Plan General de Desarrollo Territorial

Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Paco Moncayo Gallegos
Alcalde Metropolitano de Quito
Wilma Andrade, Jos Ignacio Bungacho, Gladys Caldern, Margarita Carranco, Efrn Cocos, Luz Elena Coloma, Hugo Dvila, Humberto Jcome, Alfonso Lasso, Mara Eugenia Lima, Mauricio Pinto, Mauro Ribadeneira, Yolanda Torres, Andrs Vallejo, Alfredo Vera
Concejo Metropolitano de Quito
Arq. Diego Carrin Mena
Director Metropolitano de Territorio y Vivienda

Elaboracin del Plan General de Desarrollo Territorial

Arq. Diego Carrin Mena, Arq. Francisco Jijn, Arq. Ren Vallejo, Arq. Hidalgo Nuez, Arq. Coln Cifuentes, Arq. Roberto Noboa, Arq. Elena Espinosa, Arq. Patricia Mena, Arq. Pablo Ortega, Arq. Marlon Ramrez, Dr. Augusto Barrera,
Arq. Nury Bermdez.

Informacin Geogrfica y Cartogrfica

Lic. Paulina Guerrero, Sr. Fernando Herrera, Sr. Jos Tupiza, Ing. Luis Peralta, Sr. Luis Jcome.

Profesionales Consultados sobre temas de su competencia profesional:

Arq. Guido Pintado (Administracin Tumbaco); Arq. Luis Gallegos e Ing. Jaime Gangotena (Administracin Los Chillos); Arq. Ldice Bohorquez. y Arq. Rodrigo Calvo (Administracin Norte); Ing. Carlos Salazar, Ing. Jorge Ramrez
e Ing. Jorge Poveda. (EMAAP-Q); Ing. Marta Galarza (Direccin de Medio Ambiente); Ing. Walter Bernal e Ing. Galo Salazar (EMOP), Ing. Marcelo Rodrguez, Ing. Francisco Gonzlez, Ing. Marco Chungandro (Proyecto Recursos
Naturales).

Elaboracin del Anteproyecto. 1998-2000

Entre enero de 1998 y julio del 2000 se formularon los lineamientos bsicos para el ordenamiento territorial del
Distrito Metropolitano que conceptualmente sustentan la propuesta del Plan General de Desarrollo Territorial. En
esta etapa participaron:
Arq. Jos Ordoez. Director General de Planificacin, Arq. Francisco Jijn, Arq. Ren Vallejo, Arq. Roberto Noboa,
Arq. Hidalgo Nuez, Arq. Wladimir Rosero, Ing. Augusto Vergara, Econ. Wilson Mio, Econ. Roberto Farez, Geo. Andrea Carrin, Arq. Francisco Naranjo, Arq. Alexis Mosquera, Arq. Coln Cifuentes, Arq. Efrn Bonilla, Arq. Marlon Ramrez, Arq. Guido Daz, Arq. Patricia Mena, Arq. Carlos Noriega, Arq. Cecilia Sosa, Arq. Luis Amores, Arq. Pablo Ortega, Arq. Milton Barragn, Arq. Gustavo Fierro, Arq. Mara Gonzlez, Arq. Vctor Buitrn, Arq. Nancy Alvear, Arq. Ivn
Torres, Arq. Ramiro Prado, Arq. Elena Espinosa, Sr. Jos Tupiza, Sra. Paulina Guerrero, Sr. Fernando Herrera, Ing.
Laura Lpez.
Diseo editorial y versin PDF: Tribal diseo+comunicacin+multimedia

En qu modo las actuaciones urgentes que

tomamos en el corto plazo nos hipotecan en el largo
plazo? Qu deberamos hacer a corto plazo para
alcanzar ese largo plazo deseado? Si somos capaces
de responder constantemente a ambas preguntas,
seguro que nuestra voluntad ser el motor principal
que nos transporte hacia la felicidad, al coincidir
nuestra realidad futura con aquel porvenir que,
habindolo deseado previamente, hemos
trabajado sin tregua ni descanso
hasta su consecucin.
(J. Gabia. 1998:15)

Presentaci n

Es mandatorio para las municipalidades ecuatorianas

realizar un adecuado planeamiento de su territorio, hecho expresamente dispuesto por la Constitucin de la Repblica, la Ley de Rgimen Municipal y la Ley del Distrito
Metropolitano de Quito.
El Plan de Desarrollo Integral Quito Siglo XXI, presentado
a la ciudadana por el Alcalde Paco Moncayo Gallegos,
define la concepcin y ejes esenciales para el despliegue
y gestin del gobierno del Distrito Metropolitano de Quito. Dicho Plan asume el reto de consolidar el desarrollo
simultneo y articulado de la economa, la sociedad, el
territorio y la institucionalidad pblica y privada y se plantea mejorar sostenidamente la calidad de vida de sus
habitantes, con los principios de sustentabilidad, equidad y solidaridad, en el marco de una democracia autntica, sustentada por la participacin ciudadana.
En la actualidad, estos desafos que plantea el Plan de
Desarrollo Integral Quito Siglo XXI implica enfrentar las
crticas presiones que ejercen la globalizacin de la economa y la urbanizacin del territorio del Distrito que, por
una parte, condicionan el medio cultural y los estilos de
vida y, por otro, la economa y las nuevas formas de trabajar, la estructura del territorio y el equilibrio ambiental,
los contenidos y las formas de la democracia y el mantenimiento de la cohesin social.
Para atender las prescripciones legales y parte de estos
retos, que deben enfrentar Quito, sus colectividades y territorio en el futuro prximo, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito considera esencial trazar las lneas
maestras del manejo del territorio por medio del Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) con un horizonte temporal de veinte aos, desde una posicin tcnico-social, y
con una visin prospectiva-estratgica del desarrollo.

El Plan General de Desarrollo Territorial del Distrito Metropolitano de Quito es un instrumento operativo para
orientar el desarrollo de la regin metropolitana, la ciudad y sus centros poblados. Mediante el Plan se establecen las directrices para el uso responsable del territorio, con la finalidad de atender tanto las necesidades y
demandas de la sociedad quitea en el presente y en el
futuro, cuanto para garantizar la sustentabilidad humana
y ambiental. Es, as mismo, un objetivo vital del Plan
constituirse en el medio idneo para superar desequilibrios y desigualdades en la distribucin de las condiciones de vida en el territorio del Distrito.

la aspiracin bsica del desarrollo armnico y equilibrado del DMQ, la integralidad territorial que reconozca las
relaciones y dependencias que contienen y superan los
lmites jurisdiccionales del Distrito, la integralidad funcional que oriente los procesos urbansticos y de ordenacin territorial, la formulacin de operaciones estructurantes y emblemticas, que revitalicen y generen una
imagen de ciudad que exprese su identidad histrica y
cultural, la flexibilidad que sustente el derecho ciudadano a propiciar, proponer y revisar actuaciones y procedimientos y la temporalidad que programe y priorice las inversiones.

La concepcin prospectiva del PGDT, ubica sus propuestas en el ao 2020, establecindose de esta manera el
escenario propicio de organizacin territorial del DMQ,
que a la vez que propicia un funcionamiento social equitativo y econmico productivo garantiza la integracin generacional, de gnero y tnico cultural y reconoce la interculturalidad como elemento estratgico de soporte de la
construccin de la nueva ciudad.

En la elaboracin del PGDT se ha reconocido el aporte de

diferentes instituciones municipales, pblicas, privadas y
Ongs y personalidades del quehacer acadmico y profesional vinculados a los temas urbanos, territoriales y del
desarrollo, que tanto en la formulacin preliminar como
en la etapa de consulta han participado activamente formulando aportes conceptuales e identificando proyectos
que consolidan las proposiciones.

En su formulacin y sobre los estudios preliminares existentes en las diferentes instituciones municipales, el Plan
identific y prioriz las principales problemticas que contextualizadas en el entorno internacional y nacional permitieron definir la visin de Quito en el 2020. A partir de este escenario se estableci las polticas, objetivos y lineamientos estratgicos que sustentan las propuestas de la
estructura territorial, su clasificacin del suelo, sus sistemas estructurantes y la identificacin y priorizacin de
programas y proyectos que la complementan.

Estos antecedentes y propsitos han posibilitado la estructuracin de este Plan, que se espera constituya el referente activo para la gestin del desarrollo metropolitano en las prximas dcadas del siglo XXI.

Metodolgicamente, el PGDT se plantea como enunciados bsicos los siguientes: la continuidad del proceso
de planificacin municipal, la generalidad para solventar

Diego Carrin Mena

Director Metropolitano de Territorio y Vivienda

La planificaci n y los desaf os para el

Distrito Metropolitano de Quito
en el tercer milenio

Punto de partida:
la sociedad y el territorio

El Distrito Metropolitano de Quito (la ciudad de Quito,

los centros poblados y sus entornos) ser el hogar para una significativa poblacin en el tercer milenio, espacio cotidiano en donde los quiteos tendrn que
acostumbrarse a vivir y convivir.
Para lograr que esta convivencia sea adecuada para todos, es necesario efectuar transformaciones integrales, orientadas a mejorar la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos; afianzar una autntica democracia
que contemple la participacin de la sociedad civil en
los procesos de gestin y toma de decisiones para garantizar as el derecho a un espacio en donde habitar
con dignidad, seguridad, equidad, en un ambiente saludable y sustentable; y, dentro del cual la solidaridad y
el respeto rijan el comportamiento de los vecinos.
El Distrito Metropolitano de Quito ostenta mltiples
atributos y potencialidades. Sin embargo, a la par coexisten un conjunto de problemas y distorsiones que es
preciso enfrentar mediante soluciones acordes con la
realidad local a fin de superar las desigualdades y desequilibrios en el territorio, garantizar una buena calidad de vida y un desarrollo sustentable.
Desde una visin territorial, existen varios fenmenos
que han de enfrentar la Municipalidad y la sociedad
quitea, y a los cuales se orienta el PGDT; estos son:
Territorio ambientalmente disminuido, socialmente
fracturado, segregativo e inseguro, con identidad
ciudadana desdibujada, tecnolgicamente atrasado

El territorio como factor de desarrollo

y econmicamente ineficiente
Crecimiento urbano expansivo y desequilibrado
Incremento del deterioro social y fsico de las reas
patrimoniales, en especial del Centro Histrico de
Quito
Concentracin espacial y una exclusin social de
los servicios bsicos y equipamientos
Infraestructura bsica insuficiente
Accesibilidad difcil y falta de gerenciamiento del
trfico y transporte
Dotacin limitada de vivienda y de condiciones de
habitabilidad
Escasez y deterioro del espacio pblico y degradacin de la imagen urbana
Uso, ocupacin y gestin inapropiadas del espacio
rural
Inseguridad ciudadana ante las amenazas naturales y la violencia delincuencial
Marco legal y administrativo municipal incompletos
e ineficientes para la gestin del territorio
Recursos econmicos escasos

La diversidad de identidades, habilidades y capacidades de los habitantes del Distrito Metropolitano de

Quito, as como la heterogeneidad geogrfica y ecosistmica que caracteriza su territorio, son fuente de
enorme riqueza y potencialidad.
El proyecto de regin metropolitana que plantea el
PGDT implica partir de sus gentes y su territorio, teniendo como base un manejo racional y planificado,
factor inexorable para el desarrollo democrtico, equilibrado y sustentable que requiere el Distrito Metropolitano de Quito de las prximas dcadas.
El Ecuador actual vive una situacin de crisis econmica y de gobernabilidad, de escasez de recursos, de desestructuracin del tejido social y de profundas inequidades; el Distrito Metropolitano de Quito, no es ajeno a ella. Entonces, el gobierno metropolitano debe
cumplir la intrincada tarea de anticiparse al futuro para revertir tales tendencias e impulsar con fuerza el
desarrollo del Distrito.

Estos problemas bien pueden agravarse si no se acta

con energa y con visin de futuro. Se trata de una poca en la cual las demandas que imponen la globalizacin econmica mundial, la descentralizacin poltica y
administrativa del Estado y las intrincadas condiciones
econmicas del pas, exigen una readaptacin de las
formas de manejo del territorio orientadas hacia la promocin integral del desarrollo econmico, con equidad
social y sustentabilidad ambiental.

As, en esa perspectiva, la cuestin del territorio debe ser vista y tratada como una oportunidad para
afianzar procesos de integracin internacional, nacional y regional, para desarrollar las vinculaciones que
exige el entorno econmico, poltico y tecnolgico del
mundo contemporneo, para alcanzar prosperidad y
asegurar una distribucin equitativa y equilibrada de
los satisfactores materiales y espirituales: se trata, en
definitiva, de constituir desde la base material y cultural del territorio una agenda planificada de orientaciones positivas con un claro sentido de futuro.

El contexto internacional
Las cambiantes condiciones en que operan los mercados de trabajo, el impacto del reordenamiento de la
economa mundial, la incorporacin creciente de capital y tecnologa en ciertos sectores de la produccin,
la diversificacin de las exportaciones con nfasis en
productos no tradicionales- y el adelanto tecnolgico
de la comunicacin y el transporte, han replanteado la
organizacin socioeconmica de los pases y ciudades
de la regin.

Entorno actual

De este modo, la nueva realidad demanda, cada vez

ms, la readecuacin de las economas y las estructuras bsicas urbanas, a partir de procesos de integracin, sustentados en las ventajas comparativas y competitivas de que disponen. Este contexto impone un
reto en el posicionamiento del Distrito Metropolitano
de Quito dirigido hacia una nueva etapa de desarrollo.
Quito forma parte de una de las tres importantes concentraciones urbanas1 de Amrica Latina. En trminos
demogrficos el Distrito Metropolitano de Quito constituye la dcima octava ciudad en Amrica Latina, la
sptima en la Comunidad Andina y la segunda en el
Ecuador. Por su situacin geoestratgica, Quito (en su
calidad de metrpoli norandina) es influyente puerta
de comunicacin para el sur del continente americano,
eje de penetracin y articulacin de las naciones de la
Comunidad Andina, y polo clave del potencial corredor
econmico AtlnticoPacfico (desde el Asia hasta el
Brasil), que tender a reforzarse una vez que se ha resuelto el conflicto territorial con el Per.

1)

En Amrica Latina son notorias tres concentraciones de ciudades: en

Centroamrica, en el Pacfico norte y en el Atlntico sur. (Vese Grfico N 1)

Gr fico 1: Quito en las agrupaciones urbanas de Amrica Latina y sus conexiones principales

Quito y el Ecuador

to de la regin Andina- nacional y regional (en vista de

que mantiene fuertes enlaces de manera directa con
los otros cantones de la provincia de Pichincha, con
las provincias de Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Manab, Napo, Sucumbos y Orellana y con el sur
de Colombia)

Quito se constituye en el smbolo y eje configurador de

la nacionalidad ecuatoriana por su condicin de Capital
de la Repblica, su tradicin histrica y riqueza cultural.
Todo ello, sumado a su tamao, escala y complejidad
econmica, social, cultural y funcional, le convierten en
ciudad centro poltico, administrativo y cultural de alcance
nacional y regional, nodo de comunicaciones y de intercambios complejos entre personas, bienes y servicios.

Durante las ltimas dcadas el Distrito Metropolitano

de Quito se ha convertido en un polo de inmigracin,
por tanto, espacio de alta concentracin econmica y
poblacional; ha establecido interrelaciones de diversa
ndole con el resto de provincias, especialmente las
colindantes, y constituye un referente econmico favorable para consolidar acuerdos de mancomunidad

Debido a la diversidad de su base econmica y a su tamao (que para el ao 2020 superar los 3300.000
habitantes2 en un territorio de 422.802 ha) es tambin un centro de carcter macrorregional -en el mbi-

2)

Entre 1995 y el ao 2020 la poblacin del DMQ crecer a un promedio anual de

2.06% y en el ltimo quinquenio de este perodo lo har con un promedio de
1.27% ligeramente mayor a la tasa de 1.17% estimada para el pas en el mismo
perodo

La regin de Quito bien puede describirse como la

conformacin de un espacio de desarrollo econmico, basado en un proceso de integracin de diversas
localidades parroquiales, cantonales y provinciales;
espacio y proceso que se ir definiendo y redefiniendo a partir de una mancomunada misin de despliegue dirigida al alcance de los objetivos de desarrollo
social deseados.
Si bien el concepto de regin implica un sustrato territorial y espacial, lo fundamental es establecer un
esquema poltico estratgico, sustentado en las propias potencialidades y especificidades econmicas,
socioculturales y naturales que perfilen la formulacin de un proyecto para el largo plazo.
Gr fico 2: Quito en la Estructura Nacional/rea de Influencia

Lo importante del modelo de regionalizacin es lograr

el reconocimiento en la actual estructura territorial y
jurisdiccional del Ecuador al Distrito Metropolitano; y
con la participacin activa de las jurisdicciones vecinas promocionar y constituir va mancomunidadesuna regin virtual que promocione el desarrollo integral, en el que cada localidad participante entra activamente a concretar su modo de actuacin, y se suma a
los esfuerzos de conjunto.

para contribuir al proceso de descentralizacin e integracin del pas.

El Distrito Metropolitano de Quito es tambin centro
de decisiones econmico-financieras de carcter nacional y regional, centro turstico, cultural y educativo
con potencialidad de desarrollo tecnolgico; es una regin de produccin y consumo de escala.

En esta perspectiva, el modelo o mancomunidad que

se propone, asumira la estructura general siguiente:

El que Quito sea uno de los dos polos de desarrollo del

pas, visto desde una perspectiva positiva, significa un
conjunto de ventajas de diverso orden que pueden ser
aprovechadas para el futuro de la regin y del pas.

Un espacio dinamizador: el Distrito Metropolitano

Un espacio articulador de las estructuras intrarregionales: la Provincia de Pichincha
Varios espacios activos del desenvolvimiento regional: las provincias colindantes o no, que compartan
y asuman el proyecto de desarrollo mancomunado
Nichos y mercados internacionales

El sitio y la estructura territorial

La estructura territorial del Distrito Metropolitano de

Quito es el resultado, por una parte, de un proceso de
organizacin y ocupacin del suelo conformado durante siglos, basado en la relacin de crecimiento y tensin, y de absorcin y conflicto entre el ncleo urbano
generador de la ciudad de Quito y el conjunto de ncleos poblados y de la periferia. Y, por otra, de la estructura territorial que se ha visto fuertemente condicionada en su forma y sentido de crecimiento por las
caractersticas geomorfolgicas (valle de altura en plataformas con alta gradiente) y ecohidrolgicas del sitio.

El Distrito Metropolitano de Quito est localizado en un

entorno de mltiples contrastes en lo geogrfico, ecolgico y paisajstico; entorno majestuoso, rico y diverso. Es un sitio arraigado profundamente en una milenaria e inmensa densidad cultural; es asiento aborigen
de civilizaciones reminiscentes y lugar privilegiado de
la colonizacin hispnica; es origen y continuidad de la
construccin de la nacionalidad.
El Distrito Metropolitano de Quito es un conjunto territorial
de 422.802 ha ubicado entre los 2.400 y 4.500 msnm, con
diferentes unidades geo-morfolgicas, pisos climticos y
sistemas ecolgicos, y expuesto a potenciales riesgos (sismos, deslaves y eventual erupcin del volcn Pichincha).

Este proceso ha determinado la existencia de un polo

urbano concentrador y orientador de la dinmica de
configuracin del territorio, que es la ciudad de Quito,
(aproximadamente 1450.000 habitantes, en un rea
de aproximadamente 19.000 ha en un valle longitudinal de 42 km de largo y un promedio de 4.5 km de ancho) El continuo urbano constituido por la ciudad de
Quito establece un esquema de articulacin radial concntrica de las reas de expansin urbana, a manera
de un arco que sigue las plataformas en que se sitan
los centros poblados de la periferia de primera corona
(con sentido norte, nororiente, oriente y sur oriente)

En su territorio coexisten varias realidades fsico-espaciales principales, entre las que se cuentan: a) la urbanizacin, de carcter expansivo, que en diferentes
niveles de uso y consolidacin se desarrolla en un
rea agregada de 42.273 ha; b) las reservas, parques
y reas de proteccin ecolgica que ocupan 191.723
ha; y, c) las actividades agropecuarias de diversa ndole, donde coexisten desde unidades de autoconsumo, hasta tecnificadas de uso intensivo, destinadas a
la exportacin, y que en conjunto ocupan 189.921 ha.

La expansin urbana de Quito hacia los extremos norte- sur y hacia los valles orientales colindantes ha generado un complejo y dinmico sistema de interrelaciones e interdependencias que constituyen los desafos esenciales para adecuar racional y sustentablemente la relacin ciudad-territorio.

Respecto de la distribucin poblacional, de casi dos

millones de habitantes, el 82% vive en reas urbanas,
de los cuales, a su vez, el 77,6% (aproximadamente
1450.000. habitantes) reside en la ciudad de Quito.3
El 19% restante habita en las reas rurales que forman parte del territorio del Distrito.
3)

Durante los ltimos aos realidades tales como: el

nuevo comportamiento demogrfico (decrecimiento de
las tasas de natalidad y mortalidad, reduccin de la migracin rural-urbana), la periurbanizacin, la diversifica-

Si a ello, se suma la poblacin de los cantones Rumiahui y Meja altamente connurbados e integrados econmicamente a Quito, el total de poblacin ascendera
a ms de 2100.000 habitantes.

10

cin polarizada de la base econmica, la profundizacin de las inequidades socio-territoriales, la disgregacin de la identidad ciudadana y el serio deterioro ambiental, han generado nuevas problemticas en la configuracin territorial del Distrito Metropolitano de Quito.

Un factor clave para las transformaciones urbano-espaciales de Quito y su hinterland fue la creacin del Distrito Metropolitano de Quito, como mbito administrativo
para la capital del pas. La nueva Ley estableci un
marco legal especial para el funcionamiento administrativo del rea, otorg mayores atribuciones a la Municipalidad tanto para el control del uso del suelo, proteccin ambiental, planificacin y gestin del transporte,
as como para la descentralizacin y desconcentracin.

Principales transformaciones
urbano-espaciales
Durante las dos ltimas dcadas, Quito y su regin metropolitana han experimentado significativas transformaciones urbano-espaciales. La ciudad compacta histricamente conformada en el valle de Quito se vuelca
desde dentro hacia fuera, provocando un proceso de
periurbanizacin de carcter expansivo. Esta forma de
crecimiento y desarrollo urbano ha creado una suerte
de ciudad dispersa que progresivamente incorpora varios poblados y reas agrcolas, que corresponden a
los valles de Tumbaco- Cumbay, Los Chillos, Caldern
y Pomasqui- San Antonio de Pichincha.

El hecho legal de definir nuevos marcos normativos

respecto de los usos del suelo para el conjunto del
Distrito Metropolitano modifica los referentes para el
crecimiento y desarrollo urbansticos. La expansin
de los lmites de la ciudad implica, en la prctica, cambios en los usos del suelo, especialmente en las
reas agrcolas y forestales, con lo que se contribuye
a moldear un nuevo patrn urbano que configura una
suerte de ciudad dispersa en los valles prximos a la
ciudad central.

Paralelamente, en la ciudad compacta se han suscitado cambios en los usos del suelo y en la forma de organizacin y funcionamiento de las actividades urbanas
sobre todo por: la densificacin y el deterioro de algunas reas de la centralidad; la emergencia de nuevos
estilos de vida y patrones de consumo; la existencia de
grandes reas vacantes libradas a la especulacin, y,
finalmente, las polticas y acciones municipales, que
no han sido capaces de corregir estas distorsiones.

En trminos de rea y poblacin, existen cambios considerables que, entre otras cosas, muestran un decrecimiento global de la densidad de ocupacin del territorio. Para 1990, el rea urbana definida por la Municipalidad tena aproximadamente 19.140 ha. con
1.100.000 habitantes. Para 1998, la totalidad del Distrito Metropolitano de Quito cubre un rea de 422.000
hectreas hecho por el cual aloja una poblacin de
1.800.000 de habitantes.

Simultneamente, en otra dimensin del proceso, el

rea de la ciudad tambin se ha expandido ampliamente como resultado de la creacin del Distrito Metropolitano de Quito en 1993.4

Esta reestructuracin legal del territorio ampli la

posibilidad de localizacin de reas residenciales, industrias, y servicios tales como educacin, recreacin, y comercio. Al mismo tiempo, ha incorporado al
rea metropolitana una amplia gama de actividades

4)

Desde 1993, cuando el Congreso Nacional aprob la "Ley del Distrito

Metropolitano de Quito", opera un nuevo marco legal para Quito y su regin.

11

agrcolas orientadas a la exportacin y de capital-intensivo como: flores, frutas, vegetales y productos

lcteos en lo que se ha dado en llamar como agropolitanizacin.

Disminucin en el ritmo de crecimiento poblacional

En trminos del comportamiento demogrfico se observa, por un lado, una disminucin del crecimiento
natural del 1.9% al 1.6% y de la migracin de 2.7% al
1.3% entre 1982 y 1990 y, por otro, una evolucin de
la estructura por edad hacia el envejecimiento y la periurbanizacin que genera descenso del crecimiento
poblacional en el rea central de Quito, el crecimiento
de la poblacin en la periferia inmediata al rea central y la migracin hacia los valles: Los Chillos, Tumbaco y Caldern.

A efectos de acompaar la expansin y los cambios en

el uso del suelo en la ciudad dispersa, las obras pblicas tales como infraestructura vial y servicios (agua
potable, electricidad, alcantarillado y telfonos) realizadas por la Municipalidad han estimulado el desarrollo de nuevas reas de urbanizacin.
En la ciudad compacta tambin han ocurrido cambios
de envergadura, resultantes del deterioro urbano, la
presencia de actividades modernas, el incremento
de la pobreza y la precarizacin del trabajo, la ampliacin de la infraestructura urbana y cambios en las regulaciones del uso del suelo.

Diversificacin de la base econmica

El Distrito Metropolitano de Quito est estructurado a
partir de una economa diversificada que lo define de
modo fundamental como centro de decisin pblica y
financiera, vinculado fuertemente a actividades econmicas del sector terciario (representa ms del 50% de
las actividades del Distrito), relativamente industrializado (30% del total nacional), poseedor de un considerable patrimonio cultural y educativo y de grandes posibilidades para el desarrollo de la agroindustria y del
sector turstico por su patrimonio, ubicacin y posibilidades de acceso y conexin.

La aplicacin de las polticas econmicas y sociales

del Estado, en el contexto de la llamada modernizacin durante los aos noventa, ha significado un agudo proceso de exclusin social para amplios segmentos de la poblacin. La pobreza se ha incrementado
durante estos aos y por ende la marginalidad, el desempleo y, peor an, las diferencias sociales. De ah,
que estos cambios urbano-espaciales hayan reforzado
esa suerte de dualismo, a merced del cual dos ciudades coexisten traslapadas: la ciudad formal y moderna; la ciudad informal y atrasada.

Disgregacin social e identidad

ciudadana heterognea
La organizacin social quitea se estructura sobre la
base de fuertes desigualdades y oposiciones que se
polarizan, cada vez ms, producto de la modificacin
de la estructura social, determinado por el decaimiento del empleo formal y la expansin del trabajo informal. Los cambios en la cultura poltica y las pautas
de consumo, el incremento de la inseguridad y la violencia, la migracin, el traslado de funciones urbanas
hacia las zonas suburbanas, las diferenciaciones al in

Principales caracter sticas de la

situaci n actual del DMQ
En la dinmica del desarrollo metropolitano se expresan
un conjunto de caractersticas que merecen destacarse:

12

peculativo y excluyente-, que ha configurado una estructura territorial disfuncional y desequilibrada, y a la

vez ha propiciado la marginalidad e informalidad urbanas, sobre todo, las periferias de la ciudad central.

terno de las capas medias de la poblacin, han generado prdida de identidad local (originando un conjunto
de microidentidades ms que una identidad quitea) a lo que se suma la disparidad y lucha por el uso
social del territorio que asume expresiones particulares a partir de la constitucin de tres ejes: nortesur,
centroperiferia, y Quitoparroquias perifricas.

Concentracin, distribucin y exclusin

de los servicios
La inexistencia de polticas sociales, la crisis financiera, la administracin concentrada, centralizada y descoordinada, inciden en la deficiente cantidad, distribucin y calidad de los servicios y equipamientos de salud, educacin y recreacin. La concentracin del 71%
de establecimientos educativos en el centro y norte de
la ciudad genera la desarticulacin de la estructura urbana, agudiza la movilidad y aumenta la congestin.

Afectacin de la sustentabilidad del Distrito

ante el deterioro ambiental
El crecimiento urbano expansivo hacia los valles aledaos, la ocupacin de laderas y quebradas, el ruido y la
vibracin del trfico vehicular en las zonas centrales
urbanas, las cada vez ms lejanas y vulnerables captaciones del sistema de agua potable, la ausencia de
depuracin de las aguas servidas, la contaminacin
del aire ( resultante de la emisin industrial y utilizacin de combustibles de mala calidad por parte del
creciente parque automotor),la basura no recolectada,
los desechos y escombros de materiales de construccin vertidos en las quebradas, ros y en terrenos baldos; la falta de tratamiento adecuado de los residuos
txicos y peligrosos y la ausencia de sistemas de disposicin final de desechos son problemas ambientales que requieren ser solucionados.

Sin considerar el Parque Metropolitano, los 1.300 parques existentes en la ciudad significan una relacin de
4m2/hab. Aun as, las reducidas dimensiones de gran
parte de ellos, la falta de mobiliario, mantenimiento y
gestin, los convierten insuficientes para la prctica
recreativa.
Insuficiencia de infraestructura bsica
La provisin de energa elctrica satisface la casi total
demanda domiciliaria. Sin embargo, existe insuficiente provisin de ella para la produccin en temporadas
de estiaje. La inexistencia de un adecuado sistema de
comunicacin y telefona constituyen un serio problema del Distrito Metropolitano de Quito para enfrentar
los retos de la productividad y competitividad.

Crecimiento expansivo y desequilibrado

El crecimiento urbano expansivo y subocupado del territorio mantiene alrededor de 11.000 ha vacantes con
una baja densidad (58 hab/ha) en la zona urbana del
Distrito Metropolitano de Quito. Este fenmeno se ha
originado por la falta de polticas que garanticen una
ocupacin racional y densificacin del suelo; por la inexistencia de una regulacin jurdica eficaz para el planeamiento y, adems, por el contraproducente comportamiento del mercado del suelo segregativo, es

El caudal promedio de produccin de agua potable representa unos 6.4m3/s ms una importante reserva
subterrnea de 1,5 m3/s de agua que en general es de
buena calidad. Esta disponibilidad satisface a ms del

13

del Distrito, todo ello, sobre un marco de sostenibilidad ambiental y adecuada infraestructura.

90% de la demanda de la ciudad. La mayor debilidad

de este sistema constituyen: las prdidas por falta de
facturacin (representa el 34% ) y fugas en la red.

Insuficiente dotacin de vivienda y de condiciones

bsicas de habitabilidad
En el mbito de la vivienda, la magnitud de la demanda, su distribucin en un territorio segregativo y desequilibrado, la ineficiencia del Estado y la insuficiencia
de recursos econmicos, han producido un dficit, a la
fecha, de 160.000 unidades y adversas condiciones
de habitabilidad en los sectores poblacionales ubicados bsicamente en las periferias. Para el ao 2010,
se ha establecido la necesidad de atender una demanda aproximada de 210.000 nuevas viviendas.5

De su parte, la red combinada de alcantarillado evaca

alrededor de 4m3/s de aguas servidas, correspondiente al 75% de las viviendas, a pesar de que tiene puntos
de ingreso frecuentemente obstruidos por escombros y
basura. Los colectores principales, ubicados en las laderas del Pichincha, se encuentran subdimensionados
ante las crecidas de los caudales de las quebradas.
La saturacin del botadero de basura de Zmbiza, la
no recoleccin del 13% de basura de la ciudad y la inexistencia de tratamiento de los escombros de materiales de construccin, residuos txicos y peligrosos son
debilidades de este sistema.

Escasez y deterioro del espacio pblico y

degradacin de la imagen urbana
La inexistencia de un proyecto colectivo de ciudad en
el que se integren, promuevan y valoren los espacios
pblicos como lugar de convivencia social, reconocimiento e identidad ciudadana, ha ocasionado el deterioro de la imagen urbana de la ciudad. El dficit de
espacios pblicos, el insuficiente e inadecuado mobiliario urbano y una gestin descoordinada, han determinado una dotacin de espacios sin estructuracin ni
jerarqua, y de carcter diferenciado y segregativo, sobre o subutilizados.

Inaccesibilidad y falta de transporte

La morfologa de la ciudad y del rea metropolitana ,
y la forma de ocupacin y uso del suelo (densificacin
de actividades en el rea de centralidad y dispersin
de la ocupacin territorial del Distrito Metropolitano de
Quito), han condicionado la estructura del sistema vial
y de los desplazamientos de la poblacin y de los bienes (radiales hacia las reas perifricas, concntricos
y densos en el centro y de difcil accesibilidad hacia y
desde el sur de la ciudad y los valles orientales), con
efectos visibles de congestin, dficit de transporte
colectivo y contaminacin ambiental.

A pesar de la significativa ayuda del servicio del trolebs, para agilitar la movilidad urbana, persiste la
necesidad de disponer y definir un sistema de transporte Metropolitano que provea una adecuada movilidad y accesibilidad de personas y mercancas dentro

5)

14

La atencin de esta demanda supondra reparar 4.500 unidades y construir

alrededor de 22.900 unidades nuevas cada ao.

La visi n del Quito Metropolitano

en el siglo XXI

Para el ao 2020, el Distrito Metropolitano de Quito

ser un complejo urbano y territorial moderno, con
aproximadamente 3300.000 habitantes,6 consolidado como una metrpoli andina, desarrollada sobre la
base de los principios, polticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relacin proporcional a la solidez
que le corresponde en su condicin de capital del
Ecuador.

Quito Capital
Visi n de futuro hacia el
a o 2020

Tendr una economa fuerte, competitiva, diversificada

e integrada al mercado nacional e internacional, y ser un nodo de proyeccin internacional del pas, por
su dimensin histrica-cultural y por su posicin
geoestratgica.

El futuro por el que apostamos debera convertirse en la

razn que ilumine las actuaciones de nuestro presente. Si
se quiere ser coherente con las apuestas de futuro,
cualquier actuacin que persigamos hoy en da deber

Para entonces, Quito preservar y potenciar su actual

condicin de Distrito Metropolitano y sobre todo, su
capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover,
gestionar y regular el desarrollo local que garantice
condiciones adecuadas de vida a los quiteos y de
competitividad a sus actividades y a su vez se consolide como un autntico y verdadero Gobierno Local.

contemplar tambin el largo plazo.

(J. Gabia,1988: 21)

Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios pblicos y los hitos emblemticos, en los que se condensa
su representatividad histrica y estructuran su cohesin social e identidad.
6)

15

El 85% vivir en las reas urbanas metropolitanas centrales y perifricas, y el

15% restante en las reas agroproductivas circundantes. Vivir en Nono, Pullaro,
San Antonio, Tumbaco, Carapungo, Conocoto, Turubamba, El Quinche, o en
cualquier otro sitio del Distrito, ser vivir en el Quito Metropolitano del siglo XXI.

cin de las diversas centralidades urbanas, la revalorizacin de la trama existente y al beneficio del peatn,
supondr, asimismo, un sistema integral de transporte pblico privilegiado, no contaminante e intermodal.

De este modo, se avizora en el horizonte a Quito, Distrito Metropolitano, integrado al pas como eje generador de nacionalidad, un espacio ordenado, con bienestar y solidaridad para todos y todas; con ptima calidad ambiental y esttica; con sus reas histricas y
patrimoniales protegidas, preservadas y utilizadas con
equidad; segura ante riesgos de origen natural y humano; con capacidad de gestin autnoma y eficiente; gobernable y democrtica para una sociedad solidaria
con identidad y autoestima.7

Se plantea un territorio con sus reas histricas y patrimoniales protegidas, preservadas y encausadas en
su vitalidad arquitectnica, espacial, socioeconmica,
cultural y turstica, que ostente un Centro Histrico
equilibrado en equipamientos y servicios, desconcentrado en usos y actividades, e integrado funcionalmente al conjunto de la ciudad; por dems, recuperado en
su vocacin residencial, y seguro. Un espacio social
en el cual se potencie su vitalidad, se recupere y democraticen tanto el espacio pblico como los elementos patrimonial- monumentales.

Un Quito ordenado y eficiente

El Distrito Metropolitano de Quito ser un territorio funcional y socialmente equilibrado, con ntida eficiencia
urbana, de estructura territorial ordenada, que se basa en un sistema de malla polinodal de centralidades
urbanas, tanto para la ciudad central como para la periferia. Todo esto con una ciudad central plenamente
ocupada, consolidada y refuncionalizada, y una mltiple oferta de suelo polifuncional, espacio en el que
convivan armnicamente los usos urbanos, industriales, agrcolas y de proteccin natural.

Un Quito ambientalmente sustentable

En un ecosistema urbano con un medio ambiente preservado, que haya mitigado las actuales disfunciones
y fragilidades, y controlado la contaminacin; y en el
que se hayan asumido patrones de produccin y consumo amigables. Un territorio con reas verdes y espacios pblicos adecuados, suficientes y bien distribuidos; sin reas deprimidas, con barrios revitalizados
y paisajes regenerados.

Este territorio implicar, adems, un sistema de gestin y reglamentacin urbanstica y territorial flexible,
justo y democrtico, que de facilidades para la implantacin de nuevos usos, en concordancia con los avances tecnolgicos y las demandas empresariales, culturales y sociales de ciudadanos y ciudadanas.

Se implementar una ciudad de la mejor calidad ambiental y esttica, sustentada simultneamente en

sus adecuadas condiciones de habitabilidad y vertebrada socialmente; urbe con alta calidad, cantidad y
cobertura de infraestructuras; suficientes equipamientos y servicios. Con clara y definida identidad, en la
que se respete y potencie la diversidad cultural a todos los niveles y en todos los lugares.

El territorio que abarca el Distrito Metropolitano de Quito, asumir la movilidad, la accesibilidad y la conectividad con caracterizaciones de facilidad y eficiencia; gozar de una red vial moderna, orientada a la articula7)

Texto tomado del Plan de Desarrollo Integral Quito siglo XXI.

16

Un Quito seguro

Un Quito competitivo

Una ciudad y un territorio seguros, ante los riesgos naturales y la violencia social; que garantice la seguridad
y convivencia ciudadanas, que promueva la tolerancia y
el respeto a partir de la capacidad autogestionaria de
su gobierno local, de la amplia participacin ciudadana
y la coordinacin interinstitucional de los organismos
oficiales y entidades no gubernamentales, que constituyan su propio sistema de prevencin y mitigacin.

Consolidado como un centro macrorregional y nacional

de decisiones polticas, financieras y empresariales,
Quito ser el espacio en donde los agentes productivos e inversionistas (nacionales y extranjeros) encuentren respuesta a sus necesidades de suelo, servicios,
infraestructura, transporte y telecomunicaciones, imprescindibles para un desarrollo moderno y sostenible. Y en donde, adems, sus habitantes dispongan
de amplias posibilidades de empleo.

En este sentido, el gobierno metropolitano impulsar

propuestas colectivas que rescaten el sentido de la
seguridad y la convivencia como aspectos imprescindibles de la vida en nuestra ciudad y, prioritariamente,
como un derecho ciudadano.

Asentado en una base econmica moderna, el Quito

competitivo que se busca estar integrado al mercado
nacional e internacional por sus servicios avanzados,
su potencial tecnolgico y su oferta laboral diversificada y calificada en todos los niveles. Al mismo tiempo,
abarcar un mbito en el que la educacin, la formacin y la investigacin cientfico tcnica articulen sus
esfuerzos hacia la productividad y el desarrollo sustentable del Distrito y del pas.

Un Quito solidario con calidad de vida

Que garantice el derecho de los quiteos a la ciudad,
lo que implica el acceso a la tierra, medios de subsistencia, un medio ambiente sano y seguro, vivienda,
agua, saneamiento, salud, educacin, transporte pblico, alimentacin, trabajo, ocio e informacin.

Una ciudad con comercio popular organizado, desconcentrado y racionalizado, en funcin de las necesidades del empleo, del ordenamiento territorial, la preservacin y el respeto del espacio pblico.

De igual modo, una ciudad solidaria, en la que no habr nios de la calle, en la cual los jvenes tengan
oportunidad de educacin, formacin y empleo, y los
ancianos sean atendidos en sus necesidades de vida.
En definitiva, una ciudad, que habr ya superado los
dramticos niveles de pobreza, marginalidad y fractura
social; y que, en concordancia con dichas necesidades, garantice la salud y el bienestar social.

Adicionalmente, un territorio que cuenta con un aeropuerto, moderno y eficiente, de categora internacional,
que funciona, no slo en su condicin de infraestructura y equipamiento de transporte y circulacin de bienes
y personas, sino y bsicamente, como un motor de la
economa regional en su conjunto. Es as, que ostentar la categora de puerto seco, como herramienta vital para la exportacin y el turismo, puerta de ingreso y
salida, imagen primera y ltima de la ciudad y del pas.

17

Un Quito gobernable y democr tico

poltica y participacin democrtica de la sociedad civil, contar con espacios definidos e institucionalizados para el debate y concertacin de sus actuaciones;
de este modo Quito quedar convertida en el ms importante agente, promotor y facilitador del desarrollo.

Quito, metrpoli en la que su Municipio habr asumido plenamente su condicin de un autntico gobierno
local, cuyas atribuciones, derechos y obligaciones le
posibiliten asumir globalmente los retos del desarrollo
integral econmico, social, cultural y territorial, gobierno sustentado en la descentralizacin de funciones, en la autonoma econmica y financiera, y en su
capacidad para planificar, dar prioridad y continuar
con sus programas e inversiones.

Una ciudad que es capaz de producir, concertar y

construir un proyecto colectivo de futuro, expresado en
un plan nacido de la participacin ciudadana y para la
participacin ciudadana, de la gestin y para la gestin, con objetivos claros, flexibles y adecuables, con
horizonte temporal de largo alcance y con programas
de actuacin realizables.

Por lo dems, con un gobierno local que haya desarrollado reales e innovadores sistemas de representacin

18

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Una vez reconformada la estructura territorial del Distrito Metropolitano de Quito, esta garantizar que Quito se constituya en un centro metropolitano moderno,
de cobertura y conexin regional, que impulse la productividad, procure la sustentabilidad ambiental, mejore la calidad de vida y facilite la gobernabilidad, tanto
en el mbito de lo fsico y funcional, como en el mbito de lo poltico y administrativo. A decir, sobre la base de un conjunto de principios, fundamentos metodolgicos y lineamientos estratgicos que atraviesan y
caracterizan el conjunto del Plan General de Desarrollo Territorial.

Pol tica, Objetivos y

Lineamientos Estrat gicos
del Plan General de
Desarrollo Territorial para
el Distrito Metropolitano
de Quito

Los fundamentos de la Pol tica de Manejo

del Territorio del DMQ
La Poltica de Manejo del Territorio del Distrito Metropolitano de Quito se fundamenta en las siguientes
premisas:
El Municipio tiene la responsabilidad de orientar, regular y controlar el desarrollo del territorio del DMQ,
dotndolo de sentido democrtico, equidad y sustentabilidad.
El Municipio debe actuar en calidad de regulador,
facilitador y estimulador de acciones tendientes al
logro del bienestar individual y colectivo en el conjunto del territorio del DMQ.
La orientacin de una poltica consistente de manejo de territorio, deber contribuir al logro de la
equidad, solidaridad y del goce pleno de las condiciones y potencialidades del Distrito Metropolitano
de Quito, en funcin de que el mercado - con reglas
de juego claras y adecuados marcos de accin- determine un desarrollo equilibrado y equitativo del
conjunto de su territorio.

19

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La integracin de su territorio que vigorice la capitalidad de Quito

El impulso a la productividad econmico-social que
garantice la competitividad
La superacin de los desequilibrios socio-territoriales y la promocin del desarrollo humano que garantice un ambiente propicio de calidad de vida
El rescate de la identidad cultural como esencia de
la construccin de la ciudadana
La gobernabilidad sustentada en la ampliacin de
la democracia y la eficiencia de la gestin
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que permita una integracin respetuosa entre la naturaleza y las actividades humanas que
preserve los ecosistemas y garantice la seguridad
alimentaria y la seguridad frente a los riesgos naturales y antrpicos

La superacin del desequilibrio y desigualdad regional y local, y la potenciacin del desarrollo de

estos mbitos es una tarea colectiva que requiere
de la concertacin, coordinacin y complementariedad del conjunto de capacidades y competencias
del sector pblico y de la sociedad civil.
El conjunto de componentes y aspectos relativos al
territorio son un emporio de riqueza cultural (material y espiritual) que requiere de un despliegue de
acciones que potencien sus capacidades y superen
sus debilidades para motorizar desde una nueva
perspectiva el desarrollo nacional y para mejorar la
calidad de vida de hombres y mujeres.
Los razonamientos e intervenciones sobre el manejo
del territorio han de superar el mbito definido exclusivamente por la poltica macroeconmica, y han de buscar el desarrollo y la implementacin de mecanismos
de coordinacin, motivacin, transformacin, reformas
e integracin de esfuerzos en lo relacionado con las
particularidades de orden regional, urbano y rural.

Los lineamientos estrat gicos del PGDT

La formulacin del PGDT se sustenta en las demandas
de la realidad, las necesidades del desarrollo y del planeamiento actual, y un conjunto de lineamientos estratgicos que atraviesan y caracterizan el conjunto de la
propuesta y que se exponen a continuacin:

Estos fundamentos de la Poltica de Manejo del Territorio son el punto de partida para desencadenar procesos de transformacin en la forma de concebir e intervenir en los problemas del Distrito. Las instituciones, los mecanismos y las prcticas debern adecuarse para lograr las transformaciones necesarias tendientes a los grandes ideales de cambio en el Distrito.

a. Un Plan anticipatorio
Ms all de los propsitos y previsiones contenidos en
los diferentes planes que han estado vigentes, las reglamentaciones, las actuaciones, los sistemas de manejo y control del suelo, la dotacin de infraestructuras y los controles para las edificaciones, lo que han
hecho es legitimar procesos urbansticos generalmente especulativos y revestidos de las reglas de un mercado inmobiliario en la prctica desregulado.

Objetivos estrat gicos

El PGDT asume una perspectiva y una visin del desarrollo que se sustenta en las definiciones estratgicas
del Plan de Desarrollo Integral Quito Siglo XXI, y que se
refieren a las grandes cuestiones que deben hacer
frente Quito, sus colectividades y su territorio:

20

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c. Un Plan para incidir en la forma de

organizaci n del territorio

El compromiso de hoy es anticiparse al futuro tendencial:

construir el futuro deseado desde las potencialidades,
capacidades y posibilidades del presente, todo ello entendiendo que el planeamiento no es un intangible esttico, sino un proceso de organizacin de la voluntad colectiva para conducir conscientemente las transformaciones urbansticas y territoriales, en funcin de demandas
y objetivos y concertados. Se trata de disponer de un Plan
que oriente el manejo del territorio del Distrito Metropolitano dentro de un lapso de veinte aos: 2000-2020.

Los procesos de apropiacin, organizacin, adecuacin y simbolizacin del territorio, como un producto
histrico- resultante del modo especfico del accionar
de los procesos materiales y espirituales- han determinado la organizacin y estructura ( territorialidad) del
Distrito Metropolitano de Quito.
En este sentido, la territorialidad se constituye en una
condicin dinmica del desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito. Por consiguiente, las posibilidades
certeras de modificacin y direccionamiento consciente de la realidad, reconocen las caractersticas, modalidades y tendencias, generalmente conflictivas en las
que la diversidad de actores que han ido interactuando en el proceso de su propia conformacin. Actores
que por sus condiciones econmicas, sociales y tnico culturales, tienen diferentes patrones de ocupacin
y uso del territorio.

b. Un Plan sist mico

El territorio es un complejo ecosistema dinmico de
elementos conectados, en donde las actividades humanas se enlazan interactuando al comps de la evolucin de aquel. De este modo, cualquier variacin ya
sea de ndole espacial o estructural de uno de sus elementos o partes desata una reaccin en cadena que
modifica al sistema territorial en su conjunto. Y es el
dinamismo de dicho proceso vinculado a la intensa interaccin de los cambios que se producen sobre el
suelo, lo que caracteriza la complejidad del enfoque
sistmico en el planeamiento territorial del PGDT.

d. Un Plan para desarrollar la territorialidad

como mbito para la construcci n de
identidad y ciudadan a

El mencionado enfoque se orienta a la resolucin de

los grandes desequilibrios generados por la urbanizacin del territorio, mediante la organizacin de los sistemas de las actividades humanas (urbanas y no urbanas), la conservacin y gestin sustentables de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida.

La territorialidad es el registro histrico fsico de una

sociedad, y por lo tanto, uno de los componentes sustantivos de la identidad de sus habitantes, tanto en
trminos de sus condiciones materiales de vida, como
en trminos de la construccin de su imaginario. Desde este presupuesto, el PGDT contiene como premisa
fundamental para su realizacin y aplicacin, la afirmacin y potenciacin (material y espiritual) de la identidad cultural del Distrito Metropolitano de Quito, en su
complejidad y diversidad.

Finalmente, todo sistema territorial, deber identificar

los cambios en su entorno y adaptar su funcionamiento a ellos. Los sistemas territoriales que se adapten
potenciarn su funcionalidad, tamao y complejidad.

21

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e. Un Plan para un desarrollo territorial

de calidad

no destructivo y valorado de sus recursos (naturales y

sociales), para lograr un balance adecuado de las metas del crecimiento, con la integracin y complementariedad sociocultural y el respeto del medio natural. Todo esto en la perspectiva de un mejoramiento de la calidad de vida del conjunto de la poblacin como sentido bsico del planeamiento y de la gestin territorial y
urbanstica.

En las condiciones actuales del desarrollo de la sociedad ecuatoriana y particularmente del Distrito Metropolitano de Quito-, la dinmica de las transformaciones territoriales se caracteriza, ms que por la sola expansin y densificacin (fsica y demogrfica) de los tejidos urbanos existentes (y, en particular, aquel de la
ciudad de Quito, por la generalizacin de procesos desarticulados de transformacin cualitativa, tanto en la
produccin, consumo y habilitacin del suelo, as como
en la generacin y funcionamiento del conjunto de las
estructuras e infraestructuras que los acompaan y
que articulan el proceso de urbanizacin del territorio.

Quito se ha afirmado en su condicin econmica y territorial que, a ms de ser articuladora de su diversidad productiva, es un centro generador y proveedor de
servicios, tanto en trminos de su desarrollo endgeno como en aquellos de su cobertura regional y nacional. Esta realidad econmica, funcional, cultural y simblica de la ciudad constituye su vocacin estratgica
competitiva.

Esta dinmica territorial del Distrito Metropolitano de

Quito exige, necesariamente, de ciertas intervenciones
que tiendan a un replanteamiento de la gestin de los
procesos de crecimiento y desarrollo urbansticos. Se
proyecta a superar el instrumento esttico del lmite
urbano (su expansin y negociacin ad factum permanentes), por un instrumento dinmico y previamente
concertado como es el de la calificacin y gestin integral del suelo en forma programada en el tiempo.

En este sentido, respecto del desarrollo econmico,

social y territorial, se trata de convertir a la ciudad de
Quito y al DMQ en un cluster8 de servicios avanzados, que apoye los procesos productivos existentes en
su reconversin y puesta al da, que cree las condiciones favorables para la generacin e implantacin de
nuevas actividades econmicas, y que jalone la modernizacin tecnolgica e institucional del conjunto del
aparato productivo de la regin.

f. Un Plan para potenciar la articulaci n del

DMQ al entorno mundial y regional y afirmar
la vocaci n competitiva de Quito y su regi n

La apuesta por los servicios avanzados como el eje del

desarrollo econmico y de la modernizacin productiva
del Distrito (entendido siempre en su rol de centro articulador regional y de complementaridad nacional), es
el nico modo de incorporar, a este proceso, a la gran
mayora de las unidades econmico-productivas de la
regin, sin exclusiones por escala, rama, localizacin o

El Plan busca contribuir desde la configuracin territorial al fortalecimiento de un proceso de desarrollo que
promueva una insercin real del Distrito Metropolitano
de Quito en la globalizada economa y cultura del
mundo actual. Se trata de potenciar y aprovechar racionalmente las ventajas existentes, mediante un uso

8)

22

Complejo funcional de actividades econmicas, territorialmente concentrado y

articulado.

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Prospectivo, capaz de proyectar y realizar la visin

que se quiere del Distrito Metropolitano de Quito en
el mediano y largo plazo, y esto, sin perder el pulso
de las prioridades, en el corto plazo, dentro del conjunto del territorio y la poblacin.

mercado. En este sentido, se concibe al sistema de

servicios avanzados bajo una triple determinacin que
acta simultneamente: a) como producto en s mismo; b) como apoyo a la produccin y otras actividades
econmicas; y, c) como actividad jalonadora de procesos econmicos, sociales y culturales.

Eficiente que optimice, controle y evale permanentemente la calidad de sus servicios, su nivel de cobertura social y territorial, la eficacia y racionalidad
de sus inversiones.

El gobierno metropolitano para la gesti n del

territorio
El nuevo ordenamiento y desarrollo territorial del Distrito Metropolitano de Quito implica iniciar un proceso de
articulacin entre el espacio distrital y el entorno regional y nacional, para conseguir una integracin de la diversidad fsica, econmica, poltica y cultural, tanto del
mbito regional como de los locales. Un proceso de desarrollo de esta naturaleza presupone la existencia de
un sistema de gobierno metropolitano que sea,

Concertador que facilite, promueva y concierte el

desarrollo integral del Distrito Metropolitano de Quito, mediante acuerdos que aseguren el respeto de
los diversos intereses.

23

El nuevo modelo de estructura territorial metropolitana

supone partir del reconocimiento positivo de la forma
y organizacin histricas de la territorialidad del Distrito, de la obligatoriedad de direccionar su dinmica en
funcin de su categorizacin, modernizacin y reequilibramiento socioambiental; y simultneamente reconsiderar la dinmica y distribucin poblacional que se han
evidenciado hasta el presente, y consecuentemente
de la necesidad de una distribucin racionalizada en el
espacio y tiempo.

Estructura territorial del

Distrito Metropolitano
de Quito

La estructura territorial que propone el PGDT, se sustenta en cinco principios bsicos: la pluricentralidad
del territorio, la macrocentralidad articuladora, la sustentabilidad del proceso, la descentralizacin de la
gestin y la recuperacin del espacio pblico.
a) La pluricentralidad
A escala del conjunto del Distrito, la estructura territorial estar articulada por un sistema de malla polinodal
de centralidades, cuyo ncleo es la macrocentralidad
de la ciudad de Quito, y un sistema integral de movilidad y accesibilidad, que vertebren multidireccionalmente la funcionalidad del territorio, va la complementariedad de roles microregionales de los distintos mbitos territoriales del Distrito Metropolitano de Quito.
b) La macrocentralidad
En lo concerniente al trnsito, transporte, accesibilidad usos, servicios e infraestructura, la reestructuracin y refuncionalizacin integral de la macrocentralidad de la ciudad de Quito, posibilitar la articulacin
armnica del rea urbanizada del territorio.
As mismo la racionalizacin del crecimiento, densifi-

24

1
5

d) La descentralizaci n

cacin y desarrollo urbansticos- mediante la estructuracin de los sistemas de equipamiento, servicios e

infraestructuras urbansticas- se basar en determinaciones reglamentarias que estructuren redes de cobertura integral y equilibrada en varios centros.

Se dirige a la implantacin de un nuevo sistema de

manejo territorial (jurdico, planificador, normativo y administrativo), descentralizador de la gestin del desarrollo, que se apoye en el sistema de centralidades, y
asegure una real gestin del suelo.

c) La sustentabilidad

e) El espacio p blico

Hace referencia a un manejo ambiental adecuado, en

vista de que el territorio del Distrito Metropolitano de
Quito es un complejo geogrfico y ecosistmico frgil,
y altamente vulnerable y sujeto a riesgos naturales.
Adems apunta al tratamiento de los problemas de
la ciudad y las reas urbanas existentes, orientado a
la proteccin de la identidad, la recuperacin y la revitalizacin de las reas histricas; el adecuado remate y crecimiento de los tejidos urbanos, y la mejora generalizada de la calidad ambiental del territorio en su
conjunto.

Se propende a la constitucin del espacio pblico, como un sistema urbano estructurante, que relacione, integre y articule los diferentes sectores y equipamientos- mediante la trama ya consolidada- a fin de definir ejes y espacios jerarquizados, tendientes a la armona y funcionalizacin de la diversidad de reas y
zonas que comprenden la ciudad y el territorio.

25

Se definen tres clases generales de suelo: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Esta clasificacin responde a criterios de vocacin y uso sustentable del suelo, en razn de que este constituye,
por una parte, un recurso fundamental para el desarrollo econmico y social y, por otra, en tanto tal, debe
ser precautelado con sentido de futuro.9

Clasificaci n General del

Suelo

Estas clases de suelo no reconocen los lmites de las

circunscripciones territoriales poltico- administrativas
(zonas, parroquias y/o sectores) en los que se encuentra dividido el Distrito Metropolitano de Quito.
Ms vale, corresponden, tanto a las caractersticas
de sus usos actuales, potenciales y de vocacin, as
como a sus restricciones de uso por riesgo natural y/o
antrpico. Al interior de estas circunscripciones territoriales poltico administrativas pueden coexistir - y de
hecho coexisten, y pueden compartir, y de hecho comparten-, suelos pertenecientes a las clases establecidas. (Ver Mapa A1. Clasificacin General del Suelo)

El suelo urbano
Suelo urbano es el que cuenta con vas, redes pblicas de servicios e infraestructura a ms de ordenamiento urbanstico definido y aprobado, definido como
tal en el Plan de Estructura Espacial Metropolitana de
1992 y al que se han incorporado reas integradas en
la Reforma de 1998.
Este suelo por su uso genrico puede ser residencial,
comercial, industrial, de equipamiento y de proteccin
especial. Sin embargo, si se considera la particulari9)

26

La clasificacin general del suelo deber establecerse posteriormente en forma

precisa y detallada en el Plan General de Uso y Ocupacin del Suelo, as como
en la reglamentacin de posibilidades y limitaciones al uso y ocupacin del suelo.
Para el efecto se harn las valoraciones del caso en funcin de los conflictos de
usos y limitaciones por riesgos.

1
6

que establezca el PGDT, a decir zonas de expansin

signadas en calidad de suelos aptos para ser habilitados y ocupados por actividades urbanas.
De acuerdo a las demandas demogrficas que se establecen en el diseo de las centralidades, estos suelos pueden ser: programados, que son aquellos estimados aptos para ser urbanizados en el horizonte
temporal del Plan; y, no programados o de reserva,
que son aquellos concebidos para las necesidades
de crecimiento y desarrollo urbanstico, fuera del perodo contemplado por el Plan.
Con el fin de organizar y direccionar el crecimiento de
la urbanizacin en relacin directa con las reales demandas del crecimiento poblacional, de los patrones
econmicos y culturales de la ocupacin del suelo, de
la capacidad institucional de infraestructura y servicios, se ha previsto una incorporacin de suelo por
quinquenios:

Gr fico 3: Clasificacin General de Suelos

dad de los usos genricos, cada una de estas clasificaciones admite distinciones -una vez caracterizadas,
y definidas sus (in)compatibilidades- que constan en
la reglamentacin metropolitana.

Etapa
Etapa
Etapa
Etapa

Los espacios urbanos, ya sea con singular valor cultural, histrico, paisajstico o con aptitud para servir a la
recreacin, constituyen reas urbanas de proteccin
especial, incompatibles con cualquier forma de utilizacin que implique transformacin de su destino o naturaleza. Estarn sujetas a regmenes legales y sistemas de planeamiento particular.

I
II
III
IV

2001-2005
2006-2010
2011-2015
2016-2020

La primera etapa propone la consolidacin de suelos

urbanos, que para este perodo contarn ya con una
adecuada provisin de servicios e infraestructura. En
esta superficie se involucran el rea urbana de la ciudad de Quito, las cabeceras parroquiales y sus zonas
de expansin y los centros poblados menores.

El suelo urbanizable
La segunda etapa habilitar suelos que en el momento actual presentan incipientes niveles de urbanizacin
y que dispondrn de servicios de infraestructura de
agua potable, alcantarillado y energa elctrica en fun-

Suelo urbanizable es el cuenta con planeamiento e infraestructura parcial: aquel susceptible de ser incorporado al proceso urbanizador en atencin a las normas

27

1
6

El suelo no urbanizable

cin de la operacin de los proyectos de mediano plazo de las respectivas empresas.

Suelo no urbanizable es aquel no incluido en las categoras precedentes y que merece una especial proteccin, desarrollo y gestin por su valor, uso y/o vocacin ecosistmica, agropecuaria, forestal, paisajstica
e histricocultural. Se trata de suelos en los que es
vital se garantice la explotacin racional y sustentable
de sus recursos; por tanto, no pueden ser habilitados
ni desarrollados con fines de urbanizacin.

Las dos etapas restantes generarn suelo urbano en

relacin con el crecimiento de la poblacin y el consumo del suelo urbanizable programado en las etapas
anteriores. (Ver Mapa A2. Etapas de incorporacin del
Suelo Urbanizable)

28

El universo poblacional referencial asumido por el

Plan, se sustenta en la estimacin formulada por la
DGP10, (de acuerdo al crecimiento observado entre
1974 y 1990, que establece para el ao 2020, una
poblacin total en el DMQ de 3313.962 hab -100%-;
de la que, para el rea urbana corresponde el 81% y,
el 19% para el rea suburbana) . El contexto regional
inmediato, incorporando los cantones Cayambe, Tabacundo, Rumiahui y Meja se prev presentar una poblacin adicional de ms de 280.000 hab.

Distribuci n Poblacional

La propuesta de distribucin poblacional reconoce como referente al soporte poblacional total del Distrito
Metropolitano de Quito, estimado al 2020. Observa la
clasificacin general de suelo asumida que confiere
una asignacin tambin general de funciones a las diferentes unidades territoriales del Distrito; identifica
las caractersticas de ocupacin del territorio y la urbanizacin y, contempla las condiciones de constructibilidad del suelo, la disponibilidad de infraestructura y el
rol de las estructuras existentes.

La poblaci n en el rea urbana y urbanizable

Reconocer la existencia de estructuras territoriales heterogneas, no estticas y con dinmica especfica de
carcter econmico, ecolgicoambiental y fsico, tanto en las reas de suelo urbano, como urbanizable, posibilita identificar cuatro procesos de ocupacin y desarrollo urbanstico: consolidado, en consolidacin,
en incorporacin, y de conservacin/proteccin. Procesos, que al ser discriminados por la capacidad de
constructibilidad del Suelo, permiten determinar las
reales potencialidades de edificacin y densificacin
10) Direccin General de Planificacin (actual Direccin Metropolitana de Territorio
y Vivienda), en el documento "Quito Poblacin y Urbanizacin Metropolitana
1990 2020". DGP. 1996.

31

tes (antiguo aeropuerto y reas del anillo perifrico),

soportar una poblacin de 337.595 habitantes,
con una densidad bruta promedio de 108.8 hab/ha,
producto del incremento de 119.069 hab.

poblacional, y posibilita la estimacin11 de una distribucin poblacional que garantice un desarrollo ambiental, funcional seguro y sustentable del Distrito.
a. El rea urbana actual, de la ciudad de Quito, soportar hasta el ao 2020, una poblacin de
2095.433 hab, con un incremento de 666.216 habitantes nuevos, con una densidad bruta promedio
de 110 hab/ha.

b. La habilitacin del rea urbanourbanizable, localizada en la actual periferia suburbana, podr soportar en
el ao 2020 una poblacin de 1035.531 hab, producto del incremento de 785.481 nuevos habitantes.
Las parroquias Pomasqui, San Antonio y Calacal,
con funciones tursticas y residenciales, sumarn
87.878 hab.

La Zona Sur, bsicamente residencial, con significativo uso industrial, con amplias zonas vacantes, pero con suelos no aptos para la construccin intensiva, soportar una poblacin de 411.658 hab, que
significa un incremento de 275.513 hab; con una
densidad bruta promedio de 83.5 hab/ha.

La Zona de Caldern y Llano Chico, con caractersticas esencialmente residenciales, que aprovechen
las buenas condiciones de constructibilidad del
suelo, soportar una poblacin de 247.324 hab.

La Zona Centro Sur, de uso residencial en consolidacin final, incrementar su poblacin en 47.508
hab, que sumarn 506.950 hab, con una densidad
bruta promedio de 159.5 hab/ha.

Las parroquias de Nayn y Zmbiza, propuestas para uso residencial tendrn una poblacin de 91.085
hab.

La Zona Centro, de caractersticas centrales (histricaregional), consolidada y con procesos de renovacin, incrementar su poblacin en 34.543 hab, lo
que sumar 270.219 hab. La densidad bruta promedio de la zona se ubicar en el orden de 120 hab/ha.
La Zona Centro Norte, en proceso de consolidacin
final, soportar una poblacin de 569.011, con una
densidad bruta promedio de 119.4 hab/ha, producto del incremento de 189.583 hab.

La Zona Tumbaco y Cumbay, de uso predominante

residencial y zona de extensin de la centralidad de
Quito, soportara una poblacin de 252.825 hab.
La Zona de Los Chillos, preferentemente residencial, soportara 356.419 hab.

La poblaci n en el rea no urbanizable

La Zona Norte (Norte), en proceso de consolidacin

e incorporacin, con disponibilidad de reas vacan-

Las reas no urbanizables del Distrito Metropolitano de

Quito, comprenden territorios de 19 parroquias, ubicadas en el segundo anillo de asentamientos perifricos.
Observan un tratamiento territorial ( que oscila entre la

11) Se desarrollaron tres escenarios, con tres variables de densificacin cada uno
en funcin de la constructibilidad y disponibilidad de suelo, los procesos y
tratamientos correspondientes.

32

1
7

dinmica moderada, pese al flujo turstico de fin de semana (Guayllabamba, El Quinche), que no incidir en
la conservacin del uso intenso agroexportable del
suelo. En tanto que, el eje Puembo, Pifo, Tababela, Yaruqu, en perspectiva de la virtual instalacin del nuevo aeropuerto, observar un crecimiento dinmico correspondiente con la instalacin de los servicios complementarios. Para el ao 2020, la zona en su conjunto, soportar una poblacin de 127.766 habitantes,
en un rea de 58. 781 ha, con una densidad promedio de 2.11 hab/ha12.

conservacin y el crecimiento moderado), que soportar una poblacin total de 182.998 habitantes en el ao
2020, en las cabeceras parroquiales y centros poblados, sin duda alguna, compatibles con la conservacin
de sus usos y aptitudes para la agricultura tradicional y
agroexportable, ganadera y ecolgica turstica.
Las parroquias de Lloa, Nono, Nanegal, Nanegalito,
Pacto, Gualea, San Jos de Minas, Atahualpa, Pullaro,
Perucho y Chavezpamba, ubicadas en el occidente y
norte del Distrito, conservarn un crecimiento bajomoderado, que garantizar la conservacin de sus usos
agropecuarios y eventuales intervenciones de infraestructura ecoturstica. Para el ao 2020, en esta rea,
que comprende 131.676 ha se ubicarn 30.573 habitantes con una densidad promedio de 0.23 hab/ha.
Las parroquias ubicadas en el nor- oriente del Distrito:
Guayllabamba, Checa, El Quinche, conservarn una

En el SurOriente, Pntag con una extensin de 49.118

ha conservar su potencial agropecuario con un crecimiento demogrfico moderado que, para el 2020, soportar una poblacin de 22.628 habitantes y una
densidad de 0.46 hab/ha.

12) En esta estimacin se consider el Escenario 2. (EMAAP). Incorporacin

Aeropuerto 2005, Va Aeropuerto, Parque Industrial Itulcachi.

33

Cuadro 1

DISTRIBUCION DE POBLACI N 2000/2020

REAS: URBANA, URBANIZABLE, NO URBANIZABLE
ZONA

SUELO URBANO
ZONA SUR
ZONA CENTRO SUR
ZONA CENTRO
ZONA CENTRO NORTE
ZONA NORTE
Subtotal
SUELO URBANO Y URBANIZABLE
ZONA CENTRO NORTE:
Nayn, Zmbiza
ZONA NORTE:
Pomasqui, San Antonio, Calacal
ZONA CALDERON
ZONA TUMBACO
ZONA LOS CHILLOS
ZONA AEROPUERTO
Subtotal

SUPERF.
Has.

POBLACIN

POBLACIN

POBLACIN

POBLACIN

POBLACIN

2000

2005

2010

2015

2020

4931.5
3286.2
2253.5
4810.2
3835.3
19116.6

136145
459448
235676
379428
218526
1429223

176531
470627
243310
415873
241911
1548252

231476
482255
251563
458706
269069
1693069

306967
494355
260506
509225
300690
1871742

411658
506950
270219
569011
337595
2095433

275513
47502
34543
189583
119069
666210

2279.1

9693

16932

29625

51910

91085

81392

3196.9
6120.1
5873.5
7810.4
1722.0
27002.0

47013
77543
53715
83496

54769
103603
78815
115845

63969
138441
115939
165049

74893
185025
170987
240376

87878
247324
252825
356419

40865
169781
199110
272923

271460

369964

513023

723191

1035531

764071

18154.0
2885.0
4631.0
54725.1

1295

1265

1236

1207

1179

-116

INCREMENTO
POBLACIONAL
2000/2020

SUELO NO URBANIZABLE
PROTECCION ECOLOGICA. QUITO
ZONA TUMBACO
ZONA CALDERN
ZONA SUR Parroquia Lloa
ZONA NORTE
Nono, Calacal, San Antonio
ZONA LOS CHILLOS
Pntag y Amaguaa
ZONA AEROPUERTO
DELEGACION NOROCCIDENTAL
DELEGACION NORCENTRAL
Subtotal

50829.3

1218

1114

1019

932

852

-366

51712.3
60503.2
84476.1
48465.6
376683.3

14726
53224
12647
16546
99656

16396
65946
12948
16498
114166

18254
81963
13276
16483
132231

20324
102181
13634
16501
154778

22628
127766
14022
16551
182998

7902
74542
1375
5
83342

TOTAL DMQ

422802.0

1800339

2032382

2338323

2749711

3313962

1513623

34

El sistema de centralidades reconoce el condicionamiento geogrfico e histrico del desarrollo del Distrito, y la necesidad de readecuar administrativamente el
territorio, soporte de una gestin ms eficiente y eficaz que promueva y garantice la participacin ciudadana como forma democrtica de gestin.

Sistema de centralidades

En tal sentido, la estructura de centralidades considera:

En lo funcional: el reordenamiento de la ciudad central y refuncionalizacin del centro principal (macrocentralidad de la ciudad) como un espacio social
aglutinador y representativo de los intercambios (en
toda la sociedad local y nacional); y la consolida-

Gr fico 4: Sistema de Centralidades

35

mediante la definicin y tratamiento de sitios y elementos representativos y simblicos; el fortalecimiento de ejes articuladores, la estructuracin del conjunto urbano, la integracin de las reas de expansin, el
tratamiento de permanencias y rupturas, la delimitacin fsica de la centralidad; y, el aprovechamiento de
estructuras y suelos subutilizados y abandonados.

cin y desarrollo de las centralidades locales urbanas, perifricas y rurales en territorios metropolitanos social y geogrficamente homogneos; y (Vase Corema del Sistema de Centralidades)
En lo administrativo el reordenamiento de la estructura y gestin administrativa y poltica ; y la intensificacin de la representatividad y participacin ciudadanas.

Para la estructuracin urbanstica de la ciudad se plantea asignar roles -diferenciados y complementarios- a

cada una de las diferentes zonas urbanas de la ciudad central, sobre la base del reconocimiento de las
tendencias, las dotaciones existentes, la infraestructura, las actividades preponderantes, los dficits y, las
potencialidades y debilidades detectadas.

De esta manera, se desarrollarn un conjunto de operaciones estructurantes que se condensan en tres

planteamientos principales:

La consolidaci n de centralidades
metropolitanas

Sur: consolidacin de la manufactura, recreacin

popular, fortalecimiento de su carcter residencial.
Centro-sur: comercio popular, centro recreativo,
centro cientfico educativo urbano, y fortalecimiento
de su carcter residencial.
Centro: centro poltico administrativo pblico, cultural, turstico, comercial y residencial.
Centro-norte: centro financiero administrativo privado, centro internacional, comercial, y fortalecimiento de su papel residencial.
Norte: manufactura, comercio popular, convenciones, ferias, exposiciones y eventos internacionales.

Reestructuracin del rea central urbana de la

ciudad de Quito

Los objetivos de mejora urbana planteados en la Visin del Plan promueven establecer la ciudad en calidad de espacio social recuperable y aprovechable, generador de un sistema de ideas fuerza que orienten
las acciones urbansticas y constructivas y viabilicen la
recualificacin urbana.
Adems, que posibiliten el relanzamiento de la ciudad asumiendo su propio proceso histrico y su papel
en virtud de Capital de la Repblica y centro metropolitano regional.

Las estructuras y sistemas propuestos se resuelven

en la definicin de sistemas de comunicacin, transporte y circulacin, espacios pblicos y reas verdes,
y las infraestructuras fsicas y sociales, que en su interrelaciones e interacciones, van generando la estructura de la ciudad.

Se trata, por tanto, de superponer a la ciudad existente un proyecto de ciudad acorde con las nuevas realidades y las necesidades futuras, que se erija como el
elemento aglutinador y representativo de la ecuatorianidad. De su parte reestructurar la macrocentralidad,

36

1
8

Los sistemas no son realidades con entidad autnoma. La operacin de clasificacin del suelo solo tiene un carcter instrumental para los objetivos de la ordenacin urbana. En consecuencia, se debe enfatizar
sobre el carcter articulado de los sistemas en cuanto elementos constitutivos e integrales de la estructura del territorio y la ciudad, ligada a la estructura de
los espacios construidos que soportan.

Sumado a esto, el estimular la generacin y ampliacin de usos residenciales, desconcentrando las actividades secundarias; mejorar su accesibilidad, elevando la eficiencia de la infraestructura vial existente; corregir las distorsiones de sobre y subutilizacin de suelo; y fomentar procesos de rehabilitacin y renovacin
urbana, supone la implementacin de varias operaciones fundamentales:

La rehabilitacin integral del Centro Histrico, que

avale la conservacin y recuperacin del patrimonio
histrico-cultural ( social, arquitectnico, urbano y
ambiental).
La rehabilitacin integral de la Mariscal, orientada a
convertir al sector en un barrio con altos niveles de
calidad ambiental y seguridad ciudadana, y apunte,
adems, a construir un ambiente productivo y seguro para el desarrollo de sus actividades econmicas, culturales y administrativas.
El mejoramiento de la Avda. Pichincha y su entorno,
proyecto fundamental de estructuracin urbana y
de articulacin vial, de transporte y accesibilidad
entre el Norte y el Sur de la ciudad, as como, de
mejoramiento de la imagen urbana del sector.
La conformacin del Centro Cvico Nacional, alrededor de los palacios Legislativo y Judicial que singularice la capitalidad de Quito, y jerarquice urbansti-

camente las principales funciones pblicas y evoque

el sentido de pertenencia e integracin nacional.
La configuracin del nuevo Centro Sur, en Chimbacalle, destinada a recuperar un conjunto de espacios pblicos abandonados y deteriorados del rea
circundante a la Estacin Trole El Recreo, y a la
vez, jerarquizar significativamente usos pblicos
existentes y propuestos, integrados y vinculados
entre s, a fin de valorizar la trascendencia simblica e histrica en el mbito urbano.
La estructuracin del nuevo Centro Norte, (actual
aeropuerto) dirigida a garantizar la adecuada funcionalidad del norte de la ciudad, mediante la intercomunicacin Este-Oeste y a la ocupacin de la zona
con reas verdes, equipamientos y servicios -de escala local y nacional-, que expresen aportes de modernidad en su morfologa y la vez sustenten una
mejor ambientacin y calidad de vida para los habitantes de dicha zona.
La recuperacin del sur de Quito (Turubamba), mediante el desarrollo urbano integral de la zona se
sustentar en la consolidacin o estructuracin de
tres centros urbanos (Guaman, Quitumbe y Polgono Productivo), en la terminacin e implementacin
de equipamientos y servicios13 que eleve la calidad
de vida de sus habitantes y, en el tratamiento de
las reas de proteccin ecolgica, ros y quebradas,
aprovechando sus favorables condiciones paisajsticas.
Las intervenciones estructurantes en ejes viales,
en tejidos urbanos por generarse y/o rehabilitarse
y parques.

13) En la Zona Sur se han implantado, en los ltimos aos, una serie de equipamientos y se estn proyectando otros que ayudarn a estructurar y dinamizar la ocupacin del territorio; la Maternidad del Sur, Unidad Educativa Quitumbe,
Universidad del Sur, Estacin Quitumbe del trolebs, Terminal Interprovincial del
Sur, Camal Metropolitano, Fundeporte, Vivero las Cuadras, Cementerio Popular
del Sur, entre otros.

37

La ciudad residencial y turstica del Valle de Los Chillos, en los ejes: La Armenia San Rafael El Tingo, y Conocoto - Amaguaa
La ciudad turstica Mitad del Mundo

Los proyectos de centralidades menores a fin de

consolidar estructuras urbano-arquitectnicas que
valoricen y dinamicen sectores estratgicamente localizados, en los que se pueda integrar servicios,
equipamientos y espacio pblico, La Ofelia, San
Diego, El Placer, La Pradera, San Bartolo, La Estacin de Chimbacalle.

Consolidacin de los subcentros agroproductivos

metropolitanos y regionales

A partir de los roles agroproductivos, de su localizacin y dinmica urbana y financiera, concebidos sobre
la base de la consolidacin de centralidades metropolitanas, se potenciarn como centros agroproductivos
Nanegalito en la zona Noroccidental, San Jos de Minas en la Norcentral y Guayllabamba, El Quinche y Pntag en el rea oriental del Distrito.

La estructuracin de subcentros metropolitanos

en la periferia urbana

Para garantizar un desarrollo desconcentrado y armnico, que permeabilice la segregacin urbanoresidencialse, se propone la estructuracin de nuevas centralidades en los valles connurbados con la ciudad. El objetivo base de estas operaciones es: definir una estructura de desarrollo que tendiente a elevar la calidad
de la urbanizacin e integrar espacial y funcionalmente el territorio a travs de la dotacin de infraestructura bsica, servicios y equipamientos; determinar una
estructura vial zonal coherente y articulada; reforestar
laderas, zonas de proteccin ecolgica y quebradas.

Con el propsito de garantizar su desarrollo econmico social y su articulacin a la estructura territorial del
DMQ, se plantean acciones bsicas:
Como primera instancia constitutiva de la regin de
Quito y mediante convenios de mancomunidad es
prioritario articular a la estructura metropolitana la dinmica de los tres cantones inmediatamente vecinos,
consolidando su rol agroproductivo y prestador de servicios agrcolas y residenciales (soporte de migracin
temporal) Cayambe (Cayambe y Tabacundo), Rumiahui (Sangolqu y San Rafael) y Meja (Machachi, Alag
y Tambillo).

Paralelamente, ha de procurarse el reforzamiento en

la comunidad, de valores referentes a su identidad e
historia, y la determinacin de proyectos emblemticos que aprovechen su potencialidad residencial e industrial, generen efectos econmicos multiplicadores.
Los subcentros metropolitanos perifricos que se proponen, son:

Conformaci n y consolidaci n de
centralidades administrativas representativas

La ciudad residencial Carapungo

La ciudad aeroportuaria Oyambaro, El Quinche y
Guayllabamba)
El centro suburbano de Tumbaco-Cumbay:

En forma complementaria a la estructuracin de centralidades urbanas, es preciso la adecuacin territorial

del Distrito Metropolitano de Quito de una gestin ad-

38

10
8

les del Sistema de Gestin Participativa y establecimiento de un sistema integrado de informacin metropolitano.

ministrativa eficiente, que asegure a sus habitantes

condiciones de vida dignas, mejores prestaciones de
servicios y seguridad ciudadana y, de modo concomitante, alta productividad y competitividad econmica,
en el marco de un desarrollo ambiental sustentable y
de participacin ciudadana en la planificacin y gestin del Quito metropolitano del siglo XXI.

En virtud de los estudios realizados y de la respectiva

Ordenanza de organizacin administrativa territorial, el
Distrito Metropolitano de Quito se conforma de 65 parroquias/sectores urbanos, 9 zonas metropolitanas y
2 delegaciones constituidas de la siguiente manera:14

De igual manera, es urgente una nueva organizacin

de la estructura administrativa territorial para desarrollar un proceso descentralizado, integral, equitativo y
participativo de administracin, planificacin y gestin
local que afiance una nueva lgica institucional de gobierno municipal, la racionalizacin y modernizacin de
la gestin municipal y mayores niveles de equidad ambiental y social.

Las Zonas Metropolitanas

Zona Metropolitana Sur: incluye las parroquias o

sectores centrales de Guaman, Turubamba, La
Ecuatoriana, Quitumbe y Chillogallo.
Zona Metropolitana Centro Sur: incluye las parroquias o sectores centrales de La Mena, Solanda, La
Argelia, San Bartolo, La Ferroviaria, Chilibulo, La
Magdalena, Chimbacalle, y la parroquia suburbana
o rural de Lloa.
Zona Metropolitana Centro: incluye las parroquias
o sectores centrales de Puengas, La Libertad,
Centro Histrico, Itchimba y San Juan.
Zona Metropolitana Centro Norte: incluye las parroquias o sectores centrales de Belisario Quevedo,
Mariscal Sucre, Iaquito, Rumipamba, Jipijapa, Cochapamba, La Concepcin, Kennedy y San Isidro de
El Inca, y las parroquias suburbanas o rurales de
Nayn y Zmbiza.
Zona Metropolitana Norte: incluye las parroquias o
sectores centrales de Cotocollao, Ponceano, Comit del Pueblo, El Condado y Carceln, y las parroquias suburbanas o rurales de Nono, San Antonio,
Pomasqui y Calacal.
Zona Metropolitana Caldern: incluye las parroquias

Esta estructura se sustenta en las principales funciones, roles y caractersticas de vocacin de las diferentes estructuras territoriales; la constitucin y consolidacin de identidades sociales urbanas; la institucin de una gestin local integral eficiente y eficaz que propicie la formulacin participativa de polticas
sectoriales-, la planificacin territorial y la presupuestacin pblica, participativa y jerarquizada.
De igual modo, se tiende a la gestin mediada por
consensos y el establecimiento de responsabilidades
compartidas entre las instituciones, ONGs y organizaciones sociales, y el control y evaluacin social de la
gestin e inversin; el reconocimiento de las identidades sociales urbanas y rurales, soporte de la gestin
democrtica y participativa; y la redefinicin de parroquias/sectores urbanos y zonas administrativas.
Todo ello dirigido a la estructuracin de los diversos nive-

14) Cfr. Ordenanza N 002 "Ordenanza de organizacin Territorial" aprobada por el

Concejo Metropolitano, el 14 de diciembre de 2000.

39

suburbanas o rurales de Caldern y Llano Chico.

Zona Metropolitana Tumbaco: incluye las parroquias suburbanas de Tumbaco y Cumbay.
Zona Metropolitana Los Chillos: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Guangopolo, Alangas, La Merced, Conocoto, Amaguaa y Pntag.
Zona Metropolitana Aeropuerto: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Guayllabamba, El
Quinche, Yaruqu, Tababela, Puembo, Pifo y Checa.

Delegaciones Metropolitanas

Delegacin Metropolitana Noroccidental: incluye

las parroquias suburbanas o rurales de Pacto, Gualea, Nanegalito y Nanegal.
Delegacin Metropolitana Norcentral: incluye las
parroquias suburbanas o rurales de San Jos de Minas, Atahualpa, Perucho, Pullaro y Chavezpamba.

40

Los Sistemas Territoriales Generales constituyen el

conjunto de redes, estructuras y componentes fsicos,
generados y adecuados por la sociedad, que sirven de
soporte y articulacin al complejo de actividades humanas, tal cual estas se disponen y se cumplen en el
territorio. De su calidad y eficiencia, por una parte, y
de su adecuada y equilibrada disposicin y cobertura
social y territorial, por otra, dependen la racional y adecuada funcionalidad del territorio, la productividad y
competitividad de su economa, la calidad de vida de
sus habitantes y la sustentabilidad de su desarrollo.

Sistemas Territoriales
Generales

9.1. La infraestructura bsica

La cobertura de la infraestructura, adems del soporte
fsico de un servicio pblico, debe ser herramienta de
gestin del proceso urbanstico e instrumento de fortalecimiento de la competitividad. Se trata de ampliar la
dotacin y el mejoramiento de la calidad de los servicios
de infraestructura bsica, como garanta de la estructuracin sustentable de la ciudad y el territorio, de la productividad y de la calidad de vida de sus habitantes.
Para alcanzar los objetivos propuestos, es fundamental lograr una mayor coordinacin y fortalecimiento de
los rganos de gestin, que incluya la participacin del
sector privado y de organizaciones de base de la sociedad civil para, de modo concertado, definir reposicin, expansin y mejoramiento de la infraestructura
de servicios pblicos en el conjunto del territorio y, sobre todo, en las reas de desarrollo prioritario- sujetas
a procesos de consolidacin, renovacin, redensificacin y rehabilitacin.
En el sistema de infraestructura bsica se enfatiza la
necesidad de trabajar sostenidamente en tres aspec-

41

10
9

Alcantarillado, Saneamiento y Residuos

tos: la provisin de agua, la dotacin de alcantarillado

y los servicios de recoleccin de desechos.15

El perfeccionamiento del sistema de alcantarillado, especialmente en el rea urbana-urbanizable, es uno de

los componentes cardinales del Plan por cuanto las
condiciones morfodinmicas del suelo, la exposicin
de los cauces quebradas y ros- por reas residenciales y el dficit de cobertura disminuyen sustancialmente las condiciones de vida e impactan negativamente
en la salud de la poblacin.

Agua Potable16
Las intervenciones determinadas para la provisin de
agua potable apuntan al abastecimiento futuro de
agua para los habitantes y cobertura de las demandas
basado en el uso sustentable de las fuentes y el aprovechamiento ptimo de la infraestructura existente.
Previendo adems, la extensin ordenada de las redes
hacia las reas de crecimiento, de acuerdo a las determinaciones de incorporacin de suelo, estipuladas
por el PGDT.

De esta manera, se establecen dos objetivos bsicos

de intervencin: ampliar la cobertura para superar el dficit y, reducir la contaminacin generada por aguas servidas en las zonas urbanizadas y cuerpos receptores.

Sobre la estimacin de una demanda mxima diaria esperada en el ao 2025 de 14.4 m cbicos/seg, se prev la realizacin de varios proyectos de abastecimiento
de agua: terminacin de la optimizacin Papallacta Quito Norte y la Mica Quito Sur; optimizacin Papallacta Sur
y Loreto; estudio de racionalizacin de uso del acufero
de Quito; el Proyecto ros orientales y tnel Papallacta-Pifo; nuevas fuentes para el Valle de Los Chillos (Tesalia).

Ampliacin de cobertura de alcantarillado

en la ciudad
Comprende intervenciones en la red de colectores primarios correspondientes a las cuatro zonas o cuencas,
en funcin de los cuerpos receptores principales hacia
los cuales se evacuan las aguas servidas: Cuenca de
la quebrada El Colegio- Norte de la ciudad, Cuenca de
la quebrada El Batn- centro norte de la ciudad, Cuenca de la quebrada Anglo French- centro, Cuenca del Ro
Machngara sur. Las principales intervenciones son:
colectores nuevos de refuerzo y alivio, rehabilitacin de
la red actual, ampliacin de la cobertura del servicio,
embaulamiento en el Ro Machngara y proteccin del
cauce en la quebrada El Colegio- Ro Monjas.

Adicionalmente, el mejoramiento de la distribucin a

travs del Sistema de control remoto-centralizado en
la ciudad; y, la ampliacin de redes y tanques y la optimizacin de gestin a partir de la instalacin de medidores domiciliarios hasta alcanzar una cobertura del
80% de todo el sistema (Quito y parroquias), con el fin
de racionalizar el uso del agua y de obtener parmetros de dotacin efectivos.

Descontaminacin
15) Los aspectos relacionados con la energa, riego y comunicaciones se especifican
en el sistema de equipamientos.

La descontaminacin es complementaria a un conjunto de operaciones relacionadas con los vertidos in-

16) Esta accin se sustenta en el Plan Maestro Integrado de Agua Potable y

Alcantarillado para la zona urbana de la ciudad de Quito, segn la define el
Reglamento Urbano actual, as como para 19 parroquias rurales del Cantn Quito.

42

10
9

9.2. Los equipamientos

dustriales, control fsico y jurdico del uso de suelo en

las orillas de los cuerpos receptores, mantenimiento
del fondo y los taludes de los cauces naturales, control de basureros en las quebradas. Adems, la
descontaminacin es prioritaria a la hora de mejorar
la situacin ambiental y de salubridad de los cuerpos
receptores y sus vecindades aguas abajo, para lo cual
es preciso, implementar dos tipos de acciones; la intercepcin para impedir la descarga de aguas contaminadas a los cuerpos receptores por medio de interceptores y estructuras de alivio y separacin y el tratamiento de las aguas servidas a travs de la construccin priorizada de 12 plantas de tratamiento en los valles circundantes.

El sistema de equipamientos se estructura para atender adecuadamente las demandas actuales y futuras
de la productividad metropolitana, del bienestar ciudadano y de la gobernabilidad, mediante la cobertura integral y equilibrada en el territorio, del mejoramiento
de la calidad de los servicios y de la actuacin estratgica en el territorio.
De manera especfica se prev: definir las instalaciones necesarias para fomento y soporte de las actividades productivas y de los sistemas de prestacin de
servicios; corregir las disfuncionalidades generadas
por la excesiva concentracin de los equipamientos urbanos en la centralidad de Quito; articular los modos
de generacin de equipamiento pblico y privado, mediante el fortalecimiento de los instrumentos de planeacin, gestin y regulacin urbanstica; y, procurar
que las provisiones de equipamientos constituyan
operaciones estructurantes del territorio en el mbito
distrital, zonal o sectorial, dependiendo de su escala
de cobertura.

Recoleccin, tratamiento y disposicin

de residuos slidos
La recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos
slidos es el soporte de las polticas ambientales y de
salud. Las acciones de este subsistema se orientan a
mejores niveles de calidad de vida de la poblacin mediante la recoleccin, transporte, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de residuos slidos, escombros y el barrido y limpieza de calles y espacios
pblicos. A ms de la organizacin empresarial para
solventar los problemas econmicos de la prestacin
de estos servicios, se prevn tres operaciones inmediatas: a) la ampliacin de la recoleccin y barrido en
la zona sur de la ciudad y en 24 parroquias suburbanas del Distrito Metropolitano de Quito; b) optimizacin y cierre del relleno controlado de Zmbiza; c)
construccin del nuevo relleno sanitario del Distrito
Metropolitano de Quito y la ubicacin y tratamiento de
escombreras y de desechos peligrosos.

El funcionamiento del sistema requiere sustentarse en:

La necesidad de que la Municipalidad del Distrito
Metropolitano de Quito asuma y/o ample17 competencias en la prestacin de servicios (educacin,
salud, seguridad) para cualificarlos de modo de superar la exclusin y garantizar mejores condiciones
de vida y productividad para los quiteos.
La redistribucin de los equipamientos y servicios
tendiente a corregir la distorsin funcional y los
17) Procesos que al momento se encuentran en debate nacional como parte de las
propuestas de la Comisin de Descentralizacin del CONAM.

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9

problemas asociados de movilidad, congestin y

contaminacin atmosfrica, sonora y visual, que
ocasiona- en la zona central de la ciudad y en algunas cabeceras parroquiales- la concentracin de
estas instalaciones equipamientos y servicios.
La definicin de nuevas formas de gestin, financiacin y regulacin de los equipamientos a fin de respaldar los lineamientos de ordenamiento que se
plantean en el modelo del Plan y adems faciliten la
readecuacin y relocalizacin de las instalaciones
existentes y la generacin de nuevas dotaciones.
La incorporacin, en las Normas de Arquitectura y
Urbanismo, de determinaciones que posibiliten una
apropiada localizacin y compatibilizacin.

brindar facilidades al comercio internacional y al turismo. Dicha construccin ha de ser concebida como la creacin del centro de comunicacin y redistribucin del transporte de la macroregin de Quito
y debe incluir centros de bodegaje para el transporte de carga y distribucin del sistema alimentario
regional.
La construccin de la Ciudad Aeroportuaria, con su
zona franca y el parque industrial tecnolgico.
La generacin del sistema integral de conectividad
que incluye vas, sistemas de transporte y telecomunicaciones.

Equipamiento productivo

Aparte de los requerimientos generales para potenciar

la productividad del Distrito Metropolitano de Quito,
enunciados con anterioridad, para la promocin especfica del sector industrial es preciso articular un conjunto de operaciones territoriales:

Industrial

Potenciar la productividad metropolitana y posicionar

competitivamente las exportaciones locales exige:
La provisin de energa con una lnea de transmisin de 230 mil voltios y la construccin de otros
proyectos de generacin elctrica, como el CocaCodo Sinclair (432 megavatios) o el Ros Orientales
(160 megavatios), que satisfagan la demanda futura de la economa de Quito en el mediano plazo.
El mantenimiento y ampliacin de los sistemas de
riego (canales, pozos, etctera) es otro de los servicios vitales para el funcionamiento de la base de
exportacin de productos agrcolas. Para la zona de
mayor crecimiento productivo agrcola, cercana al
nuevo aeropuerto, podran utilizarse los excedentes
del proyecto Ros Orientales.
La construccin del nuevo aeropuerto internacional
y el acondicionamiento de las actuales instalaciones del aeropuerto Mariscal Sucre con el objeto de

Mantener la localizacin sostenible de las reas industriales, para lo cual es imprescindible respetar
la ubicacin de las industrias existentes de bajo y
mediano impacto en el Distrito Metropolitano de
Quito, que se implantaron a partir de las predeterminaciones reglamentarias establecidas por la municipalidad; adecuar las demandas de infraestructura, accesibilidad, equipamiento y servicios complementarios, seguridad y riesgo de trabajo e incrementar las normas de seguridad ambiental.
Redefinir - de acuerdo al proceso de ocupacin observado- los lmites de las reas industriales e impedir nuevos crecimientos en el rea urbana. Desarrollar el Proyecto Polgono industrial del Sur.
Relocalizar la industria peligrosa e instalaciones mi-

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9

todos sus niveles, la misma que estar acompaada de reglamentacin relacionada fundamentalmente con la calidad de los servicios.

litares destinadas a bodegaje de material explosivo

ampliando la zona industrial de Itulcachi.
Definir una zona industrial y de servicios alrededor
del nuevo aeropuerto (ciudad aeroportuaria) y en
Mancomunidad con Municipio de Rumiahui promocionar su parque industrial.
Formular una normativa que prevea los impactos
negativos de la ubicacin industrial, sus (in)compatibilidades e incentive la localizacin y funcionamiento sustentable.

Comercial
En concordancia con la propuesta de descentralizacin
territorial y funcional, este subsistema pretende integrar los componentes formal e informal del comercio
como un sistema organizado que regule, reubique y
desconcentre su implantacin, optimice el uso y funcionamiento de las instalaciones existentes, mediante:

Turstico

Incorporar nuevos mecanismos y actores a la prestacin del servicio, facilitando la gestin municipal
y la operacin de los establecimientos, mejorando
las condiciones de atencin al cliente y de trabajo de los vendedores.
Reformar la reglamentacin metropolitana para corregir los impactos negativos y conflictos de usos
que produce la actividad comercial.
Optimizar la cobertura y el funcionamiento del mercadeo de bienes perecibles, mediados por los mercados municipales a partir de una red jerarquizada
de transferencia y prestacin de servicio, fundamentada en la demanda local y en el menor impacto al funcionamiento urbano. En este sentido, el modelo se estructura en un mercado mayorista (Amaguaa)18, mercados zonales y mercados barriales.
Reubicar el comercio popular para desconcentrar la
actividad en el CH, recuperar el espacio pblico
central patrimonial, mejorar las condiciones de trabajo de los vendedores y ampliar la distribucin de
la cobertura en el Distrito Metropolitano de Quito.

En el marco de las operaciones territoriales, ser necesario:

El relevamiento que califique al patrimonio cultural,
para definir la oferta turstica y planificar el espacio
turstico observando la preservacin ambiental, paisajstica y arquitectnica
El establecimiento de las reas gravitatorias de la
ciudad sobre las que habr de orientarse el turista,
entre el Centro Histrico, las estaciones terminales, vas de comunicacin, sealizacin de rutas de
acceso a la ciudad y otras de reas de inters actual y potencial y sus relaciones, y definir una eficiente infraestructura y variada oferta de equipamientos tursticos a fin de potenciar adecuadamente los recursos existentes en el Distrito Metropolitano de Quito.
La redefinicin de las funciones principales del Centro Histrico y la ciudad Mitad del Mundo a fin de
desarrollar, en cada caso, proyectos de adecuacin
de estas importantes zonas a los requerimientos
del turismo nacional e internacional.
La categorizacn adecuada de la planta turstica en

18) La mayor par te de los bienes perecibles que se consumen en, y/o se redistribuyen desde Quito, ingresan por el sur de la ciudad. (Estudio de comercializacin DGP)

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Salud

Cementerios

La poltica se orienta a promover un Distrito Saludable

mediante acciones descentralizadas y desconcentradas que promocionen la salud y el bienestar ciudadano; todo esto mediante la coordinacin institucional e
intersectorial, y con los principios de prioridad, focalizacin, equidad y participacin ciudadana, a travs de:

Reglamentar la implantacin y funcionamiento de

los nuevos cementerios pblicos y/o privados con
normativa para los servicios de exequias, traslados, salas de velacin, capillas, servicio de cremacin y tiempo de residencia.
Construccin de dos nuevos cementerios populares
en el Norte, en el sector de Pusuqu en la Autopista Manuel Crdova Galarza y en el Sur en la zona
de Turubamba, en el sector del actual Beaterio.

La desconcentracin prioritaria de los ser vicios

de atencin primaria potenciando el desarrollo de
centros urbanos y suburbanos mulitifuncionales,
que cuenten con nuevos equipamientos de salud. De modo simultneo, la incorporacin de
nueva reglamentacin sobre uso de suelo, tendiente a la desconcentracin de los ser vicios y su
regulacin, evitando la ubicacin de nuevos establecimientos privados (radios de influencia) en
las zonas y parroquias urbanas con mayores concentraciones de ser vicios y, a la vez, promover
aquellos en las zonas con mayor dficit. Estableciendo reas de reser va para este tipo de equipamiento en el nor te y sur de la ciudad y en las
parroquias suburbanas.
La descentralizacin gradual de los servicios pblicos de salud, que se iniciar con los equipamientos
menores (puestos y subcentros de salud), para conformar un sistema que tenga como referente la estructura territorial zonal y parroquial y la administracin y control por parte de las administraciones
zonales.
La promocin de entornos saludables mejorando
las condiciones fsicas de las viviendas, ampliando
la cobertura de la infraestructura bsica, corrigiendo la contaminacin, reforestando, entre otros.

Educacin
En el objetivo de estructurar un Distrito Educador con
cobertura suficiente y equilibrada, la Municipalidad debe asumir la administracin19 de los establecimientos
educacionales como opcin de incorporar procesos de
mejoramiento de la calidad educativa. En este marco
son necesarias algunas acciones relacionadas con el
ordenamiento del territorio:
Una zonificacin escolar para que la oferta corresponda a los requerimientos demogrficos y la funcionalidad urbana. Para ello, es necesario instituir
la zonificacin escolar a efectos de una desconcentracin- para los establecimientos pblicos en
funcin de la demanda futura, la matrcula actual y
las caractersticas fsicas de los establecimientos
De igual manera, se tomarn en cuenta los radios
de influencia y los potenciales conflictos urbanos
que puedan ocasionar (movilidad, disponibilidad de
19) La promocin de una Reforma del Sistema Educativo y la desconcentracin y
mejora de cobertura y prestacin de sus servicios (al menos los establecimientos pblicos) puede sustentarse en la experiencia de la red CEM/Redes Amigas
y en las propias experiencias exitosas de la Municipalidad.

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9

Cultura

reas verdes, cercana a gasolineras, etctera) al

igual que la divisin administrativa vigente en el
Distrito Metropolitano de Quito por zonas, parroquias y barrios a nivel urbano y suburbano.
Reubicacin de los planteles en exceso en el CH de
acuerdo con los radios de accin, jerarquizacin de
su servicio y las densidades poblacionales actuales
y tendenciales.
Desconcentracin universitaria que localice algunas
dependencias o facultades en las reas suburbanas.
Ubicacin de los establecimientos escolares en especial en la periferia de la ciudad y en las parroquias suburbanas para fortalecer las centralidades urbanas.
Debern estar diseadas con actividades complementarias ceidas a las normas para el control de usos
no compatibles, con los equipamientos educativos.
Reubicar los establecimientos arrendados o prestados que no respeten normas necesarias para la
prevencin de impactos negativos por riesgos naturales y/o antrpicos.20
Reutilizacin de los centros educativos en el Distrito Metropolitano de Quito, como centros polifuncionales para la participacin comunitaria, la transmisin de valores y el desarrollo de actividades culturales para todos los grupos de edad, y lograr un uso
eficiente de la infraestructura fsica existente.21
Oferta de espacios adecuados a las instituciones
privadas para la actividad educativa en convenio o
comodato para instalacin de bibliotecas, centros
populares de investigacin, facilidades de acceso a
Internet, entre otras.

La recuperacin de la identidad ciudadana y la autoestima de los quiteos, y la promocin de la interculturalidad como forma de potenciacin de las virtudes
culturales del Distrito, es necesario promover un sistema de equipamientos culturales que recupere desde
lo barrial las casas barriales y priorize la recuperacin de espacios pblicos construidos como intervenciones emblemticas de recuperacin de ciudadana.

9.3 La seguridad
En el contexto de poltica social metropolitana orientada a cualificar los niveles de vida, se ha incorporado
el criterio de seguridad ciudadana como una relacin
sociedad-Estado , que a la par que enfrenta al hecho
delictivo y los riesgos naturales (o antrpicos) busca
construir ciudadana, convivencia democrtica y potenciar las instituciones que procesen los conflictos
sociales y mitigen los riesgos.
La ciudad constituye un espacio significativo para la
construccin de ciudadana, para la conformacin de
un tejido social, cvico y solidario. La violencia en sus
distintas expresiones atenta contra estas potencialidades, y es la sociedad en su conjunto, la llamada a
reconstruir estas relaciones y promover valores ticos,
de tolerancia y de respeto.
Seguridad ciudadana y bienestar social
La seguridad ciudadana se concibe como la relacin
sociedad- Estado que, a la par que enfrenta al hecho
delictivo, construye ciudadana, genera convivencia democrtica, mitiga la violencia, auspicia una cultura de

20) Esto implica que las nuevas edificaciones escolares debern contar con una calificacin previa del sitio de ubicacin, lo que en la actualidad no sucede.
21) Lo cual es especialmente importante en el Centro Histrico donde existe un alto
dficit de reas recreativas y una concentracin de instalaciones deportivas dentro de los establecimientos educativos que en su mayora no estn al servicio de
la comunidad que los rodea.

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tolerancia, y genera una institucionalidad que encauza

y procesa pacficamente los conflictos de la sociedad
y construye, nacional e internacionalmente, una imagen y una realidad de Quito como un Distrito Seguro.

la posibilidad de que el elemento construido o diseado o la actividad que en el que se genere, pueda
determinar un riesgo cuantificable para el ser humano que se exponga.

Adems de la institucionalizacin de polticas de Seguridad Ciudadana, es imprescindible impulsar programas referidos a:

En el caso de las amenazas naturales, su potencial se

determinar dependiendo de su origen. Por ejemplo,
ante riesgos de origen volcnico podemos incidir sobre
la exposicin; mientras que ante la ssmica slo se
puede incidir sobre la fragilidad de las construcciones, que es parte de la resistencia. Finalmente, ante
la amenaza de deslizamientos e inundaciones, se puede incidir, en la mayora de casos sobre la amenaza
concreta.

Reducir los riesgos controlando horarios de expendio de alcohol y funcionamiento de lugares nocturnos de diversin, al igual que el control de ventas
ambulantes, bares y cantinas, lugares de exhibicin
de videos. Se ampliar la iluminacin de lugares peligrosos y se promover la recreacin.
Atender eficazmente a vctimas de la violencia, va
cualificacin de los sitios de la atencin de emergencias
Readecuar e implementar una red territorial de unidades de control de la Polica Nacional
Reorganizar y reubicar los Centros de Rehabilitacin Social que propenda a restablecer integralmente a los procesados en instalaciones modernas que respondan a la normativa de la legislacin
penal y que no generen impactos negativos en la
estructura urbana y social del Distrito Metropolitano de Quito.

9.4. La movilidad y accesibilidad

metropolitana
El transporte metropolitano
Se propone un modelo de estructuracin de la red de
transporte que genere un sistema de circulacin metropolitana (movilidad) multidireccional y multimodal
para garantizar la accesibilidad al rea central y a las
nuevas centralidades metropolitanas en desarrollo,
para que articule las diversas zonas y localizaciones
de la demanda, provea un adecuado nivel de servicio
(comodidad, velocidad y costos razonables) de transporte y, procure una eficiente operacin del parque automotor privado.

Seguridad ciudadana y riesgos naturales

Las acciones que se debern tomar ante las amenazas, siempre dependern del origen de ellas. Por
ejemplo en el caso de las amenazas antrpicas (tecnolgicas por ejemplo) se deben implantar estudios
de impacto ambiental, en donde se prev una declaratoria de impacto, que reconoce entre otras cosas

Todo a fin de asegurar, de forma simultnea, que los

beneficios en las mejoras en el sistema de transporte
sean distribuidos equitativamente, entre los sectores
pobres, peatones, usuarios de transporte pblico y
particular y proveedores de transporte pblico

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9

Estos corredores se articularn entre s mediante escalones transversales complementarios. Estos a su

vez permitirn la conformacin de grandes polgonos
urbanos circunscritos por una red de transporte local
masivo y, por tanto, de anillos multidireccionales de
circulacin.

El esquema funcional del sistema de transporte colectivo planteado, ratifica la urgencia de construir el nuevo aeropuerto, la adecuacin temporal del actual y el
fortalecimiento del sistema troncalizado e integrado
que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
viene implementando y cuyos resultados ya han sido
altamente positivos, sobre todo porque han permitido
redireccionar el tratamiento del problema y la recuperacin del papel regulador del Municipio.

El modelo se complementa los corredores interparroquiales que garanticen la conexin entre la ciudad y
los valles metropolitanos.

Con base en la experiencia recopilada, se apunta, por

un lado, a un modelo operacional de red (sistema) de
transporte que articule e integre a todos los segmentos de demanda distribuidos en el Distrito Metropolitano de Quito y, por otro, a la habilitacin de la red existente para hacerla ms eficiente, eficaz, no segregativa y menos contaminante.

Para concretar las transferencias entre los viajes urbanos, regionales e interprovinciales, el modelo funcional prev dos estaciones tipos terminales terrestres
interprovinciales y regionales. (En el Sur asociado espacialmente con la estacin terminal del Trole en Quitumbe, en el norte en Carceln y estaciones de transferencia en La Ofelia, La Marn y Ro Coca).

El modelo operacional del sistema de transporte se

propone completar la estructuracin de los corredores
vertebradores, mediante la construccin de tres corredores longitudinales principales de transporte colectivo, de buses operando (de Norte a Sur) en carriles exclusivos;

En estas estaciones y terminales se concretarn las

transferencias de los viajes del corredor expreso, de
los corredores de transporte regionales e interprovinciales a los alimentadores urbanos, y con estos al sistema troncal: as se produce la integracin total del
sistema.

Occidental, Avda. Mariscal Sucre.

Central, Avda. 10 de Agosto, extensin sur hasta Quitumbe y extensin norte hasta Carceln
Oriental, actual ecova y extensiones norte hasta Carceln y sur hasta Quitumbe.

El esquema funcional incorpora tambin el requerimiento de un corredor de transporte diferenciado desde y hacia el nuevo aeropuerto, otro enlace perifrico
metropolitano utilizando la perimetral (desde Tambillo
hasta El Quinche), cubriendo las demandas del corredor y del futuro parque industrial de Itulcachi.

Para complementar la capacidad y rea de cobertura

de los principales corredores longitudinales se plantean dos corredores adicionales;
Avda. 10 de Agosto - Amazonas
Avda Amrica

Los asentamientos urbanos, cuyos desarrollos estn

previstos en el Plan, dispondrn del servicio de transporte dimensionado en concordancia con sus demandas y

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9

con las previsiones y especificaciones que debe establecer el Plan Maestro de Transporte Metropolitano.

provea un adecuado nivel de servicio (comodidad, velocidad y costos razonables) de transporte.

Por lo dems, se plantea el desarrollo de cuatro operaciones especiales de transporte que igualmente debern ser sustentadas en forma definitiva desde el
Plan Maestro de Transporte Metropolitano (PMTM):

El esquema funcional del sistema vial reconoce y ratifica la prioridad de refuncionalizar la ciudad central,
mediante la rehabilitacin de su estructura vial urbana
vertebrada en funcin del sistema integrado de transporte y articulada a un sistema de conexiones regionales y metropolitanas, que a su vez se conectan a un
anillo de integracin y distribucin del trfico en la periferia urbana inmediata.

Circuito especial de transporte perimetral al ncleo

del Centro Histrico, mediante el uso de vehculos
especiales en cuanto a tamao, perfomance y emisiones de gases.
Circuito de transporte turstico, combinando el uso
de la va frrea existente en los valles y la denominada ruta de las termas y haciendas.
Corredor de transporte de tren urbano en el sur, utilizando la va existente entre Tambillo y la estacin
Eloy Alfaro en Chimbacalle.
Circuito de ciclova, utilizando los ejes: Rodrigo de
Chvez Mariscal Sucre Tnte. Hugo Ortiz Morn
Valverde Maldonado.

El modelo de estructuracin vial puede describirse como un sistema radial concntrico, donde los corredores radiales son las vas de acceso y conexin regional, y los anillos concntricos se constituyen en las
vas distribuidoras y colectoras mayores.
El primer anillo colector distribuidor est conformado
por los accesos oriental y occidental en el Sur, la avenida Simn Bolvar, el acceso de El Inca y el tramo de
la Perimetral Quito entre Zmbiza y Carapungo.

La red vial
La estructura del sistema vial asume la correspondencia entre la red vial y la estructura de los usos del suelo. En vista de su carcter condicionador e integrador de
la dinmica del desarrollo urbano y metropolitano, ambiciona superar los actuales problemas de accesibilidad al interior de las reas centrales de la ciudad; en la
relacin centro- periferia; y, entre las reas perifricas.

Un segundo anillo estructurado por la denominada Perimetral Quito, incluyendo las variantes Sur y Norte de
manera tal que se convierte en un corredor continuo
desde Tambillo hasta la autopista Manuel Crdoba Galarza. A este eje se le asigna el rol de Troncal Metropolitana por constituirse en el corredor central que colectar y distribuir los flujos de trfico de toda el rea
metropolitana.

Se trata de proveer de una estructura vial que sustente a un sistema de circulacin metropolitana (movilidad) multidireccional y multimodal, y que articulando
las diversas zonas y localizaciones de la demanda,

El tercer anillo estar constituido por la denominada Perimetral Metropolitana y corresponde a la Nueva Panamericana (actual Alag, Sangolqu, Pifo y El Quinche).
Los escalones metropolitanos (radiales) que estructu-

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y las vas locales proveen la accesibilidad a las demandas residenciales y de servicios menores.

ran las zonas metropolitanas mayores y que constituyen los corredores de conectividad regional estn
constituidos por: la actual Panamericana Sur y el proyecto MOP; la denominada Quito-Alag-Jambel; la actual autopista Gral. Rumiahui y su prolongacin hacia
el oriente hasta conectar con la Perimetral Metropolitana; el corredor Vicentina, tnel de Ilumbis, nueva Interocenica hasta la conexin con la Panamericana en
Pifo; el corredor avenida Nueva Oriental (inicia tras el
parque Metropolitano), Nayn-Arenal, la actual Panamericana Norte mejorada hasta Guayllabamba; y, la
conexin vial norte entre El Quinche y Guayllabamba, y
desde esta poblacin hasta San Antonio de Pichincha.

9.5

Sistema de reas hist ricas

patrimoniales, reas consolidadas y
reas rehabilitables

Areas histricas patrimoniales

La concepcin de este sistema se basa en el reconocimiento, reestructuracin y articulacin funcional de
los distintos componentes territoriales con significacin histrica y valoracin patrimonial, tanto urbanos
como suburbanos y rurales en el territorio del Distrito
Metropolitano de Quito. Estos componentes son de
cuatro tipos:

El modelo se complementa con un anillo vial perifrico

al cerro Ilal para integrar a los centros poblados,
asentados en las faldas del cerro, y atender las demandas tursticas del sector y la necesaria accesibilidad a la zona del futuro aeropuerto, mediante conexiones viales desde la Nueva Interocenica, desde la Perimetral Metropolitana (antigua perimetral Quito), desde la Panamericana norte y desde la perimetral metropolitana (actual Pifo-El Quinche).

Conformaciones Histricas: centros, ncleos, conjuntos histricos y comunas.

Hitos: elementos y unidades arquitectnicas, urbanas y naturales (Ej.: casas de hacienda, cementerios, plazas, esquinas, rincones, tramos, elementos
naturales significativos).
mbitos Arqueolgicos: reas, zonas y sitios.
Vinculaciones: caminos ancestrales, aborgenes,
preincaicos; los denominados Caminos del Inca;
los caminos coloniales y republicanos; los del sistema vial actual que vinculan los componentes de
los tres tipos anteriores y las vinculaciones naturales que relacionan aquellos.

La estructuracin vial al interior de la ciudad central es

tipo damero de manera que se forman grandes polgonos de circulacin principal, que dejan al interior la
operacin de los desplazamientos locales, el esquema
se fundamenta en el reconocimiento, recuperacin y
refuncionalizacin de la red vial existente.

Areas consolidadas
En el rea urbana, el sistema est articulado por aquellas partes de la ciudad o ncleos poblacionales menores (cabeceras parroquiales) que tienen definida su estructura fsica y los sistemas urbanos que la componen.
Es decir, que completaron su proceso de urbanizacin

En los centros urbanos de la periferia y en las reas

en proceso de consolidacin de la regin Metropolitana la red vial interna tambin est concebida como un
sistema local jerarquizado donde las vas colectoras
se convierten en las vas de conexin interno-externo

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9

agrcola, residencial agrcola, revitalizacin de antiguas vinculaciones, restricciones a actividades incompatibles que destruyan la fragilidad de la estructura urbana, control del tamao de loteamiento para rentabilizar los roles asignados.

de acuerdo a los parmetros de ordenacin urbana

(consolidado) que se aplicaron en las varias fases de su
conformacin y , que en muchos casos, han entrado en
estado de deterioro y de obsolescencia funcional y que,
por tanto, requieren niveles de revitalizacin o readecuacin fsico- funcional. Estas reas no necesariamente
tienen algn grado de valoracin patrimonial actual.

Las vas modernas deben contemplar puntos de aprovechamiento de nuevas perspectivas, ms como hitos
antes que franjas.

En la ciudad de Quito el planteamiento de reas histricas debe ser contemplado como un subsistema de
las reas patrimoniales. Su definicin se fundamenta
en el reconocimiento de permanencias urbanas y vinculaciones en reas consolidadas y las permanencias
arquitectnicas en estas reas.

Areas rehabilitadas
Las reas de rehabilitacin urbana son aquellas reas
consolidadas, histricas o no, que presenten notorios
problemas de disfuncionalidad interna y tambin respecto del conjunto urbano mayor o de niveles generalizados de deterioro fsico espacial, y que requieran
ser intervenidas por medio de plan de detalle. Estas
reas pueden estar ubicadas en la ciudad o en las cabeceras parroquiales.

En el rea suburbana el (sub)sistema se define en base a la conformacin de polgonos histricos que representan y recuperan las relaciones que histricamente se han dado entre poblados de un mismo entorno, y a su vez las vinculaciones que este entorno mantiene con los hitos vecinos (casas de hacienda, cementerios histricos).

9.6. De suelo y vivienda

Es objetivo del Plan ampliar y mejorar las condiciones
de habitabilidad de la poblacin del Distrito, en particular de los sectores sociales ms vulnerables.

En otras palabras, la prioridad de un polgono histrico

es la revitalizacin de antiguas vinculaciones (caminos
antiguos, lnea frrea, ros o quebradas). La unin de
los polgonos con Quito es a travs del sistema vial actual y/o por antiguas vinculaciones.

Para ello es necesario impulsar, por un lado, la consolidacin del crecimiento urbano de la ciudad va la
generacin de un tejido que garantice servicios integrales a la poblacin y, por otro, orientar el tratamiento de los procesos urbanstico- residenciales con operaciones dirigidas a la generacin de suelo para programas habitacionales con sus respectivas reas de
espacio pblico, equipamiento y servicios. Estas lneas de accin son:

Se definen dos tipos de polgonos: los que se conforman mediante la unin de poblados y los conformados
junto a un poblado y su entorno inmediato. Las acciones esenciales en los polgonos y sus vinculaciones
son: la proteccin del entorno y de las caractersticas
morfolgicas con restricciones de construccin de
acuerdo a sus caractersticas: paisajsta, residencial,

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9

Informar y difundir los programas municipales de suelo y vivienda a fin de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y participacin en ellos.

De suelo

Contar con mecanismos legales, institucionales y de

gestin que generen un territorio con suelo urbanizado suficiente y a precios adecuados para satisfacer
la demanda del mercado, requisitos indispensables
para estabilizar los precios del suelo y la vivienda y
facilitar el desarrollo de actividades productivas.
Tener, preparar y mantener reservas de suelos en
reas suficientemente importantes como para asegurar un desarrollo urbano y rural conforme a la estructura urbana planteada y para evitar la especulacin de tierras aptas para el desarrollo urbano, vivienda y agricultura intensiva.
Definir programas de mejoramiento habitacional de
barrios y viviendas y rehabilitacin de estas ltimas.
Optimizacin de la ocupacin y el funcionamiento
de la zona urbana de Quito dirigidos a desalentar el
crecimiento expansivo hacia los valles circundantes
mediante: a) densificacin del rea de la ciudad
ocupada actualmente; b) ocupacin de las reas
vacantes en la ciudad de Quito y en las cabeceras
parroquiales; y, c) participacin y coordinacin de
intervenciones para el mejoramiento, rehabilitacin, renovacin y construccin de viviendas nuevas y obras de desarrollo urbano en el Distrito Metropolitano de Quito.
Desalentar los procesos de ocupacin irregulares
mediante la oferta de tierra que atienda principalmente a los sectores de bajos ingresos.
Integrar en concordancia planteamientos referidos al suelo- con las acciones de las dependencias del gobierno central, y con las de los sectores
social y privado, tendientes a integrar un sistema
de suelo y vivienda para satisfacer esta necesidad
en el Distrito Metropolitano de Quito.

De vivienda

Coordinacin con los sectores pblico, social y privado para estimular la construccin de vivienda para venta y para arrendamiento.
Mejoramiento de los procesos de produccin de vivienda y promocin de sistemas constructivos apropiados.
Produccin de materiales bsicos para la construccin de vivienda para abaratar costos.
Priorizacin del accionar de los sectores beneficiarios en las diferentes alternativas de solucin.
Impulso a la autoconstruccin organizada, mediante el apoyo a organizaciones sociales.

9.7. De espacio p blico, reas verdes y

recreativas
El rescate y resignificacin de lo pblico son indispensables para compensar el comportamiento del mercado
mediante una slida lgica de cultura patrimonial de la
ciudad. A su vez, es vlido a la hora de complementar la
propuesta tcnica y funcional de los espacios pblicos,
tener en cuenta estrategias orientadas al fortalecimiento de la ciudadana y a revalorizar el uso de la ciudad.
As, los espacios urbanos de uso pblico debern ser
dotados de grandes potencialidades, de expresin cultural y de socializacin, pues la vida colectiva de la ciudad toma cuerpo en ellos. De este modo, el espacio
pblico es un sistema estructurante, que relaciona, integra, armoniza y funcionaliza la diversidad de reas,

56

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9

zonas y equipamientos de la ciudad y el territorio metropolitano y los tratamientos en los diferentes elementos que se reconocen como parte del conjunto:

9.8

Tratamientos en las reas no

urbanizables y en la estructura
agroproductiva

Areas verdes y de equipamiento comunal, productos de la divisin del suelo

Areas de libre circulacin peatonal y vehicular
Areas para la recreacin pblica activa y pasiva
Retiros de las edificaciones hacia las vas y franjas
por derechos de vas
Parques, plazas, atrios, por tales, zonas verdes y
similares
Elementos y reas ornamentales: fuentes de agua,
parterres, taludes y similares.
Areas de proteccin especial para la instalacin y
mantenimiento de ser vicios pblicos, de mobiliario urbano, sealizacin y de toda obra de inters
pblico.
Areas para la conservacin de elementos histricos, culturales y artsticos
Areas de preservacin ecolgica y conservacin del
paisaje, as como los elementos naturales de la ciudad y de su entorno
Areas requeridas para la prevencin y proteccin de
la poblacin respecto a cualquier tipo de riesgos; y,
En general, todas las reas y ambientes para el uso
o el disfrute de la colectividad.

El objetivo general del PGDT para la regin agropolitana es garantizar su desarrollo econmico social y su
articulacin a la estructura territorial del Distrito Metropolitano de Quito, para lo cual se requiere:
Racionalizar el uso del suelo en funcin de las potencialidades de los recursos naturales y de la sostenibilidad econmica y social.
Planificar y aplicar una zonificacin y reglamentacin del uso del suelo en la Regin Agropolitana como base de una estructura que racionalice los procesos productivos y el manejo adecuado de los recursos naturales.
Consolidar el sistema de reas naturales y bosques
protectores mediante planes de manejo y gestin
compartida con las comunidades
Establecer incentivos tributarios y subsidios para el
mantenimiento de ecosistemas frgiles
Promover una economa productiva diversa a travs
de difusin del desarrollo tecnolgico y capacitacin del capital humano
Incentivar la reforestacin
Potenciar el actual conocimiento acerca de los procesos agroproductivos, los recursos naturales regionales y las relaciones entre sistemas de produccin.
Privilegiar la produccin agrcola y pecuaria por sobre la urbanizacin
Fortalecer la base productiva de alimentos de primera necesidad, va intensificacin del rendimiento
por unidad de superficie va modernizacin de la
agricultura regional e intraurbana y garantizando la
accesibilidad de productos extraregionales.

Para configurar un sistema de tratamientos temticos,

organizacionales y espaciales, todos estos elementos
y reas que se sealan, abarcan su globalidad ambiental, entornos inmediatos y articulaciones, las cuales inciden en la conformacin de sistemas o estructuras de espacios y sern tratados en sus diferentes
demandas, las ofertas y origen, por las instituciones
especializadas en su planificacin y gestin.

57

Consolidar una red articulada de asentamientos

humanos que brinde soporte a las actividades
productivas
Una de las estrategias para la promocin de las actividades productivas en el Distrito tiene que ver con el establecimiento de condiciones de previsin, tales como:

Establecer un sistema de representacin municipal

para la informacin y el apoyo productivo en Nanegalito, San Jos de Minas, Pntag, Nono y LLoa por intermedio de las administraciones zonales competentes
Fortalecer las oficinas de gestin comunitaria en
las zonas rurales

Planes de ordenamiento de las cabeceras parroquiales

Programa de cobertura de infraestructura bsica
Cobertura de equipamiento social elemental
Identificacin y promocin de las actividades predominantes de las cabeceras parroquiales
Promocin y difusin de ferias artesanales y agroproductivas

Promocionar la agricultura urbana y periurbana

como actividad econmica participativa
Esta estrategia ha de orientarse a:
Mejorar las condiciones de nutricin de un grupo de
la poblacin urbana
Crear oportunidades de uso para recursos desaprovechados: tierras baldas, reas de reserva, residuos orgnicos y mano de obra, con mnimos gastos de puesta en valor
Regenerar la calidad del ambiente urbano y periurbano ayudando a restablecer el cinturn verde de la
ciudad y la recuperacin de bordes de quebradas
Fortalecer el control pblico de la especulacin en
suelos urbanos vacantes y/o de dotacin de equipamientos

Fortalecer la gestin municipal hacia nuevas

formas de participacin para el desarrollo
agroproductivo
El accionar de la Municipalidad debe dirigirse, con mayor nfasis, hacia la promocin del desarrollo agroproductivo, ganadero y forestal, para lo cual se requiere:

58

10

10

Para instaurar un Gobierno Metropolitano, el sistema de Gestin del Plan plantea incorporar la instrumentacin legal, financiera e institucional que garantice la participacin ciudadana, coordine, funcionalice y
priorice el quehacer del Municipio y de las instituciones del sector pblico que actan en el Distrito, que
facilite la ciudad, facilite la atencin a los ciudadanos
y posibilite la ejecutabilidad del propio Plan y de otras
intervenciones econmicas, sociales y urbanas en el
Distrito Metropolitano de Quito.

El Sistema de Gesti n

En este sentido, el Distrito Metropolitano de Quito no

es un simple espacio proveedor de servicios sino y,
sobre todo, como un mbito de ejercicio de la democracia, en el que las decisiones pblicas obedezcan a
una racionalidad colectiva, a un proyecto colectivo de
ciudad. El gobierno del Distrito Metropolitano de Quito
debe crear, propiciar y mantener vivos los espacios de
participacin y concertacin, pblicos y privados, donde se planifique, regule y controle el desarrollo urbano
rural, se administre eficaz y transparentemente sus recursos, se diriman las contradicciones se logren
acuerdos y se consulte regularmente sobre las decisiones estratgicas para su futuro.
Dentro de este contexto de nueva instrumentacin de
gobernabilidad metropolitana, es imprescindible para
la viabilidad del PGDT considerar ineludible:
Asumir los retos de la descentralizacin como eje
constitutivo de un autntico gobierno local, que a
su vez promueva la integracin y la mancomunidad
regional, como escenario de un proceso de desarrollo sostenido.
Impulsar la democratizacin participativa de la gestin metropolitana que garantice la ciudadana ple-

61

10

esencial de una administracin municipal moderna,

desafiante de los escenarios actuales y futuros del
Distrito Metropolitano de Quito, para lo cual se requiere de una respuesta organizacional municipal, basada
en la planificacin de actuaciones coordinadas, integrales y unitarias con base en la participacin ciudadana y con el concurso de los diferentes niveles de decisin y organizacin del Municipio.

na de sus habitantes y en la que se concrete al interior del Distrito una gestin ms descentralizada
que asigne nuevamente responsabilidades en funcin de capacidades locales.
Incorporar, en el marco de un planteamiento integral, la definicin de polticas socioeconmicas
orientadas al desarrollo integral de educacin, salud, vivienda, promocin de la economa popular y
preservacin del ambiente y del ecosistema.
Implantar un cdigo de tica o responsabilidad local que gue a las generaciones y gobiernos actuales hacia la seguridad de sus propias posibilidades
de vida y de las generaciones futuras.
Perfeccionar la estructura reguladora que aumente
la eficiencia y participacin al sector privado y popular en el suministro y obtencin de viviendas, servicios e infraestructura.
Incrementar la capacidad financiera y tcnica de
las instituciones municipales, mediante la implementacin de una nueva instrumentacin fiscal, legal y de medidas institucionales.

Reforma de la Estructura Pol tica Legal

Es fundamental cristalizar una reforma que posibilite a
la institucin y al Distrito, enfrentar los retos de la gobernabilidad dentro de un contexto- en el corto plazode crisis econmica y de descentralizacin del Estado.
En este sentido, las reformas debern orientarse a
adecuar y profundizar los contenidos de la Ley del Distrito Metropolitano de Quito y modificar el marco legal
y reglamentario urbanstico del Distrito Metropolitano
de Quito que agilite la gestin y administracin de la
ciudad tanto del Municipio como de los actores pblicos y privados.

Una eficiente gestin institucional, que garantice una

eficaz atencin de los requerimientos de la gobernabilidad, de la calidad de vida y de la potenciacin de la
productividad exige la cristalizacin institucional de, al
menos, cinco procesos fundamentales: a) una planificacin integral del desarrollo metropolitano; b) una reforma poltica legal; c) una reforma econmica-financiera; d) una reforma administrativa; y, e) una reforma de la organizacin administrativa territorial.

Reforma de la Organizaci n
Econ mico- Financiera
Es imprescindible estatuir una reforma orientada a
identificar, revisar e incorporar nuevas formas de provisin de recursos para la municipalidad; a racionalizar
y orientar estratgicamente la inversin municipal, pblica y privada; y, a reconocer y restablecer las vinculaciones entre las intervenciones urbanas propuestas
por el Plan y el presupuesto, entre el presupuesto y la
participacin y entre sta y la rendicin de cuentas.

Planificaci n Integral
del Desarrollo del DMQ
Institucionalizar la planificacin es el componente

62

10

Reforma de la Estructura Administrativa22

De esta manera y sustentada en los conceptos-objetivos de eficiencia, eficacia y transparencia23 esta formulacin estratgica requiere para su implementacin
de sistemas de planificacin, gestin, operacin y ejecucin, y de fiscalizacin y control, asentados en criterios de calidad y en la redefinicin de la estructura orgnica municipal, sus funciones y competencias.

Se requiere reformar la estructura administrativa para superar la falta de integralidad y descoordinacin en

sus polticas e intervenciones urbanas y reglamentarias, la carencia de reconocimiento social e institucional de sus actuaciones y para afrontar eficiente y eficazmente las nuevas responsabilidades resultantes
del inminente proceso de descentralizacin del Estado
y asumir los retos que plantea el futuro.

23) Eficiencia en la optimizacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y

financieros para cumplir con los fines, objetivos y metas del desarrollo integral
del DMQ, a los menores costos y tiempos posibles. Eficacia en la produccin,
entrega y redistribucin de los bienes y servicios, en cantidad y calidad que satisfagan a las necesidades de los habitantes del DMQ, de modo permanente y
continuo. Transparencia en la existencia de objetivos comunes de desarrollo para
el DMQ y en el conocimiento de las ventajas de las soluciones propuestas y del
destino de los recursos.

22) Vase Resolucin N. 34 Estructura orgnica y funciones de las dependencias

63

11
1

11

La ejecucin y cumplimiento del Plan presupone la actuacin institucional, gerencial y financiera de la Municipalidad en cinco procesos: el debate, la aprobacin, la difusin, la gestin y la evaluacin.

Implantaci n y Gesti n del

PGDT

La presentacin y debate a partir de la presentacin al

Concejo Metropolitano y a la ciudadana, se inicia con
un perodo de anlisis y discusin de la propuesta del
Plan en tres mbitos principales: El Municipio (Concejo, Direcciones, Empresas y Administraciones); las organizaciones gubernamentales (Odeplan, Consejo Provincial, Municipios vecinos, Ministerios); y, las organizaciones de la sociedad civil (acadmicas, gremiales,
no gubernamentales). Las observaciones provenientes de este proceso optimizarn la propuesta.
La aprobacin, a partir de la discusin y el acuerdo en
los niveles polticos y directivos de la Municipalidad de
la propuesta, supone la emisin de la Ordenanza del
Plan por parte del Concejo Municipal como norma referencial de actuacin institucional y ciudadana.
La difusin del Plan, para la promocin de sus objetivos institucionales y contribuir a su socializacin, de
modo de reforzar la identidad y cultura ciudadana
que deber desarrollarse tanto en las entidades administrativas de la propia institucin y, particularmente,
en los escenarios sectoriales y territoriales de participacin ciudadana.
La gestin, entendida como el proceso de gerenciamiento municipal de las acciones de coordinacin, promocin y seguimiento del Plan, implica forzosamente
la incorporacin de procedimientos financieros-presupuestarios, administrativos- desconcentrados, participativos-responsables y reglamentarios- flexibles que a

64

11
1

Finalmente, la evaluacin participativa que a partir de

indicadores mensurables observe y procese el seguimiento de las propuestas, los resultados y productos y
proponga correctivos que posibiliten su actualizacin en
perodos coincidentes con los horizontes quinquenarios.

la vez que viabilicen las propuestas del Plan tambin,

potencien su auditora social. La coordinacin de dichas acciones estar a cargo de la Direccin
Metropolitana de Gestin de Territorio y Vivienda.

65

12

Para viabilidad del cumplimiento del Plan se ha definido, de manera general, un conjunto de intervenciones
urbanas y metropolitanas (programas y proyectos)
que, precisados de forma estratgica, flexible, organizada y secuencial en el tiempo, consolidarn la ejecucin del Plan metropolitano y su estructura territorial
en el ao 2020.

12
Programas y Proyectos
Metropolitanos

Desde una perspectiva de conjunto, los programas y

proyectos producto de la formulacin tcnica inicial,
sustentada en la definicin sistemtica de la propuesta, identifican por niveles de jerarqua territorial y mbitos sectoriales de aplicacin, requerimientos estratgicos, operaciones estructurantes y emblemticas,
reas de promocin, prefiguraciones urbanas detalladas, propuestas temticas particulares, instrumentaciones de gestin e inversin24 necesarios para la
nueva estructuracin territorial metropolitana.
El desarrollo de estas operaciones y otras que pudieran disearse, en el proceso de implementacin y actualizacin posibilitarn orientar todas las iniciativas
hacia la consecucin del modelo territorial propuesto.

Grandes proyectos
Constituyen el conjunto de proyectos fundamentales,
cuya realizacin total o parcial, en el corto y mediano plazo, potenciarn la conformacin de una nueva
estructura territorial metropolitana eficiente y competitiva, equitativa, sustentable, segura y gobernable
que consolide a Quito y su territorio en condicin de
capital del Ecuador y centro metropolitano de carcter
internacional.

24) A realizarse previa una evaluacin de las capacidades institucionales

66

12
1

Se identifican los siguientes proyectos:

Aeropuerto Internacional; Zona Franca y Parque
Industrial Tecnolgico
Centro de Convenciones (Actual Aeropuerto)
Proyecto Ros Orientales (Agua, electricidad y
proteccin ecolgica)
Proyecto Sanitario Oyacoto. (Plantas de tratamiento y desechos slidos).
Recuperacin ambiental de los ros Machngara
y Monjas
Corredores (troncales) longitudinales de transporte urbano
Corredores de transporte Metropolitano
Terminales interprovinciales e interparroquiales
Nueva Panamericana. Perimetral Distrital
Autopista Interocenica. Quito-Tumbaco-Pifo-Aeropuerto
Va Metropolitana. Perimetral urbana
Parque Metropolitano y termas Ilal

Recuperacin de la Estacin Chimbacalle

Estructuracin urbana de la Av. Pichincha.
Parque de Cotocollao
Terminal de Carga
Centro Mayorista de Comercializacin
Tren turstico Cumbay El Quinche
Tren Recreo - Machachi

Programas y proyectos. 2001-2005

Si bien el horizonte del Plan es de veinte aos, a continuacin se adjunta un listado de programas y proyectos de ordenacin que constituirn el referente de actuacin para el primer quinquenio. Este planteamiento
reconoce por mbitos territoriales el planteamiento
sistemtico observado en la formulacin.
La concrecin de estos programas y proyectos supone en el contexto de la Reforma Institucional y de la incorporacin y sistematizacin de la Participacin Ciudadana el compromiso institucional de realizarlo a partir de los escenarios de coordinacin administrativa
municipal, de la concertacin con los actores calificados y de la definicin de las capacidades de intervencin pblica (municipal y estatal) y privada que posibiliten en su conjunto la priorizacin de las actuaciones.

Desconcentracin y reubicacin del comercio popular (Ipiales)

Reubicacin del ex penal Garca Moreno, CDP y crcel N. 2
Centro Cvico Nacional
Rehabilitacin de El Panecillo

67

12
1

Cuadro 2

PROGRAMAS Y PROYECTOS 2001-2005

Niveles
jerarqua territorial
PROGRAMAS

N1
Distrito Metropolitano de
Quito

N2
Quito Ciudad
Central

N3
Zonas
Metropolitanas

Programa de articulacin
territorial

Catastro urbano rural

Reestructuracin del rea

central urbana

Conexin e integracin
regional

Proyectos ciudad central

Plan de reas Rurales

Estructuracin de
Subcentros Metropolitanos
en la Periferia Urbana
Subcentros agroproductivos
Consolidar una red
metropolitanos y regionales
articulada de
asentamientos humanos
Planes de ordenamiento de
las cabeceras parroquiales

Recuperacin de
estructuras barriales
Programa Productivo
Equipamiento portuario
Sistema de zonas francas
Centros de promocin de
inversiones y de
exportaciones
Energa: nueva lnea de
transmisin elctrica de
230 mil voltios. Santa Rosa
Pomasqui.
Parque tecnolgico
Programa Industrial

Modernizacin de parques
industriales

Mantener la localizacin
sostenible de las reas
industriales existentes

Parque industrial.
Mancomunidad con
Rumiahui
Formular una nueva
normativa que prevea los
impactos negativos de la
ubicacin industrial

Zona industrial y de
servicios. Nuevo
Aeropuerto

Primera prioridad
Segunda prioridad

69

N4
Zonas
Agroproductivas

12
1

Niveles
jerarqua territorial
PROGRAMAS

N1
Distrito Metropolitano de
Quito

Programa Agroproductivo

Capacitacin y transferencia Agricultura urbana

tecnolgica

N2
Quito Ciudad
Central

N4
Zonas
Agroproductivas

Agricultura periurbana

Fortalecer la gestin
institucional hacia el
desarrollo agroproductivo
Consolidar una red
articulada de
asentamientos humanos
Dotacin de equipamientos
y servicios a las
parroquias.
Mantenimiento,
mejoramientoy ampliacin
de los canales de riego

Centros de acopio y
mercadeo
Forestacin y reforestacin

Planificacin del espacio

turstico

N3
Zonas
Metropolitanas

Readecuar y completar la
red terciaria vial

Programa Turstico

Redefinir las funciones

principales del CH y la
Mitad del Mundo

Infraestructura turstica
Categorizacin de la planta
turstica
Promocin y Capacitacin
turstica
Programa de Comercio

Sistema Metropolitano de
Reubicacin del comercio
Comercializacin
popular
Red metropolitana de
Mercado Mayorista
mercados
Centros de acopio
Reglamentacin y normativa
para instalacin comercial

Programa de Salud

Desconcentracin de
servicios
Descentralizacin zonal y
parroquial
Optimizar los servicios de
atencin primaria
Reglamentacin y normativa Construccin de nuevos
para implantacin de
cementerios en las zonas
cementerios
sur y norte

Primera prioridad
Segunda prioridad

70

Circuito turstico
metropolitano

12
1

Niveles
jerarqua territorial
PROGRAMAS

N1
Distrito Metropolitano de
Quito

N2
Quito Ciudad
Central

N3
Zonas
Metropolitanas

Programa de Educacin
y Cultura

Desconcentracin

Reubicacin de edificios
educativos en reas de
conflicto
Unidades Educativas
Municipales

Unidades Educativas
Municioales

Sistema de Centros
Culturales Comunales
(optimizacin de casas
barriales)
Zonificacin y
Reglamentacin escolar

Programa de Seguridad
Ciudadana

Programa de transporte

Iluminacin pblica en
barrios.

Primera prioridad
Segunda prioridad

N4
Zonas
Agroproductivas

Aeropuerto Internacional

Sistema de Transporte
Urbano
Corredores de transporte
colectivo tritroncal en
carriles exclusivos
Corredores transversales
complementarios

Reubicacin del ex penal

Garca Moreno, CDP y crcel
N 2

Sistema expreso perifrico

oriental y occidental
Transporte especial en el
Centro Histrico
Tren urbano del sur
Ciclovas
Programa vial

Desconcentracin
universitaria hacia reas
suburbanas

Descentralizacin de los
servicios en las zonas
administrativas
Vulnerabilidad en los
sistemas urbanos
Estudio de Canteras
Rehabilitacin del sistema
penitenciario

Corredores de transporte
Metropolitano Suburbano

Estructurar el sistema vial

principal del DMQ

Sistema de Transporte
Micoregional
Terminales Regionales,
estaciones de transferencia
Sistema expreso del
corredor central
metropolitano
Terminales parroquiales y
estaciones de transferencia

Completar la red perifrica a Propuesta de

estructuracin de la red
la ciudad central
vial principal de las zonas
metropolitanas
Autopista Quito-Aeropuerto Completar los corredores
Mejoramiento funcional de
la Interocenica. TumbacoInternacional
transversales en Quito
Rio Chiche
central
Nueva Interocenica:QuitoPropuesta de estructuracin Recuperacin ambiental de
Pifo
la ruta del tren hacia el
vial y accesibilidad de las
norte
Laderas del Pichincha.
Prolongacin de la autopista Plan vial de Turubamba
Completar el anillo
General Metropolitana
perifrico del cerro Ilal
Mejoramiento de la
Troncal Metropolitana.
Perimetral Distrital
Nuevo Eje norte-sur
Ampliacin, mejoramiento y
construccin de la red vial
regional
Nuevo acceso norte
71

Vertebracin y accesibilidad
a desarrollos urbanos y
rurales deficitarios
Mejoramiento de la
Panamericana norte.
Oyacoto-Guayllabamba
Mejoramiento de la
conexin vial El QuincheGuayllabamba

12
1

Niveles
jerarqua territorial
PROGRAMAS

N1
Distrito Metropolitano de
Quito

N2
Quito Ciudad
Central

Programa de Suelo y
Vivienda

Programa de gestin de
suelo y vivienda

Legalizacin del suelo y la

vivienda
Prototipos de vivienda

Empresa de desarrollo
urbano y vivienda
Patrimonio municipal del
suelo

Intervenciones por
tratamientos urbansticos

Plan de manejo de las

reas de protecccin
ecolgica y de reserva
natural y del Pichincha
Programas de proteccin
especial a las reas
patrimoniales
arquitectnicas,
urbansticas, ambientales y
culturales
Propuesta del sistema de
espacios verdes y
recreativos del DMQ.

Incentivos a la
conservacin de
edificaciones patrimoniales

Intervenciones de
mejoramiento de los
parques de La Carolina, el
Ejido, la Alameda, las
Cuadras, Magdalena,
Itchimba y otros menores
Mejoramiento de la imagen
urbana de los ejes viales y
de los espacios pblicos.
Plan Panecillo

Programa de parques y
espacios verdes
suburbanos.

Desarrollo social y urbano

del sistema de reas
patrimoniales

Determinacin de reas de
rehabilitacin y
mejoramiento de vivienda

Estructuracin e
implementacin para el
desarrollo de zonas,
entornos, circuitos e hitos
en las zonas suburbanas.

Programa de Espacio
pblico, Areas verdes y
Recreativas

Programa de reas
patrimoniales

Reubicacin de ferias
libres, comercio informal,
mercados y prostbulos.

N3
Zonas
Metropolitanas

Mejoramiento de la imagen
urbana de las reas
urbanas de las parroquias
metropolitanas.
Parque metropolitano Ilal

Investigacin terica sobre

permanencias urbanas y
arquitectnicas

Rehabilitacin de los
sectores urbanos
deteriorados
Recuperacin del uso de
vivienda en el CH
Recuperacin del Patrimonio Rehabilitacin de ejes,
no Tangible
ncleos, plazas, parques,
entornos e hitos en zonas,
entornos o polgonos
Programa de Agua Potable

Proyecto en ejecucin
Optimizacin Papallacta
Norte y La Mica-Quito Sur
Proyecto de Optimizacin
Papallacta Sur y Loreto
Mejoramiento y Ampliacin
de Tanques y Redes

Sistema de control remoto

centralizado. Ciudad de
Quito
Estudio del
Acufero de Quito

Primera prioridad
Segunda prioridad

72

Proyecto tnel PapallactaPifo, ros orientales

Estudio de Fuentes para el
Valle de los Chillos.TESALIA
Proyecto de agua potable.
Parroquias orientales

N4
Zonas
Agroproductivas

12
1

Niveles
jerarqua territorial
PROGRAMAS

N1
Distrito Metropolitano de
Quito

N2
Quito Ciudad
Central

N3
Zonas
Metropolitanas

N4
Zonas
Agroproductivas

Programa de Alcantarillado

Ampliacin de la cobertura
de servicio

Ampliacin de cobertura de
alcantarillado en la ciudad

Refuerzo del sistema de

drenaje

Tratamiento de aguas
servidas. 7 parroquias
orientales

Prevencin por efecto del

Guagua Pichincha

Colectores nuevos de
refuerzo y alivio

Tratamiento de aguas
servidas. Cumbay y
Lumbis

Convenio de Mancomunidad Rehabilitacin de la red

para proteccin de Cuencas actual
Hidrogrficas
Embaulamiento en el ro
Machngara
Proteccin del cauce en la
quebrada El Colegio-Ro
Monjas
Programa de Recoleccin,
tratamiento y disposicin
de residuos

Nuevo relleno sanitario del

DMQ. Oyacoto
Escombreras

Ampliacin de la recoleccin Plan de manejo de

y barrido. Zona sur
residuos en 24 parroquias
metropolitanas
Optimizacin y cierre del
relleno controlado de
Zmbiza

Desechos peligrosos
Programa de gestin.
Instrumentos para la
gobernabilidad

Adecuar y profundizar los

contenidos de la Ley del
DMQ
Sistema de gestin
participativa

Ordenanza para la
legalizacin de viviendas en
sectores populares
Sistema de
compensaciones para
edificaciones inventariadas

Procesos de
descentralizacin funcional,
territorial, econmica,
financiera y de
representacin poltica.
Propuesta de organizacin
territorial
Redefinir la estructura
orgnica municipal,
funciones y competencias
Rgimen Distrital del Suelo
Ordenanza de
Reglamentacin
Metropolitana
Normas de Arquitectura y
Urbanismo
Modernizacin del sistema
de aprobacin y control del
suelo y la edificacin.

Primera prioridad
Segunda prioridad

73

Empresa Metropolitana de Agua Potable Y Alcantarillado,

(EMAAP-Q). TAHAL-IDCO Consultora CL, 1998. Plan Maestro Integrado de Agua Potable y Alcantarillado para la ciudad de Quito.
Documento indito, Quito

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Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Direccin General
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1995. Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid. Ed. Eurocolor, Madrid.

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Unda, Mario. 1999. Principales tendencias de la problemtica social en el DMQ. Documento indito. Quito

74

INDICE DE MAPAS
A1.
A2.
A3.
A4.
A5.
A6.
A7.
A8.

Clasificacin General del Suelo en el DMQ

Etapas de Incorporacin del Suelo Urbanizable
Red de Transporte Metropolitano
Sistema Vial Metropolitano
Sistema de Areas Patrimoniales
reas de Proteccin Ecolgica
Sistema Matriz de Areas Verdes y Espacio Pblico del DMQ
Proyectos Metropolitanos

INDICE DE GRAFICOS
1.
2.
3.
4.

Quito en las Agrupaciones Urbanas de Amrica Latina y sus conexiones principales

Quito en la Estructura Nacional / rea de Influencia
Clasificacin General de Suelos
Sistema de Centralidades

INDICE DE CUADROS
1. Distribucin de Poblacin 2000/2020. Area Urbana, Urbanizable, No Urbanizable
2. Programas y Proyectos 2001-2005

75