UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ADMINISTRACIN
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
CURSO: ADMINISTRACIN PBLICA
PROFESOR: Mg. Bryan Fernndez Delgado
TEMA: Ley Del Procedimiento Administrativo General, (Ley
N 27444)
INTEGRANTES:
Apolino Pacco Eulalia
Bernales Huarca Maria Yesenia
Ccoya Apaza Esmeralda Vernica
Camacho Monroy Fernando
Machaca Jurez Jorge Rodrigo
Oviedo Sayra Alexander
Parra Quispe Alberto

I.

INTRODUCCIN
En el Per la Ley del Procedimiento Administrativo General, (LEY N
27444), establece y regula las actuaciones de la funcin administrativa del
estado y el procedimiento administrativo desarrollado en las entidades.
Se desarrolla con fundamento en los principios de legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad, imparcialidad, presuncin de veracidad,
celeridad, eficacia, simplicidad. En tal sentido, la adquisicin de bienes y
servicios, indispensable para el cumplimiento de los fines del Estado, debe
realizarse conforme a los principios citados.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los interese, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta
La presente le tiene como finalidad, establecer el rgimen jurdico aplicable
para que la actuacin de la administracin pblica, sirva a la proteccin del
inters general. Garantizando los derechos e intereses de los administrados
Es importante la aplicacin de la presente ley en las entidades, ya que la
administracin pblica enfrenta una grave crisis debido a su ineficiencia,
lentitud para resolver problemas, la burocracia administrativa, la
complejidad de procesos para el desarrollo del servicio, corrupcin e
injusticias.

II.

RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
(LEY N 27444), contiene el desarrollo de los principales artculos,
explicando el modo de aplicacin e importancia de cada uno, se detalla los
procedimientos a seguir brindar un mejor servicio a los administrados,
solucionar problemas presentados y eliminar las demoras e ineficiencias por
parte de los trabajadores pblicos.
La ley tiene alcance general para todas las entidades del estado peruano,
su cumplimiento es de estricta obligatoriedad.
El desarrollo del presente, contiene el rgimen jurdico de los actos
administrativos, el proceder de la administracin pblica, la revisin de los
actos en va administrativa, procedimientos especiales, responsabilidad de
las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica.
El objetivo general de este trabajo es dar los alcances ms importantes y
especficos de la ley, para contribuir con el reconocimiento de los derechos
y deberes de los administrados y del sector pblico.

TITULO I: DEL REGIMEN

ADMINISTRATIVOS

JURIDICO

DE

LOS

ACTOS

CAPITULO I: De Los Actos Administrativos

Artculo 1.- Concepto de Acto Administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los interese, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
1) Competencia. Ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia.
2) Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos
3) Finalidad pblica. Adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las normas que otorgan las facultades del rgano emisor.
4) Motivacin. El acto administrativo debe estar motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico
5) Procedimiento regular. Antes de su emisin el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para
su generacin.
Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
1) El objeto o contenido es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
2) El objeto no puede ser aceptado si tiene incompatibilidad con la norma
jurdica
3) El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados
CAPITULO II: Nulidad de los actos administrativos

Artculo 8.- Validez del acto administrativo.

Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento

jurdico
Artculo 10.- Causales de nulidad
1) La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2) El defecto u omisin de alguno de los requisitos de validez.
3) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica, cuando no cumplen con los requisitos,
documentacin, o trmites necesarios para su adquisicin.
4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal
Art. 13.- Alcances de la nulidad

La nulidad de un acto solo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula.
Quien declara la nulidad dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites suyo contenido igual de no haberse incurrido en
el vicio.
CAPITULO III: Eficacia de los actos administrativos

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo.

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada produce sus efectos conforme al presente artculo.

Artculo 18.- Obligacin a notificar

La notificacin del acto ser practicada de oficio siendo de competencia

de la entidad que lo dicto.
La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia
entidad (por servicios de mensajeras).

Artculo 20.- Modalidades de notificacin

Notificacin personal.
Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico, otros.
En el diario oficial.

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

En la va principal, tratndose de disposiciones de alcance general.

En va subsidiaria, tratndose de actos administrativos de carcter
particular cuando as lo exige la ley.

TITULO II: ACTUACION ADMINISTRATIVA

CAPITULO I: Del proceso administrativo
PRINCIPIOS DE SIMPLICIDAD, CELERIDAD Y EFICACIA
Artculo 32.- El proceso administrativo se regir por los principios de
simplicidad, celeridad y eficacia.

Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo para

resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin
de las normas de procedimiento.
Asimismo sern aplicables los principios generales previstos en
el artculo 2o de la Ley No 25035 --Ley de Simplificacin
Administrativa.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 38o, 68o, 69o, 103o

Ley No 25035: Art. 2o

PRESENTACION DE LOS DOCUMENTOS, FORMULARIOS Y

EXPEDIENTES
Artculo 33.- Los documentos, formularios y expedientes
administrativos, se uniformarn en su presentacin para que cada
especie o tipo de los mismos rena iguales caractersticas.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 35o

INFORMACION AL PUBLICO

Artculo 34.- En todas las oficinas administrativas se informar al

pblico acerca de los fines, competencia y funcionamiento de sus
distintos rganos y servicios as como sobre la tramitacin de
expedientes, diagramas de procedimiento, organigramas, indicacin
sobre localizacin de dependencias y horarios de trabajo.

Concordancia:

TUO LNGPA: 52o, 53o, 54o, 55 2do. prr.

D.S. No 070-89-PCM: Art. 33o inc. a)
D.Leg. No757: Art. 35o
D.S. No 094-92-PCM: Art. 25o inc. a)
EXPEDIENTES HOMOGENEOS, FORMULARIOS IMPRESOS

Artculo 35.- Cuando los rganos administrativos deban resolver una

serie numerosa de expedientes homogneos se podr emplear
formularios impresos y otros mtodos que permitan el rpido
despacho de los asuntos.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 33o

UNIDAD DE EXPEDIENTES

Artculo 36.- No podr organizarse sino un solo expediente para la

solucin de un mismo caso. Cualquier escrito deber hacer referencia
al expediente de la materia.
INICIO DEL EXPEDIENTE. ORGANO COMPETENTE
Artculo 37.- El expediente deber iniciarse ante el rgano que es
competente para resolver el asunto de que se trate. Ese rgano
recabar de los otros rganos o de los organismos autnomos a los
que compete algn gnero de intervencin en el asunto cuantos
informes, autorizaciones y acuerdos sean precisos, sin perjuicio del
derecho de los interesados a instar por s mismos los trmites
pertinentes y a aportar los documentos oportunos.
CAPITULO II: De los actos administrativos
ACTOS ADMINISTRATIVOS. ORGANO COMPETENTE
Artculo 38.- Los actos administrativos se producirn por el rgano
competente mediante los procedimientos que estuvieren establecidos.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico y ser adecuado a los fines de aqullos. (*)

---------------(*) El acto administrativo se define -en principio- como toda

declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir
situaciones jurdicas subjetivas. Consecuentemente, no
compone, pues carece de firmeza decisoria y, adems, porque

esencialmente es provisional su pronunciamiento. Los actos no

contenciosos son naturalmente administrativos y de ninguna
manera jurisdiccionales. Por el contrario los contenciosos son
exclusivamente jurisdiccionales. (BACACORZO, GUSTAVO,
Actos administrativos o Actos Jurisdiccionales
------------------MOTIVACION DE LAS RESOLUCIONES

Artculo 39.- Todas las resoluciones sern motivadas, con sucinta

referencia de hechos y fundamentos de derecho.

Concordancia:
Const. 1993:
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional:
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas
las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con
mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de
hecho en que se sustentan.
D.L. No 11377: Estatuto del Empleado Pblico (29/05/50):
Artculo 94.- La Resolucin que disponga la cesanta o
destitucin de un empleado, deber consignar las causantes
que la motivacin.
Cd. Trib:
Artculo 103.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
Los actos de la Administracin Tributaria sern motivados y
constarn en los respectivos instrumentos y documentos.(...)
EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 40.- Los actos administrativos producirn sus efectos desde

el da siguiente de su notificacin o publicacin, salvo que el propio
acto seale una fecha posterior.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 80o, 81o, 82o, 83o

SUSPENSION DE LOS EFECTOS

Artculo 41.- Los efectos del acto administrativo quedarn

suspendidos durante el tiempo que en dicho acto se determine, a
partir del da siguiente de su notificacin o publicacin.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 104o, 105o

NOTIFICACION A UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS

Artculo 42.- Los actos administrativos en los que tengan inters una
pluralidad de sujetos, sern notificados en el domicilio legal sealado
por stos.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 62o, 80o, 81o, 82o, 83o, 101o

ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS DE PLENO DERECHO

Artculo 43.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos: (*)

--------------------(*) Vese seccin GARANTIAS CONSTITUCIONALES.

--------------------a) Dictados por rgano incompetente.

Concordancia:
Const. de 1993:
Artculo 46.- Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador,
ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la
Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el derecho
de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos
los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y
dems disposiciones legales.
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional:
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha
sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley.
Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del
cargo, bajo responsabilidad.
D.Leg. No 276:
Artculo 23.- Prohibiciones. Son prohibiciones a los
servidores pblicos:
d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social
sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de la
autoridad competente;
Cd. Trib.:
Artculo 109.- NULIDAD DE LOS ACTOS
Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos

siguientes:
1. Los dictados por rgano incompetente
Cd. Penal:
Artculo 350.- El que seduce a tropas, usurpa al mando de las
mismas, el mando de un buque o aeronave de guerra o de una
plaza fuerte o puesto de guardia, o retiene ilegalmente un
mando poltico o militar con el fin de cometer rebelin, sedicin
o motn, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
a los dos tercios del mximo de la sealada para el delito que
se trataba de perpetrar.
Artculo 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una
funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o
policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o
subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce
funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos
aos conforme al artculo 36o incisos 1. y 2. Si para perpetrar la
comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a
las Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho aos. Modificado segn el
artculo 1o del Decreto Ley No 25444.

Artculo 36.- La inhabilitacin producir, segn disponga la

sentencia: 1.- Privacin de la funcin, cargo o comisin que
ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular; 2.Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin
de carcter pblico;
Artculo 376.- El funcionario pblico que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto
arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Cd. Civil: Art 171o, 189o, 219o al 232o

b) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que

contengan un imposible jurdico.

Concordancia:
Const. 1993:
(Revisar concord. del Art. I de la presente norma)
Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites,
dictar decretos y resoluciones.
Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo
exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la

diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia
penal, cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
Cd. Civil:
Ttulo Preliminar: Artculo V.- Es nulo el acto jurdico contrario
a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas
costumbres.
Artculo 171.- La condicin suspensiva ilcita y la fsica o
jurdicamente imposible invalidan el acto.
La condicin resolutoria ilcita y la fsica o jurdicamente
imposible se consideran no puestas.
Artculo 189.- Si el hecho que constituye el cargo es ilcito o
imposible, o llega a serlo, el acto jurdico subsiste sin cargo
alguno.
Artculo 219.- El acto jurdico es nulo:
1. Cuando falta la manifestacin de voluntad del agente.
2. Cuando se haya practicado por persona absolutamente
incapaz, salvo lo dispuesto en el artculo 1358 o
3. Cuando su objeto es fsica o jurdicamente imposible o
cuando sea indeterminable.
4. Cuando su fin sea ilcito.
5. Cuando adolezca de simulacin absoluta.
6. Cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
7. Cuando la ley lo declara nulo.
8. En el caso del artculo V del Ttulo Preliminar, salvo que la
ley establezca sancin diversa.
L.Org. Poder Judicial:
Artculo 14.- De conformidad con el artculo 236 o de la
Constitucin, cuando los magistrados al momento de fallar el
fondo de la cuestin de su competencia, en cualquier clase de
proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad
en su interpretacin, de una disposicin constitucional y una
con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.
Cd. Trib:
Artculo 109.- NULIDAD DE LOS ACTOS
Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos
siguientes:
3. Cuando por disposicin administrativa se establezcan
infracciones o se apliquen sanciones no previstas en la Ley.
c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del
procedimiento, y de la forma prescrita por la ley.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art 18o, 109o, 110o, 111o, 112o

Cd. Civil:
Artculo 143.- Cuando la ley no designe una forma especfica
para un acto jurdico, los interesados pueden usar la que
juzguen conveniente.
Artculo 144.- Cuando la ley impone una forma y no sanciona
con nulidad su inobservancia, constituye slo un medio de
prueba de la existencia del acto.
Artculo 219.- El acto jurdico es nulo:
6. Cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
Cd. Trib:
Artculo 109.- NULIDAD DE LOS ACTOS
Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos
siguientes:
2. Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento
legal establecido;

DECLARACION DE NULIDAD
Artculo 44.- La nulidad ser declarada por la autoridad superior que
conozca de la apelacin interpuesta por el interesado.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 109o, 110o, 111o, 112o

Cd. Civil:
Artculo 225.- No debe confundirse el acto con el documento
que sirve para probarlo. Puede subsistir el acto aunque el
documento se declare nulo.
INVALIDEZ DE ACTOS CONSECUTIVOS

Artculo 45.- La invalidez de una acto implicar la de los sucesivos en

el procedimiento, siempre que estn vinculados a l.

Concordancias:

TUO LNGPA: Art. 40o

Cd. Civil:
TITULO IX

Nulidad del acto jurdico

Artculo 219.- El acto jurdico es nulo:

1. Cuando falta la manifestacin de voluntad del agente.

2. Cuando se haya practicado por persona absolutamente

incapaz, salvo lo dispuesto en el artculo 1358 o

3. Cuando su objeto es fsica o jurdicamente imposible o

cuando sea indeterminable.
4. Cuando su fin sea ilcito.
5. Cuando adolezca de simulacin absoluta.
6. Cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
7. Cuando la ley lo declara nulo.
8. En el caso del artculo V del Ttulo Preliminar, salvo que la
ley establezca sancin diversa.
Artculo 220.- La nulidad a que se refiere el artculo 219 o

puede ser alegada por quienes tengan inters o por el

Ministerio Pblico.
Puede ser declarada de oficio por el juez cuando resulte
manifiesta.
No puede subsanarse por la confirmacin.
Artculo 221.- El acto jurdico es anulable:
1. Por incapacidad relativa del agente.
2. Por vicio resultante de error, dolo, violencia o intimidacin.
3. Por simulacin, cuando el acto real que lo contiene perjudica
el derecho de tercero.
4. Cuando la ley lo declara anulable.
Artculo 223.- En los casos en que intervengan varios agentes
y en los que las prestaciones de cada uno de ellos vayan
dirigidas a la consecucin de un fin comn, la nulidad que
afecte al vnculo de una sola de las partes no importar la
nulidad del acto, salvo que la participacin de ellas deba
considerarse como esencial, de acuerdo con las circunstancias.
Artculo 224.- La nulidad de una o ms de las disposiciones de
un acto jurdico no perjudica a las otras, siempre que sean
separables.
La nulidad de disposiciones singulares no importa la nulidad del
acto cuando stas sean sustituidas por normas imperativas.
La nulidad de la obligacin principal conlleva la de las
obligaciones accesorias, pero la nulidad de stas no origina la
de la obligacin principal.
Artculo 225.- No debe confundirse el acto con el documento
que sirve para probarlo. Puede subsistir el acto aunque el
documento se declare nulo.
Artculo 226.- La incapacidad de una de las partes no puede
ser invocada por la otra en su propio beneficio, salvo cuando es
indivisible el objeto del derecho de la obligacin comn.
Artculo 227.- Las obligaciones contradas por los mayores de
diecisis aos y menores de dieciocho son anulables, cuando
resultan de actos practicados sin la autorizacin necesaria.

Artculo 228.- Nadie puede repetir lo que pag a un incapaz en

virtud de una obligacin anulada, sino en la parte que se
hubiere convertido en su provecho.
Artculo 229.- Si el incapaz ha procedido de mala fe ocultando
su incapacidad para inducir a la celebracin del acto, ni l, ni
sus herederos o cesionarios, pueden alegar la nulidad.

TITULO X

Confirmacin del acto jurdico

Artculo 230.- Salvo el derecho de tercero, el acto anulable

puede ser confirmado por la parte a quien corresponda la
accin de anulacin, mediante instrumento que contenga la
mencin del acto que se quiere confirmar, la causal de
anulabilidad y la manifestacin expresa de confirmarlo.
Artculo 231.- El acto queda tambin confirmado si la parte a
quien corresponda la accin de anulacin, conociendo la
causal, lo hubiese ejecutado en forma total o parcial, o si
existen hechos que inequvocamente pongan de manifiesto la
intencin de renunciar a la accin de anulabilidad.
Artculo 232.- La forma del instrumento de confirmacin debe
tener iguales solemnidades a las establecidas para la validez
del acto que se confirma.

SUBSANACIN DE OMISIONES
Artculo 46o.- Cuando en cualquier momento del proceso se advierta
que los interesados no hubieran cumplido con todos los requisitos
necesarios, la administracin podr, de oficio, notificarlos, para que
dentro de un plazo prudencial puedan subsanar las omisiones.

Concordancia:

TUO LNGPA: Art. 10o, 25o, 61o, 68o, 107o

L. No 25035: Art. 3o al 6o y 8o

Cd. Trib.:
Artculo 109.- NULIDAD DE LOS ACTOS
(...)Los Actos de la Administracin Tributaria son anulables
cuando son dictados sin observar lo previsto en el artculo 77 o,
los mismos que podrn ser convalidados por la Administracin
subsanando los vicios que adolezcan.

CONCLUSIN: Los procedimientos se basan en celeridad, eficacia y

simplicidad, pero en la vida real no se da por los tramites demoran en

realizarse , lo cual hace que las personas terminan evadiendo el sistema

y tomando atajos que llevan a romper la ley

CAPTULO III: Iniciacin del procedimiento

Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento El procedimiento
administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del
administrado.
Artculo 104.- Inicio de oficio
Disposicin de autoridad superior que la fundamente basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
El inicio de oficio del procedimiento es notificar a los administrados
Artculo 105.- Derecho a formular denuncias

Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad.

La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos.
Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin.

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por

escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y
cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin
reconocido

Artculo 111.- Facultad de formular consultas

El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades

administrativas.

Artculo 113.- Requisitos de los escritos

:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento

Nacional
de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la
calidad de representante y de la persona a quien represente.
La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms

cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo

y resolverlo.
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud
del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde
su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el

TUPA. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados. CONCORDANCIAS: R.PRESIDENCIAL N
016-CND-P-2005, Art. 5
D.S. N 018-2005-AG, Art. 4

El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copia.

El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes

En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un

mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden
comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando
un nico expediente.

Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que

se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse
conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.

Artculo 119.- Reglas generales para la recepcin documental

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades
de recepcin de:
Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.
Los rganos desconcentrados de la entidad.
Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin
correspondiente.
En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta
Ley.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el
extranjero,
Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a
recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin
que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin.

Artculo 129.- Ratificacin de firma y del contenido de escrito

En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administrado o
falta de claridad sobre los extremos de su peticin, como primera
actuacin, la autoridad puede notificarlo para que dentro de un plazo
prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio
de la continuacin del procedimiento.
CAPTULO IV: Plazos y trminos
Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos

Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan

independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en
aquello que respectivamente les concierna.
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:
Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro
del mismo da de su presentacin.
Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres
das.
Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de
siete das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das
ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia
de terceros.
Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales
deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.

Artculo 134.- Transcurso del plazo

Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles

consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por

cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione
durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil
siguiente.

Artculo 136.- Plazos improrrogables

La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos

establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de informes
o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.

Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo

Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o

ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara
decado el
derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.
El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al
orden pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda
afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la
naturaleza perentoria del plazo.

Artculo 141.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante
decisin irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos,
dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o
conveniencia del caso.
Plazo mximo del procedimiento administrativo No puede exceder de
treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que
sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites
cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las

actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos
y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior

jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.

CAPTULO V: Ordenacin del procedimiento

Artculo 146.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante
decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables,
mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.

146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas

durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que
pone fin al procedimiento.
Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal
147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la
tramitacin del procedimiento sobre extremos distintos al asunto
principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la
resolucin final de la instancia, salvo disposicin expresa en contrario de
la ley.
147.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las
cuestiones, para efectos de su impugnacin, la resolucin dictada en
estas condiciones se considera provisional en relacin con el acto final.
147.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto
de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos
procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la
pretensin, sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la
cuestin al recurrir contra la resolucin que concluya la instancia.
Artculo 149.- Acumulacin de procedimientos
La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de
los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de
los procedimientos en trmite que guarden conexin.
Artculo 151.- Informacin documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se
uniforman en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos
renan caractersticas iguales.
Artculo 152.- Presentacin externa de expedientes
152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de
los documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no
excedan de doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir
escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se
mantendr su unidad.
152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante
su tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan

su foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de

fojas.
Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados
bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios,
dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la
foliatura respectiva.
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la
obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo,
independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto se
aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el
Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 156.- Elaboracin de actas
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes
reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la
actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y
firmada inmediatamente despus de la actuacin, por los declarantes, la
autoridad administrativa y por los partcipes que quisieran hacer constar su
manifestacin.
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso
entre la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del
quinto da del acto, o de ser el caso, antes de la decisin final.
Artculo 157.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:
1. Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos y
documentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin progresiva y la
fecha, as como guardar una numeracin invariable para cada expediente,
que ser conservada a travs de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera
fueran los rganos o autoridades del organismo que interviene.
2. Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de
informacin sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos
necesarios para acreditar la realizacin de las diligencias, con la certificacin
del instructor sobre su debido cumplimiento.
3. En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con
la responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la
atencin del expediente.

4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.

CAPTULO VI: Instruccin del procedimiento

Artculo 159.- Actos de instruccin
159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a
cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio
del derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.
159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud
rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier
otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto,
segn su naturaleza.
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente
160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen
derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su trmite,
as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y
dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las
piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas.
Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar
su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo
establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.
Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la
autoridad competente.
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se
encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin
documental.
Artculo 161.- Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del
procedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al
resolver.

161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso

de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo
habindole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para
presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
Artculo 162.- Carga de la prueba
162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Artculo 163.- Actuacin probatoria
163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo
exija, la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo el criterio de
concentracin procesal, fijando un perodo que para el efecto no ser
menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su
planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin con
el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con
anticipacin no menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el
lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no
se haya emitido resolucin definitiva.
Artculo 166.- Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de las mismas declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades

167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del

asunto recabar de las autoridades directamente competentes los
documentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente para
la resolucin del asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor,
deber indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un
expediente administrativo obrante en otra entidad, deber acreditar
indubitablemente su existencia.
Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo
anterior deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro
del plazo mximo de tres das, si se solicitaren dentro de la misma
entidad, y de cinco, en los dems casos.
168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que
estime necesario, el cual no podr exceder de diez das.
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados
La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la
fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
Artculo 172.- Peticin de informes
172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la
legislacin o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el
esclarecimiento de la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con
precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su
pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurdico de la
pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos sean
controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no pueda ser dilucidada
por el propio instructor.
Artculo 173.- Presentacin de informes
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de
resoluciones fundamenta su opinin en forma sucinta y establece
conclusiones expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas
en la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de accin a

seguir, cuando estos correspondan, suscribindolos con su firma

habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero
referir por su folio todo antecedente que permita ilustrar para su mejor
resolucin.
Artculo 175.- Testigos
175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el
testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en
caso de declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con
los administrados.
Artculo 176.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su
costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos
sobre los que stos deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,
debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a
las entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las
facultades de las universidades pblicas.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la
liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin
Cuando son distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la
instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la

instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un

proyecto de resolucin.

CAPTULO VII: Participacin de los administrados

Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica,
como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el
acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas,
tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el
acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar
legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para
requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las
cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada.
El vencimiento del plazo sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica,
determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la
responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en
uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la
naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su
realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y
hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y
telfono de la entidad convocante.
El desarrollo y efectos de la audiencia pblica:
-

La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin

de participante en el procedimiento.
La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra
la resolucin.
Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo
y no vinculante para la entidad.

El perodo de informacin pblica, el instructor abre un perodo no menor de

tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir sus manifestaciones sobre el
asunto, antes de resolver el procedimiento y corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos
e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades.

CAPTULO VIII: Fin del Procedimiento

Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo
del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo,
la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de peticin graciable.
Dentro de los efectos del silencio administrativo se tiene que:
-

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo

positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo.
El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento.
El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.

El Desistimiento del procedimiento o de la pretensin indica que:

-

Importar la culminacin del mismo.

Impedir promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
Slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
Podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y
sealando su contenido y alcance.
Se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia.
El Desistimiento de actos y recursos administrativos se tiene que:
El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.
Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique
la resolucin final en la instancia.

Dentro del abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del

administrado se tiene que en los procedimientos iniciados a solicitud de parte,
cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido
que produzca su paralizacin por treinta das. Dicha resolucin deber ser
notificada y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes.

CAPTULO IX: Ejecucin de resoluciones

Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes

casos:
-

Por suspensin provisional conforme a ley.

Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin
no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a ley.

Ejecucin forzosa
Para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor
de la entidad.
2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la
entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan la
intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

Medios de ejecucin forzosa

1. La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsin sobre las personas
2. Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual.

Ejecucin coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer
o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

Ejecucin subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas
que determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior.
3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.
Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, la entidad puede, para la ejecucin de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por perodos suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona
del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

TITULO III: DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN VIA

ADMINISTRATIVA
CAPITULO I: Revisin de oficio
Artculo 201.- Rectificacin de errores
1) Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden
ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
2) La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o
publicacin que corresponda para el acto original.
Artculo 203.- Revocacin
1) Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o
sustituidos de oficio por razones de oportunidad, merito o
conveniencia.

2) Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos los

siguientes casos:
2.1) Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango de legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
2.2) Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones
exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin
jurdica creada.
2.3) Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que
no se genere perjuicios a terceros.
3) La revocacin prevista en este numeral solo podr ser declarada por
la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a
los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su
favor.
Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin
1) Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la
resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa.
2) Los actos incursos en causal para la revocacin o nulidad de oficio,
pero cuyos efectos hayan caducado o agotado.

CAPITULO II: Recursos Administrativos

Artculo 207.- Recursos administrativos
1) Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
2) El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das
perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dicto el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.

Artculo 209.- Recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpretacin de las pruebas productivas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Artculo 210.- Recurso de revisin
Hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigir
sea la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
1) La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una
norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado.
2) La autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender el
oficio o la peticin:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de una vicio de
nulidad trascendente.
3) La decisin de la suspensin se adoptara previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
4) Al disponerse la suspensin podrn adoptase las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o a los
derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
5) La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso
administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial
disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales
se decidi.

TITULO IV: DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPITULO I: Procedimiento trilateral
Artculo 219.- Procedimiento trilateral
1) El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las

entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8) del

Ttulo Preliminar de la presente Ley.
2) La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una
reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los
emplazados ser designado como reclamado.
Artculo 221.- Inicio de procedimiento
1) El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
2) Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin
debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia
3) Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento
del reclamado a fin de que est presente su descargo.
Artculo 226.- Medidas cautelares
1) En cualquier etapa del procedimiento trilateral de oficio o a pedido de
parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Art 146.
2) Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin
forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.
3) Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das
contando a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la
medida.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo
mximo de (1) da , contando desde la fecha de concesin del
recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.
CAPITULO II: Procedimiento Sancionador
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
1) El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin
motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
2) Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn
realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e
inspeccin con el objetivo de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.
3) Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de
cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se
refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco
das hbiles contados a partir de la fecha de la notificacin.

4) Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin el, la

autoridad que instruye el procedimiento realizara de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su
caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
5) Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad
instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o
la existencia de una infraccin.
6) La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el
procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u
entidad que formulo la solicitud o a quien denuncio la infraccin, de
ser el caso

TTULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO
CAPTULO I: Responsabilidad de la administracin pblica
Artculo 238.- Disposiciones Generales
238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las
entidades de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea
consecuencia del funcionamiento de la administracin.
238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede
administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente
derecho a la indemnizacin.
238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e
individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos.
238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado
proveniente de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la ley.
238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se
calcular con referencia al da en que el perjuicio se produjo.
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la

responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la

existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin.

CAPTULO II: Responsabilidad de las autoridades y personal al

servicio de la administracin pblica
Artculo 239.- Faltas administrativas Las autoridades y personal al servicio de
las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual,
incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin
atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin
de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la
cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley. Las
correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen
de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales
vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el
procedimiento establecido en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo
que fuere pertinente.

Artculo 240.- Criterios para la aplicacin de sanciones. Las dems faltas

incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los
administrados no previstas en el artculo anterior sern sancionadas
considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la afectacin al
debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las
funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor
es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el
ao siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto
a la entidad a la cual perteneci:
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn
procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin
durante su actividad en la entidad.
241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que
estaba pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto,
con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto
con su participacin.
241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en
el Registro respectivo.
Artculo 242.- Registro de sanciones La Presidencia del Consejo de Ministros
o quien sta designe organiza y conduce en forma permanente un Registro
Nacional de Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a
cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de
su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su reingreso a
cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades
243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal
o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir
sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.

CONCLUSIN
La Ley de Procedimiento Administrativo General 27444 toma en cuenta una
amplia gama de problemas y situaciones a las cuales se intenta enfrentar en el
Sector Pblico, por lo tanto se puede resaltar ciertos puntos de esta ley.

Un primer punto a tomar en cuenta es la vocacin didctica y pedaggica de la

Ley 27444, pues busca brindar mayores instrumentos para la interpretacin, en
el Ttulo Preliminar de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General
encontramos una detallada plasmacin de principios (artculo IV) y fuentes de
dicho procedimiento (artculo V) tambin, se consignan precisiones adicionales
sobre precedentes administrativos (artculo VI) y disposiciones generales
(artculo VII).

Sin embargo, esta lgica didctico-pedaggica no se agota en el Ttulo

Preliminar de la ley que venimos analizando; pues pasa de inmediato a
efectuar un desarrollo muy exhaustivo en el mbito de los actos
administrativos. Si nos ponemos a analizar el tratamiento dado a este tema en
el ya derogado Decreto Supremo 02-94-JUS, nos daremos cuenta que all no
hay tratamiento completo y sistemtico sobre los actos administrativos; en
cambio, la Ley del Procedimiento Administrativo General dedica todo su primer
ttulo a determinar los caracteres bsicos, forma de elaboracin, requisitos de
validez y eficacia, y causales de nulidad de los actos administrativos.

Un punto muy interesante tambin es el esfuerzo por adaptarse a las nuevas

tecnologas. Si alguien tuviese que describir algunos de los rasgos que con
mayor claridad caracterizan la poca que estamos viviendo, uno de dichos
rasgos sin duda sera el del adelanto cientfico-tecnolgico, el cual hoy incide
en prcticamente toda actividad asumida por el ser humano

Hablar hoy de internet, correos electrnicos, telefona celular es ya muy comn,

adems este tipo de instrumentos tecnolgicos vienen constituyndose en la
forma de comunicacin ms fluida y cotidiana entre buena parte de la poblacin
nacional y mundial. Entonces en la actualidad que se est viviendo, la Ley de

Procedimiento Administrativo General no poda ignorar estas facilidades que la

tecnologa ofrece. La Ley 27444 no solamente no ignora el tema sino que
consigna mltiples posibilidades para el uso de nuevas tecnologas. As, por
ejemplo, se establece la posibilidad de notificar mediante telegrama, telefax,
correo electrnico, siempre que el empleo de estos medios hubiese sido
solicitado expresamente por el administrado (como lo explica el artculo 20.1.2).
Por otro lado, la ley tiene una importante previsin sobre recepcin por
transmisin de datos a distancia, usando para ello medios como el correo
electrnico o el facsmil (artculo 123). Estamos entonces frente a nuevos
derechos de los administrados, pero tambin ante nuevos retos a la labor
cotidiana de la Administracin. Otros puntos tambin muy importantes que trata
de mejorar la Ley 27444, es la intencin de superar las dificultades geogrficas
y la preocupacin por fomentar la participacin ciudadana. Lo accidentado del
territorio peruano, aunado a la poca presencia estatal en amplias regiones del
pas, ha hecho prcticamente nula la participacin ciudadana en la
configuracin de un procedimiento administrativo y de toda importante
actuacin de la administracin. Ante estos dos problemas la Ley 27444 plantea
varias y muy interesantes iniciativas al respecto. Frente al primero de los
rasgos a los cuales acabamos de hacer mencin, el de las dificultades de
comunicacin con lugares de difcil acceso geogrfico, la Ley 27444 demuestra
una especial preocupacin por facilitar la recepcin de documentos para
aquellos administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la
unidad de recepcin de la entidad competente de la Administracin con la cual
se encuentre enfrentado o quiera iniciar alguna confrontacin. En estos casos,
en primer lugar, se admite la posibilidad de que los administrados presenten los
escritos dirigidos a aquellas otras dependencias de la entidad administrativa
que es su contraparte por intermedio del rgano desconcentrado de sta
ubicado en su lugar de domicilio (ver al respecto el artculo 121.1 de la ley).
Ahora bien, si dicha entidad administrativa no dispone de servicios
desconcentrados en el rea donde reside el administrado, sus escritos podrn
ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del
Interior del lugar de su domicilio, instancias que debern derivar lo recibido a la
reparticin estatal correspondiente dentro de las veinticuatro horas inmediatas
siguientes. Por otro lado, la bsqueda de una mayor y mejor participacin de
los administrados dentro de los diferentes procedimientos administrativos es
una preocupacin que se hace presente en diversos apartados de la Ley
27444. Ahora es amplio el escenario en el cual prcticamente cualquier
ciudadano tiene derecho a formular denuncias ya no solamente en beneficio
propio, sino tambin en apoyo de derechos o intereses legtimos de otros
(artculo 105.1 de la Ley); o la posibilidad de asumir la tutela de intereses
colectivos y difusos (artculos 106.1, 106.2 y 108 de la Ley 27444) ya son
buenos indicativos de esta preocupacin de lograr una mayor participacin.