CNCDH France Rapport Racisme 2009 Final

Sommaire
Introduction 7
Synthse 9
Recommandations de la CNCDH 17
PREMIRE PARTIE
TAT DES LIEUX: LES CHIFFRES DU RACISME,
DE LANTISMITISME ET DE LA XNOPHOBIE 21
Chapitre1
Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur,
de lOutre-Mer et des Collectivits territoriales 23
volution du racisme, de la xnophobie et de lantismitisme depuis 1993 25
Lanalyse de la CNCDH 26
Les chiffres du ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et des Collectivits
territoriales 32
Chapitre2
Les violences et menaces recenses par le ministre
de lducation nationale 49
Les chiffres du ministre de lducation nationale 54
Chapitre3
La rponse judiciaire pnale 57
Les chiffres du ministre de la Justice 65
Chapitre4
Ltat de lopinion publique 79
Prsentation des rsultats par lInstitut CSA 88
Le racisme lheure de la crise 102
5
DEUXIME PARTIE
LUTTER CONTRE LE RACISME, LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE 125
Chapitre5
Laction du gouvernement en 2009 127
Lanalyse de laction du gouvernement en 2009 129
Synthse des actions du gouvernement 137
Chapitre 6
Les actions inities par la socit civile 175
Les syndicats 177
Les ONG 196
TROISIME PARTIE
CLAIRAGE 221
Retour sur la confrence de Genve contre le racisme
(Durban II, 20-24avril 2009) 223
Activits du Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination
raciale (CERD) en 2009 232
Note sur les travaux de la Commission europenne contre le racisme
et lintolrance (ECRI) en 2009 236
Le racisme au travail 238
Lorsque le racisme tisse sa toile sur le Net en 2009 263
Annexe
Les rponses aux questions du sondage CSA 281
6
Introduction
Depuis la loi de 1990, la Commission nationale consultative des droits de lhomme

(CNCDH) a mandat de remettre annuellement au gouvernement un rapport sur
la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie Forte de sa composi-
tion pluraliste, de son indpendance de fait et de lexpertise de ses membres, elle a
rempli cette mission chaque anne avec srieux et dtermination Face des ph-
nomnes toujours inquitants, complexes dans leur nature, variables dans leurs
manifestations et surtout extrmement difficiles valuer avec lobjectivit et le
recul ncessaires, la CNCDH reste persuade que seule une mobilisation forte de
tous permettra de faire reculer le racisme dans les esprits et dans les actes
Le prsent rapport sinscrit dans cette dmarche Avec les limites inhrentes un
tel exercice, la CNCDH tente ici de prsenter pour lanne 2009, comme elle le
fait depuis prs de vingt ans, un tableau des manifestations de racisme, dantismi-
tisme et de xnophobie, ainsi quun ensemble des mesures de lutte mises en uvre
dans diverses enceintes et diffrents niveaux
Ce tableau ne prtend pas reflter de faon exhaustive la ralit du phnomne ; il
a simplement pour vocation den dessiner les grandes tendances Les statistiques
seules ne sont en effet pas mme de rendre compte avec exactitude de la ra-
lit des manifestations racistes, xnophobes et antismites Dautre part, il nest
pas particulirement pris en compte le volet des discriminations raciales, notam-
ment dans lemploi et le logement Les discriminations relvent en effet de la
Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), dont
la CNCDH salue le travail men depuis plusieurs annes dans les domaines de la
prvention des discriminations, de la promotion de lgalit et de la condamnation
des comportements discriminatoires
Le prsent volume sarticule autour de trois grands axes Le premier consiste
proposer un tat des lieux du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie en
France, travers la prsentation des chiffres et donnes recueillis par diffrents
ministres, dans le cadre de leurs dispositifs statistiques, ainsi que des rsultats
dun sondage dopinion Chaque chapitre de cette premire partie est prcd
dune analyse de la CNCDH portant aussi bien sur la mthode de recueil des don-
nes que sur les rsultats eux-mmes Lobjectif est non seulement de faire tat
de la situation actuelle en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie,
Introduction 7
mais aussi de constater des volutions et des tendances dans les manifestations de
ces phnomnes. Les mesures de lutte et autres actions mises en uvre par le gou-
vernement sont prsentes et analyses dans la deuxime partie de ce volume, en
mme temps que les actions inities par la socit civile, syndicats et organisations
non gouvernementales. Enfin, il est propos au lecteur dapprofondir sa connais-
sance du phnomne travers une srie dtudes et notes figurant en troisime par-
tie. Ces contributions offrent la fois un clairage sur des sujets dactualit tels
que le suivi de la confrence de Durban II, ou encore les activits du CERD et de
lECRI , et abordent des problmatiques plus complexes, telles que le racisme
dans le monde du travail ou les manifestations du phnomne sur Internet. Le
volume se complte par la publication des rsultats du sondage sur le racisme ra-
lis en novembre2009.
Enfin, la CNCDH souhaite saluer la mmoire de Madame Elisabeth Cohen-
Tannoudji, chercheuse au CRIF, qui a accompagn pendant plusieurs annes
lquipe charge de llaboration du rapport.
8 Introduction
Synthse
Dans son prcdent rapport relatif lanne 2008, la CNCDH exprimait dj son
inquitude face la monte des manifestations racistes et xnophobes en France
et en particulier des violences et menaces caractre antismite Ce phnomne,
qui avait connu auparavant une priode de rgression tale sur plusieurs annes,
a en effet connu une recrudescence inquitante lors des premiers mois de lanne
2009 Ce revirement de tendance confirm tout au long de lanne est attribu
principalement aux ractions suscites par les vnements au Proche-Orient, qui
ont entran une augmentation du nombre dactions antismites Par ailleurs, ce
revirement de tendance parat galement li au contexte conomique fragile, dans
lequel la figure de l autre (ltranger, limmigr) devient le rceptacle dun
malaise social profond
Paradoxalement, lopinion publique, telle que reflte dans le sondage de la
CNCDH sur les comportements lgard du racisme, de la xnophobie et de lan-
tismitisme, ne semble pas traduire cette tendance pour le moins alarmante Les
Franais font preuve de plus de tolrance lgard des populations trangres ou
dorigine trangre et tmoignent dune comprhension accrue des difficults aux-
quelles elles se heurtent Cette volution dans les esprits et les attitudes est sans
doute le fruit defforts de longue haleine en matire dducation et de sensibilisa-
tion des citoyens en faveur des valeurs de tolrance et du respect de la personne et
des droits de l autre On peut y voir les rsultats non seulement de lvolution
des politiques publiques, mais aussi dune intervention de plus en plus active des
acteurs de la socit civile (organisations syndicales ou non gouvernementales),
qui uvrent dans le mme objectif Cependant et l rside un deuxime para-
doxe , si les politiques savrent de plus en plus fermes, notamment en matire
de rpression des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite, ces mmes
citoyens plus tolrants lgard de ltranger semblent ltre galement lorsque les
droits de celui-ci sont viols Ainsi, comme le rvle ce mme sondage, les Fran-
ais ne souhaitent pas forcment une condamnation svre des actes caractre
raciste, xnophobe ou antismite
Les diffrents chiffres prsents cette anne, notamment ceux issus du recueil de
donnes du ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et des Collectivits territo-
riales, ainsi que ceux relatifs la rponse judiciaire pnale, dmontrent que la vigi-
lance et la mobilisation concerte de tous les acteurs de la vie publique restent la
Synthse 9
principale attitude adopter, dautant plus quen matire de racisme et dantismi-
tisme le combat est loin dtre gagn
Par ailleurs, un certain nombre de chiffres publis en 2009 ont rvl une facette du
phnomne qui navait pas fait, jusqu prsent, lobjet dun examen systmatique
En effet, une tude rcente mene par des chercheurs du CNRS pour le compte de
lOpen Society Institute (Fondation George Soros) pingle certaines pratiques des
agents de police franais lors de contrles didentit dits au facis 1 Cette tude
par ailleurs, largement commente dans la presse franaise se fondait sur les
rsultats dune enqute suivie entre octobre2007 et mai2008 sur environ 500 opra-
tions de police menes dans lespace de deux gares parisiennes de grande affluence,
la gare du Nord et Chtelet-les-Halles La mthodologie utilise tait fonde sur
la comparaison systmatique entre les personnes contrles et la population dis-
ponible sur les sites en question pendant les mmes tranches horaires Les rsul-
tats ont dmontr une relation trs troite entre le profil ethnique des personnes
contrles et la frquence de ces contrles didentit, avec une surreprsentation
des minorits visibles La CNCDH note que, selon lenqute, les personnes per-
ues comme Noires couraient entre 3,3 et 11,5 fois plus de risques que les celles
perues comme Blanches dtre contrles par la police Les personnes perues
comme Arabes couraient, quant elles, entre 1,8 et 14,8 fois plus de risques que
les supposs Blancs dtre soumis ces mmes contrles En visant certaines per-
sonnes pour ce quelles sont et non pour ce quelles font ou ce quelles ont pu faire,
les agents de police semblent ainsi, selon les auteurs du rapport, entretenir des st-
rotypes sociaux et raciaux Ltude comporte galement une srie de recomman-
dations lintention des autorits politiques et des autorits de police franaises,
notamment: un examen approfondi des normes juridiques, des politiques et des pra-
tiques qui sous-tendent les habitudes de contrle au facis ; linterdiction explicite de
la discrimination raciale dans le Code de procdure pnale ; ou encore le maintien et
le soutien matriel des organes de contrle spcialiss et indpendants des forces de
scurit, tels que la Commission nationale de la dontologie de la scurit
La situation lgard du phnomne raciste dans le contexte europen nen est
pas moins inquitante Une srie de rapports publis au cours de lanne 2009
par lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne rvlent que tous
les tats membres de lUnion sont confronts un nombre lev de manifesta-
tions racistes ou xnophobes, sans oublier les discriminations multiples dont sont
victimes les personnes immigres ou appartenant des minorits ethniques 2 Les
populations les plus touches par la discrimination et la violence raciales au niveau
europen sont les Roms, suivis des Africains subsahariens et des Nord-Africains
Le taux report trs lev (environ 80%) de non-dnonciation des violations
par les victimes en dit long sur lurgence davoir une meilleure connaissance de la
1 Open Society Institute, Police et minorits visibles: les contrles didentit Paris, New York, 2009: http://
wwwsorosorg/initiatives/justice/focus/equality_citizenship/articles_publications/publications/search_20090630/
french_20090630pdf
2 European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS), dcembre 2009: http://fraeuropaeu/eu-midis/
10 Synthse
ralit et de lampleur du phnomne et dtablir une stratgie de lutte concerte
sur le plan international Ces rsultats sont largement corrobors par les rapports
pays par pays de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance
du Conseil de lEurope (ECRI), lorsquelle relve la situation particulirement
proccupante dans la plupart des 47 tats membres du Conseil de lEurope La
publication du rapport sur la France est annonce au printemps 2010
Au vu des lments ports sa connaissance au cours de lanne 2009, la CNCDH
constate avec inquitude que:
la tendance en matire de violences et menaces caractre raciste et xnophobe
confirme la monte constate lors des annes prcdentes ;
les violences recenses revtent toujours un caractre important de gravit et
les personnes physiques continuent tre les premires victimes de ces violences ;
laugmentation du nombre et du degr des condamnations ne semble pas avoir
fait reculer le phnomne raciste et xnophobe en France ;
les victimes de racisme hsitent encore dnoncer les violences, menaces ou
intimidations subies ;
le sondage effectu rvle une attitude paradoxale des Franais lgard du
racisme Si la grande majorit des personnes interroges se dclarent plus tol-
rantes lgard des personnes immigres ou dorigine trangre et si elles rfu-
tent, en ce qui les concerne, tout comportement caractris raciste, ces mmes
personnes admettent la persistance dun phnomne raciste dans lensemble de
la socit Cette reconnaissance du racisme chez les autres vient amplifier un
cart dj constat entre les perceptions objective et subjective du racisme Il est
intressant de noter, par ailleurs, que ces mmes personnes qui se dclarent pas
raciste(s) du tout affichent une attitude quelque peu diffrente lorsquelles sont
interroges sur un mode plus personnel ou travers des exemples plus concrets,
essayant souvent de trouver des justifications des comportements rvlateurs de
sentiments racistes ou intolrants ;
enfin, il convient de rappeler que dans un contexte toujours marqu par de fortes
proccupations conomiques et sociales, les immigrs et les trangers restent trop
souvent stigmatiss Malgr une dcrispation des attitudes lgard de lautre, le
sondage dopinion rvle un certain malaise vis--vis des immigrs, auxquels on
reproche souvent de ne pas vouloir rellement sintgrer la socit franaise Ce
climat de mfiance et de xnophobie latente, qui napparat pas forcment dans les
statistiques concernant les faits, demeure une source de proccupation, en ce sens
quil rvle des problmes endmiques dingalits et de discriminations: derrire
le racisme et la xnophobie peut se cacher une discrimination sociale non expli-
cite Cest la raison pour laquelle la CNCDH insiste pour que la lutte contre le
racisme et la xnophobie soit directement lie la lutte contre la prcarit et la
grande pauvret Ce sont l des objectifs globaux qui requirent une mobilisa-
tion forte Il est nanmoins utile de rappeler que les immigrs et les trangers ne
sont pas tous dans des situations de prcarit et dexclusion et que ces situations se
retrouvent galement dans le reste de la population
Synthse 11
Ces constats et inquitudes dmontrent que loin dtre inutile, la lutte contre le
racisme, la xnophobie et lantismitisme doit rester une priorit pour les poli-
tiques publiques en France Si la lutte contre les discriminations et en faveur de
la diversit est devenue depuis quelques annes, renforce par les instances euro-
pennes, une priorit gouvernementale ce dont se flicite la CNCDH il importe
toutefois de rappeler que les phnomnes de racisme et dantismitisme ne peu-
vent tre amalgams aux phnomnes de discrimination: leurs manifestations sont
diffrentes, leurs caractristiques ne se recoupent pas toujours et nappellent pas
les mmes traitements ou mesures de lutte
La CNCDH insiste, par consquent, sur limportance de faire de la lutte contre le
racisme lobjet dune stratgie politique spcifique et concerte La CNCDH
incite donc le gouvernement poursuivre les efforts dploys, renforcer les
mesures de lutte et dvelopper la prvention en favorisant notamment, dune
part, la formation des acteurs de terrain et, dautre part, lducation aux droits de
lhomme Elle souhaite en ce sens affirmer une volont politique forte et cible
Dans cet objectif, elle rappelle une fois encore que la conception et la mise en
uvre dun plan daction national de lutte contre le racisme ainsi que la rac-
tivation du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme
seraient des signes politiques forts, tmoins dune volont claire et dune mobili-
sation sans faille de la part du gouvernement
Une recrudescence du racisme et de lantismitisme

en France ?
Le chapitre 1er du prsent rapport contient une prsentation des donnes statis-
tiques recueillies par le ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et des Collectivits
territoriales, prcdes dune analyse de la CNCDH, concernant les violences et
menaces racistes, xnophobes et antismites, portes la connaissance de la police
et de la gendarmerie nationales
La CNCDH relve avec inquitude que laugmentation globale du nombre de faits
caractre raciste, xnophobe ou antismite, dj constate en 2008, se confirme
dans les chiffres de 2009 1 Bien plus, cette augmentation va de pair avec celle des
actes violents, dj constate lors des annes prcdentes, les personnes physiques
tant les premires victimes de cette aggravation Nanmoins, ces chiffres doivent
tre apprhends avec prcaution, dans la mesure o la restructuration des services
de renseignement, effectue en juillet2008, a entran des modifications dans les
dispositifs de recueil de donnes, ce qui rend, bien des gards, difficile la compa-
raison avec les annes prcdentes
1 la date de llaboration de cette synthse, la CNCDH est en attente des chiffres de lensemble de lanne 2009
Cette prsentation sera, donc, complte ultrieurement par lindication des chiffres dtaills
12 Synthse
Les violences et menaces caractre raciste et xnophobe
Les donnes prsentes par le ministre de lIntrieur se distinguent en deux cat-
gories: dune part, les violences et menaces caractre raciste et xnophobe et,
dautre part, les violences et menaces caractre antismite
En matire de racisme et de xnophobie, si les chiffres enregistrs en 2008 repr-
sentaient dj une tendance inquitante (avec 467 actes recenss contre 321 en
2007), les donnes chiffres pour lanne 2009 traduisent bien une flambe en
termes de racisme et de xnophobie: en effet, le nombre global des actes racistes
et xnophobes enregistrs atteint les 1 026 actes, parmi lesquels on note 220 actes
violents (contre 97 en 2008) et 806 menaces ou actes dintimidation (contre 370
en 2008)
Comme les annes prcdentes, les membres de la communaut maghrbine sont
les plus touchs la fois par des actes de violence raciste (33,64% du volume glo-
bal de la violence raciste) et par des menaces ou actes dintimidation caractre
raciste (29,77% du volume global des menaces racistes)
Les violences et menaces caractre antismite
Lanne 2009 a t marque galement par une hausse importante des violences et
menaces caractre antismite, dclenches notamment la suite de loffensive
isralienne sur Gaza, en janvier2009 Ces vnements ne devraient pas pour autant
suffire expliquer, eux seuls, la recrudescence de phnomnes violents tels que
les attaques aux personnes et les violations de spultures qui traduisent un recul
des effets qui avaient t obtenus en matire de prvention et de lutte contre lan-
tismitisme Tout en saluant les efforts constants du ministre de lIntrieur dans
ce sens, la CNCDH appelle surveiller de prs lvolution du phnomne et res-
ter vigilant cet gard
Une rponse pnale de plus en plus svre lgard

des actes racistes, xnophobes et antismites
Lactivit des juridictions pnales en matire de rpression des actes racistes, xno-
phobes et antismites est dtaille par la Direction des affaires criminelles et des
grces (DACG), rattache au ministre de la Justice et des Liberts, dans le cha-
pitre3 du prsent rapport ; cet expos est prcd dune analyse de la CNCDH
Il convient de noter que lactivit du juge pnal en 2009 ne correspond pas for-
cment la rponse aux actes ports la connaissance de la police et de la gen-
darmerie cette mme anne, du fait du dcalage dintervention de ces diffrentes
autorits De plus, lactivit quantifie dans le prsent rapport ne concerne que
lactivit des juridictions pnales et ne comprend pas celle des juridictions civiles
ou administratives qui connaissent pourtant nombre daffaires de racisme, notam-
ment dans le domaine des discriminations La CNCDH regrette quil nait pas t
possible de fournir de donnes sur lactivit des juridictions civiles et administra-
tives et recommande au ministre de la Justice, comme elle lavait dj fait par le
Synthse 13
pass, de complter le dispositif de recueil des donnes statistiques en ltendant
ces juridictions
En 2009, la CNCDH a observ une relative diminution des infractions carac-
tre raciste, antismite et antireligieux, signales dans le cadre du dispositif mis en
place par la DACG Ce constat soppose, de prime abord, la tendance affiche
partir des donnes fournies par le ministre de lIntrieur Cependant, il convient
de souligner que le faible nombre dinfractions enregistres par les parquets ne
saurait en aucun cas reflter la ralit du phnomne raciste en France Les raisons
de cette disparit dans les chiffres doivent tre recherches dans lexistence de
lacunes que la CNCDH a releves en matire de collecte des donnes statistiques,
et qui sont lies sans doute laugmentation du pourcentage des parquets qui ne
rpondent pas aux enqutes statistiques et au petit nombre de plaintes
La CNCDH note, en revanche, laugmentation constante des condamnations
pnales prononces pour des infractions caractre raciste ou antismite Cepen-
dant laugmentation du nombre de condamnations prononces pour des infractions
caractre raciste ne traduit pas ncessairement un accroissement du nombre des
crimes et dlits caractre raciste ou antismite En effet, ces chiffres doivent tre
mis en relation avec lapparition ds 2005, dans lactivit des juridictions pnales,
des premiers effets de nouvelles normes (lois du 9mars 2004 et du 30dcembre
2004 1) et de nouvelles mthodes de fonctionnement (telles que la mise en place
des magistrats rfrents) Cette augmentation reflte, donc, une plus grande
prise en considration de ce type dinfractions par les juridictions, qui les condam-
nent fermement, ce qui contribue renforcer la lutte contre ces phnomnes
Ladhsion aux valeurs de la tolrance progresse

mais petits pas
Chaque anne depuis 1991, la CNCDH complte les lments recueillis en matire
de racisme, de xnophobie et dintolrance par une enqute sur ltat de lopinion
publique en France lgard de ces phnomnes Elle entend, ainsi, valuer les
attitudes des personnes vivant en France, de mme que lvolution de leur percep-
tion du racisme, eu gard aux questions poses, en proposant une sorte de pho-
tographie de lopinion publique dans ce domaine Le sondage de lanne 2009,
dont on pourra lire les principaux rsultats et enseignements au chapitre4 du pr-
sent rapport, fait apparatre une adhsion ferme aux valeurs de tolrance, avec
notamment 54% des personnes interroges se dclarant pas raciste(s) du tout ,
soit une augmentation de 2 points par rapport lan pass Depuis que le sondage
est ralis, il sagit du taux le plus lev indiquant que les sonds, considrs indi-
viduellement, se dclarent moins racistes
1 Loi no2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit et loi no2004-
1486 du 30dcembre 2004 portant cration de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit
14 Synthse
Cependant, une lecture plus approfondie des rsultats du sondage 2009 oblige
rester prudent Ainsi, si la vision communautariste de la socit franaise ses-
tompe au fil des annes, des barrires subtiles semblent se dresser vis--vis de
l autre Au sujet de lintgration notamment, le sondage rvle quune personne
interroge sur deux affirme que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre
qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer Dautre part, si ltat de lopinion
publique rvle un lger recul de lantismitisme, on note depuis quelques annes
une augmentation de la mfiance lgard de la religion musulmane et en particu-
lier lgard dun certain nombre de ses pratiques religieuses
En mme temps que le chmage et la prcarit conomique se placent au premier
rang des proccupations, les sonds tmoignent dune attitude paradoxale quant
la perception du phnomne raciste Alors quils sont 54% se dclarer pas
raciste(s) du tout , ils sont 84% estimer quactuellement le racisme est un ph-
nomne rpandu Cet cart entre les visions subjective et objective du racisme
doit tre lu la lumire des rponses une question ouverte que la CNCDH a
introduite cette anne dans le questionnaire du sondage La question ainsi pose:
Pouvez-vous me dire ce quest, selon vous, tre raciste ? a rvl une confu-
sion entre la perception du racisme et celle dattitudes connexes, mais diffrentes
sur le plan conceptuel, telles que la xnophobie ou lintolrance Les rponses
convergent sur llment du rejet de lautre comme trait distinctif de lattitude
raciste, cet autre tant identifi comme ltranger, le non-Franais , limmi-
gr, bien plus que le reprsentant dune autre race ou ethnie ou encore dune
autre religion
Lanalyse qualitative des rsultats a fait apparatre un deuxime paradoxe : si
la plupart des personnes interroges adhrent aux valeurs duniversalisme de la
Rpublique et considrent de manire gnrale que les comportements racistes
sont condamnables, ces mmes personnes, lorsquon en vient des cas particu-
liers, semblent avoir tendance trouver des justifications aux manifestations du
racisme Ces rsultats dmontrent que, loin dtre inutile, la lutte contre le racisme
reste toujours ncessaire en France et quaujourdhui elle doit prendre avant tout la
forme dune lutte contre les prjugs et les strotypes
La ncessit dun plan national daction en matire de lutte

contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Les actions de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie mises en
uvre par le gouvernement en 2009 sont dcrites et analyses dans le chapitre5
du prsent rapport La CNCDH a constat bien des gards que, malgr les efforts
soutenus dploys par les pouvoirs publics, ce domaine a besoin de se voir ren-
forc et dot dune vritable stratgie lchelle nationale Au terme dune anne
marque par les engagements pris par la France lors de la confrence dexamen de
la mise en uvre de la Dclaration et du Plan daction de la confrence mondiale
de Durban sur le racisme (2001), tenue Genve en avril2009, il est ncessaire et
indispensable que notre pays labore rapidement un plan national daction conso-
lidant lensemble des dispositifs mis en place cet effet
Synthse 15
En effet, si les autorits font preuve dun rel engagement dans la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie, et si beaucoup dinitiatives sont menes
ou soutenues par les diffrents dpartements ministriels, les actions semblent trop
disperses et sans grande lisibilit Une perspective globale et intgre de la lutte
contre ces phnomnes doit prvaloir ; en ce sens, laffichage dune relle volont
politique est particulirement ncessaire
La rpression des actes racistes, antismites et xnophobes est un volet trs impor-
tant de laction publique et limplication de lautorit judiciaire dans ce domaine
doit tre souligne Cependant, une lutte efficace contre ces phnomnes doit
essentiellement se faire en amont Il sagit avant tout de prvenir, en dveloppant
la formation des acteurs de terrain, en favorisant lducation et lenseignement
ncessaires, en assurant un soutien financier des actions de lutte et en organisant
des campagnes dinformation Les actions menes par le ministre de lducation
nationale sont donc particulirement importantes et doivent tre poursuivies, voire
renforces
La CNCDH regrette, en revanche, le fait que plusieurs ministres, pourtant direc-
tement concerns par les problmatiques de lutte contre le racisme et la xno-
phobie, nont pas donn suite sa demande dinformations au sujet des actions
entreprises Elle dplore quen dpit des recommandations constantes adresses au
gouvernement, le Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismi-
tisme ne soit pas, semble-t-il, suffisamment employ au regard du mandat qui lui
a t confi En effet, il na t runi depuis sa cration que rarement, la dernire
runion datant du 16janvier 2009, dans le but de pallier une situation durgence
Or, il ne doit pas tre rduit rpondre lurgence Il sagit bien dune instance
importante de coordination des politiques publiques dans ce domaine, qui permet
en outre de communiquer sur laction du gouvernement en la matire
La CNCDH tient, enfin, saluer le rle particulirement important que jouent les
acteurs de la socit civile en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie Un ensemble dactions diverses et de longue haleine menes par les
organisations non gouvernementales et les syndicats est prsent dans le chapitre6
du prsent rapport ; ces actions mritent dtre largement connues et soutenues
16 Synthse
Recommandations de la CNCDH
Tout au long du prsent rapport, la CNCDH a relev que, malgr les efforts
particuliers dploys en termes de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie, il reste encore beaucoup de chemin parcourir. Aussi, la volont
politique doit saffirmer sans faille et saccompagner de mesures concrtes
effectives.
Dans les divers chapitres relatifs chaque ministre dcrivant leur mthode
de recueil des donnes caractre raciste, antismite et xnophobe, ainsi que
dans le chapitre relatif aux mesures de lutte gouvernementales, la CNCDH a
constat un certain nombre de lacunes et prsent des recommandations pour
y remdier. On trouvera ci-dessous le rcapitulatif de ces recommandations,
mais il conviendra de se rfrer aux chapitres pertinents pour en comprendre
le fondement. Certaines de ces recommandations ont dj t formules plu-
sieurs reprises dans le pass, sans vraiment trouver lcho souhait dans les
politiques gouvernementales. La CNCDH invite les autorits publiques com-
ptentes se pencher plus encore sur les problmes soulevs et sappliquer,
avec dtermination, y apporter les remdes appropris.
lattention du gouvernement
La CNCDH:
1 Recommande la ractivation du Comit interministriel de lutte contre le
racisme et lantismitisme, en tant quinstance spcialise de concerta-
tion des politiques publiques dans ce domaine Sa structure doit redevenir
oprationnelle et tre renforce, afin que celui-ci remplisse son mandat,
tel quil tait initialement fix, savoir: dfinir les orientations de la poli-
tique mene par le gouvernement ; veiller la cohrence et lefficacit
des actions prventives et rpressives engages par les diffrents minis-
tres ; arrter un programme dactions caractre interministriel et sas-
surer de sa mise en uvre ;
2 Au terme dune anne marque par les engagements pris par la France
lors de la confrence dexamen de la mise en uvre de la Dclaration
et du Plan daction de la confrence mondiale de Durban sur le racisme
(2001), demande et encourage llaboration rapide dun plan national
daction en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme, conso-
lidant lensemble des dispositifs mis en place cet effet La CNCDH
rappelle cet gard sa disponibilit pour participer ce travail qui nces-
sitera une concertation publique ;
3 Demande recevoir lavenir davantage de donnes exhaustives et
comparatives concernant, dune part, lampleur du phnomne raciste
et xnophobe en France et, dautre part, les mesures de lutte et ini-
tiatives engages par tous les ministres, chacun dentre eux tant
concern aussi bien par ltude de ce phnomne que par lobjectif de
son limination ;
4 Recommande un suivi et une valuation des rsultats des programmes
daction de lutte contre le racisme et lantismitisme mis en uvre par
les diffrents ministres Elle souhaiterait tre destinataire des rapports
dvaluation, afin de pouvoir en apprcier lefficacit ;
5 Renouvelle sa recommandation de crer un observatoire du racisme, de
lantismitisme et de la xnophobie se manifestant sur Internet ;
6 Souhaite une gnralisation des formations initiales et continues en
matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie de
lensemble des reprsentants du secteur public concern ;
7 Souligne la ncessit de dvelopper les mesures de lutte contre le racisme
et lantismitisme dans tous les secteurs de lenseignement
lattention du ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer

et des Collectivits territoriales
La CNCDH:
8 Face aux manifestations de racisme et de xnophobie constates, renou-
velle son invitation au ministre de lIntrieur, et plus particulirement
la Direction des liberts publiques et des affaires juridiques, travailler
plus troitement avec toutes les institutions et associations concernes,
afin de mieux lutter contre la violence raciste ;
9 Demande une meilleure connaissance de la situation du racisme et de la
xnophobie dans les dpartements et collectivits doutre-mer
lattention du ministre des Affaires trangres

et europennes
La CNCDH:
10 Rappelle lutilit dtre associe aux divers stades de la prparation, de la
prsentation, et du suivi des rapports de la France au Comit pour lli-
mination de toute forme de discrimination raciale (CERD) des Nations
unies ;
18 Recommandations de la CNCDH
11 la veille de la discussion du rapport priodique de la France devant
la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI),
affirme sa disponibilit pour participer au suivi de ce rapport au niveau
national ;
12 Demande tre associe, avec ses partenaires des institutions nationales de
promotion et protection des droits de lhomme, aux initiatives de rappro-
chement interculturel notamment dans le partenariat euro-mditerranen ;
13 Recommande que la France sassure dans les enceintes internationales
que la lutte contre le terrorisme ne conduise pas de nouvelles formes de
discrimination raciale
lattention du ministre de lImmigration,

de lIntgration, de lIdentit nationale
et du Dveloppement solidaire
La CNCDH:
14 Demande que lui soit communiqu le dtail des actions et initiatives
mises en place par ce ministre directement concern par la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie
lattention du ministre de la Justice et des Liberts

La CNCDH:
15 Recommande que des instructions soient renouveles pour une communi-
cation systmatique des donnes par les tribunaux de grande instance et
les cours dappel, afin dassurer le caractre exhaustif des statistiques ;
16 Recommande que le dispositif actuel de recueil des donnes statistiques
soit tendu lactivit des juridictions civiles et administratives ;
17 Souhaite disposer de rsultats statistiques permettant de suivre lvolution
des tendances anne aprs anne Elle attend que le dveloppement effec-
tif du dispositif actuel, annonc dj en 2008, permette une observation
plus fiable et affine du phnomne ;
18 Souhaite que soient encourages certaines initiatives particulirement
pertinentes des procureurs, dans le cadre de la mise en uvre des cir-
culaires ministrielles au niveau local Elle demande tre renseigne
davantage sur cet exemple de bonnes pratiques
lattention du ministre de lducation nationale
La CNCDH:
19 Demande que le domaine denqute du logiciel SIVIS soit tendu aux
donnes relatives aux tablissements privs sous contrat ;
20 Souligne la ncessit dune mise en uvre effective du plan daction
national prconis dans le Programme mondial en faveur de lducation
aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre de lducation natio-
nale doit jouer un rle de premier plan, notamment par la dfinition de
priorits, comme par exemple la formation continue des enseignants aux
droits de lhomme
lattention du secrtariat dtat la Politique

de la ville
La CNCDH:
21 Souhaite recevoir des informations prcises sur les mesures adoptes dans
le cadre de lobjectif spcifique de lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie
lattention du secrtariat dtat aux Sports,

la Jeunesse et la Vie associative
La CNCDH:
22 Demande tre associe au suivi de la lutte contre le racisme dans le
sport, notamment la lumire de ltude quelle a rcemment mene ce
sujet Elle rappelle quil sagit dun objectif inscrit dans le programme de
la plupart des gouvernements des tats membres du Conseil de lEurope
20 Recommandations de la CNCDH
PREMIRE PARTIE
TAT DES LIEUX:

LES CHIFFRES DU RACISME,
DE LANTISMITISME
ET DE LA XNOPHOBIE
Chapitre1
Les violences et menaces

recenses par le ministre
de lIntrieur, de lOutre-Mer
volution du racisme, de la xnophobie
et de lantismitisme depuis 1993
Nombre total des violences et menaces racistes et antismites par anne

1900
1700
1500
1300
1100
900
700
500
300
100
100
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Antismitisme, violences antijuifs Racisme et xnophobie
Total Courbe de tendance (total)
Source : ministre de lIntrieur.
Nombre des victimes de la violence raciste et antismite par anne

250
200
150
100
50
0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
-50
Victimes du racisme Victimes de l'antismitisme
Total Courbe de tendance (total)
Source : ministre de lIntrieur.
Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 25

de lOutre-Mer et des Collectivits territoriales
Lanalyse de la CNCDH
Les reprsentants du ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et des Collectivits
territoriales ont prsent la CNCDH les donnes chiffres portant sur les actes
caractre raciste, xnophobe et antismite, ainsi que les actions entreprises pour
lutter contre ces phnomnes Si les mesures et autres initiatives du ministre sont
analyses dans le cadre du chapitre5 se rfrant lensemble de laction du gou-
vernement en 2009, les chiffres et autres donnes statistiques recueillies par le
ministre de lIntrieur feront lobjet dune analyse part dans le prsent chapitre,
dans la mesure o ils constituent un outil prcieux dvaluation de lvolution de
la violence lie ce genre de phnomnes
Ces rsultats statistiques sont le fruit du traitement 1 par la Sous-direction de lin-
formation gnrale (SDIG) de la Direction centrale de la scurit publique (DCSP)
des faits caractre raciste, antismite et xnophobe ports la connaissance des
services de police et de gendarmerie Cependant, deux limites importantes se
posent quant la connaissance globale des tendances et de lvolution du phno-
mne: lune est lie au fait que les fichiers de la police et de la gendarmerie ne
sont pas encore interconnects, ce qui empche lchange systmatique des infor-
mations ; lautre concerne la mthode de recensement elle-mme, qui ne permet
pas encore de faire la distinction selon le caractre des dlits information qui est
souvent renseigne manuellement par les services En outre, la restructuration des
services de renseignement, effectue en juillet2008, a entran des modifications
dans les dispositifs de recueil de donnes, ce qui rend bien des gards difficile et
alatoire toute tentative de comparaison avec les annes prcdentes Pour ces rai-
sons, les rsultats doivent tre apprhends avec prcaution
Les lments relatifs aux donnes fournies par le ministre de lIntrieur suscitent
deux types dobservations: sur la mthode utilise pour runir les informations et
le caractre partiel de ces informations, dune part, et sur les donnes elles-mmes,
dautre part
La mthode de recueil des donnes du ministre

de lIntrieur
Comme le rappelle juste titre le ministre dans sa contribution, la ralit du ph-
nomne raciste et xnophobe est difficilement quantifiable Lapprhension statis-
tique des faits lis ce phnomne est confie la Direction gnrale de la police
nationale, par le biais dun instrument statistique judiciaire connu sous le nom
de systme de traitement des infractions constates (STIC) Il est rappel que le
STIC (de mme que JUDEX systme judiciaire de documentation et dexploita-
1 Les services de police recueillent les informations, la Direction gnrale de la police nationale ainsi que la
Direction gnrale de la gendarmerie nationale les collectent et le SDIG procde, par la suite, lanalyse des donnes
26 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

tion , son quivalent dans la gendarmerie nationale) est un fichier destin recen-
ser toutes les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause
dans des procdures judiciaires, ainsi que celles de leurs victimes Le traitement
vise les enqutes ouvertes pour les crimes, les dlits et les six catgories de contra-
ventions de 5eclasse Dun point de vue technique, cela consiste procder len-
registrement dans une premire grille, dite STIC-FCE, de lensemble des crimes et
dlits, mais sans lments descriptifs Les infractions sont ensuite traites dans la
base dite nationale du STIC, afin de qualifier et dcrire les faits, ce qui permet def-
fectuer des rapprochements ou des extractions statistiques La mise en uvre du
Plan national denrichissement des procdures (PNE), lance en novembre2005
et parvenue son terme en mars 2007, a permis de dvelopper ce retraitement
de linformation afin davoir une approche plus prcise de la criminalit et de la
dlinquance dans un certain nombre de domaines prioritaires (violences aux per-
sonnes, cybercriminalit, racisme et antismitisme) Ce sont environ 800 agents de
la police nationale qui ont t forms et rpartis dans les services statistiques de
la police nationale pour procder lenregistrement des donnes ainsi qu lana-
lyse des procdures
Il ne parat pas inutile de rappeler que dans ses prcdents rapports, la CNCDH,
suite un rapport de la Commission nationale de linformatique et des liberts
(CNIL), formulait certaines inquitudes quant aux risques et dangers que fait peser
sur les liberts individuelles et le droit des personnes linterconnexion des fichiers
informatiques contenant des donnes caractre personnel, qui pourrait en faire
un instrument de discrimination Elle sinquitait galement de la question des
dlais de conservation des donnes, ou encore des procdures de contrle rela-
tives laccs et leffacement des donnes contenues dans les fichiers automati-
ss Il importe de rester particulirement vigilant cet gard Cela est dautant plus
vrai que, si les donnes contenues dans le STIC sont un outil indispensable pour
lanalyse et la lutte contre le racisme, les modes de recueil de ces donnes doi-
vent rester conformes aux exigences de la loi et respecter en particulier les liber-
ts individuelles
Par ailleurs, il convient de relever tout particulirement la mise en place en 2009
dun nouvel outil au sein de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux
technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC), rattach la
Direction centrale de la police judiciaire : il sagit de la plate-forme PHAROS
(plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des
signalements) permettant le signalement des contenus, messages et comporte-
ments illicites sur Internet Ce dispositif, initialement rserv la lutte contre la
pdopornographie, stend dsormais tous les domaines, y compris le racisme, la
xnophobie, lantismitisme et les discriminations raciales Cette initiative permet
une meilleure visibilit des manifestations de racisme sur Internet
Dune manire gnrale et depuis plusieurs annes, la CNCDH relve que les sta-
tistiques ne prennent en compte que les lments qui ont donn lieu un dpt de
plainte ou louverture dune procdure judiciaire, alors que dautres lments
mriteraient dtre recenss afin davoir une vision exhaustive du problme En
effet, les victimes ne font pas toujours la dmarche de porter plainte dans un com-

missariat ou dans une gendarmerie ou celle de saisir la justice, soit parce quelles en
sont dissuades, soit parce quelles hsitent mettre en lumire leur cas personnel
Conformment aux recommandations constantes de la CNCDH, le traitement sta-
tistique des mains courantes des commissariats de police parat dsormais pos-
sible, grce au dveloppement de loutil informatique Dans ce cadre, une tude
est en cours, portant sur les dclarations dusagers en matire dactes antismites
recueillies au moyen de la main courante informatise La CNCDH salue cette
perspective de progrs, qui fait suite une demande formule auprs du ministre
Elle note cependant que depuis deux ans un seul sondage a pu tre ralis (pour
lanne 2008), dans deux dpartements de la rgion parisienne (Val-de-Marne
et Val-dOise) Il en rsulte que le nombre de dclarations enregistres sur main
courante pour des faits dantismitisme ne reprsente que de 0,13 % 0,15 %
du total des dclarations Selon le ministre, lextension de cette tude aux actes
de racisme, de xnophobie et dintolrance reste complexe, dans la mesure o il
nexiste pas dindex spcifique dans cet outil La CNCDH se montrera trs atten-
tive la publication des rsultats de cette tude, qui est nanmoins envisage pour
2010
Commentaires sur les donnes statistiques

de lanne 2009
La grande majorit des informations reues par la CNCDH proviennent des sta-
tistiques recueillies par la Direction gnrale de la police nationale, par le biais du
STIC Les rsultats de ces statistiques sont distingus pour des raisons systma-
tiques en deux catgories: dune part, les violences et menaces caractre raciste
et xnophobe et, dautre part, les violences et menaces caractre antismite
Compte tenu des lments ports la connaissance de la CNCDH au moment de
llaboration de cette analyse, deux constats simposent:
laugmentation alarmante du nombre dinfractions caractre raciste et
xnophobe ;
la tendance vers une recrudescence de la violence caractre antismite
En effet, le nombre global des faits caractre raciste, xnophobe et antismite,
enregistrs en 2009 atteint des proportions alarmantes: on dnombre 1 841 actes
au total, soit 1 026 violences et menaces racistes et xnophobes et 815 violences et
menaces antismites Mme si une tendance la hausse tait dj constate dans
les annes prcdentes, en passant de 723 faits en 2007 864 faits en 2008, lan-
ne 2009 a enregistr le nombre le plus lev de faits de ce genre, depuis 1993 Ce
pic , marqu sur la courbe de tendance pour 2009 (cf graphique supra), est indi-
catif dun revirement considrable de tendance par rapport une relative stabilisa-
tion des chiffres des dernires annes, considrs globalement Il importe de noter
aussi que cette augmentation concerne, plus ou moins dans les mmes proportions,
aussi bien les faits racistes et xnophobes que les faits antismites

Une flambe des violences et menaces caractre raciste
et xnophobe
Les violences et menaces caractre raciste et xnophobe enregistrent pour lan-
ne 2009 une augmentation alarmante En effet, si les chiffres enregistrs en 2008
reprsentaient dj une tendance inquitante (avec 467actes recenss contre 321
en 2007), les donnes chiffres pour lanne 2009 semblent confirmer une augmen-
tation en termes de racisme et de xnophobie: le nombre global des actes racistes
et xnophobes enregistrs atteint les 1 026 actes, parmi lesquels on note 220 actes
violents (contre 97 en 2008) et 806menaces ou actes dintimidation (contre 370 en
2008) Le nombre dactes recenss reprsente une augmentation de 11,6% entre
le second semestre 2008 et le second semestre 2009 Sur ce point, le rapport de la
Direction gnrale de la police nationale prcise que, mme si les chiffres avan-
cs prennent en compte lensemble des faits enregistrs depuis 2008, ce pourcen-
tage est tabli uniquement sur la comparaison des seconds semestres2008 et2009
Ce choix traduit un souci de cohrence, ds lors que le mode de recensement des
donnes a t modifi le 1erjuillet 2008, avec la cration de la Sous-direction de
linformation gnrale et que, de ce fait, les donnes antrieures sont difficilement
comparables
Une lecture plus approfondie de ces chiffres permet de constater que laugmenta-
tion du nombre dactes recenss est due principalement une inflation des menaces
et actes dintimidation (806 au total) et un peu moins celle des actes graves
(220 au total) Cela dit, la cartographie des actes de violence rvle que les per-
sonnes physiques en sont toujours les premires victimes, avec 130 agressions et
violences diverses en 2009, sur un total de 220 dactes violents, soit 59,1% de ces
actes La part des agressions verbales est aussi importante, avec 331 cas recenss
(contre 137 en 2008) Ces lments semblent eux aussi confirmer une aggravation
dans lexpression du racisme, qui touche directement les individus
Comme les annes prcdentes, les membres de la communaut maghrbine sont
les plus touchs la fois par des actes de violence raciste (33,64% du volume glo-
bal de la violence raciste) et par des menaces ou actes dintimidation caractre
raciste (29,77% du volume global des menaces racistes) Face cette situation, la
CNCDH renouvelle son invitation au ministre de lIntrieur, et plus particulire-
ment la Direction des liberts publiques et des affaires juridiques, travailler plus
troitement avec les associations maghrbines et les institutions musulmanes, afin
davoir une image plus claire de lampleur du phnomne en France et de le com-
battre de manire plus efficace
Les rgions les plus marques par des violences et menaces racistes et xnophobes
sont, une fois de plus, lle-de-France, la rgion Rhne-Alpes et la zone Nord-Est
On relve quil sagit des rgions les plus urbanises et industrialises de France
Un dernier lment qui mrite dtre relev concerne le profil des auteurs En
effet, une grande part des actes violents et des menaces est le fait de sympathisants
dextrme droite: 25 actes violents sur 220 leur ont t formellement attribus en
2009 ; 156 des menaces et actes dintimidation (sur un total de 806) prsentent une
rfrence lextrme droite radicale ou lidologie nonazie (principalement

des tags reprsentant des croix gammes, assortis dinscriptions racistes et xno-
phobes) En outre, la part des auteurs mineurs prend des proportions considrables,
avec 22 actions violentes commises en milieu scolaire recenses en 2009, contre 8
en 2008 Enfin, suite la diffusion dun DVD au contenu ngationniste dans une
trentaine de lyces, une hausse des menaces et actes dintimidation a t consta-
te en milieu scolaire, depuis septembre2009 Ces constats inquitants rappellent
lurgence de mettre en place une vritable stratgie politique en matire dduca-
tion et de sensibilisation du public et principalement des jeunes sur la lutte contre
les prjugs et la promotion des valeurs dgalit, de tolrance et dhumanit
Vers une recrudescence des violences et menaces caractre
antismite
Lanne 2009 a t marque galement par une hausse importante des violences et
menaces caractre antismite, dclenches notamment la suite de loffensive
isralienne sur Gaza, en janvier2009 Ces vnements ne devraient pas pour autant
suffire expliquer, eux seuls, la recrudescence de phnomnes violents tels que
les attaques aux personnes et les violations de spultures qui traduisent un recul
des effets qui avaient t obtenus en matire de prvention et de lutte contre lan-
tismitisme Malgr les efforts constants du ministre de lIntrieur dans ce sens,
la CNCDH appelle surveiller de prs lvolution du phnomne et rester vigi-
lant cet gard
Le partenariat tabli depuis plusieurs annes entre la Direction gnrale de la
police nationale et le Service de protection de la communaut juive (SPCJ) du
CRIF a permis davoir un aperu plus juste de lantismitisme en France Avec un
total de 815 faits (172 actions et 643 menaces) enregistrs selon le SPCJ 1 en 2009,
la violence caractre antismite enregistre une forte hausse par rapport lan-
ne 2008 (459faits, soit une hausse de 77,5%), et ce notamment dans ses expres-
sions de moindre gravit (menaces et actes dintimidation) Parmi les 172 actions
violentes, 78 correspondent des atteintes aux personnes, soit un pourcentage de
(45%)
Comme ctait le cas pendant les annes prcdentes, les violences et menaces
antismites se manifestent le plus souvent en le-de-France (60,4% des faits recen-
ss) Les rgions dAlsace et de Provence-Alpes-Cte dAzur sont aussi les plus
touches par ce phnomne (8,7%), mais loin derrire la rgion dle-de-France
Enfin, sagissant des infractions recenses par la Direction gnrale de la gendar-
merie nationale, il convient de rappeler quil nest pas possible de diffrencier,
lheure actuelle, les infractions caractre raciste ou antismite Daprs les
chiffres communiqus pour les dix premiers mois de 2009, on note 1 742 infrac-
1 Le SPCJ tablit, en fait, une liste et des statistiques mensuelles et annuelles des actes antismites commis en
France Il enregistre les affaires qui lui sont soumises directement par les victimes uniquement sur la base dune
plainte dpose auprs des services de police, dont il exige une copie, et qui mentionne explicitement les lments
qui permettent dindiquer le caractre antismite de lacte

tions commises contre la victime en raison de ses origines, son ethnie, sa race,
sa religion ou son appartenance nationale (contre 1 634 infractions commises au
cours des dix premiers mois de 2008)
Le racisme et lantismitisme sur Internet
Cr en mai2000 afin de lutter contre la dlinquance lie aux nouvelles techno-
logies de linformation et de la communication, lOffice central de lutte contre la
criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLC-
TIC) a mis progressivement la disposition des internautes des dispositifs lec-
troniques de dnonciation de la cybercriminalit Lanne 2009 a t marque
par une volution considrable dans ce domaine, avec la mise en place, en jan-
vier2009, de la plateforme PHAROS susmentionne, qui a tendu lapplication
de lancien dispositif, rserv la lutte contre la pdopornographie, tous les
domaines de la cybercriminalit , et en particulier les manifestations de racisme
sur Internet 1
Ce nouvel outil a permis de recenser, entre janvier et octobre2009, 1 157 signale-
ments dnonant des faits relevant du racisme ou de la xnophobie (sur un total de
41 915 signalements), dont:
238 signalements relevant de linjure ou de la diffamation xnophobe ou
discriminatoire ;
7 signalements de vidos de violences caractre xnophobe ;
30 signalements de contestation de crimes contre lhumanit ;
822 signalements de provocation publique la haine ou la discrimination
raciale, ethnique ou religieuse ;
60 signalements dapologie de crime de guerre ou de crime contre lhumanit
Malgr limportance de ce nouveau dispositif, notamment quant la fiabilit des
rsultats recenss, la recommandation formule plusieurs reprises par la CNCDH
dans le pass, visant la cration dun observatoire du racisme, de lantismitisme et
de la xnophobie sur Internet, reste plus que jamais dactualit, au regard notam-
ment de lampleur des faits constats, mais aussi du risque rel qui y est envisag
1 Site Internet: http://wwwinterieurgouvfr/sections/contact/police/cybercriminalite

Les chiffres du ministre de lIntrieur,
Depuis de nombreuses annes, les directions gnrales de la police et de la gen-
darmerie nationale sont fortement impliques dans la lutte contre toutes les formes
de discrimination Cet engagement volontariste sinscrit dans une dmarche parte-
nariale et interministrielle qui saccompagne du souci permanent de prparer son
personnel lapprhension et au traitement des dossiers de discrimination ce
titre, lamlioration de la qualit de laccueil du public et de laide aux victimes, la
mise en place de diffrents partenariats montrent lintrt port par le ministre de
lIntrieur la lutte contre toutes les formes de discrimination
Si linstar de certains pays europens, la ralit du phnomne demeure diffici-
lement quantifiable, elle est nanmoins prise en compte au quotidien par des per-
sonnels toujours mieux forms et par la mise en uvre dactions concrtes sur le
terrain, que ce soit par des plans daction labors par les prfectures ou dans le
cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et de la citoyen-
net (COPEC)
Un phnomne difficilement quantifiable

Les outils principaux
Aucun outil spcifique de comptabilisation des actes ou des menaces lis au
racisme ou la xnophobie ne permet, aujourdhui, disoler ces infractions parmi
celles qui figurent au sein de linstrument statistique judiciaire de la police natio-
nale quest le STIC (systme de traitement des infractions constates) La comp-
tabilisation repose sur lenrichissement manuel des procdures qui ne permet de
traduire quune tendance
Pour une approche plus fine, le Service de linformation gnrale (SDIG) de la
Direction centrale de la scurit publique met en uvre un recensement des faits
en provenance des services de police et de gendarmerie en procdant une ana-
lyse des donnes
Enfin, dautres pistes sont explores afin de cerner le phnomne avec plus de
prcision
Les outils complmentaires de recensement
La dlgation aux victimes (structure regroupant la police et la gendarmerie) a
poursuivi ses contacts partenariaux avec les associations dans le cadre du groupe
de travail interministriel (Intrieur-Justice) sur la traite des tres humains, install
le 2dcembre 2008
Par ailleurs, le ministre de lIntrieur a cr la fin du mois daot 2009, des
groupes de travail runissant des associations, des policiers et des gendarmes

dans la perspective damliorer la coordination du dialogue entre la jeunesse et la
police Quatre thmes ont t retenus:
territoires, comportements et pratiques professionnelles ;
construire un nouveau respect rciproque et un savoir-vivre ensemble ;
ordre, autorit, loi et scurit ;
galit des chances et promotion de la diversit dans les forces de scurit
Le rsultat de leurs travaux est attendu pour le premier semestre 2010
La plate-forme PHAROS (plate-forme dharmonisation, danalyse, de recou-
pement et dorientation des signalements) a t installe le 6janvier dernier au sein
de lOCLCTIC de la Direction centrale de la police judiciaire Son champ de com-
ptence, auparavant restreint lutte contre la pdopornographie, englobe dorna-
vant tous les domaines Cette mise en uvre rcente ne permet pas de comparatif
avec lanne 2008
Entre le 6janvier et le 31octobre 2009, 1 157 signalements dnonant des faits
relevant du racisme ou de la xnophobie (sur un total de 41 915 signalements) sont
parvenus la plate-forme PHAROS:
238 signalements relevant de linjure ou de la diffamation xnophobe ou
discriminatoire ;
7 signalements de vidos de violences caractre xnophobe ;
30 signalements de contestation de crimes contre lhumanit ;
822 signalements de provocation publique la haine ou la discrimination
raciale, ethnique ou religieuse ;
60 signalements dapologie de crime de guerre ou de crime contre lhumanit
Il est impossible, sur le plan statistique, de distinguer les faits relevant du racisme
et ceux relevant de la xnophobie, de la mme manire quil nest pas fait de dis-
tinction en fonction des confessions ou des groupes ethniques
Le bilan statistique
Pour la Direction gnrale de la police nationale
Au cours de lanne 2008, 1 635 infractions caractre raciste et antismite ont
t comptabilises soit une baisse de 19,8% par rapport 2007 Les atteintes
la dignit des personnes constituent lessentiel des infractions (1 096 soit 67% de
lensemble) et sont en diminution de 18,2%
Les infractions caractre raciste (1 422 soit 87% de lagrgat) sont en forte chute
(21,8%), tandis que les faits antismites (213 soit 13%) connaissent une baisse
moins importante (3,6%)
Le premier semestre 2009 a t marqu par le conflit isralo-palestinien du dbut
danne La lgre hausse (751 faits soit +2,3%) est due aux infractions carac-
tre antismite (222 soit +68,2%) qui reprsentent prs de 30% de lagrgat alors
que les faits de racisme (529) baissent de 12,1%

LerecensementdelaDirectioncentraledelascuritpublique
Les relations privilgies noues entre la police nationale et le Service de protec-
tion de la communaut juive (SPCJ) du CRIF permettent une vision plus fine de la
situation Avec un total de 704 faits (123 actions et 581 menaces) enregistrs selon
le SPCJ lors des neuf premiers mois de lanne 2009, la violence caractre anti-
smite enregistre une forte hausse par rapport la mme priode de 2008 (350 faits
constitus de 99actions et 251 menaces), spcialement dans ses expressions de
moindre gravit (menaces et actes dintimidation)
Durant la mme priode, les infractions caractre raciste et xnophobe au nombre
de 808 (158 actions et 650 menaces) continuent de crotre, spcialement dans ses
expressions les plus graves (rixes entre militants) et touchent dornavant la plu-
part des rgions
Dans le cadre de lapplication de la circulaire interministrielle du 13sep-
tembre 2004 relative aux mesures visant prvenir et signaler les actes
caractre raciste ou antismite en milieu scolaire, le rapport annuel dactivit
de la scurit publique recense les actes de ce type commis dans les tablissements
scolaires lencontre des professeurs et des lves
Au cours de lanne 2008, 122 faits (dont 12 caractre antismite) ont t rper-
toris dans les tablissements scolaires et 34 (dont 6 caractre antismite) leurs
abords immdiats, ce qui reprsente une augmentation de 6% par rapport lan-
ne 2007 (147 faits) Prs de 70% de ces faits concernaient des lves
Les manifestations dintolrance lors de rencontres sportives continuent de
faire lobjet dune attention particulire
La Direction centrale de la scurit publique recense les interpellations effectues
en la matire Le chiffre varie peu depuis plusieurs annes (15 en 2005, 16 en
2006, 15 en 2007, 13 en 2008)
En complment, le directeur gnral de la police nationale a demand la
Direction centrale de la scurit publique une tude portant sur les dclarations
dusagers en matire dactes antismites recueillies au sein de la main courante
informatise Pour lheure, seul un sondage a pu tre ralis, pour lanne 2008,
dans deux dpartements de la couronne parisienne (Val-de-Marne et Val-dOise)
Il en rsulte que le nombre de dclarations enregistres sur main courante pour des faits
dantismitisme reprsente entre 0,13% et 0,15% du total des dclarations Il sagit, le
plus souvent, de diffrends entre personnes se connaissant Lextension de cette tude
aux actes de racisme, de xnophobie et dintolrance savre particulirement com-
plexe dans la mesure o il nexiste pas dindex spcifique dans cet outil Elle est, nan-
moins, envisage pour 2010 selon des modalits qui restent dterminer
Pour la Direction gnrale de la gendarmerie nationale

Sagissant des infractions releves par les units de la gendarmerie nationale, il est
rappeler quil nest pas possible de diffrencier les infractions caractre
raciste ou antismite, les statistiques ntant possibles quau travers des codes

NATINF, lesquels ne discriminent pas entre telle appartenance de la victime telle
religion ou race
Ainsi, pour les 10 premiers mois de 2009, on notera que les units de la gendar-
merie nationale ont relev, en totalit, 1 742 infractions contre 1 634 pour les 10
premiers mois de 2008, infractions commises contre la victime en raison de ses
origines, son ethnie, sa race, sa religion ou son appartenance nationale
La violence raciste et xnophobe en 2009
220 actions et 806 menaces ont t dnombres en 2009 (1 026 faits

au total). Le recensement des actes de violence caractre raciste et xno-
phobe traduit une augmentation de 11,6 % par rapport lanne prcdente.
Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes et la zone Nord-Est sont plus par-
ticulirement touches. Mme si la prsente synthse prend en compte len-
semble des faits enregistrs depuis 2008, il convient de prciser que le mode
de recensement ntant constant que depuis seulement le 1er juillet 2008, date
de cration de la Sous-direction de linformation gnrale, dans un souci
de cohrence, lvolution dont il est fait tat ne stablit que sur la base des
seconds semestres 2008 et 2009.
Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations

immigres se heurte des difficults de recensement des actions et menaces ,
notamment du fait de labsence dexhaustivit des donnes connues. Elle nen
constitue pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement en
termes dvolution.
Ces statistiques, qui ont pour seule ambition de reflter ltat des connaissances
un instant dtermin, sont issues du recensement par la Direction gnrale de
la police nationale, des faits caractre raciste, en provenance des services de
police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et prsentes par la Sous-
direction de linformation gnrale rattache la Direction centrale de la scurit
publique depuis juillet2008. Jusqualors le recensement de ces actes tait effec-
tu par la DCRG.
Elles peuvent enregistrer des variations en raison, notamment, du dlai coul, par-
fois important, entre la commission de lacte et le moment o il est port la connais-
sance des services de police. De mme, le droulement de lenqute judiciaire ou
lapparition dun lment nouveau sont galement des facteurs de variation.
partir des affaires qui ont t communiques, plusieurs critres sont pris en
compte: cible, revendication ventuelle, indices matriels, arrestations
En labsence dlments prcis, les motivations restent parfois difficiles cerner
et il nest pas toujours ais de distinguer les rglements de comptes politiques des
rivalits associatives, les diffrends de droit commun, les vengeances prives ou
les rackets

Actions violentes
220 actions racistes ou xnophobes ont t recenses en 2009
Au regard des seconds semestres2008 et2009, lvolution traduit une augmenta-
tion de 19% (78 actions recenses au second semestre 2008, contre 93 au second
semestre 2009)
volution des actions racistes au cours de l'anne 2009
29 29
30 28
25
25
19
20 18
17
14 14 15
15
10 8
4
5
0
Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Sept. Oct. Nov. Dc.
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009
53 74 31 62
1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4e trimestre
Typologie des actions violentes commises en 2009

Sur les 220 actions enregistres en 2009, 130 ont vis des personnes sous la forme
dagressions et violences diverses (59,1%) Le reliquat se dcompose ensuite de
la manire suivante: 4 incendies ou tentatives (uniquement contre des btiments
privs dont 3 taient usage commercial), 3 attentats ou tentatives et 83faits de
dgradations diverses (37,7%)
Comme en 2008, on enregistre une forte proportion dactions diriges contre la
communaut maghrbine (74faits), soit 33,64% de la violence raciste totale On
notera que 6 mosques ou lieux de culte musulman ont subi des actions violentes
contre 2 en 2008
Origine des auteurs
Sur les 220 actions commises et recenses en 2009, 25 peuvent tre formellement
imputes des auteurs dextrme droite De mme, sur lensemble des enqutes
diligentes par les services de police et de gendarmerie, 46 affaires ont donn lieu
une ou plusieurs interpellations

Actions en milieu scolaire
22 actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2009,
contre 8 en 2008 Leurs jeunes auteurs sinscrivent clairement dans le registre de la
transgression, voire dans celui de la provocation Lobjectif poursuivi par ces der-
niers est la visibilit de leurs mfaits et lacquisition de la considration de leurs
camarades Cela sexprime notamment dans le cadre de bagarres entre lves dun
mme tablissement ou dtablissements voisins
Rpartition par type daction
Attentats et tentatives Incendies

dattentat 2%
1%
Dgradations
Violences 38 %
et voie de fait
59 %
Menaces et actes dintimidation

Une nette inflation
806 actes de moindre gravit ont t relevs au cours de lanne 2009
Le second semestre 2009 enregistre une augmentation de 9,70% (339 menaces)
par rapport au second semestre 2008 (309 menaces)
volution des menaces racistes et xnophobes au cours de l'anne 2009
100
100 93
90 83
78
80 70 73
70 63 58
56 54
60
46
50
32
40
30
20
10 Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Sept. Oct. Nov. Dc.
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009
0
216 251 183 156

Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2009
La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graffitis Ainsi ont t
recenss 331 agressions verbales, crites, ou alertes la bombe (contre 137 en 2008),
372 graffitis et tags (215 en 2008), et enfin 103 tracts ou courriers provocateurs,
dont les courriers lectroniques (contre 18 en 2008) Il convient de prciser que ces
chiffres ne prennent pas en compte les blogs caractre raciste et xnophobe
Sur un total de 806 menaces, 240 ont t plus particulirement diriges contre la
communaut maghrbine (29,77% du volume global des menaces racistes) contre
99 en 2008 ; 44 exactions prsentent un caractre spcifiquement islamophobe Ce
type de menaces apparat en hausse par rapport lanne prcdente, au cours de
laquelle 22 faits de ce type taient enregistrs
Rpartition des menaces racistes et xnophobes au cours de l'anne 2009
Tracts et courriers
13 %
Inscriptions
46 %
Propos
41 %
Origine des menaces

Sur lensemble des incidents recenss, 156 prsentent une rfrence lextrme
droite radicale et lidologie nonazie (principalement des tags reprsentant des
croix gammes, assortis dinscriptions racistes et xnophobes)
Menaces en milieu scolaire
Ces menaces trouvent leur ancrage dans laffirmation dune idologie extrmiste
par certains jeunes
La hausse constate cette anne est toutefois principalement due lenvoi, partir
de la mi-septembre2009, de DVD au contenu ngationniste, dans une trentaine
de lyces, sur lensemble du territoire Plusieurs responsables dtablissements
scolaires ont dpos plainte la suite de ces faits
Rpartition rgionale des faits racistes et xnophobes
le-de-France,zonesNordetNord-Est
linstar de lanne 2008, la violence raciste, en 2009, est principalement locali-
se en le-de-France (74actions et 185 menaces), dans la zone Nord (47 actions et
140 menaces), en rgion Rhne-Alpes (22actions et 78 menaces) et dans le quart
Nord-Est (9 actions et 53 menaces)

Conclusion
Compte tenu des problmes de comptabilisation du premier semestre 2008, la
comparaison 2008-2009 ne peut tre accomplie sur le total de chaque anne
Une indication plus fiable peut tre donne par la comparaison du second semestre
2008 avec le second semestre 2009
Cette comparaison donne les indications suivantes: au cours du second semestre
2009, un total de 432 faits racistes a t recens Au regard des 387faits dnom-
brs au cours de la mme priode de rfrence en 2008, il est donc enregistr une
hausse de 11,6%
En distinguant les grandes catgories, il est constat une augmentation de 19%
du nombre dactions (93 faits au second semestre 2009, 78 au cours du second
semestre 2008), et une progression de 9,7% du nombre de menaces (339 faits/309)
La violence antismite en 2009
Avec 172 actions et 643 menaces enregistres au cours de lanne

2009, soit un volume global de 815 faits, la violence caractre antismite
enregistre une forte hausse (77,5 %) par rapport lanne 2008 (459 faits)
et ce, particulirement dans ses expressions de moindre gravit (menaces et
actes dintimidation). Le dclenchement du conflit au Proche-Orient le 3 jan-
vier 2009 fournit lexplication substantielle de cette augmentation.
Actions violentes
Haussedesagressionsetatteintesauxbiens
172 actions antismites ont t recenses au cours de lanne 2009,

rparties de la faon suivante: 114 faits pour le premier semestre et 58
pour le second semestre, soit une baisse significative En effet, le pic des
violences a t relev principalement au mois de janvier2009 (58 actions,
soit plus dun tiers du nombre total annuel), mois au cours duquel un nou-
veau conflit isralo-palestinien sest dclar dans la bande de Gaza

volution des actions violences antismites en 2009
70
58
60
50
40
30
20 14 14
11 13 12 12 12
7 8
10 6 5
0
ril
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Oc
v
No
D
Se
82 32 33 25
Typologiedesactionsviolentes
Sur les 172 actions violentes enregistres au cours de lanne, 78 (45%) corres-
pondent des atteintes aux personnes Parmi les victimes, 15 mineurs ont t pris
pour cible et 11 personnes ont subi des blessures ayant entran une ITT
Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 79 dgradations (46%)
visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et 15 incendies
(9%)
Ont galement t recenses 30 atteintes des lieux de culte isralite (dont 18uni-
quement durant le mois de janvier) et 11 actions visant des cimetires isralites ou
des lieux de souvenir ont t enregistres
En 2009, sur lensemble des actions violentes, 20 sont imputables des auteurs
dorigine arabo-musulmane et 14 font rfrence lidologie nonazie (essentiel-
lement des croix gammes) Les enqutes diligentes par les services de police et
de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 53 personnes parmi
lesquelles 35 mineurs

Rpartition des actions par cible
100 93
80
60
44
40
30
20
11 11
5 5
0
Personnes
physiques
Btiments et
voies publiques
Btiments
privs
Locaux
professionnels
et associatifs
tablissements
scolaires
Cimetires et
lieux de
souvenirs
Synagogues
Rpartition des actions par catgorie
Incendies
9%
Violences
et voies de fait
45 % Dgradations
46 %

Rpartitiongographiquedesactionsviolentes
Sur les 172 actions violentes recenses, 104 (soit 60,4%) ont t commises en le-
de-France Cette zone gographique arrive loin devant les rgions Alsace (8,7%),
et Provence-Alpes-Cte dAzur (8,7%)
Rpartition rgionale des actions de violence antismite
120
104
100
80
60
40
15 15
20 6 6 9
2 3 2 4
0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0
0
Ha Nor alais
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an
gn
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Fr
pa
Po
am
Ch
La
Quelquesaffairessignificatives
Le 5janvier 2009, Toulouse (Haute-Garonne), un vhicule a t projet contre
le portail mtallique de lentre de la synagogue Chaare Emeth, puis incendi par
trois individus qui ont ensuite pris la fuite Quatre personnes ont t interpelles
(dont 3 mineurs)
Le 5janvier 2009, Villiers-le-Bel (Val dOise), en sortant du collge Lon-Blum,
une lve de confession isralite a t prise partie par une dizaine de collgiens
qui lont agresse physiquement et insulte en ces termes sale juive, ta mre la
sale juive, sale Isralienne, ce nest pas bien ce que vous faites Gaza ! Quatre
collgiens ont t interpells, puis mis en examen
Le 15janvier 2009, Villeneuve-Saint-Georges (Val-de-Marne), la double porte
dentre de la synagogue a t dtruite par un incendie dorigine criminelle
Le 16janvier 2009, Fontenay-sous-Bois (Val-de-Marne), deux individus cagou-
ls ont ceintur un jeune homme, exigeant les clefs de son vhicule en le traitant de
sale juif , ajoutant que les juifs devaient tous mourir La victime a ensuite reu
quatre coups de couteau au cou
Le 18janvier 2009, Crteil (Val-de-Marne), alors quils sortaient dun restaurant
casher, deux mineurs ont t agresss sur lesplanade des Abymes, par une tren-

taine dindividus arms de btons et matraques, qui ont profr des insultes anti-
smites sales juifs ! et galement cri vive la Palestine ! Les deux jeunes ont
t lgrement blesss (1 et 8 jours dITT) Un individu majeur et six mineurs ont
t interpells
Le 9mars 2009, Crteil (Val-de-Marne), deux jeunes porteurs de la coiffe dis-
tinctive de la religion juive (kippa) ont t violemment agresss, physiquement et
verbalement, par 3 individus Encercls par les agresseurs, un des frres a reu plu-
sieurs coups la tte et au torse Deux auteurs ont t interpells
Le 8avril 2009, Paris (19e), une collgienne de 14 ans de confession juive a t
agresse par une camarade la sortie de son collge Elle a reu trois coups de cou-
teau la tte, ayant entran une perte de connaissance et 7 jours dITT
Le 16 avril 2009, Paris (19e), un mineur de 10 ans de confession juive a t
agress dans le centre ar quil frquentait, par quatre autres enfants qui lui ont
port des coups de pied et de poing la tte Il a galement subi des insultes
caractre antismite
Le 28 mai 2009, Paris (19e), les victimes sortaient de lcole lorsquelles ont
t abordes par trois individus Interroges sur leur confession religieuse, lune
a dit quelle tait juive: elles ont alors t roues de coups Lun des auteurs a dit
quelles mritaient de recevoir une balle dans la tte Les agresseurs ont galement
drob une montre et une veste
Le 19juin 2009, Paris (4e), la victime se trouvait avec sa fille sur le trottoir Cette
dernire a t prise de nause Deux individus lont alors gifle en profrant des
insultes antismites Les deux individus ont t interpells
Le 17juillet 2009, Chamborigaud (Gard), un groupe dindividus, appartenant
la mouvance skinhead, a apostroph des personnes djeunant dans un restaurant,
puis a frapp lune dentre elles au visage aprs quelle eut dclar tre de confes-
sion juive Une autre personne, qui tentait de sinterposer, a galement reu des
coups Un individu a t interpell
Le 21septembre 2009, Marseille (Bouches-du-Rhne), un jeune de 12 ans por-
tait des coups de pied et de poing en profrant des propos racistes et antismites
la victime qui chutait lourdement Lauteur a t mis en examen et le caractre anti-
smite de lacte reconnu
Le 7novembre 2009 Toulon (Var), un pre et son fils de 15 ans ont t agres-
ss par deux individus Le fils qui protestait a t insult et frapp violemment
Son pre, voulant lui porter secours, a t ceintur, avec un couteau sur la gorge
et frapp son tour, cela entranant une fracture de ses mains et 15 jours dITT

Menaces et actes dintimidation
Fortehaussedunombredemenacesetdactesdintimidation
643 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2009, rparties de
la faon suivante: 497 faits pour le premier semestre et 146 faits pour le second
Cela traduit une forte hausse par rapport lanne 2008 (332 faits), releve princi-
palement au cours du mois de janvier2009 (295 actes, soit 46% du nombre total
des menaces de lanne), impact par un nouveau conflit au Proche-Orient
volution des menaces antismites en 2009
350
295
300
250
200
150
100
49 42
39 40
50 32 30 25 29
20 25 17
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Jui
Fv
Jan
Oc
Sep
D
No
383 114 75 71
Typologiedesmenacesantismites
Ces faits se rpartissent en 361 inscriptions, soit 56% de lensemble des menaces
et actes dintimidation, 213 agressions verbales contre les personnes, constitues
de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses (33%) et 69 distribu-
tions de tracts ou courriers et collages daffiches (11%)
La majorit des inscriptions a t releve sur des habitations ou des vhicules pri-
vs et dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs et sur
des btiments institutionnels ou publics

Rpartition des menaces par cible
300
242
250
214
200
150
112
100 83
57
50 28
8
0
Personnes
physiques
Btiments et
voies publiques
Btiments
Locaux
professionnels
et associatifs
tablissements
scolaires
Cimetires et
lieux de
souvenirs
Synagogues
privs
Rpartition des menaces par catgorie
Propos, gestes,
dmos, injures
33 %
Inscriptions
56 %
Tracts, courriers
11 %
Sur lensemble des menaces recenses en 2009, 13% font rfrence lidolo-
gie nonazie (essentiellement des croix gammes) et 5% sont imputables des
auteurs dorigine arabo-musulmane Dans la grande majorit des cas, en labsence
dlments prcis, les motivations des auteurs restent nanmoins difficiles cerner
71 personnes ont t interpelles (dont 26 mineurs) et parmi les victimes, 16 sont
mineures
Il est noter galement que 57 de ces menaces (8,8%) ont t commises en milieu
scolaire et 28 dentre elles (4,3%) ont vis spcifiquement des synagogues

Rpartitiongographiquedesmenacesetactesdintimidation
Sur les 643 menaces recenses, 288 ont t commises en le-de-France (44,8%)
Cette rgion concentre la part la plus grande devant les rgions Rhne-Alpes
(12,6 %), Provence-Alpes-Cte dAzur (11 %), Alsace (4,5 %), Nord-Pas-de-
Calais (4,3%) et Languedoc-Roussillon (4,3%)
Rpartition rgionale des menaces et actes d'intimidation antismite
288
300
250
200
150
100 81
70
50 29 28 28
9 4 9 8 5 2 13 16 23 2 5 9 10 0
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C
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P
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rd
e
ys
i
Fr
pa
rd
Po
ue
am
Ch
La
Quelquesaffairessignificatives
Dans le courant du mois de janvier, la grande majorit des menaces est constitue
pour lessentiel de graffitis antismites et hostiles Isral, accompagns dinjures
envers la communaut juive ou de symboles nazis
Le 27fvrier 2009, Nmes (Gard), alors quil circulait pied en ville, le rabbin
de la communaut de Nmes, vtu de sa tenue traditionnelle, a t insult en des
termes orduriers et antismites ( sale juif ! ) Lintress a galement t lobjet
dun jet de bouteille en verre la tte, mais il na pas t atteint
Le 13fvrier 2009, Paris, une vido a t diffuse sur Dailymotion incitant la
violence envers la communaut juive sous prtexte quelle organise des soires de
soutien Isral au Bataclan (11e)
Le 1ermars 2009, Arras (Pas-de-Calais), plusieurs riverains ont trouv dans leur
bote aux lettres un tract caractre antismite intitul Ce que veulent les juifs
Le 15avril 2009, Paris (19e), dans une synagogue, la fin de loffice, les prati-
quants ont fait lobjet de jets de projectiles divers (cutter non ouvert, pot de crme
frache, pices de monnaie), lancs depuis un btiment situ proximit

Le 2mai 2009, Neuilly-Plaisance (Seine-Saint-Denis), des tracts antismites ont
t retrouvs sur la voie publique Signs par un nomm Adolph sieghuns3,
len-tte du mouvement Celgerick Aryannick populaire , ces tracts dveloppent
longuement des thses antismites glorifiant la race aryenne et appelant lanan-
tissement des juifs Des faits similaires se sont produits, le 4mai 2009, Bry-sur-
Marne (Val-de-Marne)
Le 12mai 2009, Strasbourg (Bas-Rhin), alors quil se dirigeait pied vers la
gare, le grand rabbin du Haut-Rhin, porteur dun costume et dun chapeau noir tra-
ditionnels, a t abord par un individu qui la trait de Jude , avant de lui cra-
cher aux pieds Lauteur prsum des faits a t interpell
Dbut juin2009, Brest (Finistre), un prospectus vise antismite, faisant la
publicit des livres dHerv Ryssen, auteur qui dnonce le judasme, a t distri-
bu dans les botes aux lettres de la ville
Le 28aot 2009, Clichy-sous-Bois (Seine-Saint-Denis), les responsables dune
synagogue ont reu un appel malveillant dun individu manifestant sa volont de
faire sauter le lieu de culte
Le 27octobre 2009, Grenoble (Isre), un article antismite a t diffus sur le
site Internet du Parti national radical, lencontre du prfet de lIsre, du maire de
Grenoble, du prsident du CRIF et de la procureure gnrale de Grenoble, sous le
titre Alerte aux exactions du groupuscule judo-nazi
Le 31dcembre 2009, Avignon, Pertuis et Cavaillon (Vaucluse), des lettres ano-
nymes ont t adresses une vingtaine de familles de confession isralite de ces
communes, dont le rabbin dAvignon, avec la mention Allah Akhbar
Conclusion
Le lancement de loffensive terrestre isralienne sur la bande de Gaza, le 3jan-
vier 2009, se traduisait en France par une augmentation du nombre des faits anti-
smites Si cette augmentation se rpercutait sur lensemble de lanne 2009,
cest principalement au cours du mois de janvier qutait enregistre, et de loin, la
hausse la plus forte Il sagissait majoritairement dinscriptions hostiles Isral et
dinsultes caractre antismite, tandis que plusieurs synagogues faisaient lobjet
de dgradations par jets dengins incendiaires
La progression des actions violentes lgard des personnes suscitait galement
plusieurs reprises un vif moi au sein de la communaut juive Ce fut notam-
ment le cas lors de lagression physique, commise le 5 janvier Villiers-le-Bel
(Val dOise), sur une lve de confession juive par six autres collgiens alors
quelle rentrait du collge Lon-Blum, ou encore lors de lagression coup de
couteau dun jeune homme trait de sale juif , le 16janvier Fontenay-sous-
Bois (Val-de-Marne)
Sinscrivant dans le contexte particulier sus-dcrit, le volume global des actes enre-
gistrs au cours de lanne 2009, a donc connu une hausse exceptionnelle, tant
prcis que depuis la fin du mois de janvier (353 faits comptabiliss), le nombre

des actions et menaces antismites a chut considrablement pour se stabiliser aux
alentours dune quarantaine de faits par mois
Il convient de rappeler que par le pass, deux priodes avaient galement t mar-
ques par un regain de violence li lactualit internationale Il sagit de lanne
2000, lors de la deuxime Intifada et de lanne 2002, lors de loffensive de Tsa-
hal en Cisjordanie

Chapitre2
Les violences et menaces

recenses par le ministre
de lducation nationale
Les reprsentants de la Direction de lvaluation, de la prospective et de la perfor-
mance (DEPP) ont prsent la CNCDH leur activit en matire de recueil, par
le biais du logiciel SIVIS 1, de donnes chiffres relatives aux actes caractre
raciste, antismite et xnophobe, signals par les directeurs dcole, principaux et
proviseurs, tant lintrieur des tablissements scolaires, qu leurs abords Les
reprsentants de la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) ont
prsent quant eux lensemble des mesures de lutte prises par le ministre de
lducation nationale en 2009 pour prvenir ces phnomnes et lutter contre le
racisme et lantismitisme de manire plus gnrale
Comme ctait le cas dans les prcdents rapports de la CNCDH sur le racisme,
seules les observations sur les donnes issues du logiciel SIVIS seront prsentes
dans ce chapitre, malgr la corrlation qui existe entre ces deux types de donnes
Les initiatives entreprises et les mesures de lutte mises en uvre par le ministre
de lducation nationale au cours de lanne 2009 seront en effet examines dans
le chapitre5, relatif laction du gouvernement, afin de les placer dans un contexte
densemble permettant un aperu global et synthtique de lactivit gouvernemen-
tale en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Il convient, en outre, de rappeler une fois de plus limpossibilit doprer tout rap-
prochement avec les chiffres du ministre de lIntrieur ou du ministre de la Jus-
tice, ceux du logiciel SIVIS ayant une autre vocation Il serait en effet illusoire
de vouloir comparer ces chiffres entre eux, si ce nest pour y lire une ventuelle
tendance, dans une perspective baromtrique, en comparant leur volution dune
anne sur lautre ou bien tenter de reprer dventuelles situations locales ou rgio-
nales plus proccupantes que dautres
Les lments relatifs au logiciel SIVIS appellent deux types dobservations: sur
la mthode de recueil des donnes dune part, sur les donnes elles-mmes dautre
part
La mthode de recueil des donnes de lducation

nationale
Comme elle lavait dj soulign dans ses rapports des annes antrieures, la
CNCDH considre quun recueil de donnes fiables est indispensable lvalua-
tion des faits et de leur volution dans le temps Si la fiabilit du logiciel SIVIS
nest pas mise en cause, il est important de rappeler nanmoins que les donnes
quil fournit doivent tre apprhendes avec prcaution, du fait de son objectif
1 Systme dinformation et de vigilance sur la scurit scolaire: logiciel du ministre de lducation nationale
recensant les incidents violents dans les tablissements scolaires
Les violences et menaces recenses par le ministre de lducation nationale 51

mme, de son mode de fonctionnement et de la complexit des phnomnes quil
entend mesurer
Inaugur en 2007-2008, en remplacement de lancien logiciel SIGNA, pour appr-
hender lensemble des violences en milieu scolaire et non pas uniquement les
faits caractre raciste ou antismite le logiciel SIVIS permet lenregistrement
systmatique, par les chefs dun chantillon dtablissements, des actes caractre
raciste, antismite et xnophobe, considrs juste titre comme des actes graves (
la diffrence du logiciel SIGNA qui avait pour objet doprer un recensement des
faits de violence quelle que soit leur gravit)
La mise en place du logiciel SIVIS a t accueillie favorablement dans la mesure
o ce nouveau logiciel semble comporter, sur plusieurs aspects, de relles amlio-
rations par rapport SIGNA Sil est encore tt pour valuer lapport rel de ce
nouvel outil, un certain nombre dinterrogations se posent dj quant la perti-
nence de lanalyse qui rsulte de son exploitation
Ainsi, il convient de rappeler que lenqute SIVIS porte uniquement sur un chan-
tillon national reprsentatif des tablissements scolaires publics, alors que SIGNA
permettait un recensement applicable lensemble des tablissements publics Si
le caractre reprsentatif de lchantillon slectionn par le ministre de lduca-
tion nationale nest pas remis en question, des interrogations sur la pertinence de
limiter le recensement des actes violents un chantillon dtablissements demeu-
rent malgr tout Quelques questions dj formules par la CNCDH dans les rap-
ports prcdents sont toujours dactualit: peut-on rellement utiliser les donnes
dun chantillon pour en tirer une extrapolation nationale ? Lchantillon ntant
pas suffisamment reprsentatif au niveau local, il nest pas possible den tirer des
exploitations locales et de procder des analyses comparatives au niveau gogra-
phique (certaines rgions sont-elles plus touches par le racisme que dautres et, le
cas chant, pourquoi ?)
Par ailleurs et dans la mesure o les chefs des tablissements slectionns ne se
sentent pas toujours obligs de renseigner le logiciel seuls 70 % ont rpondu
lenqute en 2009, malgr dimportantes actions de sensibilisation et dinfor-
mation menes par le ministre on peut sinterroger sur la fiabilit des donnes
recueillies La CNCDH salue, cependant, les efforts constants du ministre, rappe-
lant quil est de la responsabilit des chefs dtablissement de renseigner le logi-
ciel Le dispositif ne pourra en effet tre efficace que si ces derniers y apportent
toute leur collaboration ce propos, la fiabilit des donnes recueillies a pu tre
mise en doute dans la mesure o certains chefs dtablissement peuvent tre sou-
mis des phnomnes dautocensure ou dautocorrection par rapport aux signale-
ments des faits les plus graves Enfin, limpossibilit doprer une valuation des
actes de violence perptrs dans des tablissements jugs sensibles a galement
t releve
La CNCDH regrette toujours que le ministre de lducation nationale nait pas pu
profiter de la mise en place du nouveau logiciel pour largir le spectre du recueil
des donnes aux tablissements privs sous contrat (qui reprsentent pourtant 13%
du nombre total dtablissements scolaires en France) Malgr les nombreuses
52 I tat des lieux: les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

dmarches entreprises par la DEPP auprs des responsables et des syndicats de
lenseignement priv pour examiner avec eux la possibilit dtendre le recueil de
donnes sur la violence scolaire ce secteur denseignement, il semble que lex-
tension du dispositif lenseignement priv ne puisse tre possible avant plusieurs
annes La DEPP doit en effet faire face de nombreuses rticences de la part
des reprsentants de lenseignement priv, qui estiment ne pas avoir de compte
rendre ltat en dehors de leurs obligations contractuelles Il serait souhaitable
que la DEPP poursuive ses efforts et que les tablissements privs soient invits
examiner la possibilit de rejoindre le dispositif, ds lors quil y va de lintrt
gnral
Commentaires sur les donnes 2009 de lenqute SIVIS

Lanalyse des donnes issues de lenqute SIVIS, effectue pour la deuxime anne
conscutive, demeure une entreprise assez dlicate Deux facteurs principaux limi-
tent encore aujourdhui la porte de ces donnes: seuls les lments concernant le
second degr sont disponibles et aucune comparaison avec les annes antrieures
la mise en place de SIVIS, en 2007-2008, nest possible, compte tenu des trop
grandes disparits mthodologiques entre SIGNA et SIVIS Par ailleurs, et comme
il a t soulign, il est encore tt pour valuer et tenter de comprendre dven-
tuelles volutions du racisme et de lantismitisme en milieu scolaire, le caractre
sommaire de lenqute ne permettant pas de conclure une baisse ou une aug-
mentation du racisme et de la xnophobie entre2008 et2009
La CNCDH considre, nanmoins, quun certain nombre dlments mriteraient
dtre souligns:
les actes racistes, antismites et xnophobes reprsentent une trs faible part
(4%) de la violence scolaire, soit 0,4 incidentpour1 000 lves ;
cette violence raciste et antismite est essentiellement une violence verbale
(55% des actes) et dirige contre les personnes, alors que les atteintes aux biens et
la scurit sont trs frquentes dans la violence en milieu scolaire
Les lves sont la fois auteurs et victimes de la violence raciste: 85% des auteurs
de ces actes sont des lves et 60-70% des victimes de ces actes sont, elles aussi,
des lves

Les chiffres du ministre de lducation nationale
Connatre les faits: lenqute SIVIS

Les actes de violence caractre raciste, xnophobe
ou antismite en milieu scolaire
Mene depuis la rentre 2007 auprs dun chantillon reprsentatif dtablisse-
ments, lenqute SIVIS (systme dinformation et de vigilance sur la scurit sco-
laire) recense les actes graves, violents ou pnalement rprhensibles qui se sont
drouls au sein des tablissements scolaires ou aux abords de ceux-ci Lenqute
distingue les incidents motivs par des considrations racistes, xnophobes ou
antismites, cette motivation agissant comme une circonstance aggravante per-
mettant denregistrer tout acte de ce type, quelles que soient par ailleurs ses autres
caractristiques (cf encadr infra)
Au cours dune anne scolaire, les actes caractre raciste, xnophobe ou
antismite reprsentent sensiblement moins dun incidentpour1 000 lves
Au cours de lanne scolaire 2008-2009, les tablissements publics du second
degr, o sont scolariss 4,2millions de jeunes, ont dclar en moyenne 10,5 inci-
dents gravespour1 000 lves (cf tableau1) Parmi eux, prs de 4% ont prsent
un caractre raciste, xnophobe ou antismite En comparaison, 11,6 actes de vio-
lencepour1 000 lves avaient t recenss lanne dernire par les chefs dta-
blissement, dont 5 % environ taient caractre discriminatoire Au total, cela
concerne nettement moins dun incidentpour1 000 lves
Tableau1 Nombre moyen dincidents graves (pour 1 000 lves)
2007-2008 2008-2009
Incidents graves 11,6 10,5
Incidents caractre raciste, xnophobe ou antismite 0,6 0,4
En proportion des incidents graves 4,9% 3,9%
Source: MEN-DEPP, enqute SIVIS 2007-2008 et 2008-2009

Champ: ensemble des tablissements publics du second degr (mtropole et DOM)
Le mode de collecte de linformation (uniquement les faits dclars par les chefs
dtablissement) peut induire une relative sous-estimation de ces phnomnes et
ne traduit que partiellement le vcu et le ressenti des lves
La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est la mme
quelles que soient les caractristiques des tablissements
Parce quils sont davantage exposs la violence en milieu scolaire, les collges et
les lyces professionnels enregistrent un nombre dactes caractre raciste, xno-
phobe ou antismite un peu plus lev que les lyces denseignement gnral et

technologique: de lordre de 0,5 en moyennepour1 000 lves, contre 0,1 en
LEGT Toutefois, ce volume demeure trs modeste et, relativement aux autres inci-
dents graves enregistrs en milieu scolaire, les actes caractre discriminatoire
sont aussi peu frquents quel que soit le type dtablissement
De mme, les violences caractre discriminatoire ne sont relativement pas plus
frquentes dans les tablissements qui relvent de lducation prioritaire ou qui
sont les plus exposs la violence en gnral, mme si le nombre dincidents de ce
type y est en moyenne un peu plus lev que dans les autres tablissements
La violence verbale est plus souvent motive par des considrations racistes,
xnophobes ou antismites que les autres types dactes
Alors quelles constituent le tiers de la violence en milieu scolaire, les agressions
verbales reprsentent plus de la moiti (55%) des actes caractre raciste, xno-
phobe ou antismite (graphique1) En revanche, les violences physiques reprsen-
tent 34% de ce type dactes, proportion grossirement similaire celle qui prvaut
dans lensemble des incidents graves enregistrs en milieu scolaire
Graphique 1 Rpartition de la nature des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite
en 2008-2009
Actes caractre raciste, xnophobe ou antismite
Violence physique
34 %
Autres atteintes
aux personnes
3%
8%
Atteintes aux biens
Violence verbale
ou la scurit
55 %
Source: MEN-DEPP, enqute SIVIS 2008-2009

Champ: ensemble des tablissements publics du second degr (mtropole et DOM)
En effet, les insultes sont plus souvent motives par des considrations racistes,
xnophobes ou antismites que les autres types de violences: 6% contre 3% des
agressions physiques Les autres atteintes aux personnes (violences sexuelles, rac-
ket, happy slapping, atteintes la vie prive ou aux biens personnels) sont plus
souvent exemptes de motivation discriminatoire (1,5 % seulement) De mme,
moins de 2% des dommages aux locaux, au matriel et des atteintes la scu-
rit de ltablissement sont motivs par des considrations racistes, xnophobes
ou antismites

Une violence essentiellement exerce entre lves
Principaux auteurs de la violence en milieu scolaire (85% des incidents), les lves
sont galement trs impliqus dans les actes caractre raciste, xnophobe ou anti-
smite Ils sont lorigine de plus de neuf actes motivation discriminatoire sur
dix, le reste tant le fait de personnes extrieures ltablissement En revanche, le
nombre de tels actes commis par le personnel de ltablissement est beaucoup trop
faible pour tre significatif
Quant aux victimes des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite en
milieu scolaire, il sagit dans six sept fois sur dix des lves et seulement deux
trois fois sur dix du personnel de ltablissement Enfin, un acte sur dix est com-
mis lencontre de la collectivit ou de personnes extrieures ltablissement
Mthodologie de lenqute SIVIS

Lenqute SIVIS est un recueil de donnes sur la violence en milieu sco-
laire Elle est ralise auprs dun chantillon dun millier dtablisse-
ments public du second degr, reprsentatifs de la France mtropolitaine
et des DOM Le tirage de lchantillon nassure pas de reprsentativit en
de du niveau national En 2008, cette enqute a reu le label dintrt
et de qualit statistique dlivr par le Conseil national de linformation
statistique (CNIS): les donnes pour chaque tablissement sont protges
par le secret et ne peuvent tre utilises qu des fins statistiques
Lenqute SIVIS auprs des chefs dtablissement du second degr se
compose de deux questionnaires: lun recense la survenue et les carac-
tristiques des incidents graves qui ont eu lieu au cours dun trimestre,
lautre recueille lapprciation du chef dtablissement concernant lam-
biance et la scurit qui rgnent dans son tablissement ou aux abords de
celui-ci
La volont dhomogniser au mieux les donnes a conduit restreindre
les critres dapprciation pour lenregistrement dun acte donn, notam-
ment pour toutes les violences entre lves Dans cette optique, une
motivation caractre raciste, xnophobe ou antismite est une cir-
constance aggravante et suffit qualifier un incident dans le dispositif
SIVIS Dautres conditions peuvent galement savrer suffisantes: usage
dune arme ou dun objet dangereux, acte ayant entran des soins pour
la victime ou caus un prjudice financier important, conseil de discipline
pour lauteur, signalement la police, la gendarmerie ou la justice, dpt
de plainte En outre, par latteinte grave quils reprsentent linstitution
scolaire, tous les incidents impliquant un personnel de ltablissement
sont retenus

Chapitre3
La rponse judiciaire pnale

Les reprsentants de la Direction des affaires criminelles et des grces du minis-
tre de la Justice et des Liberts ont prsent la CNCDH les statistiques et autres
informations sur lactivit de linstitution judiciaire pnale en matire dinfrac-
tions caractre raciste, antismite, xnophobe et discriminatoire Dautre part, ils
ont fait tat des initiatives et mesures prises par le ministre de la Justice et les par-
quets en 2009 pour lutter contre ces phnomnes
Si ces deux types de donnes, quantitatives et qualitatives, provenant de deux
sources distinctes, savoir le ministre dune part et les cours et tribunaux dautre
part, sont considrer dans une approche comparative, les observations de la
CNCDH qui suivent portent sur les seuls lments quantitatifs Les initiatives
entreprises et les mesures de lutte mises en uvre par le ministre de la Justice et
les parquets au cours de lanne 2009 seront examines dans le chapitre5, relatif
laction du gouvernement Il sagit, en effet, de les placer dans un contexte den-
semble permettant un aperu global et synthtique de lactivit gouvernementale
en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Les donnes relevant de lactivit de linstitution judiciaire appellent deux types
dobservations: sur la mthode statistique de recueil des donnes dune part, sur
les statistiques de lactivit du juge pnal dautre part
La mthode dlaboration des statistiques

du ministre de la Justice
Comme elle lavait dj soulign dans ses rapports des annes antrieures, la
CNCDH considre quun recueil de donnes prcises et fiables est indispensable
lvaluation de ces phnomnes et de leur volution dans le temps Il convient de
rappeler, sur ce point, que linformation est recueillie sur la base de deux sources
distinctes, savoir les statistiques tablies par le ministre lui-mme, dune part, et
les informations transmises par les procureurs de la Rpublique et les procureurs
gnraux la chancellerie, dautre part Le ministre fait, en plus, tat cette anne
dun recueil dinformations particulires au fonctionnement des ples antidiscri-
minations, adresses la chancellerie en octobre2008
Cependant, il convient de rappeler que dj en fvrier2005, dans un avis remis au
gouvernement, la CNCDH regrettait le fait que la multiplicit des donnes, ainsi
que leur mthode de recueil et dlaboration rendent plus difficile une vision glo-
bale de la ralit des faits Cest au vu de ce constat que la CNCDH entend faire
part de ses observations sur la mthode statistique prsente dans ce chapitre par
le ministre de la Justice La CNCDH souligne, sur les dix dernires annes, les
progrs constants de la pertinence et de la fiabilit de loutil statistique utilis par
ce ministre Cependant, des interrogations demeurent, notamment sur certaines
lacunes persistantes, en particulier dans la collecte des donnes mensuelles et il
subsiste toujours certaines difficults de comprhension, lorsquil sagit de tra-
duire les chiffres renseigns par catgorie

Sur labsence de donnes statistiques relatives aux juridictions
civiles et administratives
La CNCDH regrette que les statistiques fournies par le ministre de la Justice
ne concernent que les juridictions pnales Elle souhaiterait pouvoir complter la
prsentation de lactivit juridictionnelle en y ajoutant des chiffres des juridic-
tions civiles, comptentes notamment en matire de discrimination raciale, et des
juridictions administratives, qui peuvent avoir connatre daffaires de racisme,
lorsquil sagit de discriminations raison de la prtendue race , de la nationa-
lit, de lethnie ou de la religion
Si les condamnations prononces pour des qualifications relevant de la discrimi-
nation raciale sont en hausse (17 cas en 2008, contre 10 seulement en 2007), ces
chiffres ne sauraient reflter la ralit exacte du phnomne raciste en France Cela
sexplique, en partie, selon le ministre, par la faiblesse du nombre de plaintes Il est,
cependant, indispensable de pouvoir disposer de statistiques portant sur lensemble
des juridictions pnales, civiles et administratives, ce qui permettrait de dresser un
tableau exhaustif des rponses juridictionnelles en matire de racisme, dantismi-
tisme et de discrimination raciale Les recommandations constantes de la CNCDH
au ministre de la Justice, afin de complter le dispositif de recueil des donnes sta-
tistiques en ltendant aux juridictions civiles et administratives, restent dactualit
Sur labsence de liens avec les chiffres du ministre
de lIntrieur
La CNCDH relve, par ailleurs, depuis plusieurs annes, limpossibilit dop-
rer tout rapprochement avec les chiffres du ministre de lIntrieur Prenant note
de ces recommandations renouveles, le ministre de la Justice a mis en place en
2008 le logiciel Cassiope qui permet dsormais davoir un identifiant com-
mun et dchanger ainsi des donnes informatiques entre la police, la gendarmerie
et les parquets Ce moyen permet galement lidentification particulire et le suivi
des infractions caractre raciste ou antismite Ce nouveau logiciel, opration-
nel depuis un an, a vocation tre dvelopp davantage Mme si elle a conscience
de la difficult de la tche, notamment au regard de la diffrence des mthodes
utilises, la CNCDH souhaite que lchange des donnes entre le ministre de la
Justice et celui de lIntrieur ainsi que la possibilit de les comparer soient pro-
gressivement dvelopps
Sur les statistiques mensuelles
Sil est reconnu que des efforts ont t mens par la DACG au cours des der-
nires annes en vue dune amlioration des mthodes de recueil de donnes sur le
racisme et lantismitisme, la CNCDH regrette cependant que la collecte des don-
nes statistiques auprs des parquets ne soit toujours pas exempte de lacunes, lies
sans doute laugmentation du taux de non-rponse de la part des parquets et la
faiblesse du nombre des plaintes Ainsi:

les outils informatiques disponibles actuellement dans les juridictions ne per-
mettent pas encore le renseignement informatique du tableau de suivi des infrac-
tions caractre raciste, antismite et antireligieux Les parquets oprent donc un
comptage manuel des affaires, ce qui reprsente un travail long et fastidieux et
constitue une limite importante cet outil statistique ;
on constate une augmentation nette du nombre de parquets qui ne fournissent
pas de statistiques Cest ainsi quen 2007, 16% des parquets navaient pas rensei-
gn le tableau ; ils taient 25% en 2008 et ils sont plus de 40% en 2009
Lexploitation des donnes issues de la mthode de recueil de la DACG est effec-
tue trimestriellement, afin de pallier dventuels retards ou absences de transmis-
sions Le dveloppement de ce procd, annonc en 2008, nest toujours pas mis
en uvre Il permettrait pourtant daffiner lobservation du phnomne travers
deux dispositifs distincts, savoir:
un dispositif de recueil des affaires caractre raciste et antismite ;
un dispositif de recueil des affaires caractre discriminatoire, tendu len-
semble des discriminations
La CNCDH souhaite voir ce dispositif se dvelopper davantage et entend suivre
de prs son volution dans lavenir Elle espre, par ailleurs, que la mise en uvre
progressive de la chane pnale Cassiope permettra, grce son Info Centre,
daugmenter la prcision danalyse sur les orientations pnales, et ceci par type
dinfractions (dont celles caractre raciste) 1
Sur les donnes recueillies par les parquets
Paralllement au tableau initi par les juridictions, il existe une deuxime source
statistique disponible en matire pnale, savoir des documents renseigns par les
procureurs de la Rpublique sur une base annuelle, appels cadres du parquet
Ces cadres contiennent une rubrique affaires nouvelles contenant elle-
mme une sous-rubrique discriminations raciale ou religieuse , o lon relve
les affaires avec auteur connu qui ont t classes sous cette qualification Selon le
ministre, on constate une augmentation de 9% de ce type daffaires sur les cinq
dernires annes Les parquets ont, ainsi, enregistr 1 286 affaires en 2004, 1 375
en 2005, 1 356 en 2006, 1 325 en 2007 et 1 399 en 2008 les grands pics tant
constats entre les annes2004 et2005, dune part, et 2007 et 2008, dautre part
1 Selon le ministre, ce jour, environ 70 tribunaux de grande instance fonctionnent avec cette nouvelle application

Commentaires sur les statistiques relatives
lactivit du juge pnal
Les lments prsents en 2009 par le ministre de la Justice concernant lactivit
du juge pnal 1 ont donn lieu une srie de rflexions et dobservations
Une relative diminution des infractions caractre raciste,
antismite et antireligieux, mais une augmentation constante
des condamnations pnales
Au vu des lments ports la connaissance de la CNCDH cette anne, la ten-
dance la hausse des faits caractre raciste, antismite et antireligieux, constate
les trois dernires annes, semble sestomper En effet, dans le cadre du disposi-
tif mis en place par la DACG, le nombre signal daffaires entre janvier et sep-
tembre2009 est de 2 246 Ce type daffaires avait atteint le nombre de 3 185 pour
la mme priode en 2008 Les chiffres les plus rcents reprsentent, donc, une
baisse relative du taux dinfractions qualifies selon les trois critres susmention-
ns En revanche, les donnes chiffres annuelles des parquets ntant connues que
pour lanne 2008, elles ne refltent bien entendu pas cette tendance la baisse La
collecte des chiffres sur lensemble de lanne 2009 permettra, le cas chant, de
confirmer cette tendance
Relevant galement de lanne 2008, les chiffres relatifs aux condamnations pro-
nonces pour des infractions caractre raciste, antismite ou antireligieux affi-
chent une nette progression titre dexemple, le nombre de condamnations
prononces titre principal pour des infractions caractre raciste est pass de
236 en 2004 330 en 2005 et 477 en 2008 2 Il convient de souligner galement
que depuis 2004 le nombre de condamnations pour des faits datteintes aggraves
aux personnes, sur la base de motifs racistes ou xnophobes, est en augmenta-
tion constante: elle passe de 21 en 2004 58 en 2008 Cette augmentation traduit
une tendance gnrale laugmentation du nombre des condamnations pronon-
ces pour des infractions caractre raciste, mais elle nest pas ncessairement
lie une augmentation du nombre des crimes et dlits commis sur ce motif On
a vu en fait apparatre les effets des nouvelles normes (loi Lellouche, PerbenII,
loi sur lgalit des chances), ainsi que des mthodes de fonctionnement (telles
que la mise en place des magistrats rfrents) dans les activits des juridictions
pnales Cette augmentation reflte, donc, une rponse pnale plus systmatique
dans ce type daffaires, lorsque les faits sont avrs et les auteurs identifis
1 Il sagit de donnes statistiques couvrant la priode de janvier septembre2009, en ce qui concerne les faits consta-
ts, et de donnes statistiques relatives lanne 2008 pour les activits des juridictions (condamnations prononces)
2 Chiffres non dfinitifs pour 2008

Pour ce qui est du taux global de rponse pnale, on constate une augmentation
constante: celui-ci passe de 77% en 2008 79,8% en 2009 Le taux de poursuites
reste, quant lui, stable en 2009 35,7% (contre 35% en 2008) Ces pourcen-
tages traduisent une plus large identification des auteurs, qui constitue les condi-
tions de droit et de fait pour fonder lexercice des poursuites pnales Ils refltent
une mobilisation sans doute forte de la part des parquets en matire de lutte contre
le racisme et lantismitisme
La part des auteurs mineurs
La part des auteurs mineurs en matire dinfractions caractre raciste, antismite
ou antireligieux prsente une lgre hausse pendant les neuf premiers mois de 2009
Il convient de rappeler quen 2008 les statistiques enregistraient une baisse de la part
des auteurs mineurs (6,3% pour les neuf premiers mois de 2008), contrairement au
pic constat lanne prcdente et considr comme exceptionnel (9,5% pour la
mme priode en 2007) 1 La CNCDH souligne limportance de suivre lvolution
des tendances anne aprs anne et de rester vigilant cet gard
Les peines
La CNCDH constate que le nombre de condamnations prononces pour des infrac-
tions en matire de racisme, dantismitisme ou de discriminations a considra-
blement augment Ainsi, pour lanne 2008 (laquelle se rfrent les chiffres les
plus rcents):
678 condamnations (contre 601 en 2007) ont t prononces pour des motifs
comprenant au moins une infraction en matire de racisme ;
477 condamnations (contre 430 en 2007) ont t prononces titre principal
pour une infraction en matire de racisme ;
354 condamnations (contre 313 en 2007) ont t prononces pour une infraction
au motif unique de racisme
Il importe, cependant, de noter que ces chiffres ont t accrus par lintgration
rcente dans les donnes des condamnations, des infractions commises non seule-
ment en raison de la race ou de la religion, mais aussi de lethnie ou de la nationalit
Un deuxime lment intressant la lecture de ces donnes est que les peines pro-
nonces en 2008 y sont classes partir des qualifications retenues, tout en indi-
quant la nature de ces peines, hautes, moyennes, ou faibles La CNCDH constate
un renforcement des peines prononces lgard des atteintes aux biens et aux per-
sonnes, ce qui rvle une prise de conscience de la ncessit de rprimer pnale-
ment des comportements de ce genre Cela se traduit par une application de plus en
1 Voir sur ce point le Rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie en
2008, mars2009, La Documentation franaise, p59 et 64

plus frquente de peines demprisonnement, plus rares dans le pass, ou de peines
damende pouvant atteindre des montants relativement levs
Par ailleurs, il convient de signaler que la grande majorit des condamnations pro-
nonces relve de la loi sur la presse (injure publique, provocation publique la
haine raciale, diffamation,etc) cet gard, les chiffres de lanne 2008 reprsen-
tent une augmentation considrable par rapport ceux de 2007 titre dexemple,
sur 458 cas, on note 247 condamnations, dont 27 une peine de prison ferme ; en
2007, sur 405 cas dinjure publique, 219 condamnations ont t prononces, dont
17 une peine de prison ferme
En ce qui concerne les condamnations motives par les discriminations, il convient
de relever leur nombre peu important, qui tait de 17 en 2008 Le recours la loi du
30dcembre 2004 transposant la directive europenne en matire de discrimina-
tion reste encore trs faible Sans doute est-ce le problme de la preuve en matire
de discrimination qui constitue un obstacle important En consquence, il convien-
dra de se montrer trs attentif aux volutions de chiffres en la matire dans les pro-
chaines annes
Quelle que soit la suite donne aux affaires caractre raciste, antismite, xno-
phobe ou discriminatoire, il est indispensable de rappeler limportance de la porte
pdagogique de lexplication qui doit tre systmatiquement donne aux auteurs
dinfraction par le juge pnal Il parat galement trs important de poursuivre lef-
fort de formation entrepris depuis plusieurs annes auprs des magistrats dans ce
domaine particulier

Les chiffres du ministre de la Justice
Deux sources dinformations, de nature distincte, permettent dvaluer, quantitati-
vement et qualitativement, lactivit judiciaire concernant la lutte contre le racisme
et la xnophobie
Dune part, les statistiques tablies par la Direction des affaires criminelles et des
grces et par le casier judiciaire national se compltent pour dresser un tat des
infractions racistes et xnophobes constates et des condamnations prononces
Dautre part, les informations transmises par les procureurs de la Rpublique et les
procureurs gnraux la chancellerie, loccasion de procdures particulires ou
lors des rapports de politiques pnales rdigs chaque anne, dcrivent qualitative-
ment lexpression comme lorigine de la dlinquance raciste et xnophobe, et les
rponses qui y sont apportes, en considration de la personnalit des mis en cause
et des circonstances de lespce
En outre, des informations particulires au fonctionnement des ples antidiscrimi-
nations ont t adresses la chancellerie en octobre2008 la suite dune dpche
envoye aux procureurs gnraux le 22septembre 2008
lments statistiques permettant dapprhender

les infractions caractre raciste ou xnophobe
Loutil statistique traditionnel du ministre de la Justice consiste dans lexploi-
tation des donnes du casier judiciaire national qui permettent de connatre les
condamnations prononces, leur nombre et leur typologie
Les faits constats en 2009
Les donnes suivantes sont issues du dispositif mensuel Racisme dans lequel
sont recenses toutes les infractions caractre raciste ou antireligieux par les par-
quets Les tableaux ci-dessous correspondent aux taux de rponse pnale et de
poursuites et la part des mineurs mis en cause pour les trois premiers trimestres
de lanne 2009
Information: le nombre daffaires enregistres et orientes vers le parquet selon le
type dinfraction peut tre faible pour certains indicateurs, par consquent le taux
de rponse pnale et de poursuites peut varier dun extrme lautre Il convient
ainsi de prendre des prcautions concernant lanalyse de ces taux
noter que le taux de rponse des TGI est de 56,5% pour 2009 (contre 76,4%
pour 2008)

Affaires enregistres par les parquets entre janvier et septembre2009
Atteintes Atteintes aux Atteintes Discrimi- Injures et Total

la dignit personnes aux biens nations diffamations
Dont auteurs
Dont auteurs
Dont auteurs
Dont auteurs
Dont auteurs
Dont auteurs
daffaires
daffaires
daffaires
daffaires
daffaires
daffaires
identifis
identifis
identifis
identifis
identifis
identifis
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Racisme 21 7 155 121 28 12 428 383 1 347 1 130 1 979 1 653
Anti-religion 2 0 6 2 2 2 23 17 20 19 53 40
Antismitisme 0 0 43 25 72 7 2 1 97 51 214 84
Total 23 7 204 148 102 21 453 401 1 464 1 200 2 246 1 777
Taux de rponse pnale entre janvier et septembre2009
Atteintes Atteintes Atteintes Discrimina- Injures et Total

la dignit aux aux biens tions diffamations
personnes
Racisme 100% 63,4% 80% 75,2% 82,2% 79,3%
Anti-religion Non signifiant Non signifiant 100% 100% 80% 92,9%
Antismitisme Non signifiant 77,8% 75% Non signifiant 86,7% 82,1%
Total 100% 66% 88,2% 75,5% 82,4% 79,8%
Le taux de rponse pnale global augmente de plus de 3 points de 2007 2009,

passant de 76,9% 80%
Taux de poursuites entre janvier et septembre2009
Atteintes Atteintes aux Atteintes Discrimina- Injures Total

la dignit personnes aux biens tions et
diffamations
Racisme 66,7% 34,1% 80% 29,7% 32,4% 32,7%
Anti-religion Non signifiant Non signifiant 100% 0% 20% 64,3%
Antismitisme Non signifiant 77,8% 75% Non signifiant 73,3% 75%
Total 66,7% 42% 88,2% 29,4% 33,9% 35,7%
Le taux de poursuites correspond au nombre daffaires orientes vers une juridic-

tion de jugement ou un juge dinstruction par rapport lensemble de la rponse
pnale (poursuites et procdures alternatives)
Cl de lecture: un taux de poursuite de 45% signifie que 45% des procdures ont
fait lobjet de poursuites devant une juridiction de jugement et que 55% ont t
orientes vers des alternatives aux poursuites (composition pnale, mdiation, rap-
pel la loi) La somme de ces deux orientations compose la rponse pnale

Part des auteurs mineurs entre janvier et septembre2009
Atteintes Atteintes Atteintes Discrimina- Injures Total

la dignit aux aux biens tions et
personnes diffamations
Racisme 0% 8,3% 6,7% 7% 7,2% 7,2%
Anti-religion Non signifiant 50% 100% 15% 11,1% 17,1%
Antismitisme Non signifiant 9,7% 36,4% 0% 10,2% 13%
Total 0% 9% 22,2% 7,3% 7,3% 7,7%
Les condamnations prononces en 2008

Comme cela a t indiqu prcdemment, les dlais inhrents au jugement dune
affaire pnale et linscription dune condamnation au casier judiciaire, dcalent
dans le temps lobservation de lactivit des juridictions de jugement
Les chiffres ci-dessous prsentent cette activit pour lanne 2008mais peuvent
se rapporter des infractions commises en 2007 ou mme parfois antrieurement
Certains chiffres pour les annes prcdentes ont t modifis la suite de rectifi-
cations statistiques
En outre, ces chiffres ont t accrus par lintgration rcente dans les donnes des
condamnations, des infractions commises, non seulement en raison de la race ou
de la religion, mais aussi de lethnie ou de la nationalit
Nombre de condamnations prononces pour des infractions lies au racisme, lantismitisme

ou aux discriminations
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 *
Nombre de condamnations comprenant 211 228 208 345 573 611 577 678
une infraction en matire de racisme
Nombre de condamnations prononces
titre principal pour une infraction en 152 158 145 236 380 364 423 477
matire de racisme
Nombre de condamnations prononces
uniquement pour une infraction en 115 115 105 165 253 275 306 354
matire de racisme
*Les donnes 2008 sont provisoires
Ces chiffres traduisent depuis le dbut des annes 2000 une augmentation impor-
tante et continue des condamnations prononces pour des infractions caractre
raciste et antismite

Peines principales prononces, calcules
sur les condamnations infraction unique en 2008*
Infractions
ayant Peines Peines damende
Qualificationssimplifies donn lieu Condam- demprisonnement
(infractions) condamnations
nation en infraction Ferme Quantum Quantum
2008 Sursis moyen
unique (tout ou moyen total Nombre amende
partie) en mois ferme
Atteinte lintgrit du cadavre, violation de spulture

Violation de spulture, tombeau, 7 5 2 6 0 0
urne cinraire ou monument (dont
difi la mmoire des morts 3mesures
raison de lethnie, la nation, la ducatives)
race ou la religion
Atteinte aux biens

Destruction du bien dautrui 1 1 0 0 0
raison de la race (mesure
ducative)
Destruction du bien dautrui 1 0 0 0 0
raison de la nation ou lethnie
Dgradation ou dtrioration du 9 3 0 3 0
bien dautrui raison de la race
Dgradation ou dtrioration 4 1 0 1 0
du bien dautrui raison de la
religion
Dgradation ou dtrioration du 3 1 0 0 0
bien dautrui raison de la nation (mesure
ou lethnie ducative)
Vol en raison de la religion 1 0 0 0 0
Atteinte aux personnes

Violence raison de la religion 2 2 2 3 0 0
suivie dincapacit suprieure
a 8 jours
Violence raison de la nation 2 1 0 0 1 250
ou lethnie suivie dincapacit
suprieure a 8 jours
Violence raison de la race sui- 5 1 1 2 0 0
vie dincapacit nexcdant pas
8 jours
Violence raison de la religion 6 4 1 12 2 1
suivie dincapacit nexcdant
pas 8 jours
Violence raison de la nation 4 3 0 2 0
ou lethnie suivie dincapacit (dont
nexcdant pas 8 jours 1mesure de
substitution)
Violence raison de la race sans 17 5 0 4 1 300
incapacit
Violence raison de la religion 5 0 0 0 0
sans incapacit

Infractions
2008 Sursis moyen
Violence raison de la nation ou 8 7 1 6 1 0
lethnie sans incapacit (dont
5mesures
ducatives)
Menace ritre de dlit contre 2 0 0 0 0
les personnes dont la tentative est
punissable, commise en raison
de la race
Menace ritre de dlit contre 1 0 0 0 0
les personnes dont la tentative est
punissable, commise en raison de
lethnie ou la nationalit
Menace matrialise de dlit 2 1 0 0 1 300
contre les personnes dont la ten-
tative est punissable, commise en
raison de la race
Menace matrialise de dlit 1 1 0 1 0
contre les personnes dont la
tentative est punissable, com-
mise en raison de lethnie ou la
nationalit
Menace ritre de crime contre 4 2 1 2 1 0
les personnes, commise en raison
de la race
Menace ritre de crime contre 5 1 0 0 1 30
les personnes, commise en raison
de lethnie ou la nationalit
Menace matrialise de crime 1 1 1 3 0 0
contre les personnes, commise
en raison de lethnie ou la
nationalit
Menace de mort matrialise par 6 2 1 6 0 1 300
crit, image ou autre objet, com-
mise en raison de la race
Menace de mort matrialise 3 2 0 2 0
par crit, image ou autre objet,
commise en raison de lethnie ou
la nationalit
Menace de mort matrialise 2 0 0 0 0
par crit, image ou autre objet,
commise en raison de la religion
Menace de mort ritre, com- 11 3 1 0,5 1 0
mise en raison de la race (dont
1mesure
ducative)
Menace de mort ritre, com- 2 1 0 0 0
mise en raison de lethnie ou la (mesure de
nationalit substitution)

Infractions
2008 Sursis moyen
Menace de mort ritre, com- 4 0 0 0 0
mise en raison de la religion
Menace de mort faite sous condi- 1 0 0 0 0
tion, en raison de la race
Discrimination
Discrimination raison de lori- 7 7 0 1 5 2 267
gine, lethnie ou la nationalit (dont
offre ou fourniture dun bien 1dispense
ou dun service de peine)
Discrimination raison de la race 1 1 0 0 1 1 000
offre ou fourniture dun bien
ou dun service
Discrimination raison de lori- 1 1 0 0 1
gine, lethnie ou la nationalit
offre demploi
Discrimination raison de la 1 0 0 0 0
religion offre demploi
Discrimination raison de lori- 1 1 0 0 0
gine, lethnie ou la nationalit (dispense
entrave a lexercice dune activit de peine)
conomique
Discrimination raison de la 1 0 0 0 0
religion entrave a lexercice
dune activit conomique
Entrave a lexercice dactivit 2 2 0 0 1 300
conomique par dpositaire de (dont
lautorit publique raison de 1dispense
la race de peine)
Discrimination raison de la race 2 2 0 0 2 5 000
refus dun bien ou dun service
dans un lieu accueillant du public
ou pour en interdire laccs
Discrimination raison de la reli- 1 1 0 1 0
gion refus dun bien ou dun
service dans un lieu accueillant
du public ou pour en interdire
laccs
Provocation, injure, diffamation (publique ou non publique)

Diffamation envers particulier(s) 5 4 0 1 3 3 750
en raison de sa race, de sa religion
ou de son origine, par parole,
crit, image ou moyen de com-
munication au public par voie
lectronique

Infractions
2008 Sursis moyen
I n j u r e p u b l i q u e e nv e r s 458 247 27 1,6 55 128 555
particulier(s) en raison de sa race, (dont 27
de sa religion ou de son origine, mesures de
par parole, crit, image ou moyen substi-
de communication au public par tution, 2
voie lectronique dispenses
de peine et
8 mesures
ducatives)
Provocation la discrimination 67 36 1 2 9 14 2 469
nationale, raciale, religieuse par (dont
parole, crit, image ou moyen 3mesures
de communication au public par de substi-
voie lectronique tution et
9 mesures
ducatives)
Provocation non publique la 11 4 0 0 3 750
discrimination en raison de lori- (dont
gine, lethnie, la nation, la race 1dispense
ou la religion de peine)
* Compte tenu du principe de non-cumul des peines de mme nature qui existe en droit pnal franais (Cpnal,
art132-3), il nest possible dattribuer une peine dtermine un dlit ou un crime dtermin que si ce crime ou ce
dlit constitue lunique chef de condamnation Il nest drog cette rgle que pour les peines damende en matire
contraventionnelle: ces peines se cumulent en effet entre elles ainsi quavec les peines damende prononces, dans
la mme dcision, pour des crimes ou des dlits (Cpnal, art132-7)
Observations relatives aux condamnations prononces
Sur lvolution du nombre de condamnations

Les infractions ayant donn lieu des condamnations pour provocation la discrimi-
nation, injure et diffamation restent les plus importantes quantitativement puisquelles
reprsentent 79,8% des condamnations
La part des faits dinjure publique est prpondrante puisque sur les 678 infractions
ayant donn lieu condamnation, 458, soit environ 67% relevaient de cette catgorie
Les infractions ayant donn lieu condamnation du chef de provocation la discrimi-
nation, la haine ou la violence sont au nombre de 67 soit environ 10%
Les poursuites nombreuses mises en uvre par les parquets pour ces faits dmontrent
la volont du ministre public dapporter une rponse pnale ferme aux propos publics
porteurs de haine, de racisme ou de xnophobie

Par ailleurs, 17 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en
2008 pour des faits de discrimination (soit 2,5% des infractions sanctionnes) Ce
chiffre est en hausse puisquen 2007, les infractions de ce chef slevaient 10 et
reprsentaient 1,66% du total des condamnations
On peut souligner que depuis 2004 le nombre de condamnations pour des faits
datteintes aux personnes aggraves est en hausse continue Le nombre de condam-
nations est ainsi pass de 21 en 2004 58 en 2008 Si cette volution traduit une
hausse de ces violences dans un contexte plus global de hausse des condamna-
tions pour des violences en gnral (en 2004, 91 116 condamnations dans les-
quelles linfraction principale tait une infraction de violences et en 2008, 108 678
condamnations ou linfraction principale tait une infraction de violences : soit
une augmentation sur la priode 2004-2008 de 19,3%), elle traduit galement la
prise en compte plus systmatique de la dimension raciste, antismite ou xno-
phobe des faits
Le nombre de condamnations pour injure et provocation connat galement une
hausse continue
Sur les peines prononces

Le quantum demprisonnement ferme moyen prononc pour certaines infractions
traduit la svrit dont font preuve les juridictions pour ces faits Sagissant de
lapprciation de ce quantum moyen, il convient de prciser que les condamna-
tions concernant les majeurs et les mineurs sont englobes
Cette svrit se retrouve notamment dans la rpression des faits dinjure publique
raciste ou antireligieuse Dans une procdure sur trois, ces infractions donnent lieu
au prononc dune peine demprisonnement dont le quantum ferme est de 1,6 mois
(quantum encouru 6 mois)
Pour lanne 2008, 7 infractions de violation de spulture, tombeau ou monument
difi la mmoire des morts raison de lethnie, de la nation, de la race ou de la
religion ont donn lieu condamnation Lorsque cette infraction tait seule pour-
suivie et que des peines demprisonnement ferme ont t prononces, le quantum
moyen a t de 6 mois
Le faible volume des condamnations pour infractions uniques en matire de vio-
lences racistes ou antireligieuses (base de calcul du quantum moyen de la peine
prononce) rend ltude des peines prononces dlicates Nanmoins, les vio-
lences dlictuelles racistes taient rprimes par des emprisonnements allant de2
12 mois ferme Les violences antireligieuses se voyaient infliger des peines de
prison ferme de 318mois noter que lemprisonnement est prononc dans des
proportions importantes, notamment pour les violences avec ITT (dans au moins
3 cas sur 4)

Suivi statistique mensuel
Depuis une dpche du 8fvrier 2005, la Direction des affaires criminelles et des
grces du ministre de la Justice dispose dun outil statistique rempli par les par-
quets pour apprhender mensuellement les actes de dlinquance motivs par le
racisme et lantismitisme
La fiabilit de ce dispositif repose, en consquence, sur un taux de rponse signifi-
catif et sur la qualit des donnes intgres par les parquets Or, le taux de rponse
na jamais t de 100% et varie dun mois lautre
En synthse du dispositif statistique mensuel, le nombre daffaires nouvelles enre-
gistres dans les parquets pour des affaires caractre raciste, antismite ou anti-
religieux est stable (+1,25% sur 3 ans): 3 911 en 2006 ; 3 653 en 2007 et 3 960 en
2008 Pour le 1ersemestre 2009, ce nombre est de 1 572 (soit 3 144 en extrapolant
pour toute lanne 2009)
Le taux de rponse pnale gagne prs de 9 points en 3,5 ans (72,1% en 2006 contre
81,3% pour le 1ersemestre 2009)
La structure de la rponse pnale sest modifie, suivant en cela la tendance gn-
rale, avec un accroissement des alternatives aux poursuites (qui passent de 27,8%
en 2006 44,9% pour le 1ersemestre 2009) et une diminution des poursuites cor-
rectionnelles et saisines des juges dinstruction (qui passent de 44,4% en 2006
36,4% pour le 1ersemestre 2009)
Les cadres des parquets: donnes chiffres annuelles
Indpendamment, du tableau spcifique que doivent remplir les juridictions, une
autre source statistique est disponible, savoir les cadres des parquets renseigns
annuellement par tous les tribunaux de grande instance
Ainsi, on peut dnombrer les affaires nouvelles avec auteur connu dans les
cadres des parquets sous la qualification pnale de discrimination raciale ou
religieuse :
2004: 1 286 ;
2005: 1 375 ;
2006: 1 356 ;
2007: 1 325 ;
2008: 1 399
Soit 9% daugmentation sur 5 ans

Politiques pnales dfinies et mises en uvre
dans le cadre de la lutte contre le racisme et la xnophobie
La continuit de la politique pnale du ministre
de la Justice
Au cours de lanne 2009, le ministre de la Justice a poursuivi la politique pnale
dfinie en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme qui vise apporter
une rponse pnale rapide et ferme mise en uvre par des magistrats spcialiss
la suite de la dpche du 11juillet 2007, crant des ples antidiscriminations
au sein de chaque tribunal de grande instance, anims par un magistrat rfrent 1,
charg de mener des actions sur le terrain en lien troit avec les diverses associa-
tions qui disposent du savoir-faire en la matire, la garde des Sceaux a incit les
parquets dsigner dans les meilleurs dlais un dlgu du procureur spcialis
dans la lutte contre les discriminations
Par dpche du 22 septembre 2008, le directeur des affaires criminelles et des
grces a demand aux procureurs gnraux dadresser un bilan du fonctionnement
des ples antidiscriminations dont les grandes lignes sont exposes ci-aprs
Par dpche du 5 mars 2009, la garde des Sceaux a demand aux procureurs
gnraux dtendre la comptence des ples antidiscriminations tous les actes
commis raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race
ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle Lobjectif vis tait
double Il sagissait, dune part, de confier un magistrat spcialis le traitement
de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe, certaines dentre
elles prsentant des spcificits procdurales ncessitant une expertise particulire
Cela visait dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les associations
et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour
apporter des rponses pertinentes aux faits caractre raciste ou xnophobe
Cette orientation des ples antidiscriminations sinscrit dans la continuit de la
dpche du 8janvier 2009 qui rappelait aux parquets la ncessit de faire preuve de
ractivit, de fermet et de rigueur pour tous les faits visant les lieux de culte musul-
man ou juif ou les personnes en raison de leur religion ou de leur origine Cette
dpche sinscrivait notamment dans la suite de lobservation de la multiplication
de faits prtendument en lien avec les vnements survenus dans la bande de Gaza
En outre, la suite des conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par la garde
des Sceaux et les associations LICRA et SOS Racisme, le ministre de la Justice
a travaill avec ces deux associations afin de rendre effectifs les objectifs de ces
conventions de mener des actions de lutte contre les discriminations et de formation
1 Au niveau des cours dappel, les comptences dvolues aux magistrats rfrents en matire de lutte contre le
racisme et lantismitisme seront largies la lutte contre les discriminations

Cet engagement sest traduit par la signature de deux conventions particulires
engageant le ministre de la Justice et les deux associations sur une exprimenta-
tion plus particulire dans les villes de Toulouse, Mulhouse et Nantes
Le comit de pilotage, qui sest tenu le 14novembre 2008, a permis de regrouper
les acteurs de cette exprimentation
Lun des objectifs de ces conventions tait de favoriser lmergence des plaintes
Toutefois, le premier bilan de la mise uvre de ces conventions a permis de dres-
ser un bilan mitig notamment quant laugmentation du nombre de plaintes du
chef de discrimination qui na malheureusement pas t constate Ce bilan mitig
tmoigne de la difficult rcurrente souvent pointe de faire merger des plaintes
pour les faits de discrimination
Une attention toute particulire a t porte aux victimes de ces faits Ainsi par
dpche du 1eravril 2009 a t rappele la possibilit pour les procureurs de la
Rpublique de demander toute association daide aux victimes de discrimina-
tion ou de racisme dintervenir pour les soutenir dans toutes les dmarches de la
procdure
Les dclinaisons locales de la politique pnale
La politique pnale mise en uvre est videmment adapte la nature et au volume
du contentieux constats sur les diffrents ressorts, mais force est de constater
que les procureurs de la Rpublique, en excution des instructions reues, restent
extrmement vigilants quant au traitement judiciaire de ce contentieux
Les parquets font tat dune politique pnale en matire de lutte contre le racisme
et lantismitisme se caractrisant par une rponse pnale systmatique lorsque
linfraction est caractrise et lauteur identifi:
les faits les plus graves sont poursuivis avec fermet et clrit, en applica-
tion des instructions reues par circulaires, notamment par voie de comparution
immdiate ;
les alternatives aux poursuites sont trs utilises, notamment pour les injures
publiques racistes, commises par des mineurs et sont parfois innovantes dans
leur contenu Le stage de citoyennet ou la mdiation sont favoriss par certains
parquets
Ce contentieux reste modeste en nombre lexception des grandes agglomra-
tions Certains parquets soulignent nanmoins la prsence de groupes extrmistes,
proches de lidologie nazie, dans des zones rurales et priurbaines
Les parquets constatent un accroissement des propos racistes diffuss sur Internet
La mise en uvre dun dispositif de signalement de contenu illicite sur Internet
via la plateforme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des
signalements (PHAROS) doit permettre de mieux apprhender les actes carac-
tre raciste ou antismite commis par le biais dInternet

Une attention particulire est porte aux infractions commises en dtention envers
le personnel pnitentiaire ou envers des codtenus ou encore dans le cadre sportif
Considrant que les signalements ce titre taient insuffisants alors que des ren-
contres sportives locales faisaient systmatiquement lobjet dinsultes caractre
raciste, la Direction de la jeunesse et du sport a mis en place avec le parquet de
Mcon et les services de police et de gendarmerie, pour les matchs jugs risque,
une distribution de billets rappelant la fois les pnalits encourues et les rgles
lmentaires de civisme
Une action de sensibilisation a t conduite par le parquet de Colmar auprs des
clubs de football, la ligue dAlsace ayant sign la convention de lutte contre les
violences et le racisme
Des efforts ont par ailleurs t engags pour lutter contre lacquisition des pres-
criptions et contre les nullits de procdures, en sensibilisant les officiers de police
judiciaire la ncessit dun avis immdiat au parquet et en leur dictant in extenso
les qualifications retenir (Lille, vry)
De nombreux parquets signalent que leur ressort nest pas touch par les profana-
tions ou les agressions proximit de lieux de culte Ces faits seraient commis par
des individus isols et marginaliss (Colmar) ou encore par des personnes ivres ou
des mineurs, qui ne mesurent pas les implications de leurs actes (Bressuire)
La majorit des infractions caractre raciste ou antismite est constitue par
des injures verbales, commises dans un contexte de voisinage, voire sur Inter-
net La question de la preuve de ces faits, notamment lorsquil sagit dinjures non
publiques (Paris, Les Sables-dOlonne, Nantes), se pose frquemment, ainsi que
les contraintes procdurales lies lapplication de la loi du 29juillet 1881 sur la
libert de la presse qui ne favorisent pas la poursuite Les injures publiques carac-
tre raciste sont exprimes frquemment sous la forme de tags, dont les auteurs
sont difficilement identifiables
Les parquets indiquent quils restent attentifs lexemplarit de la rponse pnale
Ils engagent des poursuites pnales pour les infractions datteintes aux personnes
ainsi que pour les tags particulirement graves
Certains procureurs soulignent la difficult dlaborer des rponses pnales pour
ces matires dans le cadre des alternatives aux poursuites Nanmoins, les injures
raciales non publiques sont confies aux dlgus du procureur spcialiss recruts
dans le cadre des ples antidiscriminations, rappels la loi ou mdiations devant
permettre que des excuses soient prsentes la victime
Des stages de citoyennet ou de formation civique prvus aux articles41-1 2 du
Code de procdure pnale et7-1 de lordonnance du 2fvrier 1945 apparaissent
comme une rponse adapte pour les mineurs
Le parquet de Strasbourg a mis en place une runion bimensuelle avec les asso-
ciations habilites agir en justice sur ce contentieux afin de faire le point sur
les poursuites engages Les procdures sont, dans toute la mesure du possible,

regroupes une mme audience correctionnelle, que la presse suit rgulirement,
de faon ce quil soit rendu compte publiquement des dbats et du jugement
Laction des ples antidiscriminations
Une synthse sur le fonctionnement des ples antidiscriminations a t tablie par
la Direction des affaires criminelles et des grces, la suite dune dpche aux par-
quets gnraux du 22septembre 2008 Lexamen des rapports adresss par len-
semble des parquets gnraux laisse apparatre que la mise en uvre des ples
antidiscriminations se rvle variable selon les juridictions
Certains parquets mentionnent que leur ressort, en raison de divers facteurs tels
quun faible taux de chmage ou la prsence dune population dorigine tran-
gre bien intgre, semble moins affect par le phnomne des discriminations
(Saint-Malo, Chalon-sur-Sane, Mcon, Saintes, Rochefort) Ceux qui couvrent
les grandes agglomrations dfinissent, au contraire, la lutte contre les discri-
minations comme un axe important de politique pnale (cour dappel de Paris,
cour dappel de Versailles, tribunal de grande instance dAvignon) Concernant
les ples antidiscriminations situs dans les collectivits doutre-mer, les parquets
indiquent prendre en compte, dans le cadre du travail engag, la mixit ethnique
trs forte localement (Saint-Pierre de la Runion, Papeete, Fort-de-France, Nou-
ma, Mamoudzou)
La formation des officiers de police judiciaire apparat comme lune des tches
primordiales des ples antidiscriminations, autour de plusieurs thmatiques: sen-
sibilisation visant bannir la pratique de rdaction de mains courantes (Ajaccio,
Valence) et conduire les enqutes dans des dlais rapides (Montpellier, Douai) ;
journes de formation pour les officiers de police judiciaire organises par les
magistrats rfrents et les dlgus spcialiss (Reims, Troyes, Chlons-en-Cham-
pagne, Limoges, Mont-de-Marsan, Nice, Colmar, Poitiers), voire par la HALDE
(cour dappel de Rouen, Avesnes-sur-Helpe) avec diffusion de son guide mthodo-
logique denqute auprs des officiers de police judiciaire (Lorient, Auch)
En conclusion de ce bilan provisoire, certains parquets indiquent avoir constat
une augmentation des plaintes (Perpignan), mais la plupart constatent que lac-
tion mene par les ples antidiscriminations ne trouve pas encore de traduction
majeure dans le nombre de procdures inities
Dautres parquets continuent pointer, dune part, la rticence des victimes
dposer une plainte (Riom), et, dautre part, la difficult de prouver la volont dis-
criminatoire et le lien de causalit entre le critre discriminatoire et la mesure dfa-
vorable (Saint-Nazaire, Nmes, Grenoble)
Pour rpondre des faits de discrimination envers des personnes qui vivent dans
un quartier trs stigmatis et pour lesquelles la seule mention de leur adresse peut
entraner des comportements discriminatoires de la part de leurs interlocuteurs
(Bobigny, Villefranche-sur-Sane), certains magistrats rfrents ont propos une
rforme lgislative afin dintroduire le critre gographique dans les motifs de
discrimination

Tout particulirement pour les infractions caractre raciste ou xnophobe, lac-
tion de linstitution judiciaire doit prendre en compte laction des autres institu-
tions publiques et prives qui uvrent dans ce champ Ainsi, des relations sont
tablies entre les magistrats du ministre public et le milieu associatif et cultuel Il
en va de mme avec les reprsentants dautres administrations de ltat, parmi les-
quels lducation nationale
Ces relations institutionnelles ont t consacres au sein des ples anti-
discriminations
En 2008, la HALDE a pris la dcision de nommer des correspondants au niveau
local Plusieurs parquets rappellent linstauration dun partenariat avec le dlgu
local de la HALDE qui se traduit par la mise en place effective ou projete de per-
manences de ce dlgu local dans les maisons de justice et du droit
Malgr limportance des relations partenariales mises en uvre au sein des ples
antidiscriminations, les parquets soulignent la faiblesse du nombre de plaintes
dposes pour des faits de discrimination Certains procureurs pointent principa-
lement labsence de signalement relatif des suspicions dinfractions pnales par
les interlocuteurs associatifs ou institutionnels
Les rsultats obtenus en termes de nombre de procdures pnales ne leur parais-
sant donc pas en rapport avec linvestissement mis en uvre par le ple antidis-
criminations, les parquets soulignent la ncessit de rflchir ladoption dautres
mthodes pour identifier les situations dinfractions discriminatoires

Chapitre4
Ltat de lopinion publique

Comme elle le fait de manire systmatique depuis 1990, la CNCDH a souhait
cette anne aussi complter les lments recueillis au sujet du racisme, de la xno-
phobie et de lintolrance par une enqute sur ltat de lopinion publique en
France lgard de ces phnomnes. En effet, il peut tre intressant dvaluer les
attitudes des personnes vivant en France, ainsi que lvolution de leur perception
du racisme, notamment lgard des questions poses, en proposant une sorte de
photographie de lopinion publique dans ce domaine. La technique du sondage
dopinion a t, comme par le pass, retenue comme tant lune des mthodes pos-
sibles adaptes aux besoins spcifiques de cette enqute, dautant plus quelle
bnficie en France dun certain nombre de garanties. Lenqute a t confie
cette anne lInstitut CSA, retenu par le Service dinformation du gouvernement
(SIG) suite un appel doffres.
Lintrt de ce sondage tient principalement son effet baromtrique permet-
tant de mettre en perspective les rsultats avec ceux des annes prcdentes et
doffrir ainsi au lecteur un tableau de comparaison, sans exclure lintroduction
de nouvelles questions, refltant les problmatiques actuelles au sein de la socit
franaise. Ce sondage se distingue galement par une implication de la CNCDH
dans le choix et la formulation du questionnaire, labor par un comit de pilotage
compos de membres de la commission et de spcialistes de linstitut de sondage.
Le principal souci de la CNCDH a t dviter les questions pouvant tre consi-
dres comme porteuses en elles-mmes de strotypes racistes ou celles pouvant
induire les rponses, sans pour autant occulter des questions drangeantes.
Pour ce qui est de la mthode proprement dite, lobjectif est de conforter les inter-
prtations, par leffet de recoupements et par la complmentarit des questions,
aussi bien que par le caractre ouvert de certaines dentre elles, permettant aux
sonds de sexprimer librement. Dautres mthodes sont utilises, comme celle du
split 1, variant lchantillonnage des personnes interroges, ou encore la technique
de lentretien en face en face.
Consciente depuis toujours du caractre dlicat de lentreprise, notamment au
regard de lanalyse et de linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche vi-
ter que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances soient
interprtes de manire isole ou hors contexte. Cela est dautant plus vrai quelles
ne peuvent tre rellement apprhendes et values quune fois mises en compa-
raison, voire en corrlation avec dautres rponses et analyses.
Cest dans cet esprit que la CNCDH, tout en apportant son propre clairage
aux rsultats du sondage produit, a invit par ailleurs le sondeur en faire une
prsentation objective, en complment des tableaux fournis en annexe. Il a t
demand, enfin, des chercheurs spcialiss en la matire de proposer leur propre
interprtation.
1 La technique du split consiste, pour certaines questions, scinder lchantillon en deux ou trois sous-chantillons,
puis faire varier la question en fonction de chaque sous-chantillon (par exemple, un sous-chantillon est interrog
avec le mot immigrs et lautre avec le mot personne dorigine trangre ) Cette technique permet de mieux
comprendre les reprsentations des individus

Comme par le pass, les rsultats chiffrs du sondage 2009 sur le racisme, la xno-
phobie, lantismitisme et les discriminations ont fait lobjet dune prsentation
par lInstitut CSA, devant les membres de la CNCDH, des principaux enseigne-
ments et tendances que celui-ci en a tirs Lanalyse qui suit offre un aperu des
observations et conclusions qui ont t apportes lors des runions de la CNCDH,
en prsence de linstitut de sondage Elle na pas vocation offrir une prsentation
de la ralit des phnomnes racistes, xnophobes et discriminatoires en France
Son objectif est de proposer une valuation des perceptions de ces phnomnes par
la socit et lopinion publique Enfin, la CNCDH tient prciser que son analyse
propre, propose ici, ne prtend pas se substituer celle de linstitut de sondage
et moins encore celle des chercheurs En tout tat de cause, le lecteur pourra se
reporter aux analyses prcites pour une comprhension globale des leons tirer
des rsultats prsents
Linscurit conomique et sociale au premier rang

des proccupations
Un premier lment qui ressort de la lecture des rsultats du sondage 2009 concerne
linfluence des vnements et du contexte actuel dans la perception, par le public
interrog, des phnomnes et attitudes racistes et xnophobes la lumire de ce
constat, on ne devrait pas stonner de voir apparatre, dans le cadre dun sondage
portant sur le racisme, des proccupations lies dautres phnomnes sociaux
occuper la premire place Ainsi, lissue dune anne difficile marque par les
effets dstabilisants de la crise conomique mondiale, la pauvret et le chmage
sont-ils voqus comme les premiers facteurs anxiognes parmi la population,
puisquils sont cits dans grand nombre de rponses des questions diffrentes
On constatera ainsi que la crainte du chmage augmente au fil des annes (60%
des personnes interroges, soit 2 points supplmentaires par rapport lanne pr-
cdente) et garde indubitablement la premire place parmi les proccupations
essentielles des Franais La crainte de la pauvret reste, quant elle, relativement
stable 48%, alors que lon voit apparatre en troisime position la crise cono-
mique Mme si elle natteint pas le pic de lanne prcdente (52% en 2008),
cette crise conomique est une source importante dinquitude pour bon nombre
de sonds, soit 44% Aussi apparat-il clairement, en recoupant diffrentes ques-
tions, que le poids des facteurs conomiques est plus important que tout autre
Les attitudes racistes et xnophobes restent fortement lies ces inquitudes
socio-conomiques Malgr cela, il convient de souligner que, comme les annes
prcdentes et de faon peut-tre paradoxale , le sondage fait apparatre une
adhsion, relative certes, des personnes interroges, aux valeurs universalistes et
en particulier celles de la tolrance On constate que cette adhsion est moins
importante au sein des catgories les plus vulnrables Les personnes dfavori-
ses conomiquement ou celles qui sont les moins diplmes, ont plus tendance

se dclarer racistes Alors que lanne 2009 est encore fortement marque par un
contexte conomique dfavorable, il faudra se montrer prudent quant aux cons-
quences tirer de ce constat Il y aura lieu, cependant, de tout mettre en uvre pour
que les immigrs ou les personnes dorigine immigre ne deviennent pas les boucs
missaires de la crise
Si, donc, comme laffirme le CSA, les proccupations conomiques demeurent, les
sonds ne semblent, en revanche, pas craindre que la crise entrane une remonte
de linscurit (22%, 2 points), du terrorisme (11%, 1 point), ni mme de la
corruption et des affaires (9%, +1 point)
linverse, les proccupations environnementales continuent saccentuer : la
pollution est cite par 22% des personnes interroges (+3 points) La crise co-
nomique ne remet donc pas en cause la prise de conscience autour des dimensions
cologiques, surtout chez les plus jeunes (27 %) et les membres des catgories
suprieures (28%)
Un cart amplifi entre les perceptions subjective

et objective du racisme
Au cours des dernires annes, le sondage fait apparatre une tendance vers plus de
tolrances lgard des immigrs et des personnes dorigine trangre ; en 2009,
le sondage rvle que 54% des personnes interroges se dclarent pas raciste(s)
du tout , soit une augmentation de 2 points par rapport lan pass Depuis les
dbuts du sondage, il sagit du taux le plus lev indiquant que, pris individuelle-
ment, les sonds se dclarent moins racistes En revanche, et paradoxalement, les
mmes sonds ont une perception diffrente du racisme ds lors quil est consi-
dr comme phnomne global, puisque 84% des Franais estiment quactuelle-
ment le racisme est un phnomne rpandu , alors quils ntaient que 76%
affirmer cela en 2008
Cette attitude paradoxale lgard du racisme doit tre lue la lumire des
rponses une question ouverte que la CNCDH a dcid dintroduire cette anne
dans le questionnaire du sondage La question ainsi pose : Pouvez-vous me
dire ce quest, selon vous, tre raciste ? a rvl a priori une confusion entre la
perception du racisme et celle dattitudes connexes mais diffrentes sur le plan
conceptuel, telles que la xnophobie ou lintolrance Les rponses convergent
sur llment du rejet de lautre comme trait distinctif de lattitude raciste, cet
autre tant identifi comme ltranger, le non-Franais , limmigr, bien plus
que le reprsentant dune autre race ou ethnie ou encore dune autre religion
Cette confusion smantique est un lment qui conforte une ambivalence dj per-
ue les dernires annes, lgard de la perception subjective et objective de ces
phnomnes Cette ambivalence a mme augment en 2009 Si les personnes se
dclarent massivement pas racistes du tout , elles nhsitent pas nanmoins
reconnatre lexistence du racisme mais a priori du racisme des autres

Dans le mme ordre dides, si le pourcentage des personnes affirmant que toutes
les races humaines se valent ou que les races humaines nexistent pas reste
stable par rapport lan dernier, le sondage de cette anne rvle une volution
pour le moins inquitante En effet, le racisme ne semble pas tre considr comme
un problme majeur Les sonds ne rclament plus autant la condamnation pnale
des propos et comportements caractre raciste ou xnophobe: ainsi, 75% sont
favorables cette anne une condamnation pnale pour des propos tels que sale
juif , contre 85% en 2008 ; de mme, 71% des personnes interroges sont favo-
rables la condamnation de propos tels que sale Arabe , contre 81% en 2008
Seules les personnes pour lesquelles linjure teste tait sale ngre se montrent
plus fermes avec un souhait de condamnation hauteur de 81%
On note, par ailleurs, une certaine fluctuation du taux de racisme dclar En effet,
les catgories habituellement les plus enclines se dclarer racistes voient leur
taux diminuer (4 points chez les personnes de plus de 50 ans, chez les inactifs
et les moins diplms) Parmi les catgories traditionnellement les plus tolrantes,
savoir les 30-49 ans, les actifs et les plus diplms, on constate, lorsquelles se
dclarent un peu raciste(s) , une augmentation de 3 points pour les deux pre-
mires catgories et de 2 points pour les plus diplms Lcart samplifie, par
ailleurs, entre les sympathisants de droite et ceux de gauche Les premiers se
dclarent plutt raciste(s) 7% et un peu raciste(s) 34% (contre 9% pour
les premiers et 29% pour les seconds en 2008) Les sympathisants de gauche se
dclarent, quant eux, plutt raciste(s) 2% et un peu raciste(s) 8% (soit
en un taux qui baisse de 3 points par rapport lanne dernire)
Lanalyse qualitative des rsultats fait apparatre un autre paradoxe: si la plupart
des personnes interroges adhrent aux valeurs duniversalisme de la Rpublique
et considrent de manire gnrale que les comportements racistes sont condam-
nables, ces mmes personnes, lorsquon en vient des cas particuliers, semblent
avoir tendance trouver des justifications la manifestation du racisme Les
rsultats prsents dmontrent que, comme les annes prcdentes, loin dtre
inutile, la lutte contre le racisme reste toujours ncessaire en France et quau-
jourdhui, elle doit prendre avant tout la forme dune lutte contre les prjugs et
les strotypes
Lorsquon individualise le rapport limmigr ou la personne dorigine tran-
gre, le sond condamne fortement, comme par le pass les comportements discri-
minatoires Le pourcentage reste aussi lev que celui de lanne dernire, puisque
91 % considrent quil est grave de refuser lembauche dun Noir ou dun
Maghrbin qualifi pour le poste, et que 89% considrent quil est grave de refu-
ser de louer un logement un Noir ou un Maghrbin qui remplit toutes les condi-
tions financires En revanche, si le fait dtre contre le mariage dun de ses enfants
avec une personne noire est grave pour 70% des sonds (1point par rapport
2008), le taux dintolrance augmente sensiblement lorsquil sagit de personnes
dorigine maghrbine (69% contre 65% en 2008)
Considrant la rponse pnale aux propos racistes et antismites, la tendance gn-
rale parmi les personnes interroges va dans le sens dune condamnation moins
svre des auteurs de tels propos: ainsi, de moins en moins de sonds consid-

rent que des propos tels que sale juif ou sale Arabe doivent tre condamns,
plus ou moins svrement (respectivement 10 et 9 points par rapport 2008)
Seules les personnes pour lesquelles linjure teste tait sale ngre semblent
se montrer cette anne plus dtermines en faveur dune condamnation: ils sont
81%, soit 3 points supplmentaires par rapport 2008 On retrouve ici lambiva-
lence des sonds face lexpression du racisme, dj constate dans les sondages
prcdents: pour eux, les auteurs de propos racistes doivent certes tre sanction-
ns, mais le dlit ne parat pas tre assez grave pour mriter une condamnation
svre Ces rsultats tmoignent de trop de bienveillance par rapport au racisme et
lantismitisme, voire dune banalisation du phnomne, ce qui est particulire-
ment inquitant Les insultes de ce type sont, en effet, la premire manifestation
des prjugs et souvent le prlude des actes plus violents, il convient donc de les
condamner fermement
La tolrance lgard de l autre existe

mais reste toujours insuffisante
Le dernier sondage confirme une tendance au reflux de lintolrance, dj consta-
te en2007 et2008 Cependant, il nest pas inintressant de relever que la nouvelle
formulation de certaines questions fait apparatre les catgories de la popula-
tion parmi lesquelles les sentiments dintolrance ou de xnophobie restent plus
affirms
47% des Franais sont en accord, cette anne, avec laffirmation selon laquelle
il y a trop dimmigrs aujourdhui en France , et mme 22% dentre eux sont
tout fait daccord Il sagit dune augmentation de 8 points par rapport 2008,
qui peut paratre de prime abord inquitant Il convient, cependant, selon linsti-
tut de sondage CSA, de relativiser cette inquitude, tant donn que la question a
t reformule de manire plus directe Lanne dernire, en effet, le sond avait la
possibilit de rpondre de faon moins prcise, se rfugiant derrire les items
juste comme il faut ou vous ne vous posez pas la question
Un coup dil sur les catgories de personnes qui affirment qu il y a trop dim-
migrs aujourdhui en France est rvlateur des tendances rcentes: 60%, soit
le taux le plus lev, chez les personnes ges de 50 ans et plus, 54% chez les
ouvriers, 53% chez les chmeurs, 63% chez les peu ou pas diplms, 55% chez
les catholiques, 68% chez les sympathisants de droite et, enfin, 55% chez ceux
qui ne comptent pas ou comptent peu dtrangers dans leur commune
Paralllement cette affirmation, une majorit des personnes interroges, soit prs
des deux tiers de la population (63%), continue avoir le sentiment que le nombre
dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes Cette proportion devrait
tre considre la lumire de linquitude ambiante, gnre par la crise cono-
mique, le chmage et la prcarit Ainsi, parmi ces 63%, 22% ont le sentiment
que cela rend beaucoup plus difficile la situation des personnes comme eux qui
vivent en France et 33%, un peu plus difficile Cependant, le taux des personnes
qui dclarent que le nombre important dimmigrs pose surtout problme pour

lemploi et le niveau de chmage en France recule de 4 points par rapport 2008
(52%)
La vision communautariste de la socit semble elle aussi saffaiblir quelque peu
au fil des annes Ainsi, le sentiment que les musulmans forment un groupe part
dans la socit continue de baisser (44 % contre 48 % en 2008) ; ce sentiment
diminue aussi considrablement quand il sagit des Maghrbins (7 points) La
majorit des personnes interroges considre que les diffrentes catgories de la
population cites ne forment pas des groupes part ; quelle que soit la catgorie,
plus de 50% des personnes interroges considrent quelle ne forme pas un groupe
part, lexception des gens du voyage qui sont toujours perus pour 69% (soit
5 points par rapport 2008), comme le groupe le plus part dans la socit
franaise
En ce qui concerne lintgration, un lment non ngligeable apparat dans le son-
dage 2009, savoir que la moiti des Franais (50%, soit +2 points par rapport
2008) pense que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se don-
nent pas les moyens de sintgrer ; 36% seulement de la population (soit un point
de moins quen 2008) considre que cest la socit franaise qui ne donne pas les
moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer
Les rponses au questionnaire montrent une certaine volution quant aux compor-
tements des personnes interroges lgard des trangers Ces derniers ne sont
plus montrs du doigt de faon collective, mais pris individuellement, les compor-
tements de certains peuvent susciter des ractions de rejet Ce nest pas lensemble
des immigrs ou des personnes dorigine trangre qui est rejet, mais ceux qui,
individuellement, ne jouent pas le jeu de lintgration et paraissent profiter du sys-
tme Cependant, on constate que, plus en 2009 que les annes prcdentes, les
sonds ont le sentiment que les personnes dorigine trangre ou immigres ren-
contrent plus de difficults daccs lemploi, au logement,etc
Persistance de la mfiance lgard des musulmans

et lger recul de lantismitisme
Si lon constate globalement une plus grande acceptation des catgories minori-
taires en France, notamment en ce qui concerne les religions pratiques sur son
territoire, ces propos doivent cependant tre nuancs quand il sagit de lislam et
des musulmans En effet, si les Franais musulmans sont considrs, davantage
quen 2008, comme des Franais comme les autres (79%, +3 points), on note
depuis quelques annes une certaine mfiance lgard de la religion musulmane
Ainsi, cette religion nvoque-t-elle quelque chose de positif que pour 27% des
personnes interroges (mme taux quen 2008) De toutes les religions, cest celle
qui suscite le plus dimages ngatives, avec un niveau dopinions positives inf-
rieur de 12 points celui de la religion juive et de 18 points celui de la religion
catholique
On notera que si les musulmans sont moins perus comme un groupe part
dans la socit, ce sont bien plus certaines de leurs pratiques religieuses qui susci-

tent, comme par le pass, des sentiments de mfiance Le port du voile continue
poser problme pour 73% (+1 point) des personnes interroges ; il en est de mme
(et avec le mme taux de 35%) pour le sacrifice du mouton de lAd-el-Kbir Une
hausse des taux de mfiance est constate lgard des prires (26%, +5 points),
du jene du ramadan (24%, +4 points) ou encore de linterdiction de consommer
de la viande de porc ou de lalcool (15%, +1 point) En conclusion, on ne peut pas
parler vritablement de sentiments islamophobes en France, mais plutt dune cer-
taine inquitude quant la volont dintgration des personnes pratiquant la reli-
gion musulmane dans la socit franaise
En revanche, le sondage de cette anne confirme le fort attachement des Franais
au principe de lacit (67% dopinions favorables) Il rvle aussi un lger recul
de lantismitisme : 90 % de la population (soit + 2 points par rapport 2008)
considre que les Franais juifs sont des Franais comme les autres , alors que
la perception positive de la religion juive augmente de 3 points par rapport 2008
(38%)

Prsentation des rsultats par lInstitut CSA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme et
du Service dinformation du gouvernement, lInstitut CSA a ralis un sondage en
face face, du 3 au 6novembre 2009, auprs dun chantillon de 1 004 personnes
ges de 18 ans et plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas
(sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et cat-
gorie dagglomration
Lanne 2009 a t marque par de nombreux vnements susceptibles dclairer
les volutions de cette vague du baromtre:
la crise financire et bancaire internationale sest traduite en 2009 par des
consquences sur lconomie relle, pouvant affecter la vie quotidienne des Fran-
ais : sinistres industriels et dlocalisations dactivit, hausse du nombre de
demandeurs demploi, diminution du pouvoir dachat, crise du logement ;
dans le mme temps, la confiance envers lexcutif sest maintenue un temps
avant de se dgrader sous leffet conjugu de nombreuses turbulences : pol-
miques faisant suite des propos tenus par des membres du gouvernement, msen-
tentes affiches, relations parfois difficiles entre lexcutif et le lgislatif ;
par ailleurs, le gouvernement a souhait lancer, au moment prcis de la ralisa-
tion de lenqute, un grand dbat sur lidentit nationale , visant amener les
diffrentes composantes de la socit franaise sinterroger sur ce qui fait leur
unit ;
en outre, le thme de limmigration a pu faire dbat dans les semaines qui ont
prcd lenqute loccasion du dmantlement de la jungle de Calais ou du
renvoi de trois migrants afghans ;
au niveau international, la premire anne de mandat de Barack Obama appa-
rat en demi-teinte pour les observateurs entre une certaine forme dinterroga-
tion, notamment en raison de labsence davances notables dans la rsolution du
conflit isralo-palestinien, ou encore sur la question du nuclaire iranien et les-
poir faisant suite lattribution du prix Nobel de la paix.
La vague denqute de 2008, alors que la crise conomique et sociale en tait
encore ses prmices, navait pas dvoil de remonte des comportements et atti-
tudes racistes en France. De mme, la vague de 2009 ne montre pas rellement
de recrudescence des arguments xnophobes, ni de perception de replis commu-
nautaristes. Au contraire, les habitants de lHexagone semblent de plus en plus
conscients des difficults que peuvent rencontrer les personnes trangres ou
dorigine trangre, bien que le racisme reste une proccupation secondaire, loin
derrire les craintes dordre socio-conomique.
Toutefois, si dans leur ensemble, les Franais ne dclarent pas davantage que
certains comportements peuvent parfois expliquer des ractions racistes , ils
semblent galement tre favorables une moins grande pnalisation des injures
caractre racial. On peut mettre lhypothse que sils font preuve dune plus

grande comprhension lgard des difficults que peuvent rencontrer les tran-
gers et personnes dorigine trangre, ils comprennent galement davantage le
dpit des personnes fragilises par la crise sensibles aux arguments de la prf-
rence nationale. Une part non ngligeable de la population, issue principalement
des franges les plus prcaires, estime dailleurs que le nombre dimmigrs a aug-
ment dans le pays ces dix dernires annes, et que cela peut rendre plus difficile
la situation des personnes comme elles , notamment dans les domaines de lem-
ploi et de lquilibre des comptes sociaux.
La place du racisme au sein des proccupations

des Franais
Si le terme de crise conomique inquite aujourdhui un peu
moins, ses consquences sociales (chmage, pauvret) sont
toujours en tte des proccupations des Franais
Le chmage constitue toujours la principale crainte des interviews pour la
socit franaise: 60% (+2points) le citent parmi leurs trois premires proccu-
pations Vient ensuite la pauvret (48%, 1 point), devant la crise conomique
(44%, 8 points) Si les jeunes de moins de 30 ans redoutent davantage le ch-
mage (69%) et la crise conomique (53%), ils craignent en revanche moins la
pauvret (38%) Notons par ailleurs que les salaris du public mentionnent davan-
tage comme craintes le chmage et la pauvret que les salaris du priv (67 %
et 57% contre 60% et 43%) De plus, les Franais sont un peu plus nombreux
juger que la mondialisation est craindre pour lavenir de la socit franaise
(11%, +3 points) Les proccupations dordre socio-conomique prvalent donc
en cette fin danne 2009, la sortie de crise napparaissant pas comme imminente
Si les proccupations conomiques demeurent pour les prochaines annes, les
Franais ne semblent en revanche pas craindre que la crise entrane une
remonte de linscurit (22%, 2 points), du terrorisme (11%, 1 point), ni
mme de la corruption ou des affaires (9%, +1 point)
linverse, les proccupations environnementales continuent saccentuer:
la pollution est cite par 22% des personnes interroges (+3 points) La crise co-
nomique ne remet donc pas en cause la prise de conscience autour des dimensions
cologiques, surtout chez les plus jeunes (27 %) et les membres des catgories
suprieures (28%)
Si le racisme (11 %), la perte didentit de la France (7 %) et lantismitisme
(1%) restent stables, voire en lgre baisse dans le classement des proccupations,
lintgrisme religieux (10%, +2 points) et limmigration (7%, +3 points)
sont en lgre hausse, contrairement lanne dernire Notons que les sym-
pathisants de droite sont significativement plus inquiets que les sympathisants de
gauche concernant lintgrisme religieux (14% contre 8%), limmigration (14%
contre 2%) et la perte didentit pour la France (15% contre 1%)

Graphique 1. Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes
pour la socit franaise ? Total des trois rponses possibles en%
0 10 20 30 40 50 60 70
Le chmage 60
La pauvret 48
La crise conomique 44
L'inscurit 22
La pollution 22
La mondialisation 11
Le terrorisme 11
Le racisme 11
L'intgrisme religieux 10
La drogue 10
La corruption et les affaires 9
L'immigration 7
La perte de l'identit de la France 7
Le SIDA 7
L'antismitisme 1
Autre 8
Aucune 1
NSPP 1
Graphique 2. Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?
volution du total des trois rponses possibles en%
70
60 61 60
57 58
49 52 52 Le chmage
50 47 51 50 49 48
43 La pauvret
44 39 44 L'inscurit
41 38
40 40 La crise conomique
39 36 39 37
35 Le racisme
34
28 32 L'intgrisme religieux
30 33 27 28 29
27 23 24 26 L'immigration
25 23 24
22 23 22 L'antismitisme
19 21 21 21
20 20 16 20 19
14 18 18 18 19 18 La pollution
16 16 17 16
14 11 15
10 13 12
8 11 11 11
10 10 8 9 10 9 10
10 11 8
8 7
3 4 6 2 3 4
2 2
0 1
dc. 1999
oct. 2000
nov. 2001
dc. 2002
dc. 2003
dc. 2004
nov. 2005
nov. 2006
nov. 2007
nov. 2008
nov. 2009
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel

La dfinition de lattitude raciste: le rejet des trangers
et personnes dorigine trangre, comme expression
de sentiments ngatifs
la question ouverte pouvez-vous me dire ce quest, selon vous, tre
raciste ? , les interviews rpondent dabord par des lments de dfinition
ayant davantage trait la xnophobie Cest le rejet de ceux qui viennent
dun autre pays , de ceux qui ne sont pas Franais , des immigrs
(24 %). Dautres vont plus loin et dcrivent le racisme comme la dmons-
tration de sentiments ngatifs (21 %), comme par exemple lintolrance
(7%), le sentiment de supriorit (5%), la peur de lautre (5%), ltroi-
tesse desprit (4%) ou encore lignorance (4%) et le manque de respect
(2 %) Les jeunes (24 %) et surtout les membres des catgories suprieures
(30 %) sont un peu plus nombreux que la moyenne adopter ce genre de
dfinitions Pour une part importante de la population, tre raciste, cest ga-
lement rejeter ce qui est diffrent (20 %), rejeter ceux qui ne nous res-
semblent pas physiquement (18%). Seuls 10% font rfrence au concept
de race rejeter une race, une ethnie et 10% galement au rejet dune
autre religion que la sienne . Notons que les personnes trangres sont trois
fois plus nombreuses que lensemble des interviews dfinir simplement le
fait dtre raciste comme le rejet de lautre (24% contre 8%)
La perception dun regain du racisme en France 1
84% des Franais estiment quen ce moment le racisme est un phnomne
rpandu en France, soit 8 points de plus que lanne dernire. Les Fran-
ais ont donc le sentiment que les crispations et tensions de la priode actuelle
sont susceptibles dengendrer un regain du racisme Alors que le taux tait la
baisse depuis 2006 et avait atteint son plus faible niveau en novembre2008, il
repart donc cette anne la hausse Les jeunes de moins de 30 ans (88%, +8
points) sont plus nombreux que la moyenne reconnatre son existence alors
que sympathisants de gauche et sympathisants de droite y sont galement sen-
sibles (85%) Autre constat: les personnes ayant la nationalit franaise sont
plus nombreuses juger que le racisme est rpandu que les personnes de natio-
nalit trangre (85% contre 71%) alors que lanne dernire, les proportions
taient identiques (75%)
1 Ce niveau de reconnaissance de lexistence dun racisme en France ne renseigne pas sur la disposition personnelle
tre raciste, il sagit plutt dun indicateur de sensibilit lgard du sujet

Graphique 3Diriez-vousquencemomentleracismeestenFrancetrsrpandu,pluttrpandu,
plutt rare ou trs rare ? volution des rponses en%*
100 94
93 91 92 91
90 89 90 89 88 88 90 88 88
90 84
92 81
80 87
70 76
60
50
38 36 39 41
40 35 34 35 34
32 30
30 29 28 26 25 25 27
24
19
20
10 Rpandu dont trs rpandu 17
0
0
1
990
995
996
2
003
004
06
07
9
200
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
0
0
1
2
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Ra
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Ra
Ra
Ra
Ra
Ra
Ra
*En novembre2006 et en novembre2005, la question a t pose tout lchantillon avec lintitul le
racisme est une chose trs rpandue Pour les annes prcdentes, les rappels correspondent un
cumul de split le racisme est une chose trs rpandue et le racisme est trs rpandu
mais qui nest pas confirm par le niveau de racisme dclar

En revanche, la proportion globale de Franais se dclarant eux-mmes
racistes est plutt stable, voire en lgre baisse: 3% se disent plutt raciste(s)
(2 points par rapport 2008), 19% un peu raciste(s) (+1 point) et 22% pas
trs raciste(s) (1 point) Plus de la moiti de la population (54%) ne se dit pas
raciste du tout (+2 points) On atteint le taux de personnes ne se dclarant pas
raciste(s) du tout le plus lev depuis la mise en place de ce baromtre, en conti-
nuit avec les volutions des annes prcdentes Ainsi, il semblerait que dans
lensemble les personnes interroges ont le sentiment que la crise a pu entraner
chez les autres une plus grande diffusion des opinions et attitudes racistes, mais
que cela na pas t le cas pour eux-mmes
Plus le capital socio-conomique des individus est lev, moins ils ont tendance
se dclarer racistes Ainsi, le niveau de racisme dclar est inversement proportion-
nel au niveau de diplme (4% plutt racistes et 20% un peu racistes chez les peu
ou pas diplms contre 2% et 12% chez les plus diplms) Notons par ailleurs
que les habitants de lagglomration parisienne, les sympathisants de gauche ont
tendance se dclarer plus faiblement racistes que la moyenne Notons galement
que ce niveau de racisme dclar baisse avec laugmentation du nombre dtran-
gers de la commune de rsidence de la personne interroge

Graphique 4 Encequivousconcernepersonnellement,diriez-vousdevous-mmeque?volution
des rponses en%
52 54
49 48
45 48
44
40
25 25 25 24
23 23 23
21 24 22
22 23
21 21
19
18
9 8
7 6
4 4 5
3
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel 01/11/2009

dcembre dcembre novembre Fvrier novembre novembre novembre
2003 2004 2005 2006 2006 2007 2008
Vous tes plutt raciste Vous n'tes pas trs raciste

Vous tes un peu raciste Vous n'tes pas raciste du tout
Toutefois, comme lanne dernire, on observe une certaine convergence des

niveaux dclars de racisme. Les catgories habituellement les plus susceptibles
de se dire racistes voient leurs taux dclars diminuer: ainsi, alors que 7% des
plus de 50 ans se disaient plutt racistes en 2008, ils ne sont plus que 3% cette
anne Le mouvement est le mme pour les inactifs (de 7% 3%) et les moins
diplms (de 7% 4%) Une exception ce principe: les sympathisants de droite
qui taient lanne dernire 9% et 29% se dire plutt ou un peu racistes sont
aujourdhui 7% et 34% le faire linverse, chez les catgories certifiant habi-
tuellement tre les plus tolrantes , le taux dclar de racisme augmente sur
litem un peu raciste : cest ainsi le cas chez les 30-49 ans (+ 3 points), les
actifs, aussi bien des catgories suprieures (+4 points) que des catgories popu-
laires (+3 points), et chez les plus diplms (+2 points) En revanche, il baisse
chez les sympathisants de gauche (3 points) Ainsi, si les fractures gnration-
nelles et sociales semblent se rsorber peu peu sur ces questions, la fracture
politique en revanche sexacerbe.

Lattitude lgard des diffrents groupes composant
la socit
Le contexte conomique morose ne remet pas en cause la vision
de moins en moins communautaire de la socit franaise
En comparaison avec les rsultats de lanne dernire, aucun des groupes tes-
ts nest davantage peru cette anne comme constituant un groupe part.
Ainsi, les Franais continuent depuis 2005 avoir de moins en moins une vision
communautaire de la socit franaise Les gens du voyage constituent toujours
le groupe peru comme le plus part dans la socit franaise (69%, 5 points)
Viennent ensuite, dans le mme ordre que lanne dernire, les musulmans (44%,
4 points) et les Maghrbins (33%, 7 points), pour lesquels, aprs une stabili-
sation des donnes en 2008, les proportions repartent significativement la baisse
Les volutions sont comparables pour les Asiatiques (29%, 8 points) et un peu
plus faibles en fin de classement pour les juifs (29%, 2 points), les Noirs (18%,
3 points), les homosexuels (17%, 1 point) et les catholiques (10%, stable)
Dans le dtail, on constate que le sentiment selon lequel ces diffrentes catgo-
ries forment des groupes part augmente avec lge Par exemple, seuls 30% des
moins de 30 ans dsignent les musulmans comme formant un groupe part, contre
41% des 30-49 ans et 55% des 50 ans et plus Lappartenance sociale et le niveau
de diplme influent galement sur les rponses: les peu ou pas diplms et les
membres des catgories populaires se reprsentent davantage la socit franaise
comme la combinaison de groupes isols que les plus diplms et les membres des
catgories suprieures, sauf en ce qui concerne les gens du voyage
Toutefois, le sentiment dominant est toujours que le dficit
dintgration incombe plutt aux personnes dorigine trangre
Malgr ces lments faisant tat dun niveau global de racisme stable et de lab-
sence de perception de repli communautaire, la proportion de personnes qui
pensent que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se
donnent pas les moyens de sintgrer est toujours largement suprieure la
proportion de celles qui pensent que cest la socit franaise qui ne donne
pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer : 50% contre
36% (alors que lanne dernire, ces proportions taient de 48% contre 37%)
Dans le dtail, on constate cependant de fortes disparits dvolution: ainsi, alors
que les proportions de ceux qui imputaient davantage la responsabilit aux per-
sonnes dorigine trangre taient en baisse lanne dernire parmi les 50 ans
et plus, les personnes peu ou pas diplmes et les sympathisants de droite, elles
repartent cette anne la hausse (respectivement +4, +10 et +13 points) Ainsi,
mme si le niveau de racisme dclar a baiss parmi les personnes ges et les per-
sonnes ayant un faible niveau dinstruction, cela nempche pas ces catgories de
population de considrer davantage que les contraintes de lintgration incombent
aux personnes dorigine trangre

Par ailleurs, on constate que plus on habite dans une grande agglomration, moins
on est susceptible de rejeter la faute sur les personnes dorigine trangre: 62%
dans les communes rurales contre 57% dans les units urbaines de 2 000 100 000
habitants, 49% dans les units urbaines de 100 000 200 000 habitants et seule-
ment 19% en agglomration parisienne
Il est en outre intressant de remarquer que ce sont les personnes qui rsident
dans les communes comptant le moins dtrangers qui sont les plus critiques
lgard des efforts dintgration des personnes dorigine trangre (60 %
dans les communes comptant moins de 2% dtrangers contre 27% dans les com-
munes en comptant au moins 9%) Cest galement dans les communes connais-
sant le plus faible taux de chmage (59%) ou au contraire dans celles faisant tat
des plus fortes proportions de chmeurs (54%) que cet avis est le plus partag
Graphique 5 Laquelledecesdeuxphrasesserapprocheleplusdecequevouspensez?En%
Ne se prononce pas
14 %
C'est avant tout la socit franaise

qui ne donne pas aux personnes
d'origine trangres Ce sont avant tout les personnes
les moyens de s'intgrer d'origine trangre
36 % qui ne se donnent pas
les moyens de s'intgrer
50 %
et prs de la moiti des Franais se disent daccord

avec laffirmation selon laquelle il y a trop dimmigrs
aujourdhui en France
47% des Franais se disent daccord avec laffirmation selon laquelle il y
a trop dimmigrs aujourdhui en France , et mme 22% tout fait dac-
cord. Ce chiffre est mettre en regard avec les 39% de Franais qui dclaraient
que le nombre dimmigrs tait trop important lanne dernire Toutefois, on ne
peut comparer strictement ces deux chiffres et en conclure une progression impor-
tante de cette ide, car lanne dernire les personnes pouvaient se rfugier sur
les items juste comme il faut ou vous ne vous posez pas la question Ainsi,
cette nouvelle formulation permet de mieux reprer les personnes permables,
au moins en partie, cette opinion Le degr dapprobation est plus lev que la
moyenne parmi les personnes ges de 50 ans et plus (60%), les ouvriers (54%),
les chmeurs (53%), les peu ou pas diplms (63%), les catholiques (55%), les
sympathisants de droite (68%) et ceux qui ne comptent pas ou pratiquement pas
dtrangers dans leur commune (55%)

Prs des deux tiers des Franais ont le sentiment que le nombre
dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes
Par ailleurs, 63 % ont le sentiment que leur nombre a augment au cours
des dix dernires annes (contre 2% qui pensent quil a diminu et 27% quil
est rest stable) Les membres des catgories populaires et les peu ou pas dipl-
ms (67% et 69%) ont davantage cette impression que les membres des catgo-
ries suprieures et les plus diplms (50% et 51%) Assez logiquement, plus on
se dclare raciste, plus on a le sentiment que ce nombre a augment
Selon les personnes qui ont le sentiment quil y a plus dimmigrs en France
aujourdhui quil y a dix ans, les pays dorigine de ces nouveaux migrants sont
surtout ceux de lEurope de lEst (62%) devant ceux du Maghreb (47%) et de
lAfrique noire (36%) Peu citent lAsie (11%)
En outre, parmi les 63 % qui jugent que le nombre dimmigrs a augment au
cours des dix dernires annes, 22% ont le sentiment que cela rend beaucoup
plus difficile la situation des personnes comme elles qui vivent en France
et 33% un peu. Ce sentiment est surtout le fait des hommes (25% et 34%), des
catgories populaires (30% et 30%), de ceux qui se demandent comment ils vont
faire pour tout payer chaque mois (27% et 35%), de ceux qui considrent quil y
a des risques queux-mmes ou quelquun de leur foyer soient au chmage dans
les mois venir (29% et 32%), ainsi que des sympathisants de droite (29% et
41%) et des personnes se dclarant plutt (64% et 27%) ou un peu (35% et 48%)
racistes Cest galement davantage la perception de ceux qui rsident dans une
commune qui connat un fort taux de chmage, entre 15 et 26% (31% et 30%),
et de ceux dont la commune compte entre 5% et 9% dtrangers (34% et 31%)
noter que les personnes qui dclarent que le nombre dimmigrs est trop impor-
tant dans lHexagone affirment comme en 2008 que cela pose surtout un pro-
blme pour lemploi et le niveau de chmage en France (52%, 4 points) Elles
invoquent galement comme lanne dernire lquilibre des comptes sociaux
(25%, +1 point) et le logement (16%, stable), et davantage la scurit (15%, +5
points) et la cohsion de la socit franaise (11%, +2 points)
Les personnes interroges ont plus le sentiment que lanne
dernire que les personnes dorigine trangre
ou immigres rencontrent plus de difficults
Malgr des volutions importantes sur cette question, la hirarchie des domaines
dans lesquels les personnes dorigine trangre ou immigres sont sus-
ceptibles de rencontrer plus de difficults daccs reste inchange: on retrouve
dabord lemploi, puis le logement et les loisirs, domaines pour lesquels une majo-
rit de la population pense que le fait dtre dorigine trangre ou immigr est
un dsavantage Ensuite arrivent lducation et la formation, puis les soins mdi-
caux, domaines pour lesquels lavis le plus partag est celui dun traitement gali-
taire Enfin, lide selon laquelle les personnes dorigine trangre ou immigres

auraient plus de facilit bnficier des prestations sociales persiste chez une
majorit relative de la population
Mais lvolution importante de cette anne 2009 rside dans le fait que les propor-
tions de personnes interroges qui rpondent plus de facilit sont en baisse
pour tous les domaines, alors que celles de personnes qui rpondent plus
de difficult sont en hausse Lanne dernire, de plus en plus de personnes se
reportaient sur litem ni lun ni lautre , faisant tat dune lecture moins ethno-
raciale de la socit Aujourdhui, les interviews ont le sentiment que les immi-
grs rencontrent plus de discriminations dans leur vie quotidienne, ce qui est
cohrent avec la perception dun racisme plus rpandu en priode de contrac-
tion conomique.
Ainsi, lorsquon les interroge sur le traitement des personnes dorigine trangre,
70% estiment que ces dernires ont plus de difficult pour accder lemploi (+7
points), 52% au logement (+6 points), 52% aux loisirs (+3 points), 35% ldu-
cation et la formation (+9 points), 17% aux soins mdicaux (+7points) et 14%
aux prestations sociales (+3 points)
Les chiffres et les volutions sont moins importants lorsque le terme utilis est
immigr , mais la tendance est la mme : 67 % des interviews ont le senti-
ment quun immigr a plus de difficult pour rentrer sur le march du travail (+4
points), 49% pour obtenir un logement (+2 points), 49% pour pntrer dans les
lieux de loisirs (+ 6 points), 30 % pour accder lducation et la formation
(stable), 14% pour tre bnficiaire des prestations sociales (+1 point) et 13%
pour recevoir des soins mdicaux (+4 points)
Globalement, les personnes interviewes ont vraisemblablement limpression que
la crise conomique a pu ractiver des attitudes discriminatoires qui avaient plutt
tendance rgresser auparavant Et cette tendance concerne galement les cat-
gories populaires, qui ne font pas preuve dun ressentiment plus important envers
les personnes dorigine trangre/immigres en se reportant sur litem plus de
facilit , mais semblent avoir plutt le sentiment quelles souffrent galement des
difficults conomiques que connat la France Toutefois, on observe toujours
des clivages gnrationnel, social et politique importants sur ces questions.
Mme sils suivent la tendance gnrale (avec des bmols selon les domaines
droite), ce sont toujours les personnes les plus ges, les membres des catgories
populaires et les sympathisants de droite qui soutiennent davantage lide que les
personnes dorigine trangre/immigres pourraient tre favorises
Une absence de progression des prjugs xnophobes
Les affirmations soumises au jugement des interviews obtiennent globalement
des taux dapprobation similaires ceux de 2008 Alors que le contexte de crise
socio-conomique aurait pu engendrer une remise en cause de la dynamique dou-
verture, il cre plutt cette anne une tendance au statu quo, voire comme en 2008
une lgre rgression des opinions xnophobes: les Franais adhrent un peu
moins aux prjugs xnophobes qui leur sont soumis, mais nadhrent pas non
plus davantage aux affirmations sur les apports multiples de limmigration

En effet, 81% (1 point) des Franais estiment que les travailleurs immigrs
doiventtreconsidrsicicommechezeuxpuisquilscontribuentlcono-
mie franaise et 72% (1 point) que la prsence dimmigrs est une source
denrichissement culturel . Ce sont les jeunes, les catgories suprieures, les
habitants de lagglomration parisienne, les plus diplms et les sympathisants de
gauche qui approuvent le plus ces affirmations (respectivement 88%, 87%, 86%,
90% et 91% pour la premire et 75%, 81%, 87%, 87% et 83% pour la seconde)
Le dbat rcemment lanc sur lidentit nationale ne semble pas avoir provoqu
une plus grande rticence des interviews considrer les personnes ntant pas de
confession catholique comme franaises: ainsi, les assertions selon lesquelles les
Franais juifs sont des Franais comme les autres (90%, +2 points) et les
Franais musulmans sont des Franais comme les autres (79%, +3 points)
reoivent cette anne un peu plus dapprobation, quel que soit lordre dans lequel
elles sont prsentes Concernant la pratique de lislam, 81% des Franais (1
point) estiment qu il faut permettre aux musulmans dexercer leur religion
dans de bonnes conditions Ladhsion ces assertions est largement partage
dans toutes les catgories de la population, sauf chez les personnes qui se recon-
naissent plutt raciste(s)
Confirmant le sentiment que les personnes dorigine trangre rencontrent plus de
difficults dans de nombreux domaines, on observe une lgre baisse dadhsion
laffirmation selon laquelle en France, tout le monde peut russir quelle que
soit sa couleur de peau (71%, 2 points) Les plus fortes baisses sont observes
chez les jeunes de moins de 30 ans (70%, 5 points) et les plus diplms (47%,
13points) Par ailleurs, 59% (+1 point) sont favorables ce que le droit de
vote aux lections municipales soit accord aux trangers non europens rsi-
dant en France depuis un certain temps .
Lintgration la socit franaise semble toujours conditionne par un effort
dacculturation , une large majorit de Franais (88%, 1 point) estimant qu il
est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les
habitudes de vie franaise . Cette ide est davantage dfendue par les sympathi-
sants de droite (98%), mais est galement largement rpandue gauche (82%)
Enfin, on observe un recul des prjugs xnophobes: 62% (1 point) des Fran-
ais estiment que de nombreux immigrs viennent en France uniquement
pour profiter de la protection sociale . Lide que lonnesesentpluschezsoi
comme avant en France recule galement encore cette anne (41%, 6 points
par rapport 2008) alors que lide selon laquelle limmigration est la princi-
pale cause de linscurit est quasi stable (37%, +1 point) Autre affirmation
avec laquelle de moins en moins de Franais sont daccord, celle selon laquelle
les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais : elle
reste dfendue par 21% des personnes interroges, ce qui correspond une baisse
de 4points en un an
Toutefois, ce constat dune absence de progression des prjugs xnophobes doit
tre nuanc selon les diffrentes catgories de population : en effet, les sympa-
thisants de droite adhrent en gnral plus ces affirmations en 2009 quen 2008

(+10 points par exemple sur la question de linscurit, +5 points sur la question
de la protection sociale) Cest galement le cas des membres des catgories popu-
laires (+3 points sur la question de linscurit, +6 points sur la question de la pro-
tection sociale) En effet, sils ne sont pas plus nombreux dire qu aujourdhui
enFranceonnesesentpluschezsoicommeavant (48%, +1point) et mme
moins nombreux dire que les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas
vraiment Franais (23%, 8 points), ce qui est cohrent avec leur dclaration
de niveau de racisme en baisse, sur certains aspects sensibles comme la scurit et
la protection sociale, des angoisses demeurent
Attitudes lgard des religions, de la lacit et de lislam

La dimension religieuse napparat pas comme la plus
discriminante, mais les pratiques religieuses musulmanes
continuent de gner une partie des interviews
Le terme de lacit a des connotations positives pour 67% des personnes interro-
ges (1 point) et celui de religion pour 39% dentre elles (+1 point) Par ailleurs,
la religion catholique voque quelque chose de positif pour 45% des interviews
(+ 3 points), la religion protestante pour 39 % (+ 4 points) et la religion juive
pour 38% (+3 points) La seule religion ne pas tre mieux perue est la reli-
gion musulmane, en fin de classement (27%) La proportion de personnes pour
lesquelles lislam voque quelque chose de ngatif est plus importante parmi les
personnes ges de 75 ans et plus (39 % contre 30 % en moyenne), les moins
diplms (34%), les sympathisants de droite (41%), les personnes se dclarant
plutt racistes (58%) ou un peu racistes (54%) ainsi que celles nayant pas plus
de 2% dtrangers dans leur commune (34%)
Si les musulmans sont donc de moins en moins perus comme un groupe
part, les proportions dinterviews qui jugent positivement leur religion, qui
pensent qu il faut permettre aux musulmans dexercer leur religion dans
de bonnes conditions et qui jugent leurs pratiques religieuses compatibles
avec lappartenance la socit franaise ne progressent pas. En effet, 73%
(+1point) estiment toujours que le port du voile peut poser problme pour vivre
en socit en France , et 35% (stable) mettent le mme avis en ce qui concerne
le sacrifice du mouton de lAd-el-Kbir Les proportions sont moindres mais en
hausse en ce qui concerne les prires (26 %, + 5 points), le jene du ramadan
(24%, +4 points) et linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lal-
cool (15%, +1 point)

La lutte contre le racisme
Prs de sept interviews sur dix estiment que toutes les races
humaines se valent
68% des personnes interviewes (+1 point) affirment que toutes les races se
valent. 20% (1point) considrent que les races humaines nexistent pas.
Prs dun jeune de moins de 30 ans sur trois (32%), 30% des membres des catgo-
ries suprieures, 32% des habitants de lagglomration parisienne, 37% des plus
diplms, 25% des personnes ne se dclarant pas du tout racistes et 31% de ceux
qui habitent dans une commune comptant au moins 9% dtrangers remettent en
cause la notion de races humaines
Lide selon laquelle il y a des races suprieures dautres nest donc partage
que par 8% des personnes interroges (mais 11% des ouvriers, 16% des peu ou
pas diplms, 11% des sympathisants de droite, et 25% des gens se disant plu-
tt raciste(s) )
Malgr lvolution des mentalits, les comportements racistes
ne sont pas jugs plus graves ni plus condamnables
On la vu, cette vague de baromtre montre que les interviews peroivent
davantage cette anne les risques de recrudescence du racisme et les difficul-
ts pouvant en dcouler pour les personnes trangres ou dorigine trangre.
Toutefois, le racisme reste une proccupation en quelque sorte secondaire
et on ne souhaite pas une plus grande pnalisation des actes racistes.
Ainsi, les personnes interroges prennent moins position cette anne en faveur
dune condamnation des propos sale juif ou sale Arabe . 75%, soit 10
points de moins que lanne dernire, pensent que les personnes qui tiennent publi-
quement des propos racistes comme sale juif doivent tre condamnes (39%
svrement et 36% pas svrement) Celles interroges avec linsulte sale Arabe
sont 71% souhaiter une condamnation, soit 9 points de moins quen 2008 Seules
les personnes pour lesquelles linjure teste tait sale ngre se montrent plus
fermes avec un souhait de condamnation hauteur de 81% (+3points)
Enfin, si les comportements xnophobes soumis au jugement des enquts
sont toujours majoritairement jugs graves, ils ne le sont pas plus quen 2008.
noter que les carts de jugement lorsque lon parle dun Noir ou dun Maghr-
bin sont trs minimes
Le fait de refuser lembauche dun Noir ou dune personne dorigine maghr-
bine qualifie pour le poste est jug grave par 91% des interviews (stable par
rapport 2008) Le fait de refuser de louer un logement des membres de ces
deux catgories ethniques est jug grave quasiment dans les mmes proportions
(89%, ce qui correspond une proportion stable pour les Noirs et en baisse dun
point pour les Maghrbins) Linterdiction dentre dans une bote de nuit est un
fait dont la gravit est avre pour 86% (1 point) des personnes interviewes

avec litem un Noir et 81% (1 point) pour celles interroges avec litem une
personne dorigine maghrbine Enfin, tre contre le mariage dun de ses enfants
avec un Noir est grave pour 70% (1 point) des personnes interviewes, et 69%
(+ 4 points, seule hausse significative) lorsquil sagit dune personne dorigine
maghrbine
Les diffrences observes tout au long de lenqute entre les jeunes et les per-
sonnes ges, les cadres et professions intermdiaires versus employs et ouvriers,
les plus diplms et les peu diplms, les sympathisants de gauche et les sympa-
thisants de droite se retrouvent galement dans les jugements ports sur les injures
et comportements caractre xnophobe

Le racisme lheure de la crise
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj 1
Lenqute CNCDH 2009 sest droule du 3 au 6novembre 2009, dans un contexte

a priori favorable aux sentiments racistes et xnophobes. La crise financire inter-
nationale, qui dbute en septembre2008 avec la faillite de la banque daffaire am-
ricaine Lehmann Brothers, entrane une brusque acclration du taux de chmage,
qui est revenu son niveau de 2006 2. Et cest dans ces moments de tensions co-
nomiques et sociales que les immigrs sont perus souvent comme des concurrents
pour les emplois disponibles. Fin septembre, le dmantlement de la jungle de
Calais et linterpellation des migrants rsidant dans ce camp dhbergement, ont
t fortement mdiatiss 3, rendant particulirement visible la prsence des sans-
papiers. Le ministre de lImmigration ric Besson a lanc, le 25octobre, un grand
dbat sur lidentit nationale qui sest polaris trs vite sur les immigrs et leur
place dans la socit franaise. Lislam est au cur du dbat avec, depuis juillet,
un dbat sur lopportunit de lgifrer sur le port de la burqa. Enfin on pouvait
sattendre une remonte des opinions antismites aprs lopration controver-
se mene par larme isralienne Gaza (dcembre2008-janvier2009), comme
semblait lindiquer la forte hausse des actes et menaces antismites, observe en
2009 4.
Pourtant, les donnes de lenqute CNCDH ne montrent aucune monte de linto-
lrance lgard des immigrs, de lislam, ou des juifs, bien au contraire. Jamais la
proportion de personnes interroges rejetant lide quil y aurait trop dimmigrs
en France na t aussi basse (46%, contre 73% en 1995), jamais le taux dopi-
nions favorables au droit de vote des trangers rsidant en France na t aussi
lev (61% contre 36% en 2000). Quant aux opinions antismites, elles enregis-
trent leur niveau le plus bas. Comment expliquer ce paradoxe ? En fait, il sagit
dune tendance de long terme, comme le montre lindicateur synthtique longitu-
dinal de tolrance, mis au point par Vincent Tiberj, suivant lvolution globale des
opinions lgard des minorits depuis 1990. Elle est nourrie par le renouvelle-
ment gnrationnel, la hausse du niveau dtudes et la diversit croissante de nos
1. Respectivement directrice de recherche CNRS, Directeur de recherche mrite CNRS au Centre de recherche poli-
tique de Sciences Po (CEVIPOF) et charg de recherche FNSP au Centre dtudes europennes de Sciences Po (CEE).
2. 9,1% au 3etrimestre 2009 en France mtropolitaine soit le retour au taux du premier trimestre 2006, cf. donnes:
INSEE. Enqutes Emploi, Informations rapides, no314, 3dcembre 2009, http://www.insee.fr/fr/themes/info-rapide.
asp?id=14&date=20091203
3. On songe au film Welcome de Philippe Lioret, o Vincent Lindon joue le rle de Simon, matre-nageur Calais,
qui se prend damiti pour un jeune migrant, alors quil dsespre de reconqurir sa femme. Le film a relanc le
dbat sur le dlit de solidarit .
4. Selon le ministre de lIntrieur, sur les neuf premiers mois de lanne, leur nombre a plus que doubl par rapport
lan dernier: on compte 704 faits antismites dont 123 actions et 581 menaces, contre 350, dont 99 actions et
251menaces en 2008 (AFP, 13dcembre 2009) tandis que le total des autres actes racistes et xnophobes slve
594 dont 127 actions et 467 menaces.

socits Les attitudes lgard de lautre , y compris des musulmans autour
desquels se polarise le dbat actuel, forment un tout, elles sinscrivent dans un
syndrome dattitudes ethnocentristes-autoritaires, dont les variations sexpliquent
grosso modo par les mmes facteurs De plus, lenqute comparative effectue
pour le German Marshall Fund sur lvolution des publics amricain, anglais, alle-
mand, canadien, espagnol, franais, hollandais et italien lgard de limmigra-
tion confirme que ce phnomne nest pas propre la France, lopinion continuant
dvoluer vers plus de tolrance des deux cts de lAtlantique 1
Une hausse record de la tolrance

Graphique 1 Indice longitudinal de tolrance 1990-2009
70
67,45
65,63
65
63,58
59,68 62,24
60
58,78
54,489
55 54,12
50
50,26
45
40
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La progression des attitudes ouvertes envers lautre

Malgr la crise conomique, malgr le grand dbat sur lidentit nationale, mal-
gr lexacerbation du conflit au Proche-Orient, lacceptation des personnes dune
autre religion, dune autre nationalit, dune autre culture, continue de progres-
ser dans lHexagone Sur notre indice longitudinal et synthtique de tolrance (cf
encadr 1), le niveau moyen atteint en 2009 est de 67,5, dpassant de deux points
le record historique observ en 2008 Mme en tenant compte de la marge der-
reur de lindice, la tendance est clairement la hausse Depuis les vnements de
2005 qui avaient fortement affect le niveau de tolrance des Franais, chutant de
presque 5 points en moins dun an, on constate donc une quatrime anne conscu-
tive de progression de lindice, phnomne qui ne stait jamais produit depuis que
le baromtre CNCDH a t mis en place en 1990 La hausse cumule sur la priode
est dsormais de 8,7 points, soit une volution particulirement forte quand on
songe que sur lensemble de la priode la marge totale de variation de lindice est
denviron 17 points (entre le minimum de 50,3 en 1991 et le maximum de 2009)
1 German Marshall Fund, Transatlantic trends. Immigration 2009, http://wwwgmfusorg/trends/indexhtml

Dans le rapport prcdent nous avions dj observ plusieurs rsultats Lindice
longitudinal semblait ne pas dpendre de la situation conomique du pays, notam-
ment du taux de chmage, les rsultats de 2009 le confirment Il en va de mme
de la thorie thermostatique de lopinion qui veut que les demandes de lopinion
voluent en sens inverse des politiques publiques menes par le gouvernement en
place Elles iraient schmatiquement vers plus de conservatisme si la gauche est
au pouvoir et vers plus de progressisme si la droite lest On avait remarqu que
cette thorie semblait bien sappliquer la tolrance lgard des immigrs et de
la diversit partir de 1996 On en a galement confirmation en 2009 Le durcis-
sement des contrles de limmigration, la politique muscle dexpulsion des sans-
papiers, le dbat autour du dlit de solidarit pour toute personne ayant facilit
lentre la circulation ou le sjour dtrangers en situation irrgulire, font plutt
voluer lopinion vers plus de tolrance
Prsentation de lindice longitudinal de tolrance

Lindice longitudinal de tolrance a t cr en 2008 selon la mthode labo-
re par James Stimson 1. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les
volutions de lopinion publique lgard de la tolrance la diversit avec une
mesure comparable dans le temps.
Plutt que de se fonder sur une seule question susceptible dtre affecte par des
biais de mesure et derreur dune anne lautre, ou de ne pas tre repose chaque
anne, lindice agrge 62 sries de questions poses au moins deux reprises
dans le baromtre CNCDH, qui couvre dsormais la priode 1990-2009. Pour
21 dentre elles, soit environ un tiers, elles ont t poses au moins 8 reprises.
Outre la condition dtre rptes dans le temps, ces sries ont t slectionnes
si, et seulement si, la question portait sur une dimension prjudicielle lgard
dune minorit ethno-religieuse touchant directement lindividu dans son rapport
lautre. Sont exclues les questions sur lhomosexualit, la peine de mort ou le
sentiment dinscurit par exemple. En revanche, toutes les questions relatives
la tolrance lgard des juifs, des musulmans, des Noirs ou des Tsiganes ont
t inclues, tout comme des questions plus gnrales ayant trait au jugement sur
limmigration ou au multiculturalisme.
Chacune des sries utilises dans le calcul de lindice prend pour chaque anne une
valeur calcule en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchan-
tillon la somme des proportions de rponses tolrantes et intolrantes. Si la ques-
tion les immigrs sont la principale source dinscurit obtient une note de 54,
cela signifie que parmi les personnes ayant rpondu cette question, 54 % rejettent
1 Cf Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent Tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de lautre:
anciens et nouveaux prjugs , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le
racisme et la xnophobie, 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p90-117 ; et James Stimson, Vincent
Tiberj, Cyrille Thibault, Comment les opinions changent-elles ? Principes de la thorie du mood et application aux
volutions de la xnophobie depuis 1990 , Revue franaise de science politique ( paratre en 2010)

cette ide. Une fois ces valeurs calcules pour les 62 sries, une procdure statis-
tique est applique qui permet de rsumer linformation quelles contiennent
pour aboutir cette mesure synthtique.
Au final on obtient une note globale de tolrance pour lanne considre, qui peut
thoriquement voluer de 0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la
rponse tolrante, 100, si elles la donnaient systmatiquement. Lavantage des
scores calculs pour chacune des annes est quils sont comparables. Ainsi une
augmentation de lindice sur une anne quivaut une progression de la tolrance
dans lopinion publique franaise, une diminution un retour vers lintolrance.
Surtout, lavantage de ce mode de calcul est que ces volutions savrent beau-
coup plus fiables quune question ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un
chantillon de 1 000 personnes, la marge derreur pour une question est denviron
3,2 %. Par exemple si 56 % des personnes interroges estiment que les Tsiganes
forment un groupe part dans la socit, on sait quil y a 95 chances sur 100 que
la proportion correcte varie entre 59,2 % et 52, 8 %. Pour lindice global en 2009
par exemple, avec les 62 sries, la marge derreur globale est de 1,6 % pour le
mme intervalle de confiance (95 %).
Les volutions par niveau de diplme, orientation politique

et cohorte de naissance
Lvolution moyenne vers plus de tolrance, observe sur lensemble de lchan-
tillon, peut toutefois cacher des situations contrastes au sein des diffrentes com-
posantes de la socit Notre indice mesure un rapport de force global, il ne permet
pas de vrifier dventuels phnomnes de polarisation, opposant des groupes o
les prjugs diminuent dautres o en fait ils progressent La cration dun fichier
cumul des enqutes CNCDH depuis 1999 1 nous a permis daller plus loin, et de
mesurer les volutions de lindice longitudinal en tenant compte de trois facteurs
dont on sait quils sont particulirement importants pour expliquer les prjugs
racistes et xnophobes des individus: le niveau de diplme, lorientation politique
et lanne de naissance des individus 2
Lanalyse simultane des trois graphiques, illustrant lvolution du niveau de pr-
jugs dans les divers groupes, montre que la hirarchie entre ces diffrents groupes
se maintient dans le temps: quelle que soit lanne de ltude, les plus diplms
se montrent toujours plus tolrants que les non-diplms, les interviews de droite
plus que ceux de gauche,etc Mais limpact du contexte politique et mdiatique
est identique, les volutions des prjugs dun groupe lautre tendent suivre des
courbes parallles, que ce soit la hausse ou la baisse Ainsi entre2004 et2005,
1 Nous remercions Camille Bedock pour le temps et les efforts quelle a consacrs cette tche difficile mais essentielle
2 Les graphiques qui suivent ne couvrent pas exactement la mme priode, notamment parce que dans certaines
enqutes les variables sociodmographiques ntaient pas prsentes

quel que soit le niveau de diplme, le niveau de tolrance a diminu La baisse va
de 5 points pour les diplms du suprieur 8 points pour les diplms du secon-
daire et du primaire Un haut niveau de diplme a donc amorti la tendance la
crispation xnophobe sans immuniser compltement les individus concerns En
revanche entre2005 et2009, la tolrance alargement progress partout, dans une
fourchette allant de +10 points +14 points selon les groupes
On constate globalement le mme phnomne quand on analyse les volutions des
individus selon leur positionnement sur laxe gauche/droite, deux exceptions prs Le
groupe de gauche est le seul avoir rsist leffet crise des banlieues en 2005 Le
score de tolrance ny a baiss que dun point par rapport 2004 tandis quil a chut
de 6 points environ chez les centristes et chez les interviews se situant droite Inver-
sement depuis 2005, tous les groupes politiques sont devenus plus tolrants, mme
si chez les interviews de droite la tendance est moins marque Cest mme le seul
groupe dont le score sur lindice de tolrance a diminu entre2008 et2009, contraire-
ment aux groupes centristes et ninistes (refusant de se situer sur lchelle gauche/
droite) qui eux se sont rapprochs des interviews de gauche Si bien quen fin de
priode 11,5 points sparent le groupe de droite du groupe centriste, alors que lcart
ntait que 6 points en 1999 Sur ces questions du rapport lautre, le groupe des inter-
views de droite se distingue donc de plus en plus du reste de la population
Lanalyse par cohorte, classant les individus selon leur anne de naissance mrite
une attention particulire Trs souvent dans les enqutes, on constate que les jeunes
sont plus tolrants compars aux seniors Cela se confirme quand on analyse les
niveaux de racisme, quelle que soit lanne denqute les jeunes ont des scores plus
levs sur notre indice Il ne faudrait pas en dduire pour autant que les prjugs
viennent avec lge En loccurrence, ils tiennent plus la socialisation primaire
des individus, lenvironnement dans lequel ils ont grandi, qu un effet du cycle
de vie Le graphique permet de suivre les positions des cohortes quand elles avan-
cent en ge, sur une priode de 10 ans (1999-2009) Par exemple les baby-boomers,
ns entre1940 et1955, avaient entre 44 et 59 ans en 1999 Dix ans aprs, en 2009,
ils ont entre 54 et 69 ans Au cours de cette priode, leur niveau de tolrance, loin de
baisser, a augment, passant de 45 61,3 Et cette volution se retrouve dans len-
semble des cohortes Les prjugs ne viennent donc pas avec lge, ils rgressent
plutt, grce lvolution globale de la socit sur ces questions Mme dans les
priodes de tension comme en 2005, il y a certes recul de la tolrance dans toutes
les cohortes, mais elles ne reviennent jamais au niveau de dpart, celui de 1999
Et chaque nouvelle cohorte savre systmatiquement plus tolrante que celles qui
lont prcde Ainsi les baby-boomers sont moins enclins aux prjugs que les per-
sonnes nes avant la seconde guerre mondiale, mais plus intolrants que celles qui
sont nes entre1956 et1966 Ces dernires sont elles-mmes dpasses par celles
qui sont nes entre1967 et1977 qui, sauf dans la priode rcente, le sont galement
par celles nes en 1977 ou aprs Et le simple jeu du renouvellement gnrationnel
accrot la tolrance, puisque les cohortes sortantes, nes dans la premire moiti du
xxesicle et encore fortement marques par les prjugs racistes sont graduellement
remplaces par les nouvelles plus ouvertes Ainsi en 1999 les individus ns avant
1940 constituaient 24% de la population, ils ne sont plus que 12% aujourdhui, tan-
dis que les individus ns en 1977 ou aprs, qui ne comptaient que pour 8% de la
population, sont 27,5% 10 ans plus tard

Graphique 2 Les volutions de lindice par alignement politique, diplme et cohorte
75 Les volutions de l'indice par alignement politique

gauche
70
65
autre/dk
60
55
50 droite
45
40
35
30
1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
75 Les volutions de l'indice par niveau de diplme

suprieur
70
baccalaurat
65
60 secondaire
sans/primaire
55
50
45
40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
75 Les volutions de l'indice par cohorte de naissance
70
65
60
55
50 ns avant 1940
45 1940-1955
1956-1966
40 1967-1976
35 1977 et aprs
30
1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Les volutions de lindice selon le groupe discrimin
Dans le prcdent rapport nous avions esquiss des indices de tolrance concer-
nant des minorits particulires La dmarche a t approfondie et tendue Nous
sommes dsormais en mesure de prsenter quatre indices spcifiques de tolrance,
portant sur les juifs, les musulmans, les Africains et les Noirs, et sur les beurs
et les Maghrbins 1
Graphique 3 Les volutions de lindice selon le groupe discrimin
90
85,27
85 82,97
80 76,83 76,87
75,59
75 72,68
73,90 71,46
70 70,46
69,18 70,70
65 63,44
60,55
60 58,46
55 56,19
53,78
50 47,20
45
40
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
lgard des juifs lgard des musulmans 20
lgard des Maghrbins/ beurs lgard des Noirs / Africains
Pour la majorit des groupes considrs, lindice de tolrance est plus lev que
lindice global Cest ce quon observe dans le cas des attitudes envers les juifs
(82,9 en 2009), envers les Africains et les Noirs en gnral (76,8) et envers les
Maghrbins et les beurs (72,6) Une seule minorit fait exception en 2009, celle
des musulmans, groupe pour lequel lindice stablit 63,4, soit prs de 4 points
en dessous de lindice gnral et presque 20 points en dessous de lindice propre
au groupe des juifs, alors mme que plusieurs des questions utilises dans ces deux
indices sont rigoureusement identiques 2 Il reste une crispation lgard de la deu-
xime religion de France et de ses fidles que les dbats autour de la burqa ont
1 Ainsi on compte 5 sries de questions sur lantismitisme dont 4 ont t poses au moins 7 reprises On en
compte 12 sur lislam et les musulmans dont 2 ont t poses au moins 7 fois, 12 sur les Maghrbins ou les beurs
dont 4 ont t poses 7 fois ou plus et 7 sur les Noirs ou les Africains dont 3 ont t poses au moins 7 fois
2 On pense ici des questions sur la perception des juifs/des musulmans comme formant un groupe part dans
la socit , le sentiment que les Franais juifs/musulmans sont des Franais comme les autres ,etc

contribu entretenir Le cadrage et les arguments changs ressemblent for-
tement ceux qui avaient entour le port du foulard islamique, axs sur lgalit
hommes/femmes, la lacit, la compatibilit de la foi musulmane avec les valeurs
de la Rpublique Mme si ce dbat ne concerne quune infime minorit de femmes
(1 900dans le dernier comptage du ministre de lIntrieur), cest lensemble des
musulmans, quelle que soit leur manire de pratiquer leur religion, qui en ptit
Le constat est toutefois nuancer, car mme si lacceptation des musulmans crot
moins vite que celle des autres minorits, elle progresse tout de mme Jamais le
groupe navait atteint un niveau aussi lev sur notre indice de tolrance depuis
que le baromtre de la CNCDH permet de le mesurer (63,4, contre 47,2 en 1990)
Lantismitisme, en revanche, apparat comme un prjug en voie de disparition,
malgr les vnements de Gaza qui faisaient craindre comme en 2000 une impor-
tation du conflit du Proche-Orient en France Lanne 2009 constitue ainsi la cin-
quime anne de hausse conscutive de lindice correspondant, et la troisime
anne o son niveau est gal ou suprieur 80 Dsormais on compte 4 fois plus
de Franais ayant une attitude plus positive que ngative lgard des juifs Lautre
constat est que les prjugs envers les juifs, partir de 2003, nobissent plus aux
mmes logiques que celles qui gouvernent les prjugs lgard des autres mino-
rits de lHexagone Avant cette date, lindice de tolrance envers les juifs sui-
vait globalement les volutions de lindice gnral de tolrance comme celles des
indices spcifiques aux Noirs et aux Maghrbins: baisse en 1991, relative stabi-
lit jusquen 1996, hausse en1997 et1988, baisse en 1999 et remonte en 2002
Aprs 2003, il suit une volution qui lui est propre Ainsi, la crise des banlieues
et la crispation ethnocentriste conscutive dans lopinion ne se sont pas traduites
par un retour des prjugs antismites Inversement, lindice relatif aux juifs nest
pas affect par la remonte trs forte observe pour lindice global de tolrance ou
pour lindice relatif aux Maghrbins (+14 points environ) Cette relative inertie
semble indiquer quil ne reste plus quun petit noyau dur dantismites convain-
cus, plus difficiles faire voluer
Une autre volution particulire est celle des prjugs envers les Noirs Cest
lorigine le groupe le plus accept en France, prsentant la valeur de lindice la
plus leve jusquen 2000 Mais depuis cette date il a chut Et si lacceptation
des juifs a progress de 13,8 points entre1990 et2009, celle des Maghrbins de
12,1 points et celle des musulmans de 16,2 points, en revanche lindice de tol-
rance relatif aux Noirs et aux Africains atteint en 2009 son niveau de 1990, soit
76,8 partir de 2002, limage du groupe sest dgrade avec un indice au plus
bas (58,7) lors de la crise des banlieues Entre2002 et2005, les prjugs leur
endroit ont progress de 8 points On peut y voir la conjonction de diffrents
phnomnes susceptibles de stigmatiser les Noirs de France, comme la perce
mdiatique de groupuscules violents comme la Tribu K, laffaire Ilan Halimi et
le procs de son instigateur Youssouf Fofana, les prises de positions antismites
de lhumoriste Dieudonn Quoi quil en soit, malgr un lger dclin entre2008
et2009, lindice de tolrance est remont un niveau relativement lev en fin
de priode (72,7)

La structure des prjugs: un syndrome
ethnocentriste-autoritaire
Lindice tmoigne que les prjugs lgard de tous les groupes voluent la
baisse et selon les mmes logiques sociales et politiques, mais il ne permet pas de
vrifier si des relations stablissent entre eux Ces opinions forment-elles toujours
un pattern cohrent, symptomatique dune attitude ethnocentriste-autoritaire
au sens o lentendaient Adorno et ses collgues, cest--dire dune disposition
valoriser les groupes auxquels on sidentifie, et dvaloriser et infrioriser les
autres , les outgroups 1, quels quils soient, y compris les minorits sexuelles ?
Ou voit-on se confirmer une tendance amorce depuis quelques annes dune rela-
tive autonomisation des opinions lgard des musulmans et de lislam, dont les
pratiques susciteraient un rejet y compris dans des milieux traditionnellement anti-
racistes ? Pour le vrifier, nous avons repris la technique des chelles dattitudes
utilise dans les prcdents rapports (cf encadr 2)
Les chelles dattitudes 2

1 Les chelles hirarchiques
Lattitude est une variable latente, que lon infre partir des rponses don-
nes aux questions du sondage Elle rend compte de la cohrence des opinions
exprimes propos dun stimulus par exemple le fait de systmatiquement
donner des rponses ngatives aux questions sur les trangers, les immigrs,
les minorits dnotera une attitude ethnocentriste La technique des chelles
dattitude permet de vrifier sil existe bien une telle attitude Elle permet de
classer les individus sur un continuum, des moins aux plus porteurs de latti-
tude concerne partir dun ensemble de questions dont on fait lhypothse
quelles relvent de lattitude mesurer (hypothse dunidimensionnalit), et
de leur attribuer un score selon lintensit de leur attitude Il existe de multiples
techniques pour construire une chelle On retient ici une variante de lanalyse
dite hirarchique, celle de Loevinger, la plus exigeante Au lieu de postuler
une mtrique identique pour toutes les rponses (par exemple en donnant par
convention la rponse tout fait daccord la note 4, plutt daccord la
note 3, plutt pas daccord la note 2 et pas du tout daccord la note 1,
quelle que soit la question), elle recherche la rponse qui dnote la plus forte
intensit de lattitude concerne, en cherchant chaque fois la meilleure dicho-
tomie possible en fonction de la cohrence avec les autres items de lchelle
1 Thodor WAdorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire (trad Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007
2 Pour une prsentation dtaille de ces deux techniques et de leurs avantages respectifs cf Guy Michelat, Les
chelles dattitudes et de comportements , in Cevipof, Llecteur franais en questions, Paris, Presses de Sciences
Po, 1990, p229-236 et Guy Michelat, ric Kerrouche, Les chelles dattitude , Revue Internationale de Politique
Compare, 6 (2), t 1999, p463-512

Cette technique implique que les rponses aux questions soient rduites deux
ventualits, lune positive, lautre ngative par rapport lattitude en ques-
tion, variables dune question lautre Le couple question/rponses dicho-
tomises est un item Ainsi dans lchelle ethnocentrisme (cf tableau 1) le
premier item oppose la rponse ethnocentriste pas du tout daccord avec
lide que les Franais juifs sont des Franais comme les autres toutes
les autres rponses, tandis que litem 5 oppose toutes les autres les rponses
plutt pas daccord ou pas daccord du tout avec lventualit daccor-
der le droit de vote aux trangers non europens
Le second postulat est quil existe une hirarchie des items, de celui qui dnote
la forme la plus intense de lattitude la moins intense Dans une chelle par-
faite, tout sujet qui a rpondu positivement un item rpond positivement aux
items suivants ; et deux sujets ayant le mme score auront rpondu positive-
ment aux mmes questions
Dans la ralit, la structure de rponses ne correspond quimparfaitement
cette structure, le degr de concordance avec lchelle parfaite est mesur par
le coefficient de Loevinger qui calcule la matrice des coefficients de hirar-
chisation des items pris 2 2 pour lensemble des questions testes Il varie
de 1 si lchelle et parfaite 0 sil ny a aucune concordance entre les 2 struc-
tures Enfin, une telle chelle constitue un instrument de mesure synthtique
de lattitude tudie Chaque sujet se voit attribuer une note dchelle selon le
nombre de rponses positives quil aura donnes
2 Les chelles non hirarchiques

Une autre manire de construire une chelle est de tester la covariance des
rponses aux diverses questions, sans se proccuper de leur hirarchisation
Les questions sont considres comme quivalentes Chaque modalit de
rponse est prise en compte et affecte dune valeur mtrique croissant avec
lintensit de laccord avec lopinion allant dans le sens de lattitude mesure
(pas du tout daccord =1, plutt pas daccord =2, plutt daccord =3 et tout
fait daccord =4) Le score total de la personne est la somme des scores obte-
nus sur chaque question Le coefficient alpha de Cronbach mesure le degr de
cohsion des rponses et donc la fiabilit de lchelle Il varie aussi entre0 et
1 et plus il sapproche de 1 plus lchelle est fiable

Lchelle ethnocentrisme 2009
Le premier lment de validation de lexistence dun tel syndrome est la possi-
bilit de construire une chelle dattitude regroupant les opinions lgard des
diverses minorits Tel est le cas Lchelle dethnocentrisme 2009, plus large que
celles des annes prcdentes, combine dix questions portant sur la perception des
trangers, des immigrs, des Franais juifs et musulmans, les droits quon leur
reconnat ou quon leur refuse, quil sagisse du droit de vote ou de la possibi-
lit de pratiquer sa religion (cf tableau1) Litem qui dnote le degr le plus lev
dethnocentrisme est le refus absolu daccorder aux Franais juifs ou musulmans
la qualit de citoyen part entire (rponses pas du tout daccord opposes
toutes les autres), litem le moins discriminant oppose aux autres les personnes qui
ne rejettent pas absolument (pas daccord du tout) lide que les immigrs vien-
nent ici uniquement pour profiter de la scurit sociale Mme sil y a des degrs
dans le rejet, les rponses ces dix questions sont suffisamment homognes entre
elles pour dire quelles relvent bien dune mme attitude ethnocentriste Les
personnes qui naiment pas les juifs naiment pas non plus les musulmans, ni les
immigrs, ni leurs enfants, ni les trangers
Tableau1 chelle dethnocentrisme 2009
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas
daccord, SR/pas daccord du tout (7%)
Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres: tout fait daccord, plutt daccord, plutt
pas daccord SR/pas daccord du tout (7%)
Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur religion dans de bonnes conditions: tout fait
daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas daccord du tout (13%)
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie
franaise: tout fait daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas daccord du tout (14%)
La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel: tout fait daccord, plutt daccord, SR/
pas daccord du tout, plutt pas daccord (21%)
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant
en France depuis un certain temps: tout fait daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas
daccord du tout (33%)
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France: tout fait daccord, plutt daccord (46%)/plutt pas
daccord, pas daccord du tout, SR
Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais : tout fait daccord, plutt
daccord, plutt pas daccord (47%)/pas daccord du tout, SR
Limmigration est la principale cause de linscurit: tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas
daccord (68%)/pas daccord du tout, SR
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale: tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord (80%)/pas daccord du tout, SR
Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lethnocentrisme H de Loevinger de cette nouvelle chelle
=0,55

Pour pouvoir comparer avec les annes prcdentes, nous avons galement utilis
lchelle ethnocentrisme de lanne dernire en 7 positions 1 et repris les mmes
regroupements, opposant les plus ethnocentristes (notes 3-7) au moins ethnocen-
tristes (notes 0 ou 1) avec un groupe intermdiaire (note 2) Le graphique suivant
retrace lvolution respective de ces trois groupes Cette mesure, qui tient compte
de la structuration interne des prjugs, conforte celle que fournit lindice longitu-
dinal de tolrance De 2004 2009, la proportion des moins ethnocentristes a net-
tement progress (strate infrieure sur le graphique) passant de moins de 40%
plus de 55% tandis que le poids des plus ethnocentristes a dclin, passant de plus
de 30% quelque 20% (cf graphique 4)
Graphique 4 volution des proportions dethnocentristes de 2004 2009*
%
10 0
90
ETHN OC R +
80
70
60 ETHN OC R +
ETHN OC R =
50 ETHN OC R =
ETHN OC R
40
30
20 ETHN OC R -
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
*Mesures sur lchelle en 7 positions utilise en2007 et2008
Le lien entre ethnocentrisme et autoritarisme

Les rponses trois questions de lenqute sont suffisamment lies entre elles pour
permettre de construire une chelle dautoritarisme, mesurant des tendances puni-
tives (tre favorable au rtablissement de la peine capitale, vouloir des tribunaux
plus svres) et rpressives dans le domaine des murs (condamnation de lhomo-
sexualit, cftableau2) 2 Comme nous en faisions lhypothse, les scores sur ces
deux chelles dautoritarisme et dethnocentrisme sont troitement associs (cor-
rlation de Pearson =0,48, cf tableau7) Le rejet des minorits, des groupes per-
us comme diffrents, va effectivement de pair avec une conception autoritaire et
rpressive des rapports sociaux
1 Lchelle 2008 comportait 7 questions, soit les 6 premires de lchelle 2009 (tableau1) plus une question sur
les musulmans formant un groupe part
2 Contrairement aux annes prcdentes, on note que les trois questions forment chelle avec un bon coefficient
statistique (H de Loevinger de 0,55), signe dune plus grande cohrence de ces attitudes rpressives et punitives

Tableau2 chelle dautoritarisme
Je vais vous citer un certain nombre daffirmations Pour chacune dentre elles, dites-moi si vous tes tout
fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout daccord
Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit: tout fait daccord, plutt daccord/pas
vraiment daccord, pas du tout daccord (13%)
Il faudrait rtablir la peine de mort : tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord
(51%)/pas du tout daccord, SR
Les tribunaux franais ne sont pas assez svres: tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord (78%)/pas du tout daccord, SR
Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lautoritarisme H de Loevinger =0,55
Les dimensions de lattitude ethnocentriste-autoritaire

La seconde manire de valider lexistence de ce syndrome est dexplorer plus en
dtail les diffrentes dimensions de cet univers de prjugs, et de vrifier les rela-
tions qui stablissent entre elles, soit laide dchelles hirarchiques sur le mme
modle que les prcdentes, soit laide dautres indicateurs
Le rapport lislam
Les opinions lgard de lislam et de ses fidles en France sont plus complexes
quil ny parat Pour la trs grande majorit des personnes interroges, les musul-
mans sont des Franais comme les autres (80%), qui ont le droit dexercer leur reli-
gion dans de bonnes conditions (82%), qui ne forment pas un groupe part dans
la socit (51 %) Et si le terme de religion musulmane voque peu dimages
positives (28%), il suscite plus dindiffrence (ni positif ni ngatif: 36%) que de
ractions ngatives (31%) Quant aux pratiques usuelles de lislam, elles ne posent
aucun problme pour une majorit large et croissante de la population (75% pour le
jene du ramadan, 72% pour la prire, 83% pour linterdiction de manger du porc et
de boire de lalcool, 62% pour le sacrifice du mouton lAd-el-Kbir) Seul le port
du voile, interdit lcole publique depuis la loi Stasi en 2003, et au cur des dbats
sur lislam depuis laffaire du lyce de Creil en 1989, est peru comme problma-
tique par 72 % de lchantillon Lchelle daversion pour lislam (cf tableau 3)
tmoigne de cette complexit Ce nest pas le fait davoir une image ngative de lis-
lam qui compte, mais plus subtilement den avoir une perception moins positive que
la religion catholique Et la gne lgard des pratiques de cette religion englobe
toutes les opinions qui nexpriment pas le refus total ( non, pas du tout ) dy voir
un problme pour la vie en socit (y compris les non, pas vraiment 1 ) Litem le
plus discriminant de lchelle consiste ne pas mettre lislam sur le mme plan que
la religion catholique Litem le moins discriminant consiste mettre des rserves
sur le port du voile (cftableau3)
1 Cette anne la question sur linterdiction de montrer limage du prophte ayant t supprime, lchelle perd un item

Tableau3 chelle daversion pour lislam 2009
Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez
positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ? Religion catholique/religion juive/religion musulmane
Religion catholique plus positive que religion musulmane (1) (17%)
Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser problme pour
vivre en socit ?
Le jene du ramadan: oui, tout fait, oui, plutt, non, pas vraiment (51%)/non pas du tout, SR
Les prires: oui, tout fait, oui, plutt, non, pas vraiment (54%)/non pas du tout, SR
Le sacrifice du mouton lors de lAd-el-Kbir: oui, tout fait, oui, plutt, non, pas vraiment (60%)/non pas
du tout, SR
Le port du voile: oui, tout fait, oui, plutt, non, pas vraiment (85%)/non pas du tout, SR
(1) On a regroup ceux qui jugent la fois la religion catholique trs positive et la religion musulmane
assez positive , assez ou trs ngative ; la religion catholique assez positive et la musulmane
assez ou trs ngative , et ceux qui jugent la religion catholique assez ngative et la musulmane
trs ngative
Figurent en gras la ou les rponses dnotant de laversion pour lislam H de Loevinger de cette nouvelle
version de lchelle =0,68
Le racisme invers
Lchelle favoritisme 1 mesure un sentiment qui apparat rgulirement, dans
les rponses aux questions ouvertes, chez ceux qui ont des scores levs sur notre
indicateur dethnocentrisme: celui dune injustice faite leur dtriment au pro-
fit des immigrs et des trangers 2 Ils auraient plus de facilits que les Franais
non immigrs en matire de droits sociaux, de logement, daccs aux soins,etc
Litem suprieur, le moins rpandu, concerne leur accs aux loisirs et litem inf-
rieur, le plus frquent, leur accs aux prestations sociales (cf tableau4)
Tableau4 chelle favoritisme
Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr ou dorigine trangre, on a plus de facilit,
plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder
Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction): plus de facilit (5%)/plus de difficult,
ni lun ni lautre, SR
lemploi: plus de facilit (8%)/plus de difficult, ni lun ni lautre, SR
lducation/formation: plus de facilit (14%)/plus de difficult, ni lun ni lautre, SR
Au logement: plus de facilit (23%)/plus de difficult, ni lun ni lautre, SR
Aux soins mdicaux: plus de facilit (30%)/plus de difficult, ni lun ni lautre, SR
Aux prestations sociales: plus de facilit, ni lun ni lautre (81%)/plus de difficult, SR
Figurent en gras la ou les rponses dnotant un sentiment de favoritisme
1 La moiti de lchantillon a t interroge sur les immigrs, lautre sur les trangers ; on a cumul les deux
chantillons car la structure des rponses est similaire
2 Pour une analyse des rponses aux questions ouvertes cf Nonna Mayer, Guy Michelat, Subjective racism,
objective racism: The French case , Patterns of Prejudice, 35, 4, 2001, p6-18 ; donnes tires de lenqute CNCDH/
Louis Harris, 2000

La sensibilit aux discriminations
Lchelle sensibilit aux discriminations porte a contrario sur la sensibilit aux
discriminations concrtes dont peuvent souffrir au quotidien certaines personnes,
en raison de leur couleur de peau (Noirs) ou de leur origine (Maghrbins) 1 Litem
qui dnote la plus forte sensibilit au problme est le fait de juger trs grave le
refus du mariage dun de ses enfants avec une personne noire ou dorigine maghr-
bine, le niveau le plus bas de lchelle correspond au fait de condamner, ne serait-
ce qu un peu , le refus de leur embauche (cf tableau5)
Tableau5 chelle sensibilit aux discriminations
Pouvez-vous me dire sil est selon vous, trs grave, assez grave, peu grave ou pas grave du tout davoir les com-
portements suivants ?
tre contre le mariage dun de ses enfants avec un Noir/une personne dorigine maghrbine: trs grave (42%)/
assez grave, peu grave, pas grave du tout, SR
Refuser de louer un logement un Noir/une personne dorigine maghrbine qui remplit toutes les conditions
financires: trs grave (63%)/assez grave, peu grave, pas grave du tout, SR
Interdire laccs une bote de nuit un Noir/une personne dorigine maghrbine: trsgrave,assezgrave
(85%)/peu grave, pas grave du tout, SR
Refuser lembauche dun Noir/dune personne dorigine maghrbine: trsgrave,assezgrave,peugrave (97%)/
pas grave du tout, SR
Figurent en gras la ou les rponses dnotant la sensibilit aux discriminations
Les inquitudes face au communautarisme

Lchelle anticommunautarisme explore le sentiment que divers groupes dans la
socit ne sont pas ouverts, quils forment un groupe part Litem suprieur
concerne les Asiatiques, litem infrieur la perception des gens du voyage , dont
on oublie souvent quils sont les plus mal aims (cf tableau6)
Tableau6 chelle danticommunautarisme
Pour chacune des catgories suivantes dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France: un groupe
part dans la socit, un groupe ouvert aux autres, des personnes ne formant pas spcialement un groupe, SR
Les Asiatiques (19%)
Les juifs (28%)
Les Noirs (30%)
Les Maghrbins (32%)
Les musulmans (43%)
Les gens du voyage (70%)
Figurent en gras la ou les rponses dnotant la sensibilit aux discriminations
1 L encore, pour une moiti de lchantillon la question porte sur une personne noire, pour lautre moiti une
personne dorigine maghrbine ; on a cumul les deux chantillons car la structure des rponses est similaire

Par ailleurs, nous avons repris notre indicateur de racisme autodclar: En ce qui
vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que vous tes plutt
(3%), un peu (18%), pas trs (21%) ou pas du tout raciste (56%) (sans opinion,
2%) Question pose depuis 1990 sur le racisme subjectif , elle est toujours
trs corrle avec le racisme objectif que mesurent nos chelles
Enfin une question sur la croyance en une hirarchie des races humaines, laquelle
adhrent 7% des personnes interroges (soit 3 points par rapport lanne prc-
dente), constitue notre indicateur de racisme flagrant 1, fondement biologique,
par opposition au nouveau racisme diffrentialiste base culturelle: Vous, per-
sonnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche :
Les races humaines nexistent pas (21 %), toutes les races humaines se valent
(67%), il y a des races suprieures dautres (7%) (sans opinion, 4%)
Une mesure globale de lattitude ethnocentriste-autoritaire
Au total, ces 8 indicateurs apparaissent suffisamment corrls entre eux pour per-
mettre la construction dune chelle globale dintolrance la diffrence, qui a un
bon indice de fiabilit et un niveau moyen de corrlation entre ses diverses compo-
santes leves, signe de la relative cohrence de cet univers de prjugs 2
Tableau7 Corrlations inter-items et corrlation lchelle globale dintolrance
Anticommunau-
Insensibilit aux
discriminations
Autoritarisme
dtre raciste
pour lislam
item/chelle
Favoritisme
Corrlation
biologique
Sentiment
Aversion
Racisme
tarisme
Ethnocentrisme 0,58 0,52 0,48 0,49 0,44 0,36 0,30 0,75

Sentiment 0,43 0,33 0,32 0,33 0,32 0,20 0,60
dtre raciste
Insensibilit 0,27 0,33 0,23 0,21 0,18 0,50
aux discriminations
Autoritarisme 0,28 0,27 0,25 0,23 0,48
Aversion pour lislam 0,17 0,23 0,09 0,46
Favoritisme 0,15 0,21 0,40
Anticommunautarisme 0,18 0,37
Racisme biologique 0,30
Analyse de fiabilit, alpha de Cronbach 0,74, corrlation moyenne inter-items 0,29 Pour que tous les items
soient orients dans le mme sens, lchelle sensibilit aux discriminations et lindicateur sentiment
dtre raciste ont t inverss
1 ThomasF Pettigrew et RoelW Meertens, Subtle and blatant prejudice in Western Europe , European Journal
of Social Psychology, 1995, 25, 57-75 et Is Subtle Prejudice Really Prejudice ? , Public Opinion Quartertly, 1997
(61): 54-71
2 Corrlation moyenne 0,30, indice de covariance 0,54, alpha de Cronbach 0,75

Toutefois au sein de cet univers des diffrences apparaissent, des sous-ensembles
se dtachent Si lon se fie la corrlation entre chaque indicateur et lchelle glo-
bale de prjug (dernire colonne du tableau 7), cest lethnocentrisme qui a le
coefficient le plus lev (0,75) et qui structure cet univers, suivi par le racisme
autodclar, linsensibilit aux discriminations subies par les minorits, lautori-
tarisme et laversion pour lislam On est l dans un univers cohrent de prjug
assum envers les autres et dclin sur le mode plutt autoritaire et conformiste,
comme lillustre de manire spectaculaire le graphique 5 Plus la personne interro-
ge a un score lev sur lchelle dautoritarisme, plus augmentent son score deth-
nocentrisme, sa propension se dire raciste, et son aversion pour lislam, tandis
quinversement sa sensibilit aux discriminations dcrot
Graphique 5 Sentiment dtre raciste, ethnocentrisme, aversion pour lislam et sensibilit aux
discriminations selon le niveau dautoritarisme (AUTOR)
70
60
50
40
30
20
10
0
Autor - - Autor - Autor + Autor + +
Sensibilit discriminatoire Sensibilit raciste++
ECMUSUA9+ ETHNO9A++
Les autres dimensions apparaissent moins corrles entre elles On peut penser
que certaines minorits forment un groupe part , sans tre ni se sentir pour
autant racistes Quant la croyance en lingalit des races humaines, loin de
constituer le degr suprieur dune chelle dethnocentrisme, cest litem le moins
corrl lchelle, qui apparat aujourdhui comme la survivance dun racisme
lancienne, en voie de disparition
Les facteurs explicatifs des prjugs
Lenqute permet de reprer les facteurs susceptibles de renforcer les prjugs, on
en retiendra ici deux dimensions: lethnocentrisme et laversion pour lislam (cf
tableau8) Mais on retrouve la mme structure explicative pour tous les indica-
teurs utiliss Le genre na quasiment pas deffet Sur ces deux chelles les femmes
ont moins souvent que les hommes des scores levs, mais quand on contrle par

lge, le diplme, la religion, lcart disparat Lintolrance augmente avec lge,
diminue avec le niveau dtudes et les deux effets sont cumulatifs Les gnrations
les plus jeunes, nes aprs guerre, plus instruites et marques par les valeurs per-
missives de mai1968, ont le niveau de prjug le plus bas Les catgories socio-
professionnelles favorises, plus instruites (cadres, professions intermdiaires) se
montrent galement plus tolrantes La dimension politique et idologique enfin
est dcisive Sur nos deux chelles les scores slvent mesure quon se rap-
proche du ple droit de lchiquier politique, o prdomine une vision hirar-
chique et autoritaire de la socit Ils atteignent sans surprise un niveau record chez
les proches de lextrme droite qui a fait de la prfrence nationale le cur de son
programme: 77% des proches du FN ont un score lev sur lchelle daversion
pour lislam et 94% sur lchelle dethnocentrisme La religion enfin nexerce pas
deffet modrateur sur la reprsentation de lautre, au contraire Les catholiques
se montrent moins ouverts que les sans religion 1 et lintolrance augmente avec
le taux de pratique, atteignant ses niveaux les plus levs chez les fidles les plus
intgrs la communaut catholique
On note que le profil des personnes rticentes envers la religion musulmane sest
dune enqute lautre rapproch de celui des ethnocentristes Laversion pour
lislam pouvait tre forte dans des catgories traditionnellement peu racistes,
diplmes (bac +2), appartenant aux classes moyennes salaries, jeunes, proches
du centre gauche ou des cologistes La diffrence sest estompe On note cepen-
dant que le positionnement politique fait plus varier le niveau dethnocentrisme
que laversion pour lislam et que celle-ci est plus frquente que lethnocentrisme
chez les personnes qui se situent gauche ou au centre gauche Si lon pousse plus
loin lanalyse, il reste, comme dans les enqutes prcdentes, un petit groupe aty-
pique dinterviews, qui prsentent la fois les scores les plus bas sur lchelle
dethnocentrisme et les plus levs sur celle daversion pour lislam et dont le pro-
fil contraste fortement avec celui des ethnocentristes Sils reprsentent 23% de
lchantillon, ils sont plus nombreux chez les jeunes (25% avant 35 ans, 19%
aprs 75 ans), chez les diplms et tout particulirement les bac +2 (32%), chez
les sans religion (28%), et gauche et au centre gauche (26 et 33%) Ils ne repr-
sentent que 11% des plus autoritaires (score 3 sur lchelle) mais prs de 30%
des moins autoritaires (score 0 ou 1) Bref ils sont culturellement et politiquement
beaucoup plus proches des non-ethnocentristes que des ethnocentristes Et si les
effectifs incitent la prudence, ils tmoignent dune prise de distance lgard de
lislam et de ses pratiques, qui ne se confond pas avec le racisme ordinaire
1 La catgorie autre religion ne figure pas dans le tableau car elle est la fois trop rduite en nombre et trop
htrogne (musulmans, protestants, juifs, bouddhistes,etc)

Tableau8 Facteurs explicatifs des prjugs
Ethnocentrisme Aversion pour lislam

(scores 5-10) (scores 4-5)
Sexe
Homme 47 45
Femme 42 42
ge
18-24 ans 38 42
25-34 ans 35 40
35-49 ans 40 39
50-64 ans 52 45
65-75 56 49
+75 64 63
Diplme
Aucun, CEP 58 46
CAP, brevet 49 45
Bac 41 47
Bac +2 29 37
Suprieur 28 34
chelle gauche/droite
Gauche (1,2) 24 32
Centre gauche (3) 34 45
Centre (4) 49 46
Centre droit (5) 64 57
Droite (6,7) 77 61
Pratique religieuse
Catholique pratiquant rgulier 62 57
Occasionnel 52 51
Non pratiquant 55 51
Sans religion 30 36
Ensemble 44 43
Un contexte de crise conomique mondiale

La dernire piste explore est celle des effets potentiels de la crise conomique
et financire mondiale, qui aurait pu a priori favoriser des sentiments racistes et
xnophobes et faire des immigrs les boucs missaires
La situation conomique personnelle
Lenqute de la CNCDH ne comporte malheureusement quasiment pas dindica-
tion sur la situation conomique et financire des personnes interroges On ne
connat pas leur revenu, ni les lments de patrimoine dont elles disposent On
sait seulement si la personne travaille ou est sans emploi Cela permet de noter
que lethnocentrisme nest pas plus lev chez les chmeurs que parmi les salaris
actifs (il est mme un peu infrieur celui de la moyenne de lchantillon) Quant
laversion lgard de lislam elle est moins rpandue parmi les chmeurs que
parmi les salaris
Nous ne disposions que de deux questions sur le sentiment dinscurit cono-
mique: Chaque mois je me demande comment je vais faire pour tout payer et

il y a des risques que moi-mme ou quelquun de mon foyer soit au chmage
dans les mois venir Malheureusement les sonds navaient le choix quentre
dclarer que ces propositions sappliquaient bien ou pas bien leur situa-
tion personnelle ou celle de leur foyer On na ainsi not aucune variation des
niveaux de prjugs
Les craintes pour la socit franaise
En revanche une question, sur vos principales craintes pour la socit franaise ,
partir dune liste de 15 items, permet de mesurer limportance attache aux
enjeux conomiques et leur ventuel impact sur le niveau de prjugs Elle montre
dabord que cest la situation conomique qui est bien la proccupation majeure
des personnes interroges Le chmage, la pauvret et la crise conomique sont
les craintes le plus souvent cites en premier (30, 18 et 19%) Et si on largit la
mesure en retenant les craintes cites en premire, seconde ou troisime position,
les proportions respectives slvent respectivement 61%, 49% et 43% (cf gra-
phique 6), trs loin avant les thmes de lintgrisme religieux (10%), de lim-
migration ou de la perte de lidentit de la France (7%)
Graphique6 Les principales craintes pour la socit franaise (cites au moins une fois)
70
60
50
40
30
20
10
0
Chmage
Pauvret
Crise
Inscurit
Pollution
Racisme
Mondialisation
Terrorisme
religieux
Drogue
Corruption
Sida
Immigration
franaise
Aucune
Antismitisme
Intgrisme
Identit
Quant au niveau dethnocentrisme, il napparat pas du tout li aux craintes cono-

miques Les personnes qui se soucient au premier chef de la pauvret, du chmage
ou de la crise nont pas des scores plus levs que la moyenne sur notre chelle
dethnocentrisme (cf graphique7) Battent des records celles, minoritaires, qui se
proccupent dabord de linscurit, du terrorisme, de lintgrisme religieux (entre
51 % et 56 % de trs ethnocentristes), et surtout de la perte de lidentit fran-
aise (74%) et de limmigration (82%) Ce sont celles qui expriment ces mmes
craintes qui se dclarent le plus souvent proches du Front national (dans une pro-
portion trs suprieure la moyenne de respectivement 12,5%, 12,% et 17,5%)

On observe des proportions quasi identiques pour lchelle daversion pour lis-
lam Ces chiffres mettent rtrospectivement en lumire les risques du dbat sur
lidentit nationale et limmigration lanc par le ministre de lImmigration ric
Besson
Graphique7 Proportion dethnocentristes (notes suprieures 3) selon les craintes
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chmage
Pauvret
Crise
Inscurit
Pollution
Racisme
Mondialisation
Terrorisme
religieux
Drogue
Corruption
Sida
Immigration
Franaise
Aucune
Antismitisme
Intgrisme
Identit
La France dans une perspective comparative

Les rsultats de la seconde vague de lenqute Transnational Trends. Immigration
2009 effectue pour le German Marshall Fund par TNS Sofres, dans huit pays dont
la France, confortent ceux de lenqute CNCDH tout en permettant de cerner plus
prcisment les opinions lgard de limmigration et des politiques dont elle fait
lobjet dans un contexte de crise Dans tous les pays, lconomie est cite comme
le problme le plus important auquel le pays doit faire face , limmigration arri-
vant loin derrire (en Europe les proportions respectives sont de 36% contre 11%,
en France de 31% contre 5%) Limmigration est, un peu plus souvent que lan
dernier, perue comme un problme plutt que comme une chance pour le
pays , dans une proportion passe de 43 50 % en Europe, de 39 43 % en
France Cette inquitude concerne plus particulirement les personnes qui ont le
sentiment que la situation conomique de leur foyer sest dtriore au cours des
12 derniers mois En France par exemple, ces dernires sont 23% se faire du
souci propos de limmigration lgale , proportion qui tombe 17% chez celles
dont la situation conomique sest amliore ou est reste stable Mais la variable
cl en la matire est politique La crise semble avoir polaris lopinion sur des
lignes partisanes Chez ceux qui aux tats-Unis se dfinissent comme dmocrates
ou indpendants la proportion dopinions voyant dans limmigration un problme
est reste stable, en dessous des 50%, en revanche elle a augment de 15 points

chez les rpublicains, passant de 58 73% Il en va de mme en Europe, o la pro-
pension voir dans limmigration un problme ne bouge quasiment pas gauche
(de 33 36%) ni au centre (de 49 50%), mais augmente de 7 points droite
(de 58 65%), exactement comme le montre lindice longitudinal de tolrance
pour la France Par ailleurs, quelles que soient les inquitudes exprimes, ltude
pour le German Marshall Fund montre que dans tous les pays tudis, une majo-
rit dinterviews rejette lide selon laquelle les immigrs prendraient les emplois
ou feraient baisser les salaires des non-immigrs (native born) et se montre favo-
rable ce que les immigrs lgaux bnficient des mmes droits que les citoyens
en matire de protection sociale et de participation politique
On note enfin que la France est le pays le plus comprhensif lgard de limmi-
gration illgale la question: Quand vous pensez aux immigrs qui rsident en
France illgalement, devrait-on les obliger retourner dans leur pays dorigine, ou
devrait-on leur donner la possibilit dobtenir un statut lgal qui leur permette de
rester ? , 55% des enquts franais choisissent la seconde rponse (cf graphique
8) Tout se passe donc comme si le dbat autour des sans-papiers, les arrestations
lors de sorties dcole, les reconduites aux frontires en nombre, les poursuites
contre des personnes ayant apport leur aide des sans-papiers, avaient plutt fait
basculer lopinion en leur faveur
Graphique8 Opinions favorables la rgularisation des sans-papiers
60
50
40
30
20
10
0
Royaume- Italie Pays Bas M. Europe USA Espagne Canada Allemagne France
Uni
Source : German Marshall Fund, Transatlantix. Immigration, Key Findings, 2009, p. 1

Source: German Marshall Fund, Transatlantic Trends. Immigration, Key Findings, 2009, p1

DEUXIME PARTIE
LUTTER CONTRE
LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
Chapitre5
Laction du gouvernement en 2009

Lanalyse de laction du gouvernement en 2009
Lradication du racisme, de la xnophobie, de lantismitisme et de toute forme
de discrimination est un objectif global et transversal, qui repose sur la contribu-
tion et la concertation de lensemble des acteurs, gouvernementaux et non gouver-
nementaux, oprant lchelle nationale Sur le plan de laction du gouvernement,
les mesures de lutte et autres initiatives mises en uvre depuis plusieurs annes
sont constitues de dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives
visant prcisment combattre le racisme, lantismitisme et les discriminations
raciales, que ce soit au niveau national, rgional, voire local Un volet non ngli-
geable de laction gouvernementale en la matire concerne la prvention de ces
phnomnes, par le biais de lducation et de lenseignement, ou encore de la
formation des acteurs de terrain, aussi bien que par lorganisation de campagnes
dinformation et le soutien financier aux associations de lutte contre le racisme
La CNCDH relve que, malgr les efforts dploys, il reste encore beaucoup de
chemin parcourir Aussi recommande-t-elle, cette anne encore, quune volont
politique sans faille soit affirme par le gouvernement et quune vritable strat-
gie de lutte contre ces phnomnes soit mise en route, dote de mcanismes appro-
pris et efficaces
Llaboration du rapport 2009 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie en France doit beaucoup la contribution et la bonne coopration de
sept ministres importants, savoir: le ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer et
des Collectivits territoriales ; le ministre de la Justice et des Liberts ; le minis-
tre de lducation nationale ; le ministre des Affaires trangres et europennes ;
le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dve-
loppement solidaire ; et, enfin, les secrtariats dtat lOutre-Mer et la Poli-
tique de la Ville
La CNCDH regrette que la contribution dun certain nombre dautres ministres
nait pu tre enregistre, ce qui aurait permis davoir une vision globale et transver-
sale de laction du gouvernement dans ce domaine On regrette notamment cette
anne labsence de rponse de ministres qui avaient pourtant contribu activement
aux derniers rapports annuels publis par la CNCDH: il en est ainsi du ministre
de la Culture et de la Communication, ou bien du secrtariat dtat aux Sports,
la Jeunesse et la Vie associative Pour ce qui est notamment du racisme dans le
domaine du sport, la CNCDH rappelle ltude quelle a mene en la matire et qui
a t intgre dans son rapport de 2006 Elle souligne limportance dune coopra-
tion plus troite avec le secrtariat dtat aux Sports sur ce problme important qui
constitue une source de proccupation toute particulire sur le plan national aussi
bien quinternational, dautant plus que la plupart des tats membres du Conseil
de lEurope ont inscrit cette lutte dans leur programme depuis un certain temps
Si la mise en place du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lan-
tismitisme avait t salue comme le point de dpart dune action concerte des
pouvoirs publics en matire de lutte contre le racisme, la suite rserve ce mca-
nisme na pas t la hauteur des attentes cet gard En effet, la CNCDH avait
mis laccent, dans ses derniers rapports annuels, sur la ncessit de consolidation

de ce comit interministriel, afin quil remplisse ses objectifs initiaux: dfinir les
orientations de la politique mene par le gouvernement ; veiller la cohrence et
lefficacit des actions prventives et rpressives engages par les diffrents minis-
tres ; arrter un programme dactions caractre interministriel et sassurer de
sa mise en uvre
Or, ce comit interministriel, qui devait constituer un outil de coordination de
laction publique de lutte contre le racisme, nest pas, semble-t-il, suffisamment
employ au regard des missions qui lui ont t assignes lors de sa cration En
effet, il na t runi que rarement, la dernire runion datant du 16janvier 2009
Il faut souligner que cette dernire runion a t convoque dans des circonstances
particulirement graves: la recrudescence des actes antismites dans le courant du
mois de janvier2009, conscutivement au dclenchement dune offensive isra-
lienne sur Gaza Bien que la tenue de cette runion, ainsi que les engagements pris
par le gouvernement cette occasion, soient encourageants, le comit interminis-
triel ne doit pas rester un simple outil de gestion des crises ; il devrait constituer
un vritable dclencheur de la lutte contre le racisme et lantismitisme sur le long
terme et permettre laction concerte de lensemble des acteurs gouvernementaux
et de la socit civile
Au terme dune anne marque par les engagements affirms lors de la confrence
dexamen de la mise en uvre de la Dclaration et du Plan daction de la conf-
rence mondiale de Durban sur le racisme (2001), tenue Genve en avril2009, il
est ncessaire et indispensable que la France labore un plan national daction en
matire de lutte contre le racisme, consolidant lensemble des dispositifs mis en
place cet effet
Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer

La CNCDH prend bonne note des informations trs dtailles qui lui ont t adres-
ses par le ministre de lIntrieur pour llaboration de ce rapport Elle regrette,
cependant, le caractre pars de ces informations et le fait quelles proviennent
principalement des directions gnrales de la police et de la gendarmerie natio-
nale, ce qui ne permet pas de disposer dune vision densemble des mesures mises
en uvre au sein et linitiative de ce ministre Dautres initiatives et actions effi-
caces ont sans doute t engages paralllement dans le cadre dautres directions
du ministre Il serait, donc, utile de pouvoir disposer dinformations plus com-
pltes afin danalyser lampleur des mesures mises en uvre
La CNCDH se flicite de la mise en place en 2009 dun nouvel outil au sein de
lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linforma-
tion et de la communication (OCLCTIC), rattach la Direction centrale de la
police judiciaire : il sagit de la plate-forme PHAROS (plate-forme dharmoni-
sation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements) permettant
le signalement des contenus, messages et comportements illicites sur Internet
Ce dispositif, initialement rserv la lutte contre la pdopornographie, stend
130 II Lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

dsormais tous les domaines, y compris le racisme, la xnophobie, lantismi-
tisme et les discriminations raciales Cette initiative permet une meilleure visibi-
lit des manifestations de racisme sur Internet La CNCDH lappelait, dailleurs,
de ses vux depuis fort longtemps, en demandant la cration dun observatoire du
racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur Internet, avec une plate-forme
de signalement spcifique Cette demande reste, plus que jamais, dactualit Cela
est dautant plus vrai qu lheure actuelle peu dinformations sont disponibles sur
la manire dont les signalements ont t traits et sur les suites judiciaires qui ont
ventuellement t donnes
Dans le cadre des activits du ministre en 2009, il convient de saluer la continuit
des efforts dploys en matire de formation des personnels de police et de gen-
darmerie La prise en compte de la question du racisme, de lantismitisme et des
discriminations dans les dispositifs de formation initiale et continue contribue cer-
tainement mieux faire apparatre la ncessit des poursuites judiciaires dans ces
domaines Laccueil des victimes semble constituer galement une priorit pour le
ministre En 2009, laide aux victimes a beaucoup progress au sein des commis-
sariats Larrive de psychologues recruts par la Direction gnrale de la police
nationale est une initiative qui doit tre encourage et tendue lensemble du ter-
ritoire Dans ce contexte, la dlgation aux victimes (structure regroupant la police
et la gendarmerie) a poursuivi ses contacts avec les associations dans le cadre dun
groupe de travail interministriel (Intrieur-Justice) sur la traite des tres humains,
install en dcembre2008
La contribution du ministre numre galement quelques bonnes pratiques ,
dont notamment la mise en place de chartes de bonne conduite dans les clubs de
sport et de loisirs Nombre de ces initiatives ont pu tre ralises grce linstau-
ration et au renforcement du partenariat entre la HALDE et la Direction gnrale
de la police nationale
Enfin, la question du fonctionnement des commissions pour la promotion de lga-
lit des chances (COPEC) se pose dans le sens o, prsides par les prfets, elles
servent normalement de cadre de discussion et de coordination, au niveau local,
pour laction interministrielle en matire de lutte contre le racisme et les discrimi-
nations De trs grandes disparits dans le fonctionnement de ces commissions ont
t releves: certaines se runissent rgulirement et mettent en uvre de nom-
breuses actions, alors que dautres ne se runissent que trs rarement, voire jamais
Labsence defficacit du dispositif des COPEC dans certains dpartements est
proccupante dans la mesure o ces commissions devraient reprsenter un lment
important de la politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discrimi-
nations ; des informations sur leur fonctionnement et sur les actions quelles peu-
vent mettre en uvre seraient prcieuses

Secrtariat dtat lOutre-Mer
Concernant les dpartements et collectivits doutre-mer et la Nouvelle-Caldo-
nie, le caractre pars des informations recueillies ne permet pas daboutir une
analyse globale et prcise de la situation en outre-mer, en raison soit de labsence
de signalement de ces faits, soit de linexistence dun dispositif de suivi de ces pro-
blmatiques dans ces rgions Cependant, un certain nombre de faits sont signals
dans quelques territoires ou dpartements et permettent den identifier le caractre
raciste ainsi que de dterminer les groupes viss Le ministre est nanmoins par-
faitement conscient quil nest pas possible davoir une vision exhaustive du ph-
nomne ds lors quun certain nombre de victimes ne se manifestent pas
Afin de lutter contre le racisme en outre-mer et de permettre aux victimes de
dnoncer de tels actes, plusieurs actions ont t mises en place En Nouvelle-Cal-
donie, des rfrents de la gendarmerie ont ainsi t dsigns dans chaque quartier,
avec pour mission de prvenir les conflits en informant les autorits locales et en
favorisant le dialogue avec les personnes concernes en cas de problme Laccent
est galement mis sur la surveillance des tablissements scolaires rputs sensibles
sur le plan des tensions interethniques, notamment la sortie des classes, grce
des patrouilles pied
Au vu de ces lments, il est souhaitable que soient mises en uvre les conditions
dune meilleure connaissance du phnomne raciste et antismite en outre-mer
Ministre des Affaires trangres et europennes

La CNCDH se flicite des initiatives prises tant par la France que par les organisa-
tions internationales et rgionales telles que les Nations unies, lOrganisation pour
la scurit et la coopration en Europe, le Conseil de lEurope et lUnion euro-
penne afin de combattre le racisme, la xnophobie et lantismitisme sous toutes
ses formes
Elle prend bonne note de ladoption dune Charte de lgalit professionnelle et de
lgalit des chances, signe par la plupart des syndicats reprsentant les personnels
du ministre Cet instrument a pour objectif notamment de sattacher respecter le
principe de lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et de sassu-
rer quaucun agent ne se sente exclu de la communaut de travail ou pnalis dans
le droulement de son parcours professionnel en raison de son origine, son sexe, ses
murs, son orientation sexuelle, son ge, son appartenance une ethnie, une nation
ou une race, ses convictions religieuses et de tout autre critre de diffrenciation
Dans le domaine de la lutte contre le racisme et la xnophobie sur le plan interna-
tional, lanne 2009 a t marque par la runion de la confrence dexamen de
Durban, qui sest tenue Genve en avril2009 En dpit dun certain nombre de
difficults, le document final a pu tre adopt par consensus ds le deuxime jour
Ce texte correspond aux positions franaises: il traite des moyens de lutte contre
le racisme et lantismitisme de manire constructive, sans stigmatiser une rgion
ou un tat en particulier

Ministre de la Justice et des liberts
La bonne collaboration tablie les dernires annes entre la CNCDH et le minis-
tre de la Justice a port ses fruits Si la CNCDH souligne un certain nombre de
lacunes et de disparits dans les donnes statistiques fournies cette anne 1, elle
salue laffermissement progressif des politiques pnales en matire de lutte contre
le racisme et la xnophobie Cest dans ce cadre que sinscrit notamment la mise en
place de ples antidiscriminations au sein de chaque tribunal de grande instance
Les ples antidiscriminations constituent une dmarche extrmement positive
de coopration entre les parquets et la socit civile et les premiers bilans sem-
blent satisfaisants Un suivi attentif dans les annes venir, en particulier travers
la publication de chiffres, permettra une valuation plus affine de cette pratique
Lanne 2009 a t marque par une volution significative cet gard, savoir
lextension de la comptence de ces ples antidiscriminations tous les actes
ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle Cela permet dsormais
le traitement de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe par
les magistrats spcialiss, tout en favorisant des actions de formation et de sensibi-
lisation dans ce domaine, comme par exemple la formation des officiers de police
judiciaire Il convient par ailleurs de rappeler que lcole nationale de la magis-
trature organise depuis plusieurs annes avec la CNCDH une session de forma-
tion sur la rponse pnale au racisme, qui semble fort apprcie des participants
Par ailleurs, linstitution judiciaire a continu de dvelopper des partenariats for-
maliss avec les autres structures confrontes la question du racisme et des dis-
criminations, notamment la HALDE et le ministre de lducation nationale,
mais aussi avec les reprsentants de la socit civile (associations, reprsentants
des cultes) Les conventions-cadres signes avec la LICRA et SOS Racisme en
dcembre2007, toujours en vigueur, sont ce titre exemplaires
Enfin, dans le cadre de la mise en uvre des circulaires ministrielles au niveau
local, certaines initiatives particulirement pertinentes ont t prises par les procu-
reurs Ces initiatives constituent des exemples de bonnes pratiques qui mrite-
raient dtre davantage connues et encourages
Ministre de lducation nationale

La CNCDH tient saluer une fois de plus la qualit des contributions apportes par
le ministre de lducation nationale et la volont de dialogue dont tmoignent ses
reprsentants Comme les annes prcdentes, cest sans doute dans ce ministre
que la dtermination lutter contre le racisme en dveloppant des actions concer-
tes dans une perspective de long terme est la plus marque
1 Cf lanalyse de la CNCDH dans le chapitre3 du prsent volume, relatif la rponse judiciaire pnale

Parmi les nouvelles actions inities en 2009, on note la cration dune mission
Parit et lutte contre les discriminations , au sein de la Direction gnrale de
lenseignement scolaire (DGESCO) Cette mission a une fonction dimpulsion et
de suivi des politiques ducatives dans les domaines de la lutte contre les dis-
criminations, de la lacit, de lintgration et de la diversit culturelle, travers,
notamment, un partenariat avec les associations On relvera, par ailleurs, que la
circulaire de la rentre 2009 a fait du refus des discriminations et de la lutte contre
la violence une priorit Plus particulirement, les rglements intrieurs doivent,
dores et dj, mentionner imprativement le refus de toutes les formes de discri-
mination et les nommer clairement Ils doivent galement mentionner linterdic-
tion de tout harclement discriminatoire portant atteinte la dignit de la personne,
de mme que linterdiction de tout propos injurieux ou diffamatoire
Le ministre a poursuivi et renforc son partenariat avec diffrentes institutions,
notamment avec la HALDE Il a, en outre, collabor avec le ministre de lImmi-
gration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire,
dans la mise en place dun programme de cours ouverts aux parents trangers, pour
leur permettre ainsi une meilleure intgration Une relation privilgie est gale-
ment institue avec diffrentes associations, la LICRA notamment, SOS Racisme
ou encore la Ligue des droits de lhomme et dautres Toutes ces initiatives mri-
tent dtre releves, dans la mesure o elles contribuent la mise en uvre dune
politique de lutte contre le racisme globale et concerte
Les efforts mens depuis plusieurs annes pour intgrer dans les programmes un
certain nombre de questions sensibles , telles que lesclavage, les gnocides,
limmigration ou la diversit des civilisations mritent dtre souligns Confor-
mment aux vux de la CNCDH, des modules de formation continue et des outils
pdagogiques spcifiques ont t installs, afin de permettre lenseignement de ces
sujets particuliers Ainsi, plusieurs outils pour les enseignants ont-ils t mis en
place, tels que le portail Mmoire et histoire de la Shoah lcole et ldition
dun cahier de dcouverte Un voyage autour de la Mditerrane pour les classes
du CM2 Des actions pilotes ont t inities au niveau local et rgional, par le
biais de conventions rgionales, signes par les acadmies et des acteurs locaux
Enfin, la CNCDH salue la rcente nomination dun coordonnateur national en
matire dducation aux droits de lhomme, conformment aux engagements pris
par la France dans le cadre du programme mondial en faveur de lducation aux
droits de lhomme 1 Sil est vrai que ce programme des Nations unies ne traite pas
directement du racisme et sil ne relve pas uniquement du ministre de lduca-
tion nationale, la CNCDH souligne la ncessit dune mise en uvre effective du
plan daction qui y est prconis, notamment par la dfinition de priorits et lla-
boration dune vritable stratgie nationale en la matire objectifs pour lesquels
le ministre de lducation nationale pourrait jouer un rle de premier plan cet
gard, les recommandations formules dans le rapport final du Comit franais
1 http://www2ohchrorg/french/issues/education/training/programmehtm

pour la dcennie des Nations unies sur lducation aux droits de lhomme, auquel
la CNCDH a particip, restent toujours dactualit Ces recommandations visent
en particulier un soutien la formation des enseignants, travers, entre autres,
lintroduction, dans les programmes de tous les stades de formation, de modules
consacrs lthique enseignante et au respect des droits de lhomme, ou encore
linstauration dun Comit national consultatif dthique ducative 1
Ministre de lImmigration, de lIntgration,

de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire
Si la contribution du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit
nationale et du Dveloppement solidaire contient quelques lments sur les actions
entreprises, notamment travers le soutien financier aux associations comptentes
en matire de lutte contre le racisme, la CNCDH regrette de ne pas tre en pos-
session dinformations plus dtailles relatant les mesures et actions spcifiques
menes par ce ministre particulirement concern par la question, ce qui aurait
permis davoir une vision plus complte de lactivit du gouvernement dans ce
domaine
Secrtariat dtat la Politique de la ville

Laction du secrtariat dtat la Politique de la ville ne se situe pas directe-
ment sur le terrain de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Cependant, un certain nombre de mesures inities en son sein pourraient avoir un
impact plus ou moins direct sur la lutte contre le racisme, les discriminations et
lexclusion La CNCDH souligne le caractre quelque peu disparate des informa-
tions prsentes et regrette que le secrtariat dtat nexplique pas suffisamment le
lien de ses actions et initiatives multiples avec lobjectif de lutte contre le racisme
et la xnophobie et ne fournisse pas non plus dlments indicatifs de mesures
concrtes adoptes dans le cadre de cet objectif spcifique
La contribution du secrtariat dtat mentionne quelques initiatives prises pour
lutter contre le racisme tel que le financement dactions de plusieurs organisa-
tions non gouvernementales agissant dans ce domaine (LICRA, MRAP, SOS
Racisme) ou le soutien des projets ducatifs mens par des associations ou des
mouvements dducation populaire Il indique, cependant, quil est regrettable que
les actions contre le racisme soient peu soutenues par les acteurs locaux de la poli-
tique de la ville
Le secrtariat dtat la Politique de la ville entend surtout lutter contre lexclu-
sion existant dans certaines zones urbaines, considres sensibles , dans les-
1 http://wwwcncdhfr/IMG/pdf/Rapport_EDH_completpdf

quelles vit un grand nombre de personnes issues de limmigration Si la mise en
place du dispositif Dynamique espoir banlieues a permis un nouvel essor dans
la mobilisation de lensemble des acteurs, publics et privs, oprant au niveau
national et local, un effort concert doit tre men, afin que les personnes notam-
ment les jeunes issus de ces quartiers ne soient pas victimes de racisme et de dis-
crimination en matire dducation, demploi ou de sant, en raison de leur origine
ethnique ou sociale Compte tenu des difficults auxquelles ces personnes font
face au quotidien, il est urgent dadopter des mesures concrtes et efficaces afin de
combattre lexclusion, qui peut conduire le cas chant la dlinquance et lin-
scurit dans ces zones urbaines sensibles

Synthse des actions du gouvernement
Ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer
Lamlioration de la formation du personnel
Lenseignement de la dontologie et des moyens de lutte contre toute forme de
discrimination vise permettre aux policiers et gendarmes de sintgrer dans leur
environnement professionnel en respectant les valeurs rpublicaines, notamment
en matire de lutte contre le racisme et la xnophobie
La formation initiale
Elle a deux objectifs : sensibiliser les policiers et gendarmes aux infractions
caractre raciste, antismite et xnophobe et sassurer du respect de la dontologie
dans lexercice de leurs fonctions
Le rle et les missions de la Commission nationale de la dontologie de la scurit
(CNDS) et de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit
(HALDE) sont tudis, notamment par le biais de la diffusion de films (entretiens avec
MPierre Truche et MLouis Schweitzer) ou loccasion de confrences donnes par
le prsident de la HALDE Une documentation particulire est remise aux policiers
Les adjoints de scurit bnficient, ds le dbut de leur formation, de trois heures
consacres ltude des rgles dontologiques Ces dernires sont systmatique-
ment rappeles et voques dans les quatre situations rencontres dans les struc-
tures (laccueil, la patrouille, les missions de scurit routire et linterpellation),
avec un exercice pratique dune heure anim par un formateur et un psychologue
Les gardiens de la paix, au-del dune formation thorique spcifique de quatre
heures, abordent particulirement la thmatique de la discrimination dans deux
situations professionnelles: accueillir les victimes et les autres usagers (1heure)
et procder un contrle didentit (2heures)
Les lieutenants de police suivent deux modules ( thique, discernement, donto-
logie, psychologie et liberts publiques et droits fondamentaux ) dun volume
horaire total de 15heures
Pour les commissaires de police, ltude de la dontologie professionnelle et de
la lutte contre le racisme et lantismitisme est dispense de manire transversale
tout au long de la scolarit
La formation continue
En matire de formation continue, les thmatiques relatives la lutte contre le
racisme et la xnophobie sont tudies dans les formations abordant les rgles de
la dontologie, en particulier les devoirs des fonctionnaires envers les usagers,
ainsi que le respect du principe dgalit des citoyens devant le service public

Ces notions sont rgulirement abordes de manire transversale dans diffrentes
actions de formation, notamment celles concernant laccueil du public Depuis
le 1erjanvier 2009, 550 fonctionnaires ont t forms
En outre, une mallette pdagogique et un film intitul Policiers et citoyens: discer-
ner pour mieux agir ont t conus en 2006 par lInstitut national de la formation de
la police nationale Lobjectif tait lintgration de la notion de discernement comme
garantie dune action policire adapte, proportionne et performante en vue dam-
liorer les relations entre les policiers et les citoyens Une formation de personnes-
ressources , policiers et citoyens, a ensuite t mise en uvre par les dlgations
rgionales au recrutement et la formation 890 fonctionnaires ont ainsi t forms
sur ce thme afin de relayer son contenu auprs des fonctionnaires de leur service
Dans le cadre de la rforme des corps et carrires, le respect des lois antidiscrimi-
natoires et de la dontologie est abord dans le tronc commun de la formation per-
mettant laccs au grade de brigadier.
Ces notions sont galement reprises, depuis le mois de septembre2008, loc-
casion des stages de prparation lexamen technique dofficier de police
judiciaire destin certains agents du corps de matrise et dapplication 1 338
fonctionnaires de police ont suivi la formation la qualification dofficier de police
judiciaire (OPJ) en 2009
Sagissant de laccs au grade de commandant de police, une confrence de
4heures suivie de cas pratiques sur le thme des discriminations, est organise
lcole nationale suprieure des officiers de police (ENSOP) lors du stage de pas-
sation de grade En 2009, 629 capitaines promouvables ont suivi ce stage
Par ailleurs, un guide pratique de lutte contre les discriminations, le racisme,
lantismitisme, la xnophobie et lhomophobie, destin tous les policiers et
ralis conjointement par lInstitut national de la formation de la police nationale
et la HALDE, est en ligne sur le site intranet Ce document fournit aux policiers de
terrain des outils pratiques et concrets pour constater et caractriser ce type din-
fractions Il met leur disposition les lments destins amliorer laccueil des
victimes, lcoute et la prise en compte de leur souffrance
De la mme faon, poursuivant ses efforts de formation lgard de ses units
pour les aider mieux constater les infractions de discrimination, dune part, et les
infractions motives par le racisme, la xnophobie et lantismitisme, dautre part,
la Direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN) assure la diffu-
sion de son guide mthodologique Sanctionner les discriminations , qui est
largi aux infractions caractre raciste, xnophobe et antismite. Elle a pro-
cd un nouvel envoi du guide mis jour lt 2009.
Par ailleurs, la Sous-direction de la police judiciaire (SDPJ) de la DGGN a mis au
point un guide mthodologique destin aider les enquteurs dterminer le degr
dimplication idologique des auteurs dactes racistes, antismites ou xnophobes
Enfin, titre dinformation, la HALDE a rcemment confi au Laboratoire dtude
et de recherche sociale (LERS) une tude de dix-huit mois sur le discernement et
les actions en quartier sensible Les sociologues du LERS se dplacent sur trois

sites sensibles (quartier des Halles Paris, quartiers nord de Marseille, ville
de Saint-Denis (93) afin dy tudier les relations entre policiers et habitants de ces
quartiers Ils visiteront galement des coles de police o ils assisteront aux for-
mations relatives la lutte contre les discriminations, laccueil ou le discernement
Des prconisations destines amliorer la relation police-public seront faites
lissue de cette tude
Laccueil des victimes

Laccueil du public et laide aux victimes participent au renforcement du lien avec
la population Ils sont dautant plus dterminants lorsque des faits sont commis
raison de lorigine ethnique, des croyances ou des orientations sexuelles des
individus
Le ministre de lIntrieur poursuit son action rsolue en faveur de lamlioration
de laccueil et de lassistance des victimes Cest la tche confie depuis 2005
la dlgation aux victimes, structure nationale compose de trois policiers et de
trois gendarmes La dlgation participe la diffusion des bonnes pratiques, assure
le suivi du traitement des incidents et des rclamations et participe lanimation
du rseau des correspondants dpartementaux daide aux victimes de la police et
de la gendarmerie nationales Sur son site intranet, la DAV met la disposition du
personnel des documents de nature amliorer la prise en charge des victimes,
notamment en matire de discrimination
La DAV entretient galement des liens troits et permanents avec lensemble
des associations de victimes et daide aux victimes en analysant et relayant leurs
attentes Elle fait procder des enqutes de satisfaction dans les services de police
et units de gendarmerie
Dans cette perspective, depuis 2007, lInspection gnrale de la police nationale
procde des contrles inopins dans les services Le ressenti des personnes
accueillies pour des faits de discrimination fait lobjet dune attention particulire
Le nombre de contrles des sites de police a t de 150 en 2008 et les ractions des
usagers et des fonctionnaires ont t recueillies dans 2 603 questionnaires
Sagissant de lassistance et de laide aux victimes, la Direction gnrale de la
police nationale recrute des psychologues qui travaillent au sein des services les
plus sensibles Install dans le commissariat de scurit publique o il intervient
dans le cadre de lexercice des missions des services de police, le psychologue est
au cur du triangle relationnel et professionnel que forment les policiers, les vic-
times et les auteurs dinfractions
ce jour, 43 psychologues employs plein-temps et recruts sur des fonds de
la police nationale exercent leurs comptences dans des commissariats de police
situs dans des circonscriptions sensibles Lobjectif pour ces professionnels est
de mieux prendre en compte, au sein des services de police, la violence crois-
sante de la socit, en agissant en direction des auteurs, en accueillant les victimes,
mais galement par lobservation des pratiques professionnelles qui conduisent
la mise en uvre dactions de formation au bnfice des policiers

Paralllement lintervention des travailleurs sociaux sintensifie Ceux-ci parti-
cipent laccueil, lcoute et lorientation des victimes dinfractions pnales,
quelles aient ou non dpos plainte Ils les dirigent ventuellement vers des asso-
ciations daide aux victimes permettant ainsi un traitement prcoce de la prise en
charge sociale de ces personnes vulnrables
Installs au sein des commissariats, ils contribuent galement une meilleure prise
en compte des personnes mises en cause ce jour, 125 intervenants sociaux exer-
cent dans les services de police et de gendarmerie 85 travaillent au sein de 79 cir-
conscriptions de police qui sont situes dans 43 dpartements et 2 collectivits
doutre-mer
Le contexte europen
Il savre particulirement diversifi
Certainspaysestimentquelesproblmatiquesdediscriminationneconstituent
pas une priorit et nont pas mis en uvre de dispositifs de recensement spci-
fiques (Lettonie, Lituanie, Bulgarie, Rpublique tchque, Estonie, Grce, Hongrie,
Slovnie, Roumanie, Finlande, Portugal et Suisse)
Dautres comme lAutriche (424 infractions comptabilises pour lanne 2008,
essentiellement des agressions verbales), sans pour autant disposer dorganismes
particuliers, portent une attention particulire au phnomne
Cinqpaysontmisenplaceunouplusieursorganismeschargsderecueillirles
donnes, de les exploiter, voire de proposer des orientations en la matire
LItalie a cr le bureau national antidiscriminations raciales (lUNAR) qui dis-
pose dun centre dappels et dun site Internet Il na pas t relev daugmentation
significative des actes recenss en 2007 Cependant, lhomophobie est en hausse
(estimation dune multiplication par deux des faits en 2008) et la cration dune
branche italienne du Ku Klux Klan est observe avec attention
Ce pays dispose, par ailleurs, dun Comit contre la discrimination et lantismi-
tisme (cr en 2004), dun Comit pour lislam italien (2005) et dune Charte des
valeurs de la citoyennet et de lintgration (2007)
La Belgique qui sest dote, depuis 2007, de trois lois antidiscrimination, dis-
pose dun Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme Pour lan-
ne 2008, celui-ci a transmis lautorit judiciaire 9 affaires de racisme, 7 faits de
discrimination relative lorientation sexuelle et 1 relative aux convictions reli-
gieuses Par ailleurs, les signalements pour propos haineux sur Internet (430) sont
en forte progression (+25%)
Les infractions dantismitisme restent stables (66 en 2008 contre 67 en 2007 et
64 en 2006)
En complment, les parquets ont rpertori 1 024 faits discriminatoires (3% par
rapport 2007) et la police 1 300 infractions (5,4%)

Le Royaume-Uni a recens 15 332 actes de discrimination entre le 1er avril
2008 et le 30mars 2009 (rapport du Home Office) Ce type dinfraction a connu
une hausse importante depuis les attentats terroristes de 2005
Le gouvernement britannique a mis en place un plan national daction destin
combattre les crimes de haine (hate crimes)
Pour les Pays-Bas, les lments statistiques manent dagences indpendantes
du gouvernement dont la plus reprsentative est reconnue par le ministre de la Jus-
tice Cette agence a la charge de recueillir les faits de discrimination, de surveiller
leur volution, de conseiller les autorits et dassurer une mission dexpertise
Pour lheure, 2 716 faits ont t signals (le rapport 2008 doit paratre prochainement)
Le Centre dinformation et de documentation Isral (CIDI) a comptabilis 108
faits antismites en 2008 Le conflit isralo-palestinien de janvier2009 a entran
une forte augmentation des actes recenss (98 durant le seul mois de janvier)
Par ailleurs, ce pays dispose dun Centre national dexpertise sur la diversit et la
discrimination, bas lacadmie de police Celui-ci est destin aider les poli-
ciers mettre en exergue les faits discriminatoires
Enfin, un guide sur les discriminations a t labor destination des magistrats et
des policiers et le site de signalement Internet (wwwhatecrimesnl) a t gnra-
lis lensemble du territoire
En Allemagne, la lutte contre le racisme et lantismitisme reste une proccupa-
tion gouvernementale importante Les chiffres disponibles sont publis par le BFV
(Office fdral de protection de la Constitution), service de renseignement int-
rieur ne dpendant pas de la police Ce service a not une augmentation des actes
de racisme et de xnophobie (1 042, soit +6,3%) entre2007 et2008, ramenant le
constat au niveau de lanne 2006
Mme si lensemble des faits relatifs lextrme droite connat une forte augmen-
tation (19 894, soit +15,8%), lanalyse qualitative des faits met en avant un recul
de 4,2% (1 477 contre 1 541) des infractions motives par lantismitisme
Projets et propositions de lutte ainsi que quelques exemples
de bonnes pratiques de terrain enregistrs par le ministre
Les actions de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont
conduites dans les dpartements par les commissions pour la promotion de lga-
lit des chances et de la citoyennet (COPEC) qui ont elles-mmes succd aux
commissions dpartementales daccs la citoyennet cres en 1999
Ces commissions ont pour finalit de runir dans une mme enceinte tous ceux qui
ont pour mission daider les jeunes en difficult sinsrer dans la socit et lut-
ter contre toute forme de discrimination dans le domaine de lemploi, du logement
ou de la vie quotidienne: administrations de ltat, collectivits territoriales, orga-
nisations syndicales, associations diverses Elles sont prsides conjointement par
les prfets, les procureurs de la Rpublique et les inspecteurs dacadmie

Sous limpulsion des prfets, les COPEC ont donc labor des plans daction
autour des thmes comme lducation et linformation ainsi que dans le domaine
des loisirs
Lducation
Plusieurs dpartements organisent dans les coles des journes contre le racisme
dans le cadre des comits dducation la sant et la citoyennet avec pour
objectif dapprendre aux lves agir et vivre ensemble, dcouvrir et accep-
ter laltrit, construire des espaces de citoyennet et de prise de responsabilit
par le dbat et le respect de lautre et enfin amliorer la ractivit face aux actes
racistes, antismites et xnophobes
Linformation sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Plusieurs actions ont t menes en ce domaine comme lorganisation de journes
ou mme de semaines entires consacres la mise en garde contre les comporte-
ments racistes et la ncessit pour la socit franaise de souvrir la diversit
Linformation est diffuse galement dans des brochures rdiges sous lgide des
COPEC et linitiative des prfectures, dans lesquelles sont prsentes toutes les
structures qui, localement, agissent dans le domaine de la lutte contre les discri-
minations et contre le racisme Plus dune dizaine de dpartements (Allier, Aube,
Cher, Corrze, Haute-Garonne, Seine-Maritime, Paris,etc) ont labor de telles
brochures qui ont aussi pour intrt de donner une prsentation matrielle et
concrte de la politique de lutte contre les discriminations
Les chartes de bonne conduite dans les clubs de sport et de loisirs

Plusieurs clubs de football de diffrents dpartements ont sign une charte de
bonne conduite qui consiste en un engagement adopter une attitude respectueuse
dans le domaine du sport
Certains dpartements ont galement prvu dans ce domaine linstauration dun
agrment slectif attribu aux associations sportives selon le respect du principe
de non-discrimination
Enfin, le ministre de lIntrieur vient de raffirmer son engagement personnel dans
la lutte contre le racisme et lantismitisme
En effet, lors du discours quil a prononc le 13dcembre 2009 loccasion de
la remise de son prix pour la lutte contre le racisme et contre lantismitisme, le
ministre de lIntrieur a annonc la nomination dun prfet coordonnateur de la
lutte contre le racisme et lantismitisme Celui-ci sera linterlocuteur permanent
et privilgi des diffrentes instances reprsentatives concernes et bnficiera
dune autorit suffisante sur les acteurs de la scurit pour, en lien permanent avec
le prfet de police, le directeur gnral de la gendarmerie nationale et le directeur
gnral de la police nationale, prparer les dcisions qui simposent, chaque fois
que ncessaire, pour prvenir et rprimer les actes racistes et antismites

Secrtariat dtat lOutre-Mer
Les informations recueillies auprs des prfectures et hauts-commissariats concer-
ns font apparatre des situations trs contrastes dun territoire un autre Il appa-
rat ds lors difficile de se faire une ide globale de la situation en outre-mer en
raison soit de labsence de signalement de ces faits, soit de linexistence dun dis-
positif de suivi de ces problmatiques dans les territoires considrs Une approche
territoire par territoire permet donc de mieux apprhender le phnomne dans son
contexte local
Statistiques des actes racistes et antismites et bilan des actions
de lutte contre le racisme et lantismitisme en 2009
par les services
Nouvelle-Caldonie
Depuis le dbut de lanne 2009, 15 infractions ont t constates par les forces de
lordre (police et gendarmerie) En 2008, le chiffre tait de 17, contre 10 en 2007
Il sagit pour lessentiel de propos caractre raciste, profrs soit dans le cadre
de tensions intercommunautaires (Grand Nouma), soit loccasion dinterven-
tions des forces de lordre prises partie en raison de leur origine mtropolitaine
Dans les tablissements scolaires (21 600 lves scolariss dans le second degr
public), 11 faits de violence verbale (insultes caractre racial principalement) ont
t recenss depuis le dbut de lanne
Le recueil des donnes statistiques ne peut cependant tre exhaustif en raison des
difficults de recensement des actions et menaces racistes et antismites En effet,
seuls certains faits donnent lieu un dpt de plainte ou louverture dune proc-
dure judiciaire Les victimes ne se manifestent pas toujours
La Runion
Depuis le mois doctobre2008, 2 faits sont apparus sur la place publique relevant
de comportements racistes ou xnophobes
Le premier de ces faits (tracts et tags caractre raciste) a vis lancien maire de
la commune et actuel conseiller gnral du premier canton de Saint-Louis au cours
dune campagne lectorale particulirement houleuse, parfois violente Le second
fait a concern un morceau de musique rap intitul Fuck Les Comores, accessible
depuis plus dun an sur Internet Le Conseil reprsentatif des associations noires
(CRAN) de la Runion a ragi par voie de presse et son prsident a dpos plainte
Pour le CRAN, ce sont aussi les 35 000Mahorais prsents la Runion qui sont
pris pour cibles Paralllement depuis le dbut de lanne, les statistiques exhaus-
tives de la dlinquance font tat de 22 faits (19 recenss par la police et 3 par la
gendarmerie) pour lesquels une connotation raciale, mme priphrique apparat
Lessentiel des faits est constitu pas des insultes o des inscriptions visant les res-
sortissants comoriens et mahorais rsidant dans le dpartement Le repli commu-
nautaire, observ chez certains dentre eux, entrane leur marginalisation et leur

isolement du point de vue conomique, relationnel et culturel Dailleurs, mme
dans la pratique religieuse, subsiste un foss entre dune part les musulmans ru-
nionnais, et dautre part les Mahorais (et Comoriens)
Polynsiefranaise
Les actes caractre raciste ou xnophobe sont un phnomne trs marginal et par-
ticulirement tabou En 2009, une seule affaire caractre judiciaire a t note,
sur fond de conflit syndical Des injures racistes avaient t profres par un res-
ponsable syndical lencontre du prsident de la Polynsie franaise
Nanmoins, quelques germes de ractions anti-popaa (Blancs de mtropole)
ont parfois t observs dans des contextes trs particuliers de dsinhibition (alcoo-
lisme, consommation de cannabis)
Guadeloupe
En 2009, 17 procdures ont t traites par les forces de lordre Cependant, aucune
action de lutte contre le racisme et lantismitisme na t engage cette anne, que
ce soit au titre de la politique de la vile, ou par la HALDE
Les projets et propositions de lutte, et les bonnes pratiques
Nouvelle-Caldonie
La gendarmerie met en place des mesures afin de prvenir les comportements
dviants Dans ce cadre, les actions prventives de lutte contre le racisme et la
xnophobie sont intgres dans le service quotidien des units Ainsi dans le Grand
Nouma, des rfrents de la gendarmerie ont t dsigns dans chaque quartier
En relation troite avec les responsables de quartier et les chefs de tribu, ils parti-
cipent aux runions au cours desquelles les tensions entre les diffrentes commu-
nauts sont voques Leur action vise notamment connatre les foyers de tension
avant la survenance des conflits, en informer les autorits locales et favoriser
le dialogue grce aux relations de confiance quils ont su tisser avec leurs interlo-
cuteurs Dautre part, les tablissements scolaires rputs sensibles sur le plan des
tensions interethniques font lobjet dune surveillance renforce, tout spcialement
la sortie des classes Des patrouilles pied vocation prventive sont effectues
leurs abords La problmatique est galement voque lors de chaque runion
de CLSPD Sur le plan du contentieux, les gendarmes dposent systmatiquement
une plainte ds lors quils ont t victimes dinsultes caractre raciste Et enfin,
les commissaires dlgus de la Rpublique pour les trois provinces ainsi que les
services de ltat rappellent systmatiquement les rgles de respect rciproque,
notamment lors de toute manifestation concernant la jeunesse
La Runion
Il convient de rappeler que la socit runionnaise est compose elle aussi de nom-
breuses communauts, dont les affinits sont dordre religieux ou gographique
Ds lors, la socit civile runionnaise reste trs attentive aux vnements en
matire de racisme et de xnophobie, bien que ces derniers restent mineurs Cette
anne plusieurs associations indiennes, comoriennes et chinoises ainsi quune

dizaine de communes se sont ranges sous la houlette du Comit citoyen contre le
racisme et les discriminations Ses rassemblements contre le racisme organiss au
cours de lanne nont toutefois rencontr quune trs faible participation
Au final, il est gnralement admis que La Runion apparat comme une socit
multiraciale exemplaire, o la cohabitation semble russie
Ministre des Affaires trangres

Le ministre des Affaires trangres et europennes, conscient de son rle et du
fait que ses agents sont appels reprsenter la France et ses intrts ltranger,
individuellement et collectivement, a adopt une Charte de lgalit profession-
nelle et de lgalit des chances signe par la plupart des syndicats reprsentant
les personnels 1 Celle-ci constitue un gage de lgitimit, douverture et de plu-
ralisme, aux yeux des partenaires trangers autant que des usagers des services
consulaires du ministre
Cette charte a pour objectif de mettre en place et de faire vivre une commu-
naut de travail humaine et professionnelle dont la motivation et la perfor-
mance reposent sur le respect de lgalit femmes-hommes et de la diversit,
et sur une gestion dynamique de la performance.
La charte vise sensibiliser et former aux enjeux de la non-discrimination et de la
diversit sous toutes leurs formes les agents du ministre impliqus dans le recru-
tement, la formation et la gestion des carrires ; respecter et promouvoir lap-
plication du principe de non-discrimination dans toutes les tapes de la gestion
des ressources humaines ; sattacher respecter le principe de lgalit pro-
fessionnelle entre les femmes et les hommes ; chercher reflter la diver-
sit de la socit franaise et notamment dans sa diversit culturelle et sociale ;
lutter contre lautocensure des candidats lentre au ministre en mettant
en valeur sa politique de diversit lors des salons emploi , dinterventions dans
les lyces en quartiers dfavoriss ; sassurer que lorigine, le sexe, les murs,
lorientation sexuelle, lge, la situation de famille, les caractristiques gn-
tiques, lappartenance une ethnie, une nation ou une race, les opinions
politiques, les activits syndicales ou mutualistes, les convictions religieuses,
lapparence physique, le patronyme, ltat de sant, le handicap ou ltat de
grossesse ne conduisent aucun agent se sentir exclu de la communaut de tra-
vail ou pnalis dans le droulement de son parcours professionnel ; adapter
cette fin les postes et les conditions de travail ; faire partager ces engagements
lensemble des agents, sanctionner les attitudes constituant des discriminations
et publier annuellement des lments sur la mise en uvre de ces engagements
Par ailleurs, le parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale,
de la fonction publique hospitalire et de la fonction publique de ltat PACTE
1 CDFT, ASMA UNSA, USASCC, CGT, OSAE, ASAO, ADIENA

, institu par lordonnance no2005-901 du 2aot 2005, est un objectif prioritaire
en matire daccs lemploi dans la fonction publique qui doit favoriser la diver-
sit en son sein 1
Depuis 2006, le ministre des Affaires trangres et europennes a recrut plus
dune dizaine dagents par cette voie Ce nouveau mode de recrutement permet
de donner une chance des jeunes qui ne pourraient probablement pas russir un
concours, non pas par manque de motivation ou de comptences, mais tout simple-
ment parce que la comptition est acharne et que la nature des preuves demande
un certain niveau de formation acadmique
Le PACTE est une source de diversification des recrutements opportune pour le
ministre des Affaires trangres et europennes
Les actions internationales menes par la France
La France mne ses actions pour combattre le racisme et la xnophobie dans
toutes les instances internationales: Nations unies, Conseil de lEurope, Organisa-
tion pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et bien entendu lUnion
europenne
Dans le domaine de la lutte au plan international contre le racisme et la xnopho-
bie, lanne 2009 a t marque par la runion de la confrence dexamen de
Durban qui a eu lieu Genve du 20 au 24avril 2009
La prparation de cet vnement a t marque par le souvenir des drapages anti-
sionistes et antismites qui avaient eu lieu en 2001 lors du Forum des ONG en
marge de la confrence de Durban sur le racisme, et qui avaient pollu les dbats
Lors de cette confrence, la France et ses partenaires europens taient malgr tout
parvenus obtenir que la dclaration finale de la confrence et son plan daction
soient acceptables et servent de rfrence la lutte mondiale contre le racisme
lONU.
La confrence dexamen de la mise en uvre de la Dclaration et du Plan dac-
tion de Durban, dcide en 2006 donnait loccasion la France de raffirmer son
engagement lutter contre le racisme, de faire valoir ses conceptions et de tenter
de dfinir un cadre meilleur que celui de 2001
Afin de minimiser les risques de drapage, la France et ses partenaires europens
se sont attachs fixer un cadre de ngociation particulirement strict en fixant des
lignes rouges qui conditionnaient leur participation cet exercice:
la confrence ne devait porter que sur lexamen de la mise en uvre de la dcla-
ration de Durban et de son plan daction et ne devait pas impliquer la rouverture
de la ngociation de ces textes ;
1 Il sagit dun mode de recrutement pour les jeunes de moins de vingt-six ans, non diplms ou ayant une quali-
fication infrieure au baccalaurat

elle devait traiter de la question du racisme partout dans le monde, sans singula-
riser une rgion ou un pays particulier ;
elle devait traiter de la lutte contre toutes les formes de racisme et de xnopho-
bie, y compris lantismitisme
En dpit des prcautions prises par lONU 1 pour viter une rptition des dbor-
dements de 2001, le prsident iranien, lors du segment de haut niveau de la conf-
rence, a tenu des propos antismites et antisionistes inacceptables Les dlgations
europennes ont effectu un geste fort et symbolique en quittant la salle, ce qui
a marqu, aux yeux de lopinion publique mondiale, la fermet de lUnion
europenne sur la faon dont la question du racisme est aborde aux Nations
unies.
Par ailleurs, cet incident particulirement choquant a fait prendre conscience un
nombre important de dlgations de la ncessit de dmontrer la cohsion de la
communaut internationale pour combattre la haine Ainsi, le document final
de la confrence dexamen, fruit de ngociations longues et tendues, a t adopt
par consensus ds le deuxime jour
Lapprobation de ce document final par consensus a constitu un succs diploma-
tique, fruit dun compromis acceptable pour la France Sans tre parfait, le docu-
ment final correspond aux positions franaises. Il sappuie sur les normes
internationales relatives aux droits de lhomme, et en en particulier sur celles
protgeant la libert dexpression Il respecte intgralement les lignes rouges
que nous avions fixes: il ne comporte aucune stigmatisation dun tat ni dune
zone gographique ni aucune rfrence la notion de diffamation des religions, un
concept incompatible avec la libert dexpression et de conscience qui est au cur
de la Dclaration universelle des droits de lhomme
En outre, le document final offre la lutte contre le racisme et les discrimi-
nations un cadre meilleur que celui qui avait t dfini Durban en 2001 Il
comprend plusieurs paragraphes portant sur les droits des femmes, reconnues
comme victimes de formes multiples et aggraves de discrimination Est particu-
lirement mise en avant la situation des migrantes, des femmes victimes de vio-
lence et des victimes de la traite et des formes les plus avilissantes dexploitation
Le document appelle les tats porter une attention particulire lintgration des
femmes dans le monde du travail Il mentionne galement la lutte contre la traite
des tres humains, la non-discrimination des personnes handicapes et des per-
sonnes atteintes du VIH Il consacre enfin la lutte contre limpunit pour les
crimes de gnocide ainsi que, dans un paragraphe spcifique, la mmoire de
lholocauste
1 LONU a renonc organiser un nouveau Forum des ONG

Aperu de limportance des phnomnes racistes et antismites
dans dautres pays, dont ceux de lUnion europenne
et de mesures significatives prises par ces pays
Le ministre des Affaires trangres et europennes ne publie pas danalyse ni de
bilan dtaills des cas de racisme et de xnophobie dans le monde
En revanche, plusieurs mcanismes placs au sein dinstitutions laquelle la
France est partie, existent dores et dj et dressent des bilans sur ces questions
Dans le cadre de lOSCE, le dpartement pour la tolrance et la non-discrimina-
tion du BIDDH a mis en place un systme dinformation TANDIS (Tolerance
and non discrimination information system) destin collecter les donnes en
provenance des tats membres, des institutions spcialises et dautres orga-
nisations TANDIS publie lensemble des informations et des donnes dont il dis-
pose par pays et par thmes 1
Le Conseil de lEurope traite galement de ce sujet travers la Commission
europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) LECRI est une instance
indpendante de monitoring qui couvre toutes les mesures ncessaires pour lut-
ter contre la violence, les discriminations et les prjugs auxquels sont confronts
des personnes ou groupes de personnes au motif de leur race, couleur, langue, reli-
gion, nationalit ou origine nationale ou ethnique
Dans le cadre de lUnion europenne, lunit antidiscrimination, droits sociaux
fondamentaux et socit civile de la Direction gnrale pour lemploi et les
affaires sociales de la Commission europenne est lorigine des directives sur
lgalit raciale. LAgence des droits fondamentaux (FRA) de lUnion euro-
penne fournit assistance et expertise aux tats membres, en particulier sagissant
de la lutte contre le racisme et la xnophobie
Ces institutions, dans leurs rapports annuels publis en 2009 2, dplorent le nombre
toujours important dactes racistes et xnophobes et en particulier dactes anti-
smites et dactes islamophobes Elles mentionnent galement, au rang de leurs
proccupations, les discriminations lencontre des Roms, des Sintis et des
gens du voyage Parmi les nouveaux terrains sur lesquels il faut concentrer la lutte
contre le racisme, elles mentionnent lInternet et le milieu du sport.
Sagissant des bonnes pratiques, elles relvent la ncessit de concevoir des plans
daction de lutte contre le racisme et dadopter des lgislations pnalisant les
appels la haine Sur ce dernier point, elles insistent sur la ncessit de sensibi-
1 Antismitisme ; ducation la diversit ; libert de religion et de croyance ; discrimination fonde sur le genre ;
crime de haine ; haine sur lInternet ; mmoire de lholocauste et ducation ; homophobie ; intolrance contre les
chrtiens ; intolrance contre les musulmans ; Roms, Sintis et gens du voyage
2 Rapport 2009 de la FRA: http://fraeuropaeu/fraWebsite/press/mr_240609_enhtm
Rapport 2009 de lECRI: http://wwwcint/t/dghl/monitoring/ecri/activities/Rapport%2Oannuel%202008pdf
Rapport 2009 de la Commission europenne: http://eceuropaeu/social/mainjsp?catId =615&langId=en&moreD
ocuments=yes

liser les acteurs chargs de mettre en uvre ces lgislations, en regrettant que,
dans certains tats, celles-ci ne le soient que trs rarement ou trs partiellement
La collecte de donnes fiables et dtailles constitue galement un enjeu majeur
pour ces institutions Toutes saccordent enfin sur la ncessit de promouvoir les
actions dducation et de sensibilisation afin que la socit civile endosse les
principes de non-discrimination
valuation de limpact dvnements internationaux
(Proche-Orient, Irak, Afghanistan, terrorisme) sur les pousses
dantismitisme ou dislamophobie en France: une tude
a-t-elle t faite par le Centre danalyse et de prvision ?
La Direction de la prospective, qui a succd au Centre danalyse et de prvision,
na pas effectu cette anne dtude portant sur une valuation de limpact dv-
nements internationaux sur les pousses dantismitisme ou dislamophobie en
France
Toutefois, lors dun entretien rcent publi sur le site Internet du ministre des
Affaires trangres et europennes, MJoseph Mala, responsable du nouveau ple
religions de la Direction de la prospective, dclarait quil (entendait) lave-
nir orienter ses recherches vers des questions de [] long terme De nouvelles
questions montent la vie internationale Dans le contexte gnral du dialo-
gue des civilisations, sont voques les questions de la tolrance, de la libert de
conscience et de la libert religieuse, le problme du blasphme, le dbat sur les
caricatures religieuses
Ministre de la Justice et des liberts

La continuit de la politique pnale du ministre de la Justice
Au cours de lanne 2009, le ministre de la Justice a poursuivi la politique pnale
dfinie en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme qui vise apporter
une rponse pnale rapide et ferme mise en uvre par des magistrats spcialiss
la suite de la dpche du 11juillet 2007, crant des ples antidiscriminations
au sein de chaque tribunal de grande instance, anims par un magistrat rfrent 1,
charg de mener des actions sur le terrain en lien troit avec les diverses associa-
tions qui disposent du savoir-faire en cette matire, la garde des Sceaux a incit les
parquets dsigner dans les meilleurs dlais un dlgu du procureur spcialis
dans la lutte contre les discriminations
1 Au niveau des cours dappel, les comptences dvolues aux magistrats rfrents en matire de lutte contre le
racisme et lantismitisme seront largies la lutte contre les discriminations

Par dpche du 22 septembre 2008, le directeur des affaires criminelles et des
grces a demand aux procureurs gnraux dadresser un bilan du fonctionnement
des ples antidiscriminations dont les grandes lignes sont exposes ci-aprs
Par dpche du 5 mars 2009, la garde des Sceaux a demand aux procureurs
gnraux dtendre la comptence des ples antidiscriminations tous les actes
ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle Lobjectif vis tait
double Il sagissait, dune part, de confier un magistrat spcialis le traitement
de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe, certaines dentre
elles prsentant des spcificits procdurales ncessitant une expertise particulire
Cela visait dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les associations
et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour
apporter des rponses pertinentes aux faits caractre raciste ou xnophobe
Cette orientation des ples antidiscriminations sinscrit dans la continuit de la
dpche du 8janvier 2009 qui rappelait aux parquets la ncessit de faire preuve
de ractivit, de fermet et de rigueur pour tous les faits visant les lieux de culte
musulman ou juif ou les personnes en raison de leur religion ou de leur origine
Cette dpche sinscrivait notamment la suite de lobservation de la multiplica-
tion de faits prtendument en lien avec les vnements survenus dans la bande de
Gaza
En outre, la suite des conventions-cadres signes le 14 dcembre 2007 par la
garde des Sceaux et les associations LICRA et SOS Racisme, le ministre de la
Justice a travaill avec ces deux associations afin de rendre effectifs les objectifs
de ces conventions de mener des actions de lutte contre les discriminations et de
formation
Cet engagement sest traduit par la signature de deux conventions particulires
engageant le ministre de la Justice et les deux associations sur une exprimenta-
tion plus particulire dans les villes de Toulouse, Mulhouse et Nantes
Le comit de pilotage, qui sest tenu le 14novembre 2008, a permis de regrouper
les acteurs de cette exprimentation
Lun des objectifs de ces conventions tait de favoriser lmergence des plaintes
Toutefois, le premier bilan de la mise uvre de ces conventions a permis de dres-
ser un bilan mitig notamment quant laugmentation du nombre de plaintes du
chef de discrimination qui na malheureusement pas t constate Ce bilan en
demi-teinte tmoigne de la difficult rcurrente souvent pointe de faire merger
des plaintes pour les faits de discrimination
Une attention toute particulire a t porte aux victimes de ces faits Ainsi par
dpche du 1eravril 2009, il a t rappele la possibilit pour les procureurs de
la Rpublique de demander toute association daide aux victimes de discrimina-
tion ou de racisme dintervenir pour les soutenir dans toutes les dmarches de la
procdure

Les dclinaisons locales de la politique pnale
La politique pnale mise en uvre est videmment adapte la nature et au volume
du contentieux constat sur les diffrents ressorts, mais force est de constater que
les procureurs de la Rpublique, en excution des instructions reues, restent extr-
mement vigilants quant au traitement judiciaire de ce contentieux
Les parquets font tat dune politique pnale en matire de lutte contre le racisme
et lantismitisme se caractrisant par une rponse pnale systmatique lorsque
linfraction est caractrise et lauteur identifi:
les faits les plus graves sont poursuivis avec fermet et clrit, en applica-
tion des instructions reues par circulaires, notamment par voie de comparution
immdiate ;
les alternatives aux poursuites sont trs utilises, notamment pour les injures
publiques racistes, commises par des mineurs et sont parfois innovantes dans
leur contenu Le stage de citoyennet ou la mdiation sont favoriss par certains
parquets
Ce contentieux reste modeste en nombre lexception des grandes agglomra-
tions Certains parquets soulignent nanmoins la prsence de groupes extrmistes,
proches de lidologie nazie, dans des zones rurales et priurbaines
Les parquets constatent un accroissement des propos racistes diffuss sur Internet
La mise en uvre dun dispositif de signalement de contenu illicite sur Internet,
via la plateforme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des
signalements (PHAROS), doit permettre de mieux apprhender les actes carac-
tre raciste ou antismite commis par le biais dInternet
Une attention particulire est porte aux infractions commises en dtention envers
le personnel pnitentiaire ou envers des codtenus ou encore dans le cadre sportif
Considrant que les signalements ce titre taient insuffisants alors que des ren-
contres sportives locales faisaient systmatiquement lobjet dinsultes caractre
raciste, la direction de la jeunesse et du sport a mis en place avec le parquet de
Mcon et les services de police et de gendarmerie, pour les matchs jugs risque,
une distribution de billets rappelant la fois les pnalits encourues et les rgles
lmentaires de civisme
Une action de sensibilisation a t conduite par le parquet de Colmar auprs des
clubs de football, la ligue dAlsace ayant sign la convention de lutte contre les
violences et le racisme
Des efforts ont par ailleurs t engags pour lutter contre lacquisition des pres-
criptions et contre les nullits de procdures, en sensibilisant les officiers de police
judiciaire la ncessit dun avis immdiat au parquet et en leur dictant in extenso
les qualifications retenir (Lille, vry)
De nombreux parquets signalent que leur ressort nest pas touch par les profana-
tions ou les agressions proximit de lieux de culte Ces faits seraient commis par
des individus isols et marginaliss (Colmar) ou encore par des personnes ivres ou
des mineurs, qui ne mesurent pas les implications de leurs actes (Bressuire)

La majorit des infractions caractre raciste ou antismite est constitue par
des injures verbales, commises dans un contexte de voisinage, voire sur Inter-
net La question de la preuve de ces faits, notamment lorsquil sagit dinjures non
publiques (Paris, Les Sables-dOlonne, Nantes), se pose frquemment, ainsi que
les contraintes procdurales lies lapplication de la loi du 29juillet 1881 sur la
libert de la presse qui ne favorisent pas la poursuite Les injures publiques carac-
tre raciste sont exprimes frquemment sous la forme de tags, dont les auteurs
sont difficilement identifiables
Les parquets indiquent quils restent attentifs lexemplarit de la rponse pnale
Ils engagent des poursuites pnales pour les infractions datteintes aux personnes
ainsi que pour les tags particulirement graves
Certains procureurs soulignent la difficult dlaborer des rponses pnales pour
ces matires dans le cadre des alternatives aux poursuites Nanmoins, les injures
raciales non publiques sont confies aux dlgus du procureur spcialiss recruts
dans le cadre des ples antidiscriminations, rappels la loi ou mdiations devant
permettre que des excuses soient prsentes la victime
Des stages de citoyennet ou de formation civique prvus aux articles41-1 2 du
Code de procdure pnale et 7-1 de lordonnance du 2fvrier 1945 apparaissent
comme une rponse adapte pour les mineurs
Le parquet de Strasbourg a mis en place une runion bimensuelle avec les associa-
tions habilites agir en justice sur ce contentieux afin de faire le point sur les pour-
suites engages Les procdures sont, dans toute la mesure du possible, regroupes
au sein dune mme audience correctionnelle, que la presse suit rgulirement, de
faon ce quil soit rendu compte publiquement des dbats et du jugement
Laction des ples antidiscriminations
Une synthse sur le fonctionnement des ples antidiscriminations a t tablie par
la Direction des affaires criminelles et des grces, la suite dune dpche aux par-
quets gnraux du 22septembre 2008 Lexamen des rapports adresss par len-
semble des parquets gnraux laisse apparatre que la mise en uvre des ples
antidiscriminations se rvle variable selon les juridictions
Certains parquets mentionnent que leur ressort, en raison de divers facteurs tels
quun faible taux de chmage ou la prsence dune population dorigine tran-
gre bien intgre, semble moins affect par le phnomne des discriminations
(Saint-Malo, Chalon-sur-Sane, Mcon, Saintes, Rochefort) Ceux qui couvrent
les grandes agglomrations dfinissent, au contraire, la lutte contre les discri-
minations comme un axe important de politique pnale (cour dappel de Paris,
cour dappel de Versailles, tribunal de grande instance dAvignon) Concernant
les ples antidiscriminations situs dans les collectivits doutre-mer, les parquets
indiquent prendre en compte, dans le cadre du travail engag, la mixit ethnique
trs forte localement (Saint-Pierre de la Runion, Papeete, Fort-de-France, Nou-
ma, Mamoudzou)

La formation des officiers de police judiciaire apparat comme lune des tches
primordiales des ples antidiscriminations, autour de plusieurs thmatiques: sen-
sibilisation visant bannir la pratique de rdaction de mains courantes (Ajaccio,
Valence) et conduire les enqutes dans des dlais rapides (Montpellier, Douai) ;
journes de formation pour les officiers de police judiciaire organises par les
magistrats rfrents et les dlgus spcialiss (Reims, Troyes, Chlons-en-Cham-
pagne, Limoges, Mont-de-Marsan, Nice, Colmar, Poitiers), voire par la HALDE
(cour dappel de Rouen, Avesnes-sur-Helpe) avec diffusion de son guide mthodo-
logique denqute auprs des officiers de police judiciaire (Lorient, Auch)
En conclusion de ce bilan provisoire, certains parquets indiquent avoir constat
une augmentation des plaintes (Perpignan), mais la plupart constatent que lac-
tion mene par les ples antidiscriminations ne trouve pas encore de traduction
majeure dans le nombre de procdures inities
Dautres parquets continuent pointer, dune part, la rticence des victimes
dposer une plainte (cour dappel de Riom), et, dautre part, la difficult de prou-
ver la volont discriminatoire et le lien de causalit entre le critre discriminatoire
et la mesure dfavorable (Saint-Nazaire, Nmes, Grenoble)
Pour rpondre des faits de discrimination envers des personnes qui vivent dans un
quartier trs stigmatis et pour lesquelles la seule mention de leur adresse peut entra-
ner des comportements discriminatoires de la part de leurs interlocuteurs (Bobigny,
Villefranche-sur-Sane), certains magistrats rfrents ont propos une rforme lgis-
lative afin dintroduire le critre gographique dans les motifs de discriminations
Tout particulirement pour les infractions caractre raciste ou xnophobe, lac-
tion de linstitution judiciaire doit prendre en compte laction des autres institu-
tions publiques et prives qui uvrent dans ce champ Ainsi, des relations sont
tablies entre les magistrats du ministre public et le milieu associatif et cultuel Il
en va de mme avec les reprsentants dautres administrations de ltat, parmi les-
quels lducation nationale
Ces relations institutionnelles ont t consacres au sein des ples anti-
discriminations
En 2008, la HALDE a pris la dcision de nommer des correspondants au niveau
local Plusieurs parquets rappellent linstauration dun partenariat avec le dlgu
local de la HALDE qui se traduit par la mise en place effective ou projete de per-
manences de ce dlgu local dans les maisons de justice et du droit
Malgr limportance des relations partenariales mises en uvre au sein des ples
antidiscriminations, les parquets soulignent la faiblesse du nombre de plaintes
dposes pour des faits de discrimination Certains procureurs pointent principa-
lement labsence de signalement relatif des suspicions dinfractions pnales par
les interlocuteurs associatifs ou institutionnels
Les rsultats obtenus en termes de nombre de procdures pnales ne leur parais-
sant donc pas en rapport avec linvestissement mis en uvre par le ple antidis-
criminations, les parquets disent rflchir dautres mthodes pour identifier les
situations dinfractions discriminatoires

Ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit
nationale et du Dveloppement solidaire
Jusquen 2008, le ministre a financ des structures associatives comptentes en
matire daccs aux droits et de lutte contre les discriminations et le racisme, parmi
lesquelles SOS Racisme, la Ligue des droits de lhomme, le Groupe dinformation
et de soutien des immigrs, la Ligue internationale contre le racisme et lantismi-
tisme et le Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples
En juillet2008, une redfinition des primtres dintervention respectifs du minis-
tre et du ministre en charge de lgalit des chances a t dcide par le Premier
ministre Les interventions de la Direction de laccueil, de lintgration et de la
citoyennet sont recentres sur laccueil et lintgration des migrants primo arri-
vants et laccs la nationalit franaise Les crdits inscrits au programme 104
Intgration et accs la nationalit franaise ont pour vocation dintervenir
dans quatre domaines strictement dfinis: lapprentissage du franais, laccs
lemploi, laccs au logement, la connaissance de la citoyennet et le partage des
valeurs de la Rpublique
Le soutien accord jusquici aux associations de lutte contre les discriminations par
le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dve-
loppement solidaire relve dsormais du ministre en charge de la Politique de la
ville et de son oprateur, lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances, dans le cadre du programme 147 Pour lanne 2009, ces associations ont
dailleurs bnfici dun montant de financement quivalent celui de 2008
Ministre de lducation nationale

La loi no2005-380 du 23avril 2005 dorientation et de programme pour lavenir
de lcole rappelle avec force le sens de la mission de lcole dans la transmis-
sion et le partage des valeurs de la Rpublique cet effet, le Code de ldu-
cation, notamment ses articles L121-1 L121-7 et L122-1 L122-7, assigne
des missions et des objectifs prcis au service public de lenseignement Les coles
et les tablissements scolaires concourent ainsi lducation la responsabilit
civique et participent la prvention de la dlinquance Ils assurent une forma-
tion la connaissance et au respect des droits de la personne ainsi qu la compr-
hension des situations concrtes qui y portent atteinte Pour parvenir cet objectif,
les programmes scolaires nationaux comportent, tous les stades de la scolarit,
des enseignements destins faire connatre la diversit et la richesse des cultures
reprsentes en France
De nouveaux programmes, analyss dans la contribution du ministre de lduca-
tion nationale au rapport de la CNCDH pour lanne 2008, sont entrs en vigueur
la rentre 2008 lcole primaire et la rentre 2009 au collge pour la classe
de sixime

La lutte contre toute forme de racisme et dintolrance, contre la violence et
les discriminations constitue une priorit du ministre, comme lillustre la cir-
culaire de prparation de la rentre scolaire 2009 (BO no21 du 21mai 2009)
En 2009, le ministre de lducation nationale a ainsi encourag vigoureusement
les actions dans le domaine du refus de toute forme de racisme, dantismitisme et
de xnophobie et dans le domaine de la lutte contre les discriminations
Les mesures institutionnelles prises par le ministre en 2009

La circulaire de rentre
La circulaire de rentre constitue la rfrence annuelle pour la mise en uvre,
tous les niveaux, des priorits en matire de politique ducative
La circulaire de la rentre 2009 (BOEN du 21mai 2009) fait du refus des discrimi-
nations et de la lutte contre la violence une priorit:
Lcole est un lieu o saffirme lgale dignit de tous les tres humains: la com-
munaut ducative doit faire preuve de la plus grande vigilance et de la plus grande
fermet lgard de toutes les formes de racisme, dantismitisme, dhomopho-
bie et de sexisme Tout propos, tout comportement qui rduit lautre une apparte-
nance religieuse ou ethnique, une orientation sexuelle, une apparence physique,
appelle une rponse qui, selon les cas, relve des champs pdagogique, discipli-
naire, pnal ou de plusieurs dentre eux
Les rglements intrieurs doivent imprativement mentionner le refus de
toutes les formes de discrimination et les nommer clairement, ainsi que lin-
terdiction de tout harclement discriminatoire portant atteinte la dignit de
la personne. Il en va de mme pour les propos injurieux ou diffamatoires.
Linscription obligatoire dans les rglements intrieurs du refus de toutes les
formes de discrimination, en les nommant, est un geste fort: lducation des lves
au respect deux-mmes et des autres constitue le socle de lapprentissage de la
citoyennet et des rgles de vie commune ce titre, le rglement intrieur a une
valeur normative Il permet une rgulation de la vie de ltablissement et consti-
tue un outil de rfrence pour laction ducative, domaine partag entre lcole et
les familles La connaissance des rgles de vie commune contribue leur appli-
cation perue comme juste, sur laquelle sappuie tout naturellement lautorit au
sein de ltablissement Le rglement intrieur est communiqu en dbut danne
aux parents, le cas chant expliqu et comment, avant dtre sign par llve et
ses parents
Ltude du rglement intrieur est par ailleurs inscrite dans le programme ddu-
cation civique de la classe de sixime, dans la prsentation des missions et lorga-
nisation du collge Cette tude permet aussi de montrer que la lacit est la fois
une valeur et une pratique

La cration dune mission au sein de la Direction gnrale
de lenseignement scolaire
Une mission Parit et lutte contre les discriminations a t cre en octobre2009
au sein de la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) Elle a une
fonction dimpulsion et de suivi des politiques ducatives dans les domaines de la
lutte contre toutes les discriminations, de la lacit, de lintgration et de la diver-
sit culturelle Elle est charge des relations avec les associations qui uvrent au
respect mutuel et au refus du racisme
Dans le domaine de lgalit filles-garons au sein du systme scolaire et du refus
du sexisme, la mission a en charge la mise en uvre de la convention interminis-
trielle sur lgalit filles-garons dans le systme ducatif
Un groupe de travail sur les discriminations lcole a t mis en place fin 2009
Il porte sur lensemble des discriminations et devrait notamment laborer un docu-
ment de rfrence pour les membres de la communaut ducative
La poursuite de la dmarche de partenariat

LacollaborationduMENetdelaHALDE
Le-learning
La Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE),
en collaboration avec le ministre de lducation nationale, a mis en place en
mai2009 un outil de formation en ligne contre les discriminations, destin tous
les intervenants de lducation
Librement tlchargeable sur le site de la HALDE, il est en outre diffus dans les
acadmies et les tablissements scolaires par le ministre de lducation nationale,
lattention des enseignants et des personnels des collges et des lyces
Articul autour de sayntes qui se droulent au sein dun tablissement scolaire,
le-learning propose une srie dexercices pratiques et de questionnaires rapides
permettant dvaluer ses connaissances sur les diffrents types de discriminations
Il rappelle galement les recours possibles en cas de discriminations ainsi que les
personnes ou les organismes-ressources, lintrieur des tablissements scolaires
comme en dehors
Les groupes de travail
La DGESCO participe aux groupes de travail initis par la HALDE, notamment
sur la prvention de lhomophobie, et sur la prvention des discriminations dans
laccs aux stages et dans leur droulement
La HALDE a par ailleurs t associe llaboration du sminaire national de
la DGESCO Lutter contre les discriminations: la diversit lcole qui sest
droul Paris le 7octobre 2009
Lepartenariatinterministriel
Le Conseil interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA)

Il sest runi le 16janvier 2009 sous la prsidence du Premier ministre cette
occasion, le ministre de lducation nationale a rappel sa dtermination et celle
de lducation nationale tout entire lutter contre toutes les formes de racisme et
de discrimination au sein des tablissements scolaires
Lopration Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration
Depuis 2008, lopration Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration ,
assure en partenariat avec le ministre de lImmigration, de lIntgration, de
lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, accueille les parents volon-
taires pour les aider acqurir la matrise du franais, les principes et les valeurs de
la Rpublique afin de favoriser une meilleure intgration dans la socit franaise
et une meilleure connaissance de linstitution scolaire et leur donner les moyens
daider leurs enfants au cours de leur scolarit
Lopration a t mise en place titre exprimental en 2008-2009 dans 12 dpar-
tements de 10 acadmies Elle sest droule dans une cinquantaine dcoles et
tablissements scolaires (15 coles, 33 collges et 1lyce professionnel) Elle a
rencontr une forte adhsion au niveau local et a rpondu aux attentes des parents
En 2009-2010, elle slargit 31 dpartements dans 25 acadmies
Lesoutienauxassociations
Le MEN dveloppe des partenariats avec les associations investies dans lduca-
tion la citoyennet et la lutte contre le racisme et lantismitisme Parmi elles,
la LICRA, SOS Racisme, la Ligue des droits de lhomme, lUnion des tudiants
juifs de France et les associations ducatives complmentaires de lenseignement
public Ces associations proposent des outils pdagogiques et des interventions de
sensibilisation dans les coles et tablissements, en appui de laction des quipes
ducatives
Le ministre mne galement un partenariat avec le CIDEM (association Civisme
et Dmocratie), autour des Itinraires de citoyennet qui proposent aux ensei-
gnants des ressources lducation la citoyennet Par ailleurs, le CIDEM anime
avec la Ligue des droits de lhomme le collectif des Semaines dducation contre
le racisme, constitu de 26 associations et syndicats
En 2009, le ministre a soutenu et subventionn le programme Coexist, initiative
de lUnion des tudiants juifs de France en partenariat avec SOS Racisme et sou-
tenue par lAgence pour la cohsion sociale (ACS)
Coexist est un programme prventif de lutte contre le racisme et lantismitisme
Il repose sur un travail de dconstruction des prjugs et des strotypes Laction
en milieu scolaire est mene par des intervenants en coordination avec le corps
enseignant Le programme Coexist a t rcompens en 2007 du Prix national des
valeurs de la Rpublique
En fvrier2009, la Fondation du Camp des Milles: mmoire et ducation a t
reconnue dutilit publique Elle a pour mission de poursuivre lopration engage
depuis cinq ans par lassociation Mmoire du Camp des Milles Le ministre de
lducation nationale est membre du conseil dadministration Lengagement du

ministre se traduit par la mise disposition denseignants pour le service duca-
tif du site dont laction ducative et culturelle est destine renforcer la vigilance
de tous face lantismitisme et toutes formes de racisme Louverture du site
est prvue en 2011
Une dmarche forte en faveur de lgalit des chances

La lutte contre le racisme et les discriminations est indissociable dune politique
dgalit des chances
En visant la russite des jeunes issus de quartiers de la politique de la ville et
des lves relevant de lducation prioritaire, la Dynamique espoir banlieues
concourt assurer la mixit sociale et promouvoir lexcellence
Dans ce cadre, lducation nationale assure la mise en uvre de neuf mesures sp-
cifiques Plusieurs ralisations concrtes sont effectives depuis la rentre scolaire
2008, quelles relvent de laccompagnement ducatif, des sites dexcellence ou
du dispositif de russite scolaire au lyce, de la lutte contre le dcrochage scolaire,
des internats dexcellence ou de louverture sociale des classes prparatoires aux
grandes coles
En 2009-2010, des banques de stages sont ouvertes dans toutes les acadmies:
la note de service du 17septembre 2009 prcise les objectifs de ces banques de
stages, dont le premier est dassurer lgalit pour tous:
Les banques acadmiques de stages ont pour objectif central de garantir une plus
grande quit dans laccs aux stages et lutter contre toute discrimination Elles
doivent contribuer la rduction des carts constats dans laccs aux stages entre
les quartiers de la politique de la ville et le reste du territoire national
Elles participent de lenjeu dgalit en se donnant pour objectif douvrir le
champ des possibles aussi bien pour les filles que pour les garons
De surcrot, pour favoriser linsertion des jeunes immigrs et issus de limmigra-
tion, le Comit interministriel lintgration (CII) souhaite une large ouverture
de la fonction publique aux collgiens de troisime dans le cadre de leur squence
obligatoire dobservation en milieu professionnel Les administrations seront donc
galement sollicites afin dalimenter la banque acadmique de stages au profit de
ce public
Pdagogie et lutte contre le racisme

Les programmes scolaires
De nouveaux programmes dhistoire-gographie et dducation civique, juridique
et sociale sont entrs en vigueur lcole primaire la rentre 2008 et, au collge,
la rentre 2009 pour la classe de sixime
La prcdente contribution du MEN au rapport de la CNCDH prsentait limpor-
tance donne dans les programmes du primaire au respect de soi et des autres, et,
dans les programmes dhistoire du collge la diversit des civilisations, ltude

de la Shoah et du gnocide armnien et la place plus importante accorde
ltude de lhistoire de limmigration et des traites ngrires, incluses dans le socle
commun de connaissances et de comptences
Le programme dducation civique, juridique et sociale du collge insiste sur les
notions de personne et de citoyen, qui permettent de mettre en lumire la responsa-
bilit individuelle et collective Ainsi le programme de sixime sintitule Le col-
lgien, lenfant, lhabitant Il doit favoriser chez les lves la prise de conscience
de leur identit et de leurs responsabilits dans leur travail et dans le collge Ils
doivent tre amens mettre en pratique ces capacits pour concrtiser un projet
individuel ou collectif Les concepts de lacit, de discrimination, didentit, de
droits et devoirs sont abords
Des projets de programmes sont actuellement en consultation auprs des enseignants
pour les classes prparatoires au certificat daptitude professionnelle (CAP) En his-
toire-gographie, le nouveau programme a pour but daider les lves, les appren-
tis et les adultes en formation mieux connatre et mieux comprendre la diversit
des socits et la richesse des cultures Le programme dducation civique, juri-
dique et sociale en projet insiste sur lapprentissage concret des rgles qui permet-
tent le respect de lautre et la formation lexercice de la citoyennet Un des quatre
thmes dtude est intitul galit, diffrences, discriminations Dans ce thme,
un des sujets possibles porte sur ltude dun exemple dexclusion li au racisme, au
sexisme ou au handicap Il permet aux lves, partir dexemples, didentifier diff-
rentes formes de discrimination, dont certaines sont passibles de sanctions pnales
Le thme intitul Droits et devoirs des membres de la communaut ducative pro-
pose un sujet sur la prvention de la violence en milieu scolaire
La formation des cadres de lducation nationale

Unsminairenational:Luttercontrelesdiscriminations:ladiversitlcole
Le ministre de lducation nationale a inscrit ce sminaire au programme natio-
nal de pilotage, qui chaque anne traduit les grandes priorits de formation du
ministre Le 7octobre 2009, il sest sadress 250cadres de lducation natio-
nale, inspecteurs, directeurs dcoles, principaux et proviseurs, personnels ddu-
cation, responsables de formation Il a eu pour objectif de poser les principes
ducatifs et daider les acadmies dcliner des actions qui permettent de lutter
contre les discriminations et de mieux prendre en compte la diversit pour assurer
lgalit des chances
Le ministre a souhait que la rflexion autour de ces thmatiques soit mene
avec des partenaires institutionnels La Direction de laccueil, de lintgration et de
la citoyennet (DAIC) du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIden-
tit nationale et du Dveloppement solidaire, lAgence nationale pour la coh-
sion sociale et lgalit des chances (ACS), la HALDE ont t associes son
laboration
Les termes discrimination , intgration , et diversit ont servi de fil rouge
aux changes Les dbats ont pos les termes dune problmatique qui dpasse le
seul cadre de lcole pour interroger la socit dans son ensemble

Desformationslcolesuprieuredelducationnationale(ESEN)
LESEN, composante de la direction de lencadrement du ministre de lduca-
tion nationale, propose des actions de formation continue destines aux person-
nels dencadrement
Lutter contre les discriminations et promouvoir lgalit : cette formation, en par-
tenariat avec la HALDE, conformment la convention signe en dcembre2008,
est reconduite chaque anne depuis deux ans et a pour objectif dinformer et for-
mer les cadres de lducation nationale sur les thmatiques de la lutte contre les
discriminations et la promotion de lgalit Elle leur permet de connatre les fon-
damentaux du droit de la lutte contre les discriminations et la promotion de lga-
lit dans le domaine de lducation, didentifier les comportements et les pratiques
discriminatoires, de mutualiser les bonnes pratiques
Mi-dcembre 2008 : formation de 300 chefs dtablissement et inspecteurs de
lducation nationale ;
Juin2009: formation des responsables de recrutement des stagiaires des GRETA
de Paris ;
Juin2009: formation de la premire promotion des personnes-ressources charges
de la lutte contre les discriminations en acadmie
Des outils pour les enseignants

LecahierdedcouverteUn voyage autour de la Mditerrane paru en juin2009
Ce cahier a t conu pour les lves partir de dix ans En prsentant les pays qui bor-
dent la mer Mditerrane, il leur permet de dcouvrir le patrimoine historique, cultu-
rel et naturel des pays traverss par deux enfants Le dialogue des cultures et la place
faite aux femmes contribuent lapprentissage dune culture humaniste, cur du pro-
jet ducatif rpublicain, construite autour de rfrences et de valeurs communes
Le cahier a fait lobjet dune diffusion large et cible: les coles ont reu quelques
exemplaires disposition des enseignants qui peuvent les utiliser en classe ou dans
le cadre de laccompagnement ducatif Chaque lve de CM2 inscrit dans le dis-
positif cole ouverte en a reu un exemplaire Enfin, les CDI des collges en
ont t destinataires afin que les professeurs puissent en prendre connaissance et
ventuellement en commander sils souhaitent lexploiter avec leurs lves
Plus de 10 000 cahiers ont t commands par les enseignants du primaire et du
collge
Une version interactive du cahier est consultable et tlchargeable sur le site du
ministre
LeportailMmoireethistoiredelaShoahlcole
Ce portail est ouvert depuis novembre2008 pour mettre disposition des profes-
seurs des coles et des enseignants du secondaire une srie de ressources, notam-
ment pour travailler sur un parcours denfant Il est appel se dvelopper en pro-
posant de nouvelles ressources

Le MEN a subventionn la mise en ligne de la base de donnes des enfants dpor-
ts de France sur le site du mmorial de la Shoah ; les enseignants y accdent
gratuitement
Les actions ducatives

Comme chaque anne, des manifestations, concours, commmorations, journes
ou semaines daction sont proposs en complment des enseignements Elles per-
mettent aux lves de sengager dans des actions collectives qui favorisent com-
prhension et tolrance
Lesprixetlesconcours
Le Prix des droits de lhomme Ren-Cassin, organis en partenariat avec la
CNCDH, vise rcompenser les meilleurs projets dducation aux droits de
lhomme et dducation la citoyennet mens dans les tablissements secon-
daires Le palmars 2008 a notamment distingu le projet du lyce Cassini de Cler-
mont (Oise), qui a ralis des courts-mtrages musicaux contre la discrimination
Le concours national de la rsistance et de la dportation a eu pour thme en 2008-
2009 Les enfants dans le systme concentrationnaire nazi Plus de 44 500 lves
ont particip au concours, pour 2 872 tablissements
Lesjournesdactionetdecommmoration
21mars: Journe mondiale de lutte contre le racisme et semaine nationale de lutte
contre le racisme
27janvier: Journe de la mmoire des gnocides et de la prvention des crimes
contre lhumanit
10 mai-2 dcembre : Mmoire de la traite ngrire, de lesclavage et de leurs
abolitions
Des initiatives locales: laction des acadmies
et des tablissements
Le volet citoyennet qui englobe les problmatiques de lutte contre le racisme,
lantismitisme, la xnophobie et plus largement contre toutes les discriminations,
est frquemment inscrit dans les projets des acadmies
Actions acadmiques intgrant la lutte contre le racisme

et les discriminations
Les conventions rgionales

Acadmie de Versailles
Le procureur gnral prs la cour dappel de Versailles et le recteur de lacadmie
de Versailles ont sign une convention sur le traitement des actes racistes ou antis-
mites en milieu scolaire Il sagit notamment dviter que des mineurs, aujourdhui

auteurs dactes racistes ou antismites lintrieur des tablissements scolaires, ne
banalisent ces comportements et deviennent plus tard les auteurs dactes encore
plus graves Cette convention poursuit un double objectif: dune part, assurer une
rponse pour la totalit des actes racistes ou antismites ; dautre part, veiller ce que
cette rponse puisse tre progressive en fonction de la gravit de chaque acte Les
plus graves dentre eux (les cas de violences notamment) continueront dtre sanc-
tionns par des rponses judiciaires traditionnelles Afin de lutter contre la banali-
sation des actes racistes ou antismites, trois ides-forces sont retenues dans cette
convention: systmatisation des signalements et des rponses linspecteur daca-
dmie et au procureur de la Rpublique ; progressivit des rponses en fonction de la
gravit des faits (procdure disciplinaire engage par lducation nationale, rappel
la loi, mdiation pnale par le dlgu du procureur de la Rpublique) ; intgration
dun volet ducatif dans la sanction (travail scolaire sous le contrle dun professeur
dhistoire ou de philosophie) Cette convention est conclue pour une dure dune
anne renouvelable et est applicable dans les dpartements des Hauts-de-Seine, des
Yvelines et du Val-dOise Elle fait lobjet dune valuation annuelle
Acadmie de Bordeaux
Une convention comparable, prvoyant le traitement de tous les actes racistes et
antismites, quel que soit leur niveau de gravit, a t signe en fvrier2007 entre
le recteur de lacadmie de Bordeaux et les procureurs gnraux prs les cours
dappel dAgen, de Pau et de Bordeaux Le recteur et les trois procureurs gnraux
ont tenu insister sur leur dtermination agir avec fermet et de faon prven-
tive dans ce domaine Sagissant des actes les plus graves, notamment ceux assor-
tis de violence, les rponses judiciaires traditionnelles (saisie du juge des enfants)
sont ds prsent utilises Les procdures dj en place continueront donc dtre
appliques Cette convention-cadre prvoit pour sa part : la systmatisation des
signalements et des rponses, la progressivit des rponses en fonction de la gra-
vit des faits, lintgration dun volet ducatif dans la sanction
Sur ce modle, et suivant les prconisations de la circulaire interministrielle de
2004 visant prvenir, signaler les actes caractre raciste ou antismite en milieu
scolaire et sanctionner les infractions, des conventions rgionales de partenariat
entre le ministre de lducation nationale, la justice, la police, les collectivits
territoriales et les autres organismes institutionnels concerns ont t signes dans
dautres acadmies (Strasbourg, Aix-Marseille)
Le projet Equal TALENT

Depuis 2005, avec le projet TALENT (territoires dactions lorraines pour lga-
lit nouvelle au travail), inscrit dans le programme europen Equal, lacadmie de
Nancy-Metz, en partenariat avec lACS, sest engage lutter contre les discri-
minations, notamment pour faciliter laccs aux stages des jeunes filles et garons
issus de limmigration et favoriser la diversit et lgalit dans leur orientation
Pour mmoire lobjectif du projet europen Equal est de constituer un laboratoire
de pratiques innovantes et transnationales destines lutter contre les discrimi-
nations de toute nature dans les domaines de lemploi, en vue de transposer des

acquis et enseignements capitaliss par les projets dans les politiques publiques,
rgionales, nationales, europennes
Le projet Equal TALENT sinscrit dans une logique de travail avec lensemble des
acteurs de lemploi, de la formation initiale et du monde conomique En 2006,
lInstitut social et coopratif de recherche applique (ISCRA Est) a rdig et remis
une tude diagnostique sur La discrimination de lcole lentreprise, la question
de laccs au stage des lves de lyce professionnel en rgion Lorraine Les per-
sonnes-ressources du projet ont prsent le bilan de leurs actions et les perspec-
tives de la lutte contre les discriminations, en prsence du recteur, de lACS, du
conseil conomique et social rgional et du conseil rgional Partant du constat que
la discrimination est un phnomne qui traverse toute la socit, y compris lcole,
malgr les principes rpublicains sur lesquels se fonde cette dernire, il a t souli-
gn quil convenait dinterroger le fonctionnement mme de linstitution scolaire
Ainsi, parmi les chantiers mis en place par le plan Equal TALENT figurent de nom-
breuses formations des personnels de lducation nationale, enseignants et adminis-
tratifs afin de reprer le comportement discriminant et laffronter Le projet Equal
TALENT est inscrit dans la dure, comme le souhaitent tous les partenaires impli-
qus: depuis 2008, lopration est entre pleinement dans la phase de formation des
acteurs, de diffusion et de valorisation des avances et des bonnes pratiques
Le projet LAutre et lAilleurs de lacadmie de Toulouse

Le projet est men en partenariat entre linspection acadmique de la Haute-
Garonne et lACS, inscrit au programme rgional dinsertion des populations
immigres de Midi-Pyrnes Lopration a comme objectifs gnraux de lutter
contre les discriminations raciales et sexistes, de favoriser le vivre ensemble
par des activits dans et hors de lcole et de valoriser la notion de diversit des
cultures Elle a aussi le projet de contribuer au rapprochement entre les tablis-
sements du rseau ambition russite (RAR) et les tablissements hors RAR Les
actions proposes aux enseignants au cours de lanne 2008-2009 prvoyaient
notamment un festival de cinma destin aux scolaires Peuples et musique au
cinma , un concours cinmatographique sur le thme de la mmoire, une action
de formation et de sensibilisation en direction des personnels ducatifs
Le ple civique de lacadmie de Poitiers

Le ple civique de lacadmie de Poitiers est un centre de ressources et dimpul-
sion acadmique en matire dducation la citoyennet En juillet2009, le ple
civique est devenu une mission part entire du rectorat de Poitiers Il a pour
ambition de fdrer et de relier les diffrents acteurs dune ducation civique, com-
prise dans son sens le plus large, de la maternelle luniversit Les entres sur
les droits humains, la lutte contre les discriminations, la mmoire, la lacit ou la
solidarit, permettent aux quipes ducatives des tablissements dy trouver des
exemples de pratiques et des liens sur lactualit Le ple civique propose des
thmes acadmiques dclins localement, autour des principaux sujets lis la
citoyennet Unie par convention au mmorial de la Shoah et la cour dappel de

Poitiers, lacadmie organise des vnements impliquant les tablissements et les
partenaires extrieurs (concours, colloques, sorties et visites scolaires)
Deux exemples daction

Le concours inter-tablissements Droit au cur, lutte contre les discrimina-
tions et promotions de lgalit , initi par lassociation Droit pour la justice
et luniversit de Strasbourg, concerne aujourdhui les tablissements scolaires des
acadmies dAix-Marseille et de Nice Il saccompagne dun projet de formation
des lves, sur une anne, dont le but est de faire dcouvrir, avec laide des tudiants
en master de droit des universits des acadmies concernes, les concepts fonda-
mentaux lis la notion de discrimination, en abordant en particulier les grands
textes nationaux et internationaux Lobjectif du concours est de doter les lves de
la capacit identifier le plus en amont possible des comportements contraires la
loi en lien avec le racisme, lantismitisme et les discriminations lissue de cette
formation-concours, les lves doivent tre en mesure didentifier et de qualifier des
comportements qui constituent des infractions pnales, den dterminer les sanc-
tions et de dfinir les droits des victimes Lopration incite les lves rflchir
de bonnes pratiques en matire de prvention et dducation des comportements
Dans lacadmie de Nice, elle a runi, en 2009, 150 lves de premire et de termi-
nale dune dizaine dtablissements Dans lacadmie dAix-Marseille, le succs et
le haut intrt ducatif du concours inter-lyces Droit au cur , mis en place en
2007, ont conduit les organisateurs le reconduire danne en anne et en largir
laccs, jusque-l rserv aux lyces gnraux et professionnels, aux collges et
trois coles primaires En 2009, ce sont 400 lves de la classe de CM2 la classe
de premire dune vingtaine dtablissements qui ont particip Il est noter que
lopration stend petit petit dautres acadmies: celle dAmiens, par exemple,
la met en place en partenariat avec la prfecture, lACS et lUFR de droit
Le Mois de lAutre en Alsace: la rgion Alsace et lacadmie de Strasbourg
proposent aux tablissements scolaires et aux centres de formation dapprentis
(CFA) des actions en classe pour sensibiliser les lycens et apprentis de la rgion
au respect de lautre dans ses diffrences Le Mois de lAutre, qui a lieu chaque
anne au mois de mars, et dont les vnements marquants concident avec la jour-
ne mondiale et la semaine nationale de lutte contre le racisme, a connu en 2009
sa cinquime dition Lobjectif reste le mme: dvelopper lducation et la sensi-
bilisation des jeunes la tolrance, au respect, au civisme et la lutte contre toute
forme de racisme, dintgrisme, dantismitisme et de xnophobie Depuis 2005, la
mobilisation dans les tablissements est passe de 5 000 plus de 16 000jeunes, et
dune centaine prs de 300 actions menes Linitiative alsacienne souvre dsor-
mais linternational: une cinquantaine de jeunes venant dAllemagne, dAutriche,
de Grande-Bretagne, de Pologne, et de Rpublique tchque ont dcid de sy asso-
cier et sont venus dialoguer avec les lves et apprentis lors des Rencontres rgio-
nales du Mois de lAutre Ils sont devenus eurodputs et ont travaill au sein de
six ateliers au Parlement de Strasbourg Lappropriation de lopration par les ensei-
gnants est manifeste et cette tendance se confirme encore cette anne: un nombre
croissant denseignants dveloppe les apprentissages et la rflexion chez les jeunes

en relation directe avec les programmes Parmi les fiches actions plbiscites,
figurent par exemple les fiches suivantes: Rencontre-dbat: racisme, antismi-
tisme, discrimination, ngationnisme, des poisons antirpublicains , Initiation au
slam et jeu dcriture pour favoriser la dcouverte de lautre et lchange , Lautre
sur Internet: mirage, miroir ou vritable rencontre
Formations acadmiques
Chaque acadmie publie, en dbut danne scolaire, son Plan acadmique de for-
mation continue (PAF), dans lequel sont recenss tous les modules de formation
destination des enseignants et des personnels de la communaut scolaire Les
plans acadmiques de formation prennent appui sur les priorits nationales, plus
prcisment sur la mise en uvre des nouveaux programmes en liaison avec le
socle commun de connaissances et de comptences, qui fait une large place au
parcours citoyen de llve, donc louverture laltrit La lutte contre les dis-
criminations de manire gnrale, celle contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie plus particulirement, fait dsormais lobjet dun module de forma-
tion ddi dans la quasi-totalit des acadmies
Acadmie dAix-Marseille
Le rectorat a inscrit au plan acadmique de formation un dispositif prioritaire, Pr-
vention de la violence et du racisme Les formations proposes rpondent un
cahier des charges labor partir des besoins exprims dans les plans de formation
dtablissement Des partenariats permettent de bnficier dexpertises extrieures
Exemples de modules proposs : Lutter contre les discriminations et les vio-
lences: permettre aux personnels de mieux identifier et qualifier les phnomnes
de discrimination ainsi que les violences quelles gnrent. Donner des outils
pour lutter contre ces phnomnes , Prvention et gestion des discriminations:
apprendre aux lves mieux communiquer et vivre ensemble, penser et respecter
les diffrences, comprendre et grer les phnomnes de groupe .
Acadmie dAmiens
Le plan de formation propose par exemple le module intitul ducation la
diversit culturelle, lutte contre les discriminations et galit des chances . Lob-
jectif est de mieux connatre les processus lorigine des discriminations et des
manifestations de racisme en particulier en milieu scolaire, de proposer des pra-
tiques dducation la diversit pour prvenir toute forme de xnophobie ou dacte
discriminant, dinformer les enseignants des dispositifs et des outils pdagogiques
de lutte contre les discriminations et dducation contre le racisme et dvelopper le
dialogue entre lcole, les familles et les partenaires locaux pour une coducation
Le module ducation laltrit et projets interculturels internationaux pro-
pose de dvelopper des attitudes de tolrance et de respect vis--vis de lautre tra-
vers la ralisation dun projet interculturel international Ses objectifs consistent
favoriser la mise en place dun projet interculturel dducation laltrit, amlio-
rer les relations entre lves et avec les membres de la communaut ducative et
plus globalement dans lenvironnement immdiat en dveloppant des attitudes

de comprhension et de tolrance aprs avoir tabli un diagnostic sur la situation
locale et men une rflexion commune sur les manifestations de racisme ou de dis-
crimination La formation a pour ambition de proposer des outils et des disposi-
tifs de remdiation
Acadmie de Reims
Le rectorat a mis en place les modules: Enseigner la mmoire en classe de troi-
sime, de premire et de terminale, comment enseigner la mmoire de la dporta-
tion ? , Enseigner le fait religieux, judasme et culture juive
Par ailleurs, la majeure partie des acadmies proposent des formations portant
sur laccueil, lintgration et la scolarisation des primo arrivants et des enfants du
voyage La dimension de la lutte contre les discriminations, douverture la diver-
sit et linterculturel y est toujours prsente
Projets locaux
Inscrites dans des dispositifs spcifiques comme les comits dducation la sant
et la citoyennet (CESC) ou simplement dans le cadre dinitiatives locales, de
nombreuses actions, souvent de type partenarial, sont mises en uvre et renouve-
les danne en anne
Lapport des CESC: du pilotage acadmique laction de ltablissement

AcadmiedeNancy-Metz
Le rectorat publie une brochure dfinissant les champs daction des CESC, qui insiste
particulirement sur lapproche transversale de la citoyennet et lducation la res-
ponsabilit Dans ce cadre, elle dtermine trois champs prioritaires dont le premier
concerne la Lutte contre le racisme, lantismitisme et toute autre forme de discrimi-
nation Lun des objectifs poursuivis consiste impliquer les lves dans des actions
ducatives, des structures de rflexion et daction en sappuyant sur tout ce qui per-
met dans les programmes denseignement de promouvoir lgalit, de lutter contre
ses atteintes et daccrotre la vigilance face lintolrance Parmi les exemples de
sujets proposs susceptibles dtre travaills figurent entre autres: lantismitisme, la
Shoah, les gnocides et crimes contre lhumanit, lesclavage, les discriminations eth-
niques et sexistes et labsence de fondements scientifiques au racisme
Acadmie de Reims
Le collge Vouziers-Le Chesne et le lyce Thomas-Masaryk de Vouziers organi-
sent depuis neuf ans une Journe pour la tolrance , en partenariat avec de nom-
breux participants dunivers diffrents (associatif, scolaire) Dans ce cadre, sont
monts des ateliers thtre, des concours de vidos pour la tolrance, organiss des
cours dapprentissage du djemb,etc
Acadmie de Crteil
Une journe de lutte contre les discriminations a t organise au lyce Clemenceau
de Villemomble, le 15mai 2009, intitule Lacceptation de la diffrence, cest le

dbut de la tolrance cette occasion, les lves ont prsent des concerts, des
vidos et des reprsentations thtrales Lvnement a runi de nombreux interve-
nants (dont Ni Putes ni soumises, la HALDE) qui ont anim des dbats sur diff-
rentes discriminations comme le racisme, lhomophobie ou le handicap
AcadmiedeNancy-Metz
Le lyce Marie-Marvingt de Tomblaine, dans le cadre de la lutte contre les discri-
minations, le racisme et lantismitisme, a mis en place un atelier slam , Aux
actes citoyens , et un travail sur la rumeur Les lves ont prsent leurs ralisa-
tions aux rencontres thtrales de Tomblaine
Le collge Franois-Raspail de Carpentras axe ses travaux sur lducation la
citoyennet et sur la lutte contre les discriminations Il organise des dbats et des
ateliers thtre
Acadmie de Caen
Le collge Ren-Cassin dAthis de lOrne a conu une enqute sur le racisme et les
discriminations destination des lves, afin de dfinir des actions mener contre
le racisme, thme plbiscit par les lves
Dautres initiatives
Acadmie de Versailles
Projet Take a bow: les lves du collge Ambition Russite Anatole-France de
Sarcelles ont commenc ltude du violon entre les mois de mai et septembre2008
Ce projet artistique, qui sinscrit dans le cadre de laccompagnement ducatif, est
conduit par leur professeur de musique Il sagit dun travail exprimental sur le
rle de la musique au collge comme objet de valorisation de soi et comme possi-
bilit dintgrer la diversit des lves dans le cadre de lunit artistique du concert
Cette action sappuie sur un partenariat troit avec la Cit de la musique (prt des
instruments et initiative du projet), le London Symphonic Orchestra (avec lequel
les lves travaillent rgulirement pour prparer le concert), le conseil gnral du
Val-dOise (achat de 26 instruments cordes) et le conservatoire de Sarcelles Les
lves travaillent en petits groupes avec leur professeur de musique et une violo-
niste intervenante Responsabilisation des lves, accs une culture qui leur tait
trangre (et particulirement connote), valorisation des capacits dans lexercice
dun instrument parmi les plus difficiles, apprentissage du travail en commun :
autant dlments qui font de cette exprience un vritable laboratoire de lcoute
et de lgalit dans la prise en compte de la diversit
Le Rempart contre les discriminations : ce projet initi en 2006, qui sinscrit
dans la dure, consiste mener une action de lutte contre les discriminations au lyce
gnral et technologique du Rempart Marseille Le projet sest dclin depuis 2006
par le biais dactions mises en uvre en classe de seconde Il sinscrit dans le cadre
des cours dECJS Le projet annuel sintitule De la vie en socit la citoyennet

et permet un traitement du programme travers le prisme de la problmatique dis-
criminatoire Les lves ont, dans ce cadre, particip au concours Droit au cur ,
organis un concours de scnario contre les discriminations, et men une action de
sensibilisation et de lutte contre les discriminations durant lanne scolaire 2008-
2009 partir dun support de bande dessine et llaboration de slogans
Secrtariat dtat la Politique de la ville

Pour des raisons qui relvent la fois de lHistoire et des politiques conduites
depuis laprs-guerre, le concept rpublicain dgalit peine franchir la frontire
de labstraction Lgalit des chances ne reprsente pas la ralit, et ce dans de
nombreux domaines: une certaine slectivit sociale et de nombreuses discrimi-
nations sont constates, en particulier dans les domaines de lemploi, de lduca-
tion et du logement, ayant un impact fort sur une grande partie des habitants des
quartiers populaires
La lutte contre les discriminations, le racisme et lantismitisme reste au cur du
combat pour lgalit des chances et suppose des actions vigoureuses et efficaces,
notamment face la crise conomique qui engendre la prcarisation des jeunes
issus de quartiers dfavoriss Lessence de la politique de la ville rside dans la
lutte contre les exclusions et les discriminations au sein de ces quartiers, qui font
de ce fait lobjet dun traitement prioritaire Des difficults sociales, conomiques
ou scolaires font in fine de ces territoires des espaces de relgation nourrissant
toute sorte de strotypes et de prjugs, qui sont la source de comportements
racistes et discriminatoires
ce titre, le secrtariat dtat la Politique de la ville est un acteur important de
lutte contre les discriminations, grce ses efforts concerts de mise en uvre de
politiques visant rduire les ingalits territoriales, notamment au titre de laccs
au logement La rduction des ingalits sociales est, en effet, une condition pra-
lable la disparition progressive des fractures ethniques, religieuses et culturelles
Toutes les solutions pratiques mises en place dans les quartiers portent en germe le
respect du principe rpublicain dgalit Le secrtariat dtat la Politique de la
ville sest attach mettre en relief les mesures phares de la politique de la ville,
telle que la Dynamique espoir banlieue , sinscrivant dans le cadre de la lutte
contre le racisme, lantismitisme, les discriminations et la promotion de lgalit
des chances
La politique de la ville et la lutte contre le racisme,
lantismitisme, les discriminations et pour lgalit des chances
Ds les annes 1980, au moment de lmergence du problme des banlieues, ltat
sest appliqu rduire les ingalits au niveau local dans le cadre de la poli-
tique de la ville La politique de la ville entend lutter contre lexclusion sociale et
contre toute forme de sgrgation locale par une territorialisation de ses actions
Dun ct, elle aide les citoyens en difficult russir leur insertion conomique

et sociale ; de lautre ct, elle favorise lgalit dans laccs lducation, lem-
ploi, la culture et la sant
Lgalit des chances, inscrite dans le plan de cohsion sociale adopt le 18janvier
2005 sous lgide de MJean-Louis Borloo, ministre de lEmploi, de la Cohsion
sociale et du Logement, fut au cur de laction gouvernementale, la suite des
violences urbaines de lautomne 2005 Ce nest donc que trs rcemment quont
t prises en compte la lutte contre le racisme et la promotion de lgalit des
chances, constituant ainsi une problmatique en filigrane de lenclavement des
quartiers ZUS (zones urbaines sensibles)
Dans le domaine de la prvention et de la lutte contre les discriminations

LAgence pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) lance sur le
territoire national des actions en faveur de personnes rencontrant des difficults
dinsertion sociale et professionnelle Elle place lintgration et la lutte contre les
discriminations au cur des contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) et dve-
loppe des programmes destins aux habitants des quartiers prioritaires
Au niveau rgional: de nombreuses initiatives sont prises, dpassant le primtre
des CUCS en particulier, des plans intercommunaux de lutte contre les discri-
minations, des permanences spcialises dans la lutte contre les discriminations
et laccueil des victimes, ainsi que la publication de brochures de sensibilisation
Au niveau dpartemental: un grand nombre dactions sont inities en faveur de
lgalit, travers notamment le soutien aux COPEC, la mise en uvre de la
Charte de la diversit, lanimation de groupes de parole ou laccompagnement des
victimes
Dans le domaine de la lutte contre le racisme

Les actions au niveau national sont portes par les grands mouvements de lutte
contre le racisme et lantismitisme ce jour, 39 actions sont finances hauteur
de 769 500 (bilan provisoire, exercice non clos), dont notamment:
les services juridiques de la LICRA, de SOS Racisme, de la Ligue des droits de
lhomme et du MRAP ;
les programmes dducation contre le racisme, labors par SOS Racisme et le
MRAP ;
les actions de sensibilisation et dappui la citoyennet menes par la LICRA et
la Ligue des droits de lhomme ;
llaboration doutils pdagogiques par le Centre national de ressources
Civisme et Dmocratie (CIDEM)
La lutte contre le racisme et lantismitisme se traduit galement par le soutien
national des projets ducatifs conduits par des associations ou des mouvements
dducation populaire, dont on peut citer le programme daction de lutte contre
lintolrance, le racisme et lantismitisme en milieu scolaire port par lassocia-
tion Coexist , la contribution du Conseil national des associations familiales
laques la semaine dducation contre le racisme, la mobilisation des conseils

des enfants et des jeunes (ANACEF), la pratique du thtre forum contre les pr-
jugs par lassociation Nous nabandonnerons jamais lespoir, ainsi que le travail
effectu par la Ligue de lenseignement en collaboration troite avec la commu-
naut ducative
Au niveau local, face au manque de soutien des acteurs locaux de la politique de
la ville, les actions de lutte contre le racisme sont portes par des fdrations sou-
tenues au niveau national Parmi les actions servant indirectement la lutte contre
le racisme, on peut souligner les initiatives spcifiques de lutte contre les discrimi-
nations dans le domaine de lemploi et du logement Il faut toutefois noter la forte
implication du CUCS duMans (Sarthe) dans le cadre de la semaine dducation
contre le racisme et linvestissement considrable des CUCS de Bziers (Hrault),
de Blagis (Hauts-de-Seine) et de Bondy (Seine-Saint-Denis)
Au niveau rgional, certaines structures bnficient de crdits importants de
lACS, notamment Ave Basta en Corse
Dans le domaine de la promotion de lgalit des chances

Une majeure partie des interventions de lACS visent promouvoir lgalit des
chances Il convient toutefois de mettre laccent sur certaines mesures Ainsi:
dans le domaine ducatif, 3,8M sont consacrs laccs lexcellence et aux
cordes de la russite , dont 90k ont servi la cration de six classes prpa-
ratoires intgres aux grandes coles ;
laccompagnement de 10 000 jeunes au sein de rseaux de parrainage pour
lemploi, travers 118actions dans quinze rgions sur un budget de 1M ;
le programme de russite ducative (PRE), partie intgrante du volet duca-
tif des CUCS, sadresse en priorit aux 2-16 ans des ZUS en vue dune meilleure
intgration scolaire, dune autonomisation dans le travail et dun panouissement
scolaire Ces projets de russite ducative introduisent des parcours personnaliss
et un soutien individualis en dehors du cadre scolaire
La Dynamique espoir banlieue (DEB) et la lutte
contre le racisme, lantismitisme, les discriminations
et pour lgalit des chances
La Dynamique espoir banlieue (DEB) est fonde sur deux principes: la rno-
vation urbaine impliquant le dsenclavement des quartiers et la rnovation sociale
afin de replacer lhumain et la promotion citoyenne au cur de laction publique
ce titre, elle mobilise tous les acteurs ltat, les collectivits locales et les
entreprises dans la perspective dune rduction des ingalits sociales et territo-
riales dans le contexte des quartiers et des banlieues populaires
La DEB marque un retour sans prcdent de ltat dans ce domaine, travers un
plan daction triennal de chacun des ministres en faveur des quartiers et banlieues
prioritaires Le retour de la Rpublique dans les banlieues et les quartiers popu-

laires signifie le retour de lmancipation et du respect, condition sine qua non
pour faire reculer le racisme et lantismitisme
Lducation
Lducation est dfinie comme la premire priorit de la DEB, se plaant ainsi au
cur du dbat Le volet ducation de la DEB est compos de trois piliers:
la lutte contre lchec et le dcrochage scolaire ;
la construction de parcours scuriss daccs aux filires dexcellence pour les
jeunes de quartiers ;
le renforcement de la mixit scolaire et sociale
Diverses mesures mritent dtre releves:
la cration de sites dexcellence dans 30 lyces dont lobjectif premier est
de permettre aux lves de sengager dans un parcours scolaire de russite et
dexcellence ;
le dispositif exprimental de russite ducative au lyce prvoit un accom-
pagnement personnalis tout au long de lanne scolaire sur la base du volontariat
aux lycens gnraux, technologiques et professionnels ;
la cration de banques de stage afin de favoriser lgalit dans la recherche de
stages en entreprise pour les lves de collge ainsi que linsertion professionnelle
de tous les lves ;
les internats dexcellence , dont la vocation est daccueillir les lves issus
des tablissements des zones dducation prioritaire et des quartiers de la politique
de la ville (ZUS), dans le but damliorer les conditions de leur russite scolaire et
de favoriser la mixit sociale ;
favoriser laccs des jeunes boursiers aux classes prparatoires aux grandes
coles (CPGE) ;
les cordes de la russite sont mises en place en vue dliminer les barrires
gographiques, sociales et mentales qui sparent les jeunes La mesure consiste
formaliser par une convention un partenariat visant la mise en uvre dactions
multiples et structures entre un ou plusieurs tablissements denseignement sup-
rieur (grande cole, cole dingnieurs, universit, lyce avec CPGE) et des lyces
sources dont une partie est situe dans les 215 quartiers prioritaires de la DEB ;
le busing est un dispositif consistant exprimenter dans les communes volon-
taires la scolarisation des lves de CM1/CM2, issus dcoles situes dans les
quartiers prioritaires de la politique de la ville o la mixit sociale est faible,
dans dautres coles de quartiers plus favorises, o ils sont conduits tous les jours
par autobus ;
la prvention du dcrochage scolaire est un axe de travail important, car ce
phnomne est un vritable flau des ZUS Il implique la mise en place dinstances

locales de lutte contre le dcrochage scolaire proposant une prise en charge
sans dlai des dcrocheurs
La scurit et la prvention de la dlinquance

Lobjectif est le retour et surtout lenracinement de la Rpublique dans les quar-
tiers prioritaires dans lesquels la dlinquance et le rayonnement de lconomie
souterraine fissurent les fondations de lunit rpublicaine
La scurit: cest par cette approche que la thmatique de lgalit des chances
est envisage La rduction des ingalits territoriales, qui sont en premier lieu des
ingalits sociales, impose ladoption dune approche plurielle de la dlinquance
Cela passe par le dveloppement de la mdiation sociale, la formation des units
de police en charge de ces quartiers et la promotion de limage de la police
La justice: lapproche dveloppe par le secrtariat dtat charg de la Politique
de la ville est centre autour de laccs au droit dans les quartiers prioritaires, de
la rinsertion professionnelle des mineurs sous main de justice par le CIVIS et du
parrainage des mineurs PJJ
La sant
Afin dendiguer les ingalits territoriales donc sociales en matire daccs
aux soins et de promouvoir lgalit des chances en matire de sant publique, il
a t prvu des dispositifs daccompagnement dans les dmarches douverture de
droits:
les maisons de sant pluriprofessionnelles sont un formidable levier pour
laide la parentalit, laccs aux droits, la lutte contre les MST, les mariages for-
cs et les grossesses prcoces ;
les ateliers sant ville (AVS) sont destins rapprocher les acteurs et profes-
sionnels de la sant et ceux de la politique de la ville pour quils laborent ensemble
des projets de sant publique lchelle locale et, si possible, avec les habitants
Les discriminations lgard des femmes

Dans le cadre du programme triennal du ministre du Travail, des Affaires sociales,
de la Solidarit et de la Ville, laccent a t mis avant tout sur les femmes Ce pro-
gramme est articul autour de deux priorits:
un travail spcifique est ralis sur laccs aux droits et linformation, et sur
lducation Il sagit de dvelopper, en direction des jeunes femmes et des jeunes
hommes, des actions favorisant lducation au respect et la mixit et dinstaller
dans les quartiers concerns par la politique de la ville des permanences daccs
aux droits ;
une attention particulire a t apporte aux modes de garde des enfants

Lemploi
Lemploi et la valorisation du travail sont deux thmes majeurs de la Dynamique
espoir banlieue Lvolution de la discrimination au travail est mesure par les
services de la HALDE, qui constatent une augmentation des rclamations relatives
toutes les discriminations (en matire demploi, dducation, de logement, de
fonctionnement des services publics)
La liste des dispositifs destins lutter contre les discriminations et assurer lga-
lit des chances dans laccs lemploi et la formation est la suivante:
le contrat dautonomie pour les jeunes peu ou pas qualifis ;
lengagement national pour lemploi des jeunes des quartiers, par lequel 75
grandes entreprises et 17 fdrations professionnelles ont sign un engagement
pluriannuel pour le recrutement, la formation en alternance ou des offres de stage
pour les jeunes de quartiers ;
les adultes relais constituent des contrats aids permettant la fois dassurer
des fonctions de mdiation dans les quartiers et de proposer des solutions dinser-
tion professionnelle pour les habitants des quartiers ;
les clauses dinsertion dans le cadre des conventions de rnovation urbaine
prvoient pour chaque chantier un quota de 5% des heures travailles qui seront
confies des habitants des quartiers rencontrant des difficults dinsertion ;
le Conseil national des entreprises pour la banlieue a t mis en place pour
dvelopper de nouvelles dmarches dinsertion et de scurisation des parcours ;
la Charte de la diversit, mise en place par Claude Bbar, concerne aujourdhui
plus de 2 000entreprises

Chapitre 6
Les actions inities

par la socit civile
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne peut tre efficace que
si lensemble des composantes de la socit sy engage rsolument. Cest la rai-
son pour laquelle nous avons souhait que soient prsentes dans ce chapitre les
actions menes par les syndicats et les organisations non gouvernementales (ONG)
membres de la CNCDH. Ceci ne reflte quune partie de leffort de mobilisation de
tous pour faire reculer le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France.
Les syndicats
La CFDT
La CFDT a continu uvrer en 2009 pour lutter contre le racisme et la xnopho-
bie Cest un sujet o nous menons une action continue qui fait partie de lactivit
gnrale de la CFDT Notre approche nous conduit ne pas oprer de cloisonne-
ments, mais au contraire chercher une fusion des thmatiques du racisme, de lim-
migration, de lintgration et de la lutte pour lgalit et contre les discriminations
Laction de la CFDT contre le racisme en 2009
La CFDT considre que la lutte contre le racisme et la xnophobie fait partie
intgrante de laction syndicale ; elle est un combat syndical permanent. Les
activits de la CFDT au cours de lanne 2009 qui se rattachent ce combat
restent marques par deux considrations gnrales:
laction de la CFDT contre le racisme est indissociable de celle quelle mne
sur une srie dautres questions. Migration, intgration, racisme, discrimina-
tion ont un seul et mme fondement pour laction syndicale. Les vnements
qui ont jalonn lanne 2009 nous confirment la ncessit dune approche globale
pour faire progresser la prise en charge syndicale concrte des ralits rencon-
tres autour de ces diffrentes questions: il ny a qu voir pour sen convaincre
les dbats autour de limmigration, de lintgration, de l identit nationale , des
discriminations lembauche, de la diversit dans les entreprises, des statis-
tiques ethniques ;
la question de lgalit est une des orientations de fond de la CFDT. Celle
qui, par exemple, fait voluer une lutte lgitime contre le racisme, et o la CFDT
a largement pris sa part, un travail de fond contre les discriminations lies aux
origines ou supposes comme telles Celle aussi qui la guide depuis toujours
dans son approche de limmigration: travailleurs franais travailleurs immigrs,
mmes droits ; celle qui est galement au centre de son action autour du thme
dun gal accs lemploi et de son combat contre les discriminations et pour
lgalit Laction syndicale de la CFDT sur toutes ces questions se dcline autour
du mot galit: galit de droits, galit de traitement, galit des chances

Nous proposons de prsenter notre activit au cours de lanne 2009 dans cette
logique partir de quatre thmatiques:
lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ;
dfendre une vision ouverte de limmigration ;
favoriser lintgration des personnes trangres ou issues de limmigration ;
renforcer les pratiques syndicales dans la lutte contre les discriminations
Lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

Cette anne encore, la CFDT sest associe la Journe internationale de lutte
contre le racisme du 21mars Mais pour la CFDT, la lutte contre le racisme ne
sarrte pas une journe dans lanne Il sagit dun thme inscrit dans les valeurs
de notre organisation et qui fait partie de ses proccupations permanentes Ceci se
vrifie dautant plus que notre action sur ce terrain est indissociable de celle que
nous menons sur une srie dautres questions: migration, intgration, discrimina-
tion ont un seul et mme fondement pour laction syndicale
La CFDT mne un combat permanent contre le racisme
Un combat syndical de toujours pour la CFDT La CFDT a toujours eu sur
ces questions une vigilance permanente et une mobilisation constante, elle sest
constamment engage lutter concrtement contre le racisme et lantismi-
tisme La CFDT a t largement prsente en 2009 sur ce thme en prenant en
compte lvolution du racisme et de ses manifestations et en abordant le sujet en
lien avec le travail et lemploi On peut citer des contacts permanents avec les
autres confdrations et le monde associatif, la participation des fdrations ensei-
gnantes de la CFDT aux Semaines dducation contre le racisme, la multiplication
des actions de terrain telles que le festival Tiss Mtisse Nantes, les actions de
formation et de sensibilisation menes par diffrentes structures de lorganisation,
lutilisation du jeu Mots daction imagin par lUnion rgionale CFDT dle-
de-France pour agir contre les discriminations en entreprise, la participation de la
CFDT aux travaux de la Commission nationale consultative des droits de lhomme
sur le sujet,etc On doit signaler aussi le fait que lors des congrs des organisations
de la CFDT, de plus en plus nombreux sont les textes reprenant lobjectif de lutter
contre le racisme et les discriminations
La CFDT rappelle ses priorits loccasion de la Journe internationale
contre le racisme
loccasion de cette journe du 21mars 2009, les organisations syndicales signa-
taires (CFDT/CFE-CGC/CFTC/CGT/FSU/Union syndicale Solidaires/UNSA)
auxquelles sest joint le SSAE Soutien, solidarit et actions en faveur des mi-
grants ont raffirm dans un communiqu commun leur engagement combattre
le racisme, lantismitisme et toutes les discriminations Elles se sont dclares
attaches lgalit de traitement, la justice et la solidarit Elles ont raffirm
galement leur engagement dfendre lgalit des droits du travail pour tous les
salaris, quelles que soient leurs situations

Elles ont appel leurs militants une vigilance accrue face aux ventuelles rac-
tions xnophobes alimentes par les discours populistes ambiants sur la crise Les
organisations signataires ont galement demand la ratification par la France de
la convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille du 18dcembre 1990 Le texte commun
souligne lide que cest dans la stricte application des droits de lhomme, que le
racisme, pas aprs pas, anne aprs anne, peut enfin reculer, voire disparatre Les
organisations syndicales ont encore rappel cette occasion quelles se sont mobili-
ses dans la mise en uvre de laccord national interprofessionnel relatif la diver-
sit du 12octobre 2006 (cf infra) Elles demandent aux entreprises qui ne lont pas
encore fait de runir sans dlai le Comit largi pour la diversit Cette instance
doit devenir un vritable lieu dchange et de construction dune action offensive et
concerte contre les discriminations dans lentreprise ( commencer par les discri-
minations fondes sur lorigine)
La CFDT a particip aux Semaines dducation contre le racisme
Par ailleurs sest poursuivie en 2009 notre participation aux Semaines ddu-
cation contre le racisme : La semaine autour du 21 mars est chaque anne la
semaine dducation contre le racisme Des manifestations, des rencontres, des
dbats Le racisme lcole est une question qui proccupe galement la CFDT,
la fois pour lutter contre les actes et les ides connotation raciste dans les ta-
blissements scolaires et pour faire un travail dducation, de sensibilisation, de
prvention sur cette question Les deux fdrations de lenseignement de la CFDT
(la Fdration de la formation et de lenseignement priv [FEP] et la Fdration
des syndicats gnraux de lducation nationale [SGEN]) sont mobilises ce
sujet ; elles se sont engages en 2009, comme les annes prcdentes, dans les
Semaines dducation contre le racisme organises par un collectif dassociations
et de syndicats loccasion de la Journe mondiale contre le racisme
Dfendre une vision ouverte de limmigration

La question migratoire ne se confond videmment pas avec la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie Cependant lanne 2009 a encore mon-
tr, sil en tait besoin, les liens troits entre ces deux sujets
La CFDT face la politique migratoire du gouvernement
>Notre action face la mise en uvre de cette politique
La CFDT a continu ragir en 2009 face la mise en uvre de la politique
migratoire du gouvernement suite au vote de la loi du 20 novembre 2007 rela-
tive la matrise de limmigration, lintgration et lasile Elle sest exprime
loccasion de diffrentes circonstances qui ont marqu au cours de lanne la
continuation de la mme politique par le gouvernement: publication et mise en
uvre des textes dapplication de la loi, quota dexpulsions assign au ministre,
durcissement de laction publique envers les immigrs, rorganisation des opra-
teurs que sont lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances
(ACS) et lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) succdant
lAgence nationale pour laccueil des trangers et des migrations, lancement du

dbat sur lidentit nationale, rcriture de la circulaire sur la rgularisation des
sans-papiers
La CFDT, qui avait dcid en 2008 de signer lappel lanc par le collectif Accs
aux droits, solidarits et luttes contre les discriminations , a continu agir dans
le cadre de ce collectif Elle sest flicite de la dcision dric Besson, ministre
de lImmigration de ne pas signer le dcret sur le recours aux tests ADN Elle
sest prononce pour une non-participation au dbat sur lidentit nationale dans
un communiqu intitul a sera sans nous ! Elle a sign la lettre commune
Franois Fillon du 1eroctobre 2009 dans laquelle syndicats et associations deman-
daient une rvision des rgles concernant la rgularisation des sans-papiers , elle
a cosign la dclaration commune CGT/CFDT/UNSA/Solidaires/Ligue des droits
de lhomme/Cimade/Autremonde/Femmes galit/RESF, Droits devant !: Pour
la poursuite des discussions sur la rgularisation des travailleurs(euses) sans-
papiers ; elle a envoy une dlgation la manifestation du 29novembre 2009
Pour une politique de limmigration respectueuse des droits fondamentaux
>Notre priorit: le respect des droits fondamentaux
Deux exemples en 2009 illustrent bien lattachement de la CFDT au respect
des droits fondamentaux: les tests ADN et le traitement des enfants de familles
sans-papiers:
1. Les tests ADN: la CFDT sest flicite de la dcision dric Besson de ne pas
signer le dcret sur le recours des tests ADN pour vrifier la filiation de candidats
limmigration au titre du regroupement familial La position dric Besson vient
conforter ce que la CFDT, avec de nombreux mouvements et associations, reven-
dique depuis octobre2007 ;
2. Le respect des droits de lenfant et de sa famille Estimant que le traitement
actuel des enfants de famille de sans-papiers , leur placement en centre de rten-
tion o les conditions de leur expulsion sont insupportables, la CFDT a sign lap-
pel lanc par RESF (rseau ducation sans frontires) Pour le respect par ltat
des droits de lenfant et de sa famille
Notre action en faveur de la rgularisation des travailleurs immigrs
sans-papiers
Depuis le printemps 2008, plusieurs organisations syndicales (dont la CFDT et
la CGT) et de nombreuses associations (dont la Cimade et la Ligue des droits de
lhomme) demandent au gouvernement de rexaminer le dispositif de rgularisa-
tion des travailleurs sans-papiers En effet lexamen au cas par cas des demandes
dans chaque prfecture, aujourdhui, nest pas une procdure satisfaisante Deux
ans aprs la promulgation de la loi (novembre2007) qui a cr ce dispositif excep-
tionnel de rgularisation, les syndicats comme les associations semblent enfin tre
entendus par le ministre de limmigration
La CFDT a sign avec dautres organisations syndicales et des associations la
lettre au Premier ministre en date du 1er octobre 2009 Elle a particip avec les
autres organisations syndicales aux discussions avec le ministre de lImmigration
en vue de ladoption dune nouvelle circulaire Elle a souhait la prise en compte

quitable du cas de salaris sanctionns jusqu aujourdhui pour avoir simple-
ment travaill dans une entreprise condamnable: les travailleurs sans-papiers ne
doivent pas tre sanctionns pour des actions dont ils ne sont pas responsables
Enfin, la CFDT a demand que soit examine la situation des travailleurs en situa-
tion illgale qui souhaitent sortir de ce systme, mais se voient refuser la rgulari-
sation par inadaptation des critres Au terme de plusieurs rencontres les services
du ministre ont rdig un projet de nouvelle circulaire reprenant insuffisamment
les observations faites par les organisations Le rsultat de ces discussions a paru
trs dcevant la CFDT qui, avec les autres syndicats et associations impliqus
dans ce processus de concertation, a rendu publique le 19 novembre 2009 une
dclaration commune Pour la poursuite des discussions sur la rgularisation des
travailleurs(euses) sans-papiers Il y est dit que le texte de projet de circulaire
prsente de graves insuffisances et dispositions inacceptables Malgr cela, la cir-
culaire a t publie sans autre modification
Favoriser lintgration des personnes trangres ou issues de limmigration

La CFDT a continu militer en faveur du droit de vote des trangers
Le droit de vote des trangers est une revendication dj ancienne de la CFDT
Il sensuit logiquement que notre organisation fait partie du collectif Votation
citoyenne qui regroupe mouvements politiques, associatifs et syndicaux autour
de cette question
Cest ainsi que ce collectif a organis une runion publique pour llargissement
du suffrage universel et le droit de vote des trangers le jeudi 5mars 2009 Jean-
Louis Malys, secrtaire national y reprsentait la CFDT Le suffrage universel tait
instaur en France le 5mars 1848 (pour les femmes, il faudra attendre 1944) Cest
cette date anniversaire qua retenue le collectif Votation citoyenne pour organi-
ser une runion publique Paris en faveur de llargissement du suffrage univer-
sel tous les rsidents trangers hors Union europenne La CFDT a rappel que
cest depuis son congrs de Nantes, en 1973, que la CFDT porte cette revendica-
tion, qui sinscrit dans une dmarche dgalit Elle a observ que dans tous les
pays o la loi a accord aux trangers le droit de vote local, cela sest fait en trans-
cendant le clivage gauche/droite Pour lheure, il revient aux syndicalistes dagir
dans le monde du travail pour faire de cette revendication une vidence incontour-
nable pour une participation pleine et entire la vie de la cit des salaris tran-
gers Cest une question dmancipation, valeur qui occupe une place majeure
dans lhistoire de la CFDT , a conclu la CFDT
La CFDT a refus de participer au dbat sur lidentit nationale
La CFDT a vu dans le dbat sur lidentit nationale lanc par le gouvernement une
manuvre de diversion but lectoral Dans ces conditions la CFDT a pris le parti
de refuser de participer ce dbat
Sur le fond, pour la CFDT, un tel dbat pourra occulter les vraies questions aux-
quelles le gouvernement se doit dapporter des rponses concrtes: sortir le pays de
la rcession et du chmage de masse, rpondre aux craintes des salaris et donner
des perspectives une jeunesse qui nentend parler que de crise depuis quelques

dcennies Le fait que cette rflexion soit organise sous lgide du ministre de
lImmigration oriente le dbat et risque de stigmatiser la population immigre ou
issue de limmigration Lurgence est plutt dans la consolidation de notre coh-
sion sociale, dans une France en crise o le risque de repli est important Pour la
CFDT, sil est un sujet qui ncessite vritablement une impulsion politique pour
continuer se construire, cest avant tout la citoyennet europenne, fonde sur
son modle social Dans le contexte de la ratification du trait de Lisbonne, cest
pour la CFDT le vritable enjeu de lavenir investir
Pour ce qui est de lcole publique, le SGEN-CFDT a rappel que la question de
lintgration est dj prsente au sein de lducation nationale, et ce depuis long-
temps La fdration enseignante dnonce cependant la politique de dsengage-
ment de ltat, par les rformes entreprises depuis 2007 , qui nencouragent pas
une meilleure intgration au sein de lcole rpublicaine Elle fustige un mes-
sage insultant pour les collgues qui dispensent, depuis des annes, lducation
civique Et pendant ce temps, on supprime la carte scolaire, contribuant ainsi
dsagrger le modle dintgration quest lcole dans certains quartiers
Laction pour renforcer les pratiques syndicales dans la lutte

contre les discriminations
La CFDT a poursuivi sa campagne 1 000 accords pour lgalit
La CFDT agit depuis longtemps contre les discriminations Elle a souhait et ngo-
ci laccord national interprofessionnel sur la diversit dans lentreprise, sign en
fvrier2007 Elle sest implique dans une action visant gnraliser sa suite
le dialogue social sur cette question en lanant une campagne nationale 1 000
accords pour lgalit au printemps 2007 Cette action et cette campagne se sont
poursuivies tout au long de lanne 2009
La poursuite de notre action, dans le cadre de cette campagne, sest traduite en
2009 par:
une mobilisation renforce de nos quipes et de nos structures avec des actions
de formation et dinformation ;
des outils: mise jour des cls pour lgalit visant informer et accompa-
gner les quipes syndicales, actualisation rgulire de la rubrique 1 000 accords
pour lgalit sur le site Internet de la CFDT ;
des actions significatives dans un certain nombre de structures syndicales ;
la conclusion daccords au niveau dentreprises et de branches dactivit ;
lorganisation de rencontres nationales regroupant responsables et acteurs de
terrain, ainsi que les partenaires de la campagne (DAIC et ACS) et la HALDE,
ces rencontres ayant permis ceux qui y ont particip de dbattre, dchanger les
expriences, de faire le bilan des actions entreprises et dapprofondir la dmarche
de la CFDT
Un accent particulier a t mis sur laction dans les entreprises: les quipes syndi-
cales sont appeles se mobiliser pour sensibiliser les salaris, organiser concr-

tement des initiatives sur ce thme, utiliser les moyens offerts aux institutions
reprsentatives du personnel, favoriser le dialogue social et louverture de ngocia-
tions pour aboutir des accords La mme impulsion est donne par les branches
professionnelles qui encouragent louverture de ngociations leur niveau abou-
tissant des accords nationaux Plusieurs accords significatifs ont t signs en
2009 Cependant pour la CFDT leur nombre reste insuffisant Dautre part le
Comit largi pour la diversit, n de laccord national de 2007, peine se gnra-
liser dans les entreprises malgr son caractre obligatoire pour toutes celles ayant
au moins cinquante salaris La CFDT le dplore et dnonce les blocages consta-
ts du ct des employeurs
La CFDT et la mesure de la diversit
La CFDT pense quil peut tre utile de procder des relevs pour apprcier les
effets quantitatifs des dispositions prises ici et l par les employeurs unilatrale-
ment ou aprs accord des syndicats La CFDT considre comme ncessaire de
dvelopper des outils de mesure des discriminations au travail Pour mener une
rflexion sur ce sujet, Yazid Sabeg, nomm commissaire la Diversit et lga-
lit des chances au dbut de lanne 2009, a install en 2009 un Comit pour
la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations (COMEDD) Ce
comit est charg de dfinir les outils statistiques de mesure des discriminations
dont la France pourrait se doter La CFDT a t sollicite pour y siger, en la per-
sonne dAnousheh Karvar, secrtaire nationale, qui a fait un certain nombre de
propositions Ce comit na pas rendu ses conclusions ce jour
Nos propositions pour renforcer la lutte contre le racisme
et la xnophobie
Le racisme en France en 2009 est toujours un sujet dactualit Le fait nouveau est
que la crise peut susciter des ractions xnophobes quil sagit de prvenir et de
dnoncer
Le racisme dans le monde du travail reste une ralit alimente par diffrents ph-
nomnes Il est du rle dune organisation syndicale comme la CFDT, qui a mis
cette question parmi ses valeurs de rfrence depuis trs longtemps, de prvenir
et de lutter le plus efficacement possible contre ce flau Cest ce quelle a conti-
nu faire en 2009 Mais elle entend sinscrire dans laction gnrale des diff-
rents acteurs qui en France sont mobiliss sur cette question: les pouvoirs publics,
les entreprises, les associations, sans oublier les autres composantes du mouve-
ment syndical En effet la CFDT a comme volont de travailler avec dautres sur ce
sujet Cest dans ce cadre que la CFDT avance un certain nombre de propositions
pour renforcer la lutte contre le racisme et la xnophobie, ainsi que pour combattre
les discriminations et promouvoir lgalit:
agir avec dtermination contre toutes les manifestations de racisme en tenant
compte des volutions dans lexpression et dans les formes que peut revtir ce ph-
nomne dans la socit franaise ;

combattreplusprcismentleracismedanslemondedutravail,endistinguant
ce qui relve du racisme pur et simple, des comportements qui excluent et des
mcanismes ayant comme rsultat un traitement ingal ;
dfendreuneapprochedelaquestionmigratoirequirefusedevoirlesimmigrs
comme un danger ou une menace et la slection illusoire entre ceux quon accepte
parce quon en aurait besoin et les autres ;
garantirlesdroitsfondamentauxdetouslestrangersprsentssurleterritoire
franais, tels quils sont garantis par le droit europen et les traits internatio-
naux, sans les mettre entre parenthses sous prtexte de lutter contre limmigra-
tion subie ou illgale ;
agirpouramliorerlasituationdestravailleurssans-papiers.Rgulariserceux
qui occupent un emploi Favoriser lintgration et la garantie des droits des tra-
vailleurs migrants sans-papiers Leur assurer laccs aux droits sociaux pour
lesquels ils cotisent comme tous les salaris ;
promouvoir une complte galit des droits entre Franais et immigrs/tran-
gers: dans laccs lemploi, dans lvolution professionnelle, dans les droits co-
nomiques et sociaux, et mme dans les droits politiques en accordant aux trangers
non communautaires le droit de vote aux lections locales ;
agirpourunparcoursscurisdesmigrantsetlamiseenuvredundroitla
mobilit pour tous : droit dtre accueilli en France, de sinstaller durablement
sils le souhaitent, de sintgrer socialement et professionnellement, de revenir
dans leur pays dorigine ou daller dans un autre pays de leur choix, ou de choisir
la voie de lacquisition de la nationalit franaise leur permettant de jouir dune
pleine citoyennet ;
promouvoiruneactiondespouvoirspublicsfavorisantlintgrationdetoutesles
composantes de la socit franaise: la France se doit davoir une politique ambi-
tieuse correspondant ces objectifs, se dotant des moyens que ncessite la mise en
uvre dune telle politique ;
agircontrelesdiscriminationsfondessurlorigine,etau-delcontretoutesles
discriminations, encore trop nombreuses dans les entreprises et dans la socit
Lutter pour lgalit, et notamment pour un gal accs lemploi et lvolution
professionnelle
La CFTC
En cette fin danne 2009 marque par la crise conomique, les Franais mention-
nent davantage dans leurs proccupations le chmage et la prcarit que le racisme
qui reste plus que jamais peut-tre une proccupation secondaire, si lon en croit
le sondage commandit par la CNCDH sur lvolution du racisme et de la xno-
phobie Est-ce dire que les pratiques racistes et xnophobes diminuent dans notre
pays ? On ne saurait malheureusement en conclure ainsi, la lecture dautres indi-
cateurs de ce mme sondage

Parce quelle fonde son action sur la dfense et la promotion de la dignit intan-
gible de chaque personne, quelles que soient ses caractristiques propres, la CFTC
travaille depuis longtemps sur les questions de discrimination et dingalit dont le
racisme et la xnophobie sont des facteurs particulirement intolrables Elle le fait
tout dabord son niveau propre et par ses travaux raliss au sein des institutions
franaises actives dans ce domaine (CNCDH, HALDE, Service droits des femmes
et galit, Conseil national de lutte contre lexclusion, OFII) Il en est de mme
au niveau europen, par lintermdiaire de sa reprsentante la Confdration euro-
penne des syndicats et la participation de la CFTC lexamen de grands dossiers
Bien que disposant dun arsenal lgislatif consquent (la transposition de trois
directives europennes vient dtre acheve), la France nest pas exempte de cri-
tiques en matire de discrimination, loin sen faut
Il est facile danalyser que cette augmentation du nombre des pratiques discri-
minatoires identifies est aussi bien due la mconnaissance du droit chez les
employeurs, qui discriminent parfois sans le savoir, qu la meilleure connaissance
de leurs droits chez les victimes, qui hsitent moins les faire valoir
La CFTC peut affirmer avoir largement contribu lamlioration de lgalit des
droits par son action dinformation et de dfense des personnes
Faire voluer les mentalits
La CFTC sengage dans toutes ses actions de formation et de sensibilisation ren-
forcer la lutte contre le racisme, contre lantismitisme et les discriminations en
agissant sur les comportements, les attitudes et les mentalits Au temps du sala-
ri jetable , la comptition conomique et ses drglements tendent malheureu-
sement renvoyer au second plan lattention aux personnes Cela ne facilite pas
cette prise de conscience
Tous uniques, tous unis , telle est laffirmation forte de la CFTC qui illustre par
cette formule sa volont de faire prendre en compte la dignit de chaque personne,
cest--dire de rechercher le dveloppement personnel de chacun, par la reconnais-
sance, la ralisation et la progression de ses capacits, et par lexercice de ses res-
ponsabilits qui suppose des marges de libert
Cette conception ouvre directement sur la reconnaissance et le respect de la diver-
sit comme ralit fondamentale lchelle de la personne Ce respect nest
dailleurs pas contradictoire avec le souci de lefficacit conomique Au contraire,
la diversit au sein dune communaut dentreprise est un facteur de performance
de plus en plus dterminant dans des entreprises dont la prennit dpend de leur
capacit innover et ragir aux changements de lenvironnement notre poque
lenvironnement fluctue parfois considrablement : la diversit des cultures des
personnes dans une entreprise peut tre gnratrice dinnovation et de ractivit
Mettre en place une politique de responsabilit sociale
Les entreprises de toutes natures et de toutes tailles, nationales ou multinationales,
doivent intgrer dans leur gouvernance la notion fondamentale de leur responsabi-

lit sociale au regard des droits de lhomme afin de pratiquer une politique source
de performance sociale Pour cela, les entreprises ont besoin en premier lieu de
dispositions dordre public, au niveau national et international, qui, simposant
toutes, permettent chacun de trouver son intrt bien compris dans le respect des
lois, do limportance des normes fixes ces diffrents niveaux
En second lieu il importe de promouvoir et valoriser, non seulement les codes de
bonne conduite, mais surtout la ngociation collective, dentreprise, de branche et
sectorielle sur la responsabilit sociale des entreprises, et enfin de sensibiliser les
consommateurs leurs responsabilits propres
Cette notion de responsabilit sociale na que peu de rsonance ce jour dans les
entreprises quelle que soit leur taille Cest une notion qui simpose pourtant
toutes Pourquoi ne pas prvoir une incitation lgislative pour laccueil des jeunes,
diplms et moins diplms, travers stages, contrats dalternance, dapprentis-
sage, de la mme manire quest promu laccs lemploi pour les personnes han-
dicapes et tout dernirement pour les seniors Les entreprises dont les comptes
sont bnficiaires doivent entrer dans cette obligation dans un esprit dthique et
dhumanit
Construire le dialogue social dans les TPE, amplifier le dialogue
social sur lgalit des chances et la diversit dans lentreprise
En apparence sans lien avec la lutte contre le racisme et la xnophobie, la question
du dialogue social dans les TPE en est en fait trs proche Souvent tmoins des pra-
tiques discriminatoires en entreprise, les organisations syndicales sont des acteurs
de la lutte contre les discriminations et doivent tre reconnues comme de vraies
interlocutrices dans un dossier qui navancera pas tant que lensemble des acteurs
de la socit civile ne sera pas mobilis
Les organisations syndicales doivent galement amplifier le dialogue social en
entreprise Elles ont un rle dterminant dans le dveloppement daccords rela-
tifs la diversit
Un peu plus de 50% des salaris du priv travaillent dans des entreprises de moins
de 50 salaris, la plupart du temps dpourvues de prsence syndicale Malgr les
difficults quelle soulve, il importe que la ngociation en cours sur le dialogue
social dans les TPE soit mene jusqu son terme: la prsence syndicale et le dia-
logue social dans les entreprises sont des outils indispensables de lutte contre tous
les abus de pouvoir, parmi lesquels les discriminations, le racisme et la xnophobie
Promouvoir une relle articulation entre lducation nationale
et les entreprises
Dcouverte des mtiers, possibilit dacquisition des prrequis et prapprentissage
en vue de laccs lemploi, mise en place de modules de formation collectifs sur
le savoir-tre dans lentreprise pour les publics en grande difficult, tous ces
dispositifs doivent tre penss depuis lducation nationale Il sagit galement de
promouvoir les dispositifs de tutorat qui se dveloppent aujourdhui dans les entre-

prises la faveur des accords et plans daction en faveur de lemploi des seniors
qui y sont ngocis ou dbattus
Mutualiser les bonnes pratiques

La CFTC est galement convaincue que la mutualisation de bonnes pratiques est
facteur de rduction des ingalits Cest pourquoi, elle a constitu un rseau de
militants dans toute la France, chargs dimpulser localement la politique conf-
drale en matire de diversit
Toujours dans ce mme objectif, la confdration a mis en place un observatoire
destin recenser, analyser et valoriser (par le biais dun label) les bonnes pra-
tiques inities par les militants de terrain Les accords ngocis valoriss sont
accessibles lensemble des militants du rseau qui peuvent ainsi sen inspirer
pour dautres ngociations et enrichir le champ des propositions possibles
Le partage dexpriences donne concrtement lieu une amlioration des pra-
tiques dgalit puisque les accords ngocis sont de plus en plus innovants et met-
tent en place des mesures concrtes en faveur de la diversit
Renforcer les moyens daction de la HALDE
Mme si la cration de la HALDE a t trs bnfique, grce son pouvoir din-
vestigation et de sanction, leffectivit du droit reste incomplte Ceci peut sexpli-
quer par le manque de moyens
La CFTC demande une meilleure coopration entre la HALDE et les associations
(ex la LICRA) notamment pour rduire le dlai de traitement dun dossier Pour-
rait galement tre mis en place un dispositif daccompagnement et de soutien aux
personnes qui portent plainte et qui subissent entre-temps des pressions insuppor-
tables Ce soutien pourrait tre aussi bien financier que psychologique
Prvoir une meilleure articulation entre les services de la police
et ceux de la justice
Un logiciel se met en place dans lensemble des juridictions pour plus de cohrence
La police ne participe encore quimparfaitement cette articulation densemble
Par ailleurs, le Code pnal nest pas assez prcis, ce qui entrane des difficults
dorientation des plaintes reues La CFTC souligne par ailleurs la ncessit de
former et de sensibiliser les officiers de police judiciaire ou de gendarmerie
Adopter une dmarche intgre/politique de responsabilit
sociale
Il faut imprativement quune vritable dmarche intgre soit mise en place
tous les niveaux de dcisions Lensemble des discriminations doit tre envisag
dans chaque dossier trait comme le logement, la sant la formation et bien sr
lemploi

Les entreprises doivent pouvoir anticiper les changements et prendre en compte
les enjeux de diversit dans les politiques internes, notamment par la ngociation
daccord sur la gestion prvisionnelle demploi et des comptences
Conclusion
Dans une apprciation plus globale, la CFTC reste convaincue que lgalit des
droits dans laccs lemploi et le droulement de carrire ne sera possible que si
le taux demploi en France reste lev
En effet, aujourdhui la pnurie demploi constitue lun des facteurs aggravants de
lexclusion dune catgorie de la population du march du travail
Lutter efficacement et durablement contre le racisme et la xnophobie, cest aussi
proposer des emplois stables et un salaire dcent, qui permettent de vivre digne-
ment de son travail
Force ouvrire
Le rle des syndicats en matire de lutte contre le racisme
La CGT-FO au nom de la solidarit entre lensemble des femmes et hommes tra-
vailleurs et par conviction rpublicaine sest toujours leve contre le racisme, la
xnophobie et lantismitisme, comme contre toute forme de discrimination
Cette position est ainsi rappele avec force lors de ses congrs et publiquement Il
en est ainsi de la rsolution gnrale du congrs confdral de Lille en juin2007,
dbattue et approuve par lensemble des dlgus: Le congrs raffirme que le
combat permanent de la CGT-FO contre le racisme, la xnophobie et lantismi-
tisme concerne toutes les structures syndicales
Cette affirmation est une composante de lattachement au respect des droits de
lhomme, aux valeurs rpublicaines de libert, dgalit, de fraternit et de lacit,
lui-mme raffirm de manire constante
Ainsi, le 21mars 2009, loccasion de la Journe internationale contre le racisme,
la CGT-FO raffirmait son engagement lutter contre toute forme ou expression
de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination, considrant que
cette journe doit marquer symboliquement une dtermination de tous les jours
La CGT-FO incite ainsi et encourage lensemble de ses militants, adhrents et
structures la vigilance et au rejet de tout acte ou propos raciste et antismite
et leur demande de contribuer au respect de chacun et lgalit des droits pour
tous, en combattant et en refusant toute discrimination envers lensemble des tra-
vailleurs, quelles que soient leurs origines, leurs convictions ou leurs religions
Les syndicats occupent bien sr une place particulire et importante dans la lutte
contre le racisme en combattant les discriminations dans lemploi de laccs
lemploi aux conditions de travail, de rmunration et de promotion et droule-
ment de carrire

Que ce soit comme dlgu syndical et dlgu du personnel au sein de lentre-
prise, dans le cadre des instances prudhomales, dans la ngociation collective
nous devons veiller au respect des droits de chacun au nom de la solidarit et de
lgalit de droits, articulant le collectif et lindividuel
Nous devons faire en sorte dtre les interlocuteurs naturels des travailleurs dans
les cas de comportements assimilables des propos ou comportements racistes,
xnophobes ou antismites
Il est donc important pour la CGT-FO dtre en capacit de sensibiliser, de mobili-
ser et de crer les solidarits entre les individus dans lentreprise
La question de la syndicalisation des personnes issues de limmigration ou tran-
gres, victimes les plus frquentes dexpressions et de discriminations assimi-
lables du racisme, est, cet gard, importante pour renforcer laction syndicale
en la matire
Elle permet ainsi que tous les travailleurs participent faire entendre collective-
ment leur voix, pour la dfense de leurs intrts et de leurs droits
En parallle lemploi, la syndicalisation constitue ainsi un outil fondamental de
lintgration
Lors du dernier congrs Lille notre organisation a notamment rappel que les
travailleurs en situation irrgulire sont avant tout des victimes, et que les struc-
tures syndicales de lorganisation doivent les soutenir et les dfendre contre les
employeurs qui les exploitent
Depuis plusieurs annes, face aux dbats sur les politiques et lgislations concer-
nant limmigration, la CGT-FO revendique en particulier quun travailleur
employ illgalement bnficie dune protection administrative contre lexpulsion
ds lors quil entreprend une dmarche, notamment en lien avec une organisation
syndicale, visant faire valoir ses droits comme salari
Une telle protection est, pour la CGT-FO, la dmarche qui doit tre mise en avant
pour lutter plus efficacement contre lembauche et lexploitation, dont sont vic-
times et non coupables ces travailleurs
Plus largement, la CGT-FO considre que la question de limmigration doit tre
considre avant tout sous langle des droits de lhomme et des droits des tra-
vailleurs tels quils figurent en Prambule de la Constitution franaise, et dans le
cadre des conventions internationales de lONU et de lOIT
plusieurs reprises, notre organisation syndicale sest inquite de la nature des
dbats et expressions publiques lies aux rformes quasi permanentes de la lgis-
lation sur limmigration FO met en garde en particulier contre le risque de stigma-
tisation accrue, directe ou implicite, des travailleurs immigrs
FO conteste toute politique tendant rduire les travailleurs leur seule valeur (ou
non valeur) conomique Il sagit notamment des politiques dimmigration choisie
sur des critres conomiques que lon retrouve tant au plan national quaux plans
europen et international

Opposer notamment limmigration associe au regroupement familial limmi-
gration conomique, considre, elle, comme positive, alimente des clichs sur les
trangers et de ce fait les discriminations qui en dcouleront tant pour la personne
trangre que pour ses enfants qui pourront tre franais
FO rappelle que la convention 97 de lOIT ratifie par la France demande aux tats
de prendre toutes mesures appropries contre la propagande trompeuse concer-
nant lmigration et limmigration
FO insiste aussi sur la priorit qui doit tre donne linstruction publique ainsi
qu la mise en uvre de politiques de coopration et daides au dveloppement
plus que jamais ncessaires
Les actions de la CGT-FO en interne: sensibiliser
et former les militants et dlgus
En interne, nos campagnes de communication (affiches, tracts, et livrets) ainsi que
les stages que nous mettons en place de puis de nombreuses annes en collabora-
tion avec les instituts du travail de Sceaux et de Strasbourg, contribuent donner
nos militants la formation et la sensibilit ncessaires pour se saisir de ces ques-
tions au sein de lentreprise et dy apporter des rponses concrtes
En 2009, la Confdration gnrale du travail-Force ouvrire a ax son action sur
une plus grande sensibilisation de tous aux phnomnes de discriminations et une
meilleure communication des positions FO tant en interne quen externe
cet effet, la CGT-FO a ralis un dpliant destination la fois des militants et
plus largement du plus grand nombre de salaris, expliquant ce quest une discri-
mination, les recours possibles, ce que peut faire le syndicat et les positions de FO
en la matire
Ce dpliant a t diffus dans lensemble de nos structures
La Confdration FO diffuse galement une information rgulire sur lactualit
de la lutte contre les discriminations dans la rubrique INFOdiscrim de sa revue
INFOjuridiques
Nous avons galement dvelopp des modules de formation sur les discrimina-
tions avec une approche la fois socio-conomique, mais aussi juridique qui inclut
une mthode danalyse pour monter des dossiers
En 2009, nous avons notamment rdit et actualis notre livret sur le droit des
trangers
Ce livret pratique et thmatique est destin nos structures et reprend les thma-
tiques les plus couramment soumises par les travailleurs trangers en qute daide
ou dassistance nos structures syndicales
Quil sagisse de sjour, de travail, de regroupement familial, de droit la retraite,
nous essayons, par cet outil, de donner toutes nos structures, le moyen dapporter
une rponse aux travailleurs trangers dans tous les aspects de leur vie quotidienne

Cette action sinscrit dans notre volont de favoriser le recours au syndicat et la
syndicalisation pour les personnes concernes
Par ailleurs, demeure en ligne et actualis sur notre site Internet un dossier spcifi-
quement consacr aux questions lies limmigration
Le 7octobre 2009, loccasion de la Journe mondiale pour le travail dcent, orga-
nis dans le monde par la Confdration syndicale internationale, la CGT-FO a
organis un colloque destination des responsables de ses structures nationales et
dpartementales, dans le cadre de son comit confdral national, au cours duquel
sont intervenus des reprsentants de syndicats trangers (Chine, tats-Unis) ainsi
quun responsable FO, animateur du GSTM (Groupement pour la solidarit avec
les travailleurs migrants), dont lintervention tait centre sur la situation des tra-
vailleurs migrants face la crise
La lutte contre les discriminations et la diversit
La CGT-FO estime que la lutte contre les discriminations fait partie intgrante de
la lutte syndicale
La rsolution gnrale du congrs de juin2007 y consacrait un paragraphe inti-
tul Lutter contre toutes les discriminations : Le congrs rappelle que la lutte
contre toutes les formes de discriminations dont sont victimes les salaris, les ch-
meurs et les retraits, fait partie intgrante de la lutte syndicale Dans un tat rpu-
blicain, fond sur lgalit des droits, elle relve dabord de la responsabilit des
pouvoirs publics Ce qui revient refuser le systme conomique nolibral dins-
piration anglo-saxonne qui, par le biais des ingalits socio-conomiques, renforce
les discriminations et donne droit de cit au communautarisme
FO rappelle que la convention 111 de lOIT contre toute forme de discrimination
fait partie, avec celle sur la libert syndicale, des conventions fondamentales que
tout tat se devrait de respecter
Outre laccent mis contre les atteintes au droit syndical, notamment la rpression
et la discrimination des salaris syndiqus et toute forme de harclement, la rsolu-
tion du congrs appelait faire maintenir la prescription trentenaire jurispruden-
tielle relative aux dlits de discrimination syndicale commise par les employeurs
Enfin, particulirement en priode de crise dont souffrent au premier chef les
travailleurs, la question de la lutte contre les discriminations, alimentes par
ou alimentant les comportements assimilables du racisme ou de la xnopho-
bie et antismitisme, ne peut tre dconnecte des revendications de caractre
conomique
On ne peut pas, notre sens, voquer la question des discriminations et du racisme
sans faire rfrence au contexte conomique qui peut les aggraver, voire les susciter
En effet, la lutte contre les discriminations est intimement lie lamlioration des
conditions de travail et des revenus de tous les salaris

On le sait, en priode de crise conomique ou de contexte difficile, ltranger est
souvent utilis comme exutoire
Il devient alors le bouc missaire qui cristallise les peurs, les fantasmes et les
ignorances face lincertitude de lavenir
FO rappelle notamment que le droit un emploi productif librement choisi, qui
relve de la convention122 de lOIT (Organisation internationale du travail) sur
lemploi, le droit une protection sociale et un vrai salaire, font partie des droits
indispensables tablir pour toutes et tous afin de lutter efficacement contre le
chmage, la prcarit, les ingalits et la pauvret, terreaux dont se nourrissent les
discours et slogans racistes et xnophobes
Notre organisation est implique depuis de nombreuses annes sur cette question
des discriminations
De la dclaration de Grenelle en 1999 la ngociation sur la diversit et la signa-
ture de laccord national interprofessionnel sur la diversit dans lentreprise le
12octobre 2006, la CGT-FO a t prsente, active, et engage sur ces questions
La CGT-FO entend sappuyer lavenir, sur laccord interprofessionnel sur la
diversit de 2006, tendu par un arrt du ministre du travail du 22fvrier 2008
pour contrer plus efficacement les discriminations lembauche et au travail
La CGT-FO est aussi implique dans le suivi de laction de la HALDE depuis sa
cration
Enfin, en 2009, la Confdration FO a multipli les contacts extrieurs pour raf-
firmer sa conception rpublicaine de la lutte contre les discriminations
Ainsi, elle sest oppose aux statistiques ethniques, au fichier Edvige ainsi quaux
rcents dcrets relatifs la constitution de fichiers de police
Elle a galement t auditionne par des groupes parlementaires lors de proposi-
tions de lois
Elle sest notamment prononce lors du projet de loi sur la prescription en matire
civile qui a fix 5 ans (au lieu de 30) la prescription de laction, pour que, dune
part, cette prescription ne courre qu compter de la rvlation de la discrimination
et que, dautre part, le droit la rparation du dommage soit intgral
LUNSA
Pour lgalit, contre les discriminations. Dans sa rsolution du congrs de
Nantes de mars 2005, lUNSA qui considre que les discriminations battent en
brche les valeurs de la Rpublique, revendique des actions spcifiques, trs volon-
taristes, pour que lgalit des droits et leffectivit de lgalit des chances soient
prsentes dans tous les domaines de la vie conomique, sociale et culturelle: du-
cation, formation professionnelle et continue, emploi, logement et cadre de vie,
sant, culture et loisirs

Le conseil national du 26janvier a vot lunanimit un plan daction dfinissant
les grands axes de laction mener par lUNSA dans ce domaine
La campagne de sensibilisation et de formation que lUNSA ralise envers ses
militants en organisant des runions de travail au niveau local et des stages de for-
mation au niveau national se poursuit Une deuxime phase consiste en la mise en
uvre concrte de dispositifs de terrain sur la question des discriminations tra-
vers le projet europen Equal Transfert puis les projets transnationaux OWA
(Open the work place to anybody: ouvrir le collectif de travail tout nouvel arri-
vant) ou encore le projet Cration doutils pour former des rfrents syndicaux
ngocier des accords avec les employeurs pour prvenir les discriminations et
accompagner les victimes de discriminations dans lemploi
Projet Equal Transfert . Ce projet a t men en partenariat avec la Fdration
nationale Lo Lagrange, le groupe Agapes Restauration, le Centre des jeunes diri-
geants de lconomie sociale et lUnion nationale lycenne Il a t ralis avec le
soutien financier du Fonds social europen (FSE) et soutenu par lAgence natio-
nale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS)
Lobjectif de ce projet Equal Transfert est dagir contre les discriminations
laccs aux stages dont sont victimes les jeunes, de mettre en place des outils inno-
vants de lutte contre les discriminations, de promouvoir les bonnes pratiques et la
production de la connaissance dans trois bassins demplois exprimentaux choisis
(Lille-Roubaix, Bellegarde-Oyonnax et Reims)
partir de lenqute ralise par lORSEU portant sur les difficults daccs aux
stages pour les lycens professionnels et les tudiants en formation professionnelle
(BEP, CAP, Bac pro, BTS) et partir de ltat des lieux des actions menes et des
dispositifs existant sur ces trois bassins demploi, lUNSA a choisi daborder la
problmatique de la discrimination en adoptant deux approches:
lapproche systmique qui permet de traiter le processus qui met en jeu un sys-
tme dacteurs dans lequel personne ne manifeste particulirement dintention dis-
criminatoire, mais o le rsultat des actions est de coproduire une situation de
discrimination de manire volontaire et/ou involontaire ;
lapproche de la transformation des reprsentations, en prenant en considration
la question des prjugs, des strotypes et les reprsentations dans lesquels est
enferme une catgorie de la population cause de sa diffrence visible
Trois outils exprimentaux et innovants ont t mis en place:
Lille-Roubaix le CV anonyme par le biais dune plate-forme Internet ; les
entreprises partenaires de cette exprimentation ont eu une apprciation trs posi-
tive de ce dispositif ;
Bellegarde-Oyonnax, un dispositif exprimental Comment intgrer un sta-
giaire au collectif de travail ? , en mettant ensemble les entreprises, les organismes
de formation et le milieu ducatif ;
sur le bassin demploi de Reims, une recherche universitaire a t mene sur la
question des prjugs par luniversit de Nice-Sophia Antipolis

Projet OWA (Open the work place to anybody). Pour continuer son action et son
travail de profondeur sur la question de lutte contre les discriminations, lUNSA
sest engage durant le second semestre 2008 sur un projet transnational financ
par le Fonds social europen (FSE) Ce projet a pour thme Ouvrir le collectif de
travail tous: dconstruire les prjugs et accepter les diffrences et se nomme
OWA Il sinspire du dispositif de formation dj mis en place dans le projet
Equal Transfert Comment intgrer un stagiaire dans le collectif de travail ? ,
tout en ladaptant pour lui donner une dimension interculturelle et intergnration-
nelle Il sagit dsormais de proposer un rfrentiel de formation qui vise lintgra-
tion de tout public nouvel arrivant au sens large (nouvelles embauches, nouveau
primo migrant salari, mutations, retour lemploi aprs une rupture: chmage de
longue dure, congs parentaux,etc) dans tout collectif de travail
Dans la continuit de la phase de mise en uvre concrte de dispositifs de terrain,
lUNSA sest engage en 2009 dans un projet europen transnational financ par
le Fonds social europen (FSE) intitul : Ensemble, soyons acteurs contre les
discriminations dans le monde du travail: cration doutils pour former des rf-
rents syndicaux ngocier des accords pour prvenir les discriminations avec les
employeurs et pour accompagner les victimes de discriminations dans lemploi
Les deux outils de formation crer cherchent rpondre deux exigences iden-
tifies pour permettre aux responsables et militants syndicaux de passer lac-
tion dans les champs de la prvention, de la lutte contre les discriminations et la
promotion de la diversit
En effet, les responsables et militants syndicaux de lUNSA ont et souhaitent dfendre
des valeurs que porte le syndicat telles que lgalit, la lutte contre les discrimina-
tions et la promotion de la diversit Cependant, les remontes des responsables syn-
dicaux dans les entreprises, faites auprs du secteur discriminations de lUNSA, font
tat de manque dinformations et soulignent les carences sur la connaissance du sujet
lors des ngociations daccords qui concernent lgalit, la prvention des discrimi-
nations et la promotion de la diversit Ils se sentent dsarms pour pouvoir peser
sur la ngociation avec les employeurs Aussi, les retours quils ont faits au sein du
secteur discriminations de lUNSA et au sein des formations dj dveloppes sur
lidentification et qualification dun phnomne discriminatoire se rsument la
question suivante: Oui, mais que dois-je faire aprs ?
Ainsi, linnovation principale des deux outils proposs est dadresser la posture
syndicale dans son activit quotidienne de veille, daccueil, dcoute, de conseil
et de dfense des salaris dune part, et dautre part ses fonctions prvues en tant
quIRP face lemployeur
1 Premier outil: Comment tre une force de propositions lors des ngociations
daccords dans lentreprise ?
On constate que peu daccords sont signs dans les entreprises concernant lga-
lit, la prvention des discriminations et la promotion de la diversit Par ailleurs,
les accords renvoient trs largement la question de lgalit professionnelle
homme-femme et celle du handicap, deux sujets pour lesquels les entreprises
peuvent tre soumises des sanctions En ce qui concerne les quelques accords

diversit , ce sont plutt des accords globaux qui fixent en gnral des mesures
de bonnes intentions sans prendre en considration les rponses spcifiques pour
chaque aspect de la diversit, alors que les motifs de discriminations sont visibles
pour les uns et invisibles pour dautres (cas de lhomophobie) Ils sont aussi divers
et souvent cumulatifs
Afin de permettre aux militants qui le souhaitent de porter le champ de la diver-
sit sur ce terrain de la ngociation au mme titre que la question des salaires, du
temps de travail,etc deux axes sont identifis:
un outil de formation qui sappuie sur notre acquis pdagogique pour accompa-
gner les personnes passer laction et donc transformer leurs pratiques syndi-
cales de la ngociation ;
cet outil de formation sera accompagn dun guide pratique pour outiller ladite
ngociation galit, prvention contre les discriminations et promotion de la
diversit
2 Deuxime outil: Comment accompagner les victimes de discriminations ?
On constate que les victimes de discriminations ne trouvent pas forcment leur
compte dans une approche uniquement juridique La spcificit de la question
interroge la culture syndicale, car elle met en vidence la diffrence de traitement
pour motif non objectif, qui touche la dignit de la personne sans poser la question
de ses aptitudes et comptences Il convient donc daffirmer que le droit, rgula-
teur des relations humaines, ne peut en aucun cas constituer la seule rponse Ainsi
le rle du syndicat est de condamner les actes de discriminations et de dfendre les
victimes Si linvocation du droit suffit, parfois, concilier les positions, il reste
que la lutte contre les discriminations ne peut se contenter daccompagner les vic-
times, sans agir sur la prvention Le travail sur les reprsentations, les change-
ments des mentalits, les prjugs et strotypes est primordial
Il y a face aux situations de veille, daccueil, dcoute de phnomnes identifis et
qualifis comme phnomnes discriminatoires un besoin daccroissement de com-
ptences pour pouvoir accompagner les victimes potentielles de phnomnes
discriminatoires
Ainsi loutil de formation sur ce champ vise renforcer les comptences en termes
dcoute afin de pouvoir dvelopper galement une rponse approprie par le syn-
dicat Il est souhaitable que le responsable et le militant syndical sappuient sur
une connaissance de la loi, des rseaux des services existants et dveloppent ct
de leur capacit dcoute, une capacit de conseil spcifique sur ce thme
Loutil de formation est l encore innovant, car il sappuie sur notre aptitude
mlanger les pdagogies et faire voluer une posture syndicale de conseil sur
des thmes connus comme la mutation, la retraite, les salaires ou le temps de tra-
vail en une coute ncessitant de prendre de la distance, tout en tant capable dac-
cueillir la souffrance de la victime et de pouvoir apporter une rponse constructive
en termes syndicaux, cest--dire en termes de dfense du salari
Cet outil de formation sera accompagn dun guide pratique pour accompagner les
victimes de discriminations

Les ONG
La LICRA
I) valuations et analyses des discriminations
et des phnomnes racistes et antismites en 2009
Dans sa contribution rendue en 2008 la CNCDH, la LICRA sinquitait de la
dliquescence des valeurs universelles censes rassembler les peuples et de ltio-
lement des principes rpublicains devant unir nos concitoyens. Quen est-il en
2009 ? Derrire la remise en cause de ces fondements, pointent les diffrentia-
listes et extrmistes de tous bords, quils se nomment Organisation de la conf-
rence islamique, mouvements dextrme droite ou Parti antisioniste. Ils se servent
de la prvisible crise sociale hrite du fiasco financier de 2008 pour faire merger
et instrumentaliser les maux de notre temps, la peur dautrui, les crispations iden-
titaires, la xnophobie. Face la monte de ces prils, le systme immunitaire de
lantiracisme ne fonctionne aujourdhui qu moiti. Si les dissidents, activistes,
militants de terrain sont toujours mobiliss en France et dans le monde pour le
respect des droits fondamentaux, les rponses politiques des tats ne sont pas la
hauteur. Inventaire de lanne 2009 et perspectives.
Laugmentation des drives racistes et antismites

Investie dans son rle de vigie, la LICRA constate les dgts chiffrs des actes
racistes, antismites et discriminatoires sur notre territoire: +28% par rapport
2008 Le bouc missaire est limmigr ou ltranger ou le juif Le pic trs net
de signalements antismites en janvier est lexplication premire ces 220 cas
supplmentaires recenss sur lanne par lassociation De la guerre de Gaza a
resurgi lantismitisme violent qui avait secou la France suite la seconde Inti-
fada en 2000 Si la tournure sanglante du contexte proche-oriental a provoqu un
moi lgitime, la LICRA nadmet pas limportation du conflit : les musulmans
de France ou les jeunes de banlieues ne sont pas des Palestiniens, pas plus que
les juifs de France ne sont des Israliens Les cris de Mort aux juifs ! entendus
dans plusieurs manifestations, les tags ou les dgradations contre les synagogues,
comme les actes racistes anti-arabes qui ont pu tre constats, sont injustifiables
et intolrables
Comme demeure insoutenable cette atteinte la dignit que peut connatre chaque
jour en France une personne discrimine, en raison de son origine relle ou sup-
pose, par un contrle de papiers injustifi, par un CV refus ou par un bail non
attribu Larticle du journaliste Mustapha Kessous paru dans Le Monde le 23sep-
tembre dernier illustre parfaitement ce que la LICRA veille depuis plusieurs annes
mettre au grand jour: ce supplice chinois de la goutte deau que subissent les
victimes du racisme ordinaire
Quant au progrs inou que reprsente le vecteur Internet, le constat est amer
Faute dune rgulation suffisante, ce lieu de la dmocratie totale ne fait quac-

clrer le phnomne de banalisation de lacte raciste La LICRA recense de plus
en plus de dlits (+16% pour 2009) et fait le constat dune professionnalisation
de leurs auteurs Si certains grands mdias ont pris la sage dcision pendant la
guerre de Gaza de suspendre leur forum devenu un tombereau dinjures, la prise
de conscience des prestataires de services Web tarde nanmoins samorcer Les
consquences sont instantanes, leurs effets dmultiplis
Linacceptable rendu acceptable

Ainsi, aujourdhui, lexpression xnophobe, voire raciste, ne relve plus dune
honte cache, dun sentiment intimement enfoui, dune pense inhibe D-
com-ple-x ! comme dirait Patrick Timsit dans son dernier spectacle Lhomme
politique, par exemple, sen accommode trs aisment comme le rappellent les
propos rcents du maire de Gussainville dans les dbats sur lidentit nationale:
Il est temps quon ragisse parce quon va se faire bouffer (par les immigrs) []
10millions que lon paie rien foutre Les discussions ne sont plus de comptoir
et encouragent ce racisme primaire et dcomplex
Au jeu de passe-passe lectoral, la majorit prsidentielle prend des risques Elle
intgre en 2009 le leader du Mouvement pour la France qui adoube le groupus-
cule Bloc Identitaire, lui-mme rceptacle danciens militants fascistes et racistes
Comment un discours et des ides populistes, que la LICRA a toujours combat-
tus, simmiscent sans vague au sein du grand parti rpublicain de droite Comment
rendre acceptable linacceptable
La banalisation des actes

Les langues se dlient, les plumes se dchanent sur lespace Web ; et les actes
prennent le pas sur les mots Exemples
La profanation des sites de mmoire est une infamie devenue lieu commun dans
notre Rpublique Vingt ans aprs, lmotion de Carpentras a laiss place
ladiaphorie Parce que lextrme droite franaise ne fait plus peur ? Pourtant ses
ides, comme le nativisme ou la prfrence ethnique, progressent ; et les partis
nationaux-populistes, rsultats lectoraux lappui, nont jamais t aussi vivants
et vivaces dans nos frontires en Europe depuis 60 ans
Toujours tenace et insidieux, lantismitisme nouveau genre, nourri grassement
lantisionisme, la concurrence des mmoires et linstrumentalisation de la
souffrance des victimes, prospre Dieudonn dcerne un prix au ngationniste
Robert Faurisson au cours dun crmonial ignoble Multircidiviste poursuivi par
la LICRA et condamn par la justice, le tribun quest devenu le sire Mbala Mbala
continue nanmoins de remplir les salles Certes, les extrmistes de tous poils y
sont plus nombreux quil y a dix ans, mais curieux et aficionados de lex-comique
se pressent encore pour voir ce spectacle pathtique Dans le mme temps, lhu-
moriste, un vrai, Gad Elmaleh se voit contraint dannuler sa tourne au Liban pr-
vue en juillet La raison: menaces et manifestations antismites son encontre
Pas une voix ne slve, except celle de la LICRA

Enfin, le missionnaire Ahmadinejad continue paisiblement prodiguer ses leons
dantismitisme, de ngationnisme, de totalitarisme aux quatre coins de plante ;
le monde lcoute, une partie applaudit Tiens, Dieudonn est au premier rang !
Face ces perversions et ces abjections, les rponses politiques internationales et
franaises sont insatisfaisantes
La politique internationale en souffrance

LONU est souffrante Si la confrence dexamen de Durban tenue en avril
Genve na pas t la catastrophe annonce, en partie grce la mobilisation
importante des ONG, la LICRA en tte, elle restera nanmoins comme le bilan
criant du recul de la lutte contre le racisme dans le monde au cours de la dernire
dcennie DurbanII restera comme le rendez-vous manqu de la dfense des droits
des opprims, des sans-voix, des damns de la terre: apostats, Oughours, Tib-
tains, intouchables, Darfouris, Bahis, homosexuels et femmes tous victimes
oublies du racisme et de la discrimination Enfin, Genve 2009 restera comme
la runion mondiale durant laquelle Ahmadinejad confisqua le beau mot danti-
racisme pour le dvoyer, lui, le raciste, lui lantismite, et le retourner contre les
dfenseurs des droits de lhomme La LICRA regrette quaucun chef dtat nait
eu laudace, le courage, dapporter la rplique au tyran
Et les mauvaises notes de musique continuent sur dautres partitions: Conseil des
droits de lhomme, Assemble gnrale, comits ad hoc,etc Tmoin de ce nau-
frage, la LICRA appelle les nations aujourdhui ds-unies se rinventer, et
vite Comme il existe une Cour pnale internationale, lONU doit avoir le cou-
rage de mettre au ban des nations les tats voyous qui se moquent des droits de
lhomme et martyrisent leurs propres peuples Sous peine dextinction prochaine
La politique nationale en panne

La France connat un srieux hiatus entre les principes rpublicains et leur appli-
cation pour nombre de citoyens Il est certain pour la LICRA que la sortie de
cette impasse, produite par une succession de politiques publiques inadaptes, ne
doit pas trouver sa rponse dans la racialisation des questions sociales, comme
quelques apprentis sorciers de lantiracisme essayent de le faire croire Dans notre
pays, ce nest en aucun cas le lignage, la couleur de peau ou encore le sang qui
dfinit lappartenance citoyenne Cest pour cette raison que la LICRA soppose
vigoureusement lair du temps, cette politique de discrimination positive et
ltablissement de catgories et sous-catgories ethno-raciales prconiss par
certains Avoir recours ces pratiques concourrait au renforcement dune vision
essentialiste de notre socit, contraire au principe de la Rpublique franaise une
et indivisible
Face au racisme et la discrimination qui se nourrissent lun lautre, il y a
aujourdhui dautres moyens sur lesquels sappuyer, notamment larsenal lgis-
latif existant, pour une pnalisation accrue des auteurs Il y a dautres mesures,
notamment ducatives, inventer ou rinventer pour lutter efficacement contre ces
flaux

La LICRA conteste galement la tentation, sinon la tentative de certains de nos
gouvernants de rgler les problmatiques de racisme et dantismitisme par le
recours aux leaders religieux Cela conduit invitablement une communautarisa-
tion de la problmatique et constitue une menace la lacit
Enfin, la LICRA saccommode mal de la transgression, en vogue, du devoir dexem-
plarit qui incombe tout responsable politique, de droite comme de gauche, dans
ses fonctions Des beauferies de certains sur les Arabes, les Noirs, les Asia-
tiques ou les juifs aux suspicions jetes par dautres sur les militants associatifs qui
portent assistance des tres humains en dtresse, nos concitoyens mritent fran-
chement mieux que cela La politique aussi dailleurs
Les combats mener en France et dans le monde

Il y a donc un combat mener avec toujours plus de dtermination contre le
racisme, lantismitisme et les discriminations dans le monde
Il y a un combat poursuivre avec tnacit pour lgalit entre les femmes et les
hommes
Il y a en France un combat soutenir avec une plus grande volont pour une vri-
table galit des chances lcole, dans les entreprises, dans le logement,etc
Et, enfin, il y a un combat pour la lacit Il faut se dresser contre tous ceux qui veu-
lent imposer une vision sectaire de lhumanit dans laquelle les individus seraient
avant tout dfinis par leur appartenance religieuse ou ethnique Faut-il noter,
puisque cest une indniable avance de nos principes, que le systme laque fran-
ais si souvent brocard suscite aujourdhui intrt et dsir chez nos voisins tran-
gers, ex-adeptes du multiculturalisme ?
La LICRA continuera dtre la pointe de ces combats qui ont faonn ses 83 ans
dhistoire Elle a camp en 2009 sur la ligne de front antiraciste, plus implique et
sollicite que jamais, faisant entendre une voix singulire dans un maelstrm par-
fois droutant: DurbanII, Darfour, lections lUnesco, fichiers de police, port du
voile intgral, procs Daytona, statistiques ethniques, racisme dans les stades,etc
Vous trouverez dans la contribution ci-aprs ses principales prises de position et
actions cette anne
Quand les valeurs de la Rpublique sont rudoyes, quand les principes universa-
listes sont houspills, cest le vivre ensemble qui est malmen La LICRA appelle
une raffirmation de ces fondements comme elle la prconis lors de son audi-
tion en novembre par la mission dinformation parlementaire sur la pratique du
port du voile intgral en France ; elle incite une meilleure application et trans-
mission de ces principes
Les textes (Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, celle de 1793,
Prambule de la Constitution de 1946,etc) qui fondent notre Rpublique et qui
ont inspir bien dautres dmocraties offrent chacun des droits inalinables, dont
le respect reste parfaire Cest le sens mme du combat men par la LICRA La
mise en uvre de leur observance est laffaire de tous ceux qui disposent de ces
droits: lus, citoyens, lecteurs, trangers

En dfendant les victimes de racisme, en participant lducation civique de nos
enfants, en interpellant et en dbattant avec les responsables politiques, la LICRA
sattache faire vivre et poursuivre lidal collectif de nos dmocraties, en France
et dans le monde Pour donner raison Albert Camus qui crivait dans ses corres-
pondances Ren Char: Nous sommes frres de plante
tat des actions juridiques et procdures judiciaires en 2009

Assistance, conseils juridiques aux victimes et procdures
Au cours de lanne 2009, le service juridique de la LICRA a trait 714 appels,
97 courriers et 336 courriers lectroniques, soit prs de 1 147 saisines, manant de
personnes victimes rclamant assistance et conseils de lassociation, ou de per-
sonnes signalant la LICRA des faits racistes ou discriminatoires dont elles ont
t tmoins
Les sollicitations de personnes victimes de racisme se dcomposent selon les cat-
gories de rclamations ci-dessous:
309injuresracistes,dont212appels,31courrierset66e-mails;
203casdediscrimination,dont141appels,14courrierset48e-mails;
35casdeviolencescaractreraciste,dont28appels,4courrierset13e-mails;
47casdediffamation,dont32appels,1courrieret14e-mails;
97demandesnerelevantpasdelacomptencedelaLICRA;
59demandesrelevantdudroitdestrangers.
Sagissant des signalements de faits racistes ou discriminatoires (tmoignages), la
LICRA a trait 194appels, 22 courriers et 181 courriers lectroniques, soit un total
de 397 signalements de personnes tmoins
La LICRA a t partie civile dans 89 procdures en 2009

Veille et actions sur Internet
En 2009, la LICRA a reu, par le biais de son site Web, 687 signalements de conte-
nus racistes sur Internet, dont 147 sites Internet, 93 blogs, 278 commentaires sur
des forums, 64 rseaux sociaux et 105 vidos caractre raciste Comme pour les
faits racistes, une augmentation nette du racisme sur Internet a pu tre constate en
janvier2009 avec prs de 160 signalements sur ce mois alors quen moyenne, la
LICRA reoit prs de 50 signalements par mois pour Internet
Cette augmentation est clairement en lien avec lintervention militaire isralienne
sur Gaza qui a provoqu une nette rsurgence de lantismitisme sur le Web, la
parole et la pense antismites de certains se sentant libres sous des prtextes
de prises de position politique En janvier2009, de nombreux sites et forums ont
t contraints de fermer leur forum (Yahoo, LeFigarofr, Librationfr,etc) tant
la modration tait dpasse par le nombre dinjures, dapologies et dassertions
ngationnistes, lesquelles navaient rien voir avec la libert lgitime des opinions
politiques sur le conflit isralo-palestinien
Par ailleurs, la LICRA constate une professionnalisation des internautes diffusant
des contenus racistes sur la Toile Sur les sites Internet parmi les plus racistes, les
internautes reoivent des conseils techniques pour assurer leur anonymat sur Inter-
net Bien que la LICRA ait alert les acteurs de lInternet depuis plus de dix ans,
leurs efforts de filtrage et de modration sont trs insuffisants
Nombreux sont les internautes qui ont dnonc lchec des systmes dalertes et
de modration de certains sites Web parmi les plus exposs La LICRA semploie
interpeller les prestataires de services Web franais afin quils mettent en place
des processus de signalement dabus sur les pages dont ils ont la responsabilit,
comme lexige la loi de 2004 pour la confiance en lconomie numrique
La LICRA sest galement approche de lOffice central de lutte contre la criminalit
lie aux technologies de linformation et de la communication lequel a mis en place
une page de signalements lattention de tous les internautes Lorsque des contenus
particulirement graves lui sont transmis, la LICRA transmet lOffice central les l-
ments dinformation qui sont en sa possession afin quune enqute soit mene

Les rsultats de la veille Internet de la LICRA pour 2009 sont tout aussi dcevants
que les rsultats des prcdentes annes, savoir que le nombre de contenus illi-
cites supprims sur Internet est trs insuffisant par rapport ceux signals par las-
sociation, de plus en plus nombreux chaque anne
La lutte contre les discriminations

Les victimes et la LICRA sont confrontes deux difficults sagissant de lmer-
gence en justice de discriminations. En premier lieu, la preuve du fait discrimina-
toire est toujours malaise. La conscration jurisprudentielle puis lgislative des
testing a rsolu une partie du problme en facilitant la dmonstration du carac-
tre ingalitaire dun traitement. Nanmoins, en matire pnale, il reste prouver
l intention raciste de lauteur du traitement ingalitaire, preuve extrmement
difficile runir. Aussi, le premier travail de la LICRA est de donner des conseils
aux victimes afin de constituer un dossier solide avant lengagement de toute
poursuite.
En sappuyant sur la convention signe en 2007 avec le ministre de la Justice, la
LICRA a galement lanc une nouvelle campagne de sensibilisation contre les dis-
criminations et mis en place des outils de formation lattention des auxiliaires
de justice.
Lesmodulesdeformation
ce jour, grce au travail accompli par ses avocats bnvoles membres de la com-
mission juridique, la LICRA a tabli cinq modules de formation lattention des
auxiliaires de justice amens traiter des questions de discrimination Ces modules
sont les suivants:
introduction la thmatique des dlits racistes et la discrimination ;
les discriminations raciales ;
les dlits racistes de presse ;
le racisme sur Internet ;
le ngationnisme
La LICRA est ainsi intervenue auprs des magistrats lcole nationale de la
magistrature (ENM), des greffiers lcole nationale des greffes (ENG) et des
avocats, notamment lors du Campus organis par lcole de formation du bar-
reau de Paris (EFB)
Unenouvellecampagneen2009
La LICRA veille mettre au grand jour ce que peut vivre dans lombre aujourdhui
une personne discrimine Elle interpelle les pouvoirs publics sur cette atteinte la
dignit que peut connatre chaque jour une victime, en raison de son origine relle
ou suppose, par un contrle de papiers rpt, par un CV refus, par un bail non
attribu,etc

Ainsi, cest pour alerter, agir, peser sur ces sujets qui enveniment les relations
sociales que la LICRA, avec lappui de lagence Publicis Conseil et le concours
des mdias franais, a lanc une nouvelle campagne de communication en 2009
Cette opration nationale doit susciter une prise de conscience collective et contri-
buer un engagement proactif de lopinion publique lutter contre les discrimi-
nations Parce que la LICRA combat lide tenace que la discrimination serait une
fatalit que lon ne pourrait que subir Parce que la LICRA reste convaincue que
lgalit des chances est avant tout le droit confr chacun de ne pas rester pri-
sonnier de son statut, de son milieu, de son origine relle ou suppose Parce que
la LICRA milite pour ce plus dgalit , essentiel au mieux vivre ensemble
dans notre Rpublique
Bilan des actions entreprises
ducation lantiracisme et la citoyennet en milieu scolaire
Quelqueschiffres
Cette anne, les diffrentes actions de prvention de la LICRA ont dj
permis de sensibiliser plus de 47 000 jeunes de 8 25 ans, avec plus de
1 000 interventions, dans les tablissements scolaires, les clubs sportifs,
les tournois, les centres socioculturels
Pour les tablissements scolaires, le bilan est le suivant: interventions
dans 527 classes au total, dont:
22 dans les coles primaires ;
318 dans les collges ;
187 dans les lyces
Soit 21 060 lves dans toute la France
Objectifs des interventions

Ce que la LICRA souhaite susciter chez les lves et leur transmettre:
sensibiliserleslvesauxquestionsduracismeetdelantismitisme.Enrichir
largumentaire des lves dj mobiliss contre le racisme, veiller ceux qui ne
sont pas encore sensibiliss, branler les convictions racistes, proposer dautres
points de vue ;
luttercontrelabanalisationdesproposetinsultesracistes;
fairecomprendreauxlvescommentlexpressionduracismeetdelantismi-
tisme atteint les individus ;
rendreleslvesautonomesdansleurrflexion,lesencouragerdvelopperleur
esprit critique, se construire leurs propres opinions ;

aborderlaquestiondelalibert(notiondedroitsetdevoirs)quisarrtelo
commence celle de lautre ;
fairecomprendrelesenjeuxsocitauxduracismeetdelantismitisme,montrer
limpact dans la vie de chacun et dans un pays ;
mettreengardeleslvesausujetdesprjugsetdesidesprconues;aiderles
lves comprendre comment sinstallent les prjugs racistes ;
parlerdelaquestiondelidentit(origine,nationalit,couleur,religion);
valoriserlesoclerpublicain(Libert),lesinstitutionsrpublicaines(police)
et la lacit ;
direlaloifranaiseenmatirederacismeetdantismitisme;
susciterdeschangesaucoursdelintervention,etaprs,entreleslves,avec
leurs amis, leur famille,etc ;
toujoursterminersurlaresponsabilitcitoyennedechacunenfaisanttrouverpar
les lves et en les valorisant, les moyens quils ont de lutter, dagir
Racisme, citoyennet et droits de lhomme en France
Dbat sur la pratique du port du voile intgral en France

En tant quassociation engage depuis plus de 80 ans sur le terrain de la lutte
contre le racisme et pour lgalit, investie dans la promotion du vivre ensemble,
la LICRA apporte son regard sur les consquences de la pratique du port du voile
intgral sur le pacte rpublicain dans notre pays. Extrait de la conclusion de lin-
tervention du prsident de la LICRA Patrick Gaubert le 18novembre 2009 devant
la mission dinformation parlementaire prside par le dput Andr Gerin.
Si la LICRA est convaincue comme elle la dmontr dans son expos que le
voile intgral constitue une atteinte plurielle au vivre ensemble, elle pense tou-
tefois que le dbat et ses rsultantes ne doivent pas senfermer double tour dans
un dml binaire et souvent dmagogique rsum acceptation ou interdiction
du port du voile intgral
Il faut quitter le circonstanciel pour sinscrire dans luniversel Pour la
LICRA, la question souleve par la mission dinformation parlementaire sur la
pratique du port du voile intgral en France est plus large que son intitul ny pr-
tend Elle interroge trs clairement notre socit sur la multiplication des signes
ostensibles et sectaires dans lespace citoyen Elle interpelle la Rpublique sur ce
quelle est en droit daccepter au nom des principes qui sont les siens inscrits dans
la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, dans le Prambule de
la Constitution de 1946, et dans lensemble des textes internationaux que la France
a ratifis
ce titre, la LICRA encourage aujourdhui la Rpublique franaise et ses repr-
sentants laborer un principe lgislatif qui interdirait sur son territoire tout com-

portement en socit qui serait incompatible avec les valeurs essentielles de la
communaut franaise
Ce nouveau principe lgislatif doit russir le tour de force dtre la fois un
texte de combat raffirmant et imposant le respect des principes de la Rpublique
comme dnominateur commun et une loi dapaisement uvrant la conciliation
du vivre ensemble et du pluralisme dans la Cit
Statistiques ethniques
La LICRA dnonce les tudes sur la base du ressenti dappartenance
Se sont ouvertes le 19fvrier 2009 lAssemble nationale les discussions autour
de la proposition de loi (no1305) visant lutter contre les discriminations lies
lorigine, relle ou suppose Si la LICRA ne peut que se fliciter de lmergence
dun tel dbat au sein de lAssemble, elle demeure nanmoins particulirement
inquite des consquences de larticle16 de cette proposition de loi traitant de la
mise en place dtudes relatives la discrimination
La LICRA soppose fermement ce que le dfi que reprsente aujourdhui la lutte
contre les discriminations en France passe par la cration dun rfrentiel ethno-
racial, quil soit a priori ou sur la base dun ressenti dappartenance La LICRA
ne croit pas que le consentement exprs des personnes, le mode dautodcla-
ration ou toute autre prcaution constituent des garanties suffisantes face aux
risques encourus
Lassociation reste convaincue que la mise en place dtudes sur des critres eth-
niques ou religieux conduira coup sr des drives pernicieuses, incontrlables
et incontrles, et concourra au renforcement dune vision essentialiste de notre
socit et une racialisation des questions sociales Le prsident de la LICRA
Patrick Gaubert a adress en ce sens le 20fvrier 2009 un courrier lensemble
des prsidents des groupes politiques de lAssemble nationale
Politique dimmigration
Dlit de solidarit : rponse M Besson par Patrick Gaubert, prsident de la
LICRA
Dans une tribune publie dans le journal Libration du 30avril 2009 intitule
Lagitation dun prtendu dlit de solidarit ne doit rien au hasard, MBesson,
ministre et responsable politique, assne des accusations proprement intolrables
jetant le doute et la suspicion sur les militants associatifs qui portent aide et assis-
tance des tres humains en souffrance, leur permettant ainsi de retrouver des par-
celles de leur dignit perdue en arrivant sur notre territoire
Il est proprement scandaleux de dclarer: Elle (proposition de loi) nie le fait
avr quon peut sinsrer dans une filire clandestine par passion, par idologie,
par imprudence Les numros de tlphone de plusieurs bnvoles humanitaires

ont t retrouvs dans les rpertoires des passeurs Laction non lucrative des uns
peut faire la fortune des autres
Ainsi, les militants humanitaires qui font leur devoir de citoyens responsables
et lucides seraient donc les complices des trafiquants dtres humains ? MBes-
son semble sciemment ignorer que le PS, le RESF, le GISTI ne sont pas les seuls
slever contre une loi date, inadapte la situation contemporaine et qui convient
a minima damender La LICRA est demandeuse dune modification de la loi afin
quune distinction claire sur le plan juridique soit faite entre lassistance solidaire,
le trafic des tres humains et lexploitation lucrative de leur dtresse
Extrme droite et majorit prsidentielle

La ville dOrange dirige par Jacques Bompard a accueilli les 17 et 18octobre la
convention du mouvement dextrme droite Bloc identitaire, petit frre dUnit
radicale, groupuscule dissous pour cause didologie raciste, antismite et discri-
minatoire Une coalition sannonce en coulisse pour les lections rgionales de
2010 entre le maire dOrange, membre du parti de Philippe de Villiers le Mouve-
ment pour la France (MPF), et Fabrice Robert, ex-militant dUnit radicale et pr-
sident du Bloc identitaire transform ce week-end en parti politique La LICRA
sest inquite publiquement le 20octobre dernier de cette collusion entre dan-
ciens dirigeants du Front national et de groupuscules racistes et des lus du MPF,
dont le leader est aujourdhui membre du Comit de liaison de la majorit prsi-
dentielle La LICRA considre qu persister maintenir dans ses rangs le prsi-
dent du MPF et ses comparses, la majorit prsidentielle fait sienne un discours
radical et des ides populistes que la LICRA a toujours combattus
Activits internationales de la LICRA en 2009

Soucieuse face au dvoiement actuel des droits de lhomme et la multiplication
des atteintes aux liberts fondamentales perceptibles auxquels on assiste sur la
scne internationale et notamment au sein des organes onusiens, la LICRA sest
investie depuis plus de deux ans dans la prparation et la participation la conf-
rence dexamen de Durban qui sest droule en avril Genve.
La LICRA a galement suivi de prs les travaux des organes onusiens ayant trait
aux questions de racisme en prenant part activement aux sessions du Conseil
des droits de lhomme, de lAssemble gnrale des Nations unies, du Groupe
de travail intergouvernemental sur la mise en uvre de la Dclaration et du Pro-
gramme daction de Durban, du Comit ad hoc pour llaboration des normes
complmentaires,etc.

Ce qua dit la LICRA pendant la confrence dexamen
de Durban
La LICRA sinsurge contre la prsence, une confrence cense examiner les dis-
positions de lutte contre le racisme, dun chef dtat aux diatribes antismites, qui
nie la ralit de la Shoah et appelle la destruction dIsral La LICRA sinquite
des consquences dune telle visite dans un climat dj fivreux.
La LICRA naccepte pas quun personnage au discours abject et la politique
totalitaire professe la tribune des Nations unies une leon de droits de lhomme.
Dclarations de la LICRA J 5 de louverture de la confrence
La LICRA demande instamment aux reprsentants franais, aux membres

des tats participants, aux militants des ONG, de ne pas cautionner par leur
prsence lintervention du prsident iranien.
Dclaration J 3 de louverture de la confrence
Dans son intervention douverture de la confrence dexamen de Durban ce

matin, le secrtaire gnral de lONU Ban Ki-Moon a dentre de jeu sem le
trouble plaant une nouvelle fois le concept dislamophobie comme une forme
de racisme linstar de lantismitisme.
Pour la LICRA, il est inacceptable de continuer assimiler lislamophobie,
cest--dire la critique du dogme religieux, une forme de racisme visant les
individus adeptes de cette religion. [] En aucun cas lislamophobie ne peut
tre amalgame une forme de racisme sauf entrer en profonde contradic-
tion avec le principe fondamental selon lequel les lois internationales prot-
gent les individus et non les religions
Dclarations suite au discours du secrtaire gnral des Nations unies
lors de louverture de la confrence
Les propos intolrables tenus par le prsident iranien dans une enceinte de
lONU sont un dfi lanc au monde entier et en particulier lensemble des
nations dmocratiques
Quel crdit accorder une confrence cense examiner les dispositions de
lutte contre le racisme, dont la vedette entre sous les acclamations de las-
semble est un individu raciste appelant la haine de lautre ?
Dclarations suite au discours du prsident iranien
La LICRA juge ce texte sans envergure et sans ambition, ne tmoignant en
rien de quelconques avances sur la priode 2001-2009, mais au contraire
masquant le recul vident de la lutte contre le racisme dans le monde.
Cette dclaration pige renvoie certains mcanismes onusiens, dont le
Conseil des droits de lhomme ou le Comit ad hoc pour llaboration de
normes complmentaires, qui ont entrin, entrinent et entrineront encore
des principes rgressistes, tels que la criminalisation du blasphme religieux
par exemple, avec la ferme volont de les ancrer dans les textes internationaux.

Symboliquement, la confrence dexamen de Durban restera comme le ren-
dez-vous mondial durant lequel un individu au discours antismite et la poli-
tique totalitaire, M.Ahmadinejad, a donn une leon de Droit de lHomme aux
tats (prsents) du monde .
Dclarations suite ladoption du document final de la confrence
Six raisons pour lesquelles le document final nest pas satisfaisant pour la
LICRA:
1 La multiplication des renvois la Dclaration et Programme daction de Durban
(DPAD) de 2001 qui entrine par exemple lislamophobie et stigmatise Isral ;
2 Le renvoi aux travaux dorganes internationaux ayant des positions inaccep-
tables: Conseil des droits de lhomme (qui a dj par trois fois act le concept
de diffamation des religions), Comit ad hoc pour llaboration de normes com-
plmentaires (qui tente dtablir un protocole additionnel au Pacte de 1966 sur
les droits civils et politiques et tudie en ce sens le concept de diffamation des
religions),etc ;
3 Le choix de la notion de communauts comme cibles du racisme, plutt que
de celle de personne ;
4 La question de la traite et de lesclavage au singulier, selon langle unique de la
traite transatlantique ;
5 Labsence de rfrence aux discriminations fondes sur lorientation sexuelle ;
6 Labsence de rfrence aux discriminations fondes sur lappartenance une caste
Sport, racisme et citoyennet

Actions de prvention en quelques chiffres en 2009
Nombre dinterventions: prs de 700 interventions ralises dans plus

de 400 classes dtablissements scolaires, dans 90 clubs sportifs et dans
une cinquantaine de tournois
Nombre de jeunes sensibiliss et forms: plus de 30 000 jeunes forms
cette anne
Le sport, notamment travers la vido Le foot pour la tolrance, a permis
de sensibiliser plusieurs milliers de jeunes
Nombre dactions locales : 50 vnements grand public traitant du
racisme et/ou de la citoyennet dans le sport
Nombre de dpliants, affiches, livrets pdagogiques distribus: plus
de 120 000 documents de sensibilisation distribus dans les clubs de foot-
ball, tablissements scolaires, centres socioculturels

Football professionnel
Cette anne, plusieurs cas sont venus confirmer la tendance constate par la
LICRA en 2008. Si des incidents racistes sont toujours constats dans et aux alen-
tours des stades, une prise de conscience collective, la fois des instances diri-
geantes du football franais et des autorits publiques, sopre en particulier
travers une plus grande fermet des sanctions prononces. Nanmoins demeure
un laxisme des directions de certains clubs envers leurs groupes de supporters vio-
lents et/ou racistes sur la question.
Enqute dopinion LICRA-UCPF
Le 9fvrier 2009, la LICRA et lUCPF, Union des clubs professionnels de football,
ont organis un colloque lAssemble nationale intitul Football professionnel,
racisme et engagement citoyen . cette occasion, les deux associations ont sou-
hait raliser, avec laide de linstitut IPSOS, une enqute exclusive sur lopinion
des Franais lgard du racisme dans le football professionnel et en dvoiler les
rsultats le jour du colloque.
Principaux rsultats
Un Franais sur deux se dclare aujourdhui proccup par le racisme dans le football
professionnel franais Ce pourcentage est suprieur la proportion de personnes se
dclarant paralllement intresses par le football dans cette enqute (42%), signe
que le racisme dans le football proccupe au-del du seul cercle des personnes effec-
tivement intresses par la comptition sportive Il sagit donc dun phnomne qui
interpelle la socit dans son ensemble Par ailleurs, cest parmi les personnes int-
resses par le football que se trouve le plus fort taux de proccupation par rapport
aux phnomnes racistes (72%) Le phnomne du racisme, tel que peru, peut ga-
lement avoir une incidence sur lattractivit du football professionnel franais en tant
que tel: 53% des personnes trs intresses par le football dclarent que les inci-
dents racistes les dissuadent daller dans les stades Cest notamment le cas de 59%
des femmes se dclarant intresses par le football 27% ont t tmoins dune situa-
tion au cours de laquelle un des acteurs du jeu (joueur, arbitre, entraneur) ou les
supporters adverses ont t siffls ou moqus en fonction de leur origine nationale,
de leur couleur de peau ou de leur confession religieuse Enfin chiffre particulire-
ment alarmant: 10% des personnes trs intresses par le football avouent avoir dj
eu, personnellement, ce type de comportements
Voyage dtude en Angleterre: premires conclusions
La LICRA et la Ligue de football professionnel (LFP) se sont rendues le 24octobre
Londres pour un voyage dtude sur les dispositifs, existant en Angleterre, de
lutte contre la violence et le racisme dans le football Les deux dlgations ont t
reues par des dirigeants du club de Chelsea, de la Premier League et de lassocia-
tion anglaise Kick It Out
Les premiers enseignements de ce voyage sont les suivants:
il est indispensable pour la France de disposer de stades plus modernes et plus
adapts aux ncessits de scurit actuelle et laccueil du public, ce qui sinscrit

dans les prconisations du rapport Besson, et ce que devrait apporter la candida-
ture de la France lEuro 2016 ;
il existe sans conteste en Angleterre une plus grande fermet de la part des
pouvoirs publics et des clubs envers les supporters fauteurs de troubles Ainsi, la
LICRA est favorable au renforcement annonc des interdictions de stade et une
rsiliation systmatique (sur une dure pluriannuelle) par les clubs de labonne-
ment des supporters ayant commis un dlit ;
il existe dans le championnat anglais une implication plus importante des syn-
dicats des joueurs et des entraneurs dans des campagnes de sensibilisation auprs
du public ;
il a t mis en place dans les stades anglais des dispositifs de signalement op-
rants et adapts pour une victime ou un tmoin dactes de racisme ou de violence
La LICRA appelle au lancement dune campagne nationale offrant aux specta-
teurs les moyens de ragir (tmoignages, dpts de plainte,etc), que ce soit dans
le football professionnel ou amateur
Football amateur
LICRA saisie par des clubs amateurs
La LICRA est rgulirement saisie par des clubs amateurs et des clubs de quar-
tier qui souhaitent un soutien juridique suite des actes de racisme dont ils ont t
tmoins ou victimes Il convient de noter que la LICRA a t plus frquemment
saisie en 2009, comparativement aux annes prcdentes Les actes de racisme lors
des matchs de football du week-end semblent tre moins banaliss
La liste des affaires dans lesquelles la LICRA est intervenue en 2009 serait trop
longue exposer ici ; ci-aprs lexemple trs significatif dune affaire dans le dis-
trict de lAin
Le 25janvier 2009 le capitaine de lquipe de football de Rossillon, Makam Tra-
or, avait subi des insultes racistes de la part dun de ses adversaires qui lavait
trait de sale singe et de sale ngre . Le public de Lagnieu stait gale-
ment signal par des injures racistes et larbitre avait d arrter le match. Makam
Traor, trs choqu, a dcid de porter laffaire devant la justice. Un joueur de
lquipe de Lagnieu a t poursuivi pour les propos racistes quil aurait tenus. La
LICRA a soutenu la dmarche de Makam Traor en lui apportant une aide juri-
dique devant la commission dappel de la ligue Rhne-Alpes de football (23avril
2009) puis en se constituant partie civile devant le tribunal correctionnel de Bel-
ley (5mai 2009-2juin 2009).
Le 22octobre, la cour dappel de Lyon a condamn le joueur de Lagnieu quatre
mois de prison avec sursis, deux ans dinterdiction de stade, au versement de dom-
mages et intrts ainsi qu une publication de lextrait du jugement dans les jour-
naux Lquipe et Foot Ain.

Le MRAP
Pour lgalit effective des droits entre tou(te)s les citoyen(ne)s
et rsident(e)s de France
La socit franaise si longtemps qualifie de creuset franais est de longue
date plurielle, comme la rappel le congrs du MRAP de janvier2008 Le socle
des actions du MRAP qui en dcoulent est la poursuite non seulement de lgalit
des chances mais de lgalit effective des droits entre tou(te)s les citoyen(ne)s et
rsident(e)s de France Cest ce qui implique la forte implication du MRAP tous
ses niveaux dans la lutte contre les discriminations racistes, notamment travers le
recours la HALDE, et la solidarit manifeste aux actions contre les autres types
de discriminations prohibes
La lutte contre le racisme, universaliste par nature, est fonde sur lgale dignit
de tous les tres humains La lutte contre toutes les formes de discrimination peut
donner lieu lapplication de mesures de rattrapage pour les groupes qui en
sont particulirement victimes, telle la cration de zones dducation prioritaire
Mais ne peuvent qutre trangres cette lutte, pour lgale dignit de toutes et
tous, les actions mues par lide que la reconnaissance de droits serait couple
une appartenance ethnique
De 2006 2009, on a assist une acclration de la mise sur la place publique de
la diversit (mot servant trop souvent deuphmisme la lutte contre les dis-
criminations et pour lgalit relle) Aprs la commission Veil sur le Prambule
de la Constitution (dcembre2008) et le discours du prsident de la Rpublique
Palaiseau (7 dcembre 2008), sont intervenues la nomination de Yazid Sabeg
(16dcembre 2008) commissaire la Diversit et lgalit des chances et
linstallation par lui (7mai 2009) de la commission Hran pour valuer les
dispositifs et les outils ncessaires lobservation et la connaissance de la diver-
sit et des discriminations en France
Le MRAP a t auditionn sur ces questions par la mission parlementaire dinforma-
tion sur les coles de la deuxime chance et laccs lemploi des jeunes (prsident:
Jacques Grosperrin, dput) qui a fait lobjet dune publication de lAssemble natio-
nale, ainsi que par le COMEDD (prsident: Franois Hran, directeur de lINED)
dont le rapport final, annonc pour fin octobre, est toujours attendu
Le MRAP estime que la lutte contre les discriminations passe par le traitement
prioritaire dingalits sociales et territoriales recoupant les discriminations lies
aux origines, et juge quen matire denqutes et statistiques, devraient tre exclues
toutes questions nominatives relatives aux origines ethniques ou raciales y
compris dans les enqutes anonymes imposant directement ou indirectement de
se situer , mme pour le seul ressenti dappartenance 1
1 http://wwwmrapfr/communiques/document2009-03-201242384698

Cest pour rpondre un besoin important de rflexion et de dbat que le MRAP
a organis en septembre2009 un colloque ouvert sur le thme Statistiques de la
diversit des origines ethniques et la lutte contre les discriminations qui fait
lobjet dun dossier spcial de sa revue Diffrences
ct de ce point fort de mobilisation annuelle, le MRAP a poursuivi son action
antiraciste dans les domaines plus spcifiques de la lutte juridique et judiciaire, de
la cartographie du racisme sur Internet et des actions de soutien aux Roms et gens
du voyage
Les interventions juridiques et judiciaires du MRAP
valuation et analyse des discriminations et des phnomnes racistes

et antismites en 2009
Pendant lanne 2009, le service juridique du MRAP a ouvert plus dune trentaine
dactions juridiques et judiciaires concernant:
pour les deux tiers des dossiers, des dlits de presse ;
pour le tiers restant, les discriminations principalement dans laccs emploi et
aux services
Dans linstruction des dolances et signalements des personnes qui le saisissent,
il est frquent que le service juridique procde dabord une tentative de mdia-
tion ou bien prsente une proposition darrangement lamiable entre les per-
sonnes concernes, dune part, et les entreprises ou organismes publics intresss,
dautre part
Nous avons constat, dans une proportion assez leve de cas, que les signalements
qui nous taient parvenus se fondent avant tout sur un ressenti de refus fond sur
un rejet discriminatoire Les organismes critiqus sont souvent parvenus:
nous prsenter des versions des faits diffrentes de celles qui nous avaient t
rapportes par les intresss ;
et surtout justifier leur dcision conteste en avanant des motifs objectifs
(ayant pu lgitiment fonder leurs dcisions)
valuation du traitement des procdures relevant du racisme

et de la discrimination
Motivation insuffisante des dcisions de classement sans suite
Le MRAP dplore labsence de motivation dans les avis de classement sans suite
prononcs par certains parquets dans des dossiers pour lesquels le MRAP a fourni
des pistes, voire des preuves solides, relatives limplication dune personne dans
une pratique discriminatoire ou un acte raciste Dans lintrt dune bonne admi-
nistration de la justice, une motivation plus labore nous semblerait devoir tre
donne, conformment larticle40-2 du Code de procdure pnale: Le pro-
cureur de la Rpublique avise les plaignants et les victimes si elles sont identi-

fies, ainsi que les personnes ou autorits mentionnes au deuxime alina de
larticle40, des poursuites ou des mesures alternatives aux poursuites qui ont t
dcides la suite de leur plainte ou de leur signalement. Lorsquil dcide de
classer sans suite la procdure, il les avise galement de sa dcision en indiquant
les raisons juridiques ou dopportunit qui la justifient.
Insuffisance du quantum des peines ainsi que des dommages et intrts dans
les condamnations prononces par les prsidents de chambres correctionnelles
Le MRAP constate que dans des dossiers, dans lesquels la justice a prononc des
peines lencontre des auteurs dinfractions caractre discriminatoire ou raciste,
les condamnations pnales et les montants de rparation civile (dommages et int-
rts) pour les parties civiles restent souvent faibles, voire insignifiants
Le MRAP conscient que la mission principale du juge vise la pdagogie,
lducation et la protection de la socit souhaite un durcissement, appropri
chaque cas, des sanctions de condamnation prises lgard des auteurs dinfrac-
tions racistes, afin de pouvoir freiner lampleur du phnomne du racisme dans
notre Rpublique
Profils des dossiers faisant lobjet des procdures

judiciaires inities par le MRAP ou en cours en 2009
Quatreaffairesconcernantdesproposantismites
Six affaires de racisme et/ou discrimination lencontre de per-
sonnes de religion musulmane
Une affaire de racisme dans le cadre du sport
Treizeaffairesderacismelilorigineoulacouleurdepeau
Trois affaires concernant des propos racistes lencontre de gens
du voyage/Roms
Internet et les enjeux de la lutte contre le racisme 2008-2009

Durant ces annes, le MRAP a bien entendu continu son action habituelle dalerte
et de signalement sur le contenu de certains sites, des plaintes ont galement t
dposes
Ltude plus exhaustive mene en 2008 et 2009 se distingue des prcdentes,
consacres des thmes particuliers Elle prend en compte les nouvelles tech-
nologies Web, comme les blogs, les sites de partage de vidos Outre les sites et
blogs explicitement racistes, elle a recens une partie de tous ceux qui exploitent
les mmes thmes sans pouvoir tre eux-mmes qualifis de racistes au sens de la

loi de 1972: extrme droite politique et religieuse, ethno-diffrentialistes et racia-
listes, certains sites communautaires,etc
Les sites et blogs de cette deuxime catgorie nont pas t choisis de manire
arbitraire, mais parce quils taient signals par des liens sur des sites ou blogs au
contenu suspect dj reprs
Le recensement a ensuite t effectu de proche en proche, en suivant les liens
titre dexemple, le premier site tudi, la suite dun signalement France
blanche (sic) , renvoyait vers 43 sites, dont 11 identitaires, 6 nazis, 4 de lextrme
droite catholique, 2 FN,etc
Plus de deux mille URL (dont plus de 1 000 blogs) ont ainsi t notes Une ana-
lyse sommaire de la tendance gnrale a t faite pour prs de 1 500 et quelques
dizaines ont t analyses plus en dtail, citations lappui
Comme chacun peut aujourdhui, avec des moyens trs rduits, sexprimer sur la
Toile, il est ncessaire de pouvoir faire la diffrence entre le blog isol dun fana-
tique et les rseaux qui se constituent, le site laudience confidentielle et celui
rfrenc par des dizaines dautres qui y puisent leurs informations
Le premier constat est celui du nombre, de la rapidit de la mise jour, de la varit
des thmes abords
Les rsultats globaux sont les suivants, pour les catgories les plus importantes
Sites et blogs dveloppant des thmes ouvertement racistes:
Antismites 44
Islamophobe 75
Nazis 25
Ngationnistes 11
Racistes divers 23
Dautres sites, sans pouvoir tre qualifis de racistes, dveloppent des thmes
exploits par les racistes: dnonciation des dangers de limmigration , choc des
civilisations, inscurit,etc
Extrme droite catholique 101
Front national 106
Identitaires 264
MPF 33
Parti de la France (Carl Lang) 9
Royalistes 129
Soral 14
Droite extrme (autre) 125
Des sites apolitiques (plus de 100) sont eux aussi rfrencs par les prcdents:
histoire, stratgie, culture Leur contenu nest pas a priori condamnable juridique-

ment, mais hautement critiquable politiquement, car participant de la mme vision
du monde que les racistes
Par exemple, Historia nostra , au contenu apparemment irrprochable est rf-
renc par Alarme blanche , le site FN de Redekker, Europe puissance , site
identitaire
Enfin, le conflit isralo-palestinien conduit parfois des prises de positions mon-
trant un racisme plus ou moins sous-jacent:
Sites propalestiniens 22
Sites proisraliens 36
Des points particuliers ont t dvelopps:

les mthodes de recherche et didentification de lInternet raciste: tics de lan-
gage, mots cods,etc ;
la trs grande interconnexion entre les sites Ltude a permis didentifier des
nuds de la Toile : Franois Desouche (identitaire), Le salon beige et
E-Deo (extrme droite catholique), Novopress (agence de presse identi-
taire), par exemple Les sites dune mme famille politique se rfrencent tous
mutuellement, ce qui amliore leur classement par les moteurs de recherche ;
le rle des sites de ventes aux enchres, des sites de partage de vidos, des ency-
clopdies wiki ;
la persistance des thmes nazis ;
les difficults de la lutte contre les sites ngationnistes ;
les sites antismites traditionnels , hritiers des publicistes davant-guerre,
anims par Anne Kling, Herv Ryssen, Boris LeLay, ainsi que les drives anti-
smites du site Les Ogres , li Dieudonn, utilisant la dfense des droits des
Palestiniens comme prtexte ;
lextrme droite catholique et ses drives antismites et/ou islamophobes ;
les sites identitaires, avec de nombreuses dclinaisons rgionales et qui nhsi-
tent pas aborder des thmatiques culturelles de manire trs labore ;
le rle de banque de donnes jou par Franois Desouche , rfrenc par
prs de 200 autres sites Le texte mme des articles est trs souvent prudent, mais
les commentaires posts le sont moins et pourraient tre poursuivis ;
lapparition des nationaux-laques , la lacit tant conue comme un mar-
queur identitaire de lappartenance nationale et de lidentit franaise Les thmes
islamophobes laques sont communs avec ceux des identitaires et des passe-
relles apparaissent avec lextrme droite classique (rfrencements rciproques) ;
comment Terre et Peuple de Pierre Vial recycle discrtement les ides nazies ;
les sites communautaires ou dnonant le communautarisme (celui des
autres videmment) ne sont pas exempts de drives condamnables Les incidences
du conflit isralo-palestinien et les drives racistes des partisans de lune ou lautre
partie ;

aucun site visant spcifiquement les Tsiganes et gens du voyage na t identi-
fi, mais des textes racistes figurent sur des blogs et sites de partage de diapora-
mas et photos ;
un point sommaire sur la jurisprudence et des pistes de travail terminent ltude
Le rapport complet comporte un index et des copies dcran ou enregistrements de
pages pour 86 sites ou blogs
Rapport dactivit concernant les Roms migrants
et les gens du voyage
La lutte contre les prjugs racistes et les ides reues concernant les Roms, Tsi-
ganes et gens du voyage constitue une dimension importante de laction du MRAP
(expositions, projections de films, participation des dbats) De la confusion
volontairement entretenue entre des termes Roms, Tsiganes, gens du voyage
et des ralits administratives diffrents surgissent invitablement des amalgames
dangereux qui contribuent entretenir les prjugs:
gens du voyage, en grande majorit citoyens franais, rgis par la loi de 1969,
autrefois dsigns comme nomades , englobent les Tsiganes et Yniches Sp-
cificit franaise, ce terme entretient une confusion entre une identit culturelle et
un mode dhabitat ;
Roms dEurope de lEst, le plus souvent citoyens europens ( 90% de Rou-
manie et, dans une moindre mesure, de Bulgarie), mais aussi certains des pays de
lex-Yougoslavie, o les discriminations (emploi, logement, scolarit, accs aux
documents didentit), sinon les agressions (en particulier au Kosovo) sont cou-
rantes Des reconduites la frontire ont cependant lieu vers cette rgion
Les Roms migrants

Avec plus de 10millions de membres, les Roms sont la minorit transnationale la
plus importante dEurope Devenus pour la plupart citoyens europens ils subissent
toujours des discriminations racistes et sociales Ils subissent, malgr le principe de
la libre circulation-installation, des phnomnes de rejet et dexpulsion de la part
des gouvernements de lUnion Europenne, en accord avec les populations locales
Entre 10 000 15 000 Roms dont environ 40 % denfants se sont installs
en France, principalement en le-de-France : environ 3 000 personnes, dont une
grande partie installe en Seine-Saint-Denis, dans les Bouches-du-Rhne et les
agglomrations lyonnaise, lilloise, nantaise et bordelaise
Nous demandons larrt immdiat du harclement administratif et policier et sou-
haitons galement que ltat envisage durgence la mise en uvre de modalits
daccueil dignes et dintgration des Roms, comme cela se pratique dj avec suc-
cs dans certaines villes
Les expulsions des lieux quils occupent constituent une problmatique rcurrente
(certaines familles ayant t expulses successivement jusqu cinq fois en deux

mois) qui ruine tous les efforts des associations et des citoyens pour amliorer laccs
de ces familles lensemble des autres droits (scolarisation, sant, travail, habitat)
Le MRAP participe activement aux mobilisations du collectif Droits de
lHomme-Romeurope , dont il est membre Au cours de lanne coule, un tra-
vail approfondi a t effectu sur la question de la scolarisation des enfants roms,
dscolariss dans leurs pays dorigine du fait de la crise sociale En France, un
faible pourcentage est inscrit lcole tandis que des dcrochages se produisent
On voit lapparition en France dun phnomne d enfants des rues (bascu-
lement vers des activits de travail clandestin, de petite dlinquance ou de prosti-
tution) Le rapport de la dfenseure des enfants a alert ce sujet le Comit des
droits de lenfant des Nations unies Do le regret que soit supprime cette auto-
rit qui risque de perdre de lefficacit, du fait de son absorption par linstitution
du Dfenseur des droits qui sera bientt cre
Les gens du voyage

Cette anne 2009 est marque par une dgradation des conditions de vie des
familles des gens du voyage en France:
retard pris par la ralisation des aires daccueil prvues par la loi du 5juillet
2000, qui les oblige occuper des lieux de faon illgale et suscite des tensions
avec les maires et les riverains ;
rpercussions de la crise qui remettent en question les activits indpendantes
exerces par les voyageurs, la mise en place du RSA, la rorganisation de services
sociaux ;
fragilisation des plus jeunes
Lhabitat et le suivi de la loi du 5juillet 2000

A- Constats
a) Carences en aires daccueil
Cemodedaccueilnecorrespondpaslademandemajoritaire.Critiquessur
leur fonctionnement
Schmas dpartementaux : importance de faire entendre le besoin en habitat
adapt ou en terrain familiaux en location ou accession la proprit
Manquedeterrainsdegrandspassages.
Tensionssuscitesparcescarences,contribuantaurejetetlexclusiondesgens
du voyage
Seulmoyendecalmerlesaffrontements:lapplicationcomplteeteffectivede
la loi du 5juillet 2000 sur laccueil et lhabitat des gens du voyage
b) Lutte contre les discriminations et pour le respect des droits fondamentaux
Desactionsdinformation,desensibilisation.
Laccslcole,aucollgeetuneformation.
Difficultsdaccsllectricit.
ActionsenrelationaveclaHALDE.

c) La situation travers les mdias
Lchodonnparlesjournauxauxactesdlictueuxcommispardesgensdu
voyage est regrettable et contribue entretenir limage du dlinquant
Laparutiondesjournauxenligneavecleurscommentairesfavoriseledchane-
ment de propos racistes
Desblogsextrmistessaisissentcesoccasionspouramplifierlerejetdecette
population
Le MRAP intervient pour signaler les textes racistes et ventuellement pour
porter plainte contre des propos, des articles ou des missions tenant des propos
racistes
Uneexpositionetparticipationdesrunions-dbats.
ImportancedenotreexpositionLesgensduvoyage,raliseen2005,quicir-
cule en France et de runions-dbats organises avec ou sans lexposition
d) Participation au comit dorganisation de la campagne Une mmoire fran-
aise: les Tsiganes pendant la seconde guerre mondiale 1939-1946
Lobjectifdecetteactionestdefaireconnatreunlargepubliclaspcificitdu
traitement que les Tsiganes ont connu pendant cette priode
Cettehistoirepermetdesuivrelaconstructiondelamarginalisationdunepopu-
lation au mode de vie diffrent du modle dominant
Exigence de vrit, devoir de mmoire, hommage aux survivants et leurs
familles pour que la mmoire ne sefface pas et que lhistoire ne se rpte pas, telle
est notre intention
B Priorits du MRAP aux cts des gens du voyage
Lutter contre les discriminations, contre les propos diffamatoires qui nuisent
aux gens du voyage en utilisant les voies judiciaires si ncessaire
Agir avec eux pour faire connatre et reconnatre leurs droits
Contribuer rtablir une histoire occulte dans lhistoire de France
ATDQuartMonde
Cest en se rencontrant quon btit le monde ,
Tel tait le sens donn laction des enfants du monde entier du mouvement
Tapori 1 en cette anne 2009, pour clbrer les 20 ans de la Convention interna-
tionale des droits de lenfant et lutter contre le rejet de lautre considr comme
diffrent
1 Tapori, mouvement international denfants du mouvement ATD Quart Monde

Depuis juin2008, ils ont prpar cet vnement en Pologne, au Rwanda, en Suisse,
lle Maurice, en Rpublique du Congo, en Cte dIvoire, au Burkina, en France,
au Liban, en Amrique latine Ils ont dcouvert lhistoire dOno et Ren, his-
toire vraie damiti entre deux enfants de Rpublique dmocratique du Congo que
tout sparait Ono doit pcher la nuit pour faire vivre sa famille et du coup, il sen-
dort au bord de la route pendant la journe Les autres enfants ne comprennent pas
pourquoi il ne va pas lcole, ni pourquoi il nest pas comme eux Ils le traitent
de fou et lexcluent Ren sinterroge sur la vie dOno et fait le pas daller vers lui
Lhistoire montre comment cette rencontre a permis Ren de changer de regard
sur Ono et Ono de se sentir membre dun groupe et dy apporter son savoir-faire
Des enfants de tous milieux, des quatre coins du monde, touchs par cette his-
toire, ont crit au secrtariat de Tapori pour tmoigner de situations semblables,
soit parce quils en avaient t tmoins, soit parce quils en avaient t victimes
Conscients de leurs diffrences, ils ont fait part de leur soif de correspondre avec
dautres, de se rencontrer, pour faire tomber les prjugs, refuser ensemble les
injustices
Quand des enfants ne se connaissent pas ou se sentent seuls, cela engendre mfiance,
peur, bagarre, rejet de lautre On retrouve cette situation entre des enfants, indi-
viduellement ou entre groupes denfants de diffrentes origines, couleurs de peau,
cultures, religions et/ou classes socio-conomiques Il a fallu une prparation
srieuse et dans la dure Des enfants victimes dexclusion, qui nont pas lhabi-
tude quon les coute, ont besoin de temps pour btir une relation de confiance,
pour sexprimer pleinement et galit avec les autres Il leur a donc t propos
des tapes concrtes (expression artistique) Ils ont construit des vhicules de
lamiti , des vhicules qui vont la rencontre de tous les enfants, les invitent
voyager et noublient personne
Le 17octobre, Journe mondiale du refus de la misre, ils ont entran les adultes
dans ce projet: LaPaz, des enfants et leurs familles ont dialogu avec le pr-
sident Evo Morales, comme au Trocadro, sur le parvis des Droits de lhomme,
Paris et dans des dizaines de pays, sur tous les continents Le train de lami-
ti sachemine maintenant vers Genve, o une dlgation denfants connaissant
la misre sera reue avec leurs parents par les Nations unies Ils affirmeront leur
volont de btir un avenir commun, o chaque tre humain est reconnu indispen-
sable, ce qui donne sens au vivre ensemble entre personnes et groupes dorigines,
de croyances, de conditions diffrentes
Au Trocadro, ils ont tmoign de lhistoire de Johny qui a perdu sa mre et son
oncle ; ceux-ci taient chez le notaire pour signer lacte de vente de leur terrain
quand des ouvriers, sous les ordres du promoteur, ont mur la maison o ils avaient
toujours vcu Il ne leur a t propos quun terrain dans la fort sans eau ni WC
Ils nont pas survcu la violence de ce dplacement forc Johny a dit: Ils nous
ont trait comme des Gitans ! Mais se rappelant quavant, sa famille voyageait, il
se reprit et dit avec fiert: Mais on est des Gitans ! Il sait maintenant que sil
a un appartement, cest parce que sa mre et son oncle sont morts

TROISIME PARTIE
CLAIRAGE
Retour sur la confrence de Genve
contre le racisme (Durban II, 20-24avril 2009)
Jean-Bernard Bolvin 1
La dcision prise en 2006 par lAssemble gnrale de lONU de convoquer

une nouvelle confrence portant sur la lutte contre le racisme, la discrimina-
tion raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe a suscit de nom-
breuses rticences, aussi bien de la part dtats que dONG qui voyaient se profiler
le spectre dun nouveau Durban
La confrence de 2001, organise par lONU en Afrique du Sud et consacre ce
thme, avait en effet t marque par de nombreuses difficults, aussi bien entre
tats dans le cadre de la ngociation de la dclaration finale et du plan daction,
quen marge de la confrence et notamment au cours du Forum des ONG La situa-
tion au Proche-Orient et la politique mene par Isral ont ainsi t le prtexte des
dbordements antisionistes, voire ouvertement antismites Les tats occidentaux
y ont galement t mis en accusation en raison de leur pass colonialiste et escla-
vagiste Pour toutes ces raisons, Durban a t vu comme le symbole dune rupture
idologique entre occidentaux dun ct (les tats-Unis et Isral ayant dailleurs
fini par jeter lponge, se retirant de la confrence) et pays arabes et africains de
lautre
Cest cette ombre de Durban qui explique lmotion ressentie lannonce dune
nouvelle confrence et certains appels au boycott Les drapages , qui se sont
produits en septembre2001, quelques jours seulement avant les attentats contre le
World Trade Center New York, ont caus un traumatisme durable dans lesprit
des participants, notamment occidentaux
La perspective dun DurbanII pour bon nombre dONG et dtats rsonnait
donc comme la chronique annonce dune nouvelle charge haineuse, prcisment
ce contre quoi la confrence se proposait de renforcer la lutte ! Autrement dit, une
confrence contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie, et lintol-
rance qui y est associe, seraient le catalyseur et le dfouloir du racisme Impen-
sable et inconcevable de participer nouveau un tel rendez-vous
Pouvait-on cependant faire limpasse sur la lutte mondiale contre le racisme ? Pou-
vait-on sinterdire de participer une confrence internationale dampleur sous
peine de laisser le champ certains extrmismes ? Quelles que soient les condi-
tions dans lesquelles ils ont t adopts, la Dclaration finale et le Plan daction de
1 Jean-Bernard Bolvin a t conseiller technique (droits des femmes, lutte contre limpunit, lutte contre le racisme
et lantismitisme) au cabinet de la secrtaire dtat aux affaires trangres et aux droits de lhomme, Mme Rama
Yade, davril 2008 juin 2009 Le texte de cette contribution nengage que son auteur
Retour sur la confrence de Genve contre le racisme 223

Durban (DDPA) constituent en effet un engagement politique majeur Ces textes,
en dpit de leurs imperfections notables, constituent des instruments de rfrence
pour la lutte contre le racisme au niveau mondial
Pour la France et ses partenaires europens, la politique de la chaise vide ntait pas
forcment la meilleure Le maintien des dlgations europennes lors de la conf-
rence de Durban avait en effet permis de sauver la confrence en repoussant,
notamment, linclusion du texte du Forum des ONG dans la dclaration finale
Le choix de la France et de ses partenaires europens a t de sengager dans le
cadre des runions prparatoires pour rappeler limportance accorde la lutte
contre le racisme (et qui sest concrtise par de nombreuses avances au niveau
franais et europen depuis Durban), mais galement pour viter un certain nombre
dcueils formaliss sous la dnomination de lignes rouges
Les enjeux dune nouvelle confrence

Pour la France et lUnion europenne, il sagissait en effet dune occasion de plai-
der en faveur de lapplication des normes internationales existantes, partout dans
le monde, et de la mise en uvre des recommandations des comits spcialiss
de lONU, par chacun des pays concerns Elles ont ainsi accept de participer au
processus dexamen la condition que la confrence se concentre sur la mise en
uvre de la dclaration sans rouvrir celle-ci la ngociation
Certains pays, notamment ceux appartenant lOrganisation de la confrence isla-
mique (OCI) souhaitaient, de leur ct, orienter la confrence dexamen vers lva-
luation des manifestations contemporaines de racisme : pour eux, il sagissait
de dnoncer la haine religieuse et plus particulirement lislamophobie et la
diffamation des religions ; un des objectifs tait de consacrer la ncessit dun
instrument juridique international pour limiter la libert dexpression au respect
des religions Or, ladoption de telles dispositions aurait fait peser des limites dis-
proportionnes la libert dexpression
Cest donc dans une atmosphre polarise que se sont runies les dlgations char-
ges de prparer la confrence La France et ses partenaires europens ont indiqu
plusieurs reprises quune participation de leur part ntait pas acquise et quelle
dpendrait du respect dun certain nombre de principes fondamentaux
Le prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, a ainsi prcis lors de son inter-
vention au dner annuel du Conseil reprsentatif des institutions juives de France
(CRIF) en fvrier 2008 que la France nacceptera[it] pas que les drives et
outrances de 2001 se rptent Nos partenaires europens partagent les inqui-
tudes de la France Celle-ci prsidera lUnion europenne dans les derniers mois
prcdant la confrence de suivi Je vous le dis, nous saurons nous dsengager du
processus si nos exigences lgitimes ne sont pas prises en compte
La secrtaire dtat charge des Affaires trangres et des droits de lhomme,
Rama Yade, prcisera dans un discours devant le Conseil des droits de lhomme en
mars2008 que le mme souci duniversalit de notre dmarche doit nous inspi-
224 III clairage

rer pour le suivi de la confrence de Durban Cest de toutes les formes de racisme
quil doit tre question, tant il est vrai quaucune de nos socits nest exempte
de ce flau Ce nest pas en nous dressant les uns contre les autres, en privilgiant
une approche partielle et partiale, que nous lutterons efficacement contre ce mal
Nous devons nous concentrer dans le cadre de lAssemble gnrale et au sige
des Nations unies, sur la mise en uvre des engagements pris
Nouvelle confrence politique ou confrence dexamen

classique ?
LAssemble gnrale des Nations unies avait dcid de confier la charge de lor-
ganisation au Conseil des droits de lhomme, ce dernier mettant en place un comit
prparatoire de la confrence, le PrepCom, tandis que la Haut-commissaire des
Nations unies aux droits de lhomme tait nomme par le secrtaire gnral des
Nations unies pour assurer le secrtariat gnral de la future confrence
Les premires runions de ce PrepCom ont t assez consensuelles, permettant
notamment de fixer la date de la confrence au premier semestre 2009 et de sac-
corder sur les objectifs de cette confrence Il sagissait ainsi dexaminer les
progrs et dvaluer la mise en uvre de la Dclaration de Durban et du Plan dac-
tion, notamment les manifestations contemporaines de racisme et didentifier les
mesures pour combattre toutes ces manifestations, mais aussi dvaluer leffica-
cit des mcanismes de suivi, de promouvoir la ratification universelle et la mise
en uvre de la CERD, et enfin, didentifier et de partager les bonnes pratiques
Lobjectif dune confrence dexamen de Durban, voulu par les Europens,
semblait donc confort
Les discussions se sont ensuite focalises sur les conditions matrielles de lor-
ganisation de cette confrence, les deux principales questions tant le choix de
la ville qui accueillerait cette manifestation, ainsi que lorganisation ou non dun
Forum des ONG Sur le lieu, le choix dun pays hte membre de lUnion euro-
penne pouvait rendre le retrait de cette dernire plus difficile Finalement, ce sera
Genve, terrain neutre par excellence, solution quavait prne la France
Deuxime point dorganisation, la tenue dun Forum des ONG, enceinte qui avait
t la plus dcrie Durban, et qui avait t le lieu de tous les dbordements Le
PrepCom dclinera sa comptence, cette question devant tre traite par le Haut-
commissariat aux droits de lhomme Aucun forum dans la veine de celui de 2001
ne sera finalement organis, le HCDH mettant en place un certain nombre dv-
nements parallles en marge de la confrence et prenant les dispositions nces-
saires pour que les dbordements constats en 2001 ne se reproduisent pas dans
lenceinte du palais des Nations
Ces compromis trouvs, les principales difficults restaient venir puisque restait
rdiger un projet de dclaration finale Mme si la fin de lt 2008, un accord
avait t trouv sur une rdaction du texte en fonction des objectifs assigns
la confrence dexamen, le travail de mise en commun des diffrentes contribu-

tions rgionales, livres lors du dernier trimestre 2008, posait problme Certains
groupes rgionaux ne jouaient pas le jeu de la mise en uvre de la dclaration sur
leur continent et souhaitaient introduire de nouvelles thmatiques, telle la diffa-
mation des religions
Cest au final, un facilitateur russe, Yuri Boichenko, qui mne les ngociations
dans leur dernire ligne droite en tant que nouveau prsident du Groupe de tra-
vail intersession (ISWG), lu fin novembre 2008 Il rduit considrablement le
texte qui comportait plus de six cents paragraphes et parvient un certain nombre
de compromis sur ses mentions les plus problmatiques LUnion europenne,
la mi-dcembre 2008, se dote, linitiative de la France qui est alors dans les der-
nires semaines de sa prsidence de lUnion europenne, dun document de strat-
gie fixant clairement ses lignes rouges
Les lignes rouges europennes

Depuis le dbut des ngociations, qui se sont tales sur prs de deux ans et demi, la
France et lUnion europenne avaient fix un certain nombre de lignes rouges ,
qui conditionnaient leur participation Cette stratgie a tout dabord t adopte
dans le cadre du groupe droits de lhomme du Conseil de lUnion europenne
(COHOM), puis les partenaires europens ont dclin ces lignes rouges en amont
de la premire session du PrepCom, leur franchissement impliquant alors le retrait
du processus dexamen pour lUnion europenne
Grce cette position commune, un certain nombre de rsultats ont t obte-
nus: tenue de la confrence Genve et non dans un pays tiers, focalisation de la
confrence dexamen sur la mise en uvre de la Dclaration de Durban et de son
Programme daction (DDPA) sans rouverture du texte la ngociation, mme
importance de toutes les contributions rgionales pour la ngociation du document
final,etc
Lunit de lUnion europenne tant essentielle, la prsidence franaise de
lUnion europenne a donn, dans la dernire ligne droite des ngociations, en
dcembre 2008, une dfinition prcise et commune de ces fameuses lignes
rouges
Dune part, il sagissait ainsi pour lUnion europenne de voir reprises dans le
texte final de Genve un certain nombre de thmatiques dans la ligne de la DDPA,
telles que la rfrence la dmocratie et ltat de droit, limportance des liber-
ts fondamentales dans la lutte contre le racisme, et principalement de la libert
dexpression, au rle de lducation et de lapprentissage mais aussi de mettre,
entres autres, laccent sur les formes multiples et aggraves de discrimination, sur
la prvention du gnocide, des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit
Il sagissait aussi de refuser toute ngation de lholocauste et de traiter de la lutte
contre toutes les formes de racisme et de xnophobie, y compris lantismitisme
Dautre part, trois lignes rouges extrmement prcises taient dessines: le refus
catgorique dune focalisation sur une rgion du monde ou un pays en particulier ;
226 III clairage

le refus de toute rfrence la diffamation des religions , toute tentative daf-
faiblir la libert dexpression telle que dfinie par les instruments internationaux
devant tre rejete ; enfin, le refus de tout langage disproportionn sur les sujets
relatifs lesclavagisme et au colonialisme, notamment sur les rparations
Cest sur cette base que les ngociations se sont poursuivies Genve, jusquau
vendredi prcdant la tenue de la confrence
Y aller ou ne pas y aller ?

Pour certains tats, la partie tait dj joue Si Isral ou les tats-Unis navaient
pas encore officiellement annonc leurs intentions, leur prsence restait hautement
hypothtique
Tzipi Livni, la mi-novembre 2008, annonce finalement quIsral ne participera
pas la confrence dexamen, estimant que les documents prparatoires mon-
traient que lexercice tournait de nouveau en une tribune anti-isralienne, assimi-
lant le sionisme au racisme
Le Canada, fin janvier2009, est le premier pays participant aux travaux prpara-
toires se retirer du processus, suivi dbut mars par lItalie, qui dnonce un projet
de dclaration contenant des phrases inacceptables, agressives et antismites
Cette dfection met mal lunit de lUnion europenne, qui jusque-l, tenait bon
dans les ngociations
Mme si le projet de dclaration finale, adopt le vendredi 17avril 2009 par le
PrepCom restait en de des lignes rouges de lUnion europenne, le questionne-
ment de certaines dlgations tait en effet intact Au cours du week-end prc-
dant la confrence, lAllemagne, les Pays-Bas et la Pologne se retirent galement
Pour les 23 pays europens restants, il est dcid de nenvoyer aucune reprsen-
tation de niveau ministriel, mais de se contenter dune prsence au niveau des
ambassadeurs Il faut dire que la prsence du prsident iranien, Mahmoud Ahma-
dinejad, laissait craindre une orientation particulire du segment de haut niveau
qui devait ouvrir la confrence Ses dclarations sur Isral quelques jours aupa-
ravant, assimilant sionisme et racisme, ne laissaient gure dquivoque quant
la teneur du message quil sapprtait dlivrer loccasion de la confrence de
Genve
Les propos du prsident iranien nont pas t, cet gard, dcevants: ils ont en
effet suscit un vritable toll ! Se servant de lantiracisme comme prtexte, Mah-
moud Ahmadinejad lance une charge contre le Conseil de scurit des Nations
unies, o sigent, des pays sarrogeant seuls le droit de prendre des dcisions
pour le reste du monde , et dont le droit de veto est lexemple mme de la discri-
mination Il qualifie galement Isral de gouvernement illgitime et raciste
tout en dnonant les tats occidentaux et les tats-Unis comme coresponsables
du chaos mondial Pour lui, le fondement des interventions en Irak et en Afgha-
nistan tient prcisment la xnophobie et au racisme et la volont de pi-
tiner les peuples

Inacceptable, bien sr, pour les dlgations europennes qui sont alors sorties de
la salle pour faire part, de manire ostensible, de leur dsapprobation La France,
en la personne de son reprsentant permanent, lambassadeur Jean-Baptiste Mat-
tei, mais aussi de son ambassadeur aux droits de lhomme, Franois Zimeray, est
la premire se lever, suivie par ses partenaires europens
Le discours du prsident iranien, alors en pleine campagne pour sa rlection, est
dnonc par le secrtaire gnral des Nations unies, Ban Ki-Moon, dont on esp-
rait que la prsence la tribune conduirait le prsident iranien une certaine mod-
ration Il dplore lutilisation de cette plateforme par le prsident iranien pour
mettre en accusation, diviser et mme provoquer , alors que lui-mme avait mis
en garde M Ahmadinejad contre lamalgame entre sionisme et racisme lors
dune rencontre en tte--tte
Les ractions occidentales sont laune de celle du prsident de la Rpublique,
Nicolas Sarkozy qui qualifie les propos du prsident iranien d appel intolrable
la haine raciste , bafouant les idaux et les valeurs inscrites dans la Dclaration
universelle des droits de lhomme Le soir de cette premire journe, une autre
dfection dans le camp europen est enregistre: celle de la Rpublique tchque,
alors prsidente de lUnion europenne
Face une confrence dont le coup denvoi est plac sous daussi noirs auspices, le
contrecoup est salutaire: le document final de la confrence dexamen de Dur-
ban est adopt par acclamations ds le lendemain, sans attendre lchance prvue,
comme pour exorciser par un vote unanime les provocations du prsident iranien
Son discours, par son outrance, avait notamment suscit une grande gne parmi les
pays modrs dAfrique et dAmrique latine
QuelbilandelaconfrencedeGenve?
Incontestablement, le coup de communication politique jou par le prsident
iranien a failli saborder la confrence ds sa premire journe Ladoption de la
dclaration finale ds le lendemain a permis de sauver ce qui pouvait ltre encore,
savoir la participation de nombreux tats qui hsitaient partir, mais galement
un texte de compromis, qui respecte les limites fixes par les tats de lUnion
europenne
Pour autant, ce texte bord ne marque-t-il aucune avance dans la lutte contre
le racisme ? tait-il vain de se lancer dans des ngociations de prs de trois ans
pour aboutir ce document de compromis ? Car si les lignes rouges disent ce que
la France et lEurope ne veulent pas, y a-t-il des lignes de forces quelles ont russi
faire passer sur les valeurs quelles souhaitent dfendre ? Un texte diplomatique-
ment acceptable, est-il pour autant politiquement dfendable ?
Pour le ministre des Affaires trangres, Bernard Kouchner, qui a salu ladoption
de la dclaration finale de la confrence, ce texte marque un rel progrs dans le
dbat aux Nations unies sur la lutte contre toutes les formes de racisme et de dis-
crimination Le ministre parlera mme du dbut dun succs
228 III clairage

Le texte de Genve, qui comprend 143 paragraphes, est prsent comme meilleur
que celui de 2001 Rappelant les principes fondamentaux de la lutte contre le
racisme, il reconnat les efforts mens pour mettre en uvre la DDPA et comporte
de nombreux points qui figuraient au rang des priorits tablies par la France et ses
partenaires europens
Cette dclaration comporte ainsi plusieurs rfrences la libert dopinion et dex-
pression, indissociable de la lutte contre le racisme, et rappelle que la dmocratie
et une gouvernance transparente sont essentielles dans ce combat Certains phno-
mnes ayant un lien de causalit avec le racisme sont rappels en parallle, comme
la pauvret, le sous-dveloppement et les conflits arms, dont la mention permet
de faire une rfrence indirecte la responsabilit de protger
La dclaration finale comprend galement plusieurs paragraphes portant sur les
droits des femmes, reconnues comme victimes de formes multiples et aggraves
de discrimination, et appelle les tats porter une attention particulire lintgra-
tion des femmes dans le monde du travail La situation des migrantes, des femmes
victimes de violence, et notamment de la traite, comme des formes les plus avilis-
santes dexploitation, sont mises en exergue, tandis que la ncessit driger toutes
les formes de violences contre les femmes (et les enfants) en infractions pnales
est reconnue
Le texte mentionne galement la lutte contre la traite des tres humains, la non-
discrimination des personnes handicapes ou encore des personnes sropositives,
mais galement lobligation de protger les dfenseurs des droits de lhomme,
notamment ceux qui luttent contre le racisme
En matire de justice, de nombreuses mesures prendre par les tats sont dtailles,
commencer par la ncessit de mettre en place des systmes judiciaires ind-
pendants et impartiaux, notamment pour juger les crimes racistes La dclaration
appelle galement les tats combattre limpunit pour les crimes de gnocide et
cooprer avec les juridictions internationales Dans un paragraphe spcifique,
elle consacre la mmoire de lholocauste, signe de lisolement des positions ira-
niennes en la matire
LUnion europenne avait galement pour objectif de mettre au centre de la lutte
contre le racisme la ratification universelle et la mise en uvre de la conven-
tion des Nations unies pour llimination de toutes les discriminations raciales
(ICERD), instrument juridiquement contraignant Elle souhaitait galement mettre
en valeur toutes les recommandations du Comit pour llimination de la discrimi-
nation raciale (CERD) Cest prcisment ce que fait la dclaration dans la quin-
zaine darticles qui y sont consacrs Cette dclinaison concernant le CERD et
lICERD permet de renforcer lide que ces instruments peuvent tre utiliss pour
combattre toutes les formes de racisme, y compris ses manifestations contempo-
raines, sans besoin de mettre en place de nouvelles normes contraignantes que
daucuns appellent de leurs vux
Pour autant, comme dans toute ngociation, il est des sujets sur lesquels les rsul-
tats sont en demi-teinte

Ainsi, lUnion europenne souhaitait, dans le cadre de la rationalisation des mca-
nismes de suivi de Durban, tendre vers la mise en place dun mcanisme unique
fusionnant les groupes dexperts existants afin de renforcer le rle du HCDH et
donner plus de visibilit et de cohrence la lutte contre le racisme Le compro-
mis trouv ne va pas jusque-l, mais voque la ncessit damliorer lefficacit, la
complmentarit et la synergie des mcanismes, et demande au Conseil des droits
de lhomme de prendre des mesures pour restructurer et rorganiser leur travail
Sur le fond des engagements, si la rfrence faite aux formes multiples et aggra-
ves de discrimination permet de couvrir les discriminations fondes sur lorien-
tation sexuelle, elles ny figurent pas de manire explicite, alors que la lutte contre
la pnalisation de lhomosexualit tait une des priorits en matire de droits de
lhomme de la prsidence franaise de lUnion europenne
Si la diffamation des religions est absente du texte final, ce que demandait lUnion
europenne en raison des risques que ce concept fait peser sur la libert dexpres-
sion 1, les notions de christianophobie ou d islamophobie y sont mention-
nes Il faudra sans doute se montrer extrmement vigilant quant lutilisation
de ces notions afin de ne pas les voir driver vers une interdiction de critiquer les
croyances, ce que revenait prcisment imposer une pnalisation de la diffama-
tion des religions
Or, ladoption par la troisime commission de lAssemble gnrale des Nations
unies le 12novembre 2009 dun projet de rsolution portant sur la lutte contre
le dnigrement des religions 2 laisse entendre que le dbat sur cette question est
loin dtre termin
Peut-tre sera-t-il dailleurs galement port en 2011 loccasion dun nouveau
dbat sur le suivi de la confrence de Durban ? Un autre projet de rsolution 3, port
par le Soudan 4 et adopt par la troisime commission de lONU le 24novembre
2009 prvoit que lAssemble gnrale dcidera de tenir une runion plnire,
dun jour, pour commmorer le dixime anniversaire de la confrence [de Durban]
durant le dbat de haut niveau quelle consacrera llimination du racisme au
cours de sa 66esession en 2011
Si la confrence dexamen de Durban na pas t le dsastre annonc, cest sans
doute en grande partie grce aux efforts mens par la France et lUnion europenne
Pour autant, des leons devront tre tires pour que les ngociations futures dans
les enceintes internationales ne tournent pas leur dsavantage: le manque dunit
politique dans les heures qui ont prcd la confrence a amput lUnion euro-
penne dune partie de sa force alors mme que les diplomates avaient plutt bien
jou leur part dans les ngociations Des partenariats devront tre galement trou-
1 Mais aussi parce que, visant protger les religions et non des tres humains, elle ne fait pas partie, stricto sensu,
des droits de lhomme
2 A/C 3/64/L 27
3 A/C 3/64/L 54/Rev 1
4 Au nom du groupe des 77 et de la Chine
230 III clairage

vs ou renforcs avec des pays dautres groupes rgionaux, et notamment parmi
ceux qui ont t choqus par le dvoiement de la lutte antiraciste par le prsident
iranien lors de la confrence de Genve
cet gard, les compromis obtenus Genve ne sont pas une victoire diploma-
tique, mais le dbut dun combat en faveur des victimes du racisme et des discrimi-
nations Pour la France et lUnion europenne, cet engagement se concrtisera par
la poursuite de la lutte en faveur de lgalit hommes-femmes, de la dpnalisation
de lhomosexualit, de la lutte contre le ngationnisme et contre limpunit Cest
ce que rappelait dailleurs Rama Yade lors de son audition devant la commission
des affaires trangres de lAssemble nationale quelques jours aprs la conf-
rence: Jai la conviction que nous ne devons jamais abandonner sur le terrain
de nos valeurs Cest avec cet esprit douverture et de coopration, mais avec la
ferme dtermination de ne rien abdiquer sur luniversalit des droits de lhomme,
que la France a particip aux travaux de la confrence de Genve Je voulais saisir
cette occasion de vous dire que nous continuerons travailler de la mme manire
dans les enceintes internationales o la France aborde les questions de dfense des
droits de lhomme

Activits du Comit des Nations unies
pour llimination de la discrimination raciale
(CERD) en 2009
Rgis de Gouttes
Premier avocat gnral la Cour de cassation,
membre et ancien prsident du Comit des Nations unies
pour llimination de la discrimination raciale (CERD)
Rappel de la mission gnrale du CERD

Le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale
(CERD) est charg de contrler lapplication par les tats de la convention inter-
nationale de 1969 sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale,
que la France a ratifie depuis 1971
173 tats sont aujourdhui parties cette convention, ce qui lui confre un carac-
tre quasi universel
travers les rapports officiels que lui soumettent ces 173 tats parties et sur la
base des autres informations quil reoit, notamment en provenance des Organisa-
tions non gouvernementales, le CERD peut ainsi dgager un vritable tat des ph-
nomnes de racisme dans les diffrentes parties du monde En cela, on a pu dire
quil jouait le rle dune sorte dobservatoire mondial en matire de racisme
Le CERD exerce sa mission de contrle au moyen des divers modes dac-
tion suivants, intressant naturellement pour certains dentre eux, la France:
1 Lexamen priodique des rapports que doivent lui prsenter les tats, au vu des-
quels le comit formule des observations ou des recommandations aux gouver-
nements, ports ensuite la connaissance de lAssemble gnrale des Nations
unies La France a, pour sa part, prsent son 16e rapport priodique devant le
CERD en fvrier2005 et elle vient de transmettre son 19erapport en 2009, pour
un examen en 2010 ;
2 La procdure de suivi des observations et recommandations (follow-up pro-
cedure), qui permet au comit de vrifier la mise en uvre effective des mesures
recommandes aux tats
Ainsi, la suite de lexamen du prcdent rapport de la France en fvrier2005, le
CERD a pri le gouvernement franais, non seulement de rpondre lensemble
de ses observations finales dans son prochain rapport, mais aussi de lui fournir des
rponses durgence (dans un dlai dun an) sur trois questions regardes comme
prioritaires: la situation dfavorable dans laquelle se trouvent les immigrs et les
populations issues de limmigration en matire demploi et dducation, la situa-
232 III clairage

tion proccupante des non-ressortissants et des demandeurs dasile dans les centres
de rtention et dans les zones dattente, le sort des gens du voyage et lapplication
effective qui leur est faite de la loi du 5juillet 2000 relative leur accueil et leur
habitat
Le gouvernement franais a rpondu ces trois questions par un rapport addi-
tionnel quil a transmis en aot2006 au CERD, lequel en a pris acte en 2007 Le
prochain rapport priodique de la France devant le CERD, qui a t adress aux
Nations unies en 2009, sera sans doute examin par le comit en 2010 ;
3 Lexamen doffice, mme sans rapport, des pays qui sont trs en retard sur la
prsentation de leurs rapports et qui nont pas rpondu aux lettres de rappel du
comit (review procedure) ;
4 La procdure dexamen des plaintes ou communications individuelles, qui peu-
vent tre prsentes, aprs puisement pralable des voies de recours internes, par
toute personne ou groupe de personnes invoquant la violation de la convention par
un tat Mais ce jour, 53 tats seulement ont accept de se soumettre cette pro-
cdure, dont la France, qui na fait lobjet dailleurs que de deux plaintes, lune
dclare irrecevable, lautre non fonde ;
5 La procdure de prvention durgence et dalerte rapide (early warning and
urgent action), institue linitiative du CERD ds mars1993 (lors de la crise de
lex-Yougoslavie) et destine rpondre des situations durgence, caractrises
par la gravit, la gnralisation et le caractre systmatique des phnomnes de
discrimination raciale ou ethnique, de haine et de violences raciales, y compris des
situations de type gnocidaire ;
6 Enfin la prsentation du rapport annuel du comit lAssemble gnrale des
Nations unies, qui constitue probablement larme principale du CERD En effet, ce
rapport public transmis et dbattu lAssemble gnrale est de nature gner les
tats les plus dfaillants, qui craignent de se voir ainsi stigmatiss devant lorgane
le plus large des Nations unies Cela a souvent suffi les persuader de modifier au
moins leur lgislation pour se conformer aux exigences de la convention sur lli-
mination de toutes les formes de discrimination raciale
Aperu des activits du CERD en 2009

Au cours de ses deux sessions de mars et daot2009 (chacune de quatre semaines),
le CERD a t amen, selon sa pratique habituelle, faire application de ses diff-
rents modes daction:
1 Le comit a, en premier lieu, examin les rapports et adopt ses observations
ou recommandations finales concernant vingt pays, dont la plupart avaient envoy
des dlgations gouvernementales de haut niveau pour prsenter leurs rapports:
neuf pays pendant la session de fvrier-mars: la Tunisie, la Bulgarie, le Pakis-
tan, la Turquie, la Rpublique du Congo, le Suriname, la Finlande, la Croatie et le
Montngro ;
Activits du Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale 233
onze pays pendant la session daot : la Chine, les Philippines, lthiopie,
lAzerbadjan, les mirats arabes unis, le Tchad, la Colombie, le Prou, le Chili,
la Pologne et la Grce
Le contenu des observations ou recommandations du CERD sur ces vingt pays
peut tre retrouv sur le site Internet du Haut-commissariat aux droits de lhomme
des Nations unies Genve
2 Le comit a, en deuxime lieu, fait application de la procdure dite de bilan
(review procedure) un pays trs en retard dans la prsentation de son rapport, la
Gambie, qui navait pas soumis de rapport depuis 1980 ni rpondu aux rappels du
comit
3 Le CERD a, en troisime lieu, examin, au titre de la procdure de suivi
(follow-up procedure), la situation de six tats auxquels il avait t demand des
renseignements urgents lors de la prcdente session : les tats-Unis, Isral, la
Belgique, lItalie, la Bosnie-Herzgovine et la Core
4 En quatrime lieu, au titre de la procdure dalerte rapide et daction urgente
(early warning and urgent action), le CERD a t saisi de nombreuses ptitions
ou communications manant notamment dorganisations non gouvernementales
Selon une tendance qui sest renforce ces dernires annes, la majorit de ces
requtes manait dailleurs de communauts autochtones ou indignes et dasso-
ciations charges de leur dfense, dnonant des atteintes graves aux terres indi-
gnes ancestrales par des socits dexploitations minires ou forestires : tel a
t le cas pour lAustralie (situation des aborignes), les tats-Unis (situation des
communauts shoshones), le Laos (situation des Mongs), le Canada, lInde, le
Npal, lIndonsie, le Prou, le Salvador, la Tanzanie, le Guatemala, le Brsil,
Panama, mais aussi la France (ptition dune association Touareg du Niger, visant
les activits minires de la socit Areva)
5 En cinquime lieu, le CERD a t saisi en 2005 de deux nouvelles plaintes
ou communications individuelles, lune dirige contre le Danemark pour une
insuffisance denqute sur une affaire dallgation dinjure raciale, lautre dirige
contre lAustralie pour le rgime prtendument discriminatoire accord aux No-
Zlandais rsidant en Australie en matire de scurit sociale, denseignement et
daccs la nationalit
Ces deux plaintes ont t rejetes en labsence de violation tablie de la conven-
tion, mais, dans laffaire concernant le Danemark, le comit a formul des recom-
mandations au gouvernement danois pour attirer son attention sur la ncessit
de faire mener des enqutes srieuses sur toutes les plaintes pour diffamation ou
injure raciale et de rappeler aux lus ou aux personnalits politiques leur devoir
particulier de mesure et de prudence dans leurs discours ou articles de presse pou-
vant avoir une connotation xnophobe ou raciste
6 En sixime lieu, le CERD a adopt deux nouvelles recommandations gnrales
ladresse des tats, qui figureront dans le rapport annuel adress lAssemble
gnrale des Nations unies:
234 III clairage

la recommandation gnrale no32 sur les mesures spciales ou les mesures
positives (affirmative actions) destines assurer certains groupes raciaux ou
ethniques ayant besoin dune protection particulire la jouissance des droits de
lhomme dans des conditions dgalit Cette recommandation gnrale carte
toute notion de discrimination positive et prcise notamment les caractres
propres que doivent prsenter ces mesures spciales (qui doivent tre temporaires,
ncessaires, lgitimes et proportionnes) ;
la recommandation gnrale no33 sur le suivi et la mise en uvre de la conf-
rence dexamen de Durban, qui sest tenue du 20 au 24avril 2009 Genve
Dans cette recommandation gnrale, le CERD, tout en se flicitant du contenu du
document final de la confrence de 2009 et de lappui quil apporte la contribu-
tion du comit la lutte contre le racisme, formule toute une srie de demandes
ladresse des tats parties et des tats non parties la convention, mais aussi du
Haut-commissariat aux droits de lhomme et des autres organes internationaux,
afin quils prennent les mesures ncessaires pour mettre en uvre effectivement
les conclusions de la confrence dexamen et le plan daction de Durban contre le
racisme
Par ailleurs, le CERD raffirme sa volont de renforcer sa coopration avec toutes
les institutions des Nations unies, en particulier avec le Conseil des droits de
lhomme
Il convient de rappeler cet gard lesprit dans lequel le CERD souhaite conce-
voir ses relations avec le Conseil des droits de lhomme et sa procdure dexa-
men priodique universel :
complmentarit,etnon-concurrenceentrelesdeuxinstitutions,lunecarac-
tre politique (le Conseil des droits de lhomme), lautre compose dexperts ind-
pendants et caractre juridique (le CERD) ;
possibilitdonneauCERDdepuiserdsormaisdanslesdocumentsrecueillis
dans le cadre de la procdure dexamen priodique universel (UPR) toutes infor-
mations susceptibles dtre utiles pour lexamen des rapports priodiques des
tats ;
ncessit, pour le Conseil des droits de lhomme lui-mme, de prendre en
compte substantiellement, dans son document dvaluation des tats, les observa-
tions finales et les recommandations gnrales des comits conventionnels ;
enfin, souhait dorganiser rgulirement des rencontres dinformation entre le
CERD et le Conseil des droits de lhomme, pour prvenir tout risque de malen-
tendu, de discordance ou de concurrence entre les deux institutions
Activits du Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale 235
Note sur les travaux de la Commission europenne
contre le racisme et lintolrance (ECRI) en 2009
Stephanos Stavros
Secrtaire excutif de lECRI
La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) est une ins-

tance de monitoring du Conseil de lEurope spcifiquement charge de la lutte
contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance dans les 47 tats
membres du Conseil de lEurope Ses activits statutaires sont: (1) le monitoring
pays par pays ; (2) les recommandations de politique gnrale ; et (3) les activits
dinformation et de communication en relation avec la socit civile
Monitoring pays par pays

Dans le cadre de son monitoring, lECRI effectue une analyse approfondie des ph-
nomnes de racisme et dintolrance dans chacun des tats membres du Conseil
de lEurope Les conclusions de lECRI, ainsi que ses recommandations quant
la manire dont chaque tat pourrait traiter les problmes identifis, sont publies
dans des rapports pays par pays Ces rapports sont tablis la suite dune visite
de contact dans les tats concerns et dun dialogue confidentiel avec les autorits
nationales Les travaux se droulent suivant des cycles de cinq ans, raison de 9
10 pays couverts chaque anne En 2008, lECRI a dbut ses travaux du 4ecycle
de monitoring, qui durera jusqu 2012 Les rapports pays par pays du 4ecycle
sont centrs sur la question de la mise en uvre Ils examinent si les principales
recommandations formules par lECRI dans ses rapports prcdents ont t sui-
vies et appliques, sans toutefois ngliger lanalyse des nouveaux dveloppements
intervenus depuis le dernier rapport Par ailleurs, une nouvelle procdure de suivi
intermdiaire a t introduite pour quelques recommandations spcifiques deux
ou trois formules dans chacun des rapports du quatrime cycle pour lesquelles
une mise en uvre prioritaire est requise
LECRI a dj publi des rapports de 4ecycle sur la Belgique, la Bulgarie, la Rpu-
blique tchque, lAllemagne, la Grce, la Hongrie, la Norvge, la Slovaquie et la
Suisse
Le 4erapport de monitoring de la France a t prpar en 2009 et sera publi en
2010 Une visite de contact a eu lieu cet effet du 8 au 14mars 2009 et les autori-
ts franaises ont activement soutenu son laboration
Un thme rcurrent dans les rapports de monitoring pays par pays est la collecte
de donnes ethniques LECRI est davis que ces outils de mesure statistique, vi-
tant lcueil du renforcement des strotypes racistes, permettent de mieux lutter
contre la discrimination Les tats doivent veiller ce que la collecte soit effectue,
dans tous les cas, conformment aux principes de confidentialit, de consentement
236 III clairage

clair et dauto-identification volontaire des personnes comme appartenant un
groupe particulier Ce systme de collecte de donnes devrait tre labor en coo-
pration troite avec tous les acteurs concerns, y compris les organisations de la
socit civile
Recommandations de politique gnrale

Forte de son exprience tire du monitoring pays par pays, lECRI labore ga-
lement des recommandations de politique gnrale adresses tous les tats
membres fournissant des lignes directrices pour le dveloppement de politiques et
de stratgies nationales pour la lutte contre le racisme, la xnophobie, lantismi-
tisme et lintolrance dans des domaines dune importance particulire En 2009,
lECRI a adopt sa recommandation de politique gnrale no 12 sur La lutte
contre le racisme et la discrimination raciale dans le domaine du sport Elle sug-
gre la pnalisation des infractions racistes lors des vnements sportifs et elle pr-
conise des formations la police pour y faire face De plus, lECRI recommande
ltablissement dun dialogue avec toutes les personnes, organisations et mdias
lis au sport afin de garantir un accs gal au sport et llimination du racisme dans
ce domaine Deux recommandations de politique gnrale sont actuellement en
cours dlaboration: une sur lanti-tsiganisme et une deuxime sur lemploi
Relations avec la socit civile

Afin dassurer un dialogue continu autour des rapports pays par pays, lECRI
organise des tables rondes nationales dans lesquelles participent non seulement
les autorits nationales, mais aussi des reprsentants de la socit civile des tats
concerns En 2009, des tables rondes ont eu lieu en Ukraine et en Hongrie Par
ailleurs, lECRI organise des sminaires sur des thmes gnraux, au niveau euro-
pen, avec des organes nationaux spcialiss dans la lutte contre le racisme et
la discrimination raciale Ces institutions nationales spcialises dont le mandat
couvre le racisme et la discrimination raciale sont pour lECRI des partenaires stra-
tgiques En fvrier2009, un sminaire sur la meilleure manire de communiquer
sur les phnomnes de racisme et de discrimination raciale a eu lieu Strasbourg
MmeMarylne Courivaud, directrice de la communication de la Haute autorit de
lutte contre les discriminations et pour lgalit a prsent lexprience franaise
Note sur les travaux de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance 237
Le racisme au travail
Virginie Guiraudon
Directrice de recherche CNRS au Centre dtudes
et de recherches administratives, politiques et sociales
(CERAPS), Universit Lille II
En 1997, le sociologue Philippe Bataille publiait un ouvrage intitul Le racisme

au travail, la suite dune enqute mene avec lappui de la Confdration fran-
aise dmocratique du travail (CFDT) Il y dcrivait trois types de phnomnes:
(1) le racisme lembauche (2) le racisme quotidien (insultes, plaisanteries, tracts,
propos caractre raciste,etc), et, last but not least (3) le racisme systmique et
la sgrgation raciale ou ethnique Le rapport paru en 1998 du Haut Conseil lin-
tgration (HCI) puis le rapport Belorgey remis la ministre du Travail et de la
Solidarit par le conseiller dtat en mars1999 contribueront aussi mettre cette
question lagenda et feront des propositions concrtes pour lutter contre les dis-
criminations ethniques et raciales notamment dans lemploi Il sagit alors dim-
pliquer les coproducteurs des discriminations (Nol, 1999): acteurs privs et
publics et intermdiaires de lemploi Tout en saluant certaines initiatives de la
CFDT et de la CGT (Confdration gnrale du travail) et de certaines entreprises,
le HCI dans son rapport de 1998 constatait le manque de mobilisation contre les
discriminations au travail des syndicats et des employeurs (HCI, 1998)
Quel constat une douzaine dannes plus tard ? Le cadre lgislatif europen et
franais a chang pour prendre en compte inter alia les discriminations directes et
indirectes fondes sur lorigine raciale ou ethnique, y compris dans lemploi et la
formation (de Schutter, 2001 ; Guiraudon, 2004) ; la question des discriminations
raciales et ethniques a t mise lagenda politique en France (Fassin, 2002) et
ltendue des discriminations lembauche dmontre (Cdiey et Foroni, 2007) ;
la diversit sous toutes ses formes saffiche dans les rapports sur la RSE ou respon-
sabilit sociale des entreprises (Bereni, 2009 ; Doytcheva, 2009) Mais les donnes
dont nous disposons ce jour indiquent-elles que les choses ont rellement chang
sur le terrain ? Quen est-il de la prise de conscience des phnomnes racistes ?
Quels moyens ont t mis en uvre par les pouvoirs publics et par les acteurs
de lemploi (entreprises, syndicats, Ple emploi, chambres de commerce) ? Que
faire dans le contexte actuel accentu par la crise, le chmage en hausse et un cli-
mat politique dltre illustr par les drapages du dbat sur lidentit nationale ?
Quelles recommandations esquisser plus long terme ?
Les recommandations ne manquent pas ! En 2005, lancien ministre de lIndustrie
Roger Fauroux dans un rapport remis au ministre de lEmploi crivait encore: Il
existe un facteur de handicap que la socit franaise a longtemps refus de consi-
drer hauteur du scandale quil constitue: celui de la discrimination raciale dont
sont victimes, dans le monde du travail, les personnes dorigine immigre et gn-
ralement tous ceux que la couleur de leur peau distingue, aux yeux de la majorit
(Fauroux, 2005) Il y dnonait notamment les codes BBR (bleu-blanc-rouge)
238 III clairage

dans les entreprises pour exclure les candidats de couleur et les fichiers informa-
tiques des agences dintrim pour rpertorier les personnes dorigine trangre
Il dnonait essentiellement les problmes de racisme lembauche avec lide
notamment de promouvoir le CV anonyme , mais relevait galement des pra-
tiques rpandues dans le secteur des services comme celle de franciser les noms
consonance trangre dans les entreprises de tlmarketing Quelques annes ont
pass Roger Fauroux ferait-il le mme constat ?
Quelle est ltendue du racisme au travail aujourdhui ? Pourquoi ne pas poser
cette question ceux et celles les plus susceptibles davoir vcu cette situa-
tion ? LAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne a publi en
dcembre2009 la toute premire enqute de grande ampleur en matire de dis-
crimination et de victimisation au quotidien portant sur les expriences vcues
de 23 500 membres de divers groupes dimmigrs et membres de minorits eth-
niques interrogs en face face sur neuf domaines de la vie courante dont le tra-
vail (FRA, 2009) 1 Dans lEurope des vingt-sept, cest bien la discrimination pour
obtenir un travail et la discrimination au travail qui sont le plus souvent mention-
nes et considres comme les plus importantes par les personnes interroges
Cest le cas galement en France o furent interroges plus de mille personnes
dorigine nord-africaine et dAfrique subsaharienne quelle que soit leur nationa-
lit, et quelles soient nes en France ou ltranger Dans les cinq ans prcdant
lenqute, 39% des personnes staient senties discrimines en cherchant du tra-
vail, 22% au travail, 25% en cherchant un logement et 16% en allant dans un caf
ou un restaurant 2
Dans lenqute europenne susnomme EU-MIDIS de 2009, la France se distin-
gue sur un point: les personnes interroges ont plus tendance signaler ce qui leur
est arriv et plus nombreuses connatre les recours ventuels (FRA, 2009) Ce
rsultat nous permet dvoquer une autre donne dans notre faisceau dindices, les
plaintes pour discrimination lie lemploi Si lon examine les rclamations enre-
gistres en2007 et2008 par la HALDE (Haute autorit de lutte contre les discri-
minations et pour lgalit), on se rend compte quune plainte sur deux concerne
lemploi La majorit des rclamations concerne les carrires dans le secteur priv,
puis viennent celles dans le public, suivies par les plaintes dans des cas dem-
bauche dans le priv puis dans le public Lorigine est le critre invoqu dans 29%
des rclamations (HALDE 2009, p13-14) 3 videmment, il ne sagit ici que de
donner une ide de ce que pourrait tre lampleur du racisme tel que ressenti direc-
tement Toutefois, les donnes vont dans le mme sens
1 Lenqute EU-MIDIS mene par Gallup inclut aussi un groupe de contrle (un chantillon de la population
majoritaire) Outre ltude complte en anglais, un mmo en franais est en ligne sur le site de lagence ladresse
suivante: http://fraeuropaeu/fraWebsite/attachments/Memo-EU-MIDIS-09122009_frpdf
2 Dans lanne prcdant lenqute, 18%, 10%, 8% et 8% des personnes interroges ont dit avoir t victimes
de discriminations dans ces domaines respectifs (FRA, 2009)
3 En chiffres absolus, en 2008, sur 7 788 rclamations, il y a eu 1 837 rclamations concernant la carrire dans
lemploi priv et 1 109 dans lemploi public, 663 cas concernaient lembauche dans le secteur priv et 195 le recru-
tement dans lemploi public pour un total de 3 804 (HALDE 2009, p14)

Nous avons utilis les vocables racisme, discrimination, ressenti, et voqu diff-
rents types dindicateurs pour reprer ces phnomnes et de mthodologies pour
les mesurer Lacception juridique des termes employs, la faon dont les tudes
de sciences sociales que nous convoquerons ont dfini ces concepts, seront clair-
cies en temps voulu, sachant que les catgories de la pratique et les mots employs
par les acteurs du monde du travail peuvent tre videmment diffrents et voluent
dans le temps Nanmoins, il faut prciser que nous traiterons la fois du racisme
quotidien, de la discrimination ethnique et raciale dans lemploi et de sgrgation
ethnique sur le march du travail Cette attitude pragmatique vise comprendre les
relations entre ces diffrents phnomnes ou labsence de relation
Il faut distinguer les attitudes racistes ou lidologie raciste (croyances) et les com-
portements racistes (faits et gestes) mais galement les attitudes racistes et les
comportements discriminatoires Prenons un exemple On peut se demander si les
discriminateurs sont racistes ou ont un got pour la discrimination (Becker,
1957 ; Arrow 1971) ou sils ont dautres motivations En particulier, ils naiment
pas prendre des risques et choisir linconnu ou comme dans le cas de la dis-
crimination statistique , il considre le critre ethno-racial comme un indicateur
de risque parce quen moyenne, daprs leur exprience, ils ont plus de chances
davoir des problmes avec des personnes qui rpondent ce critre Daniel Sab-
bagh raconte ainsi quune enqute ralise en 1990 Washington sur le choix, par
les chauffeurs de taxi, de leurs clients montre effectivement quil est plus diffi-
cile pour un Noir que pour un Blanc dobtenir un taxi Mais elle montre aussi que
lidentit raciale du chauffeur na absolument aucun impact: les chauffeurs de
taxis noirs ont la mme probabilit que les chauffeurs blancs de ne pas prendre
telle ou telle personne Les taxis noirs nont pas une attitude raciste contre les
Noirs, mais ils agissent de faon discriminatoire en refusant de prendre en charge
les clients noirs cause de leur couleur de peau 1
Dans dautres cas, les propos et comportements racistes servent lgitimer la dis-
crimination aux yeux des autres employs ou de sautojustifier comme employeur
Dans ces cas-l, il y a aussi des soupons ou des cas avrs de harclement racial,
prohib par la directive europenne 2000/43/CE du 29 juin 2000 et dsormais
dans le droit franais Donnons un exemple rcent Le 2dcembre 2009, un ancien
salari dun huissier de justice Orlans, a obtenu la condamnation de son ex-
employeur par la cour dappel de Versailles, notamment pour discrimination La
HALDE qui avait t saisie de laffaire sest porte partie intervenante devant les
prudhommes puis en appel Durant toute la dure de son contrat, lemploy tait
cantonn des tches sans rapport avec ses qualifications et sans raison Lem-
ploy fut licenci pour faute grave, mais sans base relle selon une enqute de la
HALDE Un suprieur hirarchique avait par ailleurs dclar, loccasion dun
arrt maladie: Quil enlve sa ceinture dexplosifs, il aura moins mal au dos ,
1 Je remercie mon collgue Daniel Sabbagh pour son explication de la discrimination statistique et son rcit sur
lenqute sur les taxis qui lillustre Il est consultable en ligne URL (consult le 30dcembre 2009): http://www
cairninfo/articlephp?ID_REVUE=HORI&ID_NUMPUBLIE=HORI_005&ID_ARTICLE=HORI_005_0075
240 III clairage

sans que lemployeur condamne ce propos connotation raciste 1 On voit dans
cette affaire, o il est question de discrimination, mais aussi de harclement racial,
que le racisme lgitime en quelque sorte la discrimination et nourrit le harclement,
ici en faisant un lien entre un patronyme arabe et les terroristes kamikazes
Un autre point mrite dtre lucid De mme que la discrimination y compris
directe na pas besoin dtre intentionnelle, les comportements racistes ne suppo-
sent pas que lon soit conscient dagir en fonction dune pense raciste Colette
Guillaumin parle didologie raciste (1992) pour rappeler quil sagit ici de
fausse conscience du groupe dominant On retrouve cependant des pratiques dis-
criminatoires justifies par le racisme des autres: telle agence dintrim nen-
voie pas de candidats maghrbins car les patrons nen veulent pas ; les employs
noirs ne travaillent pas en salle car notre clientle est raciste Suivant ce que
lon cherche reprer et mesurer (discrimination directe, indirecte, idologie
raciste, ressenti de la discrimination), on aura recours une mthode diffrente:
testing, entretiens avec les employeurs, enqute sur le ressenti des travailleurs,
observation participante, analyse statistique partir de donnes denqute,etc Il
est prudent dutiliser plusieurs mthodes de la bote outils et, dans le cadre de
cette tude, nous avons aussi voulu multiplier les points de vue
Dernires remarques prliminaires Sinterroger sur le racisme au travail ne signi-
fie pas que le monde du travail est impermable aux discours venus dautres
sphres, politique ou mdiatique notamment Il faut galement prendre en compte
les interactions quil peut y avoir hors du lieu de travail et qui pourraient dteindre
sur les relations de travail, en particulier dans les lieux de sociabilit et les espaces
de rsidence Il reste important didentifier certaines spcificits des manifesta-
tions du racisme dans le cadre du travail En outre, il faut prendre en compte les
grandes mutations du travail dans lre postindustrielle (tertiarisation, augmen-
tation du nombre des employs et des cadres, multiplication des changements
demploi et des pisodes de chmage dans les carrires,etc), des conditions dem-
bauche (rle de lintrim ou des intermdiaires de lemploi, prcarisation) et lvo-
lution des conditions et des situations de travail (la hausse du stress au travail et
des emplois en relation avec un public) 2 La place des valeurs associes au travail
est importante dans les poncifs racistes Comme la bien montr Michle Lamont
dans son tude sur les attitudes des cols bleus franais envers les immigrs
(2002), lthique de travail est souvent voque pour justifier le racisme (cf aussi
Bataille, 1997) Il ne faut pas non plus occulter la gestion ethnique et raciale des
carrires et lassignation certains postes ou grilles salariales qui posent la ques-
tion de la discrimination systmatique de certains groupes ethniques ou raciaux
En bref, le travail est aussi bien un milieu dobservation du racisme quotidien
1 Larrt est en ligne sur le site de la HALDE URL (consult le 15janvier 2010): http://wwwhaldefr/IMG/pdf/
Arret_CA_Versaillespdf
2 41% des salaris interrogs se dclaraient stresss en 2009 et 13% trs stresss dans un sondage ANACT/CSA
davril 2009 Ltude est en ligne URL (consult le 30dcembre 2009): http://wwwqualitedevieautravailorg/imgs/
sondage/2009/Synthese-sondage-stress-au-travailpdf

(Essed, 1991) que de formes dinstitutionnalisation du racisme comme mode de
gestion des employs et des ouvriers
Lanne 2009 a t marque par la mdiatisation de la souffrance au travail et
du stress Le vcu du racisme au travail est une souffrance, et ce dautant plus que
le diagnostic nest pas fait et le mal pas nomm 1 Comme le soulignent Franois
Vourch et Vronique de Rudder, cest une vritable violence pour les personnes
concernes violence quil leur est quasiment impossible dexprimer et a fortiori
de faire partager par lensemble de leurs collgues de travail, de leurs homologues
lencadrement (Vourch et Rudder, 2006, p53-54) Nous nous interrogerons
donc ici sur cet apparent paradoxe: la mise sur lagenda de la question des discri-
minations ethniques et raciales na pas mis fin au phnomne et sa dngation
dans le monde du travail Mais sa mise lagenda public et en interne dans cer-
taines grandes organisations rend plus difficile la dnonciation dun phnomne
complexe Les enqutes (cf Nol, 2006 ; Doytcheva, 2009) montrent quau mieux
on rduit le phnomne son aspect le plus visible et caricatural (blagues racistes,
discrimination directe), au pire on accuse les dnonciateurs dencourager la vic-
timisation, faisant cho lancienne prsidente du Haut Conseil lintgration
Blandine Kriegel qui disait en 2003 que la question de la discrimination culpa-
bilisait la socit franaise 2 La lutte contre le racisme au travail a avanc dans
les textes mais les faits sont ttus Nous voici en quelque sorte au milieu du gu,
comme un peintre entre deux tableaux pour reprendre lexpression dAragon 3:
entre un monde sans couleur (color blind) o le racisme est patent et un monde
o lon accepte de noircir le tableau, mais petites touches seulement ; le racisme
est une priorit politique mais on le nie comme ralit sociale
Pour mieux apprhender ce qui se joue aujourdhui, nous allons tout dabord rap-
peler le contexte historique puis faire un tat des lieux de la situation du racisme au
travail partir des tudes les plus rcentes Enfin, nous avancerons quelques pistes
de rflexions sur laction qui doit tre mene
Avant et aprs lemploi: racisme et discriminations

Dans cette section, nous cherchons caractriser le racisme au travail en voquant
les principaux secteurs dactivit (agriculture, industrie, services), diffrents types
de mtiers, de lieux de travail (atelier, guichet, boutique, bureau) qui changent la
situation de travail (contacts avec la clientle, travail en quipe, travail pnible), de
catgories socioprofessionnelles et de niveau de revenu, de types demploi (public,
priv) Il ne sagit pas dtre exhaustif et, tant donn le peu dtudes menes,
notamment sur le secteur public et sur les cadres et le secteur tertiaire, nous ne le
1 Sur limpact du racisme sur la sant, cf notamment Nancy Krieger et al. (1993) et les travaux quils ont suscits
2 Entretien avec Blandine Kriegel, VEI enjeux, no135, dcembre2003, p176-186 URL (consult le 30dcembre
2009): http://wwwscerenfr/revuevei/135/17618611pdf
3 Louis Aragon, La Semaine sainte, Paris, Gallimard, 1958
242 III clairage

pourrions pas faute de donnes 1 Dans cette partie de notre tude, nous esprons au
travers des pratiques observes mettre en lumire les logiques et les dynamiques,
les fondements et les effets du racisme au travail afin de pouvoir ensuite mieux
analyser ce qui peut et doit tre fait dans ce domaine
O commence et sarrte le racisme au travail ? Doit-on lutter en amont et en aval
contre le racisme au travail ? Les tudes sur la discrimination raciale et ethnique
en France, mais aussi dans nos pays voisins, se sont plutt penches sur la discri-
mination lembauche, en particulier celle des descendants dimmigrs 2 Cest un
phnomne important en France comme dans dautres pays europens quelle que
soit la mthodologie employe: celle du Bureau international du travail (BIT) qui
sappuie sur le testing 3 (Cdiey et Foroni, 2007), mais galement les analyses sta-
tistiques qui comparent laccs lemploi de diffrents groupes partir denqutes
de grande ampleur en contrlant au mieux un certain nombre de caractristiques
sociodmographiques observables comme le niveau dtudes, le revenu et ldu-
cation des parents (Meurs, Pailh et Simon, 2006 ; Silberman et Fournier, 2006 ;
Lefranc, 2010) De nombreuses tudes montrent que la discrimination ethnique et
raciale a lieu bien avant le moment de lembauche, en particulier lcole et lors
de lorientation scolaire voire lors de lapprentissage ou de la formation initiale
(Payet, 1995 ; Aubert, Tripier, Vourch, 1997 ; Lorcerie, 2003)
Par ailleurs, le traitement diffrenci des personnes suivant leurs origines est aussi
flagrant aprs la fin de la priode demploi Cest flagrant lorsquon tudie les
licenciements, mais surtout la dure de chmage et le type demploi accept aprs
avoir t sans emploi Une tude de la DARES (Direction de lanimation de la
recherche, des tudes et des statistiques du ministre du Travail) montre ainsi que
les chmeurs franais ns de parents non europens sont autant au chmage que
les ressortissants non communautaires, mais restent plus au chmage que les tran-
gers non europens qui acceptent des emplois intrinsquement moins bons Ceux
qui restent le moins longtemps au chmage sont les enfants dimmigrs euro-
pens (Canamero, Canceill, Cloarec, 2000) Comme la montr Emmanuel Pierru,
les chmeurs sont souvent victimes dun racisme de classe de la part des autres
groupes sociaux tout en tant eux-mmes accuss lors des soires lectorales dali-
menter le vote Le Pen , en somme dtre des populistes xnophobes parce quils
pensent que ce sont les immigrs qui leur ont pris leur travail (Pierru, 2008,
p153, 137-138 et 124) Lcart entre les reprsentations sociopolitiques du ph-
nomne et le vcu des descendants des membres de minorits ethniques et raciales
1 Nous avons d dailleurs, dans certains cas, avoir recours la littrature dite grise (rapports, jurisprudence,etc),
au savoir profane tels que les tmoignages dans les journaux ou les publications associatives et quelques entre-
tiens semi-directifs pour complter Dans la sous-traitance dactivits comme lentretien et le btiment, et en ce qui
concerne le travail domestique, et, plus gnralement, dans des domaines o linspection du travail et les syndicats
sont absents, il y a surtout des reportages mais aussi quelques travaux scientifiques
2 Pour une comparaison internationale, cf louvrage collectif de Anthony Heath et Sin Yi Cheung (2007) et larticle
avec des donnes compares de Fenella Fleischmann et Jaap Dronkers (2007)
3 Le testing est une mthode exprimentale qui sert de cas tmoins Des individus, qui sont en tous points comparables
et qui ne diffrent que sur un critre donn, font des dmarches identiques auprs dindividus ou dorganisations
dont il sagit de tester les pratiques

qui sont durement frapps par le risque du chmage est un gouffre Ces derniers,
doublement stigmatiss, cause de leur origine et de leur statut social, sont occul-
ts dans les dbats publics En bref, les individus ne dcouvrent pas le racisme au
travail mais avant et aprs et ils lont souvent ressenti ou intrioris pendant le
processus dembauche et lors de contacts avec les intermdiaires de lemploi, en
cherchant un stage, un emploi La peur du licenciement et des difficults qui sui-
vront pour retrouver un emploi peut tre galement plus importante moins que
des alternatives non salaries soient rellement envisageables
De lpoque coloniale lre postindustrielle:

les travailleurs immigrs et leurs enfants
Concentrons-nous cependant sur ce qui se passe au travail Le problme du racisme
au travail ne date pas des annes 1990 et de sa mise sur lagenda politique Il faut
nanmoins noter que les historiens ne se sont intresss que rcemment lim-
migration et aux relations entre travailleurs franais et trangers ou coloniaux
Les travaux de Grard Noiriel abordent dans les annes 1980 la question immi-
gre oublie dans lhistoire de ltat-nation, mais aussi de lhistoriographie sociale
et ouvrire (Noiriel, 1984, 1987) Il nhsite pas dailleurs rapprocher la mon-
te xnophobe des annes1970 et1980 dautres crises: celle des annes 1880-
1890 o la concurrence entre ouvriers franais, belges et italiens tait vive ; celle
des annes 1930 o les professions librales et les corporations craignaient larri-
ve de rfugis juifs dEurope de lEst eux-mmes mdecins, avocats, en tout cas
hautement qualifis (chapitre Les trois crises dans Le Creuset franais, 1987)
Nancy Green, qui a travaill sur les immigrs dans la confection en France et aux
tats-Unis (1998) a galement soulign la faon dont les chercheurs se sont emp-
chs de penser le pass en termes ethniques, quitte occulter des pans entiers de
lhistoire sociale ou conomique (Green, 1995) 1
Il est important pourtant dapprhender la question du racisme au travail dans la
dure la fois pour comprendre que certaines pratiques sont anciennes, notam-
ment la relgation des immigrs dans les emplois pnibles et peu rmunrs, la
gestion coloniale des employs dune mme origine par lintermdiaire dun
chef ou dun porte-parole , ou lemploi de minorits ethniques dans cer-
tains secteurs comme la construction ou la confection, ou lagriculture On a donc
affaire la reproduction de modes de gestion de la main-duvre qui sappuie sur
la catgorisation ethnique Pour viter dtre justement expos un racisme de
domination (Bataille, 1997), une stratgie consiste avoir recours lentrepre-
neuriat et on voit apparatre des niches ou des enclaves ethniques dans le
commerce ou lartisanat (Waldinger, 1993) Cest aussi une pratique ancienne Les
1 Le refus de la prise en compte de lethnicit et du rle de limmigration dans lconomie nest pas propre la
France, surtout depuis la seconde guerre mondiale, mais est dautant plus flagrant que la France a t un des premiers
pays dimmigration de travail en Europe
244 III clairage

travaux dhistoriens montrent aussi que certaines discriminations lgales, notam-
ment les quelque sept millions d emplois ferms aux trangers, ont t adop-
tes pendant des priodes dimmigration et de pousses xnophobes, les annes
1930 en particulier, sous la pression de certaines professions constitues en lob-
bies parlementaires qui ne voulaient pas de concurrents trangers (Noiriel, 1987) 1
En bref, le racisme et la xnophobie dhier sont encore imbriqus dans nos lois
aujourdhui, institutionnaliss en quelque sorte Ceci dit, il est important de
souligner les volutions dans le temps commencer par le secteur industriel et
le monde de lusine
On se souvient du tmoignage de Robert Linhart tabli chez Citron aprs
1968, ddi Ali, fils de marabout et OS chez Citron , qui dcrivait lusage du
recours la main-duvre immigre et au regroupement par nationalits des fins
de contrle:
Choisy des Yougoslaves, Javel des Turcs [] pour pouvoir les encadrer en
bloc, les quadriller, les espionner: on dissmine des interprtes maison, on com-
bine la surveillance lusine et au foyer, on facilite la pntration des redoutables
polices politiques [] Javel, les Turcs arrivent par villages entiers, trimbalant
intactes leurs hirarchies fodales Bonne affaire pour Citren, le fodalisme !
(Linhart, 1978, p34)
Un peu plus tard, cest au tour du sociologue Abdelmalek Sayad de se pencher
sur les travailleurs immigrs dans lautomobile, chez Renault, loccasion dune
recherche mene en 1984-1986 et finance par le CNRS et la rgie, intitule Les
OS dans lautomobile Dans Limmigr, OS vie , il questionne dailleurs le
caractre euphmique du titre du contrat de recherche qui ne mentionne pas le fait
que les ouvriers spcialiss (OS) sont presque systmatiquement des immigrs
Selon lui, il sagit dviter les soupons de racisme en ne dsignant pas les OS pour
ce quils sont: pratiquement tous des immigrs (Sayad, 1999, p235) Il voque
aussi la relgation des immigrs dans certaines activits, qui consistent essentiel-
lement en des travaux manuels sans grande qualification (travail la chane dans
lindustrie, travail dans le BTP, btiment et travaux publics), et aux niveaux de qua-
lification les plus bas (OS, agent de production, manuvre suivant une terminolo-
gie fluctuante) La main-duvre trangre est majoritaire en nombre douvriers
(59% du personnel de Boulogne), mais minore et domine
Abdelmayek Sayad mentionne que leur rle est de pourvoir les postes les moins
priss On retrouve ainsi la thorie de Michael Piore sur la dualit du march du
travail o limmigr, en bas de lchelle des qualifications et des salaires, pousse
de faon mcanique les Blancs vers le haut de lchelle des postes et des grilles
tout en rduisant la pression salariale et absorbant les chocs au moment des rces-
sions (1980) Limmigr est loutsider sur le march secondaire, na pas la scurit
de lemploi ni de chances de promotion, et assure la flexibilit du march du travail
1 Sur les emplois ferms en France, cf GED (2000)

(Piore, 1980) Robert Linhart parle de surveillance des immigrs Lide que lim-
migr doit tre docile et isol des mauvaises influences syndicales se retrouve
dans dautres travaux Gilles Kepel dans Les banlieues de lislam rappelle que des
instructions ministrielles avaient t donnes dans les annes 1970 pour encoura-
ger la mise disposition de lieux de prire musulmans dans les entreprises indus-
trielles nationales comme Renault (1987) Pour loigner les sirnes de la CGT, le
Coran avait sa place lusine La thse de Laure Pitti (2002) sur les traitements des
Algriens lusine Renault de Billancourt a montr que les discriminations dans
lemploi ont une longue histoire Elle sappuie sur des catgorisations ethniques qui
permettent une gestion diffrencie de la main-duvre: aprs 1945, Nord-Afri-
cains et Mtropolitains sont rpertoris dans des comptabilits spares Aprs
lindpendance de lAlgrie et un temps de latence, la rgie utilise de nouveau des
fichiers distincts pour les non-mtropolitains sous-diviss en IEP (Italie,
Espagne, Portugal), Africains du Nord et Africains noirs (Pitti, 2004) Ces
catgorisations ont des consquences sur les carrires entre autres Les Africains
noirs sont censs tre analphabtes donc nont pas droit la formation (Pitti, 2004)
Les entretiens nous donnent une ide du vcu des OS immigrs: On ne tem-
bauche pas pour ce que tu sais faire mais sur ce que tu es On ne paie pas pour
ton travail, pour le travail que tu fais, mais pour ce que tu es, raconte un OS dis-
tinguant le traitement des Arabes et des Noirs de celui des Espagnols, Portu-
gais et Yougoslaves et des Franais, pays en fonction de leur formation (Sayad,
1999, p253) Laure Pitti nous montre les origines coloniales du traitement eth-
nique des ouvriers 1, et la faon dont il a perdur Que reste-t-il de cette priode-l
aujourdhui ? Il se trouve que le 2avril 2008 Renault a t condamn par la cour
dappel de Versailles pour discrimination raciale dans la gestion des carrires de
deux ouvriers qui navaient pas progress cause de leur origine togolaise et alg-
rienne Cela signifie que les problmes ont perdur mais quils commencent tre
nomms et sanctionns par la loi Certains ouvriers sont dcids mener un com-
bat judiciaire On retrouve ceci dit dans le secteur des BTP une gestion ethnique
des travailleurs manuels (Jounin, 2008) peu loigne des priodes antrieures Le
secteur est surtout marqu par la sous-traitance et un climat de rude concurrence
entre patrons immigrs de petites PME pour obtenir des chantiers Les conditions
sont donc en voie de dgradation mme si elles sont moins dures dans les grandes
entreprises du BTP o il y a des salaris syndiqus 2
Avec le dclin du secteur industriel, la monte du chmage et la difficult de la
reconversion, la peur de la fermeture et de la dlocalisation, la dgradation des
conditions de travail chez les ouvriers, il semble bien que les tensions soient plus
grandes que pendant les Trente glorieuses entre ouvriers de diffrentes origines
Cest en tout cas ce que montre lenqute ethnographique de Stphane Beaud et
1 Cf galement les travaux rcents de Laura Frader sur la faon dont les corps des travailleurs des colonies taient
animaliss et exalts pour leurs facults physiques dans les ouvrages sur la psychodynamique du travail (Frader et
Sofio, 2006)
2 Sur la sous-traitance dans le btiment, cf Hannelore Cayre, Au bonheur de la rue des Rigoles , XXI, n8,
automne 2009, p44-55
246 III clairage

Michel Pialoux qui sont revenus Sochaux-Montbliard dans les annes 1990
(Beaud et Pialoux, 1998, 1999) Il y a encore de vieux OS maghrbins qui ont
peur dtre mis sur un poste encore plus dur et semblent souvent rsigns ; mais
lambiance est tendue cause du conflit gnrationnel entre les ouvriers blancs
jeunes ou vieux et ceux quils considrent comme des petits Arabes , respon-
sables leurs yeux des problmes dans la cit Les Blancs blancs se sentent
dans une situation prcaire et leurs conditions de vie se sont dgrades, et cela
attise le ressentiment contre les jeunes Ces jeunes des cits eux ne veulent sur-
tout pas ressembler leurs pres OS Les conflits sont donc gnrationnels autant
que structurs autour de lethnicit ou de la religion Les tensions dans la cit
comme sur le march du travail ont tendance radicaliser lattitude des uns et des
autres, avec par exemple des revendications identitaires plus fortes de la part des
enfants dits de la deuxime ou troisime gnration Racisme ou repli identitaire ?
En tout cas, aucun auteur ne semble voquer aujourdhui la solidarit forge dans
le travail ou lesprit datelier Mais ce sont les relations intergroupes hors du travail
sur fond de prcarit qui semblent dominer lusine
Retour aux champs: racisme et atteinte aux droits

des salaris
En 1998, le HCI invitait rompre la loi du silence en parlant des discrimina-
tions (HCI, 1998 ; Tand, 2008) Que dire du racisme dans le secteur agricole ? La
confdration paysanne, elle, parle d omerta au sujet des travailleurs trangers
qui rcoltent notamment les fruits et lgumes dans les Bouches-du-Rhne dans des
conditions similaires des cas plus connus en Europe, comme lEspagne, lItalie
ou les Pays-Bas, et celles des tats-Unis 1 Certes, il ny a pas eu rcemment
dmeutes racistes comme celle dEl Ejido ou de Rosarno La question du traite-
ment des travailleurs saisonniers ne se limite pas celle du racisme: le non-respect
du droit du travail est flagrant et les salaris agricoles sont dautant plus exploi-
ts et leurs droits sociaux bafous quils sont trangers avec un visa de saisonnier
Mais les conditions de travail et de vie de ces travailleurs agricoles nont-elles rien
voir avec le racisme ? Un collectif form dans les Bouches-du-Rhne a en tout
cas t constitu, le CODETRAS (Collectif de dfense des travailleurs trangers
dans lagriculture) Il a saisi la HALDE qui a dlibr et affirm que le main-
tien de travailleurs de nationalit marocaine dans le statut juridique de travailleur
saisonnier a entran pour les personnes des consquences en matire de droit du
travail, de protection sociale, de droit de sjour et de droit au respect de la vie pri-
ve et familiale 2 Il y a bien eu discrimination et la dlibration mentionne par
1 Salaris agricoles et immigration: sortir de lesclavagisme , Memoria Viva, Forum social europen, Paris, 3jan-
vier 2004 URL (consult le 30dcembre 2009): http://wwwfse-esforg/spipphp?page=memoireart&id_article=478
2 Ceci est un extrait du communiqu de la HALDE du 2janvier 2009 propos de la dlibration 2008-283 du
15dcembre 2008 La dlibration est en ligne URL (consult le 30dcembre 2009): http://wwwhaldefr/IMG/
pdf/deliberation_halde_saisonnierspdf

ailleurs que plus de 95% des saisonniers au long cours (non primo arrivants qui
travaillent par drogation plus de six mois depuis de longues annes) sont maro-
cains La dlibration de la HALDE qui tablit les faits et sinterroge sur les res-
ponsabilits met jour tout un systme Celui-ci implique aussi bien la prfecture,
la direction dpartementale du travail que les employeurs et le syndicat agricole
FDSEA, dont le but est de dtourner le statut OMI (Organisation des migrations
internationales) Mobilisation, saisie de la HALDE, dlibration qui rappelle le
droit, la cause des saisonniers OMI marocains est dune certaine faon exem-
plaire de limportance du recours au droit 1
Contrairement la HALDE qui ne traite que la question des discriminations, inter-
rogeons-nous sur la place du racisme dans cette affaire, le racisme qui considre
dautres races ou ethnies comme infrieures Le fait que presque toutes les per-
sonnes discrimines sont marocaines na-t-il pas permis que perdure une situation
aussi criante dans le secteur agricole avec lappui des autorits Cest une vision
ethnique du march du travail qui considre certains groupes, ici les marocains,
comme corvables merci Lidologie raciste transperce Ntant pas consid-
rs comme gaux, on ne sinquite pas quils naient pas les mmes droits que les
autres et on est prt droger la loi pour les maintenir dans un statut dfavorable
Aucun reprsentant des pouvoirs publics ne stonne que quatre mille drogations
soient octroyes dans un seul dpartement en France et presque uniquement des
marocains saisonniers OMI Le racisme est l, invisible comme la main du mar-
ch, en loccurrence le march des fruits et lgumes qui a des effets sur le mar-
ch du travail Les 95% de marocains saisonniers ont longtemps t invisibles eux
aussi Comme dans La Lettre vole dEdgar Poe 2, ils sont l sous nos yeux et pour-
tant on ne les voit pas Car cela ne drange ni les employeurs, ni le syndicat majo-
ritaire, ni la prfecture que des marocains sous-rmunrs et sans accs au droit
fassent des mtiers pnibles, dangereux Cette assignation na rien de spcifique
lagriculture Il en est de mme dans les services: du primaire au tertiaire, des
boueurs sous la prsidence de Giscard dEstaing aux techniciens de surface
des transports urbains aujourdhui Une minorit est dautant plus invisible quelle
est majoritaire dans lemploi occup 3
1 Dautres affaires concernant des Marocains employs sont en cours galement Cest le cas dune action mene
par lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord-Pas-de-Calais cre en 1989 qui concerne
2 0003 000 Marocains qui ont travaill dans les houillres du Nord sans obtenir les mmes droits que les mineurs
franais et europens et en vivant dans des conditions insalubres ; les prudhommes doivent statuer le 19mars 2010
sur les discriminations subies et les sanctions envers les ex-charbonnages de France
2 Edgar Allan Poe, La Lettre vole, nouvelle parue en 1844
3 En outre, le travail peut avoir lieu labri des regards du vulgum pecus, ce qui rend doublement invisibles les
travailleurs vulnrables Cest le cas par exemple des nounous des villes ou du personnel travaillant dans les cuisines
Mais cest aussi le cas dans le btiment (Jounin, 2008)
248 III clairage

Logiques et dynamiques du racisme quotidien, ni
ou assum dans le secteur tertiaire: du bureau au guichet
Quittons lusine et les champs pour les bureaux et les commerces Il ne sagit pas
ici de comparer le racisme des cols bleus et des cols blancs Dailleurs, comme
lont dj montr les travaux de Teun Van Dijk, le discours raciste npargne
aucune couche de la socit, lites ou classes populaires (Van Dijk, 2008)
Dans les travaux de recherche consults et la jurisprudence, on se rend vite compte
que les propos et comportements racistes assums ne sont pas lapanage du pou-
jadiste 1 idal type (le commerant ou lartisan), mais existent aussi bien chez les
pompiers que chez les cadres dirigeants du priv ou les agents des impts En fait,
nous voudrions dabord saisir comment le racisme se manifeste et simbrique ou
non dans des pratiques quotidiennes, des cultures dorganisation Puis nous souli-
gnerions ces effets Peut-il jouer sur les affectations de poste, les promotions ? Est-
ce que les Blancs seront en cuisine ou en salle, back office ou front office ? Quel est
le ressenti des cadres ou de membres de professions qui sont aux postes o on ne
les attend pas ? O sont les minorits visibles ? la caisse ou dans les bureaux
du sige ?
Dans le secteur du commerce et de lartisanat, il y a souvent des relations avec la
clientle Cest un secteur trs sollicit par les pouvoirs publics En effet, certains
considrent lapprentissage de ces mtiers, que lon peut commencer ds 14 ans,
comme une solution pour les jeunes en situation dchec scolaire Ltude dOli-
vier Nol nous invite ne pas se bercer dillusions en pensant que les petites et
moyennes entreprises (PME) du secteur vont accueillir bras ouverts les publics
en question ! Il a interrog des lus et des professionnels des chambres consulaires
(chambres des mtiers et chambres de commerce et se dindustrie) En analysant la
faon dont ces derniers occultent leurs propres prjugs et celle du secteur, Olivier
Nol montre les processus psychiques qui crent un systme prenne de discrimi-
nation ethnique et raciale dans laccs lapprentissage Les rponses fusent: Le
racisme ? pas chez nous, ou alors un tout petit peu Oui mais il est justifi par
lattitude de ces jeunes , ou le client est roi Le rapport avec la clientle qui elle
serait raciste est un argument que lon retrouve dans dautres tmoignages Voici
un extrait dentretien: Une fois, nous avons embauch une jeune fille maghr-
bine trs bien, trs correcte Avec ma femme, nous avons constat que certaines
de nos clientes commenaient ne plus venir chez nous Alors on sest dit, on ne
peut pas la garder dans notre commerce Alors, maintenant on nen prend plus
Cest tout (prsident dune chambre de commerce, cit in Nol, 2006, p 30)
Un essai et voici la probabilit quune Maghrbine mme correcte fasse
perdre de la clientle qui passe de 0 1 Cest un licenciement discriminatoire
mais qui nest pas assum comme raciste Un exemple de discrimination statis-
tique qui pose les clients comme racistes Lenqute montre aussi le dcalage entre
1 Le poujadisme revendique la dfense des commerants et des artisans entre1953 et1958 Cest un mouvement
politique et syndical du nom de Pierre Poujade

les annonces venant den haut et la ralit du terrain Lapprentissage est une solu-
tion miracle pour les responsables nationaux daction publique parce quils nient
les problmes de mise en uvre Comme dans le cas sur lenqute des taxis vo-
que plus haut, sagit-il de racisme ou de discrimination statistique ? Il faudrait
savoir si des incitations financires compensant le risque de perte de clientle suf-
firaient convaincre ces commerants ou si ce sont leurs propres prjugs qui gui-
dent leur comportement et non la probabilit de courir un risque commercial
videmment, on peut tre expos au racisme et lassignation ethnique dans les
mtiers de relation avec un public potentiellement raciste Ce sera plus probable
si ce nest pas une profession qui compte beaucoup de membres des minorits Le
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) sest intress la prsence de minorits
visibles dans les mdias, mais il y a encore peu de journalistes dorigine maghr-
bine 1 lautomne 2009, un journaliste du Monde, Mustapha Kessous, a ainsi
tmoign des humiliations rptes quil subit parce que les gens ne croient pas
que ce soit lui le journaliste, font rfrence sa nationalit et son ethnicit sup-
pose, ou font des commentaires sur son nom 2
Dans les gratte-ciel des villes globales (Sassen, 1991) o se ctoient traders,
secrtaires, agents dentretien, les minorits arrivent-elles percer le plafond de
verre ? Comment se comportent leurs collgues ?
Commenons par le ressenti des personnes minoritaires qui sont dans des emplois
de cadres dans le priv o ils ne sont pas majoritaires en nombre et o on nest pas
habitu les voir lire les tmoignages demploy(e)s noir(e)s, ils sont trop
visibles, et se sentent en tout cas viss Ils se plaignent quon sarrte en quelque
sorte leur couleur de peau et quon les trouve exotiques ; on les force se sen-
tir diffrents (Essed, 1991) On ne nat pas Noir, on le devient pour reprendre le
titre de louvrage de Jean-Louis Sagot-Duvauroux (2004) Franz Fanon aurait
rajout dans le regard de lautre (1952) Les collgues leur posent des ques-
tions sur leur provenance gographique ou assument leur origine lointaine en se
fondant sur leur phnotype Cest un ressenti qui relve du racisme quotidien
(Essed, 1991) Il nest perceptible que par la personne diffrente et lacte nest
bien sr pas passible de sanctions Il peut mme tre dans lesprit du majoritaire
ou du Blanc considr comme une gentille marque dintrt 3 En France, plusieurs
associations tentent de rendre publics ces phnomnes Cest le cas dassociations
reprsentant des populations noires comme le CRAN (Conseil reprsentatif des
1 Cf le rapport remis au CSA en 2008 sur la promotion de la diversit dans les mdias par Rachid Arhab et Alain
Mar URL (consult le 30dcembre 2009): http://wwwcsafr/upload/dossier/Promotion_diversite_dans_mediaspdf
2 Mustapha Kessous, Moi, Mustapha Kessous, journaliste au Monde et victime du racisme , Le Monde, 23sep-
tembre 2009
3 Dans une tude sur les associations noires allemandes et franaises, Soline Laplanche-Servigne cite un entretien
avec une femme membre dInitiative Schwarze Menschen in Deutschland qui dclare: Quelquefois la cause est
aussi le racisme de la socit qui ny pense mme pas Par exemple, quand je laisse mes cheveux dtachs et quand
on voit mes boucles, il y a des gens qui sapprochent de moi et qui touchent mes cheveux comme si jtais un petit
chien, et bien, a aussi cest une forme de racisme, car les gens sen foutent en fait, et puis, ils disent: Mais cest
juste par intrt , mais pour moi cest une insulte parce quen fait moi je ne mapproche pas dune blonde en lui
demandant: Je peux te toucher ? (Laplanche-Servigne, 2009, p10)
250 III clairage

associations noires) mais surtout dassociations de cadres, dentrepreneurs ou de
diplms noirs comme Africagora Cette association cre en 1999 linitiative
du consultant en communication et stratgie dentreprise Dogad Dogoui, vise
mettre en rseau des chefs dentreprise et des cadres suprieurs pour promouvoir
entre autres linsertion professionnelle des populations noires Des initiatives plus
modestes font appel des vidos humoristiques sur Internet comme Les indivi-
sibles, indivisibles comme la Rpublique et un nom de super-hros 1
La formulation de la question peut sembler provocatrice, mais on peut se demander
quoi et qui sert le racisme au travail ? Il faut se la poser pour comprendre non
seulement la logique ou la dynamique du racisme, mais aussi ses effets dltres
sur le droit du travail et les droits de lhomme notamment Une premire rponse
est que le racisme, comme le sexisme ou lhomophobie dailleurs, sert crer du
lien, crer un sentiment dappartenance un groupe, en tablissant des frontires
entre nous et les autres (Barth, 1995) Il y a les insiders et les outsiders Le racisme
dans ce cas peut tre manifeste ou subtil 2 lheure o lon aime parler des-
prit dquipe, de collectif la rfrence sportive nest pas anodine a sent les
vestiaires prs de la machine caf 3 Le fait de raconter une blague raciste un peu
en catimini avec les collgues que lon veut proches de soi signifie on est entre
nous ou tu fais partie de ma bande Les sciences sociales travaillent sur ces
dynamiques depuis longtemps, mais hors du monde de lentreprise ou seulement
sur les cols bleus (Lamont, 2002) 4 Toutefois, les tmoignages ou les tudes
sur des professions spcifiques convergent 5 Comme les retraites ou week-ends
organiss par lentreprise pour favoriser lesprit dquipe, o le cadre suprieur
dynamique doit faire une longue randonne ds laube sans se plaindre, la blague
raciste discrimine au sens premier du terme moindre cot: elle slectionne ceux
que lon choisit dans son groupe On retrouve le racisme assum et des cas dinti-
midation ou dhumiliation de faon plus marque dans certaines professions autres
que celles de lentreprise, comme instrument de cohsion du groupe Les tudes,
qui ne sont pas sur le cas franais, mentionnent souvent le mtier de pompier Le
harclement racial y est apparemment rpandu et il y a de nombreuses plaintes de
collgues noirs ou issus dautres minorits aux tats-Unis et au Royaume-Uni 6
1 Cf leur site Web: http://wwwlesindivisiblesfr

2 Les tudes, en langue anglaise essentiellement, utilisent le mot subtle ou covert par rapport overt
3 Cf ltude dans le rapport annuel 2006 de la CNCDH sur Racisme et discrimination dans le sport
4 En France, nous navons, mon humble connaissance, pas ou gure de travaux, mais plutt des tmoignages, sauf
sur le mtier politique Nous pensons notamment aux travaux de Magali Boumaza sur les jeunes du Front national
qui montrent bien quau-del du racisme, il sagit daffirmer sa virilit et que le rapport au genre, la sexualit et
la race fait bon mnage (2004)
5 Frank Dobbin (2009) raconte ainsi quaux tats-Unis, en 1996, la radio a retransmis, en plein procs pour discri-
mination raciale contre lentreprise, un enregistrement des cadres dirigeants de lentreprise Texaco faisant une blague
raciste sur les black jelly beans de lentreprise Texaco a tout de suite mis fin au procs en payant 176millions dont
35millions devaient aller la promotion de la diversit
6 Cf ci-dessous la discussion de John Wrench et Tariq Modood (2000) et larrt du 6juillet 2006 Jordan vs City
of Cleveland, 464F 3d 584, du sixime district, qui a eu des retombes judiciaires importantes et une couverture
mdiatique non ngligeable Il sagissait dun cas de harclement racial dun pompier noir employ par la ville de
Cleveland, laquelle a perdu le procs

On est loin ici de limage dpinal du pompier dont rvent les enfants Mais, lin-
tervention en quipe semble aller de pair avec un racisme viril prononc
La version subtile de cette franche camaraderie virile et raciste, et, dans une
certaine mesure, sa consquence logique, se nomme le favoritisme, lentre-soi
et lexclusion de ceux qui vous ne ressemblent pas au moment des promotions
Cest l o le racisme devient discrimination dans lemploi Des juristes comme
Linda Hamilton Krieger, sappuyant sur la psychologie sociale cognitive, ont mon-
tr comment les strotypes ethniques influencent les perceptions sociales et pro-
duisent de la discrimination non intentionnelle voire indirecte (Hamilton Krieger,
2008) On prfre un collgue qui est du mme monde, on nomme comme suc-
cesseur un alter ego, soi-mme en plus jeune Cest ainsi que se reproduisent les
lites et aussi les cadres dirigeants et que se maintient le statu quo genr et racial,
pas seulement social
Dernire tape dans le secteur tertiaire, le service public Il y a beaucoup de postes
o lemploy est en contact avec le public Comme la soulign Vincent Dubois,
les politiques publiques contemporaines laissent dans de nombreux cas une res-
ponsabilit croissante aux chelons subalternes pour apprcier les conditions et
modalits de leur mise en uvre, ce dont tmoigne notamment limportance bien
des gards indite des relations de guichet (Dubois, 2010) Lemploy au guichet
a en outre un pouvoir discrtionnaire, dont il pourra user pour tre empathique ou
faire son chiffre Si le guichetier pense que lorigine ethnique ou le facis de
la personne en face de lui est un raccourci pour aller plus vite dans le traitement
dune demande ou la dcision prendre, on trouve une rationalit managriale au
profiling raciste Les quelques travaux et tmoignages dont nous disposons sur
le secteur public sont accablants La situation est telle dans le secteur public qui
accueille de la clientle, que les syndicats franais membres de la Confdration
europenne des syndicats ont sonn lalarme en 2004 dans un document intitul
Le racisme menace la solidarit des salaris Ils y crivent: Dans certains ser-
vices publics, on doit aussi pointer, et l, des comportements inadmissibles dans
laccueil rserv, en raison de leur origine, des trangers ou des Franais (cit
in Vourch et de Rudder, 2006, p42) Plusieurs tudes dmontrent que les com-
portements racistes sont prsents chez les travailleurs sociaux censs aider tout
le monde (Gulamine, 2006) ou les personnes impliques dans laccs aux soins
mdicaux (Carde, 2006), ou les policiers censs protger lensemble des citoyens
(Jobard, 2009) Des enqutes ont aussi t menes auprs des agents des impts:
Banalisation, dans certains bureaux, de propos, de rflexions ou de plaisanterie
ouvertement racistes, mais aussi dattitudes professionnelles sgrgatives dans le
traitement des dossiers [] ainsi que dans le comportement vis--vis de certaines
catgories de contribuables (cit in Dhume et Sagnard-Haddaoui, 2006, p42)
On ne nat pas raciste, on le devient ? Certains le suggrent Des policiers inter-
rogs lors dune enqute affirment tre devenus racistes au travail en contact
avec leurs collgues et le terrain (Wieviorka et al., 1992, p282) Alexis Spire lui
insiste sur le fait que les personnels ne sont pas mus par le racisme Il a tudi les
fonctionnaires travaillant aux guichets des prfectures, des directions dpartemen-
tales du travail et aux services des visas des consulats Certes, une femme interro-
252 III clairage

ge avoue avec le temps, on sendurcit (sous-entendu vis--vis des personnes
au guichet), mais pour Alexis Spire, ces personnels conoivent lactivit de main-
tien de lordre comme nimporte quel autre mtier, ils sy consacrent sans prouver
ni passion ni scrupule et se conforment de faon pragmatique aux injonctions de
la hirarchie Ils ne sembarrassent daucune considration morale ou politique
(Spire, 2008) Cependant comme dans dautres cas prcdemment voqus, il y a
bien une frontire entretenue par les agents entre eux les trangers et nous les
Franais pour renforcer la cohsion du groupe des guichetiers , et empcher
toute forme dempathie dans linstruction des dossiers (Spire, 2008)
Au terme de notre tour dhorizon du racisme au travail, il faut souligner que
ses manifestations sont tout aussi protiformes que les logiques qui le sous-ten-
dent Dans les sections sur lagriculture et lindustrie, le racisme semblait avant
tout permettre la sgrgation dans lemploi de certains groupes ethniques dont on
cherchait restreindre les droits, taire les revendications et que lon voulait can-
tonner dans des emplois subalternes et des conditions de vie quaucun autochtone
ou europen naurait accepts Dans les activits que nous venons dvoquer,
les ressorts sont plus divers et parfois plus difficiles de ce fait objectiver dun
point de vue scientifique, vrifier empiriquement que ce soit des fins juridiques
ou autres Cohsion du groupe via les blagues racistes, distanciation par rapport
au public au guichet, apologie des strotypes par procuration dans le commerce,
got de lexotisme minoritaire La mise distance de lautre est plus ou moins
explicite, mais cre un climat que la personne vise ressent, qui peut dcourager
les collgues dintervenir, un climat ethnicis, qui sans tre une condition nces-
saire ou suffisante pour quil y ait discrimination dsquilibre et biaise les rapports
au travail
Une approche globale mais diffrencie

et modeste de la question raciale et ethnique
Dans cette brve section, nous voudrions voquer quelques-unes des recomman-
dations argumentes qui ont t proposes pour lutter contre le racisme et les dis-
criminations au travail Nous nous appuyons sur les travaux de John Wrench qui
travaille la FRA et connat bien le contexte anglais et nord europen et ceux de
Frank Dobbin, sociologue luniversit dHarvard qui a fait de la recherche appli-
que et mis des recommandations dans le domaine de lgalit des chances aux
tats-Unis (equal opportunity) Il ne sagit pas de suggrer des greffes ou des
transferts de politique publique ou de couper/coller leurs ides dans un rap-
port Les deux chercheurs pointent ce qui marche, et ce qui ne marche pas dans des
pays qui, depuis plus longtemps que la France, ont adopt des politiques volonta-
ristes et un arsenal juridique consquent dans le domaine de lgalit et de la lutte
contre le racisme Les initiatives prometteuses supposent de sattaquer dans sa glo-
balit aux discriminations: de lembauche la promotion et au licenciement, en
ne ngligeant pas le racisme Il sagit aussi davoir des outils adapts aux groupes
concerns et qui ont des objectifs raisonnables en ce qui concerne la suppression
des prjugs

John Wrench, responsable des recherches lAgence des droits fondamentaux de
Vienne, prend comme exemple les pompiers londoniens La London Fire Brigade
avait du mal recruter Londres et ses pompiers taient surtout des hommes
blancs Ils mirent donc en place une politique dite daction positive pour recruter
plus de femmes et de membres des minorits ethniques (en anglais BME ou black
and ethnic minorities) Mais rien na ensuite t mis en place en termes de poli-
tique dentreprise et au final alors que les hommes blancs restaient en moyenne
vingt-cinq ans dans la brigade, les femmes et les membres des minorits ethniques
ny restaient que trois ou quatre ans En bref, sans changer la culture de lorgani-
sation et mettre en place une politique pour que les nouveaux arrivants se sentent
bien dans leur travail, les efforts entrepris nont pas abouti moyenne chance et
linvestissement dans la formation des pompiers est parti en fume 1 Pourtant les
responsables auraient pu anticiper les problmes des pompiers En 1999, le Syn-
dicat des pompiers britanniques (Fire Brigades Union) a reu 450 coups de fil en
un an quand il a mis en place un numro spcial pour recueillir de faon confiden-
tielle les plaintes de harclement et dhumiliations, la plupart manant de Noirs et
dAsiatiques (Wrench et Modood, 2000)
Quelles conclusions tirer de cet exemple doutre-Manche ? Il faut penser ensemble
la question de laccs lemploi, la question du racisme dans lemploi de la part
des directions, des clients ou des collgues, quil soit revendiqu ou non, indi-
viduel ou institutionnel La diversit, ce nest pas seulement des oprations de
recrutement, mais la mise en place dun systme prventif pour que les nouveaux
arrivants y trouvent un climat propice leur insertion, leur assurer des possibili-
ts davancement En Amrique du Nord, les outils sont nombreux Ils vont de
la mise en place dun responsable diversit la mise en relation des membres de
minorits avec des mentors plus levs dans la hirarchie pour les conseiller dans
leur volution de carrire Le sociologue Frank Dobbin a ainsi enqut avec ses
collgues pour savoir quels outils taient vraiment efficaces et pour quel type de
minorits femmes, Noirs, femmes noires, hispaniques (Dobbin etal., 2007) Son
tude sur les bonnes pratiques montre en effet quil faut avoir une approche
diffrencie des groupes mme si ces derniers ont quelques dfis en commun
le sexisme ordinaire ressemble parfois au racisme ordinaire En effet, en analy-
sant plusieurs types dactions et en les corrlant avec lvolution du nombre de
membres issus des minorits et de leur situation dans lemploi, ils ont pu rvler
des diffrences significatives En France cela supposerait laccord des personnels
concerns ce qui nest encore qu ltude et pourrait susciter des rsistances (Cl-
ment et Simon, 2006) Frank Dobbin et ses collgues ont aussi montr que les poli-
tiques les plus rpandues taient peu ou pas efficaces : la formation et les audits
Par contre, les deux exemples mentionns, les mentors et la nomination dun res-
ponsable diversit, taient peu communs mais donnaient des rsultats importants
en termes de croissance du nombre de personnes non-blanches devenus cadres
dirigeants Selon les auteurs, un des problmes avec la formation est quelle essaie
1 Entretien avec lauteur, septembre 2008
254 III clairage

datteindre des objectifs trop ambitieux par rapport aux ressources pdagogiques
mobilises: labandon des strotypes par les personnes formes. En Europe, les
formations peu nombreuses sont plus juridiques mme si le jeu de rle nest pas
absent. Mais ltude de lquipe de Frank Dobbin nous invite ne pas cder aux
effets de mode et aux produits que les consultants en ressources humaines et les
nouveaux professionnels de la diversit viendront vendre aux entreprises, mais qui
ne seront pas adapts ou efficaces et qui oublieront le facteur raciste ou le poids
des strotypes dans leur dmarche.
Nous navons voqu ici que quelques solutions, mais elles semblent sans
doute trop ambitieuses ou en dcalage avec la situation franaise o la prise de
conscience du racisme au travail et de ses effets est rcente. Pourtant, elles nont
rien dutopique ou damphigourique. Les solutions sont en outre peu coteuses et
les bnfices eux faciles prvoir. Un monde du travail plus serein dans lequel les
non-Blancs ou les personnes des quartiers stigmatiss ne sont pas en souffrance
et ont plaisir travailler ne peut tre mauvais pour les employeurs ; un monde avec
moins de discriminations et plus de respect du droit du travail ne peut tre mau-
vais pour les employs. Les arguments conomiques ne sont pas une faon cynique
dviter la question thique, mais cest une stratgie employe notamment par les
organisations internationales (le BIT, la FRA, la Commission europenne) dans
certains cas o le racisme nest pas illgal ou sanctionn.
Conclusion
Depuis 1997 et la sortie du livre de Philippe Bataille, les avances lgislatives
ont t nombreuses et de grande envergure en ce qui concerne la lutte contre les
discriminations. La lgislation sur les discriminations mise en place dabord au
niveau europen en 2000 puis transpose en France depuis 2001 doit crer une
dynamique. Il faut donner du temps la dynamique de dpt de rclamations
la HALDE cr en 2004 et la formation aux nouveaux outils juridiques ne fait
que commencer ou presque. Il faut aussi quassociations et syndicats se saisissent
de ces nouveaux instruments. Il est plus inquitant de voir que la lutte contre les
discriminations est affiche dun ct, mais disqualifie parfois par des dvelop-
pements antinomiques qui culpabilisent et stigmatisent les populations dorigine
trangre (contrat dintgration obligatoire, politique contre limmigration subie
avec des objectifs chiffrs). Les drapages verbaux des hommes et femmes poli-
tiques envoient galement des signaux contradictoires la population.
Un problme nest pas rgl parce quon en parle, mme si cest souvent un bon
dbut. Ce nest que le commencement dun processus de prise de conscience.
Or il semble quaprs une priode de mobilisation la fin des annes 1990, on
note un manque de visibilit de laction des syndicats dont les directions pourtant

avaient t linitiative des premires tudes sur le racisme au travail (Vourch et
de Rudder, 2006) 1. On note galement, via la thmatique de la diversit dans les
grandes entreprises, que la question ethnique et raciale est dilue et euphmise
et que les employeurs font comme si le racisme relevait de lhistoire ancienne
(Bereni, 2009). Ainsi, la politique publique a concentr ses efforts en direction
des intermdiaires publics et privs de lemploi, considrs comme des coproduc-
teurs de la discrimination dont les marges de manuvre, loin dtre ngligeables,
sont largement insuffisantes pour rsoudre durablement un tel problme (Nol,
2006). De mme en ce qui concerne laction publique ou partenariale, il y a beau-
coup dannonces et de promesses daction volontariste au niveau national, beau-
coup de plans annoncs au niveau local, mais sur le terrain, on relve beaucoup de
dni et dvitement (Fassin et Fassin, 2009 ; Cerrato Debenedetti, 2009).
Les acteurs impliqus qui veulent voir des rsultats concrets doivent constamment
lgitimer la problmatique de la lutte contre les discriminations voire esquiver la
question du racisme. Pourtant, il faut appeler un chat, un chat: reconnatre lexis-
tence du racisme pour le combattre et le distinguer dautres phnomnes tels que
les discriminations ; passer par un moment de reconnaissance de la couleur de peau
pour en tudier les consquences et voir au-del. Il faut aussi nommer les stigmates
ethno-raciaux pour analyser comment ils se conjuguent dautres critres sociaux,
culturels et spatiaux pour empcher laccs au travail et lpanouissement dans le
travail dune partie importante de la population active vivant en France. Il y a de
nombreuses faons de faire mieux connatre le racisme et ses effets et les discrimi-
nations: le recours au droit et le rappel de la loi, la publication par les entreprises
des rsultats de leur plan daction, la formation au travail, la formation syndicale,
la plus grande implication des role models ou des personnes minorises dans des
fonctions dirigeantes ou de forte visibilit, et trs en amont lducation, lduca-
tion et encore lducation en histoire notamment ! Mais il est clair que laction
publique ou les politiques internes des entreprises ou des partenaires sociaux sont
encore trs top down ; les injonctions sonnent creux au vu des rticences plus ou
moins voiles des uns et des autres. Il y a aussi un nombre important de logiques
du racisme au travail. Elles varient, nous lavons vu, suivant les secteurs, les types
dactivit et la situation de travail, le chantier nest pas le guichet ou lofficine. Il
ny aura donc pas de politique taille unique , et ce dautant plus que les catgori-
sations dont sont victimes certaines populations sur le march du travail sont mul-
tiples et cumulatives, que les ressorts du racisme sont souvent cachs. Le racisme
contribue non seulement aux ingalits dans lemploi, mais lgitime aussi souvent
des pratiques discriminatoires qui sont tout simplement illgales.
1. Il faut rintroduire la rflexion sur le racisme alors que devraient se dvelopper les formations sur la discrimi-
nation ethnique et raciale dans les formations syndicales. Elles sont peu nombreuses sur ces sujets daprs notre
recension et nos contacts. Raconter une blague raciste la machine caf nest pas passible de sanctions, discriminer
lembauche ou dans la progression des carrires et des grilles salariales lest. Mais qui profitent les blagues ?
Il est utile de rappeler aussi les consquences des processus de sgrgation ethnique sur le droit du travail et sur la
protection sociale des salaris comme le cas des saisonniers OMI la montr. Mais malheureusement les syndiqus
sont justement plutt dans des jobs protgs ; ce sont des insiders du march du travail.
256 III clairage

Pour aller plus loin
Parmi les tudes sur le racisme au travail dans la France contemporaine, on compte
les travaux des sociologues mens dans les annes 1990 : ltude de Vronique
de Rudder, Maryse Tripier et Franois Vourch, mene en 1994 et parue en 1995
et lenqute de Philippe Bataille parue elle en 1997 Parmi les travaux parus plus
rcemment, il faut souligner les travaux qui font la part belle la psychologie
sociale et au dni ou la dngation du racisme comme le numro spcial de la
revue Travailler coordonn par Lise Gaignard en 2006 ou les travaux de Didier et
ric Fassin (2009) ainsi quune tude ethnographique dans le secteur du btiment
(Jounin, 2008) On trouve sans ces parutions rcentes des analyses du rle des syn-
dicats (Vourchet de Rudder, 2006) et des employeurs (Nol, 2006) Le rapport de
Milena Doytcheva et de ses collgues pour la MiRe-DREES analyse le position-
nement rcent des entreprises (2008) Une synthse problmatique des travaux sur
la discrimination dans lemploi retrace la fois le dveloppement des politiques
en France, mais aussi les tudes sur le vcu du racisme et ses consquences et fait
un tour dhorizon des tudes sur le sujet (Dhume et Sagnard Haddaoui, 2006)
Parmi les rapports permettant de situer la France dans un cadre europen, on peut
citer celui rdig pour lAgence europenne des droits fondamentaux de Vienne
(ICMPD/EUMC, 2003), la rcente enqute sur les discriminations (FRA, 2009)
ainsi que louvrage de John Wrench (2007) Le Bureau international du travail
Genve a quant lui collabor avec la DARES pour piloter une tude sur les dis-
criminations raison de lorigine dans les embauches en France, parue en 2007
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262 III clairage

Lorsque le racisme tisse sa toile sur le Net en 2009
Marc Knobel
Chercheur au CRIF 1
Depuis plusieurs annes, la Commission nationale consultative des droits de

lhomme affiche son intrt pour le sujet du racisme sur Internet, considr comme
un phnomne particulirement dangereux, pernicieux et grave Dans ses rapports
de 2004 2008, la CNCDH a publi plusieurs de nos tudes distinctes sur lten-
due du phnomne Elle ritre par ailleurs son soutien la cration dun obser-
vatoire public, afin dtudier la progression du racisme sur le Net Cette anne,
la CNCDH a continu dalerter les pouvoirs publics et de proposer une rflexion
sur le sujet Pour autant, la situation est-elle aussi grave que nous le prtendons ?
Comme les annes prcdentes donc, les quelques exemples que nous voulons
mettre en exergue dans ce rapport montrent que la lutte contre le racisme sur Inter-
net doit faire lobjet dune politique spcifique et concerte
En Allemagne, la propagande des militants dextrme droite inquite Une pro-
pagande de plus en plus professionnelle, agressive et tourne vers les jeunes Une
enqute de lorganisation Jugendschutznet, prsente le 12 aot 2009 Berlin,
a rpertori 1 800 sites (allemands) aux contenus racistes et nationalistes Stefan
Glaser membre de lorganisation, a donn lalerte: Les nonazis se prsentaient
auparavant comme des nonazis Aujourdhui, ils se prsentent comme des gens
modernes et in Ils utilisent les symboles et les mthodes des jeunes en pre-
nant souvent exemple sur la faon dont travaillent les groupes de jeunes orien-
ts gauche Lextrme droite nest plus reconnaissable au premier regard Par
ailleurs, des sites comme Facebook ou SchlerVZ sont de plus en plus souvent
dtourns par les nonazis Le 26 mai 2009, la Commission europenne contre
le racisme et lintolrance (ECRI) sest inquite de ce qui se passe Elle recom-
mande aux autorits allemandes dintensifier leurs efforts pour combattre les
activits racistes, xnophobes et antismites sur Internet
En Belgique, une tude, mene par une tudiante de luniversit catholique fla-
mande de Louvain (la KUL) qui a interrog un millier de jeunes, rapporte que le
contact avec le racisme fait suite, dans 17% des cas, des rsultats involontaires
de recherches sur Internet, et dans 17,6% des cas, des courriels Seuls 6,8%
des jeunes disent aller volontairement la recherche de propos racistes et 14,5%
qualifient lexprience d agrable Pour sa part, le Centre pour lgalit des
chances et la lutte contre le racisme a publi son rapport annuel: les conclusions
sont alarmantes En un an, les plaintes pour racisme sur la Toile ont augment de
1 Il est galement prsident de JAccuse, association de lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet

25% Un signalement sur trois concerne des courriels en chane qui incitent la
haine, la violence ou la discrimination envers des minorits ethniques LECRI
a recommand aux autorits belges de poursuivre et de renforcer leurs efforts en
vue de lutter contre la prsence dexpressions racistes diffuses au moyen dInter-
net (100), y compris en cooprant au niveau international avec les autres tats
pour viter toute lacune juridique permettant de diffuser en ligne ce genre de
matriel raciste
En Italie, initialement disponible sur Facebook, le jeu Rimbalza il clandestino
( Renvoie le clandestin ) se prsente comme un manuel interactif pour les jeunes
militants dextrme droite Dans ce jeu, lItalie nest plus une pninsule, mais une
le protger des immigrs qui veulent atteindre ses ctes travers ce prtexte
caricatural, la Lega (parti de la droite xnophobe italienne) a men son opra-
tion de communication auprs des plus jeunes, limage du parrain de linitiative,
Renzo Bossi, fils du leader dextrme droite Lapplication a ensuite t retire
du rseau social Facebook Ce nest certes pas la premire fois que les jeux vido
sont utiliss des fins propagandistes De Quest for Bush, Left Behind: Eternal
Forces en passant par Americas Army, lventail des thmatiques est dj large
En Pologne, sale affaire pour Microsoft Sa dernire campagne internationale de
publicit a t curieusement modifie Autour dune table, des businessmen sou-
riants Petit problme : lhomme noir figurant dans la pub originale a t gros-
sirement remplac par un Blanc Nombre de personnes ont remarqu lignoble
stratagme, car les mains du personnage sont restes noires Seul le visage a t
effac et remplac par celui dun caucasien , pour reprendre lexpression des
Amricains Difficile daccuser Microsoft de racisme, sa communication est depuis
longtemps axe sur la reprsentation des minorits Alors que sest-il pass ? Est-
ce une initiative de lagence de publicit locale ? Cette dernire a-t-elle subi des
pressions de la part dassociations polonaises dextrme droite actives on le sait
dans le pays ? Le mystre reste entier En attendant den savoir plus, le porte-parole
de Microsoft sest platement excus: Nous tudions de prs cette affaire Nous
nous excusons et sommes en train de retirer limage , rapporte le site Zednetfr
En Russie, les jurs ont reconnu coupables sept membres dun groupe de skinheads
inculps de vingt homicides racistes et de douze atteintes la vie dans la capitale
Deux inculps, entirement acquitts par les jurs, ont t remis en libert en salle
daudience Selon les jurs, cinq membres du groupe devraient se voir infliger des
peines minimales En revanche, deux personnes, Artur Ryno et Pavel Skatchev-
ski, tous deux gs de 17 ans, ne mritent aucune condescendance Ils ont pris
la tte dune bande qui, entre aot2006 et aot2007, a commis vingt homicides
caractre raciste Moscou et dans la rgion, et pass tabac douze autres per-
sonnes Ils filmaient leurs attaques et diffusaient par la suite ces vidos sur Internet
En Suisse, les sites Internet de lUnion dmocratique du centre (droite populiste)
jouent constamment sur le registre de la peur, du rejet des immigrs ou des musul-
mans Un exemple, ce texte publi sur le site Internet de lUDC du Valais romand,
La Suisse aux Suisses ! :
264 III clairage

Au soir dun 5avril, un anniversaire riche en rires et en amiti allait tourner au
cauchemar pour un groupe de jeunes Valaisans Alors quils se rendent dans un
pub, ils sont gratuitement agresss par une bande dtrangers Insultes antisuisses,
menaces et coups fusent de toutes parts La police est intervenue Pourtant, aucune
interpellation na eu lieu Les agresseurs ont ainsi eu tout loisir de prendre la fuite
Du fait quils sont tristement connus des services de police, ils ont pu tre identi-
fis Par souci de transparence, les Jeunes UDC du Valais romand demandent donc
la police cantonale de communiquer les informations suivantes la population:
lanationalitetlgedesagresseurs;
despersonnesnaturalisesfigurent-ellesparmilesagresseursetsioui,combien?;
quelle est lampleur du phnomne des bandes de jeunes trangers que les
citoyens et les agents de police vivent au quotidien (nombre de ces agressions
ntant pas dnonces par peur de reprsailles) ? ;
dautresbagarresimpliquantunebandedunevingtainedepersonnesont-elles
eu lieu cette nuit-l ?
De toute vidence, les agents de police se retrouvent dsempars face au laxisme
des autorits judiciaires et politiques Ces dernires suivent aveuglment le chemin
trac par ceux qui, en France, ont laiss croire aux bienfaits de la socit plurieth-
nique et du mlange des cultures et qui, dans le mme temps, ont fait du patrio-
tisme un accessoire ringard avec le rsultat fumant que lon sait Les rcentes
arrestations de deux ressortissants serbes et dun Bosniaque ayant commis plu-
sieurs vols par effraction dans le Haut-Valais ainsi que du trafic dhrone en sont
des exemples supplmentaires Pour les Jeunes UDC du Valais romand, la rponse
adapte tient en quelques mots : la Suisse aux Suisses Ici, nous sommes chez
nous Et les trangers qui veulent venir stablir chez nous sont les bienvenus, mais
une condition: cest quils aient la volont de sintgrer Quant ceux qui refu-
sent nos lois et nos traditions, ainsi quaux trangers criminels, nous ne voyons
pour eux quune solution: rentrer chez eux Le choix est clair et nous le rptons:
sadapter ou quitter la Suisse
Dans ce texte, lUDC dveloppe ses thmatiques habituelles: le repli identitaire
face lEurope et plus gnralement face au reste du monde ; une xnophobie
latente avec des relents lancinants et constamment dsagrables sur les rfugis de
lex-Yougoslavie ou les musulmans ; et la dnonciation systmatique et obsession-
nelle des systmes parlementaires, mais surtout du gouvernement fdral, respon-
sable selon lui de tous les maux dont la socit helvtique pourrait souffrir Faut-il
stonner dans ces conditions que les Suisses, lappel de lUDC, qui dnonce
un symbole politico-religieux , aient cr une immense surprise en votant le
29novembre 2009 une crasante majorit de 57,5% linterdiction des minarets
Forts de leur succs, les adversaires des minarets ne sont pas les seuls envisa-
ger de nouveaux interdits, comme le signale la Neue Luzerner Zeitung La Basler
Zeitung, elle, fait sa une sur les dclarations de Christophe Darbellay Le prsi-
dent du Parti dmocratique du centre a rcemment dclar au quotidien blois que,
durant cette session parlementaire, il allait une fois encore proposer linterdiction
du port de la burqa Ce voile corporel, symbole du fondamentalisme, doit dispa-

ratre le plus tt possible de nos rues , affirme le Valaisan Avec les dmocrates-
chrtiens, une autre formation politique est partie en croisade, ajoute le Tages
Anzeiger Le Parti vanglique, de son ct, veut lancer une initiative pour inscrire
lempreinte chrtienne dans la Constitution helvtique On ne peut pas interdire
une classe de chanter Nol parce quil y a un lve musulman , rsume son pr-
sident En premire page, le dessinateur Schaad fait le portrait de ces citoyens qui
donnent de la voix Face un musulman apeur, un groupe de Suisses aux bras
noueux lve le poing et une fort de banderoles dinterdictions Interdiction des
mosques, du voile islamique, du Coran et mme de la barbe La scne est com-
mente par un prsentateur du journal tlvis qui annonce: Aprs la votation
anti-minarets, on peut sinquiter dune radicalisation de la population suisse
Et, tout cela se retrouve amplement sur le Net et dans les forums
Et en France ?
Sur Internet, la situation nest gure enviable Les propos racistes sont courants et
les commentaires hostiles souvent anonymes , de plus en plus nombreux Les
trangers, les immigrs, les juifs, et mme les Franais, sont stigmatiss et les st-
rotypes se dveloppent allgrement
Revue de dtail
Stormfront est une communaut dextrme droite qui prne le nationalisme blanc,
le suprmacisme et une idologie proche du nonazisme Le mouvement a t
fond par Don Black, un ancien grand sorcier du Ku Klux Klan (KKK) Dans la
page internationale du site apparat un lien vers le site de Stormfront en langue
franaise Les pages comprennent de multiples sujets et prs de 50 000 messages
ont t posts Au hasard dun clic, ce message dpos le 11octobre 2009: Nen
dplaise plusieurs usagers de ce forum, voici ce que dit Stormfront au sujet du
pril juif je cite : Nous identifions le Juif comme la plus mortelle, si ce nest
la seule menace notre existence en tant que race ! Bref, il ny a aucune discus-
sion ou dbat possible sur Stormfront ce sujet
Que dire galement du nouveau site de lAssociation des anciens amateurs de
rcits de guerre et dholocauste (AAARGH), pionnier du ngationnisme de langue
franaise sur Internet depuis 1996 ? Le site prcdent de lAAARGH avait t fil-
tr, par dcision de la cour dappel de Paris en novembre2006 La cour avait ainsi
confirm lordonnance de rfr rendue en juin2005, imposant cette mesure de fil-
trage aux fournisseurs daccs (FAI)
Ce nouveau site est donc hberg par le Committee for open debate on the holo-
caust (le CODOH), officine de propagande ngationniste amricaine En avril2009,
les animateurs du site de lAAARGH ont mis en ligne un guide considr par
eux comme trs complet du ngationnisme sur Internet Sy trouve une liste
importante de vidos antismites et ngationnistes particulirement effrayantes
Le guide de lAAARGH est class de la manire suivante:
266 III clairage

1 Par nom de thme, de personne ou de lieu ; par exemple : Auschwitz ou
Butz, Arthur ou Dieudonn , ou Faurisson, Robert ;
2 Pour chaque thme, le nom de la ou des vidos dposes ;
3 Le tout est accompagn dun court descriptif ;
4 Il se termine par ladresse URL o les vidos ont t dposes et peuvent tre
consultes
Les vidos consignes dans ce guide de 29 pages de lAAARGH ont le plus souvent
t dposes sur les portails suivants: Google, YouTube, Vidsmyspace ou Daily-
motion Il va de soi que les vidos de ce guide constituent des infractions pnales,
notamment la contestation de crime contre lhumanit, selon les articles23, 24 bis
et 42 de la loi du 29juillet 1881
Les sites racistes ne sont cependant pas tous hbergs aux tats-Unis Un certain
nombre de sites sont hbergs en France Cest le cas du site du Parti national radi-
cal (PNR) Ce groupuscule a t fond Versailles le 13janvier 2001 linitia-
tive danciens responsables politiques carts, pour certains dentre eux, du Front
national sa tte se trouve Maurice Martinet Dans son programme, le PNR se
propose notamment de librer la France de lemprise des rseaux occultes qui
exercent une funeste influence sur la justice, la police et lensemble des corps
constitus de ltat
Le PNR publie depuis 2005 le trimestriel Le National radical qui a reproduit dans
ses colonnes, sous forme de feuilleton, Les Protocoles des sages de Sion Le PNR
dispose galement de quatre sites Internet: celui du PNR (national), celui du PNR
Rhne-Alpes, celui de sa fdration en Corse et celui du PNR breton Le site de
la fdration Rhne-Alpes se distingue par la publication de textes antismites et
ngationnistes dune trs grande virulence Dans lun deux, intitul La Question
juive , nous trouvons les fantasmes les plus culs lgard des juifs Extraits:
L o est lor est notre patrie Cette parole typiquement juive se vrifie partout
Les juifs sont concentrs dans les rgions les plus riches des plus riches nations
Pas de juifs au Mozambique, beaucoup de juifs en Amrique La rgion parisienne
et lAlsace, les deux rgions les plus riches de France, concentrent lessentiel du
peuple juif Largent est matresse du monde et les juifs sont les rois de la finance:
Soros, Barclay, Rothschild, Rockefeller Lusurier Mose dj exhortait son
peuple prter de largent, sans jamais en emprunter Lemprunt avec intrt entre
juifs est religieusement interdit Cette passion de lor est confirme par le nom de
nos plus clbres conomistes: Marc Touati, lie Cohen, Alain Minc, Guy Sor-
man Neuf fois sur dix, notre ministre des Finances appartient la race errante
Alors que la population juive de notre pays est dun pour cent
Les autres textes publis sur le site du PNR suintent la mme haine: ditorial
pour la question juive , Citations de goyim , Affaire Polanski et rseaux juifs
pdophiles , Affaire Polanski (suite): les juifs doivent vivre ! ou encore Tal-
mudisme et racisme juif , La Shoah: 22 questions Dans ce dernier texte,
il est crit: Pourquoi avoir invent le mensonge de lholocauste hitlrien, vri-
table ineptie arithmtico-technique ? Incorrigibles, il sagit dune escroquerie fan-

tastique qui permet en culpabilisant tout le monde (sans jamais parler des dizaines
de millions de victimes des juifs par le bolchevisme) dextorquer un maximum
dargent toutes les nations possibles
Dans un texte publi rcemment sur le site corse du PNR, Minorits visibles et
minorits invisibles , il est crit:
On parle nouveau de favoriser les minorits visibles dans les mdias et les
ministres, afin que les populations dorigine trangre soient mieux reprsen-
tes La question nest pas sans fondement Le fait est que en clair la propor-
tion de Noirs et dArabes la tlvision est trs faible au regard de leur nombre
dans la population vivant sur le territoire franais Il serait donc lgitime de favori-
ser lascension de ces minorits visibles Pourtant, il est strictement impossible
de comprendre le fond du problme si lon fait abstraction de linfluence des mino-
rits invisibles dans le systme politique, financier et mdiatique, et notamment
de cette petite minorit judosioniste, confortablement installe la tte de ltat
et dans tous les rseaux du pouvoir Les juifs, nous direz-vous, ne forment pas un
bloc homogne: il y a des juifs de droite et des juifs de gauche, des juifs marxistes
et des juifs libraux, des juifs religieux et des juifs athes, des juifs sionistes et
des juifs antisionistes,etc Certes Mais la lecture systmatique des intellectuels
juifs montre quil existe entre eux un dnominateur commun: tous, sans aucune
exception, encouragent de toutes leurs forces limmigration et linstauration de la
socit plurielle, multiethnique et multiculturelle sauf dans ltat dIs-
ral, bien entendu Les intellectuels juifs sont aussi les partisans les plus acharns
dun monde sans frontires et dun gouvernement mondial, dans lequel les races et
les nations auront disparu, et ce afin de favoriser lavnement comme ils disent
du rgne de la paix sur Terre, une paix qui sera absolue et dfinitive Quand tout
aura t aras, quand il ne restera plus que des consommateurs mtis, dociles et
sans caractre, alors le peuple juif sera reconnu comme le peuple lu de Dieu
Voil quoi travaillent sans relche les intellectuels juifs (Jacques Attali, Alain
Minc, Bernard-Henry Lvy, Marek Halter, lie Wiesel,etc) Dans ces conditions,
on comprendra que la surreprsentation des juifs dans les mdias (radio, tlvi-
sion, cinma) va lencontre des intrts des pays dans lesquels sexerce leur
influence
Ce texte misrable est sign par Lon Fasc (jeune rappeur dextrme droite qui
dfend les ngationnistes et soutient Dieudonn et le parti antisioniste), Henri de
Fersan (prsident du Parti franais chrtien), Pierre Guillaume (des ditions nga-
tionnistes La Vieille Taupe), le militant dextrme droite Boris LeLay, Maurice
Martinet (prsident du Parti national radical) et Thomas Werlet (prsident du Parti
solidaire franais)
Selon les articles23, 24 (al6 et 7) et 42 de la loi du 29juillet 1881, les textes men-
tionns ici sont une provocation publique la discrimination, la haine ou la
violence nationale, raciale ou religieuse Ils constituent galement une infraction
de contestation de crime contre lhumanit (art23, 24bis et42 de la mme loi)
Que dire encore de la dernire vido dpose sur le portail franais de Dailymo-
tion par Dieudonn, Shoahnanas ? Il y rclame de largent aux internautes, parce
268 III clairage

quil sestime victime dune stratgie judiciaire qui ltranglerait en tentant de
le faire condamner et en lui rclamant des dommages et intrts Pendant quil
se gausse, son partenaire, le dnomm Jacky, affubl dune norme toile jaune,
est cens reprsenter le juif: il gesticule et se trmousse pour en demander plus
Dieudonn entonne alors une chanson provocatrice sur la Shoah Rappelons quil
a t condamn, le 27octobre, 10 000 damende par le tribunal correctionnel
de Paris, pour les propos quil a tenus sur la scne du Znith lors de la remise du
prix de lInfrquentabilit au ngationniste Robert Faurisson par une personne
dguise en dport juif Pourtant, malgr cette condamnation, le sketch est lar-
gement diffus sur YouTube (127 squences)
Que dire aussi des innombrables squences o lon voit pavoiser Robert Fauris-
son ? Le 1erdcembre 2009, nous avons cherch sur YouTubefr lentre suivante:
Faurisson 288 occurrences de ce nom sont apparues:
Faurisson Dieudonn: 127 rsultats ;
Faurisson: 288 rsultats ;
Faurisson Robert: 93 ;
Faurisson gaz: 46 ;
Faurisson 1: 13 ;
Faurisson et Dieudonn: 134 ;
Faurisson scandale: 13 ;
Faurisson Znith: 31
Sur YouTubecom, on trouve galement de nombreuses squences vido et les chan-
sons skins et nonazies de plusieurs groupes franais Citons entre autres Lgion
88 (groupe mythique de la musique skin franaise), Kontingent 88 (Au service
de nos anctres. Le pril rouge ne passera pas), tat durgence (Skinheads Oi !),
Panzerjger (Ils ont dclar la chasse aux sorcires. Nos historiens sont billon-
ns. Ils ont truqu notre histoire entire pour prserver leurs intrts), Arian-
hord (Jeune Franaise) et le groupe Bunker 84 Il suffit de faire une recherche sur
Ultime patrie , Konkwista88 , Skin88 , Evil Skins ,etc, pour accder
un nombre incalculable de squences
Toujours sur YouTubecom, il en est de mme si lon recherche Faurisson
Certes, toutes les vidos (o lon voit ou entend Robert Faurisson) ne sont pas
forcment ngationnistes, quelques-unes dnoncent le ngationnisme, dautres
sont des extraits dmissions qui portent sur le ngationnisme Mais leur nombre
est en constante augmentation et toutes ces squences sont particulirement vio-
lentes Cest lunivers des informations bidon, des mensonges et des calomnies, de
toutes les judophobies ou des dlires nazis, en un seul clic Il faut rappeler que
ces vidos franaises dposes sur YouTube ont pour objet spcifique la contesta-
tion dun ou de plusieurs crimes contre lhumanit (tels quils sont dfinis lar-
ticle6 du statut du tribunal militaire international annex laccord de Londres
du 8aot 1945), commis soit par des membres dune organisation criminelle (en
application de larticle9 dudit statut), soit par une personne reconnue coupable
de tels crimes par une juridiction franaise ou internationale Le caractre illicite

de leur diffusion sur le territoire franais rsulte en droit franais des dispositions
combines des articles23, 24 bis, 42, 43, 47 et 48 de la loi du 29juillet 1881, qui
rprime svrement le dlit de contestation de crime contre lhumanit que consti-
tue la ngation de la Shoah
Et les islamistes ?
Les islamistes surfent galement sur le rseau pour se tenir informs et coordonner
leurs actions, en toute impunit, travers des mots cls Les mouvements fonda-
mentalistes comme le salafisme sappuient fortement sur le Web Dans ses derniers
Cahiers de la scurit (2008), lInstitut des hautes tudes de scurit (INHES),
dirig par Pierre Monzani, se penche sur ce phnomne Le djihadisme sur Inter-
net a pris des proportions industrielles et menace ouvertement la France Les deux
auteurs de cette tude (Walter Akmouche et Henri Hemery) rvlent que les sites
appelant la guerre sainte enregistrent des milliers de connexions dans lHexa-
gone La seule adresse dun site de soutien la rsistance irakienne comptabi-
lise deux cents visites quotidiennes Ce qui place la France, comme le rappelle Le
Figaro du 7novembre 2008, en cinquime position des pays consultants, devant
lgypte ou lArabie saoudite
Reprenons notre propos et lexemple des vidos Sur les portails, en entrant le
nom de famille Ayman al-Zawahiri , principal idologue du rseau Al-Qaida,
anciennement la tte de lorganisation paramilitaire du djihad islamique gyp-
tien, on pouvait visionner 504 squences sur YouTube au 1erdcembre 2009 En
septembre, il y en avait 635
L encore, toutes les vidos nont pas t dposes par des islamistes ou des sala-
fistes ? Nempche que certains extraits font froid dans le dos Zawahiri appelle
commettre des attentats sur notre sol et/ou frapper les judo-chrtiens Il faut
cet gard rappeler que, sur le Net, les sites fondamentalistes qualifient systma-
tiquement lennemi, en appellent au djihad et encouragent les attentats terroristes
Ces sites dveloppent des thses antioccidentales qui, sous une forme ou sous une
autre, trouvent leur justification dans les textes sacrs, aprs que ces derniers ont
t revus et corrigs
Les instances europennes se sont dailleurs inquites de ce phnomne
Un rapport de la commission du Conseil des ministres de lUnion europenne
(fvrier2009) suggre de dvelopper un contre-discours susceptible dendiguer
la propagande radicale sur la Toile Encore balbutiant, ce projet, pilot par lAlle-
magne et intitul Check the Web , confie une mission de contrle des sites radi-
caux Europol, lorganisme charg de la rpression, qui traite les renseignements
sur la criminalit
Nous savons que sur Dailymotion ou sur YouTube, des squences peuvent tre reti-
res Expliquons la dmarche: sous chaque sance vido figurent normalement
quatre mentions: Partager , Favoris , Playlists et Signaler Si le contenu
dune vido choque, linternaute peut donc la signaler YouTube Il clique alors
sur la mention Signaler Apparat le texte suivant: Cette vido peut offenser
270 III clairage

Veuillez slectionner la catgorie qui dcrit le mieux le problme li la vido
Nous pourrons ainsi lexaminer et dterminer si elle enfreint le rglement de la
communaut ou si elle ne convient pas tous les internautes Linternaute devra
choisir lune de ces dfinitions et cliquer sur la mention approprie:
contenu caractre sexuel (comprenant des images dactes sexuels, nudit,
contenu provoquant sans nudit, autre contenu caractre sexuel) ;
contenu violent ou repoussant (bagarre entre adultes, agression physique,
bagarre entre personnes mineures, mauvais traitements infligs aux animaux,
contenu choquant ou dgradant) ;
contenu violent ou incitant la haine (apologie de la haine ou harclement) ;
actes dangereux ou pernicieux (toxicomanie, utilisation abusive du feu ou dex-
plosifs, autres actes dangereux) ;
violation de mes droits (violation de mes droits dauteur, atteinte ma vie pri-
ve, divulgation dinformations personnelles) ;
spam
Cependant, linternaute na pas la possibilit dexpliciter sa dmarche ni de cor-
respondre avec YouTube Il clique, point final De plus, il peut certes publier un
commentaire sur une squence vido, mais cela permet juste de donner un avis
dinternaute sur la qualit dune vido Le choix soffre en effet lui de porter
lune des apprciations suivantes: Excellent , Trs bien , Bien Moyen
ou Insuffisant Le commentaire ne sadresse donc pas YouTube, mais aux
autres internautes qui voudraient visionner ces squences
Cependant, combien de temps faudra-t-il pour que YouTube les retire de son por-
tail et se mette en conformit avec la loi ? Pis, ces ventuels retraits nempcheront
pas les mmes squences de se retrouver sur la Toile, le lendemain ou le surlende-
main, ou un mois aprs Le militant antiraciste est donc dsarm, livr lui-mme
et il a limpression dun norme gchis Les lois existent, mais elles ne sont pas
suffisamment appliques Comme si lintrt mercantile devait prendre le dessus
sur tout Comme les fournisseurs dhbergement ne sont pas tenus de vrifier les
contenus ce qui peut se comprendre les nonazis, les ngationnistes et tous les
autres extrmistes ont vite compris le parti quils pouvaient tirer dune utilisation
rationnelle et systmatique dInternet
On ne le rptera jamais assez: loutil Internet est pratique, il est dun usage sim-
plifi, il est consult par le plus grand nombre et il nest pratiquement pas rgul
Pour les organisations terroristes et les groupuscules extrmistes, il est donc devenu
par excellence le vecteur de diffusion de la propagande et de toutes sortes dac-
tions Par ailleurs, les extrmistes savent que, grce des moteurs de recherche
de plus en plus performants, linternaute lambda pourra, en quelques fractions de
seconde, se voir proposer les adresses de sites et avoir ainsi accs des contenus
trs complets Le temps est donc bien rvolu o quelques militants devaient ache-
ter de la propagande auprs de rares libraires plus ou moins fournis

Le problme des forums
Sur la Toile, dautres problmes se posent galement Depuis le dbut des affron-
tements entre le Hamas et ltat dIsral, le 26dcembre dernier, les sites dinfor-
mation ont reu des commentaires de toutes sortes, souvent motivs par la haine
surtout par lantismitisme, mais aussi par le racisme et la plupart du temps
injurieux Pour laisser un commentaire, rien de plus simple: pas dinscription pr-
alable au moyen dune adresse e-mail et dun nom, mais des pseudonymes Du
coup, pas de traces Aussi, le 7janvier, le site Librationfr dcide de fermer ces
commentaires en expliquant quils ont trs vite ouvert la voie un dchanement
de haine, des tombereaux dinsultes et des injures sans fin La modration a
vite craqu Si Libration se veut un lieu de dbats, cet espace nest pas, et ne sera
jamais, le lieu daisance des racistes et des antismites Toutefois, le site Inter-
net permet toujours aux internautes inscrits au pralable de dbattre sur un forum
Lcifr en a fait de mme en affichant ce message: En raison de nombreux abus et
de propos tombant sous le coup de la loi franaise, LCIfr a dcid de ne plus vali-
der aucun avis sur le conflit isralo-palestinien Idem pour 20minutesfr: Les
modrateurs avaient un boulot fou, explique la rdactrice en chef du quotidien en
ligne Il y avait notamment de nombreux commentaires antismites et, en rponse,
des remarques contre les musulmans Notons dailleurs que les commentaires
sont posts rgulirement Nous avons mme limpression quil devait exister une
sorte de coordination militante Des internautes ciblent un site, puis un article, et
dversent alors en trs grand nombre leurs violentes diatribes Par contre, au mme
moment le site dinformation Rue 89 dcide de garder ces commentaires ouverts,
aprs les avoir modrs a posteriori: Nous continuerons modrer les com-
mentaires avec la plus grande vigilance et rigueur, pour tenter, au milieu des fracas
des armes, de prserver la possibilit de lchange et du dialogue Inutile et illu-
soire, diront les plus dtermins des deux cts, qui rvent den dcoudre Ce nest
pas notre philosophie Quant au Postfr, il garde les commentaires ouverts, mais
les rserve aux seuls inscrits: Face lavalanche de propos haineux, plutt que
de fermer les commentaires, comme nous devons parfois le faire sur des sujets sen-
sibles, nous avons dcid de tester une nouvelle procdure: ne laisser ragir que
les membres du Post sur les articles lis Gaza
Fermeture de forums ? Des prcautions qui se justifient galement du point de
vue lgal En effet, les sites dinformation, quand ils contrlent les commentaires,
sont considrs comme des diteurs Ils peuvent donc tre juridiquement tenus
pour responsables de propos racistes ou antismites Seulement, les forums ne sont
pas tous modrs Et le plus souvent, la modration nest pas ralise srieuse-
ment De toute vidence, il convient de retirer systmatiquement ceux qui contien-
nent des insultes ou des menaces et ceux qui relvent des lois sur la lutte contre
le racisme Il faut cependant reconnatre que la modration dun forum nest pas
une chose simple Elle peut mme se rvler extrmement complique, surtout
lorsquon aborde des sujets passionnels comme le conflit isralo-palestinien De
plus, la ligne est parfois troite entre polmique et insulte Nous prconisons alors
la systmatisation de la modration, mais une modration qui doit tre adapte et
272 III clairage

mene par des gens forms, connaissant la lgislation Nous rappelons cet gard
quil existe des outils techniques spcifiques
Le 16janvier 2009, lors de la runion du Comit interministriel de lutte contre
le racisme et lantismitisme, le Premier ministre demandait au Conseil sup-
rieur de laudiovisuel (CSA) et Isabelle Falque-Perrotin, prsidente du Forum
des droits sur Internet (FDI), de conduire un travail plus approfondi sur les
appels la haine diffuss sur les chanes de tlvision, les radios communautaires
ou sur Internet, afin de faire des propositions daction permettant de renforcer la
lutte dtermine qui est celle du gouvernement contre la diffusion de ce type de
contenus sur Internet cette fin, Franois Fillon prcisait quil faudrait analy-
ser lampleur du phnomne, ses modalits et les moyens de le combattre Vous
vous appuierez notamment sur lexpertise des associations de dfense des droits
de lhomme, ainsi que sur celle des acteurs conomiques concerns par ces ques-
tions ; en outre, vous pouvez solliciter les services des administrations comp-
tentes Nous pensons nanmoins quil est regrettable que la CNCDH nait pas t
associe ce travail
Diffrentes auditions conjointes, comme celui du Conseil suprieur de laudio-
visuel (CSA) et du Forum des droits sur Internet (FDI) ont alors commenc Un
bref questionnaire gnraliste du FDI a t envoy aux intresss nous le repro-
duisons ci-dessous Il pouvait tre complt de toute remarque ou observation,
tant sur le phnomne proprement dit que sur le cadre juridique ou encore sur
le contexte international Les observations devaient tre adresses pour le mois
davril, car un calendrier fix par le Premier ministre devait conduire le Forum
prsenter son rapport la fin de ce mme mois
1 Dans le cadre de vos activits, avez-vous t confront la publication ou
la diffusion de contenus susceptibles de tomber sous le coup des qualifications
pnales lies la rpression du racisme ou de lantismitisme ?
2 Pour vous-mme ou pour vos clients et partenaires, pouvez-vous estimer
le volume de ces contenus sur les services que vous proposez ou administrez ?
Constatez-vous une augmentation de ces contenus en tendance et/ou en fonction
de lactualit ?
3 Dans lhypothse o vous-mme ou vos clients et partenaires tes confronts
ce type de contenus, quel traitement leur rservez-vous ?
Quellessontvosventuellesactionsentermesdedtection,modration,signa-
lement, dnonciation, plainte ?
Avez-vousdveloppdesoutilstechniquesspcifiquespourtraitercegenrede
contenus ?
Avez-vousmisenplaceunepolitiquespcifiqueenmatiredecontenusracistes
et antismites ? Si oui, celle-ci est-elle relie laction des services de police et de
gendarmerie ?
Pourvosservicesdedialogue(forums,chats),disposez-vousdunservicede
modration a priori ? aposteriori ? Celui-ci est-il externalis ?

Avez-vous dvelopp un rfrentiel danalyse pour les modrateurs de vos
services ?
4 Estimez-vous que le cadre juridique actuel destin lutter contre la propagation
des ides racistes et antismites est adapt ?
Quelleestvotreapprciationdesdispositionsdelaloidu29juillet1881surla
libert de la presse au regard des contenus xnophobes, racistes, antismites ou fai-
sant lapologie des crimes contre lhumanit ?
Lesdispositionsspcifiquesdelaloidu21juin2004pourlaconfiancedanslco-
nomie numrique vous paraissent-elles adaptes la lutte contre cette criminalit ?
Commentapprciez-vouslamiseenuvredesdispositionsprcdentes(L.1881
et LCEN) de faon gnrale ? Pour votre activit en particulier ?
5 Constatez-vous lexistence de difficults particulires dues au caractre interna-
tional des communications lectroniques ? Si oui, lesquelles ? Quels sont les pays
qui posent problme ?
6 Quelles sont les actions ducatives et/ou culturelles qui, selon vous, seraient
mettre en place pour aider mieux lutter contre les contenus racistes et antismites
sur Internet ? Connaissez-vous des oprations spcifiques en la matire quil vous
parat utile de porter notre connaissance ?
Le rapport du FDI sur le racisme a t remis au cabinet du Premier ministre la
fin du mois de novembre2009 avec du retard donc et le Forum attend une date
de remise officielle de ce rapport Dores et dj, nous pouvons grce une com-
munication dIsabelle Falque-Pierrotin, que nous remercions rsumer les conclu-
sions du Forum, que nous partageons
SagissantdInternet,leconstatestlesuivant
Tout dabord, Internet est bel et bien un moyen de vhiculer, aisment et en masse,
une pense ou une expression caractre raciste Ainsi, les messages, commen-
taires et contenus de cette nature se trouvent aisment sur la Toile Toutefois, il
nest pas possible de conclure une augmentation tendancielle de ces contenus,
mais plutt lexistence de pics dactivit, tant lexpression raciste sur Internet
se nourrit de lactualit
Deuxime lment dimportance, il nexiste pas duniformit dans le discours
raciste qui sexprime sur Internet Il convient doprer une distinction trs nette
entre dune part la mise en ligne de contenus politiss, construits, qui correspon-
dent une vritable propagande labore par des groupuscules plus ou moins hi-
rarchiss, parfois localiss ltranger, et dautre part les expressions dun racisme
plus ordinaire , uvres dinternautes se sentant lgitims dans leur discours par
le relatif anonymat dInternet
Il est ainsi primordial de ne pas chercher lutter contre le racisme comme un
tout, mais de comprendre chacune de ses composantes afin dlaborer une rponse
adapte la diversit des situations
274 III clairage

La France, si elle sest dote dune lgislation relativement complte en
la matire, doit nanmoins tre particulirement vigilante sur un certain
nombre de points
Les outils de mesure statistique du phnomne sont aujourdhui totalement ina-
dapts Internet et ne permettent pas dtablir de liens corrects entre les ressources
des diffrentes administrations Un effort particulier devrait tre entrepris dans ce
domaine
La mise en uvre de la plateforme de signalement PHAROS par le ministre de
lIntrieur est une avance relle Ce service permet aux internautes deffectuer
les dmarches utiles et aux services de police dagir plus efficacement Mais cette
initiative doit saccompagner defforts financiers et humains supplmentaires afin
de raliser un vritable travail de communication auprs des internautes qui ne la
connaissent pas encore
Laction des associations est primordiale, mais leurs moyens financiers limits les
conduisent se concentrer sur les cas les plus graves au dtriment du racisme ordi-
naire, sans quInternet soit toujours une priorit
Les entreprises, enfin, appliquent de faon assez souple les obligations de signale-
ment et de transmission qui sont les leurs au regard de la loi du 21juin 2004 pour la
confiance dans lconomie numrique, et ces pratiques conduisent minorer lim-
portance du phnomne
Lerapportprconisedslorsunvritableplandaction. Il prend soin das-
socier la dmarche les associations et les oprateurs Internet qui, tous, dtiennent
une partie des outils de lutte contre cette expression raciste
Ce plan daction sarticule autour de trois objectifs principaux
En premier lieu, amliorer la mesure du phnomne en favorisant ladoption dun
rfrentiel commun au sein des administrations, en permettant une meilleure coor-
dination des services et de ceux-ci avec les associations, en renforant le rle de
lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linforma-
tion et de la communication (OCLCTIC) comme pivot central du dispositif et en
lui donnant les moyens de son action
En second lieu, viter la banalisation de lexpression raciste en orientant la politique
pnale, non seulement vers les cas les plus graves, mais aussi vers la condamnation
du racisme ordinaire, en faisant connatre les dcisions pnales, en amliorant le
signalement et, surtout, en dveloppant une relle politique dducation au mdia
destination des jeunes
Enfin, agir linternational pour viter lvasion vers des paradis Internet ce
titre, une action destination des tats-Unis, qui hbergent une part importante des
contenus racistes, est prioritaire afin quils ratifient le protocole additionnel la
convention cybercriminalit (adopt par le Conseil de lEurope en 2003) et mobi-
lisent leurs entreprises autour de bonnes pratiques
Au passage, quelques remarques sur lOCLCTIC Cet organisme relve du minis-
tre de lIntrieur Il appartient la Direction gnrale de la police nationale et

dpend de la Direction centrale de la police judiciaire Cr en mai2000, il a pour
rle de lutter contre la dlinquance lie aux nouvelles technologies de linforma-
tion et de la communication ses activits sassocient le ministre de la Dfense
(Direction gnrale de la gendarmerie nationale) et le ministre de lconomie,
des Finances et de lIndustrie (Direction gnrale des douanes et droits indirects
et Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression
des fraudes)
Nous regrettons de ne pas en savoir davantage sur les activits de lOCLCTIC
Sans chercher entrer dans le secret de linstruction, nous nous demandons com-
ment il traite les signalements (de provocations la haine raciale et dinjures xno-
phobes) qui lui sont envoys ? Par ailleurs, rappelons que la CNCDH apprcierait
que des runions de travail soient organises entre les responsables du point de
signalement, les associations, les fournisseurs daccs et les parquets concerns,
afin dassurer la traabilit des signalements
Poursuites judicaires, sanctions et peines ?

Sagit-il dune volution ? Les associations sont-elles plus vigilantes, plus rac-
tives quauparavant ? Les gendarmes se sont-ils dots de nouveaux outils ? Dis-
pose-t-on de plus dexprience en la matire ? Quoiquil soit difficile de rpondre
ces questions, nous observons que les poursuites judicaires ont t un peu plus
nombreuses cette anne quen 2008 Les peines prononces contre les auteurs de
propos racistes ont t relativement leves Cependant, pour avoir une vue plus
complte, nous recommandons que le ministre de la Justice communique plus
ouvertement sur les faits et sur les sanctions prononces dans diffrentes juridic-
tions, concernant des affaires relatives au racisme et lantismitisme sur Internet
En janvier2009, le fournisseur dhbergement Facebook Inc a exclu le ngation-
niste Robert Faurisson de son service lgard des internautes franais et trangers
au nom de ses conditions dutilisation, aprs que Stphane Lilti, avocat de lasso-
ciation JAccuse et de lUnion des tudiants juifs de France, eut port officielle-
ment la connaissance de la direction monde de Facebook Inc, situe Palo
Alto (Californie), les activits et informations illicites en langue franaise dont
cette socit assure lhbergement JAccuse et lUEJF ont mis en demeure Face-
book Inc dagir dans les plus brefs dlais pour retirer ces donnes ou den rendre
rapidement laccs impossible
En juin2009, Herbert Verbeke, un ngationniste flamand de 69 ans interpell en
Espagne deux mois plus tt, a t condamn par le tribunal correctionnel de Paris
un an de prison avec sursis pour contestation de crimes contre lhumanit Sur son
site Vision historique objective , accessible ladresse vhofranceorg, on pou-
vait notamment lire quil nexistait pas de preuves de la Shoah et que les chambres
gaz ne seraient quune tromperie Dj condamn en Belgique, Verbeke est
nouveau recherch par les autorits belges Son frre Siegfried a galement t
condamn pour ngationnisme
276 III clairage

En aot2006, Kemi Seba, fondateur du groupuscule noir ultra-radical Tribu Ka
(qui a depuis t dissous), estimait sur son site Internet que les institutions inter-
nationales comme la Banque mondiale, le FMI ou lOrganisation mondiale de la
sant taient tenues par les sionistes qui imposent lAfrique et sa diaspora des
conditions de vie tellement excrmentielles que le camp de concentration dAus-
chwitz peut paratre comme un paradis sur Terre Le 26fvrier 2009, devant le
tribunal de grande instance de Paris, lavocat gnral a requis six mois de prison
ferme lencontre de Kemi Seba Le 2avril, la cour dappel la condamn huit
mois demprisonnement avec sursis, mais na pas confirm la peine dinligibilit
prononce en premire instance
Laffaire remonte dcembre2007 Alors quil rencontrait des soucis de connexion
Internet, un habitant de Pessac (Gironde) dorigine marocaine, client de lopra-
teur Orange, stait vu attribu pour code daccs sale Arabe Le client a port
plainte Orange a bien tent de rgler laffaire lamiable en proposant au client,
en guise de ddommagements, la somme de 80 et trois mois dabonnement gra-
tuits Mais le procs a eu lieu devant le tribunal de police de Bordeaux et, lau-
dience, le reprsentant du ministre public, Jean-Louis Rey, a qualifi ce mot de
passe de blessant, insultant et mme diffamatoire Loprateur a t condamn
verser 500 damende et 8 000 au titre des dommages et intrts Le plaignant,
Mohamed Zadi, sest dit satisfait du jugement Son avocat, Me Grgory Bellocq,
a expliqu lAFP que la condamnation ne faisait aucun doute, mais [quil] est
important que le prjudice de [son] client ait t reconnu
En juin2009, le tribunal correctionnel de Mulhouse (Haut-Rhin) a condamn le
responsable du site Alterinfonet quatre mois de prison avec sursis pour provoca-
tion la haine raciale et contestation de crimes contre lhumanit Il a galement
t reconnu coupable de diffamation raciale et religieuse Lauteur avait dvelopp
la thse dune conspiration juive et, dans un texte, affirmait que lholocauste
peut avoir t un habillage du vrai caractre de la seconde guerre mondiale, qui
tait une attaque par une secte hrtique juive (les banquiers) contre les chrtiens
blancs en gnral
Le 6 novembre 2009, le tribunal de grande instance de Grenoble a ordonn la
fermeture du site Internet dun groupuscule politique dextrme droite qui avait
publi des insultes antismites lencontre du procureur gnral, du prfet, du
dput-maire et du btonnier de la ville Le site de la fdration Rhne-Alpes du
Parti national radical, dont le slogan est Famille, glise, Patrie , avait notam-
ment publi des photos de Michel Destot, dput-maire de Grenoble, de Martine
Valds-Boulouque, procureur gnral, et de Jean-Luc Mdina, btonnier de Gre-
noble, ancien prsident du CRIF Grenoble-Isre en les dsignant comme la junte
juive au pouvoir , nos nazis de Grenoble Le TGI, saisi le 3novembre par le
procureur, ordonne en rfr la fermeture du site sous astreinte de 150 par jour
de retard, condamnant en outre aux dpens John Hodgkinson, candidat du PNR
aux dernires cantonales en Ardche et responsable de la branche Rhne-Alpes de
ce parti
Le 14septembre 2009, le CRIF attire lattention du garde des Sceaux sur lexis-
tence dun guide (mis jour en avril2009) permettant de trouver des centaines

de vidos ngationnistes enregistres Faisant suite ce courrier, Michle Alliot-
Marie a indiqu quelle avait saisi le procureur gnral prs la cour dappel de
Paris afin quil fasse diligenter par le parquet de Paris une enqute sur les faits
Dans le Nord
Plusieurs affaires ont eu lieu plus spcifiquement dans le Nord et le Pas-de-Calais
Il faut cependant se garder den tirer des conclusions htives Cette caractristique
apparente vient simplement du fait que la presse rgionale couvre ces diffrentes
affaires Aussi disposons-nous dun matriel plus consquent et sommes-nous en
mesure dobserver ce qui sest pass l-bas
Un premier exemple a t rvl par La Voix du Nord, le 3mai 2009 Dans lArra-
geois, des centaines de blogs nausabonds pullulent sur la Toile Anims par des
jeunes faisant lapologie du racisme, voire du nazisme, ces espaces de libre expres-
sion reprsentent un danger pour les jeunes
Dans la rgion encore, des centaines de jeunes, gs de 15 30 ans, ont cr des
blogs envahis de symboles racistes, voire nazis Croix gammes, insignes du White
Power (le pouvoir aux Blancs), vidos de marches SS en 1938, mises en scne
militaires douteuses avec salut hitlrien, portraits du Fhrer Les exemples foi-
sonnent Autant que les insultes et les provocations lencontre des personnes
dorigine africaine ou maghrbine La France aux Franais, mort aux immigrs ,
Sales juifs et sales Arabes , Le mtissage est un crime , Heil Hitler ! , Je
dteste les espces infrieures , Nonazis, pour ou contre ? Moi, pour , peut-on
lire Des propos choquants que linternaute a la possibilit de signaler Mais les
blogueurs, se sentant intouchables, ne se cachent mme pas Les gendarmes les ont
dailleurs lil et enqutent Ils habitent le bassin minier, le Bthunois, le Bou-
lonnais, lArrageois, entre Marquion et Bapaume en passant par Vitry, Brebires,
Riencourt-les-Cagnicourt, Beugny, Frmicourt, Ytres Ces blogs, sur lesquels
Sieg camarade tient lieu de salutation, sont tenus par des jeunes aux pseudo-
nymes codifis, comprenant les nombres 18 ou 88, correspondant aux lettres de
lalphabet AH (Adolf Hitler) ou HH (Heil Hitler), rvle La Voix du Nord
En avril, le ministre de lducation nationale rvlait avoir identifi neuf jeunes,
gs de 12 15 ans, qui avaient cr des blogs connotation raciste En mai2009,
ils ont t convoqus par les gendarmes Tous ont reconnu les faits et ont t df-
rs devant le juge des enfants avant leur mise en examen Des mesures ducatives
ont t prises au sein de leur collge Les parents, pour la plupart, ignoraient lexis-
tence de ces blogs Depuis, on en a recens dautres du mme type , a reconnu
le procureur Jean-Philippe Vicentini Un phnomne qui fait peur, mais heureu-
sement limit , note dans son commentaire La Voix du Nord du 23mai Sans
idologie trs forte chez la quasi-totalit de ces jeunes , ajoute le procureur Lun
des adolescents interpells croyait par exemple que la croix gamme reprsentait
une marque de vtements de sport On se croyait prservs de ce type de com-
portement, alors que, sous notre nez, se dveloppait ce type de comportement ,
constate encore Jean-Philippe Vicentini
278 III clairage

Fin 2008, les gendarmes reprent le blog de D B, hberg par Skyrock Ses
adresses MSN (qui permettent de chatter en ligne) taient trs claires et orientes:
blancetfier ou whitepower88 , ou encore whitedomination Dj incar-
cr en mars2009, aprs avoir t condamn dans une affaire de violences (sur
fond de racisme), DB a t condamn six mois de prison avec sursis et 400
damende
Le 8octobre, les gendarmes ont interpell un habitant de Rang-du-Fliers, prs de
Berck-sur-Mer (Nord) Celui-ci venait douvrir un blog tendance nonazie, rap-
porte Lavoixdunordfr Le contenu de ce site avait t repr par les militaires de la
cellule NTech Arras Lors de la perquisition dans la chambre du jeune homme,
qui vit chez ses parents, les gendarmes ont dcouvert de nombreux livres, disques,
insignes et portraits voquant le IIIeReich Remis en libert, son procs tait prvu
pour le mois de dcembre2009
Le parquet de Draguignan a requis, le 25novembre 2009, larrt dun site anim
par un habitant de Frjus Celui-ci y affichait des chansons faisant rfrence au
national-socialisme Par la voix de son avocat, lanimateur du site a fait savoir que
son seul but tait de diffuser de la musique nationaliste sur son blog Pour le par-
quet, de tels agissements constituent le dlit de contestation de lexistence dun
ou plusieurs crimes contre lhumanit Le procureur a aussi soulign que dautres
textes la gloire des skinheads diffuss sur ce blog constituaient un dlit de pro-
vocation la haine ou la violence lgard dun groupe de personnes, en raison
de leur origine ou de leur appartenance une race dtermine Le juge des rf-
rs avait mis le dossier en dlibr pour le mois de dcembre 2009
Sursaut ?
Sursaut politique ou plus grande ractivit ? Les instances internationales et euro-
pennes, notamment la France, font rgulirement part de leurs proccupations
Lattitude de la France
Pour la deuxime anne conscutive, Michle Alliot-Marie, ministre de lIntrieur,
de lOutre-Mer et des Collectivits territoriales, tait Lille le mercredi 25mars,
loccasion du Forum international sur la cybercriminalit Contre ces nouvelles
menaces qui ignorent les frontires, elle a soulign la ncessit dune approche
globale fonde sur la coopration internationale, rapportait le 26mars 2009 le site
Globalsecurityorg La cybercriminalit daujourdhui se distingue de celle dhier
par son tendue Criminels et dlinquants ont compris quils pouvaient, grce au
monde virtuel, reproduire et amplifier ce quils faisaient dans le monde rel []
Cest vrai des attaques racistes et antismites [] Cest vrai du terrorisme, qui
utilise Internet pour rpandre sa propagande, diffuser des modes demploi dexplo-
sifs ou pirater des sites stratgiques Pour lutter contre la dlinquance et la crimi-
nalit, il nous faut des moyens adapts, dans le cadre dune approche globale de la
lutte contre la cybercriminalit

Justement, quels sont les moyens dont se dote ltat pour lutter efficacement et
durablement contre le racisme et lantismitisme sur Internet ? Cette question
mrite dtre pose, tant nous sommes dsabuss Il nous semble quil est trop
facile que les pouvoirs publics sen remettent au seul dvouement des associations
antiracistes Nous rappellerons donc cette vidence: la lutte contre le racisme et
lantismitisme sur Internet incombe aussi aux pouvoirs publics Si ltat se dote
de moyens consquents pour traquer la pdophilie, lapologie du terrorisme, les
trafics divers, le tlchargement de musique (MP3),etc, nous estimons, quil doit
aussi lutter contre le racisme sur le Web, mais cette fois plus efficacement
Lattitude de lONU
Le 17juin 2009, rapporte Le Figaro, lONU a appel un effort collectif impli-
quant parents, industriels et lgislateurs, contre la diffusion de messages de haine
sur Internet Lors dun sminaire intitul Dsapprendre lintolrance et consacr
aux dangers de la cyber-haine , le secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-Moon,
a dplor que certaines des technologies les plus avances soient utilises pour
rpandre de vieilles peurs Cette pratique de diabolisation par linformatique
laquelle on assiste trop souvent, a-t-il dit, prend pour cible des innocents
cause de leur religion, de leur appartenance raciale ou ethnique, ou de leur orien-
tation sexuelle Tout le monde doit jouer un rle dans son limination, a affirm
le secrtaire gnral, commencer par les parents qui ont la responsabilit dap-
prendre leurs enfants comment naviguer en scurit sur la Toile
Lattitude de lEurope
Justement, les reprsentants des pays europens et de diffrentes organisations
approuvent la dclaration de Prague sur le renforcement de la coopration inter-
nationale pour la scurit sur Internet Celle-ci est signe par des reprsentants
dInterpol, dEuropol, ainsi que par des fournisseurs daccs, des oprateurs de
tlphonie mobile et des organisations non gouvernementales, indique le ministre
tchque de lIntrieur Outre les pays de lUnion europenne, la dclaration a ga-
lement t appuye par la Norvge et la Suisse Il sagit dun objectif conjoint
visant crer un espace scuris sur Internet empchant la publication de contenus
illgaux et o tout sera fait pour lutter contre la pornographie juvnile et la crimi-
nalit , souligne le chef de la police tchque, Oldrich Martinu Il indique que, dans
le cadre du Programme europen pour un Internet plus sr, la police est dsormais
quipe dune ligne directe consacre la lutte contre la pornographie juvnile, le
racisme et le trafic de drogue Quelque 55millions deuros seront verss ce pro-
jet dici 2013, a-t-il ajout
2013 ? Fort bien Mais, dici l ? Combien de textes dlirants auront circul sur le
Net ? Combien de sites racistes auront dvers leur haine ? Combien dinternautes
se seront-ils enflamms, auront-ils injuri, menac, diffam ? Combien de vidos
ngationnistes et racistes auront t dposes et combien auront t vues ? Com-
bien de blogs comprendront-ils des propos misrables ? Et, sur le Net, combien de
victimes quotidiennes du racisme dplorera-t-on ? Combien de gens fouleront aux
pieds les droits de lhomme ?
280 III clairage

Annexe
Les rponses aux questions

du sondage CSA
Sondage exclusif CSA/CNCDH/Service dinformation du Gouvernement ralis

en face face du 3 au 6 novembre 2009.
chantillon national reprsentatif de 1 004 personnes ges de 18 ans et plus,
constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage),
aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
(Tous les sondages publis par CSA sont disponibles sur le site : http://www.csa.eu).
Hirarchie des craintes pour la socit franaise
QUESTION - Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit
franaise ?
Novembre 2009
(Rponses donnes laide dune liste) En premier Total
des rponses
% %
- Le chmage ....................................................................... 28 60
- La pauvret ........................................................................ 16 48
- La crise conomique .......................................................... 19 44
- L'inscurit ......................................................................... 6 22
- La pollution ......................................................................... 5 22
- La mondialisation ............................................................... 3 11
- Le terrorisme ...................................................................... 3 11
- Le racisme.......................................................................... 2 11
- L'intgrisme religieux.......................................................... 3 10
- La drogue ........................................................................... 2 10
- La corruption et les affaires................................................ 2 9
- L'immigration ...................................................................... 2 7
- La perte de l'identit de la France...................................... 1 7
- Le SIDA .............................................................................. 2 7
- L'antismitisme................................................................... - 1
- Autre.......................................................................... 4 8
- Aucune ...................................................................... 1 1
- Ne se prononcent pas ............................................... 1 1

TOTAL ......................................................................................... 100 (1)
(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner trois rponses.

franaise ?
Rappel sur total des rponses
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel

Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Dc. Dc. Dc.
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
- Le chmage ............................................. 60 58 52 57 61 51 49 36
- La pauvret .............................................. 48 49 50 40 35 41 32 33
- La crise conomique................................ 44 52 37 29 28 21 24 16
- Linscurit............................................... 22 24 26 39 38 27 32 39
- La pollution............................................... 22 19 20 21 18 20 18 18
- La mondialisation ..................................... 11 8 10 10 10 8 11 10
- Le terrorisme............................................ 11 12 21 23 22 22 24 30
- Le racisme ............................................... 11 11 11 16 16 23 17 19
- Lintgrisme religieux ............................... 10 8 15 12 13 19 21 16
- La drogue................................................. 10 15 15 13 15 22 20 21
- La corruption et les affaires...................... 9 8 8 7 5 9 10 10
- Limmigration* .......................................... 7 4 9 10 9 8 8 11
- La perte de lidentit de la France............ 7 8 7 8 10 8 12 14
- Le SIDA ................................................... 7 10 9 8 13 15 17 22
- Lantismitisme ........................................ 1 2 2 3 2 6 4 3
- Autre ........................................................ 8 5 2 NP NP NP NP NP
* Lors des vagues antrieures 2007, litem tait limmigration clandestine

NP = Non pos
284 Annexe
franaise ?
Rappel sur total des rponses
Rappel Rappel Rappel

(Suite et fin du tableau) Nov. Octobre Dc.
2001 2000 1999
- Le chmage..................................................................................... 44 43 47
- La pauvret...................................................................................... 23 27 34
- La crise conomique ....................................................................... 14 14 16
- Linscurit ...................................................................................... 39 28 34
- La pollution ...................................................................................... 25 23 22
- La mondialisation............................................................................. NP NP NP
- Le terrorisme ................................................................................... NP NP NP
- Le racisme ....................................................................................... 11 10 10
- Lintgrisme religieux ....................................................................... 18 10 8
- La drogue ........................................................................................ 22 22 17
- La corruption et les affaires ............................................................. 10 15 15
- Limmigration*.................................................................................. NP NP NP
- La perte de lidentit de la France ................................................... 9** 11** 12**
- Le SIDA ........................................................................................... 16 29 23
- Lantismitisme................................................................................ NP NP NP
- Autre ................................................................................................ NP NP NP
*Litem tait limmigration clandestine

NP = Non pos

Evocation du terme raciste
QUESTION - Pouvez-vous me dire ce qu'est, selon vous, tre raciste ?
Ensemble
(Question ouverte rponses spontanes) des Franais
%
C'est le rejet de ceux qui viennent d'un autre pays, xnophobie................................................... 24
- Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les trangers, ceux d'une autre
21
nationalit que la sienne.......................................................................................................................
- Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter ceux qui ne sont pas franais ..... 2
- Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les immigrs ............................... 1
C'est l'expression de sentiments, d'attitudes ngatifs ................................................................... 21
- L'intolrance ....................................................................................................................................... 7
- Sentiment de supriorit vis--vis des autres/ juger certains comme infrieurs/ ne pas considrer
5
les autres comme des gaux................................................................................................................
- La peur de l'autre, la peur de la diffrence ......................................................................................... 5
- L'troitesse d'esprit, manque d'ouverture, la btise ........................................................................... 4
- L'ignorance, la mconnaissance ........................................................................................................ 4
- Le manque de respect........................................................................................................................ 2
C'est le rejet de la diffrence ............................................................................................................. 20
- C'est ne pas accepter la diffrence / le rejet de celui qui n'est pas comme eux/ qui ne lui
20
ressemble pas/ ....................................................................................................................................
C'est le rejet d'un physique diffrent du sien .................................................................................. 18
- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme couleur/ avoir des a priori, des
17
prjugs sur l'aspect, la couleur de peau .............................................................................................
- Le rejet de ceux qui ne sont pas blancs ............................................................................................. 2
C'est le rejet d'une race, d'une ethnie............................................................................................... 10
- Ne pas aimer une race/ ne pas aimer certaines races/ avoir des prjugs sur une race/ tre contre
9
toute race qui n'est pas la sienne .........................................................................................................
- Ne pas aimer, rejeter certaines ethnies.............................................................................................. 2
C'est le rejet d'une autre religion que la sienne............................................................................... 10
- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme religion ....................................... 10
C'est le rejet de l'autre ....................................................................................................................... 8
- Ne pas aimer, ne pas supporter les autres/ ne pas aimer son prochain/ dnigrer les gens/ ne pas
8
tolrer les autres/ ne pas accepter les autres.......................................................................................
C'est le rejet d'une autre culture que la sienne, d'un autre mode de vie que le sien ................... 7
- Ne pas supporter, ne pas aimer les gens qui ne sont pas de la mme culture/ qui n'ont pas les
7
mmes coutumes/ qui n'ont pas la mme faon de vivre .....................................................................
C'est ne pas aimer certaines catgories de personnes .................................................................. 6
- Les noirs ........................................................................................................................................... 4
- Les arabes ......................................................................................................................................... 3
- Les maghrbins/ ceux d'Afrique du nord ............................................................................................ 1
C'est tenir un discours....................................................................................................................... 4
- Tenir des propos insultants, ambigus, xnophobes ........................................................................... 4
C'est mettre en avant les diffrences ............................................................................................... 4
- C'est faire des diffrences entre personnes, entre races, mettre en avant des diffrences
4
supposes ............................................................................................................................................
C'est faire des discriminations.......................................................................................................... 4
- Faire des discriminations (sp) ............................................................................................................ 3
- Refuser de donner du travail une personne de couleur, un tranger ... .......................................... 2
C'est le rejet d'une opinion diffrente de la sienne ......................................................................... 2
- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui n'ont pas la mme opinion/ qui pensent diffremment ...... 2
C'est faire de l'exclusion.................................................................................................................... 2
- C'est faire de l'exclusion, de la sgrgation, mettre de ct............................................................... 2
C'est le rejet d'un niveau social diffrent du sien............................................................................ 1
- Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas du mme niveau social (contre les riches,
1
les pauvres, les intellectuels.................................................................................................................
- Autres .......................................................................................................................................... 4
- Ne se prononcent pas.................................................................................................................. 4
Total..................................................................................................................................................... (1)
(1) Total suprieur 100, linterviews ayant pu donner plusieurs rponses
286 Annexe
Perception du niveau de racisme en France
QUESTION - Diriez-vous quen ce moment le racisme est en France trs rpandu, plutt
rpandu, plutt rare ou trs rare ?
Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov.2008 Nov. 2007 Nov. 2006 Fv. 2006 Nov. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Nov. 2001
% % % % % % % % % %
Rpandu 84 76 81 88 91 88 90 87 88 88
- Trs rpandu ....................... 19 17 24 27 38 34 25 25 26 28
- Plutt rpandu ..................... 65 59 57 61 53 54 65 62 62 60
Rare 14 22 14 11 8 10 9 12 11 11
- Plutt rare............................ 13 20 13 9 7 9 8 11 11 10
- Trs rare.............................. 1 2 1 2 1 1 1 1 - 1
- Ne se prononcent pas.... 2 2 5 1 1 2 1 1 1 1
TOTAL .................................. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
(*) En novembre 2006 et en novembre 2005, la question a t pose tout lchantillon avec lintitul le racisme est une chose trs
rpandue . Pour les annes prcdentes, les rappels correspondent un cumul de split le racisme est une chose trs rpandue et
le racisme est trs rpandu .

QUESTION - Diriez-vous quen ce moment le racisme est en France trs rpandu, plutt
rpandu, plutt rare ou trs rare ?
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel

Octobre Nov. Nov. Nov. Novembre Novembre Novembre Novembre
(Suite du tableau)
2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993
% % % % % % % %
Rpandu 91 92 92 91 94 93 89 90
- Trs rpandu ................................. 29 30 32 35 41 39 34 35
- Plutt rpandu ............................... 62 62 60 56 53 54 55 55
Rare 8 7 7 7 5 6 9 8
- Plutt rare ...................................... 7 6 6 6 4 6 8 7
- Trs rare ........................................ 1 1 1 1 1 - 1 1
- Ne se prononcent pas .......... 1 1 1 2 1 1 2 2
TOTAL .............................................. 100 100 100 100 100 100 100 100
Rappel Rappel Rappel Rappel

Novembre Novembre Octobre Fvrier
(Suite et fin du tableau)
1992 1991 1990 1990
% % % %
Rpandu 89 90 94 90
- Trs rpandu .................................. 36 38 38 36
- Plutt rpandu ................................ 53 52 56 54
Rare 10 9 5 8
- Plutt rare ....................................... 9 7 5 7
- Trs rare ......................................... 1 2 - 1
- Ne se prononcent pas ........... 1 1 1 2
TOTAL .............................................. 100 100 100 100
288 Annexe
Attitude lgard de ractions racistes
QUESTION - Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous

sentez-vous le plus proche ?
Rappel Rappel
Novembre Novembre Novembre
2009 2008 2007 (1)
% % %
- Rien ne peut expliquer les ractions racistes .................................... 31 31 39
- Certains comportements peuvent parfois expliquer des ractions

racistes ............................................................................................. 65 65 59
- Ne se prononcent pas ............................................................... 4 4 2
TOTAL................................................................................................. 100 100 100

(1)
Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon B avec un split en deux sous-chantillons, le sous-chantillon A tant
interrog avec la formulation suivante : Rien ne peut justifier les ractions racistes / Certains comportements peuvent parfois justifier des ractions
racistes .

Opinion lgard de lintgration
QUESTION Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous

pensez ?

Novembre Novembre Novembre Novembre
2009 2008 2007 2006
% % % %
- Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se

donnent pas les moyens de sintgrer ........................................ 50 48 53 54
- Cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les

moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer ........... 36 37 35 37
- Ne se prononcent pas .......................................................... 14 15 12 9
TOTAL............................................................................................ 100 100 100 100
290 Annexe
Les catgories composant la socit
QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous
actuellement en France ?
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel

Novembre Novembre Novembre Novembre Novembre Dcembre Dcembre
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
% % % % % % %
Les gens du voyage

- Un groupe part dans la socit ....................... 69 76 74 NP 84 NP NP
- Un groupe ouvert aux autres.............................. 11 10 11 NP 9 NP NP
- Des personnes ne formant pas spcialement
un groupe ............................................................. 14 10 10 NP 6 NP NP
- Ne se prononcent pas................................ 6 4 5 NP 1 NP NP
TOTAL ................................................................. 100 100 100 100 100 100 100
Les musulmans
- Un groupe part dans la socit ....................... 44 48 48 57 63 57 57
- Un groupe ouvert aux autres.............................. 24 25 24 19 16 19 18
un groupe ............................................................. 26 22 21 21 19 19 19
- Ne se prononcent pas................................ 6 5 7 3 2 5 6
TOTAL ................................................................. 100 100 100 100 100 100 100
Les Maghrbins
- Un groupe part dans la socit ....................... 33 40 43 49 54 51 48
- Un groupe ouvert aux autres.............................. 27 26 24 21 20 20 21
un groupe ............................................................. 34 29 26 27 23 24 24
- Ne se prononcent pas................................ 6 5 7 3 3 5 7
TOTAL ................................................................. 100 100 100 100 100 100 100
Les asiatiques
- Un groupe part dans la socit ....................... 29 37 37 37 34 41
- Un groupe ouvert aux autres.............................. 31 29 30 32 30 27 NP
un groupe ............................................................. 33 28 25 26 32 24
- Ne se prononcent pas................................ 7 6 8 5 4 8
TOTAL ................................................................. 100 100 100 100 100 100 100
NP : Item non pos.
(1) Lors de la vague de 2007, item pos uniquement au sous-chantillon A, avec un split en 3 sous-chantillons (Noirs, Africains et Antillais).
En 2006, la question tait pose avec un split en deux sous-chantillons (Noirs et Africains). Lors des vagues prcdentes 2006, cet
item tait pos tous.

QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous
actuellement en France ?

Novembre Novembre Novembre Novembre Novembre Dcembre Dcembre
(Suite et fin du tableau) 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
% % % % % % %
Les juifs
- Un groupe part dans la socit ..................... 29 31 34 32 35 41 36
- Un groupe ouvert aux autres............................ 26 32 29 32 26 23 26
un groupe ........................................................... 37 30 31 31 36 28 31
- Ne se prononcent pas ............................. 8 7 6 5 3 8 7
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100 100 100
(1)
Les noirs
un groupe ........................................................... 41 36 31 33 34 37 39
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100 100 100
Les homosexuels
un groupe ........................................................... 47 40 33 34 36 27 32
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100 100 100
Les catholiques
un groupe ........................................................... 53 50 53 51 57 42 44
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100 100 100
292 Annexe
Degr dadhsion lgard de diffrentes affirmations
QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas
daccord ou pas daccord du tout ?
La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel

Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Dc. Dc. Dc. Nov. Oct. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov.
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992
% % % % % % % % % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord .................. 28 29 25 29 24 39 36 30 12 14
- Plutt daccord ......................... 44 44 43 39 38 35 35 37 38 37
Daccord 72 73 68 68 62 74 71 67 50 51 50 60 54 46 47 46 45 42
- Plutt pas daccord .................. 15 14 19 19 20 14 15 16 29 29
- Pas daccord du tout ................ 8 9 8 9 15 9 10 13 17 17
Pas daccord 23 23 27 28 35 23 25 29 46 46 48 36 40 46 46 47 49 52
- Ne se prononcent pas ........ 5 4 5 4 3 3 4 4 4 3 2 4 6 8 7 7 6 6
Les rponses aux questions du sondage CSA

TOTAL ....................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps
Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov. 2008 Nov. 2007 Nov.2006 Dc. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Dc. 2001 Oct. 2000 Nov. 1999
% % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord.............................................. 26 28 20 22 18 29 27 23 14 12 13
- Plutt daccord..................................................... 33 30 30 30 25 27 27 27 30 24 26
Daccord 59 58 50 52 43 56 54 50 44 36 39
- Plutt pas daccord............................................. 16 15 14 17 18 15 14 16 18 21 21
- Pas daccord du tout............................................ 19 22 30 26 34 24 28 30 35 38 36
Pas daccord 35 37 44 43 52 39 42 46 53 59 57
- Ne se prononcent pas................................ 6 5 6 5 5 5 4 4 3 5 4
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Aujourdhui en France on ne se sent plus chez soi comme avant

Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Oct. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Oct. Fv.
2009 2008 2007 2006 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1990
% % % % % % % % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord ............... 18 25 26 28 28 25
- Plutt daccord ...................... 23 22 25 27 30 31
Daccord 41 47 51 55 58 56 55 50 49 54 57 53 53 56 58 53 51
- Plutt pas daccord ............... 28 23 23 22 25 24
- Pas daccord du tout ............. 27 26 21 20 15 18
Pas daccord 55 49 44 42 40 42 43 46 46 40 37 40 41 39 37 42 45
- Ne se prononcent pas...... 4 4 5 3 2 2 2 4 5 6 6 7 6 5 5 5 4
TOTAL .................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
293
QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
294
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres

Nov. 2009 Rappel Nov. 2008 Rappel Nov. 2007 Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
1 Nov. Nov. Dc. Dc. Dc. Nov.
Cumul Ech A Ech. B Cumul Ech A Ech. B Cumul Ech A Ech. B 2006 2005 2004 2003 2002 2001*
A+B % % A+B % % A+B % % % % % % % %
- Tout fait daccord ........................... 53 60 46 52 54 49 44 41 48 49 52 65 63 63 34
- Plutt daccord .................................. 37 31 42 36 34 39 42 43 40 36 33 24 26 26 40
Daccord 90 91 88 88 88 88 86 84 88 85 85 89 89 89 74
- Plutt pas daccord ........................... 4 5 4 6 5 7 8 10 6 9 8 5 6 6 15
- Pas daccord du tout ......................... 3 2 4 3 3 3 2 2 3 3 5 3 3 3 5
Pas daccord 7 7 8 9 8 10 10 12 9 12 13 8 9 9 20
- Ne se prononcent pas ................. 3 2 4 3 4 2 4 4 3 3 2 3 2 2 6
TOTAL ................................................ 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres

Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
(Suite et fin du tableau) Oct. 2000 Nov. 1999 Nov. 1998 Nov.1997 Nov.1996 Nov.1995 Nov.1994 Nov.1993 Nov.1992
% % % % % % % % %
- Tout fait daccord ................................... 33
- Plutt daccord .......................................... 37
Daccord 70 - - - - - - - -
- Plutt pas daccord ................................... 17
- Pas daccord du tout ................................. 6
Pas daccord 23 - - - - - - - -
- Ne se prononcent pas ......................... 7 - - - - - - - -
TOTAL ......................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres

Nov. 2009 Rappel Nov. 2008 Rappel Nov. 2007 Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
Nov. Nov. Dc. Dc. Dc.
Cumul Ech A Ech. B Cumul Ech A Ech. B Cumul Ech A Ech. B 2006 2005 2004 2003 2002
A+B % % A+B % % A+B % % % % % % %
- Tout fait daccord..................... 45 49 41 44 43 45 37 34 39 36 34 48 45 44
- Plutt daccord ........................... 34 31 37 32 32 32 33 35 32 33 32 29 30 30
Daccord 79 80 78 76 75 77 70 69 71 69 66 77 75 74
- Plutt pas daccord..................... 12 11 13 14 14 15 19 18 20 21 19 13 14 14
- Pas daccord du tout .................. 7 7 7 7 7 6 6 8 5 7 12 7 9 11
Pas daccord 19 18 20 21 21 21 25 26 25 28 31 20 23 25
- Ne se prononcent pas........... 2 2 2 3 4 2 5 5 4 3 3 3 2 1
TOTAL ......................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1
Split en 2 sous-chantillons. Dans le sous-chantillon A Les Franais juifs sont des Franais comme les autres est pos avant Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres , dans le
sous chantillon B, lordre des deux affirmations est invers.
Annexe
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise
Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov. 2008 Nov. 2007 Nov. 2006 Dc. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Dc. 2001
% % % % % % % % %
- Tout fait daccord.................................................................. 42 41 36 33 27 48 43 37 18
- Plutt daccord ........................................................................ 39 41 42 46 43 33 36 37 47
Daccord 81 82 78 79 70 81 79 74 65
- Plutt pas daccord................................................................. 10 10 13 11 11 7 7 10 12
- Pas daccord du tout ............................................................... 5 3 4 7 27 18 18 24 32
Pas daccord 15 13 17 18 16 11 11 14 20
- Ne se prononcent pas ................................................... 4 5 5 3 3 1 3 2 3
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise

Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
(Suite et fin du tableau) Oct. 2000 Nov. 1999 Nov. 1998 Nov. 1997 Nov. 1996 Nov. 1995 Nov. 1994 Nov. 1993 Nov. 1992
% % % % % % % % %
- Tout fait daccord ..................
- Plutt daccord .........................
Daccord 60 63 69 68 55 60 53 62 59
- Plutt pas daccord .................
- Pas daccord du tout ................ 37 34 27 28 37 33 37 32 36
Pas daccord
- Ne se prononcent pas .... 3 3 4 4 8 7 10 6 5
TOTAL ....................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions
Nov. Rappel Rappel Rappel Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov. 2008 Nov. 2007 2006 Dc. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Dc. 2001
% % % % % % % % %
- Tout fait daccord........................................ 35 37 33 29
- Plutt daccord............................................... 46 45 43 46
Daccord 81 82 76 75 - - - - -
- Plutt pas daccord....................................... 9 8 10 12
- Pas daccord du tout...................................... 6 6 6 7
Pas daccord 15 14 16 19 - - - - -
- Ne se prononcent pas.......................... 4 4 8 6 - - - - -
TOTAL............................................................. 100 100 100 100 100 100 100 100 100
295
296
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale

Nov. Rappel Rappel Rappel Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov. 2008 Nov. 2007 2006 Dc. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Dc. 2001
% % % % % % % % %
- Tout fait daccord ................................... 28 29 41 39 34
- Plutt daccord .......................................... 34 34 29 32 38
Daccord 62 63 70 71 - - - - 72
- Plutt pas daccord .................................. 20 20 17 15 17
- Pas daccord du tout ................................. 13 11 9 10 7
Pas daccord 33 31 26 25 - - - - 24
- Ne se prononcent pas ..................... 5 6 4 4 - - - - 4
TOTAL ........................................................ 100 100 100 100 100 100 100 100 100
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale

(Suite et fin du tableau) Oct. 2000 Nov. 1999 Nov. 1998 Nov. 1997
% % % %
- Tout fait daccord ......................................
- Plutt daccord .............................................
Daccord 73 71 73 73
- Plutt pas daccord .....................................
- Pas daccord du tout ....................................
Pas daccord 23 26 22 21
- Ne se prononcent pas ........................ 4 3 5 6
TOTAL ........................................................... 100 100 100 100
L'immigration est la principale cause de l'inscurit

Nov. Rappel Rappel Rappel Nov. Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
2009 Nov. 2008 Nov. 2007 2006 Dc. 2005 Dc. 2004 Dc. 2003 Dc. 2002 Dc. 2001 Oct. 2000 Nov. 1999
% % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord ............................... 13 13 16 19 19 18 21
- Plutt daccord...................................... 24 23 30 27 31 33 31
Daccord 37 36 46 46 - - - - 50 51 52
- Plutt pas daccord .............................. 32 30 30 30 26 27 25
- Pas daccord du tout............................. 26 29 20 21 21 20 21
Pas daccord 58 59 50 51 - - - - 47 47 46
- Ne se prononcent pas ................. 5 5 4 3 - - - - 3 2 2
TOTAL.................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Annexe
En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
% % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord ................................. 32 37 33 29
- Plutt daccord ........................................ 39 36 38 36
Daccord 71 73 71 65 - - - - - - -
- Plutt pas daccord ................................ 21 19 20 24
- Pas daccord du tout ............................... 6 6 6 9
Pas daccord 27 25 26 33 - - - - - - -
- Ne se prononcent pas ................... 2 2 3 2
TOTAL ....................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises
Nov. Rappel Rappel Rappel

2009 Nov. 2008 Nov. 2007 Nov. 2006
% % % %
- Tout fait daccord ......................................................................... 54 57 60 54
- Plutt daccord ................................................................................ 34 32 30 31
Daccord 88 89 90 85
- Plutt pas daccord ........................................................................ 7 6 7 11
- Pas daccord du tout ....................................................................... 3 2 1 2
Pas daccord 10 8 8 13
- Ne se prononcent pas ........................................................... 2 3 2 2
TOTAL .............................................................................................. 100 100 100 100
Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais

% % % % % % % % % % %
- Tout fait daccord .................................. 8 8
- Plutt daccord ......................................... 13 17
Daccord 21 25 - - - - - - - - -
- Plutt pas daccord ................................. 27 27
- Pas daccord du tout ................................ 49 46
Pas daccord 76 73 - - - - - - - - -
- Ne se prononcent pas .................... 3 2 - - - - - - - - -
TOTAL ....................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
297
298
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France
Nov.
2009
%
- Tout fait daccord ....................... 22
- Plutt daccord .............................. 25
Daccord 47
- Plutt pas daccord ...................... 24
- Pas daccord du tout ..................... 18
Pas daccord 42
- Ne se prononcent pas ......... 11
TOTAL ............................................ 100
Annexe
QUESTION Vous mavez dit que le nombre dimmigrs en France est trop important. Dans quels
domaines cela pose-t-il selon vous un problme ?
Question pose ceux qui pensent que le nombre dimmigrs en France est trop important,
soit 47 % de lchantillon.

(Question ouverte rponses spontanes) Novembre Novembre Novembre Novembre Dcembre Dcembre Dcembre
2009 2008 2006 2005 2004 2003 2002
% % % % % % %
- Lemploi et le niveau de chmage en France . 52 56 55 66 52 60 49
- Lquilibre des comptes sociaux : aides et

allocations, scurit sociale, etc..................... 25 24 16 17 23 21 25
- Le logement.................................................... 16 16 12 19 23 16 15
- La scurit : inscurit, violence,

dlinquance, etc............................................. 15 10 18 14 15 24 29
- La cohsion de la socit franaise :

problmes dintgration .............................. 11 9 8 6 15 13 22
- Le manque de respect des coutumes et des

lois franaises (polygamie, civisme)............... 4 2 5 4 - - -
- Ils sont prioritaires sur les Franais ................ 4 6 11 3 7 10 3
- La religion : on na pas la mme religion /

religion / intgrisme........................................ 4 1 2 - 2 4 -
- Lcole et la situation dans les

tablissements scolaires ................................ 3 1 1 1 3 7 4
- Lconomie ..................................................... 3 5 4 4 4 - -
- Lidentit de la France est menace............... 2 3 1 4 5 4 8
- La France na pas les moyens de les

accueillir, de les faire vivre dcemment ......... 2 5 7 5 1 4 4
- Tous les domaines ......................................... 2 3 2 5 2 2 -
- Augmentation de la pauvret.......................... 2 - - - - - -
- Trop grande concentration des immigrs /

trangers dans les cits, banlieues, villes...... 2 4 6 4 - - -
- Les cits, les banlieues .................................. 1 1 7 - - - -
- Autres .................................................... 4 6 4 2 4 6 6
- Ne se prononcent pas ........................... 10 8 5 4 3 2 3
TOTAL.............................................................. (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

Perception de lvolution de limmigration au cours des dix dernires annes
QUESTION - Selon vous, le nombre d'immigrs en France au cours des dix dernires annes a-t-il
augment, diminu ou est-il rest stable ?
Ensemble des
Franais
%
- A augment........................................................ 63
- A diminu ........................................................... 2
- Est rest stable .................................................. 27
- Ne se prononcent pas................................... 8
Total...................................................................... 100
300 Annexe
QUESTION - Selon vous, d'o viennent principalement les immigrs arrivs ces dernires annes
en France ?
Question pose ceux qui pensent le nombre d'immigrs en France

au cours des dix dernires annes a augment, soit 63 % de lchantillon.
Ensemble des
Franais
%
- D'Asie ................................................................. 11
- D'Afrique Noire................................................... 36
- D'Europe de l'Est................................................ 62
- Du Maghreb ....................................................... 47
- Autre................................................................... 4
Total...................................................................... 165

QUESTION - Diriez-vous que l'augmentation du nombre d'immigrs en France rend plus difficile la
situation des personnes comme vous qui vivent en France ?
Question pose ceux qui pensent le nombre d'immigrs en France

au cours des dix dernires annes a augment, soit 63 % de lchantillon.
Ensemble des
Franais
%
- Oui, beaucoup.................................................... 22
- Oui, un peu......................................................... 33
- Non, pas vraiment .............................................. 24
- Non, pas du tout................................................. 20
Total...................................................................... 100
302 Annexe
Le concept de race
QUESTION Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous

le plus proche ?

Novembre Novembre Novembre Novembre 2004 2003 2002
2009 2008 2007 2006 % %
% % % % %
- Les races humaines nexistent pas (1) .......... 20 21 23 18 17 16 16
- Toutes les races humaines se valent........... 68 67 60 67 66 68 67
- Il y a des races suprieures dautres ........ 8 9 12 12 15 14 14
- Ne se prononcent pas ......................... 4 3 5 3 2 2 3
TOTAL ........................................................... 100 100 100 100 100 100 100
(1)
Lors des vagues prcdentes, litem tait : Les races humaines, a nexiste pas .

Laccs divers domaines pour les personnes dorigine trangre/ pour les immigrs
QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre, on a plus de

facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente
Question pose lchantillon A

Novembre Novembre Novembre Novembre Dcembre
2009 2008 2007 2006 2002
% % % % %
Aux prestations sociales
- Plus de facilit.................................................. 44 50 58 51 52
- Plus de difficult............................................... 14 11 12 14 12
- Ni lun ni lautre ................................................ 37 35 27 33 32
- Ne se prononcent pas ............................. 5 4 3 2 4
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
Aux soins mdicaux
- Plus de facilit.................................................. 29 37 48 34 37
- Ni lun ni lautre ................................................ 50 50 35 50 47
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
Au logement
- Plus de facilit.................................................. 25 30 37 33 34
- Ni lun ni lautre ................................................ 20 22 20 18 19
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
A lducation et la formation
- Plus de facilit.................................................. 13 20 22 19 22
- Ni lun ni lautre ................................................ 47 49 39 49 41
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
A lemploi
- Plus de facilit.................................................. 7 13 12 12 15
- Ni lun ni lautre ................................................ 20 22 25 20 20
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs
dattraction ...)
- Plus de facilit.................................................. 3 6 9 6 8
- Ni lun ni lautre ................................................ 38 38 43 35 38
TOTAL ............................................................... 100 100 100 100 100
304 Annexe
QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr, on a plus de facilit, plus de
difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
Question pose lchantillon B

2009 2008 2007 2006 2002
% % % % %
Aux prestations sociales
- Plus de facilit ..................................................... 45 49 53 55 55
- Plus de difficult .................................................. 14 13 12 14 11
- Ni lun ni lautre .................................................... 38 34 31 29 30
- Ne se prononcent pas ................................. 3 4 4 2 4
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100
Aux soins mdicaux
- Plus de facilit ..................................................... 35 36 43 43 41
- Ni lun ni lautre .................................................... 50 52 40 41 43
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100
Au logement
- Plus de facilit ..................................................... 24 30 33 33 39
- Ni lun ni lautre .................................................... 23 19 16 18 19
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100
A lducation et la formation
- Plus de facilit ..................................................... 15 18 21 16 24
- Ni lun ni lautre .................................................... 51 48 39 43 40
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100
A lemploi
- Plus de facilit ..................................................... 8 11 16 11 15
- Ni lun ni lautre .................................................... 22 23 23 18 20
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100
Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs
dattraction ...)
- Plus de facilit ..................................................... 7 9 11 6 12
- Ni lun ni lautre .................................................... 38 40 36 34 36
TOTAL................................................................... 100 100 100 100 100

Condamnation lgard de propos racistes
QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes,
comme par exemple sale arabe , doivent-elles tre condamnes svrement par la
justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en trois sous-chantillons A, B et C de taille quivalente

2009 2008 2007 2006 (1)
% % % %
Oui ........................................................................................... 71 80 69 76
- Oui, elles doivent tre condamnes svrement..................... 36 37 27 33
- Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ..... 35 43 42 43
Non, elles ne doivent pas tre condamnes ......................... 21 14 22 17
- Ne se prononcent pas ...................................................... 8 6 9 7
TOTAL ...................................................................................... 100 100 100 100
(1)
Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons.
306 Annexe
comme par exemple sale juif , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice,
condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?

(1)
2009 2008 2007 2006
% % % %
Oui .............................................................................................. 75 85 78 79
- Oui, elles doivent tre condamnes svrement....................... 39 45 44 38
- Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement........ 36 40 34 41
Non, elles ne doivent pas tre condamnes ........................... 20 9 13 17
- Ne se prononcent pas......................................................... 5 6 9 4
TOTAL......................................................................................... 100 100 100 100

(1)
Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons.

comme par exemple sale ngre , doivent-elles tre condamnes svrement par la
justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
Question pose lchantillon C
Rappel Rappel
Novembre Novembre Novembre
2009 2008 2007
% % %
Oui ............................................................................................... 81 78 82
- Oui, elles doivent tre condamnes svrement ........................ 42 38 37
- Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ......... 39 40 45
Non, elles ne doivent pas tre condamnes............................. 15 16 10
- Ne se prononcent pas .......................................................... 4 6 8
TOTAL .......................................................................................... 100 100 100
308 Annexe
Attitude lgard de comportements racistes
QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave
ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel

Novembre Novembre Novembre Novembre Dcembre Dcembre
2009 2008 2007 2006 2003 2002
% % % % % %
Refuser l'embauche d'un noir qualifi pour le
poste
Grave..................................................................... 91 91 90 90 91 93
- Trs grave............................................................ 66 68 58 57 66 68
- Assez grave ......................................................... 25 23 32 33 25 25
Pas grave .............................................................. 8 6 9 9 7 6
- Peu grave ............................................................ 6 5 5 7 5 4
- Pas grave du tout................................................. 2 1 4 2 2 2
- Ne se prononcent pas ................................... 1 3 1 1 2 1
TOTAL ................................................................... 100 100 100 100 100 100
Refuser de louer un logement un noir qui
remplit toutes les conditions financires
Grave..................................................................... 89 89 87 89 84 88
- Trs grave............................................................ 64 64 58 55 56 59
- Assez grave ......................................................... 25 25 29 34 28 29
Pas grave .............................................................. 10 8 10 9 12 10
- Peu grave ............................................................ 8 5 7 7 10 6
- Pas grave du tout................................................. 2 3 3 2 2 4
TOTAL ................................................................... 100 100 100 100 100 100
Interdire l'entre d'une bote de nuit un noir
Grave..................................................................... 86 87 78 83 91 87
- Trs grave............................................................ 56 58 45 45 55 58
- Assez grave ......................................................... 30 29 33 38 33 29
Pas grave .............................................................. 12 10 18 15 10 11
- Peu grave ............................................................ 9 7 14 11 7 7
- Pas grave du tout................................................. 3 3 4 4 3 4
TOTAL ................................................................... 100 100 100 100 100 100
Etre contre le mariage d'un de ses enfants
avec un noir
Grave..................................................................... 70 69 67 64 67 71
- Trs grave............................................................ 43 42 39 35 40 42
- Assez grave ......................................................... 27 27 28 29 27 29
Pas grave .............................................................. 26 23 24 32 29 23
- Peu grave ............................................................ 16 15 11 19 17 13
- Pas grave du tout................................................. 10 8 13 13 12 10
TOTAL ................................................................... 100 100 100 100 100 100

QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave
ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?

2009 2008 2007 2006 2003 2002
% % % % % %
Refuser l'embauche d'une personne d'origine
maghrbine qualifie pour le poste
Grave ...................................................................... 91 91 82 85 88 86
- Trs grave ............................................................. 60 63 48 52 55 58
- Assez grave........................................................... 31 28 34 33 33 28
Pas grave ............................................................... 6 7 13 11 10 12
- Peu grave .............................................................. 6 5 8 8 6 7
- Pas grave du tout .................................................. - 2 5 3 4 5
- Ne se prononcent pas .................................... 3 2 5 4 2 2
TOTAL .................................................................... 100 100 100 100 100 100
Refuser de louer un logement une personne
d'origine maghrbine qui remplit toutes les
conditions financires
Grave ...................................................................... 89 90 83 83 84 77
- Trs grave ............................................................. 58 59 49 50 46 48
- Assez grave........................................................... 31 31 34 33 38 29
Pas grave ............................................................... 9 8 13 12 14 21
- Peu grave .............................................................. 7 6 8 8 9 12
- Pas grave du tout .................................................. 2 2 5 4 5 9
TOTAL .................................................................... 100 100 100 100 100 100
Interdire l'entre d'une bote de nuit une
personne d'origine maghrbine
Grave ...................................................................... 81 82 74 73 80 79
- Trs grave ............................................................. 47 49 37 38 44 46
- Assez grave........................................................... 34 33 37 35 36 33
Pas grave ............................................................... 16 15 22 22 17 18
- Peu grave .............................................................. 12 10 14 16 12 10
- Pas grave du tout .................................................. 4 5 8 6 5 8
TOTAL .................................................................... 100 100 100 100 100 100
Etre contre le mariage d'un de ses enfants
avec une personne d'origine maghrbine
Grave ...................................................................... 69 65 58 58 58 62
- Trs grave ............................................................. 38 34 32 29 28 35
- Assez grave........................................................... 31 31 26 29 30 27
Pas grave ............................................................... 27 29 35 36 36 31
- Peu grave .............................................................. 19 20 21 21 24 16
- Pas grave du tout .................................................. 8 9 14 15 12 15
TOTAL .................................................................... 100 100 100 100 100 100
310 Annexe
Opinion lgard de la religion et des religions
QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous
quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni
positif ni ngatif ?

2009 2008 2007 2006 2004 2003
% % % % % %
Lacit
Positif.................................................................. 67 68 71 66 68 74
- Trs positif ......................................................... 35 38 33 29 38 42
- Assez positif....................................................... 32 30 38 37 30 32
Ngatif................................................................. 6 6 7 9 9 5
- Assez ngatif ..................................................... 4 4 5 7 7 5
- Trs ngatif........................................................ 2 2 2 2 2 -
- Ni positif, ni ngatif ............................................ 23 23 18 21 20 17
- Ne se prononcent pas ............................... 4 3 4 4 3 4
TOTAL................................................................. 100 100 100 100 100 100
Religion catholique
Positif.................................................................. 45 42 50 44 42 -
- Trs positif ......................................................... 15 14 13 14 14
- Assez positif....................................................... 30 28 37 30 28
Ngatif................................................................. 13 15 18 13 16 -
- Assez ngatif ..................................................... 9 10 10 9 11
- Trs ngatif........................................................ 4 5 8 4 5
- Ni positif, ni ngatif ............................................ 39 39 29 40 40
- Ne se prononcent pas ............................... 3 4 3 3 2 -
TOTAL................................................................. 100 100 100 100 100 100
Religion
Positif.................................................................. 39 38 41 36 35 47
- Trs positif ......................................................... 12 13 13 11 10 14
- Assez positif....................................................... 27 25 28 25 25 33
Ngatif................................................................. 26 25 27 31 27 22
- Assez ngatif ..................................................... 16 14 16 20 17 14
- Trs ngatif........................................................ 10 11 11 11 10 8
- Ni positif, ni ngatif ............................................ 32 34 30 30 36 29
- Ne se prononcent pas ............................... 3 3 2 3 2 2
TOTAL................................................................. 100 100 100 100 100 100

QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous
quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni
positif ni ngatif ?

(Suite et fin du tableau)
2009 2008 2007 2006 2004 2003
% % % % % %
Religion protestante
Positif ............................................................... 39 35 38 - - -
- Trs positif...................................................... 11 9 6
- Assez positif ................................................... 28 26 32
Ngatif .............................................................. 13 16 21 - - -
- Assez ngatif.................................................. 8 10 11
- Trs ngatif .................................................... 5 6 10
- Ni positif, ni ngatif ......................................... 43 42 36
- Ne se prononcent pas ............................ 5 7 5 - - -
TOTAL .............................................................. 100 100 100 100 100 100
Religion juive
Positif ............................................................... 38 35 39 29 28 -
- Trs positif...................................................... 10 9 8 5 7
- Assez positif ................................................... 28 26 31 24 21
Ngatif .............................................................. 16 18 22 18 21 -
- Assez ngatif.................................................. 10 11 11 12 13
- Trs ngatif .................................................... 6 7 11 6 8
- Ni positif, ni ngatif ......................................... 42 41 34 47 48
- Ne se prononcent pas ............................ 4 6 5 6 3 -
TOTAL .............................................................. 100 100 100 100 100 100
Religion musulmane
Positif ............................................................... 27 27 28 21 22 -
- Trs positif...................................................... 7 8 6 5 6
- Assez positif ................................................... 20 19 22 16 16
Ngatif .............................................................. 30 31 39 35 35 -
- Assez ngatif.................................................. 17 19 22 21 22
- Trs ngatif .................................................... 13 12 17 14 13
- Ni positif, ni ngatif ......................................... 39 36 29 40 40
- Ne se prononcent pas ............................ 4 6 4 4 3 -
TOTAL .............................................................. 100 100 100 100 100 100
312 Annexe
Opinion lgard de la religion musulmane
QUESTION Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-
il, en France, poser problme pour vivre en socit ?

2009 2008 2007 2006 2003
% % % % %
Le port du voile
Oui ............................................................................................. 73 72 77 74 82
- Oui, tout fait........................................................................... 43 40 50 46 54
- Oui, plutt................................................................................. 30 32 27 28 28
Non ............................................................................................ 25 25 21 24 17
- Non, pas vraiment .................................................................... 14 14 10 14 8
- Non, pas du tout....................................................................... 11 11 11 10 9
- Ne se prononcent pas...................................................... 2 3 2 2 1
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100
Le sacrifice du mouton lors de lAd El Kbir
Oui ............................................................................................. 35 33 41 33 25
- Oui, tout fait........................................................................... 13 16 20 15 11
- Oui, plutt................................................................................. 22 17 21 18 14
Non ............................................................................................ 61 63 57 62 71
- Non, pas vraiment .................................................................... 26 28 25 30 29
- Non, pas du tout....................................................................... 35 35 32 32 42
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100
Les prires
Oui ............................................................................................. 26 21 26 26 23
- Oui, tout fait........................................................................... 9 9 10 11 8
- Oui, plutt................................................................................. 17 12 16 15 15
Non ............................................................................................ 71 76 71 71 75
- Non, pas vraiment .................................................................... 30 31 35 36 29
- Non, pas du tout....................................................................... 41 45 36 35 46
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100
Le jene du ramadan
Oui ............................................................................................. 24 20 25 20 21
- Oui, tout fait........................................................................... 8 9 9 8 8
- Oui, plutt................................................................................. 16 11 16 12 13
Non ............................................................................................ 73 78 72 77 77
- Non, pas vraiment .................................................................... 30 31 31 37 28
- Non, pas du tout....................................................................... 43 47 41 40 49
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100
Linterdiction de consommer de la viande de porc ou de
lalcool
Oui ............................................................................................. 15 14 13 20 13
- Oui, tout fait........................................................................... 5 7 7 9 5
- Oui, plutt................................................................................. 10 7 6 11 8
Non ............................................................................................ 82 84 85 78 85
- Non, pas vraiment .................................................................... 28 30 34 35 27
- Non, pas du tout....................................................................... 54 54 51 43 58
TOTAL ....................................................................................... 100 100 100 100 100

314
Renseignements signaltiques
QUESTION - En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que ?
Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel Rappel
Nov. Nov. Nov. Nov. Fv. Nov. Dc. Dc. Nov. Oct. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Nov. Oct.
2009 2008 2007 2006 2006 2005 2004 2003 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990
% % % % % % % % % % % % % % % % % % % %
- Vous tes plutt raciste....................... 3 5 6 7 8 9 4 4 11 12 12 10 9 11 13 12 12 10 13 13
- Vous tes un peu raciste .................... 19 18 21 23 21 24 21 23 28 31 27 28 30 29 27 28 29 30 28 29
- Vous n'tes pas trs raciste ................ 22 23 24 25 23 25 25 22 25 26 30 24 23 23 23 25 23 25 26 26
- Vous n'tes pas raciste du tout ........... 54 52 48 44 45 40 48 49 33 28 29 36 36 34 34 31 33 32 31 26
- Ne se prononcent pas................... 2 2 1 1 3 2 2 2 3 3 2 2 2 3 3 4 3 3 2 2
Total....................................................... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
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CNCDH France Rapport Racisme 2009 Final

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CNCDH France Rapport Racisme 2009 Final

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Sommaire

Depuis la loi de 1990, la Commission nationale consultative des droits de lhomme

Une recrudescence du racisme et de lantismitisme

Une rponse pnale de plus en plus svre lgard

Ladhsion aux valeurs de la tolrance progresse

La ncessit dun plan national daction en matire de lutte

lattention du ministre de lIntrieur, de lOutre-Mer

lattention du ministre des Affaires trangres

lattention du ministre de lImmigration,

lattention du ministre de la Justice et des Liberts

lattention du secrtariat dtat la Politique

lattention du secrtariat dtat aux Sports,

TAT DES LIEUX:

Les violences et menaces

Nombre total des violences et menaces racistes et antismites par anne

Nombre des victimes de la violence raciste et antismite par anne

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 25

La mthode de recueil des donnes du ministre

26 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 27

Commentaires sur les donnes statistiques

28 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 29

30 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

1 Site Internet: http://wwwinterieurgouvfr/sections/contact/police/cybercriminalite

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 31

Un phnomne difficilement quantifiable

32 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 33

Pour la Direction gnrale de la gendarmerie nationale

34 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

La violence raciste et xnophobe en 2009

220 actions et 806 menaces ont t dnombres en 2009 (1 026 faits

Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 35

1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4e trimestre

Typologie des actions violentes commises en 2009

36 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Attentats et tentatives Incendies

Menaces et actes dintimidation

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 37

Rpartition des menaces racistes et xnophobes au cours de l'anne 2009

Origine des menaces

38 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

La violence antismite en 2009

Avec 172 actions et 643 menaces enregistres au cours de lanne

172 actions antismites ont t recenses au cours de lanne 2009,

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 39

1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4e trimestre

40 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 41

42 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 43

volution des menaces antismites en 2009

1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4e trimestre

44 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Rpartition des menaces par catgorie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 45

46 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces recenses par le ministre de lIntrieur, 47

48 I tat des lieux : les chiffres du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les violences et menaces

La mthode de recueil des donnes de lducation

Les violences et menaces recenses par le ministre de lducation nationale 51