IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL

PARA EL USO SOSTENIBLE, PROTECCIN Y RECUPERACIN DE REAS

DEGRADADAS, DEL DISTRITO DE CONSERVACIN DE AGUAS Y SUELOS DEL
CAQUET (DCASC), COMO PARTE DEL PROCESO DE HOMOLOGACIN O
RECATEGORIZACIN COMO REA PROTEGIDA REGIONAL.

Hay ambiente para la paz

EJE PROGRAMTICO
2. ORDENAMIENTO AMBIENTAL PARA LA PAZ

Mocoa, Octubre de 2016

1. IDENTIFICACIN
1.1.

ELABORACIN DEL RBOL DE PROBLEMAS

Cuadro 1. rbol de problemas

Bajo ste contexto de anlisis, el problema central se identifica como la Alteracin de la

funcin ecosistmica y degradacin de suelos en el rea del Distrito de
Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC), debido en gran medida a las
alteraciones causadas por la ampliacin de la frontera agropecuaria, la expansin de
modelos productivos no sostenibles, presencia de cultivos de uso ilcito, la minera de
hecho y minera legal, la explotacin de hidrocarburos, el aprovechamiento ilegal de
madera y la caza de fauna silvestre para uso comercial, que se traducen en prdida de
cobertura vegetal, fragmentacin de bosques, prdidas y agotamiento del suelo,
contaminacin de fuentes hdricas por sedimentacin y uso de qumicos, as como
la reduccin de caudales (ICAA, 2015).

1.2.

DEFINICIN DEL RBOL DE OBJETIVOS

Cuadro 2. rbol de objetivos

Para la definicin del rbol de objetivos, se tuvo en cuenta su propsito como medio o
instrumento para resolver las causas principales del problema central.
En tal sentido, el objetivo general del proyecto sera el de Promover el ordenamiento y
manejo ambiental para el uso sostenible, proteccin y recuperacin de suelos y
mejoramiento de la funcin ecosistmica en el rea del Distrito de Conservacin de Aguas
y Suelos del Caquet (DCASC), como parte del proceso de homologacin o
recategorizacin como APR
La condicin actual del DCSAC es el de una Estrategia de Conservacin como lo
determina el Decreto 1076 de 2015, y no de un rea Protegida de carcter Regional
(APR). Para constituirse en APR, se requiere de un proceso de homologacin o
recategorizacin del rea y posterior registro como parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP). El propsito principal de ste proyecto, es el de iniciar un proceso
3

conducente a la homologacin o recategorizacin del DCASC en un APR, considerando

que existen dos actos administrativos que le dan vida jurdica:
1. Acuerdo INDERENA No. 020 de 1974, a travs del cual se sustrae un rea de la
Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 y se crea el Distrito de Conservacin de Aguas
y Suelos del Caquet (DCASC).
2. Resolucin 420 de 1974, del Ministerio de Agricultura, a travs de la cual se
aprueba el acuerdo anterior.
Como ejercicio de valoracin y homologacin de los objetivos especficos (cuadro 2), con
los alcances del programa 2 (Ordenamiento Ambiental para la paz), subprograma 2.2
(Sistema de reas Protegidas), del Plan de Accin Institucional Ambiente para la paz
2016-2019, se determin considerar los siguientes objetivos especficos, en concordancia
con la ruta declaratoria (Resolucin 1125 de 2015):
1. Objetivo especfico 1: Ejecutar la Fase I de Preparacin de la Ruta
Declaratoria para la homologacin o recategorizacin del Distrito de
Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC).
2. Objetivo especfico 2: Ejecutar la FASE II de Aprestamiento de la Ruta
Declaratoria, para la homologacin o recategorizacin del Distrito de
Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC).
3. Objetivo especfico 3: Avanzar en la ejecucin de la FASE III de
Declaratoria, de la Ruta Declaratoria para la homologacin o
recategorizacin del Distrito de Conservacin de Aguas y Suelos del
Caquet (DCASC).
4. Objetivo especfico 4: Promover un proceso participativo para la
homologacin o recategorizacin del Distrito de Conservacin de Aguas y
Suelos del Caquet (DCASC).

2. FORMULACIN
2.1.

NOMBRE DEL PROYECTO

IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL

PARA EL USO SOSTENIBLE, PROTECCIN Y RECUPERACIN DE REAS
DEGRADADAS, DEL DISTRITO DE CONSERVACIN DE AGUAS Y SUELOS DEL
CAQUET (DCASC), COMO PARTE DEL PROCESO DE HOMOLOGACIN O
RECATEGORIZACIN COMO REA PROTEGIDA REGIONAL (APR).

2.2.

COHERENCIA DEL PROYECTO FRENTE A:

2.2.1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991

El tema de Ordenamiento Territorial dentro de la Constitucin Poltica de Colombia se
define principalmente en los siguientes artculos:
Artculo 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a
4

los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
Artculo 311. Define al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Artculo 313: Establece entre las funciones de los concejos municipales 1.- Reglamentar
las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2.- Adoptar
los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras
pblicas. [] 7.- Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda. [] 10.- Las dems que la Constitucin y la ley le
asignen.
Artculo 334: El Estado intervendr en la explotacin de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los
servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.
Tambin la intervencin del Estado se har para promover la productividad y la
competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
Igualmente, el factor ambiental, objeto de procesos de Ordenamiento Territorial, tiene
fundamento en los artculos 58, 67, 79, 80, 81, 95 (numeral 8), 268 (numeral 7), 277
(numeral 4), 289, 313 (numeral 9), 317, 330 (numeral 5), 334, 360, 361 y 366 de la
Constitucin Poltica de 1991. En estos artculos, el constituyente primario garantiza el
derecho de la sociedad a gozar de un ambiente sano, otorgando al Estado y a las
personas el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas
de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines, as
como la participacin ciudadana en las decisiones que afecten la integridad ambiental.
La Constitucin Poltica tambin da relevancia al carcter sostenible de las actividades
econmicas, y determina que el Estado deber planificar "el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin,
restauracin o sustitucin", as como "prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental... y exigir la reparacin de los daos causados" (CP, art. 80).
2.2.2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20142018 TODOS POR UN NUEVO
PAS
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo pas, fue expedido
por la Ley 1753 de 2015 definiendo como pilares la Paz, la Equidad y la Educacin, y
como estrategias transversales y regionales, las siguientes:

Estrategias transversales:
5

Competitividad e infraestructura estratgicas

Movilidad social
Transformacin del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde

Estrategias regionales:
Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.
Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios incluyentes.
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la
integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y
sostenibilidad ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano:
para el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del
campo y conservacin ambiental.

El PND 2014-2018 defini una poltica de Crecimiento Verde a largo plazo, y dentro de
sus estrategias se propuso (artculo 5, Ley 1753 de 2015):
a) Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono
b) Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
desastres y al cambio climtico
c) Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad
ambiental
Tambin estableci como compromiso de siete (7) Ministerios, la formulacin e
implementacin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico y planes de
accin sectorial de mitigacin de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono, los cuales contendrn metas sectoriales cuantitativas de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero a corto (ao 2020) y mediano plazo (aos 2025
o 2030).
En forma especfica, le asign al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y
al Departamento Nacional de Planeacin, el seguimiento a los planes de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico. Igualmente, el MADS deber disear y orientar la
implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones debidas a la
Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con otros ministerios y
entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica nacional de cambio
climtico.
En su artculo 171, esta Ley le atribuy competencias al MADS para elaborar una poltica
nacional de lucha contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar
6

la prdida de bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones para
vincular de manera sustantiva a los sectores que actan como motores de deforestacin,
incluyendo las cadenas productivas que aprovechan el bosque y sus derivados. Tambin
se plante como objetico, lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente
a los riesgos de desastres y al cambio climtico.
En los artculos 172 y 173, se establecen estrategias orientadas a la proteccin de
ecosistemas estratgicos como humedales y pramos, a travs de restricciones para
actividades de desarrollo agropecuario, ni de exploracin o explotacin de recursos
naturales no renovables, ni construccin de refineras de hidrocarburos.
Se modifica el artculo 108 de la Ley 99 de 1993, sobre Adquisicin por la Nacin de
reas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la Conservacin de los Recursos
Naturales o implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales u otros
incentivos econmicos. Bajo este precepto, se propone que las autoridades ambientales
en coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarn los planes de
cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos para la
conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales o implementarn en
ellas esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos para la
conservacin, con base en la reglamentacin expedida por el Gobierno nacional. La
definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y administracin
debern hacerse con la activa participacin de la sociedad civil.
2.2.3. PLAN NACIONAL DE RESTAURACIN
El Plan Nacional de Restauracin 2015 (PNR), del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS, 2015), tiene como objetivo general Orientar y promover la
restauracin ecolgica, la recuperacin y la rehabilitacin de reas disturbadas de
Colombia en un marco amplio de conservacin de la biodiversidad y la adaptacin a los
cambios globales.
Segn el Ministerio, el Plan Nacional de Restauracin se vincular con los instrumentos
de ordenamiento y planificacin que se ejecutarn en el mbito de las
competencias de gestin territorial, sectorial y ambiental y las responsabilidades de
carcter individual y colectivo.
Los fundamentos de PNR, son los siguientes:

El Plan Nacional de Restauracin se actualizar peridicamente, debido a la

naturaleza cambiante de la situacin de degradacin en los ecosistemas del pas,
igualmente sern objeto de actualizacin peridica los mapas correspondientes al
documento del PNR.
Considera los principios del enfoque ecosistmico, as como lo adoptado en
relacin con el tema en los tratados internacionales de carcter ambiental de los
cuales Colombia sea pas signatario.
Reconoce la diversidad cultural y multitnica de la Nacin, respetando los
derechos, conocimientos y tradiciones de los pueblos y comunidades en cuanto al
uso, manejo, preservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas y dems
recursos naturales renovables.
7

Se articula con los instrumentos de planificacin y gestin de orden nacional,

regional y local, en cuanto a sus componentes ambiental, territorial y social.
Promueve la construccin de conocimiento e impulsa la investigacin a partir de
las experiencias y lecciones aprendidas en procesos de restauracin.
Considera aspectos como las dinmicas sucesionales, el objetivo de restauracin
y el manejo adaptativo de los cambios globales a diferentes escalas.
Considera el mantenimiento y sostenibilidad de la oferta de bienes y servicios
ecosistmicos.
Busca mejorar la calidad de vida de las comunidades a travs de acciones de
restauracin ecolgica.
Considera la participacin de todos los sectores de la sociedad en los procesos de
restauracin.
Hace parte del Sistema Nacional Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa y el Sistema Nacional de Educacin como poltica para la restauracin
ecolgica.

2.2.4. PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO

El PNACC establece dentro de los enfoques de adaptacin, el de Adaptacin basada en
Ecosistemas (AbE), que integra el uso de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos
(SE) en una estrategia de adaptacin que resulta costo efectiva y genera beneficios
sociales, econmicos y culturales, mientras contribuye a la conservacin de la
biodiversidad. Dentro de la importancia que se atribuye a la AbE, est la de contribuir a la
conservacin de la biodiversidad y aprovechamiento de la amplia inversin y experiencia
en el manejo de los recursos naturales, incluyendo los sistemas de reas protegidas.
En la Cumbre de la Tierra (1992), en Ro de Janeiro, Brasil, se construy la base de
acuerdos internacionales para la suscripcin de dos (2) convenios, Convenio sobre el
Cambio Climtico y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Dentro de ste ltimo, se
reconoci que el manto forestal de la tierra, presta servicios ambientales importantes e
invaluables para la humanidad, no solo como proveedor de madera y la diversidad
gentica que alberga, sino como regulador del clima mundial. En concordancia con lo
anterior, y dentro de las contribuciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) al programa 211, se financiaron 350 proyectos para biodiversidad biolgica,
enfocados a su conservacin y uso sostenible, a travs de la creacin y el fortalecimiento
de zonas protegidas, la utilizacin sostenible de productos forestales, la identificacin de
nuevos medios de subsistencia para las comunidades prximas a hbitats importantes, el
apoyo a iniciativas locales de ecoturismo y la conservacin de la diversidad de especies
de cultivos en la selva. (FMAM, 2000).
En el marco de la versin 21 de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico,
realizada en Pars, Francia, en diciembre de 2015, la Red Latinoamericana de
Cooperacin Tcnica en reas Protegidas (REDPARQUES) junto con la Iniciativa
Amazona Viva de WWF, realizaron un evento paralelo con el fin de destacar el papel de
las reas protegidas frente a la adaptacin al cambio climtico. En el mismo evento,
Russell Mittermaier, Vicepresidente ejecutivo de Conservacin Internacional resalt que
1

El Programa 21 fue aprobado conjuntamente a la Declaracin de Ro, en la Cumbre de la Tierra celebrada en

Ro de Janeiro entre el 3 al 14 de junio de 1992.

las reas protegidas deben ser vistas como un ncleo de todo lo que hacemos para
abordar el cambio climtico. En el mismo sentido, Julia Miranda, directora de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, afirm que Garantizar la sostenibilidad financiera de
las reas protegidas, es esencial para la integracin de las reas protegidas con mayor
eficacia en las estrategias globales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Dentro de los compromisos asumidos por Colombia en el marco de la COP21, como un
esfuerzo global para enfrentar el Cambio Climtico, se registran diez (10) acciones
especficas de adaptacin, para direccionar el desarrollo hacia una economa, sociedad y
ecosistemas resilientes a los impactos del cambio climtico. La accin nmero siete (7),
establece el siguiente alcance (MADS, 2015):

Aumento en ms de 2.5 millones de hectreas en cobertura de nuevas reas

protegidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), en coordinacin
con actores locales y regionales.

2.2.5. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL MADS, 2015-2018

Por directiva presidencial 09 de 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS), formul el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2015-2018, como instrumento
orientador de la gestin del Ministerio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2014-2018.
El PEI 2015-2018, tiene como propsito fundamental avanzar en el logro de objetivos que
permitan promover un crecimiento sostenible y bajo en carbono; proteger y asegurar el
uso sostenible del capital natural, el mejoramiento de las calidad ambiental y la
gobernanza ambiental; y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al
cambio climtico (PEI MADS, 2015).
Dentro de las estrategias sectoriales misionales, en articulacin con el PND 2014-2018,
se determinaron las siguientes:

Estrategia Nacional de Crecimiento Verde: Para esta estrategia se definieron 4

objetivos estratgicos, 18 estratgicas regionales y 36 Metas Nacionales
Estratgicas.

Estrategia Regional Sector ambiental: Esta estrategia tiene 8 Objetivos

Estratgicos, 12 Estrategias Sectoriales y 28 Metas Regionales Estratgicas.

Dentro del alcance de los 4 objetivos de la Estrategia de Crecimiento Verde, se estableci

en el objetivo 2 Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la
calidad y gobernanza ambiental, mediante las siguientes estrategias:

Estrategia 1: Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural marino y

continental de la nacin.

Estrategia 2: Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible.

9

Estrategia 3: Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del

desempeo ambiental de los sectores productivos

Estrategia 4: Consolidar un marco de poltica de cambio climtico buscando su

integracin con la planificacin ambiental, territorial y sectorial

Estrategia 5: Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar el

desempeo del SINA, la educacin e investigacin y la generacin de informacin
y conocimiento ambiental.

Para la primera estrategia, se identific como lnea base 23.413.908 hectreas declaradas
dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), y se determin como meta a
2018, la declaratoria de 2.500.000 hectreas adicionales. En forma especfica para la
regin Centro-Sur Amazonia, se estableci como meta a 2018, la declaratoria de 220.430
hectreas adicionales incorporadas en el SINAP.
2.2.6. PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DE LA REGIN DEL SUR DE LA
AMAZONIA COLOMBIANA PGAR, 2002-2011
El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2002 - 2011, fue presentado y aprobado
mediante el Acuerdo del Consejo Directivo No. 2 del 3 de julio de 2002, bajo una postura
fundamentalmente Ambiental, ceida a la normatividad vigente (Decreto 048 de 2001), y
concebido como un instrumento estratgico para la planificacin ambiental.
El PGAR en su proceso de formulacin, reconoci la existencia de una serie de visiones
regionales que fueron construidas participativamente por los actores de la regin y que
fueron reconocidas por el equipo de tarea de Corpoamazonia, para definir el punto de
partida (t0) y consolidar una visin de futuro de la regin o punto de llegada (t1), a largo
plazo, deseable y factible.
Esta visin est articulada a seis (6) lneas programticas, las que a su vez se
desagregan en acciones, actividades y recomendaciones. Entre las lneas programticas
se encuentra la de Re-Ordenacin Territorial conformada por 16 lneas de actuacin
(cuadro 1).
TIPO

LNEA DE ACTUACIN

ACTORES/AGENTES RESPONSABLES

ACC. / REC.

Definir, delimitar y localizar de manera unvoca el rea

jurisdiccional de las Entidades Territoriales del Sur de la
Amazonia colombiana.

Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA; IGAC;

Concejos Municipales; Asambleas
Departamentales; Congreso de la Repblica.

ACC. / REC.

Definir la situacin jurdica de los corregimientos

departamentales de Amazonas.

Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA; IGAC;

Asambleas Departamentales; Congreso de la
Repblica.

ACC.

Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a la

conservacin y manejo especial como productoras de agua,
resguardos indgenas, parques naturales nacionales, reas de
recreacin, espacios pblicos, corredores biolgicos,
patrimonio cultural y paisajstico etc. (Zona Verde No
Agropecuaria).

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

Organizaciones Indgenas; UAESPNN.

ACC.

Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al

establecimiento de reas forestales productoras. (Patrimonio

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

Organizaciones.

10

TIPO

LNEA DE ACTUACIN

ACTORES/AGENTES RESPONSABLES

Forestal Permanente).
ACC.

Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a los

sistemas productivos para garantizar el autoabastecimiento de
la regin. (Zona Verde Agropecuaria).

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

Organizaciones.

ACC.

Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al

establecimiento de sistemas agroforestales, pesqueros,
acucolas, tursticos, minero energticos, entre otros para
garantizar la competitividad de la regin. (Zona Verde
Agropecuaria).

CORPOAMAZONIA; INPA Entidades Territoriales;

Organizaciones; Institutos de Investigacin;
Empresa Privada.

ACC.

Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al

Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA;
MINDESARROLLO; MINAGRICULTURA;
establecimiento de la Infraestructura Econmica y
MINTRANSPORTE; MINCOMUNICACIONES.
Equipamiento Social requeridas para el fortalecimiento y
consolidacin de los asentamientos urbanos y su articulacin a
las zonas productivas.

REC.

Identificar reas potenciales para adelantar procesos de

titulacin de predios en la regin.

INCORA.

ACT.

Orientar los procesos de formulacin de los Planes de

Ordenacin y Manejo de las zonas identificadas, delimitadas y
localizadas.

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

Empresa Privada.

ACT.

Apoyar los procesos de ajuste y ejecucin de los POTM y

Planes de Vida de comunidades indgenas y afrocolombianas,
formulados en la regin.

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales.

ACC.

Gestionar la consolidacin y ejecucin de los planes de

ordenacin acucola y pesquero formulados para la regin

CORPOAMAZONIA.

ACT.

Elaborar propuestas de escenarios para configurar una malla

de asentamientos humanos en la regin, de acuerdo con las
categoras y funciones que debe prestar cada asentamiento.

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

MINDESARROLLO.

REC.

Promover y apoyar procesos de reubicacin de asentamientos

humanos localizados en reas de riesgo.

Entidades Territoriales; IGAC; CORPOAMAZONIA;

MINDESARROLLO.

ACC.

Promover y apoyar procesos de saneamiento de Parques

Nacionales Naturales; Resguardos Indgenas, Reservas
Forestales, Ley 2a de1959 y reas de manejo especial
localizadas en la regin que presentan conflictos de uso o de
superposicin de competencias.

CORPOAMAZONIA; Organizaciones Indgenas;

Entidades Territoriales UAESPNN;
MINAMBIENTE.

ACT.

Apoyar las iniciativas de ordenacin territorial promovidas por

las comunidades.

CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;

Comunidad.

REC.

Promover el desarrollo de una poltica demogrfica para la

regin en general y para los asentamientos urbanos en
particular.

Entidades Territoriales; Bienestar Familiar;

MINEDUCACIN; MINSALUD Y MINDESARROLLO.

Cuadro 3. Lneas de actuacin del PGAR 2002-2011, del eje Re-ordenacin Territorial.
Fuente: CORPOAMAZONIA

Los municipios de la jurisdiccin de CORPOAMAZONIA en su proceso de formulacin,

revisin y ajuste de sus Planes de ordenamiento Territorial, deben articular y armonizar su
propuesta de modelo de ocupacin del suelo, con los programas, proyectos y lneas de
actuacin contenidas en el PGAR y dems instrumentos de planificacin y gestin
ambiental.
11

2.2.7. PLAN DE ACCIN INSTITUCIONAL AMBIENTE PARA LA PAZ 2016

2019.
Se definieron como principios institucionales rectores para la gestin ambiental, los
siguientes:

La paz
La Educacin
El Desarrollo Sostenible
Proteccin de la Biodiversidad

Igualmente, como parte del PAI 2016-2019, se determinaron tres (3) pilares de accin,
relacionados con la Gestin del Conocimiento, Uso y conservacin de la oferta
ambiental ecosistmica, y Desarrollo institucional. As mismo, se definieron cinco (5)
enfoques para la formulacin y ejecucin del Plan:

Enfoque participativo
Enfoque diferencial
Enfoque ecosistmico y territorial amaznico
Enfoque de coordinacin interinstitucional
Enfoque de educacin para la paz

Finalmente, el PAI 2016-2019, se estructura a partir de seis (6) Programas, dieciocho (18)
Subprogramas y veintisiete (27) Proyectos Estratgicos, los cuales sern medidos
mediante treinta y nueve (39) Indicadores, que corresponden a veintisis (26) indicadores
de gestin y trece (13) indicadores adicionales. Los seis (6) programas, son los
siguientes:

Programa 1: Fortalecimiento institucional

Programa 2: Ordenacin ambiental territorial para la paz
Programa 3: Administracin de la oferta natural
Programa 4: Gestin integral de la biodiversidad y servicios eco sistmicos.
Programa 5: Cambio climtico y gestin del riesgo
Programa 6: Fortalecimiento tnico

El proyecto se articula en forma especfica con el programa 2, y con el subprograma 2.2, y

con los proyectos 2.2.1, y 2.2.2
PROGRAMA
2. Ordenacin
ambiental territorial
para la paz

SUBPROGRAMA
2.2. Sistemas de reas
protegidas (SIRAP).

PROYECTO
2.2.1. Estudios y declaracin de
reas protegidas regionales del
sur de la amazonia.
2.2.2. Manejo y administracin
de reas protegidas.

Cuadro 4.- Estructura del PAI 2016-2019, que articula la implementacin del proyecto.

12

Programa 2: Ordenamiento Ambiental Territorial para la paz: Tiene por objeto la

construccin de polticas, instrumentos, mtodos y procedimientos, para desarrollar
acciones especficas en el establecimiento de un modelo de ocupacin territorial
participativo, teniendo en cuenta las dinmicas regionales, las visiones territoriales y la
presencia de los ecosistemas estratgicos y determinantes ambientales. Incluye la
promocin del ordenamiento ambiental territorial para la regin que permita garantizar la
conservacin y proteccin de los recursos naturales dentro del ecosistema amaznico.
Subprograma 2.2: Sistemas de reas protegidas (SIRAP): Tiene por objeto apoyar el
proceso de identificacin, delimitacin, realizacin de estudios tcnicos y declaratoria de
reas protegidas regionales (APR), como estrategia de conservacin y proteccin de los
ecosistemas regionales, teniendo en cuenta su importancia como reas especiales de
reserva ecolgica de Colombia, de inters mundial y como parte un subsistema regional
para el ecosistema amaznico.
Proyecto 2.2.1: Estudios y declaracin de reas protegidas regionales del sur de la
amazonia: Tiene por objeto apoyar la inclusin de reas protegidas regionales mediante
estudios, declaracin e inclusin en el Registro nico Nacional de reas Protegidas
(RUNAP), incluyendo los objetivos de conservacin y destinacin de uso, soportados en
sus actos administrativos de declaratoria.
Proyecto 2.2.2: Manejo y administracin de reas protegidas: Tiene por objeto
comparar porcentualmente las reas protegidas regionales declaradas e inscritas en el
RUNAP respecto a las reas que se definieron para su declaracin. Igualmente,
administrar y realizar actuaciones especficas dirigidas a proteger y conservar las reas
protegidas de carcter regional declaradas con nfasis en las zonas denominadas
Piedemonte Putumayense (Cuenca del San Juan), Distrito de Conservacin de Aguas y
Suelos del Caquet (DCASC), Complejo Cerro Pramo Miraflores, Eje Chiribiquete La
Paya y Eje La Paya Churumbelos Auka Wuasi.
2.2.8. PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
Los Planes de Desarrollo Municipales (PDM) deben estar articulados al Plan de Desarrollo
Departamental respectivo, y al Plan Nacional de Desarrollo, para garantizar la coherencia
de las acciones gubernamentales (artculo 47, Ley 152 de 1994), y la armona regional
en la planificacin ambiental (artculo 63, Ley 99 de 1993). De igual manera, debe haber
una armonizacin y articulacin de los programas y proyectos del PDM, con su
correspondiente Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM), como lo establecen
las Leyes 152 de 1994, y 388 de 1997.
Para la jurisdiccin de CORPOAMAZONIA, aplican tres (3) Planes de Desarrollo
Departamentales y 31 Planes de Desarrollo Municipales. Para el rea del proyecto, se
tendr en cuenta los Planes de Desarrollo del Departamento del Caquet, y de los
municipios de San Vicente del Cagun, Puerto Rico, El Doncello, El Paujil, La Montaita,
Florencia, Morelia, Beln de Los Andaques y San Jos del Fragua.
Entre las funciones de CORPOAMAZONIA previstas en la Ley 99 de 1993, estn las de
prestar acompaamiento tcnico y asesora a los entes territoriales de su jurisdiccin, en
los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, y en forma especfica en la
13

reglamentacin de los usos del suelo para garantizar que el factor ambiental se incluya
en los POT y Planes de Desarrollo municipales.
2.2.9. PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD (PRC )
En el ao 2008 de estableci la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad para
Colombia, a partir del Documento CONPES 3527. Este documento es impulsado por el
Sistema Nacional de Competitividad, y en particular por la Alta Consejera Presidencial
para la Productividad y la Competitividad, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
el Consejo Privado de Competitividad y el Departamento Nacional de Planeacin.
En el marco de esta poltica se crea las Comisiones Regionales de Competitividad, que
son las encargadas de elaborar formular los Planes Regionales de Competitividad, que
tienen una visin mucho ms amplia (largo plazo) que los Planes de Desarrollo
Departamentales.

2.3.

Visin PRC de Caquet: En el ao 2032 el Caquet estar integrado al

comercio internacional y ser el departamento ms competitivo de la Amazonia
colombiana, mediante la oferta de bienes y servicios de alto valor agregado, la
consolidacin del biocomercio sostenible y el fortalecimiento del capital
humano y social.

PROBLEMTICA

Como eje central de la problemtica planteada para el proyecto, se puede identificar la

Alteracin de la funcin ecosistmica y degradacin de suelos en el rea del Distrito de
Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC).
Esta problemtica se puede comprender desde dos (2) diferentes niveles de causalidad:
1. El primero relacionado en forma general con prcticas culturales productivas no

sostenibles, que se expresan en la tala de rboles para ampliar la frontera

agrcola, la ganadera extensiva, en la presencia de cultivos de uso ilcito, minera
ilegal y aprovechamiento ilegal de madera, contaminacin de suelos y rondas
hdricas.
Segn el reporte del IDEAM realizado por el Sistema de Monitoreo de Bosques y
Carbono (SMBYC), en el ao de 2014 se deforest en Colombia 140.356
hectreas, incrementndose en un 16% respecto al ao 2013. De ste total
nacional, el 45% se concentr en la regin amaznica, y el 24% en la andina. El
departamento del Caquet presenta la mayor deforestacin con 29.245 hectreas,
que representan el 20,84% de la deforestacin nacional. A nivel local, los
municipios de San Vicente del Cagun y Cartagena del Chair, en el
departamento del Caquet, ocupan los dos (2) primeros lugares en el ranking de
deforestacin anual, con 12.060 y 11.769 hectreas respectivamente.
A noviembre de 2015, el IDEAM gener el reporte de Alertas Tempranas por
Deforestacin (AT-D) para Colombia, donde se muestra la concentracin de la
14

misma para el primer semestre de 2015, en nueve (9) ncleos geogrficos. Cuatro
(4) de los cuales se encuentran en el Departamento del Caquet, quien
nuevamente concentra el 24,1% de las AT-D del pas, seguido por Antioquia, Meta
y Putumayo.
En el departamento del Caquet, se encuentran los ncleos de deforestacin 1, 3,
y 6, distribuidos geogrficamente de la siguiente forma (mapa 1):

Mapa 1.- Localizacin de los ncleos de deforestacin. Fuente: IDEAM, 2016

Ncleo 1: Se encuentra en jurisdiccin de los municipios de San Vicente del

Cagun, Cartagena del Chair y Solano, en colindancia con las sabanas del Yar y
dentro de zonas tipos A y B de la Reserva Forestal de Ley 2 amazonia.
Ncleo 3: Para este periodo de reporte (2015-I), las AT-D se distribuyen
principalmente en el municipios de Puerto Leguzamo y Puerto Guzmn, en las
inmediaciones de los ros Caquet y ro Putumayo, tambin se evidencian focos
en inmediaciones del PNN La Paya (sector suroriental). Incluyen los municipios de
Solano y Solita en el departamento del Caquet.
Ncleo 6: En el primer semestre de 2015 se identifica una alta concentracin de
AT-D en el municipio de Cartagena del Chair, principalmente en las
inmediaciones del ro Cagun.
15

Segn el monitoreo de cultivos de coca para el ao 2014, realizado por la Oficina

de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el departamento del
Caquet tena 6.542 hectreas de coca. En la serie histrica desde 2010 a 2014,
los cultivos de coca se incrementaron en 3.964 hectreas, es decir en un 153%.
DEPARTAMENTO
Caquet

2010
2.578

2011
3.327

2012
3.694

2013
4.322

2014
6.542

Cuadro 5.- Serie histrica de cultivos de coca para el departamento del Caquet. Fuente UNODC, 2015.

Mapa 2.- Localizacin de cultivos de coca en la regin. Fuente UNODC, 2015

2. El segundo nivel de causalidad, est relacionado con el desconocimiento por parte

de los entes territoriales, del alcance y contenido de los instrumentos de

planificacin y ordenamiento ambiental, gestin del riesgo y cambio climtico.
Los primeros POTM formulados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de
1997, si bien sirvieron para empezar a generar una cultura de la planificacin y el
ordenamiento territorial a largo plazo, no cumplieron a cabalidad con los propsitos
de ley, al ser formulados con grandes vacos de informacin, en muchos casos por
personal tcnico externo a la regin, con bajo nivel de referencia territorial que
16

desconocan las dinmicas ecolgicas, sociales, econmicas, polticas, y

ambientales. Lo anterior se tradujo en POTM con altos niveles de generalidad y
descontextualizacin territorial, desarticulados y aislados de la realidad local,
regional y nacional, poco visionarios, con muy bajos niveles de legitimidad por la
poca participacin efectiva de las comunidades locales y con muchas debilidades
tcnicas.
CORPOAMAZONIA en el marco del convenio 311 de 2008, suscrito con el
entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, elabor cuatro
(4) Expedientes Municipales en el departamento del Caquet, donde se evalu el
Componente Ambiental y el de Gestin del Riesgo, contenido en los POTM de
San Vicente del Cagun, El Doncello, El Paujil y La montaita. La evaluacin se
hizo a partir de criterios tcnicos relacionados con la elaboracin del Componente
General, Urbano, Rural y Gestin del Riesgo, con fundamento en la normatividad
vigente para la fecha. El resultado del cumplimiento porcentual fue el siguiente:
MUNICIPIO
San Vicente
Cagun
El Doncello

%C.GENERAL %C.URBANO %C.RURAL

del

%G.R.

60

51

54

58

54

55

52

54

El Paujil

60

58

50

78

La Montaita

41

46

36

63

53,75

52,5

48

63,25

% Promedio por
Componente

% Promedio
General

54,375

Cuadro 6. Evaluacin de contenidos de 7 POTM en Putumayo. Fuente CORPOAMAZONIA

En este contexto de anlisis, el problema se expresa en que la dimensin

ambiental y el componente de gestin del riesgo en su condicin de
Determinantes del ordenamiento territorial, no fueron incorporados en forma
adecuada en los modelos de ocupacin del suelo de los cuatro (4) POTM, debido
en primer lugar al desconocimiento por parte de los municipios, de las normas,
guas, lineamientos y orientaciones promulgadas por las entidades del orden
nacional y regional, en materia de planificacin y ordenamiento ambiental
territorial, y en segundo lugar a la poca experiencia del tema por parte de los
equipos tcnicos municipales.
En forma complementaria la problemtica general para la zona de estudio del DCASC, se
puede analizar desde un factor especfico como lo es la Gestin del Riesgo y el Cambio
Climtico. Factores como el crecimiento poblacional, los procesos acelerados de
urbanizacin sin planificacin adecuada, la ampliacin de la estructura econmica
agropecuaria, minera y de hidrocarburos, los procesos de deforestacin, la variabilidad
climtica y los efectos del cambio climtico, entre otros, han generado presin sobre los
recursos naturales, acrecentando el desequilibrio con el medio natural y provocando
eventos de riesgo para las poblaciones. Los eventos de variabilidad climtica recientes
evidencian el estado de vulnerabilidad ambiental, social y econmica en gran parte del
17

territorio, como tambin, la falta de preparacin para prevenir, afrontar y recuperarse ante
eventos amenazantes de tipo natural y socio-natural.
Las condiciones actuales del clima en la amazonia colombiana permiten evidenciar varias
causas que contribuyen al cambio climtico, entre ellos, el incremento del nmero de
hectreas de cobertura boscosa deforestadas, inexistencia de lineamientos regionales de
adaptacin y de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero que faciliten y
orienten los procesos de planificacin territorial local. Los departamentos que hacen parte
de la jurisdiccin de Corpoamazonia no cuentan an con una poltica regional de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico que oriente la definicin de estrategias y
proyectos a nivel local.
Los instrumentos de planificacin existentes (planes de desarrollo departamentales y
municipales, planes de ordenamiento territorial y dems instrumentos locales) no cuentan
con lneas estratgicas claras sobre el tema de cambio climtico, dificultando la
implementacin de acciones de adaptacin y mitigacin a nivel regional y local.
No se tiene en cuenta el conocimiento de las comunidades locales en los procesos de
identificacin de estrategias de desarrollo; existen altos niveles de contaminacin por
residuos y vertimientos; insuficientes iniciativas de investigacin sobre la vulnerabilidad de
las comunidades y los ecosistemas ante el cambio climtico; e incremento en la
produccin ganadera en los departamentos de Caquet y Putumayo.
Los diferentes problemas identificados en materia de cambio climtico y gestin del riesgo
de desastres para la regin, denotan las debilidades existentes en la articulacin
interinstitucional con las entidades territoriales y comunidades, favoreciendo la
fragmentacin de procesos de identificacin de estrategias desde lo local, con enfoques
integrales y en contexto con el entorno amaznico. Esta desarticulacin ha conllevado al
atraso en la definicin de polticas regionales integrales que sirvan de lineamiento para la
toma de decisiones, la gestin de recursos y la implementacin de acciones concretas de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico y de conocimiento y reduccin del riesgo de
desastres.
Se hace necesario entonces, hacer nfasis en la reduccin de emisiones de los gases de
efecto de invernadero a travs de procesos comunitarios, la recuperacin del
conocimiento local y ancestral para el establecimiento de medidas de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico (prcticas agrcolas, procesos de ocupacin y uso del
territorio, actividades productivas, prcticas culturales, uso y aprovechamiento de recursos
naturales, entre otros).
Igualmente, establecimiento de procesos de educacin y fortalecimiento de capacidades
locales en cambio climtico y gestin del riesgo de desastres, la implementacin de
estrategias de conocimiento y reduccin del riesgo, el apoyo en los procesos de
incorporacin de la gestin del riesgo de desastres y cambio climtico como ejes
estructurales de carcter transversal en los diferentes instrumentos de planificacin
territorial y del desarrollo local y la construccin participativa de planes territoriales de
adaptacin y mitigacin a cambio climtico.

18

2.4.

ANTECEDENTES

El programa de Conservacin y Gobernanza en el Piedemonte Amaznico, en el ao

2014, formul un proyecto como parte de una alianza estratgica con Parques Nacionales
Naturales de Colombia, Direccin Territorial Amazonia (DTAM) y CORPOAMAZONIA para
construir una propuesta de ordenamiento del DCSAC que cumpla con la funcin
amortiguadora para los sectores de Beln de los Andaques y San Jos del Fragua.
Este proyecto tiene una temporalidad de 33 meses, y termina en diciembre de 2016.
Entre los productos ms importantes se consider los siguientes:

Elaborar un plan de trabajo de manera participativa para construir la propuesta de

ordenamiento.
Elaborar un diagnstico de la zona priorizada.
Elaborar una propuesta de zonificacin.

Para el documento diagnstico, se contempl abordar las siguientes temticas: Revisin

de informacin secundaria existente; Generacin de informacin relevante; Diagnstico
del estado legal del territorio priorizado e incluir una revisin del estado de ocupacin de
los baldos; Caracterizacin de procesos socioculturales de la zona de estudio;
Construccin conjunta de la articulacin del proceso DCSAC con otras iniciativas
adelantadas en la zona en funcin del ordenamiento del territorio; Socializacin del
diagnstico; Fortalecimiento de capacidades de actores institucionales y sociales para
consensuar intereses en el marco de la construccin de la propuesta de ordenamiento 1.
Para la fase de zonificacin, se consider los siguientes objetivos de accin:
Preparacin de una propuesta tcnica de zonificacin de manera participativa con
comunidades campesinas, colonos y pueblos indgenas.
Concertacin de una propuesta de zonificacin.
Una propuesta de elementos a considerar en la formulacin del Plan de manejo.
Fortalecimiento de capacidades de actores institucionales y sociales.
Trabajar junto con CORPOAMAZONIA para la incorporacin a instrumentos de
planificacin local y regional.
Generar y fortalecer capacidades de actores institucionales y sociales.
Construir los objetivos y propuesta de delimitacin del rea con funcin de
amortiguacin.
Para el inicio del proyecto se cre una Comisin Tcnica integrada por
CORPOAMAZONIA, los dos (2) municipios, PNNC DTAM, representantes de autoridades
indgenas y organizaciones campesinas (JAC, JAL y gremios). Con los integrantes de la
comisin tcnica, se suscribi una de compromiso denominada Formalizacin del Comit
Tcnico de Funcin de Amortiguacin para el rea de Influencia del PNN Alto Fragua Indi
Wasi en el Municipio de San Jos del Fragua y Beln de los Andaques. Dentro de las
acciones acordadas, estn las siguientes:

Tomado textualmente de la cartilla sobre el DCASC elaborada por Conservacin y Gobernanza

19

 Elaborar y concertar la propuesta del plan del trabajo para desarrollar el proceso
de la definicin de la funcin amortiguadora.
Orientar la definicin de la funcin de amortiguacin en el rea de influencia del
PNN AFIW, as como su articulacin al ordenamiento territorial del Municipio de
San Jos del Fragua y de Beln de los Andaques.
Coordinar con las autoridades ambientales incorporar los insumos generados por
cooperantes y otras iniciativas que se desarrollen en la regin para el proceso de
definicin de la funcin de amortiguacin y hacer seguimiento para evaluar el
cumplimiento de la funcin amortiguadora en conjunto con la implementacin del
plan de trabajo.

2.5.

JUSTIFICACIN

La justificacin del proyecto, est sustentada en los siguientes aspectos:

Pertinencia y articulacin: El Distrito de Conservacin de Aguas y Suelos del

Caquet (DCASC), ya tiene una acto administrativo de creacin (Acuerdo 020 de
1974) y una aprobacin del gobierno nacional, a travs de la Resolucin No. 420
de 1974, del Ministerio de Agricultura. Igualmente, el proyecto se ejecuta en el
marco de una coyuntura relacionada con el proceso de revisin y ajuste de los
Planes de Ordenamiento Territorial de los nueve (9) municipios de la jurisdiccin
del DCASC. Algunos como el caso de Florencia, El Doncello y Puerto Rico, con su
vigencia de largo plazo vencida, requieren de actualizar su modelo de ocupacin
del suelo rural. Es el momento indicado para adelantar el trabajo de asesora y
acompaamiento para la incorporacin del componente ambiental, gestin del
riesgo y cambio climtico.
El proyecto tambin se articula con polticas nacionales como la Plan Estratgico
2015-2018 del MADS, el Plan Nacional de Restauracin, el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico. Y a nivel regional, el proyecto hace parte del
programa 2 del PAI Ambiente para la paz, 2016-2019, como elemento
estratgico del subprograma 2.2 Sistema de reas Protegidas Regionales.

Competencia institucional: Los objetivos especficos del proyecto, se enmarcan

dentro de las competencias institucionales establecidas en el Decreto nico
Reglamentario No. 1076 de 2015, relacionadas con los procesos de declaratoria
de reas protegidas de carcter regional (APR). En el mismo sentido, la Ley 99 de
1993, determina que las Corporaciones deben promover el ordenamiento
ambiental del territorio como "la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el
proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su
desarrollo sostenible" (Ley 99/93, art.7). El Artculo 35 de la Ley 99 de 1993,
adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, le
encarga a Corpoamazonia, [] asesorar a los municipios en el proceso de
planificacin ambiental y reglamentacin de los usos del suelo y en la expedicin
de la normatividad necesaria para el control, preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural de las entidades territoriales de su jurisdiccin. En el artculo
20

31 de la misma Ley, se determina que, las Corporaciones Autnomas Regionales

establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se
sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y
montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales.
No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la
conservacin de la vegetacin nativa existente.

Estos preceptos, configuran una de las competencias especficas de

CORPOAMAZONIA relacionada con la promulgacin de las Determinantes
Ambientales para el ordenamiento territorial municipal. En el ao 2014, a travs
de la Resolucin 0904 del 29 de julio, la entidad estableci las Determinantes
Ambientales para el departamento del Caquet, dentro de las cuales incluy en su
calidad de Estrategia de Conservacin in situ, al Distrito de Conservacin de
Suelos y Aguas del Caquet (sic), cuyo objetivo est determinado por la norma de
creacin orientado al manejo especial para la conservacin de las aguas y de los
suelos. Para lograr este propsito, Corpoamazonia debe promover la zonificacin
ambiental del rea y establecer la reglamentacin correspondiente para los usos y
actividades permitidas (CORPOAMAZONIA, 2014).
Con fundamento en lo anterior, los nueve (9) municipios del departamento del
Caquet, San Vicente del Cagun, Puerto Rico, El Doncello, El Paujil, La
Montaita, Florencia, Morelia, Beln de Los Andaques y San Jos del Fragua,
incluyeron dentro de las actas de concertacin suscritas con CORPOAMAZONIA
(Proyectos OAT, Fase 1 y 2), al Distrito de Conservacin de Aguas y Suelos del
Caquet (DCASC) como Determinante Ambiental.

Procesos de Ordenamiento Territorial en marcha: Existe un proceso de

Ordenamiento Territorial del DCASC que se encuentran en ejecucin, en el marco
de la alianza estratgica de Conservacin, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, Direccin Territorial Amazonia (DTAM) y CORPOAMAZONIA. Este
proyecto va a generar insumos importantes para el Ordenamiento Territorial del
DCASC en los municipios de San Jos del Fragua y Beln de Los Andaques, dos
(2) de los nueve (9) municipios sobre los que tiene jurisdiccin el Distrito. Se ha
promovido un proceso participativo con todas las comunidades y como lo afirma la
entidad gestora del proyecto Este trabajo en conjunto aporta una perspectiva
importante desde la visin de las comunidades locales para el adelanto de la
propuesta de ordenamiento del DCSAC que cumple con la funcin amortiguadora,
en los sectores de Beln de los Andaques y San Jos del Fragua.
En forma complementaria, CORPOAMAZONIA ejecut entre marzo de 2015 y julio
de 2016, el proyecto denominado Construccin de instrumentos tcnicos y
procesos de ordenacin ambiental territorial para la incorporacin de la dimensin
ambiental y el componente de gestin del riesgo en los POTM, en la jurisdiccin de
CORPOAMAZONIA, en doce (12) municipios de su jurisdiccin, dentro de los
cuales estaban El Doncello, Florencia, Beln de Los Andaques, y San Jos del
Fragua, cuatro (4) de los nueve (9) municipios del rea de influencia del DCASC.
Los productos del proyecto permiten disponer de diagnsticos ambientales y
gestin del riesgo, actas de concertacin de Asuntos Ambientales y la construccin
de la primera versin de los Expedientes Ambientales Municipales (EAM), como
21

parte de un proceso de seguimiento y evaluacin del componente ambiental y

gestin del riesgo, en los municipios citados.
En la jurisdiccin de CORPOAMAZONIA, existen diferentes categoras de instrumentos
de Ordenamiento Territorial: 1 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), 8 Planes Bsicos
de Ordenamiento Territorial (PBOT), y 22 Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT).
POT

DEPARTAMENTO
Amazonas

Caquet
Putumayo

PBOT

EOT

TOTAL

13

16

13

1
8
22
31
TOTALES
Cuadro 7. Categoras de POTM en la jurisdiccin de CORPOAMAZONIA
Fuente: CORPOAMAZONIA

A diciembre de 2015, ocho (8) de los diecisis (16) POTM del departamento del Caquet,
han cumplido la vigencia de largo plazo para la que fueron formulados (cuadro 8), es decir
el 50%. Si a todas las inconsistencias de los POTM, le sumamos la desactualizacin de
vigencias temporales, se tiene unos instrumentos inoperantes frente a su rol como
referentes de orientacin en la planificacin y ordenamiento territorial municipal, que se
deben intervenir desde el marco de competencias institucionales para prestar asesora
tcnica y acompaamiento, con el fin de garantizar que el factor ambiental se incluya en
sus modelos de ocupacin del suelo.
Resolucin

N Nombre del Plan CORPOAMAZONIA

N

Acuerdo de
Adopcin N

Vigencia Plan

VIGENCIA
ACTUAL

1 POT de Florencia

232 del 23/03/2000

018 del 08/ 09/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

2 EOT de Albania

638 del 09/06/2014

CM100-008-030 del
3/12/2014

2012 - 2023

Mediano plazo

200-02-01- de 22 de
mayo 2013

2012-2023

Mediano plazo

604 del 06//2014

007 del 24/06/2014

2014 - 2027

Corto plazo

618 del 26/07/2000

024 del 24/12/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

504 del 20/06/2000

072 del 08/10/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

605 del 05/06/2014

024 del 18/12/2015

2014 - 2027

Corto plazo

018 del 14/12/2002

2002-2015

Plazo vencido

08 del 19/02/2013

2012-2023

Corto plazo

608 del 05/06/2014

021 de 2013

2013- 2022

Corto plazo

606 del 05/06/2014

008 del 31/05/2013

2013-2027

Corto plazo

545 del 30/06/2000

14 del 19/09/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

13 del Cagun

610 del 05/06/2014

007 del 23/03/2015

2014 - 2027

Corto plazo

14 EOT de Solano

1104 de12/03/2004

19 del 12/03/2004

2004 - 2015

Plazo vencido

EOT de Beln de los

3 Andaques

EOT de Cartagena del

4 Chair
5 EOT de Curillo
6 EOT de El Doncello
7 EOT de Morelia
8 PBOT de Puerto Rico
EOT de San Jos del

9 Fragua
10 EOT de El Paujl
11 EOT de La Montaita
12 EOT de Miln

PBOT de San Vicente

22

15 EOT de Solita
16 EOT de Valparaso

582 del 13/07/2008

031 de 19/08/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

854 de 21/09/2000

21 del 27/07/2000

2000 - 2011

Plazo vencido

Cuadro 8.- Estado de los POT municipales a diciembre de 2015 para el Departamento de Caquet.
Fuente: CORPOAMAZONIA

2.6.

LOCALIZACIN GENERAL DEL PROYECTO

Mapa 3.- Localizacin del DCASC en el departamento del Caquet

Fuente: IGAC, 2010

23

El DCASC tiene un rea aproximada de 290.818 hectreas distribuidas en nueve (9)

municipios del departamento del Caquet.

MUNICIPIO
San Vicente del
Cagun
Puerto Rico

Extensin (hectreas)

(%) DCASC

56.843

19.5

35.011

12

El Doncello

7.377

2.5

El Paujil

4.371

1.5

La Montaita

16.668

5.7

Florencia

67.070

23.1

4.554

1.6

49.370

16.9

Morelia
Beln de los Andaques
San Jos del Fragua
Total

49.554

17

290.818

100

Cuadro 9.- Distribucin territorial y porcentual del DCASC

Fuente: CORPOAMAZONIA

En general el proyecto tendr influencia en los suelos rurales de los nueve (9) municipios
citados. El rea aproximada de los 9 municipios es de 31.236 km (IGAC, 2010).
No.

Municipio

rea km

Florencia

2.433

El Doncello

1.142

Beln de los
Andaques

1.180

San Jos del

Fragua

1.345

El Paujil

1.252

La Montaita

1.705

Morelia

Puerto Rico

San Vicente del

Cagun

475
4.149
17.555

TOTALES

31.236

Cuadro 10.- Datos de rea de los 9 municipios Fuente: IGAC, 2010

Dentro de la jurisdiccin del DCASC, se encuentran los siguientes resguardos indgenas:

NOMBRE

ETNIA

Hectreas

ALTAMIRA

PAZ

10.714,0

NASSA KIWE

PAZ

348,4

24

KATIOEMBER

HONDURAS
LA ESPERANZA

1.011,7
863,7

LA CERINDA

PAZ
KATIOEMBER

EL PORTAL

PAZ

223,5

SAN MIGUEL

INGA

877,2

YURAYACO

INGA

152,0

BANDERAS DEL RECAIBO

NASA

520,3

WITACK KIWE

NASA

76,7

54,5

TOTAL

14.841,9

Cuadro 11.- Relacin de resguardos Indgenas en el AID del DCASC. Fuente SIGOT, 2015

2.7.

POBLACIN BENEFICIADA

La poblacin beneficiada en forma general, corresponde a los 375.034 habitantes

(urbanos y rurales), de los 9 municipios (DANE, proyeccin 2016).
MUNICIPIO
Florencia

URBANO

RURAL

P/TOTAL

132.613

42.794

175.407

Beln de Los Andaques

5.993

5.608

11.601

El Doncello

13.816

8.367

22.183

Morelia

1.750

2.086

3.836

Puerto Rico

13.357

20.090

33.447

San Vicente del Cagun

36.024

33.190

69.214

El Paujil

9.841

10.687

20.528

La Montaita

4.532

19.257

23.789

San Jos del Fragua

5.194

9.835

15.029

223.120

151.914

375.034

TOTALES

Cuadro 12.- Datos de poblacin por municipio Fuente: DANE, 2016

Los datos por rangos etreos para cada municipio, son los siguientes:

EDAD

FLORENCIA

SAN
V.C.

PTO. RICO

DONCELLO

PAUJIL

MONT.

MORELIA

BELN

SJ
FRAGUA

0-4

16.849

8.279

4.045

2.347

2.643

2.855

462

1.595

1.798

5-9

16.651

7.861

3.855

2.271

2.445

2.787

441

1.489

1.713

10-14

17.080

7.632

3.734

2.233

2.372

2.741

428

1.419

1.661

15-19

17.133

7.271

3.530

2.253

2.261

2.558

407

1.259

1.578

25

20-24

16.435

6.566

3.181

2.131

1.878

2.268

365

1.133

1.441

25-29

15.328

5.983

2.948

1.834

1.590

2.036

329

868

1.332

30-34

13.385

4.601

2.316

1.349

1.083

1.563

256

680

1.033

35-39

11.086

3.949

2.041

1.205

954

1.343

220

571

886

40-44

9.276

3.539

1.819

1.203

899

1.192

198

491

778

45-49

9.625

3.282

1.640

1.168

972

1.085

183

468

704

50-54

8.590

2.875

1.357

996

816

937

161

422

608

55-59

7.033

2.208

960

879

713

720

121

328

460

60-64

5.758

1.606

643

765

593

530

82

297

325

65-69

4.181

1.334

517

524

436

443

69

203

266

70-74

2.890

931

359

394

326

308

47

141

187

75-79
80 Y
MS

2.076

655

254

302

271

215

33

114

131

2.031

642

248

329

276

208

34

123

128

175.407 69.214

33.447

22.183

20.528

23.789

3.836

11.601

15.029

TOTAL

Cuadro 13.- Datos de poblacin por grupos etreos para los 9 municipios. Fuente: DANE, proyeccin 2016

2.8.

DURACIN

El proyecto tendr una duracin de doce (12) meses, contados a partir del inicio de su
ejecucin.

2.9.

OBJETIVOS

2.9.1. Objetivo General

Promover el ordenamiento y manejo ambiental para el uso sostenible, proteccin y
recuperacin de suelos y mejoramiento de la funcin ecosistmica en el rea del Distrito
de Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC), como parte del proceso de
homologacin o recategorizacin como APR.
2.9.2. Objetivos Especficos

Objetivo especfico 1: Ejecutar la Fase I de Preparacin de la Ruta Declaratoria

para la homologacin o recategorizacin del Distrito de Conservacin de Aguas y
Suelos del Caquet (DCASC).

Objetivo especfico 2: Ejecutar la FASE II de Aprestamiento de la Ruta

Declaratoria, para la homologacin o recategorizacin del Distrito de Conservacin
de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC).

Objetivo especfico 3: Avanzar en la ejecucin de la FASE III de Declaratoria, de

la Ruta Declaratoria para la homologacin o recategorizacin del Distrito de
Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet (DCASC).
26

Objetivo especfico 4: Promover un proceso participativo para la homologacin o

recategorizacin del Distrito de Conservacin de Aguas y Suelos del Caquet
(DCASC).

2.10. METAS Y PRODUCTOS

Para los cuatro (4) objetivos especficos, se definieron nueve (9) metas con sus
respectivos productos.

OBJETIVOS

METAS

1. Ejecutar la Fase I de Preparacin

de la Ruta Declaratoria para la
homologacin del Distrito de
Conservacin de Suelos y Aguas del
Caquet (DCSAC)

PRODUCTOS

1. Identificacin y caracterizacin general de las figuras de

Ordenamiento Territorial con influencia en el DCSAC
2. Construccin de una lnea base de informacin social,
econmica y cultural

4 certificaciones
1 documento

3. Establecer estrategias de comunicacin efectivas

1 estrategia

4. Identificacin y caracterizacin de actores estratgicos para

la iniciativa

2 documentos

2. Ejecutar la FASE II de
Aprestamiento de la Ruta Declaratoria
para la homologacin del Distrito de
5. Elaboracin de una base tcnica, sectorial y jurdica
Conservacin de Suelos y Aguas del
6. Elaboracin del Diagnstico sntesis
Caquet (DCSAC)
7. Definicin de objetivos de conservacin y categorizacin del
rea
3. Avanzar en la ejecucin de la
FASE III de Declaratoria, de la Ruta
Declaratoria para la homologacin del 8. Elaboracin del documento sntesis
Distrito de Conservacin de Suelos y
Aguas del Caquet (DCSAC)
4. Promover un proceso participativo 9. Realizacin de eventos de divulgacin, socializacin y
para la homologacin del DCSAC
participacin ciudadana e institucional

1 documento

1 informe tcnico
7 documentos tcnicos
1 documento
7 documentos tcnicos

1 documento
99 eventos

Cuadro 14.- Objetivos, Metas y productos del proyecto.

2.11. ACTIVIDADES Y COSTOS

A partir de las nueve (9) metas se desarrollarn veintiocho (28) actividades, con un costo
total de DOS MIL QUINIENTOS TRES MIL MILLONES CUATROCIENTOS DOS MIL
CUATROCIENTOS CUARENTA Y CUATRO PESOS ($2.503.402.444) MDA/CTE.

ACTIVIDAD
1. Solicitud de informacin a las entidades competentes sobre propiedad y tenencia de la tierra, presencia de
grupos tnicos, zonas de inters minero, proyectos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, desarrollos
viales y presencia de cultivos de uso ilcito, en el rea de influencia directa (AID) del DCSAC.
2. Caracterizacin general de las figuras de Ordenamiento Territorial con influencia en el DCSAC

COSTO TOTAL

2.000.000
20.000.000

27

3. Elaborar un diagnstico sectorial y local del rea de estudio identificando las relaciones de las comunidades
con el rea de estudio
4. Elaborar una estrategia de comunicacin efectiva para informar, socializar, y concertar procesos inherentes
a la iniciativa de homologacin del APR del DCSAC
5. Caracterizacin de actores estratgicos para la iniciativa (comunitarios, institucionales, cientficos y
sectoriales)
6. Formulacin de una Agenda Conjunta de Trabajo con todos los actores involucrados para articular acciones
en torno a la iniciativa de declaratoria
7. Elaboracin de un informe tcnico y jurdico sobre las condiciones de propiedad de la tierra en el rea de
influencia directa (AID) del DCSAC
8. Aquisicin e interpretacin de imgenes de satlite de alta resolucin, sobre el AID del DCSAC
9. Adquisicin de equipos no tripulados (DRONES) para captura de imgenes de alto nivel de detalle, en reas
de particular inters predial
10. Caracterizacin del Subsistema Biofsico (Geologa, geomorfologa, suelos, hidrologa, hidrogeologa,
hidrografa, geotecnia, amenazas naturales y clima)
11. Caracterizacin del Subsistema Bitico (Ecosistemas terrestres y acuticos, flora y fauna)
12. Caracterizacin de reas de importancia estratgica para la iniciativa de declaratoria, y del sistema politico
administrativo
13. Caracterizacin del Subsistema Socio-Econmico (Dinmica y densidad poblaciona, tasas de crecimiento,
migraciones, mortalidad, dinmicas de ocupacin, servicios pblicos, predial, seguridad alimentaria, pobreza,
desigualdad, seguridad, convivencia, anlisis funcional de sectores, infraestructuras asociadas al desarrollo)
14. Caracterizacin del Subsistema Cultural (sistema y prcticas culturales, sitios de inters cultural y
arqueolgico)
15. Identificacin y caracterizacin de los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial con influencia
directa en el DCSAC
16. Caracterizacin de la Gestin del Riesgo en el AID del DCSAC
17. Elaboracin de la cartografa final de soporte para la delimitacin, caracterizacin, zonificacin y
categorizacin de la iniciativa de APR para el DCSAC
18. Elaboracin del documento Diagnstico
19. Definicin y zonificacin de reas de aptitud ambiental: zonas de especial significancia ambiental; zonas
susceptibles a fenmenos naturales; zonas de recuperacin y/o mejoramiento)

35.000.000
25.000.000
45.000.000
15.000.000
35.000.000
100.000.000
60.000.000
427.200.000
250.000.000
25.000.000

320.000.000
180.000.000
25.000.000
175.000.000
30.000.000
150.000.000

80.000.000

20. Definicin y zonificacin de reas de aptitud para actividades antrpicas: zonas de actividad econmica;
zonas para asentamientos humanos)

65.000.000

21. Establecer los lineamientos generales que permitan un adecuado control de los componentes fsicobiticos, socio-econmicos y culturales, poltico-administrativos, funcionales, y de Gestin del Riesgo en el AID
del DCSAC

40.000.000

22. formulacin de estrategias, programas y proyectos orientados a medidas de prevencin, mitigacin,

restaruracin, correccin y compensacin de reas, dentro del DCSAC

35.000.000

23. Elaboracin de un documento tcnico jurdico sobre la delimitacin, y categorizacin de la iniciativa de

rea Protegida Regional (APR) para el DCSAC

34.702.444

24. Elaboracin del documento sntesis de la propuesta de homologacin del DCSAC

55.000.000

28

25. Realizacin de talleres con comunidades del rea de estudio para socializar y validar la iniciativa en
funcin de su alcance y contenido
26. Realizacin de mesas de trabajo con instituciones y municipios para socializar la iniciativa, revisar
competencias, y determinar los niveles de articulacin con el modelo de ocupacin territorial.
27. Realizacin de talleres comunitarios para la socializacin de la zonificacin y homologacin del DCSAC
28. Realizacin de talleres con instituciones, gremios sectoriales y organizaciones sociales, sobre el alcance
de la iniciativa de homologacin del DCSAC
COSTO TOTAL ACTIVIDADES

54.000.000

45.000.000
108.000.000
67.500.000
2.503.402.444

Cuadro 15.- Actividades y costos del proyecto

2.12. COSTO TOTAL DEL PROYECTO

El costo total del proyecto, est compuesto por el costo total de actividades
($2.503.402.444), ms el valor del apoyo a la supervisin ($125.170.122). El proyecto
entonces tiene un valor total de DOS MIL SEISCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES,
QUINIENTOS SETENTA Y DOS MIL, QUINIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS
($2.628.572.566).
ITEM

VALOR

COSTO TOTAL DIRECTO

2.503.402.444

Apoyo a SUPERVISIN

125.170.122

COSTO TOTAL DEL PROYECTO

$ 2.628.572.566

Cuadro 16.- Costos del proyecto

2.13. INDICADORES
El proyecto est diseado inicialmente para cumplir con dos (2) indicadores mnimos de
gestin ambiental de CORPOAMAZONIA, determinados por la Resolucin 0667 de 2016:

Porcentaje de municipios asesorados o asistidos en la inclusin del componente

ambiental en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, con nfasis
en la incorporacin de las determinantes ambientales para la revisin y ajuste de
los POT (HM 080101 APOT v08 1076).
Porcentaje de la superficie de reas protegidas regionales declaradas,
homologadas o recategorizadas, inscritas en el RUNAP.
Nombre
Porcentaje de
municipios
asesorados en OT

Unidad

Porcentaje

Formula de Calculo
= MAPOT
/MMAPOT *100

PERIODICIDAD

Tipologa

Anual

Gestin

29

Porcentaje de la
superficie de reas
protegidas regionales
declaradas,
homologadas o
recategorizadas,
inscritas en el RUNAP

Porcentaje

= /
*100

Anual

Gestin

Cuadro 17.- Indicadores de Gestin

Para las nueve (9) metas, se establecieron los siguientes indicadores, teniendo en cuenta
los productos asociados a cada una:
METAS

INDICADOR

CANTIDAD

Nmero de Documentos

Nmero de Documentos

Nmero de Estrategias

Nmero de Documentos

Nmero de Documentos

Nmero de Documentos

Nmero de Documentos

Nmero de Documentos

Nmero de Eventos
Cuadro 18.- Indicadores de metas

99

Para las veintiocho (28) actividades, articuladas a las funciones y competencias de

CORPOAMAZONIA, se determinaron los siguientes indicadores

ACTIVIDAD

INDICADOR

CANTIDAD

Nmero de
certificaciones
Nmero de documentos

Nmero de documentos

Nmero de documentos

Nmero de documentos

Nmero de documentos
Nmero de informes
tcnicos
Nmero de hectreas

Nmero de drones

10

Nmero de documentos

11

Nmero de documentos

4
1

1
400.000

30

12

Nmero de documentos

13

Nmero de documentos

14

Nmero de documentos

15

Nmero de documentos

16

Nmero de documentos

17

Nmero de mapas

40

18

Nmero de documentos

19

Nmero de documentos

20

Nmero de documentos

21

Nmero de documentos

22

Nmero de documentos

23

Nmero de documentos

24

Nmero de documentos

25

Nmero de talleres

18

26

Nmero de talleres

18

27

Nmero de talleres

36

28

Nmero de talleres

27

Cuadro 19.- Indicadores de actividades

2.14. BENEFICIOS DEL PROYECTO

El proyecto busca dar claridad a los entes territoriales, comunidades e instituciones,
presentes en el rea del DCASC, frente a su funcin inicialmente como Estrategia de
Conservacin, y posteriormente como rea Protegida de carcter Regional, en lo
relacionado con los usos del suelo, propiedad de la tierra y modelos productivos
sostenibles.
En ste sentido, el proyecto pretende acotar el alcance del DCASC, como Determinante
Ambiental para el Ordenamiento Territorial de los municipios de San Vicente del Cagun,
Puerto Rico, El Doncello, El Paujil, La Montaita, Florencia, Morelia, Beln de Los
Andaques y San Jos del Fragua.
En general, la zonificacin y determinacin de categoras de manejo para el DCASC,
permite a las entidades territoriales garantizar la sostenibilidad en el uso y manejo de los
recursos naturales, a travs de la identificacin, delimitacin y caracterizacin de la
estructura ecolgica principal, las reas de amenaza y riesgo, reas de espacio pblico,
centros poblados rurales, localizacin de infraestructuras y reas para el
aprovisionamiento de servicios pblicos. Sobre estas reas, se pueden determinar
polticas, objetivos, estrategias y acciones orientadas a la conservacin y proteccin
ambiental, a partir de una reglamentacin especfica. Esto ltimo constituye sin duda, un
beneficio tanto para los municipios, como para las comunidades que sern objeto de
regmenes de uso del suelo dentro del DCASC y dentro de las reas mencionadas. El
municipio se beneficia al incorporar dentro de su modelo de ocupacin del suelo, una
reglamentacin clara para el DCASC como Determinante Ambiental, y generar los
respectivos conceptos y permisos fundamentados en informacin con altos niveles de
31

certidumbre y apego a la Ley. Por su parte, las comunidades se benefician al disponer de

informacin clara sobre los niveles de restriccin de uso del suelo, pero tambin al
conocer las alternativas de manejo de algunas reas, que le representarn a futuro
rentabilidad econmica y ambiental, y seguridad para sus vidas.
El proyecto facilita la cohesin, armonizacin y articulacin de visiones de ordenamiento
territorial, que permite fortalecer y potenciar el componente de productividad y
competitividad en los nueve (9) municipios del DCASC. Tambin brinda seguridad a las
administraciones municipales, para mejorar los mtodos de identificacin, zonificacin y
reglamentacin de las Determinantes, a travs de lineamientos y protocolos tcnicos,
sobre la ordenacin y manejo de rondas hdricas, paisajes rurales, estructura ecolgica,
umbrales de suburbanizacin y las densidades mximas de que pueden ser objeto los
suelos rurales.
En forma especfica, permite a CORPOAMAZONIA cumplir con dos (2) objetivos mnimos
de gestin ambiental a travs de acciones sobre Declaratoria de reas Protegidas
Regionales en suelo rural, y la asesora a los municipios en la incorporacin del
componente ambiental del DCASC, en los instrumentos de planificacin y ordenamiento
territorial.
Otros beneficios del Subproyecto son:

Una progresiva disminucin en los conflictos por el uso y ocupacin del suelo.
Una disminucin en los cambios de cobertura del suelo con sus consecuencias en
la capacidad de renovabilidad de la oferta natural.
Una planificacin soportada tcnicamente en informacin y experiencias para el
diseo e implementacin de sistemas productivos adecuados a las caractersticas
de la regin, sostenibles en el espacio y en el tiempo.
Un mejoramiento en los ndices e indicadores relacionados con el medio de vida,
el nivel de vida y las condiciones de vida (i.e. la calidad de vida) de la poblacin
asentada en la regin.
Un cambio en el patrn cultural de las instituciones y comunidad, frente al uso,
seguimiento y evaluacin de los POT, como instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial municipal.

2.15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

La sostenibilidad del proyecto se garantiza por la capacidad instalada que se deja al
concluir su ejecucin, representada en personal calificado en el manejo de lineamientos y
procedimientos de manejo del DCASC. En el marco de las competencias institucionales
tanto de gobernaciones, municipios y CORPOAMAZONIA, se establece, que una vez se
tenga claro los procedimientos de inclusin del factor ambiental, en instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial, se iniciar en forma permanente un proceso de
seguimiento y evaluacin de stos componentes para mejorar su eficiencia y eficacia con
fundamento en los principios ambientales de armona regional, rigor subsidiario y
gradacin normativa.
El manejo ambiental del DCASC, debe garantizarse a travs de un proceso continuo de
asesora por parte de la autoridad ambiental y los entes territoriales. En tal sentido, el Plan
32

de Accin Institucional Ambiente para la paz 2016-2019, ha previsto recursos tcnicos y

financieros durante los 4 aos, para los programas de Ordenamiento Ambiental Territorial
para la paz, que incluye la implementacin de Planes de Manejo en reas Protegidas
Regionales, aspectos, que garantizan la sostenibilidad econmica y tcnica del proyecto a
nivel institucional.
Por su parte, los municipios deben promover la continuidad e implementacin de las
acciones de manejo del DCASC, en conjunto con CORPOAMAZONIA. De igual manera,
se deber anualmente articular los programas de inversin de los Planes de Desarrollo y
el PAI Ambiente para la paz 2016-2019.
La visin de desarrollo y ordenamiento del territorio municipal, debe hacerse con la
participacin efectiva de las comunidades e instituciones presentes en cada municipio, las
que a su vez, se convierten en veedoras de ste tipo de procesos.
Lo anterior permite garantizar la sostenibilidad del proyecto, ya que las decisiones y
actuaciones de las administraciones territoriales, comunidad, y CORPOAMAZONIA, en
materia ambiental, deben estar enmarcadas dentro de polticas del nivel nacional (Planes
Estratgicos), regional (PGAR, PDD, PDGRD) y local (POTM, PDM, PMGRD), y stas,
deben tener trascendencia en el tiempo por hacer parte de competencias inherentes a sus
funciones.

2.16. DOCUMENTACIN ANEXA

2.16.1. MARCO JURIDICO
2.16.1.1. Ley 99 de 1993
Los preceptos constitucionales relacionados con la ordenacin ambiental del territorio son
desarrollados en la Ley 99 de 1993 y sus normas reglamentarias. En esta Ley se define el
ordenamiento ambiental del territorio como "la funcin atribuida al Estado de regular y
orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su
desarrollo sostenible" (Ley 99/93, art.7).
El Artculo 35 de la Ley 99 de 1993, adems de las funciones propias de las
Corporaciones Autnomas Regionales, le encarga a Corpoamazonia, [] asesorar a los
municipios en el proceso de planificacin ambiental y reglamentacin de los usos del
suelo y en la expedicin de la normatividad necesaria para el control, preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural de las entidades territoriales de su jurisdiccin.
En forma complementaria plantea los fundamentos e instrumentos para el ordenamiento
territorial sustentado en la conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural
del pas.
2.16.1.2. Ley 388 de 1997
Esta norma fundamenta toda su reglamentacin en cinco principios bsicos:
33

La funcin social y ecolgica de la propiedad.

La prevalencia del inters general sobre el particular.
La distribucin equitativa de cargas y beneficios del urbanismo.
La funcin pblica del urbanismo.
La participacin democrtica de los individuos

Tambin precis el concepto y el objeto del Ordenamiento Territorial Municipal, en los

siguientes trminos:
Concepto:
El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les
compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer
de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y
regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.
Objeto del Ordenamiento Territorial Municipal:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo,
en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin
que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
De igual manera, esta norma estableci la tipologa y contenido (componentes) de los
Planes de Ordenamiento Territorial. En el proceso de elaboracin y adopcin de los
mismos, dio especial relevancia a las Determinantes para el Ordenamiento Territorial con
una clara prevalencia como norma de superior jerarqua, en sus propios mbitos de
competencia. Igualmente, defini los mecanismos de participacin ciudadana e
institucional en el proceso de construccin del modelo de ocupacin del suelo municipal.
Determin el carcter obligatorio a los municipios de la adopcin de los Planes de
Ordenamiento Territorial y su armona con los Planes de Desarrollo.
2.16.1.3. Decreto 879 de 1998
Es uno de los principales decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997 y establece
lineamientos especficos para el desarrollo de cada uno de los componentes de los
Planes de Ordenamiento Territorial. Esta norma define en su artculo 3 las prioridades del
Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo establecido en su Plan de desarrollo y las
normas de superior jerarqua, entre las cuales estn:

Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.
34

Las polticas y normas sobre conservacin y uso de las reas e inmuebles que son
patrimonio cultural.
El sealamiento y localizacin de las infraestructuras de la red vial nacional y regional,
los puertos y aeropuertos y los sistemas de suministros de agua, energa y servicios de
saneamiento bsico.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano en cuanto sean aplicables.

As mismo, determina en concordancia con la Ley 388 de 2997 las etapas para la
elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial, que en su orden, son las
siguientes:

1.
2.
3.
4.

Etapa preliminar.
Diagnstico.
Formulacin.
Instrumentos de implementacin, y
5. Seguimiento.
2.16.1.4. Ley 1523 de 2012
Esta Ley adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece la
estructura y organizacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En
estos trminos establece niveles de competencias sobre gestin del riesgo a las
diferentes instituciones del Estado, y su concurrencia y articulacin en procesos de
Ordenamiento Territorial.
En el artculo 31 define el papel de las Corporaciones en la gestin de riesgo, bajo estos
enunciados:
Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la
presente ley se denominarn las corporaciones autnomas regionales, como integrantes
del sistema nacional de gestin del riesgo, adems de las funciones establecidas por la
Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen. Apoyarn a las
entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para
el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de
cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.
Pargrafo 1. El papel de las corporaciones autnomas regionales es complementario y
subsidiario respecto a la labor de alcaldas y gobernaciones, y estar enfocado al apoyo
de las labores de gestin del riesgo que corresponden a la sostenibilidad ambiental del
territorio y, por tanto, no eximen a los alcaldes y gobernadores de su responsabilidad
primaria en la implementacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres.
Pargrafo 2. Las corporaciones autnomas regionales debern propender por la
articulacin de las acciones de adaptacin al cambio climtico y la de gestin del riesgo
de desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos contribuyen explcitamente a
mejorar la gestin ambiental territorial sostenible.

35

Pargrafo 3. Las corporaciones autnomas regionales como integrantes de los consejos

territoriales de gestin del riesgo, en desarrollo de los principios de solidaridad,
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad positiva, deben apoyar a las entidades
territoriales que existan en sus respectivas jurisdicciones en la implementacin de los
procesos de gestin del riesgo de acuerdo con el mbito de su competencia y sern
corresponsables en la implementacin .
2.16.1.5. Decreto 1076 de 2015
Esta es la norma compilatoria que se expide como Decreto nico Reglamentario del

sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El objeto de este decreto es compilar la normatividad expedida por el Gobierno Nacional

en ejercicio de las facultades reglamentarias conferidas por el numeral 11 del artculo 189
de la Constitucin Poltica, para la ejecucin de las leyes del sector Ambiente.

2.16.1.6. Decreto 1077 de 2015

Es la norma que compila la normatividad expedida como Decreto nico Reglamentario del
sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
Este Decreto recoge la regulacin establecida en los Decreto 3600 de 2007 y Decreto
1807 de 2014.

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ANEXO 1
Presupuesto y Plan operativo

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