TERCER INFORME DE SISTEMATIZACIN DEL

PROGRAMA PILOTO DE APOYO A NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES EN SITUACIN DE CALLE:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Enero 2014

Introduccin
El presente documento corresponde al Tercer Informe de la Sistematizacin del Programa
Piloto de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes en situacin de Calle adjudicado por licitacin
pblica al Centro de Polticas Pblicas de la P. Universidad Catlica de Chile. Segn lo detallado
en el Plan de Trabajo este informe contiene las conclusiones y recomendaciones elaboradas a
partir de los informes de sistematizacin e indicadores. Con ellas se busca entregar
lineamientos que permiten orientar al Ministerio sobre los ajustes y mejoras a la
implementacin del plan piloto, a fin de asegurar el mejor cumplimiento de los objetivos
propuestos.
Cabe considerar que una vez iniciada la ejecucin del estudio, se realizaron importantes
modificaciones al Programa, lo que implica que el modelo respecto del cual se realiz la
sistematizacin, no sea el mismo a ser replicado en su versin 2014. Este ltimo se inserta bajo
el Subsistema de Seguridades y Oportunidades IEF, con lo que tanto sus objetivos como parte
de la metodologa cambian.
Sin perjuicio de lo anterior, se consider de relevancia reportar los aprendizajes y conclusiones
de la sistematizacin de la ejecucin del programa piloto en el ao 2012-2013, en tanto se
consideran insumos vlidos para un segundo ao de implementacin. As mismo, se elaboran
una serie de recomendaciones que buscan asegurar un mejor cumplimiento de los objetivos
definidos por el Programa Piloto. Estas toman en consideracin las Orientaciones
Metodolgicas Piloto de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle (2013), as como
las Bases Administrativas y Tcnicas del Concurso para la Ejecucin del Modelo Piloto de
Intervencin para Nios, Nias y Adolescentes en situacin de calle (2013).
Esto permite dar cuenta de las conclusiones generales de la Sistematizacin del Programa
Piloto de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes en situacin de Calle. Se busca rescatar los
aspectos que resultaron cruciales al cumplimiento de los objetivos del Programa Piloto (2012),
as como aquellos que lo dificultaron. Esta informacin ser analizada a la luz de los objetivos
propuestos en las Orientaciones Metodolgicas Piloto de Nios, Nias y Adolescentes en
Situacin de Calle 2013, que se distinguen en varios aspectos de los propuestos en las Bases
Tcnicas del Programa Piloto de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes en situacin de Calle
(2012). Es a partir de este anlisis que se proponen recomendaciones.

Antecedentes
Tal como se seal anteriormente, el presente informe considera elementos de la
Sistematizacin de la ejecucin del Programa Piloto en su versin 2012, as como elementos de
diseo del nuevo Programa para su ejecucin 2013-2014. Se hace necesario este ajuste, en la
medida en que este se realiza en un momento de transicin del Programa, habiendo
finalizado la ejecucin respecto de la cual se sistematiz la informacin y comenzando la
ejecucin del Programa Piloto con un nuevo diseo. El Ministerio de Desarrollo Social realiza
modificaciones tanto en trminos de objetivos como de metodologa. Estos cambios se
enmarcan en la incorporacin en el ao 2013 del Programa Piloto al Subsistema de
Seguridades y Oportunidades, Ingreso tico Familiar (Orientaciones Metodolgicas del Piloto
de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle 2013). Esta versin se diferencia de la del

2012 en varios mbitos; identifica una poblacin objetivo distinta, reformula sus objetivos,
incluye un marco conceptual con el enfoque del Subsistema de Seguridades y Oportunidades,
as como etapas de intervencin propias de este enfoque, e incluye tambin indicadores y
metas nuevas. Junto con ello, se mantienen las cuatro etapas del modelo de intervencin del
Programa Piloto del 2012, as como la mayora de los indicadores y metas asociadas a cada una
de ellas.
Es necesario tomar en consideracin este nuevo marco del Modelo Piloto de Intervencin para
nios, nias y adolescentes en situacin de calle para poder entregar conclusiones y
recomendaciones que sirvan al cumplimiento de los objetivos propuestos en las Bases Tcnicas
de este nuevo Programa Piloto.

Breve Resumen del Modelo Piloto de Intervencin para nios, nias y adolescentes
en situacin de calle (2013)
A modo de contextualizacin se resume brevemente el Modelo Piloto (2013) en sus aspectos
ms relevantes para este informe; principios orientadores, objetivos, el perfil de los
beneficiarios y el modelo de intervencin. Todos estos figuran en las Bases Tcnicas del
Modelo Piloto de Intervencin para nios, nias y adolescentes en situacin de calle (2013). En
la Tabla 1 se muestra esta informacin.

Tabla 1: Principios Orientadores, Objetivos, Perfil de los Beneficiarios y Modelos de Intervencin Modelo Piloto de Intervencin para nios, nias y adolescentes en situacin de calle
Principios Orientadores
Objetivos
Perfil de los Beneficiarios
Modelo de Intervencin
1. Enfoque sistmico
Objetivo general: Contribuir al bienestar y
Nios, nias y adolescentes en situacin de calle, entre los 6
Modelo de Intervencin:
ecolgico
promocin del desarrollo psicosocial de
y 17 aos 12 meses y 29 das de edad, entendiese por tales,
1. Diagnstico y elaboracin de un Plan de
nios, nias y adolescentes que se
aquellos que carecen de residencia fija y que pernoctan en
Intervencin de las personas, para luego hacer
2. Superacin de la
encuentran en situacin de calle, con el fin
lugares, pblicos o privados que no tienen las caractersticas
seguimiento de su participacin y finalmente
Situacin de Calle
de
proteger
sus
derechos
o,
de
prevenir,
bsicas
de
una
vivienda
aunque
cumplan
esa
funcin
(no
realizar la evaluacin el desempeo y los logros
3. Inters Superior del
incluye campamentos). Asimismo, aquellos menores de edad
alcanzados por ellos (Eje).
nio, nia y adolescente reparar o mitigar su vulneracin, tanto a
nivel individual, familiar y comunitario.
que de conformidad con una reconocida trayectoria de
2. Acompaamiento personalizado que fortalezca
en el centro de las
situacin
de
calle,
segn
determine
el
ejecutor
del
Programa
los recursos y habilidades de los usuarios
1.
Disminuir
o
interrumpir
el
tiempo
de
intervenciones
eje, reciben alojamiento temporal o por periodos
enfocado en el reforzamiento y desarrollo de las
permanencia y/o pernoctacin en calle de
4. Las familias como
significativos, provistos por instituciones que les brindan
capacidades funcionales de las personas, para que
los participantes del modelo piloto.
contexto relevante y
apoyo biopsicosocial.
puedan mejorar sus condiciones de vida (APS).
2. Mejorar la condiciones de vida del nio,
sujeto de intervencin
3. Acceso preferente a Servicios de Apoyo y
nia o adolecentes en situacin de calle y su
5. Construccin de
Programas Sociales que complementen el
adulto responsable, proveyendo un servicio
Ciudadana y Autonoma de apoyo psicosocial de recursos y
proceso de habilitacin de los usuarios (Oferta).
Progresiva
4. Transferencias Monetarias transitorias,
oportunidades de la red institucional,
condicionadas y no condicionadas (TTMM).
6. Inclusin social
compuesta por programas, servicios
disponibles.
7. Integralidad e
Metodologa o Modelo de Intervencin:
Intersectorialidad

1. Re-conocer
2. Re-crear
3. Re-inventar
4. Egreso

3. Desarrollar y fortalecer capacidades

protectoras en el adulto responsable que
esta o se har cargo del nio, nia o
adolescente.
4. Promover, conectar y sensibilizar las
redes sociales disponibles en el territorio en
la problemtica de la situacin de calle
infanto-juvenil
Fuente: Elaboracin propia a partir de Bases Tcnicas 2013

Presentacin de Conclusiones y Recomendaciones

A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones elaboradas como parte del
Estudio de Sistematizacin del Programa Piloto de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes en
Situacin de Calle, desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Social.
I.

Aprendizajes obtenidos de la Sistematizacin del Programa Piloto 2012

En primer lugar, cabe sealar que en la Sistematizacin del Programa Piloto 2012, es clara la
diversidad que se presenta en la implementacin de ste por los proyectos. Esto, considerando
tanto el perfil con el que finalmente se trabaja as como el modelo de intervencin y el enfoque
adoptado. En ese sentido, es fundamental tanto la claridad en la definicin como transmisin de
los objetivos del Programa, as como de la metodologa que se propone llevar a cabo.
A partir de lo sealado se propone la consideracin de aspectos como:

OBJETIVOS: Es importante avanzar en la definicin y precisin de los objetivos que el

Programa pretende alcanzar. Durante el primer ao de implementacin, uno de los
aspectos crticos se relaciona con la comprensin de qu es lo que este espera lograr.
De la revisin de los objetivos adoptados por los proyectos desde su postulacin- es
posible observar que no existe coincidencia absoluta entre aquellos definidos por el
Programa y los ejecutores. Evidentemente esto implica diversidad en hacia donde se
dirigen las intervenciones. En este sentido, la tensin existente entre la adopcin de
modelos de trabajo hacia la prevencin y la superacin de la situacin de calle es uno
de los aspectos que resultan cruciales de ser resueltos por el nivel central. Dicha
definicin debe evidentemente estar en relacin con los recursos disponibles
(recursos humanos, tiempos asociados a la implementacin del Programa,
infraestructura e insumos, entre otros).
PERFIL: En estrecha relacin con los objetivos se encuentra el perfil de beneficiarios
que el Programa pretende atender. De la revisin de experiencias, es posible distinguir
a lo menos tres tipos de beneficiarios:
o Nios, nias y adolescentes que permanecen gran parte del da en la calle
(socializacin callejera o con circuito de calle)
o Nios, nias y adolescentes que pernoctan en calle (en situacin de calle)
o Nios, nias y adolescentes de alta vulnerabilidad.
Tanto la literatura como los entrevistados sostienen que existe una diferencia entre un
NNA que permanece gran parte del da en la calle (socializacin callejera) y los NNA
que pernoctan en la calle (en situacin de calle). Los perfiles de ambos NNA difieren,
por ejemplo en trminos de sus necesidades, la situacin de vulnerabilidad o la
complejidad del dao a ser reparado. Estas diferencias se acentan an ms respecto
de aquellos nios que sin estar en ninguna de estas situaciones, se encontraban en
una situacin de alta vulnerabilidad que motiv su incorporacin al Programa
(Tarapac). Se sugiere al respecto reconocer estas diferencias a nivel programtico por

la va de acotar el perfil de beneficiarios o a travs de la adopcin de intervenciones

especializadas acordes con las particularidades de cada tipo1.
Evidentemente tanto la definicin de lo que el Programa se propone abordar
(objetivos), as como el perfil de nios al que pretende llegar repercuten directamente
en la metodologa de intervencin a adoptar. Es por ello, que resulta fundamental
establecer cul es la intervencin que el Programa realiza o espera realizar. De la
sistematizacin se observa una serie de actividades ejecutadas en diversos mbitos
asistencia, trabajo en fortalecimiento de capacidades, recreacin, etc.-, sin embargo
no resulta automtica la asociacin de stas a un objetivo particular o a una
planificacin. En este sentido, y tal como se reiterar ms adelante, se recomienda
trabajar en torno a la elaboracin de instrumentos que faciliten la ejecucin de un
proyecto considerando una lgica vertical, donde cada una de las actividades reporte
a un objetivo especfico, y ellos en su conjunto hacia el objetivo general.

2. En relacin a la metodologa de intervencin planteada por el Programa, en su ejecucin 2012,

ste hace referencia a la realizacin de diversas etapas, a travs de las cuales se pretende guiar el
trabajo con los nios, nias y adolescentes que participan del Programa. Para ello distingue en
cuatro etapas: Reconocer, Recrear, Reinventar y el Egreso. A travs del anlisis de las entrevistas y
de las fuentes secundarias se puede establecer que el modelo de cuatro etapas no es adoptado a
cabalidad en ninguna regin. A los entrevistados les result difcil situar de manera espontnea las
actividades realizadas en las distintas etapas del Modelo de intervencin, resultando ms bien
forzada su vinculacin o bien, realizada ex post. Asimismo, si bien se reporta por los entrevistados
que gran parte de la ejecucin se destin a las labores de contacto y vinculacin, identificadas bajo
las etapas de Reconocer y Recrear, esto no resulta exactamente coincidente con los resultados
reportados por los ejecutores en las fichas tcnicas. Las cifras que reportan el logro de los
objetivos no se condicen con las cifras que reportan la correcta ejecucin de las etapas de
intervencin y estas ltimas no son coincidentes con la cantidad de nios que los ejecutores
reportan por etapa de intervencin. Un ejemplo de lo anterior es Tarapac que reporta que la
totalidad de la cobertura asignada se encuentra en la Etapa Egreso y sin embargo reporta que un
poco ms de la mitad de los NNA asisti de manera continua al programa y menos de la mitad de
los nios, nias y adolescentes fortalecen hbitos y habilidades fsicas, emocionales, sociales e
intelectuales. Algunas hiptesis a plantear en este punto, tienen que ver con la ausencia de
claridad de cmo reportar en el sistema de registro o, a la imposibilidad de seguir el modelo de
acuerdo a la realidad regional o a la ausencia de planificacin de la intervencin segn el modelo
propuesto.
1

Tambin se ha consignado en el informe de sistematizacin de la ejecucin del programa piloto el hecho de que la gran
mayora de los NNA atendidos por los proyectos son NNA fueron atendidos o estaban siendo atendidos en el momento
de ejecucin del programa por SENAME. Esta duplicacin de perfiles debe ser analizada y las siguientes preguntas deben
ser respondidas: El perfil de los beneficiarios del programa piloto y SENAME debe ser distinto? Si se define que debe ser
distinto; Cules son las razones por las cuales se vuelve relevante hacer esta distincin?

3. Respecto del punto anterior, uno de los aspectos identificados en las entrevistas como cruciales
para la falta de coincidencia de la intervencin realizada con la metodologa planteada es el
desajuste entre los tiempos planteados para cada etapa con la realidad enfrentada por los
proyectos en terreno. En ese sentido, result recurrente la crtica respecto de que estos resultan
insuficientes e inadecuados a la complejidad de la poblacin objetivo con la que se pretende
trabajar. As por ejemplo, se reporta que la primera etapa, que incluy la identificacin y
adherencia de los nios, nias y adolescentes al programa supera el tiempo presupuestado.
Mientras las Bases Tcnicas establecen un total de 3 meses, los ejecutores reportan tener gran
cantidad de nios, nias y adolescentes en situacin de calle en esta etapa al momento de finalizar
el programa y muchos comentan haberse demorado 6 meses aproximadamente en ello. En esa
misma lnea, una tarea fundamental para la instalacin de un proyecto como ste es la realizacin
de una serie de acciones previas destinadas a la identificacin de sectores y nios que cumplan
con el perfil a atender. Segn lo reportado por los proyectos, gran parte del tiempo de ejecucin
del Programa se dedic a esta labor, sin que estuviera considerada en el modelo de etapas
planteado. Se sugiere en este sentido considerar estas acciones como parte de la planificacin del
Programa. Para ello resulta relevante ajustar parte de los tiempos planteados, considerando la
experiencia anterior, as como proveer de instancias de apoyo a esta primera tarea.
4. Siguiendo en la misma lnea, es importante hacer referencia a la duracin del Programa. Tal
como se seal en el informe de sistematizacin, durante la ejecucin 2012 no hubo coincidencia
respecto de los tiempos planificados en el diseo del Programa con lo efectivamente llevado a
cabo. Si bien las razones de ello ya fueron largamente desarrolladas en el informe anterior, es
importante tener este tema en consideracin para la ejecucin 2013. En ambos programas existe
un diseo que se sostiene en base a una ejecucin de 24 meses. Su interrupcin o reduccin a un
perodo inferior (de 12 meses totales, de los cuales 10 corresponden a ejecucin efectiva y el resto
a labores de cierre), compromete tanto la intervencin como el cumplimiento de los objetivos
propuestos. En este sentido, y basndose en la experiencia previa se sugiere una planificacin y
ajuste de objetivos de acuerdo a los tiempos de ejecucin efectivamente disponibles.
5. Por otra parte, cabe hacer referencia a los recursos disponibles. Si bien este estudio no realiza
una evaluacin de costos que le permita aseverar de manera certera que estos resultaron
insuficientes, la informacin reportada por quienes ejecutan el Programa as lo establece. Esto, a
juicio de los entrevistados, se expresa principalmente en la distancia existente entre los objetivos
planteados y las tareas requeridas (de intervencin y de administracin del proyecto), con las
horas profesionales y los recursos materiales que el Programa permite sostener. Existe consenso
en que la complejidad de la problemtica que se quiere abordar requiere de la asistencia de
profesionales de distintas reas para intervenir a estos nios (salud y educacin, entre otros). Los
ingresos asociados al programa no permiten contratar a personal especializado suficiente y
algunos sostienen que no se logra cubrir necesidades mnimas como por ejemplo los costos de
transporte del equipo ejecutor a los lugares donde se encuentran los nios, nias y adolescentes
en situacin de calle. Otro gasto importante, que no est siendo cubierto por el programa, a juicio
de los entrevistados, es la mantencin de una casa (centro), que la mayora de los proyectos

arrendaron con propsito de la ejecucin. Esto, es coincidente con la sobrecarga laboral reportada
por los equipos, donde existe claridad respecto de una lgica en la que todos hacen de todo,
perdindose recursos especializados en tareas domsticas como aseo o lavado de ropa, as como
en la compatibilizacin de tareas administrativas con las de intervencin. Se sugiere revisar las
capacidades especializadas requeridas para el abordaje en la intervencin que el programa
pretende realizar con los recursos disponibles para ello.
6. Un elemento que debe considerarse de la ejecucin 2012 es la unidad territorial en la que el
Programa define trabajar. Al respecto, la opcin en el primer ao por la unidad regional para la
implementacin del programa, trajo consigo diversas dificultades en trminos de cobertura, segn
reportaron los entrevistados. As, por ejemplo se reportan dificultades en la identificacin de los
NNA en situacin de calle dada la dispersin territorial y la ausencia de informacin inicial acerca
de en qu territorio buscarlos. Esto llev a la inclusin de beneficiarios provenientes de comunas
muy alejadas una de la otra. Lo ltimo tuvo un impacto directo en la sobre-carga de trabajo
percibida por los proyectos. Por otra parte, se report que se vieron obligados a incluir
beneficiarios que no se cean al perfil propuesta en las Bases Tcnicas. Los entrevistados
explicaban que aun cuando el programa haba reconocido NNA en situacin de calle en la regin,
no se encontraban necesariamente en todas las comunas de esa regin. El elemento territorial
debe ser tomado en consideracin a la hora de planificar el programa piloto. La definicin de cul
es el territorio en el cual se har la intervencin y la identificacin de la existencia de NNA con el
perfil propuesto en esos territorios son dos puntos a considerar en el diseo y ejecucin del
programa piloto en su segundo ao. Se recomienda revisar y acotar el territorio donde se instala el
Programa, as como tomar en cuenta el nivel comunal para una posible estrategia futura.
7. Una de las opciones tomadas por el programa fue la consideracin de la familia en el trabajo a
realizar. En este sentido, el informe da cuenta de la relevancia de esta decisin otorgada por parte
de quienes implementan el programa, existiendo consenso respecto de la necesidad de trabajar
en esta lnea. Sin embargo, el diagnstico que realizan es que no existe claridad sobre a qu se
refiere esta intervencin familiar, no identificndose cul es la intervencin a realizar ni cmo
debiera hacerse. Existe por ello, tambin la sensacin de que pese a su relevancia, este es un tema
del que -con las condiciones actuales- no les es posible hacerse cargo. Sobre este punto se
profundizar en la seccin siguiente.
8. Es evidente la complejidad de la problemtica que enfrentan los nios, nias y adolescentes con
las que se pretende trabajar a travs del Programa. En ellos se cruzan una serie de mltiples
situaciones de exclusin social as como de vulneraciones respecto de sus derechos. Si bien, dicha
complejidad no pretende ser reducida a un listado de aspectos a abordar, es necesario tomar en
consideracin de manera particular, los riesgos y daos asociados al consumo de droga. Esto no
hace referencia slo al consumo por parte de los NNA, sino tambin a su presencia en el contexto
en que estos se insertan. Se sugiere apropsito de este tema la incorporacin transversal al
Programa de un enfoque bio-sicosocial. A travs de este se busca avanzar desde una lgica
sicosocial, en la que se olvida la consideracin de aspectos vinculados a la existencia de
condiciones de salud, en la que la intervencin desde esa perspectiva debe ser considerada. La

presencia de riesgos, as como de aspectos bases de salud no pueden dejarse de lado ni

minimizarse. La intervencin debe ser realizada con una perspectiva integral, donde el nio sea
considerado en todas sus dimensiones, dando cuenta por cierto tambin de aspectos ligados a su
salud.
9. En trminos tambin de la complejidad de la situacin de calle, y de la convergencia de
mltiples necesidades, la lgica del trabajo intersectorial tiene mucho sentido. Sin embargo, en
general, tanto del anlisis de los datos, como de lo reportado por los entrevistados es posible
sealar que el trabajo intersectorial tuvo un resultado limitado en la intervencin con los NNA
beneficiarios del programa piloto. El trabajo se concentr en la derivacin de casos desde y hacia
otros programas de oferta especializada, as como en la utilizacin de redes para la identificacin
de casos, as como para obtener informacin respecto de stos. Adicionalmente, se reporta la
generacin o participacin en mesas de coordinacin entre distintos actores de la regin. Por otra
parte, los entrevistados declaran que el trabajo intersectorial requiere de programas y actores
relevantes, que muchas veces no existen en las regiones. As mismo, plantean como requerimiento
un mayor involucramiento desde el nivel central en el trabajo intersectorial en trminos
institucionales (de servicios o ministerios), lo que a su juicio podra facilitar el trabajo, en tanto
existan lineamientos que vengan desde arriba. Sobre este punto se har referencia en la seccin
siguiente.
10. Una de los aspectos que parece ser un acierto de la intervencin adoptada es la diferenciacin
de la lgica SENAME en el trabajo con los nios, nias y adolescentes. Esto es identificado por
los entrevistados de manera transversal, en tanto la adopcin de los principios de autonoma
progresiva del nio y del inters superior del nio, llevados a la prctica en una intervencin
menos vertical donde el nio forma parte de las decisiones del Programa, as como de las reglas
bajo las cuales se trabaja, pareciera ser un acierto en trminos de vinculacin. Si bien no es
posible sealar que estos principios no sean abordados por dicha institucin, se plantea bajo este
concepto como un elemento diferenciador que facilita la intervencin. Se sugiere profundizar en
los elementos facilitadores de la generacin de adherencia con los programas, de modo de poder
compartir prcticas que puedan servir a ese propsito, as como de evaluar su incorporacin en la
metodologa de intervencin de manera explcita.
11. Respecto del sistema de informacin con que cuenta el Programa, este se desarrolla a partir de
lo observado como parte de la sistematizacin, como un desafo compartido para la ejecucin
2013.

II.

Desafos a partir del Programa Piloto 2013, como parte del Subsistema de
Seguridades y Oportunidades

Hasta ac se han presentado conclusiones y aprendizajes, segn lo observado en la

Sistematizacin del Programa Piloto de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes en calle en su versin
2012. Sin perjuicio del nuevo diseo del Programa, se considera que stos continan vigentes y

resultan pertinentes para la ejecucin de un segundo modelo. Por eso, ambos puntos de las
conclusiones, deben ser ledos en trminos complementarios.
Tal como se ha sealado anteriormente, en la actualidad existe un modelo de Programa distinto
de aquel que fue sistematizado. La revisin de este nuevo modelo slo se realiz a partir de la
documentacin provista por la contraparte y no corresponde de ningn modo a una evaluacin
acerca de su diseo o algo similar. Sin embargo, del anlisis de esa informacin documental, es
posible identificar algunos desafos que -sumado a lo observado de la sistematizacin 2012- el
Programa debiera enfrentar.
A continuacin se presentan algunos elementos que se sugiere tener en consideracin en el
futuro.
1. En primer lugar y de la revisin ya mencionada, se considera que uno de los desafos ms
importantes que tiene un programa, es el de avanzar en trminos de su coherencia. Por ello y
como primera medida se sugiere la realizacin de una evaluacin de diseo de programa que
pueda profundizar tanto en el diagnstico como en la elaboracin de recomendaciones
particulares a este respecto, poniendo nfasis en cmo este elemento, as como la efectividad,
eficiencia y sostenibilidad, entre otros son considerados.
2. Sin perjuicio de esa evaluacin externa, se recomienda profundizar en el trabajo de diseo para
la posterior evaluacin de resultados de sta, adoptndose una lgica de programa, tanto vertical
como horizontal. En trminos generales, el Programa enfrenta el desafo de la coherencia entre los
objetivos propuestos y los medios para alcanzarlos. En ello, el rol de los indicadores como
instrumentos que permitan evaluar dicho cumplimiento es clave. Es importante aclarar cmo la
metodologa de intervencin (as como sus componentes y actividades) se relaciona con el
cumplimiento de objetivos. Esto tambin sirve para poder establecer indicadores que diferencien
entre las mediciones de estructura, proceso y resultados. Se considera que es necesario identificar
estos tres tipos de indicadores y referirlos simultneamente a las etapas del modelo de
intervencin, as como a los objetivos del Programa. De esta manera se podr dilucidar al
momento de medicin, cules fueron los elementos que contribuyeron/dificultaron el
cumplimiento de los objetivos. Por esto se recomienda utilizar una matriz de marco lgico.
3. Adicionalmente, y de acuerdo a lo observado en la Sistematizacin, las modificaciones que
puedan experimentarse desde el diseo a la implementacin de un determinado programa
dependen de una serie de factores. En este sentido la comprensin y apropiacin del modelo que
puedan tener quienes finalmente ejecutarn el Programa es clave. En ello la claridad del modelo
es crucial. Por una parte, y con el objeto de que el programa cuente con claridad respecto de cmo
cada uno de las actividades contribuye a un objetivo especfico en particular y stos en conjunto al
objetivo general, se recomienda trabajar en torno a la elaboracin de instrumentos como el marco
lgico. Asimismo, se sugiere la elaboracin de una imagen grfica (diagrama o similar) que d
cuenta de cmo ambos modelos de intervencin se enlazan temporal y metodolgicamente, a fin
de facilitar su comprensin y posterior puesta en marcha.

Por otra parte, y en trminos de asegurar la adopcin de los objetivos as como de la metodologa
del Programa por parte de los ejecutores, se propone profundizar las acciones de seguimiento,
apoyo (capacitacin) y supervisin durante toda su ejecucin.
4. Que el programa cuente con un Sistema de informacin para la recoleccin de la informacin de
los casos ingresados a cada uno de los proyectos, es considerado como un capital de relevancia en
trminos de facilitar el seguimiento y evaluacin del Programa. Sin embargo, para que este
efectivamente cumpla ese fin, es necesario considerar al menos tres dimensiones: el propsito de
la recoleccin de la informacin, el mtodo de recoleccin de la informacin y el tipo de
informacin recolectada.

Propsito de la recoleccin de la informacin: De acuerdo a lo sealado en el informe

de sistematizacin, si bien existe una gran cantidad de informacin recolectada, no
existe claridad acerca del propsito de esto. Se recomienda que la recoleccin de la
informacin se haga teniendo como fin principal el servir de insumo para el
seguimiento y la evaluacin del Programa.
Para ello, es fundamental la revisin de los objetivos e indicadores, de modo que las
variables contenidas en el sistema recojan la informacin que permita dar cuenta de
cada uno de ellos. As por ejemplo, el sistema debiera incorporar variables como la
frecuencia de pernoctacin en calle, o el registro del acceso a servicios por parte de
los beneficiarios. Es fundamental adems tener en cuenta que el Programa define en
sus objetivos como beneficiarios tanto a los nios, nias y adolescentes que participan
del programa, como a sus adultos responsables o a quienes se harn cargo de ellos. El
sistema debiera recoger informacin en ambos niveles, de modo de medir el
cumplimiento de los objetivos planteados.

Mtodos de recoleccin de la informacin: Al momento de analizar la gran cantidad

de informacin de la que dispona el programa piloto despus de los 12 meses de
ejecucin, el estudio se encontr con varias dificultades; no existi un manual de
conceptos y no se especific el tiempo en el cual se deba hacer la medicin, ni
cuntas veces se debera recolectar. Estos son puntos relevantes a la hora de
establecer un sistema de informacin en el marco de un programa piloto, puesto que
aseguran que la informacin recolectada por los distintos ejecutores sea comparable
(esto es, todos hayan ingresado la informacin con los mismos criterios y en
momentos parecidos).
Tomando en consideracin estos puntos, se recomienda establecer un mtodo de
recoleccin de informacin en el cual estn identificados al menos los siguientes
puntos:
o

Definicin de los medios de recoleccin de la informacin (bases de datos,

informes, etc.).

o
o

Elaboracin de un manual de conceptos que contenga aspectos como la definicin

de las variables, la unidad en que debe ser expresadas, etc.
Establecimiento de momentos para a la recoleccin de informacin (tales como
diagnstico, ficha intermedia y ficha final).

Finalmente, es fundamental contar con un mecanismo de capacitacin de los usuarios

en el sistema de registro, tanto en aspectos de manejo de la plataforma, as como de
los contenidos definidos en el manual de conceptos. Esto es clave para asegurar la
calidad de la informacin.

Tipo de informacin recolectada: La informacin a recolectar tiene estricta relacin

con los fines del Sistema. En este sentido, se recomienda realizar una revisin de los
objetivos e indicadores, de modo que la informacin a recolectar (a travs de variables
especficas) efectivamente sirva de insumo tanto para el seguimiento como evaluacin
del cumplimiento de stos.
Sumado a lo ya sealado, se considera necesario incluir las siguientes variables que
permiten caracterizar a los NNA en situacin de calle y medir eventuales resultados:
ltimo ao cursado (en educacin), frecuencia de consumo, frecuencia de
pernoctacin en calle, entre otros. Estas podran ser incluidas en la base de datos
Diagnstica, as como en los Informes de Seguimiento y Final.
Por el otro lado, se considera necesario que la informacin recolectada sea ajustada al
nuevo diseo del Programa Piloto. Este incluye una serie de elementos como por
ejemplo un objetivo especfico en el cual se apunta al desarrollo y fortalecimiento de
las capacidades protectoras en el adulto responsable del NNA. El sistema de
informacin debe recoger datos sobre el desarrollo de las capacidades protectoras, el
estado inicial de estas en los adultos protectores y el estado final una vez terminada
la ejecucin.
Adicionalmente, se sugiere avanzar en la recoleccin de informacin en unidades
comparables y de un formato estndar. La existencia de una gran cantidad de
informacin a ser llenada a travs de campos abiertos, en los que el reporte se realiza
sin lineamientos acerca de lo que se quiere obtener, dificulta la comparacin y el
seguimiento.
Finalmente, y sin perjuicio de la informacin cuantitativa que el sistema pueda
recoger, se recomienda evaluar de qu forma podra incorporarse la informacin
cualitativa respecto de la ejecucin del Programa.

5. Tal como se ha mencionado previamente, la incorporacin del Piloto al Subsistema de

Seguridades y Oportunidades, conlleva la adopcin tanto de un enfoque conceptual desde el cual
intervenir como es el Enfoque de Capacidades y el Enfoque AVEO-, as como de una metodologa
que le es propia. De este modo, se suma a la metodologa de intervencin propia del Programa

Piloto 2012 esto es la de las Etapas de Reconocer, Recrear, Reinventar y Egreso- la existencia de
cuatro componentes o dimensiones de este modelo como son:
- Diagnstico y elaboracin de un Plan de Intervencin de las personas, para luego hacer
seguimiento de su participacin y finalmente realizar la evaluacin del desempeo y los
logros alcanzados por ellos (EJE).
- Acompaamiento personalizado que fortalezca los recursos y habilidades de los usuarios
enfocado en el reforzamiento y desarrollo de las capacidades funcionales de las personas,
para que puedan mejorar sus condiciones de vida (APS).
- Acceso preferente a Servicios de Apoyo y Programas Sociales que complementen el
proceso de habilitacin de los usuarios (Oferta).
- Transferencias monetarias transitorias, condicionadas y no condicionadas (TTMM).
En este sentido, y tal como se sugiri en el punto 1 de esta seccin, se propone avanzar en
trminos de cmo se realiza el ajuste de ambas metodologas. Especficamente se recomienda:
o

Realizar ajustes respecto de los tiempos considerados para cada uno de estos
componentes. A modo de ejemplo, se considera insuficiente la estimacin de un
mes para cumplir con el objetivo de la etapa diagnstica del componente Eje.
Especificar de qu manera la consideracin de los componentes de Oferta y de
Transferencias monetarias transitorias se considerarn en la ejecucin del
Programa. Esto incluye tanto la ejecucin, como el responsable y los criterios
adoptados.
Se considera que el componente de Oferta puede tener un efecto significativo en
trminos de acceso a servicios por parte de los nios, nias o adolescentes que
pertenecen al Programa, as como de superar algunas de las barreras identificadas
respecto de la intersectorialidad. Se sugiere ser muy precisos en este tema con los
equipos ejecutores, de manera que exista claridad acerca tanto de las
responsabilidades como de los servicios disponibles (considerando en ello, por
cierto los requisitos establecidos para su acceso).
Por otra parte, y respecto de las Transferencias Monetarias, si bien se asume que
el Programa tiene resuelta su implementacin y con ello, aspectos como quin y
baj qu circunstancias recibir dicho monto, se sugiere incorporarlo
expresamente como parte de la informacin que el ejecutor maneje en el
desarrollo del Programa Calle. Es importante que existiendo o no coincidencia en
el ejecutor de todos los componentes, stos funcionen de la mano de la
implementacin de la intervencin.

6. En trminos de la intervencin familiar que se define como parte de esta segunda versin del
programa Piloto, de la Sistematizacin surge con fuerza el que si bien este es un elemento clave de
la intervencin, no es claro el qu ni el cmo esta debe llevarse a cabo. Al respecto se sugiere

avanzar en la definicin de qu se entiende por la intervencin familiar propuesta por el

Programa, as como de qu manera este pretende y puede- hacerse cargo de ella. Adems se
sugiere identificar aspectos como: quines son los actores a los que se va a dirigir la intervencin
familiar; qu es un adulto significativo/responsable, en qu caso la intervencin familiar puede ser
dirigida a esta figura, y en qu caso a la familia sangunea; as como de quin o qu depende esa
decisin.
En la misma lnea y a modo de ejemplo, se plantea lo siguiente. Las Bases Tcnicas (2013),
consideran como uno de sus objetivos especficos el Desarrollar y fortalecer capacidades
protectoras en el adulto responsable que esta o se har cargo del nio, nia o adolescente. Para el
cumplimiento de este objetivo, se considera fundamental:
-

Trabajar en la definicin conceptual de las capacidades protectoras que se

pretende abordar (a travs de la adopcin de un modelo terico). Esto es
fundamental en trminos de la implementacin como de la medicin del
cumplimiento del objetivo.
En trminos de los recursos disponibles, se debe asegurar la existencia de
las competencias tcnicas del equipo ejecutor en este mbito, a travs de
la contratacin de profesionales con dicho perfil o a travs de la entrega
de capacitaciones en este mbito.

7. Finalmente, respecto de los indicadores, se sugiere adoptar las sugerencias propuestas tanto en
trminos de las definiciones conceptuales que es necesario realizar, as como del ajuste de
variables que implica el seguimiento en el cumplimiento de objetivos definidas con detalle en el
captulo de indicadores.