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Renovao hegemnica e discurso legislativo: a PEC 55 e o

neoliberalismo ortodoxo no Brasil


Lucas Maia
Introduo
Talvez, daqui h 10 anos, quando olharmos para trs, conseguiremos
identificar com mais clareza as mutaes que ora esto em curso no Brasil. Como
estamos ainda no centro do redemoinho, fica difcil abrir bem os olhos, pois muita
fuligem agride nossa viso. So tantas informaes, tantas ideologias, tantos grupos de
interesse, mudanas concretas etc. que torna a viso do todo algo bastante complexo.
Como lembra Kosik (1995), estudar os processos presentes sempre mais difcil do que
aqueles que j esto sedimentados.
A tarefa de apresentar, mesmo que de modo bastante incompleto e
insuficiente, os processos em curso dever do intelectual engajado, do militante, dos
coletivos autogestionrios (revolucionrios). No faremos aqui uma mera descrio do
movimento da realidade. No acreditamos que exista qualquer descrio isenta de
pressupostos tericos e polticos. Nossa anlise compromissada, comprometida com
os interesses de classe do proletariado, portanto, com a transformao total do modo de
produo existente e do conjunto da sociedade atual.
H vrios anos que o legislativo e o executivo vm apresentando projetos e
modificando o arcabouo jurdico do pas. O discurso legislativo, como aponta Viana
(2015), regularizador, ou seja, regulamenta as relaes sociais capitalistas. Pode ser
uma regularizao reprodutora, inibidora, punitiva e/ou inovadora. No vem ao caso
agora descrever cada uma destas caractersticas, mas to somente ressaltar o carter
regularizador do discurso legislativo.
Um determinado ordenamento jurdico regulariza, regulamenta as relaes
sociais de um dado pas, por exemplo. Este ordenamento expresso destas relaes e
ao mesmo tempo a regulariza. Portanto, o discurso legislativo, por meio das leis
cristalizadas, consolidadas constitui-se em fora material, pois torna regular e
regulamentado o conjunto de relaes sociais.
No , portanto, questo menor a ser considerada. Contudo, somente a
anlise do texto da lei insuficiente para compreender os interesses que expressa, pois
toda lei publicada produto de certa correlao de foras na sociedade. Este ensaio visa,
portanto, investigar os interesses que esto e jogo a partir da anlise da PEC 55 (241),

tambm conhecida como PEC do teto dos gastos estatais, enviada pelo Executivo em 15
de junho de 2016 e aprovada na Cmara em 25 de outubro de 2016.
Existe um conjunto de outras leis tambm em tramitao no Congresso, mas
no temos condies de analis-las todas por agora. Isto um trabalho que demanda
mais tempo e a urgncia de compreenses mais amplas dos processos em curso nos
impede de demandar muito tempo. Isto, inclusive, tambm interferir nas anlises aqui
feitas. Os projetos em discusso no Congresso como reforma da previdncia, medida
provisria de reforma do ensino mdio, reforma trabalhista, PLP 257, que dispe sobre
a dvida pblica dos estados com a Unio, a lei das terceirizaes, o projeto de reforma
do ensino mdio, o projeto de lei escola sem partido etc. so to importantes quanto a
que escolhemos para anlise. Contudo, o estudo crtico destes ficar para momento
posterior.
Um estudo sistemtico e em conjunto de todos os projetos em andamento
deve ser realizado com a maior urgncia por aqueles que esto se envolvendo nas lutas
sociais agora em andamento. A verdade a fiel companheira de todo aquele que almeja
a transformao radical da atual sociedade. Para tanto, urge levar o pensamento crtica
mais desapiedada do existente. A crtica metodologicamente e politicamente orientada
importante arma nas mos do proletariado e demais setores da sociedade que se
levantam. A anlise de todos estes projetos nos permite identificar o que o bloco
dominante est a estruturar em termos de estratgias polticas, desde as relaes de
trabalho at o projeto de concepo estatal. Analisar a PEC 55 constitui, portanto, parte
da luta contra sua aprovao, mas sobretudo, permite o desenvolvimento de ferramentas
intelectuais necessrias prpria luta. Luta melhor quem melhor conhece a realidade.
Identificar como a hegemonia neoliberal condiciona a produo dos textos
em tramitao o objetivo fundamental de nossa discusso. Assim, no nos propomos
fazer como alguns vm fazendo nos ltimos meses, ou seja, demonstrar como ficar o
Brasil daqui h 10 ou 20 anos caso essas propostas sejam aprovadas. Para ns, interessa
muito mais compreender os interesses em jogo e como eles sedimentam o discurso
legislativo.
Eis a tarefa a cumprir.

O discurso legislativo (escrito, subscrito e sobrescrito)


O discurso legislativo se manifesta no corpo de leis, decretos, regimentos de
um determinado pas, estado ou municpio. Diferentemente do discurso cientfico,

artstico, jurdico (posio de um determinado jurista em especfico), o discurso


legislativo necessariamente coletivo. Enquanto os demais podem ser manifestao da
concepo de um indivduo, o legislativo sempre coletivo. Mesmo quando sua redao
elaborada por uma nica pessoa, sua tramitao pelas instncias legais e institucionais
implica que sofrer alteraes e incorporaes ao texto. Ao final, quando da
promulgao, o texto da lei resultado de disputas. Estas disputas esto presentes no
texto, mas no claramente, pois o debate no entra na redao. A pesquisa pode
reconstituir um pouco deste debate em seu interior.
Alm de ser um discurso coletivo, resultado de uma certa correlao de
foras, o discurso legislativo reproduz, em grande medida, o discurso hegemnico 1 do
perodo em que foi elaborado. A constituio brasileira de 1988, por exemplo, expressa
isto. Embora tenha sido elaborada j num contexto no qual as concepes neoliberais
comeavam a se tornar hegemnicas, devido ao contexto histrico brasileiro
(redemocratizao, fora do bloco reformista, papel dos movimentos sociais etc.) deram
ao texto um carter integracionista e socialdemocrata, apresentando concepes
universalistas que abrangessem toda a populao etc. Durante a elaborao do texto,
estas eram as concepes que estavam vigentes e at mesmo setores conservadores
defendiam estas polticas universalistas, obviamente com interesses oportunistas e
eleitoreiros.
A elaborao do texto (o escrito) est diretamente vinculada a outros
elementos (o sobrescrito e o subscrito) (VIANA, 2015). Analisar o texto, o escrito,
fundamental para se compreender o discurso legislativo e a fora que este tem em
regularizar as relaes sociais. sabido que medida que as relaes sociais se alteram,
tambm o discurso legislativo acompanha tais mudanas, reafirmando as novas que se
estabelecem. medida que o texto constitudo, ele passa a ser importante elemento de
manuteno das relaes como elas so estabelecidas. Por isto importante a anlise da
legislao cristalizada (o escrito).
Contudo, insuficiente analisar somente o escrito. Existem processos que
determinam o escrito. Reconstituir tais processos tarefa do pesquisador que se debrua
sobre isto. As condies sociais, histricas, as lutas de classes, os conflitos de interesse,
as instituies etc. so todas determinaes extratexto que determinam profundamente
sua conformao. Assim, qualquer anlise de uma determinada lei j estabelecida, se se

Os conceitos de discurso legislativo, discurso hegemnico so de VIANA (2015).

ficar no nvel da descrio do texto da lei sem entender os processos que a geraram, as
disputas que a compuseram, o contextos histrico, as relaes sociais que tal lei visa
regulamentar, o entendimento ser precrio e parcial. A estas determinaes, Viana
(2015) d o nome de sobrescrito.
Compreendido o escrito e bem localizado os processos sobrescritos que
determinam a lei consolidada, Viana aponta a necessidade de se entender o subscrito: as
ideologias cientficas, polticas e jurdicas vigentes; os conceitos empregados na
elaborao do texto; os termos tcnicos utilizados, os valores, concepes etc. Enfim, o
texto cristalizado em lei na verdade a conformao de um complexo conjunto de
processos e correlao de interesses e foras sociais em disputa, de ideologias
conflitantes, de conceitos etc.
Ao se analisar determinada lei, deve-se ter em mente tal complexidade.
Como disse Marx (s/d): Se for necessrio falar da constituio como de algo particular,
ser mais correto consider-la como uma parte do todo (MARX, s/d, 89). Essa
totalidade que o discurso legislativo, est inserida em uma totalidade mais ampla que
o prprio estado, que por sua vez est inserida em outra mais ampla que a sociedade
capitalista e o conjunto de conflitos de classe, de grupos sociais, de ideologias, de
representaes, de valores etc. A anlise, quanto mais completa e complexa for, mais
capaz deve ser em reconstituir no pensamento esta totalidade.
Viana sintetiza assim sua exposio:
A anlise do sobrescrito diz por qual motivo assim e a anlise do
subscrito explica o signo, ou seja, revela que valores, representaes,
etc., esto manifestos, materializados no discurso legislativo (VIANA,
2016, p. 33).

E conclui:
Assim, o uso de certos signos permite observar elementos subscritos,
tal como concepes, ideologias, representaes, que se manifestam
atravs deles. Nesse caso, a compreenso do subscrito remete anlise
do sobrescrito. A anlise dos novos signos ou novos significados para
velhos signos remete ao sobrescrito no mbito da anlise histrica,
social e cultural, para descobrir a origem do termo, seu significado e
contexto discursivo original (VIANA, 2016, p. 36).

Do neoliberalismo neopopulista ao neoliberalismo ortodoxo


O neoliberalismo, tal como existe hoje, no a aplicao das ideologias
liberais de Milton Friedman e Tom Hayeck s polticas estatal e econmica. Esta
concepo completamente equivocada. O contrrio que ocorre. As necessidades do

capitalismo contemporneo, ou seja, do regime de acumulao integral2 demandaram


algumas das ideologias liberais que foram marginais no regime de acumulao anterior,
o conjugado. Tais ideologias foram recuperadas e adaptadas s necessidades presentes
do capital. Tanto isto verdade que incorreto falar-se em um nico neoliberalismo ou
uma nica forma universal de neoliberalismo. O que se verifica um conjunto de
variaes determinadas por condies concretas nos pases onde implantado. Trata-se
de variaes (nacionais, temporais) dentro de uma certa continuidade histrica (regime
de acumulao integral).
O regime de acumulao integral, etapa atual do modo de produo
capitalista, caracteriza-se por uma explorao da fora de trabalho (valorizao do
capital) por meio do aumento da extrao de mais-valor absoluto e relativo escala
mundial. O toyotismo e outras tcnicas congneres foram fundamentais no
estabelecimento deste aumento da explorao da fora de trabalho. As alteraes nas
relaes de trabalho demandam uma reorganizao estatal. H, nos pases imperialistas
o desmonte do antigo estado de bem-estar-social ou integracionista e nos pases
subordinados h tambm a desestruturao dos anteriores estados intervencionistas ou
como tambm so conhecidos, desenvolvimentistas. Com a desagregao destas formas
estatais, estabelece-se em seu lugar o estado neoliberal. Tambm, as relaes
internacionais so alteradas quando se estabelece a acumulao integral, aprofundandose o oligopolismo transnacional (explorao internacional via empresas transnacionais,
bem como um aprofundamento da explorao internacional via capital financeiro etc.).
O estado neoliberal , pois, parte de uma totalidade maior que o regime de
acumulao integral. Onde quer que tenham sido implantadas as polticas neoliberais
implicaram sempre em aumento da explorao, da misria, dos conflitos sociais
(BRAGA, 2013; 2016). Processos que ocorreram na maioria dos pases: a) privatizaes
das empresas estatais; b) nova regulamentao das regras de mercado (alguns chamam
desregulamentao), como abertura dos mercados nos pases subordinados (livre
mercado) enquanto nos pases imperialistas predomina o protecionismo; c)
radicalizao dos mecanismos de financeirizao da economia (aumento do poder
poltico e econmico dos capitalistas financeiros em relao aos demais ramos de
atividade); d) retirada de recursos das reas sociais (assistncia social, sade, educao
etc.) e sua reconverso para setores do capital (financeiro, industrial etc.); e) retirada ou
2

Fase do capitalismo estabelecida a partir da dcada de 1980 nos pases imperialistas e nos pases
subordinados a partir, sobretudo, da dcada de 1990, tal como no caso brasileiro.

enfraquecimento de direitos trabalhistas garantidos pelas formas estatais integracionistas


e intervencionistas; f) mudanas na legislao de sade, previdncia etc. aumentando a
mercantilizao e privatizao destes setores; g) interveno radical do FMI, Banco
Mundial, Organizao Mundial do Comrcio etc. determinando as polticas econmicas
dos pases subordinados etc.
dentro deste quadro amplo que devemos compreender as transformaes
operadas no estado brasileiro desde a dcada de 1990 at os dias atuais3. O governo de
Fernando Collor de Melo (1990-1992) foi o pontap inicial das polticas neoliberais no
pas. Contudo, por estar ainda o Brasil num perodo especfico, acabando de sair
definitivamente da ditadura civil-militar, por existir uma oposio consistente no
Congresso (PMDB, PT etc.), pelo fato de Collor ser de um pequeno partido poltico, por
ter sido retirado somente com dois anos de governo etc. suas reformas so o primeiro
momento, a primeira onda de neoliberalizao no pas.
Com a sada de Collor, Itamar Franco assume a presidncia, mas no avana
em termos de polticas neoliberais. Dedicou muitos esforos estabilizao da inflao,
sendo a URV (unidade real de valor, fase de transio entre o cruzeiro e o real), depois
plano real, o principal instrumento de poltica econmica. A eleio de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) marca a segunda onda de neoliberalizao das polticas
estatais no pas. A consolidao do plano real na economia, a expanso escala
nacional do processo de reestruturao produtiva do lastro a um projeto radical de
neoliberalizao do estado. O carro chefe da era FHC foi uma conteno agressiva dos
gastos pblicos em sade, educao e assistncia social. Associado a isto, um amplo
processo de privatizao das empresas estatais. Esta foi uma das principais marcas da
era FHC.
Uma terceira onda de neoliberalizao do estado brasileiro ocorre nos dois
mandatos de Luiz Incio Lula da Silva e no mandato e meio de Dilma Rousseff. Todas
as reformas implementadas durante as duas primeiras ondas de neoliberalizao foram
mantidas. Alguns processos novos se apresentam, tornando o neoliberalismo do perodo
diferente em alguns aspectos do anterior. O primeiro ponto a ressaltar que o estado
brasileiro continua as polticas anteriores e aprofunda outras, como a reforma da
3

No inteno minha aqui fazer uma anlise mais extensa disto. Para tanto, consulte as seguintes
obras: para uma discusso sobre novas regulamentaes trabalhistas cf. Galvo (2007) e Perondi (2011).
Para uma discusso sobre os processos de privatizao cf. Biondi (2000). Para uma anlise dos processos
de desregulamentao ou, para empregar linguagem mais adequada, nova regulamentao financeira e
de mercado cf. Soares (2009) e Chossudovsky (1999).

previdncia de 2003, a ampliao das parecerias pblico-privadas, continuidade de


privatizaes (rodovias federais, aeroportos, Vale SA etc.). Do ponto de vista das
macropolticas econmicas, os governos petistas so to neoliberais quanto os
anteriores.
A diferena que o neoliberalismo sob o governo petista assume outras
formas. Ele dedica certa energia e recursos a setores especficos da sociedade. As
burocracias das centrais sindicais, setores da classe intelectual universitria e dos
institutos federais, burocracia dos movimentos sociais e entidades estudantis (UNE,
UBES etc.) conformam uma base social cristalizada do governo. Outra estratgia do
governo petista criar polticas seguimentares, cooptando determinados grupos sociais
(polticas especficas para mulheres, negros e homossexuais tornam-se importantes
instrumentos de cooptao e propaganda do governo). Por fim, o governo empreende
um processo de ampliao de polticas microassistencialistas que atendem muito
precariamente parcelas do lumpemproletariado (fome zero e depois o bolsa famlia).
Essas polticas populistas e outras criam uma base social eleitoral para o partido durante
certo perodo de tempo, mas no resolvem os problemas sociais. As manifestaes de
2013 demonstraram que existia uma grande insatisfao popular, apesar de todos os
esforos de intelectuais do partido e apoiadores em demonstrar um falacioso
crescimento da classe mdia4 e etc.
Ao contrrio do que disse Lula a respeito da crise de 2008, que o tsunami
em Europa e Estados Unidos chegar ao Brasil como uma marolinha, o fato que
comea a se delinear um problema fiscal grave, que exige medidas do executivo em
conluio com o legislativo, a fim de apresentar solues. A reduo/estagnao do
crescimento econmico a nveis bastante modestos, associado a uma dificuldade de
ampliao do crescimento via crdito para consumo, que endividou grande parte das
famlias do pas, juntamente com uma oposio que ganhou fora aps as manifestaes
de 2013 tornaram possveis a retirada do PT do poder executivo.
A quarta onda de neoliberalizao do estado brasileiro inicia-se com o
impeachment de Dilma Rousseff e ascenso de Michel Temer ao executivo, ao lado de
um legislativo tambm articulado s demandas impostas pelo capital ao estado. Estamos
dentro dela agora. O fim do neoliberalismo neopopulista dos governos petistas criam as
condies para a entrada em cena de um neoliberalismo ortodoxo, mais radical. Est

Para uma crtica ao constructo de classe mdia, cf Maia (2011; 2013) e Viana (2012).

a a raiz que explica a quantidade de leis que esto agora em tramitao no Congresso
(algumas j vinham desde o Governo Dilma, outras foram rapidamente enviadas pelo
atual presidente Michel Temer).
Os autores e militantes que vem se esforando de alguma maneira para ver
um radical rompimento entre o governo Dilma e o governo Temer equivocam-se em
alguns pontos: a) no h rompimento, mas sim aprofundamento e acelerao de
polticas que j estavam em curso; b) a intransigncia do governo diante das aes das
camadas populares (no atreladas aos movimentos burocratizados e centrais sindicais)
no exclusividade do governo Temer, mas tambm dos governos da era petista. Basta
lembrar a intransigncia de Dilma, com a Fora Nacional, reprimindo manifestantes em
todo o pas em 2013 etc.; c) a violncia judicial contra manifestantes no monoplio
do governo atual. Fez parte tambm das aes contra manifestantes ainda durante o
governo Dilma. Inclusive, foi justamente ela quem sancionou a Lei Geral da Copa (lei
de exceo que vigorou no pas durante a realizao dos jogos), a Lei Antiterrorismo
(solicitada pelo executivo, aprovada pelo legislativo e sancionada pela prpria
presidente Dilma), que no outra coisa seno uma lei contra movimentos sociais etc.
Nesta ltima onda de neoliberalizao, com o estabelecimento deste
neoliberalismo ortodoxo, est em curso no pas um rpido processo de mudana do
discurso legislativo. As leis em vigor esto sendo modificadas muito rapidamente a fim
de atender aos interesses imediatos da classe capitalista. Nossa inteno aqui
demonstrar como a novilngua neoliberal est expressa nas leis em tramitao e como
elas se adquam aos interesses da classe dominante e de setores da burocracia estatal.
Hegemonia neoliberal e discurso legislativo a PEC 55 (241)
Temos agora disposio um conjunto de conceitos que nos permitem fazer
uma aproximao mais orientada ao texto que est em tramitao no Congresso. J foi
aprovado na Cmara e aguarda votao no Senado. Tudo indica que ser aprovado,
pois: a) Cmara e Senado esto alinhados com o executivo; b) a oposio reformista no
Congresso no representa fora concreta. O impeachment de Dilma Rousseff com
votao esmagadora denuncia isto.
Os conceitos, mesmo que expostos to sumariamente, j se constituem
ferramentas intelectuais suficientes para interpretar o texto, objeto de nossa
investigao. Este tipo de anlise trs a seguinte contribuio ao problema: a) identifica
e coloca luz do dia o carter neoliberal das reformas propostas; b) ao demonstrar o

carter neoliberal dos projetos, evidencia os interesses de classe que esto em jogo; c)
denuncia o papel do discurso ideolgico que tenta justificar as medidas como sendo
necessrias e inevitveis, pois, como demonstraremos, trata-se, na verdade, de interesses
mesquinhos de classe e no de necessidade.
A pesquisa trar tona agora o texto (escrito), articulando com o j exposto,
o sobrescrito para chegar ao final da caminhada discutindo o subscrito.
O discurso legislativo, como aponta Viana (2015), pode ser reprodutor,
inibidor, punitivo e inovador. reprodutor por que cumpre o papel de reproduzir,
manter as relaes estabelecidas. Ele garante tambm que as normas estabelecidas e as
relaes dadas no sejam alteradas. Ao fazer isto, inibe infraes ou tentativas de
mudana. Para garantir tal coisa, o discurso legislativo deve ser tambm punitivo, ou
seja, estabelece penalidades queles que descumprem as normas e queles que querem
mudar ou desrespeitam as normatizaes legais. Por ltimo, ele inovador quando a
criao de novas leis instituem relaes sociais que no estavam at ento em vigor. Por
exemplo, a lei que cria os Institutos Federais no Brasil criou novas relaes sociais e
ampliao destas instituies por todo o pas.
A PEC 55 expressa todos estes elementos do discurso legislativo. Trata-se
de projeto de lei escrito por Henrique de Campos Meirelles e Dyogo Henrique de
Oliveira. Henrique Meirelles, como sabido, foi presidente do Banco Central durante
parte do governo do Partido dos Trabalhadores e retornou ao cargo quando Michel
Temer assumiu o poder. Este projeto foi enviado ao legislativo pelo poder executivo em
15 de junho de 2016, sendo finalmente aprovada pela Cmara no dia 25 de outubro de
2016.
No dia 09 do de outubro (domingo) antes da votao em primeiro turno na
Cmara, o presidente Michel Temer ofereceu um milionrio jantar aos deputados a fim
de angariar apoio. Obteve vitria esmagadora sobre a oposio, sendo o projeto
aprovado em primeiro e segundo turnos. Aguarda agora tramitao no Senado.
Ao analisar-se o texto, alguns elementos pulam imediatamente
conscincia. Da promulgao da constituio em 1988 proposio desta PEC houve
uma renovao hegemnica5 no discurso legislativo. Os princpios integracionistas e
5

Segundo Viana: A renovao hegemnica e a mutao lingustica que lhe acompanha (novilngua e
ressignificao) so expresses de mudanas sociais reais, que ocorrem efetivamente, mas vistas sob a
perspectiva da classe dominante e seus interesses e tarefas imediatas, bem como tambm so
elementos geradores de novas mudanas sociais. Ou seja, a renovao hegemnica significa adaptao
s novas necessidades do capital e, ao mesmo tempo, soluo projetada e antecipada das mesmas.

socialdemocratas (sade e educao como direitos fundamentais, concepo


universalista de atendimento populao com polticas estatais etc.) rendem espao
agora a concepes tipicamente neoliberais (reduo dos gastos pblicos, equilbrio
fiscal, garantir confiana dos agentes do mercado etc.).
O discurso legislativo parte da totalidade social da qual deriva e a qual
visa regulamentar. medida que se modifica a realidade social, tambm o discurso
legislativo se modifica. Ocorre uma renovao hegemnica (VIANA, 2015). Isto se
expressa na linguagem. Segundo Viana, dois processos so perceptveis quando se d
uma renovao hegemnica: a criao de uma novilngua e a ressignificao de velhos
conceitos. Quando o regime de acumulao integral emerge em substituio ao regime
de acumulao conjugado, uma nova linguagem elaborada em acordo com as novas
relaes estabelecidas: globalizao, desregulamentao dos mercados, nova ordem
mundial, estado mnimo, flexibilizao, governabilidade etc. passam a ser termos
empregados maciamente pelo capital comunicacional, intelectuais (progressistas e
conservadores), instituies etc.
Quando analisamos a PEC 55 esta novilngua neoliberal aprece, bem como
sua concepo geral expressa um dos pressupostos do estado neoliberal e das ideologias
que o justificam (reduo da interveno estatal, traduzida no texto como reduo dos
gastos pblicos). bom lembrar acerca disto que se trata sempre de reduo em
determinadas reas, mas nunca em todas as reas. Os idelogos liberais pouco falam
disto. Gritam aos quatro cantos menos estado etc., mas concretamente o que se observa
menos estado para reas sociais e mais estado para salvar grandes capitalistas (a crise
de 2008 em Europa e Estados Unidos prova isto), bem como mais estado para fins de
represso contestao social e criminalidade que emerge como consequncia das
polticas neoliberais. A este estado mnimo para algumas reas e mximo na represso
social, Loic Wacquant deu a denominao de estado-centauro. Parte homem e parte
cavalo. Retirada de investimentos por um lado e ampliao da represso por outro lado.
O estado integracionista se prope realizar polticas sociais universalistas,
que garantam acesso a direitos sociais, polticos e civis a todos os cidados de um
determinado pas, investindo, para tanto, considerveis recursos de seu oramento para
efetivar isto. O estado neoliberal, pelo contrrio, prope-se reduzir o mximo possvel
Assim, a renovao hegemnica produto de mudanas reais no capitalismo, s que sob forma que
atenda os interesses do capital e de acordo com a perspectiva da burguesia. Ela mesma uma mudana,
no nvel cultural, mas que existem elementos que so mobilizadores e incentivadores de outras
mudanas. (VIANA, 2015, p. 92).

sua atuao direta nestas reas, transferindo a realizao de servios e bens esfera
privada. Por isto a privatizao uma das caractersticas de todo estado neoliberal. Isto
acentua o processo de mercantilizao tpico da sociedade capitalista.
Obviamente que nunca houve no Brasil e nem em nenhum pas subordinado
qualquer tipo de estado de bem-estar-social ou integracionista. Nos pases de
capitalismo subordinado, o estado cumpriu a tarefa de modernizar, industrializar, criar
infraestruturas territoriais etc., processos estes que nos pases imperialistas foi, em
grande medida, realizado pela prpria classe capitalista. No caso Brasileiro, isto se
inicia com Getlio Vargas e se aprofunda nos governos militares. Este estado
intervencionista ou desenvolvimentista caracterizou a prtica do estado brasileiro por
dcadas, assumindo diferentes formas.
No vem ao caso aqui analisar detalhadamente tal coisa. O elemento a
destacar que este tipo de organizao estatal passa a ser substitudo por outro tipo de
estado, o neoliberal, a partir da dcada de 1990 no Brasil. Nos pases imperialistas, este
tipo de organizao estatal passa a predominar j na dcada de 1980.
Como j destacamos, a Constituio Federal brasileira foi elaborada num
contexto histrico especfico e sua anlise remete necessariamente a este elemento
sobrescrito. A redemocratizao, a existncia de uma oposio moderada e reformista
no Congresso, a presena na cena poltica do movimento operrio (burocratizado ou
no), dos movimentos sociais etc. criam um conjunto de determinaes que explicam
em certa medida o carter deste texto constitucional. Outro aspecto que no pode ser
esquecido ainda uma certa hegemonia cultural vinda de concepes tpicas do regime
de acumulao anterior (estado providncia, polticas estatais universalistas, estado
provedor de bem estar e justia social etc.).
Tudo isto criou as condies de elaborao da Constituio (o discurso
legislativo, escrito). Pode-se obervar tais questes, quando se l no art. 6 da
Constituio Federal:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio (BRASIL, 1988).

Os direitos sociais so aqueles que o estado no pode deixar de os realizar.


Est garantido que todo cidado brasileiro tem o direito (que deve ser garantido pelo
estado) sade, educao, moradia etc. uma garantia universalista, que est
pressuposta para todo cidado (e no somente mulher, ao negro, ao homossexual etc.).

Se o estado consegue fazer tais direitos serem efetivamente e concretamente acessveis a


todos outra conversa. Como sabemos, ele descumpre cabalmente tal direito. Mesmo
assim, como direito, est garantido a todo cidado brasileiro a acesso digno a todos eles.
Alm de garantir isto como direito social, o estado especifica a forma desta
garantia. Afirma o seguinte o texto constitucional:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade,
cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica
ou jurdica de direito privado.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art.
195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, a receita corrente lquida do respectivo
exerccio financeiro, no podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento);
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios;
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de
que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3 (BRASIL, 1988)
(grifos meus).

Neste trecho possvel perceber o carter de poltica universalista tpico do


estado integracionista, mas tambm, por ser uma constituio de um pas capitalista
subordinado a presena da esfera privada como parte do processo de garantia do direito
sade. Segundo o texto constitucional, a Unio deve destinar no mnimo 15% da
receita liquida de arrecadao de impostos sade. Estados e municpios tambm so
contribuintes deste sistema de arrecadao. verificvel aqui que o texto dispe sobre o
limite mnimo e atrela tal investimento arrecadao, portanto, ao crescimento
econmico do pas.

Com os direitos educacionais, opera-se a mesma coisa:


Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (BRASIL,
1988). (grifos meus)

Para a garantia de tal direito de todos, o texto constitucional dispe que:


Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino (BRASIL, 1988). (grifos meus)

So exatamente estes os artigos modificados pela PEC 55 no que se refere


s reas sociais. No texto da emenda aparece a terminologia tcnica (e obscura)
resultado primrio6. Todo o texto da emenda ataca somente os gastos do estado
brasileiro com despesas primrias. No toca, em nenhum momento, nos gastos com a
dvida pblica. Voltaremos a isto mais frente.
Mas o que importante notar aqui a prpria mudana de concepo do
estado. Desde a promulgao da constituio de 1988, com as ideologias do estado
integracionista ainda em voga, at a redao desta emenda constitucional, momento no
qual j vigora completamente a ideologia neoliberal e as prticas neoliberais em termos
de polticas estatais, verifica-se o que Viana (2015) denominou de renovao
hegemnica. As transformaes tpicas do regime de acumulao integral, que exigem
reformas neoliberais na organizao estatal (sobrescrito) opera tambm uma mudana
de linguagem, de ideologias, conceitos, concepes culturais que se materializam no
discurso legislativo (subscrito).
No texto que foi enviado Cmara dos Deputados, nos explicativos da
proposta, afirmam seus autores:
Nos ltimos anos, aumentaram-se gastos presentes e futuros, em
diversas polticas pblicas, sem levar em conta as restries naturais
impostas pela capacidade de crescimento da economia, ou seja, pelo
crescimento da receita. fundamental para o equilbrio
macroeconmico que a despesa pblica seja gerida numa perspectiva
global. Nesse sentido, qualquer iniciativa que implique aumento de
gastos no deve ser analisada isoladamente, haja vista que essa
abordagem tende a levar a concluses equivocadas sobre seus
benefcios e custos. De fato, nossa experincia ensinou que o processo
6

O resultado primrio definido pela diferena entre receitas e despesas do governo, excluindo-se da
conta as receitas e despesas com juros. Caso essa diferena seja positiva, tem-se um supervit
primrio; caso seja negativa, tem-se um dficit primrio. Definio pode ser consultada no seguinte
link
do
Ministrio
do
Oramento,
Planejamento
e
Gesto:
http://www.orcamentofederal.gov.br/perguntasfrequentes/o-que-e-resultado-primario

descentralizado e disperso de criao de novas despesas gerou


crescimento acelerado e descontrolado do gasto. Isso posto, faz-se
necessrio a introduo de limites ao crescimento da despesa global,
ao mesmo tempo em que se preservam as prerrogativas dos poderes
constitudos para alocarem os recursos pblicos de acordo com as
prioridades da populao e a legislao vigente (PEC 241, 2016)7.

Em que pese possa ser verdadeira a afirmao de que houve um aumento


das despesas (primrias) do governo sem se atentar para a receita ( necessrio fazer
uma pesquisa mais detalhada para provar esta afirmao tendo em vista que o
explicativo da PEC insuficiente para isto), o texto objetiva demonstrar a relao de
causa e efeito entre despesas (nunca usa o termo investimento) e o mecanismo
constitucional de atrelar investimentos primrios ao crescimento da receita.
Isto fica muito mais claro na citao a seguir:
O atual quadro constitucional e legal tambm faz com que a despesa
pblica seja procclica, ou seja, a despesa tende a crescer quando a
economia cresce e vice-versa. O governo, em vez de atuar como
estabilizador das altas e baixas do ciclo econmico, contribui para
acentuar a volatilidade da economia: estimula a economia quando ela
j est crescendo e obrigado a fazer ajuste fiscal quando ela est em
recesso. A face mais visvel desse processo so as grandes variaes
de taxas de juros e de taxas de desemprego, assim como crises fiscais
recorrentes. A esse respeito, cabe mencionar a vinculao do volume
de recursos destinados a sade e educao a um percentual da receita
(PEC 241, 216).

De uma tacada s, educao e sade deixam de ser direitos (embora isto no


esteja dito no texto) e passam a ser gastos pblicos e mais, a maneira como est
disposto no texto constitucional, passam a ser tambm procclica, ou seja, fatores
determinantes da crise fiscal do estado brasileiro. perceptvel aqui a mudana de
concepo do estado com relao a estes direitos sociais. As transformaes concretas
nas relaes sociais, com a consolidao do regime de acumulao integral, o
estabelecimento do estado neoliberal no Brasil (a partir das ondas de neoliberalizao
descritas anteriormente) e a hegemonia completa das concepes neoliberais no campo
da cultura, cincia, capital comunicacional etc. determinam a partir de cima (o
sobrescrito) o texto da PEC (o escrito).
Isto se materializa na novilngua tpica do capitalismo contemporneo e
cristalizada na proposta de emenda constitucional:
Com vistas a aprimorar as instituies fiscais brasileiras, propomos a
criao de um limite para o crescimento das despesas primria total do
governo central. Dentre outros benefcios, a implementao dessa
7

Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1468431&filename=PEC24
1/2016, acesso em 10/11/2016.

medida: aumentar previsibilidade da poltica macroeconmica e


fortalecer a confiana dos agentes; eliminar a tendncia de
crescimento real do gasto pblico, sem impedir que se altere a sua
composio; e reduzir o risco-pas e, assim, abrir espao para
reduo estrutural das taxas de juros (PEC 241, 2016,). (grifos meus)

Mais frente afirma: As regras aqui propostas s funcionaro se forem


bem utilizadas por um governo imbudo de responsabilidade fiscal (PEC 241, 2016).
(grifos meus)

Todos estes termos: confiana nos agentes do mercado, preocupao com


crescimento do gasto pblico, risco-pas, responsabilidade fiscal etc. so todos
vindos da novilngua neoliberal que passa a vigorar no mundo aps a dcada de 1980 e
no Brasil aps 1990.
Como demonstra Viana (2015), o escrito determinado pelo sobrescrito,
que por sua vez se materializa no subscrito por meio das ideologias, valores,
concepes, conceitos etc. sob vigncia em uma determinada poca e sociedade. O
dispositivo tcnico para alterar os gastos estatais , na verdade, expresso de
interesses de classe, ou seja, da classe capitalista, sobretudo de sua frao financeira
conduzidos e legislados pela burocracia estatal governamental.
Ao contrrio do que afirma o texto da PEC, esta reforma no uma
necessidade da maneira como est colocada. Embora seja necessrio discutir e rever a
dvida pblica brasileira. Ela , na verdade, uma nova normatizao que expressa novos
interesses. A anlise de discurso que empreendemos aqui demonstra onde tais interesses
se ancoram.
O dispositivo tcnico, jurdico de modificao da constituio est, pois,
envolvido neste conjunto de mudanas e interesses. No podemos analis-lo como uma
necessidade extra-poltica, pois, efetivamente, expresso de interesses de classe
delimitados.
O texto da PEC 55 afirma em seu artigo 102, pargrafo 1:
1 Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo
equivaler:
II - para os exerccios posteriores, ao valor do limite referente ao
exerccio imediatamente anterior, corrigido pela variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, ou de outro ndice que
vier a substitu-lo, para o perodo de doze meses encerrado em junho
do exerccio anterior a que se refere a lei oramentria (PEC 55,
2016)8.
8

Disponvel em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127337, acesso em


10/11/2016. A PEC 55 a mesma PEC 241. Depois de aprovada na Cmara dos Deputados e sofrer

Ao fixar os gastos primrios (entre eles sade, educao, assistncia social


etc.) ao valor investido em 2017 e corrigi-lo anualmente tendo por base a variao
inflacionria medida por meio do IPCA, est, na verdade, estrangulando os recursos por
20 anos (perodo de vigncia da PEC se aprovada) nestas reas. Se a Constituio
Federal de 1988 determina um mnimo para investimento nestas reas, a PEC 55
estabelece um teto, um mximo. Um mximo determinado a partir dos insuficientes
investimentos existentes em 2017.
As consequncias sociais a mdio prazo desta deciso so mais ou menos
previsveis, mas vou evitar aqui estabelecer prognsticos. Quero, na verdade, ressaltar
mais alguns elementos que ilustram os interesses envolvidos em sua aprovao.
Para o projeto neoliberal ortodoxo, s a PEC 55 insuficiente
Quero comear esta ltima reflexo com o seguinte grfico, elaborado pela
Auditoria Cidad da Dvida:

Fonte: http://www.auditoriacidada.org.br/
Do que analisamos at agora, a PEC 55 o projeto global para resolver a
grave crise fiscal brasileira. Ela impor o limite de gastos, independentemente do

algumas leves alteraes no texto, mantendo todo o contedo, a PEC 241 passou a ser denominada, PEC
55.

aumento ou no de receitas, ao estado brasileiro. Estabelece os limites, os lugares onde


sero realizados o impedimento de aumento dos gastos estatais, determina os
procedimentos tcnicos de como realizar a paralisao no crescimento de gastos etc.
Ela pea chave na reforma neoliberal que est em curso no pas. Contudo,
insuficiente.
Outro projeto que est em andamento o da reforma da previdncia. No
oramento anual de 2015 as despesas com a previdncia foram da ordem de 22, 9%.
Assim, no mdio prazo, o que est proposto aumento de idade de aposentadoria,
transferncia para fundos de penso privados etc. O objetivo diminuir a fatia da pizza
destinada a este setor. Sem isto acontecer, a PEC 55 intil.
Outra fatia importante do grfico que est agora sob litgio tambm em
tramitao no Senado o PLP 257, que dispe exatamente sobre a relao entre Unio,
estados e municpios. A dvida pblica dos estados e municpios com a Unio
profunda. Este projeto de lei visa interferir na forma como vem sendo feita a relao
entre estes entes federados e est apontado uma radical diminuio da interveno ou
investimento estatal nas esferas federal, estadual e municipal em reas do servio
pblico. Isto vai impactar a vida da populao das classes desprivilegiadas em vrios
aspectos, novamente com destaque para a sade e educao. Atingir tambm os
trabalhadores estatais. Est previsto, por exemplo, plano de demisso voluntria etc. A
PEC 55 sem a implementao deste projeto de lei torna-se estril e limitada.
Os setores de assistncia social, sade e educao que ficam com 11,5% do
oramento j so diretamente atingidos pela PEC 55, como j analisamos anteriomente.
A reforma trabalhista em curso, a lei das terceirizaes e outras atingem os
2,88% referentes rubrica trabalho. Tambm esta merece anlise mais acurada a partir
do referencial que expusemos no presente trabalho. V-se, para fins de ao poltica
mais consciente por parte dos intelectuais engajados, da militncia em geral, dos
coletivos revolucionrios e, sobretudo, das classes trabalhadoras desprivilegiadas em
geral, a necessidade de pesquisas e produes mais consistentes que avancem sobre
estas reas aqui no exploradas.
Como possvel verificar, no existe nenhuma lei ou movimento
parlamentar intencionando atingir a maior faixa da pizza expressa no grfico. Este
bocado no est sendo focalizado por nenhuma poltica de contingenciamento de gastos.
Eis a mais uma trilha de pesquisa a ser seguida. Os caminhos abertos pela viso
reformista da Auditoria Cidad da Dvida devem ser aprofundados ou pelo menos seus

resultados convertidos em prticas polticas para alm do institudo e estabelecido. Os


interesses de classe em todos estes projetos em tramitao no Congresso fica evidente
diante da demonstrao que acabamos de fazer.

As contradies e as possibilidades do movimento de resistncia


A luta, a resistncia apresenta-se, portanto, no como projeto especfico de
grupo poltico A ou B. Trata-se de uma radicalizao da postura neoliberal do estado
brasileiro. O fim do neopopulismo neoliberal petista abriu as portas para uma
radicalizao e aprofundamento do que estamos chamando aqui de neoliberalismo
ortodoxo. A luta contra todo o bloco dominante9 (classe capitalista, burocracia
estatal e demais setores privilegiados da sociedade).
O bloco reformista tenta se recompor depois de seu aliado no bloco
dominante ter sido expulso da Casa Grande. Os movimentos sociais burocrticos, as
centrais sindicais, os intelectuais reformistas etc. compem nos dias de hoje parte de
toda a resistncia que est se constituindo pelo pas.
necessrio, pois, ao bloco revolucionrio atentar-se para as lutas que esto
em curso e identificar com clareza quem so realmente os aliados. Esta uma tarefa
difcil e implica em certa impopularidade em alguns meios. Criticar visceralmente os
movimentos sociais reformistas, os sindicatos, os partidos polticos, a ala reformista e a
oposio constituda hoje Congresso tarefa do bloco revolucionrio. Agora no ,
definitivamente, o momento de se fazer concesses. No h por que, no momento atual,
realizar qualquer composio com o bloco reformista. Isto no quer dizer que o bloco
revolucionrio no deva atuar nas lutas concretas, nas Frentes de Luta, nos mais
variados espaos que esto mais ou menos espontaneamente se constituindo, s por que
ali est presente tambm seguimentos do bloco reformista. H, na verdade, a
necessidade de atuar em tais Frentes a fim de contribuir para seu avano, para lutar
contra a cooptao, moderao e burocratizao tpicas do bloco reformista etc.
A luta contra a aprovao desta ou daquela legislao s importante
quando os mtodos de luta e as formas de organizao possibilitam um avano real da
fora poltica e da organizao das classes trabalhadoras desprivilegiadas e grupos
sociais polticos mais radicalizados (como a juventude atualmente). Lutar contra a PEC
55, o PLP 257, a MP 746 etc. por si s, empregando mtodos partidrios, sindicais e

Para uma discusso acerca dos conceitos de blocos sociais, cf. (VIANA, 2015a)

parlamentares so completamente estreis, pois, alm de serem ineficientes no curto


prazo, no mdio e longo prazos s alimentam a iluso burocrtica.
Andr Gorz (1968) escreveu um interessante trabalho intitulado Estratgia
Operria e Neocapitalismo. Apresenta no texto a necessidade de o movimento operrio
europeu elaborar uma estratgia que fosse adequada ao novo contexto histrico. O
proletariado europeu de ento, no tinha muita coisa em comum com o movimento
operrio e com as condies de vida da populao trabalhadora do sculo XIX. Da
mesma forma, as condies de existncia e o movimento operrio da Europa Ocidental
daquele contexto diferenciava-se substancialmente do existente no ento Leste Europeu
e demais pases socialistas (capitalistas de estado). Assim, era necessrio quele
contexto a elaborao de uma estratgia poltica que fosse adequada s condies
especficas

concretas

do

movimento

operrio

do

que

ele

denominava

neocapitalismo, ou seja, os pases imperialistas.


No possvel concordar com todas as concluses do autor, tal como sua
defesa (crtica) do sindicalismo, sua crtica moderada ao dito socialismo real etc.
Contudo, um ponto interessante apontado por Gorz merece ser aqui retomado para
avaliarmos o movimento que se desenha em oposio s reformas neoliberais em curso
no Brasil.
Ele distingue dois processos: a) reformas reformistas e b) reformas de
estrutura, no-reformistas ou revolucionrias. As reformas reformistas so aquelas
conseguidas ou conquistadas dentro dos quadros institucionais pr-estabelecidos pelos
capitalistas e pelo estado. Estas reformas, por importantes que sejam para as condies
imediatas das classes trabalhadoras, no apresentam em seu contedo, nem na forma de
as conquistar nada que aponte para qualquer rompimento com estruturas de poder e
explorao estabelecidos.
As reformas de estrutura, no-reformistas ou revolucionrias so as
pequenas conquistas que a classe operria e demais classes trabalhadoras, bem como
movimentos sociais arrancam ao estado e aos capitalistas (aumento de salrio, moradia
popular, melhores condies de trabalho, garantia de direitos etc.) conseguidas por
meios no institucionais. Andr Gorz distingue poderes subalternos de poderes
autnomos para discutir esta questo. Os poderes subalternos so as formas de
organizao e movimentos criados pelos trabalhadores que esto integrados s
estruturas de poder constitudas (os sindicatos, os partidos polticos etc.). Os poderes
autnomos, pelo contrrio, so aqueles espaos de exerccio da criatividade, iniciativa,

organizao

movimento

dos

trabalhadores,

movimentos

sociais

etc.

no

institucionalizados.
Os objetivos da luta que se estrutura no pas hoje so bastante limitados.
Restringem-se a impedir a aprovao de leis no Congresso Nacional. Seriam, portanto,
lutas que almejam reformas reformistas? Sim. O objetivo das lutas em curso
profundamente defensivo. Trata-se de impedir que se mude a constituio federal do
Brasil (PEC 55), que se mude a legislao trabalhista, que se aprove a MP 746, PLP
257, lei das terceirizaes, projeto de lei escola sem partido etc. Como se v, os
objetivos da luta so defensivos e caminham todos em direo ao parlamento. A luta
est voltada para o estado, reconhecendo e legitimando, seus procedimentos
institucionais, seus rituais burocrticos etc.
Deveria, portanto, o bloco revolucionrio afastar-se destas lutas? No. Por
dois bons motivos: a) os projetos em tramitao no Congresso Nacional significam
efetivamente uma piora na vida dos trabalhadores, portanto, a luta deve sim caminhar
para impedir que sejam aprovados; b) mas, sobretudo, o bloco revolucionrio deve
atentar-se para o que se coloca em termos de luta. Para utilizar a expresso de Andr
Gorz, elabora-se no Brasil com estas lutas poderes autnomos. Seguindo as
contribuies de Jensen (2015), demonstramos em Maia (2016) que existe uma
tendncia hoje constituda no Brasil de afirmao das lutas autnomas. Eis a locus de
atuao do bloco revolucionrio. Devemos reforar estas lutas em oposio s
tendncias burocrticas que atuam paralelamente a elas ou mesmo em seu interior. Mas,
sobretudo, devemos tencion-las a avanar para o estgio autogestionrio, ou seja,
revolucionrio.
Assim, os grupos sociais em luta (sobretudo a juventude), ao criar poderes
autnomos, ou seja, forma de auto-organizao que rompem com as estruturas
estudantis burocrticas, seguimentos da categoria docente que tambm se colocam nesta
esfera de rompimento com suas burocracias sindicais e partidrias e demais setores que
apoiam a luta e esto se envolvendo nos espaos de organizao e ao so os setores
mais radicalizados das lutas sociais hoje no Brasil. A criao destes poderes
autnomos, destas formas de auto-organizao so o elemento mais importante nas
lutas em curso. Sua existncia cria condies para que as lutas futuras sejam mais
avanadas. Sendo ou no aprovadas estas leis no Congresso (as condies colocadas
indicam que sero aprovadas), o que deve ser ressaltado este processo, novamente, de
ascenso das lutas autnomas (independentes, horizontais, apartidrias mas ainda no

antipartidrias, etc.), caracterizadas pela criao destes poderes autnomos, ou seja, as


formas de auto-organizao surgidas na luta (as ocupaes de escola, nas manifestaes
e protestos independentes e apartidrios etc.).
A importncia verdadeira que estas lutas sejam capazes de se
sedimentarem, de acumularem experincia, conscincia e organizao para as lutas que
se avizinham em futuro muito, mas muito prximo.

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