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situacional de la
violencia de
gnero en la
ciudades de
Gmez Palacio y
Lerdo (Regin
Laguna) del estado
de Durango
Tabla
de
contenido
INTRODUCCIN
...........................................................................................................................................
2
Marco
conceptual
....................................................................................................................................
4
Metodologa
............................................................................................................................................
8
1.
MARCO
JURDICO
SOBRE
LA
VIOLENCIA
DE
GNERO
EN
MXICO
.....................................................
12
Marco
jurdico
internacional
..................................................................................................................
12
Marco
jurdico
nacional
.........................................................................................................................
13
Marco
jurdico
estatal
............................................................................................................................
14
2.
CONTEXTO
NACIONAL
Y
ESTATAL
DE
LA
VIOLENCIA
DE
GNERO
.....................................................
14
La
violencia
en
el
mbito
privado
y
en
el
mbito
pblico
......................................................................
20
Esbozo
nacional
y
estatal
de
la
violencia
feminicida
.............................................................................
23
3.
EL
CONTEXTO
DE
LA
VIOLENCIA
SOCIAL
EN
LA
REGIN
LAGUNA
.....................................................
27
La
Comarca
Lagunera
.............................................................................................................................
27
La
Violencia
en
la
Regin
Metropolitana
de
la
Laguna
..........................................................................
33
4.
LA
VIOLENCIA
CONTRA
LAS
MUJERES
EN
LERDO
Y
GMEZ
PALACIO
................................................
39
Tipos
de
violencia
ms
comunes
...........................................................................................................
39
Los
espacios
ms
comunes
para
la
violencia
de
gnero
........................................................................
41
Factores
detonantes
de
la
violencia
de
gnero
.....................................................................................
43
Capacidades
institucionales
...................................................................................................................
46
RECOMENDACIONES
..................................................................................................................................
60
Prevencin
.............................................................................................................................................
60
Atencin
.................................................................................................................................................
63
Erradicacin
...........................................................................................................................................
68
INTRODUCCIN
La ltima dcada del siglo XX fue de gran relevancia para asentar un marco legal
internacional a favor de la igualdad y la no violencia contra las mujeres; como ejemplo
de ello destacan la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993); la
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
(1993); la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par, 1994); la Conferencia Mundial de
Mujeres de Beijing (1995).
Mxico inici este proceso con la firma de las convenciones antes mencionadas y lo
reafirm con la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (2007). Sin embargo, a pesar de los avances de las ltimas dos
dcadas para erradicar la violencia contra las mujeres en Mxico, an queda mucho
por hacer. Sumado a las carencias institucionales, los vacos legales y al contexto
social de violencia; persisten esquemas culturales que discriminan a las mujeres y
reproducen relaciones de poder y violencia.
Aunque si bien, los datos acerca de la violencia contra las mujeres siguen creciendo
exponencialmente; en la ltima dcada, el incremento de la violencia contra las mujeres
tambin se ha entrelazado con la expansin de la violencia social y la presencia de
grupos criminales a lo largo del territorio nacional, principalmente en la zona norte del
pas.
Con ellos, los nmeros de mujeres violentadas se han incrementado exponencialmente
en el Estado de Durango, as como en otras entidades del norte de Mxico. De ah que
en el ao 2013, el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD) propusiera llevar a cabo
este diagnstico sobre la violencia de gnero en los municipios de Lerdo y Gmez
Palacio, conocida tambin como la Zona Metropolitana de la Laguna y, en donde
veremos, que tiene caractersticas especficas con respecto a la violencia contra las
mujeres.
la
problemtica,
pero
paradjicamente
algunas
veces
tambin
Marco
conceptual
Al ser este un diagnstico que apunta a generar acciones gubernamentales y para la
sociedad civil organizada se plantea trabajar con los conceptos bsicos de violencias
definidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(LGAMVLV), esto va permitir alinearlas a la poltica federal y al marco jurdico de
nuestro pas. Los conceptos contenidos en la LGAMVLV nos permiten identificar los
diferentes tipos de violencia, las modalidades de violencia y los mbitos en los que sta
se ejerce, de ah que se piense que es una herramienta til para nuestro diagnstico.
Violencia
de
Gnero
En la dcada de 1990 la Organizacin de las Naciones Unidas hizo evidente su inters
por el fenmeno social de la violencia contra las mujeres. Problema poco explorado en
ese tiempo. Como ya se ha visto, Naciones Unidas enfatiz a travs de convenciones
que el problema de la violencia hacia las mujeres deba ser de inters pblico.
En este debate internacional, que no escapaba del inters nacional, tanto en la
academia como en el mbito poltico, el tema y la investigacin de la violencia hacia las
mujeres tuvo diferentes tensiones ubicadas entre el conocimiento y el desconocimiento
en la atencin a vctimas de violencia (Castro y Riquer, 2003). Con el esfuerzo de
especialistas por definir y conceptualizar la violencia de gnero, se hicieron diferentes
aportes tericos al tema, tratando de analizar las causas y consecuencias y as poder
dar respuestas a las principales cuestiones que surgan dentro de los estudios de
violencia desde el mbito social.
Fue as que surgieron diferentes vertientes tericas, por un lado, estn las que
mencionan que la violencia de gnero tiene que ver con el patriarcado, concibindola
como la expresin ms brutal de dicho fenmeno. Por el otro, se formularon teoras que
han reducido la problemtica a verla como un problema individual, es decir, a variables
sociodemogrficas y aspectos de conducta.
En este sentido, La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
define los tipos de violencia como:
insultos,
humillaciones,
comparaciones
devaluacin,
destructivas,
marginacin,
rechazo,
indiferencia,
restriccin
la
Por otro lado, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
define las modalidades de la violencia:
Violencia laboral y docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo
laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin
jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la
autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su
desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en u solo evento daino o
en una serie de eventos cuya suma produce el dao.
Todos los conceptos han sido tomados de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
Metodologa
Este diagnstico se ha construido con el objetivo general de contribuir a identificar las
diferentes formas como se manifiesta la violencia de gnero, as como obtener un
primer acercamiento sobre las causas que la generan y la manera como se est
tratando de enfrentar por parte de las instituciones de los tres rdenes de gobierno. Se
trata de elaborar un primer diagnstico que, a su vez, permita formular propuestas
especficas para instrumentar polticas pblicas de prevencin y atencin en las zonas
urbanas de los municipios de Gmez Palacio y Lerdo que forman parte de la Comarca
Lagunera del Estado de Durango.
Bajo este gran objetivo se definieron los siguientes objetivos especficos:
a) contar con un panorama general de la situacin de violencia de gnero en la zona
urbana de los municipios de Gmez Palacio y Lerdo;
b) Definir los principales factores que causan la violencia contra las mujeres;
c) Determinar las principales consecuencias y costos sociales que genera la violencia;
d) Delimitar por zonas los tipos de violencia que ms les afecta;
e) Sentar las bases para generar propuestas de lneas estratgicas de accin que
contribuyan a disminuir la violencia contra las mujeres en una siguiente etapa;
f) Establecer un plan de accin orientado a crear polticas pblicas con perspectiva de
gnero, en el que se involucren las diferentes dependencias y las organizaciones de la
sociedad civil.
Para lograr los objetivos planteados se propuso construir un diagnstico que recogiera
parte de la metodologa participativa. Se tom esta determinacin porque, segn la
experiencia recogida en diversos diagnsticos2, los actores que participan en un
proyecto de esta naturaleza se comprometen a echar andar las diferentes propuestas
que surjan del trabajo y de los hallazgos del diagnstico. Por el previo conocimiento de
Para
conocer
las
diferentes
experiencias
exitosas
de
los
diagnsticos
participativos
ver:
Gua
para
la
prevencin
local
hacia
polticas
de
cohesin
social
y
seguridad
ciudadana.
ONU-Habitat.
la regin y por factores como el tiempo para llevar a cabo este trabajo, se decidi que
era prudente retomar slo parte de la metodologa de los diagnsticos participativos.
Para poder elaborar un diagnstico participativo es necesario implementar diferentes
pasos: a) Establecer el grupo gua para el diagnstico; b) Disear el diagnstico, su
alcance y sus indicadores; c) Implementar el diagnstico; d) Analizar los resultados,
escribir el informe y devolver la informacin a la comunidad. Para este diagnstico se
realizaron parcialmente los pasos, insistiendo que el tiempo y la regin no permitiran
profundizarlos; sin embargo, los resultados resultaron ptimos e interesantes para
poder encaminar acciones para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
El grupo gua fue conformado principalmente por las reas del Instituto de la Mujer
Duranguense (IMD), quienes definieron el diseo del diagnstico; pero adems se
convoc a diferentes reas de la funcin pblica, organizaciones de la sociedad civil y
de mujeres usuarias, quienes participaron en la construccin de las recomendaciones
finales y de propuestas para implementarlas en un futuro en la regin de la Laguna. En
este sentido, aunque si bien el diseo del diagnstico fue llevado a cabo por el IMD; la
participacin activa de los otros integrantes del diagnstico complementaron todas las
fases.
Para disear e implementar el diagnstico se construyeron estrategias metodolgicas,
que permitieran plantear algunas hiptesis y esbozar la situacin de la violencia contra
las mujeres en la regin. Por un lado, se revisaron datos estadsticos de diferentes
investigaciones y de datos proporcionados por instituciones involucradas en la atencin
y prevencin de la violencia contra las mujeres. Por otro lado, se recolectaron datos
cualitativos proporcionados por diferentes actores tambin involucrados en la atencin
y prevencin de la violencia contra las mujeres.
En la revisin de datos duros, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH) del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa; el Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orgenes y Factores que Producen y
Reproducen la Violencia contra las Mujeres, publicado por la Comisin Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM);
Feminicidio en
10
Cuadro 1. Actores clave que fungieron como informantes para el estudio
Servidores
pblicos
de
justicia
y
servicios
de
atencin
Organizaciones
civiles
de
mujeres
y
derechos
humanos
Mujeres
usuarias
vctimas
de
violencia
de
gnero
Una vez hecho el mapeo de actores, la tercera etapa del diagnstico consisti en
disear los instrumentos para recolectar informacin sobre la percepcin de la violencia
contra las mujeres, sus causas y consecuencias. Se realizaron entrevistas
semiestructuradas a funcionarios y funcionarias de los Ministerios Pblicos de la
Vicefiscala del Municipio de Gmez Palacio; principalmente a los responsables de las
mesas de delitos relacionados con la violencia contra las mujeres: delitos diversos,
delitos sexuales y violencia familiar y homicidios. En estas entrevistas se busc,
principalmente, el punto de vista de funcionarios y funcionarias que tienen contacto
directo con las mujeres violentadas, el proceso de denuncia y los obstculos que
existen para el acceso a la justicia.
Finalmente, se realizaron grupos focales con el funcionariado de los servicios de
atencin en los municipios; con mujeres beneficiarias de estos servicios y con los
integrantes de organizaciones civiles de derechos humanos y de mujeres de ambos
municipios con el fin de tener un panorama de los factores que permiten la
reproduccin de la violencia de gnero y la relacin con el entorno social. De manera
adicional, se llev a cabo un taller con integrantes de organizaciones civiles, enfocado
11
anular
el
reconocimiento,
goce
ejercicio
por
la
mujer,
12
El
acceso
a
la
justicia
de
las
mujeres,
es
entendido
como
el
derecho
a
conocer
la
verdad,
a
que
sancionen
a
los
responsables
de
los
delitos
y
el
derecho
de
las
vctimas
a
la
reparacin
y
a
la
compensacin
por
los
daos
causados,
en
un
perodo
de
tiempo
razonable
(Garita,
2013:12)
13
2013 es el instrumento que seala las pautas para la adecuada aplicacin de la Ley y
para la ejecucin de la poltica estatal.
14
100%
80%
45%
Total
Emocional
Econmica
22%
Fsica
10%
Sexual
TIPO
DE
VIOLENCIAS
Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin Propia
15
Sexual
Fsica
Econmica
Emocional
Guanajuato
Total3
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Jalisco
Estado
de
Mxico
TIPO
DE
VIOLENCIAS
Fuente: ENDIREH 2011. Elaboracin: Propia
16
Grfica
3.
Edad
de
las
mujeres
que
han
vivido
algn
tipo
de
violencia
120%
100%
Total
80%
Emocional
60%
Econmica
40%
Fsica
20%
Sexual
0%
Total
15
a
24
25
a
34
35
a
44
45
a
54
55
aos
aos
aos
aos
aos
y
m
s
Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia
Lo anterior puede atender a diferentes hiptesis, por ejemplo; que las mujeres son ms
violentadas en su etapa reproductiva porque es cuando estn embarazadas, cuidan a
los hijos e hijas o prefieren aceptar una situacin de violencia por ellos/ellas; porque
son casadas y unidas; es la edad en la que trabajan y se intersectan otros tipos y
mbitos de violencia; etc. Mientras que, las etapas en las que disminuye la violencia,
pueden ser porque algunas son separadas o viudas, ya no estn los hijos e hijas por lo
que prefieren romper con su situacin de violencia, etc. Por supuesto, estas son slo
hiptesis para el anlisis de los datos anteriores.
Tambin, las mujeres en edad reproductiva pasan ms tiempo de su vida en mbitos
pblicos mientras que las mujeres mayores hay ms posibilidades de que estn en
mbitos privados. Aunque habra que tener en cuenta que existe un sub registro; ya
que las mujeres mayores tienen menor probabilidad de denunciar y/o declarar una
situacin de violencia.
Un dato que s puede compararse entre Durango y el total nacional es el que se refiere
al estado civil que tienen las mujeres con respecto al tipo de violencia que viven. En la
grfica 4 se presentan los resultados nacionales. Se puede observar que las mujeres
casadas son las que viven ms violencia (77%), seguidas de las mujeres que jams
17
han estado unidas4 (15%) y finalmente de las mujeres que han estado alguna vez
unidas (8%).
Grfica
4.
Estado
Civil
de
las
Mujeres
Segn
tipo
de
Violencia
a
nivel
Nacional
120
100
80
60
84
77
Casadas o unidas
62
40
20
Estados
Unidos
Mexicanos
100
4
34
9
8
1
6
7
15
4
0
18
14
3
1
9
6
1
1
Nunca
unidas3
Durango
60
100
76
81
58
4
5
20
39
9
1
5
8
15
6
0
22
17
3
1
1
0
7
1
1
0
40
Casadas
o
unidas
Alguna
vez
unidas
Nunca
unidas
18
Como se observa en las grficas anteriores, las mujeres casadas son las que tienen los
porcentajes ms altos en todos los tipos de violencia; principalmente en la violencia
emocional. Se observa tambin que las mujeres que jams han estado unidas5 viven
porcentajes altos de violencia. Finalmente, el porcentaje ms bajo, es de las mujeres
que estn separadas, lo que puede indicar que cuando una mujer decide terminar con
una relacin violenta no regresa a una igual, ya que toma conciencia de su situacin.
Finalmente, se observa que la tendencia del estado de Durango es la misma que la
tendencia a nivel nacional.
En la grfica 6, se observa que a nivel nacional, las mujeres que dicen haber vivido
ms violencia son las que tienen un nivel educativo alto como nivel medio superior y
superior a diferencia de las mujeres que no tienen instruccin, las cuales tienen un
menor porcentaje. Sin embargo, esto no quiere decir que las mujeres sin instruccin no
vivan violencia, sino que las mujeres que tienen un nivel educativo alto, son capaces de
reconocer situaciones de violencia ms fcilmente que las mujeres que no tuvieron la
oportunidad de estudiar. De ah la importancia de impulsar la educacin de las mujeres
y generar campaas de prevencin dirigidas a las mujeres con menores niveles de
escolarizacin.
El
INEGI
excluye
de
este
indicador
a
las
mujeres
solteras.
Este
indicador
es
de
mujeres
que
han
tenido
relaciones
con
alguna
pareja
pero
no
se
han
unido
nunca.
19
Grfica
6.
Porcentaje
de
mujeres
vctimas
segn
condicin
educativa
120
100
80
60
40
20
0
Estados
Unidos
Mexicanos
100
Sin instruccin
84
Primaria
44
37
32
29
24
2
1
4
6
2
8
4
23
1
3
14
18
2
7
5
5
9
1
3
2
2
Secundaria
Educacin
media
superior
y
superior
20
Fsica, 18
Econmica, 44
Emocional, 84
Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia
21
Grfica
8.
Porcentaje
de
Mujeres
vctimas
en
el
Estado
de
Durango
segn
tipo
de
violencia
vivida
en
el
mbito
privado
Sexual,
10
Fsica, 22
Econmica, 45
22
Emocional, 81
24.1
Laboral
22.6
Durango
Estados
Unidos
Mexicanos
25
Comunitario
31.8
0
10
20
30
40
23
Finalmente, con respecto a la violencia escolar, la ENDIREH 2011, report que a nivel
nacional 3 de cada 100 mujeres que asistieron a la escuela han vivido violencia
escolar. 75.9% de las mujeres encuestadas mencionaron que se han enfrentado la
violencia emocional, mientras que el 42.2% a la violencia fsica o sexual que puede ir
desde manoseos hasta acoso sexual. Un dato interesante de la encuesta a nivel
nacional es que la violencia en la escuela est ligada a posiciones de poder entre la
vctima y el victimario, es decir, profesores, prefectos, directivos son los principales
perpetradores
de
la
violencia
contra
las
mujeres
en
el
mbito
escolar.
8
7
Durango, 6.72
6
5
4
Nacional, 3.4
3
2
1
0
1990
1995
2000
2005
2009
Cmara
de
Diputados
(2011b)
Feminicidio
en
Mxico.
Algunos
elementos
para
un
diagnstico
del
feminicidio
en
el
estado
de
Durango.
Un
anlisis
de
las
defunciones
femeninas
con
presuncin
de
homicidio
en
las
entidades
federativas.
Mxico:
Cmara
de
Diputados/
COLMEX/
ONUMujeres/
INMUJERES.
24
de riesgo por homicidio pas a ser hasta de 400 por ciento. Segn la CONAVIM, entre
2001 y 2010, los municipios con el ms alto nmero de casos fueron Durango (35.6%)
y Gmez Palacio (22.0%). En esos diez aos la tasa de mortalidad por homicidio en
mujeres se increment casi 350% y 150%, respectivamente (CONAVIM, T.1 Vol. 1,
2012:236).
Cuando existe incremento en la violencia social, por lo general, las mujeres viven las
condiciones de violencias con ms fuerza; esto tiene que ver con que no existen
condiciones estructurales que las protejan. Se ha demostrado que en estados
militarizados el cuerpo de las mujeres es utilizado como botn de guerra, ya que es una
forma de conquista del territorio al violentarlas sexualmente y dejando su semilla en
el territorio enemigo. Tambin, se exacerban la prostitucin y la trata de mujeres, por lo
que crece la violencia en mbitos pblicos. La grfica 11 muestra el porcentaje de
mujeres muertas en el mbito pblico (en la va pblica) y en el mbito privado (dentro
de la vivienda).
Grfica
11.
Comparacin
de
porcentaje
de
mujeres
muertas
en
el
mbito
pblico
y
privado
60
50
50.9
40
30
36.4 35.8
Ocurri
en
la
vivienda
26.4
20
Ocurri en la va pblica
10
0
Nacional
Durango
25
Lo que podra indicar que efectivamente dicho incremento tiene que ver con la
exacerbacin del crimen organizado en el estado. En la grfica 12 se muestra que a
nivel nacional el nmero de muertes de mujeres con presuncin de homicidio es ms
alto que en el estado de Durango, lo que podra indicar que la violencia familiar es ms
alta que en el estado, datos ya mostrados en los apartado anteriores (Grfica 2), en
donde se muestra que Durango, increment la violencia fsica y sexual dando ms
probabilidad a muertes agresivas.
26
15.3
Nacional
10
Durango
5
5.9
1.9
Porcentaje
de
Muertes
de
mujeres
con
presuncin
de
violencia
familiar
Grfica
13.
Tipo
de
Arma
homicida
usada
en
contra
de
las
mujeres
70
60
50
40
30
20
10
0
66
41.8
18
1.9
14.2 9.4
Nacional
20.8
18.3
Durango
27
DURANGO
2005
2009
2005
2009
2.46
3.40
2.20
6.72
8.4
5.9
17.6
1.9
homicidio
Porcentaje donde se presume que hubo violencia
familiar
Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia
La
Comarca
Lagunera
estaba conformada por trece lagunas. Est situada en llanuras y planicies, circundadas
por cadenas montaosas, zonas ridas y semiridas. La Laguna, contradictoriamente,
cuenta con recursos hdricos limitados y en consecuencia de un clima seco templado,
por esta razn de manera permanente existe un problema de baja o reducida
disponibilidad de agua. A esta regin la conforman los Estados de Coahuila y Durango.
Es la novena zona metropolitana ms poblada de Mxico y la integran 15 municipios,
10 del Estado de Durango: Gmez Palacio, Ciudad Lerdo, Tlahualilo de Zaragoza,
Mapim, San Pedro del Gallo, San Luis del Cordero, Rodeo, Nazas, General Simn
Bolvar, San Juan de Guadalupe; y 5 en el estado de Coahuila: Torren, Matamoros,
San Pedro de las Colonias, Francisco I. Madero, Viesca. De los quince municipios, la
poblacin se encuentra principalmente concentrada en las ciudades contiguas de
Torren, Gmez Palacio y Ciudad Lerdo.
Mapa
1.
Estado
de
Durango
En este apartado nos enfocaremos en los dos municipios del Estado de Durango que
tienen mayor poblacin y mayor representatividad en la Comarca Lagunera.
28
29
Durango
Gmez Palacio
Lerdo
2000
2010
2000
2010
2000
2010
739,140
829,044
138,668
166,249
56,889
71,306
Hombres 709,521
803,890
134,647
161,736
55,546
69,737
Mujeres
Grfica
14.
Tasa
de
Asistencia
escolar
segn
sexo
94
92
90
88
86
84
Mujeres
Hombres
2000
2010
Durango
2000
2010
Gomez Palacio
2000
2010
Lerdo
30
Mujeres
Hombres
2000
2010
Durango
2000
2010
Gomez Palacio
2000
2010
Lerdo
la poblacin sabe leer y escribir el nivel de trmino de escolaridad sigue siendo bajo y
el porcentaje de personas que no ha terminado la secundaria sigue siendo alto.
Otro dato relevante en la Regin de la Comarca Lagunera en los municipios de Gmez
Palacio y Lerdo es la tasa de participacin econmica. De cada 100 hombres de 12
aos y ms, como se muestra en la siguiente grfica 17, 30.6 mujeres tuvieron
actividad econmica en el municipio de Gmez Palacio. Mientras que en Lerdo solo 28.
Este nmero es muy bajo en comparacin con los hombres ya que en el mismo periodo
de cada 100 hombres en Gmez Palacio 72 tuvieron una actividad econmica,
mientras que en Lerdo 71.6. La desigualdad de oportunidades econmicas entre
mujeres y hombres en la regin se observa en la grfica 17.
Grfica
17.
Tasa
de
participacin
econmica
entre
mujeres
y
hombres
de
12
aos
y
ms
en
el
Estado
de
Durango
y
los
municipios
de
Gmez
Palacio
y
Lerdo.
80
70
60
50
40
Mujeres
30
Hombres
20
10
0
2000
2010
Durango
2000
2010
Gomez Palacio
2000
2010
Lerdo
31
hombres; mientras que la representacin proporcional fue de 16.6% para las mujeres,
mientras que para los hombres fue de 83.3%.
Sin embargo, para el municipio de Lerdo el comportamiento con respecto a la
desigualdad en la participacin poltica es diferente a la de Gmez Palacio. Se observa
que en el 2011, la mayora relativa fue de 62.5% de las mujeres y del 37.5% de
hombres; mientras que la representacin proporcional el 57.1% es de las mujeres y el
42.8% para los hombres7.
Estos datos explican el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero y como han ido
ascendiendo o descendiendo en los lugares segn ha correspondido. En el cuadro 4 se
puede observar el cambio que ha tenido cada municipio entre el ao 2000 a 2005.
Cuadro
4.
ndice
de
Desarrollo
Relativo
al
Gnero
en
los
municipios
de
Gmez
Palacio
y
Lerdo
de
los
aos
2000
y
2005
2000
2005
Gmez Palacio
0.8050
0.844
Lerdo
0.7886
0.8357
El cuadro 5 muestra el lugar que ocupa cada municipio con respecto a todos los
municipios del pas. Se puede ver que en el ao 2000 el municipio de Lerdo se
encontraba por debajo del municipio de Gmez Palacio por 93 lugares; sin embargo
para el ao 2005, el municipio de Lerdo subi 21 lugares posicionndose por encima
del municipio de Gmez Palacio. Mientras que Gmez Palacio cay 28 lugares. Esta
situacin se refleja en las grficas y cuadros anteriores.
Nota:
La
informacin
de
participacin
poltica
es
muy
variante
en
el
tiempo,
por
lo
que
esta
informacin
hay
que
utilizarla
con
reserva.
32
Cuadro
5.
Lugar
de
los
municipios
de
Gmez
Palacio
y
Lerdo
segn
el
ndice
de
Desarrollo
Relativo
al
Gnero
Ao
Lugar
Gmez Palacio
2000
2010
122
150
Lerdo
2000
2005
215
194
La pregunta que surge con respecto a los datos anteriores es si el descenso del
municipio de Gmez Palacio tiene que ver con el incremento del crimen organizado y la
violencia contra las mujeres, situacin que si bien pasa en el municipio de Lerdo no es
un caso crtico en el tema.
33
Mapa
2.
Muestra
grfica
del
nmero
de
defunciones
femeninas
en
el
Estado
de
Durango.
34
Fuente: Comisin Especial para el seguimiento de los Feminicidios. Cmara de Diputados LXI, Inmujeres, ONU
Mujeres a partir del INEGI, Estadsticas Vitales de Mortalidad. Feminicidio en Mxico, 2011. Durango, Pg. 4
HOMICIDIO
ROBO CON
DELICTIVA
DOLOSO
VIOLENCIA
Municipio de Durango
67.21%
28.60%
42.70%
Zona Metropolitana La
Laguna
Resto de Durango
16.93%
37.20%
46.85%
15.87%
34.20%
10.45%
67
49
116
44
26
70
13
354
331
685
97
83
180
53
52
105
47
29
76
SECMAR
Otra unidad
10
18
ISSSTE
No hay en el municipio
2
35
pblica
Unidad mdica
privada
Va pblica
25
17
42
12
21
86
10
96
28
31
244
186
430
115
88
203
Otro lugar
86
18
104
36
42
Se ignora
78
15
96
47
58
1,011
693
1,707
432
256
691
Hogar
Totales
36
Al igual que en el cuadro anterior estos indicadores nos dan pistas para el anlisis de
gnero; ya que la muerte por arma de fuego puede ser un indicador ms compatible
con la violencia social. Sin embargo, estrangulamiento, ahorcamiento y sofocacin nos
hablan de mviles de muertes con motivo de gnero como se observ en el estudio de
Feminicidio en Mxico del apartado anterior.
Cuadro
8.
Causas
de
defuncin
por
sexo
2012
por
municipio.
CAUSAS DE DEFUNCIN, POR SEXO
AO 2012
Municipio
Tipo de agresin
Masculino
Femenino
Total
No
especificado
0
3
107
117
16
16
0
16
0
2
0
18
144
3
14
1
3
0
161
4
43
45
0
7
0
0
0
7
59
233
5
19
2
5
66
227
37
38
Grfica
18.
Incremento
de
homicidios
de
mujeres
segn
municipio
entre
los
aos
2005-2009
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2005
2009
contra la violencia, las mujeres vuelven a quedar en segundo lugar, lo que hace
necesario poner ms atencin y nfasis en combatir la violencia que ellas viven
cotidianamente y dejarla de ver nicamente como una consecuencia de la violencia
social.
En el siguiente apartado veremos cul es la percepcin de los participantes en este
diagnstico para posteriormente poder espejear los datos aqu analizados con el
estudio cualitativo hecho en diferentes instituciones de la administracin pblica y con
distintos actores involucrados en el tema de la violencia de gnero en el Estado.
39
40
Ahora bien, la invisibilizacin de los otros tipos de violencia indica tambin que estn
siendo olvidados y poco atendidos por la administracin pblica del Estado por lo que
es importante tenerlo en cuenta y planear la forma en cmo podran irse visibilizando;
ya que los y las participantes de las entrevistas y grupos focales identificaron que una
misma mujer puede ser vctima de varios tipos de violencia a la vez.
En el siguiente cuadro 9 se presenta de manera general cmo se percibe cada tipo de
violencia en el Estado de Durango.
Cuadro
9.
Tipos
de
violencia
de
gnero
ms
comunes
en
los
municipios
de
Lerdo
y
Gmez
Palacio
desde
la
percepcin
de
los
participantes
en
el
diagnstico.
TIPOS DE VIOLENCIA DE GNERO MS COMUNES
MUNICIPIOS DE LERDO Y GMEZ PALACIO
TIPO DE
VIOLENCIA
Violencia
psicolgica
MBITO QUE
SE
PRESENTA
Familiar
CMO SE MANIFIESTA
Violencia
econmica
Familiar
Violencia fsica
Familiar y
pblico
Violencia sexual
Familiar y
pblico
Violencia
institucional
Pblico
Violencia
feminicida
Familiar y
pblico
41
Mucha violencia que viven las mujeres de la Laguna tiene que ver con adicciones, por
los que tienen vinculacin en lugares donde tienen adicciones (Entrevista a funcionaria
de PRODEM, 2013).
Los fines de semana aumentan casi el doble las llamadas por cuestiones de delito y
mucho se debe a los fenmenos sociales. Las colonias con ms denuncias son ngel
Leal, Anhuac, Dolores del Ro, Constitucin (Entrevista a funcionaria del Programa
Esmeralda, 2013).
Los nios son los principales afectados de la violencia; por cada mujer 2 o 3 nios son
maltratados. Los nios se han vuelto vctimas por el ciclo de violencia, es decir, la
madre despus de recibir tanta violencia por parte de su pareja se desquita con el
hijo/a (Entrevista a funcionaria del Programa Esmeralda, 2013).
42
Se ve poca violencia escolar pero porque no hay un parmetro que mida la violencia y
estn trabajando en ello para poder atender los problemas de violencia y obesidad en
las escuelas (Entrevista a funcionario del Departamento de Estadstica perteneciente a
la Direccin de Planeacin, 2013).
Ha disminuido en pequeo porcentaje la violencia fsica pero cuando llega una usuaria
con lesiones leves ante una autoridad, no hacen nada al respecto y aqu vemos otra
forma de discriminacin a la mujer (Entrevista a funcionaria del PRODEM, 2013).
A pesar de que se tiene una idea de los lugares en donde existe violencia, no se habla
de otros mbitos importantes como el laboral por ejemplo, en donde existe violencia
pero no se habla de ello. De ah que sea importante seguir visibilizando otros espacios
donde tambin ocurre la violencia contra las mujeres.
Como se ha visto en las narrativas anteriores existen espacios que antes no eran
tomados en cuenta, como la escuela, las instituciones, la comunidad, el lugar de
trabajo, etc.,
lo que puede indicar que ha habido un avance con respecto a dar cuenta
que la violencia de gnero est ntimamente ligada a una estructura social que
discrimina y violenta a las mujeres y que por lo tanto no son necesarias polticas
pblicas encaminadas nicamente hacia ellas o sus problemas especficos; sino que el
espectro de la violencia de gnero tiene una raz a la que habra que voltear a ver.
43
Ahora bien, los factores objetivos que permiten la violencia de gnero, como ya lo
mencionamos, tienen que ver con la atencin y las capacidades institucionales con las
que cuenta la administracin pblica gubernamental. Entre ellos est principalmente, la
falta de datos y estadsticas para poder proponer acciones que tengan un impacto ms
44
Un punto que llama la atencin es que cualquier tema que tenga que ver con la
violencia contra las mujeres se liga casi automticamente al crimen organizado. Las y
los funcionarios hablan de que algunas de las mujeres que viven violencia estn
coludidas con el narcotrfico, lo que las hace an ms vulnerables; pero adems es
difcil que denuncien y ms an si lo hace que les hagan caso por esta situacin. Esto
nos indica que el crimen organizado en esta regin es un factor importante para
analizar con ms cuidado y atencin, ya que es determinante para la violencia y para el
acceso a la justicia de las mujeres. Este factor podra estar invisibilizando la violencia
que viven las mujeres y sub estimando los datos que se han recogido; as como las
acciones que se generen para la prevencin y atencin especfica para las mujeres que
se encuentran en esta situacin.
45
Algunas mujeres con parejas que llevan una actividad ilcita hace que la violencia sea
ms extrema y por lo mismo tienen ms miedo a denunciar (Entrevista a funcionaria
del Refugio Casa Esperanza, 2013).
Capacidades
institucionales
En este apartado se muestra la informacin recabada, tanto en los grupos focales con
mujeres usuarias como de las entrevistas hechas con el funcionariado. Aqu se
lograron identificar aspectos relevantes sobre la capacidad de los servicios de atencin
para dar respuesta a las demandas de las mujeres.
Se analizarn las capacidades institucionales que se lograron identificar con la
participacin del personal de las instituciones, que si bien no son todas las involucradas
en la atencin y prevencin de la violencia, s nos dan un panorama general de la
situacin en la que se encuentra el tema en el Estado de Durango. Y los resultados de
los grupos focales con las mujeres usuarias de dichos servicios. Estas dos perspectivas
nos permiten comparar cmo se percibe la atencin de los servicios desde el gobierno
y las ciudadanas, con ello se trata de encontrar las fortalezas para retomarlas como
una oportunidad y los puntos dbiles para poder mejorarlos.
Se hizo una divisin de temas segn se mencionaron en los grupos focales y
entrevistas: Sensibilizacin y Capacitacin en temas de Gnero y Violencia, Atencin
en las Instancias encargadas de la Violencia de Gnero, Redes Interinstitucionales
para la Atencin y Prevencin de la Violencia y Recursos Materiales y Humanos.
Con respecto a la sensibilizacin y capacitacin en temas de gnero y violencia,
algunas de las mujeres que participaron del grupo focal de usuarias, sealaron la falta
46
Lerdo
Regin Laguna
INSTANCIA
Presidencia de Gmez Palacio.
NMERO DE
QUEJAS
2
Vicefiscala
Jurisdiccin Sanitaria
1
1
1
47
DEBILIDADES
Sensibilizacin
y
Capacitacin
en
Temas
de
Gnero
y
Violencia
No
tienen
suficientes
capacitaciones
para
saber
cmo
desarrollar
un
proyecto
(Instituto
de
la
Mujer
de
Gmez
Palacio,
2013).
Escaza
formacin
en
el
personal
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Muy
poca
sensibilidad
a
los
problemas
de
los
municipios
y
falta
de
capacitaciones;
se
necesita
trabajar
ms
de
cerca
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
No
han
recibido
ningn
tipo
de
capacitacin
respecto
a
la
violencia
de
gnero;
en
el
2008
tuvieron
una
capacitacin
de
red
de
referencia
y
contra
referencia
pero
no
se
le
dio
seguimiento
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Fuente: Grupos focales con funcionarios y funcionarias. Elaboracin: Propia
48
Con respecto a la atencin que reciben las mujeres, las entrevistas arrojaron como
resultado que no existen los protocolos suficientes y los que existen no son aplicados
correctamente, lo que dificulta el apoyo oportuno a las mujeres. Esta percepcin del
funcionariado no difiere con lo que mencionaron las mujeres usuarias, quienes
mencionaron que la atencin que recibieron no fue la adecuada.
Cuando yo todava estaba viviendo violencia, una vez yo marqu, y mi esposo estaba
bien, agresivo y nosotros todos (yo y mis tres hijos) nos subimos a la recmara y nos
encerramos. Y l anda quebrando cosas y haciendo muchas cosas y yo me met al
bao de la recmara y marqu al 066 [] Djeme la paso con una psicloga. Si se
supone que es nmero de emergencia! Las palabras por ms bonitas que sean:
clmese seora me deca Yo le deca: necesito que me ayuden, la puerta de la
cochera est abierta, es una casa (le daba las seales), la direccin y todo. A ver
necesito que me diga de qu color trae la playera (no me acord de qu color traa l
la playera). Necesito que me diga por qu dice usted que est violento (muchas
preguntas intiles, la verdad). Porque l andaba bajo influjos del alcohol y cocana. Yo
estaba bien desesperada porque oa que se quera meter y todo. Luego me dijeron:
bueno, necesitamos un nmero local y les envi el de la casa. l tante y luego vino y
me quebr el celular y se baj y timbr el telfono. Yo dije no!, o sea, no creo tan
Contest l y le dijeron: llamamos para verificar porque habl una seora, est
pidiendo ayuda. Anda, pues me fue peor, me fue peor, no me mat porque Dios es
grande [] (Grupo Focal, mujeres usuarias, 2014).
Las carencias institucionales pueden derivar en violencia contra las mujeres que ya
fueron violentadas por sus parejas o familiares. La violencia institucional est
relacionada, entre otros, con actos u omisiones por parte del funcionariado pblico, que
obstaculizan o impiden el acceso a servicios de atencin a la violencia. El testimonio
anterior es una clara muestra de un caso de revictimizacin y violencia institucional, ya
que en todo momento se puso en peligro a la mujer y a sus hijos/hijas; no hubo una
respuesta pronta de las autoridades con las debidas medidas de proteccin, se hace
evidente que no se cuenta con un protocolo de actuacin y si ste existiera no se llev
49
a cabo, no exista un cdigo de tica que ayudara a la mujer a no correr peligro; entre
otras situaciones.
Por otro lado, las autoridades mencionaron que si bien ellos y ellas encuentran muchas
debilidades en el sistema de atencin y procuracin de justicia en sus municipios,
tambin han comenzado a enderezar el camino tratando de dar una mejor atencin a
las mujeres. Han buscado redes institucionales, contratando personal ms capacitado,
desarrollando protocolos, etc., que si bien no son suficientes, han podido dar por lo
menos atencin a los casos que sin duda rebasan sus capacidades.
En el cuadro 12 presentamos las respuestas que dio el funcionariado con respecto a la
atencin de la violencia.
Cuadro
12.
Percepcin
acerca
de
la
atencin
de
las
instancias
encargadas
de
la
violencia
de
gnero
en
los
municipios
de
Lerdo
y
Gmez
Palacio.
FORTALEZAS
Atencin
en
las
Instancias
encargadas
de
la
Violencia
de
Gnero
A
travs
de
fuente
de
conciliacin
y
arbitraje
de
acoso
sexual
y
hostigamiento
laboral,
la
Procuradura
Federal
y
Tribunal
lleva
el
control
de
los
que
denuncian
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
Antes
en
Lerdo
no
haba
vice
fiscala,
MP
y
la
polica
militarizada
no
apoya
mucho
la
violencia
de
gnero
pero
ahora
se
ve
un
poco
ms
de
apoyo
por
cuestiones
de
inseguridad.
El
asalto
a
las
mujeres
era
con
violencia
fsica
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Cuando
las
mujeres
eran
mal
tratadas
en
un
asalto
llegaban
al
Instituto
de
la
mujer
y
aqu
las
mandaban
a
la
Procuradura
a
levantar
la
denuncia
y
las
ayudaban
con
atencin
psicolgica
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Tienen
una
red
con
los
que
colaboran
y
el
apoyo
es
de
palabra.
Si
se
tena
que
dar
un
seguimiento
legal,
las
abogadas
las
acompaan
y
aqu
es
cuando
entran
en
contacto
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Esmeralda
funciona
desde
el
2009,
la
cierran
y
vuelve
a
funcionar
hasta
mayo
del
2013
con
apoyo
de
polica
militarizada
y
federal.
Despus
de
los
horarios
de
atencin
de
la
PRODEM,
las
denuncias
son
travs
de
Esmeralda
(PRODEM,
2013).
Cuando
se
encuentra
en
riesgo
la
vida
de
un
menor
o
mujer
violentada,
se
evala
para
que
acuda
la
unidad
mvil
Esmeralda
acompaada
de
una
trabajadora
social,
Psicloga
y
la
dependencia
que
se
requiera
en
ese
momento"
(Programa
Esmeralda,
2013).
Los
primero
aos,
no
se
pudo
tener
un
seguimiento
estable
porque
no
tenan
trabajadora
social,
pero
ahora
ya
hay
ms
estabilidad
en
los
servicios
que
se
ofrecen
adentro
y
ahora
ya
tienen
personal
especfico
para
darle
seguimiento
a
las
usuarias.
La
red
les
exige
llevar
2
aos
de
seguimiento
con
mujeres
(Casa
Refugio
Esmeralda,
2013).
El
DIF
tiene
mucha
presencia
institucional;
si
alguna
usuaria
pone
en
riesgo
a
las
dems
vctimas
y
personal
del
refugio,
llegan
directamente
a
otra
institucin.
Se
apoyan
mucho
en
la
Secretara
de
Seguridad
Pblica
(Casa
Refugio
Esmeralda,
2013).
Debilidades
Atencin
en
las
Instancias
encargadas
de
la
Violencia
de
Gnero
La
imparticin
de
justicia
en
el
Estado
es
muy
dbil
(Instituto
de
la
Mujer
de
Gmez
Palacio,
2013).
En
general,
un
problema
de
los
institutos
es
que
siempre
hay
una
debilidad
de
protocolos
y
modelos
de
50
atencin
(Instituto
de
la
Mujer
de
Gmez
Palacio,
2013).
En
el
2012
se
estableci
en
el
Cdigo
Penal
que
el
juez
solicitaba
de
inmediato
sacar
al
agresor
del
hogar
en
caso
de
que
ste
agrediera
a
su
pareja,
pero
con
el
cambio
de
administracin
dejo
de
operar
y
esto
era
una
gran
ventaja
para
la
PRODEM,
pues
era
una
manera
de
reducir
la
violencia
(PRODEM,
2013).
Los
programas
federales
vienen
desde
el
plano
nacional
tienen
un
diagnstico
pero
faltan
algunos
elementos
importante
para
su
estudio.
Hablar
de
violencia
en
escuelas
requiere
de
muchos
factores
de
anlisis
como
son
la
cantidad
de
nios
que
hay
en
la
escuela
y
los
tipos
de
conductas
que
podemos
encontrar
y
estos
son
algunos
de
los
ejemplos
de
elementos
que
faltan
(Departamento
de
Estadstica
perteneciente
a
la
Direccin
de
Planeacin,
2013).
Fuente: Propia. Elaboracin Propia.
51
Es importante mencionar que algunas de las fortalezas parecieran debilidades pero en
realidad que el funcionariado se d cuenta de los problemas puede ser una oportunidad
para mejorar la atencin, de ah que nos pareciera importante sealarlas como
fortalezas ms que como debilidades.
Ahora bien, otro factor importante que nos indica sobre las capacidades institucionales
con respecto a la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres, es la
capacidad de las instancias gubernamentales para crear redes entre ellas que les
permita sortear las desventajas y debilidades que se tienen.
Es importante que el Estado asuma, a travs de distintas instancias, la proteccin de
sectores vulnerables de la poblacin que, ante mayor desventaja social son ms
susceptibles de ser objetos de agresin y exclusin. A continuacin enlistaremos las
instancias que atienden casos y situaciones en materia de violencia en la Regin
Laguna.
INSTITUCIN O CENTRO
DIRECCIN
TELFONO
HORARIOS
INSTITUTO
DE
LA
MUJER LERDO
AV.ZARAGOZA #210
Norte
casi
Mdulo
Leyva
s/n
de
violencia
atencin
Costos
basndose
Sosa"
socioeconmicos
en
Deteccin,
menores
DIF LERDO
la
en
52
estudios
atencin
y
de
de
personas
vulnerables,
9:00-
atencin
mujeres
psicolgica
general.
PROCURADURIA DE LA
8:30
14:00
CENTRO DE ATENCION
(CAIF)
L-V
esquina 1592646
vctimas
de
7253175-
7252032-
menores,
7254504
tramites
asesora
de
9:00
pensin 13:00
alimenticia,
registro
temporneo
gestin
8:00-16:00-
jurdica, sabado
de
de
menores,
actas
de
nacimiento de matrimonio.
Prevencin y tratamiento de
CIJ LERDO
7250090
adicciones
familiares.
Los
asignan
segn
pacientes
costos
se
el
estudio
LUN-VIER
8:30
A 19:30
socioeconmico.
Coronado y Morelos
#230
7253032
desamparo
rehabilitacin
desarrollo:
capacitacin
cursos
de
PAMAR
LERDO
(PROGRAMA
DE
ATENCION A MENORES
Y ADOLESCENTES EN
L-V 09:00-04:00
7253032
RIESGO)
Prevencin
de
adicciones
PAIDEA (PROGRAMA DE
ATENCIN
DE
INTEGRAL
EMBARAZO
EN
ADOLESCENTES)
violencia,
conducta
de
53
Se
con
secundaria
Herreros,
Col. 7235661
Felipe ngeles
ofrece
abiertas
la
primaria,
y
y
carpintera,
de
computacin
legal
teraputicos
para
"Hombres
libres,
esquina
#236
con
1751032
1751034
dirigido
generadores
hombres
de
Fidencia Valenzuela,
ALBERGUE DIF GMEZ
PALACIO
No.
Entre
303
Poniente.
16
de 7143903
Septiembre y Epitacio
Rea, Col. Revolucin
ofrece
personas
albergue
que
tienen
familiares hospitalizados en
las clnicas y hospitales de la
ciudad,
para
que
puedan
Camas
hombres y mujeres.
para
24 hrs.
Crcega
Francisco
CISAME
Verona
entre
Villa
s/n
Rinconada
Psicoterapia
col. 7487958
Villa
consulta
psiquitrica.
Servicios
gratuitos.
L-V
08:00-14:00
Npoles
Mdulo de atencin a la
CENTRO
GMEZ
DE
DR.
violencia
VENZOR
y Justo Sierra
psicolgica
atencin
en
general.
L-V
08:00-14:00
sexuales
JURIDICCIN
SANITARIA #2
y Justo Sierra
Palmas y Hroe de
HOSPITAL GENERAL
Nacozari.
Col.
Bellavista
7147071
7147150
7145858
7145522
Atencin de embarazos de
alto riesgo.
Atencin
de
L-V 8:00-14:00
urgencias
Deteccin de y atencin de
menores, mujeres y personas
DIF
Gmez
Procuradura
vulnerables
Palacio
de
la
7142124
7142127
vctimas
de
asesora
trmites
alimenticia,
psicolgica.
mediacin.
de
pensin
atencin
Sala
de
54
Prevencin
PAMAR (PROGRAMA DE
ATENCIN A MENORES
Y ADOLESCENTES EN
RIESGO)
PAIDEA
(PROGRAMA
ATENCIN
DE
DE
INTEGRAL
EMBARAZO
de
violencia,
adicciones y conducta de
riesgo
para
menores
de
con
secundaria
Herreros,
Col. 7235661
Felipe ngeles
abiertas
y
y
carpintera,
EN
computacin
de
y
ADOLESCENTES)
adolescentes
Debilidades
55
Redes
Interinstitucionales
No
hay
compartimiento
de
informacin
entre
instituciones,
"hay
mujeres
que
tienen
que
ser
resguardadas
y
el
que
salga
el
nombre
del
agresor
las
puede
meter
en
un
conflicto".
Se
tiene
el
registro
de
nmero
de
llamadas
y
nombre
de
usuario
(Programa
Esmeralda,
2013).
Fuente: Propia. Elaboracin: Propia
Otra usuaria, se refiere a los servicios de atencin psicolgica del DIF de Lerdo:
Tanto mi hija como yo, tengo una hija de 6 aos, estamos recibiendo terapia
psicolgica. A m me sorprende la distancia de citas para ella, la ven cada 20 das y a
m se me hace pues demasiado (Grupo focal, Mujeres usuarias, 2014).
56
Otra usuaria que hace tiempo fue vctima de violencia con amenazas de homicidio por
parte de su pareja (al parecer involucrado en el crimen organizado), explica su
experiencia para recibir el apoyo del refugio:
Cuando yo estaba en el albergue de MUSAS y me mandaron para ac, yo llego aqu al
Instituto de la Mujer [de Gmez Palacio] y le digo a la seorita: seorita, me trajeron del
albergue de MUSAS, este, me dicen que no puedo estar ah porque yo soy de Gmez
Palacio, entonces como MUSAS est en Torren, me volvieron a canalizar aqu al
Instituto de la Mujer. Me dice la muchacha, me dice: pues es que no, ya te ayudamos,
te dimos 100 pesos para que le compraras gorditas a tus hijos (porque no habamos
comido) y pues no, pues ya, regrsate a tu casa. No pues como me mandas a mi casa,
yo no me puedo regresar a mi casa, sabes que en mi casa est el hombre que me
quiere matar? Por qu me regresas a mi casa? Le digo: por favor bscame un
albergue en el DIF o ya por lo menos en el Francisco Zarco [] no pues la verdad yo
no te puedo ayudar ya. Entonces yo si me sal muy indignada, qu falta de amor a la
obra o que poca humanidad (Al final, la usuaria recibi apoyo de un refugio de sociedad
civil en la localidad) (Grupo focal, Mujeres usuarias, 2014).
Como se observa, las respuestas que obtienen las mujeres y el apoyo se combina con
las otras desventajas en las capacidades institucionales, es decir, no slo tiene que ver
con que hay poco personal o pocos refugios y fiscalas, sino tambin con que el poco
personal no cuenta con la sensibilizacin y capacitacin necesaria para con las mujeres
que viven violencia y con que los lugares son poco apropiados para atenderlas o para
que ellas se protejan de la violencia.
Es importante saber que estas problemticas se vinculan y entrelazan unas con otras,
aqu las separamos para poder analizarlas, pero estas desventajas y debilidades tienen
que ver una con la otra por lo que es importante atender todas las problemticas aqu
sealadas.
Otro aspecto importante, es que las instituciones no cuentan con los datos y
estadsticas necesarias para planear sus acciones con ms objetividad y el problema
57
de la informacin hace que su trabajo no tenga mayor impacto por falta de cifras.
Problema que, al igual que el anterior, se entrelaza con los dems problemas aqu
analizados. En el siguiente cuadro mostramos las respuestas del funcionariado con
respecto a las capacidades del personal y material con los que cuentan.
Cuadro
15.
Percepcin
sobre
los
recursos
humanos
y
materiales
de
las
instituciones
en
los
municipios
de
Lerdo
y
Gmez
Palacio.
FORTALEZAS
Recursos
Humanos
y
Materiales
de
las
instituciones
Se
ve
poca
violencia
escolar
pero
porque
no
hay
un
parmetro
que
mida
la
violencia
y
estn
trabajando
en
ello
para
poder
atender
los
problemas
de
violencia
y
obesidad
en
las
escuelas.
Hay
documentos
con
indicadores
para
temas
de
construccin
de
un
diagnstico
de
violencia
y
obesidad
pero
no
se
ha
consultado
con
otras
instancias
para
poner
en
marcha
este
proyecto
(Departamento
de
Estadstica
perteneciente
a
la
Direccin
de
Planeacin,
2013).
Las
estrategias
nuevas
se
basan
en
estadsticas
del
Estado
obtenidas
por
el
INEGI.
De
aqu
se
obtiene
la
informacin
de
las
personas
econmicamente
activas
y
no
activas
y
a
partir
de
aqu
se
genera
una
base
de
datos
para
poder
comparar
los
resultados
cada
ao.
Internamente
no
hay
un
sistema
de
informacin,
tienen
carpetas
por
estrategia
(fsica
y
digital)
y
con
esas
hacen
los
comparativos
de
todos
los
aos
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
Espacios
de
oficinas
ms
amplios
y
presentables
para
que
cuando
las
mujeres
lleguen
al
mdulo
de
atencin
se
sientan
cmodas
y
con
confianza
de
presentar
su
caso
y
dar
todo
tipo
de
recursos
pero
que
primero
les
lleguen
los
recursos
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
La
primera
vez
que
se
abri
la
administracin
de
refugio
en
Lerdo
fue
en
el
2004
con
recursos
de
HABITAD
y
capacitaciones
por
parte
del
Dr.
Astal.
En
esta
administracin
haba
muchas
capacitaciones
gratuitas
por
parte
de
la
Red
Nacional
de
Refugio
y
se
cerr
en
2008.
Se
reabre
en
el
2011
con
nuevo
equipamiento
y
se
capacit
al
personal
del
Instituto.
Era
para
3
familias
pero
en
mayo
del
2013
se
vuelve
a
cerrar
y
por
ltima
vez
se
vuelve
a
abrir
en
octubre
del
2013
con
una
casa
mejor
equipada
y
espacio
para
5
familias
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Se
quiere
hacer
un
rea
nueva
para
proyectos
que
cuente
por
un
laso
con
apoyo
jurdico
y
que
la
psicloga
y
trabajadora
social
estn
en
otra
rea
encargadas
de
estar
checando
los
proyectos
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013)
Con
el
diagnstico
que
se
hizo
con
FODEIM,
quieren
ver
en
qu
reas
se
puede
empezar
a
trabajar
-
ese
diagnstico
se
pasa
a
desarrollo
social
para
el
plan
municipal
de
desarrollo
(Instituto
de
la
Mujer
de
Lerdo,
2013).
Gmez
Palacio
no
cuenta
con
un
refugio
de
la
Red
Nacional
Refugios
pero
existe
una
casa
llamada
"Casa
de
restauracin
del
Arca",
que
sirve
como
un
refugio
de
mujeres
(PRODEM,
2013).
Tienen
su
propio
sistema
de
datos
que
cuenta
con
toda
la
informacin
de
los
usuarios
y
lo
que
importa
es
que
se
pueda
analizar
la
informacin
cada
cierto
tiempo
(PRODEM,
2013).
El
Instituto
de
la
Mujer
Municipal
no
se
enfoca
tanto
en
casos
de
violencia,
sino
se
dedica
ms
a
la
prevencin
de
salud
de
las
mujeres,
en
darles
capacitacin
y
empoderarlas
(PRODEM,
2013).
Estn
cuidadas
por
oficiales
militares
y
federales
y
Esmeralda
Laguna
los
ayudo
a
capacitarlos,
pero
cuando
ste
se
disuelve,
los
medios
de
comunicacin
fueron
muy
crticos
y
provocan
que
se
vuelva
a
formar
Esmeralda
con
la
intencin
que
hubiera
una
unidad
de
policas
estatal
capacitada
por
mujeres
pero
no
se
ha
hecho
nada
(PRODEM,
2013).
En
cuanto
a
temas
de
seguridad
se
necesita
fortalecer
ms
el
refugio
(Casa
Refugio
Esmeralda,
2013).
Cuentan
con
un
total
de
16
villas,
una
por
familia.
Terapias
en
grupo,
los
nios
tienen
una
primaria
en
el
refugio,
bebs
-
estimulacin
temprana
en
enfermera
y
los
nios
chiquitos
-
pre
escolar
(Casa
Refugio
Esmeralda,
2013).
58
Debilidades
Recursos
Humanos
y
Materiales
Si
no
se
diagnostican
los
puntos
de
violencia,
no
se
puede
llegar
a
una
solucin.
Si
hubiera
un
sistema
georeferenciado
se
podra
tener
esa
calidad
de
informacin
estatal
(Departamento
de
Estadstica
perteneciente
a
la
Direccin
de
Planeacin,
2013).
A
nivel
federal,
no
se
est
cumpliendo
el
mandato
contra
todas
las
formas
de
discriminacin
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
No
se
ha
hecho
un
diagnstico
de
las
condiciones
decentes
de
trabajo,
slo
existe
una
inspeccin
laboral
que
revisa
las
diferentes
empresas
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
Hay
muchos
datos
pero
no
son
accesibles.
No
hay
un
sistema
esquematizado
para
la
informacin;
cada
dependencia
lo
lleva
a
su
manera
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
La
informacin
se
genera
estatalmente
y
al
mayora
de
departamentos
operan
en
Durango
y
La
Laguna
(Secretara
de
Trabajo
y
Previsin
Social,
2013).
No
estn
saliendo
a
las
reas
rurales
a
monitorear
que
problemas
hay
ah,
solo
se
enfocan
en
la
zona
urbana
(PRODEM,
2013).
No
hay
ms
refugios
a
nivel
Estado.
Escases
de
Instituciones
que
apoyen
a
la
mujer
en
situacin
de
violencia
(Instituto
de
la
Mujer
de
Gmez
Palacio,
2013).
Fuente: Propia. Elaboracin: Propia.
59
RECOMENDACIONES
Este apartado retoma las recomendaciones que se debern de tomar en cuenta para
avanzar en el mejoramiento de la actuacin gubernamental con respecto a la violencia
de gnero en la regin de la Laguna. Por un lado, algunas de las recomendaciones han
sido propuestas por los participantes de este diagnstico: funcionarios y funcionarias,
organizaciones de la sociedad civil y mujeres usuarias de las instancias de procuracin
de justicia. Por otro lado, a partir de la informacin recabada de las diferentes
instancias encargadas de la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres.
De esta manera, las recomendaciones aqu vertidas son producto de esta
investigacin, lo que permitir; en la medida en que se tomen en cuenta; tener un mejor
impacto en dicha problemtica. En este sentido, este apartado est clasificado con
respecto a tres grandes temas: Prevencin, Atencin y Erradicacin de la violencia. Y,
en cada apartado, se procurar en la medida de lo posible hacer referencia con las
recomendaciones contenidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. Esto permitir reconocer cules son los vacos gubernamentales y
las acciones urgentes que habra que construir.
Prevencin
Actores sugeridos
Propuesta
Recomendaciones
para la
Mandato jurdico
implementacin
Visibilizacin de otras
Capacitacin
formas de violencia y
Mujer
mbitos en donde se
Duranguense.
ejerce: Es importante
desde
Instituto
de
interseccionalidad
Mujer
Gmez
imbricacin
una
puntual,
visin
de
de
o
las
Instituto
Palacio.
de
la
Ttulo Primero
Disposiciones
de
Generales
la
Captulo I
Art. 6
Ttulo II
60
diferentes
tipos
de
violencias.
Instituto
Modalidades de la
Campaas
medios
donde interactan se
ejemplificando
intersectan;
imbricacin de violencias.
Civil.
Medios
en donde se d cuenta de
Comunicacin
en el hogar y en el
Estatal en vnculo
Art. 10 al 15
trabajo
mbitos
con
Captulo III
la
comunidad.
los
la
violencia a la vez y
por
en
de
sobre el tema
la
en
y los
donde
se
Mujer de Lerdo.
Violencia
Organizaciones
Captulo I
de
Art. 7y 8
la
Sociedad
Captulo II
de
Medios
privados
De la Violencia en la
parte de un orden de
Comunidad
Art. 16 y 17
sociedades
Captulo IV
comunidades.
Dela Violencia
Institucional
Art. 18 al 20
Captulo V
De la Violencia
Feminicida y la Alerta de
Gnero contra las
Mujeres
Art. 21 al 26
Ttulo II
Captulo II
Del Programa Integral
para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las
Mujeres
Art. 38
Prrafos: del I al IV y VI
Generar
estadsticos
datos
que
Que
cada
instancia
gubernamental
Instancias
Ttulo II
encargadas de la
a
la
Captulo II
visibilicen la violencia
involucrada
en
la
atencin
prevencin,
atencin
violencia.
erradicacin
de
la
Instancias
Sancionar y Erradicar la
encargadas en la
61
banco de datos general
Procuracin
Justicia.
los
Instancias
mismos
datos
de
Art. 38
de
datos
la
gubernamentales,
violencia.
Se
principalmente, las
por
sobre
violencia,
especialistas en el tema
defunciones,
para
asesinatos, etc.
tener
impacto
un
mayor
en
las
estadsticas.
Prrafo X
estadsticos
Mujeres
62
Organizaciones
de la Sociedad Civil
que
cuenten
con
datos requeridos.
Sistema
de
Prevencin,
Atencin
Erradicacin de la
Violencia.
Coordinacin:
IMD
Estrechar
con
vnculos
organizaciones
A partir de la base de
datos,
elaborar
mapas
OSC s
Gobierno estatal
Ttulo II
Captulo II
de la sociedad civil en
Coordinacin:
la
zonas
IMD
regin
para
de
riesgo.
generar sinergias de
ayudar
trabajo,
principalmente
prevencin
de
y
Esto
focalizar
administracin
de
Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las
los
Mujeres
recursos.
Art. 38
deteccin de zonas
Prrafo V
de alto riesgo.
Disear un programa
de
formacin
de
Crear un programa en
conjunto
con
promotoras/promotor
organizaciones
es
sociedad
comunitarios
derechos
de
las
en
humanos
mujeres
civil
las
de
la
que
OSC s
IMD
(coordinacin)
Ttulo III
Captulo III
De la Distribucin de
Competencias en
enfoquen su trabajo a la
Materia de Prevencin,
promocin de derechos
Atencin, Sancin y
violencia de gnero
humanos
violencia
formacin
demarcaciones.
ciudadanos
de
Erradicacin de la
Violencia contra las
grupos
para
Mujeres
la
Entidades Federativas
la no violencia.
Art. 49
Seccin Dcima. De los
Municipios
Art. 50
Promover programas
comunitarios
SEP
Ttulo III
secretaras de educacin
SEED
Captulo III
escolares de cultura
OSC s
De la Distribucin de
de la paz y resolucin
Coordinacin:
no
trabajo
IMD
violenta
de
con
padres
Competencias en
Materia de Prevencin,
conflictos, orientados
madres de familia, as
Atencin, Sancin y
a atender poblacin
Erradicacin de la
infantil y adolescente,
adolescentes y jvenes en
principalmente, en la
donde
prevencin y atencin
principalmente
de
resolucin
la
violencia
escolar y el bullying.
se
hable
Mujeres
de
la
pacfica
de
Entidades Federativas
conflictos y cultura de la
Art. 49
Municipios
de gnero.
Art. 50
Atencin
Actores sugeridos
Propuesta
Recomendaciones
para la
Mandato jurdico
implementacin
Visibilizacin
de
la
Contar
con
una
Instancias
que
Ttulo I
violencia institucional
atienden violencia
Captulo IV
la atencin de casos de
De la Violencia
Instancias
de
Institucional
de procuracin de justicia
procuracin
de
Art. 18 al 20
del
justicia
Estado.
Esta
63
metodologa
deber
Coordinacin:
IMD
Procedimientos correctos
para la atencin de los
casos
para
la
recoleccin de pruebas e
integracin
correcta
de
64
contar
con
un
recomienda
especialistas
expertas en el tema lo
construyan.
Capacitacin
funcionarios
funcionarias
encargadas/os
de
las
diferentes instancias de
procuracin
sobre
de
los
procedimientos
justicia
procesos,
y
protocolos de actuacin
cuando una mujer vive
violencia. Poner nfasis
en la NO revictimizacin
de las mujeres que se
acercan a denunciar sus
casos.
Contar con espacios
Instancias
suficientes, personal
atencin
capacitado y material
fiscalas especializadas y
violencia
necesario
para
la
gnero.
atencin
de
las
Instancias
de
Ttulo III
la
Captulo IV
de
De la Atencin a las
Vctimas
de
Art. 51 al 53
mujeres cuando han
Procuracin
vivido violencia.
violencia
justicia.
Ttulo II
ese
OSC s
Captulo VI
con
Policas
De las rdenes de
estatales,
Proteccin
adecuada,
limpias,
federales,
Art. 27 al 34
judiciales.
estn
vulnerables
momento.
en
Contar
obtencin
de
pruebas
psicolgicas y mdicas y
con refugios suficientes,
limpios y cmodos, que
cuenten con el personal
necesario para atencin
psicolgica.
Contar siempre con el
material y con el personal
necesario en casos de
feminicidios. Tener peritos
y materiales qumicos que
ayuden a esclarecer los
casos.
Contar
con
altamente
personal
capacitado
sensible a la problemtica
de las mujeres y de la
violencia. Enfatizando en
el buen trato y la NO
revictimizacin.
Tener
albergues
suficientes y en su defecto
contar con las medidas
cautelares
necesarias
para la NO revictimizacin
de
las
mujeres
denunciantes.
Contar con una red de
albergues en caso de que
de
(Principalmente 52)
Coordinacin:
IMD
65
las mujeres tengan que
dejar el estado.
Realizar
de
programas
contencin
OSC s.
de atencin psicolgica o
proteccin al personal
Seguridad Pblica
pblico;
como
Estatal y Federal.
creacin de espacios de
la
contencin
as
vigilancia
seguridad
de
la
los
para
personal involucrado en la
atencin
violencia de gnero.
viven violencia.
el
de
casos
de
para
funcionarios y funcionarias
que atiendan casos de
de
Instancias
de
procuracin
de
justicia.
Instancias
atencin
Disear un protocolo de
seguridad
Secretara
de
a
violencia
la
de
gnero.
Coordinacin:
IMD
violencia de gnero, ya
de
a
medidas
de
Erradicacin de la
municipales y estatales y
judiciales
Atencin, Sancin y
Art. 49
policas
fuerzas
Materia de Prevencin,
Entidades Federativas
alto
riesgo.
Capacitar
Competencias en
con
delincuentes
De la Distribucin de
Mujeres
involucradas
Captulo III
Ttulo III
Art. 50
en
proteccin
estrategias
traslado
Red de refugios
Ttulo III
OSC s
de
Coordinacin:
sus
hijos/hijas a refugios
Art.
en
Del 54 al 59
canalizacin
mujeres
otras
del pas.
entidades
no gubernamentales.
IMD
Captulo V
De los Refugios para las
Vctimas de Violencia
Ttulo II
66
Captulo VI
De las rdenes de
Proteccin
Art. 27 al 34
Reforzar la difusin
medios
deben
de
los
de
tener
mujeres
denuncian violencia. Es
violencia
de
importante
las
de
campaa
los
lazos
instancias
gobierno
en
municipios.
De la Distribucin de
cuando
Competencias en
Materia de Prevencin,
la
Atencin, Sancin y
promueva
los
Erradicacin de la
comunitarios
sociales
que
para
que
las
mujeres
Seccin Primera
de denunciar y no se
Dela Federacin
Art. 41
por la justicia.
Ampliar los horarios
de
Ttulo III
Captulo III
las
servicios de atencin
la
IMD
Contar
con
Apartado XVIII
espacios
IMD
atencin
mujeres vctimas de
con
violencia.
De la Distribucin de
sea en el hogar o en un
Competencias en
Materia de Prevencin,
tardes/noches; sbados o
Atencin, Sancin y
los
horarios
del
OSC s
Ttulo III
Captulo III
Erradicacin de la
(coordinacin)
la
Entidades Federativas
estas necesidades.
Art. 49
clnicas psicolgicas de la
Municipios
Art. 50
contener
bajos
67
costos para las mujeres
que se canalicen.
Erradicacin
Propuesta
Contar
Recomendaciones
con
el
presupuesto
Calcular
con
en
el
la implementacin
conjunto
IMD
el
Gobiernos
de
los
suficiente
para
las
presupuesto
demandas
de
las
para la implementacin
en Durango.
de
Secretara de finanzas
mujeres
usuarias,
diversas
acciones
instituciones
para
gubernamentales
atencin y erradicacin
involucradas
en
a
de
recomienda
la
violencia de gnero.
la
prevencin,
la
prevencin
atencin
la
necesario
violencia.
que
municipios de la Laguna
del Estado
Coordinacin: IMD
Se
pblicas
con
de
municipales de la regin
ser
Laguna en Durango
encaminadas a los
problemas
especficos
polticas
impulsar.
necesarias
Competencias en
Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y
Art. 40, 49 y 50
asistencialistas
De la Distribucin de
mujeres
polticas
sin
Captulo III
Impulsar
gnero,
Ttulo III
Erradicacin de la
las
recursos.
perspectiva
Mandato jurdico
Ttulo III
Captulo II
Del Programa Integral
para Prevenir,
OSC s
Atender, Sancionar y
Coordinacin: IMD
Erradicar la Violencia
de Gnero
de
regin y el Estado.
la
Art. 38 y 39
Captulo III
De la Distribucin de
Competencias en
Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y
Erradicacin de la
Violencia contra las
mujeres
68
Art. 40, 49 y 50
Vigilar los objetivos
que
traza
IMD
Ttulo III
la
jurdicos de la LGAMVLV
la Prevencin, Atencin
Estados.
encaminados, cules no
y Erradicacin de la
para Prevenir,
violencia
echar
andar
los
mecanismos necesarios.
contra
las
mujeres
Captulo I
Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
Art. 35 al 37
Proporcionar
los
Coordinarse
con
la
Secretara de finanzas
recursos materiales y
direccin de finanzas e
humanos necesarios
De la Distribucin de
Competencias en
recomendaciones.
el
plan
estatal
encaminarlos
IMD
Ttulo III
para
las
recomendaciones.
Captulo III
Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y
Erradicacin de la
Violencia contra las
mujeres
Art. 40, 49 y 50
Reflexiones finales
El Diagnstico
situacional de la violencia de gnero en la ciudades de Gmez Palacio y
Lerdo (Regin Laguna) del estado de Durango arroja resultados importantes para
visibilizar las violencia que viven las mujeres en la regin. Es importante destacar que
los resultados de este estudio no difieren de los obtenidos en otras investigaciones
oficiales (por ejemplo, la ENDIREH) aunque s se obtienen datos relevantes sobre
formas especficas de violencia, especialmente el feminicidio.
Por otro lado, podemos decir que los datos cualitativos surgidos de las entrevistas y
grupos focales se ven reflejados en los datos duros, lo que implica que tanto el
funcionariado como las personas usuarias conocen y reconocen la problemtica de
violencia en la regin as como las debilidades y fortalezas institucionales en la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
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Con base en los hallazgos de este estudio, una de las virtudes del documento radica en
la formulacin de recomendaciones fundamentadas en el marco normativo nacional e
internacional y basadas en las vivencias de los actores involucrados en este
diagnstico, lo que implica que su impacto puede ser mayor enfocndose
efectivamente en los problemas que enfrentan tanto las autoridades como las usuarias
en la instancias responsables de atender la problemtica.
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FUENTES DE CONSULTA
CONAVIM (2012) Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orgenes y Factores que
Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres. Mxico: SEGOB/ CRIMUNAM
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