Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
retorno ao convvio social, mas, acima de tudo, destaca-se a sua funo preventiva.
3
Esse sentido da pena bem descrito por Soler, quando expressa que a pena representa
um mal, primeiramente ameaado e depois imposto ao violador de um preceito legal. Na
segunda parte verificamos o aspecto de punio, quando o mal imposto, devendo ser
procedida a reeducao do criminoso para tornar ao convvio social.
A primeira parte traz consigo a tendncia atual e necessria da pena, no sentido de
preveno, porquanto a ameaa tem por objetivo inibir a conduta daqueles com
4
tendncias ao crime ou possveis infratores. Isso j observava Beccaria, quando
advertia:
"Melhor prevenir os crimes do que puni-los. Esta a finalidade precpua de toda boa
legislao, arte de conduzir os homens ao mximo de felicidade, ou ao mnimo de
infelicidade possvel, para aludir a todos os clculos dos bens e dos males da vida."
Em se tratando de questo ambiental pode ser dito, sem receio, que primordial essa
funo da pena, e seguramente a mais relevante, desde que dever ser eficiente de
modo a evitar o dano. A ameaa da represso acaba por prevenir. Isso se coaduna
perfeitamente com a previso de crimes de perigo, como, p. ex., o de executar pesquisa,
lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao (art. 55, Lei
9.605/98); ou mesmo de causar poluio (art. 54). Prevenir , sem dvida, a funo
maior em se tratando de meio ambiente. Sobre esse direcionamento posiciona Paulo
5
Jos da Costa Jr.:
"Costuma-se dizer, em verdade, que se verifica o crime de perigo sempre que a lei
transfira o momento consumativo do crime da "leso" para aquele da "ameaa",
aperfeioando-se o crime no instante em que o bem tutelado encontrar-se numa
condio objetiva de possvel ou provvel leso. Obtm-se dessa forma a confortadora
perspectiva de avanar a fronteira protetora de bens e valores, merecedores de especial
tutela. De um ponto de vista poltico criminal, portanto, o recurso aos crimes de perigo
permite realizar conjuntamente finalidades de represso e preveno, sendo certo que o
progresso da vida moderna est aumentando em demasia as oportunidades de perigo
comum, no estando a sociedade em condies de refrear certas atividades perigosas,
tidas como condies essenciais do desenvolvimento que se processa. Em tal contexto
torna-se evidente que uma tcnica normativa assentada na incriminao do perigo a
mais adequada a enfrentar as ameaas multplices trazidas de muitas partes e por meios
estranhos ao sistema ecolgico."
Ainda relativamente pena, na questo do meio ambiente, pode ser referido sobre o
carter de preveno geral, no qual apresenta-se como um freio, uma intimidao ou
ameaa, obstando as pessoas, inclusive agora as jurdicas, a no incidirem na prtica de
crime contra o meio ambiente. Tal preveno aceita pela sociedade, que sobre ela
exerce um controle (pena adequada socialmente).
Entrementes, a pena apresenta-se ainda como forma de preveno especial, agora j
direcionada pessoa do infrator, buscando fazer com que, no futuro, em face da ameaa
da sano criminal, evite tornar prtica da infrao, passando a adequar socialmente o
seu comportamento.
Portanto, em se tratando de proteo ao meio ambiente, prevalece o carter preventivo
da pena, com o fim de obstar a prtica do crime e conseqente dano ambiental.
3. Das penas previstas para as pessoas jurdicas
Para a pessoa jurdica, foram previstas as penas de multa, restritivas de direito e
tambm de prestao de servios comunidade. Inovou a lei, quando elegeu categoria
de pena autnoma a prestao de servios comunidade, que j era prevista para as
Pgina 3
Resultados da Pesquisa
pessoas fsicas, mas, na condio de espcie de pena restritiva de direitos (art. 43, IV,
do CP (LGL\1940\2)), o que continua a acontecer na forma do art. 8., I, da Lei
9.605/98, para pessoas fsicas.
Deve ser observado que, agora, as penas restritivas de direito e tambm de prestao
de servio comunidade no se tratam de penas substitutivas, mas sim de penas
autnomas, desde que, por bvio, s pessoas jurdicas no podem ser aplicadas penas
restritivas de liberdade.
3.1 Da pena de multa
A primeira das penas previstas para a pessoa jurdica a de multa. E esta no recebe
maior detalhamento, pelo que a prpria Lei 9.605/98 remete a forma de clculo para os
critrios do Cdigo Penal (LGL\1940\2) (art. 18 da LA).
Dessa forma, aplicvel a previso do art. 49, do CP (LGL\1940\2), quando estabelece
que a pena de multa consistir no pagamento ao fundo penitencirio, da quantia fixada
na sentena, calculada em dias-multa, no limite mnimo de dez dias e mximo de 360
dias (redao da Lei 7.209, de 11.07.1984).
A fixao da pena de multa feita em duas etapas. Num primeiro momento se fixa o
nmero de dias entre o limite de 10 e 360, para o que devero ser consideradas as
circunstncias judiciais (art. 6., Lei 9.605/98 e, como possibilita o art. 79 da mesma
Lei, subsidiariamente, as condies do art. 59, do CP (LGL\1940\2)), atenuantes e
6
agravantes, causas de diminuio e de aumento. Tais fatores esto relacionados s
prprias circunstncias do crime (gravidade do dano ambiental) e do maior ou menor
grau de reprovao da conduta.
J na segunda etapa, dever ser estipulado o valor do dia-multa, delimitado entre um
trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato e cinco vezes esse
mesmo salrio (art. 49, 1., do CP (LGL\1940\2), com a redao da Lei 7.209, de
11.07.1994). Para alcanar o valor dever ser considerada a situao econmica do
infrator (previso do art. 6., III, Lei 9605/98), que refora regra j existente no Cdigo
Penal (LGL\1940\2) (art. 60 do CP (LGL\1940\2), redao da Lei 7.209/84). Poder,
ainda, ser aumentada at o triplo, se ineficaz diante da privilegiada situao econmica
do ru (art. 60, 1., do CP (LGL\1940\2)).
Este o balizamento apresentado pelo Cdigo Penal (LGL\1940\2), que deve ser
aplicado, ante as previses do prprio art. 18, Lei 9.605/98 e tambm art. 12, do CP
(LGL\1940\2).
Mas, a Lei 9.605/98 permite, ainda, que tal valor seja acrescido de at trs vezes (art.
18, 2. parte), o que em princpio poderia ser interpretado como um bis in idem, em
face da previso do 1., do art. 60, do CP (LGL\1940\2), que j prev o aumento de
7
triplo. Mas, se considerado que a Lei 9.605 foi editada em 1998 e a redao do art. 60,
1., do CP (LGL\1940\2), de 1984 (Lei 7.209), conclui-se que no seria inteno do
Legislador repetir norma j existente, mas possibilitar o agravamento do apenamento
pela multa, em casos de elevada vantagem econmica auferida pela prtica infracional.
Diferenciam-se as normas vez que na primeira a razo a situao econmica do ru,
enquanto que na segunda o valor da vantagem econmica auferida.
Poderia ser cogitado, ainda, sobre a eventual ocorrncia de bis in idem relativamente ao
prejuzo causado e a vantagem econmica auferida. Porm, isso no ocorre, desde que o
montante do prejuzo causado ser considerado quando da fixao do nmero de
dias-multa, porquanto inerente ao aspecto das conseqncias do crime (art. 59, do CP
(LGL\1940\2)). J a vantagem econmica no se confunde com o montante do prejuzo,
podendo em muito super-lo e dele estar aqum, devendo ser sopesada para o
agravamento ou no do valor da pena de multa, como estabelecido na 2. parte do art.
Pgina 4
Resultados da Pesquisa
18, da LA.
De outro lado, para a perfeita integrao dessas normas, torna-se de suma importncia
realizao de percia tcnica, que servir ainda para esclarecer o montante do prejuzo
causado e, inclusive, a vantagem econmica, para fins de reparao do dano.
Exemplificando a aplicao da pena de multa, como grau mnimo teramos 10
8
dias-multa, ao valor de 1/30 do salrio mnimo (R$ 10,00), o que perfaz a importncia
de R$ 100,00. J ao reverso, em grau mximo, numa primeira etapa, quando todas as
circunstncias judiciais desfavorveis e incidentes agravantes e causas de aumento,
seria estabelecido o limite mximo de 360 dias-multa. Considerado o mximo previsto
para cada dia (5 vezes o salrio mnimo de R$ 300,00) chega-se a um valor de R$
1.500,00. Esse valor multiplicado pelo nmero de dias-multa (360), resulta em R$
540.000,00. Se insuficiente diante da condio econmica do ru ( 1., art. 60, do CP
(LGL\1940\2)), poder ser elevado no triplo, alcanando R$ 1.620.000,00. Finalmente,
se revelar-se ineficaz, poder ser aumentada em mais trs vezes, tendo em vista o valor
da vantagem econmica auferida (art. 18, 2. parte, da Lei 9.605/98), concluindo-se
pelo valor final de R$ 4.860.000,00.
Apenas para fazer um paralelo, a mesma Lei 9.605/98 faz a previso de aplicao de
multa de carter administrativo, nos limites mnimo de R$ 50,00, enquanto que mximo
no valor de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), em muito superior quele
limite mximo da multa penal. Mas, so institutos de naturezas diversas, aplicados em
instncias igualmente diversas e que, por isso mesmo, com destinaes diversas. A
multa penal ser recolhida ao Fundo Penitencirio (art. 49, do CP (LGL\1940\2)),
enquanto que a multa Administrativa (art. 75, da Lei 9.605/98), ser revertida ao Fundo
Nacional do Meio Ambiente, ao Fundo Naval e a fundos estaduais ou municipais de meio
ambiente, ou correlatos (art. 73, da mesma Lei).
Ainda, a forma de estipulao dos valores relativos multa, no que pertine pessoa
jurdica, vem merecendo crticas de doutrinadores, que entendem que melhor caminho
teria trilhado o Legislador se adotasse como parmetro para tal pena o valor de um dia
de faturamento, ao invs do valor do salrio mnimo, o que deveria ser reservado
apenas para as pessoas fsicas. Inobstante, da forma atual, existe margem de trabalho
suficiente para que o operador do direito possa chegar a valor condizente com a
realidade ftica da infrao e condio econmica da empresa, em face dos parmetros
j citados.
A partir da nova redao do art. 51 do CP (LGL\1940\2), conferida pela Lei 9.268, de
01.04.1996, a multa penal passou a ser considerada dvida de valor, devendo ser
cobrada mediante procedimento previsto na Lei de Execues Fiscais (Lei 6.830/80),
9
tendo como parte legitimada para o plo ativo a Fazenda Pblica, o que, entretanto,
ainda no est definitivamente pacificado.
3.2 Das penas restritivas de direito
Numa segunda etapa, a Lei 9.605/98 estabelece as penas restritivas de direito (art. 21,
II), agora no mais como substitutivas das penas privativas de liberdade aplicadas a
pessoas fsicas, como previsto no art. 44 do CP (LGL\1940\2). Para aplicao s pessoas
jurdicas assumem elas carter autnomo, como penas principais, sendo,
respectivamente, suspenso parcial ou total de atividades; a interdio temporria de
estabelecimento, obra ou atividade; a proibio de contratar com o Poder Pblico, bem
como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. Cabe ao juiz escolher, dentre as
penas previstas na Lei em comento, aquela mais adequada ao caso concreto.
3.2.1 Da suspenso parcial ou total de atividades
Pgina 5
Resultados da Pesquisa
Quanto interdio, deve ser entendida como "proibio ou impedimento", ou, como
esclarece De Plcido e Silva, "tecnicamente, o vocbulo empregado em seu sentido
literal, que lhe advm de interdicere: a proibio, oriunda de ordem judicial, em virtude
do qual se impede a prticas de atos jurdicos ou se torna defesa feitura de qualquer
14
coisa."
Para a aplicao de tal previso, necessrio que o estabelecimento, obra ou atividade
estejam funcionando sem a devida autorizao, em desacordo com a concedida ou ainda
com violao de disposio legal ou regulamentar (art. 22, 2., da Lei 9.605/98).
Por se tratar de obra, atividade ou estabelecimento que, pela prpria caracterstica,
podero concretizar dano ambiental, e sendo a preveno a melhor soluo, a
obrigatoriedade de atender aos procedimentos que evitem danos ao ambiente questo
precedente ao prprio incio de trabalhos, sendo assim normatizada pela Lei 6.938/81,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente na forma seguinte:
Pgina 6
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
figura, verifica-se a proibio de contratar com o Poder Pblico, via de regra realizada
atravs de licitaes, para as quais estaria impedida de participar a pessoa jurdica.
Alm da contratao, prevista a proibio do recebimento de subsdios, compreendidos
como ajuda ou auxlio prestado pelo Poder Pblico s pessoas jurdicas, de natureza
15
fiscal ou mesmo de financiamentos privilegiados para determinadas categorias.
Prevista ainda a proibio de doao, "contrato em que uma pessoa, por liberalidade,
transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra" (art. 538 do CC/2002
(LGL\2002\400)).
16
Finalmente, incide a proibio de obter subvenes, definidas no art. 12, 3., da Lei
4.320, 1964, como sendo as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas, podendo ser :
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril."
Como alguns exemplos de subvenes podem ser referidos: Lei 9.479, de 12.08.1997,
dispe sobre a concesso de subveno econmica a produtores de borracha natural e
d outras providncias; Lei 10.612, de 23.12.2002, dispe sobre a concesso de
subveno econmica aquisio de veculos automotores movidos a lcool etlico
hidratado carburante e d outras providncias; Lei 8.427, de 27.05.1992, dispe sobre a
concesso de subveno econmica nas operaes de crdito rural.
Assim, nada mais bvio do que vedar a concesso de tais benefcios, em casos de
pessoas jurdicas que descumpram as normas de proteo ambiental.
Sobre essa pena, importante a observao que fazem Nicolao Dino de Castro e Costa
17
Neto et al, quando destacam sobre a cautela no tocante sua aplicao, desde que,
em alguns casos, no estabelecidas restries, poder atingir a prpria vida da pessoa
jurdica, desde que no poderiam ter acesso a servios essenciais como gua, luz,
telefone, correio. Em casos de aplicao dessa pena, caber ao intrprete excepcionar
tais rgos, em face do caso concreto.
Ao contrrio de outras penas, aqui encontramos uma exceo, merecendo destaque que
o Legislador acabou por estabelecer um limite para a sua durao, que no poder
exceder dez anos, como estipulado no art. 22, 3., da Lei 9.605/98. Entrementes, por
medida de coerncia lgica, em face das demais previses, dever ser entendido que o
prazo da questionada pena tambm dever sofrer os limites mximos idnticos queles
previstos para as penas privativas de liberdade estipuladas nos tipos respectivos, sendo
aqueles inferiores ao prazo de dez anos, at em se observando a isonomia.
3.3 Da prestao de servios comunidade
A prestao de servios comunidade tem representado uma forma das mais efetivas
para a punio e, sem embargo, preveno e tambm recuperao social de pessoas
fsicas condenadas. A experincia com tal apenamento vem apontar para que acabam os
condenados prestando papel importante a entidades assistenciais e, inclusive, a rgos
Pblicos. Citam-se, dentre muitos, o exemplo de condenados junto Justia Federal em
Curitiba, que prestam servio autuando processos, juntando peties, extraindo cpias,
o que vm contribuindo de forma importante para os servios forenses, minimizando a
sempre carncia de pessoal do quadro funcional.
Ora, nada melhor do que o apenamento ser direcionado para a reposio do dano ao
ambiente ou, alternativamente, na contribuio para o meio ambiente sadio, ainda que
Pgina 8
Resultados da Pesquisa
de forma diversa.
Assim, no caso especfico do meio ambiente, em se tratando de pessoas jurdicas, a
prestao de servio comunidade, sem embargo, vai representar destacado papel no
apenamento e na prpria preveno de infraes. Pode-se concluir que das penas
estipuladas a mais eficaz na reparao do dano ao meio ambiente, vez que todo o seu
direcionamento concentrado para essa finalidade, seja mediante custeio de programas
e de projetos ambientais, na execuo de obras de recuperao de reas degradadas; na
manuteno de espaos pblicos, ou mesmo mediante contribuies a entidades
ambientais ou culturais pblicas.
3.3.1 Do custeio de programas e de projetos ambientais
Interessante a previso dessa pena, mas, faltou Lei maior delimitao de seus
contornos. Assim que inexiste qualquer direcionamento para a forma de custeio, os
tipos de programas ou projetos. Ficaria, ento, ao arbtrio do juiz, por ocasio da
condenao, a demarcao de seus limites.
Para isso, sem dvida, necessria uma mudana dos procedimentos por ocasio do
processar da ao penal, em se tratando de crime ambiental relacionado a pessoa
jurdica.
Isto porque, no caso de pessoa fsica, fcil o estabelecimento de parmetros, em regra,
posicionados a partir do salrio ou da renda mensal. Tal no possvel em se tratando
de pessoa jurdica. Assim que, no transcurso da ao penal, caber ao Ministrio
Pblico diligenciar ou mesmo ao Juiz determinar providncias para que venham aos
autos o contrato social atualizado da empresa, onde conste seu capital social,
informaes sobre o faturamento mensal, o patrimnio, enfim, tudo o que puder servir
de subsdio para, ao final, no caso de condenao, existirem parmetros para a fixao
da pena.
Dever, ainda, existir um intercmbio maior de informaes, em especial entre o
Judicirio e os rgos locais de proteo ambiental, para que sejam apresentados
programas e projetos relacionados proteo ambiental. Oportuna seria a celebrao de
convnios com universidades, que poderiam, atravs de seus cursos de engenharia,
biologia, veterinria e outros, estabelecerem diversos programas e projetos de proteo
ambiental. Assim, no caso de condenao, o Juiz poderia, desde logo, selecionar um
daqueles programas ou projetos mais adequado, delimitando valor de custeio,
cronograma para o cumprimento e outros detalhes, de forma proporcional ao dano
causado pela infrao, tudo de modo a permitir que a pessoa jurdica condenada tenha
pleno conhecimento da pena imposta, com todos os detalhamentos, inclusive para
eventual recurso, se dela no concordar. O limite de tempo para o cumprimento tambm
pode ter como parmetro aquele mesmo mnimo e mximo das penas impostas ao tipo.
3.3.2 Da execuo de obras de recuperao de reas degradadas
Essa pena acaba por no aparentar maiores resultados prticos, o que indica que no
seria oportuna a sua aplicao, em princpio, desde que a recuperao de reas
degradadas seria melhor disciplinada como custeio de projeto ambiental, como j
previsto no item anterior. E mais, no caso da rea degradada ser aquela mesma
resultante da prtica infracional, no pode ser ignorado que a condenao j tem por
efeito tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime (art. 91, I, do CP
(LGL\1940\2)). Soma-se, ainda, que tambm existe a previso da obrigao de
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros (art. 14, 1.,
da Lei 6.938/81), com a estipulao de penas variadas (incs. I a IV do mesmo artigo),
sendo o Ministrio Pblico parte legtima para propor ao de responsabilidade civil e
Pgina 9
Resultados da Pesquisa
criminal.
3.3.3 Da manuteno de espaos pblicos
Esta, sem dvida, pena de grande relevncia. A comear pela sempre presente carncia
de recursos por parte do Estado, para a conservao dos espaos pblicos, sejam
aqueles de uso comum, como praas, parques, jardins, ruas, ou mesmo os de uso
especial, como edifcios, terrenos. Ento, viria a calhar a manuteno de espao pblico
como forma de aplicao de pena pessoa jurdica, reforando a idia de pena com
sentido de preveno e com destacada funo social. Valdir Sznick acrescenta bens
como teatros, cinemas pblicos, igrejas histricas, como ainda monumentos e qualquer
18
obra histrica. No existiriam maiores dificuldades em se delimitar, exatamente, qual a
forma de manuteno e o tempo desta, balizado dentre o mnimo e o mximo da pena
privativa de liberdade do tipo.
3.3.4 Da contribuio a entidades ambientais ou culturais pblicas
Essa pena nitidamente de cunho pecunirio, para a qual nenhum parmetro foi
estabelecido pela lei, o que de ser lamentado, porquanto dificulta ao operador do
direito a sua individualizao. Mas, ainda assim, poder ser buscada a soluo para o
impasse a partir de fatores como o prejuzo causado pelo dano ambiental, o patrimnio
19
da empresa. Para alguns autores, inclusive, deveria ser tomado como parmetro para a
fixao do valor da contribuio os limites apresentados para a prestao pecuniria do
art. 12 da Lei 9.605/98, entre 1 salrio mnimo e o mximo de 360 salrios mnimos,
representando o valor mximo de R$ 108.000,00.
3.3.5 Da liquidao forada da pessoa jurdica
Est previsto no art. 24, Lei 9.605/98 a possibilidade da liquidao forada de pessoa
jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou
ocultar a prtica de crime, sendo o seu patrimnio considerado instrumento do crime
perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Esse dispositivo legal tem suscitado interessantes questionamentos, desde que em tudo
se assemelha a uma pena de morte, o que, por analogia, encontraria o bice no art. 5.,
XLVII, a, da CF/1988 (LGL\1988\3). certo que tal pena acabaria por acarretar a
"morte" da empresa, mediante processo de liquidao. Porm, no menos certo que
tal empresa foi constituda ou estava sendo utilizada, preponderantemente, para
permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime. No estaria o fundamento para tal
apenamento na proteo da sociedade, que prevaleceria ante um princpio da
proporcionalidade?
Em outro sentido, pela redao do dispositivo em comento pode ser compreendido que,
na verdade, no representaria pena autnoma, desde que sequer foi inserido no art. 21,
da Lei 9.605/98, o qual, expressamente, estabelece as penas aplicadas s pessoas
jurdicas. E mais, da parte final da redao extrai-se que o patrimnio ser considerado
"instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional".
Essa previso em muito se assemelha quela do art. 91, II, a, do CP (LGL\1940\2), o
que refora a idia de que no se trata de pena, mas sim, de efeito da condenao,
posto disposio do magistrado, para que dele faa uso com a devida fundamentao,
justificando-se a medida como necessria, mas com extrema cautela, vez que, sob o
manto da pessoa jurdica, existem as pessoas fsicas dos empregados, que nenhuma
responsabilidade podem ter pelo evento. Sobre o tema Vladimir e Gilberto Passos de
Freitas observam que dever tal pena acessria ser objeto de pedido expresso na
20
denncia, pois, em caso contrrio, restaria sacrificado o direito da ampla defesa.
Pgina 10
Resultados da Pesquisa
Tambm Valdir Sznick posiciona que tal previso somente deve ser aplicada em casos
extremos, onde a gravidade do fato exige uma punio exemplar, mesmo porque "essa
punio abrange, tambm, os scios no culpveis; ademais, em sendo empresa de
dimenses, a repercusso socioeconmica grande atingindo, muitas vezes, toda a
21
comunidade (empresa grande em um pequeno municpio interiorano)".
4. Aspectos decorrentes da aplicao da pena s pessoas jurdicas
4.1 Da falta de previso das penas aplicveis s pessoas jurdicas em cada um dos tipos
penais da Lei 9.605/98
A previso das penas em uma parte considerada geral, da Lei Ambiental, no
suficiente para macular de ilegalidade ou mesmo de inconstitucionalidade a norma. Isto
de h muito ocorre no Cdigo Penal (LGL\1940\2), como se denota da previso dos arts.
43 e ss. As penas restritivas de direitos aplicadas s pessoas fsicas, na verdade, se
tratam de penas tambm autnomas, como assim definido no art. 44, do CP
(LGL\1940\2), ou ainda art. 7., da Lei 9.605/98. Esta norma, quando estabelece as
penas para pessoas fsicas, no que pertine quelas restritivas de direitos, igualmente as
posiciona numa parte que pode ser considerada como geral (arts. 7. a 13).
Denota-se, portanto, que o Legislador apresentou uma construo dos tipos penais e,
tambm, da respectiva previso das penas passveis de aplicao s pessoas jurdicas.
Ainda que esta possa no ser a melhor forma, mas, estabelecidas s regras aplicveis,
seja dos preceitos primrios ou mesmo dos preceitos secundrios, caber a integrao
daqueles preceitos pelos operadores do Direito, dando efetividade prpria previso
constitucional.
Ademais, essa situao da inexistncia de pena prevista no prprio tipo pode ser
observada em outros dispositivos legais. Assim foi, p. ex., a previso da Lei 5.197/67,
quando estabeleceu, no art. 27, a previso de penas para diversos outros artigos da
mesma Lei; ou ainda a previso do art. 95, d, e 1. da Lei 8.212/91, na forma da
redao anterior Lei 9.983/2000, para cujo delito sequer havia previso de pena,
sendo esta remetida para o art. 5. da Lei 7.492/86. Tal no acarretou nenhuma
mcula, tanto que por anos foram plenamente aplicadas.
Cabe, ento, ao intrprete, fazer a integrao das regras contidas na parte geral dessa
mesma lei, para com aquelas contidas na parte especial, o que no demanda maiores
questionamentos.
4.2 Dos limites para fixao das penas s pessoas jurdicas
Aspecto de relevncia a ser mencionado, que vm suscitando inmeros debates, decorre
da ausncia de limites para a pena a ser imposta. Na forma da redao da Lei 9.605/98,
mais especialmente os arts. 21 e 22, no se encontra tal parmetro, relativamente s
penas previstas para as pessoas jurdicas. certo que falha a norma legal quando no
apresenta tais limites, o que, inclusive, acarreta dificuldades para a perfeita
implementao daqueles dispositivos. Mas, sem embargo, em existindo a previso do
apenamento pessoa jurdica, cabe a busca de uma soluo que possibilite a
implementao daquela previso legal.
E a soluo mais vivel e possvel de aplicao considerar como parmetros para a
pena restritiva de direito de suspenso de atividade, como ainda para outras penas
restritivas de direitos, a prpria previso de cada tipo penal (isso j ocorre quanto s
penas aplicadas s pessoas fsicas, como dispe o art. 55 do CP (LGL\1940\2)). Assim,
exemplificando, no caso do crime de poluio (art. 54 da Lei 9.605/98), onde
estabelecido o limite de 01 a 04 anos para a pena privativa de liberdade, esse seria o
Pgina 11
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
atividades.
4.4 Da aplicao dos institutos previstos nas Leis 9.099/95 e 10.259/2001
Em princpio, tratando-se de meio ambiente, difcil considerar se uma infrao teria o
menor potencial ofensivo, to somente, por critrios relativos s penas impostas. Isto
porque a agresso ao meio poder resultar em danos irreversveis, tornando impossvel
a reposio da natureza no estado anterior agresso. Mas, ainda em face do princpio
da isonomia, no seria plausvel afastar, dos crimes ambientais, a possibilidade da
realizao da transao ou mesmo da suspenso condicional do processo, como
previstas na Lei 9.099/95, com a alterao da Lei 10.259/2001. Ademais, a prpria Lei
9.605/98 traz essa previso nos arts. 27 e 28.
Assim, no caso de transao penal (art. 76 da Lei 9.099/95), ter lugar aplicao
imediata de pena restritiva de direitos ou multas, que devero reverter proteo do
meio ambiente, antecipando-se com isso os efeitos das futuras penas eventualmente
possveis de aplicao s pessoas jurdicas (arts. 21 da Lei 9.605/98), sem o
inconveniente da demora e, talvez, de tornarem-se estas sem objeto diante do tempo
decorrido da data do fato at o trnsito em julgado da sentena final. A ressalva a ser
feita, em sendo condio para a transao a "prvia composio do dano ambiental"
(art. 27 da Lei 9.605/98), independentemente de culpa, pode levar um inocente a
indenizar prejuzo de vulto, o que, no ensinar de Tupinamb Pinto de Azevedo,
acarretaria "uma desproporo entre o interesse estatal pela celeridade e o gravame
22
aplicado."
Esto compreendidas como infrao de menor potencial ofensivo, passveis de transao
penal, atualmente, aquelas em que a lei comine pena mxima no superior a dois anos
ou multa, na forma como previsto agora no art. 2., pargrafo nico, da Lei
10.259/2001, entendimento esse j consolidado pela jurisprudncia dominante nos
23
Egrgios Tribunais Ptrios, inexistindo agora qualquer restrio quanto a infraes
24
previstas em leis especiais.
Da mesma forma, em se tratando de suspenso do processo (cuja pena mnima igual
ou inferior a um ano - art. 89, da Lei 9.099/95), o Ministrio Pblico pode propor e o
Magistrado poder especificar condies adequadas ao caso concreto e situao
pessoal da pessoa jurdica acusada, nada obstando que, igualmente, estabelea, p. ex.,
a contribuio a projeto direcionado proteo ambiental (art. 89, 2., da Lei
9.099/95), no se olvidando que ser tambm condio a reparao do dano (art. 89,
1., I, da Lei 9.099/95).
Tal destacado pela incidncia da previso do art. 27, da Lei 9.605/98, quando explicita
que somente poder ser formulada proposta para aqueles benefcios mediante prvia
composio do dano ambiental, salvo em caso de comprovada impossibilidade. E mais, a
extino da punibilidade, nesses casos, depender de laudo de constatao de reparao
do dano (inc. I, do art. 28), com a ressalva da impossibilidade de faz-lo.
Objetivando ainda a reparao do dano ambiental foi prevista a possibilidade de
prorrogao do prazo de suspenso que, na forma do art. 89, da Lei 9.099/95, de dois
a quatro anos. Conforme o art. 28, II, da Lei 9.605/98, o prazo ser prorrogado, at o
perodo mximo de quatro anos, acrescido de mais um ano, com a suspenso do prazo
de prescrio, no se aplicando a previso do inc. III, do art. 28 s pessoas jurdicas,
por evidente. Decorrido o prazo de prorrogao, ser elaborado novo laudo de
constatao (na forma do inc. IV, do mesmo art. 28) e, no satisfeita a reparao do
dano, o prazo de suspenso poder, novamente, ser renovado, at o mximo previsto,
qual seja, por mais cinco anos (como indica inc. II, do art. 28). Ainda assim, a extino
da punibilidade depender de comprovao de que o acusado tomou as providncias
necessrias reparao do dano.
Pgina 13
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
BENJAMIN, Antnio Herman V. Crimes contra o meio ambiente: uma viso geral - Direito
Ambiental em Evoluo. FREITAS, Vladimir Passos de (org.). n. 2, 1. ed., 2. tir. Curitiba: Juru, 2001.
COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal ecolgico. Rio de Janeiro: Forense, 1996.
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio Dino
de Castro e. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais: Comentrios Lei n.
9.605/98. Braslia: Braslia Jurdica, 2001.
FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Gilberto Passos de. Crimes contra a natureza: de
acordo com a Lei 9.605/98. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2001.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2. ed.,
rev. e aum. 40. imp. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
JORNAL GAZETA DO POVO - Estudo da ONU indica iminncia de um colapso ambiental.
Curitiba: Paran, 31.03.2005, p. 24.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed.
rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal: introduo - parte geral. 14. ed. So Paulo:
Saraiva, 1977, v. 1.
ROSA, Fbio Bittencourt da. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. Revista de
Direito Ambiental, n. 31. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 8, jul./set. 2003.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico.Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia
Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: cone, 2001.
1 Estudo da ONU indica iminncia de um colapso ambiental. Jornal Gazeta do Povo Curitiba, 31.03.2005, p. 24.
2 BENJAMIN, Antnio Hermann V. Crimes contra o Meio Ambiente: uma viso geral.
Direito Ambiental em Evoluo. FREITAS, Vladimir Passos de (org.), n. 2. 1. ed., 2. tir. Curitiba: Juru, 2001, p. 29.
3 Apud E. Magalhes Noronha. Direito Penal: Introduo - parte geral, v. 1, 14. ed. So
Paulo: Saraiva, 1977, p. 228.
4 BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Trad. J. Cretella Jr. e Agnes Cretella. 2.
ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 128.
5 COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal ecolgico. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1996, p. 74.
6 Nesse sentido: "[...] Na aplicao da pena de multa, deve ser calculado, em primeiro
lugar, o nmero de dias-multa, considerando as circunstncias judiciais do delito, bem
como as agravantes e atenuantes e as causas de aumento e de diminuio porventura
existentes e, a seguir, o valor de cada dia, em funo da situao econmica do ru, nos
termos do art. 60 tambm do Cdigo Penal (LGL\1940\2). [...]" (TRF 4. R. ApCrim
200104010852455. 7. T. Rel. Des. Federal Fbio Rosa. v.u. DJU 20.11.2002, p. 534).
Pgina 18
Resultados da Pesquisa
7 Deve ser ressalvada a posio de doutrinadores, que entendem que o maior valor de
multa seria obtido mediante a frmula - 360 dias-multa (art. 49, do CP (LGL\1940\2)) x
5 salrios mnimos (art. 49, 1., do CP (LGL\1940\2)) x 3 (art. 18, 2. parte, Lei
9.605/98), o que resultaria hoje no valor de R$ 1.620.000,00. No caso, no teria
aplicao o aumento de triplo previsto no art. 60, 1., do CP (LGL\1940\2).
8 Foi considerado o salrio mnimo vigente a partir de 01.05.2005, no valor de R$
300,00 (trezentos reais), conforme MedProv 248, de 20.04.2005, DOU 22.04.2005.
9 Nesse sentido: "Agravo regimental. Embargos de divergncia. Smula 168
(MIX\2010\1421)/STJ. Cobrana de multa imposta em sentena criminal. Ilegitimidade
do Ministrio Pblico. Fazenda Pblica. 1. Incidncia, no caso, da Smula 168
(MIX\2010\1421)/STJ, tendo em vista que o Acrdo embargado decidiu na linha da
jurisprudncia desta Corte, no sentido de que, 'desde o advento da Lei 9.268/96,
compete ao Estado, atravs de seus procuradores, promover a execuo da pena de
multa imposta em processo criminal (art. 51 do CP (LGL\1940\2))'. 2. Nos Conflitos de
Atribuies 91/RJ e 107/RJ, decidiu a 1. Seo, to-somente, que compete 3. Seo
julgar processos como o presente, tendo em vista que a natureza penal da multa
permanece, mesmo transformada em dvida de valor. Assim, no est caracterizada a
divergncia. 3. Agravo regimental desprovido." (STJ. AgRg no EDiv no REsp 286792.
Corte Especial. Rel. Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. v.u. DJ 19.05.2003, p.
107); ainda: TRF 4.. R.: Ag em Execuo Penal 200304010372958. 7. T. Rel. Des.
Federal Tadaaqui Hirose. v.u. DJU 03.03.2004, p. 518; HC 200304010410868. 8. T.
Rel. Des. Federal lcio Pinheiro de Castro. v.u. DJU 26.11.2003, p. 759.
10 HOLANDA. Aurlio Buarque de. Novo dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2. ed.
rev. e aum., 40. imp. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 1.635.
11 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia
Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 1.354.
12 COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e; BELLO FILHO, Ney de Barros; COSTA, Flvio
Dino de Castro e. Crimes e infraes administrativas ambientais - Comentrios Lei n.
9.605/98. Braslia: Braslia Jurdica, 2001, p. 103.
13 Segundo AURLIO, op. cit., p. 957.
14 Conforme De Plcido e Silva, op. cit., p. 757.
15 Segundo Glossrio do Ministrio da Fazenda, subsdio descrito como a "concesso
de dinheiro feita pelo governo s empresas para lhes aumentar a renda ou abaixar os
preos ou para estimular as exportaes do pas". (BRASIL. Ministrio da Fazenda.
Disponvel em: [http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_s.asp.]
Acesso em 05.06.2004).
16 Dividida em " Subveno econmica - Alocao destinada a cobertura dos dficits de
manuteno das empresas pblicas de natureza autrquica ou no, assim como as
dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de
revenda. Pelo governo de gneros alimentcios ou outros e tambm as dotaes
destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou
materiais; e Subveno social - Suplementao dos recursos de origem privada
aplicados na prestao de servios de assistncia social ou cultural sem finalidade
lucrativa", tambm segundo glossrio do Ministrio da Fazenda. (BRASIL. Ministrio da
Fazenda. Disponvel em:
[http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_s.asp.] Acesso em
05.06.2004).
17 Ibid., p. 758.
Pgina 19
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
efeitos
dos
agrotxicos
sobre
sade
dos
trabalhadores
dependem
das
Pgina 21
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
agrotxicos. Na Bahia, por exemplo, a Lei 6.455 de 1993 legitima os mesmos entes da
lei federal para requerer em nome prprio a impugnao do uso de agrotxicos,
argindo prejuzos, dentre outros, sade humana. No Rio Grande do Sul, o artigo 1.
da Lei 7.742/82, que condiciona a prvio cadastramento do produto agrotxico e outros
biocidas no Departamento do Meio Ambiente da Secretaria Estadual de Sade e Meio
Ambiente a comercializao no territrio do estado, foi considerado no conflitante com
a Constituio Federal (LGL\1988\3) (STF - Representao 1.153 - RS e Agrag - 158479,
j. 13.02.1996).
O Poder Pblico pode, em qualquer das esferas federativas, controlar mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, de
acordo com o art. 225, 1., V, da CF/1988 (LGL\1988\3). Os sindicatos podem e
devem pressionar o Poder Pblico (Unio, estados, distrito federal e municpios) para
que cumpra a funo institucional de "defesa da sade", como disposto no art. 23, II, da
CF/1988 (LGL\1988\3).
Outra atitude importante que pode ser tomada pelas entidades sindicais, como
mencionaremos adiante, utilizar de forma mais contnua a ao civil pblica e outros
instrumentos processuais na proteo da sade dos trabalhadores agrcolas, procurando
modificar condies adversas de labor no campo.
2. Conceito e natureza jurdica do meio ambiente do trabalho
A compreenso jurdica acerca do meio ambiente do trabalho precisa ser mais bem
aprofundada; so raras as obras que realizam uma abordagem sobre o tema e
enquadram o meio ambiente do trabalho como integrante do regime sistemtico do meio
5
ambiente como um todo. Contudo, no nvel internacional, como afirma Ricardo
6
Lorenzetti: "En la OIT, conferencia de Ginebra de 1988, se dice que el medio ambiente
de trabajo forma parte integrante e importante del medio ambiente considerado em su
totalidad y que las mejoras del medio ambiente de trabajo elevaron la calidad del medio
7
ambiente en general".
possvel conceituar o meio ambiente do trabalho como a ambincia na qual se
desenvolvem as atividades do trabalho humano. No se limita ao empregado; todo
trabalhador que cede sua mo-de-obra exerce sua atividade em um ambiente de
trabalho.
O meio ambiente de trabalho ecologicamente equilibrado, quando considerado como
interesse de todos os trabalhadores em defesa de condies da salubridade do trabalho,
constitui direito essencialmente difuso. Quando nos referimos aos interesses difusos dos
trabalhadores a um meio ambiente do trabalho saudvel, abarcamos uma indefinida
massa de obreiros, das mais diversas atividades, dispersa pelo pas.
Normalmente o meio ambiente de trabalho compreendido diante de grupo determinado
de pessoas, como, por exemplo, uma categoria de trabalhadores, v.g., rurais. Essa
proteo tem uma natureza eminentemente coletiva. A noo de direito coletivo que tem
como titular grupo, categoria ou classe necessita de maior investida doutrinria.
Efetivamente, a idia do que seja grupo, categoria ou classe merece algumas
observaes. O termo grupo se refere a "conjunto", "reunio de pessoas". O termo
categoria se refere a "grupo", "classe". O termo classe faz referncia a "grupo de
pessoas", "categoria". Quis o legislador utilizar essas expresses como sinnimas?
Acreditamos que no. Cremos que o legislador teve inteno de estabelecer todo o
contedo e o contorno da titularidade desse direito atravs das expresses corporativas:
grupo, categoria ou classe. Se observarmos atentamente, existe uma ordem crescente
de graus organizativos: inicialmente grupo, depois categoria, por ltimo, classe.
No campo do direito do trabalho, categoria profissional pode ser conceituada, segundo
Valentim Carrion, "como conjunto de trabalhadores que tm, permanentemente,
identidade de interesses em razo de sua atividade laborativa. conceito de contornos
Pgina 23
Resultados da Pesquisa
No Brasil, com a Constituio de 1988, foi assegurado tratamento nunca antes visto em
14
qualquer Carta Constitucional
matria ambiental: h um captulo especfico sobre
Pgina 24
Resultados da Pesquisa
meio ambiente (Cap. VI do Tt. VIII) e diversas referncias ao longo de todo o texto
constitucional. Em relao aos estados-membros, as Cartas Estaduais tambm
dispuseram sobre a matria ambiental, como pode ser observado no captulo relativo ao
meio ambiente.
A Carta Magna (LGL\1988\3), no Ttulo da Ordem Social (Tt. VIII), Captulo da
Seguridade Social (Cap. II, Seo II), que trata da sade em seu art. 200, VIII (de
forma expressa), e Captulo do Meio Ambiente (Cap. VI), art. 225 (de forma mediata),
confirma, inquestionavelmente, a categoria do meio ambiente do trabalho.
As normas infraconstitucionais anteriores Carta Magna (LGL\1988\3) no
mencionavam expressamente o meio ambiente do trabalho como pertencente ao regime
sistemtico do direito ambiental. Com a Constituio de 1988, a Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 31.08.1981) foi recepcionada pela ordem constitucional
vigente. Dessa forma, quando a Lei 6.938/81 conceitua o meio ambiente (art. 3., I),
deve ser compreendido nessa definio legal o meio ambiente do trabalho.
A legislao infraconstitucional protetiva do ambiente de trabalho, alm de disposta na
Lei 6.938/81, pode ser encontrada na Consolidao das Leis do Trabalho em especial em
seu Tt. II, Cap. V, que trata da segurana e sade do trabalhador, e no Tt. III (Normas
15
Especiais de Tutela do Trabalho),
nas portarias do Ministrio do Trabalho, mais
particularmente na Port. 3.214, de 08.06.1978 (que aprova as normas
regulamentadoras relativas segurana e medicina do trabalho), na Lei 8.080/90 (Lei
Orgnica da Sade), nas Leis 8.212/91 e 8.213/91 e na Lei 7.802/89 (agrotxicos).
Importante notar, por exemplo, que toda a construo doutrinria de atuao do direito
ambiental em matria de segurana do trabalhador e meio ambiente do trabalho tem
como fundamento a tutela dos interesses difusos e coletivos.
De forma habitual, prope-se aos trabalhadores apenas medidas protetivas individuais,
que podem ter um carter material (dispositivos de proteo individual) ou um carter
psicolgico (regras de segurana). Esse entendimento muito prprio das normas
protetivas individuais da Consolidao das Leis do Trabalho. A valorizao excessiva do
uso de EPIs como medida de proteo sade um equvoco, na medida que no
corrige as deficincias ambientais existentes, nem tampouco neutralizam por completo a
ao dos agentes insalubres no organismo do trabalhador.
Para o direito ambiental, essa proteo ao ambiente de trabalho deve e precisa ser
coletiva. O empregador deve ser responsvel pela adoo e pelo uso das medidas
16
coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador. Os ambientes
de trabalho insalubres devem ser eliminados definitivamente.
Entendemos que aspectos da legislao infraconstitucional, como o estabelecimento de
limites de tolerncia ou de concentrao, no tm guarida constitucional, na medida em
que se verifica que se procura conviver e expor os trabalhadores a agentes
comprovadamente adversos, como ingredientes ativos de determinados agrotxicos,
configurando uma condio indigna de vida a que esto submetidos esses obreiros, o
que atenta inteiramente contra o que determina a Constituio Federal (LGL\1988\3),
nos princpios fundamentais (arts. 1., III e 3., IV, CF/1988 (LGL\1988\3)).
Cretella Jnior entende que "se, porm, a norma de sade que no rene, em si, os
preceitos protetores, o problema agora de inconstitucionalidade, pois a regra jurdica
constitucional, art. 7., caput, e inc. XXII, exige que a legislao trabalhista pertinente
17
proporcione, em seus dispositivos, meios eficazes de proteo sade".
4. O dano ambiental
A noo de dano se assenta classicamente no prejuzo resultante de uma leso a direito,
aniquilamento ou alterao de um bem jurdico. Ao se cogitar o dano ambiental, tem-se
em vista a destruio ou leso ao meio ambiente, ou seja, a prpria compreenso de
Pgina 25
Resultados da Pesquisa
poluio ambiental.
A Lei 6.938/81 define como poluio a "degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao ou afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente" (art. 3., III), e como poluidor "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental" (art. 3., IV).
A degradao no ambiente do trabalho, resultante de atividades que prejudicam a
sade, a segurana e o bem-estar dos trabalhadores, ocasiona poluio no meio
ambiente do trabalho, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados, independentemente da existncia de culpa (arts. 4. e 14 da Lei
6.938/81).
A poluio do meio ambiente de trabalho deve ser entendida como a degradao da
salubridade do ambiente que afeta diretamente a sade dos prprios trabalhadores.
Inmeras situaes alteram o estado de equilbrio do ambiente: os gases, as poeiras, as
altas temperaturas, os produtos txicos, as irradiaes, os rudos, a prpria organizao
do trabalho, assim como o tipo de regime de trabalho, as condies estressantes em que
ele desempenhado; enfim, tudo aquilo que prejudica a sade, o bem-estar e a
segurana dos trabalhadores.
A infortunstica tem considerado a doena profissional como aquela produzida ou
desencadeada pelo exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade, e como
doena do trabalho, aquela adquirida ou desencadeada em funo de condies
especiais em que o trabalho realizado e que com ele se relacionem diretamente. A
doena ocupacional considerada acidente de trabalho para fins previdencirios,
conforme, alis, estabelece a Lei 8.213/91 (art. 20, I e II).
Deslocando o enfoque para o direito ambiental, propomos que as doenas profissionais
sejam enquadradas como resultantes da poluio nos ambientes de trabalho. Nesse
sentido, alm das disposies do campo previdencirio (respeitados os dispositivos
concernentes aos benefcios da Previdncia Social), deve ser aplicado o regime
sistemtico contido na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Constituio
Federal (LGL\1988\3) (art. 225, CF/1988 (LGL\1988\3)).
No pode ser diferente o entendimento quando deparamos com temas de patologia
ocupacional decorrentes da poluio do trabalho, como as doenas profissionais por
poeiras no ambiente de trabalho (silicose, pneumoconiose dos trabalhadores de carvo,
pneumonioses metlicas, asbestose), dermatoses ocupacionais, trabalho em condies
hiperbricas (barotraumas, embolia traumtica pelo ar, intoxicao pelo gs carbnico,
etc.), trabalho em ambientes de altas temperaturas, efeitos da exposio ao rudo
(disacusia neuro-sensorial), intoxicao profissional por agrotxicos, chumbo,
mangans, benzeno, arsnio etc.
5. A responsabilidade civil em face do dano ao meio ambiente do trabalho
Em determinadas situaes previstas em lei, certas pessoas devem ser responsabilizadas
a reparar o dano sem existncia de culpa. Quando isso ocorre, denominamos essa
responsabilidade de objetiva, prescindindo do elemento culpa e bastando a verificao
do dano e o nexo de causalidade. A doutrina objetiva ou da responsabilidade sem culpa
teve surgimento com o direito moderno e foi notadamente influenciada por Gaston
Morin, Saleilles, Josserand, Karl Larenz, Enneccerus, De Cupis, Ferrara, dentre outros.
No ordenamento jurdico brasileiro, adotou-se um sistema de reparao que combina o
sistema subjetivo - em que a medida da culpa determina o ressarcimento, contratual ou
extracontratual - com o sistema objetivo - em que o grau de subjetividade do agente
no influi para medir os danos ressarcveis. No patamar constitucional, a questo da
Pgina 26
Resultados da Pesquisa
responsabilidade objetiva do Estado foi introduzida pela Constituio de 1946 (art. 194).
A atual Carta Magna (LGL\1988\3) estabeleceu claramente a responsabilidade objetiva
em inmeros dispositivos, sendo os principais relativos responsabilidade do Estado por
atos que seus agentes causarem a terceiros (art. 37, 6., CF/1988 (LGL\1988\3)), por
dano nuclear (art. 21, XXIII, c, CF/1988 (LGL\1988\3)), por dano ao meio ambiente
(art. 225, 3., CF/1988 (LGL\1988\3)).
Estabelecendo uma anlise entre a defesa de direitos patrimoniais subjetivos e a defesa
de direitos meta-individuais, Nelson Nery Jnior menciona:
"Para a defesa do direito subjetivo integridade patrimonial os instrumentos do direito
privado comum so idneos. Assim no h nenhum problema para o particular, se
promover a reparao fundamentada nos artigos 159, 554 ou 555, do Cdigo Civil
(LGL\2002\400) [...] para a reparao do patrimnio ambiental, que coletivo,
meta-individual, o que o direito privado nos oferece por demais insatisfatrio, no
18
correspondendo aos anseios da comunidade".
Raul Malta Moreira assinala que "a Lei 6.938, de 31.08.1981, atribuiu ao provocador do
dano ao meio ambiente a responsabilidade objetiva de indenizar, valendo dizer que
19
preciso somente demonstrar a existncia do dano e o nexo causal". Nelson Nery Jnior
fala na necessidade de um evento danoso e do nexo causal. Para o autor, o evento
danoso o fato ensejador do prejuzo ao meio ambiente e o nexo causal, "para que se
tenha esse requisito como preenchido, basta que o dano tenha advindo da atividade do
20
poluidor, independente de culpa ou inteno de causar o prejuzo ao ambiente".
A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) estabeleceu a
responsabilidade objetiva ao poluidor, que prescinde da existncia de culpa para reparar
o dano ambiental. Da mesma forma, irrelevante a licitude da atividade e no h que se
falar em qualquer excludente de responsabilidade. O poluidor deve assumir o risco
integral de sua atividade. Ademais, a prpria Constituio Federal (LGL\1988\3) (art.
225, 3.) no exige conduta alguma para a responsabilidade do dano ambiental.
Ocorrendo o dano, necessrio que se repare a leso ao bem ambiental tutelado. Enfim,
em sede do direito ambiental, a responsabilidade objetiva, no se exigindo a culpa
21
como requisito do dever de indenizar.
6. Instrumentos jurdicos de proteo ao meio ambiente do trabalho
A Constituio Federal (LGL\1988\3) traz avanos expressivos, criando o mandado de
segurana coletivo, o mandado de injuno e o habeas data. O mandado de segurana
coletivo vem suprir uma lacuna muito grande, permitindo que partidos polticos,
organizaes sindicais, entidades de classe e associaes de qualquer natureza,
legitimadas pelo art. 5., inc. LXX, submetam ao Judicirio hipteses que, em tese,
configurem atos ilegais ou abusivos da Administrao, lesivos de direitos e interesses
coletivos e difusos, inclusive relativos ao meio ambiente do trabalho (mandado de
segurana coletivo ambiental).
Como menciona com propriedade Hugo N. Mazzilli: "Cumpre anotar que esse novel
instituto no serve apenas tutela dos interesses coletivos, mas tambm daquela
categoria de interesses posicionados em relao qualidade de vida, a que se d o
nome de difusos, e dentre os quais o meio ambiente um dos mais expressivos
22
exemplos".
O mandado de injuno, instrumento garantido pelo art. 5., LXXI, da CF/1988
(LGL\1988\3), tm funo atpica para o controle da Administrao, qual seja a de suprir
omisso do poder regulamentar do Poder Pblico. Cuida de meio de controle judicial ante
a inrcia administrativa. Pode ser utilizado na tutela do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, quando dependa de uma norma regulamentadora cuja falta est tornando
invivel seu exerccio (mandado de injuno ambiental).
Pgina 27
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
vida daqueles que dependem dessa atividade como meio de subsistncia, no meio de
risco e de morte no trabalho.
Os sindicatos tm a responsabilidade de acompanhar mais de perto a salubridade dos
ambientes de trabalho, na defesa dos trabalhadores pertencentes categoria que
representam. Trabalhadores rurais tm sido acometidos de graves doenas ocupacionais,
que poderiam ser evitadas com a ao efetiva da entidade sindical no cancelamento e
impugnao de agrotxicos lesivos ao ser humano e no acompanhamento e interposio
de instrumentos processuais, v.g., a ao civil pblica.
8. Referncias bibliogrficas
AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Direito do meio ambiente e participao popular.
Braslia : Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal e Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 1994.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Curso de direito ambiental: doutrina, legislao e
jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro : Renovar, 1992.
BAHIA. Manual de normas e procedimentos tcnicos para a vigilncia da sade do
trabalhador. Salvador : Secretaria da Sade do Estado da Bahia, Departamento de
Vigilncia da Sade, Centro de Estudos da Sade do Trabalhador, 1996
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A ao popular do brasileiro como instrumento de
tutela jurisdicional dos chamados "interesses difusos". In: Temas de direito processual.
So Paulo : Saraiva, 1977.
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. O direito e processo: influncia do direito material
sobre o processo. 2. ed. So Paulo : Malheiros, 1997.
BELLUSCI, Silvia Meirelles. Doenas profissionais ou do trabalho. So Paulo : Senac,
1996. Srie Apontamentos.
BERLINGUER, Giovanni. Medicina e poltica. Trad. Pe. Bruno Giuliani. 3. ed. So Paulo :
Hucitec, 1987.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro :
Campus, 1992.
CAMPOS, Jos Luiz Dias. O ministrio pblico e o meio ambiente do trabalho responsabilidade civil e criminal do empregador e prepostos. So Paulo : Fundacentro,
1990.
-. Responsabilidade civil e criminal decorrente de acidente de trabalho na Constituio de
1988. RT 635/122 (DTR\1988\172)-138.
CAMPANHOLE, Adriano & CAMPANHOLE, Hilton Lbo. Todas as constituies do Brasil.
So Paulo : Atlas, 1971.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra : Almedina, 1993.
-. A responsabilidade por danos ambientais. In: Direito do Ambiente. Oeiras : Instituto
Nacional de Administrao, 1994.
-. & MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra : Coimbra, 1991.
CAPPELLETTI, Mauro. Formaes sociais e interesses coletivos diante justia civil. RePro
5/128 (DTR\1977\11)-159.
CARRION, Valentim. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 22. ed. atual. e
ampl. So Paulo : Saraiva, 1997.
Pgina 32
Resultados da Pesquisa
Pelegrini.
tutela
jurisdicional
dos
interesses
difusos.
RePro
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
ROCHA, Julio Cesar de S da. Direito ambiental e meio ambiente do trabalho: dano,
preveno e proteo jurdica. So Paulo : LTr, 1997.
-. A proteo jurdica do meio ambiente no Estado da Bahia e outros estudos de direito
ambiental e direito sanitrio. Feira de Santana : UEFS, 1997.
-. Meio ambiente do trabalho. Trabalho & Doutrina 11/104-112.
ROMITA, Arion Sayo. Ao civil pblica trabalhista, legitimao do ministrio pblico do
trabalho para agir. LTr 56 (10): 1.165-1.169, out. 1992.
SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Meio ambiente no direito brasileiro atual. Curitiba :
Juru, 1993.
SILVA, Jos Afonso da. Direito constitucional ambiental. 4. ed. So Paulo : Malheiros,
1995.
-. Curso de direito constitucional positivo. 10. ed. rev. So Paulo : Malheiros, 1994.
-. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo : Ed. RT, 1968.
SILVA, Josu Pereira. Repensando a relao entre trabalho e cidadania social. So Paulo
em Perspectiva 9 (4): 6-12, out./dez. 1995.
SSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. So Paulo : LTr, 1994.
-. Direito internacional do trabalho. 2. ed. atual. e ampl. So Paulo : LTr, 1986.
WANDELLI, Leonardo Vieira. A defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos na esfera trabalhista. In: ARRUDA JNIOR, Edmundo de (org.). Lies de
direito alternativo do trabalho. So Paulo : Acadmica, 1993.
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Pgina 38
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
ameaar bens ou valores aos quais a sociedade passe a atribuir maior importncia, tal
comportamento, em regra, vem a ser proibido, tambm, sob a ameaa de pena, como a
mais eficaz tcnica de proteo. Mas, ao contrrio do que alguns supem, a maior
eficcia da sano penal no reside na sua severidade, mas na maior probabilidade de
sua efetivao" (Curso de direito penal, 2. ed., So Paulo, RT, 1996, p. 21).
Nesse sentido, dizem Wladimir e Gilberto Passos de Freitas, "a luta na defesa do meio
ambiente tem encontrado no Direito Penal um de seus mais significativos instrumentos.
Muitas so as hipteses em que as sanes administrativas ou civis no se mostram
suficientes para a represso das agresses contra o meio ambiente. O estigma de um
processo penal gera efeitos que as demais formas de represso no alcanam" ( Crimes
contra a natureza, 6. ed., So Paulo, RT, 2000, p. 30).
Igualmente defendendo a necessidade da tutela penal para o meio ambiente, afirmou
Luiz Regis Prado: "a imprescindvel tutela penal do meio ambiente encontra supedneo
jurdico-formal no indicativo constitucional do art. 225, 3., da CF/1988 (LGL\1988\3),
e, em termos materiais, nas prprias necessidades existenciais do homem. Embora no
seja modelo prefervel de proteo legal - escolhido pelo legislador de 1998 -, o
reconhecimento da indispensabilidade de uma proteo penal uniforme, clara e
ordenada, coerente com a importncia do bem jurdico, as dificuldades de inseri-la no
Cdigo Penal (LGL\1940\2), e ainda o crescente reclamo social de uma maior proteo
do mundo em que vivemos, acabaram dando lugar ao surgimento da Lei dos Crimes
contra o Meio Ambiente (Lei 9.605, de 12.02.1998)" (Crimes contra o ambiente, So
Paulo, RT, 1998, p. 15).
Eldio Lecey, na mesma linha de considerao, discorrendo sobre a utilidade do recurso
ao Direito Penal na proteo do meio ambiente, escreveu: "sabidamente, o Direito Penal,
pelos reflexos que podem advir de sua instrumentalizao, como decorrncia do carter
estigmatizante de uma condenao criminal (e da mera submisso a uma ao criminal),
a atingir a dignidade, subjetiva e objetiva, da pessoa natural e at com possvel reflexo
na sua liberdade, bem como podendo atingir a honra objetiva (reputao) da pessoa
jurdica, somente pode ser instrumentalizado para situaes de relevncia social e
jurdico-penal, na linha do consagrado Direito Penal mnimo (entenda-se, uso do Direito
Penal restrito ao necessrio). J destaquei, noutra oportunidade, a utilidade da
instrumentalizao do Direito Penal como resposta social, pela natureza do bem tutelado
(o meio ambiente, bem autnomo e supra-individual, de modo que sua exposio a
perigo ou sua ofensa apresentam-se como danosidade macrossocial), instrumento de
presso soluo do conflito, em razo do impacto da criminalizao pela possibilidade
de imposio de sano e pelo seu carter estigmatizante, instrumento de efetividade
das normas gerais que protegem o ambiente, e, principalmente, instrumento de
preveno de dano ou perigo ao ambiente" ("Proteo penal das unidades de
conservao", Direito ambiental das reas protegidas, Coord. Antnio Herman Benjamin,
Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2001, p. 330-331).
Por tudo isso, perfeitamente justificvel, do ponto de vista jurdico-penal, a edio da Lei
de Crimes Ambientais, Lei 9.605, de 12.02.1998, que entrou em vigor em 30 de maro
daquele ano.
3. A Lei de Crimes Ambientais e os princpios da reserva legal e da taxatividade do tipo
penal
O Direito Penal, ao longo de sua histria, em razo da prpria gravidade de suas sanes
e do invocado carter estigmatizador das mesmas e at da prpria acusao criminal, foi
se cercando de princpios fundamentais, garantidores da segurana jurdica das relaes
entre o Estado, editor das normas incriminadoras, e o cidado, que pode ser sujeito
passivo das respectivas sanes penais, que lhe podem privar a liberdade.
Dentre esses, destaca-se o princpio da reserva legal, inserido no Brasil entre as
clusulas ptreas da Constituio (art. 5., XXXIX, da CF/1988 (LGL\1988\3)) e que
Pgina 41
Resultados da Pesquisa
abre o nosso Cdigo Penal (LGL\1940\2): "no h crime sem lei anterior que o defina.
No h pena sem prvia cominao legal".
E, na evoluo do Direito Penal, a partir da teoria da tipicidade, tornou-se ainda maior a
garantia individual. No basta a lei prvia. fundamental que a descrio do tipo penal
seja cerrada, isto , precisa em seus limites, de forma a permitir ao cidado ter clara
cincia da conduta que se quer proibir sob a ameaa da pena. Alguns o chamam de
princpio da taxatividade do tipo penal.
A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605 de 1998), a pretexto de dar maior proteo ao
meio ambiente, fez tbula rasa desses relevantes princpios de Direito Penal e, por isso,
a nosso ver, contm graves inconstitucionalidades.
Na definio dos crimes ambientais o legislador usou e abusou da insero de
"elementos normativos do tipo", exagerou no emprego de "normas penais em branco",
pendentes de complementao por "leis", "regulamentos", "normas", "ato
administrativo", "deciso judicial", "permisso", "licena", "autorizao", "parecer",
"registro", "proibio", alm da utilizao reiterada de conceitos imprecisos e fludos, tais
como "espcie rara", "ato de abuso", "recursos alternativos", "dano indireto", "especial
preservao", "nveis tais", "destruio significativa", "imprpria para ocupao humana"
e "obrigao de relevante interesse ambiental".
O Boletim RT Informa, edio de dez. 1999-jan. 2000, em matria intitulada "Lei
ambiental nasce torta, segundo juristas", afirma o seguinte: "o excesso de normas
penais em branco, por sua vez, pode infringir o princpio da legalidade dos delitos e das
penas, por tornar o tipo penal pouco taxativo, explicam os especialistas. ' preciso
diminuir as hipteses de normas penais em branco ou fazer com que seu preenchimento
no encontre um vazio muito grande nas possibilidades do aplicador', sugere Herman
Benjamin" (p. 5).
No dizer de Mirabete, "vigora com o princpio da legalidade formal o princpio da
taxatividade, que obriga a que sejam precisas as leis penais, de modo que no pairem
dvidas quanto a sua aplicao ao caso concreto. Infringe, assim, o princpio da
legalidade a descrio penal vaga e indeterminada, que no possa determinar qual a
abrangncia exata do preceito da lei" ( Cdigo Penal (LGL\1940\2) interpretado, So
Paulo, Atlas, 1999, p. 98).
Da a crtica que se faz aos chamados "tipos penais abertos", de manifesta
inconstitucionalidade. "As leis que definem crimes devem ser precisas, marcando
exatamente a conduta que objetivam punir. Assim, em nome do princpio da legalidade,
no podem ser aceitas leis vagas ou imprecisas, que no deixam perfeitamente
delimitado o comportamento que pretendem incriminar - os chamados tipos penais
abertos (Hans-Heinrich Jescheck, Tratado de derecho penal, Parte general, 4. ed.,
Granada, Comares, 1993, p. 223)" (Celso Delmanto, Cdigo Penal (LGL\1940\2)
comentado, 4. ed., Rio de Janeiro, Renovar, 1998, p. 4).
Outra no a lio de Alberto Silva Franco, para quem "o apelo a uma redao genrica
no significa, porm, que ele possa idear figuras criminosas com o emprego de
expresses vagas ou ambguas. H que impor limite a esse processo de generalizao,
sob pena de inocular-se no sistema penal o vrus destruidor do princpio da legalidade,
anulando-se, por via de conseqncia, a funo garantidora do tipo" ("O princpio da
legalidade", Temas de direito penal, So Paulo, Saraiva, 1986, p. 3).
Em suas consideraes gerais sobre a Lei de Crimes Ambientais, afirmou Luiz Regis
Prado, "fica assentado seu carter altamente criminalizador, visto que erige categoria
de delito uma grande quantidade de comportamentos que, a rigor, no deveriam passar
de meras infraes administrativas ou, quando muito, de contravenes penais, em total
dissonncia com os princpios penais da interveno mnima e da insignificncia ( v.g.,
arts. 32, 33, III, 34, 42, 44, 49, 52, 55, 60, da Lei 9.605/1998 etc.).
Pgina 42
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
mediato, derivado, oblquo ou remoto? Pense-se em dano indireto culposo? Quid inde?
Trata-se de norma inconstitucional" (op. cit., p. 90).
Idntica a reflexo de Lus Paulo Sirvinskas: "outra questo tormentosa ser apurar o
que seja dano direto ou indireto. Adotou o nosso legislador a figura do dano culposo. O
Cdigo Penal (LGL\1940\2) brasileiro desconhece essa figura. No seria um excesso
punir algum pelo delito de dano culposo. O Cdigo Penal Militar (LGL\1969\4) prev a
figura do dano culposo, porm tal hiptese muito criticada pela doutrina, ou seja, se
um indivduo colide contra uma viatura militar sem causar leses aos seus ocupantes,
responde pelo delito de dano culposo na esfera militar, outro absurdo que deve ser
evitado. Assim, como apurar e distinguir o dano indireto (caput) e o dano culposo (
3.)?" (op. cit., p. 68).
O original 1. do art. 40, da Lei 9.605/1998, dando interpretao autntica, definia a
expresso "unidades de conservao" mediante uma enumerao exemplificativa, que
continha caractersticas de norma penal em branco, j que as vrias "reservas",
"estaes", "parques" e "reas" mencionadas careciam de definio em norma de
complementao.
A questo da aplicao do art. 40 da Lei de Crimes Ambientais ficou, ainda, mais
complexa e at mesmo confusa com a sano da Lei 9.985, de 18.07.2000, que institui
o sistema nacional de "unidades de conservao da natureza", e os vetos opostos
respectiva proposio de lei.
O art. 2., da Lei 9.985/2000 deu um novo conceito de "unidade de conservao" (inc. I
- "espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente, institudo pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo").
O art. 39 da Lei 9.985/2000 pretendia dar uma nova redao ao art. 40 da Lei
9.605/1998, introduzindo um novo art. 40-A. Esses artigos foram vetados pelo
Presidente da Repblica, que, no entanto, sancionou os novos pargrafos do art. 40 e do
art. 40-A, da Lei 9.605/1998 que fazem distino entre "unidades de conservao de
proteo integral" e "unidades de conservao de uso sustentvel".
A nova redao proposta na respectiva proposio de lei, de que resultou a Lei 9.985 de
2000, para os arts. 40 e 40-A, , da Lei 9.605/1998, substitua a expresso "causar dano
direto ou indireto s unidades de conservao" pela expresso "causar significativo dano
flora, fauna e aos demais atributos naturais das unidades de conservao".
As razes do veto presidencial foram as seguintes:
"Tanto a nova redao que se pretende dar ao caput do art. 40 como a redao dada ao
caput do art. 40-A da Lei 9.605, de 12.02.1998, afrontam todos os princpios que regem
o Direito Penal, que exigem que a norma penal estabelea, de modo claro e objetivo, a
figura penal, o delito que se deseja reprimir, excluindo-se do seu aplicador a definio de
sua ocorrncia ou no.
Em ambas alteraes o legislador utilizou-se da expresso 'causar dano significativo', de
natureza puramente subjetiva, deixando ao alvedrio do aplicador da lei penal definir se a
conduta do suposto infrator configura ou no o delito, tornando imprecisa a sua
definio.
Em suma, sua vigncia importaria introduzir na legislao penal brasileira fator
inarredvel de insegurana na relao do cidado com o Estado, em funo da
indefinio da figura delituosa que se deseja coibir."
Esses mesmos fundamentos nos levam a concluir, com mais razo, pela
inconstitucionalidade do texto original do art. 40, quando alude a "causar dano indireto".
Pgina 46
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Celeste Leite dos Santos Pereira Gomes reconhece, aqui tambm sem rodeios,
comentando agora o art. 54: "trata-se de tipo penal aberto, sendo a sua adequao
tpica efetuada diante do caso concreto" (op. cit., p. 144).
Por isso mesmo, dis Milar, na anlise do art. 54, caput, afirmou: "importa destacar,
tambm aqui, a falta de tcnica na construo do tipo, que encerra dispositivo de
duvidosa constitucionalidade, eis que demasiadamente aberto, destoante das exigncias
do princpio da legalidade e agressivo aos princpios da ampla defesa e contraditrio.
Poluio em 'nveis tais' e 'destruio significativa' da flora encerram situaes obscuras,
ficando o seu entendimento e esclarecimento ao arbtrio do Julgador, o que no se afaz
com um Direito Penal moderno, que quer ver o transgressor sujeito determinao da
lei. A condenao justa a que garante ao acusado a ampla defesa, o que s ser
possvel se a ele for imputado um fato certo descrito como crime" (op. cit., p. 374-375).
Sem razo, data maxima venia, Paulo Affonso Leme Machado, quando afirma: "no
entendo censurvel o emprego das locues 'de qualquer natureza', 'em nveis tais', pois
todas essas expresses esto fortemente ligadas possibilidade de causar perigo ou
dano aos bens protegidos. um tipo penal aberto, que, entretanto, no gera arbtrio do
Julgador, nem insegurana para o acusado" (op. cit., p. 659).
Situao mais grave, a meu ver, ocorre com o tipo contido no 3. do mesmo art. 54, in
verbis:
" 3. Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior (recluso, de um a
cinco anos) quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente,
medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel."
Essa figura penal defendida pelos doutrinadores de Direito Ambiental que, no mbito
dessa disciplina, sustentam a importncia do "princpio da precauo", segundo o qual
recomendvel a adoo de medidas preventivas para evitar dano ao meio ambiente. Na
"Declarao do Rio de Janeiro", conseqente ECO-92, inseriu-se o seguinte: " Princpio
15 - de modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental".
Nesse tipo penal, no entanto, transferiu-se para o fiscal do meio ambiente (de rgo
ambiental federal, estadual ou municipal) o poder de singularizar a norma penal para
transformar em crime uma conduta omissiva de uma empresa ou pessoa fsica
determinada que venha a deixar de adotar uma certa medida de precauo que aquela
autoridade lhe exigiu.
H manifesto arbtrio para a autoridade administrativa ambiental, que pode, por ato seu
de carter singular - dirigido a agente determinado - criar um tipo penal novo, atravs
de uma simples notificao fiscal ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado diz: "publicada a deciso da autoridade, ou at cientificado
pessoalmente o destinatrio da deciso, quem a descumprir est querendo o resultado
danoso ou assumindo o risco de produzi-lo. A consumao do crime ocorre pelo
descumprimento das medidas ordenadas. Muitas vezes essas medidas sero: a
suspenso momentnea das atividades de uma fbrica; a mudana do itinerrio na
circulao de veculos a motores ou a restrio a essa circulao; a determinao da
utilizao de combustvel diferente ou a mudana repentina de tecnologia na produo.
As medidas de precauo devem ser proporcionais ao risco e eqitativas em relao aos
destinatrios, no privilegiando setores. As medidas de precauo podero ser ordens
motivadas da autoridade, no sendo necessariamente leis ou decretos" (op. cit., p. 663).
Nada mais inseguro e arbitrrio!
Pgina 48
Resultados da Pesquisa
Wladimir e Gilberto Passos de Freitas, a respeito deste 3. do art. 54, admitem que "o
tipo penal refere-se exigncia da autoridade competente. Ela pode dar-se de duas
formas: a) diante de caso concreto a autoridade ambiental determina certa ao; b)
existe ordem genrica de como proceder em determinadas situaes e o infrator,
conhecendo-a, deixa de cumpri-la" (op. cit., p. 183). Na primeira hiptese, com nosso
protesto, a autoridade ambiental transforma-se em legislador para caso concreto
determinado e singularizado.
Hoje, graas aos insistentes protestos da comunidade jurdica brasileira, tendo frente a
Ordem dos Advogados do Brasil, o Presidente da Repblica, por fora da recente EC 32,
de 11.09.2001, no pode mais baixar medida provisria sobre "Direito Penal" (art. 62,
1., I, b, da EC 32/2001). Vedou-se ao Chefe do Executivo, por sua exclusiva vontade,
da noite para o dia, editar norma penal incriminadora, em respeito ao princpio da
reserva legal.
Como se admitir, no entanto, possa a autoridade ambiental (por exemplo, o fiscal da
Feam que fizer uma notificao administrativa ambiental exigindo de certa pessoa
medida de precauo que especificar) ter, por fora deste 3. do art. 54, o poder de
criar o tipo penal?
O princpio da precauo em Direito Ambiental pode justificar a definio de infraes
administrativas por desrespeito a recomendao singularizada para determinado agente
pela autoridade administrativa ambiental, jamais para autoriz-la a transformar em
crime o desrespeito mesma.
Como derradeiro caso de tipo penal aberto, tambm, de evidente inconstitucionalidade,
o art. 68:
"Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental..."
A expresso "obrigao de relevante interesse ambiental" , igualmente, imprecisa e
fluda. Carlos Ernani Constantino tentou esclarec-la e pecou pela mesma insegurana.
Diz ele que: "de relevante interesse ambiental quer dizer de grande importncia
ecolgica" (op. cit., p. 219). A incerteza legal persiste. Lus Paulo Sirvinskas admite que
"a lei no definiu o que seja essa obrigao. Somente a jurisprudncia ir definir e
delimitar o conceito de obrigao de relevante interesse ambiental" (op. cit., p. 106).
Mas os Juzes e Tribunais no so legisladores e no tm competncia para criar o tipo
penal, apenas podem aplicar o previamente definido, com preciso, em lei penal
anterior.
Wladimir e Gilberto Passos de Freitas reconhecem o risco para o cidado com a
impreciso do dispositivo: "trata-se de tipo penal aberto, ou seja, cuja abrangncia
alcana uma grande quantidade de situaes fticas. Esse fato, que inquestionvel,
exige prudncia do Ministrio Pblico e do Judicirio. preciso que no caso concreto se
examine detidamente a existncia de dolo ou culpa, evitando-se o constrangimento de
submeter cidados s agruras do processo penal, sem que haja justa causa. Se no
houver discernimento na apreciao dos fatos, as mais variadas atividades podero, sob
o critrio subjetivo do autor da denncia, configurar esse crime, em tese (...). Objeto
material: difcil a especificao, em face da forma genrica do tipo e multiplicidade
de situaes possveis. Por vezes, ele nem mesmo existir" (op. cit., p. 215-216).
Acertada a concluso de dis Milar, uma vez mais, na anlise do dispositivo em tela:
"trata-se, tambm aqui, de tipo extremamente aberto, do qual difcil (seno
impossvel) extrair situaes definidas e precisas, em prejuzo dos valores da certeza e
da segurana, essenciais garantia dos direitos da pessoa humana. O que vem a ser
'relevante interesse ambiental?' Parece inevitvel um componente de relatividade, ou
mesmo de subjetividade, na apreciao desse interesse (...) como estabelecer a figura
do crime ?" (op. cit., p. 376).
Pgina 49
Resultados da Pesquisa
4. Concluso
A pretexto da importncia social que a tutela penal do meio ambiente tem para a sua
preservao, no se podem abandonar os princpios fundamentais de Direito Penal,
garantistas da liberdade do cidado, como o da legalidade e o da tipicidade taxativa.
Como adverte Luiz Regis Prado, "a orientao poltico-criminal mais acertada a de que
a interveno penal na proteo do meio ambiente seja feita de forma limitada e
cuidadosa. No se pode olvidar jamais que se trata de matria penal, ainda que
peculiarssima, submetida de modo inarredvel, portanto, aos ditames rgidos dos
princpios constitucionais penais - legalidade dos delitos e das penas, interveno
mnima e fragmentariedade, entre outros - pilares que so do Estado de Direito
democrtico. A sano penal a ultima ratio do ordenamento jurdico, devendo ser
utilizada to-somente para as hipteses de atentados graves ao bem jurdico ambiente.
O Direito Penal nesse campo cinge-se, em princpio, a uma funo subsidiria, auxiliar
ou de garantia de preceitos administrativos, o que no exclui sua interveno de forma
direta e independente, em razo da gravidade do ataque" (op. cit., p. 17).
Conclumos, invocando a arguta advertncia de Miguel Reale Jnior: "a defesa
imprescindvel do meio ambiente no autoriza que se elabore e que o Congresso aprove
lei penal ditatorial, seja por transformar comportamentos irrelevantes em crime,
alando, por exemplo, condio de delito o dano culposo, seja fazendo descrio
ininteligvel de condutas, seja considerando crime infraes nitidamente de carter
apenas administrativo, o que gera a mais profunda insegurana" ( Folha de S. Paulo,
Opinio, 06.04.1998, p. 3).
Pgina 50
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
integrantes
da
a) Inicialmente, "no importa a origem animal", pois "seja ele domstico ou silvestre
(natural da fauna brasileira ou extico), devemos repudiar e punir qualquer tipo de
abuso, maus-tratos e atrocidades" contra esses animais. Pela prpria experincia,
observam-se as advertncias, segundo as quais "tem aumentado consideravelmente a
freqncia" do atendimento de animais (domsticos ou no), encaminhados ao Servio
de Anatomia Patolgica da FMVZ-USP "em decorrncia de morte violenta, ou seja,
envenenamento, tiros de revlver, pauladas, chutes, etc. "e, mesmo comprovada a
violncia como causa mortis em laudo necroscpico, "pouco se tem feito para punir o
autor de tal atrocidade", esperando-se que as leis sejam modificadas "o mais rpido
1
possvel".
b) No resta dvida de que os animais "so vtimas constantes de aes humanas que
resultam em graves leses, mutilaes" at a "morte por agresso a sua integridade
fsica": os silvestres, independente da Lei que lhes protege, configuram a elemento do
3. maior negcio ilegal do mundo". Os animais "silvestres, exticos e domsticos
sequer possuem um instrumento legal que lhes garanta proteo efetiva". Observam-se
as advertncias sobre o freqente recebimento de denncias de maus-tratos contra os
animais, independente de sua categoria, mediante "agresses que lhes causam extremo
sofrimento: desnutrio, queimaduras, fraturas e mutilaes para atendimento
mdico-veterinrio", alm de "animais mortos para deteco da causa mortis". Ora, os
animais, como os seres humanos, tambm "sofrem dores": alguns "suportam os
maus-tratos passivamente" e outros, "que reagem, normalmente so espancados at a
morte". No h dvida de que "o grau de evoluo de uma civilizao tambm deva ser
avaliado pelo respeito e cuidados dispensados a seus animais", concluindo-se pela
necessidade de instrumento legal no sentido de tipificar a crueldade como crime e
2
responsabilizar aqueles que "levem os animais a um sofrimento cruel e desnecessrio".
c) Nesse sentido, demonstra-se que o art. 225, 1., VII, da CF/1988 (LGL\1988\3), de
modo geral, trata da "flora e da fauna", esclarecendo-se que, enquanto a flora "
constituda pelo conjunto das plantas", a "fauna constituda pelo conjunto dos
animais". Tanto "os animais domsticos existentes no pas" como "os animais silvestres,
asselvajados ou ferais esto entre os seres vivos que devem ser protegidos no Brasil
contra crueldade". A Constituio Federal (LGL\1988\3), de "modo amplo e geral",
condena qualquer prtica de crueldade, "seja em relao s pessoas (art. 5., III, VIII,
XI, CF/1988 (LGL\1988\3)), seja em relao aos animais" (art. 225, l., VII, CF/1988
(LGL\1988\3)), por se tratar de conduta "inadmissvel, que ofende os sentimentos
normais de qualquer pessoa". Como partes integrantes do meio ambiente, no se
Pgina 52
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
legalmente protegidos contra quaisquer tipos de crueldade, na forma da lei (art. 225,
1., VII, CF/1988 (LGL\1988\3)).
Nessas condies, a Constituio Brasileira, de forma compatvel com as normas
internacionais e nacionais vinculadas aos permanentes processos de evoluo
educacional, evoluo humanitria, evoluo consuetudinria ou dos costumes, evoluo
cultural ou civilizatria, assegura a defesa, a proteo e a preservao de todos os
animais, proibindo expressamente, portanto condenando ou responsabilizando na forma
da lei (administrativa, civil ou penal ajustvel, com as respectivas sanes
administrativas, civis ou penais), as prticas de crueldade, em todas as suas desumanas
e danosas formas, contra os animais em geral, sem qualquer discriminao de espcies
ou categorias.
2.2 Conceito legal e constitucional de fauna e de animais
Em ampla noo, considera-se fauna o conjunto de todos os animais, terrestres e
aquticos, includos os microorganismos, que vivem em uma rea, em uma regio ou em
um pas, em suas diversas espcies em relao ao gnero e em suas diversas categorias
em relao ao seu habitat e s respectivas condies existenciais. Equivalente e
harmonicamente, tambm em ampla noo, consideram-se animais todos os seres vivos
irracionais, terrestres e aquticos, organizados, dotados de sensibilidade fsica e psquica
e da faculdade de executar movimentos voluntrios, de acordo com as leis naturais de
ordem biolgica, fsica e psquica. Tanto os animais irracionais (com "alma vivente",
todos os "seres vivos", conforme a espcie de cada um, nos quais "h respirao de
vida", nas guas, no ar, na terra - Gn. 1, 20, 24, 30 - mas excludos da razo, do
raciocnio, ou da faculdade de raciocinar) como a pessoa humana (ser vivo racional
criado " imagem de Deus" que "o criou" e "os criou homem e mulher" - Gn., 1, 27 dotados de razo, inteligncia, raciocnio, da faculdade de raciocinar), todos, como seres
vivos, fazem parte do meio ambiente, sem qualquer exceo.
No caso especfico dos animais irracionais, conforme j se demonstrou em pginas
anteriores, o conceito interdependente de fauna e de animais, integrando
harmonicamente o amplo conceito legal e constitucional de meio ambiente, como vivo
recurso natural deste, foi, em seu contedo abrangente, juridicamente consagrado em
nosso direito positivo, tanto em normas legais (art. 3., V, Lei 6.938/81 com as
alteraes da Lei 7.804/89) como em normas constitucionais (arts. 225, 1., VII, 23,
VII e 24, VI, CF/1988 (LGL\1988\3)). Adotando os amplos termos de fauna e de animais
sem qualquer excluso ou discriminao de espcies ou de categorias selvagens,
domsticas, exticas, migratrias ou de quaisquer outras classificaes (de tais animais
viventes nas guas, no ar e na terra) de acordo com as circunstncias ajustveis a cada
espcie, a vigente Constituio, alm de consolidar o amplo conceito legal de fauna e de
animais, assegura, expressamente, a sua defesa, a sua proteo e a sua preservao,
por parte do Poder Pblico (Unio, estados, distrito federal e municpios) e da
coletividade, proibindo, na forma da lei (administrativa, civil ou penal), quaisquer
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais, de forma geral, a crueldade.
2.3 Conceito legal e constitucional de crueldade contra animais em sua generalidade
Em princpio, considera-se crueldade contra animais vivos em geral toda ao ou
omisso, dolosa ou culposa (ato ilcito), em locais pblicos ou privados, mediante
matana cruel pela caa abusiva (profissional, amadorista, esportiva, recreativa ou
turstica), por desmatamentos ou incndios criminosos, por poluio ambiental,
mediante dolorosas experincias diversas (didticas, cientficas, laboratoriais, genticas,
mecnicas, tecnolgicas, dentre outras), amargurantes prticas diversas (econmicas,
sociais, populares, esportivas como tiro ao vo, tiro ao alvo, de trabalhos excessivos ou
forados alm dos limites normais, de prises, cativeiros ou transportes em condies
desumanas, de abandono em condies enfermas, mutiladas, sedentas, famintas, cegas
ou extenuantes, de espetculos violentos como lutas entre animais at a exausto ou
Pgina 55
Resultados da Pesquisa
morte, touradas, farra do boi ou similares), abates atrozes, castigos violentos e tiranos,
adestramentos por meios e instrumentos torturantes para fins domsticos, agrcolas ou
para exposies, ou quaisquer outras condutas impiedosas resultantes em maus-tratos
contra animais vivos, submetidos a injustificveis e inadmissveis angstias, dores,
torturas, dentre outros atrozes sofrimentos causadores de danosas leses corporais, de
invalidez, de excessiva fadiga ou de exausto at a morte desumana da indefesa vtima
animal.
Nessa ordem de demonstraes, oportuno evidenciar a equiparao gradativa do
conceito de "maus-tratos" ao conceito de "crueldade" contra os animais, diante do
intencional, ou negligente, imprudente ou imperito emprego de meios ou de
instrumentos desumanamente dolorosos, tanto na prtica de "maus-tratos" como na de
"crueldade" contra a vtima animal, que se submete e sofre, de forma cada vez mais
agravante, os danosos e iguais efeitos punveis. Nos dias de hoje, diante dos dolorosos e
danosos efeitos iguais e punveis, torna-se evidente que a crueldade e os maus-tratos
constituem termo e expresso de conceitos equivalentes, tanto na impiedade das
prticas sempre cruis e desumanas contra os animais, como nos seus danosos efeitos
anlogos: a dor provocada consciente e dolosamente (o agente livre, quer o resultado
e assume o risco de produzi-lo) ou culposamente (o agente livre, mas d causa ao
resultado por imprudncia, negligncia ou impercia) pela prpria pessoa humana.
No resta dvida de que o amplo conceito de crueldade abrange, progressiva e
preocupantemente, numerosas e atuantes prticas cruis que, alm de submeterem os
animais a perversos sofrimentos injustificadamente prolongados, desnecessrios ou
desmotivados, constituem grave violao tanto s leis da Natureza de ordem biolgica,
fsica, psquica, ecolgica ou ambiental a eles inerentes como aos princpios jurdicos
internacionais e nacionais ajustveis aos bons costumes e asseguradores da proteo da
integridade psquica e ambiental dos seres vivos em geral, ou seja, da proteo da
incolumidade da vida em todas as suas formas.
Sob esse aspecto, em evolutivo esforo de interpretao ajustvel aos casos concretos
sobre prticas cruis contra animais previstas no direito penal, oportunas so as
orientaes da doutrina e jurisprudncia italianas, segundo as quais o "conceito de
mau-trato e crueldade contra um animal pode ser entendido e caracterizado com
referncia ao conceito de mau-trato-dor", esclarecendo que os "animais, como seres
viventes inegavelmente dotados de sensibilidade fsica, reagem a todas as modificaes
que se verificam ao redor de si (contatos, temperatura, odores, sons, luzes, alimento,
stress, excitao, tratamento) positivamente em determinados limites fisiolgicos". Se
"estes limites (soglia) forem superados, o animal prova dor e em seguida reage em
modo diverso". Nesse ponto, prosseguem as observaes jurisprudenciais, o
"mau-trato-dor constitui uma violao das leis naturais ou biolgicas, fsicas e psquicas
das quais o animal portador". Na acepo anloga ou inseparvel de "dor" ou
sofrimento, as categorias de "maus-tratos e sevcias" (crueldades ou desumanidades)
"podem ser fsicas (violncia gratuita de todo tipo ocasional ou habitual, fome, sede,
crueldades no campo do trabalho com chicotes, pesos, mortes, excesso de fadiga,
emprego antifisiolgico; matanas com meios dolorosos; atividades esportivas com
animais, como "tiro ao alvo" ou objeto de divertimento etc.); genticas ou mecnicas
(selees genticas ou intervenes cirrgicas sobre cromossomos para obter servios
ou produes animais de forma anmala; constrangimentos ou violncias em condies
de criao que impedem desta forma a locomoo ou o desenvolvimento das ordinrias
atividades fsicas; alimentao forada etc.); ambientais (constrangimento em irritantes
ou exacerbadas situaes de cativeiro)". Assim, ultrapassada a soglia ou o limite de
tolerabilidade da "reatividade para dor e violadas as leis biolgicas naturais mediante
mau-trato-dor, o crime de que trata o artigo 727 do Cdigo Penal (LGL\1940\2) pode
7
dizer-se consumado" . Alm do mais, em tema de matana, danificao ou maus-tratos
de animais, a "necessidade" no corresponde "ao estado de necessidade previsto" na lei
penal, devendo, ao contrrio, neste particular assunto, o legislador formular "um
conceito de necessidade mais amplo e diverso" tanto do delito (crime) como da
contraveno, "inerente especial natureza destes crimes e ao seu especfico objeto
Pgina 56
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
- O Dec.-lei 3.688, de 03.10.1941, que, em seu art. 64, define a crueldade contra
animais em geral como contraveno penal (com alteraes da Lei 6.638, de
08.05.1979, que redefine a crueldade contra animais vivos, com a previso de novas
prticas cruis no tocante vivisseco de animais, como contraveno penal);
O Dec. 50.620, de 18.05.1941, sobre a proibio do funcionamento das rinhas de "brigas
de galo";
- A Lei 5.197, de 03.01.1967, sobre a proteo da fauna silvestre, define como crime
(art. 27 e 1. a 6.) a violao do disposto nos arts. 1., 2., 3., 17 e 18, bem como
nos 2., 3., 5. e 6. do art. 27, tratando-se de prticas cruis violadoras das
proibies legais e protecionais da fauna silvestre. To cruis so as prticas violadoras
das proibies legais sobre a fauna silvestre que a superveniente Lei 7.653, de
12.02.1988, converteu as antigas contravenes penais ali previstas (art. 27 da Lei
5.197/67) nos crimes ali expressamente definidos com as respectivas penas de recluso,
bem como estendeu o referido crime s prticas contra a fauna ictiolgica e a pesca
predatria; to grave a crueldade contra os animais silvestres e a fauna ictiolgica
(peixes em geral) que tais prticas torturantes foram expressamente definidas pela
referida Lei (art. 1., dando nova redao ao art. 34 da Lei 5.197/67) como "crimes
inafianveis" a serem apurados mediante processo sumrio (com as alteraes da Lei
7.679, de 23.11.1988, e da Lei 9.111, de 10.10.1995, que acrescenta prtica definida
como crime contra os animais na norma do, art. 3., 3. da Lei 5.197/67);
- O Dec.-lei 221, de 28.02.1967, que, alm das infraes administrativas e civis, define
como crime as infraes das proibies dos arts. 9. e 35, c e d, sobre a proteo dos
animais e vegetais aquticos (arts. 61 e 62, com a confirmao da Lei 6.276, de
01.12.1975; com a definio de novos crimes da Lei 7.643, de 18.12.1987, que probe a
pesca de cetceos nas guas Jurisdicionais Brasileiras; com a extenso do crime previsto
contra a fauna silvestre fauna ictiolgica existente em rios, lagos, audes, lagoas,
baas ou mar territorial brasileiro pela Lei 7.653, de 12.02.1988; com a definio de
crime a violao do disposto sobre a proibio de explosivos ou substncias txicas em
pesca de espcies aquticas em perodo de reproduo pela Lei 7.679, de 23.11.1988);
- A Lei 6.938, de 31.08.1981, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que define,
alm das infraes e penalidades administrativas e civis, o crime por poluio ambiental
de conduta que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, com
agravante se disto resultar dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente (art.
15, com a redao dada pela Lei 7.804, de 18.07.1989).
- A vigente Constituio Brasileira, reafirmando, ampliando e consolidando as normas
integrantes de nosso sistema jurdico, probe, expressamente, quaisquer prticas de
crueldade contra todos os seres viventes: a) tratando dos direitos e garantias
fundamentais da pessoa humana, no captulo dos direitos e deveres individuais e
coletivos, determina: "ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante" (art. 5., III, CF/1988 (LGL\1988\3)); "a lei punir qualquer
discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais", pois "todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza" (art. 5., XLI, CF/1988
(LGL\1988\3));" a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia
a prtica de tortura, ...", dentre outros (art. 5., XLIII, CF/1988 (LGL\1988\3)); "no
haver penas cruis" (art. 5., XLVII, e, CF/1988 (LGL\1988\3)); b) tratando da ordem
social, no captulo do meio ambiente, sobre a defesa e a proteo dos animais em geral,
determina como dever do Poder Pblico e da coletividade: "proteger a fauna e a flora,
vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies e submetam os animais a crueldade" (arts. 225, l.,
VII e 23, VI, VII, CF/1988 (LGL\1988\3)).
Com essas breves demonstraes de ordem legal, torna-se patente que a vigente
Constituio, visando a prevenir e reprimir as dolorosas prticas cruis contra os
animais, manifestamente prejudiciais sua incolumidade, sua funo
Pgina 58
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Creature) de Deus, de autoria de So Francisco, constitui uma das primeiras e das mais
profundas produes, em lngua italiana, de reconhecimento ao Criador (Deus) pelas
magnficas obras da criao, cuja mensagem, alm de justificar o seu autor como
"defensor pioneiro da Natureza", "Patrono da Ecologia" e "Profeta da Paz e da Ecologia",
se caracteriza pela relevncia e atualidade do assunto em prol do Processo Ecumnico
"Justia, Paz e Integridade da Criao". Nos dias de hoje, a sempre nova mensagem de
Francisco de Assis encontrou e vem encontrando "notvel ressonncia no mundo", no
s religioso mas tambm scio-poltico e jurdico-cultural, nos mbitos tanto nacionais
como internacionais. "Hoje, talvez mais do que nunca, a cidade de Assis continua a ser,
19
simultaneamente, smbolo e mensagem de Paz para todo o mundo".
Pelas prprias circunstncias notoriamente verificadas no decorrer dos sculos, no resta
dvida de que cruis tm sido e vm sendo os atentados contra os animais, j com
numerosas espcies extintas e em via de extino. Em contraposio, crescentes tm
sido e vm sendo as lutas contra a crueldade dos animais em geral e as respectivas
20
providncias normativas protecionais, no decorrer da Histria tanto "mundial" como
21
"nacional".
Diante dos notrios massacres contra os animais no transcorrer da histria mundial,
comparada e nacional em decorrncia de prticas notoriamente irracionais, tornou-se
imperiosa a cooperao internacional, junto aos diversos pases, em defesa e
preservao da fauna e flora remanescentes, indispensveis tanto ao equilbrio ecolgico
como sobrevivncia de outras espcies e da prpria humanidade. Mediante contnuo
processo civilizatrio de informaes, de formao educacional e cultural, de discusses,
instituies, elaboraes, pesquisas cientfico-tecnolgicas, conscientizao, observa-se a
tendncia substituio, de forma progressiva, de normas jurdicas insuficientes,
superadas ou contraditrias por uma legislao suficiente e compatvel com a realidade
atual sobre a proteo dos animais em geral, tanto nos mbitos internacional e
comparado como no mbito nacional:
2.4.1 Em normas do direito internacional
Nesse mbito, tanto os animais selvagens (no mais considerados res nullius ou coisa
sem dono ou de ningum) como os animais domsticos, exticos ou migratrios,
includos os microorganismos, constituem bens de valor juridicamente protegidos,
integrantes do patrimnio mundial natural protegido, no interesse de todos. Dentre as
normas internacionais, relativas proteo dos animais na completa expresso "fauna e
flora", destacam-se, cronologicamente, as seguintes: a Conveno Internacional para a
Proteo dos Pssaros (Paris, em 18.10.1950); a Conveno sobre as Zonas midas de
Importncia Internacional, para a proteo dos animais e pssaros aquticos e terrestres
ali existentes (Ramsar, em 02.02.1971); a Conveno sobre o Comrcio Internacional de
Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo de Extino Washington, em 03.03.1973,
aprovada, no Brasil, pelo Dec.-legisl. 54, de 24.06.1975, e promulgada pelo Dec.
76.623, de 17.11.1975, com as alteraes, em Gaborone, em 20.04.1983, aprovadas
pelo Dec.-legisl. 35, de 05.12.1985, e promulgadas pelo Dec. 92.446, de 07.03.1986); a
Conveno sobre a Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos (Camberra, em
20.05.1980, aprovada pelo Dec.-legisl. 33, de 05.12.1985, e promulgada pelo Dec.
93.935, de 15.01.1987); a Conveno sobre a Conservao das Espcies Migratrias
Pertencentes Fauna Selvagem (Bonn, 23.06.1979, aprovada pelo Dec.-legisl. 21, de
01.10.1985, e promulgada pelo Dec. 133, de 24.05.1991); a Conveno sobre a
Biodiversidade (Rio de Janeiro, de 05.06.1992, aprovada pelo Dec.-legisl. 2, de
03.02.1994, aguardando o decreto de promulgao).
No mbito da Amrica continental, evidencia-se a importante Conveno para a Proteo
da Flora, Fauna e das Belezas Cnicas dos Pases da Amrica (Washington, em
12.10.1940). A referida Conveno visa a proteger e a conservar, no ambiente natural
dos respectivos pases, exemplares de todas as espcies e gneros da flora e fauna
indgenas (do prprio pas), incluindo as aves migratrias (vindas de outros pases), para
que se evite, por todos os meios humanos, a sua extino. Os governos contratantes
Pgina 60
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
37
e da
Alm das normas jurdicas j citadas, inerentes ao conceito de crueldade contra animais
(Dec. 24.645, de 10.071934, sobre a proteo aos animais contra maus-tratos; Dec.-lei
3.688, de 03.10.1941, art. 64, sobre a crueldade contra animais como contraveno
penal; Dec. 50.620, de 18.05.1961, sobre a proibio de "brigas de galo", bem como Lei
4.716, de 29.06.1965, sobre registro genealgico de animais domsticos no pas,
regulamentada pelo Dec. 58.984, de 03.08.1966), destacam-se, dentre os novos textos
em substituio legislao correlata anterior, indireta ou diretamente e diretamente
relacionados com a proteo dos animais, como progressiva adequao s normas
internacionais ratificadas e promulgadas, no Brasil, sobre a proteo da fauna e da flora
em geral, os seguintes:
_ Indireta ou diretamente, a Lei 4.771, de 15.09.1965, instituindo o novo Cdigo
Florestal, determina que as florestas e as demais formas de vegetao, existentes no
territrio nacional, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do pas, exercendo-se os direitos de propriedade
com as limitaes estabelecidas pela legislao em geral e pelo prprio Cdigo de forma
especial (art. l.). Quaisquer aes ou omisses contrrias s disposies do Cdigo, na
utilizao ou explorao das florestas e das demais formas de vegetao, so
consideradas uso nocivo da propriedade (art. 1., par. n.). Como normas diretamente
relacionadas com a proteo da flora brasileira (o conjunto de todas as florestas e
demais formas de vegetao existentes no Brasil), evidencia-se a relevncia do Cdigo
Florestal para a proteo indireta ou direta da fauna brasileira (o conjunto de todos os
animais existentes no Brasil), de acordo com as circunstncias do ecossistema correlato,
pois a fauna e a flora, como recursos vivos de existncia interdependente, constituem
bens ambientais, integrantes dos recursos ambientais, de funo ecolgica indispensvel
ao equilbrio ecolgico-ambiental essencial sadia qualidade de vida.
_ Diretamente, a Lei 5.197, de 03.01.1967, dispondo sobre a proteo fauna silvestre,
no ambiente terrestre e areo, estabelece que os animais de quaisquer espcies da
fauna silvestre, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente
fora do cativeiro, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so
propriedades do Estado, proibindo a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou
apanha (art. 1.). Conforme j se demonstrou, esta lei vem sendo alterada e
complementada por normas legais supervenientes, impostas pelos novos fatos e novas
exigncias protecionais ajustveis realidade atual, como, dentre os textos notveis: a
Lei 7.653, de 12.02.1988, sobre a converso de antigas contravenes penais definidas
no artigo 27 da Lei 5.197, de 03.01.1967, em crimes expressamente ali definidos com as
respectivas penas de recluso; a Lei 7.679, de 23.11.1988, sobre a revogao do 4. e
alneas do art. 27 da Lei 5.197/1967; a Lei 9.111, de 10.10.1995, sobre o acrscimo de
mais uma prtica definida como crime contra os animais na norma do 3. do art. 3.
da Lei 5.197/1967.
O Dec.-lei 221, de 28.02.1967, dispondo sobre a proteo fauna aqutica, consistente
de todos os animais que se encontram nas guas interiores do Brasil (correntes,
lacustres ou subterrneas), no mar territorial, nas zonas de alto-mar, de acordo com as
Pgina 65
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
forma, relevante o papel da Ordem dos Advogados do Brasil, no campo das funes
essenciais Justia, de atribuies indispensveis administrao da Justia em todo o
pas, para a defesa e a proteo do patrimnio pblico definido como o prprio meio
ambiente, com seus respectivos recursos ambientais (naturais e culturais), includos os
animais ali integrantes (arts. 133, 23, I, VI, VII e 225, 1., VII, CF/1988
(LGL\1988\3)).
Com estas breves demonstraes sobre as bsicas normas do direito positivo brasileiro,
no sentido de evitar-se interpretao contraditria ao esprito protecional dos animais
em geral ali garantido, evidenciam-se, dentre as questes jurdico-ambientais e
constitucionais relevantes e aplicveis problemtica em apreciao, aquelas sobre:
a. a propriedade ou o domnio dos animais existentes no Brasil, de acordo com suas
diversas espcies e categorias, com o exerccio dos direitos correlatos vinculado
adequada administrao em sua defesa ou proteo e em sua preservao
interdependente de sua funo ecolgica;
b. a proteo aos animais como relevante questo jurdica constitucional vinculada ao
processo civilizatrio em prol de condies favorveis preservao da vida em geral;
c. lacunas e insuficincias de normas legais vigentes e a inadivel oportunidade para seu
preenchimento e sua complementao de forma ajustvel ao direito positivo brasileiro e
aos atos e acordos internacionais ratificados e promulgados pelo Brasil.
a) A propriedade ou o domnio dos animais existentes no Brasil, de acordo com suas
diversas espcies e categorias, com o exerccio dos direitos correlatos vinculado
adequada administrao em sua defesa ou proteo e em sua preservao
interdependente de sua funo ecolgica
Sem entrar cm particularidades doutrinrias, com base nas normas jurdicas vigentes e
citadas nesta manifestao, diante da relevncia do assunto para os fins protecionais,
observam-se, dentre os aspectos ajustveis propriedade ou aos domnios dos animais
em geral existentes no Brasil, os seguintes:
_ Em primeiro lugar, todos os animais so constitucionalmente protegidos. Como
proteo de ordem constitucional geral, todos os animais existentes no Brasil, nativos ou
no, independentemente de qualquer classificao, espcie ou categoria, de sua
ferocidade, nocividade ou mansido, constituem bens ambientais integrantes dos
recursos ambientais juridicamente protegidos, impondo-se ao Poder Pblico (Unio,
estados-membros, Distrito Federal, municpios e respectivas pessoas jurdicas de direito
pblico ou de direito privado prestadoras de servios pblicos - art. 225, 1., VII, 23,
I, VI, VII e 37, 6., CF/1988 (LGL\1988\3)) e coletividade (pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos - art. 225, CF/1988
(LGL\1988\3)) o dever de defend-los e de preserv-los, no interesse das presentes e
futuras geraes, tudo de acordo com as circunstncias de cada caso.
_ Em segundo lugar, todos os animais silvestres e aquticos so de propriedade do
Estado (pas) e do domnio pblico. Pelas expressas disposies legais compatveis com
as normas constitucionais, para os fins protecionais, tanto os animais silvestres ou
selvagens (dos mbitos terrestres e areos) como os animais aquticos (peixes e outros
animais das guas em geral) so definidos como de propriedade do Estado, no
constitucional sentido de Repblica Federativa do Brasil (Nao Brasileira), constituda
da Unio, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municpios, com expressas
competncias e conseqentes deveres e responsabilidades pela sua efetiva defesa ou
proteo e real preservao vinculada sua funo ecolgica (arts. 1., 18, 225, 1.,
VII e 23, I, VI, VII, CF/1988 (LGL\1988\3)). Como propriedade do Estado, tais bens so
de domnio pblico, integrantes do patrimnio pblico indisponvel, no interesse de
todos. Como conceitos correlatos e complementares, torna-se patente que a soma ou o
conjunto de tais animais silvestres e aquticos, alm de pertencer ao domnio pblico,
Pgina 67
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
sofrimento e da dor de ordem fsica e psquica dos desumanos fatos ali definidos, se
resumem, hoje, no constitucional conceito de crueldade previsto na norma do art. 225,
1., VII, da Carta Magna (LGL\1988\3), impondo-se a sua adequao norma
fundamental prevalente. Em segundo lugar, a exceo, excluindo da definio e da
proteo "os pombos" para o exerccio de "tiro ao alvo" nas "sociedades e clubes de
caa", incompatvel com as amplas normas constitucionais de proteo aos animais,
que no prevem, portanto no admitem qualquer exceo, discriminao ou excluso
de animais para os fins protecionais (arts. 225, 1., VII e 23, VII, CF/1988
(LGL\1988\3)), tratando-se de exceo revogada pela prpria Constituio, uma vez que
todos os animais so constitucionalmente protegidos. Em terceiro lugar, as restritivas
normas do 3. do art. 2. do referido decreto tornaram-se insuficientes em confronto
com as normas notadamente da Lei 6.938, de 31.08.1981 (art. 14 e 1.) e da Lei
7.347, de 24.07.1985), impondo-se a sua reviso para as complementaes ajustveis
defesa ou proteo e a preservao dos animais, tanto nas normas administrativas e
civis como nas normas penais. Assim, diante da relevncia da incolumidade (fsica e
psquica) dos animais e de sua conseqente funo ecolgica ao equilbrio
ecolgico-ambiental no interesse da vida, torna-se inadivel a reviso das normas do
citado decreto, para os fins de elaborao de lei sobre o conceito de crueldade e de
normas gerais compatveis com as vigentes normas constitucionais e legais.
- Dec.-lei 3.688, de 03.10.1941. Conforme j se demonstrou nesta manifestao, o art.
64 desse decreto-lei define como contraveno a prtica de crueldade contra animais,
tratando-se de infrao penal de sanes penais leves ou menos pesadas, logicamente
incompatveis, insuficientes ou inajustveis aos graves fatos dolosos ou culposos de
crueldade contra os animais dos dias de hoje. Diante do generalizado e crescente
agravamento de condutas desumanas contra animais, a Constituio Federal
(LGL\1988\3), de forma compatvel com as novas exigncias, particularmente sociais,
culturais e ambientais, assegura a proteo de todos os animais existentes no pas (arts.
225, l., VII e 23, I, VI, VII, CF/1988 (LGL\1988\3)), por parte do Poder Pblico e da
coletividade, consagra o amplo conceito de crueldade contra os animais e probe todas
as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade, sujeitando os infratores, na forma da lei,
s sanes administrativas, civis e penais. Nesse sentido, torna-se patente que os
graves e notrios fatos dolosos e culposos de crueldade contra os animais, de danosos
efeitos dolorosos, angustiantes, lesantes ou letais contra a sua incolumidade (fsica ou
psquica) e a sua conseqente funo ecolgico-ambiental, em prejuzo da qualidade de
vida, impem a definio de novos critrios e das respectivas sanes penais mais
rigorosas aplicveis contra os desumanos infratores. Sob este aspecto, considerando-se
a insuficincia da contraveno penal relativa crueldade contra os animais em
confronto com o rigor da norma constitucional (art. 225, 1., VII, CF/1988
(LGL\1988\3)), evidencia-se a inadivel oportunidade para a converso da contraveno
sobre a crueldade contra animais em crime de crueldade contra os animais, com a
definio de pesadas sanes penais, alm das agravantes ajustveis, contra os
infratores.
- Lei 6.938, de 31.08.1981. A Lei 7.804, de 18.07.1989, definindo como crime o fato de
expor a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal ou o fato de tornar mais grave
a situao de perigo existente, no art. 15 da Lei 6.938/1981, silenciou sobre as prticas
de crueldade contra os animais como condutas efetiva ou consumadamente lesivas sua
incolumidade animal e sua conseqente funo ecolgico-ambiental, expressamente
definidas na norma constitucional (art. 225, 1., VII). Diante do silncio ou da
insuficincia da norma legal, em confronto com a norma constitucional, impe-se a
reviso das normas do artigo 15 da Lei 6.938/1981, de forma compatvel com a norma
constitucional, no sentido de acrescentar-se a expressa definio do crime de crueldade
contra a fauna ou os animais em geral, com a definio das respectivas sanes penais e
agravantes ajustveis s circunstncias dolosas de cada caso concreto.
2.5. Prevalncia da interpretao cientfica da ampla norma constitucional em confronto
Pgina 72
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Assim que, dentre os deveres dos Poderes Pblicos em geral e do Poder Legislativo em
particular, determina a Constituio que a Administrao Pblica, direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, dentre outros (art. 37, CF/88 (LGL\1988\3)), sujeitando-se, pelos atos de
improbidade, responsabilidade poltica, responsabilidade administrativa,
responsabilidade civil e responsabilidade penal (art. 37, 4., CF/1988 (LGL\1988\3) e
Lei correspondente 8.429, de 02.06.1992, c/c os 5. e 6. do referido art. 37).
No caso especfico das questes sobre a proteo dos animais em geral integrantes dos
recursos ambientais vivos (naturais e culturais), o dever e a responsabilidade dos
Poderes Pblicos em geral e do Poder Legislativo em particular se encontram, tambm,
definidos nas expressas normas constitucionais (arts. 225, 1., VI, VII, 3., 216,
4. e 23, I, VI, VII e pargrafo nico, 24, VI, VIII, CF/1988 (LGL\1988\3)) e legais (arts.
14 e 15, Lei 6.938/81 com as alteraes da Lei 7.804, de 18.07.1989).
Por fora de princpio jurdico de ordem geral, a elaborao de normas gerais ou
especiais se vincula, sempre, aos princpios constitucionais e legais integrantes do direito
positivo, obrigatoriamente ajustveis realidade scio-econmico-ambiental nacional,
regional (dois ou mais estados-membros), estadual, distrital ou municipal. A tcnica
legislativa, notadamente diante da elaborao de diretrizes e normas gerais aplicveis no
mbito nacional e ajustveis s peculiaridades nacionais, regionais, estaduais, distritais e
locais, recomenda cuidado especial no sentido de clareza, de adoo de terminologia
adequada, de se concentrarem de maneira simples e lgica, as normas correlatas, de
forma coerente com o direito positivo e com a realidade atual, para sua eficaz
interpretao, aplicao e conseqente utilidade prtica. Nesse sentido, evidencia-se a
importncia, particularmente na poca contempornea, da exatido e da preciso
cientfica de conceitos jurdicos, obrigatoriamente compatveis com a cincia e com o
50
direito positivo.
Com essas breves consideraes, salienta-se que estabelecer normas gerais ou especiais
sobre a proteo aos animais e a problemtica da crueldade contra tais animais constitui
tarefa reconhecidamente difcil, rdua, complexa e delicada por natureza, notadamente
num pas, como o Brasil, de grande dimenso territorial, diferenciado pelas suas
peculiaridades geogrficas, climticas, ecolgico-ambientais, faunsticas, florsticas,
costumeiras, sociais, econmicas, cientficas, tecnolgicas, urbansticas, sanitrias,
culturais. Nesse caso, toda cautela deve ser tomada no sentido de se oferecerem
diretrizes ajustveis realidade contempornea, sem prejuzo da competncia
constitucionalmente assegurada Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal e
aos municpios no que diz respeito proteo dos recursos ambientais, includos os
animais em geral, de interesse, respectivamente, nacional, estadual, distrital e local.
4. Concluso e proposta
Com essas consideraes, sem qualquer pretenso de esgotar a matria, evidentemente
rdua, difcil, complexa e em contnua evoluo, reportando-se aos argumentos da
presente manifestao jurdica e sua fundamentao constitucional e legal integrante
do direito positivo brasileiro e de convenes ou acordos internacionais sobre a proteo
da fauna e da flora ou dos animais em geral (regularmente aprovados, ratificados e
promulgados pelo Brasil), conclui-se que:
a) Todos os animais silvestres, aquticos, migratrios, domsticos, exticos, em
qualquer ambiente terrestre, areo, aqutico, natural, cultivado, construdo, modificado
ou degradado, constituem bens ambientais vivos integrantes dos recursos ambientais
compreendidos no meio ambiente, portanto fazem parte do meio ambiente, pertencem
ao meio ambiente, sem qualquer exceo, sem qualquer discriminao ou excluso de
espcies ou categorias. Conseqentemente, todos os animais (silvestres, aquticas,
migratrios ou exticos de ambiente natural terrestre, areo ou aqutico, bem como
domsticos e exticos de ambiente domstico), em suas variadas espcies e categorias,
Pgina 74
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
do Boi, com chifres quebrados, pauladas, facadas, cegueira, morte em lenta agonia e
carne dividida entre os algozes; dentre outras condutas cruis), Editora Littera Maciel
Ltda. (sem data).
(4) GILPIN, Alan. Dicionrio de termos do ambiente. Lisboa : Publicaes Dom Quixote,
1980. p. 39; Dicionrio de Ecologia. Trad. do original alemo, Herder Lexikon, 1979. So
Paulo : Melhoramentos, 1980. p. 21; Cuidando do planeta Terra: uma estratgia para o
futuro da vida. Publicao conjunta de UICN, Pnuma, WWF, trad. para o portugus ISBN
85-85454-01-6, So Paulo, 1991. p. 230-231.
(5) MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo :
Malheiros, 1995. p. 72.
(6) Observa-se que a completa expresso "fauna e flora", correspondendo,
respectivamente, " vida animal" e " vida vegetal" em associaes interdependentes
sua prpria existncia e sua funo ecolgica indispensvel ao equilbrio ecolgico e ao
meio ambiente saudvel, cientfica e juridicamente adotada tanto nas normas
internacionais e comparadas como nas normas nacionais.
(7) Deciso de 07.10.1987. Riv. Pen. 167, 1988. Citada in Il codice dell'ambiente.
Piacenza : Editrice La Tribuna, 1980. p. 308. Observa-se que o termo italiano soglia, na
frase da deciso, foi adotado no sentido particular "da conscincia: a mnima quantidade
de excitao necessria para produzir uma sensao (mais exatamente, sogliaabsoluta
da conscincia)". Constitui, em fisiologia e fisiopatologia, o "valor limite cuja obteno
condiciona a presena de um determinado fenmeno: la soglia della percettibilit
nervosa" (DEVOTO, G. e OLI, G. C. Dizionario della lingua italiana. Firenze : Le Monier,
1971).
(8) Deciso de 05.05.1971. Cass. Pen., sez. II. In: Il codice..., op. cit., p. 307.
(9) Deciso de 23.02.1940. Cass. Pen. In: Il codice..., op. cit., p. 307.
(10) Deciso de 31.05.1937. Cass. Pen. In: Il codice..., op. cit., p. 307.
(11) Deciso de 26.04.1951. Cass. Pen. In: Il codice..., op. cit., p. 307.
(12) Deciso de 21.03.1987. Cass. Pen. In: Il codice..., op. cit., p. 307.
(13) Deciso de 07.10.1987. Riv. Pen. 167, 1988. In: Il codice..., op. cit., p. 309.
(14) SANTOLOCI, Maurizio. Animali - Protezione degli. In: Il codice dell'ambiente, op. cit
., p. 245 et seq., reportando-se s orientaes doutrinrias (ANTOLISEI, Il diritto penale
; COPPI, Franco. Animali - Prolezione degli. In: Enciclopedia del Diritto) e
jurisprudenciais (Corte di Cassazione, Sez. IV, deciso de 23.05.1979; Sez. 111, deciso
de 24.09.82; Sez. III deciso de 09.10.1985, 8.699), p. 245 et seq., 307.
(15) Observa-se a manifesta relevncia do citado Dec. 24.645, de 10.07.1934, diante de
seu notrio avano em prol da proteo dos animais em geral. Adverte-se, todavia, que
a exceo do inc. XXVIII do art 3., que permite o exerccio de "tiro ao alvo" sobre "os
pombos, nas sociedades, clubes de caa, inscritos no Servio de Caa e Pesca", se
encontra, hoje, claramente revogada pela norma constitucional do art. 225, 1., VII,
em face de sua total incompatibilidade com a proibio de prticas de crueldade contra
animais de quaisquer espcies ou categorias: na terra, nas guas e no ar.
(16) Citao de SANTOLOCI, Maurizio. Animali - Protezione degli. In: Il codice
dell'am-biente, op. cit., p. 245.
(17) Scritti di S. Francesco. Trad. Giorgio Racca. Assisi : Porziuncula, 1984. p. 50-51 (
Pgina 76
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Imprensa Nacional, Braslia, DF, Cima, 1991. Merece destaque, ainda, a Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (Paris, em 23.11.1972,
aprovada pelo Dec.-legisl. 74, de 30.06.1977, e promulgada pelo Dec. 80.978, de
12.12.1977). Trata-se de documentos com importantes recomendaes inadivel
administrao por parte dos responsveis, de forma conciliatria do desenvolvimento
com a proteo dos recursos naturais vivos, dentre estes os animais e seushabitats,
integrantes do meio ambiente, no inequvoco interesse de todos.
(25) Texto da verso em portugus da Agenda 21 publicado no DOU de 24.08.1994,
Imprensa Nacional, Supl. 146, Braslia, DF (os grifos so nossos).
(26) Texto integral em italiano in Annuario europeo dell'ambiente 1986. Docter, Milano :
Giufr, 1986. p. 1.013 e 1.014 (grifos nossos).
(27) MAJNARDI, Ambrogio Pobecciti. Flora e fauna in Italia. In: Anuario Europeo
dell'ambiente 1986, op. cit., p. 288 e 295.
(28) Textos in Il codice dell'ambiente, op. cit., p. 248 et seq.
(29) SANTOLOCI, Maurizio. Animali - Protezione degli. In: Il codice dell'ambiente, op. cit
., p. 245 e 247.
(30) Textos in Code de l'environnement - Protection de la Nature. Lutte contre les
nuisances. Paris : Dalloz, 1980. p. 53 et seq.
(31) TURLOT, Jean-Philippe. Flora e fauna in Francia. In: Annuario, op. cit., p. 307 e
309.
(32) PRIEUR, Michel. Droit de l'environnment. Paris : Dalloz, 1984. p. 425.
(33) JADOT, Benot e SERUSIAUX, Emmanul. Flora e fauna in Belgio. In: Annuario, op.
cit., p. 305 e 306.
(34) ZIEGLER, Christiane. Flora e fauna in Germania Federale. In: Annuario, op. cit., p.
314 e 319.
(35) FITTER, Richard. Flora e fauna in Gran Bretagna. In: Annuario, op. cit., p. 320 et
seq.
(36) Sumrio da legislao referente aos animais na Inglaterra e Pas de Gales publicado
pela University Federation for Animal Welfare, Londres, 1984. p. 115.
(37) GERSIE, Jaap. Flora e fauna in Olanda. In: Annuario, op. cit., p. 326.
(38) GOODWILLIE, Roger. Flora e fauna in Irlanda. In Annuario, cit., p. 326.
(39) CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 6. ed. Rio de Janeiro :
Forense, 1981. p. 615 et seq.
(40) PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. 9. ed. Rio de Janeiro :
Forense, 1986. v. 1, p. 302.
(41) BENJAMIN, Antonio Herman V. Funo ambiental. In: Dano ambiental - preveno,
reparao e represso. Biblioteca de Direito Ambiental. So Paulo : Ed. RT, 1993. p. 64 e
66.
(42) CAVALCANTI, Themstocles Brando. Curso de direito administrativo. 8. ed. Rio de
Janeiro/So Paulo : Freitas Bastos, 1967. p. 446-447.
Pgina 78
Resultados da Pesquisa
Pgina 79
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Como afirma Jorge Miranda: "Aquilo a que se vai dando o nome de interesses difusos
uma manifestao da existncia ou do alargamento de necessidades coletivas
individualmente sentidas. Traduz entrosamento especfico entre Estado/sociedade. So
necessidades comuns a uma pluralidade de indivduos e que somente podem ser
satisfeitas numa perspectiva comunitria. Necessidades que o Direito Constitucional
surpreende conexas com a atribuio dos direitos econmicos, culturais e sociais.
Trata-se de direitos difusos, direitos dispersos por toda comunidade e que apenas a
comunidade, enquanto tal, pode prosseguir, independentemente da determinao de
5
sujeitos" .
Com efeito, os direitos difusos apresentam titulares indeterminados, revelam-se fludos,
mveis e indefinidos. O bem indivisvel e no h relao jurdica base com contornos
definidos. A respeito, explica Barbosa Moreira:
"Tal vnculo pode at inexistir, ou ser extremamente genrico - reduzindo-se,
eventualmente, pura e simples pertinncia mesma comunidade poltica - e o
interesse que se quer tutelar no funo dele, mas antes se prende a dados de fato
muitas vezes acidentais e mutveis; existir, v.g., para todos os habitantes de
determinada regio, para todos os consumidores de certo produto, para todos os que
vivam sob tais ou quais condies socioeconmicas, ou se sujeitam s conseqncias
6
deste ou daquele empreendimento pblico ou privado, e assim por diante" .
Os direitos difusos e coletivos so direitos metaindividuais, que transcendem o indivduo.
Os direitos coletivos so direitos pertinentes a uma categoria social ou a um grupo
juridicamente vinculado, enquanto que os direitos difusos so pertinentes a todos ou a
cada um, direitos com sujeitos indeterminados e objeto indivisvel.
Segundo a definio da professora Ada Pellegrini Grinover: "Os direitos coletivos so
interesses comuns a uma coletividade e pessoas e a elas somente, quando exista um
vnculo jurdico entre os componentes do grupo - a sociedade mercantil, a famlia, os
entes profissionais, o sindicato,... So interesses comuns, nascidos em funo de uma
relao base que une os membros das respectivas comunidades e que, no se
confundindo com interesses estritamente individuais de cada sujeito, merece sua
identificao". J os direitos difusos "so aqueles que. no se fundando em um vnculo
jurdico, baseiam-se sobre dados de fatos genricos e contingentes, acidentais e
mutveis: como habitar na mesma regio, consumir iguais produtos, viver em
determinadas
circunstncias
socioeconmicas,
submeter-se
a
particulares
empreendimentos".
Fcil concluir, pois, que o direito ao meio ambiente se ajusta perfeitamente aos
contornos dos direitos difusos, na medida em que no apresenta titulares determinados
(clssica a indagao de Mauro Cappelletti: "A quem pertenci o ar que respiro?"). o
bem indivisvel e inexiste relao jurdica base definida. Como adverte a professora
Ada Pellegrini Grinover: "O direito ao meio ambiente sadio e equilibrado no pode ser
individualizado, j que sobre ele no pode haver exerccio de direito subjetivo com a
concepo individualista que dele temos como herana do liberalismo do sculo XIX.
pertencente a toda a sociedade. Logo, qualquer pretenso que se deduza em juzo
buscando reparao do dano causado ao ambiente ser difusa, pois se trata de direito
cujo objeto indivisvel, sendo que os titulares so indeterminveis e ligados por
circunstncias de fato".
Deste modo, se o objeto do direito ao meio ambiente o bem coletivo, indivisvel, a
leso a este bem significa leso a toda comunidade. Vale dizer: ou a satisfao aproveita
em conjunto a todos, ou a postergao a todos conjuntamente prejudica.
Adverte-se que as noes de sujeito coletivo de direitos, bem como de direito coletivo e
difuso no encontram acolhida na cultura jurdica liberal, que se pauta em resolver
conflitos de cunho interindividual em que o sujeito de direito se identifica com o sujeito
autnomo, singularmente considerado. Neste sentido, exemplar a filosofia
Pgina 82
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
segundo a matriz poltica liberal assume a funo de controle e represso social, sendo a
sano, por excelncia, de natureza penal, a ordem jurdica na dinmica do Estado social
intervencionista assume a funo de direo e promoo, lanando sanes positivas, de
11
natureza premial.
Neste sentido, a ordem jurdica no 'mais se circunscreve a um conjunto de regras
negativas, mas aceita o desafio da sociedade, arrogando-se uma funo distributiva e
promocional. Por isso, o conceito de Constituio tambm abandona a imagem de
ordenamento repressivo e afirma-se de acordo com as novas funes do direito, nas
vestes de Constituio distributiva e Constituio promocional. E da suas dimenses
positivas de impulso, incentivo e direo do processo social.
Em sntese, a Constituio de 1988 caracteriza-se como uma Constituio Dirigente,
programtica, que direciona e ordena o futuro, buscando a transformao social, em
consonncia com a funo promocional do direito.
Observe-se que desde seu prembulo, a Carta de 1988 projeta a instituio em Estado
Democrtico "destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos".
No campo especfico dos direitos fundamentais, a Constituio de 1988 se notabiliza por
privilegi-los e prioriz-los.
Ineditamente, consagra a Constituio, em seus primeiros artigos, princpios
fundamentais, que demarcam os fundamentos e elegem os objetivos da Repblica
Federativa do Brasil.
Dentre os fundamentos que aliceram o Estado brasileiro, destacam-se a cidadania e
dignidade da pessoa humana, em conformidade com o art. 1., incs. II e III.
Por sua vez, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais e promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao, constituem os objetivos fundamentais do
Estado. a primeira vez que um texto constitucional, num reconhecimento implcito dos
srios problemas que afligem a sociedade brasileira - pobreza, marginalizao,
desigualdades sociais e regionais, discriminao,... - traa metas a serem perseguidas,
objetivos fundamentais a serem alcanados.
Em consonncia com estes objetivos fundamentais traados pela Constituio, situam-se
os princpios da ordem econmica, consagrados pelo art. 170. Dentre eles, frisem-se os
princpios da reduo das desigualdades regionais e sociais, funo social da
propriedade, defesa do consumidor e defesa do meio ambiente. Determina o texto que a
finalidade da ordem econmica "assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames de justia social". Reiterando este objetivo, o art. 182 do mesmo ttulo, ao
tratar da poltica urbana, fixa que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo
"ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes".
Infere-se destes dispositivos quo acentuada a preocupao da Constituio em
assegurar a dignidade e o bem-estar da pessoa humana, como um imperativo de justia
social. A busca do texto em resguardar o direito dignidade humana redimensionada,
na medida em que, enfaticamente, privilegia a temtica dos direitos fundamentais.
Constata-se uma nova topografia constitucional, na medida em que a Constituio, em
seus primeiros artigos, apresenta avanada Carta de direitos e garantias fundamentais,
elevando-os, inclusive, a clusula ptrea. Ora, estas consideraes ressaltam a vontade
constitucional de priorizar os direitos e garantias fundamentais. Ademais, o texto inova
ao alargar a dimenso dos direitos e garantias, no se limitando a assegurar direitos
Pgina 86
Resultados da Pesquisa
individuais, tendo em vista que consagra direitos coletivos e difusos. A este respeito,
basta comparar a denominao atribuda ao captulo I da Constituio - "Dos direitos e
deveres individuais e coletivos" - com a Constituio anterior, que consagrava to
somente direitos e garantias individuais (vide art. 153 da Constituio de 1967).
Atente-se que a Constituio, reforando a imperatividade das normas que traduzem
direitos e garantias fundamentais, institui, em seu art. 5., 1., o princpio da
aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais.
Inadmissvel, por conseqncia, torna-se a inrcia do Estado quanto concretizao de
direito fundamental, posto que a omisso estatal viola a ordem constitucional, tendo em
vista a exigncia de ao, o dever de agir no sentido de garantir direito fundamental.
Apurando-se a teleologia da Constituio, fica claro que estes ho de ser os vetares
orientadores do estudo sobre direito ao meio ambiente.
Como j abordado no tpico anterior, o meio ambiente envolve a integrao de
elementos naturais, culturais e artificiais. Ficou explcito que, para efeitos protecionais, a
noo de meio ambiente h de ser concebida em amplo sentido. O texto de 1988
corrobora com este esprito, estendendo ainda mais esta noo - a ttulo de exemplo, o
art. 200, inc. VIII da Constituio determina dentre as competncias do sistema nico de
sade "colaborar na proteo ao meio ambiente, nele compreendido o do trabalho".
A defesa do meio ambiente passa a ser princpio condicionador da atividade econmica,
que tem por fim "assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social" (art. 170, inc. VI).
Abre-se, no mbito da ordem social que tem como objetivo o bem-estar e a justia
sociais, todo um captulo dedicado ao meio ambiente. Afirma-se:
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-la para as presentes e futuras geraes" (art. 225,
caput).
O direito ao meio ambiente exige, para a sua compreenso, a adoo de interpretao
sistemtica e teleolgica. A anlise fragmentada do direito ao meio ambiente implicar
em equvocos, posto que o direito ao meio ambiente interage acentuadamente com o
12
direito vida e sade,
ambos direitos inviolveis. Ainda nesta perspectiva
multidisciplinar, verifica-se que o direito ao meio ambiente interage tambm com a
funo social propriedade e com o planejamento, na medida em que no h
efetividade do direito ao meio ambiente sem que existam polticas pblicas ambientais,
integradas em um planejamento urbanstico. Entende-se que tanto a funo social da
propriedade como o planejamento constituem autnticos direitos difusos.
No aspecto ambiental essencial que o direito sade seja concebido conforme
definio da Organizao Mundial de Sade que sustenta: "a sade no apenas
ausncia de doena, mas o completo bem-estar fsico, mental e social". S existir
sadia qualidade de vida se o meio ambiente for ecologicamente equilibrado, no
degradado. Vale dizer, sem a proteo ambiental, no h como cogitar do direito
sade e, por sua vez, no h como cogitar do direito uma vida digna.
A qualidade do meio ambiente se transforma num bem e num valor, cuja preservao,
proteo e defesa se torna um imperativo do Poder Pblico, para assegurar a sade e o
bem-estar da pessoa humana, isto , para assegurar o direito fundamental vida.
Quanto a tcnica constitucional, optou-se por dispor, logo no ttulo II do texto, sobre os
direitos e garantias fundamentais, deixando para a parte final da Constituio os
dispositivos sobre a ordem social (ttulo VIII), que envolve o direito sade, o direito
educao, cultura e ao meio ambiente, dentre outros. Ora, seria mais conveniente se a
Constituio, no aspecto tcnico-legislativo, incorporasse ao ttulo dos direitos
Pgina 87
Resultados da Pesquisa
fundamentais os direitos previstos na ordem social. Isto , seria mais prudente conjugar
a ordem social aos direitos e garantias fundamentais. A alguns esta sugesto pode
parecer um tanto quanto formalista, no entanto, traduz, certamente, repercusses
interpretativas. A fora vinculante dos direitos da ordem social seria melhor assegurada
se o prprio constituinte integrasse estes direitos no universo dos direitos fundamentais.
Se assim fosse, no haveria qualquer dvida doutrinria em aplicar aos dispositivos da
ordem social, por exemplo, o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais, previsto pelo art. 5., 1..
Aposta-se na idia de que uma tcnica legislativa mais apurada desencorajaria
interpretaes distorcidas, restritivas e reducionistas dos direitos sociais, no obstante
princpio geral do direito estabelea que os direitos e garantias ho de ser interpretados
da forma mais ampla e efetiva possvel. Isto , em se tratando de direitos e garantias
fundamentais, a melhor interpretao a que permite a mxima eficcia destes
preceitos.
Retornando ao campo especfico do direito ao meio ambiente, merece interpretao o
disposto no art. 225, caput que estabelece o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e, por sua vez, o dever do Poder Pblico e da coletividade de defend-lo e
preserv-lo no apenas para as presentes, mas tambm para as futuras geraes.
Desta feita, em face da relao jurdica direito/dever, decorre que o direito ao meio
ambiente direito subjetivo pblico que no pode ser violado, sob pretexto algum. A
tutela ambiental tambm se v condicionada a atuao do Estado, que tem o dever
jurdico de agir, de modo a criar condies para que todos usufruam do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, fator essencial sadia qualidade de vida. O
prprio art. 225, em seu 1., enuncia um elenco das incumbncias do Poder Pblico,
"para assegurar a efetividade" do direito ao meio ambiente.
Isto significa que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito
que exige do Poder Pblico prestaes positivas, visando a preservao e restaurao
dos processos ecolgicos essenciais, a fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico, a definio de espaos territoriais e seus
componentes a serem protegidos, a exigncia de estudo de impacto ambiental para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de degradao ambiental, o
controle da produo e comercializao de substncias que importem em risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, a promoo da educao ambiental e
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente e por fim, a proteo da
fauna e da flora.
Em sntese, so estes alguns deveres constitucionais que ho de ser cumpridos pelo
Poder Pblico, sob pena de inconstitucionalidade.
Note-se que estas prestaes estatais de cunho positivo relacionam-se com a idia de
Constituio Dirigente, que cultua e projeta um Estado de Bem-Estar Social. A
concepo de uma Constituio Dirigente impe aos Poderes Pblicos a realizao de
determinadas tarefas.
No sentido de assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente, faz-se emergencial a
atuao positiva do Estado, que ter o dever jurdico de cumprir obrigao de fazer.
Contudo, seria conveniente que o texto apresentasse a fonte de recursos que viabilizasse
o implemento de polticas pblicas voltadas a tutela do meio ambiente.
Esta sistemtica adotada pela Constituio, quando, por exemplo, trata do direito
sade, fixando no art. 198, pargrafo nico, que o sistema nico de sade ser
financiado com recursos do oramento da seguridade social. No que se refere ao direito
educao tambm determina a Constituio, no art. 212, os recursos necessrios
implementao do direito.
Pgina 88
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
ao
da
da
do
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
inditos que buscam exigir do Poder Pblico prestaes positivas, em consonncia com o
modelo de Estado intervencionista. Esta opo se justifica na medida em que, no estudo
do direito ao meio ambiente. j foi demonstrado que a efetividade deste direito est
condicionado atuao positiva do Poder Pblico, no sentido de cumprir as incumbncias
constitucionais - a respeito, vale lembrar o art. 225, 1.. Portanto, sero apresentados
breves consideraes a respeito da ao direta de inconstitucionalidade, mandado de
segurana coletivo, ao popular e ao civil pblica.
Verifica-se que a Constituio, no intuito de proteger direitos de natureza coletiva e
difusa, ampliou a legitimidade para a propositura de determinadas garantias
constitucionais. Trata-se de uma medida eficiente de viabilizar a tutela de direitos
difusos, como o direito ao meio ambiente.
Neste sentido, constata-se que a legitimidade ativa para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade foi significativamente alargada, em face da redao do art. 103,
incs. I a IX. Recorde-se que pela Constituio anterior apenas o Procurador-Geral da
Repblica detinha legitimidade para a propositura da ao. Com o texto de 1988, passa
a sociedade civil a compartilhar desta legitimidade, posto que os partidos polticos com
representao no Congresso Nacional, as confederaes sindicais, bem como as
entidades de classes de mbito nacional passam a ter o poder de propor ao direta de
inconstitucionalidade.
Foi com o mesmo esprito que o texto apresentou, como nova garantia constitucional, o
mandado de segurana coletivo. Abriu-se a legitimidade ativa aos partidos polticos, s
organizaes sindicais e s entidades de classe, para, nos termos constitucionais,
impetrarem mandado de segurana coletivo, quando da tutela de direitos
meta-individuais, como o o direito ao meio ambiente.
Quanto ao popular, embora a Constituio tenha ampliado significativamente seu
objetivo para envolver a proteo da moral idade administrativa, no trouxe qualquer
inovao no campo da legitimidade ativa. Como proposta, parece interessante ampliar a
legitimidade ativa para alm da pessoa do cidado, permitindo, por exemplo, que
entidades de classe e associaes possam propor a ao popular, o que conferiria maior
eficincia ao instrumento.
A ao civil pblica tambm teve seu objeto ampliado. De fato, um importante aspecto a
ser destacado que, no campo da tutela dos direitos difusos e coletivos, a Constituio
ao mesmo tempo em que reconhece os novos sujeitos coletivos, inclusive criando
garantias de cunho coletivo, amplia de forma considervel o objeto mesmo dos direitos
difusos e coletivos, rompendo com a noo doutrinria tradicional de que os direitos
difusos e coletivos estariam estritamente relacionados com o direito do consumidor,
direito ao patrimnio histrico e direito ao meio ambiente. Registra-se que a
identificao do conceito de direitos difusos com o direito do consumidor, meio ambiente
e patrimnio histrico ocorreu em virtude da Lei 7.347/85 que, ao criar a ao civil
pblica, o fez para tutelar estes bens, de forma inicialmente taxativa.
Ocorre que a Constituio de 1988, no art. 129, inc. III, torna o rol dos direitos difusos e
coletivos meramente exemplificativo e no mais taxativo, ou seja, o texto
expressamente reconhece que existem outros direitos difusos e coletivos, para alm do
direito do consumidor, meio ambiente e patrimnio histrico e cultural. Vale lembrar que
na sua redao original o art. 1. da Lei 7.347/85, tratava da responsabilidade por dano
causado ao meio ambiente, ao consumidor, a bens de valor artstico e "a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo", sendo vetada esta ltima expresso.
A Constituio inova, portanto, ao frisar que a ao civil pblica instrumento de tutela
de qualquer interesse difuso e coletivo. Passam, assim, a integrar a noo de direito
difuso: o direito ao planejamento, o direito funo social da propriedade, o direito
sade, o direito dos deficientes fsicos, o direito educao, o direito previdncia
social, o direito assistncia materno-infantil, dentre outros.
Pgina 94
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
* O presente artigo foi elaborado a partir da tese "O meio ambiente e a Constituio de
1988 - Diagnstico e Perspectivas", defendida e aprovada no XIX Congresso Nacional
dos Procuradores de Estado, realizado em Manaus, de 11 a 15 de outubro de 1993.
1. Adverte-se que no aspecto substancial o poder uno e indivisvel. As funes do
poder que podem ser separadas, tripartizadas. No entanto, sero adotadas, ao longo
do trabalho, a expresso "organizao dos poderes" e mesmo "separao dos poderes"
por serem elas no apenas usuais e correntes, mas por serem terminologia acolhida pela
prpria constituio, quando trata da "organizao dos poderes" (vide art. 2., ttulo
IV,... ).
2. No campo doutrinrio h um intenso debate sobre a extenso da reviso. Surgem
diversas teses, dentre elas destacam-se: a) poder revisional ilimitado, b) poder
revisional limitado pelas clusulas ptreas e c) impossibilidade de manifestao do poder
revisional, posto que estava condicionado pelo plebiscito sobre a forma e sistema de
governo, que em nada alterou o sistema previsto pela Constituio. Contudo, como j
justificado, optou-se por uma anlise abreviada da questo, apenas a ttulo de superar
uma preliminar ao desenvolvimento do estudo acerca da questo ambiental.
3. Cf. Jos Eduardo Faria - Justia e Conflito - Os juzes em face dos novos movimentos
sociais, Ed. RT, S. Paulo, 1991, p. 97.
4. Cf. Jos Eduardo Faria, op. cit. p. 98.
5. Cf. Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, t. IV - Direitos Fundamentais,
Pgina 100
Resultados da Pesquisa
Pgina 101
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
ambiente urbano e perifrico, limtrofe do meio ambiente rural, de usos vinculados aos
princpios constitucionais e s normas particularmente do Direito Civil (Direito das Coisas
- Direito da Propriedade - Direito de Construir), do Direito Urbanstico, do Direito
Florestal e do Direito Ambiental.
1.2 Uso do espao urbano
Pela prpria natureza do espao urbano, considerado como patrimnio ambiental urbano
a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo, no real
interesse pblico, o uso do espao urbano se vincula tanto aos princpios constitucionais
como s normas da Legislao vigente, com os instrumentos construtivos, urbansticos,
florestais e ambientais correlatos.
O urbanismo contemporneo, visando ao uso racional do solo com seu subsolo (com
exceo da hiptese do art. 176 da CF (LGL\1988\3), sobre recursos minerais), sua
superfcie e seu espao areo, com seus respectivos recursos naturais e culturais, no
interesse da coletividade, tem por objetivo o ordenamento do espao territorial,
mediante adequado planejamento, com a previso de todos os usos ajustveis s
peculiaridades regionais ou locais, no sentido de adaptar tal espao s exigncias sociais
3
que ali se impem, de forma compatvel com as exigncias econmico-urbanstico
-construtivo-ambientais.
oportuno evidenciar que o ordenamento ou a ordenao espacial o resumo
coordenado de todas as proposies espaciais atuantes da administrao pblica, com o
objetivo de alcanar um determinado quadro de ordenao, como desenvolvimento
4
global do territrio nacional. A noo de ordenamento do espao , com efeito, uma
noo global e no se pode ignorar as repercusses da extenso das cidades sobre as
zonas rurais adjacentes. Como conjunto de normas disciplinadoras das atividades
urbansticas, evidencia a doutrina que o objetivo do Direito Urbanstico se ampliou
consideravelmente. Aps penetrar no Direito de Construir e lhe ter impresso sua marca,
5
estendeu seu domnio de interveno no Direito do Meio Ambiente de forma geral e no
Direito Florestal de forma particular. O objetivo do Direito Urbanstico se amplia,
abrangendo no s a cidade, mas tambm o territrio inteiro, tanto na zona urbana e na
periferia desta como na zona rural. Urbanstica non significa oggi urbano ma significa
6
del territorio.
No resta dvida de que a Cincia do Urbanismo ou a Cincia Urbanstica, como
fundamento bsico do Direito Urbanstico, atravs do ordenamento do espao territorial
de forma cientfica (tcnico-jurdica), visa ao uso racional do solo, com sua superfcie,
com seu subsolo, seu espao areo, enfim, com seus acessrios e suas adjacncias tanto
naturais como decorrentes da ao humana, includos os demais recursos naturais (ar,
luz, guas superficiais e subterrneas, energia, flora, fauna) e os bens de valor cultural
(artstico, histrico, monumental, paisagstico, turstico, arqueolgico), no evidente
interesse da sade, da segurana, do sossego, do trabalho e bem-estar da coletividade
presente e futura.
oportuno acrescentar que o planejamento, em genrica noo, constitui a tcnica de
ordenar um determinado territrio, para nele realizar adequada distribuio espacial da
populao e das atividades, de forma equilibrada com os recursos disponveis,
compreendendo o planejamento rural, o planejamento urbano e o planejamento social,
harmnicos e integrantes entre si, no completo respeito s exigncias ambientais
7
(naturais e culturais, como, dentre outras, a vegetao em geral), visando ao bemestar de todos. Inicialmente facultativo, o planejamento constitui, hoje, instrumento
legalmente obrigatrio, quer perante atividades pblicas, quer perante atividades
privadas. No Brasil, o planejamento se impe como instrumento constitucionalmente
obrigatrio, tanto para o setor pblico como para o setor privado (C., art. 24, I, c/c arts.
30, VIII, 174, 182).
O planejamento compreende planos urbansticos gerais (ou de diretrizes), planos
Pgina 103
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
de tais Unidades Federativas para: legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I),
promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, VIII), bem
como executar a poltica de desenvolvimento urbano, que tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes, de acordo com as diretrizes gerais fixadas em lei federal. O plano diretor,
aprovado pela Cmara Municipal, o instrumento urbanstico bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana, sendo obrigatrio para Municpios com cidades
de populao superior a 20.000 habitantes (art. 182 e 1.) e facultativo para os
demais Municpios que no atendam ao requisito constitucional.
Pelas expressas disposies constitucionais, torna-se patente que todo assunto de
interesse local, inconfundvel com assunto de interesse estadual (do Estado-membro),
de interesse regional (de dois ou mais Estados-membros) ou de interesse nacional (de
competncia da Unio), como, no presente caso, as reas verdes urbanas, constitui
matria de evidente peculiar interesse do Municpio, de forma direta e imediata,
obrigatoriamente integrante do respectivo plano diretor.
b) competncia comum da Unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios - A
nova Constituio, visando melhoria e preservao do patrimnio ambiental, tanto o
natural como o cultural, nos mbitos nacional, regional, distrital e local, introduz,
inovatoriamente, a competncia comum das Unidades da Federao para, dentre outras
atribuies: a) conservar o patrimnio pblico (art. 23, I); b) proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (art. 23, III); c)
impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens
de valor histrico, artstico ou cultural (art. 23, IV); d) proteger o meio ambiente e
combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI); e) preservar as
florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII). As normas para a cooperao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sero fixadas por lei complementar,
objetivando o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar de todas as pessoas em
mbito nacional (art. 23, pargrafo nico).
A vigente Constituio, introduzindo e assegurando a competncia comum de todas as
Unidades da Federao de forma mais abrangente do que a competncia concorrente e
ajustvel realidade scio-econmicourbanstico-construtivo-ambiental nos mbitos
local, distrital, estadual e nacional, alm de visar proteo dos direitos e do patrimnio
ambiental (natural e cultural) definidos em suas normas (art. 23 c/c arts. 180, 216,
225), consagra definitiva e expressamente o princpio da cooperao recproca da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no interesse de todos.
c) competncia concorrente da unio, dos estados (e implicitamente dos municpios em
matrias especficas de interesse local) e do distrito federal -Observadas as normas
gerais da lei de competncia da Unio, a competncia concorrente do Municpio se
justifica, mediante interpretao de conjunto de especficas normas do art. 24 c/c as
expressas normas notadamente dos arts. 18, 23, 30, I, III, V, VIII, 180, 182, 215, 216,
225 da CF (LGL\1988\3). No caso especfico da disciplina do uso do espao urbano, que
compreende reas verdes urbanas (alm de outros elementos), salientam-se, dentre
outras matrias de competncia concorrente do Municpio, direta e indiretamente
relacionadas com as reas verdes urbanas, as seguintes: I - Direito Urbanstico, Direito
Tributrio (relevncia da contribuio de melhoria para custear despesas de planos de
reas verdes urbanas); ; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio; VII - proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico; VIII - responsabilidade por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
d) competncia suplementar do municpio de normas gerais ou especiais de competncia
privativa de outras unidades da Federao (Unio ou Estado) - Dentre as normas
Pgina 107
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
13
presente e futura.
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
prudncia, diligncia, percia, esprito cientfico, tornando-se cada vez mais necessria e
indispensvel a ao conjunta e integrada de intervenes coerentes, favorveis e
compatveis conciliao do desenvolvimento das atividades scio-econmicas com a
qualidade ambiental nacional, estadual, distrital e municipal, no legtimo interesse do
bem comum (CF (LGL\1988\3) art. 23, pargrafo nico).
10. Necessidade, mais do que nunca nos dias de hoje, do efetivo exerccio do direito de
representao, de denncia de petio, de ao/ou de defesa, por parte de qualquer
pessoa fsica ou jurdica interessada, provocando a providncia administrativa ou o
controle judicial, diante da falta ou insuficincia de estudo de impacto ambiental de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, iminentemente prejudiciais ao
patrimnio ambiental, tanto o natural (ar, guas, solo, subsolo, espcies animais e
vegetais) como o cultural (bens de valor histrico, artstico, turstico, paisagstico),
sade pblica, ao consumidor e aos interesses scio-econmicos tanto da coletividade
como da Nao, com base nas normas constitucionais e legais vigentes (CF
(LGL\1988\3), arts. 5., XIV, XXXIII, XXXIV: aeb, XXXV, LXIX, LXX, LXXIII, 37 6.,
216, l.e 4., 225, 3.; LICC (LGL\1942\3) art. 3.; CC, arts. 15, 159, 554, 555,
1.518 a 1.532 c/c 160, 1.519, 1.520; Lei 4.717, de 29.6.65, art. 26; Lei 4.898, de
9.12.65; Lei 6.938, de 31.8.81; Lei 7.347, de 24.7.85; CP (LGL\1940\2), arts. 161, I,
163 a 167, 250 a 259, 267 a 278; CPC (LGL\1973\5), CPP (LGL\1941\8), dentre outras).
11. Promoo da harmonizao das legislaes (federais, estaduais, municipais) em
matria de meio ambiente, sem prejuzo de normas especiais ajustveis s zonas de alta
sensibilidade ou risco ecolgico e s peculiaridades locais e regionais. Neste sentido,
todo esforo deve ser dispensado para que as disposies legislativas e regulamentares
sejam redigidas de forma clara e unvoca, evitando-se conceitos jurdicos vagos obscuros
que, alm de prejudicarem a compreenso e a adequada aplicao do texto, ocasionam
enorme esforo interpretativo, particularmente aos advogados, aos integrantes do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.
12. Necessidade e inadivel oportunidade para a criao da Sociedade Brasileira de
Arborizao Urbana - SBAU, com objetivos, dentre outros, de contribuir para a proteo,
a defesa, a recuperao, a melhoria e a preservao das reas verdes urbanas ao
bem-estar de todos.
13. Definio de infraes e rigorosas penalidades administrativas, criminais e civis
adequadas e aplicveis, direta e imediatamente, contra a pessoa fsica dos
administradores, diretores, gerentes, assessores ou outros ocupantes de postos
chaves, dos proprietrios, compromitentes compradores ou possuidores a qualquer
ttulo do imvel ou do bem deteriorado em decorrncia da atividade degradadora,
independentemente da existncia de culpa. vista da realidade atual, evidencia-se,
ainda, a inadivel oportunidade para a definio, de forma agravante, de sanes
administrativas, penais e civis aplicveis contra a pessoa de quaisquer autoridades
pblicas ou privadas que, no exerccio de suas atribuies, por negligncia, imprudncia,
impercia ou conivncia, se omitirem ou facilitarem, por consentimento ilegal, prtica
do ato danoso, com a previso de fiscalizao e controle efetivamente atuantes.
14. Promoo da educao urbanstico-ambiental a todos os componentes do Poder
Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio, estendendo-se aos profissionais de
todos os ramos da Cincia, a todos os nveis de ensino e comunidade em geral, no
sentido de sensibilizar todas as pessoas sobre a necessidade do uso racional dos
recursos ambientais e dos bens culturais, bem como da participao tanto individual
como social ou coletiva na defesa do meio ambiente, como um todo, e na defesa e
proteo particularmente das reas verdes urbanas.
15. Outras medidas particularmente preventivas, aplicveis proteo ambiental
(natural e cultural), com a previso de estmulos ou incentivos a planos de reas verdes
urbanas, de acordo com as peculiaridades locais.
Pgina 114
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
1991 p. 39.
12 Reporta-se legislao correlata, nos mbitos nacional, do estado de So Paulo e do
Municpio de So Paulo, prevista em nossos trabalhos, dentre outros: Legislao
ambiental como mecanismo indutor e regulador do crescimento econmico e qualidade
ambiental in Rev. Nomos 7/8, Fortaleza, jan.-dez./88-89, pp. 179 e 2; Fundamentos
constitucionais do Direito Ambiental, in BDA 8/445, Ed. NDJ-SP, 1990; Zona urbana: O
automvel como fonte poluidora e a vegetao como soluo despoluidora, in Revista
de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Empresarial, 47/63, RT, SP, 1989.
13 Neste sentido a inteligncia do Princpio 2 da Declarao Sobre o Meio Ambiente da
ONU, em Estocolmo, 1972, reafirmada integralmente pela Declarao do Rio/92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Prembulo),
realizada no Rio de Janeiro, de 3 a 14.6.92. No tocante Declarao sobre Florestas,
dentre os princpios ali previstos, evidenciamse aqueles sobre a relevncia das reas
verdes e a necessidade do esforo de todos, reforado pela ajuda econmica aos pases
em desenvolvimento, pela manuteno e ampliao de tais reas verdes.
14 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 13. ed., RT, SP, 1988, p. 535,
reportando-se, ainda, s lies de Caio Tcito (O Ensino do Direito Administrativo no
Brasil, Rio, 1957, p. 3) e s orientaes da jurisprudncia do STF (RF 71/484) e do TJSP(
RT 171/241).
15 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, cit. p. 535.
16 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 13. ed., RT, SP, 1988, p. 126.
17 Themstocles Brando Cavalcanti, Curso de Direito Administrativo, 8. Ed., Freitas
Bastos, Rio, 1967, PP. 50-52.
18 Jos Cretella Jnior, Curso de Direito Administrativo, 6. ed., Forense, Rio, 1981, p.
251.
19 Carlos Medeiros da Silva, Poder discricionrio - Atos arbitrrios - Interesse pblico e
finalidade legal - Reflorestamento e exportao de madeiras - Ilegalidade e abuso de
poder - Mandado de Segurana, in RF 235/45.
Pgina 116
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
inadequadas;
2. colabora para a preservao do meio ambiente: a) ao tomar decises que viabilizaro
a modernizao e adequao das tecnologias operacionais, contribuindo para a reduo
da poluio ambiental; ou b) por decises que conduzam a extino de atividades que
sejam verdadeiramente nocivas ao patrimnio ecolgico."
Em 2002, foram divulgados os "Princpios do Equador" quando vrias corporaes
bancrias se reuniram e divulgaram diretrizes para lidar com o crdito e meio ambiente,
este documento utiliza como referncia os padres do prprio IFC (Companhia
Financeira Internacional) e do Banco Mundial para concesso de crdito levando em
conta critrios scio-ambientais. Atualmente, 39,6% dos bancos participantes levam em
considerao os aspectos scio-ambientais na concesso de crdito e j h bancos (8%)
5
que realizam auditorias scio-ambientais em seus clientes.
3. Registro de imveis
3.1 Conceito
A origem do Registro de Imveis possui antecedentes no antigo Egito e Grcia clssica,
contudo, foi no sculo XVIII que comeou a se desenvolver medida que as transaes
imobilirias foram ganhando importncia. O Estado se viu obrigado a entrar na regulao
do mercado oferecendo um mecanismo de segurana que garantisse as transaes. No
Brasil no foi diferente, em 1843, com a Lei Oramentria 317, foi criado o registro de
hipotecas, objetivando fazer da terra a base para o crdito.
A Constituio Federal (LGL\1988\3) ao instituir em clusula ptrea a funo social da
propriedade (art. 5., XXIII, da CF/1988 (LGL\1988\3)) e ao declarar que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da CF/1988
(LGL\1988\3)) atribuiu ao Registro de Imveis caractersticas que outrora no possua,
como a necessidade de incorporao do conceito de funo social da propriedade e do
meio ambiente, percepo claramente observada pelo legislador no Estatuto da Cidade e
na legislao ambiental.
Mas no somente na publicidade dos espaos territoriais especialmente protegidos que
o Registro de Imveis pode ajudar o meio ambiente; vrias so as situaes em que
podemos nos valer do instituto, ou melhor, da estrutura do Registro de Imveis para
garantir o respeito e reparao do meio ambiente, o que ser observado no decorrer do
estudo.
Podemos conceituar o Registro de Imveis como "rgo auxiliar do direito civil destinado
ao assentamento de ttulos pblicos e privados, outorgando-lhes oponibilidade a
terceiros, com ampla publicidade e destinado ao controle, cadastro, eficcia, segurana e
autenticidade das relaes jurdicas envolvendo imveis, garantindo-lhes presuno
6
relativa da prova da propriedade".
Esse conceito tradicional do Registro de Imveis, contudo, hodiernamente no exerce
somente a funo de guardio do direito da propriedade, mas tambm a novel misso de
guardio da funo social da propriedade, nesta includa a ambiental. Observe a
facilidade natural de concentrao das informaes imobilirias e o fato de se tratar de
rgo constitutivo da propriedade atravs do registro, levou no decorrer dos anos a
exercer funes atpicas como fiscalizar o recolhimento de tributos (imposto predial e
territorial urbano, imposto de transmisso de bens imveis, imposto territorial rural,
entre outros).
Abaixo relacionamos algumas caractersticas do Registro de Imveis brasileiro que
podem ser til para o desenvolvimento da disponibilidade de informaes ambientais:
Pgina 121
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
a oportunidade que o legislador quer dar ao povo de conhecer tudo que lhe interessa a
8
respeito de determinados atos. Deixa a par de todo o movimento de pessoas e bens".
A publicidade uma das caractersticas do Registro de Imveis, no se pode admitir que
um registro tenha eficcia erga omnes (contra todos) e ao mesmo tempo seja negada
informao ao pblico em geral. No Registro de Imveis a publicidade dos atos por ele
praticados garantida no somente pela prpria Lei 6.015/1973, como tambm por
norma constitucional (art. 5., XXXIII, da CF/1988 (LGL\1988\3)), devendo ser fornecida
9
certido para qualquer parte que a solicite, independentemente de identificao.
Ressalte-se que a publicidade corroborada pelo fato de o registro do ttulo ser
obrigatrio na circunscrio imobiliria da situao do imvel, facilitando muito a
pesquisa em torno deste (art. 169 da Lei 6.015/1973), o que levou alguns autores a
desenvolver o princpio da territorialidade, no obstante, preferimos trat-lo apenas
como caracterstica do Registro de Imveis.
O autor portugus Carlos Ferreira de Almeida qualifica "os registros pblicos como os
meios mais perfeitos e evoludos da publicidade, igualando-os mesmo ao conceito
10
tcnico-jurdico de publicidade".
Muitas restries administrativas agora definidas como espaos territoriais
especialmente protegidos j possuem publicidade decorrente da prpria lei que as
constituiu, porm, para a segurana jurdica e cumprimento de obrigaes decorrentes
da limitao, seria aconselhvel no se confiar somente na publicidade legal, mas
tambm na publicidade imobiliria, para dar conhecimento e vincular definitivamente
futuros adquirentes. O homem mdio no possui o hbito de leitura de textos
legislativos, ainda mais dos trs entes polticos, de forma que o sistema jurdico no
pode se valer to-somente dessa publicidade ilusria ou fictcia.
b) Princpio da especialidade
De origem doutrinria, esse princpio foi emprestado dos direitos reais de garantia na
referncia especializao da hipoteca. Afrnio de Carvalho, com a clareza que lhe
peculiar, afirma que "o princpio de especialidade significa que toda inscrio deve recair
11
sobre um objeto precisamente individuado".
"Assim, o requisito registral da especialidade do imvel, vertido no fraseado clssico do
direito, significa a sua descrio como corpo certo, a sua representao escrita como
individualidade autnoma, como o seu modo de ser fsico, que o torna inconfundvel e,
portanto heterogneo em relao a qualquer outro. O corpo certo imobilirio ocupa um
lugar determinado no espao, que o abrangido por seu contorno, dentro do qual se
pode encontrar maior ou menor rea, contanto que no sejam ultrapassadas as raias
12
definidoras da entidade territorial."
O art. 176 da Lei 6.015/1973 a expresso do princpio da especialidade, exigindo a
identificao do imvel com todas as suas caractersticas e confrontaes, localizao,
rea e denominao, se rural ou logradouro e nmero, se urbano, e sua designao
cadastral, se houver.
Com o advento da Lei 10.267, de 28.08.2001, foi criada uma forma tecnicamente mais
precisa de descrio de imveis rurais, trata-se do georreferenciamento. A referida lei
alterou a Lei 6.015/1973, exigindo a identificao dos imveis rurais por meio desse
sistema que ser obtido "a partir de memorial descritivo, assinado por profissional
habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, contendo as
coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas
ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Incra" (art.
176, 3., da Lei 6.015/1973). Assim, deu-se incio a uma interconexo entre cadastro
e registro, indita no cenrio mundial. O registro alm de tecnicamente descrito,
corresponder exatamente figura geomtrica ftica.
Pgina 123
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
os
rgos
pblicos
envolvidos,
prefeituras
municipais
demais
Resultados da Pesquisa
Cofap jogou seus resduos industriais num aterro clandestino entre 1960 e 1980. Na
dcada seguinte, a construtora SQG ergueu um condomnio onde vivem quatro mil
pessoas. A contaminao do subsolo por resduos cancergenos e gases inflamveis veio
27
tona no final de 1990, quando uma caixa-d'gua explodiu, matando uma pessoa.
A maior dificuldade para a averbao das reas contaminadas a identificao segura do
imvel atingido pela poluio pois a publicidade necessita ser fundamentada em laudos e
documentos pblicos de laboratrios especializados, no sendo suficiente mera suspeita
ou laudo prvio sem confirmao.
Deve o registrador imobilirio observar que no possvel atravs dos instrumentos da
28
geologia a delimitao exata da contaminao da rea, sendo possvel somente a
constatao da fonte de poluio e que determinado imvel apresenta determinado nvel
de contaminao, sendo assim, desnecessria e impossvel sua especializao.
4.2 rea de preservao permanente
Considera-se de preservao permanente, segundo o Cdigo Florestal, aquelas reas
protegidas "nos termos dos arts. 2. e 3. do Cdigo Florestal, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas" (art. 1., 2., do
Cdigo Florestal, com redao determinada pela MedProv 2.166-67, de 28.06.2001). So
florestas e demais formas de vegetao que no podem ser removidas, tendo em vista a
sua localizao.
Define o Cdigo Florestal as reas de preservao permanente (art. 2. do Cdigo
Florestal):
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima ser:
"1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2 - de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados 'olhos d'gua', qualquer que
seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100%
na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
Pgina 131
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
nova. Sua implementao se iniciou na dcada de 80, com base na Lei federal 6.902, de
27.04.1981, que estabelece no art. 8. que, havendo relevante interesse pblico, os
poderes executivos Federal, Estadual ou Municipal podero declarar determinadas reas
dos seus territrios de interesse para a proteo ambiental, a fim de assegurar o
bem-estar das populaes humanas, a proteo, a recuperao e a conservao dos
recursos naturais.
Conforme estabelece a Resoluo Conama, de 10.12.1988, "as APAs tero sempre um
zoneamento ecolgico-econmico, o qual estabelecer normas de uso, de acordo com
suas condies", sendo que todas as APAs devem possuir em seu permetro, uma zona
de vida silvestre (ZVS). Os diplomas legais, criadores da maioria das APAs estaduais,
definem como ZVS as reas abrangidas por remanescentes da flora original e as reas
de preservao permanente definidas pelo Cdigo Florestal.
No territrio das APAs coexistem reas urbanas e rurais, com suas atividades
socioeconmicas e culturais e as terras permanecem sob o domnio privado, no
exigindo desapropriao pelo poder pblico. Observem que o regime jurdico das APAs
permite a explorao dos recursos naturais existentes, observados os requisitos legais
gerais (Unio, Estado e Municpios) e especial da lei que criou a rea, tratando, assim de
limitao administrativa.
As reas de proteo ambiental (APA) no so parques ecolgicos, o conceito diverso,
podendo inclusive abrang-los. So reas onde a explorao dos recursos naturais,
devido ao forte interesse ambiental, sofre limitaes severas, visando a melhoria da
qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo dos ecossistemas
regionais.
A publicidade das APAs til no s sob o aspecto ecolgico, mas tambm urbanstico.
Nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado numa APA sem a prvia licena
especial emitida pela entidade administradora (art. 7. da Res. Conama, de
10.12.1988). Ocorre que muitas vezes a lei declara todas as reas do municpio (rurais e
urbanas) como de proteo ambiental, como ocorre em So Paulo com os municpios de
Jundia e Campos do Jordo, o que afastaria, a princpio, a necessidade de publicidade;
assim, entendemos que a publicidade deve ocorrer to-somente quando as reas forem
geograficamente delimitadas sob pena de constar somente no Registro de Imveis as
restries explorao do imvel, quando existirem.
4.3.2 Reserva particular do patrimnio natural
Segundo definio legal, as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs) so
unidades de conservao institudas em rea privada, gravadas com perpetuidade, com
o objetivo de conservar a diversidade biolgica (art. 21 da Lei 9.985/2000).
O art. 21, 1., da Lei 9.985/2000 dispe que "o gravame de que trata este artigo
constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a
existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro
Pblico de Imveis".
A criao da RPPNs um ato complexo em que a iniciativa do particular, mas necessita
de homologao da autoridade ambiental. O processo de transformao de uma
propriedade ou de parte dela numa RPPN relativamente simples. Em sntese, o
proprietrio apresenta Gerncia Estadual do Ibama a certido de propriedade da rea,
sua identidade, a quitao do Imposto Territorial Rural - ITR e a planta de localizao da
rea a ser reconhecida como RPPN, recomendando a Instruo Normativa do Ibama 26,
de 14.04.2004, que a rea contenha as coordenadas do ponto de amarrao e dos
vrtices definidores dos limites do imvel rural gorreferenciadas, conforme
especificaes do Sistema Geodsico Brasileiro.
Pgina 137
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
o relatrio, no essencial.
Opino:
A resposta consulta formulada positiva e encontra amparo em precedentes da 1.
Vara de Registros Pblicos da Comarca da Capital (Processos 240/93 e 1.468/94) e
desta Egrgia Corregedoria-Geral da Justia (Processo CG 1.994/95), no sentido de que
a todos interessa a publicidade da informao de que houvera sido proposta ao civil
pblica ou recebida denncia criminal pertinentes a irregular parcelamento do solo,
razo pela qual se mostra correto o recebimento e arquivamento, pelo oficial registrador,
de oficio encaminhado pelo Ministrio Pblico noticiando tais fatos e, como conseqncia,
a incluso dessa circunstncia nas certides expedidas.
Assim, encaminhada pelo Ministrio Pblico ao oficial de registro de imveis a
comunicao oficial da instaurao de procedimento ou ao que versa sobre
irregularidade no parcelamento do solo, deve esse ofcio ser recepcionado e arquivado,
informao que constar das certides dos registros abrangidos pela notcia.
Essa medida viabiliza, sem ofensa s normas regentes dos registros pblicos, assegurar
a necessria publicidade s informaes constantes do registro, encontrando amparo nas
disposies do art. 18 da Lei 6.015/1973 e no item 136, do Captulo XX, do Tomo II das
Normas de Servio da Corregedoria-Geral da Justia.
importante deixar claro que a providncia mencionada no se confunde com a
efetivao de ato de averbao, motivo pelo qual no subsiste o bice apresentado, no
caso em estudo, fundado na falta de previso legal no rol do art. 167, II, da Lei
6.015/1973.
Imprescindvel, por fim, deixar expresso, de forma a no deixar margem a qualquer
dvida, que a publicidade aqui tratada no impede a prtica de qualquer ato de registro
ou de averbao referente aos registros abrangidos pela medida.
Portanto, o parecer que me permito, respeitosamente, submeter ao elevado exame de
Vossa Excelncia no sentido de responder positivamente consulta formulada, no
sentido da viabilidade da recepo e arquivamento de comunicao oficial do Ministrio
Pblico da instaurao de procedimento ou ao que verse sobre irregularidade no
parcelamento do solo, informao que constar das certides dos registros abrangidos
pela notcia, o que no se confunde com ato de averbao, nem impede a prtica de atos
de registro ou averbao nos registros atingidos.
Alvitro, ainda, caso venha a ser aprovado o presente parecer, seja sua ementa publicada
juntamente com a r. deciso de Vossa Excelncia.
Sub-censura.
So Paulo, 16 de junho de 2000 - (a) Lus Paulo Aliende Ribeiro, Juiz Auxiliar da
Corregedoria.
Deciso: Aprovo, por seus fundamentos, o parecer do MM. Juiz Auxiliar desta
Corregedoria. Publique-se, inclusive a ementa. So Paulo, 04.07.2000. (a) Lus de
Macedo - Corregedor-Geral da Justia." ( DOE 28.07.2000. Protocolado CG-8.505/2000,
Piracicaba, Juzo de Direito da 1. Vara Cvel.)
5.2 Certido negativa de dbitos decorrentes de infraes ambientais
Dispe o art. 37 do Cdigo Florestal que "no sero transcritos ou averbados no Registro
Geral de Imveis os atos de transmisso inter vivos ou causa mortis, bem como a
constituio de nus reais, sobre imveis da zona rural, sem a apresentao de certido
negativa de dvidas referentes a multas previstas nesta Lei ou nas leis estaduais
Pgina 139
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Pgina 141
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
de conservao;
- possvel a especializao ou consignao de restries no Registro de Imveis de
quase todos os espaos especialmente protegidos, destacando-se as reas contaminadas
- ACs, reas de proteo e recuperao a mananciais - APRMs, reas de preservao
permanente - APPs, reserva legal - RL, reas de proteo ambiental - APAs e reservas
particulares do patrimnio natural - RPPNs;
- A publicidade no Registro de Imveis de inquritos civis, aes civil pblicas, termos de
ajustamento de conduta e autos de infrao j possvel no registro imobilirio
brasileiro;
- A certido prevista no art. 37 do Cdigo Florestal deve ser exigida em qualquer
alienao ou onerao de imvel rural, exceto nas cdulas de crdito rural;
- preciso criar uma rede de cartrios de Registro de Imveis, ligada aos rgos
ambientais atravs do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, bem como ao
Incra, para a troca de informaes sobre o meio ambiente, inclusive com possibilidade
35
visualizao das propriedades e respectivas parcelas.
Resultados da Pesquisa
(14) Marta Valls Teixid e Mercedes Tormo Satonja, op. cit., p. 33. [V. p. 202 desta
edio, N.E.].
(15) Comentrios Constituio brasileira de 1998. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1989. vol. I, p. 129.
(16) Revista de Direito Imobilirio 47, jul.-dez. 1999.
(17) Boletim Eletrnico do IRIB 509, 29.06.2002.
(18) Item 1, b, 19, do Captulo XX das Normas de Servio de So Paulo.
(19) com base no princpio da concentrao que a Egrgia Corregedoria-Geral da
Justia do Rio Grande do Sul autorizou a averbao de florestas no Registro de Imveis.
(20) Os espaos territoriais especialmente protegidos aproximam-se dos espaos
naturais sensveis ("Espaces naturels sensibles") do sistema francs (Cf. PRIEUS, Michel.
Droit de l'Environnment. 2. ed. Paris: Dalloz, 1991. p. 381).
(21) Direito do ambiente, cit., p. 233.
(22) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004. p. 568.
(23) Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 160-161.
(24) "El Registro de la Propriedad y Mercantil como instrumento al servicio de la
sostenibilidad", cit., p. 57.
(25) um lenol d'gua subterrneo que se encontra em presso normal e que se
formou em profundidade relativamente pequena.
(26) Conselho Superior da Magistratura, ApCiv 849-0.
(27) Revista Isto , 08.09.2004, n. 1.822, p. 95.
(28) "Cincia que estuda a origem, histria, vida e estrutura da Terra", Dicionrio Aurlio
.
(29) Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 709.
(30) Direito ambiental brasileiro, cit., p. 723.
(31) Revista de Direito Imobilirio 42, jul.-dez. 1997.
(32) Revista de Direito Imobilirio 42, jul.-dez. 1997.
(33) Registro de imveis, cit., p. 132.
(34) Trabalho encontrado no site dos Colgio de Registradores da Espanha
[http://www.registradores.org]. [Publicado nesta edio p. 148 et seq. N.E.].
(35) "Parcela uma frao (sub-rea) de um imvel com regime jurdico nico. Com
esta definio ela deve ser a (menor) unidade do cadastro territorial (urbano/rural),
especializada (delimitado, identificado e com rea calculada), enfim, como unidade
prpria. O imvel, segundo este conceito, dividido em tantas partes (parcelas) quantas
forem as reas com regimes jurdicos diferentes. Estas podem ser reas de domnio, de
Pgina 145
Resultados da Pesquisa
posse, reas pblicas (como estradas, rios, lagos), ou reas de restries como reservas
legais, de preservao, servides administrativas ou legais etc. Nos casos dos imveis
com um nico regime jurdico (que provavelmente a maioria), parcela e imvel sero a
mesma coisa." (Carta de Araraquara - Georreferenciamento. Boletim Eletrnico do IRIB
1.282 - 06.09.2004.)
Pgina 146
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
devastada foi de 7.822 km. O nmero atual (2007/2008) de 11,9 mil km.
Apesar de representarem uma reduo com relao ao anterior perodo analisado, tais
nmeros continuam impressionantes e bem ilustram o que merece ser a maior
preocupao brasileira para combater aes que contribuem para a mudana do clima: o
desmatamento e as queimadas. O Brasil considerado o 16. emissor de gases de efeito
estufa, listados no Anexo A da Conveno de Mudana do Clima: dixido de carbono
(CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos
(PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). As maiores contribuies do Brasil mudana
climtica so o desmatamento e as queimadas, correspondendo a 75% de suas emisses
4
o incluindo, sob essa perspectiva, entre os cinco pases maiores emissores de CO2 no
mundo. Preservar a flora, evitando desmatamento e queimadas, em respeito ao princpio
da responsabilidade comum, mas diferenciada, previsto na Conveno-Quadro sobre
5
Mudana do Clima deve ser, portanto, prioritrio para o pas.
De tal sorte, o presente trabalho procura refletir a respeito do tema e sobre a possvel
contribuio do Ministrio Pblico minimizao dos efeitos da mudana climtica,
evidenciando aspectos relativos tutela judicial e extrajudicial de proteo das reas de
preservao permanente e de reserva legal. Justificamos tal corte epistemolgico na
limitao das nossas reflexes a essas modalidades de espaos protegidos, pelo fato de
representarem parte expressiva da atuao ministerial na recuperao de reas
6
degradadas e por permitirem uma interface com a anlise do instrumental normativo
incidente sobre a mudana climtica, focando na necessria adaptao e evoluo dos
fundamentos jurdicos utilizados pelo Ministrio Pblico.
Com tal desiderato, o fenmeno da mudana do clima, cuja repercusso atinge o
planeta, ser aqui analisado, de forma mais especfica, no mbito das circunstncias que
caracterizam tal fenmeno em nosso pas, embora com isso no se olvide suas graves
conseqncias em nvel mundial.
Nesse caminho, a ttulo de reflexo final, buscar-se- demonstrar que a efetividade da
atuao protetiva do meio ambiente deve estar predisposta a reconhecer a necessidade
da conjugao dos mecanismos postos disposio pelo mercado com as polticas
pblicas, sem, contudo, atribuir a tais vetores da soluo alvitrada peso idntico, por
caracterizarem-se tais vias como portadoras de naturezas distintas, isto em razo de
seus interesses, na maioria das vezes, mostrarem-se profundamente dissonantes.
1. A mudana climtica
A primeira conveno multilateral adotada a respeito da poluio atmosfrica de longa
7
distncia, segundo advertem Flavia Frangetto e Jorge Calasans, foi a Conveno de
Genebra, de 13.11.1979, que entrou em vigor em 16.03.1983.
A Conveno-Quadro de Mudanas Climticas foi adotada em Nova Iorque em
09.05.1992. Durante a Rio-92, a Conveno foi firmada por 155 pases, tendo entrado
8
em vigor em 21.03.1994, 90 dias aps a qinquagsima ratificao. O Brasil ratificou-a
pelo Decreto Legislativo 1, de 03.02.1994, promulgando-a atravs do Dec. 2.652, de
01.07.1998. Dentre os princpios da Conveno destaca-se o da responsabilidade
comum, porm diferenciada, em que todos os pases tm responsabilidade por reduzir
suas emisses de gases de efeito estufa, mas com metas e aes diferenciadas entre
eles.
Ainda em 1988, o Programa das Naes Unidas/PNUMA e a Organizao Mundial de
Meteorologia/OMM constituram o Painel Intergovernamental sobre Mudanas do
9
Clima-IPCC. O IPCC divide-se em trs grupos destinados a avaliar: (a) o aspecto
cientfico do sistema climtico e das mudanas do clima, (b) a vulnerabilidade humana e
dos sistemas naturais mudana climtica e as adaptaes necessrias a estas
conseqncias e (c) as possibilidades de limitao na emisso dos gases de efeito estufa,
da mitigao da mudana climtica e as conseqncias dessas medidas sob o ponto de
vista econmico.
Pgina 148
Resultados da Pesquisa
10
O MDL o nico mecanismo de flexibilizao que pode ser utilizado pelos pases no
integrantes do Anexo I da Conveno-Quadro, entre eles o Brasil, porque permite que
um pas desenvolvido possa financiar projetos em pases em desenvolvimento como
forma de cumprir seus compromissos.
O MDL tem sido alvo de inmeras e procedentes crticas.
O Secretrio Executivo da Conveno de Mudana do Clima, Ivo de Boer, no discurso
18
proferido em 26.01.2009, em Londres advertiu que as atuais estruturas do mercado de
carbono, certamente valiosas, so insuficientes para responder ao desafio. O mercado
faz o que podem fazer os mercados - est selecionando as opes menos custosas e no
garante uma distribuio geogrfica equitativa. So necessrios, portanto, outros meios
de mobilizao de recursos financeiros para o atendimento das metas de reduo das
emisses de gases de efeito estufa.
Lambert Schneider, especialista do Instituto de Ecologia Aplicada da Alemanha, em
19
entrevista publicada em 27.04.2009 no stio do Grupo Eco, afirma que o MDL "permite
aos pases industrializados investir em projetos em naes pobres para reduzir emisses
de gases de efeito estufa, como alternativa mais barata a uma reduo real e certificada
dos gases que lanam em seus prprios territrios. Quem reduz dixido de carbono em
um pas pobre 'vende' crditos de carbono a quem paga por esse projeto em um pas
rico, que pode emitir carbono na mesma proporo (...). Uma deficincia do Protocolo de
Kyoto que a maioria dos pases da Europa oriental recebeu autorizao de emisso em
volumes muito maiores do que os que geravam. Ento, esses direitos excedentes
acabaram vendidos a naes que no cumprem suas obrigaes de limitar as emisses".
Provocado a justificar a concluso de sua pesquisa de que o MDL foi um xito comercial
de resultados ambientais insatisfatrios, respondeu que os maiores desafios so verificar
Pgina 149
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Pode-se concluir, pelos conceitos legais, que os objetivos das reas de preservao
permanente e de reserva legal so distintos: enquanto a primeira visa preservao,
admitindo somente interveno nos casos excepcionais de utilidade pblica, interesse
social e baixo impacto, a reserva legal objetiva a conservao, permitindo o uso
sustentvel da rea atravs de plano de manejo e proibindo o corte raso. A reserva
legal, ao contrrio das reas de preservao permanente, assim, permite a explorao
econmica sustentvel diferentemente do que ocorre com as APPs.
Tanto na hiptese de APP, quanto na de reserva legal, h obrigao legal de cumprir
com a finalidade desses espaos protegidos. Isso porque, na excepcionalidade da
ocorrncia de utilidade pblica, interesse social e baixo impacto, o Cdigo Florestal
determina a compensao, revelando que a permisso excepcional de supresso,
decorrente do estmulo ao desenvolvimento sustentvel, no esvazia aquela obrigao
de preservao, substituda, excepcionalmente, pela compensao. No que concerne
reserva legal, a obrigao da conservao dos percentuais estabelecidos pelo art. 16 do
Cdigo Florestal demonstrada pelas obrigaes do proprietrio em realizar a
recomposio, regenerao natural e a compensao de reserva legal, definidas no art.
44 do Cdigo Florestal. Quanto primeira hiptese, o inc. I estabelece que a cada trs
anos seja recomposto 1/10 da rea total necessria sua complementao,
utilizando-se espcies nativas a partir de critrios estabelecidos pelo rgo ambiental
estadual competente. Tem-se, assim, que o prazo mximo para a recomposio da
Reserva Legal seria de 30 anos. Visto sob este aspecto, o reflorestamento em um
perodo mais curto poderia ser considerado adicional.
Em concluso, ntida a obrigao legal de preservar as APPs e conservar as reas de
Reserva Legal, pois diante da interveno antrpica determina-se a compensao ou
estabelecimento de prazos para a recomposio.
1.2.2 Inadequao do MDL para recuperao de reas degradadas em reas de
preservao permanente e de reserva legal
O art. 6. do Protocolo de Quioto permite o uso de sumidouros como outra forma de os
pases atingirem suas metas de reduo. Assim, pases como o Brasil, podem receber
crdito, na forma de unidades de remoo (Removal Units, RMUs) atravs do plantio de
vegetao, manejo florestal, reflorestamento e outras atividades que criam os
sumidouros, para absorver os gases causadores de efeito estufa, contribuindo para a
36
reduo global de emisses.
Os sumidouros so definidos no art. 1., item 8, da Conveno-Quadro como qualquer
processo, atividade ou mecanismo que remova um gs de efeito estufa, um aerosol ou
um precursor de um gs de efeito estufa da atmosfera.
Em que pesem as posies no sentido da possibilidade de utilizar-se o MDL para fazer
frente recuperao de reas degradadas por desmatamento em APPs e reservas legais
37
sustentadas por Francine Hackim Leal,
Katia Maria da Costa, Marcelo Galeazzi
38
39
Caxambu e Farngetto e Lima entendemos que faltaria a tais projetos o requisito da
adicionalidade previsto para a utilizao do mecanismo de desenvolvimento limpo.
Lembremos que, de acordo com o art. 12, item 5, letra c, do Protocolo de Quioto, alm
da participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida e da obteno de
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima, necessrio que as redues de emisses sejam adicionais s que
ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto.
A adicionalidade pode ser definida como a caracterstica de iniciativa (projetos, aes,
polticas pblicas etc.) onde a reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) ou a
maior capacidade de remoo de CO2 da atmosfera adicional ao que ocorreria na
ausncia desta iniciativa. Trata-se de um dos principais critrios para a aprovao de
projetos de MDL (mecanismos de desenvolvimento limpo), uma vez que comprova a
Pgina 153
Resultados da Pesquisa
De acordo com Roberta Marchezi e Sergio Amaral os projetos de MDL devem implicar
redues de emisses adicionais as que seriam obtidas sem a implementao das aes,
de forma a garantir benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da
mudana do clima.
Assim, diante de obrigao legal pr-existente no h que se falar na possibilidade de
utilizao do MDL, porquanto ausente o requisito intrnseco de adicionalidade, por fora
de conseqncia lgico-jurdica inafastvel, sob pena de admitir-se um raciocnio
absurdo, j que, em que se concretizando atividade lesiva ao meio ambiente, surge
resposta imediata oriunda de regime jurdico que impe a recuperao da rea
degradada. Ora, caso se entendesse diferentemente, o degradador de uma APP, ou
aquele que no observasse os percentuais de reserva legal estabelecidos para a rea,
estaria sendo beneficiado por crditos de carbono obtidos atravs de projetos de MDL,
mesmo em face de descumprimento de obrigao prevista em lei, obtendo lucro pela
degradao e sendo compensado pelo ilcito atravs do mercado.
42
No mesmo sentido, manifestam-se Jos Rubens Morato Leite e Ernesto Roessing Neto
afirmando que a reduo de emisses de gases de efeito estufa decorrentes do
desmatamento no abrangida pelos mecanismos financeiros criados no mbito do
Protocolo de Quioto, notadamente o mecanismo de desenvolvimento limpo, de forma
que os projetos voltados para a reduo de emisses do desmatamento no podem
gerar crditos no mercado oficial de comrcio de emisses de GEEs. Projetos do tipo,
portanto, devem buscar captar recursos por meio de mercados voluntrios de comrcio
de emisses, institudos fora do mbito do Protocolo de Quioto. Desta forma, a maior
fonte de emisses do Brasil deixada ao largo dos incentivos proporcionados pelo
regime de tutela das mudanas climticas. Neste contexto, o tema das florestas tropicais
foi includo no Plano de Ao de Bali, documento que, possivelmente, servir de base
para as regras futuras a serem implantadas no regime de tutela jurdica internacional do
clima aps o fim do primeiro perodo de compromissos do Protocolo de Quioto, o ano de
2012.
O MDL um instrumento valioso de transferncia de tecnologias para pases como o
Brasil, possibilitando tanto ao setor produtivo privado, como ao Poder Pblico, a
captao de recursos para o desenvolvimento de projetos destinados, por exemplo, a
serem aplicados no uso de energia limpa, no tratamento de esgoto, em aterros
sanitrios, na suinocultura e na construo civil sustentvel e, inclusive, no
florestamento ou reflorestamento, mas no se presta recuperao de reas
degradadas em APP ou reserva legal por faltar-lhe o requisito da adicionalidade.
2. Ministrio Pblico, mudana climtica e proteo florestal
2.1 Principais instrumentos disponveis na legislao interna para a reparao das APPs e
da reserva legal: termo de compromisso de ajustamento e ao civil pblica
O Ministrio Pblico, rgo de Estado que constitucionalmente tem dentre suas funes
institucionais a tutela do meio ambiente, responsvel pela maioria esmagadora das
43
iniciativas judiciais e extrajudiciais civis de proteo ambiental, alm de deter o
44
monoplio da ao penal pblica.
Os principais instrumentos utilizados pelo Ministrio Pblico para a recuperao de reas
degradadas tm sido o termo de compromisso de ajustamento e a ao civil pblica.
O termo de compromisso de ajustamento de conduta ambiental- TAC instrumento
Pgina 154
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
49
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
preservao e conservao. Caso fosse, por outro lado, um pas integrante do Anexo I
da Conveno de Mudana do Clima, o respeito legislao ambiental, especialmente a
florestal, certamente seria o suficiente para que atingisse suas metas internacionais.
inegvel que a mudana do clima uma realidade. Por isso, incumbe aos operadores
do direito e ao Ministrio Pblico em especial, traz-la tona, incluindo no fundamento
de suas demandas ou na fixao de obrigaes nos termos de compromisso de
ajustamento essa temtica.
Alguns exemplos que clamam pelo aprimoramento da atuao ministerial inserindo a
mudana climtica poderiam ser citados: (a) com relao aos resduos slidos: exigncia
de tratamento do metano nos aterros sanitrios, fiscalizao da legislao dos Estados
ou dos Municpios com relao coleta seletiva de lixo, fiscalizao da atuao pblica e
privada quanto obrigao de reciclagem, fomento reduo, reaproveitamento e
reciclagem; (b) com relao ao tratamento de esgotos: propor que nos licenciamentos
ambientais seja exigido, de acordo com o estado da arte, tratamento mais eficiente; (c)
com relao construo civil: propor discusses com os municpios para que a
legislao
urbano-ambiental
contemple
construes
sustentveis,
com
o
reaproveitamento do uso da gua, adequada posio solar, imposio de taxas de
impermeabilizao do solo, uso de madeira certificada (a exemplo do que j ocorre na
legislao municipal da capital de So Paulo); (d) estimular uma boa governana
ambiental, sobretudo no que concerne implementao de instrumentos de
planejamento, como o plano de gerenciamento costeiro combinado com os planos
diretores (exemplo elevao do nvel do mar), diagnstico e adoo de medidas para
evitar o surgimento ou ampliao de reas de desertificao. Tambm pode o Ministrio
Pblico estimular o debate sobre questes a serem priorizadas no planejamento
ambiental, como matriz energtica limpa (PCHs, energia elica etc.).
Releva notar, porm, a necessidade de priorizao da proteo da flora pelo Ministrio
Pblico, pois, como se viu, as maiores contribuies brasileiras mudana climtica so
o desmatamento e as queimadas, coincidentemente, matria que quantitativamente
ocupa em maior parte o trabalho do Ministrio Pblico na rea ambiental. Atento nova
realidade mundial deve, ento, o Ministrio Pblico agregar, como fundamento de suas
demandas e dos compromissos de ajustamento, argumentos que evidenciam a
relevncia da necessidade de proteo flora, fator incontestvel como elemento de
mitigao das conseqncias da emisso dos GEE.
Mas no s isso, deve o Ministrio Pblico aprimorar o trabalho em rede (nacional e
internacional), tendo como base as bacias hidrogrficas, os biomas, etc. A poca do
53
comarquismo e do homem e mulher ss findou. Vivemos uma nova realidade.
2.5 Dissenso entre gesto estatal e mercado
H hoje uma crise capitalista em razo do teto energtico (pico petrolfero) e uma crise
alimentar que est associada crise energtica. Tal situao, associada derrocada dos
Estados-nao alertam-nos sobre a existncia de um profundo impacto no sistema
tecnolgico da modernidade, incapaz de superar seus bloqueios para gerar
transformaes decisivas.
O mundo ficou refm de uma cultura produtiva, de suas proezas cientficas e
tecnolgicas, e no consegue se renovar. Vivemos a emergncia de um sentido de curto
prazo, da frivolidade, do consumo exacerbado e da depredao do meio ambiente.
Nesse cenrio poderamos indagar: qual o futuro dos direitos, e nesse sentido, qual o
futuro do direito ambiental como conseqncia da globalizao? Ante tal conjuntura que
atitudes podemos tomar, especialmente como membros do Ministrio Pblico, para que
no haja involuo no conjunto de conquistas, das quais somos guardies? Para que
nossa atuao conte com efetividade?
Pgina 159
Resultados da Pesquisa
54
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
para
Resultados da Pesquisa
2009.
Disponvel
em:
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Pgina 168
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
jurdicas no Estado Democrtico de Direito, subtrai do mais forte para consolar o mais
fraco, numa postura francamente ideolgica e injusta, porque faz recair sobre alguns,
arbitrariamente escolhidos, a responsabilidade que cabe ao prprio Estado.
6. nus da prova
A inverso do nus da prova para compensar a dificuldade em que se encontra o autor
da ao de tutela ambiental, para que ao acusado pela poluio caiba o encargo de
provar que a sua atividade no a causadora do dano, a soluo defendida pela
generalidade dos ambientalistas, aplicando a regra do art. 6., VIII, do CDC
24
(LGL\1990\40), que consideram caracterstica de todas as aes coletivas.
J defendi em outras ocasies a insuficincia das regras legais de distribuio do nus da
prova que se encontram no art. 333 do CPC (LGL\1973\5), que, a meu ver, no tm
25
carter imperativo e, em certos casos, so de difcil e injusta aplicao. Parece-me que
a inverso do nus da prova, prevista na regra acima citada do Cdigo de Defesa do
Consumidor, deve ser estendida a todas as situaes em que as regras do art. 333 do
CPC (LGL\1973\5) gerem uma real desigualdade entre as partes ou tornem a uma delas
excessivamente onerosa ou mesmo impossvel a demonstrao da verdade ftica que lhe
interessa.
A esses critrios devem acrescentar-se os da maior disponibilidade e facilidade
probatria, tal como previstos no art. 217.6 da nova Ley de Enjuiciamiento Civil
espanhola, para onerar a parte que tenha mais proximidade e facilidade de acesso
26
fonte da prova.
O importante que as regras sobre o nus da prova no sejam manipuladas para tornar
impossvel a prova dos fatos, mas ao contrrio, para tornar efetivo o direito de cada uma
das partes de que sejam produzidas todas as provas que possam lhe interessar. Se
nenhuma das partes tem facilidade de acesso prova, a inverso pode representar a
27
escolha ideolgica do perdedor, o que compromete irremediavelmente a imparcialidade
do juiz. Nesse caso, o juiz deve usar os seus poderes de iniciativa probatria, para tentar
ir em busca das provas que no esto ao alcance das partes.
7. A prova e o princpio da precauo
A doutrina que defende sem restries a inverso do nus da prova no processo
28
ambiental sustenta essa orientao, nos casos de incerteza cientfica, no chamado
princpio da precauo.
A precauo constou da Declarao do Rio de Janeiro, aprovada na Conferncia do Meio
Ambiente de 1992, atravs do seu princpio 15, nestes termos:
"Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar
amplamente o critrio de precauo, de acordo com suas capacidades. Quando houver
perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientificamente absoluta no
dever ser utilizada como razo para postergar a adoo de medidas eficazes, em
funo dos custos, para impedir a degradao do meio ambiente."
Se se considerar que o Direito brasileiro abriga aes de tutela ambiental reparatrias,
inibitrias e preventivas, que podem ter como rus tanto particulares como o prprio
Estado, preciso definir o alcance do princpio da precauo. Uma parte indiscutvel
desse alcance a imposio dos estudos prvios de impacto ambiental para instruir os
procedimentos
administrativos
de
licenciamento
ambiental
das
atividades
potencialmente poluidoras.
No processo judicial de soluo de conflitos, o Estado pode ser responsabilizado por ter
Pgina 174
Resultados da Pesquisa
omitido as cautelas necessrias e razoveis, assim como pode ser condenado a adot-las
para o futuro, a fim de prevenir danos ao meio ambiente ainda no ocorridos. Essas
cautelas, nos limites do razovel, podem tambm ser impostas aos particulares por
deciso judicial, em substituio a medidas no adotadas pela Administrao. No me
parece possvel, entretanto, lastrear nesse princpio, a condenao do Estado ou de um
particular a pagar, fazer ou no fazer, como conseqncia de um dano ambiental j
ocorrido ou de consumao, ainda que futura, mas inevitvel. A admitir-se sem prova
concreta do nexo de causalidade esse tipo de condenao, estar irremediavelmente
vulnerado o princpio da legalidade, assim como estar sendo categoricamente
abandonada a reconstruo da verdade dos fatos como pressuposto da tutela
jurisdicional de direitos.
Com razo Paulo Bessa Antunes leciona que o princpio da precauo no tem relao
com a produo de provas.
"O que ele determina - expe o jurista - que, havendo incerteza cientfica, as medidas
de preveno devem ser adotadas. Alis, parece bvio que, havendo incerteza cientfica,
nem o ru, muito menos o autor, podero provar nada. A inverso do nus da prova no
29
se confunde com a produo de prova impossvel."
8. Presunes
Outro caminho adotado por ambientalistas para facilitar a responsabilizao de supostos
poluidores o das presunes em favor do autor da ao.
Invocando a teoria do risco integral, Carlos Eduardo Malinverni da Silveira sustenta que
o dever genrico e abstrato de no degradar determina a inverso do regime da
30
ilicitude: "esta presumida at que se prove o contrrio".
Tambm Marcelo Abelha Rodrigues justifica na atividade de risco a criao de
31
presunes legais em desfavor do lesante ou em favor do lesado.
E, referindo-se s provas, especialmente de natureza tcnica, produzidas por
funcionrios pblicos no curso do inqurito civil preparatrio de aes ambientais,
Hamilton Alonso Jr. expende a opinio, fundada em lio de Hely Lopes Meirelles, de que
todos os atos administrativos praticados por funcionrios pblicos no exerccio de suas
funes gozam da presuno de validade, autenticidade e veracidade, nos termos do art.
32
364 do CPC (LGL\1973\5).
Parece-me, data venia, imprpria a invocao da teoria do risco para instituir uma
presuno de ilicitude ou de lesividade ao meio ambiente da atividade do ru. A teoria
do risco na responsabilidade civil pode dispensar a prova direta da culpabilidade, mas
nunca a da existncia do dano e a do nexo de causalidade, que exigem prova direta e
consistente, sob pena de completo distanciamento da verdade ftica.
Nunca demais recordar a velha lio de que as presunes devem submeter-se aos
requisitos da gravidade, preciso e concordncia, o que exige a concorrncia de mais de
uma presuno no mesmo sentido, sob pena de sujeitar o adversrio mais absoluta
inferioridade no acesso prova da verdade ftica. Nem mesmo a legitimidade dos atos
administrativos pode ser presumida, quando dela pretende algum valer-se para
colocar-se em posio mais vantajosa na apurao da verdade. Os princpios que hoje
regem toda a atividade da Administrao Pblica, previstos no art. 37 da CF/1988
(LGL\1988\3), impem que o funcionrio pblico fundamente os seus atos em provas
concretas reveladoras da transparncia da sua atuao e da causalidade adequada dos
seus atos. A legalidade dos atos da Administrao resulta da consistncia do seu suporte
ftico-jurdico, porque o Estado Moderno o Estado que se justifica, ou seja, que expe
33
fundamentadamente os motivos dos seus atos e decises. No mais possvel tratar o
funcionalismo pblico como uma casta, cuja palavra vale mais do que a de qualquer
Pgina 175
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
de investigao cientfica. Para isso, o Direito brasileiro deveria seguir o exemplo dado
pela Corte Suprema dos Estados Unidos a partir do famoso caso Daubert, julgado em
38
1993,
com base no qual pode afirmar-se, como o fiz em outro estudo, que a
confiabilidade da percia deve assentar em alguns pressupostos: 1) que a pessoa ou
rgo (e a nossa lei somente prev a percia pessoal) que v produzir a percia
demonstre a sua aptido para revelar o conhecimento cientfico necessrio para a
deciso judicial; 2) que ao juiz sejam oferecidas s informaes necessrias a verificar
se o mtodo empregado na percia acatado pela cincia, se foi utilizado com rigor
cientfico e, no caso de assunto cientificamente polmico, quais so as alternativas
cientficas e o seu grau de confiabilidade; 3) que as partes, por si ou por seus
assistentes-tcnicos, assim como terceiros que possam trazer contribuies
desinteressadas para a revelao da verdade cientfica (amici curiae), possam
efetivamente participar na produo do conhecimento cientfico no processo e o juiz seja
obrigado a utilizar meios e critrios reconhecidos pela cincia para resolver as dvidas e
39
divergncias entre as opinies apresentadas.
Nessa perspectiva, no mais se justifica a sustentao de que o juiz no pode designar
40
mais de um perito para cada tipo de exame, o chamado sistema do perito nico. Se o
juiz pode determinar segunda percia, como faculta o art. 438 do CPC (LGL\1973\5), por
que no pode ele simultaneamente designar dois ou mais peritos, que possam lhe
transmitir elementos mais seguros sobre o objeto da prova, permitindo-lhe com mais
segurana aferir a sua confiabilidade?
No menor o problema da relatividade da prpria cincia, a todo momento
aperfeioando e superando estgios anteriormente atingidos e muitas vezes se
deparando com falsos conhecimentos, o que exige que o juiz saia da postura burocrtica
de considerar como um refgio impenetrvel o saber cientfico para ir em busca da sua
confirmao em fontes diversas e idneas. Quanto mais aberta e pluralista for a
transmisso do conhecimento cientfico, menor ser o risco de erro de julgamento, tanto
41
mais que, em matria ambiental, h poucos profissionais realmente experientes.
A insegurana do conhecimento cientfico veio tona pela primeira vez na literatura
jurdica atravs de um acrdo de 1990 da Corte de Cassao italiana, no qual aquele
tribunal alertou que as leis da cincia devem ser ratificadas mediante o recurso a
mtodos de prova racionais e controlveis.
A questo foi objeto de minuciosa anlise no julgamento da Corte Suprema dos Estados
Unidos de 1993 no caso Daubert vs. Merrell, relatado pelo juiz Blackmun. Esse acrdo,
que invoca expressamente a doutrina de importantes autores da filosofia das cincias,
como Hempel e Popper, proclama que as afirmaes que constituem uma explicao
cientfica precisam ser suscetveis de uma verificao emprica e que o critrio da sua
confiabilidade a sua falsificabilidade ou controlabilidade. A aceitao geral pode ter um
peso importante na admissibilidade da prova, para no dispersar a investigao. No caso
de uma tcnica cientfica determinada, a Justia deve levar em conta a sua margem de
erro e aplicar critrios de controle da eficcia da tcnica.
A Corte Suprema americana, nesse leading case que alterou a sua jurisprudncia
anterior, reconhece a falibilidade da cincia e impe aos juzes uma vigilncia extrema
para evitar decises errneas e injustas. Para isso, os juzes devem repelir por ausncia
de confirmao, como inidneas a ensejar qualquer condenao, todas as provas
cientficas que sejam desmentidas por alguma outra igualmente cientfica.
Federico Stella faz a seguinte sntese dessa deciso:
"... o juiz deve considerar confiveis apenas as hipteses cientficas que tenham recebido
o grau de confirmao exigido pela concepo indutivstica do mtodo cientfico e que,
ademais, possuam os requisitos ilustrados pela concepo falsificacionista,
42
eventualmente integrados pelo critrio do consenso geral".
Pgina 177
Resultados da Pesquisa
Assim, a Corte Suprema rejeitou que, mesmo no Processo Civil, o juiz possa considerar
verdadeiro aquilo que a prpria cincia no capaz de sustentar racionalmente. E exigiu
que o juiz controlasse o conhecimento cientfico atravs da aplicao simultnea de trs
critrios: o mtodo indutivo, a resistncia a todas as espcies de refutao e
subsidiariamente o consenso geral da comunidade cientfica.
Com essas premissas, no processo ambiental no podem ser aceitas provas estatsticas
reveladoras de ndices de risco, pois a nossa reflexo sobre a cincia como instrumento
de apurao da verdade h de levar-nos constatao de que as provas fundadas em
correlaes estatsticas no revelam leis causais, mas, como ressaltado por Armin
Kaufmann, constituem apenas indcios que podem tornar-se suficientemente fortes, em
43
razo da ausncia de outras explicaes plausveis e da existncia de consenso entre
44
os cientistas.
O art. 427 do CPC (LGL\1973\5) permite que o juiz dispense a percia se as partes
instrurem o processo com pareceres tcnicos confiveis. Entretanto, esse dispositivo
est praticamente em desuso, porque, lamentavelmente, ocorre no Brasil que os
profissionais que subsidiam tecnicamente as partes se sentem no dever de atuar como
verdadeiros advogados tcnicos e no como especialistas portadores de conhecimentos
que devem ser confiveis por todos. Isso levou a prpria orientao original do Cdigo
de Processo Civil (LGL\1973\5) a ser abandonada a partir da Lei 8.455/92, que retirou
os assistentes tcnicos das partes do rol dos sujeitos imparciais do processo.
O sistema do perito nico designado pelo juiz insatisfatrio no processo ambiental em
que, com freqncia, se exigem observaes e opinies tcnicas de profissionais de
diversas especialidades, o que facultado pelo art. 431-B do CPC (LGL\1973\5),
acrescentado pela Lei 10.358/2001.
Por fim, sobre a percia, no de menor importncia a questo do seu custeio.
O art. 18 da Lei 7.347/1985 dispe que nas aes coletivas no haver adiantamento de
despesas processuais e honorrios periciais, o que dificulta a realizao de percias
complexas, pela impossibilidade de o prprio perito desembolsar recursos prprios
elevados para a sua realizao.
Esse dispositivo evidentemente visou a facilitar o acesso Justia por parte de
associaes. Quando o adiantamento das despesas couber a rgo do Estado ou ao
Ministrio Pblico, parece-me que o prprio Estado dever arcar com a antecipao dos
honorrios periciais, aplicando-se a Sm. 232 do STJ, segundo a qual "a Fazenda
Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia de depsito prvio dos
honorrios do perito". Quando o adiantamento couber a um particular, normalmente ru
na ao coletiva, dele no ficar isento, salvo se beneficirio da assistncia judiciria
gratuita.
No caso de a antecipao caber a associao-autora, a dispensa legal no pode inibir a
realizao da percia. Se o perito no concordar em servir gratuitamente, dever o
prprio Judicirio arcar com a antecipao dos honorrios, aparelhando-se
financeiramente para esse fim. A soluo de impor que, nesses casos, a percia seja feita
pelo servio tcnico de um rgo pblico no pode reduzir a liberdade de escolha do
45
perito, de acordo com os critrios da capacidade e da confiana.
11. Mximas da experincia
Marcelo Abelha Rodrigues defende a utilizao das mximas da experincia para definir a
causalidade adequada, gerar presunes humanas sobre a ocorrncia do fato principal e
46
formular a norma jurdica concreta aplicvel ao caso.
J observei alhures,
47
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
(1) Declarao do Rio de Janeiro , Princpio 10, in Jos Afonso da Silva, Direito ambiental
constitucional, 5. ed., Malheiros, So Paulo, 2004. p. 65.
(2) V., entre outros, Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.),
Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro,
2004; dis Milar, A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios, Revista dos
Tribunais, So Paulo, 2005; Marcelo Abelha Rodrigues, Elementos de Direito Ambiental Parte Geral, 2. ed., Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005; Hugo Nigro Mazzilli, A
defesa dos interesses difusos em juzo, 17. ed., Saraiva, So Paulo, 2004; Paulo Bessa
Antunes, A tutela judicial do meio ambiente, Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2005.
(3) V. Jos Roberto dos Santos Bedaque, Direito e processo - influncia do Direito
Material sobre o Processo, p. 60, Malheiros, So Paulo, 2003. p. 60.
Pgina 180
Resultados da Pesquisa
(4) Marcelo Abelha Rodrigues, Breves consideraes sobre a prova nas demandas
coletivas ambientais, in Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.),
Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro,
2004. p. 172/173.
(5) Jos Afonso da Silva, Direito ambiental constitucional, 5. ed., Malheiros, So Paulo,
2004. p. 20.
(6) A prova no Processo Civil: do Cdigo de 1973 at o novo Cdigo Civil
(LGL\2002\400), Revista Dialtica de Direito Processual, n. 15, junho de 2004, Dialtica,
So Paulo, p. 76/94; O conceito de prova, Revista da Faculdade de Direito de Campos,
anos 2003/2004, ns. 4 e 5, Campos dos Goitacases, Rio de Janeiro, p. 213/260.
(7) Gian Franco Ricci, Nuovi rilievi sul problema della "specificit" della prova giuridica,
Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, ano LIV, Giuffr, Milano, 2000, p.
1137/1141.
(8) Egas Moniz de Arago, Sentena e coisa julgada, 1. ed, Aide, Rio de Janeiro, 1992.
p. 53.
(9) Peter Hberle, Diritto e verit, Einaudi, Torino, 1995, p. 105; Michele Taruffo, La
prova dei fatti giuridici, Giuffr, Milano, 1992, p. 47/48.
(10) Michele Taruffo, Considerazioni su prova e verit, Sui confini, 2. ed., Mulino,
Bologna, 2002, p. 280.
(11) Michele Taruffo, Note per una riforma del diritto delle prove, Rivista di Diritto
Processuale, v. XLI, CEDAM, Padova, 1986, p. 248.
(12) Jeremias Bentham, Tratado de las pruebas judiciales, Comares, Granada, 2001, p.
15.
(13) Giovanni Verde, Prova in generale: b) Teoria generale e diritto processuale civile,
Enciclopedia del diritto, v. XXXVII, Giuffr, Milano, 1988, p. 580.
(14) Jos Afonso da Silva, Direito ambiental constitucional, 5. ed., Malheiros, So
Paulo, 2004, p. 315; Clvis Eduardo Malinverni da Silveira, A inverso do nus da prova
na reparao do dano ambiental difuso, in Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo
Dantas (orgs.), Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense
Universitria, Rio de Janeiro, 2004, p. 22; Marcelo Abelha Rodrigues, Breves
consideraes sobre a prova nas demandas coletivas ambientais, in Jos Rubens Morato
Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.), Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2.
ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro, 2004, p. 177 e 184/185.
(15) Carl Hempel, Philosophy of Natural Science, Prentice Hall, New Jersey, 1966, p.
59/69.
(16) So excees a essa regra no Processo Civil: as aes coletivas, em que o juiz pode
julgar o pedido improcedente por insuficincia de provas, no produzindo a sentena
coisa julgada, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/1965, do art. 16 da Lei 7.347/1985 e
do art. 103 da Lei 8.078/1990; e as aes que versam sobre direitos indisponveis em
que, em desfavor desses direitos, deve aplicar-se o mesmo princpio do processo penal (
beyond any reasonable doubt).
(17) Evandro Agazzi, La spiegazione causale di eventi individuali (singoli), Rivista italiana
di diritto e procedura penale, v. 42, Giuffr, Milano, 1999, p. 402.
Pgina 181
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
157. Ocorre a leso quando uma pessoa, sob premente necessidade, ou por
inexperincia, se obriga a prestao manifestamente desproporcional ao valor da
prestao oposta".
(35) dis Milar, Direito do Ambiente, 4. ed., Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, p.
160.
(36) Ob. cit., p. 303.
(37) Jos Rubens Morato Leite, Termo de ajustamento de conduta e compensao
ecolgica, in Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.), Aspectos
processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro, 2004, p.
120.
(38) Daubert v. Merrell Dow Pharmaceuticals, Inc., sentena da Corte Suprema dos
Estados Unidos de 28.06.2003, rel. Blackmun, in
[www.findlaw.com/casecode/supreme.html], consultado em 28.02.2005.
(39) A prova no Processo Civil: do Cdigo de 1973 at o novo Cdigo Civil
(LGL\2002\400), p. 93, loc. cit.
(40) V. Nelson Nery Junior, Percia mltipla na ao civil pblica ambiental, in dis
Milar, A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios, Revista dos Tribunais,
So Paulo, 2005, p. 433.
(41) Silvia Cappelli, Acesso justia, informao e participao popular em temas
ambientais no Brasil, in Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.),
Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro,
2004, p. 293.
(42) Ob. cit., p. 441.
(43) Armin Kaufmann, Tatbestandmssigkeit und Verursachung in Conterganverfahren,
citado por Federico Stella, Giustizia e modernit - la protezione dell'innocente e la tutela
delle vittime, p. 238.
(44) Manfred Maiwald, Causalit e diritto penale, Giuffr, Milano, 1999, p. 113.
(45) V. Hugo Nigro Mazzilli, ob. cit., p. 500/502.
(46) Marcelo Abelha Rodrigues, Breves consideraes sobre a prova nas demandas
coletivas ambientais, in Jos Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas (orgs.),
Aspectos processuais do Direito Ambiental, 2. ed., Forense Universitria, Rio de Janeiro,
2004, p. 196.
(47) O conceito de prova, loc. cit., p. 257/258.
(48) Michele Taruffo, Funzione della prova: la funzione dimostrativa, Il giudizio
prognostico del giudice tra scienzia privata e prova scientifica, Senso comune,
esperienza e scienza nel ragionamento del giudice, in Sui confini, 2. ed. Mulino, Bologna,
2002, p. 314, 342 e 135/137; La prova dei fatti giuridici,Giuffr, Milano, 1992, p. 308.
(49) Mauro Cappelletti, La libre valoracin de las pruebas, El proceso civil en el Derecho
Comparado, Valletta, Buenos Aires, 1973, p. 127 ss.
(50) Michele Taruffo, La motivazione della sentenza civile, CEDAM, Padova, 1975, p.
437/453.
Pgina 183
Resultados da Pesquisa
(51) Giovanni Verde, Prova in generale: b) Teoria generale e diritto processuale civile,
Enciclopedia del diritto, v. XXXVII, Giuffr, Milano, 1988, p. 580.
(52) Leonardo Greco, A prova no processo civil: do Cdigo de 1973 ao novo Cdigo Civil
(LGL\2002\400), Revista Dialtica de Direito Processual, n. 15, Dialtica, So Paulo,
junho de 2004, p. 83.
(53) Idem, p. 84.
(54) Antonio Carratta, Prova e convincimento del giudice nel processo civile, Rivista di
Diritto Processuale, ano LVIII, CEDAM, Padova, 2003, p. 40.
(55) Gian Franco Ricci, Nuovi rilievi sul problema della "specificit" della prova giuridica,
in Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, ano LIV, Giuffr, Milano, 2000, p.
1160.
(56) Ovdio A. Baptista da Silva, Curso de Processo Civil, v. 1, 5. ed., Revista dos
Tribunais, So Paulo, 2000, p. 351.
Pgina 184
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
13
Resultados da Pesquisa
Resultados da Pesquisa
sola parola, non pone soltanto citeri di giustizia, ma persegue linteresse di tutti i
cittadini: si ha, per cosi dire, una subiettivazione dellordenamento nellinteresse
sostanziale di tutta la collettivit. Interesse dei cittadini ed ordinamento giuridico
coincidono. Allinteresse formale della legge subentra linteresse sostanziale
dellordinamento. Non si protegge solo la forma, ma anche il contenuto: non si d solo la
possibilit astrata di tutelari i propri interessi, ma si riconoscono e si tutelano gli interessi
in concreto meritevoli di tutela (P. Maddalena, La Responsabilit per Danno Pubblico
Ambientale, in La Responsabilit in Tema dellAmbiente, pp. 258-9).
12 Cf. F. Sgubbi, Tutela Penale di Interessi Diffusi, in La Questione Criminale, 1975, p.
448. resultado basicamente de uma fora real que emerge da sociedade (carter
substancial). O condicionamento formal se expressa com o reconhecimento normativo do
interesse difuso. Pode-se falar em sentido prprio que o interesse coletivo o interesse
difuso juridicamente reconhecido (cf. Peris Riera, Delitos, p. 24).
13 Cf. Celso Bastos, A Tutela dos Interesses Difusos no Direito Constitucional
Brasileiro, in Rev. Vox Legis, 152, p. 4.
14 R. Mancuso, Interesses Difusos, p. 105. Ada Pellegrini Grinover, aps diferenciar
essas espcies de interesses, acrescenta esclarecendo que o objeto tem natureza
indivisvel quanto ao bem coletivamente considerado. Mas, quando se pensa no prejuzo
causado ao bem coletivo, resulta claramente que a leso a esse bem pode significar,
simultaneamente, ofensa ao bem coletivamente considerado (direito ao ambiente,
sade coletiva, informao correta) e leso aos diversos bens de que so
pessoalmente titulares os componentes dos grupos. E isto inevitvel, quando se
considere que os interesses difusos no so interesses pblicos no sentido tradicional da
palavra, mas, interesses privados, de dimenso coletiva (A Tutela Jurisdicional dos
Interesses Difusos, in Novas Tendncias do Direito Processual, pp. 150-1). De seu lado,
P. Maddalena afirma ser o ambiente um bene che soddisfa bisogni collettivi ed un
bene in fruizione ed in appartenenza, come si rivelato, alla intera Colletttvit. Si trata
di un bene a valenza economica, poich soddisfa bisogni umani collettivi e primari ed un
bene di natureza patrimoniale, poich in appartenenza e frulzione alla Collettivit (Il
Bene Ambientale, in La Tutela dei Beni Ambientali, p. 71). Em sentido contrrio,
manifesta-se C. Salvi, para quem o ambiente um bem de tipo coletivo, sul quale si
appuntano interessi diffusi di una serie di soggetti. E continua: Lambiente linsieme
di risorse naturali, cio di beni liberi, che non hanno valore di mercato, non hanno valore
economico (Relazioni, in La Tutela dei Beni Ambientilli, p. 54). De acordo com uma
concepo estrita, os interesses difusos no se confundem com os interesses coletivos
propriamente ditos, que se referem a uma determinada categoria ou grupo, cujos
titulares so identificados em razo do liame jurdico entre eles existente, isto , dizem
respeito ao homem socialmente vinculado (cf. Celso Bastos, op. cit., p. 6: Pricles
Prade, Conceito de Interesses Difusos, p. 46; e, especialmente, sobre a citada distino,
v. G. Marconi, La Tutela degli Interessi Collettivi in Ambito Penale, in Rev. Ital. Diritto e
Procedura Penale, pp. 1.062-5; e, v., ainda, sobre o tema: Hugo Nigro Mazzilli, A Defesa
dos Interesses Difusos em Juzo, p. 9; Ronaldo Cunha Campos, Ao Civil Pblica, pp. 44
e ss.; criticamente, Galeno Lacerda, Ao Civil Pblica, in Rev. Ministrio Pblico do Rio
Grande do Sul; 19, p. 13; Paulo Affonso Leme Machado, Ao Civil Pblica e
Tombamento, p. 12).
15 Cf. P. Maddalena, La Responsabilit per Danno Pubblico Ambientale, in La
Responsabilit in Tema dellAmbiente, p. 262.
16 A Lei, 6.938/81 estabelece a responsabilidade civil objetiva e a legitimao ativa do
Ministrio Pblico, para propor ao de responsabilidade civil ou criminal, por danos
causados ao meio ambiente (art. 14, 1.). Por sua vez, a Lei 7.347/85, ao disciplinar
a ao civil pblica, reza que a ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser
propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou
Pgina 191
Resultados da Pesquisa
por associao que: 1. Esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
2. Inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 5.).
E no 1. estabelece a obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico.
Pgina 192