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Rapport Annuel
2010
Agence des droits fondamentaux
de lUnion europenne
Rapport annuel
2010
Prtirage
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Avant-propos
Le rapport annuel 2010 couvre les vnements et les dveloppements dans le
champ des droits fondamentaux au sein de lUnion europenne en 2009. Cest
le premier rapport annuel tre publi aprs lentre en vigueur du trait de
Lisbonne en dcembre 2009 qui a renforc de manire significative la
protection des droits fondamentaux au niveau europen.
Ce rapport aborde toutes les questions lies aux droits fondamentaux englobant
dsormais lintgralit du mandat de la FRA depuis son largissement en mars
2007. Bien que les thmatiques issues du mandat de son prdcesseur EUMC
notamment le racisme, la xnophobie et les autres questions lies aux migrants
et aux minorits continuent occuper une place importante dans ce rapport,
les domaines thmatiques du cadre pluriannuel de la FRA, adopt en fvrier
2008, sont galement inclus dans ce rapport. Ceux-ci seront voqus dans les
diverses sections du rapport portant sur : la discrimination fonde sur le sexe,
lorientation sexuelle et le handicap ; les droits de lenfant et la protection des
enfants ; limmigration et le contrle des frontires ; le droit daccs la justice
et la compensation des victimes ; la participation des citoyens de lUnion
europenne au fonctionnement dmocratique ainsi que la socit dinformation,
le respect de la vie prive et la protection des donnes caractre personnel.
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Rapport annuel 2010
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Rapport annuel 2010
Acronymes et abrviations
ADB Agences locales et rgionales de lutte contre la discrimination,
Pays-Bas
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Rapport annuel 2010
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Rapport annuel 2010
ERA Equality & Rights Alliance (Alliance pour lgalit et les droits,
Irlande)
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Rapport annuel 2010
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Rapport annuel 2010
Rsum
Lentre en vigueur du trait de Lisbonne fin 2009 a considrablement renforc
la protection des droits fondamentaux lchelle europenne. En vertu des
nouveaux traits sur lUnion europenne (UE), la Charte des droits
fondamentaux de lUnion europenne est devenue juridiquement contraignante.
Elle expose dans un seul et unique texte tout lventail des droits civils,
politiques, conomiques et sociaux des citoyens europens et de toutes les
personnes qui rsident dans lUE. Dans ce contexte, le rapport annuel de
lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) aborde les
vnements et les dveloppements dans le champ des droits fondamentaux au
sein de lUE en 2009.
Des enqutes ralises en 2009 indiquent que le public est gnralement peu
sensibilis quant lexistence des organismes de promotion de lgalit et que
les groupes minoritaires le sont encore moins que lensemble de la population.
Le nombre de plaintes pour discrimination dposes auprs des organismes de
promotion de lgalit est rest faible en 2009, alors que lenqute EU-MIDIS
lenqute de lUnion europenne sur les minorits et la discrimination que la
FRA a ralise en 2008 et publie en 2009 montre que de trs nombreux
migrants et membres de groupes minoritaires interviews ont dclar avoir t
victimes de discrimination au cours des 12 mois prcdents.
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Rapport annuel 2010
justice pnale sur les crimes racistes pour pouvoir entreprendre une analyse des
tendances ont constat une hausse des crimes racistes enregistrs.
Les lacunes dans la collecte de donnes sur les crimes racistes dans la majorit
des tats membres sont lune des raisons qui ont motiv lenqute EU-MIDIS
sur les migrants et minorits dans lUE. Les rsultats de lenqute EU-MIDIS
contrastent fortement avec labsence ou le dnombrement incomplet de donnes
sur les crimes racistes dans la majorit des tats membres de lUE. Ainsi, 18 %
de tous les Roms et 18 % de tous les Africains subsahariens interrogs dans le
cadre de lenqute EU-MIDIS dclarent avoir subi, au cours des 12 derniers
mois, au moins une agression, une menace ou un grave harclement quils
considrent motivs par le racisme.
Seulement certains tats membres collectent des donnes de justice pnale sur
les crimes motivs par lextrmisme de droite, et il est clair que la porte de la
collecte des donnes devrait tre plus large que cette vision. Les donnes
fournies par lenqute EU-MIDIS montrent clairement que les auteurs
dattaques racistes sont souvent des personnes ordinaires , par exemple, un
voisin, un client ou un collgue, tandis que les membres de groupes dextrme-
droite nont t identifis en tant quagresseurs que dans un nombre limit
dincidents.
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Rapport annuel 2010
De mme que dans les annes prcdentes, les Roms et les Travellers sont le
groupe le plus constamment dsavantag en matire de logement priv et
public. Un rapport de la FRA publi en 2009 montre que ce problme affecte
lensemble de lUE. Une srie de rapports par tat membre produits en 2009
par les organismes internationaux notamment la Commission europenne
contre le racisme et lintolrance (ECRI) et le Comit des Nations Unies pour
llimination de la discrimination raciale (CERD) attirent lattention sur la
marginalisation sociale et la discrimination constante en matire de logement
que subissent les Roms en Bulgarie, en Finlande, en Grce, en Pologne, en
Rpublique tchque et en Slovaquie.
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Dans les pays comptant une importante population de Roms, certains rapports
font tat de la discrimination dont ceux-ci font lobjet en matire de soins de
sant; il ressort de lenqute EU-MIDIS 2009 de la FRA que 17 % des
rpondants roms disent avoir ressenti une discrimination ngative de la part de
membres de personnel mdical au cours des 12 derniers mois.
Il existe des obstacles pratiques laccs aux services mdicaux des populations
culturellement diffrentes. Les problmes de langue ou le manque de sensibilit
culturelle dans le cadre des services de sant peuvent entraner des cas de
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Le handicap
La Convention relative aux droits des personnes handicapes, adopte par la
rsolution n 61/106 du 13 dcembre 2006 de lAssemble gnrale des Nations
Unies (ONU), est entre en vigueur le 3 mai 2008. Fin 2009, 12 tats membres
de lUE lavait ratifie, suivi par trois autres tats membres en 2010. Certains
tats membres ont pris diverses initiatives lgislatives afin de se conformer la
convention. Toutefois, aucun accord na t conclu en 2009 concernant une
proposition de la Commission europenne dune nouvelle directive
transversale . Cette directive offrirait une protection contre la discrimination
fonde sur le handicap, la religion ou les convictions, lge et lorientation
sexuelle dans des secteurs autres que celui de lemploi.
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offrir 200 postes de travail des experts dorigine rom dans ladministration
publique compter de janvier 2010.
Aux Pays-Bas, lobligation positive qui impose aux employeurs de crer des
conditions favorisant lgalit de traitement a t renforce en 2009, dans le
contexte de la politique objective existante selon laquelle, dans le secteur
public, la proportion de personnel issu dune minorit ethnique ( population
allochtone ) devrait finalement augmenter de 50 %. En loccurrence, la moiti
des postes de stagiaires dans le service public ont t attribus aux minorits
ethniques. Au Royaume-Uni, une nouvelle commission de la Chambre des
communes a t cre; elle a pour tche de formuler des recommandations en
vue de remdier la sous-reprsentation des femmes, des minorits ethniques et
des personnes handicapes la Chambre des communes.
Dans deux tats membres, des dcisions des Cours constitutionnelles ont
soutenu le principe de laction positive. En Espagne, la Cour a rejet la plainte
selon laquelle ltablissement de quotas de genre pour les listes lectorales
constituait une violation des principes constitutionnels de mrite et de capacit.
De mme, la Cour constitutionnelle slovne a rejet une plainte selon laquelle
une loi qui fixe une proportion minimale demploys handicaps constitue une
interfrence disproportionne dans la libert des employeurs. Ces cas illustrent
une reconnaissance croissante du fait que le mrite pourrait tre un critre
faussement neutre et que des mesures daction positive seront ncessaires afin
dappliquer le principe de non-discrimination de manire efficace.
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Bien que, parmi les tats membres de lUE, seuls le Danemark et la Grce aient
ratifi la Convention du Conseil de lEurope sur la protection des enfants contre
lexploitation et les abus sexuels un instrument sign par tous les tats
membres sauf la Hongrie, la Lettonie, Malte et la Rpublique tchque des
progrs significatifs ont t raliss dans plusieurs tats membres de lUE en
matire de protection des droits des enfants, parfois par anticipation de la
ratification de cette convention.
Immigration et rtention
Les conditions de rtention dans les centres de migrants irrguliers et de
demandeurs dasile ont continu susciter de profondes proccupations en
2009. Ainsi, en juin 2009 au Danemark, un rapport sur les conditions de vie des
demandeurs dasile refuss contient des recommandations en faveur de
lamlioration de ces conditions. Amnesty International a publi une dclaration
sur le traitement des immigrants retenus en Finlande en vertu de la loi sur les
trangers, demandant que la rtention soit une mesure applicable en dernier
ressort. Mdecins Sans Frontires a publi en 2009 un document dinformation
critique sur les conditions appliques aux migrants sans papiers et aux
demandeurs dasile dans les centres de rtention Malte, et la Cour europenne
de droits de lhomme a estim dans deux cas (dont au moins un concernait un
demandeur dasile) que les conditions de rtention en Grce reprsentent un
traitement dgradant et une violation de larticle 3 de la Convention
(interdiction de la torture et de tout traitement ou punition inhumain(e) ou
dgradant(e)). Le nombre denfants retenus dans ces centres est en
augmentation dans certains pays, comme indiqu dans un rapport nerlandais
publi en 2009. Des proccupations relatives la rtention denfants dans
dautres pays ont galement t rapportes.
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Rapport annuel 2010
Pour cette raison, les tats membres de lUE devraient faire usage de
lensemble des possibilits offertes par larticle 13, paragraphe 4, de la directive
prvoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures
lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier.
Cette directive oblige les tats membres de dterminer les conditions sous
lesquelles ils accorderont un droit de sjour temporaire, similaire ce qui est
dj tabli dans la directive 2004/81/CE pour les victimes de traite. Il est
galement essentiel que les tats membres mettent en place des mcanismes de
plainte efficaces qui permettront aux ressortissants de pays tiers de porter
plaintes directement ou par lintermdiaire des parties tiers telles que les
syndicats ou autres associations. En Belgique, des ONG ont propos que les
inspections visant lutter contre les violations du droit du travail nentranent
plus lenvoi dune notification au service comptent du ministre de lintrieur
concernant la prsence de travailleurs en sjour illgal. Cette proposition
reviendrait imiter les pratiques appliques en Finlande, o les autorits
responsables de la scurit et de la sant au travail ne sont pas tenues dinformer
la police des pratiques demploi abusives quelles constatent, mme lorsque les
victimes sont des ressortissants de pays tiers travaillant sans permis de travail.
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pertinents. Les rglements concernant les membres dune famille et les mineurs
non accompagns ont t changs pour que les personnes concernes puissent
bnficier.
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Introduction
Les implications du trait de Lisbonne
Lentre en vigueur du trait de Lisbonne la fin de lanne 2009 a renforc, de
manire significative, la protection des droits fondamentaux au niveau
europen. En effet, le trait offre un ensemble dinnovations positives dans le
domaine du travail lgislatif, des valeurs et de laccs la justice ceux-ci tant
directement li aux droits fondamentaux.
Avec le trait de Lisbonne, le droit primaire europen fait, pour la premire fois,
rfrence aux personnes appartenant des minorits 3 et l appartenance
[des] minorit[s] nationale[s] 4. Dans sa nouvelle version, larticle 2 du trait
sur lUnion europenne parle dune Union fonde, entre autres, sur le respect
des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des
minorits . Les reprsentants des tats membres ont ainsi confirm que les
droits des personnes appartenant des minorits constituaient des valeurs
communes aux tats membres dans une socit caractrise par le
pluralisme [] 5.
Malgr tout, lUE nest pas comptente pour lgifrer sur les droits des
minorits au sens strict. Le trait ne donne pas de dfinition de ce quest une
minorit. Ces nouvelles rfrences notables peuvent toutefois tre perues
comme indiquant clairement que le droit primaire de lUE reconnat
lappartenance une minorit comme facteur dterminant de la situation
personnelle de chaque tre humain. Le contexte des diffrents groupes
1
Voir larticle 22 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.
2
Voir larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux.
3
Voir larticle 2 du TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne.
4
Voir larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux.
5
Voir larticle 2 du TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne.
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Les traits de lUE ont galement pour objectif dassurer des fondements
essentiels afin de mieux lgifrer, en particulier dans le domaine de la lutte
contre la discrimination o lUnion sest fix une nouvelle obligation
transversale : Dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et
actions, l'Union cherche combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la
race ou l'origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou
lorientation sexuelle 7. Cette obligation sapplique sans aucune exception en
ce qui concerne le droit de lUE, et il sera donc important de rappeler sans cesse
les institutions de lUE cette nouvelle obligation explicite. En outre, le trait
de Lisbonne invite les institutions de lUE entretenir un dialogue ouvert,
transparent et rgulier avec les associations reprsentatives et la socit
civile 8. Il est explicitement mentionn qu en vue d'assurer la cohrence et la
transparence des actions de l'Union, la Commission europenne procde de
larges consultations des parties concernes 9.
Mieux lgifrer pourra bnficier les institutions de lUE si elles sappuient sur
les connaissances dexperts indpendants, en particulier lorsque des questions
de droits fondamentaux sont en jeu. Dans ce contexte, il peut tre utile de
rappeler que le Conseil europen a invit les institutions de lUE tirer
pleinement parti des comptences de lAgence des droits fondamentaux de
lUnion europenne et se concerter troitement avec cette agence au cours du
processus lgislatif relatif aux propositions ayant des incidences sur les droits
fondamentaux 11
6
Voir la Rsolution du Parlement europen sur la protection des minorits et politiques contre
les discriminations dans une Europe largie (2005/2008 (INI)).
7
Article 10 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE remplaant lancien
Trait instituant la Communaut europenne (TCE)).
8
Article 11 paragraphe 2 du TUE.
9
Article. 11 paragraphe 3 du TUE.
10
Article. 11 paragraphe 4 du TUE.
11
Voir Commission europenne(2009), Le programme de Stockholm - Une Europe ouverte et
sre au service des citoyens, Bruxelles: Commission europenne, p.6.
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Structure du rapport
Dans le contexte des changements significatifs rcents de lenvironnement
juridique de lEurope, ce rapport annuel de lAgence des droits fondamentaux
de lUnion europenne (FRA) aborde les vnements et les dveloppements
dans le champ des droits fondamentaux au sein de lUnion europenne en 2009.
12
Article 275 paragraphe 2 du TFUE.
13
Article 267 du TFUE.
14
Article 6 paragraphe 2 du TUE.
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FRA (2010) National Human Rights Institutions in the EU Member State, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne.
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FRA (2010) Data Protection in the European Union: the role of National Data Protection,
Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne.
17
FRA (2010) Rights Awareness and Equality Bodies, Data in Focus Report 3, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne.
18
FRA (2010) The Impact of the Racial Equality Directive: Views of Trade Unions and
Employers in the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
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Rapport annuel 2010
Les tats membres de lUE se trouvent dans lobligation de mettre en place des
organismes de promotion de lgalit conformment larticle 13 de la directive
sur lgalit raciale ce qu la fin de lanne 2009 la Pologne navait toujours
pas fait et Malte ne semblait avoir fait que partiellement. Par ailleurs, le niveau
dindpendance ainsi que les ressources disponibles pour ces organismes varient
considrablement dun pays lautre de lUE. La Rpublique tchque na
adopt la lgislation ncessaire pour se conformer la directive quen 2009,
avec la mise en place dun organisme de promotion de lgalit au
1er dcembre 2009.22 Au Luxembourg, un tel organisme na pris ses fonctions
qu la fin de lanne 200823 et en Espagne au dbut de lanne 2009.
19
Directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de
lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique
(Journal officiel n L 180 du 19 juillet 2000, p. 2226).
20
Article 249 paragraphe 3 Trait instituant la Communaut europenne (TCE).
21
Article 13 (1) de la directive 2000/43/CE.
22
Voir www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=50202&o=5 (4.9.2009).
23
Loi du 28 novembre 2006.
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Larrt rendu en 2008 par la CJUE dans laffaire Feryn reste le seul cas dans
lequel la Cour ait livr une interprtation de la directive sur lgalit raciale27.
Celle-ci y interprte de manire large la notion de discrimination directe 28,
24
Article 228 TCE.
25
A Malte, bien que le Dpartement de lindustrie et du travail (DIER) ne soit pas un organisme
de promotion de lgalit, il est charg par la loi denquter, de sa propre initiative mais aussi
sur la base de plaintes, sur les cas allgus de discrimination lemploi selon un certain
nombre de motifs dont la race.
26
Voir
http://www.eracampaign.org/uploads/Letter%20to%20Mr%20Spidla%20re%20Equality%20
Authority%2024th%20April.doc.
27
Affaire C-54/07 Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding c. Firma
Feryn NY, 10 juillet 2008, disponible ladresse : http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/form.pl?lang=FR&Submit=rechercher&numaff=C-54/07 (voir galement Agence des
droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) (2009) Rapport Annuel 2009,
Luxembourg : Office des publications de lUnion europenne, p.76).
28
La directive englobe galement la discrimination indirecte bien quil ny ait pas encore eu de
jurisprudence sur le sujet.
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Une comparaison des rsultats dtat membre par tat membre permet de se
rendre compte de la diversit des expriences. En Sude, prs de trois quarts
(74 %) des rpondants ont dclar quils sadresseraient un organisme de
promotion de lgalit ; en Belgique et aux Pays-Bas ce sont plus de la moiti
(53 % et 51 % respectivement). lautre extrmit du spectre, on trouve
lEspagne, Malte, lItalie et la Finlande, o un quart des rpondants
seulement, voire une proportion plus rduite encore, privilgieraient un
organisme de promotion de lgalit (18 %, 21 %, 25 % et 25 %
respectivement).35
34
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 43, QE15a.
35
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 44, QE15.
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Rapport annuel 2010
Figure 1.1 : Les rpondants migrants ou appartenant une minorit ethnique qui
ont entendu parler dau moins un organisme de promotion de lgalit dans leur
pays, UE-27 (%) rsultats de lenqute EU-MIDIS
Nesaitpas/
refusederpondre
3%
Oui,aentendu
parlerdaumoins
un
Non,naentendu 37%
parlerdaucun
deux
60%
36
Le questionnaire de lenqute EU-MIDIS est disponible en anglais ladresse:
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.
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Nesaitpas/
refusederpondre
3%
Oui
16%
Non
80%
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Figure 1.3 Raisons voques pour ne pas avoir signal un cas de discrimination,
rparties en neuf catgories37 (%)
Rienneseproduirait/nechangerait
63
encasdereport
Tropinsignifiant/nevautpaslapeine
40
Normal,arrivetoutletemps
Nesavaispascommentfaire
36
pour reporter/oaller
Proccup(e)parconsquences
26
ngatives/contrairesmonintrt
Dsagrment/tropdebureaucratieou
21
dennuis/pasletemps
Sesontoccupsduproblmeeux
16
mmes/avecaidefamille/amis
Crainteduneintimidationdesauteurssi
14
misaucourant
Autres 10
Nonreportenraisondedifficults
4
/inscuritlinguistiques
Problmespermisdesjour doncpaspu
3
reporter
37
Ces neuf domaines relvent des thmes suivants : lemploi, lducation, le logement, la sant
et des services sociaux et services aux consommateurs.
35
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FRA (2010), The Impact of the Racial Equality Directive: Views of Trade unions and
Employers in the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
39
La comparaison entre les donnes disponibles fournies par les tats membres montre aussi un
grand besoin de donnes prcises et comparatives livrs en temps opportun au public.
40
Voir en gnral http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.
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Les statistiques des plaintes indiquent une augmentation des plaintes pour
discrimination ethnique dans plusieurs tats membres, savoir en Autriche, en
Belgique, en Bulgarie, Chypre, en France, en Allemagne, en Grce, ainsi
quen Irlande du Nord au Royaume-Uni, pour les chiffres de la Commission
de lgalit (Equality Commission). Toutefois, dans aucun des 27 tats
membres, laugmentation nest aussi spectaculaire que les 25 % enregistrs par
la HALDE en France.
41
HALDE (2009) Rapport annuel 2009, Paris: La documentation franaise, disponible
ladresse : http://halde.fr/rapport-annuel/2009/.
42
Comme indiqu dans le rapport semestriel du Mdiateur pour lgalit www.do.se.
37
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Voir le rapport des rsultats de lenqute EU-MIDIS : FRA (2010) EU-MIDIS Main Results
Report, Luxembourg : Office des publications de lUnion europenne, p. 36, Figure 2.1,
disponible : www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.
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Embrassant une srie dincidents et de crimes, qui englobent le racisme, la xnophobie,
lantismitisme et les crimes connexes tels que lincitation la haine raciale et la violence.
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Pour la Pologne, les donnes sont celles de 2006-2007.
46
Les chiffres pour lIrlande du Nord ntaient pas disponibles pour toutes les priodes, ce qui a
empch le calcul dune tendance.
40
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Rapport annuel 2010
Somme toute, les tendances globales long terme qui se dgagent des chiffres
recueillis sur la criminalit raciste entre 2000 et 2008 et entre les deux dernires
annes pour lesquelles des donnes sont disponibles font tat dune
augmentation gnrale du nombre de dlits racistes enregistrs dans les 12 tats
membres disposant de suffisamment de donnes pour permettre une analyse. Il
convient toutefois de noter que la Sude47 et la Finlande48 ont, en 2008, apport
des modifications leurs pratiques de recueil de donnes, ce qui limite, pour ces
pays, la comparabilit des donnes nationales avec celles recueillies lors des
annes prcdentes. Toute tendance, si elle peut tre dgage, doit tre traite
avec prudence. Il est donc prfrable de mettre laccent sur les tendances long
terme, tout en gardant lesprit que laugmentation sensible des chiffres sudois
et finlandais entre 2007 et 2008 est, selon toute probabilit, plutt le signe dune
47
2008 changement dans la dfinition de crime haineux .
48
2008 difficilement comparable aux annes prcdentes en raison de changements dans le
systme de comptage des incidents.
41
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Rapport annuel 2010
Ltude du tableau 2.2 permet de dresser le constat suivant concernant les dlits
antismites: entre 2001 et 2008, cinq tats membres ont, globalement, vu
augmenter ce type de criminalit. Entre 2007 et 2008, par contre, le bilan est
partag: le nombre de dlits antismites a tendance augmenter dans deux pays,
mais a diminu dans quatre autres. Danne en anne, les chiffres livrs par
lAutriche restent particulirement bas. Laugmentation remarquable de 53,3 %
entre 2007 et 2008, qui ne reprsente quune augmentation de huit dlits, doit
donc tre remise en perspective, dautant plus quelle a un impact significatif
sur la tendance globale des dlits enregistrs dans le pays entre 2001 et 2008.
49
Note: les donnes du Royaume-Uni proviennent de la Community Security Trust, une
organisation juive indpendante, mais celles-ci sont mentionnes par les sources officielles du
gouvernement du Royaume-Uni.
50
En plus des tats membres mentionns ici, le Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme (CECLR) en Belgique publie galement des statistiques officielles sur les
plaintes de lantismitisme ; ces statistiques ne se limitent pas traiter les seuls crimes
racistes. Pour plus de dtails, voir FRA (2009) Anti-Semitism. Summary overview of the
situation in the European Union 2001-2008, Vienne: FRA.
42
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Rapport annuel 2010
+10,6%
Allemagne - 10 054 10 902 10 792 12 051 15 361 17 597 17 176 19 894 +15,8% (2001-2008)
-17,9% +17,9%
France 207 198 179 148 461 419 301 247 -* (2000-2007)
(2006-2007)
Sude 566 392 324 448 306 292 272 387 667 +72,4% +7,7%
Lexamen du tableau 2.3 permet de constater, court comme long terme, une
augmentation constante des dlits motivs par lextrmisme de droite. Les
augmentations enregistres peuvent tre autant le signe dune vritable
intensification des activits de lextrme droite que dune amlioration des
mcanismes de dtection et de poursuite de ces activits par la justice pnale
dans les quatre tats membres concerns, en particulier sur le front de la
cybercriminalit.
43
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
51
FRA (2010) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, disponible : www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.
44
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Rapport annuel 2010
% % % % % % %
Taux de
victimisation (DD1,
DD2)
Non-victime 83 92 93 84 82 92 91
Victime dans les
9 4 3 9 10 4 3
12 derniers mois
Victime dans les
2-5 dernires 8 4 4 7 8 4 5
annes
Motivation attribue
la race/ethnie
(DD4)
Oui, y compris
lors du cas le 70 46 32 46 73 42 60
plus rcent
Oui, mais pas
lors du cas le 2 5 4 10 5 1 5
plus rcent
Non 21 39 55 39 18 42 30
Ne sais pas/sans
6 9 9 5 4 14 6
opinion
Utilisation dun
langage offensant
du point de vue
racial ou religieux
(DD9)
Oui 60 23 36 43 54 27 52
52
http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/infocus09_0712_en.htm (26.01.2010).
45
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Rapport annuel 2010
Personnes Personnes
Africains originaires originaires
Africains
sub- dEurope dex- Roms Russes Turcs
du Nord
sahariens centrale et Yougoslavi
orientale e
Auteurs (DD8)
Appartenant au
mme groupe 12 12 22 22 33 18 17
ethnique
Appartenant un
autre groupe 19 27 32 31 12 16 31
ethnique
Appartenant la
population 71 57 32 56 60 59 52
majoritaire
Le tableau 2.4 prsente, partir de donnes issues du rapport sur les principaux
rsultats de lenqute EU-MIDIS, une ventilation des rsultats en reprenant par
groupes agrgs (par exemple, tous les Roms et tous les Africains dorigine
subsaharienne) les rpondants ayant indiqu avoir t victimes dagressions ou
de menaces (hors harclement grave) dans les 12 mois, ainsi que dans les cinq
ans prcdant lenqute. En fonction des groupes, la part des rpondants
estimant avoir t les victimes de tels actes dans les 12 derniers mois varie de
3 % pour les rpondants originaires du Turquie et dex-Yougoslavie 10 %
pour les Roms parmi diffrents groupes agrges. Il a t ensuite demand aux
rpondants dindiquer si, selon eux, lincident le plus rcent dont ils avaient t
la victime ou un quelconque autre incident survenu au cours des 12 mois
46
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Rapport annuel 2010
prcdant lentretien avait pour origine des motifs raciaux. Le taux de rponses
positives concernant le dernier incident varie ici de 32 % pour les personnes
originaires dex-Yougoslavie 73 % pour les Roms. des fins de
corroboration, une question supplmentaire a t pose, savoir: un langage
offensant du point de vue racial ou religieux a-t-il t utilis lors du dernier
incident? Ici, le taux de rponses positives varie de 23 % pour les personnes
originaires dEurope centrale et orientale 60 % pour les Africains dorigine
subsaharienne.
53
http://www.guardian.co.uk/uk/2009/oct/19/bbc-panorama-racism-bristol-report.
47
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Rapport annuel 2010
48
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Rapport annuel 2010
54
Voir www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.
49
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Rapport annuel 2010
55
Le nouveau Code pnal est entr en vigueur le 01.01.2010.
56
Denmark/Loi consolide no. 1068 du 06 novembre 2008 (om Straffeloven).
57
Malte, Loi no. XI de lanne 2009, intitul Loi modifi du Code pnal, 2009, disponible :
www.doi.gov.mt/EN/parliamentacts/2009/Act%20XI%20Criminal%20Code.pdf (12.01.2010).
58
Slovaquie/zkon 257/2009 (16.06.2009); Slovaquie/zkon 300/2005 (20.05.2005).
50
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
59
Ce qui ne signifie pas que certaines pratiques restrictives ne seraient pas critiqu sur la scne
internationale. En fvrier 2009, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de
lEurope a publi un rapport sur la Grce en matire de droits de lhomme des minorits
critiquant entre autres le refus des autorits de reconnatre l'existence d'autres types de
minorits hormis la catgorie Musulman . Voir CommDH (2009) 9, Les droits de lhomme
des minorits, Strasbourg, 19 Fvrier 2009, ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)9&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679. Voir aussi le rcent rapport de lECRI, Quatrime rapport sur la Grce,
15.09.2009, disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Greece/GRC-CbC-IV-2009-031-FRE.pdf (09.04.2010). Voir dj larrt de la Cour
CEDH dans laffaire Sidiropolous et autres c. Grce rendu en juillet 2008 (requte no.
57/1997/841/1047).
51
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Dans tous les cas, les tats membres sont tenus, en vertu de leurs obligations
relatives aux droits de lhomme, de garantir la libert dassociation et dautres
droits fondamentaux particulirement importants pour les membres des
minorits61. Des exemples cet gard incluent la fin de lexploitation sur le
march de travail, la lutte contre la discrimination structurelle en matire de
logement (en particulier pour les Roms), laccs lducation et, notamment,
une ducation galitaire comprenant une reprsentation adquate des minorits
dans les livres scolaires, ainsi que laccs aux soins de sant. Dautres
thmatiques abordes dans ce chapitre ont galement leur importance, comme la
participation la vie publique, le droit de pratiquer sa religion et de parler une
langue minoritaire en public, ainsi que le danger de lexploitation des chances
lectorales des fins de propagation de discours hostiles aux minorits.
60
FRA (2010) Respect for and Protection of Persons Belonging to Minorities, Luxembourg :
Office des publications de lUnion europenne.
61
En ce qui concerne la Grce, le CERD a exprim en 2009 sa proccupation quant aux
obstacles rencontrs par les personnes appartenant certains groupes ethniques dans
l'exercice de la libert dassociation. Le CERD recommande ltat partie dadopter des
mesures tendant garantir lexercice effectif, par les personnes appartenant toute
communaut ou tout groupe, de leur droit la libert dassociation et de leurs droits
culturels, y compris le droit dutiliser leur langue maternelle . CERD/C/GRC/CO/19,
Observations finales du Comit pour l'limination de la discrimination raciale pour la Grce
(28.08.2009), p.3, voir : http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/448/56/PDF/G0944856.pdf?OpenElement
52
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
62
FRA (2009) The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU Member
States, Luxembourg: Office des Publications de lUnion europenne.
63
Le projet faisait partie dune action commune, initie en 2008 en conjonction avec le
Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, le Bureau pour les institutions
dmocratiques et les droits de lhomme (ODIHR) de lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE) et le Haut Commissaire de lOSCE pour les minorits
nationales (HCNM).
64
HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, disponible
l'adresse: www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
65
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166.
66
Universidad Pblica de Navarra, Gabinete de Estudios de CCOO (2008) Encuesta a la
poblacin inmigrante en Navarra 2008, Pamplona: Gobierno de Navarra, disponible
ladresse : www.navarra.es/NR/rdonlyres/6C9D5AD1-D29A-4D14-85C8-
DACD502AE56A/124841/Encuesta2008InformeFinal.pdf (20.08.2009).
53
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
67
Dpartement pour les communauts et gouvernements locaux (Department for Communities
and Local Government, DCLG) (2009) Improving Opportunity, Strengthening Society: A
third progress report on the Governments strategy for race equality and community
cohesion. Londres: DCLG, disponible ladresse:
http://www.communities.gov.uk/publications/communities/raceequalitythirdreport,
notamment le volume 1 Rapport
http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/11529661.pdf et le volume 2
Race Equality in Public Services Statistical Report
http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/11529061.pdf.
68
Une enqute auprs de 200 employs de bureau et employs manuels ralise Milan, voir Z.
Dazzi (2009) I lavoratori immigrati pagati il 20 % in meno, in La Repubblica (17.06.2009),
disponible l'adresse: http://espresso.repubblica.it/dettaglio-local/i-lavoratori-immigrati-
pagati-il-20-in-meno/2102058 (21.01.2010).
69
T. Vihalemm (ed.) (2009) Quality of Life and Integration, in: Estonien Human Development
Report 2008, Tallinn, p. 101, disponible ladresse:
http://www.kogu.ee/public/EIA2008_eng.pdf (01.09.2009). Lanalyse sociologique est fonde
sur des donnes statistiques officielles des annes prcdentes.
70
Zivilcourage und Anti-Rassismus-Arbeit (ZARA), Rassismus Report 2008, Wien : ZARA,
disponible l'adresse: www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf
(11.09.2009).
71
Helping Hands Graz, Jahresbericht 2008, disponible ladresse:
http://helpinghands.htu.tugraz.at/2008.pdf (15.07.2009).
54
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
celles de leurs pairs 72 et celui dun footballeur nigrian que son employeur
refusait de payer conformment aux termes de son contrat 73 . En Irlande, le
tribunal de lgalit a accord 20 000 euros de dommages et intrts une
femme licencie pour des motifs raciaux74.
72
Les informations sur la situation des assistants roms proviennent de la lettre de la Confrence
de plnipotentiaires de Warmie-Mazurski Voivod pour les minorits nationales et ethniques
la Fondation dHelsinki pour les droits de lhomme date du 09.09.2009, rf.
BW.I.0714/33/09.
73
Informations reues de Halina NIEC Legal Aid Center; courrier lectronique la Fondation
dHelsinki pour les droits de lhomme dat du 11.09.2009.
74
Equality Tribunal; dcision DEC-E2009-011; Oksana v Goode Concrete Ltd, disponible
ladresse : http://www.equalitytribunal.ie/index.asp?locID=164&docID=1989 (25.11.2009).
75
Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogvd Iroda (NEKI ), voir par exemple:
http://www.eumap.org/journal/features/2002/may02/echrandhunroma (29.09.2009).
76
http://www.ad.nl/ad/nl/1004/Economie/article/detail/411482/2009/07/15/Geen-Marokkanen-
in-AH-to-go-winkels.dhtml (17.09.2009).
77
Bureau Discriminatiezaken Den Haag.
78
http://www.discriminatiezaken.nl/doc/AH%20to%20Go2.pdf (15.09.2009).
79
Voir HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, disponible
ladresse: http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
55
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Rapport annuel 2010
restaurant. Une ONG sest plainte par crit auprs de lemployeur en attirant
lattention de ce dernier sur dautres incidents au cours desquels des menaces
racistes et homophobes avaient t profres par la mme personne
lencontre dautres salaris, et ce chef de cuisine a alors t congdi80.
80
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) (dcembre 2008) Antidiskriminierungsbericht
20062008, p. 12; disponible ladresse: http://tbb-berlin.de/downloads_adnb/ADNB-
Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf (30.07.2009).
81
France/Cour de Cassation/ Chambre criminelle /n07-8509/ (23.06.2009),
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&idTexte=JURITEX
T000020875114&fastReqId=703220577&fastPos=4 (14.10.2009).
82
ZARA, Rassismus Report 2008, disponible l'adresse:
http://www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf (11.09.2009) and Helping
Hands Graz, Jahresbericht 2008, disponible l'adresse:
http://helpinghands.htu.tugraz.at/2008.pdf (15.07.2009).
83
SOS Racisme, Oficina dInformaci i Denncies, Memria 2008, disponible l'adresse:
http://www.sosracisme.org/denuncia/oid.php#part7 (26.06.2009).
84
SOS Racismo Navarra, Informe anual ao 2009 sobre el racismo en Navarra.
85
Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) (2009) Quatrime rapport
sur lAllemagne, Strasbourg : ECRI, p. 23.
86
Donnes fournies sur demande de la part de lorganisme de promotion de lgalit de
traitement en Slovnie, lAdvocate of the Principle of Equality.
56
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Rapport annuel 2010
discrimination tant lors de la recherche demploi que sur leur lieu de travail87.
Comme cette enqute denvergure europenne, plusieurs tudes nationales ont
t publies en 2009. En Allemagne, sur prs de 1 600 immigrs88 interrogs en
2009, 23 % ont dclar stre sentis victimes de discrimination. Une enqute
mene auprs dimmigrs dorigine turque a rvl que la moiti des personnes
interroges staient senties discrimines sur leur lieu de travail et 43 % lors de
la recherche dun emploi89. Dans une enqute ralise en Espagne90 auprs de
la population immigre de Navarre, 42 % des personnes interroges ont dclar
stre dj senties discrimines en au moins une occasion. Dans une enqute
ralise en Italie, 50 % des travailleurs immigrs ont dclar avoir t victimes
dinsultes racistes91.
87
FRA (2009) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg: Office des publications de
lUnion europenne, p. 42-43.
88
Bertelsmann Stiftung (2009) Zuwanderer in Deutschland. Ergebnisse einer reprsentativen
Befragung von Menschen mit Migrationshintergrund, tude de lInstitut Allensbach,
Gtersloh : Bertelsmann Stiftung, pp. 67-71, disponible l'adresse: http://www.bertelsmann-
stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_29096_29097_2.pdf (31.07.2009).
89
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166.
90
Universidad Pblica de Navarra, Gabinete de Estudios de CCOO (2008) Encuesta a la
poblacin inmigrante en Navarra 2008, Pamplona: Gobierno de Navarra, disponible
l'adresse: http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/6C9D5AD1-D29A-4D14-85C8-
DACD502AE56A/124841/Encuesta2008InformeFinal.pdf (20.08.2009).
91
Une enqute auprs de 200 employs de bureau et employs manuels ralise Milan: Z.
Dazzi (2009) I lavoratori immigrati pagati il 20 % in meno, in La Repubblica (17.06.2009),
disponible ladresse: http://espresso.repubblica.it/dettaglio-local/i-lavoratori-immigrati-
pagati-il-20-in-meno/2102058 (21.01.2010)
92
FRA (2009) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg: Office des publications de
lUnion europenne, p. 42.
93
T. Kasprzak, B. Walczak (2009) Diagnoza postaw modziey wojewdztwa podlaskiego
wobec odmiennoci kulturowej: raport z badania, in: A. Jasiska-Kania, K. Staszyska (eds.)
Diagnoza postaw modziey wojewdztwa podlaskiego wobec odmiennoci kulturowej,
Biaystok: Urzd Marszakowski Wojewdztwa Podlaskiego, pp. 51-133.
57
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Rapport annuel 2010
94
Lietuvos suaugusij vietimo ir informavimo centras [Centre lituanien dducation des
adultes et de linformation] la demande du Ruklos pabgli primimo centras [Centre
d'accueil des rfugis de Rukla] en Fvrier 2009 et port sur un chantillon de 404 entreprises
lituaniennes.
95
Baromtre Inter-ethniques 2009: les Roms et la majorit, recherches menes par IMAS.
Communiqu de presse annonant l'ensemble des documents produits au sein de lenqute
disponible ladresse : www.sgg.ro/index.php?implementare_program (17.09.2009).
96
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2009) Discrimination in Everyday Life. Perception of
Discrimination and Anti-Discrimination Policy in our Society, Berlin: ADS, pp. 239, 241
97
Le rapport annuel Mngfaldsbarometern [baromtre sur la diversit] sur les attitudes des
Sudois envers les migrants: http://www.soc.uu.se/dok.php (29.10.2009).
http://hd.se/inrikes/2009/10/29/fler-positiva-till-invandrare/ (29.10.2009).
98
Equality Authority, F. McGinnity, J. Nelson, P. Lunn, E. Quinn (2009) Discrimination in
Recruitment: evidence from a field experiment; Dublin : Equality Authority, disponible
ladresse: http://www.equality.ie/index.asp?docID=794 (23.10.2009).
58
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
99
http://www.guardian.co.uk/money/2009/oct/18/racism-discrimination-employment-
undercover
100
K Birkedal Kristensen (2009) Danske Chefer anstter Venner og familie in LO-Ugebrev
A4, 17.08.09, disponible ladresse :
http://ugebreveta4.dk/2009/200926/baggrundoganalyse/danske_chefer_ansaetter_venner_og_
familie.aspx (19.08.2009).
101
Statistik Austria (2009) Arbeits- und Lebenssituation von Migrantinnen und Migranten in
sterreich: Modul der Arbeitskrfteerhebung 2008, disponible ladresse :
http://www.statistik.at/dynamic/wcmsprod/idcplg?IdcService=GET_NATIVE_FILE&dID=55
196&dDocName=041111 (30.10.2009).
59
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Rapport annuel 2010
102
Dansk politi alene om trkldeforbud, Ritzaus Bureau, 05.02.2009.
103
Hjemmevrnskomandoen, (2009) Uniformsbestemmelser skal overholdes sur la page
daccueil de la Garde nationale danoise, 19.07.2009, disponible ladresse :
www.hjv.dk/Nyheder/Sider/Uniformsbestemmelserskaloverholdes.aspx (01.10.2009).
104
M. Brmer (2009) Lnmodtagerne ramt af muslimforskrkkelse in Ugebrevet A4,
06.04.09:
http://www.dua.dk/2009/200913/Baggrundoganalyse/Loenmodtagerne_er_ramt_af_muslim-
forskraekkelse.aspx (15.08.2009).
105
La chane de supermarchs COOP. Dun autre ct, la chane de supermarchs Ftex qui a un
rglement interdisant le port de vtement religieux a gagn un procs ce sujet devant la
Haute Cour en 2005.
106
Human Rights Watch (2009) Discrimination the Name of Neutrality. Headscarf Bans for
Teachers and Public Servants in Allemagne, p. 2, disponible ladresse :
www.hrw.org/sites/default/files/reports/Allemagne0209_web.pdf (31.07.2009). Des
enseignantes-stagiaires musulmanes ont t empches de devenir enseignantes une fois la
formation termine moins quelles nenlvent leurs foulards. Selon les rsultats des
entretiens qualitatifs, la plupart des femmes interroges se sentent rejetes et exclues
(alienated and excluded (p.3)) bien que certaines dentre elles vivent en Allemagne depuis
des dcennies.
107
Pays-Bas/CGB/2008-123 (23.10.2008).
60
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Rapport annuel 2010
En France, le dbat sur les statistiques ethniques sest poursuivi dans les
mdias. Une partie de la communaut scientifique (reprsente, entre autres, par
lINED, lInstitut national dtudes dmographiques) est favorable au recueil de
telles donnes statistiques, tandis que la HALDE, ainsi que plusieurs ONG
parmi lesquelles SOS Racisme et la LICRA, sont opposes aux statistiques
bases sur lorigine ethnique. 112 En Bulgarie, la loi interdit la collecte de
statistiques concernant le travail sur la base de lethnicit, moins que cette
collecte ne se base sur lauto-identification. Or, les Roms seraient peu enclins
sidentifier eux-mmes en tant que tels, quitte ne pas bnficier de certains
programmes spciaux et se fermer des portes. Ils seraient pousss en cela par
la peur de la stigmatisation ainsi que par leur exprience des prjugs.113 Cette
situation rend difficile lidentification dindicateurs de la discrimination.
108
Le contenu du questionnaire peut tre consult ladresse :
http://www.ons.gov.uk/census/2011-census/2011-census-questionnaire-content/index.html
109
Conformment aux Sections 3 et 7 de la loi sur le recensement de 2011 rcemment adopte
(ZensG 2011).
110
Dans le cadre de lEAD - Impulsbeleid Evenredige Arbeidsdeelname en Diversiteit
[Impulsion politique pour une participation proportionnelle au travail et la diversit] un
instrument pour stimuler la diversit et la participation des minorits sur le march du travail.
Voir le site internet de lEAD: http://www.werk.be/beleid/div/?SMSESSION=NO,
(26.08.2009).
111
Informations fournies par lAgence flamande de lAdministration de lIntrieur [Agentschap
voor Binnenlands Bestuur], 19.08.2009.
112
Voir par exemple: http://www.lepoint.fr/actualites-societe/2009-05-07/statistiques-ethniques-
yazid-sabeg-veut-montrer-le-vrai-visage-de-la-france/920/0/328176.
113
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le chef de dpartement
intermdiaire au Bureau de lEmploi de Serdika, Timok Branch (21/07/2009). Selon la
personne interroge, le seul secteur exempt de toute discrimination est lindustrie du
nettoyage (comme, par exemple, le nettoyage des rues, le ramassage des ordures ou le
nettoyage des btiments) o mme les ex-dtenus dorigine rom auraient la possibilit de
trouver facilement un emploi.
61
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Rapport annuel 2010
Pour lanne 2009, on peut trouver des exemples de ceci en Italie, o cinq
infirmires immigres non ressortissantes de lUE, pourtant dtentrices dun
permis de sjour long terme, ont t exclues dun processus de slection par
un hpital gnois au motif quelles ne possdaient pas la nationalit italienne ou
toute autre nationalit de lUE. Le chef du personnel de lhpital a fait valoir
que les infirmires taient des reprsentantes de ltat et que, par consquent, de
tels postes devaient tre rservs aux seuls citoyens italiens 116 . Un autre
exemple est la socit de transports publics de la ville de Milan qui a t
reconnue coupable de discrimination lencontre des ressortissants des pays
tiers rsidant lgalement en Italie en raison de son refus demployer toute
personne non dtentrice de la nationalit italienne ou dun autre pays membre
de lUE117.
114
FRA (2010) Rights awareness and equality bodies, Data in Focus Report 3, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne, p.12
115
Voir le chapitre 5 du rapport de FRA (2010) Migrants, Minorities and Employment:
Exclusion and Discrimination in the 27 Member States of the European Union, Luxembourg :
Office des publications de lUnion europenne.
116
Voir M. Calandri (2009) Concorso per infermieri, esclusi gli immigrati, in La Repubblica
(27.05.2009), disponible ladresse : http://genova.repubblica.it/dettaglio/concorso-per-
infermieri-esclusi-gli-immigrati/1640650.
117
Italie/Tribunale di Milano Sezione Lavoro Arrt du 20 juillet 2009, disponible
ladresse :
http://www.asgi.it/public/parser_download/save/tribunale_milano_lavoro_200709.pdf
62
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Aux Pays-Bas, les services du procureur ont entam une enqute pnale
lencontre dun agriculteur qui logeait des travailleurs contractuels trangers,
roumains pour la plupart, dans des conditions effroyables, et leur payait un
salaire de misre. Lemployeur avait confisqu le passeport des travailleurs, qui
ntaient pas autoriss quitter les lieux, voire se retrouvaient parfois enferms
clef dans les combles troits, dont certains sans fentres, qui leur servaient de
chambre119.
118
ECRI (2010) Quatrime rapport sur lAutriche, Strasbourg : ECRI, paragraphe 55, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-
CbC-IV-2010-002-FRE.pdf.
119
http://www.nrc.nl/binnenland/article2244478.ece/Slavernij_in_aspergestekerij_Someren
(17.09.2009).
63
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
120
esk helsinsk vbor (2009) Zprva o stavu lidskch prv v roce 2008, disponible
ladresse : http://www.helcom.cz/view.php?cisloclanku=2009042107 (14.09.2009).
121
Finland/Vhemmistvaltuutettu, Vhemmistvaltuutettu ehdottaa marjanpoimijoiden aseman
tarkistusta (14.04.2009); Helsingin Sanomat (2009), Poliisi tutkii marjanpoimijoiden
tykiistaa Lapissa (23.08.2009).
122
/,
(1.2009), www.inegsee.gr/ (21.01.2010).
123
Renseignements fournis par l'ambassade de la Rpublique de Moldavie la Rpublique de
Lituanie et l'Association des syndicats Solidarumas. Communication de la NFP-Lituanie
(Centre d'tudes ethniques de lInstitut pour la Recherche sociale) avec lassociation des
syndicats Solidarumas, (07.08.2009).
124
Entretien avec le reprsentant de lUnion gnrale des travailleurs, voir GWU (2008) Policy
paper on migrant workers.
125
Article du New York Times, Chinese workers stranded in Romania, du 06.02.2009,
disponible ladresse : http://www.nytimes.com/2009/02/16/world/europe/16iht-
migrants.4.20224539.html (29.09.2009); Ambassade de Chine Bucarest, Communiqu de
presse du 17.04.2009, disponible ladresse :
http://www.mfa.gov.cn/ce/cero/rom/xw/t557754.htm (29.09.2009). Voir aussi Realitatea,
Muncitorii chinezi care au stat n corturi, n faa ambasadei Chinei, au plecat acas, from
16.04.2009, disponible ladresse : http://www.realitatea.net/muncitorii-chinezi-care-au-stat-
in-corturi--in-fata-ambasadei-chinei--au-plecat-acasa_497542.html (29.09.2009).
126
Evenimentul Zilei, Andrei Craciun, Congolezi in sclavie pe taxiuri, 22.12.2008, disponible
ladresse : www.evz.ro/articole/detalii-articol/833340/Congolezi-in-sclavie-pe-
taxiuri/(20.09.2009).
127
G. Luki, K. Medica, J. Nemani (2008) National Report on the Situation of Migrant Workers
in Slovenia, disponible ladresse : http://www.emf-
fem.org/content/download/28573/241447/file/Migrant%20workers%20Slovnie.pdf
(02.10.2009); Zveza svobodnih sindikatov Slovenije (2008) Analiza poloaja delavcev
migrantov v perspektivi kritve v zvezi z delom in zaposlovanjem tujcev ter njihovimi
bivalnimi pogoji, disponible ladresse :
http://www.zsss.si/images/stories/PDF%20aktualno/ANALIZA_POLOZAJA_DELAVCEVM
IGRANTOV_ZSSS_171208.pdf (02.10.2009).
128
Cyprus Review, Vol. 21, n1, printemps 2009, pp. 59-80.
129
Plus dinformations ladresse:
http://www.elmundo.es/papel/2009/01/16/espana/2578789.html (10.09.2009).
64
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Les mesures pour aider lutter contre lexploitation des travailleurs immigrs
en situation irrgulire seront abordes dans la section 6.1.1 de ce rapport.
130
Voir par exemple: http://www.pv.ccoo.es (01.07.2009) et
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/eur/119074.htm (29.09.2009).
65
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En France, une tude a t ralise par ISM Corum avec la Socit anonyme de
construction de la ville de Lyon (SACVL) sur lattribution de logements
sociaux. Ltude a port sur les 7 980 logements que comporte le parc de la
SACVL. Les enquteurs ont divis les mnages en deux groupes, le premier
compos des familles susceptibles de faire lobjet de discriminations en raison
de leur nom, et le second compos de familles peu susceptibles, par leur nom,
de faire lobjet de ce genre de discrimination. Ltude a fait apparatre que 69 %
des mnages du premier groupe occupaient les logements les moins attractifs
contre 46 % des mnages du second groupe. 131 En Allemagne, une enqute
plurithmatique ralise par le Centre dtudes sur la Turquie (Zentrum fr
Trkeistudien, ZfT) a permis dtablir que le logement continuait dtre un
domaine de la vie sociale dans lequel de nombreux immigrs dorigine turque
taient victimes de discrimination. Quatre rpondants sur dix ont dit avoir t
confronts des discriminations dans leur recherche dappartement. Un quart
environ des rpondants se sont dits pour leur part victimes de discrimination
dans leur voisinage immdiat132.
131
HALDE (2008), Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, p. 55, disponible
ladresse : http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
132
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166 (17.12.2009).
66
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Dans quelques pays, des tests de discrimination ont t raliss afin dtudier
dventuelles discriminations sexerant lencontre des immigrs et des
personnes issues de minorits ethniques dans laccs au march du logement.
En Belgique, en 2009, lassociation bruxelloise comit Alarme a ralis un
test134 portant sur 101 offres de logement en location Bruxelles. En premier
lieu, un prtendu candidat appelait le propritaire en parlant avec un accent et en
sidentifiant par un patronyme africain. Dix minutes plus tard, un autre faux
candidat appelait, en parlant cette fois sans accent et en dclinant un patronyme
identifiable comme belge . Dans 28 cas, la rponse donne au second
candidat a t diffrente de la rponse donne au premier, ce qui semble
clairement indiquer une discrimination. Ce test a t soutenu sur le plan
mthodologique par le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le
racisme (CECLR), lorganisme belge de promotion de lgalit. Suite des
plaintes, lorganisme franais, la HALDE, a opr une srie de tests de
discrimination auprs de bailleurs du secteur priv en rgion parisienne et en
province. Ces tests ont dbouch sur la transmission de six cas aux services du
procureur de la Rpublique au dbut de lanne 2009135.
133
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, p. 44.
134
ALARM Action for Accessible Housing for Refugees in Molenbeek [Action pour le
Logement Accessible aux Rfugis Molenbeek], fonde en 2001. Plus dinformations sur
lassociation dans: Centre flamand des minorits (VMC), Pauvret en couleur [Gekleurde
Armoede], Bruxelles, 2008, p. 9-10, disponible ladresse :
http://www.vmc.be/uploadedFiles/VMC/Diverse/inspiratieboekje%20A4.pdf (30.09.2009).
135
HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, p.54, disponible
ladresse : http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
67
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
traitement moins favorable. Lenquteur turc a par ailleurs essuy deux fois
plus de refus que lenquteur allemand 136.
136
Planerladen e.V. (2009) Ungleichbehandlung von Migranten auf dem Wohnungsmarkt.
Ergebnisse eines telefonischen Paired Ethnic testings bei regionalen Immobilienanzeigen,
disponible ladresse :
www.planerladen.de/50.html?&tx_ttnews[tt_news]=208&tx_ttnews[backPid]=7&cHash=080
c4f6dd8 (22.08.2009).
137
Pour plus dinformations : http://www.regeringen.se/sb/d/11290/a/133678 (22.01.2010).
138
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) Antidiskriminierungsbericht 2006- 2008,
Berlin: ADNB), pp. 13-14, disponible ladresse : http://tbb-
berlin.de/downloads_adnb/ADNB-Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf (30.07.2009).
139
ECRI (2009) Quatrime rapport sur lAllemagne, Strasbourg : ECRI, paragraphe 62,
disponible ladresse :
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/DEU-CbC-IV-2009-019-
FRE.pdf (09.04.2010).
140
Disponible ladresse : http://www.iqrs.cz/view.php?nazevclanku=posun-v-pristupu-coi-k-
diskriminacnimu-jednani-realit-kancelari&cisloclanku=2009030005 (14.09.2009).
68
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
dans son rapport annuel de 2008141, ainsi que par le bureau des rclamations de
SOS Racismo en Catalogne142.
69
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
145
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Rpublique tchque, Strasbourg : ECRI, paragraphe
117, disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Czech_Republic/CZE-CbC-IV-2009-030-FRE.pdf (09.04.2010).
146
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Slovaquie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 67,
disponible ladresse :
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/SVK-CbC-IV-2009-020-
FRE.pdf (09.04.2010).
147
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Grce, Strasbourg : ECRI, paragraphe 70, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Greece/GRC-
CbC-IV-2009-031-FRE.pdf (09.04.2010).
148
Voir le rapport spcial sur ltat civil des Roms grecs, prsent par le Mdiateur grec le 6 aot
2009 : Le Mdiateur grec, , disponible
ladresse :
http://www.synigoros.gr/diakriseis/pdfs_01/8289_3_Dimotologisi_Roma_Eidiki_Ekthesi.pdf
(21.12.2009).
149
CERD (2009) Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle 9
de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
70
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
71
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En Italie, le rglement sur le sjour temporaire dans les villages rservs aux
communauts nomades sur le territoire de la ville de Rome est entr en vigueur
le 18 fvrier 2009. Ce rglement rend obligatoire lidentification de toute
personne pntrant dans un campement rom, quelle y rside ou sy rende
comme visiteur occasionnel. Les rsidents disposeront de cartes didentit
munies dune photo et reprenant des informations caractre personnel. Les
forces de police locales pourront effectuer des missions de scurit lintrieur
comme lextrieur des campements et les rsidents ne seront autoriss
demeurer dans ces derniers qu condition quils participent des activits dans
le but de favoriser leur intgration sociale et professionnelle. Les contrevenants
aux dispositions du rglement pourront tre expulss dans un dlai de 48 heures
aprs communication de la dcision157. Le rglement sur les zones rserves aux
nomades dans la ville de Milan est entr en vigueur au cours de la mme
priode et contient des dispositions trs semblables 158 . Le Commissaire aux
droits de lhomme du Conseil de lEurope a formul des inquitudes au sujet de
ces mesures dans son rapport de 2009, en soulignant que les expulsions de
Roms ne devraient jamais avoir lieu si les autorits ne sont pas en mesure de
proposer des solutions de relogement adaptes, au sujet desquelles les personnes
concernes devraient tre consultes 159.
156
CERD (2008) Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle 9
de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Allemagne, 73me session, 28 juillet 15 aot 2008, disponible ladresse :
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/441/51/PDF/G0844151.pdf?OpenElement (09.04.2010).
157
Commissario Delegato per l'Emergenza Nomadi nel territorio della regione Lazio,
Regolamento per la gestione dei villaggi attrezzati per le comunit nomadi nella regione
Lazio (18.02.2009), disponible ladresse :
http://www1.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/minoranz
e/0670_2009_02_19_regolamento_roma_villaggi_nomadi.html (25.09.2009).
158
Commissario per l'Emergenza Nomadi in Lombardia (2009) Regolamento per le aree
destinate ai nomadi del comune di Milano (05.02.2009), disponible ladresse :
www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0845_regolamento20090205.
pdf (21.12.2009).
159
Rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Thomas
Hammarberg, la suite de sa visite en Italie du 13 au 15 janvier 2009 (CommDH(2009)16),
disponible ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)16&Language=lanFrench&Ver=origin
al&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColor
Logged=FFC679.
72
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Dans ses observations sur le rapport remis par la Grce en 2009, le Comit des
Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale a exprim ses
proccupations concernant les problmes de la minorit turcophone de Thrace
orientale pour accder une ducation de qualit.160
160
CERD (2009), Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle
9 de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Grce, 75me session, 3-28 aot 2009, p. 4, disponible ladresse : http://daccess-
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/448/56/PDF/G0944856.pdf?OpenElement
(09.04.2010).
161
Institution du Mdiateur des droits des enfants de la Rpublique de Lituanie (2009) Report on
the Integration in Lithuanian Schools of Children of Lithuanian and Foreign Citizens, who
(re)immigrated to Lithuania / 21.01.2009 No. 15-2008/KI-6.
162
ESRI; Smith, E.; Darmody, M.; McGinnity, F.; Byrne, D. (2009) Adapting to Diversity: Irish
Schools and Newcomer Students; p181, disponible ladresse :
http://www.esri.ie/UserFiles/publications/20090529124035/RS008.pdf (19.11.2009).
73
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Au cours de lanne dernire, plus dun quart des 5 360 demandeurs dasiles
non accompagns arrivs au Royaume-Uni en affirmant tre des enfants ont t
jugs adultes, pour certains uniquement sur la base de leur apparence physique.
Toutefois, selon les estimations du Conseil des rfugis, jusqu la moiti de ces
dcisions pourraient tre errones. Le rsultat est que des enfants gs parfois
de 14 ans sont placs dans des centres de rtention ou logs avec des adultes
avec lesquels ils nont aucun lien de parent, sans accs lducation et laide
laquelle ils ont droit. 165 (Pour dautres problmes concernant les enfants
demandeurs dasile non accompagns, se rfrer la section 6.1.)
74
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
168
La rponse du mdiateur charg de lgalit des chances la plainte de M. Saulius Girgdas
(n 09-SN-69), 16.07.2009.
169
Voir www.icm.cz/lidska-prava-v-cr-chybi-ochrana-pred-diskriminaci-a-vzestupem-ex (en
tchque uniquement) (04.12.2009).
170
http://spolecnedoskoly.cz (12.01.2010);
plus dinformations disponible ladresse : http://www.ferovaskola.cz/aktuality/segregace-v-
ceskem-skolstvi-nadale-pretrvava-ukazuje-to-vyzkum-ustavu-pro-informace-ve-vzdelavani-
107.html (10.10.2009).
171
Ceci a t tabli en 2005 avec laffaire Leyla Sahin c. Turquie.
172
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, pp. 45-46.
75
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
173
Notification du Ministre de lducation au Point national focal de Chypre.
174
Les premiers rsultats de SIVIS (Systme d'Information et de Vigilance sur la Scurit
scolaire) ont t publis la fin de 2008. Selon les informations du ministre, les incidents
violents racistes, xnophobes ou antismites ont reprsent 5 % des incidents rpertoris dans
les coles secondaires publiques en 2007-2008. Voir le Rapport annuel 2008 sur la lutte
contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie publi par la Commission nationale
consultative des Droits de l'Homme (CNCDH) en mars 2009, disponible ladresse :
http://www.cncdh.fr/IMG/pdf/rapport_racisme_antisemitisme_et_xenophobie_2008.pdf
(09.04.2010)
175
En 2008, les agences locales et rgionales de lutte contre la discrimination (ADB) a enregistr
248 plaintes dans le domaine de l'ducation, ce qui reprsente 5,2 % du nombre total de
plaintes. La majorit des plaintes (156 plaintes) concernait la discrimination raciale.
76
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Rapport annuel 2010
Exemples dincidents rapports en 2009 : en Autriche, des lves ont mis des
propos antismites durant la visite de lancien camp de concentration nazi
dAuschwitz176; en Hongrie, le directeur dune cole a, en prsence dlves
indisciplins, pour la plupart dorigine rom, donn raison la garde
hongroise , une organisation paramilitaire sattaquant aux roms, et dclar que
les Tziganes mritaient dtre crass 177; en Allemagne, le professeur dun
tablissement denseignement professionnel a dit un tudiant dorigine
musulmane Retourne ton Allah, Mohamed, ou peu importe do tu viens
et a refus de prsenter des excuses178; en Slovnie, des articles discriminatoires
ont t publis dans des journaux scolaires 179 , et en Sude, le mdiateur,
confront linertie dune lcole, sest vue contraint de transmettre aux
tribunaux un cas de harclement raciste exerc lencontre de deux tudiants.
Les deux garons harcels ont t ddommags180.
Des cas de discrimination pour motifs religieux ont galement t signals dans
certains Etats membres. Par exemple, au Luxembourg, un professeur qui
portait des signes religieux ostentatoires sest plaint de harclement de la part de
ses collgues et du conseil de gestion scolaire 181 . Des pratiques susceptibles
dengendrer une stigmatisation des lves concerns ont t signales Malte,
o on a propos aux enfants issus de minorits ethniques le mme soutien
scolaire que celui pour des enfants handicaps182, ainsi quen Italie, o trois
coles ont lanc un programme intitul eau et savon obligeant les enfants des
familles roms arriver plus tt que leurs condisciples, afin de prendre un bain et
de changer de vtements avant de pntrer dans la salle de classe. Un cas de
discrimination fonde sur la langue a t signal en Bulgarie183.
176
ZARA, Rassismus Report 2008, p. 45, disponible ladresse :
http://www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf (11.09.2009).
177
.http://www.egyenlobanasmod.hu/zanza/654-2009.pdf (22.12.2009)
178
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) (2009) Antidiskriminierungsbericht 2006-
2008, Berlin, p. 17, disponible ladresse : http://tbb-berlin.de/downloads_adnb/ADNB-
Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf
179
Le Rapport annuel 2009 du mdiateur pour les droits de lhomme en Slovenie
180
Mdiateur pour les questions de discrimination ethnique (Ombudsmannen mot etnisk
diskriminering) (2008) rsredovisning 2008, Stockholm: Ombudsmannen mot etnisk
diskriminering.
181
Une plainte depos auprs du Centre pour lgalit de Traitement.
182
Voir C. Calleja et al. (2009) Education of Children from Ethnic Communities in Malta (tude
non publie), p. 31.
183
, in: (24.02.2009), disponible
ladresse :
http://www.dnevnik.bg/morski/2009/02/24/680611_konsul_hodataistva_za_studenti/
(10.09.2009)
77
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Les donnes disponibles montrent galement que les migrants et les minorits
sont, dans bien des tats membres de lUE, surreprsents dans les
tablissements denseignement spcialis, ce qui rduit leurs chances de russite
scolaire et professionnelle. Par exemple, en Autriche, le ministre de
lducation, des arts et de la culture (BMUKK) montre, dans son premier
rapport national sur lducation, combien le succs des lves dpend, dans les
coles autrichiennes, des origines socio-conomiques de la famille. Les lves
issus de limmigration sont surreprsents dans les tablissements
denseignement spcialis et sous-reprsents dans les filires suprieures184 .
184
Voir W. Specht (ed.) (2009) Nationaler Bildungsbericht sterreich 2009. Volume 1. Das
Schulsystem im Spiegel von Daten und Indikatoren. BMUKK/bifie. Graz: Leykam,
disponible ladresse : http://www.bifie.at/sites/default/files/pub-pdf/2009-06-16_NBB-
Band1.pdf (10.09.2009).
185
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 43,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (09.04.2010).
186
Prepar par Laura Surdu pour Romani CRISS, publi dans la lettre dinformation Roumanie/
nvmntul pentru romi, n 33 du 16 janvier 2009.
78
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
187
Larrt 1540/2007 dcrte, dans larticle 1, paragraphe 2, qu compter de l'anne scolaire
2007-2008, les 1re et 5me classes ne devront pas tre composes exclusivement ou
principalement dlves roms.
188
En Bulgarie, la transition progressive des lves bulgares vers une autre cole plus
prestigieuse a provoqu, dans la pratique, une sgrgation des enfants roms. En Grce, en
dpit dun arrt de la CouEDH en 2008, les enfants roms sont encore obligs de continuer
frquenter une cole qui a t cre uniquement pour eux. Au Portugal, le Conseil rgional de
lEducation du Nord, a approuv la cration dune catgorie distincte pour les enfants roms de
diffrents ges et qualifi cette pratique comme tant une discrimination positive .
189
Voir http://www.egyenlobanasmod.hu/zanza/525-2009.pdf (29.09.2009).
190
DACoRD (2008) Danmark har ondt i modersmlet - kortlgning af
modersmlsundervisningen i Danmark 2007/2008, disponible ladresse : www.drcenter.dk
(22.12.2009).
191
Ce sont des coles publiques qui sont gres directement par la Communaut flamande, par
opposition aux coles publiques gres par les municipalits ou les provinces.
192
Voir le site internet : http://www.g-o.be/go_splash/ (28.09.2009).
79
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
193
Seul le traitement gal des hommes et des femmes est explicitement mentionne comme un
point auquel la commission dexperts, mise en place par le ministre de l'ducation, devrait
prter attention.
194
En Rpublique tchque, le ministre de l'ducation, de la jeunesse et des sports a mis les
fameuses clauses de permission quun manuel de cours doit respecter pour pouvoir tre
utilis. Ces conditions comprennent galement la clause qui indique que: le matriel
respecte les droits fondamentaux et des liberts fondamentales garanties toutes les
personnes, indpendamment de leur couleur de peau, de la langue, de la foi et de la religion,
de l'appartenance une minorit nationale ou ethnique et la promotion de l'galit des chances
pour les hommes et les femmes .
195
En Allemagne, les manuels et le matriel didactique utiliss dans les coles ne sont vrifi que
dans leur conformit la Constitution, d'autres dispositions lgales et aux programmes
scolaires de chaque Etat fdr et sur leurs aptitudes pdagogiques et linguistiques.
196
En Lettonie, les critres dvaluation du matriel dducation prvoit que les livres
denseignement doivent respecter les droits de lhomme consacrs dans la Constitution de la
Rpublique de Lettonie et dans dautres actes juridiques, tels que les droits de lenfant, les
principes lmentaires d'galit raciale et ethnique et dgalit entre les sexes. Cependant,
certaines tudes indiquent qu'il y a un manque de matriel dducation qui reflte la diversit
ethnique, religieuse ou linguistique de la Lettonie. Prs de 60% des enseignants issus dune
minorit se sentent insatisfaits de la manire dont sont reprsentes les minorits ethniques
dans les manuels scolaires.
197
A Chypre, le ministre de l'ducation sest engag rviser les manuels dhistoire en vigueur
dans le cadre du processus en cours pour la rvision des programmes scolaires tous les
niveaux.
198
LAgence nationale sudoise pour lEducation a men une rvision de 24 livres en 2006, y
compris une rvision de la reprsentation des groupes minoritaires.
80
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
199
Voir http://pv.noe-
lak.at/fileadmin/groups/23/dokumente/Projekte/Infotext_fuer_Projekt_IKM_Volksschule09.p
df (22.12.2009).
200
Voir http://www.nccedi.government.bg/page.php?category=104 (22.12.2009).
201
Voir http://www.fair-in-der-kita.de/ (22.12.2009).
202
Voir http://menedek.hosting1.deja.hu/node/678 (22.12.2009).
203
Voir http://www.lvava.gov.lv/index.php?darbibas_virzieni+projekti+skolotajs_telpa
(22.12.2009).
204
Voir http://interwencjaprawna.pl/projekt-sc-rowne-szanse-polskiej-szkole.html (22.12.2009).
205
Voir http://www.per.org.ro/english/?p=37#more-37 (22.12.2009).
206
Voir http://www.uvrvi.si/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
(22.12.2009).
207
Voir http://www.medinstgenderstudies.org/?p=1871#more-1871 (22.12.2009).
208
Voir http://www.amnesty.dk/undervisning/artikel/undervisning/danske-skoleelever-mangler-
viden-om-menneskerettigheder (22.12.2009).
209
Voir http://www.paedagogisches-zentrum-ffm.de/ (22.12.2009).
210
Voir http://www.independent.com.mt/news.asp?newsitemid=82810;
http://www.voiceforall.gov.mt/ (22.12.2009).
211
Voir http://www.srsr.nl/sinrom_mei_2008.pdf (22.12.2009).
212
Voir http://www.uvrvi.si/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
(22.12.2009).
213
Voir http://www.volkshilfe.at/1276,,,2.html; http://www.roma-service.at/rombus.shtml
(22.12.2009).
214
Voir http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_1334_22654839.pdf;
(22.12.2009)http://www.az.government.bg/Projects/Prog/Activ/activ.htm (22.12.2009);
http://www.nccedi.government.bg/ (22.12.2009).
215
Voir www.vesterborgefterskole.dk (22.12.2009).
216
Voir http://www.jmk.ee/index.php?language=ee&root=5&sub=142 (22.12.2009).
217
Voir http://www.raa.de/rucksack-kita.html;
http://www.stmas.bayern.de/kinderbetreuung/download/baykibig.pdf;
81
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
une tude sur limpact des mesures spciales daccompagnement des lves
prsentant des difficults dexpression ou dapprentissage (Finlande222);
des projets dintgration dans les coles (Italie223, Espagne224, Pologne225 et
Espagne226);
des projets de dsgrgation (Rpublique tchque227, France228 et
Allemagne229);
des projets de sensibilisation la diversit et la lutte contre les
discriminations (Autriche230, Chypre231, France232, Allemagne233, Italie234
et Malte235); et
laccueil de Roms en tant qutudiants ou stagiaires dans divers
tablissements (Hongrie et Roumanie236).
(22.12.2009)http://www.nightingale-projekt.de/; http://www.aktion-zusammen-wachsen.de/
(22.12.2009).
218
Voir http://www.biztoskezdet.hu/site/doc/section/6/id/5 (22.12.2009).
219
Voir http://www.lvava.gov.lv/index.php?darbibas_virzieni+projekti+begli2 (22.12.2009).
220
Voir http://www.migrantsMalte.org/projects/ (22.12.2009).
221
Voir http://www.minocw.nl/documenten/130626.pdf (22.12.2009).
222
Voir http://www.yhdenvertaisuus.fi/suomi/yes-
yhdenvertaisuus_etusijalle/erityisluokka_elamankulussa-sem/ (22.12.2009).
223
Voir http://www.ismu.org/ISMU_new/index.php?page=540 (22.12.2009).
224
Voir http://www.pangea.org/aecgit/pdf/28jornadas/LIBROPONENCIAS.pdf;
(22.12.2009)http://www.pangea.org/aecgit/pdf/27jornadas/CEIP_ANDALUCIA%20_Sevilla.
pdf (22.12.2009).
225
Voir http://interwencjaprawna.pl/projekt_sc_szkola_wielokulturowa2.html (22.12.2009).
226
Voir http://www.pangea.org/aecgit/pdf/27jornadas/CEIP_ANDALUCIA%20_Sevilla.pdf
(27.08.2009). http://www.pangea.org/aecgit/pdf/28jornadas/LIBROPONENCIAS.pdf
(31.08.2009).
227
Voir http://spolecnedoskoly.cz/ (22.12.2009).
228
Voir http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/convcadreeducationDEC2007.pdf (22.12.2009).
229
Voir http://www.stmas.bayern.de/migration/material/auslby08.pdf (22.12.2009).
230
Voir http://www.roma-service.at/rombus.shtml (22.12.2009).
231
Voir http://www.moec.gov.cy/deltia/pdf/paideia-politismos-march2009.pdf (29.09.2009);
http://www2.cytanet.com.cy/fanerom-dim/zep/html/ie_aead_ooci_eydni.html (29.09.2009).
232
Voir http://www.halde.fr/Sensibilisation-des-jeunes,12320.html;
http://ouvertatous.skyrock.com (22.12.2009).
233
Voir http://www.hintertorperspektive.de/; http://www.junik-im-
sport.de/cms/iwebs/default.aspx (22.12.2009).
234
Voir www.nonaverpaura.org; (22.12.2009);
http://www.emiliaromagnasociale.it/wcm/emiliaromagnasociale/home/antidiscriminazioni.ht
m (22.12.2009).
235
Voir http://www.migrantsMalte.org/test (22.12.2009).
236
Notification n 29614 du 18 mars 2009 du Ministre de lducation, de la Recherche et de
lInnovation ; notification n 28 268 du 2 mars 2009 du Ministre de lducation, de la
Recherche et de lInnovation ; voir rfrence ladresse suivante :
http://www.divers.ro/initiative_ro?wid=37619&func=viewSubmission&sid=9730
(20.09.2009).
82
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
programmes est insuffisant et, trs souvent, lefficacit et limpact des mesures
ne sont pas valus.
237
FRA (2010) Discover the past for the future. A study on the role of historical sites and
museums in Holocaust education and human rights education in the EU, Vienne : FRA,
disponible ladresse :
http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/publications_per_year/pub_holocaust-
education_en.htm.
83
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Laccs des rfugies et des demandeurs dasile aux soins de sant peut tre
entrav par des obstacles administratifs, au nombre desquels les procdures
complexes dinscription et les temps de traitement excessifs des demandes de
soins. Le personnel mdical lui-mme peut constituer un obstacle laccs aux
soins des immigrs en situation irrgulire et des demandeurs dasile. En
Pologne, par exemple, plusieurs lments semblent indiquer que le personnel
nest pas suffisamment familiaris avec la rglementation applicable laccs
des trangers aux soins de sant et ne matrise pas suffisamment les langues
84
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En Italie, une Nigriane de 20 ans, sans papiers, dnonce par un mdecin des
urgences o elle stait rendue pour recevoir des soins. Quand cette jeune
femme a refus de communiquer ses donnes personnelles, le mdecin a
demand la police dintervenir, afin de pouvoir lidentifier, dans la mesure o
elle reprsentait une menace pour la sant publique . La jeune femme a
ensuite t juge selon la procdure acclre et expulse du territoire, car elle
faisait lobjet dun ordre dexpulsion antrieur ces faits241.
Laccs aux soins mdicaux et les conditions de prestation de ces soins dans les
centres de rtention sont aussi des sujets de proccupation. En la matire, deux
238
M. Bieniecki, P. Kamierkiewicz (2008) Learning to welcome: integration of immigrants in
Pologne, in: M. Bieniecki et al., Learning to Welcome: the integration of immigrants in
Lettonie and Pologne, Warsaw: Institute of Public Affairs, p. 122.
239
Voir http://www.cmu.fr/userdocs/Rapport%202008.pdf (21.01.2010).
240
Par exemple, voir B. De Fazio (2009) L'incubo di K. in ospedale. Mi hanno strappato il
bambino, in: La Repubblica, disponible ladresse :
http://napoli.repubblica.it/dettaglio/lincubo-di-k-in-ospedale-mi-hanno-strappato-il-
bambino/1612029/2 (01.09.2009) et G. Spatola (2009) In ospedale per il mal di denti.
Espulso un senegalese, in: Corriere della Sera (09.04.2009).
241
Voir aussi :Medico denuncia clandestina: espulsa, in: Corriere del Veneto (13.04.2009).
242
Facult des sciences de la sant, Institut de la Sant publique, dpartement de la recherche sur
les services de sant (2009), Migrants access to healthcare de Marie Norredam, doctorat.
243
Mighealthnet, Universit nationale Capodistrienne d'Athnes,
, (03.2009), rsum en anglais :
http://www.mighealth.net/el/images/f/f7/Greek_State_of_the_Art_Report_-
_English_Summary.pdf (21.01.2010). Donnes recueillies par le Mighealthnet, rseau
dinformation sur les bonnes pratiques des soins de sant pour les migrants et les minorits en
Europe, wiki grec : http://www.mighealth.net/el/index.php/ (21.01.2010).
244
Voir, par exemple, Pharos, (2007) Met kennis van feiten: vluchtelingen, nieuwkomers en
gezondheid in cijfers, Utrecht: Pharos; A.J.M. Waelput et P.W. Achterberg (2007) Etniciteit
en zorg rondom zwangerschap en geboorte, Bilthoven: RIVM; K. Verheusden (2008) Mental
health problems and barriers to service use in Dutch young adults, (Own publication).
85
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Depuis le mois davril 2009, lagence fdrale belge pour laccueil des
demandeurs dasile, Fedasil, refuse systmatiquement daccueillir les enfants
dans le besoin sjournant avec leurs parents illgalement sur le territoire
belge 248 . Le mdiateur fdral est intervenu dans plusieurs cas de refus
individuels par Fedasil, et par deux fois par voie dune recommandation
gnrale en juillet 2009. Sans succs. Comme les bnficiaires de la loi
nationale sur laccueil des demandeurs dasile disposent dune couverture
mdicale plus importante que les immigrs sans papiers, qui ne disposent que
du droit des soins mdicaux urgents gratuits, le mdiateur considre que le
refus oppos par Fedasil contrevient la Convention des Nations Unies sur les
droits de lenfant, en particulier en son article 24, paragraphe 1, qui accorde aux
enfants le droit de jouir du meilleur tat de sant possible 249. Le mdiateur
parle de discrimination directe 250 envers les bnficiaires de la loi nationale
sur laccueil, savoir les demandeurs dasile et les familles en sjour illgal qui
ne parviennent pas subvenir aux besoins de leurs enfants.
245
Human Rights Watch, Left to Survive, 22.12.2008
http://www.hrw.org/en/reports/2008/12/22/left-survive (21.01.2010).
246
CommDH(2009)6, Rapport de Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de lhomme du
Conseil de lEurope, Les droits de lhomme des demandeurs dasile, Strasbourg, 4.2.2009.
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)6&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679 (09.04.2010).
247
Mdecins Sans Frontires (2009), Not Criminals, p.11, disponible ladresse :
www.msf.org/source/countries/europe/Malte/2009/2009_04_report_Malte.pdf (10.09.2009).
248
Depuis 2004, Fedasil a lobligation de trouver un abri aux mineurs sans-papiers dans le
besoin, ce qui signifie galement l'accueil des membres de leur famille.
249
Larticle 24.1 dtermine l'accs aux services de soins de sant permettant la jouissance du
meilleur tat de sant possible et aux installations pour le traitement de la maladie et le bon
rtablissement de la sant. L'application de ce droit est entrave par d'autres obstacles
pratiques: cf. chapitre 5.1.3, point 40.
250
Le Mdiateur fdral, Rapport intermdiaire, Troisime trimestre 2009, p. 1,
http://www.federaalombudsman.be/sites/default/files/Rapport_intermediaire_Fedasil.pdf ,
dernire visite le 12.04.2010;
86
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
251
UNHCR Bureau sous-regionale pour lEurope centrale et orientale (2008) Being a Refugee:
How Refugees and Asylum-seekers Experience Life in Central Europe: 2008 Report, p. 49.
252
Selon les rsultats de lenqute EU-MIDIS de la FRA, les Roms prsentent le plus haut taux
de discrimination compar dautres minorits ethniques ou des groupes de migrants. Pour
plus d'informations, voir: www.fra.europa.eu/eu-midis (21.01.2010).
253
Conseil de lEurope, Comit europen des droits sociaux (2008) Dcision sur le bien fond, 3
dcembre 2008, disponible ladresse :
www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Complaints/CC46Merits_fr.pdf (26.04.2010). Et
aussi: www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2302 (12.01.2010).
254
ECRI (2009) Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 72,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (12.04.2010).
255
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le prsident de World Without
Borders (09.09.2009).
256
ECRI (2009) Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 72,
disponible ladresse : www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (12.04.2010).
257
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le prsident de World Without
Borders (09.09.2009).
87
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En outre, des cas de strilisation force de femmes roms ont t dnoncs dans
certains tats membres. En ce qui concerne la Hongrie, laffaire de strilisation
force dont sest saisi le Comit des Nations Unies pour llimination de la
discrimination lgard des femmes (CEDAW)259 a finalement t rgle par
les autorits nationales en 2009. Les victimes ont reu un ddommagement
financier260. Dans une affaire semblable, la CouEDH sest prononce en faveur
de huit femmes roms dont il tait suspect quelles avaient t strilises contre
leur gr au cours de leur sjour dans un hpital de Koice, en Slovaquie261. En
novembre 2009, le gouvernement tchque a exprim son regret concernant les
strilisations encourues de femmes roms sans leurs consentements262.
La prise en charge des patients sexprimant dans une langue minoritaire savre
galement problmatique Chypre. Dans certains hpitaux, le personnel
mdical refuse de se charger des patients incapables de communiquer en grec263.
258
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, p. 44.
259
Voir le rapport de collecte de donnes 2007 du point focal national hongrois p. 60.
260
'Hungary provides compensation to coercively sterilised Romani Woman', disponible
ladresse : http://www.errc.org/cikk.php?cikk=3011 (29.09.2009).
261
Disponible ladresse :
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=849848&portal=hbkm
&source=externalbydocnumber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649
(14.09.2009).
262
Voir http://news.bbc.co.uk/2/hi/8375960.stm.
263
A. Hassapi (2009) Learn Greek if you want medical treatment in The Chypre Mail
(29.03.2009).
88
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
264
Retsinformation: LBK nr.95 af 07/02/08, Chapitre 10, paragraphe 50, stk.2:
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=114054 (21.01.2010).
265
Ces cas ont t signals par des interprtes et des mdiateurs interculturels au point focal
national belge, et confirms par DG1 dans un courrier lectronique du 05.10.2009.
89
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
266
Un exemplaire du guide peut tre tlcharg sur le site internet du HSE, disponible ladresse
http://www.hse.ie/eng/services/news/2009_Archive/July_2009/EMA.html (25.11.2009).
267
http://www.mhac.org.uk/census (21.01.2010).
90
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Quant aux ressortissants de pays tiers, seule une poigne dtats membres leur
accorde le droit de vote dans le cadre des lections locales. Bien que ce domaine
ne ressorte pas de la comptence de lUE, on peut dnoter quau niveau des
tats membres des pratiques de citoyennet active et des mesures facilitant la
responsabilisation et la participation des immigrs encouragent lexercice de
droits, la promotion des valeurs et la connaissance de responsabilits favorisant
ainsi le sentiment partag dappartenir une socit dans toute sa diversit269.
Concernant la participation dans des lections, lEspagne, par exemple, a
rcemment conclu des accords avec certain pays tiers270. Dans des pays qui,
linstar de la Belgique 271 en 2004, ont introduit le droit de vote pour les
ressortissants des pays tiers, le taux de participation des immigrs peut toutefois
rester faible. Ainsi, de nouvelles recherches rvlent que les jeunes issus de
268
Loi du 19.12.2008,
269
Voir Commission europenne (19 mars 2010) The consolidation of the EU framework on
integration, Rapport pour la Confrence des ministres sur lintgration 2010, SEC(2010) 357
final, Bruxelles : Commission europenne, p. 6.
270
Les nomms Convenios de Reciprocidad (accords de rciprocit) sont ngocis avec les
pays tiers et permettre aux migrants de ces pays participer (dans une certaine mesure) au
systme lectoral espagnol ; voir :
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/NotasdePrensa/Paginas/15NP20090204.aspx.
Les accords avec l'quateur, la Nouvelle-Zlande et la Colombie sont entrs en vigueur le 1er
Janvier 2010.
271
Monitor, 23.04.2004, Wet tot toekenning van het actief kiesrecht bij de
gemeenteraadsverkiezingen aan vreemdelingen / Loi visant octroyer le droit de vote aux
lections communales des trangers,
http://www.bruxelleselections2006.irisnet.be/download/loi_19%20mars_2004.pdf
(25.09.2009)
91
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Le Royaume-Uni nest pas le seul tat membre dans lequel la composition des
organes officiels ne reflte pas le vrai visage de la socit. Dans un rapport de
2009 sur la Bulgarie, le Comit des Nations Unies pour llimination de la
discrimination raciale (CERD) souligne la faible reprsentation des personnes
appartenant certains groupes minoritaires au sein des diffrentes
administrations publiques, de larme et de la police. Le comit recommande
la Bulgarie de prendre des mesures efficaces en vue damliorer la
reprsentation des groupes minoritaires dans les services publics et de prvenir
et de combattre toute forme de discrimination dans les processus de slection et
272
E. Quinteller, Political Participation of Immigrant Youth in Belgique, in: Journal of Ethnic
and Migration Studies, Vol. 35, 2009.
273
ECRI, Quatrime rapport sur la Hongrie, Strasbourg : ECRI, paragraphes 53-56, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Hungary/HUN-
CbC-IV-2009-003-FRE.pdf (05.10.2009), paragraphes 53-56.
274
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 53-56,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (09.04.2010).
275
http://www.parliament.uk/about/how/principal/speaker/speakers_conference.cfm.
92
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Dans certains pays, des personnes appartenant des minorits ont accd des
postes politiques de premier plan. Ainsi, au dbut de lanne 2009,
276
CERD (2009), Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle
9 de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Bulgarie, p. 3, disponible ladresse: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/412/63/PDF/G0941263.pdf?OpenElement (28.04.2010).
277
http://nol.hu/belfold/20090912-a_fotertol_a_szegenynegyedig (14.10.2009).
278
Recommendation gnrale n 27 (2000) sur la discrimination contre les Roms.
279
Nations Unies (2009) UN expert on racism concludes mission to Allemagne, communiqu
de presse du 1 juillet 2009), disponible ladresse :
www2.ohchr.org/english/issues/racism/rapporteur/docs/PRelease_end_mission010709.pdf.
280
Voir http://www.regering.nl/Het_kabinet/Beleidsprogramma_2007_2011.
281
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid, Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties [Inspection de lordre public et de la scurit, Ministre de lInterieur et
des relations au sein du Royaume], 2009, Diversity bij de politie [Diversity of the Police].
Den Haag: IOOV.
282
'Ktszz roma diploms kerlhet a kzigazgatsba', disponible ladresse:
http://www.kormanyszovivo.hu/news/show/news_2380?lang=hu (29.09.2009).
93
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
283
http://www.nytimes.com/2009/01/05/world/europe/05iht-dutch.4.19099246.html
(30.09.2009).
284
http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,658145,00.html
285
Aktas c. France (43563/08), Bayrak c. France (14308/08), Gamaleddyn c. France (18527/08),
Ghazal c. France (29134/08), J. Singh c. France (25463/08) and R. Singh c. France
(27561/08).
286
Ceci a t tabli en 2005 avec laffaire Leyla Sahin c. Turquie.
287
Autriche / Ministre fdral de lEconomie et du Travail, Ministre fdral de la Femme
(2009) Gleichbehandlungsbericht fr die Privatwirtschaft 2007.Teil I,
http://www.gleichbehandlungsanwaltschaft.at/DocView.axd?CobId=33802 (15.09.2009).
288
Verwaltungsgericht Berlin, 29.09.2009), VG 3 A 984.07.
289
Dcision 16.06.2009, eoam 208/2008, Dnro 208/4/08.
94
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Rapport annuel 2010
galit de fait taient justifies. Selon ses conclusions, les mesures en question
permettent de sassurer que les immigres pourront recevoir des leons de
natation. ce titre, elles seraient donc de nature promouvoir leur intgration,
sans toutefois tre disproportionnes par rapport aux heures totales douverture
des piscines lensemble du public290.
Diffrents exemples venant de toute lEurope semblent indiquer que dans le cas
des communauts musulmanes, le climat politique est souvent domin par des
peurs sur lesquelles joue la classe politique. Les questions voques incluent
linterdiction du port du foulard lcole et au travail ou la prire pendant les
pauses pour les tudiants musulmans (voir les sections 3.1.6 et 3.3.4 du prsent
rapport, et section 5.1 pour des exemples de dcisions lgales et administratives
dans ce contexte). En fvrier 2010, une cour sudoise a fait basculer une
dcision de loffice national du march du travail, qui avait dcid dannuler
lindemnit de chmage dun homme musulman, car il navait pas serr la main
dune femme Prsidente-directrice gnrale (PDG) lors dun entretien
dembauche, alors que ceci ne fut pas la raison pour laquelle il na pas obtenu le
poste293.Au Danemark, par exemple, certains hommes politiques ont prsent
des arguments en faveur dune loi interdisant le port du voile au travail par les
fonctionnaires294. Des dbats houleux se sont galement engags dans certains
pays autour de la construction de mosques et de minarets. Par exemple, en
Autriche, les pouvoirs publics ont modifi leurs codes durbanisme afin
dempcher des projets de construction susceptibles de provoquer des
290
http://www.eduskunta.fi/eoaratkaisut/eoam+208/2008 (02.10.2009).
291
http://www.cgb.nl/node/14837/volledig (19.01.2010).
292
http://zoeken.rechtspraak.nl/resultpage.aspx?snelzoeken=true&searchtype=ljn&ljn=BI2440&
u_ljn=BI2440 (22.10.2009).
293
http://www.stockholmnews.com/more.aspx?nid=4787#
294
Le syndicat Fag og Arbejde, qui regroupe de nombreux employs du secteur public, a rejet
cette position quil considre inacceptable.
95
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Rapport annuel 2010
96
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Rapport annuel 2010
disproportionnes par rapport au but poursuivi et les modalits de leur application ne doivent
pas comporter de discriminations au dtriment des ressortissants dautres tats membres .
Voir CJUE, affaire C-379/87, Groener, arrt du 28 Novembre 1989, paragraphe 19,
disponible ladresse : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61987J0379:FR:HTML.
302
OSCE (2009) Opinion of the OSCE High Commissioner on National Minorities on
amendments to the Law on the State Language of the Slovak Republic; disponible
ladresse: http://www.osce.org/hcnm/item_1_42279.html (13.04.2010).
303
Voir la dclaration du Haut-Commissaire sur la loi sur la langue en Slovaquie compter du 4
janvier 2010, disponible en ligne http://www.osce.org/hcnm/item_1_42279.html.
97
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En Sude, une nouvelle loi sur les minorits nationales et les langues
minoritaires nationales a largi les zones administratives couvertes par le smi
et le finnois. Plus de personnes ont donc prsent le droit de sadresser aux
autorits en smi autant quen finnois. Cela donne galement aux enfants en ge
prscolaire et aux personnes ges le droit dtre accueillis et soigns
partiellement ou compltement dans la langue minoritaire305. Des progrs ont
galement t relevs en Pologne en ce qui concerne les droits des locuteurs de
langues minoritaires, en particulier grce lintroduction de la langue
minoritaire comme seconde langue dans les administrations publiques. Cette
tendance sillustre aussi par la ratification par la Pologne, en 2009, de la Charte
europenne des langues rgionales et minoritaires du Conseil de lEurope
(CELRM)306. Chypre, un comit dexperts sur larabe maronite chypriote a
t mis en place lautomne 2008 pour conseiller le gouvernement sur les
affaires linguistiques. Un groupe de revitalisation de larabe maronite a
galement vu le jour. Toutefois, les moyens financiers accords au groupe
dexperts sont insuffisants, comme le relve notamment, dans son rapport de
2009, le comit dexperts charg de veiller la mise en uvre de la CELRM307.
304
Lithuania/Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas/ No. A-261-997/2009;
Lithuania/Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas/ No. A-756-152/2009.
305
La nouvelle lgislation, le Code des lois sudois 2009:724, est entre en vigueur le 1er janvier
2010. La zone administrative pour le finnois est tendue 18 autres municipalits et la rgion
administrative pour le smi est tendue 13 autres municipalits. La zone administrative pour
le menkieli n'est pas tendue.
306
La Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires est entre en vigueur en Pologne
le 1er juin 2009, ayant t signe en 2003 et ratifie en Janvier 2009. Conformment
larticle 3, paragraphe 1, de la Charte, en Pologne, sont considres comme des langues
minoritaires: le bilorusse, le tchque, lhbreu, le yiddish, le karamaic, le cachoube, le
lituanienne, le lemko, lallemand, larmnien, le rom, le russe, le slovaque, le tatare et
lukrainien. Voir le site internet du Ministre de lIntrieur et de lAdministration :
http://www.mswia.gov.pl/portal/pl/584/Europejska_karta_jezykow_regionalnych_lub_mniejs
zosciowych.html (18.09.2009).
307
Rapport dvaluation du Comit dexperts pour lapplication de la Charte europenne des
langues rgionales ou minoritaires pour Chypre, 23.09.2009.
308
File No. AKR 70/2005 & 73/2005, dat du 23.02.2007.
309
Dcision date du 01.08.2006. L'organisme chypriote de promotion de lgalit a conclu qu'il
ne peut pas faire de recommandations concrtes, car les droits dun tiers entrent en jeu (se
98
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Rapport annuel 2010
rfrant la personne embauche pour occuper le poste en question) et parce qu'un appel est
en cours devant la Cour suprme, dpos par le plaignant afin d'annuler la dcision de
l'Universit de choisir l'autre demandeur.
310
Information fournie par un officier chypriote de lorganisme de promotion de lgalit le
26.09.2009.
311
Ligebehandlingsnvnet (2009) Ligebehandlingsnvnets udtalelse j.nr. 2500044-09 afgivet
den 6. marts 2009
http://www.ast.dk/page_pic/pdf/2500044_09_sprog_15_04_2009_10_12.pdf (01.10.2009).
312
http://www.do.se/Om-DO/Stamningar-och-forlikningar/Forlikning-Jonkopings-kommun/
(21.01.2010).
313
Amnesty International, Rapport 2009: Les droits humains en Republique dEstonie,
disponible ladresse: http://www.amnesty.org/fr/region/estonia/report-2009 (08.04.2010).
314
http://www.likumi.lv/doc.php?id=194735
315
Darbo ir socialini tyrim institutas (2008) Vyr ir moter, priklausani etninms
maumoms, padtis darbo rinkoje, tyrimo ataskaita. Rapport de l'tude mene la demande
du Dpartement des minorits nationales et des Lituaniens vivant l'tranger. Disponible en
lituanien ladresse : http://www.tmid.lt/wp-content/uploads/2009/05/tautmaz_ataskaita-
2008-12-5d.pdf (01.09.2009).
316
Voir aussi le Bulletin RAXEN I 2009; Berlin/Arbeitsgericht/55 Ca 16952/08 (11.02.2009).
317
Article 129, paragraphes 1 et 3.
99
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
318
ECRI, Quatrime rapport sur la Belgique, publi le 26 mai 2009, p. 20
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/BEL-CbC-IV-2009-018-
FRE.pdf, (09.04.2010).
319
Hongrie/Rsolution No. 189/2009 du Comit national des lections, disponible ladresse :
http://www.valasztas.hu/hu/ovb/hatarozatok/2009/2009-2475.html (29.09.2009).
320
http://www.dailymail.co.uk/news/article-1131708/British-jobs-British-workers-Wildcat-
strikes-spread-foreign-workers-shipped-UK.html (26.01.2010).
321
Le journal est le Jurnalul Naional.
322
Compare L. Y. Roloff (2009) NPD-Plakatwelle macht Polen und Deutsche wtend, in :
Spiegel online (21.08.2009), disponible ladresse :
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,643760,00.html.
323
Oberverwaltungsgericht Greifswald, 3 M 155/09 (19.09.2009). Frankfurter Rundschau
(29.09.2009), p. 3.
100
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Rapport annuel 2010
l exception culturelle sudoise 324. Aprs les lections, le chef de file des SD
a exprim, dans un article, lopinion que lislam reprsenterait pour le pays la
plus grave menace extrieure depuis la Seconde Guerre mondiale 325.
324
http://www.sverigedemokraterna.net/int_text.php?action=fullnews&id=225 (13.07.2009).
325
http://www.thelocal.se/22762/20091020/ (21.01.2010).
326
http://www.nchr.gr/media/gnwmateuseis_eeda/roma/Apofasi_EEDA_Tsigganoi_
2009_FINAL.doc (12.01.2010).
327
http://www.gitanos.org/upload/29/24/ONU-Report_Espagne44_sp.pdf (01.10.2009).
328
Application n 49151/07.
329
Flandres/Dcret, BS 02.VII.2009 (30.04.2009). Texte complet disponible ladresse :
http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body.pl?language=fr&caller=summary&pub_date
=2009-07-02&numac=2009035504 (14.04.2010).
330
Flandres/Dcret, BS 19.VI.1998 (22.04.1998).
101
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Rapport annuel 2010
102
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Rapport annuel 2010
4. Lgalit et la non-discrimination
Ce chapitre voque les questions relatives lgalit et la non-discrimination
qui nont pas t couverts dans les sections prcdentes de ce rapport. Il
comprend galement des dveloppements en matire de discrimination fonde
sur le sexe, le handicap, lge et lorientation sexuelle.
331
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_homophobia_
0608_en.htm
332
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_homophobia_
p2_0309_en.htm
333
http://www.rfsl.se/?p=420 (04.07.2009), http://www.sweden.gov.se/sb/d/8586/a/79062
(ktenskap fr par med samma kn Vigselfrgor (SOU 2007:17)) (04.07.2009).
334
Slovnie, Cour constitutionnelle U-I-425/06, 02.07.2009.
103
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En Italie, la Cour suprme a, dans son arrt no 6441 du 17 mars 2009, jug pour
la premire fois quun ressortissant dun pays tiers non membre de lUE
rsidant de manire permanente avec un partenaire italien du mme sexe ntait
pas ligible un permis de sjour sur la base du regroupement familial. Cela
confirme la situation prvalant dj pour les partenaires non maris de sexe
diffrent, mais met galement en valeur des situations potentielles de
discrimination indirecte fonde sur lorientation sexuelle. En Roumanie, le
nouveau code civil interdit expressment, en son article 277, les partenariats et
mariages entre personnes du mme sexe et la reconnaissance des partenariats et
mariages homosexuels contracts ltranger par les Roumains et les trangers.
Le nouveau code civil prvoit que les partenariats enregistrs ou contracts
ltranger par des citoyens roumains ou des trangers, quil sagisse de
personnes de mme sexe ou de sexe diffrent, ne sont pas reconnus par la
Roumanie335. Ces volutions illustrent une fois de plus les difficults que les
couples homosexuels rencontrent pour tre trait en tant que famille sous la
lgislation et la pratique au niveau des tats membres et de lUE.
Crimes homophobes
En Italie, en 2009, par exemple, une tentative dintroduire une circonstance
aggravante pour les dlits haineux envers des personnes LGBT a t rejete au
Parlement car elle aurait enfreint la clause dgalit figurant dans la
Constitution. 336 Par ailleurs, en juin 2009, lEcosse a adopt une lgislation
requrant que laggravation dun dlit par les prjugs fonds sur lorientation
sexuelle ou lidentit transgenre puisse tre prise en compte lors du jugement ;
cest la premire disposition europenne qui aborde spcifiquement le sujet des
335
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10256 (29.09.2009).
336
Les deux projets de loi n1658-1882 ont t rejets par un vote la chambre basse le 13
octobre 2009. La chambre a conclu que les projets de loi auraient t non constitutionnels
dans la mesure o les victimes de crimes homophobes auraient reu une protection
privilgie par rapport aux autres victimes [Testo unificato delle proposte di legge n. 1658 e
1882, recante lintroduzione nel codice penale della circostanza aggravante inerente
all'orientamento o alla discriminazione sessuale].
104
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Rapport annuel 2010
crimes haineux contre les personnes transgenres 337 . Cette lgislation pourrait
contribuer rduire les discours homophobes et la violence.
337
Offences (Aggravation by Prejudice) (cosse) Act 2009. Le projet de cette loi du Parlement
cossais a t adopt par le Parlement le 3 juin 2009 et a reu lassentiment royal le 8 juillet
2009. La loi est entre en vigueur le 24 mars 2010.
338
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=349306&p_query=&p_tr2=
(12.01.2010).
339
Rsolution du Parlement europen du 17 septembre 2009 sur la loi lituanienne relative la
protection des mineurs contre les effets nfastes de l'information publique, disponible
ladresse : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-
TA-2009-0019+0+DOC+XML+V0//FR (19.01.2010).
105
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Rapport annuel 2010
lUE, la Hongrie et le Royaume-Uni sont les seuls autres tats membres avoir
des dispositions claires sur la discrimination fonde sur lidentit de genre.
Dans plusieurs tats membres, lincertitude juridique dans la dfinition de ce
que protge la lgislation sur lgalit de traitement se traduit malheureusement
par un manque de protection relle. Ceci est particulirement vrai lorsque
lidentit de genre nest pas considre reprise par le terme sexe comme cela
devrait ltre daprs la jurisprudence europenne et la directive refonte sur
le genre de 2006340.
340
JO L204, Volume 49, disponible ladresse:
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2006:204:SOM:fr:HTML.
341
VfGH 03.12.2009, B 1973/08.
342
VwGH 27.02.2009, 2008/17/0054; VwGH 15.09.2009, 2008/06/0032; VwGH 17.02.2010,
2009/17/0263.
343
Allemagne/Gouvernement fdral, Rapport sur le handicap 2009,
http://www.bmas.de/portal/9828/ (22.10.2009).
344
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=429&langId=fr&moreDocuments=yes (13.04.2010).
106
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Les tats membres ont pris une srie dinitiatives lgislatives en vue de se
conformer la Convention relative aux droits des personnes handicapes
(CDPH), couples, dans certains cas, ladoption dun plan daction national
visant faciliter la mise en uvre de la Convention aux diffrents niveaux de
pouvoir, comme cela est envisag en Allemagne346.
345
Voir article 44 de la CDPH, se rfrant l'adhsion aux organisations d'intgration rgionale.
346
http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/de/menschenrechtsinstrumente/vereinte-
nationen/menschenrechtsabkommen/behindertenrechtskonvention-crpd.html#c1903
(22.10.2009).
107
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
108
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Le 16 juin 2009, les Pays-Bas ont adopt une loi sur les services communaux
de lutte contre la discrimination (wet gemeentelijke
antidiscriminatievoorzieningen), qui impose tous les pouvoirs locaux de
mettre en place des bureaux locaux indpendants et accessibles de lutte contre la
discrimination. La nouvelle loi investit ces organismes de promotion de lgalit
dune double mission: (a) fournir une aide (juridique) indpendante aux
351
COM(2009) 567 final, Bruxelles, 20.10.2009.
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/socio_economics/documents/com2009_en.pdf
352
COM(2009) 567 final, Bruxelles, 20.10.2009, p. 8.
353
Directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration d'un cadre gnral en
faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail (JO L 303 du 02.12.2000).
354
JO L 373, 21.12.2004, p. 37.
355
JO L 204 of 26.07.2006, p. 23.
109
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
De plus en plus, les tats font galement peser sur les employeurs lobligation
formelle de crer une atmosphre favorable lgalit de traitement. Le 30 juin
2009, la loi nerlandaise relative la sant et la scurit au travail (Arbowet) a
t modifie pour inclure lobligation pour les employeurs de prvenir et dagir
contre les discriminations au sein de leur organisation. La discrimination a
t ajoute la liste des causes possibles de pressions psychologiques sur le
lieu de travail numres dans la dfinition comprise larticle 1, paragraphe 3,
point e), de lArbowet. Larticle 3, paragraphe 2, impose aux employeurs
doffrir leurs salaris la meilleure protection possible contre les pressions
psychologiques (telles que dfinies larticle 1). Pour ce faire, larticle 5 de
356
http://www.art1.nl/artikel/8816-Nieuwe_wet_en_campagne_stimuleren_melden_discriminatie
(12.01.2010).
357
R. Holtmaat, Les catalyseurs du changement? Les organismes de promotion de l'galit de
traitement aux termes de la directive 2000/43/CE, rapport pour la Commission europenne
Luxembourg: Communauts europennes 2007, p. 28.
358
Kamerstukken II, 20072008, 31 439, nr. 3 (expos des motifs), p. 7.
359
http://www.eerstekamer.nl/9370000/1/j9vvhwtbnzpbzzc/vi2hl9afxyev/f=y.pdf (12.01.2010).
110
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Rapport annuel 2010
lArbowet leur impose de procder une analyse des risques portant sur
lexistence de risques de pressions psychologiques (au nombre desquelles la
discrimination, le harclement moral et le harclement sexuel). Larticle 5,
paragraphe 3, prvoit que lemployeur doit, en plus, adopter un plan daction en
raction aux risques identifis360.
Il nest pas tonnant de constater que divers tats membres de lUE font
apparatre ces motifs aux cts des motifs numrs larticle 19 du TFUE
(ancien article 13 du TCE) dans leur lgislation anti-discrimination 361 .
Lexemple le plus rcent est, en la matire, la loi sur lgalit de traitement
(vrdse kohtlemise seadus) entre en vigueur en Estonie le 1er janvier 2009362.
En France, la HALDE (Haute autorit de lutte contre les discriminations et
pour lgalit) a rendu deux dcisions relatives au refus de versement de
prestations familiales pour des enfants entrs sur le territoire hors de la
procdure du regroupement familial363. Dans la ligne de la position exprime
par les juridictions nationales et internationales, la HALDE considre ce refus
comme discriminatoire et contraire aux dispositions de larticle 14 de la CEDH
et de la Convention internationale des droits de lenfant. En Italie, le tribunal de
grande instance de Brescia, section travail (Tribunale di Brescia, sezione
lavoro) a statu, dans son arrt du 26 janvier 2009, que lordonnance adopte
par le maire de Brescia (ord. 52053 du 21 novembre 2008) et accordant une aide
de mille euros aux couples de rsidents ayant eu un enfant en 2008 si au moins
un des parents tait italien constituait une discrimination enfreignant larticle 43
360
Pays-Bas/Kamerstukken II, 2008-2009, 31 811 nr. A.
361
O. De Schutter (2009) Liens entre migration et discrimination, Commission europenne,
Direction-Gnral pour lemploi, les affaires sociales et lgalit des chances, disponible
ladresse : http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=fr&pubId=438&type=2&fu
rtherPubs=yes (13.04.2010).
362
Estonie/Riigikantselei (23.12.2008) Riigi Teataja I, 56, 315; traduction en anglais non
officielle et incomplte disponible ladresse :
http://www.legaltext.ee/et/andmebaas/tekst.asp?loc=text&dok=XXXX006&keel=en&pg=1&
ptyyp=RT&tyyp=X&query=v%F5rdse+kohtlemise+seadus (08.10.2009).
363
France/HALDE/no 2009-249 et 2009-250/29.06.2009,
http://www.halde.fr/spip.php?page=article&id_article=12969&liens=ok (10.10.2009).
111
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
364
http://www.meltingpot.org/IMG/pdf/ordinanzatribunale.pdf (01.10.2009).
365
CEDH, affaire Andrejeva c. Lettonie (Requte No. 55707/00), jugement du 18 fvrier 2009
(final),http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highli
ght=55707/00&sessionid=51176854&skin=hudoc-en (12.01.2010).
366
http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/de/projekt-diskriminierungsschutz-
handlungskompetenz-fuer-verbaende/ (22.10.2009).
367
http://www.manoteises.lt (12.01.2010).
368
http://www.dbsv.org/infothek/barrierefreiheit/bundeskompetenzzentrum-barrierefreiheit/.
Informations complmentaires disponible ladresse:
http://www.bmas.de/portal/33798/2009__07__02__hintergrundtext__kompetenzzentrum.html
(22.10.2009).
112
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
2009, dun rapport intitul Lintgration sur le lieu de travail 369 constitue un
autre exemple. Ce rapport dcrit les politiques et pratiques adoptes par les
organisations en vue dencourager les salaris homosexuels, bisexuels, plus
gs ou de religion ou de conviction diffrentes saisir les possibilits de
recrutement, de promotion et davancement qui se prsentent dans la vie
professionnelle.
369
http://www.equalityhumanrights.com/media-centre/new-workplace-report-launched/
(19.10.2009).
370
The Equality Authority (2009) The Gender Wage gap in Ireland, disponible ladresse :
http://www.equality.ie/index.asp?locID=105&docID=817 (2.10.2009).
371
Irlande/ Ministre de la Justice, de l'Egalit et la Rforme du Droit, National Womens
Strategy 2007-2016, disponible ladresse : http://www.justice.ie/en/JELR/NWS2007-
2016en.pdf/Files/NWS2007-2016en.pdf (02.10.2009).
372
Belgique/Institut pour lEgalit des Femmes et des Hommes (2009) Lcart salarial entre les
femmes et les hommes en Belgique, p. 67, disponible ladresse : http://igvm-
iefh.Belgique.be/fr/binaries/24%20-%20EcartSalarial%202009_FR_tcm337-44055.pdf
(franais) (08.10.2009) ; De loonkloof tussen vrouwen en mannen in Belgi, p. 67, disponible
ladresse :
http://igvm-iefh.Belgique.be/nl/binaries/24%20-%20Loonkloof%202009_NL_tcm336-
44052.pdf (flamand) (08.10.2009).
373
Loi 205 (I) / 2002 sur l'galit de traitement entre hommes et femmes lemploi et la
formation professionnelle
374
France/HALDE/ direction juridique/dliberation No2009-237/ 29.06.2009,
113
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
elle insiste sur la mise en uvre, dans les faits, de la loi sur lgalit salariale
entre les femmes et les hommes du 23 mars 2006375, notamment dans le secteur
priv. Dans le cadre du plan daction du gouvernement pour la promotion de
lgalit des genres en matire demploi, le ministre franais du travail, de la
solidarit et de la fonction publique a invit les partenaires sociaux des
ngociations ce sujet en novembre 2009. Suite ces ngociations, un nouveau
projet de loi sera propos visant amliorer la situation des femmes sur le
march du travail en termes dcart de rmunration et de carrire, dingalits
hirarchiques et daccs aux postes de cadre.
http://www.halde.fr/IMG/pdf/4686.pdf (12.10.2009).
375
France/Loi n2006-340 du 23 mars 2006 relative l'galit salariale entre les femmes et les
hommes: disponible ladresse :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000816849&fastPos=
4&fastReqId=499934152&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte (12.10.2009).
376
http://www.equalityhumanrights.com/media-centre (19.10.2009).
377
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=660
114
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
378
Lettonie/MK noteikumi Nr.1002 "Noteikumi par atirgas attieksmes izmantoanu
apdroinanas prmijas un apdroinanas atldzbas noteikan" [Rglement du Cabinet
des Ministres n 1002 sur la rgulation dans lapplication de la diffrence de traitement quant
la dtermination des primes d'assurance et les paiements d'assurance] (08.09.2009),
disponible ladresse : http://www.likumi.lv/doc.php?id=197439&from=off (15.09.2009).
379
Lettonie/Anotcija Ministru kabineta noteikumu projektam Noteikumi par atirgas
attieksmes izmantoanu apdroinanas prmijas un apdroinanas atldzbas noteikan,
disponible ladresse http://www.mk.gov.lv/doc/2005/FManot_16072009.2675.doc
(15.09.2009).
380
La Chambre des Reprsentants chypriote a approuv le projet de loi prsent par le
gouvernement. Ainsi la loi n 146 (I) / 2009 relative lembauche de personnes handicapes
dans le secteur public au sens large (dispositions spciales) a t publi et est entre en
vigueur le 23.12.2009.
381
http://www.boe.es/boe/dias/2009/02/13/pdfs/BOE-A-2009-2502.pdf (01.10.2009).
382
http://odlocitve.us-rs.si/usrs/usodl.nsf/o/79F11A62440695CCC125756D002A8D50
(21.09. 2009).
115
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Plans daction
Un autre outil utile pour promouvoir une vritable intgration et intensifier la
lutte contre les discriminations est ladoption de plans daction mettant en
vidence les lacunes et les obstacles existants et dfinissant un calendrier pour
en venir bout. Ainsi, en Espagne, le Conseil des ministres a donn son feu
vert, en dcembre 2008, un plan daction pour les droits de lhomme. Dans la
foule, il a adopt un dcret383 portant cration dune commission de suivi du
plan, charge de livrer une valuation des mesures prises dans le cadre de ce
dernier384. Le 10 juillet 2009, le Conseil des ministres a galement approuv le
troisime plan daction en faveur des personnes handicapes, dfinissant, pour
la priode 2009-2012, la stratgie du gouvernement dans le domaine du
handicap385.
383
Dcret PRE/1597/2009 (15 June 2009).
384
http://www.boe.es/boe/dias/2009/06/16/pdfs/BOE-A-2009-9981.pdf (01.10.2009).
385
http://www.la-
moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2009/refc20090710.htm#Discapacidad
(01.10.2009).
116
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
386
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_fr.pdf
(14.04.2010)
387
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G09/144/01/PDF/G0914401.pdf?OpenElement (14.04.2010).
388
Voir http://www.unicef-irc.org/cgi-
bin/unicef/download_insert.sql?PDFName=&ProductID=547&DownloadAddress=/publicatio
ns/pdf/ (14.04.2010)
117
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Finalement, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis publi
en dcembre 2009 ses lignes directrices sur la protection : Demande dasile
denfants sous larticle 1(A)2 et 1(F) de la Convention de 1951 et / ou du
protocole de 1967 relatif au statut des rfugis 391 avec des instructions
substantielles et procdurales sur la dtermination du statut de rfugi de
manire adapte aux besoins des enfants. Limportance des ces lignes
directrices ne doit pas tre sous-estime en considration du fait que, selon le
UNHCR, plus de 15,000 enfants non accompagns ou spars de leur famille
ont demand asile dans les pays de lUE, en Norvge et en Suisse en 2009.
389
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G09/144/01/PDF/G0914401.pdf?OpenElement (14.04.2010).
390
http://forourchildren-bg.org/?cat=10&scat=23&news=260 (12.01.2010).
391
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b2f4f6d2.html
118
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Sur la base dun travail entrepris dans le cadre du programme Construire une
Europe pour et avec les enfants , le Comit des Ministres du Conseil de
lEurope a adopt le 18 novembre les lignes directrices sur les stratgies
nationales intgres de protection des enfants contre la violence. 392 Dautres
lignes directrices concernant une justice adapte aux enfants sont galement en
prparation.393 Avec le rapport sur Les enfants et la justice des mineurs : Pistes
damliorations, le Commissaire aux droits de lhomme a fait appel aux tats
membres de rexaminer leurs procdures judiciaires et doffrir des alternatives
la justice ordinaire et la rtention394.
392
http://www.coe.int/t/transversalprojects/children/News/Guidelines/Recommendation%
20CM%20protection%20of%20children%20_FRA_BD.pdf
393
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Del/Dec(2009)1049/10.1&Language=
lanFrench&Ver=app5&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB02
1&BackColorLogged=F5D383
394
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH/IssuePaper(2009)1&Language=
lanFrench&Ver=original&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet
=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P154_32507
395
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1563557&Site=COE&BackColorInternet=
DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864
396
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=ResAP(2007)4&Language=lanFrench&Ver=
original&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColo
rLogged=FDC864
119
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
De mme, le quatrime Forum europen sur les droits de lenfant, organis par
la Commission europenne, qui pour la premire fois a surtout port sur la
dimension de lextrieur, a abord le sujet du combat contre le travail des
enfants, en voquant les questions de protection sociale et de responsabilit
sociale des entreprises. Par ailleurs, le Dialogue annuel sur la protection et la
promotion des droits fondamentaux niveaux multiples, co-organis par le
Comit des Rgions et la FRA, a discut lutilisation dindicateurs des droits de
lenfant et le combat contre la traite des enfants au niveau local et rgional.
120
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
La FRA a dbut une recherche en mars 2009 sur la situation des enfants
spars demandeurs dasile dans les tats membres de lUE400. Le but de cette
recherche est danalyser les conditions de vie et les procdures lgales affectant
ces enfants, en prenant en considration des aspects tels que leur logement
(type, emplacement, propret et conditions sanitaires, nourriture, opportunits
pour pratiquer sa religion ou se divertir), le rle des travailleurs sociaux, laccs
aux soins, lducation, et les possibilits demploi et dinteractions sociales. En
ce qui concerne les procdures lgales, les questions cls qui sont traites,
comprennent la garde lgale, lassistance judiciaire et la reprsentation lgale,
lvaluation de lge, le traage familial et la runification familiale, de mme
que les procdures dasile. Les questions relatives la discrimination et aux
autres formes de mauvais traitements, ainsi que la rtention sont galement
traites. Le chapitre suivant sur lasile, limmigration et lintgration des
migrants couvre les aspects supplmentaires de la protection des enfants spars
et/ou demandeurs dasile.
397
Voir http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/ism_2009.pdf
398
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub-rightsofchild-
summary_en.htm
399
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_child_trafficking09_en.htm
400
http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/research_projects/proj_separated-asylum_en.htm.
121
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Une tude exhaustive intitule La violence dans lUE sous la loupe: les
politiques relatives la violence contre les femmes, les enfants et les jeunes
dans les pays ayant accd lUE en 2004 a t publie en septembre 2009 dans
le cadre dun projet lui-mme intitul Solutions pour la mise en uvre des
directives de lUE concernant la violence contre les femmes, les enfants et les
jeunes: bonnes pratiques et recommandations , cofinanc par la Commission
europenne dans le cadre du programme Daphn II et coordonn par
luniversit de Ljubljana401. Cette publication livre une analyse comparative des
lgislations et politiques adoptes dans les 10 tats membres de lUnion depuis
2004.
401
http://www.ff.uni-lj.si/fakulteta/Dejavnosti/ZIFF/DAPHNEeng/Publications/publications.html
(03.99.2009).
402
http://www.bundespruefstelle.de/bmfsfj/generator/RedaktionBMFSFJ/Abteilung5/Pdf-
Anlagen/nap-zwischenbericht,property=pdf,bereich=bmfsfj,sprache=de,rwb=true.pdf
(22.10.2009).
403
Salvati Copiii Roumanie (2008) Alternative Report to the Third and Fourth Periodic Report
submitted by Roumanie to the UN Committee for the Rights of the Child. Texte complet
disponible ladresse : http://www.salvaticopiii.ro/romania/resurse/rapoarte.html.
(14.04.2010).
404
Comit des droits de lenfant, 51me session (2009) Examen des rapports prsents par les
tats parties conformment larticle 44 de la Convention, Observations finales Roumanie.
Texte complet disponible ladresse :
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4_fr.doc (14.04.2010).
122
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Un autre projet dtude comparative majeure portant sur les implications dune
interdiction lgale des chtiments corporels et examinant, ce titre, les
expriences et attitudes des parents en Allemagne, Autriche, Espagne, France
et Sude a t entam au printemps 2009. Les premiers rsultats de cette tude
transnationale ont t livrs la fin de lanne et confirment que les lois
antiviolence ont une grande incidence et amnent un recul significatif de la
pratique des chtiments corporels408. Ltude sest particulirement penche sur
les familles immigres et les consquences quune mauvaise intgration peut
avoir en matire de violence lgard des enfants.
405
http://www.mddsz.gov.si/fileadmin/mddsz.gov.si/pageuploads/dokumenti__pdf/
resolution_prevention_familiy_violence_09_14.pdf, (28.09. 2009).
406
http://publications.everychildmatters.gov.uk/eOrderingDownload/HC-330.pdf (14.10.2009).
407
http://publications.dcsf.gov.uk/eOrderingDownload/DCSF-Laming.pdf (14.10.2009).
123
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
409
http://www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2652 (01.12.2009).
410
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1581941&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
411
http://www.alle-boerns-rettigheder.dk/Supplerende_FNRapport20091.pdf (1.12.2009).
124
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
De plus, le 20 octobre 2010, le Comit europen des droits sociaux a conclu que
les tats parties doivent, au regard de larticle 31 paragraphe 2 de la Charte
sociale europenne rvise, fournir un abri adquat aux enfants qui se trouvent
en situation irrgulire sur leur territoire aussi longtemps quils relvent de leur
juridiction. Selon le Comit europen des droits sociaux, toute autre solution
serait contraire au respect de leur dignit humaine et ne tiendrait pas dment
compte de la situation particulirement vulnrable des enfants 414.
412
Les tribunaux anglais ont cherch dfinir les conditions pour lesquelles une intervention au
sein de la famille pourrait tre justifie, voir Re A (children) (care proceedings: threshold
criteria)[2009] EWCA Civ 853.
413
Anakomba Yula c. Belgique, 10 mars 2009; Weller c. Hongrie, 31 mars 2009; Amanalachioai
c. Roumanie, 26 mai 2009; Brauer c. Allemagne, 28 mai 2009; Viorel Burzo c. Romanie, 30
juin 2009; Stagno c. Belgique, 7 juillet 2009; Zavoloka c. Lettonie, 7 juillet 2009; Nenov c.
Bulgarie, 16 juillet 2009; E.S. et dautres c. Slovaquie, 15 septembre 2009; Stochlak c.
Pologne, 22 septembre 2009; Costreie c. Roumanie, 13 octobre 2009; Tsourlakis c. Grce, 15
octobre 2009, Vautier c. France, 26 novembre 2009, Eberhard et M. c. Slovnie, 1 dcembre
2009, Zaunegger c. Allemagne, 3 dcembre 2009; Tapia Gasca and D. c. Espagne, 22
dcembre 2009.
414
Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le bien-fond du 20 octobre 2009 dans le
cas Dfence des enfants international (DEI) c. Pays-Bas, paragraphe 64.
415
U. Till-Tentschert, I. Vana (eds.) (2009) In Armut aufwachsen. Empirische Befunde zu
Armutslagen von Kindern und Jugendlichen in sterreich, Vienne: Institut de sociologie,
http://www.soz.univie.ac.at/forschung/sozialstruktur-soziale-
ungleichheit/http://www.soz.univie.ac.at/forschung/sozialstruktur-soziale-ungleichheit/
(12.01.2010).
125
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
416
Irlande/Mdiateur pour les enfants (2009) Communiqu de presse: Legal gaps means children
remain vulnerable, disponible ladresse :
http://www.oco.ie/whatsNew/press_releases.aspx?article=7f7c2ef1-839c-4d9b-b92c-
e896e9af4bc0 (17.09.2009).
417
http://www.defensordelpueblo.es/index.asp?destino=informes2.asp (01.10.2009).
418
http://www.obh.hu/ (21.10.2009).
419
http://www3.lrs.lt/pls/inter/vaikai?kalbId=2&sakId=6588 (12.01.2010).
420
COM(2009)135 final (25.03.2009).
421
Proposition de dcision-cadre du Conseil relative lexploitation et aux abus sexuels
concernant des enfants et la pdopornographie, abrogeant la dcision cadre 2004/68/JAI,
Bruxelles, 25.03.2009, p.3.
126
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
422
COM(2009)136 final (25.03.2009).
127
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
423
Le Code pnal maltais (chapitre 9 des Lois de Malte) a nanmoins introduit de nouvelles
dispositions contre les abus sexuels et exploitation sexuelle des enfants en vertu de la loi
XXX.2007, qui concernent les questions de participation des activits sexuelles avec des
personnes mineures et d' exploitation sexuelle dans le contexte de la traite .
424
http://dre.pt/pdf1sdip/2009/09/18100/0662006621.pdf (09.10.2009).
425
Lgislation disponible ladresse :
http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2009_I_40/BGBLA_2009_I_40.html
(06.10.2009).
426
Formes familiales non traditionnelles en raison de remariage ou de cohabitation (familles
recomposes).
128
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
dune relation hors mariage dans laquelle les partenaires cohabitent au sein dun
mme mnage avec les enfants, le partenaire du pre ou de la mre a maintenant
une responsabilit lgale de mettre tout en uvre pour protger les meilleurs
intrts de lenfant . Concernant les adoptions internationales, les nouvelles
dispositions prvoient une procdure facultative de reconnaissance des
dcisions dadoption rendues par des autorits trangres, de manire mettre
fin une ventuelle inscurit vis--vis des dcisions de ce type rendues par
des tats non parties la Convention de la Haye de 1993 sur la protection des
enfants et la coopration en matire dadoption internationale427.
427
Lgislation disponible ladresse :
http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2009_I_75/BGBLA_2009_I_75.pdf
(06.10.2009).
428
Lasten seksuaalisen hyvksikytn selvittminen. Tyryhmn muistio/Utredning om sexuellt
utnyttjande av barn. Arbetsgruppens promemoria, Sosiaali- ja terveysministerin selvityksi,
Social- och hlsovrdsministeriets rapporter 2009:30. Disponible en finnois (avec rsum en
anglais) ladresse:
http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-9918.pdf
(30.11.2009).
429
Hongrie/2009. vi LXXIX. trvny (08.07.2009).
129
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
La protection des enfants spars et des enfants demandeurs dasile sera abord
dans le chapitre suivant qui traite du droit dasile, de limmigration et
lintgration des immigrs.
430
Voir le rapport 2009 de la confrence annuel de lENOC, Discours de Dominique Versini
disponible ladresse :
http://crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf
431
Le texte de la rsolution du Snat sur l'adoption du projet de loi modifiant la loi sur le
Commissaire aux droits de l'enfant [Uchwaa Senatu Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 lipca
2009 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw
Dziecka i innych ustaw] est disponible ladresse :
http://www.senat.gov.pl/k7/dok/uch/036/492uch.pdf (12.01.2010).
432
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1581941&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B
&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679.
433
http://www.kinderanwalt.at/images/stories/kindergerechtigkeits-check-endversion-.pdf
(06.10.2009).
434
http://www.crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf
130
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Suite son inauguration russie en 2008, l'Agence fdrale pour l'accueil des
demandeurs d'asile de Belgique, Fedasil, a maintenu une crche de jour au sein
du centre d'accueil fdral de Rixensart. Elle fournit un abri pour un maximum
de 20 enfants spars et permet aux mres de moins de 18 ans de confier leurs
enfants aux soins du centre lorsquelles sont lcole. Elle peut galement tre
utilise par les parents isols qui, pour des raisons administratives ou mdicales,
ont besoin dy laisser leurs enfants de temps en temps.
435
http://www.crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf.
131
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
436
http://menneskeret.dk/files/pdf/Publikationer/IMR_Udredn_6_2009.pdftext (12.01.2010).
437
Amnesty International in Suomen osaston kannanotto, Ulkomaalaisten silnoton kynnyst
nostettava ja kytntj valvottava, http://www.amnesty.fi/mita-teemme/teemat/pakolaiset-ja-
siirtolaiset/kannanotto-ulkomaalaisten-sailoonotosta (05.12.2009).
438
Mdecins Sans Frontires (2009) Not Criminals Mdecins Sans Frontires Exposes
Conditions for Undocumented Migrants and Asylum Seekers in Maltese Detention Centres,
voir www.msf.org/source/countries/europe/Malte/2009/2009_04_report_Malte.pdf
(12.01.2010).
439
Annexe au communiqu de presse de lONU, le Groupe de Travail des Nations Unies sur la
rtention arbitraire conclut sa visite Malte, 26 janvier 2009;
http://www2.ohchr.org/english/issues/detention/docs/WGADAnnexFinal.doc (12.01.2010).
440
Affaire S.D. c. Grce (requte n 53541/07) et affaire Tabesh c. Greece (requte n 8256/07).
132
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
intitul Defence for Children, ainsi que par lUNICEF441. Il ny a cependant pas
quaux Pays-Bas que la situation des enfants veille des inquitudes442. Dans
plusieurs de ses rapports aux gouvernements publis en 2009 et 2010 couvrant
les visites de 2009, le Comit europen pour la prvention de la torture et des
peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) a galement soulev
lexistence de mauvaises conditions de rtention dans les centres pour migrants
en situation irrgulire443.
441
http://www.defenceforchildren.nl/images/20/919.pdf (01.09.2009).
442
Voir, par exemple, pour la France le rapport de Human Rights Watch (octobre 2009), Perdus
en zone dattente. Protection insuffisante des mineurs trangers isols l'aroport de Roissy
Charles de Gaulle, disponible ladresse :
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/france1009frweb_1.pdf ou pour le Royaume-
Uni, http://www.guardian.co.uk/uk/2009/oct/13/children-immigration-detention-health .
443
Voir le rapport du CPT au gouvernement italien relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2010) 12,
publi le 20 avril 2010), paragraphes 21-50, disponible ladresse :
http://www.cpt.coe.int/documents/ita/2010-12-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement autrichien relatif la visite en 2009 (CPT/Inf (2010) 5, publi le 11 mars
2010), paragraphes 34-64 : http://www.cpt.coe.int/documents/aut/2010-05-inf-eng.htm ; le
rapport du CPT au gouvernement slovaque relatif la visite en 2009 (CPT/Inf (2010) 1,
publi le 11 fvrier 2010), paragraphes 34-45 : http://www.cpt.coe.int/documents/svk/2010-
01-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au gouvernement sudois relatif la visite en 2009
(CPT/Inf (2009) 34, publi le 11 dcembre 2009), paragraphes 77-91 :
http://www.cpt.coe.int/documents/swe/2009-34-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement franais relatif la visite en Guyane en 2008 (CPT/Inf (2009) 32, publi le 10
dcembre 2009): paragraphes 54-77 : http://www.cpt.coe.int/documents/fra/2009-32-inf-
fra.htm ; le rapport du CPT au gouvernement britannique relatif la visite en 2008 (CPT/Inf
(2009) 30, publi le 8 dcembre 2009), paragraphes 112-125 :
http://www.cpt.coe.int/documents/gbr/2009-30-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement grecque relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2009) 20, publi le 30 juin 2009),
paragraphes 8-54 : http://www.cpt.coe.int/documents/grc/2009-20-inf-eng.htm ; le rapport du
CPT au gouvernement finlandais relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2009) 5, publi le 20
janvier 2009), paragraphes 37-57 : http://www.cpt.coe.int/documents/fin/2009-05-inf-
eng.htm.
444
Jugement du 30.11.2009 dans laffaireC-357/09 PPU, Kadzoev.
133
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
445
Les enfants non accompagns ne sont pas seulement des demandeurs d'asile, ils peuvent aussi
tre des immigrs clandestins ou des victimes de la traite. Toutefois, les informations dans
cette section concernent uniquement les demandeurs d'asile.
446
Voir :
http://emn.sarenet.es/Downloads/prepareShowFiles.do;jsessionid=E39A6D14C4BDB3723CC
E65B1BB8E70DD?directoryID=115
447
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b4b3fc82.html (26.01.2010).
448
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1401927&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
449
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1428427&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
450
http://www.filantropija.org/filantropija.asp?FolderId=132 (21.09.2009).
451
Pour le projet de loi, voir:
http://www.parlament.gv.at/PG/DE/XXIV/ME/ME_00065/pmh.shtml ; pour la dclaration du
Groupe de travail des ONG sur les enfants rfugis / Asylkoordination en Juillet 2009,
134
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
135
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
tiers en sjour irrgulier455. Cette directive doit tre mise en uvre pour le mois
de juillet 2011 au plus tard456. Elle prononce une interdiction de principe de
lemploi de migrants qui ne sont pas ou plus autoriss sjourner sur le
territoire ( ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier , article 3). Les
tats membres doivent imposer aux employeurs de vrifier les permis de sjour
des ressortissants de pays tiers quils emploient, de conserver une copie de
ceux-ci et dinformer les autorits comptentes lors de lembauche (article 4).
Les tats membres doivent aussi prvoir des sanctions financires infliger aux
employeurs qui enfreignent linterdiction demploi de ressortissants de pays
tiers en sjour irrgulier (article 5), outre lobligation pour ceux-ci de payer aux
travailleurs concerns tout arrir dont ils leur seraient redevables (article 6).
Des sanctions pnales doivent galement pouvoir tre prononces dans certains
cas (articles 9 et 10) et la directive nonce galement des rgles gnrales
relatives aux inspections des lieux de travail (article 14) ainsi qu la facilitation
des plaintes des travailleurs employs illgalement (article 13).
455
JO L 168, 30.06.2009,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:168:0024:0032:FR:PDF
(14.04.2010).
456
Le Danemark, lIrlande et le Royaume-Uni ne participent pas la mise en uvre de la
directive.
457
The situation of migrants from Belarus, Moldova and Ukraine on the Labour Markets of
Latvia, Lithuania, Hungary, Poland and the Slovak Republic, p.67, disponible ladresse :
http://soderkoping.org.ua/files/pages/20468/2.pdf (15.10.2009).
458
Slovaquie/zkon 48/2002 (13.12.2001).
459
http://www.minv.sk/?tlacove-spravy&sprava=od-buduceho-roka-sa-zmenia-niektore-
pravidla-pre-cudzincov (19.10.2009).
136
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
2009 inclus : un salaire annuel minimum est prsent exig, de mme que des
preuves crites permettant dtablir quune analyse des besoins du march a t
mene. Les nouvelles rgles rendent galement impossible lintroduction de
nouvelles demandes pour certaines catgories de travailleur. Au Royaume-Uni,
le gouvernement a annonc en septembre 2009 de nouvelles mesures devant
contribuer mettre un terme lemploi forc de travailleurs immigrs pour des
salaires peu levs et dans des conditions dangereuses. Ces mesures font
intervenir dune part ladministration fiscale, avec la mise en place dune
nouvelle quipe charge dintervenir dans les zones sensibles o des
employeurs proposent des travailleurs immigrs des salaires infrieurs au
minimum national, et dautre part lautorit de la sant et de la scurit, charge
dune campagne de sensibilisation au sujet des normes de sant et de scurit.
Elles prvoient aussi le recrutement de cinq nouveaux inspecteurs au sein de
lautorit charge de dlivrer des autorisations aux recruteurs de main-duvre
(Gangmasters Licensing Authority)460.
460
http://www.communities.gov.uk/news/communities/1346644 (22.10.2009).
461
Cette difficult est mis en vidence en Roumanie par: Roumanie / ARCA - Forum roumain
pour les rfugis et les demandeurs d'asile, le Groupe dInitiative pour le dialogue, Pro
Women Foundation (2009) Talk to Us! Study on the Working Conditions of Foreign Workers
in Roumanie, Bucharest: ARCA RFRA et la Fondation Soros, disponible ladresse :
http://www.adosahrom.ro/proiecte.php. (23.07.2009).
462
Un problme particulier se pose dans les pays o les tribunaux du travail (prudhommes) ne
peuvent statuer que sur des litiges relatifs un contrat de travail existant.
463
Les infractions pnales indiques constituant les bases pour loctroi de la rsidence sont
spcifiquement lis des situations o les employs sont surtout exposs lexploitation
(article. 9 (1) (c) - conditions de travail particulirement exploitantes, article 9 (1) (e) -
137
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
lemploi de mineurs), tandis que les infractions inscrites en vertu de larticle 9 sont pnaliss
pour dautres raisons.
464
Rponses crites aux questions par Maarit Lehmussilta/Autorit de la Sant et de la Scurit
au travail de Uusimaa (07.12.2009).
465
Rponses crites aux questions par Maarit Lehmussilta/Autorit de la Sant et de la Scurit
au travail de Uusimaa (07.12.2009).
466
Espagne/Ley orgnica 4/2000 (11.01.2000).
138
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
467
JO L 328, 5.12.2002, p. 17.
468
Allemagne/ Bundesrat (2009) Allgemeine Verwaltungsvorschriften 2009
http://www.bundesrat.de/cln_090/SharedDocs/Drucksachen/2009/0601-700/669-
09,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/669-09.pdf (22.10.2009).
469
JO L 155, p. 17.
470
Cet instrument ne sapplique pas au Royaume-Uni, lIrlande et au Danemark.
471
COM (2008) 815, 820 et 825.
472
Rglement 2725/2000, JO 2000 L 316.
139
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
473
Rglement (CE) No343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et
mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande
dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers, JO 2003 L
50.
474
Directive 2003/9/CE, JO 2003 L 31/18.
475
Voir le Haut Commissariat pour les Rfugis, UNHCR Revised Guidelines on Applicable
Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum-Seekers, 26 fvrier 1999,
disponible ladresse: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3c2b3f844.html .
476
COM (2009) 66 et 67.
477
See: http://www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/11/30/agreement_to_
place_the_european_asylum_support_office_in_malta
140
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En fvrier 2009, la Cour de justice a, pour sa part, rendu son premier arrt
relatif la directive europenne sur la qualification des rfugis et des
personnes ncessitant une protection subsidiaire 480 . Larrt concernait la
dfinition dune menace grave et individuelle , comme stipul dans
larticle 15(c) de la directive. La cour a prcis en particulier que, dans les cas
de violence aveugle, une personne pouvait, selon le degr des violences en
question, bnficier dune protection subsidiaire mme sil nest pas dmontr
que cette personne tait cible pour des caractristiques qui lui sont propres.
478
COM (2009) 456.
479
Voir au sujet de la directive qualification : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0551:FIN:FR:PDF et concernant la
directive procdures : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0554:FIN:FR:PDF.
480
Affaire C-465/07 Elgafaji, jugement du 19 fvrier 2009.
481
JO L 348 of 24.12.2008.
141
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
482
Voir laffaire C-357/09 Kadzoev : http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/form.pl?lang=fr&alljur=alljur&jurcdj=jurcdj&jurtpi=jurtpi&jurtfp=jurtfp&numaff=&nom
usuel=kadzoev&docnodecision=docnodecision&allcommjo=allcommjo&affint=affint&affclo
se=affclose&alldocrec=alldocrec&docor=docor&docav=docav&docsom=docsom&docinf=do
cinf&alldocnorec=alldocnorec&docnoor=docnoor&radtypeord=on&newform=newform&doc
j=docj&docop=docop&docnoj=docnoj&typeord=ALL&domaine=&mots=&resmax=100&Su
bmit=Rechercher (14.04.2010).
483
http://lex.bg/bg/laws/ldoc/2134455296,
http://www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2548 (12.01.2010).
484
http://www.unhcr.it/news/dir/26/view/558/stop-ai-respingimenti-in-libia-55800.html
(17.09.2009).
485
Rapport du CPT au gouvernement italien sur la visite du 27 au 31 juillet 2009 (CPT/Inf
(2010)14, publi le 28 avril 2010), disponible ladresse :
http://www.cpt.coe.int/documents/ita/2010-inf-14-eng.htm.
486
CEDH/T.I. c. Royaume-Uni, No 43844/98, Rapports 2000-III.
142
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
487
CEDH (4me section), K.R.S. v. the United Kingdom (No. 32733/08), dcision du 2 dcembre
2008.
488
Finlande/Korkein hallinto-oikeus/KHO 2009:22 (26.02.2009), disponible en finnois
ladresse: http://www.finlex.fi/fi/oikeus/kho/vuosikirjat/2009/200900440 (02.10.2009).
489
Voir http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/qk20090908_2bvq005609.html
(19.01.2010).
490
Rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Thomas
Hammarberg, la suite de sa visite en Grce les, du 8 au 10 dcembre 2008
(CommDH(2009)6), disponible ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)6&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679.
491
http://www.boe.es/boe/dias/2009/01/10/pdfs/BOE-A-2009-442.pdf (01.10.2009).
143
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
492
La proposition suggre la mise en place de guides dinstallation "et donne la
responsabilit lAgence Nationale pour lEmploi (Arbetsfrmedlingen)de planifier et
dexcuter un plan d'installation pour les immigrants nouvellement arrivs lorsquun permis
de sjour leur est accord. Voir: http://www.regeringen.se/sb/d/10332/a/111563 (02.06.2009).
493
http://www.sr.se/orebro/nyheter/artikel.asp?artikel=3130764 (28.09. 2009).
494
http://www.la-
moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2009/refc20090306.htm#Canarias
(01.10.2009).
144
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
495
Plus dinformations disponible sur le site internet du Ministre de lIntrieur ,
http://www.mvcr.cz/clanek/pokracovani-projektu-dobrovolne-navraty-cizincu.aspx
(30.09.2009).
496
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0104_
SPRAR_Vademecum.pdf (17.06.2009).
497
Rglement (CE) no. 390/2009 du Parlement europen et du conseil du 23 avril 2009
modifiant les instructions consulaires communes concernant les visas adresses aux
reprsentations diplomatiques et consulaires de carrire, en liaison avec lintroduction
didentifiants biomtriques et de dispositions relatives lorganisation de la rception et du
traitement des demandes de visa, JO 2009 L 131 du 28.5.2009, p. 1.
145
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
498
JO 2009 L 142/1.
499
Voir les lois modificatives de la loi sur les passeports et autres lois associes [laki passilain ja
eriden siihen liittyvien lakien muuttamisesta/lag om ndring av passlagen och av vissa
andra lagar som har samband med den (456/2009)]:
http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2009/20090073.pdf (02.10.2009).
500
JO 2009 L 243/1.
146
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
501
JO 2009 L 336/1.
502
Autriche/BGBl I 100/2005 (01.01.2006), modifi par Autriche /BGBl 29/2009 (01.04.2009).
147
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
503
Irlande/Ministre du Taoiseach (2009) Towards 2016, Review and Transitional Agreement
2008-2009, disponible ladresse :
http://www.taoiseach.gov.ie/attached_files/Pdf%20files/Taoiseach%20Report_web.pdf
(25.09.2009).
148
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
7. Laccs la justice et la
compensation des victimes
7.1. Laccs une justice efficace et
indpendante
Les modes alternatifs de rsolution des litiges et la mdiation
La mdiation est de plus en plus utlise comme mthode de rsolution des
litiges. Cette progression est soutenue par lvolution de la lgislation
europenne, comme en tmoigne ladoption de la directive sur la mdiation
(directive 2008/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2008 sur
certains aspects de la mdiation en matire civile et commerciale504) qui vise
faciliter laccs aux modes alternatifs de rsolution des litiges et promouvoir
le rglement des litiges lamiable en encourageant le recours la mdiation et
en garantissant une articulation satisfaisante entre la mdiation et les procdures
judiciaires. Cette directive encourage la formation et le contrle de la qualit
des mdiateurs, elle donne aux juges le droit dinviter des parties au processus
de mdiation nimporte quel stade, elle exige la mise en place de mcanismes
garantissant lapplication des accords rsultant de la mdiation, et elle exige
enfin que la mdiation soit confidentielle et que les dlais lgaux soient
suspendus le temps de la mdiation. Elle vise galement uniformiser, pour
tous les tats membres de lUnion europenne, le statut lgal de certains
principes de mdiation.
Bien que sans rapport avec la directive sur la mdiation (qui ne concerne en
effet que les litiges transfrontaliers), au Royaume-Uni a t souleve en 2009
une question concernant la mdiation, au sujet des activits du Tribunal
darbitrage musulman (Muslim Arbitration Tribunal, MAT) cr en 2007 en
vertu de la loi sur larbitrage de 2006505. En juin 2009, un rapport506 a soulev
des interrogations quant aux limites apporter aux comptences attribues aux
tribunaux crs en vertu de la loi sur larbitrage. Ces tribunaux ntaient pas,
initialement, censs connatre de litiges relevant du droit pnal ou familial, tels
que le divorce ou les cas de garde denfants. Le rapport sinquite du fait que
la tentative dtendre larbitrage de la sharia aux litiges familiaux, sous le nom
trompeur de mdiation, constitue un dtournement potentiel tant de larbitrage
que du droit familial .
504
JO L 136 du 24.5.2008, p. 3.
505
Royaume-Uni, Advise Services Alliance (2009) Recent Developments in Alternative Dispute
Resolution, Update No. 28, August 2009, disponible ladresse:
http://www.asauk.org.uk/fileLibrary/pdf/adr28001.pdf (20.10.2009).
506
http://www.civitas.org.uk/pdf/ShariaLawOrOneLawForAll.pdf (20.10.2009).
149
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
507
LRC, Consultation Paper on Alternative Dispute Resolution,
http://www.lawreform.ie/publications/Consultation%20Paper%20on%20ALTERNATIVE%2
0DISPUTE%20RESOLUTION%20LRC%20CP%2050-2008.pdf (05.12.2009).
508
Bundesgesetz ber Mediation in Zivilrechtssachen (Zivilrechts-Mediations-Gesetz,
ZivMediatG), BGBl. I Nr. 29/2003.
509
http://www.mediatorenliste.justiz.gv.at/ (15.09.2009).
510
CEDH, Anakomba Yula c. Belgique (n 45413/07), arrt du 10 mars 2009.
150
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
511
CEDH, Micallef c. Malte (n 17056/06), arrt du 15 octobre 2009; voir:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=51402849&skin=hudoc-
fr&action=request (16.04.2010).
512
CouEDH, Scoppola (n 2) c. Italie (n 10249/03), arrt du 17 septembre 2009.
151
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
513
Autriche, Zivilverfahrens-Novelle 2009 ZVN 2009.
http://www.parlinkom.gv.at/PG/DE/XXIV/I/I_00114/fname_151558.pdf#search="zivilprozes
sdnung" (15.09.2009).
514
JO 2004 L 261, p. 15.
515
COM(2009) 170 final du 20 avril 2009. Le rapport est bas sur des tudes empiriques du
Matrix Knowledge Group, publi en janvier 2009.
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/civil/studies/doc/study_compensation_to_crime_
victims_en.pdf.
516
STCE no. 116, sign le 24.11.1983 et en vigueur depuis le 01.02.1988. Dix-sept tats
membres sont partie cet instrument. Trois lont sign mais nont pas russi le ratifier
(Grce, Hongrie et Lituanie). Sept tats membres nont pas sign la Convention: ce sont la
Bulgarie, lIrlande, lItalie, la Lettonie, Malte, la Pologne et la Slovnie.
517
Au Portugal, la loi 14/2009 a t adopte le 14 Septembre 2009 portant la cration d'une
Commission pour la protection des victimes d'infractions (article 7):
http://www.dgpj.mj.pt/sections/leis-da-justica/pdf-ult2/lei-n-104-2009-de-14-
152
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
de/downloadFile/file/lei%20104.2009.pdf?nocache=1252915827.42 (15.10.2009). Au
Royaume-Uni, le rgime de rparation des victimes dactes criminels (Criminal Injuries
Compensation Scheme) et le rgime de rparation des victimes dactes criminels 2009
(Criminal Injuries Compensation Scheme 2009) ont t adoptes, respectivement, pour la
Grande-Bretagne et dIrlande du Nord ; voir :
http://www.cica.gov.uk/TopNavigation/Publications/ (16.10.2009).
518
Autriche/BGBl 288/1972 (01.09.1972), modifi par Autriche/BGBl I 40/2009 (01.06.2009).
519
Loi 3811/2009 (JO 231/A/18.12.2009)
520
2001/220/JHA.
521
COM(2009) 166 final, 20.4.2009.
522
Italie / legge Decreto 11/2009, tel que modifi par Italie / 38/2009 Legge, a introduit les
articles 392 paragraphe 1-bis et 398 paragraphe 5-bis dans le Code de procdure pnale.
153
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
523
Luxembourg/Loi du 6 octobre 2009 renforant le droit des victimes dinfractions pnales
(06.10.2009), Mmorial A-N 206, 19.10.2009, p. 3538. Disponible ladresse :
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2009/0206/a206.pdf#page=2 (23.10.2009).
524
Gesetz zur Strkung der Rechte von Verletzten und Zeugen im Strafverfahren (2.
Opferrechtsreformgesetz) vom 29. Juli 2009, in Kraft getreten am 1. Oktober 2009,
Bundesgesetzblatt 2009 Teil I Nr. 48, S. 2280. Disponible en allemand ladresse :
http://www.bmj.bund.de/files/4dfdc5d9f62707a7e6cdd9676b7665c0/3838/gesetz_zweites_op
ferrechtsreformgesetz_bundesgesetzblatt.pdf.
525
Larticle 15 de la Convention du Conseil de lEurope stipule que les victimes de la traite ont
le droit dtre ddommages par les auteurs du crime. La Convention demande galement aux
parties dadopter les mesures ncessaires pour garantir le ddommagement des victims,
conformment aux conditions stipules par la lgislation nationale.
526
OSCE/ODIHR (2008) Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE
Region, http://www.osce.org/publications/odihr/2008/05/31284_1145_en.pdf (17.09.2009).
154
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En juillet 2004, une explosion due une fuite de gaz naturel a tu 24 personnes
et en a bless beaucoup dautres Ghislenghien, en Belgique. Les assureurs
couvrant la responsabilit civile des parties vises par lenqute judiciaire sur la
catastrophe ont dcid, en mai 2009, de proposer une indemnisation aux
victimes sans attendre lissue des procdures judiciaires complexes en cours. Le
ministre de la justice a annonc quil prsenterait un projet de loi visant
assurer lindemnisation acclre des victimes de ce genre de catastrophe
lavenir529.
527
LAllemagne fournit des brochures aux victimes de crimes sur leurs droits pendant la
procdure pnale dans de nombreuses langues, y compris presque toutes les langues
europennes, ainsi qu'en arabe et en vietnamien.
http://www.justiz.nrw.de/opferschutz/allgemeine_informationen/opferschutz_strafverfahren/a
vr_32/index.php
528
Disponible ladresse :
http://www.granderegion.net/fr/cooperation-politique-interregionale/architecture-
institutionnelle/groupes-communautes-
travail/prevention_criminalite/DEPLIANT_PREVENTION.pdf (22.10.2009). Voir aussi le
site de la Grande Rgion, qui contient des informations en langue allemande sur le mme
sujet:
http://www.granderegion.net/fr/cooperation-politique-interregionale/architecture-
institutionnelle/groupes-communautes-travail/prevention_criminalite/index.html
(22.10.2009).
529
Belgique, Ministre de la Justice, Communiqu de presse (11.05.2009), disponible aux
adresses : http://www.just.fgov.be/communiques/2009/05/11.html (franais) (08.10.2009) et
http://www.just.fgov.be/persberichten/2009/05/11.html (flamand) (08.10.2009).
530
http://www.victimsofcrimeoffice.ie (29.09.2009).
531
The National Office for the Prevention of Domestic, Sexual and Gender Based Violence,
www.cosc.ie (20.09.2009).
155
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
8. La participation citoyenne au
fonctionnement dmocratique de
lUnion
Dialogue, transparence, participation aux lections et droit de vote
Le programme de Stockholm, intitul Une Europe ouverte et sre qui sert et
protge les citoyens et adopt par le Conseil europen les 11 et 12 dcembre532,
encourage les institutions de lUnion renforcer le dialogue civil avec les
organisations reprsentatives et la socit civile (1.2.8). Dans ce document, le
Conseil invite par ailleurs la Commission examiner la meilleure faon de
garantir la transparence du processus dcisionnel, laccs aux documents et la
bonne administration de la justice compte tenu des nouvelles possibilits
offertes par le trait de Lisbonne. Il se rfre en particulier cet gard
linitiative citoyenne europenne rendue possible par larticle 11 du TUE (2.6).
Le Conseil europen dplore galement que la participation aux lections
europennes ait recul de 20 % depuis 1979, anne des premires lections au
suffrage universel pour le Parlement europen. Ce constat plaide en faveur de
lamlioration de la qualit de linformation fournie au citoyen.
156
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
533
Le texte du jugement est disponible ladresse :
http://www.sn.pl/orzecznictwo/uzasadnienia/ipusisp/III_SW_0048_09.pdf (12.01.2010).
534
COM 2006(791), 12 dcembre 2006.
157
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
connaissant une forte prsence chypriote, de sorte que les Chypriotes en sjour
temporaire dans ces pays ont pu participer aux lections sans que les partis
politiques naient t obligs de payer lavion leurs lecteurs pour leur
permettre de se rendre aux urnes. La Roumanie a galement ouvert 294
bureaux de vote ltranger (dont 55 en Italie et 38 en Espagne) pour faciliter la
participation des lecteurs roumains llection du Parlement europen535.
En juin 2009, les autorits irlandaises ont inaugur un site web dinformation
au public appel eumatters.ie 536 . Ce site a t conu pour permettre aux
citoyens irlandais dobtenir plus facilement des rponses leurs questions sur
lUnion europenne. Une tude indpendante mene en 2007 a rvl que les
Irlandais avaient une connaissance de lUE nettement infrieure celle de leurs
homologues dans dautres tats membres. Ce site web fait partie de linitiative
Communiquer lEurope (Communicating Europe) lance par le Ministre
des affaires trangres en 1995 dans le but de sensibiliser davantage les citoyens
irlandais lUE et la participation de lIrlande celle-ci.
535
Informations disponible ladresse : http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38838
(12.01.2010).
536
www.eumatters.ie.
158
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
9. La socit de linformation, le
respect de la vie prive et la
protection des donnes
caractre personnel
volutions, avis et rapports en matire de politiques et de recherche
Le programme de Stockholm voqu plus haut appelle la mise en place dun
rgime de protection complet de la vie prive et des donnes caractre
personnel. Il souligne plus particulirement la ncessit de doter lUnion dune
nouvelle stratgie globale de protection des donnes des citoyens en son sein et
dans le cadre de ses relations avec des pays tiers. LUE doit galement mieux
respecter les principes de protection des donnes en dveloppant de nouvelles
technologies et en menant des campagnes dinformation. Elle doit aussi prvoir
et rglementer les circonstances dans lesquelles il pourrait tre justifi pour les
pouvoirs publics de restreindre lapplication de ces rgles dans le cadre de
lexercice de leurs prrogatives lgitimes. Dun point de vue plus global,
lUnion doit contribuer activement llaboration et la promotion de normes
internationales en matire de protection des donnes caractre personnel ainsi
qu la cration dinstruments bilatraux ou multilatraux appropris.
537
valuation des mesures utilises par les Autorits de contrle des commissions nationaux
pour la protection des donnes pour promouvoir la protection des donnes caractre
personnel (Rapport final des KANTOR Management Consultants S.A., Grce au nom de la
Commission europenne), disponible ladresse :
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/studies/final_report_kantor_management_c
onsultants.pdf (12.01.2010).
159
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
les autres organismes publics concerns par les incidents de protection des
donnes et de promouvoir une meilleure coopration entre les tats membres.
160
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
541
Safer Social Networking Principles for the EU:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/docs/sn_principles.pdf
542
E. Staksrud et B. Lobe (2010) Evaluation of the implementation of the Safer Social
Networking Principles for the EU, Safer Internet Programme, Luxembourg : Commission
europenne, disponible ladresse :
http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/eu_action/implementatio
n_princip/index_en.htm#final_report.
543
http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm
544
Irlande/Bureau du Commissaire la protection des donnes (2009) Twentieth Annual Report
of the Data Protection Commissioner 2008, disponible ladresse :
http://www.dataprotection.ie/documents/annualreports/AR2008.pdf (23.09.2009).
161
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
545
Loi fdrale sur la protection des donnes, paragraphe 32; Bundesgesetzblatt Teil I Nr. 54
vom 19.8.2009, S. 2817.
546
http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2009/20090024.pdf (02.10.2009).
547
Site internet de la CNPD:
http://www.cnpd.lu/fr/autorisations/traitements_da/surveillance/index.html, and
http://www.cnpd.lu/en/autorisations/demande_video/index.html (22.10.2009).
548
Slovaquie/vyhlka 332/2009 (14.08.2009).
162
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
549
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0136:FR:NOT (JO L
337 du 18.12.2009, p. 11)
550
Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la
protection des personnes physiques l'gard du traitement des donnes caractre personnel
et la libre circulation de ces donnes (JO 1995 L 281, p. 31).
551
Affaire C-553/07, Rijkeboer, 7 mai 2009.
163
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
552
Affaire C-557/07, LSG-Gesellschaft zur Wahrnehmung von Leistungsschutzrechten GmbH c.
Tele2 Telecommunication GmbH, ordonnance du 19 fvrier 2009.
553
Autriche/Court suprme (OGH)/4 Ob 41/09x (14.7.2009); disponible ladresse
http://www.ris.bka.gv.at/ (19.01.2010).
164
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
sur labonn amnag larticle 87, point b) de la loi sur le droit dauteur, la
lgislation autrichienne noffrait aucune base juridique permettant de justifier la
conservation dun journal des adresses IP attribues et que, donc, dans ltat
actuel des choses, lISP ntait ni oblig ni mme autoris transmettre les
informations convoites, mme sil venait en disposer par voie de
conservation illgale. Il reste dterminer si cette solution survivra la
transposition de la directive 2006/24/CE sur la conservation des donnes.
554
http://www.sweden.gov.se/sb/d/9338/a/85366 (04.05.2009).
555
La Cour europenne de Justice a jug que la Directive sur la conservation des donnes est
valable comme une mesure du march intrieur (par vote la majorit qualifie) plutt que
comme une affaire pnale (qui requirent lunanimit). Voir l'affaire C-301/06, Irlande c.
Parlement europen et Conseil de l'Union europenne, arrt du 10 fvrier 2009.
556
Roumanie/Curtea Constituional, Dossier 788D de la Cour constitutionnelle roumaine,
disponible ladresse: http://www.ccr.ro/sedinte/8septembrie.pdf (30.09.2009).
557
http://www.mondonews.ro/Legea-298-de-stocare-a-datelor-telefonice-ajunge-la-CCR+id-
5439.html (07.09.2009).
558
http://bim.lbg.ac.at/ (09.10.2009).
165
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
559
Voir: BVerfG, 1 BvR 256/08 du 2 mars 2010, Paragraphe n 1 - 345, disponible ladresse :
http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20100302_1bvr025608.html
560
Autrement dit lADN.
561
Communiqu de presse http://www.bundesverfassungsgericht.de/pressemitteilungen/bvg09-
062.html (22.10.2009); et voir:
http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rk20090522_2bvr028709.html
(22.10.2009).
166
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
En Sude, une nouvelle loi sur la surveillance est entre en vigueur le 1er janvier
2009. Elle autorise lOffice de radiocommunications de la dfense nationale
placer sous surveillance toutes les communications internationales passant par
le tlphone ou linternet. Ce fait a t dnonc par les groupes de dfense des
liberts civiles562. Des modifications ont t apportes la loi en octobre 2009
pour nautoriser les coutes de la part de loffice que sur demande du
gouvernement ou de larme, moyennant une autorisation de justice dans tous
les cas et tant que cela reste limit des cas exceptionnels563. Au Portugal,
certains salarment de ladoption dune loi rendant obligatoire lintgration de
dispositifs lectroniques aux plaques dimmatriculation de tous les vhicules
afin de mieux lutter contre le vol de vhicules (car-jacking)564.
562
http://www.regeringen.se/sb/d/8670/a/78367 (Le projet de loi gouvernemental sur les
renseigenements de larme adapt (En anpassad frsvarsunderrttelseverksamhet,
2006/07:63)) (10.05.2009).
563
http://www.sweden.gov.se/sb/d/11977/a/126990#126990 (13.10.2009).
564
http://www.cantinhodoemprego.com/index.php/uteis/outros/583-dispositivo-electronico-de-
matricula-em-todos-os-veiculos-automoveis-chip.html (15.12.2009).
565
Irlande/Bureau du Commissaire la protection des donnes (2009) The Data Protection Audit
Resource, disponible ladresse:
www.dataprotection.ie/documents/enforcement/AuditResource.pdf (26.09.2009).
167
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
cours des dernires annes. En 2008, lagence a men plus de 365 inspections
portant sur ce point566.
566
https://www.agpd.es/portalweb/canaldocumentacion/publicaciones/common/pdfs/
guia_videovigilancia.pdf (01.10.2009).
567
http://ec.europa.eu/information_society/policy/rfid/documents/recommendationonrfid2009.pdf
168
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Conclusions
La directive sur lgalit raciale
Lanne 2010 marque les 10 ans de ladoption de la directive sur lgalit
raciale. Le moment est donc opportun de voir comment linformation recueillie
pour ce rapport annuel claire la mise en uvre de la directive et son impact.
Sur une note positive, les tats membres qui avant l'an 2000 n'avaient mis en
place ni lgislation pour combattre la discrimination raciale ni organisation
offrant de laide aux victimes possdent maintenant les deux. Dans certains de
ces pays, des cas de discrimination ont t poursuivis en justice pour la
premire fois. L'Eurobaromtre spcial sur la discrimination dans lUE en 2009
rvle que le niveau de connaissance des citoyens de leurs droits en matire de
discrimination ou de harclement a augment dans certains tats membres.
Selon les rsultats du projet de recherche de la FRA en 2009 sur limpact de la
directive sur lgalit raciale et la perception des partenaires sociaux, un grand
nombre de personnes interroges considrait que la directive les a aid de
manire significative pour sensibiliser lgalit ethnique sur leur lieu de
travail.
Nanmoins, les faits et donnes chiffres fournis par les groupes de collecte
dinformations de lAgence au cours de lanne 2009 rvlent des faiblesses
rcurrentes dans lapplication de la directive. Certains tats membres ont t
lents adopter la lgislation ncessaire au niveau national pour se conformer
la directive et plusieurs ont mme reu des avis motivs de la Commission
pour cause de transposition insatisfaisante de la directive. La directive sur
lgalit raciale exige que tous les tats membres dsignent un organisme de
promotion de lgalit de traitement qui apporte une aide indpendante aux
personnes victimes dune discrimination. Malgr cette exigence lgale, la fin
de lanne 2009, un tat membre ne disposait toujours pas dun organisme de
promotion de lgalit oprationnel. Dans dautres tats membres, les
organismes ne fonctionnent que depuis peu et nont donc pas eu le temps dagir
efficacement. Pour finir, dans beaucoup dtats membres ces organismes
manquent souvent de ressources ou de pouvoir effectif.
Cela pourrait expliquer en partie les raisons pour lesquelles en 2009, comme les
annes prcdentes, le nombre des plaintes officielles enregistres pour
discrimination tait plutt faible. Lenqute EU-MIDIS de la FRA dont les
rsultats ont t publis en 2009 a rvl que la majorit des victimes nont pas
dclar auprs des organismes comptents les incidents de discrimination
quelles ont vcus. Dans la plupart des cas, labsence de dclaration officielle
des incidents sexplique par le sentiment des victimes que signaler leurs
expriences de discrimination servirait peu de chose. De plus, lenqute a
169
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
montr que la plupart des victimes ignoraient lexistence dun organisme auprs
duquel elles pouvaient signaler leurs expriences de discrimination.
568
FRA (2010) Racisme et discrimination ethnique dans le sport dans lUnion europenne
Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne (prochainement).
569
Article 10 de la Directive 2000/43/CE.
170
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Lgislation discriminatoire
Un des thmes rcurrents dans les rapports annuels de la FRA concerne le
problme de la discrimination juridique , qui fait rfrence aux lois dont les
effets peuvent tre considrs comme tant discriminatoires lgard des non-
570
2008/913/JAI.
171
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
nationaux. Comme les annes prcdentes, des cas ont t recenss cette anne
dans lesquels des obstacles juridiques et administratifs empchent laccs des
non-nationaux (rsidents lgaux) des offres demploi et ce, gnralement dans
le cadre demplois dans le secteur public. Par exemple, dans certains pays, des
infirmires rsidentes lgales de longue dure se sont vu refuser des
opportunits demploi ou de promotion dans le secteur des soins de sant parce
quelles ne possdaient pas la citoyennet dun tat membre de lUE. De
nombreux autres exemples figurent dans le rapport comparatif 2010 de la FRA
sur la discrimination raciale en matire demploi571. Toutefois, comme indiqu
dans la section 4.2.6, plusieurs exemples de dcisions juridiques allant
lencontre de la discrimination sur la base de la nationalit ont t enregistrs en
2009, dont certaines au niveau national et une qui a t rendue par la CouEDH.
571
FRA (2010), Migrants, Minorities and Employment Exclusion and Discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
572
Journal officiel de lUnion europenne, directive 2003/109/CE, article 11.
573
FRA (2007) Annual Report 2007, Vienne : FRA, p. 63 et suivantes.
574
Liens entre Migration et Discrimination, Rseau europen des experts juridiques en matire
de non-discrimination/Olivier de Schutter, Commission europenne, Luxembourg 2009, p. 6.
172
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
bnficie dun statut juridique sr et ait accs aux droits et aux ressources
lmentaires575.
Exploitation extrme
Les lois en matire dimmigration tablissent une hirarchie juridique entre
citoyens et non-citoyens et rpartissent ces derniers en une multitude de statuts
bnficiant chacun de droits diffrents576. Les personnes ayant un statut prcaire
prsentent une vulnrabilit plus importante face la discrimination et
lexploitation dans les emplois ainsi que dans dautres domaines de la vie socio-
conomique577. Le rapport annuel de cette anne dcrit de nombreux exemples
dexploitation extrme de travailleurs immigrs dnoncs au cours de lanne,
qui a souvent t rendue possible en raison de leur vulnrabilit juridique et qui
les amne travailler en violation des rglements en matire de travail,
recevoir un salaire infrieur ce qui est convenu dans les conventions
collectives, travailler pendant de longues heures dans des conditions
insalubres et ce, sans avoir droit aux congs maladie. Les travailleurs irrguliers
sont soumis aux conditions les plus prouvantes. Comme indiqu dans la
section 6.1.1, la directive sanctions de 2009 ne constitue peut-tre pas une
garantie trs satisfaisante contre lexploitation de travailleurs irrguliers, mais
des dveloppements positifs dans le cadre de la lutte contre ce type dabus dans
le march du travail ont t enregistrs dans plusieurs tats membres.
575
FRA (2010), Migrants, Minorities and Employment Exclusion and Discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne, section 5.1.
576
FRA (2010), Migrants, minorities and employment Exclusion and discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
577
FRA (2005) Rapport annuel 2005 Partie 2, Vienne : FRA, p. 35.
578
http://news.bbc.co.uk/2/hi/8447990.stm
173
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Les tats membres devraient utiliser pleinement les possibilits offertes par
la directive sanctions qui oblige les tats membres dfinir les
conditions auxquelles ils peuvent accorder des titres de sjour temporaires,
linstar de ce qui existe pour les victimes de la traite des tres humains en
vertu de la directive 2004/81 579 . Les tats membres devraient crer des
mcanismes efficaces pour le dpt de plaintes par le biais desquels les
ressortissants de pays tiers pourraient porter plainte directement ou par le
truchement de tierces parties agres telles que les syndicats ou dautres
associations.
579
Les dlits en question constituant la base pour loctroi de la rsidence se rapportent
spcifiquement aux cas dans lesquels les employs sont le plus souvent exposs
lexploitation (art. 9 (1) (c) conditions de travail particulirement abusives ; art. 9 (1)(e)
emploi dun mineur), alors que les autres infractions figurant lart. 9 de la liste sont
sanctionnes pour dautres motifs.
174
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
tats membres introduire dans leur lgislation nationale des rgles claires
relatives aux alternatives la rtention comprenant des procdures
permettant de sassurer que lon nopte pour la rtention que si lapplication
de mesures moins coercitives nest pas suffisante.
Par ailleurs, laccent plac sur la prvention des infractions, approche suivie par
la proposition de la Commission en faveur dune dcision-cadre du Conseil sur
la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, par
exemple, constitue un autre aspect important en vue de garantir la protection.
Cependant, la recherche dun quilibre entre le respect des divers aspects de
protection des droits de lhomme qui y sont lis et le respect des droits des
adultes, tout en garantissant une attention particulire pour les vulnrabilits
spcifiques des enfants en matire de jouissance des droits de base, demeure un
dfi particulirement difficile relever pour la majorit des politiques de lUE.
La dclaration dans le Programme de Stockholm selon laquelle les droits des
enfants concernent toutes les politiques de lUE et que ceux-ci doivent tre
systmatiquement et stratgiquement pris en considration en vue de garantir
une approche intgre, reprsente un des principaux dfis pour les actions
politiques de lUE dans les annes venir. En outre, ce dfi est rendu plus
complexe encore par la ncessit de sassurer que les points de vue des enfants
concernant leurs besoins en matire de protection soient intgrs et pris en
175
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
176
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Ltude juridique ralise par la FRA en 2010 sur lvaluation des mesures
de protection des donnes et les institutions concernes propose une analyse
de la directive relative la protection des donnes. Cette analyse
comparative a permis didentifier des dfis et de formuler des avis sur base
de ses rsultats. Le manque dindpendance de plusieurs autorits charges
de la protection des donnes ainsi que labsence de ressources financires
adquates et de personnel ainsi que la non-application du systme de
protection des donnes constituent les principaux dfis auxquels doivent
faire face ces autorits. Pour la FRA, des garanties pour une application
effective de la protection des donnes sont fondamentales pour quil y ait
dissuasion et pour viter la violation de la protection des donnes. Insister
davantage sur lapplication permettrait galement de convaincre la
population que les questions relatives la protection des donnes sont prises
au srieux. Sur la base des rsultats de ce rapport et considrant limportance
croissante de la protection des donnes lre numrique au dveloppement
rapide qui est la ntre, la FRA poursuivra ses travaux dans le domaine de la
protection des donnes.
177
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
La FRA ritre sa demande pour un droit gal un traitement gal et, par
consquent, son soutien une directive transversale pour tous les
fondements de la discrimination couverts par larticle 19 du trait sur le
fonctionnement de lUE.
Partenaires de mme sexe
178
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Le handicap
Le rapport annuel fait rfrence plusieurs fois aux droits des personnes
handicapes, y compris aux actions positives de promotion de la participation
des personnes handicapes dans la vie publique, au dveloppement des
capacits des organisations actives dans le domaine et pour finir aux activits
lies lapplication de la Convention relative aux droits des personnes
handicapes des Nations Unies. Lentre en application de la convention en
2008 a ouvert la voie la protection, la promotion et lobservation des droits
des personnes handicapes Le 26 novembre 2009, le Conseil de lUnion
europenne a dcid dapprouver580, le plus vite possible cette convention
afin que lUE en devienne une partie.
La convention tablit le handicap comme une question non pas sociale, mais
relevant des droits de lhomme et de la loi. Dans la lettre de la convention, les
personnes handicapes ne sont pas perues comme reeveurs passifs dune
politique sociale, mais en tant que titulaires de droits, exerant leurs droits
activement et dcidant du meilleur pour eux-mmes. Par consquent, lun des
messages cls de la convention est que les personnes handicapes ne sont pas
objets mais sujets et devraient tre traites avec respect et dignit.
580
Voir : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:023:0035:0061:FR:PDF.
179
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
180
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010
Vue densemble du niveau dengagement formel (tats parties et acceptation de diverses dispositions
facultatives dans les conventions, telles que les plaintes individuelles et des tats ainsi que les procdures
denqute) des tats membres de lUE une slection de neuf conventions de lOrganisation des Nations
Unies (ONU)581 et quatre conventions du Conseil de lEurope (CoE)582.
581
Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale (ICERD), Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR), Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels (ICESCR), Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des
femmes (CEDAW), Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
(CAT), Convention relative aux droits de l'enfant (CRC), Convention internationale sur la protection des droits de
tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille (ICRMW), Convention internationale pour la
protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (ICPED), Convention relative aux droits des
personnes handicapes (ICRPD).
582
La Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales (CEDH), incluant les huit
protocoles optionnels, la Charte sociale europenne (CSE), la Convention-cadre pour la protection des minorits
nationales (CCPMN), la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires (CELRM), la Convention
europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CEPT) et la
Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains (CLTEH).
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Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux conventions de lONU et du CoE
Tableau A1: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE une slection de neuf conventions de
lOrganisation des Nations Unies*
Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
Nombre de
19 19 17 16 18 19 13 16 18 21 15 17 16 19 12 15 16 15 17 16 18 17 17 20 21 20 18
conventions ratifies
ICERD
ICERD - Plaintes individuelles x x x x x
ICCPR
ICCPR - Plaintes des tats x x x x x x x x
ICCPR - OP1 (plaintes individuelles) x
ICCPR - OP2 (peine de mort) x s
ICESCR
ICESCR - OP x s x x x x x s x x x x x s x x s x s x s x s s s x x
CEDAW
CEDAW - OP x x x
CEDAW - Procdure denqute x x x
CAT
CAT - OP s s x s x x s s x x s s s x
CAT - Plaintes des Etats
CAT - Plaintes individuelles
CAT - Procdure denqute x
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Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
CRC
CRC - OP1 (conflit arm) s s s
CRC - OP2 (prostitution) s s s s s s
ICRMW x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
ICPED s s s s x s x s s x s s x s s s s x s s s s s x
CRPD s s s s s s s s s s s s s s
CRPD - OP (plaintes individuelles) s s s x x s s x x x s s s x x s
= Etat partie / applicable - s = sign - x = non sign
Notes : * tats parties et acceptation de diverses dispositions facultatives dans les conventions, telles que les plaintes individuelles et des tats ainsi que les
procdures denqute.583
583
Voir supra, note de bas de page 1.
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Tableau A2: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE une slection de conventions du
Conseil de lEurope, par pays*
Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
Nombre de conventions ratifies 9 8 10 12 9 10 9 12 9 8 7 10 11 10 7 9 9 9 11 8 10 11 10 12 10 12 7
CEDH
CEDH P14bis s x x s x x x s x x s x x x s x x s x s s s x
ESC (rev)** s s s s s s s s s s
FCNM s x s s
CRML x x x s x x s x x s x
CEPT
CLTEH x s s s s s s s s s
= Etat partie / applicable - s = sign - x = non sign
Note: *Les conventions du Conseil de lEurope dans le domaine des droits de lhomme inclut la CEDH et ses protocoles facultatifs, la Charte sociale
europenne, la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales et la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, la
Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CEPT) et la Convention du Conseil de
l'Europe sur la lutte contre la traite des tres humains (CLTEH). **Tous les tats membres sont tats parties de la version originale de la Charte
sociale europenne (ESC).
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Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux
dispositions de la Charte sociale europenne
Figure A2 : Adoption des dispositions de la Charte sociale europenne dans lUE27, par pays
CSE (revise)
CSE (initiale)
Pour les pays qui nont pas encore ratifi la Charte rvise, ladoption des dispositions de la Charte
initiale (y compris son protocole additionnel) a t prise en compte.
Les tats doivent accepter au moins 6 des 9 articles du noyau dur de la Charte : articles 1 (droit au
travail) , 5 (droit syndical), 6 (droit de ngociation collective), 7 (droits des enfants et des adolescents la
protection), 12 (droit la scurit sociale), 13 (droit lassistance sociale et mdicale), 16 (droit de la
famille une protection sociale, juridique et conomique), 19 (droits des travailleurs migrants et de leurs
familles la protection et lassistance) et 20 (droit lgalit des chances et des traitements en matire
demploi et de profession, sans discrimination fonde sur le sexe) et choisir un nombre supplmentaires
darticles ou de paragraphes auxquels ils sont lis.
Le nombre total des articles et des paragraphes numrots ne doit pas tre infrieur 16 articles ou 63
paragraphes numrots. (voir: www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/default_FR.asp?)
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Tableau A3: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux diffrentes dispositions de la Charte sociale europenne, par
pays
Pays BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT MT NL PT RO SK SI SE AT CZ DK DE EL LV LU PL ES UK
Nombre darticles adopts 24 18 13 20 26 31 19 28 30 25 22 30 31 17 25 29 24 14 16 18 15 21 10 16 11 23 14
Art. 1 - Droit au travail
Art. 2 - Droit des conditions de travail quitables x
Art. 3 - Droit la scurit et l'hygine dans le travail x
Art. 4 - Droit une rmunration quitable x x x
Art. 5 - Droit syndical x
Art. 6 - Droit de ngociation collective x
Art. 7 - Droit des enfants et des adolescents la
protection
x x
Art. 8 - Droit des travailleuses la protection de la
maternit
Art. 9 - Droit l'orientation professionnelle x x
Art. 10 - Droit la formation professionnelle x x x x
Art. 11 - Droit la protection de la sant
Art. 12 - Droit la scurit sociale x
Art. 13 - Droit l'assistance sociale et mdicale
Art. 14 - Droit au bnfice des services sociaux x
Art. 15 - Droit des personnes handicapes l'autonomie,
l'intgration sociale et la vie de la communaut
x x
Art. 16 - Droit de la famille une protection sociale,
juridique et conomique
x
Art. 17 - Droit des enfants et des adolescents une
protection sociale, juridique et conomique
x
Art. 18 - Droit l'exercice d'une activit lucrative sur le
territoire des autres Parties
x x x
Art. 19 - Droit des travailleurs migrants et de leurs familles
la protection et l'assistance x x x x x
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Pays BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT MT NL PT RO SK SI SE AT CZ DK DE EL LV LU PL ES UK
Art. 22 - Droit de prendre part la dtermination et
l'amlioration des conditions de travail et du milieu x x x x x x x x x
du travail
Art. 23 - Droit des personnes ges une protection
sociale x x x x x x x x x x x x x
Art. 24 - Droit la protection en cas de licenciement x x x
Art. 25 - Droit des travailleurs la protection de leurs
crances en cas d'insolvabilit de leur employeur
x x x AT, CZ, DK, DE, EL, LV,
Art. 26 - Droit la dignit au travail x x x x LU, PL, ES, UK n'ont pas
Art. 27 - Droit des travailleurs ayant des responsabilits encore ratifi la Charte
familiales l'galit des chances et de traitement x x
sociale rvise. Les articles
Art. 28 - Droit des reprsentants des travailleurs la 20 23 correspondent aux
protection dans l'entreprise et facilits leur x x x articles 1 4 du protocole
accorder
Art. 29 - Droit l'information et la consultation dans les additionnel la Charte
procdures de licenciements collectifs
x x sociale initiale.
Art. 30 - Droit la protection contre la pauvret et
l'exclusion sociale
x x x x x x x
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Prtirage