Del populismo al neoliberalismo:sindicatos y reformas

de mercado en America Latina

Maria Victoria Murillo
Carlos salinas, C. Perez, C. Menem: presidentes que fueron candidatos de
partidos populistas de base trabajadora y que propulsaban polticas
proteccionistas y de intervencionismo estatal durante el periodo de la
posguerra, frente a la magnitud de las crisis fiscales y fuga del capital
redujeron la intervencin estatal liberalizaron sus economas llevando al
abandono de las polticas sobre las que se haba construido su relacion
histrica con el sindicalismo.
Las respuestas sindicales a las reformas neoliberales fueron diversas, la
interaccion entre gobierno y sindicato fue diferente en cada pas, se desprende
que la variacin entre sindicato y gobierno tiene una importancia poltica de
peso.
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Los sindicatos pueden organizar su apoyo u oposicin a las reformas de

modo que los costos de estas sean distintas a los que el gobierno
esperaba originalmente
Los sindicatos pueden tener un impacto directo en el funcionamiento de
los gobiernos formados por partidos polticos de base laboral, como
resultado, la relacion entre sindicatos y partidos obreros que llevan a
cabo polticas de liberalismo econmico puede influenciar el futuro de la
coalicin electoral que llevo a estos polticos al gobierno

Las teoras sobre el sindicalismo parten de la hiptesis de que el

comportamiento sindical varia en funcin de las diferencias en las instituciones
nacionales o de los intereses de los sectores econmicos relacionados con las
polticas de mercado y con la integracin internacional.
El argumento del artculo corresponde a que los incentivos creados
por lealtades partidarias, la competencia entre partidos y entre
sindicatos explican las interacciones.
La competencia entre partidos se refiere a la competencia entre lderes
sindicales afiliados con partidos polticos diferentes por el control de los
sindicatos.
La competencia entre sindicatos se refiere a la rivalidad entre
organizaciones sindicales por representar al mismo grupo de trabajadores en
contextos nacionales y sectoriales diversos. La competencia entre sindicatos
por representar a los mismos trabajadores hace que la coordinacin entre ellos

sea mas difcil y por ende dificulta la obtencin de concesiones

gubernamentales a pesar de su lealtad hacia el partido
El viraje poltico y el reto de los sindicatos
Los giros polticos que tuvieron lugar en argentina, mexico y Venezuela estn
vinculados con el fracaso de las estrategias de intervencin estala e
industrializacin por sustitucin de importaciones ISI
Intereses, instituciones y el anlisis comparado
Las teoras basadas en el papel de los interese se han centrado en clases,
factores y sectores como unidades de anlisis, estas teoras asumen que las
preferencias polticas de los actores derivan de sus intereses y
entienden las preferencias polticas de estos como resultados de esos
intereses. Estas teoras aportan una explicacin solida acerca de los orgenes
de las preferencias sindicales, basadas en su inters acerca de la liberalizacin
econmica
El autor propone un cambio en el foco del anlisis para entender a los
sindicatos como organizaciones a partir de sus interacciones con el gobierno de
diferentes contextos, se expone una teora partidista para entender la
interaccin entre gobierno y sindicatos que puede aplicarse a confederaciones
nacionales en distintos pases como a los propios sindicatos en distintos
sectores del pas. La comparacin entre pases y sectores distintos permite
distinguir el efecto de intereses a nivel sectorial y de instituciones a nivel
nacional
Patrones de interaccin entre sindicatos y gobierno
La interaccin entre sindicatos y gobierno implica tanto la movilizacin como la
contencin sindical, y la capacidad para obtener concesiones del gobierno con
estos medios
Movilizacin: protesta organizada por los sindicatos que afecta las relaciones
laborales, es la medida mas frecuente de comportamiento sindical, su reclamo
electoral se basa en el control del sector laboral, suele medirse contando el
numero de huelgas, duracin y dimensin.
Interaccin: el gobierno puede responder otorgando o rechazando
concesiones, como la manifestacin es costosa para los sindicatos los lideres
amnezan antes de hacerla, si el sindicato es poderoso la amenaza basta para
obtener las concesiones por parte del gobierno porque el conflicto implica
costos para el gobierno
concesiones

contencion
Contencin exitosa o

movilizacion
Movilizacin exitosa u

No concesiones

cooperacin
Contencin fallida o
subordinacin

oposicin
Movilizacin fallida o
resistencia

Una teora partidista de la interaccin entre sindicatos y gobierno

Los dirigentes sindicales actan como representantes de los trabajadores, son
agentes de interaccin entre los trabajadores y el gobierno. Aun as, no son
agentes perfectos, las preferencias de los lderes sindicales no tienen por qu
coincidir con las preferencias e intereses de los trabajadores, cuentan con sus
propios objetivos y motivaciones, es por ello que puede asumirse que quieren
maximizar su permanencia en el liderazgo.
Los dirigentes sindicales pueden ser sustituidos por lideres nuevos que
proponen demandas sindicales distintas (competencia de partido o liderazgo) o
sus afiliados pueden abandonar el sindicato para afiliarse a otro cuya
orientacin le parece mas atractiva (competencia entre sindicatos)
Intentos de mantener el liderazgo han llevado a los dirigentes a construir
alianzas con partidos polticos para complementar su fuerza industrial con
influencia poltica, creando lazos de lealtad entre partidos y sindicatos.
Esta lealtad implica que en condiciones iguales los lideres sindicales deberan
preferir la contencin (cooperacin) cuando sus aliados se encuentran en la
oposicin (movilizacin exitosa).
Sindicatos leales pueden facilitar la puesta en practica polticas de gobierno y
proporcionar apoyo electoral, es por ello que polticos deben premiar su lealtad
antes que dar concesiones a sindicatos no vinculados con el partido del
gobierno
Competencia partidaria o de liderazgo
La diversidad de afiliaciones entre partidos y sindicatos implica que varios
partidos atraen a las organizaciones de trabajadores.
En america latina los partidos populistas de trabajadores consolidados han
competido histricamente con otros partidos de izquierda por la influencia de
sindicatos.
La competencia por el liderazgo entre rivales asociados con partidos polticos
diferentes puede ocurrir dentro de un mismo sindicato a modo de
competencia partidaria, o a travs de sindicatos distintos, combinando
competencia partidaria y sindical por un numero mas elevados de afiliados.
Cuando el liderazgo sindical afn con el partido laborista se encuentra sin
competencia existe un monopolio partidario, cuando activista de partidos

diferentes compiten o comparten posiciones de liderazgo a travs de

representacin proporcional en la misma organizacin existe competencia
partidaria.
Competencia sindical
Competencia sindical o fragmentacin organizacional se refiere a la rivalidad
entre sindicatos para la representacin de trabajadores en el mismo sector.
Esta fragmentacin introduce la necesidad de coordinar la accin de diferentes
sindicatos para organizar la accin colectiva, ya sea para la movilizacin o la
contencin, entre mas grande sea el numero de sindicatos compitiendo por los
mimos afiliados, mas difcil resulta la coordinacin de la accin colectiva.
La diversidad de sindicatos hace que el sindicalismo sea mas dbil que que si
la representacin se concentrase en un sindicato monopolstico nico, los
dirigentes de cada sindicato se preocupan de una sola parte de los
trabajadores lo que no representa una estabilidad dentro del sindicato, es por
esto que el gobierno mas que premiar la lealtad de los sindicatos, no esta tan
dispuesto a dar concesiones a sindicatos en competencia dado que son mas
dbiles que los monopolsticos.
La respuesta del gobierno a los sindicatos esta ,mas relacionada con
la fuerza del sindicato que con su nivel de monopolizacin
La teora partidista de las interacciones entre sindicatos y gobierno
El efecto de la competencia sindical y de la competencia por el liderazgo en la
interaccin entre los dirigentes sindicales y el gobierno depende de la
identidad del partido del gobierno
Cuando los partidos de base laboral implementan reformas de mercado, los
lideres sindicales estn dispuestos a colaborar a pesar de la incertidumbre, los
dirigentes sindicales leales estn predispuestos a colaborar y pueden esperar
algunas concesiones a cambio, adems estn mejor informados de los
compromisos y limitaciones de los partidos con los que estn aliados y pueden
evaluar mejor la implementacin de esas polticas.
Sin embargo, el cambio de poltica de los partidos laboristas deja un vacio en el
espacio populista de aquellos que no estn de acuerdo con las reformas de
mercado, los partidos disgustados abandonan el partido gobernante y se
aprovechan del cambio de poltica para ocupar ese espacio. Esto puede facilitar
el crecimiento de los movimientos de oposicin , acentuando la competencia
entre sindicatos.
Competencia partidaria por el
liderazgo

Competencia
entre sindicatos
por afiliados

Monopolio (un
sindicato)
Competencia
(varios sindicatos)

Monopolio (un
partido)
Cooperacin
(contencin
exitosa)
Subordinacin
(contencin
fallida)

Competencia
(varios partidos)
Oposicin
(movilizacin
exitosa)
Resistencia
(movilizacin
fallida)

La cooperacin o contencin exitosa para la obtencin de concesiones es

mas frecuente en la ausencia de competencia sindical y de partidos, la lealtad
de partidos reduce los incentivos para la movilizacin y facilita las
negociaciones mientras que el monopolio incrementa el poder de negociacin
del sindicato porque el gobierno persigue la colaboracin de un sindicato fuerte
y leal.
La oposicin o movilizacin exitosa es mas probable en caso de creciente
competencia entre partidos y monopolio sindical.
La competencia hace que los incentivos para una movilizacin irracional
aumenten porque los lideres de los sindicatos aliados temen ser reemplazados
y las secciones controladas por organizaciones rivales ya se han movilizado
La subordinacin o contencin fallida es mas posible a partir de la
competencia entre diferentes sindicatos aliados con el partido del gobierno,
mientras que la lealtad del partido facilita la contencin, la competencia entre
sindicatos debilita a todos los sindicatos a pesar de su lealtad
La resistencia o movilizacin fallida es mas frecuente cuando la
competencia entre partidos e ka competencia sindical se superponen. La
competencia entre sindicatos debilita el sindicalismo y junto con la
competencia entre partidos hace la coordinacin mas difcil