DEDICATORIA:

A nuestros padres y familiares, porque nos brindan su apoyo moral y econmico para
seguir estudiando y lograr el objetivo trazado para un futuro mejor.
A la Universidad Privada de Tacna, nuestra alma mater, que nos est formando para ser
en el futuro profesionales de calidad..

RESUMEN
El presente trabajo tiene como tema principal la Poltica Criminal; que es el estudio del
conjunto de medidas empleadas por los rganos de gobierno, para hacer frente a la
criminalidad que afecta a un Estado, con la intencin de encontrar soluciones
pertinentes en la disminucin de los niveles de delincuencia, respetando el Estado de
Derecho. Entonces es llamada as a la manera como la colectividad reacciona
organizadamente, frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su
desarrollo armnico.
El ncleo de la Poltica Criminal es la lucha contra el crimen, no debiendo quedar
restringida al rea judicial o del Derecho Penal, sino que debe extenderse a los medios
preventivos y represivos del Estado.
Palabras clave: Poltica Criminal, Derecho Penal, Estado, Poltica, criminologa y
rganos de Gobierno.
ABSTRAC
The present work has as its main theme the Criminal Policy; which it is the study of the
set of measures used by government bodies to deal with crime affecting a State, with the
intention of finding appropriate solutions in reducing crime levels, respecting the rule of
law. Then he is named to how the community reacts organized way, against the
delinquent actions that threaten its cohesion and its harmonious development.
The core of the criminal policy is the fight against crime and should not be restricted to
the judicial area or criminal law, but must extend to preventive and repressive state
media.
Keywords: Criminal Policy, Criminal Law, state and governing bodies.

INDICE
INTRODUCCIN7
OBJETIVOS..8
CAPTULO I
NOCIONES GENERALES
1.1 POLTICA.9
1.2 CRIMINOLOGA..9
1.3 ESTADO..9
1.4 ORGANISMO GUBERNAMENTAL..10
1.5 CRIMINALIDAD10
CAPTULO II
POLTICA CRIMINAL
4.1 POLTICA CRIMINAL Y POLTICA SOCIAL12
4.2 PLANIFICACIN13
4.3 CARACTERSTICAS.13
4.4 ASPECTOS DEL DESARROLLO A TENER EN CUENTA EN LA
PLANIFICACIN DE LA POLTICA CRIMINAL..13
4.5

POLTICA

CRIMINAL

EN

LOS

PASES

DESARROLLADOS

SUBDESARROLLADOS14
a) Poltica criminal en los pases desarrollados..............................14
a) Poltica criminal en los pases subdesarrollados....................................14

CAPITULO III
LA POLTICA CRIMINAL EN EL PER
3.1 CONSEJO NACIONAL DE LA POLTICA CRIMINAL16
3.2 DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y
PENITENCIARIA16
CAPITULO IV
POLITICA CRIMINAL
4.1 PRINCIPIOS DE LA POLITICA CRIMINAL18
a)
b)
c)
d)

Legislacin Social18
Profilaxis de la inmigracin18
Educacin Social de la Infancia..19
Readaptacin social de los delincuentes19

4.2 ETIOLOGA DEL DELITO19

4.3 DERECHO PENAL Y SUS IMPLICANCIAS.20
4.3.1 Los programas de prevencin del delito deben operar23
4.4 PRONSTICO CRIMINAL Y SUS IMPLICANCIAS.23
Pronstico Intuitivo24
Pronstico Clnico24
Pronstico Estadstico24
4.5 CRITERIOS DE POLTICA CRIMINAL.24
A) Actuacin Selectiva24
B) Asignacin Racional de Funciones26
C) Organizacin Adecuada27
D) Sostenido Control de Gestin28
4.6 DIFERENCIA ENTRE MEDIR PROCESOS Y MEDIR RESULTADOS.29
4.7 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS.30

4.8 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS31

4.9 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER31
4.10

POLTICA

CRIMINAL

REALIDAD

SOCIAL.32
CONCLUSIONES...35
ANEXOS..36
BIBLIOGRAFIA.37

INTRODUCCIN
El tema que pasaremos a desarrollar se trata de "La Poltica Criminal que es el estudio
del conjunto de medidas empleadas por los rganos de gobierno, para hacer frente a la
criminalidad que afecta a un Estado.
La forma en cmo se proyecta y ejecuta la reaccin organizada contra la delincuencia
depende de los medios con que cuenta el Estado. Por ello para tener un conocimiento
exacto de Poltica Criminal, se debe tener en cuenta la realidad socio econmica que ha
influido en su estructura y que, condiciona su aplicacin.
La situacin socio econmica que se vive en nuestro pas, por ser un pas dependiente y
sub desarrollado es el resultado que tenemos por un largo proceso de colonizacin
espaola, aqu nos preguntamos como el Estado peruano reacciona contra el delito, que
poltica o estructura social tiene para mejorar las condiciones de vida para los
ciudadanos?
Por ende afirmamos que la Poltica Criminal es una parte de la Poltica Social General
del Estado, es todo lo que el Estado hace a la Sociedad.

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES:

-Prevencin del delito y del tratamiento del delincuente.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

-Fomentar un conocimiento claro y preciso acerca de poltica criminal.

-Posibilitar la mejor estructura de estas reglas positivas y dar las
correspondientes orientaciones tanto al legislador que ha de dictar la ley, como
al juez que ha de aplicarla o la administracin ejecutiva que ha de materializarla.

CAPTULO I

NOCIONES GENERALES
1.1 POLTICA:
----------La poltica es la actividad humana concerniente a la toma de decisiones que
conducirn el accionar de la sociedad.
----------En el contexto de una sociedad democrtica, la poltica guarda una importancia
significativa, en la medida en que es la disciplina que garantiza el funcionamiento del
sistema.
----------Puede definirse tambin como una manera de ejercer el poder con la intencin
de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen
dentro de una sociedad.
1.2 CRIMINOLOGA:
----------La palabra Criminologa deriva del latn criminis y del griego logos, que
significa el tratado o estudio del crimen.
----------Se puede definir a la Criminologa como la ciencia multidisciplinaria que
estudia el delito, el delincuente, la vctima, as como la conducta humana desviada tanto
de los casos en forma individual como de los fenmenos de masa, a fin de determinar y
explicar la gnesis del fenmeno, prevenirlos, como a su vez aplicar los tratamientos o
remedios necesarios del caso.
1.3 ESTADO:
----------Es una forma de organizacin cuyo significado es de naturaleza poltica. Se
trata de una entidad con poder soberano para gobernar una nacin dentro de una zona
geogrfica delimitada. Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres reas:

Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. En una nacin, el Estado

desempea funciones polticas, sociales y econmicas.
1.4 ORGANISMO GUBERNAMENTAL:
----------Un organismo gubernamental es una institucin estatal cuya administracin est
a cargo del gobierno de turno. Su finalidad es brindar un servicio pblico que resulta
necesario para la ciudadana.
1.5 CRIMINALIDAD:
----------El trmino criminalidad presenta dos usos, por un lado, se llama as al conjunto
de caractersticas que hacen que una accin sea criminal.
Por ejemplo: Si un individuo cargaba de antemano un arma porque
saba que la iba a usar para matar a la persona con la que se iba a
encontrar y de hecho lo asesina, cuando llegue el momento del juicio y
se pruebe tal cuestin, no quedarn dudas acerca de la criminalidad del
hecho.
----------Y por otro lado tambin se usa la palabra para hablar del nmero de crmenes
cometidos en un territorio durante un lapso de tiempo determinado.
Por ejemplo: Es bastante recurrente y habitual escuchar en los medios
de comunicacin masiva que la criminalidad de tal localidad o de tal
ciudad o de cual provincia se ha visto enormemente aumentada, o en su
defecto, disminuida.

CAPTULO II
POLTICA CRIMINAL
----------Del mismo modo que podemos hablar de la poltica sanitaria de un Gobierno
para referirnos a las medidas que ste puede adoptar para rebajar las listas de espera en
los hospitales o incluir la operacin de miopa en la Sanidad pblica, se podran citar sus
polticas agrarias, medioambientales, econmicas, culturales, tributarias o de defensa,
por citar tan solo algunos de sus mbitos de actuacin.
----------En ese contexto, los poderes pblicos van a tener que establecer una estrategia
para hacer frente a la criminalidad, controlar las acciones delictivas, disminuyndolas
hasta niveles tolerables; solucionar los conflictos que plantean estos hechos y prevenir
la delincuencia. A esa disciplina se le denomina poltica criminal.
----------(Jimenez, 2011) seala que es el conjunto de medidas y criterios de carcter
jurdico, social, educativo, econmico y de ndole similar, establecidos por los poderes
pblicos para prevenir y reaccionar

frente al fenmeno criminal, con el fin de

mantener bajo lmites tolerables los ndices de criminalidad en una determinada

sociedad.
----------Segn el (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos , s.f.) es el conjunto de
medidas que adopta el Estado para hacer frente a la criminalidad en una sociedad. Por
lo tanto, constituye la estrategia del Estado para combatir, prevenir y sancionar la
delincuencia, respetando siempre los derechos fundamentales.
----------La Poltica Criminal es, pues, aquel sector del conocimiento que tiene como
objeto el estudio del conjunto de medidas, criterios y argumentos que emplean los
poderes pblicos para prevenir y reaccionar frente al fenmeno criminal, tambin es

aquel que elige que es delito, sistemas para combatirlo (Educativo, punitivo,...) para
gestionar el problema criminal.
----------Por Poltica Criminal se entiende la poltica que persigue el gobierno de un pas
en lo que concierne a: Aplicacin del Derecho Penal, Revisin del Derecho Penal,
Prevencin de la delincuencia, Administracin de la justicia criminal (comprendiendo la
polica), Tratamiento al delincuente.
----------Entendida como ciencia, la Poltica Criminal pretende la exposicin sistemtica
y ordenada de las estrategias, tcticas y medios de sancin social para conseguir un
control ptimo del delito. Por lo tanto, apunta sobre todo al anlisis cientfico de las
correspondientes reflexiones y procesos de formacin de la voluntad del legislador, en
especial a la renovacin del concepto del delito y del sistema de sanciones.
----------Sirven como medios de la Poltica Criminal, tanto el concepto del delito en
cuanto instrumento de control de la conducta, como las sanciones, es decir, las penas y
las medidas de correccin y seguridad, as como las multas y medidas administrativas
de la legislacin sobre infracciones del orden.
2.1 POLTICA CRIMINAL Y POLTICA SOCIAL:
----------La poltica social se define como la poltica de los gobiernos con relacin a la
accin que tiene un directo impacto en el bienestar de los ciudadanos, proveyndole de
seguridad social, asistencia pblica, vivienda, educacin y tratamiento del crimen.
----------Existe una importante relacin entre Poltica Criminal y Poltica Social; la
cooperacin se efecta de tal modo que la Poltica Social trata de influir en los factores
sociales reconocidos como crimingenos. Con esta colaboracin, no desaparece el
delito, pero es posible mantenerlo bajo control. La poltica social general puede influir

en la modificacin de las relaciones en la estructura social que fomentan el nacimiento

del delito.
2.2 PLANIFICACIN:
----------La Planificacin de la Poltica Criminal es un aspecto importante que debe ser
entendida como la preparacin racional de los objetivos y de los medios necesarios para
llevar a cabo una poltica criminal de justicia, socialmente eficaz y justa, por tanto, es el
conjunto coordinado de esfuerzos, tcnicas y medios deliberadamente emprendidos por
el Gobierno con la cooperacin de una pluralidad de servicios, instituciones,
organizaciones, y expertos para formular la poltica criminal exigida en un perodo y
pas dado, sobre la cual ha de basarse la organizacin y funcionamiento del sistema
penal.
2.3 CARACTERSTICAS:
----------Esta planificacin debe ser pluralista y multidisciplinaria. Debe tomar en cuenta
varios caminos, varios acercamientos, varios mtodos. No puede ser esttica,
constantemente debe tomar en cuenta los cambios sociales y las valoraciones que surgen
tanto en la naturaleza como en el volumen de la delincuencia y debe ser
multidisciplinario, por ser una obra colectiva de politlogos, economistas, socilogos,
mdicos y juristas.
2.4 ASPECTOS DEL DESARROLLO A TENER EN CUENTA EN LA
PLANIFICACIN DE LA POLTICA CRIMINAL:
----------Situacin, medios y fines socioeconmicos, polticos y culturales, entre ellos,
los tipos y niveles de produccin, distribucin, consumo, ingreso y educacin, la
organizacin de las principales funciones estatales y regionales, proteccin de los

derechos humanos, participacin comunitaria, as como los aspectos presupuestarios y

funcionales del sistema de justicia penal.
2.5

POLTICA

CRIMINAL

EN

LOS

PASES

DESARROLLADOS

SUBDESARROLLADOS:
a) Poltica criminal en los pases desarrollados:
----------El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e
intensidad varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades
desarrolladas, el progreso de orden cientfico y tcnico produce modificaciones sociales
profundas, que repercuten de manera evidente en la legislacin.
Por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de los medios de
comunicacin y de la gentica.
----------La libertad de las personas, la formacin de su personalidad y su supervivencia
son afectadas, directamente, por estos progresos.
Por ejemplo, la invasin indetenible de la pornografa gracias a la
electrnica y las experiencias de fecundacin humana en probetas.
----------La estabilidad social y poltica reinante en esos pases permite canalizar los
cambios evitando perturbaciones sociales de carcter radical.
b) Poltica criminal en los pases subdesarrollados:
----------Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto
socio-econmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo el
sistema. Las desigualdades sociales son enormes.

----------La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin. La

organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la posibilidad de
participar en el gobierno del pas. Esta descripcin, necesariamente esquemtica, debe
ser apreciada considerando que la estructura social de estos pases no es homognea.

----------En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar
vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados.

CAPITULO III
LA POLTICA CRIMINAL EN EL PER
3.1 CONSEJO NACIONAL DE LA POLTICA CRIMINAL:
---------- El Consejo Nacional de Poltica Criminal es un rgano multisectorial que
depende del Despacho Ministerial. Est encargado de planificar, articular, supervisar y
dar seguimiento a la poltica criminal del Estado.
----------Se encuentra presidido por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos y
conformado por las ms altas autoridades del sector pblico, tales como el Fiscal de la
Nacin, el Presidente del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo.
----------Cuenta con un Secretario Tcnico que le brinda apoyo tcnico y administrativo.
La Secretara Tcnica est a cargo de la Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria.
----------El Consejo Nacional de Poltica Criminal est encargado de analizar el
fenmeno social del delito y de aprobar las medidas para combatirlo, contribuyendo a
reducir los ndices de la delincuencia. Tambin centra su labor en el sistema
penitenciario, realizando acciones destinadas a mejorar la situacin carcelaria de las
personas privadas de libertad con el objeto de lograr su reinsercin social.
3.2 DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA:
----------La Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria depende
jerrquicamente del Despacho Viceministerial de Justicia. Es el rgano de lnea
encargado de evaluar, disear y formular polticas del Estado en materia criminal y
penitenciaria, as como efectuar el seguimiento y diagnstico a la ejecucin de dichas
polticas.

Tiene como funcin crear, estudiar y proponer medidas polticas destinadas a

combatir la delincuencia de manera rpida, firme y eficaz, as como emite propuestas de
mejora del sistema penitenciario, ofreciendo las condiciones necesarias para la
reinsercin de las personas encarceladas en nuestra sociedad y promoviendo la
seguridad de todos los ciudadanos.
----------La Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria cuenta con las
siguientes unidades orgnicas:

Direccin de Poltica Criminal

Direccin de Poltica Penitenciaria
Direccin de Gracias Presidenciales

CAPITULO IV

POLITICA CRIMINAL
4.1 PRINCIPIOS DE LA POLITICA CRIMINAL
Fueron receptados por muchos cdigos y anteproyectos, inclusive en nuestro
Cdigo priorizando la naturaleza de los mviles del delincuente y los tipos de
criminales: ocasionales, habituales y por predisposicin con la consecuente
individualizacin de la pena.
Segn Romagnosi el nico medio general para prevenir las ocasiones de tener
que ejercitar el Derecho Penal se hallaba fuera del mismo: en la dinmica moral
preventiva en oposicin a la dinmica fsica represiva. Segn este autor las causas
sociales ms importantes del delito eran:

Las necesidades de subsistencia;

La carencia de educacin;
La deficiente vigilancia;
La injusticia.
Segn Jos Ingenieros la profilaxis o la prevencin de la delincuencia tienen ms

importancia que la represin misma. Los medios de la prevencin son:

a) Legislacin Social: Conviene adoptar todas aqullas reformas sociales que
puedan mejorar la situacin material y moral de las clases menesterosas;
b) Profilaxis de la inmigracin: Se impone evitar que ciertos grupos sociales
endosen a otros su poblacin criminal;
c) Educacin Social de la Infancia: Hay que prevenir la delincuencia protegiendo
a la infancia, haciendo de su adaptacin moral y de su salud fsica la ms grave
preocupacin de la sociedad;
d) Readaptacin social de los delincuentes: Es necesario sanear la zona de
poblacin mal adaptada a la vida social.

El delito es una transgresin de las limitaciones impuestas por la sociedad al

individuo en la lucha por la existencia. El Derecho Penal es el resultado de una
formacin natural que en cada momento de su evolucin tiende a fijar el criterio tico
de la sociedad, en l se coordinan bajo el amparo poltico del Estado las funciones
defensivas contra los individuos antisociales, cuya conducta compromete la vida o los
medios de vida de sus semejantes. Adems
El Derecho Penal constituye una garanta recproca para el libre desenvolvimiento
de la actividad individual.
4.2 ETIOLOGA DEL DELITO
El estudio de las causas determinantes del delito evidencia que junto a los factores
sociales y fsicos existen siempre factores antropolgicos del delito, representados por
anormalidades de los delincuentes. Los hombres forman su personalidad dentro de la
sociedad en que viven por lo que la educacin es un proceso continuo de adaptacin del
individuo a la sociedad. La personalidad es el resultado de las variaciones de la herencia
mediante la educacin y es siempre un producto social; est representada por el carcter
y se manifiesta por la conducta.
La adaptacin de la conducta individual al medio social depende del equilibrio
entre los elementos constitutivos del carcter y cuando falta ese equilibrio la conducta
es inadaptada y el individuo comete actos antisociales. Adems cuando los actos que
exteriorizan el carcter individual no se adaptan a las condiciones sociales, los actos son
socialmente inmorales o delictuosos; la inadaptacin social de los actos es el resultado
de desequilibrios diversos entre la personalidad y el medio en que acta y estos
desequilibrios son originarios de alguna del las funciones psquicas que componen el
carcter.

La Psicopatologa criminal demuestra clnicamente la existencia de varios tipos

de delincuentes en los que predominan las anomalas afectivas, intelectuales y volitivas.
Esa diferenciacin sirve de fundamento clnico para clasificar a los delincuentes y
dentro de cada uno de los tipos se observan grupos con anomalas congnitas,
adquiridas o accidentales.
4.3 DERECHO PENAL Y SUS IMPLICANCIAS
El Derecho Penal Positivista tiene tres caractersticas fundamentales:

la condena condicional,
la indeterminacin del tiempo de la pena
la liberacin condicional. La prevencin del delito es primordial y sus medios

son cuatro:
Legislacin social;
Profilaxis de la inmigracin;
Educacin social de la infancia
readaptacin social de los delincuentes.
Frente a los delitos ya cometidos, la defensa social no se limita a castigar a sus

autores sino que se propone la readaptacin social de los reformables y la secuestracin

de los irreformables. Sea cual fuere el rgimen de delitos y penas vigentes, es
indispensable la organizacin sistemtica de los establecimientos carcelarios conforme a
un plan conjunto y sus condiciones de reforma y seguridad deben adaptarse a las
categoras de los sujetos.
Las penas de prisin, penitenciara y presidio deben corresponder a los
delincuentes de temibilidad mnima, mediana y mxima y en torno a estos tipos
carcelarios deben existir establecimientos especiales: asilos de contraventores y
bebedores; asilos de menores; prisiones de procesados; manicomios criminales y
crceles de mujeres.

Finalmente, segn Ingenieros, la readaptacin social de los excarcelados

complementa el programa de lucha contra la delincuencia, comprendiendo los
patronatos de liberados y la tutela de los inadaptables.
Establecida la existencia de leyes de aprendizaje las Naciones Unidas y los pases
avanzados han planteado la lucha contra el crimen como "la accin coordinada de las
mltiples reas de gobierno dirigida a la profilaxis predelictual".
Un reconocido socilogo de apellido Sutherland elabor su teora de "La
Asociacin Diferencial", tratando de explicar de un modo sociolgico la internalizacin
de pautas delictivas y sostena que:

La conducta criminal es producto del aprendizaje;

La conducta criminal es aprendida en interaccin a travs de un proceso de

comunicacin;
La parte fundamental de aprendizaje de la conducta criminal ocurre dentro de la

familia y de los amigos;

Cuando la conducta criminal se aprende, la transmisin incluye las tcnicas de
ejecucin del delito, una direccin especfica en motivaciones, actitudes,
racionalizaciones y deseos.
"Una persona deviene delincuente en virtud de un exceso en el contacto con

definiciones favorables a la violacin de la ley o favorables a su conformidad". Este es

el principio de Asociacin Diferencial, porque los contactos con definiciones favorables
y no favorables se resuelven cuando hay primaca por definiciones no favorables, para
convertir a la persona automticamente en delincuente.

Las asociaciones diferenciales pueden variar en frecuencia, duracin, prioridad e

intensidad;
Todos los problemas que se dan en el aprendizaje se repiten tambin, en el
aprendizaje de la conducta criminal.

Dentro de las crticas que se le formulan a esta teora se encuentran:

1. Sutherland no distingue entre actitud y conducta efectiva, no distingue que una
socializacin determinada pueda crear actitudes de tipo negativo hacia un
determinado sistema de normas y que esas actitudes realmente se expresen en
conductas.
La actitud es la posibilidad muy firme y decidida de actuacin pero en verdad,
hay gente que est inserta en un sistema delincuencial y se asocia ms con
delincuentes que con no delincuentes y sin embargo no cae en el delito. Esto se
debe a la existencia de otros factores que bloquean la expresin de esa actitud en
la conducta efectiva;
2. La teora del aprendizaje dejara de lado otros agentes de socializacin tales
como los medios masivos de comunicacin.
Otro aspecto para destacar, es que si no se previene con eficiencia se refuerza
positivamente la conducta criminal en los delincuentes ya que de esta manera los
mismos pueden gozar del producto del delito, con lo que aumenta la fuerza y frecuencia
del impulso dando lugar a la reproduccin geomtrica de la realidad. Esta es una de las
consecuencias ms nefastas de la "Delincuencia oculta" o "Cifra negra".
"La prevencin del delito" es ms propicia cuando se combaten las causas
estructurales que generan la inseguridad, a travs de programas sociales que fomenten
los valores cvicos, morales y culturales que promueven el respeto a la legalidad y a la
convivencia social ordenada y armnica.
4.3.1 Los programas de prevencin del delito deben operar:

Evitando la indiferencia social ante el delito, valindose del ejemplo

administrativo;

Apoyando la desaprobacin social del crimen (desde seales de los grupos de

poder, institutos de enseanza, los medios masivos de comunicacin);

Disminuyendo la corrupcin administrativa y de los funcionarios pblicos, as

como tambin evitando y disminuyendo el abuso de poder;

Disminuyendo la tasa de delincuencia oculta con mayor instruccin y

capacitacin de los funcionarios encargados a esos efectos;

Impulsando programas dirigidos a la deteccin primaria o precoz de la

criminalidad y
Proveyendo los aportes vitales bsicos, incluyendo condiciones de vivienda,
trabajo, salud, educacin, justicia, entre otros.

4.4 PRONSTICO CRIMINAL Y SUS IMPLICANCIAS

El Pronstico criminal "es el enunciado de probabilidad sobre el futuro
comportamiento legal de las personas". El centro de gravedad de la actividad
pronosticadora est en los campos de la prctica penal y la ejecucin penal.
Existen varios mtodos pronosticadores; ellos son:
Pronstico Intuitivo: el cual no constituye un mtodo cientfico, sino que es un
procedimiento elaborado independientemente por los prcticos de la justicia penal, los
asistentes durante el perodo de remisin condicional de la pena y los encargados de la
ejecucin penal;
Pronstico Clnico: el cual quiere apoyar empricamente la decisin de
pronstico mediante el estudio del currculum vitae, de las circunstancias familiares,
laborales y de ocio del examinado tambin por medio de exploraciones metdicas y la
aplicacin de tests psico-diagnsticos. Son peritos en este mtodo psiquiatras y
psiclogos, completndose este procedimiento con un examen corporal y otras
exploraciones clnicas auxiliares;

Pronstico Estadstico: es el que pretende realizar su labor en base a la

acumulacin de caractersticas de los delincuentes. Con el aumento de factores
crimingenos crece el nmero de puntos negativos, permitiendo con ello la elaboracin
de un pronstico desfavorable.
Los factores ms caractersticos se encuentran en las llamadas tablas de
pronstico, con las cuales el usuario de las mismas, rene las caractersticas ms
llamativas sacadas de las actas del delincuente y las valora de acuerdo con la tabla de
pronstico y calcula un nmero global.
Segn el nmero de los llamados puntos positivos o negativos, el pronstico es
favorable o desfavorable.
4.5 CRITERIOS DE POLTICA CRIMINAL
A) Actuacin Selectiva: La operatividad exige entre otras decisiones de poltica
criminal- establecer cules son las conductas delictivas que habrn de perseguirse hasta
ser llevadas al juicio oral. Sin una ponderacin selectiva de esas conductas, y ante la
cada vez ms aguda limitacin de recursos, el sistema se tornara decididamente
atentatorio contra una poltica criminal creble, con miras a desalentar la impunidad de
los poderosos.
En este contexto, como principio racionalizador de los recursos, la Polica
Judicial en tanto rgano de investigacin especializado- debe ocuparse de la
investigacin integral de los delitos que aparezcan perpetrados por una organizacin
criminal. En una primera etapa este criterio nos parece como el ms razonable. Este
planteo significa, sin ms, llevar adelante la implementacin de una justicia vecinal que
se ocupe de causas de menor cuanta o de menor entidad, con un perfil de mediadora de

conflictos para lo cual sera necesaria la adecuacin normativa en ese sentido tanto en
materia procesal y sustantiva.
Cuando sealamos investigacin integral nos estamos refiriendo a la
investigacin completa, incluida la realizada en la calle por los detectives o pesquisas.
La instruccin sumarial y tcnica cientfica debe estar en su totalidad a cargo de la
Polica Judicial, con lo cual no descartamos que fundadas razones de poltica criminal
puedan conducir a una descentralizacin operativa de la investigacin hacia la polica de
seguridad.
La determinacin de las conductas delictivas que deban ser investigadas por la
Polica Judicial, debe ser producto de una decisin de Poltica Criminal moderna sobre
la base de la ponderacin de criterios donde el inters social est comprometido. La
utilizacin de rganos especializados de investigacin criminal como la Polica Judicial
en el esclarecimiento de todos los delitos de accin pblica, atentara contra su propia
eficacia. La bagatela o delitos menores, deberan recibir otros tratamientos a la luz de
las legislaciones sustantivas y procesales modernas.
En el sentido antes expuesto, manteniendo la organizacin actual de las Unidades
Especializadas, la lucha contra el crimen organizado a cargo de la Polica Judicial con
un cuerpo de investigadores altamente capacitados y entrenados para ese fin, es el gran
desafo.
La integracin de un equipo de investigadores es fundamental. Deben ser
funcionarios de impecable trayectoria y altamente capacitados. Debe tratarse de un
grupo de elite de probados antecedentes ticos y profesionales.
La Polica Judicial as entendida es, por una parte, la mejor garante de los
derechos fundamentales, toda vez que est integrada directamente por funcionarios

judiciales; y por otra, siendo profesional, tcnica y cientfica en la investigacin de los

delitos asegura una poltica sostenida de capacitacin y entrenamiento de su personal.
B) Asignacin Racional de Funciones:El sistema para lograr su plena
funcionalidad debe estar conformado por un rgano acusador (Ministerio Pblico)
orientado hacia una especializacin por tipos delictivos, asistido por una Polica Judicial
que le asegure la integracin efectiva y coordinada de los operadores comprometidos en
la investigacin.
El Juez de Instruccin o Fiscal en el nuevo Sistema Acusatorio Garantista del
Proceso Penal, como titular de la jurisdiccin, asume su verdadero sentido y misin en
el proceso, al convertirse en el rbitro de los contendientes (acusador y defensa), sin
posicionarse a favor de uno u otro, asegurando de este modo su rol imparcial, garanta
suprema del justiciable.
El sistema, as diseado, resguarda el justo equilibrio de los intereses en juego en
el proceso, a la vez que le confiere celeridad y eficacia.
En sntesis, la investigacin eficaz de actividades delictivas organizadas, no slo
necesita de un rgano acusador (Ministerio Pblico) especializado y consustanciado con
su rol, sino adems- de un sistema organizativo y procedimental que le asegure la
recoleccin y conservacin de las pruebas de cargo y de descargo, ya sea para acusar o
instar el sobreseimiento. En otras palabras, requiere de la Polica Judicial y de una ley
procesal adecuada.
C) Organizacin Adecuada: El diseo organizativo tomado como base para
proyectar los distintos servicios que brinda el sistema judicial, obedece en general a un
patrn estndar: el Juzgado. Desde este modelo se fue desarrollando todo el esquema de
organizacin del Poder Judicial.

Es indudable que el juzgado es el ncleo organizativo que responde a los

requerimientos primarios de la administracin de justicia y de all que se haya
convertido en el modelo impulsor de los restantes estamentos. Desde este punto de vista
no resulta criticable, lo es en cambio el hecho de no haberse distinguido la actividad y
naturaleza de la prestacin o producto final tenido en cuenta. En otras palabras, la
Polica Judicial es un rgano de naturaleza ejecutoria de medidas urgentes. La
"inmediatez" con la que acta es el soporte fundamental de su eficacia. El modelo de
organizacin de un Juzgado de naturaleza decisoria para la Polica Judicial, resulta
inadecuado en orden a sus fines especficos.
En este sentido no slo los diseos organizativos fsicos, sino de personal
(sistema laboral flexible y adaptable) y legislativos (penal y procesal), necesitan de
urgentes adecuaciones. Fundamentalmente deben convertirse en herramientas tiles
para transformar un futuro incierto en previsible.
La realidad siempre est en movimiento y siendo nuestra misin trabajar sobre
ella, entendemos que el modelo de organizacin no slo debe necesariamente
contemplar los valores culturales de la sociedad a la que est dirigido, sino que debe
tener la movilidad y dinmica suficiente para no ser superados por la realidad que
pretende captar. En atencin a estas premisas, estimamos que los sistemas organizativos
inciden fuertemente en el resultado final de los objetivos perseguidos.
Es por ello que la bsqueda de frmulas integradas de tecnificacin y
profesionalidad para la gestin investigativa en cualquier mbito, ante la evolucin
social, es una de las metas principales trazadas en el diseo de la organizacin de la
Polica Judicial.

La lucha contra el crimen organizado no puede quedar en manos de entidades

tradicionales, sino que deben reunir ciertos requisitos particulares que la hagan apta y
eficaz para ello. La organizacin debe ser lo suficientemente gil y flexible, de modo tal
que permita una rpida adaptacin a los cambios y modalidades operativas de la
delincuencia.
D) Sostenido Control de Gestin: La actuacin eficiente y eficaz de la Polica
Judicial a travs de sus investigaciones es, en realidad, la que le confiere eficacia al
proceso penal. Sin las pruebas que la Polica recoge, no es posible arribar a la ltima
etapa del proceso que es la del juicio o debate.
Este enorme desafo impone que las organizaciones -tanto Judiciales como
Policiales- realicen o diseen sistemas de control de gestin y de calidad de los servicios
que brindan.
Los sistemas de Justicia Criminal en general estn constituidos por grandes
burocracias, regidas por normas y reglas rgidas que no contribuyen a establecer
estndares de gestin, y menos an de calidad. El sistema de Justicia Criminal o Sistema
Penal conformado por los Departamentos de Polica, Justicia Penal, y Servicio
Penitenciario adolecen de estos defectos.
4.6 DIFERENCIA ENTRE MEDIR PROCESOS Y MEDIR RESULTADOS
Medir procesos de trabajos es obtener datos reveladores de la gestin realizada.
En el caso de Polica Judicial se podra medir o registrar, por ejemplo, cuntas
denuncias se reciben, cuntos detenidos ingresan, cuntos procesos se elevan a las
Fiscalas, cuntas cooperaciones tcnico-cientficas se realizan, etc. Pero estos datos no
garantizan calidad de los resultados, ni el impacto que causan sobre los destinatarios del
servicio.

Por cierto que la buena gestin es importante, y la medicin de los procesos

puede ayudar a las organizaciones a optimizar su funcionamiento a partir de la
correccin del rumbo, pero indudablemente, ello no es suficiente. Diferencia entre
medir eficacia y medir efectividad o eficiencia.
La eficacia es una medida de lo que cuesta cada unidad de resultado. La
efectividad o eficiencia es una medida de la calidad de ese resultado. Cuando medimos
la eficacia sabemos lo que cuesta conseguir un resultado especfico. Cuando medimos la
efectividad o eficiencia sabemos si nuestra inversin tiene valor.
Necesidad de mediciones de amplio impacto
En general cuando el sistema de justicia desarrolla sus controles de actuacin.
Pero difcilmente se persigue obtener resultados ms amplios y de mayor inters para el
pblico en general, tales como el ndice de criminalidad, la seguridad pblica, la tasa de
condenados y prevenidos, la tasa de reincidencia, la justicia para las vctimas de los
delitos o la satisfaccin por el modo en que se resuelven los juicios.
As por ejemplo, dentro de la Polica Judicial, iniciar un sumario ilustra que se
debe calibrar la salida o proceso, midiendo el nmero de actuaciones iniciadas. Pero si
se desea medir la entrada o el resultado, habr que determinar en cuntos sumarios se
logr individualizar a los posibles autores y reunir las pruebas que los involucran. Esta
ltima medida se convertira en el resultado del programa.
Un programa poltico o social que contemple un tema ms amplio y que involucre
directamente decisiones de poltica criminal, consistira en saber si los ciudadanos estn
conformes con la seleccin de los delitos hacia donde se orienta el mayor esfuerzo
investigativo o represivo.
4.7 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS

El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad

varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades desarrolladas,
el progreso de orden cientfico y tcnico produce modificaciones sociales profundas,
que repercuten de manera evidente en la legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la
evolucin de la informtica, de los medios de comunicacin y de la gentica. La libertad
de las personas, la formacin de su personalidad y su supervivencia son afectadas,
directamente, por estos progresos: as, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente
la informtica en la realizacin de censos poblacionales en Alemania Federal, la
invasin indetenible de la pornografa gracias a la electrnica y las experiencias de
fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y poltica reinante en esos pases
permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales de carcter radical.

4.8 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS

Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto socioeconmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo el
sistema. Las desigualdades sociales son enormes.
La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin. La
organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la posibilidad de
participar en el gobierno del pas. Esta descripcin, necesariamente esquemtica, debe
ser apreciada considerando que la estructura social de estos pases no es homognea.

En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar
vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y
amaznico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena.
4.9 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER
La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las necesidades
del pas. La contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de Ejecucin Penal constituye
-por ejemplo- una utopa; pues, resulta utpico pretender organizarla de acuerdo con las
exigencias de una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las posibilidades de los
pases

econmicamente

desarrollados.

Como

sucedi

en

los

dems

pases

latinoamericanos, en el Per tambin se construyeron prisiones "modelos". Construidos

en la Capital, tales establecimientos funcionan poco tiempo segn el sistema de
detencin previsto. Su capacidad es inmediatamente sometida a la demanda del
"mercado: el nmero de detenidos aumenta las instalaciones se deterioran y la
administracin del establecimiento deviene imposible. Esto permite comprender por qu
las autoridades estn obligadas a realizar, peridicamente, "censos penitenciarios" con la
finalidad de saber, cuntos detenidos hay o quedan en la prisin.
Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco
positivos, debido a que no ejercen, en la prctica, un control eficaz al interior de las
prisiones. Los detenidos se organizan en bandas, dirigidos o sometidos por los ms
peligrosos, con el fin de dominar la vida de la prisin. Es as como el trfico ilcito de
drogas y de bebidas alcohlicas se instala, contando con la complacencia o complicidad
de funcionarios o empleados del mismo establecimiento.
La realidad penitenciaria influye mucho en la marcha de la administracin de
justicia. La investigacin judicial y el desarrollo del juzgamiento son con frecuencia

perturbados por la ausencia del procesado, esto es consecuencia de la desorganizacin

de las prisiones. Es suficiente que para evitar comparecer, por diversos motivos, el
procesado no responde al llamado del empleado que viene a buscarlo.
Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los
establecimientos de reclusin no cumplan con los fines de resocializacin o de
reeducacin. Ni siquiera cumplan con el objetivo primario de aislar a los detenidos de
su medio.
4.10

POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL

La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado legislativamente

frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si no se tiene en cuenta el
contexto socio-poltico en que se produce. Esta no es la obra en que debe analizar
exhaustivamente esa realidad. Pero, as como el estudio la evolucin histrica de
nuestro derecho penal, creemos necesario hacer las siguientes reflexiones.
Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden jurdico,
en general, y el penal, en particular, estn vinculados, estrechamente, a la realidad
social, econmica y cultural del pas. Todo cambio socio econmico y poltico repercute
en la legislacin y en la administracin de justicia. Esta vinculacin, se refleja,
igualmente, en relacin con la labor que realizan los juristas. La concepcin doctrinaria
que elaboren no puede dejar de tener en cuenta estas circunstancias. De igual manera,
no es posible -sin un adecuado conocimiento de la realidad- elaborar y aplicar una
Poltica criminal coherente y eficaz.
La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido
determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la pena
requerida por el Ministerio Pblico determinada a su vez por la fijada legislativamente-

condicione el juzgamiento del acusado. As se origina un crculo vicioso de

consecuencias desastrosas para quien es detenido como simplemente sospechoso.
El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los
rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al carcter
eminentemente represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es realizada de
acuerdo a reglas procesales deficientes e incompletas que los magistrados interpretan de
manera demasiado legalista. Aunque las leyes procesales y tambin la Constitucin
consagran los principios fundamentales del derecho liberal; y a pesar que stos son,
frecuentemente, invocados por los jueces en sus resoluciones, es innegable que dichos
principios son desnaturalizados. Por ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado
pierde casi toda su significacin cuando, antes de declararlo inocente, se le somete a una
larga detencin preventiva y no se le indemniza en forma alguna. Lo mismo sucede con
el principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de drogas o de terrorismo, por
ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren -en caso de duda sobre la
responsabilidad del inculpado- condenarlo para evitar -en caso de absolucin- la
sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la decisin definitiva en manos del
tribunal superior.
CONCLUSIONES

La poltica criminal, para fines de nuestro estudio, es parte de la poltica

general que adopta el Estado para hacer frente al fenmeno criminal,
mediante las diferentes formas de control social. Esto quiere decir que las
prcticas penales no son las nicas en el campo de la poltica criminal, sino

slo uno de los dos pilares: prevencin y represin que la conforman.

La seguridad pblica al ser unos de los pilares ms importantes del bienestar
social, constituye la manifestacin ms sentida por parte de la ciudadana,

pues a pesar de que el delito es parte inherente de la naturaleza humana, la

trasgresin a sta, impide el libre ejerci de los derechos y obligaciones de

los individuos
El sentimiento de inseguridad provocado por la ineficacia de las autoridades
encargadas de la seguridad pblica, as como por la alarma social difundida
por los medios de comunicacin, merma gravemente la confianza de la
ciudadana en sus autoridades, fomentando reacciones graves en la sociedad
como la cifra negra, poca colaboracin con la autoridad y en el peor de los
casos una justicia de propia mano.

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA

Dez Ripolls, Jose Luis. Estudios penales y de poltica criminal

Marc del Pont, Luis. Manual de Criminologa Un Enfoque Actual
Mednick,Sarnoff A. Nuevas Sendas en Criminologa
Ramos Suyo, Juan Abraham Criminologa y Criminalstica vinculante a la

poltica criminal
Villavicencio T., Felipe. Introduccin a la Criminologa
Zaffaroni, Eugenio Ral Criminologa - Aproximacin desde un margen