CONSEIL D'ETAT

statuant
au contentieux

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RPUBLIQUE FRANAISE

ASSOCIATION CITOYENNE POUR

OCCITANIE PAYS CATALAN et autres
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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Ordonnance du 10 novembre 2016

LE JUGE DES RFRS

Vu la procdure suivante :
Par une requte et un mmoire en rplique enregistrs les 13 octobre et 2
novembre 2016, au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, lassociation citoyenne Pour
Occitanie Pays catalan , Mme Rene Soum et M. Jean Becat demandent au juge des rfrs du
Conseil dEtat, statuant sur le fondement de larticle L. 521-1 du code de justice administrative :
1) dordonner la suspension de lexcution du dcret n 2016-1264 du
28 septembre 2016 portant fixation du nom et du chef-lieu de la rgion Occitanie ;
2) de mettre la charge de lEtat la somme de 5 000 euros, au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.
Les requrants soutiennent que :
- les conditions de recevabilit de la requte sont remplies ;
- la condition durgence est remplie, ds lors que le dcret attaqu prjudicie de
manire suffisamment grave et immdiate lintrt public qui sattache la dtermination du
nom de la nouvelle rgion et aux intrts des requrants en ce que la dnomination Occitanie
porte atteinte lidentit catalane et prjudicie lactivit touristique du dpartement ; que
lmotion suscite dans le dpartement des Pyrnes-Orientales et la mobilisation des acteurs
politiques et conomiques tmoignent galement de lurgence suspendre le dcret ;
- il existe un doute srieux sur la lgalit du dcret attaqu ; quen effet, le
Premier ministre et le conseil rgional ont mconnu ltendue de leurs comptences, le premier
en sen remettant lavis du conseil rgional, le second en sen remettant aux rsultats dune
consultation citoyenne ; que le dcret mconnat le principe dindivisibilit de la Rpublique,
le principe de lunit linguistique de la Rpublique et le principe dgalit ; que la dnomination
Occitanie na pas de lien avec la ralit gographique et historique de la collectivit
territoriale concerne et que son choix est donc entach derreur manifeste dapprciation.

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Par un mmoire en intervention, enregistr le 13 octobre 2016, le dpartement
des Pyrnes-Orientales, le syndicat mixte Canig Grand Site, la communaut de communes
Roussillon-Conflent, la communaut de communes des Aspres, le syndicat intercommunal pour
la promotion des langues occitane et catalane (SIOCCAT), la communaut urbaine de
Perpignan-Mditerrane, la communaut de communes Pyrnes-Cerdagne, la communaut de
communes Capcir Haut-Conflent, la communaut de communes Salanque-Mditerrane, la
communaut de communes Agly-Fenouilldes, la communaut du Haut-Vallespir, la
communaut de communes du Vallespir et la communaut de communes de Conflent-Canig
demandent que le Conseil dEtat fasse droit aux conclusions de la requte.
Par un mmoire en dfense, enregistr le 31 octobre 2016, le ministre de
lintrieur conclut au rejet de la requte. Il soutient que la condition durgence nest pas remplie
et que les moyens soulevs par les requrants ne sont pas fonds.
Aprs avoir convoqu une audience publique, dune part, lassociation
citoyenne Pour Occitanie Pays catalan , Mme Soum et M. Becat, dautre part, le ministre de
lintrieur et le ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et des collectivits
territoriales ;
Vu le procs-verbal de laudience publique du 3 novembre 2016
14 heures 30 au cours de laquelle ont t entendus :
- Me Monod, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation, avocat des
requrants ;
- Mme Soum ;
- M. Becat ;
- les reprsentants de lassociation citoyenne Pour Occitanie Pays catalan ;
- les reprsentants du dpartement des Pyrnes-Orientales ;
- le reprsentant de la communaut de communes Roussillon-Conflent ;
- les reprsentants de la communaut urbaine de Perpignan-Mditerrane ;
- le reprsentant du ministre de lintrieur ;
et lissue de laquelle le juge des rfrs a diffr la clture de linstruction au
mardi 8 novembre 2016 17 heures ;
Vu la mesure dinstruction supplmentaire par laquelle le juge des rfrs a
demand, lissue de laudience, au ministre de lintrieur de produire les comptes-rendus des
dbats du conseil rgional lors de ses sances des 15 avril et 24 juin 2016, ainsi que lavis du
conseil conomique, social et environnemental rgional, et aux requrants de produire des
lments lappui de leurs observations sur le caractre exclusif de la dnomination
Occitanie ;
Vu la dcision par laquelle le juge des rfrs a dcid de prolonger
linstruction jusquau 9 novembre 12 h ;

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Vu les deux nouveaux mmoires, enregistrs les 8 et 9 novembre 2016, par
lesquels les requrants produisent les lments demands et persistent dans leurs conclusions
initiales ;
Vu le mmoire, enregistr le 8 novembre 2016, par lequel le ministre de
lintrieur produit les lments demands ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu :
- la Constitution, notamment son prambule ;
- la loi n 2015-29 du 29 janvier 2015 ;
- le code de justice administrative ;
Sur lintervention du dpartement des Pyrnes-Orientales et autres :
1. Considrant que le dpartement des Pyrnes-Orientales, le syndicat mixte
Canig Grand Site, la communaut de communes Roussillon-Conflent, la communaut de
communes des Aspres, le syndicat intercommunal pour la promotion des langues occitane et
catalane (SIOCCAT), la communaut urbaine de Perpignan-Mditrrane, la communaut de
communes Pyrnes-Cerdagne, la communaut de communes Capcir Haut-Conflent, la
communaut de communes Salanque-Mditerrane, la communaut de communes
Agly-Fenouilldes, la communaut du Haut-Vallespir, la communaut de communes de
Vallespir, et la communaut de communes de Conflent-Canig justifient dun intrt suffisant
pour intervenir dans la prsente instance au soutien des conclusions de la requte ; que leur
intervention est, par suite, recevable ;
Sur les conclusions fin de suspension :
2. Considrant quaux termes du premier alina de larticle L. 521-1 du code de
justice administrative : Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait lobjet dune
requte en annulation ou en rformation, le juge des rfrs, saisi dune demande en ce sens,
peut ordonner la suspension de lexcution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque
lurgence le justifie et quil est fait tat dun moyen propre crer, en ltat de linstruction, un
doute srieux quant la lgalit de la dcision ;
3. Considrant quaux termes du I de larticle 2 de la loi du 29 janvier
2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral : Lorsquune rgion mentionne larticle 1er est constitue
par regroupement de plusieurs rgions : [...] 3 Son nom et son chef-lieu dfinitifs sont fixs par
dcret en Conseil dEtat pris avant le 1er octobre 2016, aprs avis du conseil rgional de la
rgion () ; que larticle 1er du dcret n 2016-1264 du 28 septembre 2016 portant fixation du
nom et du chef-lieu de la rgion Occitanie dispose que la rgion issue du regroupement des
rgions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes est dnomme Occitanie ; que lassociation
citoyenne Pour Occitanie Pays catalan , Mme Rene Soum et M. Jean Becat demandent au
juge des rfrs du Conseil dEtat, sur le fondement de larticle L. 521-1 du code de justice
administrative, de suspendre lexcution du dcret contest ;
4. Considrant que le prononc de la suspension dun acte administratif est
subordonn notamment une condition durgence ; que lurgence justifie la suspension de

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lexcution dun acte administratif lorsque celui-ci porte atteinte de manire suffisamment grave
et immdiate, un intrt public, la situation du requrant ou aux intrts quil entend
dfendre ; quil appartient au juge des rfrs dapprcier concrtement, compte tenu des
justifications fournies par le requrant, si les effets de lacte contest sont de nature caractriser
une urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requte au fond, lexcution de la
dcision soit suspendue ; que lurgence doit tre apprcie objectivement et compte tenu de
lensemble des circonstances de laffaire ;
5. Considrant que pour soutenir quil y a urgence suspendre lexcution du
dcret attaqu, les requrants font valoir, en premier lieu, que la nouvelle dnomination de la
rgion va conduire celle-ci engager des dpenses de communication de nature peser
lourdement sur son budget et ancrer lappellation Occitanie dans les esprits, crant une
situation qui serait difficilement rversible ; que, toutefois, une telle circonstance, lie au
caractre excutoire des actes administratifs, ne saurait, en labsence de tout lment prcis
susceptible dtayer ces affirmations, suffire caractriser une atteinte grave et immdiate un
intrt public ; que les requrants invoquent, en second lieu, le risque que la nouvelle
dnomination de la rgion compromette la stratgie mise en place par le dpartement des
Pyrnes-Orientales, les tablissements publics de coopration intercommunale ainsi que les
milieux conomiques et culturels autour du vocable catalan pour promouvoir les sites et les
produits locaux ; que, cependant, la nouvelle dnomination de la rgion ne fait pas obstacle, par
elle-mme, la poursuite de cette promotion des sites et produits locaux par lutilisation du
terme catalan ; que sil est soutenu, sagissant des actions subventionnes par la rgion, que
devront tre alors mentionns simultanment, dans le cadre de cette politique de communication,
le nom Occitanie et lappellation catalane , alors que ces deux dnominations se rfrent
des langues et cultures exclusives lune de lautre, brouillant ainsi le message adress aux
visiteurs et aux consommateurs, il ne rsulte de linstruction ni quaucune mesure ne serait
mme dattnuer ce risque, ni quil soit de nature porter une atteinte immdiate aux intrts en
cause ; quenfin, si la dnomination Occitanie suscite parmi une partie des habitants du
dpartement des Pyrnes-Orientales, ainsi que laffirment les requrants, une incomprhension,
voire une relle opposition, comme en atteste notamment la manifestation qui a rassembl
plusieurs milliers de personnes Perpignan le 10 septembre 2016, une telle appellation tant
ressentie par les intresss comme dniant lexistence mme, au sein de la rgion, dune
composante catalane, et sil est soutenu quil peut en rsulter des troubles lordre public, il ne
rsulte pas de linstruction que ce risque soit constitutif dune situation durgence au sens et pour
lapplication des dispositions de larticle L. 521-1 du code de justice administrative ;
6. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la condition durgence nest
pas remplie ; que, par suite, sans quil soit besoin de statuer sur les moyens de lgalit soulevs,
la requte de lassociation citoyenne Pour Occitanie Pays catalan et autres doit tre rejete, y
compris les conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
ORDONNE:
-----------------Article 1er : Lintervention du dpartement des Pyrnes-Orientales, du syndicat mixte
Canig Grand Site, de la communaut de communes Roussillon-Conflent, de la communaut de
communes des Aspres, du syndicat intercommunal pour la promotion des langues occitane et
catalane (SIOCCAT), de la communaut urbaine de Perpignan-Mditrrane, de la communaut
de communes Pyrnes-Cerdagne, de la communaut de communes Capcir Haut-Conflent, de la
communaut de communes Salanque-Mditerrane, de la communaut de communes

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Agly-Fenouilldes, de la communaut du Haut-Vallespir, de la communaut de communes de
Vallespir et de la communaut de communes de Conflent-Canig est admise.
Article 2 : La requte de lassociation citoyenne Pour Occitanie Pays catalan et autres est
rejete.
Article 3 : La prsente ordonnance sera notifie lassociation citoyenne Pour Occitanie Pays
catalan . Les autres requrants et intervenants seront informs de la prsente dcision par la
CSP Monod Colin Stoclet, qui les reprsente devant le Conseil dEtat.