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El Dipl: Avances y retrocesos

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Edicin Nro 104 - Febrero de 2008


EL DEBATE EN ARGENTINA

Avances y retrocesos
Por Estela Daz
En los dos ltimos aos el debate sobre el aborto recrudeci en Argentina, en particular cuando
se produjeron algunos casos notorios, no punibles segn el cdigo penal, en los que estuvo en
juego el cumplimiento de la ley. La Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y
Gratuito contabiliza algunos avances, pero la actitud del nuevo gobierno sobre el tema no es
an del todo clara.
partir de la crisis de 2001, la sociedad argentina se ha proyectado, prcticamente en todos los planos, a
modificar los retrocesos impuestos por el neoliberalismo en la dcada del \'90, que coronaron la
devastacin planificada de la dictadura. En este proceso, las mujeres han demostrado que es posible
avanzar profundizando la democracia formal en direccin a revalorizar el rol del Estado y el de la
sociedad civil en la construccin de un nuevo contrato social, que incluya reivindicaciones especficas
de gnero como parte indispensable.
Respecto al aborto, en los ltimos dos aos ha habido una progresin importante, desde el caso LMR de Guernica, en
el que la interrupcin voluntaria del embarazo (IVE) debi realizarse clandestinamente a pesar de un fallo favorable de
la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires, hasta un aborto a una joven discapacitada realizado en
un hospital pblico de Mendoza, pasando por el de MFC en la provincia de Entre Ros, donde el ministro de Salud de
la provincia de Buenos Aires, Claudio Mate (quien haba avalado la negativa del derecho al aborto en el caso de
Guernica), no vacil en trasladar a Mar del Plata en helicptero a la joven violada 1. Esta intervencin fue avalada por
el Consejo Federal de Salud, que rene a todos los Ministerios de Salud del pas.
Tambin se verifica un cambio notable en la opinin pblica, confirmado por los ltimos sondeos realizados sobre el
tema. Tanto la consultora Graciela Rommer como un estudio del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES),
dan cuenta de ello. Cuando el aborto se realiza en el marco de las excepciones legales actuales -incluyendo toda
violacin y un concepto amplio de salud 2- la opinin favorable trepa al 87% de los encuestados/as. Es menor el apoyo
cuando el motivo es la decisin de la mujer o porque fall el mtodo anticonceptivo. Aunque en este punto es
interesante observar que hasta el ao 2004 slo el 11% de encuestados aceptaba la decisin de la mujer, mientras que
hoy esa franja ronda el 40%.
Esta notable evolucin es fruto del protagonismo y la lucha de miles de mujeres en distintos mbitos, as como de la
presencia de nuevas voces y sectores que han hecho suyo el reclamo y de la existencia de la Campaa Nacional por el
Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito (CNDALSG) 3. De "eso" por fin se habla.
En este proceso cabe destacar el papel que ha tenido la decisin poltica de implementar en todo el territorio nacional el
programa de salud sexual y procreacin responsable y las reiteradas declaraciones pblicas del ex ministro de Salud
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Gins Gonzlez Garca a favor de la despenalizacin del aborto. Durante su gestin, Gonzlez Garca no dud en
enfrentar fallos oscurantistas, como el de un juzgado de Crdoba que retir del sistema de salud pblico los mtodos
anticonceptivos. Compromiso que fue coronado sobre el fin de su gestin con la aprobacin de la "Gua tcnica para la
atencin integral de los abortos no punibles".

La campaa nacional
La CNDALSG est por ingresar en su cuarto ao y cuenta con importantes logros en la lucha por los derechos sexuales
de las mujeres en Argentina, con incidencia en el debate continental. Las fotos de las estatuas de las principales
ciudades de Argentina con el cartel verde "yo abort" recorrieron todas las ciudades y campaas de Amrica Latina.
La CNDALSG comenz en mayo de 2005, en conmemoracin del Da internacional de accin por la salud de la mujer.
Hoy alberga a ms de 250 organizaciones y est presente en 15 provincias argentinas. Las mujeres han hecho suyo el
lema de la campaa y el pauelo verde que la identifica: "Educacin sexual para decidir, anticonceptivos para no
abortar y aborto legal para no morir". Se trata de una propuesta integral, que tiene como objetivo la despenalizacin y
legalizacin del aborto, pero que apunta a mejorar la vida y la salud de las mujeres.
Asimismo, tiene un carcter federal que busca trasponer los lmites de los grandes centros urbanos para llegar a todas
las mujeres del pas. Las distancias en Argentina no son slo geogrficas. Cifras recientes del Ministerio de Salud de la
Nacin sobre los ingresos hospitalarios por aborto dan cuenta de que mientras en las zonas "centrales" ha descendido
levemente la cantidad de internaciones por aborto -en gran medida debido al uso del aborto medicamentoso- en las
regiones del norte y noreste el aborto clandestino sigue dejando gravsimas secuelas en la vida y la salud de las mujeres,
ya que usan mtodos ms precarios y llegan prcticamente desahuciadas al hospital 4.
Argentina ha asumido asimismo compromisos internacionales que demandan el cumplimiento de ciertas leyes y la
modificacin de otras. En este sentido se inscribe la presentacin del caso LMR ante el Comit de Derechos Humanos
de la ONU. Un grupo de organizaciones de mujeres integrantes de la CNDALSG denuncia all al Estado argentino por
la sucesin de violaciones de sus derechos. Recordemos que LMR, una joven discapacitada que fue violada por su to,
obtuvo un fallo favorable para abortar de la Corte Suprema bonaerense, pero los mdicos de la provincia se negaron a
realizarlo. El Estado argentino tiene hasta marzo para contestar el traslado de la demanda.
Entre los avances de estos aos se encuentra tambin la elaboracin de un proyecto de ley por la CNDALSG. Esta
resolucin se tom a pesar de que en los ltimos aos se presentaron ms de 20 proyectos para reformar el Cdigo
Penal apuntando a liberalizar el derecho al aborto, pero en general no tomaron estado parlamentario.
Para promover el debate en toda la sociedad, la CNDALSG opt por elaborar un proyecto propio. No se trata de un
problema tcnico, de adhesin o no a un proyecto, sino de participar del proceso y de aumentar el consenso social
sobre el derecho al aborto.
El proyecto de ley de la CNDALSG se constituy en una herramienta de movilizacin y debate. Propone la
despenalizacin total de la mujer en todos los casos; la posibilidad de que la mujer decida interrumpir el embarazo
antes de las 12 semanas y que este plazo pueda ampliarse en situaciones donde corra peligro la vida o la salud de la
mujer, si el embarazo fuese producto de una violacin y en el caso de malformaciones graves. En todos los casos la
decisin de la mujer es la condicin bsica.
La particularidad de este proyecto es la despenalizacin total de la mujer y luego la reglamentacin en base a plazos y
causales. En ese sentido es muy parecido al proyecto que acaba de aprobarse en Mxico DF y tambin al propuesto por
las mujeres uruguayas a su propio Parlamento.

Dificultades en el camino
Pero tambin hay retrocesos. La primera ley provincial de reglamentacin de abortos no punibles, sancionada en la
provincia de La Pampa, fue vetada por el gobernador. Los fundamentos del veto encienden una luz roja sobre el debate.
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El gobernador pampeano seal que vetaba la ley porque avanza ampliando las causales, al definir un concepto de
salud de manera integral. Desde su perspectiva, se debe adscribir a un concepto de salud restrictivo, slo en casos de
grave peligro de vida de la mujer.
En pleno siglo XXI no se puede tener el mismo concepto de salud que en el ao 1921, cuando fue sancionado el
Cdigo Penal. Hasta el texto de la norma denota su antigedad y vetustez 5.
Al respecto, las primeras declaraciones de la nueva ministra de Salud de la Nacin, Graciela Ocaa, motivaron
preocupacin y alerta y una declaracin pblica de la CNDALSG 6. Ocaa reaccion rpidamente y, en una clara seal
de dilogo, tratando de evitar el debate a travs de los medios, recibi a la CNDALSG. En la reunin, la ministra puso
nfasis en la prevencin y en la educacin para evitar que las mujeres lleguen a situaciones lmites como el aborto; se
comprometi a profundizar el alcance del programa de salud reproductiva y a garantizar la atencin de los casos de
abortos no punibles 7.
Siguen abiertos interrogantes y alertas en relacin a la actual gestin: ser ms amplia y garantista, o ms restrictiva?
Hay antecedentes que avalan la primera opcin, como el dictamen de la procuradora de Buenos Aires, Mara del
Carmen Falbo, en el caso de Guernica, as como varios fundamentos de los fallos de las Cortes provinciales, en ese y
otros casos similares.
Los sectores de la derecha catlica y su jerarqua tampoco descansan. Han aggiornado su discurso, lo han secularizado.
Ahora hablan de estudios "cientficos", tratados internacionales, muestran ecografas de fetos, judicializan los casos de
abortos. Y tambin, cuando lo creen necesario, no dudan en aumentar su virulencia y agresividad 8.

Una nueva etapa


En el fondo se trata de pensar en un Estado que conciba a las polticas pblicas y su rol ms all de coyunturas y
tensiones del momento. Y de contar con funcionarios que cumplan con sus funciones de acuerdo con la ley e
independientemente de sus creencias personales. Se trata de un proceso que requiere de una mayor separacin entre
Estado e Iglesia. Secularizacin, laicidad y pluralismo son constitutivos de los Estados modernos.
Segn la experiencia de los movimientos sociales, es la relacin contradictoria entre el Estado y la sociedad civil la que
motoriza la vida democrtica. De ah que tropiezos y retrocesos sean alternativas posibles. La lucha histrica del
movimiento de mujeres as lo demuestra, tanto local como internacionalmente.
El recorrido por la legalizacin del aborto abarca aos de luchas, pero su rasgo distintivo en los ltimos aos es la
aceleracin, el avance, rasgo que lo hermana con la reparacin y recuperacin de los derechos humanos y con la
movilizacin creciente de muchos sectores postergados que han percibido que la prctica democrtica, para dejar de ser
formal, requiere de su participacin y protagonismo.
1. Marta Vassallo, "Un derecho de la mujer en debate" y "La curia contra la ley", Le Monde diplomatique, ed. Cono
Sur, Buenos Aires, septiembre de 2006 y noviembre de 2007.
2. En Argentina, el aborto no es punible cuando se realiza para "evitar un peligro para la vida o la salud" de la mujer o
cuando el embarazo "resulta de una violacin o atentado al pudor contra una mujer idiota o demente" (Cdigo Penal,
artculo 86, incisos 1 y 2).
3. www.abortolegal.com.ar
4. Direccin de estadsticas del Ministerio de Salud de la Nacin, www.deis.gov.ar.
5. Ver nota 2.
6. "Un problema de Salud", Pgina/12, Buenos Aires, 2-1-08. En una entrevista, la ministra de Salud Graciela Ocaa
haba declarado que el aborto es "un tema de poltica criminal, no es materia del Ministerio". Pgina/12, Buenos
Aires, 16-12-07.
7. Asimismo, la CNDALSG reclam que los mdicos objetores de conciencia no integren servicios de salud
reproductiva. Vase Pedro Lipcovich, "A la espera de seales claras", Pgina/12, Buenos Aires, 19-1-08.
8. Juan Marco Vaggione, "El Estado y la garanta de los derechos. Ciudadana, Democracia y Estado Laico",
Por Estela Daz

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Seminario Internacional de la CNDALSG, Buenos Aires, 3 y 4-8-06 (www.abortolegal.com.ar).


Edicin Cono Sur

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