Refgio e realidade:

desafios da definio ampliada de refgio luz das solicitaes no Brasil

Refuge and reality:
challenges of the expanded definition of refuge in the light of the claims in Brazil
Aryadne Bittencourt Waldely, assistente voluntria de Elegibilidade da Critas Arquidiocesana Rio de Janeiro
(CARJ), pesquisadora do Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ, mestranda em Direitos Humanos, Sociedade e
Arte do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFRJ, com endereo postal em Rua Francisco Serrador, n 90,
apto. 1604, Centro, Rio de Janeiro, RJ e e-mail aryadnebittencourt@gmail.com; Brbara Gonalves das Virgens,
assistente voluntria de Elegibilidade da Critas Arquidiocesana Rio de Janeiro (CARJ), mestre em Cooperao e
Desenvolvimento pela Universidade de Paris 3 - Sorbonne Nouvelle, com o endereo postal em Rua Anchieta, n 29
apto. 603. Leme, Rio de Janeiro, RJ e e-mail barbaragv01@gmail.com; e Carla Miranda Jordo de Almeida,
advogada da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro (CARJ), mestranda em Direitos Humanos e Democracia do
Programa Europeu de Mestrado pelo European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation,
especialista em Ajuda Humanitria e ao Desenvolvimento pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio,
com endereo postal em Rua Agapito Landeira, n 145 casa 01, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, RJ e e-mail
carlamja@gmail.com. As autoras so membro do LIvRI Laboratrio de Interveno por Refgio e Imigrao.

Resumo: O presente artigo visa analisar como a noo de grave e generalizada violao de
direitos humanos e a definio de refugiado se relacionam no reconhecimento das solicitaes de
refgio no Brasil sobre casos individuais de violncia. O objetivo propor uma interpretao mais
inclusiva e abrangente do conjunto normativo acerca da temtica do refgio. Tal exerccio se
desenvolve a partir da anlise de um caso concreto de um atleta oriundo da Repblica
Democrtica do Congo que teve sua vida, liberdade e segurana em risco em seu pas de origem,
mas que sua narrativa, em princpio, no se enquadra na jurisprudncia para os casos de
reconhecimento de refgio pelo governo brasileiro. O interesse central deste trabalho , portanto,
problematizar alguns entre tantos aspectos suscitados pelas lacunas de aplicabilidade do arcabouo
jurdico para a temtica do refgio.
Palavras-chaves: Refgio, Direitos Humanos, Direito dos Refugiados, Direito Internacional dos
Direitos Humanos, Repblica Democrtica do Congo.
Abstract: This article aims to analyze how the concept of massive violation of Human Rights and
the definition of refuge are related in processes of formal recognition of refuge status in Brazil,
more specifically, on individual cases of violence and persecution. In order to answer this
question, we propose a more inclusive interpretation of the normative body concerning the refuge
taking as reference the case study of an athlete from Democratic Republic of Congo whose life,
liberty and security were in danger in his country of origin. However, in a first sight, this case does
not match with the jurisprudence concerning the refugee status determination by the Brazilian
Government. Therefore, the primary focus of this work is analyzing some issues raised by the gaps
in the legal framework applicable to this subject.
Keywords: Refuge, Human Rights, Refugee Law, International Human Rights Law, Democratic
Republic of Congo.

Introduo
O presente artigo tem o intuito de problematizar um dos tantos aspectos suscitados pela
lacuna de aplicabilidade do arcabouo jurdico para a temtica do refgio. Pensa-se a questo a
partir do recorte do caso concreto de um solicitante de refgio que neste momento aguarda a
resposta de seu pedido por parte do governo brasileiro.
Trata-se de um rfo de guerra que se viu sozinho no mundo aps a morte de todos os
seus familiares. Nacional de um Estado em que o conflito, a pobreza, a instabilidade poltica e
fragilidade democrtica so apenas alguns dos elementos que o caracterizam, depositou no
esporte as esperanas de uma vida melhor e um pouco mais afastada de tanto sofrimento.
Contudo, como se no bastasse o passado que ainda o assombra, no mesmo esporte onde
encontrou oportunidade teve os sonhos destrudos ao ser objeto de maus tratos e humilhao por
parte de seu treinador e veio buscar no Brasil uma chance definitiva de recomear, mais uma vez,
sua vida.
Sua narrativa densa, dramtica e com diferentes vetores de vulnerabilidade. No h
dvidas de que este ser humano merece a proteo de algum Estado nacional que seja
comprometido com as diretrizes internacionais dos Direitos Humanos, como o Brasil. Ningum
abandona seu pas, casa, seus laos, rostos familiares, paisagens conhecidas sem que haja uma
razo de natureza urgente.
Apesar disso, surpreende dizer que o caso em tela no reproduz a jurisprudncia comum
acerca do tema. Como ser demonstrado, a indefinio do agente perseguidor e do tipo de
perseguio se mostram empecilhos para que o reconhecimento do refgio seja defendido. Tendo
esta equao como ponto de partida e com a certeza da ameaa aos bens jurdicos da vida,
segurana e liberdade, propomo-nos, ento, a pensar como a noo de grave e generalizada
violao de direitos humanos e a definio de refugiado se relacionam no reconhecimento das
solicitaes de refgio no Brasil sobre casos individuais de violncia.
O conceito de refgio e a aplicabilidade da legislao nacional
Uma pessoa no se torna refugiado por que reconhecida como tal, mas reconhecida
como tal porque refugiado.1 E o que ser refugiado? Alguns responderiam de pronto o que
preceitua a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e o Protocolo sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1967 que, basicamente, elencam fundados temores de perseguio
por motivos de raa, religio, nacionalidade, ou pertencimento a determinado grupo social ou,
ainda, por conta de opinies polticas como definidores. De fato, esta a definio clssica
formalizada luz da necessidade de sistematizar um mecanismo de proteo internacional capaz
de amparar o enorme e indito nmero de pessoas perseguidas vtimas da Segunda Guerra
Mundial.
O refgio um instituto de proteo vida decorrente de compromissos internacionais
confirmados pelo Brasil em sua constituio nacional. Cumpre frisar que o refgio no um
instituto jurdico que nasce da vontade de um Estado soberano de ofertar proteo a um cidado
estrangeiro que se encontra em seu territrio - to somente o reconhecimento de um direito prexistente demanda formal do indivduo.
Questionamentos ao conceito de refugiado h tempos j so levantados frente
insurgncia de novos desafios impostos comunidade internacional. notrio que esta definio
1

ACNUR, Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de Refugiado: de acordo com
a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos refugiados, p. 10, pargrafo 28.

no se adapta facilmente magnitude, escala e natureza de muitos dos atuais conflitos ou

situaes de violncia e dos movimentos dos refugiados evidenciando que conceito de refugiado
no e no pode ser considerado um conceito esttico, tal qual nenhuma norma ou conceito
jurdico o . O Direito , pois, uma expresso constante da experincia social de modo que as
normas refletem comportamentos e fatos sociais e no o contrrio, sob risco de ficarem caducas e
ineficazes.2
Assim, mesmo com todo o esforo dos Estados de enquadrar pessoas em categorias e
classificaes, casos empricos demonstram que ainda h muitas outras pessoas que no esto
includas nesses padres, todavia tambm no esto excludas. Cite-se aquelas pessoas que
deixaram seus pases de origem em razo de situaes terrveis como misria econmica
generalizada, fragilidade democrtica e tantas outras formas de violao ou restrio a direitos
fundamentais, mas que no so consideradas oficialmente refugiadas vez que tais situaes no
so vislumbradas no regime atual.
Torna-se, pois, evidente a necessidade de flexibilizao do regime para melhor adequao
a realidade atual e, mais: que este seja um esforo e um exerccio contnuo para que o Direito
acompanhe o movimento social. O prprio Estado brasileiro j manifestou expressamente sua
preocupao com as lacunas de proteo em relao a novas situaes e preciso continuar a
luta conjunta com todos os atores envolvidos em prol de aes concretas nesse sentido.3
Com efeito, o Brasil foi o primeiro pas do cone sul a ratificar a Conveno de 51 e
sancionar uma lei nacional que tratasse do tema - a Lei n. 9.474 de 22 de julho de 1997, que
define os mecanismos de implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras
providncias, como a criao do Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) - um rgo de
deliberao colegiada e tripartite responsvel, em primeira instncia, pela elegibilidade do
refgio no pas.
Ao CONARE cabe deliberar sobre os casos que se apresentam com base na constituio
brasileira, na Lei 9.474/97, na Conveno de 51, no Protocolo de 67 e ainda levando em conta as
demais fontes de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Alm disso, previsto pelo
ordenamento nacional4 que todos os dispositivos sejam interpretados harmonicamente com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e todos os demais dispositivos pertinentes
ao instrumento internacional de proteo aos direitos humanos com o qual o Governo brasileiro
estiver comprometido.
Destaque-se assim que afora o que definido no artigo 1o da Lei 9.474/97 que conjuga a
definio clssica de refugiados com o entendimento ampliado estabelecido pela Declarao de
Cartagena de 19845, necessrio que se faa sempre um estudo individual dos casos e uma
anlise teleolgica de todos os princpios, dispositivos e compromissos legais assumidos pelo
Brasil, tendo em mente essencialmente que acima de qualquer aparato burocrtico tem-se uma
vida em jogo.

Para mais referencias indicamos REALE, Miguel. Filosofia do Direito. So Paulo: Saraiva, 1999.
Blog O Estrangeiro. Cartagena + 30 = Mais Expectativas. 23.03.2014. Disponvel em
3
http://oestrangeiro.org/2014/03/23/cartagena-30-mais-expectativas Acesso em: 26.08.2014.
4
Artigo 48 da Lei 9.474/97.
5
A Declarao de Cartagena traz a noo de que o reconhecimento do status de refugiado deve ser tambm
garantido queles que devido a uma grave e generalizada violao de direitos humanos foram forados a deixar seu
pas de origem para buscar refgio em outra nao.
3

No balano geral, ainda que o Brasil tenha uma avanada legislao sobre refugiados, a
ausncia de uma poltica nacional de migrao e refgio dificulta pensar nos casos cada vez mais
complexos que se apresentam face realidade global. Alm disso, o pas no apresenta estrutura
e nem programas claramente definidos que estimule o acolhimento e integrao de forma digna e
humana. 6 Espera-se que os debates atuais acerca de uma nova lei de migrao, os encontros
nacionais e internacionais sobre migrao e refgio sediados no pas neste ano de 2014 aliados
ao incansvel trabalho da sociedade civil tenham frutos positivos neste sentido em um futuro
prximo.
Contextualizao do caso concreto
Na elaborao de um parecer jurdico que sustente o reconhecimento do refgio para o
caso concreto apresentado, as declaraes do solicitante devem ser analisadas no contexto da
situao concreta e dos antecedentes relevantes. Como dito, uma primeira anlise nos levaria
facilmente a constatar perseguio individual em que o jovem em questo teria sido vtima de
maus tratos em decorrncia de suas atividades como atleta. Desta forma, tal situao dificilmente
justificaria o reconhecimento do status de refugiado do solicitante, pois ainda que tal ato de
brutalidade seja condenvel, ele no corresponde aos critrios legais necessrios para a proteo
do rapaz. Se considerarmos, porm, que esta narrativa est inserida em um contexto de grave e
generalizada violao de Direitos Humanos na Repblica Democrtica do Congo, onde a
gravidade do conflito tem provocado o desmantelamento das estruturas poltica, econmica e
social, constata-se que este um caso emblemtico que nos remete a importncia de
flexibilizao das diretrizes para a definio dos casos de refgio.
Nesta tica, abordaremos de forma mais detalhada a trajetria deste rapaz, bem como a
histria de seu pas, evidenciando como a desestruturao do Estado pela guerra aumenta a
vulnerabilidade de sua populao, criando um contexto de grave e generalizada violao de
Direitos Humano.
A histria da Repblica Democrtica do Congo (RDC) foi marcada por diversos
conflitos resultantes das numerosas tenses tnicas e das disputas por poder e acesso s riquezas
naturais existentes nesta regio. Situao agravada pela instabilidade e violncia presente nos
pases vizinhos. A primeira guerra do Congo teve incio em 1996 e seu epicentro foi a regio dos
Grandes Lagos, zona de fronteira com o Burundi e Ruanda. As razes para a crise iniciada em
outubro daquele ano so mltiplas e complexas. Mas, em termos gerais, considera-se que o
estopim do conflito foram os levantes dirigidos por Laurent-Dsir Kabila, sob o auspcio
ruands, para a dissoluo do governo ditatorial de Mobuto. Aps sete meses de disputas
violentas e mais de 200.000 mortos, o lder opositor se auto-proclamou presidente da RDC7.
Sua chegada ao poder, no entanto, no significou o fim da instabilidade no pas, ao
contrrio, as disputas tnicas e entre os diferentes grupos armados por poder e riquezas minerais8
continuaram ocasionando uma srie de conflitos em que a populao , at os dias de hoje, a
6

SILVA, Cesar Augusto da, e RODRIGUES, Viviane Mozine. Refugiados: Os Regimes Internacionais de Direitos
Humanos e a Situao Brasileira.
7
BUKASA, Eric. La RDC et le processus d'intgration des pays de Grands Lacs comme voie de sortie de la crise
scuritaire rgionale. Disponvel em: http://www.memoireonline.com/12/08/1724/m_La-RDC-et-le-processusdintegration-des-pays-des-Grands-Lacs-comme-voie-de-sortie-de-la-crise-secur2.html. Acessado em: 29/08/2014.
8
A RDC possui algumas das maiores reservas do mundo dos seguintes minerais: cobre, cobalto, ouro, diamantes,
zinco, estanho e tungstnio.

principal vtima. Segundo dados oficiais do ACNUR, os nveis alarmantes de violncia

provocaram o aumento significativo de deslocamentos internos neste pas, chegando a 2,9
milhes o nmero de pessoas obrigadas a abandonar suas casas em razo do conflito.
, ento, a partir deste cenrio de guerra que retomamos a trajetria de vida do jovem
congols. Nascido em Bukavu, capital do Kivu-Sul, a vida de Nkanza9 foi abalada pelo conflito
quando, ainda criana, seus pais foram mortos durante as batalhas da primeira guerra do Congo.
Segundo relatrio publicado pela organizao Reporters Without Borders, sua famlia faz parte
de uma triste estatstica: esta uma das cidades mais violentas da frica central, alvo de
conflitos que deixaram mais de 4 milhes de mortos entre os anos de 1997 e 200710.
rfo, no se recorda se tinha irmos, lembra-se apenas do avio que o levou junto com
outras crianas capital, Kinshasa, onde cresceu em um abrigo do governo por no ter nenhum
familiar com quem viver. Neste abrigo, foi-lhe oferecido uma profisso. Entre a mecnica e o
jud, o jovem escolheu ser um atleta, tendo como sonho competir por seu pas. O que parecia
uma sada violncia a qual tinha estado submetido at ento, o colocou, mais uma vez, em
situao de risco. Se por um lado, o esporte lhe permitiu conhecer outros pases (Marrocos,
Senegal, Moambique e Brasil, onde finalmente conseguiu escapar e pedir refgio), por outro,
seus anos de treinamento foram marcados por maus-tratos. Sem nunca ter recebido para
representar a RDC, afirma ter sido submetido a situaes degradantes e a punies severas que
nada se assemelham a rigidez presente na vida de qualquer atleta. Antes, ele j havia sido vtima
de castigos fsicos, alm de presenciar o aprisionamento de seus colegas em jaulas devido a
derrotas em torneios importantes.
A complexidade deste caso evidenciada quando consideramos que em um contexto de
guerra, como o vivido na RDC, o limiar entre a luta armada, a poltica e a vida cotidiana da
populao tnue. Se observarmos a trajetria de outros judocas e a organizao da
confederao nacional de jud, constatamos que ambas esto vinculadas vida poltica e
submetidas violncia generalizada que atinge todo o pas. Embora no tenha sido possvel a
confirmao dos maus tratos aos atletas por parte de seus treinadores, vrias evidncias foram
encontradas quanto m gesto da Federao Nacional Congolesa de Jud (FENACOJU), e
sobre o envolvimento de seus dirigentes em atividades polticas ilegais. Tais constataes
demonstrariam, portanto, que a situao de vulnerabilidade a qual o solicitante foi exposto est
vinculada a guerra em seu pas.
Quanto aos problemas de gesto da Federao Nacional Congolesa de Jud, desde 2010,
vrias acusaes foram feitas a Francis Bimuala, ento presidente da instituio. Segundo
depoimento de alguns atletas, o dirigente se apropriava das verbas destinadas ao esporte, alm de
estimular conflitos internos entre os judocas. O pice da crise envolvendo Francis Bimuala se
deu durante os Jogos da Francofonia, em 2013, quando o jud foi proibido de participar, em
razo de disputas internas. Nesta ocasio, o atleta Cdric Mandembo havia fugido. Ademais, a
diviso entre as lideranas da Fenacoju provocou a interveno do Comit Olmpico Congols
que deveria ser o responsvel pela seleo dos atletas que representariam o pas na competio.
Frente a recusa do dirigente da instituio em aceitar tal interveno, o esporte acabou sendo
excludo do evento.
9

Nome fictcio devido confidencialidade do processo.

Reporters without borders. Bukavu, murder city. An investigation into the murders of journalists in the capital of
Sud-Kivu. Refworld. 18/03/ 2009 Disponvel em : http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain?page=search&docid=49c38ffd2&skip=0&query=kivu%20sud. Acessado em: 28/07/2014
10

As acusaes a Francis Bimuala no se restringem ao seu trabalho frente federao

nacional de jud. Segundo o jornalista Freddy Mulongo, o presidente da Fenacoju fomentou
ataques contra opositores polticos da Unio para a Democracia para o Progresso Social (UDPS),
alm de estar a frente dos milicianos kulunas11. Existem, ainda, fortes indcios de que Francis
Bimuala era agente da Agncia Nacional de Informaes, e que ele tinha tido por misso (dada
por parte do partido governista, PPRD) matar militantes opositores da UDPS.12 Vale lembrar,
que o jornalista e autor das denncias enumeradas anteriormente tambm foi vtima de
perseguio devido s restries a liberdade de expresso que vigoram na RDC, o que o obrigou
a fugir de seu pas.
As atividades polticas nas quais Francis Bimuala est envolvido, bem como o uso
poltico da confederao de jud colocam em evidncia o fundado temor de perseguio alegado
no caso em questo, ainda que o agente perseguidor no esteja claramente definido. Resta-nos,
porm, compreender o vnculo desta perseguio a grave e generalizada violao de Direitos
Humanos que atinge o pas.
Como mencionado anteriormente, diversos so os grupos armados que disputam o poder
e o acesso s riquezas naturais da RDC. Aps anos de conflito, a principal vtima da guerra
generalizada que assola o pas a prpria populao. A perda do monoplio da violncia e a
usurpao do poder por diferentes grupos representantes de interesses privados no apenas
anulam a capacidade do Estado de proteger seus cidados, como fazem dele um dos principais
perpetuadores da violncia. Aqueles que esto no poder so alvo da concorrncia armada das
milcias locais e internacionais, o que desestabiliza toda estrutura administrativa do pas,
tornando o recurso s armas contra qualquer ameaa opositora prtica recorrente para a
manuteno do status quo. Observa-se, assim, que o objetivo da ao pblica deixa de ser o bemestar coletivo, transformando-se em mera disputa por poder, seja ele poltico ou econmico.
Nesta perspectiva, toda instituio ou funcionrio vinculados ao governo pode se tornar
um instrumento do conflito. No que se refere Federao Nacional Congolesa de Jud, no
apenas seu presidente estava envolvido em perseguies a opositores, como seus atletas podem
ter sido compelidos a atuar politicamente. Ainda que no seja possvel provar que o
envolvimento poltico seja compulsrio, sabe-se que a participao do judoca Chaleur nas
eleies presidenciais de 2011 provocou tenses entre governo e oposio, expondo-o a ameaas
de morte, segundo divulgado pela imprensa internacional.13
Em um ciclo vicioso, todos esto expostos s mazelas da guerra ainda que no lutem por
ela, pois o conflito leva desordem poltica e ambos agravam a pobreza. Segundo a rdio Okapi,
veculo de comunicao da Misso das Naes Unidas para Estabilizao da RDC
11

Similares a gangues urbanas, os Kulunas so grupos formados por jovens e crianas, em sua maioria, rfo de
guerra, responsabilizados por parte da violncia e das altas taxas de criminalidade em Kinshasa. Segundo relatrio
publicado em 2013 pela Misso das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica Democrtica do Congo
(MONUSCO) em parceria com a UNICEF, o incio da operao Likofo ( ou soco) desenvolvida pelo governo de
Kabila, teria coincidido com a desapario e assassinato de crianas e adolescentes de comunidades da capital do
pas.
12
Francis Bimuala, lhome qui a organis lattaque de la permanence de lUDPS. Radio Rveil International
09/09/2011. Disponvel em: http://reveil-fm.com/index.php/2011/09/09/1719-francis-bimuala-l-homme-qui-aorganise-l-attaque-de-la-permanence-de-l-udps Acessado em: 29/08/2014
13
Des membres de gangs et des enfants des rues recruts par les partis politiques. France 24. 29/11/2011.
Disponvel em: http://www.france24.com/fr/20111125-rdc-congo-election-presidentielle-28-novembre-jeunesPPRD-chaleur-zero-deux-kabila-scrutin/ Acessado em: 29/08/2014.

(MONUSCO), milhares de pessoas abandonam, cotidianamente, suas casas em busca de

melhores condies de vida. No entanto, estes deslocamentos massivos provocam o aumento
repentino da populao de alguns vilarejos, o que torna os recursos bsicos insuficientes,
destruindo laos tradicionais de solidariedade e estimulando disputas locais por produtos de
subsistncia. Seja em Kinshasa ou nos vilarejos atacados por grupos rebeldes e foras militares,
mulheres so cotidianamente vtimas de violncia sexual e, em alguns casos, obrigadas a cometer
infanticdio. Crianas so capturadas para servir a luta armada, sem falar no drama vivido pelos
rfos do conflito, como bem exemplifica a trajetria do judoca em questo.
Diante desta realidade, se considerarmos que a proteo internacional aos refugiados visa
garantir a dignidade humana, promovendo o direito do indivduo de resistir a violncia a qual ele
foi exposto em territrio nacional, a escolha do judoca em questo de abandonar a seleo de seu
pas durante o campeonato mundial de jud realizado no Rio de Janeiro pode ser percebido como
seu nico recurso para escapar do contexto de violncia no qual esteve inserido at ento.
Ainda que a apresentao detalhada do caso torne evidente a necessidade de proteo ao
solicitante, existem algumas questes legais que, como proposto no incio do presente trabalho,
merecem ser elucidadas. Retomamos, assim, alguns aspectos da legislao brasileira que nos
permitem questionar algumas das categorizaes utilizadas para o reconhecimento do refgio.
Outras consideraes e anlise jurdica do caso concreto
Pelo exposto, verificamos que no se trata de refugiado clssico nos termos dos
elementos de perseguio definidos, ao mesmo tempo em que se configura alguma forma de
perseguio e de violao massiva de direitos humanos. Assim, para haver adequao ao
ordenamento jurdico brasileiro, seria preciso recorrer tanto ao inciso I quanto ao inciso III,
ambos do artigo 1 da Lei 9.474/97. Devido dificuldade de adequao estrita da definio de
refugiado adotada pela Conveno de Genebra e mais amplamente pelo Brasil, este caso aponta a
importncia dos agentes governamentais realizar uma interpretao mais inclusiva, como
recomenda o ACNUR luz dos propsitos humanitrios e protetivos do instituto do refgio14.
Quanto ao inciso I, certo que a noo de perseguio revela seu carter subjetivo e,
por conseguinte, individual. Contudo, no nosso estudo de caso, no h nitidez sobre quem seria o
agente perseguidor dos judocas. Treinador? Estado? Federao Nacional de Jud? Ou um
conjunto de todos eles? Conforme a interpretao do ACNUR15, mesmo que o agente
perseguidor no seja diretamente relacionado ao Estado, configura-se perseguio que motive o
refgio se os atos forem de conhecimento ou tolerncia das autoridades governamentais, ou
ainda quando tais autoridades se recusam ou so incapazes de oferecer uma proteo eficaz.
Todos os possveis agentes perseguidores elencados para o caso dos judocas guardam alguma
relao com o Estado, de modo a indicar minimamente a omisso do mesmo na garantia de
liberdades desses atletas. Ou seja, os danos sofridos pelos judocas congoleses foram causados
pela incapacidade do Estado em proteg-los.
O motivo de perseguio por grupo social aquele que possui menor clareza no conceito.

14

ACNUR. Resumen de las conclusiones sobre la interpretacin de la definicin ampliada de refugiado de la

Declaracin de Cartagena de 1984, p. 2.
15
Idem. Manual de Procedimentos e Critrios para a Determinao da Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos refugiados, pargrafo 65 referente ao item
Agentes de Perseguio.

De modo geral, abarca pessoas cuja origem, estilo de vida e condio social so similares16.
Em analogia, podemos considerar Nkanza como pertencente a um grupo social dos judocas
devido sua utilizao poltica e ao tratamento degradante dispensado a ele, como apresentamos
anteriormente. Se por um lado o congols recebeu tratamento similar por estar inserido no
contexto do jud; por outro, no h consenso acerca do pertencimento do judoca a um grupo
social especfico, j que no h evidncia se tal tratamento recebido por todos os judocas.
Dessa forma, as circunstncias indicam que, muito mais do que perseguio
individualizada, o caso dos judocas decorrente de violncia generalizada e violao massiva de
direitos humanos. Ora, Nkanza foi submetido a tratamento cruel, desumano e degradante com a
conivncia do poder estatal, fato este decorrente de terem sido rfos da guerra de 1996 e 1997.
Com isso, apesar de no figurar as caractersticas do refugiado clssico vislumbrado pela
Conveno de Genebra, h uma necessidade alarmante de acolhida deste congols, suscitando a
convenincia da definio de refugiado ser ponderada num aspecto mais amplo para fins de
proteo.
Nesse nterim, a Declarao de Cartagena contribui para o aumento da abrangncia do
instituto do refgio, uma vez que abrange um escopo maior de pessoas necessitadas de proteo
internacional que no podem se encaixar na noo clssica de refugiado, indicando seu carter
protetivo complementar. Tal desgnio foi incorporado no ordenamento jurdico brasileiro atravs
do o inciso III da Lei 9.474/97 que determina, inter alia, a decorrncia de grave e generalizada
violao de direitos humanos como fato motivador pra reconhecimento do status de refugiado.
De acordo com a interpretao do ACNUR sobre a Declarao de Cartagena, o propsito
de contemplar proteo s pessoas que fogem de violaes evidentes de direitos humanos de
carter no civil-poltico como, por exemplo, pobreza extrema, violncia, doenas, desnutrio e
insegurana alimentar17, fortalecem o instituto de refgio consagrado na Conveno de 1951.
Isso porque a orientao humanitria e de proteo do instrumento requer uma interpretao
inclusiva, evolutiva e flexvel18 (grifo nosso).
Nesse sentido, o que deve prevalecer para ponderar a adequao de um solicitante no
instituto do refgio ou no justamente uma situao insuportvel de violncia; seja pela
definio clssica ou pela definio ampliada19. Tendo em vista a natureza objetiva da violncia
indiscriminada, torna-se incongruente traar hierarquias entre as pessoas que fogem de situaes
equnimes. No caso da RDC, por exemplo, no h vida que possa estar segura ou liberdade que
possa ser garantida. O que ocorre que, dependendo da regio e do grupo social, a situao de
risco consegue ser ainda mais terrvel. Ou seja, uma diferena de grau, que remete impreciso
do termo grave e generalizada violao de direitos humanos, implicando tanto um aspecto
qualitativo (grave) quanto quantitativo (generalizada). Segundo o ACNUR, o termo abrange
situaes caracterizadas por uma violncia to indiscriminada e generalizada ao ponto de afetar
16

Ibid., p. 18.
So exemplos dos considerados efeitos indiretos dos cinco eventos situacionais, previstos pela concluso 3da
Declarao de Cartagena, que podem ameaar a vida, a segurana e a liberdade dos indivduos, motivando o
reconhecimento do refgio. Os eventos so: violncia generalizada; agresso estrangeira; conflitos internos; violao
massiva dos direitos humanos; e outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
18
Traduo livre do trecho original em espanhol a orientacin humanitaria y de proteccin del instrumento
requiere una interpretacin inclusiva, evolutiva y flexible. Idem, p. 2.
19
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves consideraes, p.
162.
17

a grandes grupos de pessoas ou populaes inteiras, as obrigando a fugir 20. No pode ser outra
a conjuntura da RDC.
Devido natureza do instituto referente violao massiva de direitos humanos, os
tratados internacionais de direitos humanos tambm devem embasar a proteo dos refugiados21,
j que eles afetam o direito de buscar refgio e os direitos dos refugiados. Ora, as violaes de
direitos humanos e o fluxo de refugiados indicam ser indissociveis, fazendo com que os
instrumentos do regime internacional dos direitos humanos devam prover sustento aos regimes
internacional, regional e nacional de proteo aos refugiados22.
No caso em tela do judoca congols, por exemplo, preciso haver remisso aos direitos
resguardados pela Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes23, de 1984, a fim de fundamentar a violao de direitos humanos que
lhes foi imposta. O artigo 3 dessa Conveno determina que:
1. Nenhum Estado Parte proceder expulso, devoluo ou extradio de uma pessoa para
outro Estado quando houver razes substanciais para crer que a mesma corre perigo de ali ser
submetida a tortura.
2. A fim de determinar a existncia de tais razes, as autoridades competentes levaro em conta
todas as consideraes pertinentes, inclusive, quando for o caso, a existncia, no Estado em
questo, de um quadro de violaes sistemticas, graves e macias de direitos humanos.

Isto , o Estado que ratifica tal Conveno no pode negar proteo a quem foge do risco
de ser submetido tortura, o qual pode ser identificado num contexto de violaes sistemticas
de direitos humanos, como ocorre na RDC. Portanto, visando completude de proteo para
pessoas que se encontram em situao de refgio, preciso haver uma compreenso difusa do
instituto que considere os demais termos de garantia de direitos. A definio de refugiados de
extrema importncia para proteo, de modo que as questes relativas aos solicitantes de refgio
e aos solicitados sejam norteadas por um marco de direitos humanos que vai alm da Conveno
de Genebra e da Lei 9.474/9724.
Concluso
Os novos desafios de carter global que, hodiernamente, colocam em xeque a proteo
humanitria em diversos aspectos, nos recordam que a forma com que o homem interage com o
mundo e com seus semelhantes fluda e est em constante alterao. Trazemos este pensamento
para a esfera normativa do refgio e percebemos que , pois, cada vez mais difcil adequao
estrita dos casos empricos, mesmo com a definio mais ampla adotada pelo Brasil.

20

Traduo livre do trecho original em espanhol situaciones caracterizadas por una violencia tan indiscriminada y
generalizada al punto de afectar a grandes grupos de personas o a poblaciones enteras obligndolas a huir.
ACNUR, Ibid., 2014, p. 4.
21
Idem, p. 2.
22
MENEZES, Thais Silva. Direitos Humanos e Direito Internacional dos Refugiados: uma relao de
complementaridade.
23
A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes foi ratificado
pelo Brasil atravs do decreto n 40 de 15 de fevereiro de 1991.
24
PLENDER, Richard & MOLE, Nuala. Beyond the Geneva Convention: constructing a de facto right of asylum
from international human rights instruments, p. 81-105.

O presente artigo procurou mostrar um das tantas situaes em que necessrio um

exerccio de interpretao mais inclusiva e abrangente do conjunto normativo acerca da temtica
do refgio, a partir do caso concreto de um judoca congols que tem sua vida, liberdade e
segurana em risco em seu pas de origem. Um caso em que a vulnerabilidade e necessidade de
proteo urgem, mas que, ainda assim, sua narrativa no pareia com a jurisprudncia para os
casos de reconhecimento de refgio pelo Governo brasileiro atualmente.
Posicionamo-nos pelo reconhecimento do status de refugiado de Nkanza, demonstrando
que as noes de perseguio por grupo social e da configurao de grave e generalizada
violao de direitos humanos no pas de origem do solicitante, alm de Conveno Contra a
Tortura e os demais compromissos firmados pelo Brasil em matria de Direito Internacional dos
Direitos Humanos, somados e articulados, fundamentam, em nosso entendimento, a
vulnerabilidade do caso e sustentam uma resposta positiva quanto sua adequao ao instituto
protetivo do refgio.
Isto posto, reforamos que, para que o Estado brasileiro mantenha um posicionamento
slido e vanguardista no que tange o direito dos refugiados, tendo como base fundamental o
Direito Internacional dos Direitos do Homem, preciso que esteja permanentemente sensvel aos
novos fluxos de pessoas, revisando, sempre que necessrio, seus mecanismos de identificao e
proteo.
Bibliografia Final
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Refugiado: de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos
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