Instituto tecnolgico superior de

ciencias religiosas y educacin en

valores san pedro

MODULO

EDUCACION INCLUSIVA

TEMA
EXCLUSIN SOCIAL

Pedro Antonio Toro Chinga

DOCENTE

EL PROCESO DE LA EXCLUSIN SOCIAL.

La realidad fundamental que hay que considerar en este tema es que, lo que suele
llamarse el "modelo" econmico imperante (que suele identificarse como neo-liberal
aunque no excluye una importante funcin econmica, reguladora y social del
Estado), tiende a funcionar con gran dinamismo, generando en muchos casos efectivo
crecimiento de la produccin y de la productividad, impulsando la economa hacia
adelante con alta velocidad, integrando tecnologas modernas y avanzadas; pero en
dicho crecimiento y dinamismo, va tambin concentrando la riqueza en cada vez un
menor nmero de grandes o pequeas empresas altamente eficientes, y excluyendo
progresivamente a cada vez ms amplios sectores de la sociedad.

Podemos imaginar esta dinmica de la economa imperante como un tren muy

moderno que avanza a gran velocidad, y que va acelerando su marcha, pero que en
cada estacin y a medida que avanza va dejando pasajeros en el camino, que son ms
que aquellos otros que el mercado permite que se suban a los carros.

Algunos observamos que en su acelerada marcha, ese tren va destruyendo medio

ambiente, organizacin social, sociedad civil, valores y culturas tradicionales. Pero
eso no es visto desde la perspectiva de quienes conducen el tren o viajan en su
interior; o si se ve, no hay tiempo ni recursos para ocuparse mucho en ello. Lo que
ms interesa es la velocidad, el dinamismo, la eficiencia y la competitividad, que se
sintetizan en el porcentaje o la curva de crecimiento econmico que va logrando el
pas, o la propia empresa, o el individuo mismo.

En ese tren hay tres tipos de carros. Est el carro de primera, donde viajan los
poderosos, los ms ricos, las grandes empresas, los mejores negocios, los grandes
inversionistas, las economas avanzadas. Ah encuentran comodidades y riqueza;
aunque tambin en ese carro se compite duramente y por tanto se corre el riesgo de
ser bajado del tren. Hoy no es fcil permanecer vigentes ni siquiera para
inversionistas globales y gigantescas empresas transnacionales (lneas areas,
automotrices, bancos, cadenas de supermercados, empresas de tecnologa, etc.).

En carros de segunda clase viajan las empresas medianas, los altos ejecutivos y
administradores de las empresas grandes, los funcionarios de alto nivel, los
profesionales ms exitosos que prestan servicios a los que viajan en primera, y pases
de mediano desarrollo. En estos carros hay muchas comodidades, ventajas y

privilegios, se viaja muy bien; pero hay que trabajar duro para permanecer arriba pues
la competencia puede ser muy aguda, de modo que los viajeros no tienen mucho
tiempo para gozar de lo que poseen y suelen estresarse y agotarse por exceso de
actividad, ansiedad y preocupaciones.

Vienen despus los carros de tercera, reservados para los empleados y trabajadores
que tienen un sueldo mensual que les permite vivir sin comodidades mnimas,
acceder apenas a cierto nivel bsico de consumo de bienes, y a insuficientes e
inadecuados servicios de salud, educacin y recreacin. En estos carros caben
muchos, pero tambin hay competencia y siempre se est en peligro de ser bajados en
la prxima estacin, donde muchos tratarn de subirse. Conservar ese puesto puede
exigir esfuerzos notables, incluida la realizacin de estudios vespertinos y
capacitacin.

La razn de este modo de funcionamiento de la economa es muy fcil de

comprender. Se trata de una economa basada esencialmente en la competencia; una
competencia que se torna cada vez ms dura y exacerbada, entre todos los sujetos que
participan en la produccin y la distribucin de la riqueza y del poder. La
competencia es la lucha de todos contra todos, por ganar espacios en el mercado y en
las estructuras del poder, y por permanecer vigentes. En esta competencia las
personas y los sujetos econmicos, especialmente las empresas, hacen uso de toda su
fuerza y su poder para no ser desplazados, y ganar posiciones y crecer.

En esta competencia y en este mercado en que todos luchan empleando todas sus
capacidades, su poder y su fuerza, van ganando siempre los ms fuertes, los ms
capaces para hacer negocios, los mejor posicionados, los ms inteligentes, los que
tienen ms recursos, los ms poderosos, los que tienen tecnologas ms modernas, los
que disponen de mejores formas de gestin. As, vemos que las empresas ms
eficientes (que a menudo son las ms grandes, pero no siempre es as) van
absorbiendo a las de menor dinamismo; los supermercados van desplazando a los
almacenes y tiendas, las cadenas de supermercados ms eficientes van absorbiendo a
los supermercados menos eficientes; las lneas areas ms dinmicas eliminan del
mercado a las que lo son menos; los bancos ms competitivos absorben a los menos;
las universidades mejor posicionadas expanden su participacin en el mercado a
expensas de las menos innovadoras. Los profesionales ms eficientes desplazan a los
menos eficientes. Los trabajadores ms productivos a los menos productivos; etc.

Es una competencia que se agudiza, que se vuelve ms dura, dejando cada vez menos
mrgenes a los que no sean los ptimos. Esta competencia genera dinamismo, y as
vemos que la economa avanza a creciente velocidad. El problema es que no todos
podemos ser los mejores, no todos podemos ser los ptimos. Las capacidades se
3

encuentran distribuidas segn una "curva normal". Hay los muy capaces, los
medianos, y los menos capaces. Hay los que tienen mucho poder, los que tienen
menos, y los que tienen muy poco. Los que tienen muchos y buenos recursos, los que
tienen menos, y los que tienen poco. Estn los muy eficientes, y los que no lo son
tanto. As, mientras la competencia va concentrando la actividad econmica, va
expandindose tambin la marginacin y la exclusin. En la campana o curva de
distribucin normal, estn los que se desplazan hacia el primer segmento, el de los
mejores y ms capaces, y el de los que perdiendo posiciones son desplazados hacia el
otro lado de la curva, donde estn los perdedores. Tendencialmente, todos los que no
son los "mejores" en la competencia, van siendo desplazados, excluidos, y ello parece
inevitable. As en la economa, cada vez van quedando menos, ciertamente los ms
eficientes y dinmicos, pero menos. El resultado de esto es que mientras las empresas
grandes y competitivas van absorbiendo a las menos eficientes, y los profesionales
ms eficientes van desplazando a los menos eficientes, y los trabajadores ms
productivos logran conservar sus puestos de trabajo, se va creando una gran
desocupacin de recursos y de fuerzas productivas en la sociedad. As se genera,
reproduce y ampla la exclusin social.
Cuando los mercados se internacionalizan y "globalizan", tambin los pases y las
economas nacionales entran en competencia, por lo que deben desmontar
protecciones arancelarias y cambiarias, bajar los impuestos al capital y la inversin,
etc. Obviamente, las empresas de todo el mundo pasan a ser competidores dentro de
cada pas; tanto las empresas de los pases desarrollados que compiten en base al gran
tamao de sus operaciones y a las avanzadsimas tecnologas que emplean, como las
de los pases llamados "emergentes" como China y otros que se hacen competitivos
en base al sacrificio extremo de sus inmensas poblaciones, a quienes se les pagan
salarios viles y se les mantiene en bajsimos niveles de consumo. Para los que van
siendo marginados de esta extrema y global competencia, el "modelo" predispone
solamente dos recetas: para los definitivamente "inviables" y en consecuencia
destinados a la extrema pobreza, focalizar el gasto social a fin que puedan sobrevivir,
aunque sea en condiciones de completa dependencia. Y para los que tienen alguna
capacidad e iniciativa, provisionarles acceso a algn microcrdito de modo que
puedan crear una microempresa, la que debe buscar su propio "nicho" de mercado
(palabra que antes se reservaba para identificar el lugar donde uno iba a parar despus
de muerto).
Lo que se intenta de este modo, es agregar al tren de la economa de competencia
capitalista una especie de ltimo carro de cuarta clase, sin asientos y donde puedan
caber amontonados unos cuantos pasajeros ms. Pasajeros del mismo tren, o sea,
microempresarios imbuidos de espritu competitivo, que luchen y compitan unos
contra otros para sobrevivir, o sea, para no ser de nuevo bajados del tren.
El problema es que los "nichos" de mercado que dejan las grandes empresas son
escasos, muy pequeos, e insuficientes para dar oportunidad a la enorme cantidad de
microempresas y trabajadores independientes. El hecho es que se espera que esas
microempresas sean tambin ellas competitivas, esto es, que compitan tambin
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duramente entre ellas, de modo que puedan sobrevivir las ms aptas. Es la misma
lgica de la concentracin y la exclusin, slo que ahora en la pequea escala de los
pequeos nichos del mercado an no ocupados por las grandes empresas, esto es, en
el ltimo carro del mismo tren de la competencia. Pero incluso a esos "nichos" y a ese
carro llegan poco a poco las empresas grandes, desplazando una vez ms a las micro
y pequeas empresas que con tanto esfuerzo se haban por un tiempo abierto un
espacio de mercado.
Lo expuesto no es, ciertamente, todo el panorama econmico; pero es en verdad el
"punto focal" y el origen del proceso de exclusin, y comprenderlo nos permite
entender tambin la enorme dificultad existente para revertir la tendencia a la
exclusin social y generar dinmicas de inclusin.

Podemos extraer una primera conclusin de lo expuesto: pretender la inclusin social

de los excluidos, buscando su insercin en el mismo sistema econmico-social que
los ha excluido en razn de sus limitaciones competitivas, podra ser posible para
unos pocos que superen esas limitaciones, pero en ningn caso puede pensarse como
camino eficaz para alguna proporcin significativa de la poblacin excluida. Y si ello
fuera posible de algn modo, habra que asumir que otros tantos resultaran
desplazados al perder la competicin frente a los nuevos incluidos.

AMRICA LATINA, UNA REGIN DESIGUAL Y DIVERSA

La exclusin social y educativa son fenmenos crecientes en muchos pases del
mundo y objeto de preocupacin de las polticas pblicas, especialmente en Amrica
Latina, que se caracteriza por ser la regin ms desigual del mundo, aunque empiezan
a haber signos alentadores como consecuencia de, entre otros factores, los esfuerzos
que vienen realizando los pases en materia de proteccin social. La inversin en
polticas sociales en esa regin se ha incrementado en cinco puntos porcentuales
desde 1990, llegando al 18% del producto interno bruto (pib) en 2007-2008
(cepal,2010), pero an es insuficiente si se compara con la inversin de los pases de
la OCDE, que alcanza en promedio el 25% del pib (Cecchiniy Martnez,2011).
Estas polticas han tenido como consecuencia una baja importante de los ndices de
pobreza e indigencia, una reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso
en la mayora de los pases y una mayor movilidad intergeneracional. El promedio
regional de personas que viven en la pobreza es de un 29,4%, incluyendo un 11,5 en
condiciones de indigencia, frente a un 48,3 y un 22,5 de 1990, aunque todava hay un
conjunto de pases con tasas elevadas de pobreza (cepal, 2012). Se estima que al
menos el 40% de los hogares de la regin ha ascendido de clase socioeconmica
entre 1995 y 2010, por lo que actualmente los porcentajes de poblacin en situacin
de pobreza y de clase media estn prcticamente igualados (Banco Mundial,2013).

A las desigualdades estructurales de la regin es preciso sumar la creciente diversidad

cultural que genera mayor complejidad a los procesos de exclusin y fragmentacin
social (Lpez,2008). Junto al desafo de la superacin de las desigualdades, sigue
pendiente la solucin al problema de la exclusin social, poltica y cultural de gran
parte de la poblacin, particularmente de los pueblos originarios y afrodescendientes.
El progresivo reconocimiento de sus derechos est teniendo como consecuencia una
creciente organizacin de los movimientos indgenas que reivindican mayores
espacios de participacin en la definicin, desarrollo y monitoreo de polticas
pblicas que consideren la diversidad cultural y lingstica y que garanticen sus
derechos. De igual manera, constituye un desafo para las polticas de inclusin el
creciente aumento de poblacin migrante y el surgimiento de nuevas culturas urbanas
que muestran la heterogeneidad de las nuevas generaciones.

Para enfrentar el escenario de desigualdad, exclusin y fragmentacin social y

cultural, es necesaria una nueva agenda que considere, no solo en el discurso, la
complementariedad entre crecimiento y equidad, y entre competitividad y cohesin
social, junto con el desarrollo democrtico y ambiental, as como un nuevo equilibrio
entre el Estado, el mercado y la ciudadana, y pactos fiscales que involucren acuerdos
polticos sobre el nivel, la composicin y las tendencias en materia de financiamiento
y gasto pblico (cepal,2009).

ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO SOBRE LA EXCLUSION

SOCIAL Y LA TRANSFORMACIN DE LA POBREZA.
Junto a la comprensin de las causas y de los procesos generadores de la pobreza y la
exclusin social es necesario caracterizar correctamente el mundo de los pobres y
excluidos, teniendo en cuenta que las dinmicas en curso han dado lugar a una
verdadera transformacin de la pobreza, a partir de la cual ella es hoy una realidad
cualitativamente distinta a la que se manifestaba treinta o veinte aos atrs. Podemos
constatar los siguientes fenmenos y procesos:
Proceso 1. De la marginalidad por defecto de integracin a la pobreza por
exclusin activa.
Hasta hace dos o tres dcadas, cuando se hablaba de los pobres y marginales se haca
referencia a aquella parte de la poblacin que no haba logrado integrarse a la vida
moderna debido a que las infraestructuras urbanas, productivas y de servicios
(educacin, salud, vivienda, etc.) no crecan lo suficientemente rpido como para
absorber la masa social urbana que aumentaba aceleradamente por causas
demogrficas, migraciones del campo a la ciudad, etc. Los extremadamente pobres
eran quienes no haban experimentado un desarrollo cultural y laboral como el

requerido por el proceso social moderno, y constituan un cierto porcentaje de la

sociedad que se aglomeraba en la periferia de las grandes ciudades.
Aquella marginacin resultaba de la reorganizacin de la economa y la estructura
social que se verificaba por la expansin de las formas industriales y estatales
modernas, que fueron desplazando y desarticulando el tejido social y las actividades
de produccin, distribucin y consumo tradicionales, afectando especialmente a los
grupos sociales indgenas, campesinos y artesanales.
Como el sector moderno creca y manifestaba capacidades para absorber fuerzas de
trabajo y satisfacer demandas de consumo, se produca adicionalmente un efecto de
atraccin para muchos que abandonaron prematuramente sus formas de vida
tradicionales y emigraron hacia las ciudades en busca de otros modos de vida. Pero
los que no lograron integrarse, no pudiendo tampoco darle en el contexto marginal
urbano un uso a sus capacidades y destrezas laborales correspondientes a esos modos
de produccin campesinos y artesanales, encontraban slo en la accin social del
sector pblico sus posibilidades de sobrevivencia y de reinsercin. Su actividad social
tenda a expresarse, entonces, fundamentalmente en trminos reivindicativos y de
presin social.
Aquella pobreza y marginacin residual (por nombrarla de algn modo), sigue
existiendo en la actualidad. Pero el mundo de los excluidos es hoy mucho ms
numeroso, porque ha sido engrosado por una masa de personas que, habiendo
anteriormente alcanzado algn grado de participacin en el mundo laboral y en el
consumo y la vida moderna, han experimentado luego procesos de exclusin:
cesanta, prdida de beneficios sociales, subempleo, precarizacin, etc. Lo que ha
sucedido es, en sntesis, que el proceso industrial y estatal moderno, no slo no pudo
absorber todas las fuerzas de trabajo y las necesidades sociales que crecan junto con
la poblacin, sino que incluso comenz a expeler a una parte de quienes haba en
algn momento incorporado.
Este fenmeno de la exclusin no solamente afecta a los sectores populares y al
mundo obrero, sino tambin a capas sociales medias que se han visto rpidamente
empobrecidas por la prdida del empleo y de beneficios sociales que haban
mantenido en muchos casos por perodos prolongados. La pobreza en que caen estas
familias resulta en ocasiones extremadamente dura, pues la experimentan por primera
vez y no han desarrollado las estrategias de sobrevivencia cotidiana que son
connaturales a la experiencia de la pobreza vivida desde la infancia. Se verifica
tambin un proceso que puede entenderse como de inversin del ascenso social de
una generacin a otra: muchos jvenes populares que haban accedido a la educacin
moderna y que adquieren por su intermedio las destrezas necesarias para insertarse en
el mundo del trabajo, no encuentran las oportunidades de hacerlo y recaen en la
pobreza.

Proceso 2. La segregacin de los excluidos y la segmentacin de la sociedad.

Como nunca antes, la pobreza en Amrica Latina se ha concentrado en zonas urbanas
y suburbanas de alta densidad poblacional. Diversos fenmenos de reorganizacin
urbana han desplazado territorialmente a los excluidos hacia comunas perifricas
desprovistas de servicios bsicos de educacin, salud, pavimentacin, alcantarillado,
transporte, etc.
En tal contexto, a la desocupacin y el subempleo que implican reducidas
oportunidades de ingresos, se agrega una exclusin multidimensional, en cuanto las
necesidades que permanecen insatisfechas son mltiples. La pobreza deja de ser una
situacin relativamente transitoria derivada de la falta de empleo, revertible cuando
ste vuelve a encontrarse, sino que se convierte en una condicin de vida global y
permanente, incluyndose en esto una exclusin de ciudadana poltica.
La concentracin y segregacin espacial de la pobreza la torna al mismo tiempo
invisible para el resto de la sociedad. La vida cotidiana de los sectores sociales
empobrecidos se desenvuelve ntegramente en territorios segregados, dando lugar a
formas de vida, relaciones sociales, pautas culturales donde se van recomponiendo
identidades sociales y formas de comportamiento que tienden a perpetuar un modo de
ser y de vivir caracterizado por la frustracin y la falta de esperanzas. En estas
condiciones, las ciudades latinoamericanas se encuentran profundamente
segmentadas, existiendo entre sus sectores modernos y dinmicos y los territorios
marginales una fractura profunda, una discontinuidad no solamente econmica sino
tambin social, poltica y cultural.

Proceso 3. De la pobreza como potencial poltico a la pobreza como debilidad y

carencias.
Actualmente los pobres estn prcticamente solos frente a sus problemas. Veinte aos
atrs se pensaba que las naciones del Tercer Mundo constituan un potencial de
desarrollo y conflicto, capaz de hacer valer sus fuerzas en el concierto internacional.
Y dentro de estas naciones, se crea que los pobres eran importantes, porque los
"movimientos populares" constituan una fuerza y una amenaza real al sistema
establecido.
Los pobres no tienen actualmente gran fuerza social y poltica. Les va quedando
solamente aquella que puede expresarse en las votaciones; pero esta ciudadana
elemental se ha vuelto fcilmente manipulable por los medios de comunicacin. Esta
prdida de fuerza social y de capacidad organizativa es lo que explica el reemplazo

que empieza a hacerse del trmino pobreza por el de exclusin. La exclusin es una
condicin ms permanente e integral, que abarca no solamente lo econmico sino
tambin la no insercin en las estructuras polticas, culturales, etc. As los excluidos
se han quedado solos. El que se pone al lado de los excluidos no obtiene ventajas, ni
siquiera reconocimiento genuino. Hace treinta aos hacer una "opcin por los pobres"
constitua para muchos un motivo de orgullo. Hoy se la considera, en el mejor de los
casos, un acto que deja fuera de la historia y que hace perder oportunidades. Por eso
los excluidos han dejado de interesar a los partidos polticos, a las universidades, a los
intelectuales; hoy lo que interesa es la modernidad y el paso a la postmodernidad. No
ya la transformacin, sino la globalizacin.
Los Gobiernos y los partidos polticos hablan todava de la pobreza; pueden incluso
afirmar que es su gran preocupacin. Pero no actan consecuentemente con el inters
manifestado. Basta considerar dnde son colocados y tras qu objetivos se utilizan los
recursos del sector pblico; la principal preocupacin es mantenerse vinculados a los
mercados internacionales y sus sofisticadas dinmicas: la revolucin de la
informtica, las innovaciones bio-ingenieriles, las nuevas tecnologas, el consumo
sofisticado, los nuevos instrumentos de la especulacin financiera.
Proceso 4. La pobreza como amenaza a la seguridad y al medio ambiente.
Aunque se encuentre concentrada y segregada territorialmente, y aunque haya
perdido gran parte de su potencial de lucha y accin, la pobreza contina
presentndose como un peligro para el resto de la sociedad. Por un lado, la exclusin
de multitudes crea inseguridad ciudadana, porque genera delincuencia. Sin
expectativas de ocupacin y de ingresos mnimos, sin esperanzas de progreso e
integracin por conductos normales, toman cuerpo en el seno del mundo de los
excluidos comportamientos y actitudes de rechazo y rebelda social, que no se
encauzan por medios polticos sino a travs de acciones inorgnicas que se expresan a
menudo por medios violentos y antisociales que atentan contra las personas y la
propiedad.
Por otro lado, la pobreza contamina y amenaza el equilibrio del medio ambiente. La
pobreza agrava el problema ecolgico. Grupos humanos extremadamente pobres
concentrados en zonas densamente pobladas de precaria urbanizacin, carecen de
medios para cuidar y limpiar su medio ambiente inmediato. El efecto negativo del
polvo que se levanta en calles sin pavimentar, del humo que libera la combustin de
la madera, de los desechos y basuras que no obtienen adecuada canalizacin, se
expande por la atmsfera y las aguas contaminando la ciudad y su entorno agrcola,
con consecuencias muy serias para la salud de toda la poblacin.
Todo esto hace volver la mirada a los excluidos. Pero no por una genuina
preocupacin por ellos sino con la intencin de defender el propio bienestar
alcanzado. Y la respuesta tiende a ser en gran medida represiva: contener a los pobres
en sus estrictos lmites, acentuar su segregacin, impedir que su amenaza potencial
trascienda hacia otros sectores sociales y urbanos, fortaleciendo las fronteras que
separan la pobreza del resto de la sociedad.
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Proceso 5. La activacin econmica de los pobres y la economa popular.

No todas las transformaciones experimentadas por la realidad de la pobreza tienen
connotacin negativa. Y para comprenderlo, es preciso mirar no solamente lo que le
pasa a los pobres y excluidos, sino especialmente lo que ellos hacen para enfrentar
sus necesidades y problemas. El mundo de los excluidos est constituido por
personas, familias y grupos humanos que tienen capacidades y que despliegan
constantemente acciones e iniciativas tendientes a hacer frente a los problemas que
los desafan.
En los ltimos aos se ha dado la irrupcin de un fenmeno social y econmico que,
si no es nuevo en trminos absolutos porque en alguna medida siempre ha existido, s
lo es por la extensin que ha adquirido: la formacin y establecimiento de numerosas
pequeas actividades productivas y comerciales cuyos protagonistas son los grupos
sociales
empobrecidos
de
los
barrios
y
poblaciones
marginales.
Para referirse a este fenmeno, economistas y socilogos han acuado diferentes
expresiones: economa informal, pequea produccin popular urbana, economa
sumergida, economa invisible, economa de subsistencia, economa popular. No
siempre estos diferentes trminos aluden exactamente al mismo fenmeno pues
establecen diversos "cortes" en la realidad que identifican. Pero todos ellos engloban
un universo de iniciativas y experiencias que incluye, al menos, lo siguiente:
a) El trabajo por cuenta propia de innumerables trabajadores independientes que
producen bienes, prestan servicios o comercializan en pequea escala, en las casas,
calles, plazas, medios de locomocin colectiva, ferias populares y otros lugares de
aglomeracin humana.

b) Las microempresas familiares, unipersonales o de dos o tres socios, que elaboran

productos o comercializan en pequea escala, aprovechando como lugar de trabajo y
local de operaciones alguna habitacin de la vivienda que se habita o adyacente a ella.
c) Las organizaciones econmicas populares, esto es, pequeos grupos o asociaciones
de personas y familias que juntan y gestionan en comn sus escasos recursos para
desarrollar en comn, actividades generadoras de ingresos o provisionadoras de
bienes y servicios que satisfacen necesidades bsicas de trabajo, alimentacin, salud,
educacin, vivienda, etc. Talleres laborales solidarios, comits de vivienda,
"comprando juntos", centros de abastecimiento comunitario, "construyendo juntos",
huertos familiares, programas comunitarios de desarrollo local, etc., son algunos de
los tipos de organizaciones econmicas populares ms difundidos.

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El tamao relativo de este vasto y heterogneo universo de actividades econmicas

populares o informales es distinto en los diferentes pases de la regin. Pero en todos
ellos es muy relevante en cuanto es a travs de esta economa popular que un elevado
porcentaje de la poblacin (alrededor del 50 %) tiene la oportunidad de efectuar sus
aportaciones y obtener sus retribuciones econmicas.
Desde un punto de vista cualitativo el hecho ms interesante, sorprendente y
novedoso manifestado por esta notable multiplicacin de pequeas iniciativas,
organizaciones y experiencias econmicas populares, es la movilizacin y activacin
econmica del mundo de los pobres, en bsqueda de solucin autnoma a sus propias
necesidades y carencias.

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EDUCACION INCLUSIVA

TEMA
INCLUSIN SOCIAL

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CONDICIONES QUE HA DE CUMPLIR UN PROYECTO DE

INCLUSION SOCIAL.
Identificados los errores y las falsas expectativas, es el momento de abordar la
cuestin en positivo, apuntando a formular caminos efectivos y eficaces conducentes
a superar las situaciones estructurales de exclusin social tan ampliamente extendidas
en nuestros pases latinoamericanos. Comenzaremos identificando algunas
condiciones generales que han de cumplirse, y que deben ser consideradas en toda
propuesta que contribuya a generar dinmicas de genuina inclusin social.
Primera condicin. La organizacin, la solidaridad y el esfuerzo activo de los
mismos grupos y comunidades que experimentan la exclusin. La experiencia es
abundante y reiterada en el sentido de que la organizacin popular es un requisito de
la superacin de la pobreza. La organizacin refuerza las iniciativas, multiplica las
energas, facilita la obtencin de los indispensables recursos. Un pueblo
desorganizado no podr jams salir de la pobreza; lo ms probable es que, por el
contrario,
se
sumerja
en
un
proceso
de
deterioro
tendencial.
En este sentido, la solidaridad y la cooperacin constituyen la ms potente fuerza
movilizadora del progreso social, en cuanto ella estimula las iniciativas, hace
descubrir recursos y capacidades ocultas existentes en las personas y grupos, refuerza
la voluntad, activa la conciencia, y da lugar a la formulacin y puesta en marcha de
proyectos que movilizan esas mismas capacidades y recursos.
Segunda condicin. El proceso de inclusin social debe ser integral, a la vez
econmico, poltico y cultural. La expansin de las capacidades para hacer frente a
las carencias econmicas, la obtencin de los medios indispensables para satisfacer
las necesidades bsicas, son parte y condicin ineludible del desarrollo social. Pero
ste no se agota en la dimensin econmica. Tanto o ms importante que la obtencin
de ingresos y la insercin en los procesos econmicos, lo es la expansin de los
espacios de participacin y poder, que signifiquen la recuperacin de la ciudadana
poltica real por parte de los grupos excluidos. Y an ms importante que esto, es el
desarrollo cultural y la expansin del conocimiento, pues slo l posibilita que los
eventuales logros econmicos y polticos sean estables y permanentes.
El carcter "integral" de la pobreza a que hemos hecho referencia, plantea la
necesidad de que tambin su proceso de superacin resulte integral y polivalente.
Tercera condicin. Agente principal de los procesos de inclusin social y de la
superacin de la pobreza son las propias comunidades y grupos afectados.
Entender la inclusin social como un proceso endgeno del que son protagonistas
principales los sectores populares afectados, es la ms importante conclusin de los
anlisis anteriores y es lo que corroboran todas las experiencias que pueden
considerarse exitosas. La accin del Estado y de agentes externos puede ser necesaria
13

para ciertas categoras y grupos desvalidos que carecen de lo indispensable para

activar sus propias capacidades; pero la subsidiaridad y el asistencialismo no
conducen a la inclusin social, permitiendo en el mejor de los casos la subsistencia.
El protagonismo de los sectores populares y excluidos implica, entre otras cosas, que
los objetivos de las acciones y proyectos de inclusin social sean definidos por ellos
mismos, a partir del relevamiento de sus propias necesidades, aspiraciones e
intereses. Los medios para el desarrollo social deben consecuentemente ser puestos a
su disposicin. La ejecucin de las acciones ha de ser igualmente responsabilidad de
los afectados, quienes evaluarn sus resultados conforme a propios criterios de costobeneficios.
Cuarta condicin. La dimensin territorial y la segregacin que afecta a la
pobreza y la exclusin plantean la dimensin de lo local como esencial al
desarrollo social. Concentrada la pobreza en mbitos territoriales marginados de los
procesos de desarrollo, las iniciativas de familias o de grupos particulares corren el
riesgo de ser reabsorbidas por el contexto de pobreza en que se desenvuelven. Es
preciso involucrar a las comunidades y a los barrios organizados. Ello plantea la
necesidad de que los programas de inclusin social se asienten localmente,
concentrando las actividades promocionales, de educacin popular y de apoyo a las
experiencias econmicas, de manera que sus efectos se extiendan a toda la comunidad
local.
Quinta condicin. La superacin de la pobreza y la inclusin social de los
excluidos son responsabilidad de toda la sociedad. La pobreza no es solamente un
problema de los pobres, sino de la sociedad entera. Vivimos en un mundo en que, no
obstante la segregacin de los excluidos, la magnitud de la poblacin afectada es tal
que de un modo u otro toda la poblacin lo resiente, incluida la calidad de vida de los
sectores de altos ingresos. Definitivamente, si en una sociedad hay muchos pobres,
toda la sociedad es pobre y subdesarrollada. Si el problema es de todos, la superacin
de la pobreza y la inclusin social son tambin responsabilidad de todos: los
organismos internacionales, las iglesias, los gobiernos, las empresas de todos los
tamaos, los diversos grupos y categoras sociales y profesionales, los mismos
sectores sociales ms pobres. De hecho, todos pueden hacer algo, ms o menos
relevante segn las posibilidades de cada uno. Tarea relevante es concitar esos
esfuerzos, coordinarlos, hacerlos ms eficientes.
Considerando estas cinco grandes condiciones, llega finalmente el momento de
precisar conceptualmente los procesos, dinmicas y acciones concretas que han de
formar parte de autnticas y eficaces polticas de inclusin social.

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CONCEPTOS
QUE
ENMARCAN
POLTICAS
AUTNTICAS DE INCLUSIN SOCIAL.

DINMICAS

Primero. Los procesos de inclusin social deben concebirse como dinmicas de

largo plazo, pero ellos solamente se realizan mediante la actuacin presente de
iniciativas, proyectos y programas que han de ejecutarse y cumplirse en tiempos
limitados. Las urgencias indican que ellos deben iniciarse de inmediato.
Para la inmensa mayora de los pobres, la pobreza no es una situacin transitoria, sino
un estado en el que se ha nacido o en el que se ha permanecido durante un largo
perodo de la vida. Salir de este estado no puede ser sino el resultado de esfuerzos
largamente sostenidos en el tiempo. Incluso para quienes han cado en la pobreza en
forma ms o menos repentina, superarla se convierte en tarea de aos. Nadie puede
pretender alcanzar la inclusin social de los pobres mediante acciones puntuales y
proyectos de corto plazo.
En este sentido, un desarrollo social incluyente requiere programas que se sostengan
en el tiempo, durante aos y dcadas. La inestabilidad de las polticas sociales de los
Gobiernos, as como los cambios de orientacin que se suceden en los apoyos y
acciones promocionales de la cooperacin al desarrollo, son uno de los ms graves
problemas que dificultan el logro de resultados estables que se consoliden.
Pero pensar en el largo plazo y en procesos prolongados no implica postergar las
acciones. Al contrario, ello debiera incentivar la accin inmediata y la urgencia de
acelerar las dinmicas en curso. Todo proceso se cumple en el presente o
simplemente no existe.
Segundo. Es necesario concebir los proyectos y las dinmicas de inclusin social
como parte de un ms amplio proceso de desarrollo econmico-social distinto y
alternativo al que vemos predominar en nuestras sociedades.
Hemos visto ya, y es la conclusin fundamental de lo que hemos expuesto, que la
inclusin social de multitudes afectadas por la exclusin y la pobreza es incompatible
con los actuales procesos y modelos de desarrollo econmico. Ellos plantean la
urgente necesidad de un desarrollo alternativo. Una de las evidencias que resultan de
la experiencia de todos los modelos y vas de desarrollo aplicados en Amrica Latina,
es que sus resultados benefician a quienes lo realizan y gestionan, extendindose sus
efectos secundarios sobre quienes participan aunque sea subordinadamente en su
ejecucin.
De aqu deriva la necesidad de que, si se pretende la inclusin social de quienes
permanecen en la pobreza, estos mismos sectores se constituyan como protagonistas
y agentes del desarrollo. Tal es la esencia de lo que podemos entender como
"desarrollo alternativo": un desarrollo gestado desde la base social, el cual ha de tener
caractersticas distintas al desarrollo conocido. El desarrollo social y la superacin de

15

la pobreza han de entenderse, pues, como parte y expresin del desarrollo alternativo,
que es econmico, poltico, social y cultural a la vez.
Tercero. Las acciones y proyectos tendientes a generar dinmicas de inclusin
social debieran conectarse ntimamente con procesos globales de transformacin
y democratizacin econmica y poltica.
La exclusin y el subdesarrollo social no son fenmenos secundarios o marginales de
las sociedades latinoamericanas; constituyen, al contrario, la ms extendida realidad y
el ms grave de los problemas que afectan a nuestros pases. Enfrentarlos no es
simplemente cuestin de crecimiento, de "ms de lo mismo", siendo evidente la
necesidad del cambio y la transformacin de las estructuras fundamentales de la
sociedad: su sistema econmico y poltico, y el sistema de ideas y valores que lo
amalgama.
Algunos creen que actualmente los movimientos impulsores de cambios y
transformaciones histricas profundas se encuentran desactivados o que estn en vas
de desarticulacin. Es impensable la hiptesis de que la pobreza, las injusticias, la
falta de libertad y participacin que se reproducen e incluso se extienden en la regin,
puedan permanecer largo tiempo sin ser resueltas y sin suscitar nuevos movimientos
por cambios sociales, econmicos y polticos profundos.
La lucha contra la pobreza y la inclusin social, protagonizadas por los propios
sectores sociales afectados, pueden constituir -y es sta la mejor de las hiptesis y el
ms constructivo de los escenarios- las ms adecuadas y eficientes formas de
canalizacin de las energas transformadoras que brotan de la pobreza, la injusticia y
la opresin. Pero esta orientacin constructiva tiene sentido y podr adquirir la fuerza
suficiente para resolver los problemas, solamente si sus esfuerzos y acciones se
acompaan y tienen efectos significativos en trminos de un proceso ms amplio de
democratizacin de la economa y el Estado, los ms importantes objetivos del
cambio social necesario.

16

LA ECONOMA SOLIDARIA COMO MOTOR Y PRINCIPAL

PROCESO CONSTITUYENTE DE LA INCLUSIN SOCIAL.
No nos queda sino sacar las conclusiones y aterrizar todo lo que hemos expuesto en
orientaciones y propuestas. Pero podemos expresar todo ello, esto es, conclusin
terica, orientacin poltica y propuesta prctica, en una sola afirmacin:
La economa solidaria es la sntesis ms acabada de las dinmicas de inclusin
social.
En efecto, de todo lo anterior surge con claridad que la economa solidaria se presenta
como una va real de superacin de la pobreza y de dinmicas eficaces de inclusin
social, en contextos econmicos caracterizados por elevados niveles de desocupacin
y por una acentuada inequidad socioeconmica. Esto que aqu afirmamos como
conclusin racional de un anlisis, ha quedado demostrado por la experiencia en
variadas ocasiones y lugares. Por ello la teora y la prctica de la economa solidaria
deben ser atentamente consideradas en la elaboracin de polticas y en la
organizacin de acciones tendientes a superar la pobreza y a generar dinmicas de
inclusin social.
Que la economa solidaria constituye una propuesta eficaz y un proyecto integrador
de los esfuerzos necesarios para producir inclusin social y superar la pobreza, lo
podemos comprender observando que sus orientaciones ideales y valricas son no
slo coherentes con el enfoque de la pobreza y la inclusin social que hemos
expuesto, sino que traducen y aplican en forma prctica y directa todas las
condiciones y conceptos que enmarcan polticas eficaces de inclusin social. En
efecto, la economa de solidaridad no est centrada en las cosas sino en las personas,
constituyendo un modo de hacer economa que pone en el centro al ser humano, y al
trabajo por sobre el capital, el dinero y los productos.
La economa solidaria implica la organizacin comunitaria y la realizacin de
emprendimientos asociativos, y no persigue como objetivo central la utilidad o el
lucro individual sino el beneficio compartido y social. La economa solidaria no
solamente supone sino que se basa de modo esencial en la organizacin, la
solidaridad y el esfuerzo activo de los mismos grupos y comunidades que optan por
ella. La economa de solidaridad no es "economicista" sino integral, constituyendo un
proceso a la vez econmico, poltico y cultural.
La economa de solidaridad no rechaza el mercado, se inserta en l; pero no se funda
en sus "leyes" y automatismos supuestamente objetivos que generan concentracin y
exclusin. Puede decirse en tal sentido que en su operar "corrige" al mercado,
sustituyendo las frreas exigencias de la competencia por los superiores
procedimientos de la cooperacin, la ayuda mutua, la participacin, la asociatividad,
la autogestin, etc.
17

La economa solidaria no es un proyecto estatal, ni se basa en la accin de los

Gobiernos y organismos pblicos. Aunque se relaciona con ellos y aprovecha las
oportunidades que le ofrezcan los servicios pblicos, su espacio de accin y
desarrollo es la sociedad civil, en la cual forma parte de lo que algunos han empezado
a llamar el "tercer sector" de la economa. La economa de solidaridad no es exclusiva
de algunos grupos sociales particulares, no se limita siquiera al extenso mundo de los
pobres, sino que convoca a toda la sociedad, siendo posible que todos participen en
ella. Pero es un hecho que la economa de solidaridad surge desde los sectores
populares empobrecidos, y que su agente principal son las comunidades y personas
que buscan salir de la pobreza mediante actividades econmicas desplegadas
asociativamente y con una lgica solidaria.
Un componente de la economa de solidaridad son las donaciones, que ella misma en
ocasiones suscita, las que vienen en su apoyo evitando sin embargo que se generen
dependencias sino, al contrario, buscando favorecer el desarrollo de la autonoma en
los grupos beneficiarios. Las experiencias de economa de solidaridad buscan integrar
la vida familiar y comunitaria con las actividades orientadas a generar los recursos y
medios econmicos que las sostengan. As, ellas otorgan especial importancia al
territorio local en que se insertan las iniciativas, buscando siempre favorecer su
desarrollo y perfeccionamiento. En otros trminos, la economa de solidaridad asume
como propio objetivo el desarrollo local.
La economa de solidaridad no es una propuesta coyuntural o de corto plazo, sino una
perspectiva orientada hacia el futuro, destinada a permanecer en el tiempo, a crecer y
perfeccionarse ampliando progresivamente el campo de sus realizaciones. Por ello no
se desalienta por las dificultades encontradas en sus fases iniciales, siempre las ms
complejas y poco comprendidas dado un contexto tan diverso a ella que incluso a
veces se plantea adverso a su existencia. La economa de solidaridad procede
conforme a una racionalidad econmica distinta a la del capitalismo predominante, y
no aprueba ni promueve el actual modelo de desarrollo, buscando por el contrario
crear las bases y ser parte de un desarrollo alternativo.
Si bien en s misma la economa solidaria no se presenta como una propuesta
macroeconmica ni como un "sistema" global, persiguiendo ms bien la
conformacin de un "sector" dentro de una economa pluralista en que tambin
ocupan un lugar y roles importantes los sectores privado y pblico, el proyecto de la
economa solidaria no se concibe desconectado de procesos ms amplios y globales
de transformacin y democratizacin econmica y poltica. Especficamente, a nivel
macroeconmico la economa de solidaridad se concibe como parte de un proceso de
democratizacin del mercado.
Ahora bien, para iniciar el camino de la inclusin social por la va de la economa
solidaria, habra una primera opcin que efectuar, tanto a nivel de pas y de sociedad
como a nivel personal. Y es, decidir si se quiere participar en ese tren de que
hablamos al comienzo y en la competencia que determina su marcha acelerada y
18

excluyente, o si preferimos bajar del tren y seguir por caminos diferentes, cuales son
los de la asociatividad, la cooperacin y la solidaridad.
Los que estamos aqu y todos quienes de algn modo nos sentimos formando parte de
un proyecto de economa solidaria y de inclusin social, somos personas y
organizaciones que no nos sentimos parte de ese "modelo" de economa de
competencia capitalista. Somos personas, organizaciones y empresas que no estamos
o no queremos permanecer arriba del tren, sino transitar y avanzar por otros caminos,
que son los caminos de la economa solidaria.
La economa solidaria funciona con una lgica totalmente diferente a la capitalista.
En vez de competir unos contra otros, tratando de desplazarlos o de apropiarnos del
negocio de los otros, nos juntamos y nos relacionamos para cooperar unos con otros.
En vez de estar en ese juego en que en cada vuelta sale expulsado un jugador porque
hay una silla menos, estamos en un juego integrador, que va permitiendo integrar
nuevas sillas para abrir espacios a cada vez ms jugadores, permitindose que incluso
en una misma silla puedan estar dos y ms personas. No estamos en una economa
excluyente basada en la competencia, sino en una economa incluyente basada en la
cooperacin y la ayuda mutua.
Por estos caminos de la economa de solidaridad transitan tres tipos de personas.
Estn los que nunca se han subido al tren, estn los que han sido expulsados del tren
porque no han sido suficientemente competitivos y eficientes, y estn los que se han
bajado voluntariamente del tren, aunque pudieran permanecer arriba y tener xito con
base en sus propias capacidades, pero que han hecho una opcin tica y valrica a
favor de una economa distinta, pues no comparten el modo de organizacin, de
comportamiento y de relacionamiento econmico que les exige el "modelo"
econmico dominante.
Estn participando en estos caminos de la economa solidaria, muchos artesanos,
feriantes, trabajadores independientes, microempresarios, que participan en
asociaciones, organizaciones, cooperativas y otras formas de accin conjunta. Estn
los talleres solidarios y sus organizaciones de comercio justo. Estn los pescadores
artesanales, los campesinos asociados. Estn las comunidades de los pueblos
originarios cuya cultura los orienta hacia una economa solidaria. Estn quienes desde
corporaciones, fundaciones sin fines de lucro prestan servicios y apoyos de
promocin social en distintos mbitos. Estn las organizaciones cooperativas y
autogestionarias, que operan en temas de educacin, capacitacin, salud, servicios de
proximidad, etc.
La economa de solidaridad no es un tren, no constituye un "modelo" que todos deban
asumir, sino que se configura a travs de mltiples y diversificadas formas de
organizacin y de accin. La economa solidaria est conformada por diferentes
caminos. Pero quienes recorren esos caminos tienen algo en comn, que es el hacer

19

economa con solidaridad, una solidaridad que se manifiesta de muchas maneras.

Solidaridad en la produccin y en el trabajo, solidaridad en la gestin participativa,
solidaridad en las tecnologas, informaciones y saberes compartidos, solidaridad en el
uso de los recursos, mediante formas de propiedad cooperativa, asociativa o personal
incluyente. Solidaridad en la distribucin, a travs del comercio justo, la equidad en
los intercambios, la reciprocidad, la cooperacin. Solidaridad en el consumo,
compartiendo los bienes y servicios, buscando aprovecharlos en toda su utilidad,
prefiriendo la satisfaccin grupal y comunitaria de las necesidades.
Lo esencial es que se trata de alcanzar la mayor y mejor eficiencia, los mejores
resultados en trminos de beneficios para las personas y la comunidad; pero no
mediante la competencia sino mediante la cooperacin. Agregando un factor
productivo especial, que es precisamente la solidaridad convertida en fuerza
productiva, o sea aquello que hemos llamado el Factor C.
El Factor C, que dinamiza y hace eficiente a la economa popular y solidaria aunque
sus integrantes y sus recursos no sean los mejores para los negocios, consiste en que
la unin de conciencias, de voluntades y de emociones de varias o muchas
personas en torno a un objetivo comn, genera una energa social poderosa, que
refuerza las capacidades y potencialidades de cada uno, y agrega al grupo
nuevas fuerzas productivas. Es la antigua idea de que "la unin hace la fuerza",
mientras que la soledad nos debilita.
De este modo, a travs de incorporar solidaridad en las actividades, empresas y
organizaciones, las hacemos y nos hacemos ms eficientes y capaces de producir y
comercializar bienes y servicios, que sirvan y convenzan a los consumidores y a
quienes los demandan en el mercado.
De este modo la economa de solidaridad se hace ms eficiente que la economa
capitalista. Porque sta es capaz de alcanzar eficiencia solamente en la medida que
funcione con los mejores recursos y en grandes cantidades; mientras que la economa
popular es capaz de estar en el mercado con eficiencia, a pesar de operar en pequea
escala y de funcionar con las personas normales, incluso las anteriormente
desplazadas del mercado, no necesariamente de alta eficiencia competitiva.
Esta es la "gracia" de la economa solidaria, que incorporando solidaridad y Factor C
a las iniciativas y organizaciones de la economa popular, las proyecta a niveles de
alta eficiencia, adems de organizarlas con criterios de justicia, solidaridad y
humanidad.
Pero hay algo ms que no se puede dejar de sealar. Y es respecto a la educacin
como proceso capaz de contribuir muy eficazmente a la inclusin social, y como
componente de la propia economa solidaria. Esto es algo que todos dicen, que
siempre se recuerda: la importancia y el rol de la educacin.
Ciertamente la educacin es esencial. S, pero no esta educacin escolar que
conocemos y que es de hecho parte y causa de las conocidas dinmicas de la
exclusin social. Porque la educacin incluye y excluye, y ella no se entiende fuera
20

de los anlisis que hemos hecho sobre la realidad actual, el "modelo", la competencia,
la transformacin de la pobreza, etc. Esta educacin es la que prepara a los ms
capaces para la competencia, y a los que tienen menos recursos y capacidades para la
dependencia y la exclusin. Es esta educacin que conocemos, la que forma una
minora de competentes, y una mayora de personas dependientes, inseguras,
escasamente creativas, atontadas, disponibles para trabajar en la tercera clase del tren,
fcilmente expulsables del mismo.
La inclusin social necesita otro tipo de educacin: popular, permanente, libre,
autnoma, vinculada a procesos de desarrollo personal y social, integrado en
dinmicas de economa solidaria.
Los mejores y ms permanentes resultados en trminos de inclusin social se
obtienen a travs de una adecuada combinacin de procesos de educacin y
capacitacin por un lado, y de fomento de las iniciativas econmicas populares
solidarias por el otro. Mediante la educacin popular y la capacitacin se desarrolla la
autoestima, se toma conciencia de los propios problemas o conflictos y de las
energas disponibles para enfrentarlos; se expande el conocimiento de la realidad y de
las propias capacidades y recursos; se perfecciona la informacin sobre las
condiciones en que se desenvuelve la accin; se desarrolla la capacidad de tomar
decisiones y de gestionar con eficiencia los recursos disponibles; se facilita, en
general, un proceso de crecimiento personal y comunitario que es parte esencial y a la
vez condicin necesaria de la inclusin social.
Educacin popular y economa popular, convergentes en los objetivos del desarrollo
social, se necesitan y potencian mutuamente. Separadas y sin vincularse
estrechamente, reducen su eficacia promocional. Cuando en cambio las acciones de
apoyo a la economa popular y solidaria van acompaadas de procesos formativos, o
cuando las experiencias de educacin popular se prolongan en organizaciones
econmicas, se verifican procesos de desarrollo social que se prolongan en el tiempo.
Toda la preocupacin por la inclusin social se funda en una sola conviccin que no
debemos olvidar nunca, y es que en esta tierra y en este mundo debemos vivir todos,
no solamente los mejores y ms capaces, eficientes y competitivos.

21

Instituto tecnolgico superior de

ciencias religiosas y educacin en
valores san pedro

MODULO

EDUCACION INCLUSIVA

TEMA
EDUCACION INCLUSIVA

Pedro Antonio Toro Chinga

DOCENTE

22

UNA MIRADA A LA EXCLUSIN EDUCATIVA EN AMRICA

LATINA.
La educacin es sin duda una poderosa herramienta para avanzar hacia sociedades
ms inclusivas y democrticas, pero no es suficiente. Pese a los esfuerzos realizados,
los sistemas educativos no estn logrando compensar las desigualdades de origen de
los estudiantes ni ser una palanca de movilidad social. La exclusin en educacin es
un fenmeno de gran magnitud que no solo afecta a quienes estn fuera de la escuela,
porque nunca han accedido a ella o la abandonan tempranamente, sino tambin a
quienes estando escolarizados son segregados o discriminados por su etnia, gnero o
procedencia social, por sus capacidades o situaciones de vida, o a quienes no logran
resultados de aprendizaje satisfactorios porque reciben una educacin de menor
calidad (Blanco,2009).
Existe en la actualidad un amplio consenso respecto a que el derecho a la educacin
va ms all del mero acceso o escolarizacin, sino que constituye el derecho a una
educacin de igual calidad para todos que debe promover el mximo desarrollo y
aprendizaje de cada persona, y el derecho a educarse en las escuelas de la comunidad
en igualdad de condiciones. La educacin inclusiva es, por tanto, un componente del
derecho a la educacin.
El concepto de inclusin o de educacin inclusiva suele asociarse a los estudiantes
con discapacidad o con necesidades educativas especiales, o a quienes viven en
contextos de pobreza, aunque progresivamente se est adoptando un enfoque ms
amplio concibindola como un medio para lograr un acceso equitativo a una
educacin de calidad, sin ningn tipo de discriminacin. Los destinatarios de las
polticas de inclusin varan de un pas a otro, siendo los ms frecuentes los nios y
nias con discapacidad, poblaciones indgenas y afrodescendientes, desplazados por
la violencia, poblaciones rurales aisladas o estudiantes que abandonaron el sistema
educativo.
Segn la UNESCO (2005), la educacin inclusiva es un proceso orientado a
responder a la diversidad del alumnado, incrementando su participacin en la cultura,
el currculo y las comunidades de las escuelas, reduciendo la exclusin en y desde la
educacin. Est relacionada con Rosa Blanco Primera Parte: Planteamientos iniciales
la presencia, la participacin y los logros de aprendizaje de todos los alumnos, con
especial nfasis en aquellos que, por diferentes razones, estn excluidos o en riesgo
de ser marginados.

23

CONCEPTOS DE EDUCACIN INCLUSIVA.

La UNESCO define la educacin inclusiva en su documento conceptual (i) as: La
inclusin se ve como el proceso de identificar y responder a la diversidad de las
necesidades de todos los estudiantes a travs de la mayor participacin en el
aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reduciendo la exclusin en la
educacin. Involucra cambios y modificaciones en contenidos, aproximaciones,
estructuras y estrategias, con una visin comn que incluye a todos los nio/as del
rango de edad apropiado y la conviccin de que es la responsabilidad del sistema
regular, educar a todos los nio/as
Se basa en el principio de que cada nio/a tiene caractersticas, intereses, capacidades
y necesidades de aprendizaje distintos y deben ser los sistemas educativos los que
estn diseados, y los programas educativos puestos en marcha, teniendo en cuenta la
amplia diversidad de dichas caractersticas y necesidades.
Se ocupa de aportar respuestas pertinentes a toda la gama de necesidades educativas
en contextos pedaggicos escolares y extraescolares. Lejos de ser un tema marginal
sobre cmo se puede integrar a algunos estudiantes en la corriente educativa
principal, es un mtodo en el que se reflexiona sobre cmo transformar los sistemas
educativos a fin de que respondan a la diversidad de los estudiantes. (ii)
La educacin es un derecho, no un privilegio.
La educacin inclusiva es una aproximacin estratgica diseada para facilitar el
aprendizaje exitoso para todos los nio/as y jvenes. Hace referencia a metas
comunes para disminuir y superar todo tipo de exclusin desde una perspectiva del
derecho humano a una educacin; tiene que ver con acceso, participacin y
aprendizaje exitoso en una educacin de calidad para todos. (iii)
Parte de la defensa de igualdad de oportunidades para todos los nio/as.
Tiene que ver con remover todas las barreras para el aprendizaje, y facilitar la
participacin de todos los estudiantes vulnerables a la exclusin y la marginalizacin.
Significa que todos los estudiantes reciben los soportes que requieren para tener la
oportunidad de participar como miembros de una clase o aula regular (iv), con pares de
su misma edad y de contribuir a sus colegios del vecindario. (v)
Inclusin significa posibilitar a todos los estudiantes a participar de lleno en la vida y
el trabajo dentro de las comunidades, sin importar sus necesidades. Es el proceso de
mayor participacin de los estudiantes en el colegio y la reduccin de la exclusin de
las culturas, el currculo y la comunidad de los colegios locales.

24

La inclusin se ve ms como un enfoque de la educacin que como un conjunto de

tcnicas educativas. Dyson destaca que la inclusin simplemente denota una serie de
amplios principios de justicia social, equidad educativa y respuesta escolar.
La educacin inclusiva significa que todos los nio/as y jvenes, con y sin
discapacidad o dificultades, aprenden juntos en las diversas instituciones educativas
regulares (preescolar, colegio/escuela, post secundaria y universidades) con un rea
de soportes apropiada. (vi)
Ms que el tipo de institucin educativa a la que asisten los nio/as, tiene que ver con
la calidad de la experiencia; con la forma de apoyar su aprendizaje, sus logros y su
participacin total en la vida de la institucin.

COMO LA DEFINEN ALGUNOS GRUPOS

La revisin de la literatura muestra como el trmino de Educacin Inclusiva no
significa lo mismo para todos los que lo utilizan y dependiendo del significado que
los diversos grupos le otorgan se diferencian las polticas, la cultura y las prcticas
educativas que generan. As se define desde diversos documentos:
CSIE define la educacin inclusiva como todos los nios y jvenes, con y sin
discapacidad o dificultades, aprendiendo juntos en las diversas instituciones
educativas regulares (preescolar, colegio, post secundaria y universidades) con un
rea de soportes apropiada. Inclusin significa posibilitar a todos los estudiantes a
participar de lleno en la vida y el trabajo dentro de las comunidades, sin importar sus
necesidades. Es el proceso de mayor participacin de los alumnos en el colegio y la
reduccin de la exclusin de las culturas, el currculo y la comunidad de los colegios
locales.
Para UNESCO: La educacin inclusiva es una aproximacin de desarrollo a partir de
la bsqueda de atender las necesidades de aprendizaje de todos los nios, jvenes y
adultos con especial nfasis en aquellos que son vulnerables a la marginalizacin y la
exclusin.
La educacin integradora se ocupa de aportar respuestas pertinentes a toda la gama
de necesidades educativas en contextos pedaggicos escolares y extraescolares. Lejos
de ser un tema marginal sobre cmo se puede integrar a algunos alumnos en la
corriente educativa principal, es un mtodo en el que se reflexiona sobre cmo
transformar los sistemas educativos a fin de que respondan a la diversidad de los
alumnos

25

Por su parte el Acta de Educacin para Individuos con Discapacidad IDEA -la ley
pblica en los Estados Unidos, que obliga a los colegios a proporcionar a cada nio
con discapacidad con una educacin pblica, sin costo y apropiada no utiliza el
termino inclusin, en ella se habla del medio menos restrictivo, con las
acomodaciones y soportes necesarios al estudiante para que se beneficie de la
educacin.
Especficamente la ley dice:
(b) Cada agencia pblica debe garantizar -- (1) Que en lo mximo posible los nios
con discapacidad en instituciones pblicas y/o privadas se eduquen con nios sin
discapacidad y (2) Las clases especiales, colegios segregados u otro tipo de estrategia
que remueva al alumno con discapacidad del medio regular solo debe hacerse cuando
la naturaleza o severidad de la discapacidad es tal que no puede atenderse
satisfactoriamente en la educacin regular con todos, haciendo uso de ayudas y
servicios complementarios [Code of Federal Regulations Title 34 Section 300.550
(b)(1)-(2)]
En 1994 el Departamento de Educacin expres que la ley sugiere como la mejor
preferencia las aulas de educacin regular para los alumnos con discapacidad con
todos los apoyos y servicios que se requieran. Esta es la primera opcin a ser
considerada en el Plan educativo individualizado. Sin ser un mandato directo a
inclusin la ley IDEA apoya esta prctica.
NICHCY dice: El trmino de inclusin es utilizado ampliamente en los crculos
educativos y en particular en el campo de la discapacidad, pero realmente no existe
una sola definicin para esta palabra. Ha sido utilizada por polticos, educadores en
bilingismo, personas que buscan reformas sistmicas, grupos minoritarios, en fin no
es una palabra exclusiva del tema de discapacidad.
Sin embargo NICHCY en sus documentos se refiere a la inclusin en la forma como
es discutida y practicada en el campo de la discapacidad y para este propsito se
refieren al proceso y la prctica de educar alumnos con discapacidad en las aulas de
educacin regular en los colegios de la comunidad o vecindario (el colegio al que
ellos asistiran si no tuviesen una discapacidad). Se proveen los soportes y
acomodaciones que el alumno requiere. Ellos hacen referencia a la inclusin total al
recibir toda la educacin en los lugares donde se imparte la educacin regular de sus
pares.
En Dilemas, Contradicciones y Variedades en la Inclusin Dyson distingue cuatro
variedades de inclusin:
1. La inclusin como ubicacin
2. La inclusin como educacin para todos
3. La inclusin como participacin

26

4. La inclusin social
Cada una de estas variedades tiene su definicin, sus propios grupos de inclusin, sus
propias consecuencias en las escuelas y su propia visin de una sociedad inclusiva.
Como se dijo anteriormente el autor defiende que la inclusin simplemente denota
una serie de amplios principios de justicia social, equidad educativa y respuesta
escolar.
Educacin inclusiva es un tema que nace de la educacin especial, se encuentra como
una agenda global donde la mayora coincide en que es el modo de avanzar, sin
embargo hay una variedad de inclusiones y cada una ofrece cosas diferentes.
Como Ubicacin: Se concentra en el lugar donde se educarn los estudiantes con
discapacidad y con necesidades educativas especiales (NEE) y concretamente en
garantizar que dichos estudiantes tengan acceso a escuelas y clases regulares
.asegurar a los estudiantes la igualdad de oportunidades, incluyendo a aquellos con
discapacidades importantes, para que de este modo reciban unos servicios educativos
eficaces junto con la ayuda complementaria y los servicios de apoyo necesarios,
clases de edad adecuada, en las escuelas de su vecindario, con el objetivo de
prepararlos para una vida productiva como miembros integrantes de la sociedad. Esta
nace ms desde una perspectiva de derechos humanos.
Las limitaciones para ello estn ms en:
1. Las actitudes
2. Los valores
3. La puesta en marcha de compromiso respecto a los principios de educacin
y comunidades incluyentes
4. La reduccin de los nios en escuelas segregadas de educacin especial
5. Redireccionamiento de recursos
6. Trabajo en el apoyo y formacin de maestros
7. la implementacin de un modelo social de discapacidad
8. el reconocimiento que las mayores barreras para la inclusin estn creadas
por la sociedad
9. el no escuchar el punto de vista de las personas con discapacidad sobre sus
experiencias en las escuelas de educacin especial
Poco habla de cul debera ser el grupo meta de la inclusin, de que consecuencias
hay para las escuelas, de cmo hacerla, de los resultados esperados y de que tipo de
sociedad se desea desarrollar.
La inclusin como educacin para todos
La posicin de la UNESCO reflejada en la Declaracin de Salamanca difiere de la
anterior en que en esta no se habla exclusivamente de la poblacin con discapacidad

27

se basa en el principio de que cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y

necesidades de aprendizaje distintos.
Los sistemas educativos deberan estar diseados y los programas educativos puestos
en marcha teniendo en cuenta la amplia diversidad de dichas caractersticas y
necesidades. El lugar en el que se deben tener en cuenta estas caractersticas son las
escuelas regulares y la inclusin se define por lo tanto como permitir que las escuelas
sirvan a todos los nios/as.
La inclusin exige un esfuerzo especial en los casos de nios/as marginados y
desfavorecidos que tienen un alto riesgo potencial de exclusin. Parte de la defensa
de igualdad de oportunidades para todos los nios/as. Se dice que la educacin
inclusiva lleva a la creacin de una sociedad mejor, ms inclusiva, que las escuelas
inclusivas son ms eficaces en trminos educativos, son rentables, mejoran los costos
y son la mejor forma de educar a todos. Las escuelas inclusivas son aquellas que son
capaces de educar a todos los nios.
La inclusin como participacin
Se da una preocupacin para llegar a garantizar la participacin de los alumnos en los
procesos educativos, aqu no solo se refiere a si los nios/as son educados sino en
cmo son educados.
La educacin inclusiva en este concepto implica que las escuelas regulares consideren
a todos los alumnos de su localidad como miembros integrantes de la escuela y de
todas las actividades que en ella se realizan. Cada nio/a tiene los mismos derechos
de acceso, cada uno pertenece y tiene derecho a un apoyo para cubrir sus necesidades
individuales.
Aqu tampoco se hace referencia a lo que deben aprender los alumnos, ni como, ni los
resultados. Pero se habla de un cambio en la escuela desde la cultura (incluye
actitudes, valores y accesibilidad), las polticas y las prcticas educativas. La
inclusin se ve ms como un enfoque de la educacin que como un conjunto de
tcnicas educativas.
La Inclusin social
La educacin tiene adems una razn social. Es ella la que permite acceder al
conocimiento, aprender tcnicas y desarrollar las habilidades y la confianza para
moldear y transformar las comunidades.
La inclusin social hace referencia a:
Ciudadana
Derechos civiles y polticos
Contribucin positiva a la sociedad por parte de todos sus miembros

28

 Las oportunidades
La participacin en el espacio pblico
El acceso al trabajo, pues este se considera el contexto donde debe darse la
oportunidad
Considerar el trabajo como vital para la autoestima y el nivel de vida
Considerar la educacin como fundamental para lograr la inclusin social,
reconocindosele que tiene adems una funcin econmica.
Contiene los conceptos de inclusin social (y de exclusin) que se han situado en los
debates sobre pobreza y personas desfavorecidas, donde las estadsticas revelan
claramente la relacin entre la falta de educacin y la exclusin social.
Se define as la igualdad como inclusin y la desigualdad como exclusin.

Ser incluido no es exclusivo de las escuelas sino como una forma especfica de
participacin en la sociedad y especialmente como la supervivencia en un mercado
laboral competitivo. Los estudiantes no pueden considerarse incluidos hasta que no
adquieran las aptitudes necesarias para participar en la sociedad y en el empleo y/o
hasta que la diferencia entre sus aptitudes y las de sus iguales sea considerada. Estos
conceptos refuerzan la necesidad de evaluar la educacin inclusiva.

FILOSOFA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA

Desde los documentos de la UNESCO se establecen los principios bajo los cuales se
debe brindar educacin a los nio/as y jvenes con discapacidad:
1. El derecho a la educacin: La educacin es un derecho para todos. Esta no es
dependiente del resultado de lograr empleo, ni de demostrar la capacidad de
contribucin a la sociedad
2. El derecho a la igualdad de oportunidades: Todos los ciudadanos tienen
derecho a una igualdad de oportunidades. Lo cual no significa que todos
deban ser tratados igual. Como principio de justicia y equidad se requiere que
se identifique la diversidad de los nio/as y se les trate de forma diferencial en
la provisin de los servicios educativos para la apropiacin de metas comunes.
La prctica estar mediada por una pedagoga diferencial y la distribucin
equitativa de recursos humanos, materiales y tecnolgicos.

3. El derecho a participar en la comunidad: Es un principio de no segregacin.

La educacin como principio debe ofrecerse con compaeros sin
discapacidad. Los nio/as no deben tener restricciones de acceso a la
educacin, al currculo ofrecido o a la calidad de la enseanza que reciben.

29

La filosofa de la educacin que provee para las necesidades de todos los nio/as con
discapacidad se sustenta en tres pilares conceptuales:
La discapacidad vista en relacin con las demandas del medio. Se hace especial
nfasis en que el ambiente escolar (su organizacin, metodologa y actitudes) pueden
jugar un rol central en la transformacin de caractersticas individuales en
discapacidades. Una visin integral del estudiante el principio de medidas no
segregantes.

30

Instituto tecnolgico superior de

ciencias religiosas y educacin en
valores san pedro

MODULO

EDUCACION INCLUSIVA

TEMA
EDUCACION INCLUSIVA

Pedro Antonio Toro Chinga

DOCENTE

31

PRINCIPIOS DE LA EDUCACIN INCLUSIVA

Implicaciones
Esta

educacin

posibilidades
tiene

de

implicaciones

la
en

educacin
las

prcticas

inclusiva
ptimas.

La educacin inclusiva se apoya en la conviccin de que todos los nio/as pueden

aprender cuando se les otorgan las oportunidades de aprendizaje apropiadas y si se
planifica el aprendizaje individualizado; se crean equipos de apoyo; se estimulan las
capacidades y responsabilidades sociales entre los nio/as; se evala el rendimiento
en programas de infantes (0 a 5 aos); se planifica la transicin de una etapa de la
educacin a la siguiente; se trabaja en colaboracin con los padres y otros miembros
de la comunidad; se aplican planes de formacin del personal y existe responsabilidad
por la gestin.
New Brunswick en su documento de buenas prcticas puntualiza las creencias y
principios en los que basa la educacin inclusiva, los que son reafirmados por otros
autores como Raymond (1995) :
1. Todos los nio/as pueden aprender.
2. Todos los nio/as asisten a clases regulares, con pares de su misma edad,
en sus escuelas locales.
3. Todos los nio/as tienen derecho a participar en todos los aspectos de la
vida escolar.
4. Todos los nio/as reciben programas educativos apropiados.
5. Todos los nio/as reciben un currculo relevante a sus necesidades.
6. Todos los nio/as reciben los apoyos que requieren para garantizar sus
aprendizajes y su participacin.
7. Todos los nio/as participan de actividades co-curriculares y extra
curriculares.
8. Todos los nio/as se benefician de la colaboracin y cooperacin entre su
casa, la escuela y la comunidad.
Se acepta que las Instituciones Educativas/ Centros Educativos (IE/CE) requieren una
32

filosofa de inclusin fuerte que apoye el derecho de todos los nio/as a participar de
una educacin incluyente.
La Inclusin hace referencia a:
1. Un compromiso para la creacin de una sociedad ms justa.
2. Un compromiso para la creacin de un sistema educativo ms equitativo.
3. La conviccin de que la respuesta de las escuelas regulares frente a la
diversidad estudiantil (y especialmente frente a los grupos de estudiantes
excluidos o marginados) constituye un medio de hacer realidad estos
compromisos.
La Unidad de Educacin Especial de Saskatcheman (2001) Menciona como
indicadores de una filosofa de educacin inclusiva:

Programacin individualizada y centrada en el estudiante.

Compartir la responsabilidad educativa con la familia del estudiante.
La educacin se da con compaeros de edad apropiada que no tienen
discapacidad.
Las metas educativas son funcionales para la vida y el futuro del estudiante
particular.
La utilizacin de mtodos de enseanza que son naturales y no intrusivos.
La provisin de instrucciones en ambientes mltiples como aulas, otros
ambientes escolares, el hogar, la comunidad.
Integracin de servicios complementarios y tipos de instruccin.

LA EDUCACIN INCLUSIVA COMO UN MODELO PARA LA

EDUCACION PARA TODOS
Para la UNESCO la educacin inclusiva es la mejor solucin para un sistema escolar
que debe responder a las necesidades de todos sus alumnos.
En 1990 la Declaracin Mundial de la Educacin para todos de la UNESCO, con el
fin de buscar la universalizacin de la educacin reconoci la necesidad de suprimir
la disparidad educativa particularmente en grupos vulnerables a la discriminacin y la
exclusin (incluy nias, los pobres, nios/as trabajadores y de la calle, poblacin
rural, minoras tnicas, poblacin con discapacidad y otros grupos).
A partir de esta declaracin se ha manejado el concepto de Educacin para Todos

33

(EFA Education for All) tanto desde la UNESCO y otras agencias de cooperacin
internacional como el ideal de un mundo en el que todos los nio/as tienen acceso y
se les garantiza que reciben una educacin de calidad.
La educacin en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar que todos
los alumnos adquieran conocimientos y desarrollen habilidades, actitudes y hbitos
que contribuyan a su bienestar mental y social. La educacin se define como el
crecimiento de un individuo al pasar de un estado de dependencia relativa a uno de
relativa independencia mental, fsica, emocional y social.
La Educacin Para Todos se articul a partir de un principio de acceso con equidad a
la educacin mas no habl de igualdad en educacin ni mucho menos de Educacin
Inclusiva dejando un debate abierto sobre los estndares, el significado y las
implicaciones de equidad. Esto fue lamentable especialmente cuando aos de debate
y de la prctica haban mostrado que equidad en la educacin no ha significado
igualdad en la aplicacin de los derechos humanos en el caso de las personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables.
La no mencin especfica a los nio/as con discapacidad y de otros grupos
vulnerables, en EFA, hizo que posterior al Foro de Dakar se identificaran varias reas
(nueve en total) que ameritaban un esfuerzo especial y concertado, de all que se
llamaron iniciativas bandera (flagship) . Esta metfora fue utilizada como una seal
de donde se requiere dirigir acciones. Se forma as un grupo de trabajo entre la
UNESCO y un grupo Internacional en Discapacidad y Desarrollo (WGDD) para
generar el programa de seguimiento Flagship en educacin y discapacidad a
finales del 2001.
La meta de este grupo era: Colocar los temas de discapacidad en forma amplia en
las agendas de desarrollo de los pases y avanzar en la Educacin Inclusiva como la
estrategia/avance primario para lograr una educacin para todos.
Posteriormente las Metas de Desarrollo del Milenio propuestas por las Naciones
Unidas y ratificadas por organismos internacionales y unos 155 pases hacen que la
universalizacin de la educacin se convierta en uno de los objetivos deseados por la
mayora de los pases del mundo.
Se identifica que de los 140 millones de nio/as en el mundo que se encuentran fuera
del sistema educativo la tercera parte de ellos presenta una discapacidad. Esto ejerce
una presin importante en la UNESCO para que realice un seguimiento de la
incorporacin de esta poblacin en la educacin. Es necesario recordar que no es solo
acceso en cuanto a cobertura y accesibilidad, exige incorporar el concepto e
indicadores alrededor de calidad educativa.
En los pases de Latino Amrica y el Caribe (LAC) educar a nios/as y jvenes con
discapacidad es un reto que se visualiza cada vez ms en muchos de las ciudades y

34

los pueblos de la regin. Solamente una pequea proporcin de los nios/as con
necesidades educativas especiales tienen facilidad de acceso a la educacin, y
aquellos que la tienen tpicamente deben matricularse en una escuela segregada. Hoy
por hoy muy pocos de estos nios/as tiene la oportunidad de asistir a una escuela
corriente en la comunidad, junto con sus pares sin discapacidad. En las reas rurales
la situacin es an ms dramtica.
En trminos prcticos, el establecimiento de ms escuelas segregadas no es factible
para muchos de los pases en la regin. De todas formas, no es lo deseable, desde el
punto de vista educativo. Es mejor y ms eficaz invertir dinero para fortalecer la
capacidad de las escuelas comunitarias corrientes para educar nios/as con
necesidades diversas. Hay cada vez ms evidencia que los nios/as con discapacidad
aprenden ms cuando se les permite asistir a una escuela pblica en su vecindario. A
menudo, es tambin la nica oportunidad realista que tendrn para recibir una
educacin.
Las prcticas educativas inclusivas estn recibiendo cada vez ms apoyo a nivel
internacional. Adicional a la iniciativa Educacin para Todos, la UNESCO y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE) han determinado que la
inclusin es el enfoque preferido para proveer de formacin a estudiantes con
necesidades especiales. Es ampliamente aceptado que las condiciones que se
requieren para facilitar una inclusin exitosa son las mismas que contribuyen a la
mejora general en la calidad de una escuela y a altos niveles de rendimiento para
todos los nios/as.
Como resultado, en los ltimos aos la educacin inclusiva ha recibido ms atencin
en la regin. Existe un movimiento hacia una formacin ms inclusiva en casi todos
los pases. Ya hay ejemplos de buenas prcticas, pero es necesario fortalecer los
modelos y hacerlos ms sistmicos, estructurados/reglamentados y sistemticos. Es
un momento propicio para que las partes interesadas claves inviertan en programas e
iniciativas que ayuden a hacer que la formacin en las escuelas comunitarias sea una
opcin para todos los nios/as.
Asimismo, hay ejemplos que ilustran las dificultades que pueden enfrentar los/las
estudiantes con discapacidad en la mayora de los pases cuando sus familias buscan
incluirlos en el sistema educativo normal. Pero tambin hay otros casos conocidos
que dan evidencia de que existen oportunidades siempre que los grupos, apoyados
por las familias y los ministerios de educacin trabajen de la mano para nutrir a
nuevos enfoques y nuevos modelos.
Es as como la investigacin, documentacin extensa y las experiencias mundiales
identifican que la educacin para todos slo es posible promoviendo la educacin
inclusiva.
La Educacin Inclusiva requiere de cambios en la aproximacin y las prcticas, pero

35

adems en repensar actitudes fundamentales acerca de la educacin. La educacin

inclusiva es vista como un modelo que propone cambios estructurales en la educacin
y debe verse como una aproximacin al desarrollo de todo el sistema escolar.
El desarrollo de un modelo de institucin educativa inclusivo y con base comunitaria
se ajusta inmensamente a las propuestas de la iniciativa de Educacin Para Todos
(EFA 2000). Dentro de este modelo, los estudiantes con necesidades educativas
especiales, incluyendo aquellos con discapacidad, reciben su educacin al lado de sus
pares
sin
discapacidad,
en
las
escuelas
de
sus
comunidades.
La Educacin Inclusiva parte de reconocer que se debe promover la educacin
especial y las polticas y legislacin para ello deben estar ancladas en el ideal de la
educacin para todos y equidad, como elemento de justicia social, en las
oportunidades para todos los nios/as, especialmente para aquellos que han sido
consistentemente excluidos, en este caso las personas con discapacidad.
La manera de implementar la educacin especial es a partir de una educacin
inclusiva que exige reformas en el sistema educativo.
Carro (1996) sugiere que la educacin inclusiva tiene beneficios tanto para los
estudiantes con necesidades educativas especiales como para sus pares sin
discapacidad. Por ejemplo la familiaridad y la tolerancia reducen el temor y las
posibilidades de rechazo. Se forman relaciones nicas que de otra manera nunca se
daran. En general cumple con la generacin de equidad de oportunidades para todos
los miembros de una sociedad. La educacin inclusiva le permite a un nio/a
permanecer con su familia y asistir a la institucin educativa cerca de su casa como lo
hacen los dems compaeros, lo cual es vital para su desarrollo.
Los modelos de educacin inclusiva tienen mayor sostenibilidad poltica y econmica
que la dualidad de un sistema regular y uno paralelo de educacin especial.
Significado para la educacin de estudiantes con discapacidad y/o Necesidades
Educativas Especiales NEE
Una visin inicial de la Educacin Inclusiva es un sistema de educacin en el que los
estudiantes con discapacidad son educados en los colegios de su localidad, en clases
apropiadas para su edad con compaeros sin discapacidad. All se les proveen los
soportes y las instrucciones basadas en sus fortalezas y necesidades.
El cambio en los servicios de educacin especial puede sintetizarse en que en el
enfoque tradicional se basa en un proceso de evaluacin de la discapacidad del
alumno, diagnstico de los aspectos especficos de la discapacidad, seguida por
prescripciones, programaciones y ubicacin por lo general siempre conduciendo a
arreglos especiales.

36

En la visin inclusiva el aula regular se asume como el lugar apropiado para

llevar a cabo el proceso educativo. Los docentes del aula son los responsables
directos de todos sus alumnos y por ello cuentan con los apoyos y soportes que
requieren para responder a las necesidades de sus alumnos. Es la clase la que
requiere apoyo para responder a Todos los alumnos.
Desde un enfoque inclusivo se proponen los siguientes cambios:
Enfoque tradicional

Enfoque inclusivo

Se hacen diagnsticos de los Se identifican las caractersticas de los

estudiantes para su categorizacin y estudiantes para definir los apoyos que
remediar el dficit
requieren. Planeacin Centrada en la persona.
Se enfoca en el estudiante

Se enfoca en la clase

Valoracin por expertos

Solucin de
Colaborativos

Programa
especial
estudiante definido

para

el

Ubicacin en un programa especial

Problemas

por

Equipos

Estrategias para el profesor

Un aula que responde y es efectiva para todos
sus estudiantes

El principio de Educacin Inclusiva se establece desde la Conferencia Mundial en la

educacin especial: acceso y calidad (Salamanca, Espaa, 1994) y se retoma en el
Foro Mundial en Educacin (Dakar, Senegal, 2000) y en las Normas en la Igualdad
de Oportunidades de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas que
proclama participacin e igualdad para todos. Aun cuando publicaciones,
experiencias, polticas soportan esta idea, es indudable que existe un debate
histrico sobre si esta es la respuesta para la educacin de calidad para alumnos con
discapacidad.
Desde la declaracin de Salamanca la UNESCO ha generado una pauta alrededor de
la educacin inclusiva y su significado:
Aquellos alumnos con necesidades educativas especiales deben tener acceso a los
colegios de educacin regular, donde deben ser acomodados con estrategias
pedaggicas centradas en el alumno para responder a sus necesidades UNESCO
1994.
Para el caso de aquellos alumnos con discapacidad la UNESCO propuso en algunos
pases realizar un seguimiento enfocado a este grupo particular, utilizando como

37

herramienta la bandera de El derecho de las personas con discapacidad a la

educacin desde la Educacin Para todos (EFA Flagship).
La OECD tambin ha identificado las prcticas de educacin inclusiva como
elementos
claves
en
las
reformas
educativas.
Los derechos de los estudiantes con discapacidad de ser educados en sus colegios
locales son cada vez ms aceptados en la mayora de los pases, y muchas reformas se
estn implementando para lograr esta meta. Adems no existe ninguna razn para
segregar a los estudiantes con discapacidad en los sistemas pblicos de educacin. Es
ms los sistemas educativos requieren ser revisados con el fin de que respondan a las
necesidades de Todos los estudiantes (OECD 1999).
Se acepta que las condiciones que se requieren para la Educacin Inclusiva exitosa
son las mismas que contribuyen a un mejoramiento general de la escuela y a mejores
niveles de logro para todos los alumnos.
La Educacin Inclusiva es un modelo que permite ofrecer educacin especial dentro
de las instituciones educativas regulares. Se sabe que para acomodar alumnos con
diversas necesidades las instituciones educativas deben contar con la organizacin
sistmica y con la financiacin necesaria para proveer accesibilidad sea esta fsica,
actitudinal, al currculo, a la cultura y a la comunidad proveyendo los soportes que
este tipo de educacin propone.
Por su parte el Banco Mundial con el fin de respaldar los gobiernos en sus esfuerzos
de incluir nios, nias y jvenes con discapacidades en el sistema educativo, est
cumpliendo una seria de informes tcnicos sobre la educacin inclusiva. En sus
documentos se refiere a ella como educacin integradora.
Los estudios del Banco identifican dentro de las enseanzas recogidas:
1. La formacin de maestros cumple una funcin esencial para una efectiva
educacin integradora
2. Es importante la intervencin temprana en pequeos grupos de estudiantes
con capacidades mltiples, cuando los nios se encuentran todava en la etapa
formativa de su desarrollo
3. Las estrategias deben promover el acceso y la participacin, que incluyan
tanto el diseo universal para el acceso fsico a las escuelas como el acceso
acadmico a los planes de estudio y la instruccin mediante un apoyo
apropiado
4. La educacin integradora debera considerarse parte integral de la reforma
escolar
5. El financiamiento descentralizado puede apoyar la adopcin de prcticas
innovadoras dentro de un sistema unificado de prestacin de servicios de
educacin

38

6. Las leyes y polticas que apoyen los derechos universales de acceso y

participacin deben aplicarse por igual a todos los estudiantes, incluso a los
nios/nias con discapacidades. La experiencia de los pases aporta cada vez
ms pruebas de que la educacin integradora debe ser el principio rector para
alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio mediante la Educacin para
Todos, pero para todos juntos.

Como retos hace un llamado a la accin en:

1. Recopilacin de datos y definicin de la poblacin Existe una necesidad
fundamental de definir claramente la poblacin de nios/as con
discapacidades, ubicarlos y reunir datos sobre ellos, con el objeto de
incluirlos en el sistema escolar. Adems, las investigaciones indican que
muchos nios/as de la calle y que abandonan los estudios quiz sufran
discapacidades que no han sido registradas ni diagnosticadas.
2. Planificacin Los planificadores deben reconocer que los temas relativos
a la discapacidad son parte integral del desarrollo, como la formacin de
maestros para que puedan educar a nios con discapacidades, el
mejoramiento del acceso a las escuelas, la inclusin de tcnicas de
enseanza, el acceso fsico y el acceso para estudiantes no videntes y
estudiantes sordos. En la planificacin general de la Educacin para Todos
se debe incluir explcitamente a la comunidad de personas con
discapacidades. Los planificadores tambin deben explorar soluciones
tecnolgicas y de otro tipo para educar a los nios/as con discapacidades
que permitan ahorrar costos y que tambin aseguren la equidad.
3. El enfoque de los derechos humanos Existe una necesidad fundamental
de ayudar a los gobiernos a elaborar, aplicar y hacer cumplir polticas
nacionales sobre discapacidades y educacin integradora. Si bien las
materias relativas a las discapacidades deberan fundamentarse en los
derechos humanos, son compatibles con lo que se sabe sobre el desarrollo
econmico y la erradicacin de la pobreza.
4. Sensibilizacin y compromiso Es necesario aumentar la toma de
conciencia sobre el tema de las discapacidades. Las personas necesitan
comprender el potencial de cambio desde el punto de vista de los derechos
humanos, y tambin desde el punto de vista econmico. Hay que trabajar ms
para crear capacidad y educar a las organizaciones de personas con
discapacidades y a los grupos de padres, ya que con ello aumentar la toma de
conciencia por parte de la poblacin en general y mejorar la educacin a
nivel local. Se deben encontrar soluciones prcticas que sirvan de ejemplo, y

39

tambin nuevas formas de comunicacin entre los que ya estn trabajando

para educar a nios/as con discapacidades en los pases en desarrollo.
La educacin inclusiva representa as un modelo social para aproximarse a la
educacin de las personas con discapacidad, a diferencia del modelo mdico
tradicional.
La educacin en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar que el
estudiante con NEE adquiera conocimiento y desarrolle habilidades, actitudes y
hbitos que contribuyan a su bienestar mental y social.
La Educacin Inclusiva se toma como un modelo para estudiantes con discapacidad
que propone cambios estructurales en la educacin. Brindarles la educacin bajo
modelos de inclusin se establece como una mejor prctica educativa deseable para la
poblacin con NEE por su condicin de discapacidad. Se propone un proceso
continuo que identifique "los cambios graduales y dinmicos que deben darse en
todos los sistemas y estructuras para poder llegar al ideal de una comunidad para
todos".
Aun cuando es mucho lo que se escribe y se conoce sobre Educacin Inclusiva y sus
prcticas, continan existiendo debates importantes alrededor de su conveniencia para
diversos grupos especialmente estudiantes con discapacidades severas y aquellos
estudiantes sordos y sordo/ciegos.
De la consulta de expertos en Colombia que trabajan con la poblacin sorda (INSOR
y Fenascol), para la construccin de la herramienta Indicadores de Educacin
Inclusiva, se brind la siguiente informacin (compartida por otros grupos en el
mundo que trabajan con estudiantes sordos):
"Respetar la diferencia lingstica implica dar el lugar que le corresponde a la lengua
segn las necesidades educativas de los estudiantes. Para el estudiante sordo el
desarrollo de la competencia comunicativa requiere de:

Un entorno lingstico, entendido como el espacio donde se comparte, se

adquiere
y
se
fortalece
una
lengua
en
forma
natural.
En el caso de las personas sordas, algunas aprenden el castellano oral como
primera lengua, pero no todas lo logran. Quienes no la adquieren, necesitan
aprender y desarrollar la lengua de seas colombiana (LSC), organizando los
entornos lingsticos apropiados para convertirse en usuarios de ella y se
implementa una enseanza bilinge desde la bsica primaria.
Una propuesta educativa bilinge se define como un tipo de programa
educativo en el que se usan dos lenguas. Ambas lenguas se utilizan en
contextos diferenciales para que el estudiante logre manipularlas de forma
separada.

40

Estudiantes sordos usuarios de la LSC comparten su proceso educativo con

oyentes (bsica secundaria, media y superior) acompaados por intrpretes.
Los grupos consultados opinan que en la actualidad considerando las
particularidades comunicativas de este grupo de estudiantes es importante que
se contine ofrecindoles su educacin con la mediacin de los servicios de
Interpretacin en Lengua de Seas Colombiana y con Modelos lingsticos
apropiados, respetando esquemas alternos que han demostrado su validez,
como es el caso de las aulas para alumnos sordos usuarios de la lengua de
seas
como
primera
lengua,
durante
la
bsica
primaria.
Es por ello que consideran que la educacin bsica primaria debe ser cursada
en Instituciones para sordos o en Aulas que funcionan dentro de las
Instituciones Educativas Inclusivas, para de esta forma facilitar los procesos
de identificacin y adquisicin de la primera lengua como tambin el paso al
aprendizaje de la segunda lengua (el castellano). Este esquema es una
alternativa que ha favorecido su inclusin a la bsica secundaria y su
desarrollo acadmico y personal. (Foro de discusin de la Herramienta
Indicadores de Educacin Inclusiva en Colombia)
Estas discusiones muestran la necesidad de interrelacionar cuatro elementos
fundamentales que permitan un impacto significativo y sostenible en la vida
de la persona con discapacidad y su familia:
1. La conceptualizacin alrededor de discapacidad y conceptos relacionados.
2. Las polticas en los niveles nacional, departamental/ distrital, municipal/
local a travs de los diversos sectores: salud, educacin, bienestar social,
bienestar familiar y laboral.
3. Buscar la inclusin a travs de los sistemas e instituciones prestadores de
servicios para la persona con discapacidad, para la familia y para la
comunidad, brindados a travs del sector pblico y privado.
4. La bsqueda de la calidad de vida de la persona con discapacidad y sus
familias como variables de desenlace principal.

Se debe continuar en la bsqueda de generar unos principios compartidos, para

promover metodologas (enfoques , estrategias , programas) que a largo plazo
logren la transformacin de actitudes con respecto a la poblacin con discapacidad y
la generacin de procesos y procedimientos que garanticen una prestacin de
servicios inclusivos de calidad, con resultados medibles en cuanto a calidad de vida.

QU REQUIERE LA EDUCACIN INCLUSIVA

Ms all de un significado, existen brechas importantes entre el ideal de la educacin
para todos y la realidad que se vive en diferentes partes del mundo y en diversos
grupos y comunidades.

41

Cada da es mayor el nmero de personas que consideran que la Educacin Inclusiva

es el camino a seguir; las preguntas y los debates actuales en la bsqueda del ideal de
una educacin inclusiva para todos, se centran en el cmo hacerla una realidad en la
prctica? Qu cambios se requieren? En dnde deben darse? Cmo deben hacerse?
La Educacin Inclusiva requiere de cambios en la aproximacin a las diversas
caractersticas de los estudiantes y en las prcticas educativas, pero ante todo en
repensar actitudes fundamentales acerca de la educacin y de la educacin de
aquellos estudiantes que han sido excluidos o marginados por diversas causas.
La tarea central de la inclusin es el aumento de los aprendizajes y de la participacin
de los estudiantes y la minimizacin de las barreras para su aprendizaje y
participacin.
Desde la escuela se habla de un cambio en la cultura (incluyendo actitudes, valores y
accesibilidad), las polticas y las prcticas educativas. Ser incluido no es exclusivo de
las escuelas, es una forma especfica de participacin en la sociedad y especialmente
es la supervivencia en un mercado laboral competitivo.
Para que la educacin inclusiva sea exitosa CSIE a partir de su definicin establece
que se requiere que el gobierno, las autoridades educativas locales y los colegios
adapten su forma de aproximarse al currculo, a los soportes para los docentes, a los
mecanismos
de
financiacin
y
al
ambiente
construido.
CSIE en sus documentos es claro en establecer que "inclusin" o "educacin
inclusiva" no es otro nombre para necesidades educativas especiales.
Ellas involucran una aproximacin diferente para identificar y tratar de resolver las
dificultades que se presentan en los colegios.
Definen deficiencia como limitaciones a largo tiempo de las funciones fsicas,
intelectuales o sensoriales. Mientras que las discapacidades son creadas por la
interaccin discriminatoria a partir las actitudes, acciones, culturas, polticas y
prcticas institucionales con las deficiencias, dolor o enfermedades crnicas.
Las discapacidades son producto de las barreras para los estudiantes con deficiencias
o enfermedades crnicas.
Los colegios poco pueden hacer por modificar las deficiencias pero pueden tener un
impacto en reducir las discapacidades promovidas por las barreras fsicas, humanas o
institucionales en el acceso y la participacin. La inclusin en la educacin para este
grupo:
A. Involucra el proceso de incrementar la participacin de los estudiantes, y
reducir las formas como son excluidos desde la cultura, el currculo y la
comunidad de las escuelas locales.

42

B. Involucra la reestructuracin de la cultura, las polticas y la prctica en los

colegios para que respondan a la diversidad de los alumnos en su localidad.
C. Tiene que ver con el aprendizaje y la participacin de todos los alumnos
vulnerables a presiones excluyentes, no solo aquellos con deficiencias o
aquellos que han sido etiquetados como con Necesidades Educativas
Especiales NEE.
D. Tiene que ver con el mejoramiento de los colegios tanto para el
profesorado como para los alumnos.
E. Implica que la preocupacin sobre las barreras para el acceso y la
participacin de estudiantes particulares puede revelar vacos en la respuesta
que un colegio da a la diversidad de una manera ms general.
F. Habla de: 1. Todos los estudiantes tienen derecho a ser educados en su
localidad
2. La diversidad no se percibe como un problema a resolver, sino como una
riqueza para apoyar el aprendizaje de todos
3. La preocupacin de la inclusin con el desarrollo de relaciones mutuas
sostenibles entre las escuelas y las comunidades
G. Es un aspecto de la inclusin en la sociedad
La tarea central de la inclusin es el incremento de los aprendizajes y de la
participacin de los alumnos, as como la minimizacin de las barreras para su
aprendizaje y participacin.

INDICADORES DE PRCTICAS DE EDUCACIN INCLUSIVA

Los indicadores de buenas prcticas en educacin inclusiva parten de una
conceptualizacin, filosofa y principios alrededor de la educacin en lo que respecta
a grupos que han sido largamente excluidos de esta. Se visualizan como el conjunto
de caractersticas que un sistema, una IE/CE, en el caso de herramientas, como el
Index de Inclusin o Indicadores de Buenas Prcticas de Educacin Inclusiva en
Colombia , debe tener a la luz del conocimiento actualizado para proponer una forma
de brindar la educacin para todos sus estudiantes.
Parten de la creencia que el derecho a la educacin es un derecho humano bsico que
es el fundamento de una sociedad ms justa. Se apoya en el movimiento de
Educacin para Todos cuyo trabajo busca garantizar una educacin de calidad para
Todos. Se busca apoyar a todas las escuelas para garantizar que puedan brindar
educacin a todos los nios/as en su comunidad, como parte de un sistema inclusivo.
La educacin inclusiva nace del inters por todos los estudiantes, con especial nfasis
en aquellos que tradicionalmente han sido excluidos de las oportunidades educativascomo serian estudiantes con NEE y con discapacidad, comunidades de minoras
tnicas y lingsticas y otros. Los Indicadores definen un ideal, muestran una visin
acerca de lo que las comunidades educativas deben propender en la bsqueda de

43

ofrecer una educacin de calidad para garantizar una mejor calidad de vida a sus
ciudadanos, con nfasis en aquellos que presentan NEE por su condicin de
discapacidad.
Tener una visin que se pueda alcanzar, da el coraje para tomar riesgos, la paciencia
para continuar ensayando y la determinacin para sobrepasar los obstculos.
Una visin
1. Provee una ruta
2. Motiva e inspira
3. Empuja hacia delante
4. Encuentra aliados

44

Instituto tecnolgico superior de

ciencias religiosas y educacin en
valores san pedro

MODULO

EDUCACION INCLUSIVA

TEMA
MINISTERIO DE INCLUSION
ECONOMICA Y SOCIAL

Pedro Antonio Toro Chinga

45

DOCENTE
MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y
SOCIAL
VISIN:
Ser el referente regional y nacional en la definicin y ejecucin de polticas de
inclusin econmica y social, contribuyendo a la superacin de las brechas de
desigualdad; a travs de la construccin conjunta del Buen Vivir para la poblacin
ecuatoriana.

MISIN:
Definir y ejecutar polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de
calidad y con calidez, para la inclusin econmica y social, con nfasis en los grupos
de atencin prioritaria y la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la
movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economa popular y solidaria.
VALORES:
La gestin de la Institucin se sustentar en los siguientes valores:

Integridad
Transparencia
Calidez
Solidaridad
Colaboracin
Efectividad
Respeto
Responsabilidad
Liderazgo democrtico

46

NUEVO MIES
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) cambia en su estructura con
el fin de mejorar la aplicacin de las polticas sociales. Con este objetivo, el
presidente de la Repblica, Rafael Correa firm el Decreto Ejecutivo Nro. 1356,
mediante el cual dispuso la reestructuracin institucional. De esta forma, el Instituto
de la Niez y la Familia (INFA) y el Programa de Proteccin Social (PPS) se
integrarn al MIES.
El cambio tiene como meta pasar a un modelo de inclusin y aseguramiento, que
genere oportunidades para que los ciudadanos (as) superen su condicin de pobreza.
Este nuevo enfoque institucional se centra en dos reas: Inclusin al Ciclo de Vida y
la Familia y Aseguramiento para la Movilidad Social. Dentro de la Inclusin al ciclo
de vida se incluirn los siguientes programas: Desarrollo Integral, que centrar su
atencin a las necesidades especficas de la poblacin de atencin prioritaria,
dirigidas a su desarrollo integral, y Proteccin Especial, enfocado en la prevencin
de la violacin de derechos, y atencin a la poblacin en vulneracin de derechos.
La nueva institucin tendr un enfoque para garantizar el aseguramiento como aporte
a la movilidad social. Este nuevo MIES apunta a reducir las brechas de desigualdad
existentes entre los ecuatorianos y de, esta forma, auspiciar la igualdad, inclusin e
integracin social y territorialidad dentro de la diversidad, que promueve el plan del
Buen Vivir.
En el rea de Aseguramiento para la Movilidad Social est el Aseguramiento no
contributivo, que incluye los programas y servicios de proteccin ante riesgos y
contingencias. Tambin incluye el aseguramiento no contributivo (Bono de
Desarrollo Humano, Pensin para Adultos Mayores y Personas con Discapacidades);
adems la Promocin y Movilidad, que es el impulso a la generacin de capacidades
y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza a los hogares en condiciones de
vulnerabilidad.
REAS DE ACCIN:

El Desarrollo Infantil Integral como Poltica de Estado para nios de 0 a tres

aos.
Activacin de oportunidades y capacidades como aporte a la movilidad social.
Poltica progresiva de inclusin social por el ciclo de vida (nios-as,
adolescentes, jvenes, adultos mayores), priorizando la poblacin en situacin
de pobreza y bajo esquema de corresponsabilidad con la familia y la
comunidad.

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Poltica de fortalecimiento del rol de la familia en la proteccin, cuidado y

ejercicio de derechos y deberes.
Poltica de proteccin especial en situacin de violacin de derechos por ciclo
de vida y condicin de discapacidad.
Poltica progresiva de aseguramiento universal.
Discapacidades (absorcin de las acciones de la Vicepresidencia de la
Repblica, en temas relacionados con la inclusin social y econmica de las
personas con discapacidad).

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social - MIES promover y fomentar

activamente la inclusin econmica y social de la poblacin, de tal forma que se
asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y
ciudadanas, mediante la eliminacin de aquellas condiciones, mecanismos o procesos
que restringen la libertad de participar en la vida econmica, social y poltica de la
comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de
la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos econmicos y sociales, y
apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los
beneficios y oportunidades que brinda el sistema de instituciones econmicas y
sociales.
Soamos con una Patria para todos, sin exclusin, sin pobreza, con igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para todos los ciudadanos y
ciudadanas, independientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad, procedencia,
estrato social, condicin de salud, y orientacin sexual.

POLTICAS DEL NUEVO MIES

Las polticas de inclusin y movilidad social apuntan a alcanzar el Buen Vivir de la
poblacin en base a cuatro ejes de ruptura: la des mercantilizacin del bienestar, la
universalidad, la recuperacin del vnculo entre el mbito social y el econmico; y la
socializacin y corresponsabilidad social sobre el bienestar.
Poltica de Proteccin al Ciclo de Vida y la Familia: Poltica de inclusin social
que busca garantizar la proteccin y cuidados adecuados a la poblacin en cada etapa
de la vida. Incluye dos mbitos de intervencin: El Sistema de Atencin y Cuidados,
y la Proteccin Especial.
Poltica de atencin y cuidados. El MIES trabaja para asegurar los cuidados desde el
nacimiento y durante todo el ciclo de vida de las personas, con nfasis en la
poblacin de atencin prioritaria. As es como tiene cabida el sistema de cuidados,
que es el conjunto de servicios de atencin y proteccin para el sostenimiento bsico
de la poblacin infantil hasta 3 aos de edad, personas con discapacidad y poblacin
adulta mayor, servicios que estn encaminados a contribuir al desarrollo infantil
integral y cuidado con enfoque familiar. Adicionalmente, se busca mejorar los

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estndares de acreditacin y control en los centros de cuidados a la poblacin

pblicos y privados.
Poltica de Proteccin Especial.- Se refiere a la prevencin, contencin y atencin a
las personas durante su ciclo de vida o en condicin de discapacidad cuyos derechos
han sido vulnerados. La vulneracin de derechos son las acciones u omisiones que
menoscaben o anulen el goce o ejercicio de los derechos y que alteren o afecten su
desarrollo integral. Algunas vulneraciones de derechos son: maltrato, abuso sexual,
abandono, trata y trfico de personas, mendicidad, trabajo infantil, privacin del
medio familiar, entre otras. Frente a estos hechos, el MIES ejecuta acciones de
reinsercin familiar y acogimiento temporal o permanente en casos de abandono.
Adicionalmente, el MIES se encarga de ubicar a nios y nias y adolescentes que no
tienen hogar en un ambiente familiar que le proporcione estabilidad emocional, fsica
y socioeconmica mediante las respectivas adopciones legales.

PRINCIPIOS DE LAS POLTICAS:

Buen vivir: Con nfasis en la garanta, titularidad y ejercicio de derechos

de los grupos de atencin prioritaria (Arts. 35 a 55). Esto implica garantizar
enfoque de derechos y justicia en la formulacin, definicin, ejecucin e
implementacin de las polticas y accin del Estado, sociedad y familia para
todo el ciclo de vida y por condicin de discapacidad. Implica tambin la
eliminacin de condiciones que limitan el pleno ejercicio de derechos y la
atencin directa a las personas cuyos derechos han sido vulnerados.

Inclusin: De las personas, familias y grupos en vulnerabilidad a la sociedad

en todos sus estamentos y actividades. Responde a la creacin de capacidades
en las personas y condiciones en el Estado y la sociedad para que se pueda
lograr esta inclusin social y econmica.

Igualdad: Es la consecucin de la equiparacin de oportunidades y resultados

entre familias y personas en situacin de necesidad especfica, pobreza o
vulneracin de derechos con el resto de la sociedad y la accin afirmativa
prioritaria para la eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia
grupos en situacin de desproteccin y desigualdad.

Universalidad: Polticas sociales dirigidas a toda la poblacin, con provisin

directa a las personas que estn en situacin de pobreza, desventaja
situacional, exclusin, discriminacin o violencia; apuntando a la consecucin
de un piso de proteccin social que cubra atenciones prioritarias de cuidado,
proteccin y seguridad.

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Integralidad: Este principio concibe a la proteccin y promocin integral

como integrada desde a) La Proteccin y promocin en todo el ciclo de vida.
b) Articulacin de la prestacin de servicios. c) Proteccin y promocin desde
la familia y la comunidad. d) Enfoque territorial de la proteccin y promocin
coordinada entre las distintas entidades y niveles del Estado con la
participacin de organizaciones y comunidades no estatales; e) informacin
coordinada, consolidada y actualizada de la accin de la poltica a nivel
territorial.

Corresponsabilidad: Se refiere a la responsabilidad compartida entre los

individuos, las familias y el Estado en el cuidado familiar, los procesos de
movilidad social y salida de pobreza.

EJES ESTRATEGICOS

Eje No.1: Proteccin Especial.-

Garantizar polticas y regulaciones para la proteccin especial, con la finalidad de

promover, proteger y restituir los derechos de las y los ciudadanos en todo su ciclo de
vida, con nfasis en nios, nias, adolescentes adultos mayores personas con
discapacidad, en corresponsabilidad con la comunidad que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos.

Eje No.2: Desarrollo Integral.-

Garantizar la gestin estratgica en la formulacin, aplicacin e implementacin de

las polticas, programas, normas e instrumentacin que permitan fomentar y
garantizar los derechos de nios y nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores y
personas con discapacidad en el Ecuador para el ejercicio pleno de su ciudadana en
libertad e igualdad de oportunidades en el marco del Buen Vivir.

Eje No.3: Promocin y Movilidad.-

Coordinar la implementacin de polticas, planes, programas, proyectos y servicios

dirigidos a promover la generacin de capacidades humanas y oportunidades
productivas, para la inclusin econmica y la movilidad social ascendente de las

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personas usuarias del bono de desarrollo humano y pensiones, vinculndolas en la

estrategia del Viceministerio de Inclusin Social y Ciclo de Vida.

Eje No.4: Aseguramiento No Contributivo.-

Asegurar las polticas, planes, programas y proyectos relacionados a transferencias

monetarias, redes de descuento, crdito, pensin jubilar y asistencia frente a
contingencias a las madres jefes de hogar, adultos mayores y personas con
discapacidad; a travs de un adecuado seguimiento y control de los servicios
brindados a la ciudadana a nivel zonal, distrital y circuital.

SERVICIOS DEL MIES

INCLUSIN AL CICLO DE VIDA Y LA FAMILIA:

CICLO DE VIDA.- El MIES trabaja para precautelar el desarrollo de los ciudadanos
desde su nacimiento y durante el ciclo de vida, en especial con la poblacin de
atencin prioritaria. Entre las acciones ms destacadas estn: Servicios de Desarrollo
infantil en sus dos modalidades, una corresponde a los Centros Infantiles de Buen
Vivir (CIBV) y la otra modalidad corresponde a la Atencin Domiciliaria No
Institucionalizada denominada Creciendo con Nuestros Hijos (CNH); estos servicios
atienden a nios y nias de 0 a 36 meses de edad, priorizando a la poblacin infantil
en condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad y beneficiarios del bono de desarrollo
humano. El MIES es la entidad rectora de la Poltica Pblica de Desarrollo Infantil y
le compete otorgar la Autorizacin de los Permisos de Funcionamiento a los Centros
Infantiles pblicos y privados que atienden a nias y nios desde los 45 das a 36
meses de edad. Participacin y empoderamiento de los jvenes en distintos espacios,
acogida a los adultos mayores en situacin de abandono, en convenio con el IESS.
PROTECCIN ESPECIAL.- Se refiere a la inclusin y atencin a personas con
discapacidad, prevencin y proteccin de derechos de las familias y las comunidades,
y a la bsqueda activa de las personas en riesgo, lo que implica acciones de
reinsercin, acogimiento familiar e institucionalizacin en casos de abandono.
CORRESPONSABILIDAD.- La entrega de las ayudas est condicionadas bajo el
marco de la responsabilidad compartida entre las familias y el Estado. Es decir, las
madres deben llevar a chequeos mdicos peridicos a los nios menores de tres aos ,
inscripcin y asistencia obligatoria de los menores a centros de desarrollo infantil y
capacitacin a padres en temas de estimulacin temprana.

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SERVICIOS DE PROTECCION ESPECIAL

BONO DE DESARROLLO HUMANO

Transferencia monetaria mensual de USD 50 que est condicionada al cumplimiento
de requisitos establecidos por el Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad
Social, y que lo reciben los representantes de los ncleos familiares (de preferencia a
la mujer que consta como jefe de ncleo o cnyuge) que se encuentran bajo la lnea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
PENSIN PARA ADULTOS MAYORES
Transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigidas a personas adultas mayores
que hayan cumplido 65 aos de edad o ms, que se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad y no estn afiliadas a un sistema de seguridad pblico. (Segn Decreto
Ejecutivo No. 1395, de fecha 2 de Enero de 2013)
PENSIN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigida a las personas con un
porcentaje de discapacidad igual o superior al 40 % determinada por la autoridad
sanitaria nacional, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad y que no estn
afiliadas a un sistema de seguridad pblico. (Segn Decreto Ejecutivo No. 1395, de
fecha 2 de Enero de 2013)

CREDITO DE DESARROLLO HUMANO

El Crdito de Desarrollo Humano est dirigido a promover lneas de financiamiento

para establecer mecanismos y estmulos de apoyo a programas de carcter productivo
orientados a contribuir a la estrategia de superacin de la pobreza de personas y
hogares destinatarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones.
De este modo se plantea que el esquema de colocacin del CDH sirva de manera
exclusiva para la inclusin financiera de los usuarios de las transferencias que se
hallen en situacin de extrema pobreza, fomentando de esta manera el desarrollo
social, humano y productivo de las personas y sus familias, generando oportunidades
sustentables para la produccin, que conlleven a la consolidacin mejoramiento de
sus condiciones de vida, incrementando de manera paulatina los ingresos del ncleo
familiar.

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Los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones tienen la oportunidad de

recibir las transferencias anticipadas de un ao con carcter de un crdito en
condiciones preferenciales, el mismo que se denomina Crdito de Desarrollo
Humano. Esto ha permitido a un segmento de la poblacin, tradicionalmente excluido
del mercado financiero, acceder a estos servicios y utilizar los recursos en iniciativas
productivas que les permitan mejorar sus ingresos, disminuir la dependencia de las
transferencias monetarias; y, consecuentemente mejorar su calidad de vida.

SERVICIOS
MIES
DISCAPACIDAD

PARA

PERSONAS

CON

El MIES presta atencin a personas con discapacidad en condiciones de

pobreza/extrema pobreza a nivel nacional a travs de centros de administracin
directa y entidades cooperantes en las tres modalidades de atencin
La atencin prestada a personas con discapacidad es gratuita y se realiza mediante
un modelo de atencin basado en la persona con un enfoque de derechos orientado a
potenciar las habilidades y capacidades individuales, familiares y comunitarias de
quienes conviven con la condicin de discapacidad en el Ecuador.
OBJETIVO:
Promover la inclusin social de las personas con discapacidad que se encuentran en
condiciones de pobreza/pobreza extrema y sus familias, a travs del desarrollo de
sus habilidades, incremento de su autonoma y participacin activa en a familia y su
comunidad, impulsando el cambio de patrones culturales en relacin a la
discapacidad.
El desarrollo de habilidades de la persona con discapacidad involucra las reas de
sensopercepcin, cognitiva, comunicacin, actividades de la vida diaria, motricidad,
habilidades sociales, habilidades pre-vocacionales y hbitos de trabajo.
MODALIDADES DE ATENCIN
1. Centros Diurnos de Desarrollo Integral para personas con Discapacidad
Se encarga de potenciar el desarrollo de las habilidades de las personas con
discapacidad fsica, intelectual y/o sensorial a travs de un trabajo conjunto con la
familia y la comunidad. El servicio se presta en jornadas de ocho horas diarias,
durante los cinco das hbiles de la semana.

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2. Centros de Referencia y Acogida

Brindan atencin especial a personas mayores de 18 con discapacidad mayores fsica,
intelectual y/o sensorial en condiciones de abandono y/o carentes de referente
familiar, que requieren acogimiento institucional de forma emergente, temporal o
permanentemente. Un centro de acogida presta atencin las 24 horas, los 365 das al
ao.

3. Atencin en el Hogar y la Comunidad

Orientado a las personas con discapacidad, quienes por su grado de discapacidad
intelectual, fsica y/o sensorial, as como por su ubicacin geogrfica, no pueden
acceder a otros servicios. Se trabaja con tcnicos que realizan visitas domiciliarias,
para fomentar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad y
fortalecer las capacidades familiares y comunitarias.

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