EQUIPO 1

1. La Actividad Administrativa.
1.1.
Definicin, Caractersticas y Principios
1.2.
Modalidades de la Actividad Administrativa:
Organizativa, Planificacin, Fomento, Potestad
Reglamentaria, Polica, Servicio Pblico
1.3.
Funcin de la Actividad Administrativa como
medio fin ultimo del estado.
EQUIPO 2
2. Relacin Jurdico-Administrativa.
2.1.
Concepto.
2.2.
Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido.
2.3.
Derecho Subjetivo: Pblico y Privado.
2.4.
Inters legtimo.
2.5.
Responsabilidad Administrativa:
2.5.1.
Principios Constitucionales.
2.5.2.
Rgimen del Sistema de responsabilidad
administrativa.
EQUIPO 3
2.6.
Principios
Rectores
de
la
organizacin
Administrativa:
2.6.1.
Competencia administrativa.
3.6.1.1. Concepto y caractersticas.
3.6.1.2. Desviacin de la competencia:
Avocacin, Delegacin.
3.6.1.3. Factores determinantes de la
Competencia.

EQUIPO 1
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro
de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia
administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende

las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras

constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la
actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos
aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico
de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de
realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y
forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a
travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto
material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin
de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal,
es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de
polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la
publicacin de su texto, es una operacin material. La actividad
administrativa se distingue por su carcter documental, es decir, por reflejarse
en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los
documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los
distintos actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos.
CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que
determinan el que un documento pueda ser calificado como documento
administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a
aquellos documentos que no estn destinados a la produccin de efecto
alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos
administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia
organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un
documento administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los
rganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin
cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las
normas que regulan la actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin
ms comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo
pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que
consta todo procedimiento.
PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al
cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la
ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado
sometido a la constitucin o Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el
principio de legalidad asegura la seguridad jurdica. Se podra decir que el

principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter

acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho,
pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley
obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley,
particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del
poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son
materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder
Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder
legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes.
2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
ORGANIZATIVA,
PLANIFICACIN,
FOMENTO,
POTESTAD
REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO.
La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin,
de conformidad con varios criterios:
a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y
actividad sometida al derecho administrativo.
b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a
que fuera dirigida.
c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de
actividad se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del
Estado, si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca
de alguna de ellas.
POLICIA.- La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder
pblico que con vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se
ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y
eventualmente, mediante el ejercicio de la coaccin sobre los mismos". As
pues la polica es una actividad del poder pblico, fuertemente centralizada y
cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo excepcional y fuertemente
regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden
pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se
trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la
nota esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad
administrativa, pero sin coaccin no existe la nocin de actividad de polica.
La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los derechos de los
administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen
sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo
puede ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los reglamentos de
polica no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera
la potestad.

Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin

seran:
1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la
administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio
preexistente a aquel.
2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en
virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de manera
obligatoria la conducta de los ciudadanos".
3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la
administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no
se han cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin
consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones
pecuniarias, y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de
establecimientos, la publicitacin del nombre de los infractores, etc.).
FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o
promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los
particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad
general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de
Enterra es "La actividad jurdica de la Administracin Pblica que comporta
el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades
que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico". La clasificacin
clsica de los medios de fomento los divide en honorficos, econmicos y
jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en las cuales el
contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que
comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere
determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas
insignias, etc.).
Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la
subvencin, si bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.).
Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participacin
administrativa, su concesin suele ser discrecional y no puede destinarse a
fines diferentes de los establecidos para su concesin, la administracin suele
controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios jurdicos, son el
establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares, o de
dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter
prohibitivo.
SERVICIO PBLICO.- Para la escuela francesa, que fundament el
derecho administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de
la actividad de la Administracin, el Estado es fundamentalmente un
prestador de servicios. Dentro de un concepto mucho ms restrictivo, sera
"servicio prestado para satisfacer una necesidad general pblica, de modo
regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico pblico, que somete
las relaciones creadas a rgimen especial". Tal servicio pblico puede ser
gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los

particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del servicio, la

clasificacin de los modos de gestin es:
A) Gestin directa por la Administracin:
Gestin indiferenciada sin rgano especial.
Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
Servicio pblico personificado.
Sociedad privada mercantil.
B) Gestin indirecta:
Concesin.
Arrendamiento.
Concierto.
C) Gestin mixtas:
Gestin interesada.
Sociedad de economa mixta.
MODALIDADES:
1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados
polticos en el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la
convivencia, garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada
legalmente. El orden pblico ser simplemente entonces un concepto general
que permitir la intervencin de los poderes pblicos, ordenando la
convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos
por las Leyes.
Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas
las situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la
Administracin para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la
vida comunitaria no tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas
medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se
apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los agentes del orden,
pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en ningn
clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones
contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms adecuadas.
Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con ms
frecuentes.
2.3. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ltimo
del Estado:
La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que
persigue el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir,
su determinacin se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen:

Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas.
Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los
particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los
requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.

En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin

Pblica y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad,
satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica
de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la
Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado es: satisfacer las
necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn.
Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y
bienestar comn, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs de
las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrtico Garrido Falla
(1992) la actividad de prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de
fomento definidas de la siguiente manera:
a) Actividad de Prestacin: a travs de esta funcin administrativa, la
Administracin Pblica presta servicios pblicos satisfaciendo aquellas
necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como
por ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre
otros. As como aquellos que por ndole de su naturaleza no pueden ser
ejercidos individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa
nacional, entre otros.
b) Actividad de Coaccin: A travs de la funcin administrativa de
coaccin se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a
fin de asegurar el orden pblico o lograr la redistribucin de las
riquezas, como por ejemplo: el pago de los tributos, la obligacin de
inscribirse en registros, autorizaciones para el establecimiento de
industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros.
c) Actividad de Fomento: a travs de esta funcin administrativa se
fomentan, promueven e incentivan las actividades de los particulares,
bien otorgndoles ciertos beneficios, como por ejemplo: la exencin de
pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria;
prstamos a bajo inters para la agricultura y la cra; la subvenciones,
entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia
tcnica para la creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras
formas de autogestin, como por ejemplo: el apoyo organizacional y
tcnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de
alimentos
de
primera
necesidad
de
sus
asociados.
El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la
Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es que: a travs
de ella se ejecuta la ley.
En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la
funcin de la Actividad Administrativa es sinnima de hacer, de traducir
hechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan

ejecucin material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los
rganos y entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la
actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal.
El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad
Administrativa es complementaria o auxiliar de la funcin legislativa la cual se
denomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser
la emanacin directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a
travs de la funcin de la actividad administrativa se ejecuta la ley.
Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se
dicten, ya que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a
travs de la funcin administrativa. La funcin jurisdiccional en cambio, es
subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional
garantiza el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin
de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicacin coactiva en
caso
de
que
falle
su
cumplimiento
espontneo.
Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la
Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley;
sealando que si bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva se
aplican las leyes, tambin a travs de ella, se precisa su alcance por medio de
reglamentos.
Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin
Pblica dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos
aspectos o dudas que la aplicacin de las leyes haya generado, o bien dicta
reglamentos para regular su organizacin y funcionamiento en tanto y en
cuanto tenga relacin con los particulares, en materia de su competencia.
La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros),
de la administracin pblica, constituye la ejecucin de la ley, pues la
atribucin que tiene la Administracin para dictarlos, est contemplada en los
siguientes artculos de las siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, artculo 7 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter
normativo del Presidente de la Repblica, referidas a decretar los estados de
excepcin y los decretos con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin
administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.

EQUIPO 2
3. Relacin Jurdico-Administrativa.
3.1. Concepto.
"La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo

intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo

con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio
proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor
(Administracin Pblica centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor
(el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones
virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e
interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del
derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo."
3.2. Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido.
La estructura de toda relacin jurdica comprende:
Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o
jurdicas. Se determinan dos posiciones:
Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le
legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento
de sus derechos, ya sean por medio de:
Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o
sobre una cosa en beneficio particular.
Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres
sobre sus hijos menores de edad acte en inters de la parte sometida.
Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver
alterada, modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar)
Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.
Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los
derechos del sujeto activo.
Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en
los intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos
activos y pasivos.
3.3. Derecho Subjetivo: Pblico y Privado.
La idea de Derecho subjetivo (Derecho en el lenguaje usual), encierra un
problema de estricta tcnica y otro de organizacin social.
De estricta tcnica: porque habra que agrupar bajo un mismo concepto unas
situaciones en las que se encuentra la persona, y en las cuales, la norma
jurdica le permite un mbito de libre actuacin, con la secuela de una serie de
posibilidades de accin, junto con una correspondiente proteccin para su
defensa. Esto ltimo porque hay situaciones de libre actuacin pero que no
son derechos subjetivos.

La palabra Derecho abunda en los textos legales. Son derechos la propiedad y

el usufructo, pero tienen patria potestad, y no derecho, los padres sobre los
hijos, as como algunas posibilidades de actuacin se denominan facultad o
accin. Por lo tanto, hay diferencia conceptual en los poderes jurdicos que
tiene la persona, aunque se emplea en el lenguaje jurdico derecho
indistintamente.
Hablbamos tambin de un problema de organizacin social: en la idea de
derecho subjetivo, ya que damos a la persona, al aceptarlo, un mbito de
poder en el que puede desenvolverse libremente. El orden social pretendido
por las normas jurdicas podra alcanzarse de dos formas. O bien
reglamentando la conducta humana minuciosamente, quedando la persona
reducida al instrumento de concretarlo en la realidad, haciendo que la
persona disponga de un margen para desenvolverse dentro de lo trazado por
la norma.
Derecho subjetivo pblico: Se da en las relaciones de Derecho pblico entre el
Estado y los ciudadanos. Hay derechos a favor de Estado (exigir prestaciones
tributarias o de servicios) y a favor del ciudadano (derecho a participar en el
gobierno de la comunidad y a servirse de las instituciones y servicios
pblicos).
La concepcin mantenida hasta ahora aqu del derecho subjetivo como
poderes de la persona exige una aclaracin en los pblicos. Slo podemos
hablar as de los de la persona frente al Estado o a una Administracin
pblica. Frente al individuo el Estado no es titular de derechos, sus poderes
jurdicos son potestades.
Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres segn la naturaleza de los
bienes e intereses sobre los que recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad, para
defender los atributos y cualidades de la misma.
Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro de
las relaciones de naturaleza familiar.
Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines econmicos de la
persona.
3.4. Inters legtimo.
Exigencia de un vnculo personal, directo y legtimo entre el demandante y su
demanda. Si no existe tal vnculo, la demanda no se examinar en detalle y
ser declarada inadmisible.
La regla bsica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos

administrativos quienes tienen un inters legtimo en el caso en cuestin. El

concepto de inters legtimo es ms amplio que el de inters directo que se
exiga hace unos aos, y debe valorarse caso por caso.
La jurisprudencia seala que ostentan inters legtimo en un caso quienes se
encuentran en una situacin jurdica individualizada, distinta de la situacin
jurdica que otros ciudadanos pueden tener respecto de la misma cuestin. El
Tribunal aade que existe inters legtimo cuando la estimacin del recurso
produce un beneficio o evita un perjuicio a la persona que lo interpone. El
beneficio o perjuicio debe ser cierto y efectivo, pero no es necesario que sea
inmediato.
Aplicando estas ideas a los procedimientos sancionadores, el Supremo
considera que normalmente la imposicin de una sancin al denunciado no
produce un efecto positivo para el denunciante; pero reconoce que en algunos
casos puede ocurrir que el inicio de un expediente sancionador s beneficie al
denunciante (por ejemplo, si la sancin le permite reclamar una
indemnizacin al denunciado). En estos casos, el denunciante tendr
legitimacin para recurrir
3.5. Responsabilidad Administrativa.
Concepto:
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge
de la comisin de una contravencin administrativa propia de quien ejerce
cargos directivos en una organizacin pblica o privada. Existe la
responsabilidad administrativa por todo perjuicio o dao causado a terceros
por la accin u omisin de un acto administrativo. La responsabilidad
administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes
tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias
jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la
que bien puede tener implicaciones penales o civiles.
3.5.1. Principios Constitucionales.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de
manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos
del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al
derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus
actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho
administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la
concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2 CRBV), que implica la
necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto
por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las
leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las
autoridades competentes.

El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la

supremaca constitucional, que la Constitucin regular en forma expresa, (en
el artculo 7 CRBV), al disponer que La Constitucin es la norma suprema y
el fundamento el ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de
los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y
acatar la Constitucin (art. 131 CRBV). Todos los rganos del Estado, por
tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto,
los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de
la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los
principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
3.5.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa.
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder
Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder
Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel
Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin
Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo
adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto
general:
1) Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Publica
2) Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y
funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente;
3) Regular los compromisos de gestin;
4) . Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre
las polticas; y
5) Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

1.6.

EQUIPO 3
Principios Rectores de la organizacin Administrativa.

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

1.

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad

organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos
y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y
suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo
establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o
la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea
Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar
"en las materias de la competencia nacional".
2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica
Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al
Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero,
organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de
los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus
competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la
estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin
funcional y administrativa

Previsin de las partidas y crditos presupuestarios

necesarios para su funcionamiento
3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En
todo caso, (el artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de
rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes
requisitos:
4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos
rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al
mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de stos. (art. 16 LOAP).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin
administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y
participacin de los particulares de manera que les permitan
resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que
requieran por cualquier medio (art. 22 LOAP).
6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin
Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de
conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles
organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a
la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva
(art. 28 LOAP).

1.6.1. Competencia administrativa.

3.6.1.1. Concepto y caractersticas.
Concepto
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la
titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un
rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del
rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades
pblicas, ser competente.
El trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con
la de inters. As, por ejemplo, se suele decir que las relaciones
internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un
sentido estrictamente tcnico, habra que decir que las relaciones
internacionales son inters del Ministerio.
Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente
objetiva y la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene
competencia, sino que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones,
funciones y potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano
administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin, sustitucin y avocacin previsto en la Ley.
Caractersticas.
Competencia material: Tambin conocida como distribucin funcional u
objetiva, realiza la asignacin de competencias entre las divisiones
departamentales en funcin de los distintos servicios pblicos posibles, as
como los sectores sobre los que exista intervencin pblica.
Competencia jerrquica: La distribucin se realiza dentro de una divisin
departamental, de manera que las tareas ms importantes y trascendentes
quedan a cargo de los rganos jerrquicamente superiores.
Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en
funcin del mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la
competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de las cuales,
cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a ese
espacio.
Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano
durante un determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no

competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal

durante el cual se estipul que tendra competencia.
3.6.1.2. Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin.
Avocacin
Este concepto, respecto de la estructura de un ente determinado, hace
referencia a la asuncin de la atribucin de un rgano concreto por otro
superior. Dado que la delegacin interorgnica, legalmente, es posible en
rganos no dependientes jerrquicamente del delegante, en la avocacin
interorgnica, sta slo es posible para el rgano delegante en dichos casos de
delegacin.
Tambin se puede decir que Avocacin: es una tcnica del Derecho
administrativo, utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la
traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto,
desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta
figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de
competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la
eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma
Administracin.
Hay que sealar que la mayora de las tcnicas de traslacin de competencias,
como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, hacen
un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Dicho de
otro modo, estas tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera
general y abstracta, mientras que la avocacin slo supone la atribucin del
ejercicio de la competencia de resolucin para un caso concreto y especfico.
Delegacin cada una de las divisiones poltico-administrativas de algunas
municipalidades de gran tamao.
Delegacin: puede definirse como lo siguiente:
1.1.
Accin de delegar o ser delegado; designacin o nombramiento de una
persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un
delegado.
1.2.
Accin de enviar a alguien en comisin.
1.3.
Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona.
Estas definiciones hablan de la autoridad, pero no de la responsabilidad extrema,
que son factores inherentes a una delegacin eficaz.
3.6.1.3. Factores determinantes de la Competencia.

La competencia objetiva es la que se encuentra determinada por la materia o

el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para
los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces
especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los

especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta
especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder
Judicialtotalmente unificado.
El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado,
pues mientras estas cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de paz,
mientras que si pasa el limite sealado establecido por la ley, ser
competencia del juez de Primera Instancia. En nuestro ordenamiento
procesal, se dan las reglas para determinar el valor del juicio, en ese caso de
dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procsales .
La competencia funcional, corresponde a los organismos judiciales de diverso
grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a
cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se
halla legalmente facultado para conocer determinada clase de
recursos(Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema).
Sin embargo, puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede iniciarse
una controversia directamente en la instancia superior o suprema, justificado
por cierta situacin en el juzgado de personeros del estado a quienes se les da
un trato preferente, como es el contemplado en el articulo 114 de la L.O del
P.J anterior.
Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere
explicar que deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de
competencia, debe inhibirse y los interesados en su caso estn asistidos del
perfecto derecho de ejercer los recursos y acciones que creyeran convenientes.
Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial,
fijan en nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera
Instancia, Cortes Superiores y Corte Suprema.