UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO VII: EL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

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OBJETIVOS

Conocer el sistema nacional de pensiones

Conocer y explicar como funciona el tema de los pensionistas

Conocer y explicar los derechos y limitaciones de los pensionistas.

1. GENERALIDADES
Consideramos a ste siempre que de acuerdo a ley haya concluido un ciclo laboral completo: treinta
aos el varn y veinticinco la mujer, o que al menos sta haya alcanzado doce y medio aos de servicios
(12.6) y aquel quince (15). Asimismo, por perodos menores pero condicionados a que no se regulen sus
derechos de acuerdo a la Constitucin de 1979 o a la Carta de 1993 en cuanto al tiempo acumulado
mnimo se refiere.
Se puede decir, en principio, que el trabajador pblico cesante o jubilado carece do obligaciones para
con el Estado y que est liberado de su vnculo, aunque por razones de orden jurdico-administrativo y
hasta de conveniencia ha de acatar determinados mandatos o, acaso mejor, ciertas condiciones de
ndole estadstica o de real efectividad legal en su propio beneficio.
2. PENSIONISTAS (PENSIONES DIRECTAS)
Antes el trabajador generaba derechos pensionables desde los siete (7) aos de servicios (Ley General
de Goces, de 22-1-1850, art. 6). Desde 1970 lo es usualmente desde los quince aos de servicios (D.L.
20530, art. 4) los varones, y doce y medio las mujeres (art. 49); situacin que la Constitucin complica al
ordenar que exclusivamente tienen derecho a cdula viva quienes acrediten 20 aos de servicios
(Octava Disposicin General y Transitoria), aunque jurdicamente se respeta los derechos adquiridos
(art. 8), como tiene que ser en todo pas civilizado y cuando el Estado de derecho se acata.
As, pues, son pensionistas del Estado todos aquellos trabajadores que mensualmente reciben o tienen
derecho a recibir una pensin solventada por el Tesoro Pblico, sea completa o alcuota en relacin con
los aos acumulados.
La ley 23495 establece la correspondiente clasificacin a efectos nivelatonos, que es el derecho de
mayor necesidad para el trabajador en pasividad, o jubilado o de listas pasivas, como se dice
usualmente:
- Mujeres con ms de 30 aos/servicios y varones con ms de 35 aos,en cinco (5) ejercicios anuales, a
partir del 1-1-1 980 (arts. 2 y 4); derecho ste superado por el mero transcurso del tiempo;
- Mujeres con 25 a 30 aos/servicio y varones con 30 a 35 aos/servicio, en siete (7) ejercicios anuales
(art. 2 letra b); y
- Mujeres con menos de 25 aos/servicios y varones con menos de 30 aos/servicios, a razn las
primeras de 1/25 parte y los segundos 1/30 parte, en diez (10) ejercicios anuales (art. 2 letra a).
En 1989 se han cumplido todos los plazos y, consecuentemente, no podra haber ningn pensionista al
margen de la nivelacin (art. 4).
Se previ que los cesantes y jubilados que tuvieren o alcanzaren 70 aos de edad gozarn de nivelacin
en el plazo mximo de cinco (5) ejercicios anuales (art. 3). Para los cesantes y jubilados c tengan 75 o
ms aos de edad, la nivelacin se har de inmediato (art. 3).
Cualquier incremento posterior a la nivelacin que se otorgue a los servidores pblicos en actividad que
desempeen el cargo u otro similar al ltimo en que prest servicios el cesante o jubilado, da lugar al
incremento de la pensin en igual monto que corresponde al servidor en actividad (art. 5).

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El principio constitucional es justo y exacto: entre el trabajador cesante y el activo no hay diferencia de
tratamiento legal (Octava Disposicin General y Transitoria). En este sentido, es necesario reajustar
algunas disposiciones, debiendo quedar una sola vigente: en pasividad el trabajador puede beneficiarse
con los montos correspondientes al grado jerrquico inmediato superior, tambin porque el de actividad
puede acceder a tal condicin. La carta de 1993 no puede modificar los derechos adquiridos.
En este orden de cosas, se han dictado ya varias leyes.
Concluyamos reafirmando lo expresado: no debe permitirse, bajo ninguna circunstancia, que al
trabajador pasivo se le escamotee y postergue en sus derechos, cuando stos son equiparables a los de
actividad y an cuando hubiere texto legal o reglamentario que olvide o desconozca la evolucin del
derecho peruano, ha de imperar automticamente el mandato constitucional de 1979 (arts. 57, 87 y la
Octava Disposicin General y Transitoria).
No est dems incidir en estas materias, iluminando la complejidad existente por tanta norma confusa y
contradictoria; dificultad que todava se agrava por el manejo de toda clase de trabajadores y
funcionarios, desde inexpertos (veterinarios, qumicos, estilistas) hasta abogados presuntamente
conocedores de este mundo administrativo.
Sentamos esta premisa: todo derecho ganado en la situacin de actividad transciende ineludiblemente a
la pasividad. Para los que inician servicios despus de la vigencia plena de la Constitucin de 1979
podrn variarse las normas pertinentes (D. de Urgencia N 040-96, de 20-6-1996: pensiones distribudas
en catorce mensualidades anuales).
Algo ms. Como el derecho es una ciencia social en constante evolucin y sta lo es intermitente en
pases de poco adelanto jurdico-social, sucede que las leyes dadas con posterioridad al cese, jubilacin,
cesacin, disponibilidad o retiro tambin ha de beneficiar a todo titular de pasividad, en concepto de
cierta indemnizacin por el avance jurdico retardado. Esta es la situacin que alcanza a quienes tengan
o se les reconozca luego veinte aos/servicios como mnimo. Verb gratia, el reconocerse aos de
estudios profesionales simultneos beneficia por igual a todo trabajador, sea activo o cesante (Ley
24156), siempre que con este perodo alcancen o sobrepasen los quince (15) aos los varones y doce y
medio (12.6) las mujeres. Otro ejemplo valioso acaba de darse: refrigerio, movilidad, subsidio familiar,
gratificaciones (Fiestas Patrias, Navidad, escolaridad y vacaciones) benefician a todo el universo de
trabajadores del Estado, sean del rgimen laboral-administrativo (Ley 4916 y D. Legisl. 728) y a los
pensionistas (D.L. 20530, D.L. 19990 y Ley 23905). As lo ordena la Ley 25048.
Para trabajadores de las empresas estatales que por mandato constitucional no estn comprendidos
en la carrera administrativa disfrutan de beneficios que determinan la ley (Ley 17995, 18664, 19990,
20604, etc.).
Se recuerda que todas las pensiones estn exoneradas del pago de impuestos (Ley 24405). Pero no de
arbitrios municipales, los que quedan regula dos por cada Gobierno local.
Las nuevas normas legales y reglamentarias sobre pensiones del D.L. 20530 fueron cuestionadas
constitucionalmente y declaradas anticonstitucionales, en parte.
3. OTROS DERECHOS. LIMITACIONES
Los trabajadores en actividad adquieren una serie de derechos, que no se pierden al pasar al reposo
jurdicamente considerado (pasividad). Continan siendo afiliados a sistemas de mutuales, cooperativas,
clubes, colonias vacacionales, etc., siempre que realicen sus aportes o hayan adquirido carcter de
socios o miembros vitalicios, honorarios, etc. Asimismo, al sobrevenir el deceso del cnyuge, padres e
hijos (D.L. 22482, art. 32), hasta 5 remuneraciones/pensiones mensuales asegurables.
Pero esta nueva condicin da nacimiento a algunos ms:
- Descuentos especiales en lneas de transporte del Estado y en estable cimiento de hospedaje tambin
de propiedad del Estado (Ley 24029, art. 60 letra f);
- Pago de pensiones en el lugar en que fijen su residencia (Ley 24029, art. 60 letra e), inclusjve en el
exterior (Ley del Servicio Diplomtico, art. 64 y Regla. art. 250) 430);
- Percibir simultneamente pensin y sueldo del Estado, siempre que uno de ellos sea cuando menos de
servicios docentes (Constitucin, art. 58; Carta de 1993, art. 40). Con mayor razn si la pensiones del
Estado y el sueldo de servicios particulares;

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- Subsidio de las pensiones totales (mensuales) por fallecimiento de cnyuge, hijos o padres (Regl. de la
Ley de la Carrera Administrativa, arts. 144 y 149). Debemos, no obstante, precisar que este derecho
solo lo tienen aquellos que han acumulado ms de veinte aos/servicios, de acuerdo al mandato
constitucional (Carta Poltica, Disposiciones Generales y Transitorias Octava); y
- Compensacin por tiempo de servicios. Este beneficio ha sido incorporado por reflejo del Derecho
Laboral (D.L. 22404, art. 18). Fue regula da a razn de un haber bsico por ao/servicio (Ley 23509,
art. 58; D. Legisl. 276, art. 54 inc. c). Y acaba de perfeccionarse elevando el monto sobre la
remuneracin principal, del modo siguiente:
a) Hasta 20 aos/servicios, el 50%;
b) Ms de 20 aos/servicios, por cada ao completo o fraccin mayor de seis meses, hasta 30
aos/servicios, el 100%. Rige desde el 1- 6-1990 (Ley 25224; D.S. 57-86-PCM, de 15-10-1986).
A su turno, el personal comprendido en la legislacin privada (Ley 4916, D.Legisl. 728) regula su
compensacin sobre el integro percibido ya sin topes valederos, para los servicios prestados con
posterioridad al 11-6-1962 (Ley 25223).
Estos son abusos del derecho, pues si no hubiere caja, se paga en efectivo una parte y otra pasa a ser
crdito reconocido.
Limitaciones. Por mandato constitucional las pensiones y/o sueldos no pueden percibirse anrquica y
voluntariamente: uno de ellos cuando menos ha de ser originario de servicios docentes. Se trata de
un privilegio a la enseanza (Constitucin de 1979, art. 58; Ley 15215, art. 79; Ley 24029, art. 59). La
interpretacin y prctica actuales orientan ilegalmente, transfiriendo el privilegio al administrativo y no a
quien corresponde, que es el docente.
Se suspende el pago de pensin sin derecho a reintegro al no acreditar anualmente supervivencia el
pensionista que no cobra personalmente (D.L. 20530, art. 54 letra b). Se entiende que lo hace mediante
poder. Tambin al salir del territorio nacional o permanecer fuera de l, estando requerido por juez
competente (letra c). Igualmente, al reingresar al servicio del Estado sin pedir a no cobrar la pensin
precedente (letra d); inclusive en el exterior (Ley de Servicios Diplomtico, art. 64 y Regi. art. 250) t431)
El rgimen de pensiones del D.L. 20530 prev que los derechos pensionables son imprescriptibles (art.
56). Y en el 19900 - IPSS, a los tres aos (art. 82).

CUESTIONARIO
1.- Cul es el concepto de sistema nacional de pensiones?
2.- Explique como se produce el sistema de los pensionistas?
3.- Cules son los derechos y limitaciones en el sistema.

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