Diseño Por y para Todos - Arq - Mariana Enet

2011
233333333333
Diseo por y para todos

El derecho a decidir su hbitat
Martin
Mag Arq. Mariana Enet

Documento interno para curso El construsocial. La Paz. Bolivia
Red Hbitat.
Mariana Enet
Diseo por y para todos. (Documento pedaggico curso diseo participativo)
Mariana Enet
Este documento es producto de procesos de reflexin colectiva sobre prcticas desarrolladas en la Red XIV de
CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana, HIC (Coalicin Internacional del Hbitat) y SELVIP (Secretara
Latinoamericana de Vivienda Popular)
En particular este libro es una evolucin reflexiva de tres libros producidos en la Red XIV.b Viviendo y Construyendo
y de la Red XIV.f de Tecnologas sociales en la Produccin Social del Hbitat donde se analiza especficamente el
tema de diseo participativo.
2008 libro: Herramientas para pensar y crear colectivamente. Sistema integrado de tecnologas de
Diagnstico + Planificacin + Monitoreo + Evaluacin + Comunicacin.
Autor metodologa y direccin de investigacin y transferencias: Mag. Arq. Mariana Enet
Autores investigacin: Mag. Arq. Enet Mariana (Argentina), Arq. Romero Gustavo (Mxico), Psicloga Oliveras Rosa
(Cuba). Editado por CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana) y apoyado por HIC (Hbitat Interantional
Coalitiion). Crdoba. Argentina. 254 pag. (se puede bajar el libro en www.marianaenet.blogspot.com . hacer link libros
de evaluacin participativa (nuevo) y bajar. (Marco Conceptual general)
2004 Libro: La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat.
Autores: Romero Gustavo (Mxico), Mesias Rosendo (Cuba), Enet Mariana (Argentina) y otros. (2004). Editado por
CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana) Red XIV.f Tecnologas sociales en la produccin social del
Hbitat.Mxico. 132 Pag. (Se puede bajar en www.hic-al.org/documentos/libro_cyted.pdf ) (Captulo IX)
Tambin se incorpora las reflexiones realizadas en el Proyecto de investigacin XIV.7 Tecnologas para
mejoramiento de asentamientos humanos precarios: indicadores de adecuacin (Mejorhabitat) desarrolladas
con varios investigadores Latinoamericanos. En particular, el marco conceptual, con el Arq. Ricardo Muttoni (Uruguay)
y Paulo Fonseca (Brasil) (Captulo II)
Otra red de donde se ha incorporado reflexiones es sobre la XIV.C de transferencia de tecnologa popular.
De tres libros de donde se reflexiona sobre el concepto de tecnologa de produccin social del hbitat.
Mariana Enet
2000 Libro: La participacin en el planeamiento del hbitat popular

Compiladores - coordinadores: Mesas Rosendo (Cuba) Romero Gustavo (Mxico)
Editado por CYTED HABITED- Red XIV.B. Viviendo y Construyendo. Distrito Federal. Mxico

2003. Estrategias de I+D en la Prod uccin de Tecnologas del Hbitat Social- Cules son los factores de
Eficiencia, Eficacia y Sostenibilidad? Autor: Enet.
En Anais do IV Seminario Ibero-Americano da rede cyted XIV.c. Capacitaao e Transferencia de Tecnologa para
Habitaao de Interesse Social Em Busca de Novas Estratgias. Sao Paulo. Brasil. (Primer premio.)
Otro aporte importante es un documento producido para otra red de CYTED. XIV. E sobre hbitat rural con el artculo
2002 Dicotoma Rural Urbana Un pretexto para la inequidad?. En IV Seminario Iberoamericano sobre
Vivienda Rural y Calidad de Vida en los Asentamientos Rurales.
Autores: Enet Mariana y Pedrotti Carolina (Argentina investigadora en Mxico)
Editorial. Universidad de Chile. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Instituto de la Vivienda. Santiago de Chile.
2002. Pginas 3 a 15.
De la Red HIC-AL se ha extrado reflexiones sobre las acciones de incidencia en poltica y los espacios de
participacin donde se discuten las polticas y los derechos a la ciudad y la vivienda. Producto de conclusiones de un
proceso sistemtico de diagnstico + planificacin + monitoreo + evaluacin + comunicacin del proyecto regional de
incidencia en poltica ejecutado desde el 2003 al 2008 por 12 organizaciones sociales de siete pases. (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Uruguay) (MOI SEDECA FVC FUNDAPROVI RED HABITAT
FEDEVIVIENDA OFICINA REGIONAL MXICO CASA Y CIUDAD FOSOVI UNION DE MORADA
FEDEVIVIENDA CIDAP FUCVAM) (Captulo IV)
Los conceptos base de Produccin Social del Hbitat y Derechos promovido por sus miembros y en particular el Arq.
Enrique Ortiz. (Marco Conceptual general)
De la Red SELVIP, varios trabajos de investigacin accin y reflexiones en asambleas regionales. En particular
trabajos desarrollados con el Arq. Nstor Jeifetz y la Dra en Sociologa. Carla Mara Rodrguez. (Marco Conceptual
general y Captulo I)
Mariana Enet
De los casos de aplicacin que enriquecieron el proceso de reflexin terica - prctica.

Equipo LAHV (laboratorio de Ambiente Humano y Vivienda) Referente Arq. Jorge Mitchell
Equipo de Agricultura Urbana de la Ciudad de Rosario. Referente: Ral Terrile
Equipo de Programa Rosario Hbitat. Referente: Gustavo Queralt.
Equipo de Programa Barrio Escuela del Futuro Referente: Arq. Mara Elena Recio.
Equipo MOI de Ushuaia. Referente: Lic. Silvia Nora Paredes.
DISEO POR Y PARA TODOS

Rompiendo las barreras de la tecnocracia y la fragmentacin del
conocimiento
CAPITULO I
LAS 10 PREGUNTAS CLAVE PARA RE PENSAR LAS POLTICAS

URBANAS Y HABITACIONALES PARA LA POBREZA DESDE LA
CONCEPCIN DE LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
CAPITULO II
LOS 10 PRINCIPALES EFECTOS NEGATIVOS DE LAS POLTICAS

TRADICIONALES DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y EL
INCUMPLIMIENTO DE DERECHOS
CAPITULO III
LA PARTICIPACIN COMO PALANCA DE TRANSFORMACIN SOCIO

POLTICA
CAPITULO IV:
ESPACIOS DONDE SE INCIDE PARA GESTIONAR EL HBITAT
CAPITULO V
QU ES EL DISEO PARTICIPATIVO DESDE LA CONCEPCIN DE
LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT?
CAPITULO VI
NUEVAS CAPACIDADES PROFESIONALES PARA LA ASESORA

TCNICA SOCIAL
LOS 10 MITOS QUE FRENAN ELDISEO PARTICIPATIVO
CAPTULO VIII
Mariana Enet
CAPITULO VII
DE MTODOS A METODOLOGA DE INTERVENCIN POLTICA

SOCIAL INTEGRAL DE DISEO PARTICIPAIVO
CAPITULO IX
TCNICAS DE DISEO Y PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO
CAPITULO X
ANLISIS DE TEMTICAS DE DISEO Y CASOS DE APLICACIN

-DISEO PARTICIPATIVO Y SU INCIDENCIA EN LA
CONCEPCIN AMBIENTAL Y ECONOMA SOCIAL
-DISEO PARTICIPATIVO Y SU INCIDENCIA EN LA
CONCEPCIN DE GNERO
-EL DISEO PARTICIPATIVO Y SU INCIDENCIA EN LAS
POLTICAS URBANAS Y HABITACIONALES
-EL DISEO PARTICIPATIVO EN PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO DE BARRIOS
CAPTULO XI
Mariana Enet
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
Mariana Enet
CAPITULO
Mariana Enet
Mariana Enet
10
CAPITULO 1
LAS 10 PREGUNTAS CLAVE PARA RE PENSAR LAS POLTICAS URBANAS Y
HABITACIONALES PARA LA POBREZA DESDE LA CONCEPCIN DE LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
Cambio y permanencia? Tensiones entre un modelo de desarrollo que no termina de
caer y otro que no termina de nacer.
1.2-
Cmo concibieron el proceso de urbanizacin desde las distintas teoras urbanas?
1.3-
Cmo impact el modelo de desarrollo capitalista en la ciudad y en el sistema de

ciudades Latinoamericanas?
1.4-
La ciudad: Un espacio de lucha de actores por el derecho a habitar?
1.5-
Cmo se ha concebido el proceso de urbanizacin autogestionario en el tiempo?
1.6-
Qu efectos se genera cuando estos procesos espontneos son acompaados y

potenciados por un apoyo en financiamiento y asistencia tcnica?. Viviendas de
promocin
1.7-
Cmo han incidido las polticas pblicas en estos procesos de produccin social
autogestionaria de los sectores excluidos de los mercados formales?
1.8-
Cmo se ha utilizado el fenmeno de la autoproduccin, por las polticas urbanas y

habitacionales? Viviendas progresivas.
1.9-
Cules han sido las polticas que se han desarrollado, especficamente, para los
asentamientos irregulares?
1.10-
Qu se entiende por Produccin Social del hbitat? En que se caracteriza?

Mariana Enet
1.1-
11
Cambio y permanencia? Tensiones entre un modelo de desarrollo que

no termina de caer y otro que no termina de nacer.
1.1
Si bien desde el ao 2000 se observaban problemas graves del modelo de desarrollo dominante, es desde el ao
2008 cuando se evidenci a nivel planetario. Era inocultable la crisis econmica financiera que estallaba en el
corazn del sistema, ya no en la periferia, donde la excusa para evaluar la crisis era el incumplimiento de las normas
que los poderosos imponan.
Esta crisis, a diferencia de las otras, fue rpidamente contenida con las leyes del sistema: los ms dbiles fueron
sacrificados para que los idelogos sobrevivieran sin prdidas. El tan mentado libre juego de mercado recetado para
los ms dbiles, esta vez, fue cambiado por subsidios millonarios a los bancos. Esta accin no evit el cierre de
corporaciones, fbricas, etc. y el consiguiente despido y desesperacin de grandes masas que pagaron el juego
especulativo financiero de las grandes corporaciones.
Como todo est globalizado e intercomunicado se extendi rpidamente, como plaga, a todo el primer mundo, y por
primera vez, para los pases del tercer mundo el coletazo fue ms dbil por su misma fragilidad de conexin con el
modelo central.
Rpidamente, voceros del modelo, plantearon que era una de tantas crisis y que el modelo viva de crisis que le
permitan renovarse y crecer. Otros plantearon que era una muestra ms de un modelo contra natura que tiende a
destruirse y destruir todo lo que lo rodea.
Desde la visin ambiental y poltica, Ramn Fernndez Duran1 denomina a esta etapa como el despliegue del
capitalismo agro industrial a escala global. Lo describe como un metabolismo cada da ms consumidor de
recursos y por consiguiente, generador de residuos e impactos ambientales y sociales diversos que en la actualidad
han alcanzado una dimensin planetaria. Que en las dos o tres ltimas dcadas, el sistema urbano-agro-industrial, ha
actuado por encima de la capacidad de regeneracin del planeta tierra, gracias al incremento de la capacidad de carga
y a la de los procesos productivos (destructivos).
Plantea que este sistema y sus caractersticas, ha exacerbado en la ltima etapa del siglo XX, una carrera de
acumulacin y concentracin de la riqueza y el poder sin el suficiente equilibrio y contencin. Uno de los factores ha
sido la ruptura del consumo por necesidad, por el estmulo del uso superfluo, lujo y derroche acompaado por la
industria del use y trelo.
La forma de funcionar, por un lado, responde a mega estructuras de poder poltico, econmico y financiero que
operan un sistema global donde los ms fuertes imponen a los ms dbiles, leyes y formas de intercambio que
perpetan y profundizan, cada vez ms, su poder. Por otro lado, el sistema tambin se encarga de que los efectos
del modelo incidan negativamente en los pases dependientes, tanto, para extraer sus recursos sin la suficiente
regeneracin, como, para la absorcin de la contaminacin que los pases de poder generan.
1
Miembro de ecologistas en accin, ingeniero y urbanista, desarrolla ampliamente estos conceptos en El antropoceno:
La crisis ecolgica se hace mundial. La expansin del capitalismo global choca con la Biosfera. (2011) Puede bajarse de
link. http://es.scribd.com/doc/32730691/Ramon-Fernandez-Duran-El-Antropoceno-La-crisis-ecologica-se-hace-mundial
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Mariana Enet
Desde la teologa Leonardo Boff, plantea que el modelo de desarrollo, en su naturaleza, es voraz, acumulador,
depredador del medio ambiente, creador de desigualdades y sin sentido de la solidaridad, certifica su propia falencia.

El ecologista Eduardo Gudynas2 pone nfasis en el aspecto depredador del sistema productivo asociado a la
acumulacin sin fin y el juego financiero donde se produce virtualmente. Sostiene que existe una tensin insalvable
entre la forma de produccin y la tica ambiental y la calidad de vida.
Desde la economa y siendo asesor de pases centrales, Jeremy Rifkin3, tambin reconoce la insustentabilidad del
modelo de desarrollo y aporta datos que demuestran el impacto en el planeta y la incapacidad de sus lderes para
revertir o modificar el rumbo. En diciembre de 2009, mandatarios de 192 pases se reunieron en Copenhague para
abordar el problema que supone la factura de entropa acumulada de una revolucin industrial basada en los
combustibles fsiles: el gasto en CO2 que est recalentando y desequilibrando el planeta hasta llevarlo a un
catastrfico cambio climtico. Despus de aos de preparacin, las negociaciones fracasaron y los lderes del mundo
fueron incapaces de un acuerdo. Plantea que si es verdadera la concepcin ilustrada de la naturaleza humana (que
sostenan John Locke, Adam Smith, Condorcet, etc.) que concibe al ser humano como un agente individualista,
egosta y materialista no tendramos posibilidad de transformar el proceso de autodestruccin a nivel planetario. Esta
afirmacin catastrfica lo lleva a sostener que, en realidad, una parte de la naturaleza humana que se ha podido
observar, tanto, en la historia, como, en los tiempos actuales es la empata. Manifiesta que los ltimos descubrimientos
sobre el funcionamiento del cerebro, realizados por bilogos y neurocientficos cognitivos estn descubriendo
neuronas espejo, denominada de empata, que permiten a los seres humanos sentir y experimentar situaciones ajenas
como si fueran propias. Es a este factor que apuesta Jeremy Rifkin al plantear que es una sociedad en transformacin
y que la conciencia sobre la destruccin del planeta y el sometimiento de grandes masas humanas para que unos
pocos disfruten de privilegios y lujos lograr transformaciones culturales que se podrn observar en una nueva forma
de desarrollo.
Considera que esta habilidad humana est estimulada en el perodo actual por dos factores esenciales. Por un lado
por la evolucin de la tecnologa de la comunicacin, que ha permitido superar distancias, ha logrado accesibilidad
masiva (internet, telefona mvil, fotografa digital, etc.) y ha comenzado a derribar barreras nacionalistas y mayor
comprensin de diferentes culturas. Por otro lado las energas renovables, que tambin superan la necesidad de
acceso a fuentes concentradas en grandes ciudades y que permitiran un desarrollo productivo y econmico
gestionado localmente con alcance mundial y sin impactar en el medio ambiente.
Esta nueva perspectiva va ms all de la tradicional divisoria entre conservadores y progresistas que caracteriza la
geopoltica actual de la economa de mercado y el Estado-nacin. La nueva divisoria es generacional y enfrenta el
jerrquico modelo de organizacin familiar, educativa, comercial y poltica con otro ms cooperativo y solidario. Para
la generacin internet su sitio es el mundo, la conciencia global y el acceso a bienestar est ntimamente ligado con
la calidad de vida en un ambiente sustentable.
Jeremy Rifkin sostiene que es una nueva era donde se desarrollar una conciencia biosfrica, sin embargo se
pregunta, Podremos alcanzar la conciencia biosfrica y la empata mundial a tiempo de evitar el derrumbe
planetario?
Secretario Ejecutivo del Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES) / Desarrollo, Economa, Ecologa,
Equidad Amrica Latina (D3E). MSc en Ecologa Social, Multiversidad Franciscana de Amrica Latina (Montevideo) y
Pontificia Facultad San Buenaventura de Roma, con una tesis sobre el movimiento ambientalistas en Amrica Latina
toma una clara posicin sobre el modelo de desarrollo y las concepciones del buen vivir. La dimensin ecolgica del buen
vivir: entre el fantasma de la modernidad y el desafo biocntrico Revista Obets, 4, 2009, pp. 49-53 (Universidad
Alicante).
3
2010, The Empathic Civilization: The Race to Global Consciousness In a World In Crisis, Jeremy P. Tarcher, ISBN 158542-765-9
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Mariana Enet
Cmo est impactando, el modelo, en la configuracin de los territorios y las

ciudades?
Desde hace dcadas se mantiene un proceso de urbanizacin y concentracin en mega ciudades 4 y reas
metropolitanas. En Amrica Latina hay alrededor de 500 millones de personas viviendo en reas urbanas, lo que
equivale a ms del 76% de la poblacin total 5
Siguiendo el patrn de insustentabilidad del modelo y la desigualdad que genera se observa una urbanizacin
diferenciada entre los pases desarrollados y los del tercer mundo o Sur del mundo. En los primeros, se generaban
reas globales con alta tecnificacin, edificios hito o estrella y mega negocios urbanos que impactaron en el paisaje
urbano y provocaron movilidad de sectores en la ocupacin de la ciudad.
En Amrica Latina, Asia y Africa6, por un lado, se caracteriz por la rapidez del proceso y la incapacidad para
responder con los servicios, infraestructura y equipamientos necesarios para las grandes masas urbanas. Por otro
lado, se concentran reas de alta tecnificacin y lujo que literalmente se cerraron (vallaron) al resto del tejido urbano
impidiendo la interconexin de las ciudades y la ruptura de los espacios pblicos. El territorio manifiesta las
inequidades socio -econmicas, cada vez, ms marcadas en Amrica Latina, calificada como una de las reas ms
desiguales del planeta7. Una fragmentacin y segregacin socio urbana como antes no se haba observado.
Tanto en las ciudades de pases desarrollados, como en los otros, las ciudades y sus territorios han quedado como
bien de intercambio econmico y financiero y han perdido el valor de uso social y comunitario. Los habitantes de los
territorios no tienen asegurada su permanencia. Factores externos, producto del intercambio global o mega
emprendimientos inmobiliarios a escala global rompen con los patrones de accesibilidad de los habitantes locales.
Ciudades, cuya actividad econmica productiva se transforma y / o su interrelacin con el sistema de ciudades a
escala global y / o mega eventos deportivos o culturales cambia a los actores econmicos que inciden, directamente,
en el valor del suelo y normativas. De esta manera, los actores locales, con capacidad de ingresos locales, se ven
expulsados de su propio territorio. A diferencia de los nuevos actores externos a los que se les genera todas las
opciones en busca de atraer inversiones pero sin la suficiente evaluacin del impacto ambiental, paisajstico, social y
cultural.
Segn cifras de las Naciones Unidas el mundo ya es ms urbano que rural y es una tendencia que sigue evolucionando. Hay cada
vez ms ciudades con ms de diez millones de habitantes (sern 22 en el 2015) la mayora localizadas en el tercer mundo.
5 Estimacin de poblacin urbana tomada del documento de la Divisin de Poblacin de la ONU, World Urbanization Prospects
2005 (New York: 2006), disponible en www.esa.un.org/unup y porcentaje global tomado de documentos oficiales de Naciones
Unidas 2001 y 2002: World Urbanization Prospects, The 2000 Revision y World Urbanization Prospects. The 2001 Revision, Tabla
A.2
6 Asia y frica son hoy las regiones del planeta con una tasa de urbanizacin ms acelerada, incluso ms intensa (y en peores
condiciones, porque no hay un proceso de industrializacin que la sustente) que la que pas Amrica Latina hace medio siglo.
Grandes periferias en ciudades que han multiplicado su tamao hasta ms de 10 veces en los ltimos 50 aos, con la mayora de la
poblacin viviendo en condiciones absolutamente precarias para el detalle de las cifras disponibles al respecto ver Mike Davis,
Planet of Slums, Ed. Verso, 2006, Figura 2, Megaciudades en el Tercer Mundo, en base a datos de ONU Hbitat Urban Indicators
Database (2002) y Thomas Brinkhoff, The Principal Agglomerations of the World disponible en www.citypopulation.de/World.html
(2004).
7 Desde hace muchos aos, informes de diversas agencias de las Naciones Unidas advierten que Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo. Segn cifras oficiales, el ndice de Gini oscila entre 40 y 60 veces para los pases de la regin (en los 5 pases
con mejores ndices a nivel mundial oscila entre 25 y 35). Tomado de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, tabla 15, pgs. 281-284. Versin electrnica disponible en
http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_Summary_Spanish.pdf
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Mariana Enet

Los ms fuertes imponen sus leyes, normativas y espacios de decisin. Rompen con el uso sustentable para el
desarrollo de la vida del ser humano y sus comunidades. Otra muestra de un sistema autodestructivo que se aleja de
la vida.
El Arquitecto Enrique Ortiz8, nos aporta su visin sobre el impacto del modelo en las ciudades.
Hace un brillante ejercicio de relacin entre las recomendaciones del Consenso de
Washington, y los efectos sobre el hbitat.
El Consenso se resume en 10 puntos. Los tres primeros: disciplina fiscal,
reordenamiento del gasto pblico y reforma impositiva, llevaron a cancelar a favor de
la iniciativa privada la participacin directa de los Estados en la produccin de vivienda y
otros componentes de hbitat; a fragmentar las polticas mediante criterios de
focalizacin y a disminuir el monto de recursos fiscales destinados a atender las
necesidades habitacionales de los sectores de bajo ingreso.
El cuarto, liberalizacin de las tasas de inters, aunado a la disminucin de los
subsidios, a la mercantilizacin desregulada de la tierra y a la poltica de controlar hacia
la baja los salarios, impidi, contrariamente a los postulados neoliberales, el acceso de
grandes sectores de la poblacin a la vivienda producida por el mercado.
Las tasas de cambio competitivas, la liberacin del comercio internacional y la
apertura a la inversin extranjera directa, siguientes tres recomendaciones del listado,
favorecieron el flujo de capitales, materiales, componentes y proyectos del exterior a los
mercados locales, afectando principalmente a los pequeos y medianos productores y a
los profesionales.
La poltica de privatizacin, octava de la lista, contribuy al manejo del suelo como
mercanca escasa, a la subordinacin del derecho a la vivienda a los intereses
econmicos y a desalentar la produccin social organizada del hbitat mediante la
individualizacin de los problemas, las soluciones y la posesin de la vivienda.
La desregulacin, propuesta en el noveno punto, llev a eliminar las reas y programas
de planeacin del desarrollo urbano, a convertir los organismos de vivienda en entidades
de financiamiento de segundo piso y, como consecuencia, a reducir o eliminar los apoyos
sociales, tcnicos y administrativos que antes se daban a los productores sociales.
Los derechos de propiedad firmemente establecidos, ltimo punto del declogo,
promovidos ampliamente por el economista peruano Hernardo de Soto, limitan las
opciones de tenencia a la propiedad privada individual y dejan a los pobres fuera de toda
consideracin respecto a la funcin social de la propiedad y, como resultado, en
condiciones vulnerables al quedar sujetos a las presiones del mercado inmobiliario y de
los negociantes de hipotecas.
Crisis y Vivienda. Abril 2009. Mimeo publicado en pgina HIC-AL http://www.hic-al.org/noticias.cfm?id_categoria=16
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Mariana Enet
A su vez, desde los espacios olvidados y despreciados por el capital y la brusca transformacin productiva, masas de
poblacin, marginadas se organizan y se aferran a la ciudad. Producen hbitat para vivir, relacionarse y producir.
Tanto, en los barrios para inmigrantes o los jvenes de los pases desarrollados, como, grandes masas empobrecidas
de poblacin Latinomericana, deben luchar por acceder a la tierra, vivienda y ciudad.
Reclaman su derecho a habitar y a hacerlo con condiciones adecuadas.

Lo realizan desde una lgica del uso y realizando una crtica profunda a la lgica mercantil individualista que considera
que los recursos naturales para la vida pueden ser comprados y manejados sin considerar el bien comn. Lo que
denominamos Produccin social del hbitat. Dentro de Amrica Latina, la cosmovisin andina, est aportando un
camino alternativo al modelo de desarrollo. El concepto del buen vivir, la pachamama, formas organizativas
comunitarias y sus formas de participacin.
Estas formas de habitar se basan en principios cooperativos autogestionarios y de economa social sustentable.
Generan estrategias para lograr seguridad en la tenencia rompiendo con el principal rasgo de la ciudad capitalista:
relegar la propiedad individual por la propiedad colectiva. Se produce fuera de los mercados con un fin de generar
hbitat y a su vez, organizacin social y conciencia ciudadana con participacin efectiva para transformar ese modelo
que los margina y oprime.
Reclaman transformaciones profundas de un modelo inviable y aportan caminos alternativos. Se produce un debate
entre cosmovisiones, entre concepciones de desarrollo, entre formas diversas de concebir al Estado. En ese proceso,
se observan algunas acciones de dilogo, y otras, de confrontacin directa.
Un ejemplo de ello es Bolivia donde convive la democracia representativa, la participativa y la comunitaria. Reconoce
distintas nacionalidades e identidades articuladas en un nuevo proyecto de desarrollo. Su constitucin sostiene como
base el cumplimiento de derechos humanos. En particular, el derecho a la tierra, vivienda y ciudad. Priorizan la
reparacin de inequidades considerando grupos vulnerables y los derechos de las mujeres. A su vez reconoce,
expresamente, el derecho al control y propuesta de polticas pblicas, de la ciudadana. Otros casos latinoamericanos
que tambin han avanzado en el desarrollo de constituciones que incluyen estos derechos son Ecuador y Venezuela.
Boaventura de Souza Santos9, va ms all, y plantea que en Amrica Latina se est produciendo una transicin: Del
capitalismo al socialismo; Del colonialismo a la autodeterminacin; Del racismo a la multiculturalidad. Una nacionalidad
que tiene races tnico-culturales y que no colisiona, no crea un conflicto necesario con el primer concepto de nacin
son ecuatorianos, son peruanos, son colombianos, son Bolivianos, pero son tambin aymaras, son quichuas, son
shuar. No hay necesariamente un conflicto, al contrario se refuerza la idea de una nacionalidad ms fuerte, hecha de
las diversidades.
Hablamos del socialismo del buen Vivir. Publicado en revista Amrica Latina en Movimiento No 452 febrero 2010 Sumak
Kawsay: Recuperar el sentido de vida. ALAI. Quito. Ecuador. http://alainet.org/publica/452.phtml
9
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Mariana Enet
Desde mi percepcin tambin agregara que hay una transformacin del modo de hacer poltica desde:
Una cultura patriarcal neoliberal a una cultura multicultural endgena.
PATRIARCAL NEOLIBERAL
MULTICULTURAL ENDGENA
Lder dominante que impone pensamiento nico,

independientemente del territorio, tiempo, actores y baja
lnea. (caudillo)
Comunidad intercultural que desarrolla espacios de

interaprendizaje para generar pensamientos colectivos evolutivos y
adaptativos a diversas variables. (participativo)
Multiplicacin de poder repartido en diversos actores y
localizaciones territoriales que coinciden en objetivos comunes
desde distintas visiones (conjunto de ramas)
Forma parte de la organizacin aportando al pensamiento,
comprendiendo, analizando y eligiendo su accin considerando el
contexto, tiempo y variables particulares.
Promueve el pensamiento crtico y dilogo para construccin
colectiva de conocimiento (anlisis crtico)
Forma parte a la organizacin por adhesin al

pensamiento propuesto. (creencia)
Promueve la aceptacin de ideas.
Es incentivado por exaltacin y estimulacin de ideas
exgenas (medios monoplicos) o condicionndolo por
amenazas o coercin. (pertenencia o castigo)
Se incentiva por su propio convencimiento, compromiso tico,

pasin y generacin de ideas construidas colectivamente desde la
comunidad. (pertenencia, contencin y solidaridad)
Estructura vertical y sectorial
Estructura matricial y flexible

Las ideas tericas son producto de reflexiones colectivas crticas
de realidades mltiples, que a su vez, han sido influenciadas por
ideas tericas en un proceso continuo de interaprendizajes
(contextualista)
Estimula el anlisis crtico y la diversidad para la construccin
colectiva y creativa de innovaciones que permitan transformar las
formas tradicionales de resolver problemas que se sostienen en la
sociedad. (innovador)
Resolucin de conflictos por adaptacin crtica con acuerdos
colectivos evolutivos para el desarrollo de nuevas alternativas y
condiciones para lograr transformaciones sostenibles de
complementacin y solidaridad (ganar ganar)
Las ideas tericas ideolgicas determinan las prcticas

(positivista tecnocrtica)
Basado en doctrinas y sistemas de dominacin que
determinan soluciones nicas y globales que benefician a
minoras. (doctrinario)
Resolucin de conflictos de intereses por imposicin con
confrontacin, competencia, individualismo y corporacin
de actores por objetivos sectoriales (ganar perder)
Proceso simultneo de, por un lado, acumulacin y
ocultamiento de informacin y, por otro, comunicacin
que manipula la informacin hacia un pensamiento nico
favorable a objetivos de minoras (corporaciones
mediticas)
Visin limitada, fragmentada e individualista de problemas
que genera soluciones parciales, insustentables y en
muchos casos contrarias a los efectos buscados.
(Cambiar algo para que nada cambie) .
Segregacin por discriminacin racial, religiosa, sexual,
cultural, esttica, econmica, generacional, educativa, etc.
(nica y global)
Proceso simultneo de transparencia de informacin y

comunicacin para anlisis crtico, propuesta y control ciudadano
para el desarrollo objetivos comunitarios
Visin estructural y compleja de los problemas que permite
desarrollar soluciones sistmicas y sustentables
Convivencia que permite una Interculturalidad sustentable que se
enriquece del aporte de la diversidad y que establece nuevas
normas y leyes de relacionamiento. (universal y diversa)
Tabla I - Fuente: Elaboracin propia
Sintetizando, es evidente que estamos viviendo un momento de cambio y transformaciones estructurales. Un cambio
cultural que se traducir en un nuevo modo de desarrollo.
En este proceso convivirn los dos, con diversos grados de articulacin, fragmentacin o conflicto.
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Mariana Enet
Bsqueda de concentracin de poder y toma de

decisiones promovidas desde una visin. (tronco)
1.2- Cmo concibieron el proceso de urbanizacin desde las distintas teoras

urbanas?10
Cmo se explican las causas de esta situacin, desde las teoras de
urbanizacin? ; La urbanizacin es una situacin inevitable y deseable para
alcanzar una calidad de vida aceptable?
Una visin desde un enfoque cultural - educativo
Desde la teora de la marginalidad, el fenmeno se explicaba como una trayectoria lineal que une dos polos,
donde toda sociedad se encontrara en algn punto intermedio de este eje y estara en trnsito permanente del polo
rural hacia el polo urbano, convirtindose desde sociedades rurales atrasadas a sociedades urbanas modernas.
Algunos autores11 profundizan en este fenmeno, considerndolo como una compleja existencia de patrones y valores
tipificados como modernos, con respecto a los cuales, la sociedad urbana es la parte integrada, generadora de
cultura urbana y por tanto habilitada a identificarse plenamente con los valores modernos, por lo que la urbanizacin
es sinnimo de un estilo de vida; en oposicin, la marginalidad hara referencia a un proceso de asimilacin
deficiente de estos valores, es decir que los grupos marginales debido a patrones culturales inferiores (educacin,
comunicacin, hbitos, etc) no tienen condiciones para integrarse al modo de vida urbano.
El fenmeno as entendido en ningn momento cuestionaba este trnsito, el debate se centraba en el modo en que se
realizaba, si era un proceso auto generado o impuesto por las inequidades en las posibilidades de alcanzar una
calidad de vida deseable. Tampoco se cuestionaba el paradigma de la modernidad planteada por los sectores de
poder dentro del sistema capitalista.
Dentro de esta teora podan reconocerse dos posturas: una excluyente o de ejercicio del poder desde la clase
dominante o de derecha que planteaba que se deban minimizar las barreras de asimilacin a la ciudad a travs de la
educacin para integrarse adecuadamente a la ciudad moderna. Se intentaba reducir la migracin para frenar el
proceso acelerado de urbanizacin y sus consecuencias negativas en la calidad de vida de las ciudades. La otra
postura, ms incluyente y con objetivo de promover mayor equidad o de izquierda planteaba que la forma de
asimilacin a la ciudad era responsabilidad de los gobernantes y se deba promover igualdad de oportunidades en
educacin, empleo y acceso a la vivienda digna, y con respecto a la reduccin de la migracin se propona invertir en
el desarrollo rural y promover reformas agrarias.
Sntesis extrada del articulo Dicotoma rural urbana. Una excusa para la exclusin? En base a anlisis de Samuel Jaramillo y
Mauricio Cuello en Urbanizacin Latinoamericana. Nuevas perspectivas (1993). Enet y Pedrotti. Publicado en libro Hbitat Rural.
Edicin CYTED. 2002. Chile. https://docs.google.com/fileview?id=F.f17a41b3-0516-4335-b2cb-8cb1be8f2108&hl=en
11 T. Parson (1951), G. Germani (1970)
10
18
Mariana Enet
En una y otra postura no se cuestiona la idea de aceptar la necesidad de incorporacin al sistema moderno y
civilizado. Es decir al sistema dominante de desarrollo.

En la actualidad una y otra postura persisten, pero a nivel planetario. Por un lado, los pases desarrollados, en forma
impdica realizan muros en sus fronteras12, imponen leyes discriminatorias para los inmigrantes, generan normas y
condiciones de ingreso que les permitan filtrar slo a aquellos que les sean de utilidad y con condiciones para ser
sometidos. De la misma manera, dentro de cada ciudad, los procesos de segregacin socio urbana cada vez son ms
claros y materializados por muros y controlados violentamente para que no se produzca interconexin con la ciudad
civilizada. Esto puede comprobarse, solo como ejemplo, en el accionar gubernamental para controlar a las ms de
mil favelas que conviven en Rio de Janeiro con la ciudad formal.
En la foto puede observarse el muro que se construye a la favela Rocinha para que no pueda expandirse ms y
ocupar reas de preservacin natural.
Como ocurre en los ms de 1.100 km en la frontera entre Estados Unidos y Mxico, o los 1.700 entre
Espaa y Marruecos, o los 650 km entre Israel y Palestina, por poner algunos ejemplos
12
19
Mariana Enet
O la invasin para militar que se realiz contra la favela el Alemao donde intervinieron 2.600 policas, helicpteros,
tanques y elementos de armada y la marina.
Por otro lado, una parte importante del mundo, comienza a plantear la importancia de considerar como valor
fundamental al ser humano y su relacin con la naturaleza. Origen de movimientos que reivindican distintos derechos
20
Mariana Enet
Esta segregacin violenta no slo es realizada desde entidades gubernamentales con el objetivo de regularizar, sino
que, la misma sociedad civil lo realiza. Tanto desde sectores con poder econmico con las nuevas tipologas de
barrios cerrados, countrys, etc, como, de sectores medios y pobres entre s cuando quieren impedir la realizacin
de conjuntos habitacionales para poblacin de asentamiento irregular.
Solo como ejemplo, en San Isidro (Buenos Aires Argentina) el intendente municipal en el 2009 Posse a pedido de
propietarios de un barrio de alto poder adquisitivo denominado La Horqueta comenz a construir un muro para
dividirlo de un barrio de familias de menor poder adquisitivo denominada Villa Jardn de San Fernando. Esta
situacin estall en un conflicto que termin con la demolicin del muro.

humanos. Entre ellos el derecho a la ciudad y la vivienda. El derecho a la tierra. Actualmente materializado en algunas
constituciones de los llamados pases sub desarrollados (por los criterios clasificatorios desde el centro del sistema
dominante).
Desde mi percepcin, son estos dos modelos, uno que se resiste a irse con sus peores armas y otro, que intenta surgir
desde la periferia. Ambos con un alcance planetario pero uno orientado a intereses focalizados y otro orientado a
derechos universales.
La urbanizacin es una situacin controlable y necesaria para el desarrollo

de una economa capitalista?
La estructura espacial de los territorios Nacionales Latinoamericanos se caracterizan por rayos dispersos que parten de reas
productivas agrcolas o mineras que, finalmente, convergen en los puertos, donde se trasladaban los productos hacia los pases
colonizadores.
14 1995, El fin del trabajo (The End of Work: The Decline of the Global Labor Force and the Dawn of the Post-Market Era), Putnam
Publishing Group, ISBN 0-87477-779-8
13
21
Mariana Enet
Una visin desde un enfoque poltico y de desarrollo

Otra teora que explica el fenmeno es la teora de la urbanizacin dependiente que surge en la dcada
del 70. A diferencia de la teora anterior cuestiona el fenmeno como una trayectoria lineal inevitable de lo rural a lo
urbano. No considera que pueda pasarse de una situacin rural a una urbana de forma gradual y adaptativa, por el
contrario, es un proceso conflictivo de explotacin econmica y opresin poltica. Centra su crtica a la teora de
la marginalidad en que sta no analiza el problema desde sus causas profundas.
Para esta teora las particularidades de la urbanizacin latinoamericana, estn conectadas con el carcter dependiente
de acumulacin capitalista y puede observarse cmo la estructura espacial del territorio permite el proceso de
extraccin de riquezas y traslado desde el mbito rural al urbano, variando y evolucionando con el tiempo desde el
perodo dependiente colonial, el dependiente comercial o colonia y el de Industrializacin por substitucin de
importaciones o neo colonia13.
Tanto en el mbito rural como en la ciudad, las nuevas tecnologas, las exigencias en formacin tcnica y el reemplazo
del trabajo manual por las mquinas, disminuyen los puestos de trabajo no calificados. De esta manera puede
explicarse la existencia de una poblacin marginal. No se trata de inadaptados culturales, sino de capas sociales que
no consiguen proletarizarse, es poblacin excedente inducida por las mismas condiciones de esta acumulacin
dependiente. Jeremy Rifking lo describe en su libro el fin del trabajo14, donde analiza que las situaciones de
desempleo no sern ya, crisis eventuales, sino parte del sistema. La diferencia entre los pases localizados en el
centro de la toma de decisiones (autodenominado primer mundo) y los dependientes, es que en los primeros se
genera un sistema de subsidios que permite que no influya negativamente en situaciones de inseguridad producidas
por la desesperacin.
La hiperurbanizacin y la macrocefalia pueden explicarse desde la lgica impulsada por el capital internacional que
tiene un carcter extra local. Por otro lado, en la ciudad principal se concentran los sectores dominantes locales,
quienes centralizan all, las actividades, bloqueando el dbil dinamismo de las regiones perifricas.
En sntesis, el anlisis de la teora de la dependencia, plantea que ni la macrocefalia urbana, ni la hiperurbanizacin, ni
la poblacin urbana redundante, ni los barrios miserables, ni los otros rasgos de la urbanizacin dependiente, podrn
ser eliminados sin romper la subordinacin al capital imperialista.

A esta teora se le suma la crtica singeriana que sostiene que no slo el capital extranjero es el que
genera dependencia, sino que esto puede realizarse por una alianza con las capas dominantes locales.
Otro aspecto esencial que aporta es que la configuracin espacial de urbanizacin y macrocefalia, no es un proceso
exclusivamente latinoamericano, sino que responde a una forma de explotacin del capital que se observa en distintos
pases. Esta distorsin en las redes urbanas no considera que sean patologas sino que responden a que el capital
imperialista dirige sus acciones al mercado interno de cada pas, resultndole conveniente la integracin de redes y
concentracin del mercado en donde se localiza la industria. Esto se sustenta en la teora del lugar central15.
Singer sostiene que la migracin, se conforma alrededor de la introduccin efectiva del capital en el mundo rural,
implica una revolucin acelerada de los mtodos productivos tradicionales, compitiendo con pequeos campesinos y
otras categoras ligadas a formas pre capitalistas y transicionales de produccin.
Una buena parte de la migracin es el resultado del cambio, del avance de las relaciones capitalistas sobre formas
an ms atrasadas de organizacin social.
Para esta teora los grupos marginales son el ejrcito industrial de reserva; la marginalidad fsica, un dficit de
vivienda e infraestructura, producto de la imposibilidad de cubrir la creciente demanda; y la segregacin urbana, un
efecto de la operacin especulativa de la renta del suelo, etc. En sntesis, los rasgos centrales de la urbanizacin
latinoamericana responden a un proceso de consolidacin de las relaciones capitalistas.
Las crticas sobre la teora de Singer, aportan que la concentracin espacial no solamente genera
economas de aglomeracin, sino tambin su contraparte, deseconomas ligadas a la centralizacin. Estos procesos
traen como consecuencia en las ciudades mayores costos de desplazamiento interno en la ciudad, no solo en
trminos de gastos en infraestructura y medios de transporte, sino en fuerza de trabajo consumida en trayectos,
congestin y dificultades de aprovisionamiento. A su vez esta configuracin, permite la especulacin de precios del
suelo urbano. Singer seala que lo que caracteriza a la aglomeracin Latinoamericana, es la agudeza del fenmeno,
con una masa de migrantes muy superior a los empleos desarrollados por la actividad industrial, generando una
situacin de desempleo que difcilmente pueda mostrarse como un ejrcito industrial de reserva.
En sntesis la Sociedad industrial se defini como un proceso civilizatorio, basado en alcanzar la urbanizacin, lo rural
nunca se defini desde su lgica, sino desde los intereses del capital de los pases centrales, quedando como residuo
de lo que an no es urbano. Desde esta perspectiva, se simplifica la realidad dividiendo el espacio como rural o
urbano, determinado arbitrariamente16, por la variable de densidad poblacional, el peso econmico de la actividad
agrcola y / o la cantidad de servicios y equipamientos disponibles. Se dividen las estrategias locales de las
globales. Desde esta perspectiva todo lo que no es urbano, no participa de los avances tecnolgicos que permitiran
un mejoramiento de la de vida, asociando lo rural con la pobreza y la exclusin del mundo civilizado, o
comprendiendo que la urbanizacin es necesaria para el mercado capitalista y lejos de estar excluidos, se los
incluye pero de una manera desventajosa.
Se comprende que cada actividad tiene una escala mnima de operacin, de tal manera que aquellas con una escala mnima
pequea tendern a distribuirse en un gran nmero de lugares centrales, mientras que aquellas con una escala mnima grande, les
convendr concentrarse en un solo lugar central y desde all operar en un basto territorio econmico. En la medida que se avanza
en las fuerzas productivas tiende a aumentar el desarrollo de actividades con una escala mnima apreciable, desde esta ptica la
teora tendera a avalar, antes que descalificar la primaca urbana.
16 Los distintos pases clasifican el espacio rural del urbano por la variable cuantitativa de nmero de habitantes pero esta es
sumamente diversa segn el pas de que se trate ej: Argentina poblaciones menores a 2000 hab., Mxico menores a 15.000,
Espaa menores a 10.000 etc. quin determina cul es el lmite cuantitativo?. Ampliando esta percepcin algunos pases como
Uruguay incluye adems, la cantidad de servicios e infraestructura que estos poblados tengan para su consideracin.
22
Mariana Enet
15
Cmo impacta el avance del sistema capitalista y la globalizacin en el

fenmeno de la urbanizacin informal?
Se estn produciendo cambios acelerados y globales en el sistema poltico, econmico - financieros y las
innovaciones tecnolgicas, especialmente en el campo de las telecomunicaciones, informacin y transporte, como las
posibilidades generadas por la viabilidad de produccin flexible y el desarrollo de la logstica producen efectos
notables en las regiones y el sistema de ciudades17.
Estos sistemas de ciudades se estructuran por variables de: tamao, funcin y vnculos, diferencindose
principalmente por la complejidad de sus funciones dentro del sistema y perdiendo importancia la antigua clasificacin
limitada al tamao o densidad poblacional.
De esta manera todos los asentamientos, ciudades y regiones, enfrentan la posibilidad de integracin y / o
fragmentacin segn su posibilidad de acceder al intercambio del capital global.
La nueva lgica territorial consiste en cambios acelerados en la forma de relacionarse, en todas las escalas, con un
creciente proceso de competitividad, cooperacin y asociacin de ciudades.
Existen distintas teoras de urbanistas9 que nos orientan en la comprensin actual de los fenmenos.
Una de ellas es la teora de la dinmica espacial del capitalismo monoplico avanzado
De ella se observa una nueva unidad socio espacial en los pases centrales denominada regin metropolitana
(Manuel Castells). Esta regin, se produce por cambios de localizacin de la industria debido a transformaciones
radicales en dos aspectos: el tecnolgico y el socio econmico.
En Amrica Latina, esta metropolizacin tiene sus diferencias, determinadas por su lugar subordinado dentro de la
cadena monoplica. Su diferencia espacial puede observarse en el tamao, concentracin y articulacin de redes de
ciudades, y simultneamente distintos grados de transformacin desde la ciudad industrial a la regin
metropolitana de los pases centrales.
Se reconoce un marcado impacto en todas las ciudades de la red (perifrica y central) con formas de reaccin equivalentes.
(Teora de la convergencia de Cohen 1996).
17
23
Mariana Enet
Los cambios tecnolgicos producen avances en la utilizacin de diversas fuentes energticas, en distintos tipos y
calidad de transporte, y en las telecomunicaciones. En los pases centrales estos avances son materializados y
difundidos en la totalidad del territorio favoreciendo una relativa homogeneizacin del mismo. Se debilitan, de esta
manera, formas de restricciones de localizacin industrial tradicional o friccin espacial y, a su vez, surgen nuevas
formas de restriccin determinadas por el manejo de los mismos avances tecnolgicos que generan nuevas pautas de
produccin ms competitiva.
Estas transformaciones en los modos de ocupacin del espacio, producen aglomeraciones urbanas extendidas con
gran variedad de actividades en su interior, incluyendo agricultura.

En el caso de Amrica Latina puede notarse una combinacin de nuevas y viejas restricciones, generando mayor
concentracin en las reas urbanas. Esto se debe a que en los pases de AL es dificultosa la inversin y extensin de
infraestructura hacia las reas metropolitanas, relativizando la ventaja de los pases centrales, y a su vez la
modernizacin tecnolgica, requiere mano de obra calificada, localizada en las grandes urbes.
Otro factor que contribuye al mismo fenmeno es el aumento de las actividades terciarias, promovidas por los
nuevos modos de produccin y gestin, atrayendo poblacin para la obtencin de empleo.
Tambin nos diferencia de los pases centrales que en el rea rural persistan grandes inequidades para alcanzar
calidad de vida. En dcadas precedentes por la dificultad de acceso a servicios, infraestructura y equipamiento. En la
actualidad, adems de los anteriores, por el agro negocio de capital concentrado que utilizan mano de obra calificada y
maquinarias especializadas que descartan a la mano de obra no calificada de los peones rurales. Situacin que hace
persistir el traslado rural urbano de los perodos anteriores.
Esta situacin hace que en las ciudades de AL, este fenmeno se observe como un proceso de mayor polarizacin,
antes que una regin metropolitana. Sumado a ello, el capital, en los pases perifricos, tiene desventajas locacionales
24
Mariana Enet
Otro fenmeno actual son los negocios inmobiliarios que inciden en el desarrollo de urbanizaciones en reas agrcolas
perifricas a las ciudades (ver foto de urbanizacin en Chile). Producidas, tanto, por planes habitacionales
gubernamentales, como, por corporaciones inmobiliarias que en alianza con funcionarios gubernamentales
transforman los patrones de asentamiento sin considerar, suficientemente, el impacto ambiental y la extensin de
infraestructura, servicios y equipamientos.

que son compensadas por un grado elevado de explotacin de la fuente de trabajo (salarios, horas de trabajo,
beneficios sociales etc).
Mariana Enet
En el espacio del territorio esta situacin se observa en una agudizacin de la segregacin socio espacial, como nica
forma de hacer convivir objetivos dispares de obtencin de excedentes (disminuyendo costos de servicios
relacionados con las fuentes laborales) y conservar excelentes niveles de calidad de vida de sectores dominantes (villa
barrio pobre country) . Esta segregacin ya no slo se produce, por la accesibilidad diferenciada a servicios,
infraestructura, equipamientos, paisaje urbano, seguridad, etc. Sino por una segregacin fsica que divide la ciudad
entre las reas de calidad y de los que quedan dentro de la ciudad. Han cambiado los criterios de urbanizacin donde
son cada vez ms lujosas y suntuarias para una clases sociales dominantes y ms ascticas, mnimas y tipificadas
para las masas urbanas.
25

Foto: Favela Morumb. Sao Pablo con 390.000 habitantes18
Sin embargo Eduardo Gudynas plantea que si bien AL tiene un dficit en el desarrollo de tecnologas tradicionales, a
su vez, tiene una gran potencialidad para aplicar tecnologas sustentables en un medio ambiente, todava sustentable
y diverso. El desafo ser instalar las nuevas tecnologas renovables, reconvertir las formas productivas y planificar
estratgicamente su localizacin y forma de articulacin con el territorio.
En sntesis la globalizacin est produciendo dinmicas de localizacin en el territorio Latinoamericano, diferenciadas
a los pases centrales.
Ver varios ejemplos en fotogalera: frutos del capitalismo. Crecimiento de la pobreza.

http://comunicacionpopular.com.ar/fotogaleria-frutos-del-capitalismo-gran-crecimiento-de-pobreza-en-todo-el-mundo/
18
26
Mariana Enet
Son mltiples las dinmicas de localizacin que se estn produciendo, aunque persiste una tendencia a un xodo rural
urbano.
1.3- Cmo impact el modelo de desarrollo capitalista en la ciudad y en el

sistema de ciudades Latinoamericanas?.19
1.3.1- Urbanizacin de la pobreza: Los asentamientos irregulares
Los procesos de urbanizacin, los flujos poblacionales y la distribucin de las funciones en las ciudades han variado
considerablemente en los ltimos aos. Algunas de las manifestaciones de estos cambios, que inciden en la lucha de
sectores sociales, por ocupar la ciudad son:
Tendencia veloz y profunda a la urbanizacin no controlada.

El 70% de la poblacin latinoamericana y el 80% de la europea viven en ciudades. Lo caracterstico del caso
latinoamericano es su velocidad y profundidad 20, en un contexto de alta fragmentacin e inequidad entre grupos
reducidos de muy altos ingresos y el resto de la poblacin.
.
Crecimiento de la pobreza en la ciudad
Sntesis extrada de Organizaciones Autogestionarias. Una estrategia sustentable para hacer efectivos los derechos de la ciudad
y la vivienda. Jeifetz, Enet, Rodrguez. (2006) Documento CYTED Red XIV.f presentadas en congresos en Cusco y Lima.
20 La tasa de crecimiento es del 3.5% anual, esto implica duplicar la poblacin urbana en un perodo de 20 aos, mientras que en el
caso europeo, la tasa es del 1%.
19
21 EL BANCO MUNDIAL Y EL DESARROLLO URBANO EN LA REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

22 La dominacin exacta depende del pas.
27
Mariana Enet
En esta profunda urbanizacin de los centros urbanos en el mundo, la regin de Amrica Latina tiene la mayor tasa
de pobreza urbana del mundo, casi el 40% de la poblacin urbana de la regin vive en condiciones de pobreza, y el
nmero de pobres urbanos (138 millones de personas) duplica el de los pobres rurales (68 millones de personas). En
trminos absolutos, 70% de los pobres de la regin reside en reas urbanas21.
Se puede estimar que, de no cambiar el modelo de desarrollo, la cantidad de pobres aumentar ya que los ndices de
Gini que muestran la desigualdad marcan una tendencia sostenida de aumento de pobres en relacin a pequeos
grupos donde se concentra cada vez ms, la riqueza. Este ndice demuestra que la teora del derrame que sostena
que el avance econmico general termina alcanzando a todos es falso. La tendencia demuestra que el avance
econmico no va acompaado, necesariamente, de una redistribucin y bien comn, sino, todo lo contrario.
La pobreza urbana se ha duplicado: de un 22% en 1960, a ms del 40% en la actualidad.
En particular en los centros urbanos e histricos, viven, entre el 20% y 25% de los pobres urbanos de la regin en
edificaciones precarias denominadas tugurios, vecindades, cortijos, etc.22 con significativo hacinamiento, con falta de
seguridad fsica y ambiental.
Los pobres ocupan los Centros Urbanos y su periferia. Son el resultado de una combinacin de crecimiento urbano,
con pocas oportunidades de generacin de ingresos, sistemas de propiedad de la tierra y mercados inmobiliarios
inadecuados y la incapacidad de las ciudades para satisfacer las necesidades de servicios. Muchos gobiernos han
lanzado iniciativas de mejoramiento de barrios y procesos de renovacin urbana o revitalizacin de Centros Urbanos e

Histricos, que sin embargo han tenido poco efecto debido a errticas polticas pblicas, tratamiento de los aspectos
normativos y de los mercados de la tierra.
Flujos multidireccionales en las reas urbanas23:

Recentralizacin los grupos empobrecidos de la periferia urbana se trasladan a las zonas tuguriadas del centro de
las ciudades (vecindades o conventillos).
Concentracin y desindustrializacin se concentran nuevas actividades en la ciudad global de servicios. Se
forman redes y ciudades globales dentro de la ciudad tradicional que conlleva una concentracin en el manejo y
control de las funciones en puntos estratgicos. La tarea principal de estas redes es la de articular nodalmente el
movimiento del capital global, cumpliendo funciones de centro mundial de servicios comerciales, financieros,
productivos, de comunicacin y de control.
Se suelen localizar en las reas de renovacin urbana cercanas a los centros y / o patrimonios culturales y / o
naturales, tomando el valor simblico y econmico de la ciudad industrial deteriorada. Son grandes proyectos urbano
inmobiliarios que utilizan la erradicacin de todo aquello que muestre pobreza o deterioro. Entre ellas las familias que
suelen habitar estas reas.
Suburbanizacin xodo de las clases altas y medias desde las zonas centrales a las periferias. Las altas con
barrios cerrados y las medias con barrios cerrados o conjuntos sociales construidos por el Estado.
Metropolizacin de funciones - producto de las relaciones entre bloques industriales, que tienden a generar alianzas
y redes flexibles y conforman grandes complejos productivos que favorecen la relacin industria-ciudad.
Se observa una doble dinmica entre expansin de las periferias y reapropiacin de la centralidad, tanto de los
sectores dominantes, como de los sectores ms pobres y excluidos, la diferencia se centra en la accesibilidad a
infraestructura, servicios y calidad habitacional, determinada por criterios de mercado y no por necesidades sociales,
culturales, ambientales, etc.
Una urbanizacin diferenciada:
En la periferia, el Estado y grandes empresas constructoras siguen construyendo, para los pobres, conjuntos
habitacionales sociales en reas con graves problemas para el uso residencial, en viviendas de escasa calidad
constructiva, con alta densidad, con dificultades en la provisin de infraestructura, servicios y equipamientos,
problemas ambientales, de seguridad; etc; O los loteadores fraudulentos, siguen vendiendo la ilusin de la tierra propia
a un costo supuestamente posible, con grandes estafas; O la alternativa de sobrevivencia, al ocupar tierras y formar
villas miserias, asentamientos precarios, etc.
Mientras, que para los sectores de alto poder adquisitivo, empresas desarrollistas, apoyado por los gobiernos que
facilitan el progreso, promueven megaemprendimientos inmobiliarios, escindidos del espacio pblico urbano.
23
Nicols Hiernaux 1998, en Marisa Carmona 1999.
28
Mariana Enet
Veloz, para la transformacin de los espacios centrales y perifricos donde se localizar la ciudad del desarrollo, y una
lenta, para los conjuntos habitacionales perifricos que quedan marginados de los procesos de mejora. Se observa
una fragmentacin del tejido social y urbano, al producirse dos espacios superpuestos que responden a modelos de
intervencin con objetivos y ritmos diferentes.

Ocupan las mejores zonas ambientales y paisajsticas en el centro y la periferia de la ciudad, con excepciones
normativas para apropiarse del suelo urbanizado con calidad paisajstica, cultural o ambiental. Se le facilita al mercado
la apropiacin de los espacios verdaderamente desarrollados por la sociedad. En estos espacios producen viviendas
de alta calidad constructiva, baja densidad, con provisin de los ltimos avances en infraestructura, servicios y
equipamientos, y seguridad privada para garantizar su calidad de vida de las grandes masas de excluidos, que
generalmente los rodean (al igual que en la edad media)
Los ltimos estudios del PNUD24 manifiestan que aunque se observan avances en los ndices de desarrollo humano y
una disminucin de la pobreza en diversos pases de la regin son evidentes, que las cifras ocultan importantes
desigualdades, entre las que destacan la territorial y la que existe entre grupos y entre las diversas dimensiones del
desarrollo humano. As, dos pases con idntico IDH pueden presentar configuraciones sociales muy diferentes:
mientras uno podra estar avanzando a la realizacin de los logros potenciales de todos sus ciudadanos, en el otro los
logros podran estar distribuidos de modo muy desigual, y esta situacin conllevara, posiblemente, limitaciones
importantes para lograr el desarrollo humano pleno de toda la sociedad.
A estos efectos fsicos y observables hay que agregar,
la especulacin financiera inmobiliaria, que cotiza en la bolsa, que mueve dinero, que
se acumula pero no se usa, ni se vive.
La reciente burbuja especulativa25 (Agosto 2007) que se produce por mecanismos de produccin alejados de las
necesidades y economa real. El negocio no es ya la venta inmobiliaria sino el mecanismo financiero ficticio que la
sustenta. Esta situacin provoca una tendencia de alza continuada de precios ya que la entrada de especuladores
provoca una subida artificial y sostenida. Artificial porque (en principio) no est provocada por una verdadera escasez
y sostenida porque produce una espiral alcista del precio. Esta espiral se debe a que la entrada de especuladores
hace que se eleven los precios provocando a su vez una nueva subida de precios que atrae a nuevos especuladores.
Finalmente esta situacin artificial creada para la especulacin, tiende a la baja abrupta, cuando se rompe el ciclo de
movimiento de dinero26: En una primera instancia fallan aquellos que compran las casas mediante hipotecas, debido al
aumento de precios que se provoca por la expansin de la demanda en el mercado inflado por el crdito. Luego, por
consecuencia, faltan los compradores de los mismos crditos en el mercado secundario donde participan los bancos y
otras instituciones financieras.
De modo que los constructores se quedan con casas que no pueden vender, las hipotecarias se quedan con contratos
que no pueden cobrar, y los bancos y casas de inversin se quedan con ttulos financieros asociados con las
operaciones hipotecarias de los que no pueden deshacerse. De este modo, las deudas entre todos estos participantes
del mercado se van quedando sin saldar y eso hace que estalle una crisis.
Como lo que falta es liquidez, trmino econmico que se vincula con el dinero necesario para saldar transacciones en
un mercado determinado, en este caso el de bienes races, entonces los bancos centrales, que son por definicin los
Informe sobre Desarrollo Humano 2010 Edicin del Vigsimo Aniversario La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al
desarrollo humano. Copyright 2010. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017,
USA. ISBN: 978-84-8476-403-8.
http://media.gestorsutil.com/PNUD_web/363/centro_informacion_documentos/docs/0247780001297874990.pdf
25 Una burbuja especulativa es un proceso econmico por el cual un activo (un bien o posesin) se revaloriza continuamente fuera
de cualquier lgica econmica durante un tiempo prolongado y a tal nivel que es de esperar que se produzca una fuerte correccin
a la baja de su valor.
26 Explicacin del proceso descripta en el diario La Jornada (Mxico) 13 de Agosto 2007.
29
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24

prestamistas de ltima instancia en el sistema financiero, tienen que proveer de liquidez (dinero) para evitar que se
precipite la crisis.
Esta burbuja especulativa, genera millones de unidades de vivienda vacas, que nos se utilizan para habitar, forman
parte del circuito financiero inmobiliario.
Las corporaciones econmicas que desarrollan este tipo de produccin de vivienda, dominan el mercado. Enrique
Ortiz (2007)27 relata que en Mxico se ha producido un enorme crecimiento del sector inmobiliario. Los privados han
invertido 20 mil millones de dlares para vivienda en el 2006, mientras que el gobierno slo 6 millones de USD. 9
grandes promotores privados producen ms de 30 mil viviendas al ao. 125 millones de m2 al ao. Han comprado
tierras a los sectores sociales que han logrado la tenencia y pierden en manos de la fuerza del mercado y la
especulacin.
Organismos de vivienda pasaron a segundo piso, opera el sector privado. En Mxico, calcula, que hay unos 5 millones
de viviendas vacas.
Transformacin y disputa de los centros de las ciudades

Algunos de los principales factores, interconectados, de la transformacin y deterioro progresivo del valor simblico,
econmico y poltico de los centros en los ltimos aos son:
La extensin de las ciudades, por nuevos emprendimientos econmicos urbanos, tanto de privados como
del Estado, para las sectores con alto poder adquisitivo y los sectores medios, favorece su traslado desde
reas centrales hacia reas metropolitanas.
La competencia de nuevos polos econmicos dentro de la ciudad, diferenciados para los sectores con alto
poder adquisitivo, con el centro antiguo. (Estructura policntrica)
La obsolescencia, tugurizacin y muchas veces destruccin, de edificios antiguos de alto valor patrimonial
del centro de la ciudad que transforman su uso residencial, religioso, institucional, en usos comerciales
marginales, playas de estacionamiento, galpones, depsitos, hoteles y pensiones fuera de las normas, por
factores principalmente de renta econmica y especulacin de corto plazo, que no es regulada por el Estado.
Deterioro en la transformacin de viviendas para uso residencial por ilimitado fraccionamiento y subdivisin
de los predios y edificaciones, llegando a superficies sumamente exiguas. Inadecuacin de las instalaciones,
especialmente sanitarias y elctricas que traen graves problemas para la salud de las personas y la calidad
ambiental. Alta precariedad y riesgo por patologas constructivas producto de la antigedad de las
edificaciones, la inexistencia de inversin en mantenimiento y restauracin y la imprevisin de los nuevos
usos y densidades resueltas sin asesoramiento tcnico. 28 Son los denominados, mesones, conventillos,
ciudadelas, cortijos, callejones, corralones, etc, segn el pas o ciudad a la que nos referimos.
Sobre explotacin del uso habitacional de viejas casonas, aprovechando vacos legales y normativos, con
sistemas de alquiler, renta, inquilinato no regulado, donde los dueos ejercen un poder ilimitado y policial,
sobre sectores pobres que no tienen otra alternativa habitacional. 29
Informe de Reunin de P+M+E Reunin de Proyecto Regional de Incidencia en Poltica. HIC / Novib. Buenos Aires. 2007.
Se producen mltiples formas de transformacin en el interior de los viejos edificios, como las subdivisiones verticales del espacio
de sus denominadas viviendas, para ampliar la superficie aprovechable, con las llamadas barbacoas cubanas, el altillo limeo,
entrepiso argentino o los tapancos mexicanos, y los aadidos hacia espacios colectivos llamndoles ampliaciones en Cuba o
nuevas viviendas precarias, como cuartos de azotea en Mxico y Lima. (Silvia de Los Ros y otros 2007. Documento CYTED. Red
XIV.f)
29 En otros casos, como en Buenos Aires, es el gobierno local, el que subsidia este negocio, pagando a los dueos de estos
edificios el alquiler de habitaciones donde las familias viven en hacinamiento y tienen baos comunes con frecuentes patologas
27
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28

El acceso diferenciado a la tecnologa y a las posibilidades de comunicacin y traslado entre ricos y pobres
impactan en la posibilidad de transformacin de usos del suelo residenciales, industriales y econmicos y en
la calidad de vida que se puede desarrollar en los mismos. Determinan reas para sectores con alto poder
adquisitivo y otro para los pobres, dentro de la misma ciudad y an dentro de las mismas reas geogrficas
con calidades de vida divergentes.30
El deterioro ambiental de la ciudad y, especialmente en sus centros, por el uso desmedido e inadecuado de
los avances tecnolgicos, cambios de uso, y alta densidad, determinan colapso de la infraestructura y
servicios existentes que no han sido adaptados a los cambios.
La prdida de identidad cultural local y regional, por la bsqueda globalizante del ideal de modernidad y
progreso ilimitado de la visin positivista tecnocrtica. Difundida y sostenida por grandes corporaciones que
monopolizan los medios de comunicacin y de opinin.
El aumento de la inequidad econmica genera efectos de inseguridad, violencia, fragmentacin social y
fsica, en reas espaciales que toman un sector social u otro, con distintos mtodos, pero que culmina con la
desaparicin progresiva de los espacios pblicos de encuentro social y comunitario.31
Las polticas de privatizacin y descentralizacin entre otras, tienden a reducir el papel y responsabilidades
del Estado por el bien comn, y a su vez, a facilitan posibilidades de apropiacin por los sectores de poder
econmico poltico, local e internacional.
constructivas a precios, que el mercado no pagara. (Aprox. usd 250 por mes). Documentos MOI (Movimiento de Ocupantes e
Inquilinos) de la Ciudad de Buenos Aires. Nstor Jeifetz. (2005)
30 El automvil y los medios de transporte son tecnologas que, por el avance en su accesibilidad masiva y por los requerimientos
de transformaciones en las infraestructuras y servicios, impactan fuertemente en los centros, que no logran transformarse a la
misma velocidad.
Los tecnologas de informacin, estn modificando en forma acelerada, no slo la localizacin de actividades dentro de la ciudad y
su rea metropolitana, sino que es una herramienta que permite la realizacin de nuevas actividades que trascienden a la propia
ciudad, su cultura y su historia.
Paralelamente, grandes masas de la poblacin, dentro de la misma ciudad, vive como en la edad media, an se traslada con
carros, caballos, no tiene acceso a agua potable, desages cloacales, etc.
Las Tecnologas de la Informacin han sido conceptualizadas como la integracin y convergencia de la computacin
microelectrnica, las telecomunicaciones y la tcnica para el procesamiento de datos, sus principales componentes son: el factor
humano, los contenidos de la informacin, el equipamiento, la infraestructura material, el software y los mecanismos de intercambio
electrnico de informacin, los elementos de poltica y regulaciones y los recursos financieros
31 En muchas ciudades, ciertas reas degradadas de los centros, son tomados masivamente los espacios pblicos por sectores
empobrecidos con actividades de prostitucin, comercio ilegal, delincuencia, etc. Mientras, otras reas como, centros comerciales,
culturales, etc, tienen ingreso restringido para sectores pobres y son altamente custodiados por sistemas de seguridad privados.
31
Mariana Enet
Estas condiciones dan lugar al peligroso discurso de los sectores de poder que vuelven a interesarse en los centros:
Los centros han muerto hay que recuperar los centrosEl valor nico del patrimonio cultural e histricoEl
riesgo de derrumbe o inundacin de viviendas o terrenos en reas centrales etc..
1.3- Las herramientas de apropiacin de la ciudad por el capital.

La lgica del mercado por sobre la lgica de la vida y el bien comn determinan un
urbanismo inmobiliaria.
los grandes proyectos econmicos urbanos demostrativos para la inversin privada
Los planes estratgicos entre sectores de poder econmico poltico que excluyen a los sectores pobres
Las condiciones favorables (crediticias, normativas, legales, patrimoniales, etc) para la inversin privada,
favoreciendo su apropiacin de plus valor
Las declaraciones de edificios y zonas patrimoniales, que no pueden ser modificados.. (ni habitados por
pobres) porque no reciben subsidio hasta que caen.
los programas de erradicacin para prevencin de derrumbes e inundaciones en reas de valor
patrimonial o paisajstico. Que luego de la expulsin son solucionados con las obras de infraestructura
necesarias
La debilidad del registro de propiedad y traspaso de ttulos, las leyes de propiedad privada ilimitada,
expropiacin, penalizacin de ocupacin y rapidez de desalojo, etc, Todos instrumentos legales a los que
los pobres, generalmente no, conocen y acceden, mientras los sectores de poder los manejan y tienen
influencia directa en su aplicacin, ajuste, etc
La renovacin de exigencias normativas, tcnicas, administrativas y econmicas para el mantenimiento en
el acceso a la infraestructura y servicios esenciales en los edificios ubicados en reas centrales imposible
de acceder sin inversin y renovacin.
Las tasas impositivas segn localizacin e inversin estatal (recupero de plus valor) sin consideracin de
necesidad social.
Mariana Enet
Corporaciones de desarrolladores urbanos que cuentan con: informacin calificada, medios econmicos y
contacto directo con los tomadores de decisin
32
1.4- La ciudad: un espacio de lucha de actores por el derecho a habitar?

Existe una creencia aceptada de que la ciudad es definida por profesionales. Sin embargo, es la sociedad, sus
mltiples actores, sus intereses y sus pujas las que van definiendo la forma de ocupacin territorial.
Esa sociedad local debemos entenderla como un sistema de relaciones complejas que genera asociaciones entre
individuos en funcin de determinados valores y normas (Arocena 1998)32
En estas sociedades las relaciones son complejas y generan asociaciones entre los actores en funcin de
determinados valores e intereses. Estos vnculos se constituyen segn relaciones de poder y por consiguiente a
situaciones conflictivas.
Todo lo que se dice de un problema es dicho por alguien desde una posicin ideolgica o terica.
Toda explicacin de un hecho es conflictiva y este conflicto tiene tres dimensiones:
cognitivo emocional e inters.
Todo individuo percibe los hechos y los explica segn un patrn cognitivo, sesgado por emociones y determinado por
intereses.
Esta es la causa de grandes diferencias de percepcin sobre:
Quin debe / puede opinar y participar en las decisiones urbanas?
Qu es lo importante, cules son las prioridades?; Qu rea hay que renovar?; Quin puede utilizar un
territorio, quin tiene que ser erradicado?
Estn muertos los centros?, Para qu y para quines? Quines tienen el derecho a habitarlo?
1.4.1 - Desde qu lgica perciben y actan en la ciudad los distintos actores?

La gestin de la ciudad se realiza por diversos actores que se definen en tres procesos que producen la ciudad:
pblicos, mercantiles y comunitarios. (Herzer, 1997)33
La gestin pblica es llevada a cabo por actores estatales, predominantemente locales (municipales)
La gestin mercantil por los actores empresarios y comerciantes
Los comunitarios por las familias, organizaciones de base, organizaciones vecinales, comunitarias,
cooperativas, organizaciones no gubernamentales, etc.
1.4.1.1 La gestin pblica y Mercantil:
Mariana Enet
Desde el Estado, algunos tcnicos y acadmicos, explican el problema del hbitat y los derechos a la ciudad, desde
una lgica eminentemente tcnocrtica, que ignora dimensiones que ponen en evidencia conflictos de intereses
sectoriales, econmicos, polticos y sociales que sostienen la desigualdad en el acceso a bienes y espacios
del territorio.
32
AROCENA, Jos. Propuesta metodolgica para el estudio de proceso de desarrollo local. Desarrollo Local en Amrica
Latina. CLAEH. Uruguay. 1998.
33
HERZER, Hilda Mara. Rol de los actores en la construccin y gestin de la ciudad. Procesos Urbanos y Hbitat.
Maestra en Hbitat y Vivienda. Universidad Nacional de Mar del Plata.1997.
33

Desde los sectores formales tienen gran experiencia, recursos y reconocimiento en la formacin de organizaciones
corporativas que defienden sus privilegios. Forman redes, alianzas y se reconocen mutuamente como actores de
decisin, excluyendo sistemticamente a los sectores comunitarios ms dbiles que reclaman derechos y un lugar en
la ciudad.
En los aos 70 - 80, las decisiones de grandes obras de renovacin urbana y localizacin residencial, las tomaban
polticos y tcnicos y se sostenan en los planes maestros, Planes de ordenamiento, y las zonificaciones del uso del
suelo, determinando patrones de asentamiento y, por tanto, quines podran tener acceso en funcin de las
condiciones impuestas.
Estas polticas se sostenan desde una concepcin tecnocrtica y estatista de la poltica urbana, y uno de sus
presupuestos era la alta inversin estatal, que en tiempos de ajuste y abandono del Estado benefactor, se
transformaron radicalmente.
La tendencia general de planificacin urbana se restringi a propuestas de planeamiento estratgico con la
lgica de una empresa que necesita competir para integrarse al mundo globalizado. La discusin y la participacin,
promovida, slo consideran como vlidos a los actores que tienen poder y conocimiento para decidir. Dentro de la
lgica de mercado polticos, comerciantes, empresas, inmobiliarias, etc Algunos ciudadanos, generalmente
profesionales o acadmicos, y muy reducida participacin de sectores populares en algunos eventos puntuales.
Se incorpora el concepto de renovacin urbana u operacin urbana sobre sectores estratgicos, considerando a
inversores privados que visualizan un negocio.
Se focaliza en la visin de lo global, por sobre lo local. Lo sectorial por sobre lo integral.
En los ltimos aos, con el avance de las polticas neoliberales, se comienza a considerar a los centros de las
ciudades, con valor simblico, patrimonial y / o natural (costas de mares y ros, parques urbanos), lugares rentables
para ser ocupados con nuevas actividades de intercambio global. Son lugares estratgicos dentro del
pensamiento de mercadotecnia de ciudades y los privados se apropian de la valoracin inmobiliaria generada por
las inversiones pblicas y colectivas, pagadas con el impuesto comunitario. De esta forma se pone en marcha una
poderosa mquina de exclusin, un monstruo que transforma urbanismo en producto inmobiliario, negndole a la
mayor parte de los ciudadanos el derecho a un nivel bsico de urbanidad34.
Muchas intervenciones en los centros se hicieron desde lgicas cosmticas (arreglo de plazas, paseos) o de museo
(priorizacin de preservacin patrimonial como recurso turstico).
En el extremo de esta postura, algunos decretaron la muerte e inutilidad de la planificacin urbana tradicional.
Otros siguieron desarrollando y sosteniendo propuestas de planificacin participativa, pero centrada en el hombre,
en su contexto natural, histrico y cultural. Reaccionan ante esta fuerte tendencia dominante de mercado,
promueven un urbanismo participativo desde las bases, considerando especialmente a los ciudadanos y promoviendo
capacidades y espacios para tomar decisiones en forma equitativa. Piensan la ciudad desde sus problemas integrales
y territorializados. Se articulan e interactan escalas barriales y sectoriales, estrategia urbana y su integracin global.
Otros actores son grandes inversores privados, relacionados con el poder gubernamental, que canalizan recursos
econmicos (poco claros) a compra masiva de inmuebles y acciones inmobiliarias en las reas de renovacin. Por su
capacidad econmica y relacin con el poder poltico (Muchos de ellos terminan formando parte), manejan informacin
34
Raquel Rolnick.
34
Mariana Enet
Desde el mbito pblico, en forma mltiple, y generalmente fragmentada y disgregada, distintas reas y escalas
(local, provincial y nacional) del gobierno comienzan a plantear criterios divergentes y confusos de actuacin, desde
diversas secretaras urbanas, patrimoniales, ambientales, productivas, tursticas, etc.

estratgica que es utilizada y planificada por un conjunto de profesionales y consultores contratados, por ellos, para
que incidan tcnicamente en los espacios de toma de decisin urbana.
Se forman diversas organizaciones y / o empresas pblico - privadas35 con distintas caractersticas, pero que en
general, incorporan actores de poder poltico, econmico e inmobiliario. Difcilmente son consultadas las familias que
habitan esas reas, que coincidentemente tienen dificultades econmicas y sociales. En los casos que se los
incorporan, tienen una participacin reducida y no son fortalecidos para poder intercambiar en forma equivalente.
Generalmente la informacin previa para realizar la operacin inmobiliaria urbanstica, la legislacin y el control,
son manejados por estos mismos grupos, haciendo factible el negocio.
El resultado de diseo urbano suele ser de alta calidad y rentabilidad por la valoracin inmobiliaria, que
generalmente termina con la expulsin de actividades y residentes de menor ingreso. Se convierten en las reas
luminosas, o parte de las ciudades globales.
En los pases Latinoamericanos, esta situacin es mucho ms dramtica porque los niveles de corrupcin son ms
altos y supone un subsidio encubierto a los privados inversores.
Sumado a ello, los mtodos de expulsin y erradicacin de pobladores de estas reas territoriales en disputa, son
violentos y se criminaliza la pobreza, la organizacin y la resistencia para el cumplimiento de derechos.
Otros actores relevantes son los dueos de las tierras y propiedades, que puede tener origen estatal, privado,
iglesia, etc. Existen graves problemas de registro de propiedad, que suelen ser aprovechados por los actores
dominantes para apropiarse de las mismas.
1.4.1.2- La gestin comunitaria

Paralelamente otro conjunto de actores, reacciona ante esta forma de gestin y apropiacin, desde un criterio que
prioriza, adems del econmico, otros factores como los aspectos sociales, culturales, comunitarios, productivos,
etc. y principalmente, las familias que habitan estas reas, desde la necesidad y los derechos.
a) Organizaciones de asesora tcnica, algunas definidas como no gubernamentales, sin fines lucrativos y
Cules son sus caractersticas?

Son organizaciones profesionalizadas e intrerdisciplinarias. Su personal voluntario es escaso.
Paulatinamente han perdido fuentes de financiacin externa que garantizaban una cierta independencia de accin, y
actualmente, se comportan en muchos casos como consultores, no reconocidos como tales, con distintos grados de
compromiso social.
En menor medida, existen profesionales, que en forma independiente, realizan asesoras tcnicas a sectores
populares y a entidades gubernamentales que adhieren y promueven procesos democrticos y equitativos. El
35
En Santiago de Chile, Corporacin para el Desarrollo de Santiago, entidad esta ltima que es
jurdicamente privada, con un directorio presidido por el Alcalde. En Barcelona, Foment Ciutat Bella, etc
35
Mariana Enet
constituidos legalmente como Sociedades Civiles, Fundaciones y minoritariamente Cooperativas de trabajo. La

mayora constituidas como organizaciones independientes de las familias a las que asesoran y minoritariamente,
formando parte tcnica de movimientos sociales territoriales.

asesoramiento, segn el caso, puede ser totalmente gratuito, y en otros, donde existen recursos son remunerados.
Esto le permite al profesional elegir a quin asesora, cmo y con qu lmites. Le permite ser independiente de
intereses sectoriales, ya sea gubernamentales, como, de organizaciones de asesora.
En algunos pases, donde se ha avanzado en la legislacin, prev el pago de la asistencia tcnica social garantizando
a la poblacin una asistencia independiente y de calidad.
Otros actores que inciden en la defensa de las familias residentes u organizaciones de las reas de disputa en la
ciudad son:
b) Organizaciones intermedias de vecinos, que se forman con distinto grado de representatividad, de

objetivos de las familias del territorio.
Conformadas en: Comisiones y consejos vecinales, las iglesias, los clubes de servicio, los comits polticos,
cooperativas escolares, asociaciones deportivas, las iniciativas comunitarias, etc.
Se orientan a responder a necesidades bsicas de las comunidades locales
Estos actores responden a distintas necesidades y Arocena 36 propone clasificarlas en:
Lgica militante
Lgica del voluntariados
Lgica profesional
Lgica militante:
Accin crtica que se estructura en funcin de la defensa de la calidad de vida de un territorio (barrio o pequea
ciudad). Se movilizan para obtener satisfacciones a las necesidades de: vivienda, agua corriente, saneamiento, salud,
situaciones de erradicacin forzosa por procesos de renovacin urbana etc.
Busca la adhesin de sus vecinos, mediante la participacin en asambleas o en actos colectivos de tipo
reivindicativos.
Existen dos tipos de estrategias: la de presin, que tiene como objetivo que organismos pblicos o privados
reconozcan la validez de un reclamo determinado para negociar cambios ms equitativos en la relacin, y la de
gestin, superando la lgica reivindicativa por la de gestionar y co- gestionar las soluciones que se proponen.
Estas dos estrategias pueden coexistir en una misma accin militante.
La articulacin entre la accin militante y otros sistemas de accin fuertemente constituidos no es frecuente y
profunda.
En muchos casos, por esta fragilidad, las estrategias que adoptan este tipo de actores, son al mismo tiempo presiones
sobre la sociedad poltica y el Estado y estrategias de autogestin de su propio espacio basado en la participacin.
La lgica del voluntariado
Son organizaciones de servicios o tambin filantrpicas se orientan a identificar problemas de naturaleza social y a
obtener los recursos materiales y humanos para solucionarlos.
A diferencia del militante, el voluntariado no busca generar movimientos ni organizar a los vecinos, sino que se
propone simplemente satisfacer una necesidad. No presiona a otras organizaciones para un cambio, confa solamente
en las fuerzas de su organizacin
Cumple servicios que tradicionalmente seran resueltos por el Estado, como comedores comunitarios, colectas por
emergencias, cuidado de personas, etc. Son fuertemente reconocidas por otros actores del sistema.
La lgica profesional:
36
Idem 22.
36
Mariana Enet

Su misin es aportar asesoramiento tcnico.
Los profesionales intervienen en las sociedades locales en virtud de su competencia tcnica en un rea determinada
del quehacer social.
Muchos de ellos toman conciencia de la necesidad de ampliar su accin desde su campo profesional hacia los
intereses y necesidades globales de la sociedad local. As, es muy frecuente que los profesionales desempeen roles
de liderazgo, sintetizando de esta forma su carcter de experto y de actor local. Por un lado: ejercen su profesin, por
otro participan en instancias colectivas como extensin de su funcin profesional.
La intervencin profesional externa puede perseguir una variedad de objetivos: consolidacin del tejido social local, la
construccin o reconstruccin de identidades colectivas, el impulso de procesos de desarrollo autgestionario o
endgeno.
c) Organizaciones informales de trabajadores del centro:

Aunque no reconocidos, perseguidos, y criminalizados, grandes masas de poblacin pobre, suele ocupar, en forma
transitoria (durante el da o la noche en puestos mviles) pero en forma sostenida, los espacios pblicos de reas
centrales y / o tursticas.
Son vendedores ambulantes de diversas mercaderas de dudoso origen, meretrices, vendedores de productos
prohibidos, recolectores de basuras (cirujas, carreros), limpiadores de vidrios de autos, cuidadores de
estacionamiento, artesanos, artistas callejeros, etc.
No se los quiere reconocer pero cumplen un rol econmico social que interacta con la ciudad. Es, al igual que la
ocupacin de edificios, una estrategia de sobrevivencia de la poblacin excluida del mercado de trabajo formal.
Con ellos se cumple tambin la doble lgica del Estado, de criminalizar, pero de permitir sostenidamente, y en un
volumen muy importante esta actividad. Esta situacin provoca que se realice en condiciones sanitarias insuficientes
con repercusin directa en la calidad de vida y salud de estos trabajadores, la explotacin, y en algunos casos
esclavitud a la que se ven sometidas por redes de delincuencia.
Estas actividades se sostienen por acuerdos con las fuerzas de seguridad y polticos, que permiten zonas y personas
liberadas.
Este sostenimiento de su ilegalidad permite realizar grandes negocios de unos pocos en base a la explotacin de
grandes sectores de la poblacin ms pobre.
Cuando esta actividad comienza a competir y ser incompatible, con otro negocio, como el de las operaciones urbanas
de renovacin para la ciudad global, son rpidamente erradicados, por su misma ilegalidad y fragilidad.
Muchos de estos trabajadores viven y desarrollan sus actividades en el centro. Son las personas que habitan las
viviendas precarias de inquilinato, hoteles, pensiones o casas tomadas37.
d) Organizaciones de Base:
d.1) Las de base territorial focalizada: bsicamente de Villas de Emergencias Cayampas favelas, etc, Migracin
campo ciudad.
Generalmente ocupan terrenos desocupados en las periferias urbanas, en reas que abandona el mercado de tierras
por los riesgos para uso habitacional, como zonas inundables, laderas empinadas, tierras de rellenos, etc. Otra
localizacin son los terrenos pblicos en desuso como el ferrocarril. O expropiaciones para autopistas no concretadas.
Para ampliar ms sobre la temtica puede leer. La ruta de los camel del Mercosur en Ensayos socio urbanos. Mariana Enet.
http://ensayos-sociourbanos.blogspot.com/
37
37
Mariana Enet
Se pueden reconocer tres tipos:

Son grupos de familias que ya tienen una relacin cultural social - productiva comn, resultante de la zona rural de
origen.
Tienen alta precariedad habitacional, vulnerabilidad e inseguridad. Tienen niveles elevados de desempleo y son objeto
de polticas asistencialistas.
d.2) Las de poblacin dispersa: unidas por un problema compartido y aglutinadas por alguna organizacin
intermedia. Conforman el grupo denominado nuevo pobre. Migracin ciudad ciudadIndividualmente, y por mecanismos conocidos, no encuentran formas de resolver su situacin habitacional.
Generalmente habitan hacinados en viviendas o terrenos de familiares, o alquilan viviendas en estado de precariedad.
Muchas de estas familias terminan como clientes de especuladores urbanos que realizan loteos fraudulentos en
terrenos de la periferia, que no tienen infraestructura, servicios y son vendidos reiteradamente.
d.3.1- Con acuerdo informal o formal:

Son familias, sin relacin social cultural o productiva entre ellas, que habitan viviendas antiguas re utilizadas para
uso habitacional colectivo, sin la adecuada transformacin en infraestructura y servicios. Con niveles elevados de
riesgo estructural y patologas constructivas que generan problemas de habitabilidad. Hacinamiento por superficie y
por servicios.
Dentro de los inquilinatos, hoteles precarios, pensiones, etc, se viven grandes tensiones sociales producto de la
marginalidad y el poder del encargado. Se fomenta el individualismo y el desentendimiento por el problema de los
otros.
El inquilinato surgi como resultado del abandono de residencias de familias urbanas de altos ingresos, que se
desplazaron del centro de la ciudad hacia nuevas zonas residenciales de mayor prestigio social, alquilando sus
antiguas residencias a varios grupos familiares con menores ingresos econmicos. Poco a poco, el alquiler de cuartos
se fue convirtiendo en un negocio rentable a la espera del plus valor del inmueble deteriorado, pero con accesibilidad a
infraestructura, servicios y comercios del centro. Actualmente, el negocio del alquiler de cuartos, est en manos del
sector informal privado, que acta al margen de la ley, porque no cumple con las normas de construccin ni las
disposiciones sanitarias de habitabilidad.
Sin embargo, en la ciudad de Buenos Aires, se produce una de las grandes crisis en los aos 80, donde las familias
que se alojaban pagando alquiler de estos hoteles, no lo puede hacer ms y se producen desalojos masivos e
inmediatos. Para solucionar el problema el mismo gobierno de la ciudad realiz una operatoria de emergencia
habitacional, subsidiando a los hoteleros para el alojamiento provisorio de familias. En estos casos, hace
excepciones a las condiciones precarias de habitabilidad y riesgo, paga por una habitacin sin bao privado, unos usd
250 por mes, y termina subsidiando el negocio de los especuladores. Se lleg a subsidiar este negocio con usd 4
millones anuales, los cuales no redituaron en ningn mejoramiento sostenible para las familias, si para los hoteleros.
Se calcula en 180.000 personas las que habitan estos edificios. 38
38
Diario pgina 12. ocupas de verdad.
38
Mariana Enet
d.3) Las de inquilinatos, hoteles precarios, pensiones, conventillos, ciudadelas, cortijos, , callejones,
corralones, mesones, quintas, de base territorial dispersa: intermedias entre las dos anteriores (espacio comn
con necesidades compartidas y un sector social equivalente al de poblacin dispersa).
Los edificios son fbricas abandonadas, molinos, casas con dueos ausentes o en proceso de sucesin, o con ttulos
precarios.
Estas organizaciones culminan, en general, constituyndose como: Cooperativas, Mutuales, Centros Vecinales,
Sociedades de Fomento, Asociaciones Civiles, etc.
Existen dos formas de habitarlos: con acuerdo informal o formal de los dueos, o edificios tomados.
d.3.2- Sin acuerdo: Ocupacin de edificios abandonados

Esta descripcin se basa, en testimonios de cooperativistas de MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos de Bs As),
con testimonios de ocupantes de edificios en la trama AU3.
En muchos de los centros de las grandes ciudades, el estado de deterioro de los edificios, las dificultades de herencia
de los inmuebles, y algunos edificios estatales abandonados conforman un parque habitacional importante que no est
siendo utilizado.
En el caso de la ciudad de Buenos Aires se calcula en 150.000 los inmuebles abandonados.
Las organizaciones oponen sus nmeros: aunque coinciden con la falta de datos censales, hablan de algo ms de 200
mil familias habitando casas tomadas. En un informe relevado por la Comisin de Vivienda de la Legislatura se
indica que el 30 por ciento de las casas de San Telmo est en condiciones de vivienda irregular. Sostienen que
no hay barrio de la ciudad que no tenga una casa tomada.39
Cmo se llega a los edificios tomados?
A travs de punteros polticos que realiza una apertura clientelar de inmuebles, generalmente estatales.
Otra forma es la organizacin previa, averiguando el origen del dominio del inmueble y en base a esas condiciones
organizar una toma.
Venta informal.
Por invitacin de parientes y amigos. (allegados)
Susana est ac desde hace veinte aos. Cuando el edificio era un esqueleto de vigas expropiado por el Estado para
la Autopista AU3. Los curas del barrio le dieron el dato. Tena dos nenas y cinco aos de saltea habitando Buenos
Aires. Otras cuatro familias estaban ya adentro. Ella subi y, en un cuadrado del primer piso, empez a levantar sus
paredes.40
En algunos pisos, como en el de Susana, hay quien, despus de vender su pieza a un recin llegado, se ha decidido
por otro cuarto alternativo
Quines las habitan?
Personas que estaban pagando inquilinatos y ya no lo pueden hacer, desalojados, inmigrantes extranjeros que no
tienen papeles en regla y se dificulta poder alquilar legalmente, inmigrantes de otras ciudades y provincias con menor
desarrollo.
39 Idem 25. En base a una evaluacin realizada por Eduardo Jozami. Dir. Comisin Municipal de Vivienda de la ciudad de Buenos
Aires.
40 PAGINA/12 VIVIO DOS DIAS EN UNA CASA TOMADA DE PALERMO ocupas de verdad
41 LOS CENTROS VIVOS, ALTERNATIVAS DE HBITAT EN LOS CENTROS ANTIGUOS DE LAS CIUDADES DE AMRICA
LATINA , Planteamientos de la Red XIV.b Viviendo y Construyendo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo CYTED, Rosendo Mesas Gonzlez/Alejandro Surez Pareyn, 1997.
39
Mariana Enet
Luchas internas por espacio - arquitectos informales.

Tuve que rescatar mi casa. Fue el da que entr a su casa y encontr una pieza menos o, aclara Dora, una pared
metida en el medio del saln. Cmo te explico busca explicar, cac la maza y le empec a dar. Esa vez la culpa
fue del vecino. Quera ms espacio y se estir.
La creatividad popular de los habitantes de estos tugurios o inmuebles transformados, o mejor dicho la produccin
social del hbitat, resultante manifestacin popular y de masas, en el mercado inmobiliario, genera mltiples formas de
transformacin en el interior de los viejos edificios 41, como las subdivisiones verticales del espacio de sus

denominadas viviendas, para ampliar la superficie aprovechable, con las llamadas barbacoas cubanas, el altillo limeo
o los tapancos mexicanos, y los aadidos hacia espacios colectivos llamndoles ampliaciones en Cuba o nuevas
viviendas precarias, como cuartos de azotea en Mxico y Lima.
La vida en los edificios tomados
Cuando lleg la casa estaba ocupada por familias del norte, cada una en una pieza. Ella fue a la de sus amigas y
luego compr la pieza de unos viejitos a cambio de darles una bolsa de comida por mes. As estuvo durante aos,
pagando por el agua cuando no llegaban boletas y la luz cuando la conexin estaba enganchada. Sin calefaccin y
hacinados, compartiendo un bao con otras cinco de las 23 familias que vivan all. Los vecinos hacan denuncias a
la polica porque decan que en esa casa tomada vivan prostitutas y delincuentes.42
Inseguridad
Existe una tendencia general de aumentar las penas por ocupacin y la rapidez de desalojo.
Aunque existen avances en algunos pases sobre zonas sociales, propiedad colectiva, etc.
Los desalojos sumarsimos estn a la orden del da en los despachos judiciales, se han aumentado las penas por
ocupacin ilegal de viviendas o tierras, y mientras se subrayan los derechos de la propiedad privada absoluta, los
derechos de los que no tienen techo quedan reducidos a la nada. Cohre (Centro por el Derecho a la Vivienda contra
Desalojos). Informe Argentina 2004.
Posibilidades de cambio
Las dificultades para abandonar la posicin de ocupa qued cristalizada en el relevamiento de los 1002 casos del
tramo de la AU3: el perodo promedio de permanencia es de 13 aos y cuatro meses. La dificultad se centra en la
imposibilidad de ahorro y posibilidades de pago de alquiler.
Varias veces quisimos irnos, volver a la provincia cuenta. Con mi pareja trabajbamos y juntamos unos pesos. Pero
los invertimos en un puestito en el mercado de San Telmo, hasta que la crisis se comi el comercio y toda la plata.
Las familias que s, lograron transformar su situacin, coinciden en que fue cuando se dieron cuenta que solos no
podan hacer nada, que las gestiones que hacan con Estado no le daban ningn resultado, que las leyes nunca lo
favorecan y tampoco tenan fuerzas ni conocimiento para cambiarlos. La totalidad afirma, que fue cuando tomaron
contacto con organizaciones que los contuvieron, asesoraron, e incorporaron a otra forma de ver y enfrentar el
problema.
Que fue un cambio lento, con mucho esfuerzo, pero que hoy se dan cuenta que es el nico camino.
42 PAGINA /12 LOS SIN TECHO QUE FORMARON UNA COOPERATIVA. El fruto de la organizacin.
40
Mariana Enet
En sntesis, la ciudad se va definiendo y transformando por la accin y articulacin entre diversos actores y lgicas.
Adems de la lgica profesional y gubernamental.
Debemos comprender las distintas lgicas y formas de apropiacin y ocupacin del espacio. Interactuar con ellas.
Hay que transformar la prctica de planificacin que ignora lo que no le gusta, no comprende o no puede modificar.
1.5- Cmo se ha concebido el proceso de urbanizacin autogestionario en el

tiempo?43
1.5.1- Concepto histrico comunitario de la construccin autogestionaria
Los pueblos Latinoamericanos pre capitalistas han tenido una larga tradicin en la construccin de su hbitat. Sin
embargo la visin neoliberal filtra la riqueza de la cultura, la solidaridad y la construccin colectiva, por la visin de la
reduccin de costos y la rentabilidad de inversin.
El concepto, vivienda progresiva, en la historia y en las culturas de distintos pases ha tenido varias acepciones como
Mutiro, Minga, ayllu, faena etc, pero que, coincidentemente, indicaban un concepto complejo que en su
concepcin amplia implicaba:
Trabajo cultural, religioso, colectivo, solidario, y como parte del proceso progresivo de desarrollo de objetivos comunes
ligados a la produccin de un hbitat para la vida de la persona en una comunidad.
1.5.2- Concepto como estrategia de sobrevivencia de los expulsados del

sistema
A diferencia de la poca pre capitalista, el Modelo de desarrollo dominante, quiebra el equilibrio entre las necesidades
uso ambiente, por la lgica econmica de mercanca y acumulacin no ligado al uso y necesidad.
Se impone un modo de produccin y explotacin alejada de las prcticas diversas de los pueblos y adecuadas a su
particular relacin hombre contexto ecolgico.
Esto provoca:
Destruccin de la base de recursos de la humanidad, desequilibrio y degradacin ambiental, desigualdades sociales
determinadas por la ruptura de las redes de solidaridad comunitaria y la desintegracin de identidades y valores de
culturas diversas.
Un sistema que interacta entre los que dominan y los que son dominados. Uno que impone las leyes y normas
adecuadas a sus intereses, y otros, que no pueden cumplirlas, y son denominados informales o ilegales.
Estos modos de acceso habitacional, generalmente van ligados a condiciones de precariedad, situacin urbana
ambiental no adecuada, violacin de las normativas e inseguridad.
Sntesis de conceptos desarrollados en articulo Representaciones sociales de la progresividad y su efecto en las Polticas
Pblicas de vivienda. Propuesta de transformacin: Hbitat Evolutivo. Mariana. Enet, Ricardo Muttoni y otros. 2006. Buenos
Aires. Argentina.
43
41
Mariana Enet
El sistema econmico financiero, considera al suelo como un bien de suma rentabilidad y de especulacin,
especialmente en reas que ya tienen un plus valor, por historia, cultura y / o ambiente natural. Espacios urbanos que
fueron construidos por el esfuerzo de annimos autoproductores, que tienen debilidades para cumplir las normas
econmicas, legales y normativas urbanas, que el sistema de poder determina. Esta debilidad, es la excusa para la
erradicacin forzosa de familias empobrecidas que han construido, por aos el espacio urbano.
Otras, se ven forzadas a ocupar reas urbanas y / o edificios, comprar en el mercado informal o mercado clandestino
tierra no apta para uso residencial; O comprar en reas rurales que no han sido todava urbanizadas; O aceptar
situaciones de inquilinato precario en conventillos.
CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS AUTOPROMOVIDAS

VARIABLES
LEGAL
EXTRALEGAL
Duracin del proceso 17 aos promedio para la vivienda definitiva,
Es construccin permanente por ser
Constructivo
2 aos para ncleo bsico.
vivienda precaria e inestable.
87,5% ahorro propio
Recursos
no
convencionales.
Origen
de
los
1,2% crdito oficial
(reciclado, descartados, y mano de
recursos econmicos.
1,3% crdito privado
obra propia)
Etapas de obra
85% en etapas
66% en etapas
Participacin en la
75% de familias auto construyen
100% auto construyen
ejecucin
Asesoramiento
75,5% sin asesoramiento
100% sin asesoramiento
Tcnico
9,10 m/ hab. - Ncleo bsico
Superficie promedio
3,.4 m/ hab.
16,1 m/ hab. Ampliacin
Ncleo bsico
Condiciones
52% bao, 11% letrina, 19% nada.
88% tiene letrina,
Sanitarias
En ampliacin
12% sin servicios.
90% bao - 19% letrina.
Calidad
Final Aceptable (con dificultades en terminacin e
No recuperables.
obtenida
instalaciones)
Tabla II: Ref: Elaboracin Mariana Enet, en base a Investigacin realizada en la ciudad de Crdoba con el equipo de CEVE (Centro
Experimental de la Vivienda Econmica). Vivienda Auto promovida. Estructura de costos en la construccin de Viviendas (1987)
42
Mariana Enet
Al respecto Miloon Kothari, relator especial sobre vivienda adecuada, expresaba en la Cumbre de las ciudades en
Hbitat II en 1996. Algo debe andar mal en las legislaciones del mundo, cuando las personas se deben ver obligadas
a cometer un delito para poder vivir, para tener un techo.
Desde la visin gubernamental, se dice que son ocupaciones informales, porque no se adecuan a las normas y al
criterio de propiedad impuesta por los sectores formales. Es decir, los sectores de poder son los que imponen las
reglas del sistema y de la forma de producir hbitat.
La inequidad econmica, se manifiesta en una inequidad social, y finalmente, por una fragmentacin espacial.
Las polticas de desarrollo, urbanas y de vivienda, no los incluyen.
El vaco de polticas y leyes permite la discrecionalidad y las decisiones unilaterales de sectores de poder del sistema.
Esta poblacin excluida es la que: primero habita y luego construye, pero no, con el sentido de comunidad y
fortalecimiento de la sociedad y su cultura como en la poca pre capitalista, sino como una estrategia de sobrevivencia
para ocupar un lugar en la ciudad.
En sntesis,
La autoproduccin de la ciudad se desarrolla, no por una accin cultural concertada y enriquecedora, como en la
poca pre capitalista, sino como saldo de una lucha desigual de poderes.
Esta produccin de vivienda autogestionaria se clasific, en: Vivienda legal o formal y extra legal o informal.
En un principio se las diferenci por la propiedad del suelo, y por tanto de lo que se edificara sobre l. En un anlisis
ms profundo, se puede diferenciar por los efectos en el tiempo, que esta condicin de propiedad determina. Sin
olvidar cules son los factores que impiden a algunos sectores el acceso al suelo urbanizado.
En una sntesis de investigaciones realizadas, en la ciudad de Crdoba en Argentina, se puede resumir en algunas
variables claves:

Como principales consecuencias de estos dos modos espontneos de construccin podemos mencionar:
La legal o formal
Generalmente se puede encontrar en los sectores medios, que no pueden acceder al mercado formal pero
tiene recursos no convencionales y cierto nivel de subsistencia que le permite, adems de sobrevivir,
buscar alternativas de asentamiento.
Presenta como obstculo central el tiempo que tarda el proceso para alcanzar la vivienda definitiva. (17
aos). Si lo analizamos, nos podemos dar cuenta que es el ciclo productivo y de desarrollo familiar, que
cuando se cumple, seguramente los hijos se irn de la vivienda, y nuevamente queda desfasada.
Exige una capacidad constante de ahorro propio, difcil de sostener con la inestabilidad del contexto laboral.
Generalmente en base a limitaciones de otros aspectos de desarrollo familiar como la cultura, esparcimiento
y hasta educacin.
No alcanza niveles ptimos de terminacin y diseo por la escasa intervencin de profesionales. Las
patologas constructivas, ms graves, se centran en problemas de aislamiento hidrfugo (inferior y superior),
deficiencias en la estructura y en las instalaciones sanitarias, que pueden derivar en precariedad estructural.
Un porcentaje importante de estas viviendas, se convierten en viviendas definitivas, con algunas acciones de
mejoramiento, ya sea de calidad constructiva y / o de tenencia.
La vivienda auto- promovida extra-legal

Se reconoce en los sectores ms empobrecidos. Son sectores que tienen problemas de subsistencia y de
pobreza estructural. El problema de vivienda es uno ms dentro de otras necesidades bsicas. No es
considerado el prioritario.
No alcanza un nivel definitivo con el solo esfuerzo de la autogestin. Las acciones de alojo que desarrolla,
son de solucin inmediata. Son acciones desesperadas para obtener un lugar aunque sea por un tiempo.
Al nivel de precariedad, generalmente viviendas 6irrecuperables, no slo por ubicaciones inadecuadas
(riesgos ambientales, inundacin, etc.) sino por las patologas constructivas y calidad de los materiales.
Mayor dficit: Sin alojo precario definitivo, altos niveles de hacinamiento y situacin sanitaria.
Estas dos situaciones nos muestran la existencia de recursos autogestionarios, que si fueran potenciados por crditos
y asistencia tcnica podran alcanzar soluciones en tiempos ms adecuados y se evitara patologas constructivas que
en muchos casos son irrecuperables.
En el segundo grupo, generalmente en lnea de indigencia y con pobreza estructural, requiere una accin integral y
sostenida de transformacin de las condiciones que no le permiten revertir la situacin.
43
Mariana Enet
El primer grupo, generalmente por debajo de la lnea de pobreza, pero no estructural, con un apoyo mnimo se pueden
lograr resultados adecuados.
1.6- Qu efectos se genera cuando estos procesos espontneos son

acompaados y potenciados por un apoyo en financiamiento y asistencia
tcnica?
Viviendas de promocin
Es decir, aquellas familias (primer grupo que no tiene pobreza estructural) que comenzaron con la adquisicin de un
lote, se organizaron, recibieron apoyo de asistencia tcnica y comenzaron el proceso autogestionario, pero
consiguieron acceder a financiamiento, apoyo legal y tcnico.
Este tipo de produccin ha logrado demostrar su eficacia pero no se lo ha institucionalizado e insertado en las
propuestas polticas, ni ha alcanzado la escala programtica deseada.
A modo de ejemplo sintetizamos resultados obtenidos en una investigacin aplicada en Mxico (2005) 44
Los financiamientos han sido de: Vivienda progresiva (66%), de mejoramiento (19%), y slo el (15%) de viviendas
nuevas en lote individual de dimensiones reducidas.
A partir de este impulso las familias lograron dar un salto cualitativo y cuantitativo importante:
En promedio ampliaron 30 m2 de superficie.
84% consolidacin alta o media (con separacin de dormitorios y con espacios complementarios)
90% estn construidas con materiales permanentes
97% en buen estado de conservacin externa
94% con funcin adecuada de las instalaciones hidrulicas, elctricas y de gas
92% cuentan con agua potable dentro de la vivienda, el 8% restante dispone del lquido dentro del predio.
91% cuenta con drenaje conectado a la red pblica
El 8,5 de los casos utiliz el lote o la azotea para la construccin de otra vivienda.
Respecto a la posesin legal de las viviendas se tienen que:
El 95% de los casos estudiados se trata de viviendas propias. Porcentajes menores ocupan los rubros de
vivienda en renta, prestada o compartida.
En el 58% de los casos se trata de viviendas que ya fueron pagadas, el porcentaje restante an se
encuentra abonando sus pagos.
37% de los casos ya cuentan con las escrituras de propiedad privada, 19% se encuentra en proceso de
escrituracin.
Por lo que respecta a la compra de los materiales de construccin se tuvo que:

Dimensin e impactos macro y micro-econmicos de la produccin social de vivienda en Mxico Universidad Autnoma
Metropolitana a travs del Programa Universitario de Estudios Metropolitanos. Dentro de un proyecto regional de Incidencia de HIC.
Financiado por Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT). (Ver investigacin completa en http://hic-al.org/psh.html )
44
44
Mariana Enet
Respecto a formas de realizar las obras de ampliacin y/o mejoramiento:

En el 21% familias solas realizaron las obras
En el 55% contrataron mano de obra especializada.
En el 20%, la familia y los vecinos, por ayuda mutua construyeron o produjeron partes y componentes.
En el 1% fue un proceso mixto entre: la organizacin y contratacin de mano de obra especializada.

75% de las familias los compraron de manera individual en establecimientos de su
eleccin.
En el 14% de los casos la organizacin negoci precios con distribuidores locales y las familias los
adquirieron individualmente.
4% la familia lo adquiri de manera conjunta con otros vecinos.
El Porcentaje restante no es preciso.
Una conclusin importante del estudio es que se logran costos ms bajos y viviendas con un valor de
mercado 2 a 3 veces superior al costo de producirlas
Si analizamos comparativamente las variables analizadas entre la vivienda ilegal, extralegal y de promocin es
fcil concluir en la importancia econmica social y tcnica de este proceso cuando es acompaado y potenciado por
una accin externa respetuosa del proceso y de los intereses de la poblacin.
Mariana Enet
Los aspectos a destacar son financiacin adecuada + asistencia tcnica + respeto por los procesos y modos de
produccin social = Sinergia y potenciacin de recursos econmico sociales invertidos y eficacia, eficiencia y calidad
sustentable de resultados.
45
1.7- Cmo han incidido las polticas pblicas en estos procesos de

produccin social autogestionaria de los sectores excluidos de los mercados
formales?
El vaco de polticas y leyes permite la discrecionalidad y las decisiones unilaterales de sectores de poder. (N. Jeifetz.
2005. p.15)45
No se transparenta, ni se discute pblicamente: cules son los recursos del Estado para los problemas
habitacionales y urbanos?, de dnde surgen (impuesto de quines en qu proporcin)?, a quin se dirigen?
Con qu prioridad?, cmo se utilizan?, quines participan de su implementacin? Dnde se utilizan?,
Qu soluciones se planifican?, Cmo se articulan con otros programas?
En sntesis no estn enmarcadas dentro de una poltica econmica social que incluya, adems de criterios
econmicos, otros aspectos sociales, productivos, ambientales, culturales, etc.
Ante el aparente vaco de polticas y leyes se desarrolla, desde El Estado y los grupos de poder, una doble lgica
sobre el concepto de la eficacia econmica, los derechos legales, normativos y sociales, la preservacin patrimonial,
las prioridades urbanas, los espacios de toma de decisin, etc.
Han sido inflexibles en la evaluacin de factibilidad econmica de pago de beneficiarios de las viviendas,
como condicin de accesibilidad a los programas, mientras ha sido permisivo y subsidiario con las grandes
empresas constructoras y emprendimientos inmobiliarios.
Han sido sumamente cuidadoso de las leyes de propiedad privada de los sectores de poder, mientras no ha
reconocido las distintas formas de propiedad por uso46 histrico (indgenas) y social (asentamientos, tomas,
etc. de muchos aos, demostrando su necesidad y realidad).
Han priorizado los derechos de la propiedad privada de edificios y tierras ociosas con fines especulativos,
por sobre derechos sociales bsicos de alojamiento, salud, seguridad, etc, de familias y nios.
Han sido estrictos en la exigencia de normativas tcnicas, legales y ambientales 47, para edificios tomados, o
construcciones espontneas, cuyos habitantes pueden ser desalojados o erradicados para su proteccin,
45
Jeifetz, Rodrguez y Enet (2005) Organizaciones Autogestionarias: Una estrategia sustentable para hacer efectivos los derechos
de la ciudad y la vivienda.. Documento de investigacin. Red XIV.f. CYTED.
En el Estatuto de la ciudad de Brasil se reconoce que el derecho a la propiedad se encuentra sujeto a su funcin social, que el
control del proceso de desarrollo urbano a travs de la formulacin de polticas territoriales y de utilizacin del suelo, debe
contemplar los intereses individuales de los propietarios y, a su vez, coexistir con los intereses sociales, culturales y ambientales de
otros grupos y de la ciudad en su totalidad.
47 La propia condicin de ilegalidad e informalidad de los asentamiento populares los convierte en rehenes de los favores del
poder pblico.. Esto ha sido la gran moneda de cambio en las contabilidades electorales, fuente de apoyo popular de los gobiernos
y, lo que es ms perverso, de mantenimiento de privilegios en la ciudad, definidos en le marco de la poltica urbana de los planes.
Raquel Rolnick.
46
Mariana Enet
46

mientras han sido flexibles e incumplidores para los propios barrios que desarrolla el Estado, o los barrios
cerrados de los sectores de poder econmico.
Han priorizado el valor patrimonial de edificios, sobre el patrimonio de la vida de las personas, al punto que
una organizacin de Jujuy en Argentina, ha tomado como consigna El patrimonio somos nosotros.
Han priorizado cambios en el uso del territorio para actividades comerciales, tursticas y de recreacin, por
sobre la historia cultural, social y productiva desarrollada por familias que tradicionalmente habitan territorios
urbanos, que hoy, adquieren valor econmico en la lgica capitalista de los sectores de poder.
Han sido sumamente cuidadosos en la informacin y creacin de espacios para concertar usos del territorio
con sectores de poder poltico, econmico e inmobiliario, pero han desconocido a los propios habitantes de
esos espacios como interlocutores.
Han reconocido e intercambiado con organizaciones surgidas de sectores de poder econmico y poltico, y
han desconocido, temido y criminalizado a organizaciones que surgen de las bases para reclamar sus
derechos y su posibilidad de decidir.
Ministra del Ministerio de Ciudades de Brasil. El estatuto de la Ciudad. Nuevas herramientas para garantizar el derecho a la
ciudad en Brasil.
48
47
Mariana Enet
Esta aparente inexistencia de polticas son observadas por Raquel Rolnick 48 diciendo que no se trata de la ausencia
de planificacin y s de una interaccin bastante perversa entre procesos socio econmicos, opciones de planificacin
y polticas urbanas, y prcticas polticas que construyeron un modelo de exclusin en el que muchos pierden y muy
pocos son ganadores.
Al separar interlocutores, el poder pblico puede ser, a la vez, socio de los negocios inmobiliarios rentables y
establecer una base poltica popular en los asentamientos de tipo clientelar.
1.8. Cmo se ha utilizado el fenmeno de la autoproduccin, por las polticas

urbanas y habitacionales? Viviendas progresivas.
Desde las polticas habitacionales tradicionales, generalmente oficiales, la progresividad ha sido una excusa para
reducir drsticamente la cantidad y la calidad de lo que
el Estado produce para los pobres.
Algunos ejemplos
De programas de vivienda entre 60, 80 y 100 m2, segn
el tipo de extensin familiar en los aos 70 - 80, a una
estndar entre 25 y 40 m2 para todo tipo de familia
(desde los 90) y casos extremos en Chile, como la casas
Cuvi de 18 m2, totalmente prefabricada y agrupable en
una planta o en altura (imposible de ampliar), la
vivienda enana o casa de mueca de viviendas en
Machali, Rengo y Malloa de 12 m2 y otras de 9 m2
(imposible de ampliar. No entran dos personas a la vez y
en la de nueve metros no entra una cama).
De una vivienda con todos los servicios, a lotes con
servicios, y luego lotes, hasta componentes, de
Casas enanas o de muecas 9 m2
componentes pero sin la previsin, ni de progresividad fsica, ni de integracin a una propuesta gradual de
desarrollo integral.
Con la paradoja que mientras ms pobres son los destinatarios, ms mnimas y progresivas fueron las respuestas.
Algunos efectos del enfoque:
El dficit habitacional, no slo no se ha disminuido, sino, que ni siquiera se ha frenado. Presenta una tendencia de
crecimiento sostenido.
Este dficit est concentrado en los sectores ms pobres, ya que las escasas polticas implementadas, siguieron la
lgica del mercado y la rentabilidad para el sistema. La exclusin sistemtica de los ms pobres ha profundizado la
inequidad y la gravedad del problema.
Los criterios de elegibilidad y las propuestas de solucin habitacional focalizada en vivienda, sin considerar el
desarrollo urbano, y la gestin del suelo, contribuyen a profundizar la exclusin y la guetificacin de grandes mayoras.
No contempla la diversidad, la flexibilidad, la riqueza de alternativas que suelen observarse en los procesos
espontneos de vivienda progresiva.
48
Mariana Enet
La rentabilidad para las empresas y la concepcin de asistencia, ddiva y no derecho ha provocado que la calidad
del diseo y de lo construido presente graves patologas urbanas, constructivas y sociales.
La visin parcial y reduccionista del problema, ha provocado su profundizacin.

En sntesis la concepcin oficial de progresividad,
generalmente utilizada, ha sido:
Casas copeva o de Nylon
Con el enfoque de objeto, limitado a una pre

vivienda, lote con servicios, o lote; Con la visibilidad
poltica de lo cuantitativo. (Los pre tambin se
inauguran); Con normas y calidades, que el Estado
denominara, informales o ilegales; Como
estrategia de reduccin de gastos del Estado y la
participacin del usuario como aporte de recursos.
Las casas son de 30 m2., fuera de las reas urbanizadas

y con graves patologas.
Hace nueve aos permanecen en esta situacin.
Imposibles de ampliar.
Una delegacin de diputados constataron las fallas
estructurales que presenta una gran cantidad de
viviendas, como grietas, deformaciones en marcos y
escaleras, mala calidad de la impermeabilizacin de
paredes y otros problemas.
El diario La Nacin de Chile (2006) describe el problema de la calidad de lo construido

Una de cada cinco viviendas sociales levantadas a contar de 1992 presenta deficiencias en su
construccin. As lo manifest el diputado de Renovacin Nacional (RN) y presidente del Instituto Libertad, Andrs
Allamand, quien dio a conocer los resultados preliminares de la investigacin que est realizando la Cmara Baja
para detectar falencias que quedaron al descubierto, tras los temporales de junio pasado.
El parlamentario seal que, segn informes actualizados del propio Ministerio de Vivienda, de un total de 224 mil
construcciones, 43 mil 865 presentan actualmente problemas graves
Subsidio para ricos, crditos caros para pobres
La situacin es sencilla como el agua clara: gracias al artculo 21 del Decreto-Ley 910, vigente desde 1975 con la
dictadura recin estrenada en el poder, todas las empresas inmobiliarias pueden descontar el 65% del IVA que
gastan en materiales de construccin. Un subsidio que se aproxima a los 290 millones de dlares anuales, es
decir un tercio del presupuesto fiscal para vivienda, que llega a los 880 millones de dlares.
49
Mariana Enet
Tanto el Modelo de desarrollo capitalista, como las

polticas habitacionales oficiales, contribuyen a la
exclusin de amplios sectores de la poblacin que se
ve obligada a buscar alguna solucin, y con grandes
necesidades, emprende un largo camino de desarrollo
de vivienda progresiva
1.9- Cules han sido las polticas que se han desarrollado, especficamente,
para los asentamientos irregulares?
Como enmarque del tema, primero vamos a aclarar que, en general, no se ha desarrollado una poltica de Estado de
largo plazo.
La mayora de los pases Latinoamericanos, han aplicado operatorias, y en algunos casos, han llegado a niveles de
programas, pero lo que caracteriza es la inexistencia de una propuesta poltica clara y sistemtica.
Otro aspecto caracterstico es la discontinuidad. Esta se produce por:
Cambios en los funcionarios de la administracin; Debilidad o inexistencia de leyes que sustenten procesos de largo
plazo; Descoordinacin de polticas sectoriales y niveles de gobierno que intervienen en el territorio.
En el caso particular de los programas de mejoramiento de barrios o de regularizacin como algunos lo designan han
sido influidos, fuertemente, por las instituciones crediticias internacionales (BM, BID, BIRF), promoviendo programas
pre deteminados con una lgica correctiva dirigida a regularizacin de acceso al suelo y provisin de
infraestructura, mas que un desarrollo integral para la superacin de la pobreza, aunque dicen formar parte del
paradigma de lucha contra la pobreza.
Siguiendo la reflexin de Seplveda y Wagner (2006)49 (Romero, Mesias, Enet y otros 2004)50 (Enet y Pedrotti 2002)51
(Rodrguez, Di Virgilio 2006) sobre distintas generaciones de polticas o tendencias macro estructurales,
focalizaremos en las acciones dirigidas a los asentamientos irregulares y las Teoras urbanizacin antes descriptas
(capitulo I) podremos trazar un enmarque general de la percepcin y la forma de actuar en los distintos periodos.
Vale aclarar que las generaciones de polticas descriptas, slo se citan para caracterizar un tipo de poltica dominante
en un perodo, o surgida en un perodo, pero no implica que no convivan simultneamente con distintas intensidades y
modalidades en los distintos perodos.
1.9.1- La primera generacin,

Contexto: se enmarca dentro de los Estados burocrtico autoritarios, de fines de la dcada del 50 y 60, que lo
conciben desde la lgica de la teora de la marginalidad. (Ver pregunta 2)
Se lo percibe como una falta de adaptacin a lo que debe ser, a lo urbano y lo civilizado. Se lo concibe como una
deficiencia en el desarrollo desde lo rural a lo urbano.
Un anlisis critico de las polticas nacionales de vivienda en Amrica Latina. Pag 23 a 27. Costa Rica. 2006. Edit. Centro
Cooperativo Sueco.
50 La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat. Pag.25. Mxico. 2004. Edit CYTED.
51 Op. sit.4
52 Durante la los aos 70 en el contexto de la Dictadura Militar-, cumpli fundamentalmente el papel de subvencionar a la
dinmica de algunos grupos econmicos protegidos discrecionalmente de las transformaciones aperturistas. Cuando la actividad de
49
50
Mariana Enet
Se gestiona en forma centralizada desde los gobiernos Nacionales y se disea la intervencin de arriba hacia abajo,
desde una visin tecnocratica positivista. Dirigidas a un subsidio a la oferta que aseguraba un mercado cautivo a
grandes empresas constructoras, nicas interlocutoras en el proceso. Financiado con fondos pblicos, con altos
costos y sin recupero.52

Es en esta poca que se crean Institutos de Vivienda generalmente financiados con un porcentaje del sueldo de los
empleados. Estos institutos centralizaban la toma de decisiones y en algunos casos descentralizaban a los gobiernos
provinciales la ejecucin de los programas.
No existieron polticas, sino operatorias nicas y pre diseadas sin continuidad.
Las respuestas, por lo tanto, fueron correctivas o educativas.
La estrategia central fue la erradicacin masiva, la criminalizacion y la utilizacin de mtodos violentos de
erradicacin forzosa. En muchos casos la poblacin villera no solo es trasladada a la periferia de la ciudad en reas
sin o con deficiente urbanizacin, sino que en muchos casos, desde ciudades centrales, eran trasladados a otros
municipios o provincias, que a su vez, los rechazaban. 53
En un porcentaje de un 15 a 20% de la demanda (citada por Seplveda y Wagner), se los instalaba en conjuntos
habitacionales de alta densidad, en zonas no urbanizadas, en las periferias de las ciudades, sin responder a ningn
plan urbano y que necesitaba grandes extensiones y costos para llevar infraestructura bsica.
Las tipologas nicas, repetitivas, ligadas a una educacin de lo civilizado y urbano llevo a propuestas de
conjuntos habitacionales en altura y / o de alta densidad, los cuales, respondan a la rentabilidad empresaria pero
chocaban con el respeto por la cultura, identidad, el ambiente y formas productivas de los sectores beneficiados. La
alta densidad en sitios donde no se poda llevar red cloacal determino graves problemas ambientales y de colapso y
contaminacin del suelo.
Los efectos de estas polticas fueron muy negativos tanto en el aspecto social, cultural, productivo y ambiental,
agravando el problema del hbitat y la integracin de los beneficiarios a la ciudad. Son conocidos en toda Amrica
Latina y en Europa la eleccin de demolicin54 antes que la permanencia de incubadoras de problemas sociales o
los hoy denominados problemas de los con techo (ver Suygranyes: Rodrguez: 2005)
Mariana Enet
"mercado" del sector de la construccin caa, durante el segundo quinquenio de los 70, estos grupos ejecutaron los grandes
conjuntos habitacionales con el recurso FONAVI (Rodrguez, 1998).
53 Burstein periodista que trabajo con documentos hallados por la CMV (Comisin Municipal de Vivienda) de la ciudad de Bs As, en
un texto denominado Prohibido vivir aqu , encontr que hace 30 anos al iniciarse la dictadura militar haba 250.000 villeros y
durante esos anos se llegaron a expulsar a 200.000. Segn este autor A muchos habitantes les dijeron que los iban a llevar de
regreso a sus pases de origen o a sus provincias, cuando el manejo oculto era subirlos a los vagones de los trenes a culatazos
As fue como durante este periodo entraron en camiones y las topadoras a las villas y sacaban sus habitantes y nadie sabia
donde iban algunos intendentes municipales del conurbano rechazaron la entrada de camiones a sus partidos.. no nos tiren
mas pobres El autor seala que las personas erradicadas fueron desaparecidos sociales que fueron expulsados, marginados
y que vivieron a partir de ese momento con el terror incorporado a sus vidas. En la dimensin cualitativa de la transferencia de
tecnologa en el hbitat popular Enet. 2003.
Otro caso conocido en Argentina, fue protagonizado por otro militar que tapio, pinto y puso una hilera de tejas a la muralla que
separaba las villas de la ciudad, sino que, a todos aquellos pobres que encontr por la ciudad, los subi a un camin y los dejo en
medio del campo llegando a otra provincia. El resultado fue la hospitalizacin de varios de ellos y la penalizacin del militar :exceso
de celo en su trabajo Busi en Tucumn en Argentina.
54 Fuerte Apache en Argentina, construido en 1973 realizado para trasladar familias que vivan en villas de la Capital. El diseo
consisti en una urbanizacin de 25 manzanas, originalmente diseado para unas 22.000 personas, aunque se calcula que llegaron
informalmente unas 100.000 habitantes. Los problemas de deterioro habitacional y social, llevaron a decidir la demolicin de
cuatro torres con dinamita.
En Paris, en Sarcelles, dio lugar al nombre Sarcellitis por el penoso record de suicidios en Europa, dejando atrs a Suecia. Hoy, el
90% de las protestas producidas en Francia se originaron en los conjuntos habitacionales masivos, descriptos por Diplomatique
como Barriadas muy degradas, edificadas en la dcada del 60.
51

Como excepcin a esta tendencia, se produce en los pases donde la escala del problema era determinante. Per,
Bolivia, Venezuela y Colombia son los pases que en los aos 60 comenzaron a trabajar el tema con los primeros
programas de regularizacin, habilitacin y mejoramiento o polticas alternativas de acceso al suelo con resultados
dismiles. El tema se encara con polticas de distinto corte que varan desde la provisin de servicios con
regularizacin dominial o la permisividad a las invasiones.
Esta poltica es Habilitacin de barrios por empresas pblicas de Medelln. La accin se concentra en barrios
espontneos sin servicios bsicos. Se desarrolla siguiendo un orden aproximado: rehabilitacin (a partir de la
organizacin comunal se construyen primeros servicios comunes zonas de pilas, captacin provisional de agua y
transformadores de energa) construccin de vas de acceso; financiacin diseo y ejecucin de redes domiciliaras de
acueducto, alcantarillado y energa. Esta poltica se viene aplicando en Medelln desde 1958 con mayor intensidad en
los ltimos 3 aos. (pg. 119 y 20) Borja, 2001.
Otra excepcin la desarrollan las Ongs de hbitat ms antiguas de Amrica Latina, que promovan acciones de
radicacin, con una concepcin ms integral del problema del hbitat y tenan una posicin muy crtica hacia la poltica
habitacional oficial dominante. Se comienza a instalar los conceptos de la vivienda como proceso, las tecnologas
apropiadas y apropiables, y la participacin, aunque ligado a procesos de autoconstruccin de la vivienda y el
concepto de la educacin popular ligada al aprendizaje en la prctica. Estas iniciativas estuvieron apoyadas por
agencias de cooperacin internacional (para el desarrollo y ayuda caritativa ligada a sectores religiosos y dirigidos,
principalmente, a los ms pobres de los pobres).
1.9.2- Las polticas de segunda generacin

La posibilidad de describir una nueva modalidad de producir polticas de hbitat no implica que se abandonen los
modos de produccin de la primera generacin. La produccin masiva por empresas, ha sido y es, una herramienta
efectiva de negocios polticos inmobiliarios y asistencialismo para la dominacin y concentracin de poder
poltico55.
Contexto: Desde mediados de los 70 a los 90 comienza un periodo donde conviven, predominantemente, dos
modalidades de producir poltica de hbitat.
a) La gubernamental y, a su vez, comienza a tener mayor presencia y reconocimiento las acciones de las polticas b)
no gubernamentales de las Ongs de hbitat.
55Aun
hoy, con la constatacin cientfica tcnica, social y humana de los efectos negativos y violacin de derechos que significa la
erradicacin y la construccin de conjuntos masivos alejados de la ciudad, se siguen haciendo estas propuestas como en el caso
de Crdoba. Argentina. Con el plan Mi casa, Mi vida consistente en erradicacin total de asentamientos bien ubicados en reas
urbanas de valor, con la excusa de inundacin, y la construccin de ciudades barrios de 500 unidades promedio fuera del ejido
urbano y en algunos casos en Municipios o comunas vecinas.
52
Mariana Enet
En este periodo la percepcin del problema se transforma por una crtica a la teora de la marginalidad cuestionando
la visin superficial, ingenua y conveniente para los sectores de poder (que justificaban la necesidad de decidir y
educar al desadaptado) que no conceban el rol necesario de la pobreza y el ejrcito de reserva para la
produccin dentro del mercado capitalista. Con la teora Singeriana y su crtica (Ver captulo I), se agudiza la situacin
y se profundiza la relacin entre la urbanizacin de la pobreza y el carcter capitalista dependiente de Amrica Latina.
No se trata de inadaptados culturales, sino de capas sociales que no consiguen proletarizarse, es poblacin excedente
inducida por las mismas condiciones de esta acumulacin dependiente.

a) Desde las instituciones y poltica oficial se percibe una profundizacin, cuantitativa y cualitativa del problema,
producido por mltiples factores de avance del sistema capitalista.
Un cambio esencial es el desempleo y / o la precarizacin del empleo y su inestabilidad.
Reduccin y / o utilizacin discrecional, del gobierno, de los Fondos de vivienda financiados por los trabajadores (con
salarios precarios, aumento del desempleo y empleo informal) desconociendo el origen y el destino solidario de un
recurso de la sociedad para ser destinado a la vivienda. Estos fondos comienzan a ser utilizados por los Ministerios de
Economa, los cuales adquieren poder para determinar las acciones en vivienda.
Disminucin de fondos presupuestarios destinados a vivienda social, determinado por el comienzo de la reforma del
Estado y el retiro de responsabilidades del Estado benefactor.
En este perodo influye fuertemente la propuesta del Banco Mundial sobre el destino de fondos hacia la movilizacin
del mercado de vivienda, y que de esa movilizacin, derramara a todos los sectores sociales empobrecidos. Con
esta tesis se destinan mayoritariamente fondos para grandes empresas constructoras, las cuales, incidiran en la
movilizacin del mercado habitacional y puestos de trabajo.
Con los aos se comprueba que la movilizacin del mercado, slo sigui favoreciendo a las grandes empresas y
sectores de alto poder adquisitivo, sin producirse ningn derrame, sino ms bien, una concentracin e inequidad en
el reparto de los fondos del Estado para la solucin de problemas habitacionales de la poblacin que no lograba
acceder.
Ineficacia, ineficiencia y hasta altos grados de corrupcin en el manejo de fondos de los Institutos de Vivienda, Bancos
hipotecarios, Bancos sociales, etc. Esta situacin es el pretexto para terminar de desarmar estos organismos de
financiacin de la vivienda social y promover la privatizacin.
Estas decisiones, generalmente, no fueron consultadas y se realizaron por expertos a puertas cerradas.
Generalmente fueron cuestionados los precios de venta de las entidades, y en realidad fueron muy buenos negocios
para los compradores.
De esta manera pasan de ser Bancos Hipotecarios Nacionales a Bancos Hipotecarios S.A.
Claramente se transforma, la utilizacin de crdito; Desde: el objetivo de lograr el acceso equitativo de la poblacin a
la vivienda, a un negocio crediticio relacionado con lo inmobiliario.
Estas privatizaciones de los bancos hipotecarios, con un carcter social, abren el mercado a los bancos que
comienzan a competir con idnticas condiciones.
53
Mariana Enet
Por un lado se crean agencias de vivienda y / o fondos fiduciarios con la intencin de facilitar negocios
inmobiliarios desde una entidad saneada con fondos co participados entre el sector pblico y privado. Por el otro el
banco, como sociedad annima, vende paquetes de crditos hipotecarios del viejo banco a corporaciones financieras.
Se crean leyes que les permiten, tanto, re calcular las deudas e intereses, como, facilitar la ejecucin rpida y
securitizacin. Esta situacin, en general, termin en la suba de intereses que los usuarios no pueden absorber. Para
ello se utilizaron estrategias financieras que por un lado aumentaron la cuota, el capital adeudado y le ampliaron los
aos de pago para que cierre la frmula. Sin embargo este ha sido un mecanismo por el que muchos beneficiarios
de crditos con las condiciones de los viejos Bancos Hipotecarios Nacionales, perdieran sus viviendas por
imposibilidad de pago. En otros se han organizado en asociaciones de lucha o en comisiones para la revisin de estas
condiciones impuestas por los Bancos Hipotecarios de Sociedad Annima.

Inequitativo reparto de fondos de vivienda social. Los sectores sociales de bajos ingresos no logran acceder por
criterios de elegibilidad que exigen ingresos mnimos ligados a un criterio econmico y no de resolucin del
problema. Esto determina que los crditos se dirigen a los sectores medios y medio altos.
Ineficiente recupero de los crditos otorgados, profundiza la disminucin de fondos para vivienda social.
Inadecuacin y disminucin de la calidad de propuestas habitacionales.
El comienzo de procesos de descentralizacin o ms bien desconcentracin para ejecucin pero no necesariamente
recursos (econmicos, legales, procedimentales, etc.) determinan como enfoque general alternativas de soluciones
habitacionales que utilizan el concepto de autoconstruccin para reducirlo a la construccin fsica progresiva de
menor calidad y superficie que en la primera generacin. No se utiliza el concepto para apoyar y potenciar el proceso,
sino para, reducir el costo social del Estado y ampliar la utilizacin de recursos para llegar a mas beneficiarios pero
desde un enfoque superficial y tecnocrtico.
Las propuestas se caracterizaron por pre casas o viviendas semillas (con distintos grados de terminacin), hasta
componentes, mejoramiento de vivienda, lotes con servicios y urbanizacin progresiva. Son programas focalizados
en el objeto (ya ni vivienda) sin consideracin de su articulacin urbana, acceso al suelo, infraestructura y servicios,
propuestas pre determinados, con escasa posibilidad de adecuacin a condiciones locales.
Son las denominadas polticas de arriba hacia abajo.
Se comienza a promover la participacin, pero no con un sentido de participacin efectiva, es decir para tomar
decisiones en el diseo y ejecucin de los programas, sino como convalidacin de lo planteado, como mano de obra, y
sobre todo, en el supuesto crecimiento y ampliacin donde se aplicara, segn los supuestos, la autogestin y
produccin del hbitat de los sectores populares.
El escaso presupuesto de los institutos de vivienda es complementado con la financiacin de Instituciones
Internacionales de financiamiento como el Banco Mundial con requerimientos de focalizacion ligadas a capacidad de
pago.
Mariana Enet
b) Paralelamente las organizaciones No gubernamentales, apoyadas por agencias internacionales de desarrollo y

caritativas, logran profundizar, sostener y demostrar, como sector independiente a la poltica oficial, a travs de
proyectos piloto propuestas que se basan en metodologas dialcticas, participativas y evolutivas desarrolladas en
conjunto con la poblacin objetivo.
Son las denominadas polticas de abajo hacia arriba.
Se reconocen conceptos centrales como la radicacin, con desarrollo local, tecnologas apropiadas y apropiables,
tanto de tecnologas constructivas como las de gestin. Se profundiza el concepto de participacin y se habla de
participacin efectiva cuando la poblacin poda tomar decisiones o falsamente participativa a las modalidades que
solo incluan la mano de obra, consulta, o seleccin entre alternativas pre determinadas. Se diferencia claramente la
participacin de la poblacin como autogestin del rol parcial y utilitarista de autoconstruccin.
Se aplican propuestas metodolgicas para desarrollo social y organizativo de las familias de sectores pobres.
Por su escala, y su no articulacin con las organizaciones gubernamentales, urbanos y de vivienda, su accin se limita
a desarrollos puntuales que no interactan con lo urbano y con las transformaciones polticas.
54
1.9.3- Tercera generacin

Se caracteriza porque conviven las distintas modalidades antes descriptas, con distintos niveles de incidencia, segn
el contexto poltico especfico que est dominando en cada regin.
La percepcin de la ciudad y la vivienda se enmarcan dentro de la visin de la teora del capitalismo monoplico
avanzado. (Ver capitulo I). La cual sostiene que, dentro del fenmeno de la globalizacin, la inversin de capital en los
pases perifricos, tiene desventajas locacionales que deben ser compensadas con ventajas competitivas para lograr
niveles adecuados de ganancias.
En el espacio del territorial esta situacin se observa en una agudizacin de la segregacin socio espacial. Para unos,
que pueden ser parte del sistema formal de mercado, se amplan sus posibilidades de acceso, calidad habitacional y
localizacin privilegiada. Para los sectores medios y de bajos ingresos que no logran acceder al mercado formal, slo
quedan las polticas de focalizacin o proceso de produccin de hbitat espontneo.
Gestin.
55
Mariana Enet
El contexto, en este periodo, se caracteriza por la profundizacin de las polticas neoliberales, el condicionamiento de
las deudas externas y el rol de los pases Latinoamericanos dentro del mercado global.
Estos factores claves determinan una influencia fuerte de los organismos de prstamo internacionales, Podemos citar
algunas de las recetas esenciales:
Modernizacin del Estado para reduccin de dficit fiscal. Debilitamiento del Estado Nacin como planificador del
desarrollo Nacional a largo plazo. Tendencia a descentralizacin de responsabilidades y ejecucin de programas en
los territorios locales. Lugares de localizacin de inversiones globales.
Modernizacin laboral que consiste en cambios en las condiciones y derechos laborales. (salarios, beneficios
sociales, horas de trabajo, etc) para ser competitivo en el mercado global.
Privatizacin de los bancos hipotecarios nacionales, Bancos sociales, o transformacin del destino y forma de
utilizacin de los fondos nacionales para vivienda y / o creacin de Agencias para la promocin de crditos
hipotecarios con un enfoque netamente econmico. Marcan un cambio radical en el rol redistribuidor del Estado para
con los sectores que no pueden acceder al mercado formal.
Paralelamente y complementariamente a este proceso, siguiendo a Seplveda y Wagner (2006), se impulsa y
expande el mercado de hipotecas operados por bancos privados y / o la banca transnacional. Esto coincidente con la
expansin del mercado de las titulaciones de hipotecas a nivel global, donde se configura un mercado, que pareciera
comportarse en forma complementaria al de los fondos de pensin. Segn estos autores se podra afirmar que en
Amrica Latina se ha desarrollado, en los ltimos quince aos, una fertilizacin de los mercados nacionales para la
atraccin de fondos globales, que tiene su base en la vivienda, mediante el instrumento del crdito hipotecario.
Expansin que se logra con el viraje de las polticas hacia el financiamiento a la demanda.
Privatizacin de las empresas de servicios pblicos, producen que muchos sectores de la poblacin, antes asistida por
el Estado, tenga imposibilidad de acceder a servicios, muchas veces esenciales.
Facilitacin de polticas para que pongan a trabajar el mercado habitacional. Se pasa del financiamiento de la
oferta, al de la demanda, pero slo a la demanda de sectores capaces de acceder a crditos. Dejando los sectores
de medios y bajos recursos excluidos.
Y paralelamente, polticas habitacionales enlatados, focalizados en la reduccin de la pobreza. Como medio de
controlar el conflicto. La estrategia promovida es la participacin, mas como una estrategia de manipulacin o
canalizacin o control amable que como participacin efectiva.
El sentido final, es lograr una gobernabilidad que brinde condiciones para que el capital internacional pueda invertir
con ventajas competitivas, an en un mercado perifrico

Supone un Estado que desestima toda intervencin directa (que implique construccin o regulacin del mercado) para
asumir un rol facilitador del funcionamiento del mercado habitacional. Por esto se dan concertaciones, articulacin de
actores y delegacin de responsabilidades sociales a otras instancias gubernamentales y la sociedad civil.
Principales tipos de respuestas / programas
Programas de financiamiento de la demanda a travs de crdito hipotecario, ahorro previo y en algunos casos,
subsidio directo proporcionado por el Estado. Se fortalece el mercado para grandes empresas constructoras, las
cuales, generalmente reciben subsidio y tienen rentabilidad garantizada por el mercado cautivo y la escala de los
conjuntos.
Programas de Mejoramiento de Barrios financiado por Bancos de crdito internacional (BID), fondos nacionales, y / o
locales y con modalidad de subsidio para los sectores de asentamientos precarios. Promueve la atencin de pobreza
extrema. Promueve radicacin y regularizacin dominial.
Fortalece a grandes empresas constructoras que tienen capacidad y condiciones para licitar obras de infraestructura y
equipamientos de programas de mejoramiento y / o erradicacin de viviendas en situacin de riesgo o por necesidad
de esponjamiento de los asentamientos originales.
Programas con fondos gubernamentales, dirigidos a sectores de bajos ingresos. Se promueve la participacin de
organizaciones no gubernamentales y la poblacin organizada (generalmente en cooperativas) para una accin local.
Algunos de estos programas plantean otros objetivos adems de vivienda, como trabajo, accin social, etc. Algunos de
estos programas permiten la contratacin de mano de obra sin la necesidad de licitacin, permitiendo la incorporacin
de otros actores, adems de las grandes empresas constructoras.
Tipologas
Para los programas:
a) Conjuntos habitacionales de alta densidad, de medidas mnimas o pre casas, de escasa calidad constructiva y de
diseo, generalmente localizados en reas perifricas de la ciudad y desarticulados de la trama y planificacin urbana,
sin la previsin adecuada de servicios y equipamientos esenciales.
b) En radicacin y regularizacin de asentamientos precarios con provisin de: infraestructura, mejoramiento
progresivo de servicios, equipamientos esenciales, en algunos casos, canasta de materiales para mejoramiento
habitacional y regularizacin dominial
Las nuevas generaciones de programas incorporan aspectos de saneamiento ambiental, desarrollo social y
productivo.
En la formacin de nuevos barrios por erradicacin de algunas viviendas del asentamiento original En general hasta
el 20% - por situaciones de riesgo habitacional o saturacin de densidad. La tipologas suelen ser equivalentes a la
descripta en el punto (a).
Desde el punto de vista urbano, ambos tipos de acciones, tienen un gran potencial de incidencia, sin embargo la
generalidad de los programas actan como acciones puntuales de proyecto y no como parte de un plan urbano
general.
Cambios a observar y analizar estratgicamente:

En los ltimos aos (2006 2011), en Amrica Latina, han surgido algunos cambios que nos permite pensar que
podramos estar en un proceso de transformacin y / o reversin del capitalismo monoplico avanzado. Este cambio
puede pensarse, por un lado, por la crisis mundial y, por otro, por los nuevos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe
56
Mariana Enet
c) Son variables en funcin de la propuesta de las organizaciones sociales, ongs, y posibilidades que brinda el
programa. Sin embargo por los escasos fondos destinados se suele terminar en viviendas de dimensiones mnimas y /
o semillas, etc, en localizaciones perifricas.

con una tendencia a lo que se est denominando el nuevo socialismo o el socialismo del Siglo XXI que ha demostrado
una clara intencin de formar el tan buscado bloque regional.
Los cambios de este tipo son lentos y, si bien, el grueso de la poltica habitacional sigue siendo concebida desde las
visiones anteriores han comenzado a aparecer algunas propuestas demostrativas que sirven de gua para el cambio.
Los tcnicos desde las polticas pblicas,
Cmo han visualizado y efectuado el diseo para los asentamientos precarios?
Qu lgicas de diseo se expresan?
Qu efectos han producido?
En los asentamientos precarios estn en tensin dos lgicas bien diferenciadas:
La de habitar como estrategia de sobrevivencia de familias excluidas, no slo del mercado, sino de la sociedad.
La tcnica de profesionales, arquitectos, urbanistas, trabajadores sociales, etc, que intervienen en programas de
mejoramiento barrial.
La lgica de la vida y la lgica tcnico poltica. La lgica del excluido y la lgica de sectores sociales con poder de
decisin y accin.
Cmo se materializan estas lgicas en el diseo arquitectnico?
POBLADORES DE ASENTAMIENTOS
Habita y va construyendo
Soluciones no convencionales, variadas,
estrategia de sobrevivencia
Proceso de produccin progresiva del hbitat
como
La forma de ocupacin progresiva del territorio es en

base a negociaciones y presiones entre vecinos y
actores externos
Desfasaje entre necesidades y soluciones alcanzadas
Precariedad
habitacional
irrecuperable,
riesgos
estructurales y alta vulnerabilidad
Asentamiento no integrado a la trama urbana y a la
sociedad gueto aislado fsica y socialmente
TCNICOS QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO DE

BARRIOS DESDE VISIN TECNOCRTICA
POSITIVISTA
Construyen y luego habitan
Soluciones estandarizadas que no dan cuenta de la
diversidad e individualidad
Diseos estticos y definitivos con dificultades para el
crecimiento
La forma de ocupacin del territorio se impone por un
diseo nico de actores externos
Desfasaje entre necesidades y soluciones decididas
(hacinamiento actividades requeridas y espacios)
Viviendas con problemas de calidad, disminucin de
riesgos y vulnerabilidad
Conjuntos habitacionales alejados de otros barrios de la
ciudad, formacin de guetos.
Uno y otro enfoque no logran resolver el crculo reforzador de marginacin y fragmentacin fsica y social. La
solucin tcnica se concibe desde una estigmatizacin de la pobreza, desde un desconocimiento real y profundo de
mltiples factores que intervienen en procesos de Produccin Social del Hbitat.
57
Mariana Enet
Tabla III. Fuente: Elaboracin propia.

En particular el diseo tradicional genera efectos negativos en la Produccin Social del Hbitat
Los 10 efectos negativos de las propuestas de diseo tradicional de conjuntos habitacionales
CARACTERIZACIN
EFECTOS
ESTANDARIZADOS
DISEO DEL DEBER SER
CIVILIZADO
DISEO PARA EDUCAR COMO
VIVIR (Segn las normas que
impone el que da, el que decide)
INADECUACIN AL USO
INADECUACIN A LA CULTURA
INADECUACIN AL AMBIENTE
INADECUACIN A LOS RECURSOS LOCALES
INADECUACIN A CONDICIONANTES TCNICAS LOCALES
ESTETICA DEL UNIFORME

CIVILIZATORIO
Mnimas, iguales, ascticas para
contener y sobrevivir
ALIENACIN
SIN POSIBILIDAD DE EXPRESIN Y ADECUACIN DE SU HBITAT
DISEO 1 +1+1+1.N SUMATORIA

DE UNIDADES
NO DISEO INTEGRADO
INADECUACIN A CONDICIONES PARTICULARES DEL SITIO (topografa,

riesgos, potencialidades paisajsticas, visuales, etc)
RUPTURA DE LA ESTTICA PROGRESIVA Y DIVERSA DEL ENTORNO
DISEO DE OBJETO UNICO Y

ESTTICO (PROTOTIPICO)
An las semillas, pre casas, que
se supone son para crecer etc.
INADECUACIN AL PROCESO EVOLUTIVO DEL GRUPO FAMILIAR Y

COMUNIDAD.
PATOLOGAS EN LOS CRECIMIENTOS NO PREVISTOS.
SOBRE INVERSIN (rotura para adecuar)
IMPREVISIN DE LAS POSIBILIDADES REALES DE AUTOGESTIONAR EL
COMPLETAMIENTO O CRECIMIENTO
DISEO AUTISTA
DEL PAISAJE
Y
URBANO.
SISTEMA
DISEO OPERACIN TUMOR

Erradicacin y remediacin
ISLAS UNIFORMANTES EN REAS VACAS, CON IMPREVISIN Y / O

DEFICIENCIA EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
CON LA CONTRACARA DE:
AREAS URBANAS DENSAS CON REAS VACAS PARA SER OCUPADAS
POR INVERSIONES DEL CAPITAL ESPECULATIVO
IRRACIONALIDAD TCNICA CON GRANDES NEGOCIOS INMOBILIARIOS
PARA POCOS.
58
Mariana Enet
YO DECIDO . EL ESPACIO DE
TODOS
Equipamientos y espacios comunes
ESPACIOS SIN APROPIACIN / AGREDIDOS / INSEGUROS /

INADECUADOS
SIMBOLO DE LA IMPOSICIN SIN RACIONALIDAD
DESARTICULACIN E IRRACIONALIDAD ENTRE LA RESOLUCIN DE
ESPACIOS ARQUITECTNICOS, ACTIVIDADES COMUNITARIAS Y
POLTICAS SOCIALES URBANAS.
DISEO OBJETO (BULN) DE

BAJO COSTO SIN CONSIDERAR
CALIDAD
AMBIENTAL
RESULTANTE Y FACILIDAD DE
MANTENIMIENTO
RPIDO DETERIORO
IMPREVSIN POR INEXISTENCIA
DE MANUALES DE USO Y
MANTENIMIENTO
DIFICULTAD DE ARREGLO POR IMPOSIBILIDAD ECONMICA, TCNICA
O DE PROVISIN DE MATERIALES LOCALES.
DISEO PLATO VOLADOR

El prototipo se ubica sin
consideracin del entorno del sitio
general y particular dentro del
conjunto.(orientacin,
vientos,
visuales, topografa,
Los espacios exteriores y el paisaje
son resultantes aleatorias de la
sumatoria de objeto vivienda
ESPACIOS EXTERIORES RESIDUALES, INADECUADOS PARA EL

DESARROLLO DE ACTIVIDADES AL EXTERIOR
ESPACIOS EXTERIORES SIN APROPIACIN. DEPSITO DE OBJETOS
RESIDUALES.
DISEO MNIMO EN CALIDAD

AMBIENTAL
Tanto en diseo (orientacin,
ventilacin, aislacin, iluminacin,
etc), en la utilizacin de materiales
apropiados o reciclados, como en el
uso de energas alternativas.
DIFICULTAD DE ACONDICIONAMIENTO DE LOS ESPACIOS HABITABLES

QUE NO HAN PREVISTO MECANISMOS NATURALES DE CONTROL.
COSTO ELEVADO DE ACONDICIONAMIENTO CLIMTICO POR
USUARIOS QUE NO DISPONEN DE ESTOS RECURSOS
IMPOSIBILIDAD DE SOSTENIMIENTO DE TARIFAS ELCTRICAS O GAS
DE SERVICIOS CONVENCIONALES POR USUARIOS CON PROBLEMAS
ECONMICOS
DISEO
EL DISEO EMPIEZA CUANDO
LLEGO YO
PRDIDA DEL ESPACIO Y CULTURA HISTRICA CONSTRUIDA EN

BARRIOS Y CENTROS URBANOS O REAS RURALES (CASAS
MOLINOS FBRICAS, ETC)
PRDIDA DE RECICLADO DE MATERIALES Y AMBITOS CONSTRUIDOS
PRDIDA DE VALOR POTENCIAL DE PUESTA EN VALOR
Mariana Enet
Tabla IV. Fuente: Elaboracin Propia
59
1.10- Qu se entiende por Produccin Social del hbitat? En que se

caracteriza?
Estos anlisis nos permiten definir un concepto ms completo y complejo de la produccin autogestionaria que se ha
denominado Produccin Social del hbitat y la entendemos como:
... todos aquellos procesos generadores de espacios habitables, componentes urbanos y viviendas, que se realizan
bajo el control de autoproductores y otros agentes sociales que operan sin fines lucrativos. Pueden tener su origen en
las propias familias actuando individualmente, en grupos organizados informales, en empresas sociales como las
cooperativas y asociaciones de vivienda, o en las ONG, los gremios profesionales e incluso las instituciones de
beneficiencia que atienden emergencias y grupos vulnerables. Las modalidades autogestionarias incluyen desde la
autoproduccin individual espontnea de vivienda hasta la colectiva que implica un alto nivel organizativo de los
participantes y, en muchos casos, procesos complejos de produccin y gestin de otros componentes del hbitat.
(Enrique Ortiz. 2007)56
Siguiendo el anlisis de varios autores57 sobre los escritos y las prcticas de Produccin Social del Hbitat podemos
destacar algunos aspectos esenciales que diferencian su esencia
El proceso de Produccin social del hbitat implica distintas variables, que en la prctica, se combinan y adecuan,
segn actores y contextos.
Este concepto, sintetizado, fue incorporado a la nueva ley de vivienda Mexicana promulgada en el 2006 por incidencia de las
organizaciones sociales, acadmicas y ongs mexicanas que apoyan el concepto de PSH desarrollado por Enrique Ortiz y
profesionales articulados a la red de HIC-AL (Hbitat International Coalition. Amrica Latina)
57 Ortiz Enrique, Rodrguez Carla, Jeifetz Nstor, Enet Mariana.
56
60
Mariana Enet
Implica que no tiene por objeto negocios inmobiliarios, sino satisfacer necesidades y derechos humanos de
poblacin que tiene dificultades de acceso dentro de las reglas del mercado. Centrado en el ser humano y su
relacin con el contexto.
Implica una forma de gestin y de accin que no responde al modelo dominante, sino a una cultura de la
solidaridad y de la complementariedad con otros actores sociales, con implicancias polticas, econmicas y
sociales de transformacin de las relaciones de poder.
Implica la participacin activa de los habitantes para gestin, decisin y / o accin directa. Para ello
generalmente organizados (en cooperativas o asociaciones o mutuales o sindicato, etc).
Implica que tienen una manera consensuada de planificacin, gestin y control por sus propios productores.
Participacin con responsabilidad y manejo de herramientas que amplen sus capacidades para generar
innovaciones y anlisis racionales.
Implica estar apoyado por asesora tcnica integral e interdisciplinaria, que puede ser parte de la
organizacin social, o ser externa a ella. (ongs, centros de asesora tcnica, institutos populares de
vivienda, asociaciones civiles pro vivienda, etc)
Implica una estrategia activa de incidencia en la transformacin de los modos burocrticos de gestin y
ejecucin de organismos Estatales, que suelen responder a modelos verticalistas y sectoriales dentro del
sistema dominante. Re define la estrategia no gubernamental sostenida en los 80, por una construccin de
espacios de participacin, capacitacin y toma de decisiones intersectoriales que permitan la negociacin de
intereses de los distintos actores, en forma transparente y en ejercicio de una democracia participativa.

Implica que estos modos de gestin intersectorial, orientados al desarrollo integral y equitativo del hbitat,
necesitan del desarrollo de instrumentos jurdicos, normativos, administrativos, procedimentales, econmicos
y tcnicos, apropiados y apropiables por los distintos actores.
Implica producir vivienda y otros componentes fsicos y sociales de la ciudad y el barrio que permiten el
desarrollo de la vida. Estas prcticas estn asociadas a programas de mejoramiento integral de barrios,
hasta cooperativas autogestionarias de vivienda y otros aspectos que hacen al desarrollo comunitario.
Esencialmente el concepto de Produccin Social del Hbitat nos clarifica la comprensin de la existencia de un
sistema de produccin diferente al modelo dominante, que ha demostrado resultados concretos y sostenibles para los
sectores tradicionalmente excluidos del modelo capitalista, donde el suelo y la vivienda se considera mercanca, y no
un medio para el adecuado desarrollo de la vida.
Este sistema de produccin se basa en algunos factores clave que permiten su ejecucin con eficacia e impacto en las
polticas:
Fortalecimiento de capacidades de todos los actores
Participacin responsable
Organizacin madura y democrtica
Principios de solidaridad y cooperativismo.
Todo esto porqu?
Porque este sistema implica una transformacin en los modos de gestin del hbitat.
En los modos en que se produce, relaciona y consolidan los espacios de hbitat y los colectivos sociales que
lo habitan.
En particular en el rol de las organizaciones sociales dentro del conjunto de actores que determinan los
espacios habitables.
La transformacin de roles pasivos y marginales por roles activos y centrales en la definicin de los
espacios.
En los acuerdos de convivencia y uso sustentable y sostenible de esos espacios.
Enrique Ortiz define a la Gestin participativa del Hbitat como: la accin consciente y responsable de la comunidad
organizada en la administracin, mantenimiento, uso y mejoramiento de los espacios pblicos y de los equipamientos
colectivos58.
Enrique Ortiz. Derecho a la ciudad, produccin social y gestin participativa del hbitat. La pro-mocin de iniciativas comunitarias
incluyentes en la Ciudad de Mxico En Revista Hbitat y Sociedad N . Noviembre 2010. Pag 55-70. Sevilla. Espaa.
58
61
Mariana Enet
En sntesis, es la forma en que los colectivos de ciudadanos organizados ejercen acciones sociales, estrategias
de asociacin e incidencia para producir, implementar y evaluar polticas autogestionarias, cooperativas y
solidarias de hbitat y su sostenibilidad y sostenibilidad.
CAPITULO
Mariana Enet
62
Mariana Enet
INCUMPLIMIENTO DE
DERECHOS
63
CAPITULO 2
LOS 10 PRINCIPALES EFECTOS NEGATIVOS DE LAS POLTICAS
TRADICIONALES DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y EL INCUMPLIMIENTO DE
DERECHOS
2.1- Bases para el anlisis de propuestas de programas de

mejoramiento de barrios
2.1.1- Qu implica desarrollar propuestas adecuadas de vivienda?
2.1.2- Qu derechos deben cumplirse antes, durante y despus de un
desalojo?
2.1.3- Cules son los aspectos claves acordados en Pactos internacionales?
2.2- Los 10 principales efectos negativos, incomprensiblemente

repetidos.
Mariana Enet
2.2.1- Efecto de la erradicacin forzosa

2.2.2- Efecto del enfoque viviendista
2.2.3- Efecto de la accin focalizada
2.2.4- Efecto de los modos de gestin y de diseo verticalistas
2.2.5- Efecto de enfoque tecnocrtico
2.2.6- Efecto de gestin centralizada.
2.2.7- Efecto de desarticulacin de polticas en el territorio
2.2.8- Efecto del insuficiente comunicacin y transparencia
2.2.9- Efecto de la insuficiente desarrollo e implementacin de tecnologas
apropiadas
2.2.10- Efecto de la visin limitada de la seguridad en la tenencia.
64
2.1- Bases para el anlisis de propuestas de programas de mejoramiento de

barrios
De la reflexin que venimos desarrollando sobre el problema habitacional, y en particular los asentamientos precario
/s, proponemos relacionar:
La forma dominante en la que se observaron los procesos urbanos y habitacionales ligados a la pobreza
(teoras)
La forma en que se dieron respuestas desde los actores gubernamentales y no gubernamentales

(generaciones de polticas)
Y la forma en que las mayoras - pobres y excluidos - han terminado encontrando alternativas de
resolucin en Procesos de Produccin Social del Hbitat.
Reconociendo que son formas de percibir y actuar que responden a distintos intereses, lugar relativo desde donde se
observa o se vive el problema, es que proponemos profundizar el anlisis en slo 10 de los principales efectos
negativos que ms se discuten.
Estos 10 efectos negativos seleccionados responden al incumplimiento de derechos a la ciudad y la vivienda.
Los derechos han sido producto de luchas de organizaciones populares y de derechos que han logrado su
reconocimiento legal por los pases y la comunidad internacional en pactos y objetivos consensuados. Aunque, como
veremos, no tanto su cumplimiento efectivo o el alcance que deberan tener.
2.1.1- Qu implica desarrollar propuestas adecuadas de vivienda?

Los objetivos de desarrollo del Milenio son importantes por las metas que establecen para los Estados y otros agentes
que trabajan para lograr el desarrollo y un mayor bienestar humano. Sin embargo, el proceso de cumplir los objetivos
debe apoyarse en los principios ms importantes de derechos humanos y su realizacin progresiva. Uno de los
objetivos de desarrollo del Milenio (objetivo 7) es pertinente al derecho a una vivienda adecuada y se refiere a los
tugurios: "Para el ao 2020, haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios".
De acuerdo con el derecho internacional relativo a los derechos humanos, toda persona tiene derecho a una vivienda
adecuada como componente del derecho a un nivel de vida adecuado. El derecho a una vivienda adecuada incluye,
entre otras cosas, el derecho a la proteccin contra la injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, familia, hogar y el
derecho a la seguridad jurdica de la tenencia.
Adems de las metas cuantitativas. No basaremos en el Informe del Relator Especial sobre una vivienda
adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, Miloon Kothari (Febrero 2007)
El cual sintetiza en algunos tems Qu condiciones requiere una vivienda adecuada?
65
Mariana Enet
Para esclarecer y ampliar

Qu se quiere lograr con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de tugurios?

a) Seguridad jurdica de la tenencia.
El derecho jurdico a la seguridad de la tenencia, ya se trate de posesin real, alquiler o cualquier otra forma de
derechos individuales y colectivos a la vivienda, entraa proteccin contra el desahucio forzoso, el hostigamiento
y otras amenazas.
Tambin garantiza efectivamente el acceso a la tierra, el uso de la tierra y el control sobre la tierra, la propiedad y el
parque de viviendas.
b) Acceso a los bienes y servicios pblicos.
No se puede realizar efectivamente el derecho a una vivienda adecuada sin tener acceso a bienes y servicios
pblicos, incluso agua, cuidado de la salud, transporte, combustible, servicios de saneamiento, alumbrado y
electricidad, servicios de alcantarillado y eliminacin de desechos, atencin de los nios y comunicaciones.
c) Acceso a la tierra, el agua y otros recursos naturales.
Toda comunidad deber tener acceso a los recursos naturales necesarios para su supervivencia y los medios de
subsistencia necesarios, en particular el combustible, los piensos, el agua y los materiales de construccin.
d) Asequibilidad.
Los particulares y las comunidades deben poder costearse una vivienda y tener el correspondiente derecho a los
medios de subsistencia que les permitan acceder a una vivienda decorosa.
e) Habitabilidad.
Una vivienda adecuada debe ofrecer el espacio necesario para vivir con dignidad y en paz.
Tambin debe ofrecer proteccin contra los elementos naturales, los riesgos estructurales y los vectores de
enfermedades que representan una amenaza para el bienestar fsico.
Las condiciones fsicas del hogar pueden afectar a la realizacin de otros derechos, incluido el relativo al logro del
nivel ms alto posible de salud mental y fsica, as como a la educacin, mientras que la falta de condiciones
adecuadas no estimula el aprendizaje (especialmente en el caso de los nios).
g) Ubicacin.
Una vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso al empleo, los servicios de atencin
primaria de la salud, los servicios de educacin y otros servicios sociales e instalaciones cvicas. Los gastos
financieros y temporales de transporte no debern suponer exigencias financieras y otras cargas excesivas para los
hogares. Adems, tanto las viviendas rurales como las urbanas debern estar situadas en un lugar seguro, en
particular por lo que respecta a los peligros ambientales y los contaminantes.
h) Adecuacin cultural.
66
Mariana Enet
f) Accesibilidad fsica.
Deber permitirse a las comunidades y grupos desfavorecidos, que incluyen con frecuencia a mujeres y mujeres
cabezas de familia, el acceso pleno y sostenible a una vivienda adecuada y a los recursos, incluso la tierra, la
infraestructura y los medios de subsistencia, y el Estado deber tener en cuenta las necesidades especiales en
materia de vivienda.

La configuracin y el diseo espacial de la vivienda y la organizacin y el emplazamiento de la comunidad deben
determinarse localmente y estar en consonancia con las preferencias y particularidades culturales de una
comunidad.
i) Libertad respecto del desahucio, los daos y perjuicios y la destruccin.

Cada persona y cada comunidad tiene derecho a un lugar en que vivir sin temor al desahucio de la tierra, o a la
privacin de todas las formas de su propiedad, de su hogar y de sus recursos, as como de todos los haberes
individuales y colectivos que necesitan para subsistir.
j) Acceso a la informacin.
Los particulares y las comunidades deben tener acceso a datos, documentos y recursos intelectuales apropiados
que afecten a su derecho a obtener una vivienda adecuada. El acceso a datos apropiados equivale a estar informado
acerca de los posibles peligros industriales y naturales, la infraestructura, el diseo de planificacin, la disponibilidad
de servicios y recursos naturales y otros factores que afecten a ese derecho.
k) Participacin.
La participacin efectiva en la adopcin de decisiones es fundamental para la satisfaccin de todos los dems
derechos, as como de los elementos del derecho a la vivienda.
Los particulares y las comunidades debern, a todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones respecto de
la facilitacin de una vivienda adecuada y respecto del derecho a dicha vivienda, estar en situacin de expresar sus
opiniones y conocer las opiniones de los dems, ser consultados y poder contribuir de manera importante a
esos procesos que afectan a la vivienda, con inclusin, en particular, del lugar, las dimensiones espaciales, los
vnculos con la comunidad, el capital social y los medios de subsistencia, la configuracin de la vivienda y otros
aspectos prcticos. El Estado debe velar por que las leyes y polticas en materia de vivienda y construccin de
viviendas no excluyan la libre expresin, incluida la diversidad cultural y religiosa.
l) Reasentamiento, resarcimiento, indemnizacin, no devolucin y regreso.

El reasentamiento puede ser de importancia fundamental para la supervivencia en los casos de desastres naturales o
desastres provocados por el hombre. Por consiguiente, el pertinente derecho a la libertad de circulacin puede revestir
importancia fundamental para el ejercicio de todos los dems derechos. Todo acuerdo de reasentamiento, cualquiera
que sea la causa, ha de ser consensuado, equitativo y adecuado para hacer frente a las necesidades
individuales y colectivas.
Mariana Enet
m) Vida privada y seguridad.

Cada hombre, mujer, joven y nio tiene derecho a vivir y organizar su vida privada en un lugar seguro y a ser
protegido de las amenazas o los actos que pongan en peligro su bienestar o integridad mental o fsica dentro o
fuera del hogar.
n) Acceso a los recursos judiciales y de otro tipo.

67

La disponibilidad de recursos judiciales y otros recursos de la jurisdiccin interna es un factor importante para
proteger el derecho a una vivienda adecuada. Hay que proteger a los particulares y los grupos contra los abusos
cometidos por los propietarios, los promotores de vivienda, los terratenientes o cualquier otra persona o entidad capaz
de abusar de sus derechos. Cuando se producen esas violaciones, las autoridades competentes deben actuar para
impedir nuevos atropellos y garantizar el acceso a la reparacin judicial, incluso recursos legales y equitativos, por
cada violacin causada.
o) Educacin y habilitacin.
Los particulares y las comunidades deben tener acceso a la asistencia tcnica y otros medios que les permitan
mejorar sus condiciones de vida y realizar plenamente sus derechos econmicos, culturales y sociales y sus
posibilidades de desarrollo.
Por su parte, el Estado debe esforzarse por promover y facilitar catalizadores y mecanismos con tal fin, con miras a
velar por que todos los ciudadanos conozcan las medidas procesales de que se dispone para defender y realizar su
derecho a una vivienda adecuada. La educacin en materia de derechos humanos es parte fundamental de esa
estrategia de habilitacin.
p) Ausencia de violencia contra la mujer.
El Estado debe impedir todas las formas de violencia contra las mujeres cometidas por agentes estatales o no
estatales, con objeto de asegurar el derecho de la mujer a una vivienda adecuada. La definicin de violencia contra la
mujer, de conformidad con la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, aprobada por las
Naciones Unidas en 1993, es "todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda
tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida
privada".
Adems, el Estado es responsable de hacer frente a las formas individuales y estructurales de violencia en la
familia, la comunidad y por parte del Estado, y de garantizar la reparacin jurdica por tales actos o amenazas de
violencia contra la mujer.
2.1.2- Qu derechos deben cumplirse antes, durante y despus de un desalojo?

Otro tema central desarrollado en el informe de vivienda adecuada es lo referido, especficamente, a Desalojos.
Citaremos algunos puntos centrales que se relacionan con los programas de Mejoramiento de barrios.
21. Solo en situaciones excepcionales y debidamente justificadas

Los Estados garantizarn que los desalojos se produzcan nicamente en circunstancias excepcionales. Los desalojos
requieren una plena justificacin dados sus efectos adversos sobre una gran cantidad de derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Cualquier desalojo debe: a) estar autorizado por la ley; b) llevarse a cabo de acuerdo
con el derecho internacional relativo a los derechos humanos; c) hacerse nicamente con el fin de promover el
bienestar general; d) ser razonable y proporcional; e) estar reglamentado de tal forma que se garantice una
indemnizacin y rehabilitacin completas y justas; y f) realizarse de acuerdo con las presentes directrices. La
proteccin que ofrecen estos requisitos de procedimiento se aplica a todas las personas vulnerables y a los grupos
68
Mariana Enet
En la parte C. Cumplimiento de las obligaciones del Estado sobre los desalojos

afectados, independientemente de si poseen un ttulo de propiedad sobre el hogar o los bienes en virtud de la
legislacin nacional.
22. Los Estados deberan abstenerse, en la mayor medida posible, de reclamar o incautarse de viviendas o tierras,
y en particular cuando este acto no contribuye al disfrute de los derechos humanos.
Los Estados deben garantizar la disponibilidad de recursos adecuados y eficaces, jurdicos y de otro tipo, para
las personas que son objeto de los desalojos forzosos o siguen vulnerables a ellos, o defenderlos contra los
desalojos.
25. Los Estados deberan adoptar medidas inmediatas dirigidas a otorgar seguridad jurdica de la tenencia a las
personas, los hogares y las comunidades que ahora carecen de esa proteccin, en particular aquellos que no
tienen ttulos oficiales de propiedad sobre el hogar y la tierra.
D. Estrategias, polticas y programas preventivos
29. Los gobiernos deben adoptar medidas especiales para garantizar que las polticas y los programas no estn
formulados ni aplicados de forma discriminatoria, y no marginen todava ms a las que viven en la pobreza,
tanto en las zonas urbanas como rurales.
30. Los Estados deberan adoptar medidas preventivas especiales para evitar y/o eliminar las causas subyacentes de
los desalojos forzosos, tales como la especulacin del suelo e inmobiliaria. Los Estados deberan examinar el
funcionamiento y la reglamentacin de los mercados de la vivienda y la tenencia y, cuando resulte necesario,
intervenir para garantizar que las fuerzas del mercado no aumenten la vulnerabilidad ante los desalojos
forzosos de los grupos de bajos ingresos y otros grupos marginados. En caso de un incremento de los precios
de la vivienda o del suelo, los Estados deberan garantizar tambin una proteccin suficiente contra las presiones
fsicas o econmicas sobre los residentes para que abandonen sus viviendas o tierras adecuadas o se vean
privados de ellas.
III. Antes de los desalojos

37. En los procesos de planificacin y desarrollo urbanos y rurales deberan participar todos los que pueden verse
afectados e incluir los siguientes elementos: a) un aviso apropiado a todas las personas que podran verse afectadas
de que se est considerando el desalojo y que habr audiencias pblicas sobre los planes y las alternativas
propuestos; b) difusin eficaz por las autoridades de la informacin correspondiente por adelantado, en particular los
69
Mariana Enet
31. Debera garantizase la prioridad en la asignacin de viviendas y tierras a los grupos en situacin de
desventaja, tales como las personas de edad, los nios y las personas con discapacidad.
32. Los Estados deben dar prioridad al estudio de estrategias que reducen el desplazamiento.
Sera preciso realizar evaluaciones amplias y holsticas de los efectos antes de iniciar cualquier proyecto que
podra desembocar en desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo, con el fin de garantizar plenamente
los derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades posiblemente afectados, en particular su
proteccin contra los desalojos forzosos.
La evaluacin de los efectos de los desalojos tambin debera incluir la exploracin de alternativas y de estrategias
para minimizar los daos.
34. Debera exigirse y proporcionase formacin adecuada en la aplicacin de las normas internacionales de
derechos humanos a los profesionales competentes.

registros de la tierra y los planes amplios de reasentamiento propuestos, con medidas dirigidas especialmente a
proteger a los grupos vulnerables; c) un plazo razonable para el examen pblico, la formulacin de comentarios y/o
objeciones sobre el plan propuesto; d) oportunidades y medidas para facilitar la prestacin de asesoramiento
jurdico, tcnico y de otro tipo a las personas afectadas sobre sus derechos y opciones; y e) celebracin de
audiencias pblicas que den la oportunidad a las personas afectadas y a sus defensores a impugnar la decisin de
desalojo y/o presentar propuestas alternativas y formular sus exigencias y prioridades de desarrollo.
38. Los Estados deberan explorar plenamente todas las posibles alternativas a los desalojos.
Todos los grupos y personas que pueden verse afectados, en particular las mujeres, los pueblos indgenas y las
personas con discapacidad, as como las personas que trabajan en su nombre, tienen derecho a la informacin
correspondiente, consultas completas y plena participacin durante todo el proceso, as como de proponer
alternativas que las autoridades han de examinar debidamente. En caso de que no se pueda llegar a un acuerdo
entre las partes involucradas sobre una alternativa propuesta, un rgano independiente que tenga autoridad
constitucional, como, por ejemplo, un juzgado, un tribunal o un Ombudsman, debera encargarse de la
mediacin, el arbitraje o la decisin, segn resulte apropiado.
39. Durante los procesos de planificacin, hay que ofrecer oportunidades para el dilogo y la consulta a todo el
espectro de personas afectadas, en particular las mujeres y los grupos vulnerables y marginados, y, cuando
resulte necesario, por medio de la adopcin de medidas o procedimientos especiales.
43. Los desalojos no deben generar personas sin hogar o vulnerables a la violacin de otros derechos
humanos. El Estado debe prever la adopcin de todas las medidas apropiadas, hasta el mximo de los recursos
disponibles, especialmente a favor de los que no pueden ganarse la vida, para garantizar que se disponga o se
ofrezca vivienda adecuada alternativa, reasentamiento o acceso a tierras productivas, segn el caso. La
vivienda alternativa debe estar situada lo ms cerca posible del lugar inicial de residencia y la fuente de
ingresos de las personas desalojadas.
IV. Durante los desalojos
50. Los Estados y sus agentes deben adoptar medidas para garantizar que nadie sea objeto de ataques directos o
indiscriminados u otros actos de violencia, especialmente dirigidos contra las mujeres y los nios, o privado
arbitrariamente de sus bienes o posesiones a consecuencia de la demolicin, el incendio intencionado y otras
formas de destruccin deliberada, negligencia o cualquier forma de castigo colectivo. Los bienes y las
posesiones abandonados involuntariamente deben protegerse contra la destruccin y la apropiacin, la ocupacin o el
uso arbitrarios e ilegales.
51. Las autoridades y sus agentes nunca deben exigir u obligar a las personas desalojadas a que destruyan sus
propias viviendas u otras construcciones. Sin embargo, la posibilidad de hacerlo debe ofrecerse a las personas
afectadas, ya que podra facilitar la conservacin de posesiones y de materiales de construccin.
52. El Gobierno y cualesquiera otras partes responsables de proporcionar una indemnizacin justa y un alojamiento
alternativo suficiente, o la restitucin cuando sea factible, deben hacerlo inmediatamente despus del desalojo,
excepto en los casos de fuerza mayor. Como mnimo, independientemente de las circunstancias y sin discriminacin,
las autoridades competentes deben garantizar que las personas o los grupos desalojados, especialmente los que no
pueden ganarse el sustento, tienen acceso seguro a: a) alimentos esenciales, agua potable y saneamiento; b)
alojamiento bsico y vivienda; c) vestimenta apropiada; d) servicios mdicos esenciales; e) fuentes de
sustento; f) pienso para los animales y acceso a la recursos comunes de propiedad de los que dependan
anteriormente; y g) educacin para los nios e instalaciones para el cuidado de los nios.
70
Mariana Enet
V. Despus del desalojo: socorro y reinstalacin inmediatos

Los Estados tambin deberan asegurar que los miembros de la misma familia ampliada o comunidad no se
separen a consecuencia de los desalojos.
54. Para asegurar la proteccin del derecho humano al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, todas las
personas desalojadas que estn heridas y enfermas, as como las personas con discapacidad, deben recibir los
cuidados y atenciones mdicas necesarias en la mayor medida que sea factible y con el menor retraso posible, sin
distincin por motivos no mdicos.
55. Los lugares determinados de reinstalacin deben responder a los criterios de una vivienda adecuada de acuerdo
con el derecho internacional relativo a los derechos humanos.
2.1.3- Cules son los aspectos claves acordados en Pactos internacionales?

Citaremos algunos de los puntos clave ligados a a) Propiedad social, b) desalojos y c) Participacin
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin conocida como Pacto de San Jos, considera el
derecho a la propiedad asociado al derecho a la vivienda adecuada-, en su artculo 21
a) Derecho a la propiedad con enfoque social
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters
social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por
razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas
por la ley.
b) Relacin entre propiedad y desalojo
Mariana Enet
Desde la perspectiva del enfoque de integracin, que establece la asociacin entre el derecho a una vivienda
adecuada con el art. 21 de la Convencin Americana, la estrategia propuesta por Melish contempla los siguientes
aspectos del derecho que pueden ser objeto de proteccin:
(1) Proteccin contra la destruccin de la propiedad relacionada con la vivienda: es frecuente durante la
ejecucin de desalojos forzosos el uso de palas mecnicas, la quema o confiscacin de construcciones temporales y
las posesiones personales que se tienen dentro.
(2) Proteccin en contra de desalojos y el derecho a vivienda mnimamente adecuada:
Incluye a quienes han adquirido derechos legtimos conforme a la legislacin interna (propietarios, arrendatarios,
quienes posean derechos a travs de prescripcin adquisitiva); y tambin debera proteger a quienes han ocupado de
manera ilegal, porque si bien no cuentan con elementos para realizar un reclamo legal por propiedad, no
tienen ningn otro lugar en donde residir. Argumenta Melish que los Estados partes tiene la obligacin de
garantizar que tales personas cuenten con alojamiento alternativo, espacio o recursos a travs de los cuales
tengan acceso a una vivienda mnimamente adecuada.
71

(3) Proteccin en contra de alzas arbitrarias del arriendo: la proteccin podr ser invocada por parte de
propietarios pblicos y privados, en aquellos casos en que los incrementos no se justifican en relacin con
incrementos razonables en el costo de la vida y califican como arbitrarios.
2.1.4- Cules son los aspectos claves acordados en Pactos internacionales que se
relacionan con la participacin en la definicin del hbitat?
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP),
Consagra los derechos asociados por el Comit al derecho a una vivienda adecuada, estableciendo la siguiente
normativa:
c) Fundamentos de la propuesta de participacin ciudadana en la definicin, control y ejecucin de sus
proyectos de vivienda.
Libertad de expresin (prrafo 2, art. 19, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,...
Libertad de asociacin (prrafo 1, art. 22, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos
para la proteccin de sus intereses
Derecho a elegir residencia (prrafo 1, art. 12, PIDCP)
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a
escoger libremente su residencia
Participar en la adopcin de decisiones (literales a) y c), art. 25, PIDCP)
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones
indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; [...] c) Tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Mariana Enet
En base a estos acuerdos de derechos, hemos detectado 10 efectos negativos, producto de su

incumplimiento.
Desarrollaremos un anlisis de cmo se deberan considerar estos derechos al momento de disear y ejecutar
programas de Mejoramiento de Barrios.
72
2.2 - Los 10 principales efectos negativos, incomprensiblemente repetidos.

2.2.1- Efecto de la erradicacin forzosa
2.2.5- Efecto de enfoque tecnocrtico
2.2.6- Efecto de gestin centralizada.
2.2.7- Efecto de desarticulacin de polticas en el territorio
2.2.8- Efecto del insuficiente comunicacin y transparencia
2.2.9- Efecto de la insuficiente desarrollo e implementacin de tecnologas
apropiadas
2.2.10- Efecto de la visin limitada de la seguridad en la tenencia.
Desarrollo:
2.2.1
Efecto de la erradicacin forzosa
La erradicacin, que implica un desalojo forzoso59, es una propuesta de accin que se implement, principalmente,
en las primeras generaciones de polticas (cap I pregunta 9) y se explica desde la teora de la marginalidad (cap I
pregunta 2).
Generalmente estas acciones estuvieron ligadas a gobiernos militares que ejercieron la fuerza y la violencia para
limpiar de pobres las ciudades. El sentido era sacar a los pobres que no es adaptaban a la cultura civilizada. 60
Si bien en la actualidad estos procedimientos no tienen la masividad y la impunidad que se ejerci en las
primeras generaciones, se siguen realizando. Ahora en nombre del mercado. La cual se explica desde la Teora
del capitalismo monoplico dependiente (Cap. I- pregunta 2)
El empleo de la expresin "desalojos forzosos" es en cierto modo problemtico. Esta expresin pretende transmitir el sentido de
arbitrariedad e ilegalidad. Sin embargo, para muchos observadores la referencia a los "desalojos forzosos" es una tautologa, en
tanto que otros critican la expresin "desalojos ilegales" por cuanto que supone que la legislacin pertinente brinda una proteccin
adecuada y se ajusta al Pacto, cosa que no siempre es as en absoluto. Asimismo, se ha sealado que el trmino "desalojos
injustos" es an ms subjetivo dado que no se refiere a ningn marco jurdico. La comunidad internacional, especialmente en el
contexto de la Comisin de Derechos Humanos, ha optado por la expresin "desalojos forzosos" sobre todo teniendo en cuenta que
todas las alternativas propuestas adolecan tambin de muchos de esos defectos. Tal como se emplea en la presente Observacin
general, el trmino "desalojos forzosos" se define como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los
hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de
otra ndole ni permitirles su acceso a ellos. Sin embargo, la prohibicin de los desalojos forzosos no se aplica a los desalojos
forzosos efectuados legalmente y de acuerdo con las disposiciones de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. En El
derecho a una vivienda adecuada (pr. 1 del art. 11 del Pacto): los desalojos forzosos (1997)
60 Como reconocen numerosos rganos de derechos humanos, los desalojos forzosos constituyen violaciones prima facie de un
gran nmero de derechos humanos internacionalmente reconocidos y slo se pueden llevar a cabo en circunstancias excepcionales
y en plena conformidad con el derecho internacional relativo a los derechos humanos. A consecuencia de los desalojos forzosos
frecuentemente las personas se quedan sin hogar y en la miseria, sin medios de ganarse la vida y, en la prctica, sin un acceso real
a los recursos jurdicos o de otro tipo. Los desalojos forzosos con frecuencia estn relacionados con daos fsicos y psicolgicos a
las personas afectadas, y tienen especiales repercusiones para las mujeres y las personas que viven en la extrema pobreza, los
nios, los pueblos indgenas, las minoras y otros grupos vulnerables. En Informe del Relator Especial sobre una vivienda
adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, Miloon Kothari (2007)
73
Mariana Enet
59

Los mtodos utilizados van desde la violencia, a la persecucin, criminalizacin, penalizacin, presin y engao moral,
coaccin por prdida de servicios sociales de las cuales depende, corte de servicios bsicos (agua / luz), cooptacin,
engao, dilacin e incumplimiento de acuerdos, manipulacin de la informacin pblica, etc.
En el caso de los programas de mejoramiento de barrios, en general, se realiza radicacin del asentamiento y son
admitidos entre un 10% y un 30% de familias que deben ser erradicadas (segn el acuerdo realizado en cada
programa). Este es un criterio de elegibilidad.
Sin embargo programas como Mi casa, Mi vida de Crdoba (Argentina 2003 - 2007), extraamente realiza una
erradicacin total con la excusa de situaciones de inundabilidad. Casualmente estos asentamientos estn
localizados en la rivera del ro que cruza la ciudad y que hoy tienen un altsimo valor potencial en el mercado
inmobiliario por ser un rea de renovacin con alto potencial paisajstico y de localizacin estratgica.
En ningn caso se estudi la posibilidad de erradicacin parcial (slo de las reas inundables) o la realizacin de
obras de infraestructura que lo sanearan.
Los efectos son altamente negativos en el sitio erradicado, donde se arrasa con la cultura, forma productiva, paisaje
urbano, identidad, etc, para desarrollar ciudades barrio en la periferia y en algunos casos ms cerca de ciudades
vecinas con mnimas condiciones de vida y aislados de la ciudad real.
Con nombres de fantasa, promovidos por el marketing poltico, estas nuevas ciudades de los pobres las denominan
ciudad de mis sueos, Ciudad Padre Angeleli, Ciudad de los nios, etc.
Este tipo de acciones son reconocidas internacionalmente como violaciones a los derechos humanos y a la ciudad. 61
En los casos de erradicacin parcial. Estrategia generalmente utilizada en los Programas de Mejoramiento.
Las preguntas claves para saber en qu medida se violan o no derechos son:
a) Cmo se seleccionan las familias a erradicar? y b) Cmo se realiza la erradicacin?
a) En la mayora de los procesos de diseo de loteo, donde se decide: quin se va del asentamiento, quin se corre
dentro de su rea, quin se corre a otra manzana, quin necesita demoler parcial o totalmente su casa, etc.
Habra que analizar:
En qu medida son involucradas las familias del asentamiento para tomar las decisiones, en todo o parte
del proceso. Si han tenido oportunidad de conocer opiniones de las distintas familias, si han podido contribuir a la
definicin. Si se han considerado en forma equitativa las opiniones de las mujeres, nios, jvenes y ancianos.
En qu medida son reconocidas y consultadas las redes sociales visibles e invisibles del asentamiento (Punto k Viv.
Adecuada. Artculos 19 libre expresin Art 22 Libre asociacin Art.12 eleccin de residencia Art 25
adopcin de decisiones. Punto 37 38 - 39 de derechos de desalojo)
Si en los casos donde no se lleg a acuerdos, las familias, accedieron a un rgano independiente con
autoridad constitucional para mediar y arbitrar la decisin. (Punto 38 de derecho a desalojos)
En el informe del Relator (2007) seala en el punto 30 un prrafo especial para esas situaciones. Los Estados deberan adoptar
medidas preventivas especiales para evitar y/o eliminar las causas subyacentes de los desalojos forzosos, tales como la
especulacin del suelo e inmobiliaria. Los Estados deberan examinar el funcionamiento y la reglamentacin de los mercados de la
vivienda y la tenencia y, cuando resulte necesario, intervenir para garantizar que las fuerzas del mercado no aumenten la
vulnerabilidad ante los desalojos forzosos de los grupos de bajos ingresos y otros grupos marginados. En caso de un incremento de
los precios de la vivienda o del suelo, los Estados deberan garantizar tambin una proteccin suficiente contra las presiones fsicas
o econmicas sobre los residentes para que abandonen sus viviendas o tierras adecuadas o se vean privados de ellas. Pero que
hacer cuando el principal actor que ejerce esta presin es el mismo Estado que quiere recuperar tierras gubernamentales para
venderlas al Mercado.
74
Mariana Enet
61
Si para la definicin de la configuracin espacial del asentamiento han recibido asistencia tcnica y jurdica
para poder participar efectivamente (Punto o Viv. Adecuada. Punto 37 de derechos de desalojo)
Si los acuerdos materializados en diseo de loteo han respetado las preferencias y particularidades
culturales de la comunidad. (Punto h. Viv. Adecuada)
Si se ha asegurado que los miembros de una misma familia ampliada o redes de subsistencia informal no se
separen como consecuencia del desalojo. (Punto 52 de derechos de desalojo)
Qu tipo de anlisis diagnostico, factibilidad y evaluacin amplia y holstica de efectos se produciran

con el desalojo. (Punto 30 derechos de desalojo)
Si se exploraron y analizaron distintas alternativas que reducen el desplazamiento y fueron

consultadas con la poblacin. (Punto 32 - 38 de los derechos de desalojo)
Habra que analizar con qu criterios y prioridades se tomaron las decisiones, que grado de
conocimiento y formacin sobre derechos a la vivienda y la ciudad tienen los distintos actores: polticos, tcnicos y
civiles. (Punto 29 31 - 34 derechos de desalojo)
b) Para los casos que deben ser realojados las decisiones que deben tomarse se relacionan con el tipo de vivienda a
otorgar, su localizacin,
Si se ha previsto resarcimiento, indemnizacin en situaciones de reasentamiento. Si este procedimiento

ha sido equitativo y adecuado para las particularidades de las familias y la comunidad. (punto l. Vivienda adecuada.
Punto 21 - 52 derechos desalojo. Punto 2 del Pacto de San Jos)
Si se previeron mecanismos de recuperacin de bienes existentes en el sitio a desalojar (materiales

constructivos) (Punto 51 de derechos de desalojo)
Si se buscaron alternativas de localizacin cercanas al asentamiento original y a las fuentes laborales o de

subsistencia. (Punto 43 derechos desalojo)
Si se previeron mecanismos para evitar, en los nuevos barrios de los reasentados, la especulacin del
suelo, el aumento de costos y la concentracin en sectores perifricos de la ciudad o sin la suficiente
urbanizacin. (Punto 30 derechos desalojo)
Si la nueva vivienda en el reasentamiento cumple las condiciones de una vivienda adecuada (Puntos
desde a hasta p de vivienda adecuada. Punto 43 derechos desalojo)
En sntesis. Si bien los programas de mejoramiento de barrios promueven la radicacin. Es importante analizar cmo
realiza los reasentamientos de parte de los asentamientos precarios.
Mariana Enet
La resolucin de problemas complejos de hbitat por medio de la vivienda, se origina dentro del pensamiento
positivista tecnocrtico y ha sido utilizado en todas las generaciones de polticas. Se produce por una alianza
conveniente entre negocio inmobiliario, visibilidad poltica y asistencialismo. Esta frmula de articulacin es muy
conveniente y efectiva para los promotores de la poltica y las grandes empresas constructoras que disfrutan de un
mercado cautivo.
La concepcin del tipo de resolucin de vivienda, ha variado desde una visin donde desarrollaban conjuntos
habitacionales completos, aislados de la trama urbana en la primera generacin hasta propuestas de viviendas
semillas con progresividad fsica; o componentes de vivienda; o lotes con servicios e incluso infraestructura
progresiva - segunda y tercera generacin donde el Estado va reduciendo su intervencin y se afianza el criterio
econmico por sobre el social.
75

A su vez, el problema a resolver se agrav notablemente desde la primera generacin de polticas a la tercera. Desde
problemas de vivienda precaria a pobreza estructural, donde uno de los componentes es la vivienda . Esta
observacin de cambio es esencial para comprender que la respuesta de vivienda ya no es suficiente, ni es un
factor de cambio sostenible.
La definicin de vivienda adecuada contempla la visin integral del problema y las respuestas a brindar. (Ver puntos
b e g h i m- n del informe de vivienda adecuada) - (En recomendaciones sobre derechos en el desalojo punto
52) (En el pacto de San Jos donde en la seccin b punto 2 habla del tipo de vivienda adecuada)
Hay un acuerdo generalizado desde distintos sectores sobre la necesidad de brindar soluciones integrales de
hbitat (no solo vivienda), especialmente para los sectores con situaciones de pobreza estructurales.
El programa de mejoramiento de barrios de Ecuador en su documento conceptual62 (2005) plantea que: el enfoque
integral, que considera varios aspectos social, fsico, legal, y ambiental, es ms eficiente para este tipo de
programas.
En los fundamentos de la propuesta del Programa Rosario Hbitat, presentada al BID 63, citan lecciones aprendidas de
otras experiencias del Banco en otros pases de Amrica Latina, como es el caso de los Programas Favela-Bairro I y
TI (BR-O182 y BR-0250), Mejoramiento de Barrios Habitar Brasil (BR-0273), Mejoramiento de Barrios Baixada Viva
(BR-0242), Grandes Aglomerados Urbanos de Argentina (AR-O1 5 i), Desarrollo de los Municipios Argentinos (AR0250), Mejoramiento de Barrios y Lotes con Servicios (AR-O 163), Mejoramiento de Favelas de So Paulo (BR-0210),
e Integracin de Asentamientos Irregulares en Uruguay (UR-0123). Estas experiencias indican la necesidad de
incorporar un enfoque multisectorial integrando intervenciones fsicas y acciones sociales.
En el caso de Chile Barrio, citaremos la evaluacin64, la cual reconoce la multidimensionalidad de la pobreza y la
necesidad de una accin integral a travs de una gestin intersectorial. Plantea que Programa no desarrolla
intervenciones integrales como contempla el diseo (componentes social y laboral, y de fortalecimiento institucional
desperfilados), entrega fundamentalmente soluciones habitacionales
Se ha limitado a ser un programa de vivienda orientado a sectores de muy bajos recursos
No ha logrado impacto a nivel comunitario cuando termina la intervencin desaparecen los beneficios logrados por los
apoyos sociales.
Sin embargo hay que profundizar en dos preguntas claves:
a) Qu implica brindar soluciones integrales? Con qu alcance? Quin decide qu se necesita y cuando?
b) Cmo implementarlo con los recursos y el tiempo pautado de ejecucin de programas de mejoramiento?
a) En general, todos los gestores de programas perciben que realizan acciones integrales. La diferencia esta en el
alcance que le dan a esa integralidad.
Documento conceptual de fundamento de propuesta poltica de Programa Ecuador. En pgina Internet del BID.
Ponencia Programa Hbitat de Rosario, Argentina Marisa Garzia, Directora del Servicio Pblico de la Vivienda.
Gustavo Queralt, Asesor responsable de Desarrollo Humano. Mariana Enet, Asesora del Programa en Planeacin, Monitoreo y
Evaluacin. Presentada en Encuentro Internacional para Mejoramiento de Barrios realizada en Mxico. Nov. 2005. Organizada por
HIC y Universidad Iberoamericana
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Programa Chile Barrio, Chile Susana Aravena, Investigadora de SUR-Centro de Estudios Sociales y Educacin; ex
funcionaria del programa. Ponencia presentada en Encuentro Internacional para Mejoramiento de Barrios realizada en Mxico. Nov.
2005. Organizada por HIC y Universidad Iberoamericana.
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Como analizramos en la introduccin, los programas de mejoramiento tienen una tendencia generalizada a trabajar,
prioritariamente, en aspectos fsicos del problema. Mas ligado con los aspectos de urbanizacin, equipamiento y
regularizacin jurdica de los asentamientos.
Por qu esta prioridad? Podemos estimar, si recordamos que la poltica de facilitacin (tercera generacin Capitulo II)
tiene por objetivo, hacer que las ciudades sean adecuadas para la instalacin de capitales globales. Para ello es
importante que no existan barreras o islas de pobreza. Es necesario su mejoramiento y apertura de calles para una
ciudad integrada.
Paradjicamente, al objetivo enunciado de integracin fsica y social (en la mayora de los programas), la accin de
mejoramiento se produce focalizada en el sitio, e incluye, la construccin de equipamientos especficos de atencin de
la salud, educacin pre primaria, etc. Por un lado se mejora fsicamente, pero se les provee todos los elementos
necesarios de atencin a la salud y educacin para esa poblacin especfica, y no para el entorno barrial o sectorial.
Evaluaciones de efectos e impacto efectuadas han demostrado que estas acciones han generado resentimiento y
rechazo de la poblacin que rodea al asentamiento, el cual, muchas veces tiene situaciones de precariedad y pobreza
equivalentes. No logra una integracin social con su entorno.
El aspecto jurdico promovido por De Soto y adoptado por Los bancos de financiamiento internacional. Se basa en la
tesis de que si obtienen la titularidad jurdica, los pobres, podrn integrarse al mercado formal, pedir crditos,
utilizarlas como garanta, etc. (BID y BM). Sin embargo, los efectos de aplicacin de esta estrategia han sido
cuestionados por varios autores, al comprobar que en realidad, los nuevos propietarios, quedan ms dbiles al no
poder cumplir condiciones impuestas por el mercado y el sistema formal, determinando as una debilidad en la
seguridad en la tenencia. Esta situacin los pone en riesgo legal de desalojo.
Esta propuesta, si, es necesaria y conveniente para el capital, no as, para sectores sociales con pobreza estructural.
Las propuestas ms recientes de programas de mejoramiento han incluido otros aspectos complementarios a la
regularizacin fsica y jurdica. Ellos son: ambiental, social y productivo.
Estos aspectos, nadie discute que son necesarios, el anlisis se centra en dificultades para:
Articular otras secretaras, programas y profesionales de distintas disciplinas.
Articular las planificaciones de obra, con las planificaciones de los otros aspectos que requieren
mayores tiempos, o tiempos de evolucin de los mismos involucrados.
Comprensin de que estos aspectos se relacionan fuertemente con los contextos polticos
sociales y que la posibilidad de actuar queda limitada a un proyecto y a un tiempo dado.
Limitacin de presupuestos y tiempos acordados.

Los programas que hicieron el esfuerzo en incorporar estos aspectos, son los que terminaron haciendo propuestas
para incluir tiempos de pos obra, que permitiera avanzar en el sostenimiento de las acciones emprendidas en estos
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Otra tendencia generalizada, es que esas soluciones fsicas son pre determinadas desde el programa general, sin
considerar las prioridades y particularidades de cada caso. No suelen prever mecanismos de anlisis, priorizacin y
flexibilizacin de los componentes acordados con el BID. An si estos se respetan, debe esperar la No objecin de
ese organismo.
Son programas enlatados, de arriba hacia abajo. Predomina una visin positivista para gobernabilidad de los
sectores pobres desintegrados de la ciudad.
En la primera generacin de polticas o la teora de la marginalidad era integrarlos a lo civilizado, lo urbano. En la
actualidad, desde las polticas de tercera generacin y la teora del capitalismo monoplico avanzado, el criterio es
integrarlos al mercado formal.

aspectos. Los mismos no estn pre determinados desde los gestores del Banco. Surgieron como propuestas de los
promotores y gestores de los programas al comprobar que son necesarios para promover el mejoramiento sustentable
y sostenible de situaciones de pobreza estructural.
Los grados de profundidad, eficacia, eficiencia y factores que facilitaron o frenaron los resultados alcanzados, son
aspectos claves a evaluar para permitir un avance en la innovacin.
b) Con respecto a los modos de implementacin
Los programas que centralizaron sus acciones en las propuestas fsicas de mejoramiento, pueden ser ms efectivos
en el cumplimiento de estos aspectos y tiempos porque no deben modificar sustancialmente la forma en que
tradicionalmente vienen trabajando las instituciones oficiales en la resolucin de problemas habitacionales.
Por un lado actan desde su secretara, institucin, etc, sin necesidad de coordinacin, salvo con los entes
de servicios de infraestructura.
Su personal est calificado para esta tarea.
Pueden prever tiempos de obra, que slo pueden ser modificados por inclemencias del tiempo.
Y la ejecucin la pueden tercerizar a empresas constructoras a las que les derivan las responsabilidades
primarias.
Sin embargo, esta situacin que parece clara y racional, se suele enfrentar con conflictos no previstos. Estos, son
los problemas no observados, ni considerados desde una lgica exclusivamente viviendista.
Por un lado, los problemas sociales estallan y descontrolan, el supuesto orden a instalar a travs de la obra pblica.
Por otro lado, lado, la tercerizacin a grandes empresas, si bien ofrece una solucin inicial que facilita al gobierno el
cumplimiento de objetivos constructivos. A mediano plazo, cuando la demanda es mayor que la oferta, las empresas
acuerdan precios y disminuyen calidades.
Lo mismo ocurre con el Mercado de tierras donde realizan los nuevos barrios de las familias que deben ser
erradicadas.
Cuando se buscan, otros objetivos, adems de la resolucin fsica del problema. Se enfrenta la diversidad y los
tiempos no manejables y muchas veces no compatibles con los de obra
Los programas que enfrentan la integralidad, necesariamente debern prever transformaciones en:
Los procedimientos administrativos, desarrollar nuevos instrumentos legales, fortalecer las capacidades de los actores
para el trabajo integral y generar espacios de articulacin de polticas y actores.
Todos estos cambios requieren tiempos y recursos, distintos a las polticas tradicionales, que deben ser reconocidos
como necesarios cuando se trabaja en programas con pobreza estructural.
Este efecto se relaciona, fuertemente, con la visin positivista tecnocrtica que reduce, divide y parcializa el problema.
Se ha aplicado, con distintos grados, en todas las generaciones de polticas.
La accin focalizada, que atiende a unos, y por lo tanto, margina a otros. Viola aspectos claves sobe el ltimo informe
del relator especial sobre vivienda adecuada y desalojos.
En los mismos se plantea el derecho a: la asequibilidad y accesibilidad (d,f), de individuos y comunidades. Y en
particular, en el punto 29, destaca que los gobiernos deben garantizar que las polticas y los programas no se apliquen
en forma discriminatoria.
La accin focalizada tiene su manifestacin en la dimensin fsica y social.
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En la dimensin fsica, en general, resuelve el problema como si fuera un tumor que debe ser extirpado y luego los
predios deben ser remediados (inmediatamente limpiados de pobreza y contaminacin para ser recuperados
para la ciudad, para lo civilizado y limpio). No se suele analizar la interrelacin que esta situacin precaria tiene con
su entorno inmediato y con la ciudad. No se considera a los asentamientos irregulares como parte de un sistema
urbano. No se evala, o no se transparenta la informacin sobre la interaccin que estas tierras tienen en el mercado
informal y cmo influyen en el formal.
Esta forma de gestionar viola los puntos 30, 31 y 32 de las recomendaciones ante desalojos. Estos identifican la
necesidad de evaluar si esta forma de actuar tiene relacin con soluciones que favorecen la especulacin del suelo e
inmobiliaria, si se le da prioridad (no focalizacin) a grupos con vulnerabilidad, y si se realizan estudios y propuestas
que gestionen equitativamente el mercado de tierras e inmuebles para ampliar las posibilidades de lograr soluciones
que contribuyan al bien comn.
En la dimensin social se trata al usuario como un individuo que debe ser asistencializado. No se los considera
como un ciudadano con derechos, sino como una persona que debe ser educada. Se lo observa como un sujeto con
problemas que se le deben resolver. Por esta razn define el grupo objetivo con parmetros de pobreza y de
localizacin espacial. No considera el grupo social en su entorno y en su interrelacin con otros actores sociales.
En los programas de mejoramiento, la focalizacin est materializada por los indicadores de elegibilidad que definen
claramente a la poblacin ms pobre y localizada en asentamientos irregulares.
La focalizacin se determina por los criterios de seleccin:

Un criterio es la seccin geogrfica de una parte del rea urbana que considera precaria por: pobreza, precariedad
fsica de vivienda y debilidad en la situacin de tenencia. De evaluaciones realizadas, se ha observado que, en
muchos casos esa misma situacin la viven las reas que rodean a los asentamientos informales, sin embargo, por el
criterio de atencin al asentamiento informal (geogrfico), quedan excluidos del proceso de mejoramiento.
Otra situacin de focalizacin, es el criterio de que no puede mejorarse aquel asentamiento precario que no tenga
posibilidades de obtener regularizacin jurdica del suelo. Esta situacin ha provocado que se haya trabajado en el
mejoramiento de una parte de un asentamiento, y otra parte se deja sin atencin. Este criterio presenta una doble
focalizacin, por un lado en el criterio de seleccin discrecional y por otro en la solucin. Solo concibe como solucin
para la inseguridad jurdica, su regularizacin, dejando de lado mltiples opciones que analizaremos (en detalle) en
otro de los temas a analizar.
Otro efecto que produce la accin focalizada tiene relacin con el tipo de equipamiento que el programa habilita. Si es
de asentamiento, slo puede pensarse uno para esa escala y tipo de poblacin. Se adecua slo a sus necesidades.
No puede destinarse por ejemplo, al mejoramiento de un equipamiento escolar primario para toda el rea, aunque los
nios del asentamiento concurran al mismo. Solo podrn realizar algn equipamiento complementario como atencin
pre escolar, o comedor, etc.
Esta accin focalizada, no contribuye al objetivo de integracin fsica y social. Contribuye ms a su separacin y
estigmatizacin.
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La evaluacin desarrollada sobre el programa Chile Barrio (Aravena 2005) sintetiza los efectos de la focalizacin en
que hay que:
Revertir tendencia a la ghettizacin de estos espacios y estigma de la pobreza entendida como no-ciudadana.
En el mbito local / micro-local, los procesos organizados de construccin de barrio debe promoverse como alternativa
para romper con la tendencia a la guetizacin y aislamiento de los territorios pobres.
Generacin de vnculos con el entorno, incluidos actores sociales pblicos y privados

En algunos casos, para disminuir estos efectos negativos, se han realizado equipamientos en los bordes del
asentamiento con el fin de permitir la apertura a otros actores del rea urbana y promover un uso equitativo e
integrador de una necesidad comn. (Programa PIAI Uruguay. Propuestas de adecuacin para transicin 2006)
En las nuevas generaciones de polticas de mejoramiento de barrios, se ha comenzado a pensar en reas precarias
urbanas (Programa Ciudad- dana Uruguaya 2006) y a su vez, la interrelacin de las mismas con la ciudad y el
territorio.
Este desafo, abre nuevos interrogantes sobre:
a) Cmo se identificarn las reas precarias urbanas? Con qu criterios? Con qu alcance?
b) Cmo se interrelacionar el rea precaria de accin, con el planeamiento urbano pensado para la ciudad?
c) Cmo se identificarn y articularn los distintos sectores involucrados en un rea urbana?
d) Cmo se gestionar, social y econmicamente, el suelo?
a) En el caso del Programa Ciudad-Dana (Muttoni Enet 2006) se basa en los planes urbanos que est desarrollando
los distintos municipios y propone para identificar reas precarias urbanas: ndices de Precariedad Socio Urbana.
b) Este programa, plantea un proceso de articulacin entre el territorio, zonas, reas y proyectos de accin especfica
sustentados en planeamiento urbano participativo y articulacin interactoral.
c) El programa propone mesas territoriales para el diagnstico, priorizacin, propuesta de cartera de proyectos,
consenso, ejecucin y control de acciones de mejoramiento de barrio.
d) El programa, articulado al Ministerio de Urbanismo, y sustentado en leyes plantea bancos de tierra e inmuebles y
un conjunto de leyes de gestin de suelo con un enfoque social y de derecho a la ciudad.
La lgica verticalista se relaciona con la toma de decisiones a nivel central pero tambin se observa idntica
metodologa de trabajo en los niveles locales.
Esta forma de trabajo implica la inexistencia de apertura hacia la participacin y la interconsulta con otros
actores. Las decisiones las toma un equipo que determina una propuesta tipo de operatoria que se transfiere luego
para todo tipo de situacin, independientemente de las particularidades del problema y el contexto de insercin.
Se violan las recomendaciones sobre vivienda adecuada en los puntos (h y k) sobre necesidad de adecuacin a la
cultura, ambiente etc, a travs de procesos participativos.
Y el pacto PIDCP en los artculos 19, 22, 12 y 25, sobre libertad de expresin, asociacin, eleccin y adopcin de
decisiones que todos los actores directa o indirectamente involucrados en el proyecto o programa tienen.
Algunas evaluaciones realizadas sobre estos aspectos en los programas de mejoramientos realizados, es que todos
plantean participacin, el tema de discusin es cul es su alcance, cundo realizarlos, con quines, y para qu.
En la evaluacin realizada a Chile Barrios (Aravena 2005), sostiene que se ha logrado una dbil participacin
ciudadana en las distintas etapas. No hay una definicin clara de cmo y cuando tiene derecho o debe participar.
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Se refiere al diseo pre determinado de lo que debe ser. Se sustenta en la lgica tecnocrtica positivista. Se ha
sostenido en todas las generaciones de polticas.
Son paquetes armados desde la lgica del poder poltico y econmico dominante sin consulta ni consenso con otros
actores de la sociedad civil.

La nueva propuesta de Ecuador plantea que la participacin comunitaria organizada debe ser parte del proceso.
El programa Rosario Hbitat (Garzia, Queralt y Enet 2005) plantea como lecciones lograr: credibilidad en la
poblacin. Ante los conflictos, mayor participacin.
Las propuestas enlatadas con escasa o aparente participacin, han demostrado tener, en el corto plazo, eficiencia en
indicadores de productos (ya que son objetivos materiales y pre determinados) pero en el mediano plazo, en los
indicadores de efectos, resultados e impactos se observa ineficacia para resolver el problema real y concreto de un
territorio dado. Se suelen presentar desfasajes entre propuesta y necesidad.
En sntesis las soluciones pre determinadas desde los escritorios de lugares centrales de poder chocan con las
mltiples variables del problema complejo del hbitat y de su produccin.
Estos desfasajes son relatados por los pensadores sistmicos como efecto de carga revertida cuando la accin
provoca en el mediano plazo un problema mayor al que se quiso resolver inicialmente (ej. Demolicin de conjuntos
habitacionales por situaciones de violencia, aislacin, prdida laboral, ambiente contaminado, etc) o programa
husped porque el grupo objetivo al cual se le brind una propuesta de asistencia, queda ms dbil y ms
dependiente que antes de la accin.
Este tipo de propuestas verticalistas pueden observarse en los programas de mejoramiento de las primeras
generaciones, donde las propuestas de componentes son prcticamente idnticos, no slo para distintas regiones de
los pases, sino para distintos pases de Amrica Latina.
De las primeras evaluaciones que se han realizado, se ha llegado a la conclusin que se cumplen los componentes,
no as los efectos esperados en mejoramiento de calidad de vida e integracin fsica y social. Se tiene conciencia de la
dificultad de transformacin de aspectos sociales que requieren de modos de concepcin y gestin que necesitan
metodologas participativas y concepcin integral.
a) Cada pas, e incluso regiones dentro de Estados o provincias (segn el caso) tienen caractersticas ambientales,
culturales, histricas, organizacionales, productivas, etc, que pueden ser diametralmente diferentes y que pueden no
corresponderse con una propuesta tipo.
El desafo que se plantea es el desarrollo de procesos flexibles y exploratorios que permitan, que los actores de las
distintas reas puedan adecuar formas de gestin y propuestas apropiadas al contexto y apropiables por los
actores.
Como ejemplo de este desafo en el Programa PIAI (transicin 2006) de Uruguay se planific realizar acciones de
fortalecimiento a equipos tcnicos municipales y la realizacin de proyectos piloto para realizar un proceso de
adecuacin terico prctico a la realidad local y verificar hiptesis de trabajo descentralizado y participativo para la
nueva propuesta de programa en proceso de negociacin. (Muttoni Enet 2006)
b) Otro aspecto inherente a este tipo de problemas de hbitat es que no son estticos. Evolucionan con el tiempo por
las mltiples variables externas e internas que pueden incidir en el proceso. Por tanto una propuesta que no prevea
esta caracterstica, queda inadecuada con el avance de la accin.
El desafo entonces, es no slo prever mecanismos de adecuacin inicial, sino en todo el proceso de desarrollo de la
propuesta de mejoramiento de hbitat.
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Las preguntas que surgen como desafo para alcanzar eficacia son:
a) Cmo plantear una propuesta general y a la vez desarrollar metodologas de adecuacin y flexibilidad para
distintos contextos y actores sociales de aplicacin?
b) Cmo lograr nuevas adecuaciones a medida que evoluciona la propuesta de accin en hbitat en los
distintos territorios?
2.2.5- Enfoque tecnocrtico

Se refiere a la concepcin que sostiene que a travs de soluciones tcnicas se resuelven problemas de vivienda.
Simplifica y parcializa el complejo problema del hbitat a los efectos evidentes de deterioro constructivo y al desarrollo
social, como asistencia en situaciones de pobreza.
En los casos, que se toma conciencia de la complejidad del problema, se amplan las propuestas con el aporte de
distintas disciplinas. Sin embargo, es difcil encontrar propuestas trabajadas en forma interdisciplinarias o
transdisciplinarias. Generalmente se dan respuestas tcnicas desde cada disciplina, y es en el campo, donde se
espera mgicamente su articulacin. El resultado, es en general, la descoordinacin y hasta interferencia de las
distintas disciplinas producindose rivalidad y no cooperacin y aprendizaje conjunto. Un ejemplo tradicional en
programas de mejoramiento es la incoherente rivalidad entre arquitectos y sociales.
Esta visin, al igual que las anteriores, considera al grupo objetivo como sujetos pasivos que deben ser asistidos y
educados, por tanto, no prev la participacin y la adecuacin a contextos.
Esta forma de entender el problema y brindar soluciones, ignora y no valora los conocimientos no formalizados.
Este enfoque se sustenta en la teora de la marginalidad y se ha aplicado, con distintos grados, en todas las
generaciones de polticas. En la tercera es donde se ha comenzado a valorar el conocimiento y la participacin de
distintos actores, aunque no se han logrado niveles efectivos que permitan desarrollar el mximo de potencialidad de
los sectores populares.
La forma tecnocrtica de actuar viola recomendaciones de vivienda adecuada como los puntos:
(j) Acceso a informacin y recursos intelectuales apropiados para poder decidir;
(k) Derecho a tomar decisiones en todos los niveles del proceso de produccin de hbitat;
(o) Acceso a asistencia tcnica y medios para ejercer sus derechos;
En el caso de las recomendaciones contra desalojos, tambin se sostiene en el punto 34, la necesidad de contar con
profesionales con formacin adecuada para desarrollar su profesin dentro de las normas internacionales de derechos
humanos.
El pacto Internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP)
Donde las acciones deben promover la libertad de expresin, asociacin, eleccin de residencia y la participacin en la
adopcin de decisiones.
En los programas de mejoramiento de barrios de primera generacin, se acuerda sobre los efectos negativos que
implica trabajar en forma tecnocrtica y se han realizado distintas propuestas para alcanzar formas de trabajo
interdisciplinario e intersectorial y brindar una asistencia tcnica apropiada y apropiable al grupo objetivo.
a) En qu medida los polticos, tcnicos y organizaciones han desarrollado capacidades para el trabajo
interdisciplinario e intersectorial?
b) En qu medida se han desarrollado innovaciones en las organizaciones, procedimientos y espacios para
promover el encuentro interdisciplinario e intersectorial?
c) En qu medida se garantiza acceso a asistencia tcnica apropiada y apropiable por las organizaciones
sociales para garantizar sus derechos?
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Entonces las preguntas superadoras son:

a) En las nuevas generaciones de polticas de mejoramiento de barrios se est incluyendo un componente sobre
fortalecimiento o capacitacin porque se reconoce la necesidad de superar la forma de trabajo tecnocrtica.
Se reconoce la necesidad de transformar actitudes positivistas, y a la vez, generar aptitudes para poder trabajar
interdisciplinariamente e intersectorialmente.
Son capacitaciones dirigidas a todos los actores y a los distintos niveles y espacios de aplicacin de los programas.
Son capacitaciones terico prcticas que generalmente acompaan el proceso de produccin de la poltica y se va
adecuando e insertando al proceso de implementacin en los distintos territorios.
Las temticas de trabajo tienen como eje la incorporacin de las metodologas de participacin y construccin
colectiva del conocimiento para el desarrollo de innovaciones apropiadas y apropiables a cada contexto de aplicacin.
b) Otra dificultad se relaciona con la estructura organizacional predominante en las organizaciones pblicas, las cuales
son verticalistas y sectorizadas segn disciplinas e incumbencias.
En muchos casos se ha comenzado a transformar desde organizaciones sectoriales a matriciales, con formacin de
equipos interdisciplinarios de trabajo.
Se han transformado procedimientos burocrticos y rgidos con control centralizado, por otros mecanismos donde se
promueva la concertacin y flexibilizacin con control cruzado de distintos actores.
Se han creado espacios e instancias para el desarrollo de la participacin y logro de consensos interdisciplinarios e
intersectoriales.
c) Otro aspecto innovador es el reconocimiento del derecho, de los sectores sociales y organizaciones, de acceder a
asistencia tcnica para fortalecer sus capacidades para tomar decisiones con la mayor amplitud de informaciones y
alternativas para su resolucin.
2.2.6- Efecto de gestin centralizada

Son programas diseados, promovidos y gestionados desde niveles centrales (Nacionales). Los cuales concentran la
toma de decisiones y los recursos.
An existiendo descentralizacin, este tipo de programa conserva las decisiones a nivel central y slo delega la
ejecucin al nivel local.
Las evaluaciones realizadas demuestran que la gestin centralizada, de desconcentracin pero no devolucin, es
ineficaz para adecuarse a las mltiples variables que inciden en la posibilidad de ejecucin en cada espacio territorial
de un pas.
Algunas lecciones aprendidas en programas de mejoramiento plantean:
Los municipios son el nivel de gobierno ms adecuado para ejecutar estos tipos de programa por su cercana a las
comunidades y control sobre las agencias responsables de la gran mayora de servicios. Ecuador (2005).
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Este tipo de gestiones han sido utilizadas en todas las generaciones de polticas, pero especialmente en la primera
donde la centralizacin era extrema. En otras generaciones de polticas, como las de facilitacin, se plantea la
necesidad de descentralizacin pero lo que no se analiza en profundidad es con qu condiciones se lo realiza.
En el captulo I, describimos los procesos y los efectos que se producen al descentralizar sin devolucin o capacidad
para desarrollar en forma proactiva y participativa acciones en los territorios locales.
Implcitamente, este tipo de programas no promueve la participacin y la concertacin entre actores, promueve una
gobernabilidad de dominacin control. No una gobernabilidad democrtica e inclusiva para el desarrollo local.
Esto implica la violacin de recomendaciones sobre vivienda adecuada y del pacto Internacional de derechos civiles y
polticos.

Los mejores resultados en materia de ejecucin se obtuvieron en los programas realizados directamente, o que
tuvieron la amplia participacin de los Municipios;
Es necesario prestar particular atencin a la capacitacin tcnica de los ejecutores debido a que son operaciones
complejas que involucran la ejecucin simultnea de varios componentes, y mltiples intervenciones en el campo;
El xito de estos proyectos depende de la adecuada coordinacin de las inversiones fsicas, que slo es eficiente si la
ejecucin de las obras se realiza de forma integrada y bajo la responsabilidad de un nico ejecutor;
Es esencial garantizar la participacin de Municipios y otras entidades de servicios pblicos en las etapas de
formulacin y ejecucin de los proyectos. (Promeba. Argentina. 2007)
No hubo una definicin clara del papel del municipio, dependen de voluntad poltica.. Poca autonoma de recursos.
No cuenta con recursos propios. (Evaluacin Chile Barrio. Aravena. 2005)
Manifiesta como lecciones: las ventajas y la viabilidad de descentralizar, la ejecucin de obras y servicios a los
Gobiernos Departamentales; La necesidad de coordinacin de autoridades nacionales y municipales para la ejecucin
armnica de proyectos urbanos. (Programa PIAI I Junio 1999)
Analizando estos aprendizajes, las preguntas superadoras son:
a- Cmo se produce la descentralizacin?
Con qu institucionalidad?
Con qu posibilidades de tomar decisiones?
Con qu funciones y responsabilidades?
Con qu recursos tcnicos, administrativos, jurdicos, econmicos, etc.?
b- Con qu alcance se produce la descentralizacin?
Qu actores del nivel local participan?
Con qu nivel de negociacin y consenso previo?
c- Prev procedimientos y espacios para la adecuacin del programa general al contexto e intereses de los
distintos actores locales?
a) En el cmo. Se analiza el grado de institucionalidad, es decir el grado de acuerdos polticos y respaldo jurdico para
lograr las atribuciones necesarias para que en el nivel local se pueda ejercer la implementacin del programa. Que esa
descentralizacin permita a los que la implementan en el territorio, puedan tomar decisiones para su adecuacin a
condicionantes y recursos locales y no slo sea un ejecutor de las decisiones que se toman en el nivel central. Que
estas condiciones antes expuestas le permitan ampliar sus funciones y responsabilidades desde un receptor
ejecutor a un actor proactivo y propositivo que permite potenciar y adecuar el programa general.
Todas estas condiciones para que sean efectivas, tienen que estar acompaadas de condiciones que permitan su
desarrollo.
Estos son:
Recursos tcnicos: dependiendo del nivel de desarrollo de las ciudades, los equipos con que cuentan los gobiernos
locales pueden ser escasos, o no contar con las suficientes especialidades para garantizar un trabajo integral, o no
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Partiendo del reconocimiento de la necesidad de realizar descentralizacin, la bsqueda de innovaciones y propuestas

se centra en cmo, con qu alcance y con que procedimientos lograr una descentralizacin con gobernabilidad
democrtica y con recursos suficientes para poder adecuar y plantear innovaciones para el desarrollo local del
programa.
Ampliar el rol de ejecutor a otras funciones que permitan que los actores locales puedan aportar todas sus
potencialidades y recursos al programa general.

manejar totalmente las tecnologas e instrumentos que facilitan la gestin de proyectos integrales de desarrollo de
hbitat.
Recursos administrativos: la descentralizacin efectiva debe ir acompaada con cambios en los procedimientos de
trabajo, de incumbencias, de formas de tomar decisiones, de procedimientos de compras, contratacin, etc.
Recursos jurdicos: Para garantizar, encuadrar y controlar las funciones y roles asumidas en la descentralizacin y en
los acuerdos intersectoriales.
Recursos econmicos: que respalden los roles y funciones y las decisiones que se acuerdan. La administracin de
fondos.
b) Alcance. Adems de las condiciones y recursos antes expuestos, la profundidad y efectividad de la
descentralizacin, tiene relacin hasta qu actores llega. Qu niveles de participacin y co responsabilidad desarrollan
y qu grado de negociacin y consenso entre ellos se ha logrado para desarrollar bases slidas en procesos
intersectoriales.
c) Todas las acciones, antes expuestas, son el sustento para que los programas encuentren modos participativos de
adecuacin y evolucin de la poltica en el territorio. En algunos programas de mejoramiento se han desarrollado
diversas innovaciones de espacios participativos o de organizaciones pblico privada para agilizar y adecuar la
ejecucin de los programas.
2.2.7- Desarticulacin de polticas en el territorio

Los procedimientos centralizados, verticalistas y sectorizados contribuyen a la dificultad de planificar, articular y lograr
sinergias en las acciones que se desarrollan en los territorios.
Es producto de un sistema organizacional predominante en la administracin pblica. Dividido por: niveles de
actuacin (Nacional, provincial, departamental, local, sectorial, etc); Por secretaras (social, vivienda, urbano,
ambiental, productivo, educativo, salud, servicios, etc); Por incumbencias que delimitan explcitamente el trabajo de los
distintos sectores, en vez, de planificar su trabajo articulado.
Las evaluaciones indican que en la mayora de los casos las polticas, programas y proyectos son sectoriales y se
aplican, tanto, desconociendo los otros programas que estn actuando, como, en qu espacio territorial y con qu
actores se est trabajando.
Esta situacin claramente genera problemas por vacos, superposicin, y hasta contradiccin de acciones. Es ineficaz,
ineficiente y de baja productividad.
Desde las lecciones aprendidas en los programas de mejoramiento hay coincidencia sobre la necesidad de
articulacin y planificacin integrada.
El programa Rosario Hbitat plantea en Mxico (Garzia, Queralt y Enet 2004) El desafo de transformar la
administracin pblica en una unidad ejecutora eficiente
Adaptativa, participativa y comprometida con una propuesta de cambio social
Debe reconciliar mltiples objetivos, a veces conflictivos entre s
Debe coordinar intersectorial, interorganizacional e interjurisdiccionalmente
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Este tipo de acciones desarticuladas se han aplicado en todas las generaciones de polticas. Es en la tercera donde se
comienzan a estudiar formas de coordinacin y se han ensayado distintas mesas, espacios de coordinacin a
distintos niveles, acuerdos, etc, pero las dificultades para lograr una efectiva articulacin desde los diagnsticos,
planificacin y accin conjunta en el territorio, sigue siendo un aspecto no resuelto claramente. Especialmente cuando
en estos espacios se incorporan a organizaciones de la sociedad civil en procesos participativos.
Debe promover y facilitar la participacin de la comunidad
Debe trabajar en red
Utiliza diversos marcos de referencias tomados de otros campos

Es conveniente vincular el programa de mejoramiento de barrios con otras polticas sociales, urbanas y habitacionales
de los niveles central, provincial y municipal. (Ecuador. Informe Bid 2005)
Chile Barrio es implementado por un equipo especialmente creado por el Programa que coordina el conjunto de las
instituciones y servicios pblicos que intervienen en l;Propuesta de gestin local a travs de mesas tcnicas de
concertacin; Participacin y coordinacin de agentes privados y sociales. Sin embargo en las evaluaciones de
estas propuestas reconoce que: es dbil coordinacin intersectorial (Chile Barrio. Aravena 2004)
Coordinacin interistitucional, que permiti trascender la intervencin institucional individual, dispersa y sectorial a la
intervencin focalizada e integral. (Obras con saldo pedaggico. Colombia.Nieto 2004)
a) No se discute la necesidad de coordinacin de polticas, se necesita profundizar y encontrar los mecanismos

adecuados para el proceso de transformacin en los modos de gestin tradicionales de los gobiernos.
La integralidad del problema del hbitat no puede ser absorbida por una sola institucin que dirija la accin en campo.
Los tiempos de obra con los tiempos sociales, ambientales, de desarrollo productivo, etc, son diferentes y no llegan a
cubrirse en los tiempos tradicionales de programas de vivienda. A su vez, los recursos econmicos, materiales y
humanos necesarios nunca seran suficientes.
En cada uno de los niveles gubernamentales se toman decisiones con distintos niveles de cercana al territorio y una
influye en la otra. Por tanto se debera prever espacios de articulacin en cada uno de ellos y a su vez la forma de
interconexin.
Otro aspecto a considerar es la necesidad de articular entre estos organismos pblicos y las diversas organizaciones
sociales, econmicas, culturales, religiosas, etc, que actan en el territorio concreto. Cada una de ellas, las
consideremos o no, inciden en la situacin del territorio a mejorar.
Los Ministerios, secretaras, etc, que se han configurado con la lgica sectorial, ahora deben encontrar espacios para
su articulacin y complementacin. Lo que los puede unir es el grupo objetivo y el territorio. Deben encontrar los
modos de conformar una unidad de gestin y ejecucin articulada.
Otro aspecto central a considerar, es la integracin de la accin de mejoramiento a un plan urbano. La accin integral
debe concebirse en forma dialctica entre el micro espacio de accin, espacio barrial, sectorial, ciudad y territorio
b) Un aspecto a considerar es cuando se comienza a planificar la coordinacin.
En el caso de programas de Mejoramiento de Costa Rica se est desarrollando, previo a la realizacin del programa,
un organismo de coordinacin de polticas (a escala Nacional), para desde all hacer las propuestas de mejoramiento.
En el caso del nuevo Programa de mejoramiento que est negociando Uruguay, se prev la realizacin de mesas a
nivel Ministerial, departamental (ms cerca del territorio concreto) y en otros, como el caso de Montevideo incorpora
mesas zonales por la escala de la ciudad.
86
Mariana Enet
En base a estos aprendizajes, las preguntas superadoras son:

a) Cmo coordinar? Niveles de gobierno, Organismos pblicos y privados, Aspectos temticos, incumbencias.
Relacin con los planes territoriales, urbanos y zonales.
b) Cundo realizar las coordinaciones? En qu etapa se comienza?
c) Cmo llegan al territorio concreto las coordinaciones interprogramticas?, cmo se implementan? , Con
qu procedimientos?
d) Con qu alcance? Cmo se identifican los actores y redes (formales e informales) que actan en el territorio y
qu tipo de participacin se promueve? Qu nivel de participacin se promueve para la poblacin y / u
organizaciones de la sociedad civil?

En otros casos, la propuesta de coordinacin de polticas se sustenta en planes estratgicos urbanos, concebidos
desde un enfoque integral.
En otros casos, se ha planteado la propuesta incorporando un programa social de importancia que est funcionando
en el territorio donde se va a actuar.
En otros casos no se ha planificado previamente, y se va coordinando en el momento de implementacin.
En otros no se planifica y se piensa que en campo se podrn relacionar con los otros programas que estn
interviniendo.
Y en otros casos ni siquiera se concibe que pueda haber otros programas incidiendo en el territorio y slo se cuenta
con la propuesta del programa.
Es importante analizar estas alternativas para obtener aprendizajes que orienten hacia las soluciones ms eficaces.
c) Otro aspecto, adems de las planificaciones, es cmo organizar los equipos de distintos programas que actan en
el territorio. En qu instancias trabajan solos, en cuales se coordina, cuales son las frecuencias y los momentos, etc.
d) En cuanto a cmo identificar actores y cmo involucrarlos en el proceso.
En los asentamientos precarios, es importante identificar actores y redes que actan directa o indirectamente en el
territorio. Sus objetivos, relaciones, conflictos y posibles alianzas que contribuyan a consolidar un desarrollo socio
comunitario. Es importante incorporar los recursos y objetivos coincidentes para fortalecer y favorecer la sostenibilidad
de las acciones de mejoramiento.
Otro aspecto a considerar es cmo incorporar la participacin de organizaciones de la sociedad civil, tanto formales o
informales. Con qu estrategias, con qu institucionalidad, con qu recursos para favorecer su participacin equitativa.
2.2.8- Insuficiente Transparencia

En los programas sociales y de atencin a la pobreza, pareciera que hay un acuerdo en que los fondos econmicos
utilizados deben ser monitoreados y comprobados. No as, la forma en que se trabaja, su eficacia, eficiencia y
productividad. Pareciera que perdura el criterio de asistencialismo y de educacin de lo que no es civilizado (Teora
de la marginalidad) y por lo tanto todo lo que se hace est bien porque es para hacer el bien. Perdura la idea
generalizada de que las acciones con la pobreza son de buena voluntad y no un trabajo profesional.
Otra cuestin generalizada es que en el caso de realizarse monitoreo, evaluacin, auditora, etc, queda en manos de
los gestores y directores de los proyectos. No se suele informar a la ciudadana, salvo grandes titulares del avance.
El BID incorpora dentro del presupuesto y los acuerdos, la necesidad de monitorear el programa. Es por esta razn
que la mayora los realiza.
Sin embargo la pregunta central es Con qu objetivos?, A quin sirve?, A quin se transmite?, Sirve para
modificar el programa? Sirve para penalizar al que no cumple?, etc.
De las lecciones aprendidas de los distintos programas se identifican algunos de problemas con que se suelen
enfrentar al promover procesos de evaluacin:
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Mariana Enet
Este tipo de enfoque de evaluacin es comn a todas las generaciones de polticas.

Esta insuficiente informacin, viola la recomendacin (j) de vivienda adecuada donde plantea el derecho al acceso a la
informacin y en recomendaciones de desalojos y pactos donde se indica la necesidad de consulta para adoptar
decisiones en base a las informaciones que se van obteniendo.

Se identifican la necesidad de transparencia y control ciudadano, la necesidad de fortalecer capacidades de los
distintos actores para desarrollar la evaluacin, y la necesidad de utilizar a la evaluacin, en su sentido amplio, como
factor racional que orienta el cambio y las innovaciones en procesos dinmicos y complejos.
Para establecer las prioridades en ese proceso de desarrollo comunitario progresivo debe existir un criterio
transparente que promueva eficiencia, controle costos y permita la participacin comunitaria. (Ecuador)
Dado el carcter descentralizado de sus operaciones, es fundamental fortalecer las capacidades de planificacin,
monitoreo y evaluacin del Organismo Ejecutor a nivel central, as como proveer asistencia tcnica a los
Subejecutores en actividades vinculadas con el ciclo de proyectos; Es necesario que el nivel central y los
Subejecutores definan y acuerden indicadores claros de gestin, resultados e impacto, y que se tomen previsiones
metodolgicas para su utilizacin homognea en el establecimiento de la lnea de base, el monitoreo peridico, y las
evaluaciones de resultados e impacto; (Promeba)
Ante la dinmica de la realidad y el freno de procedimientos estticos y burocrticos:
Sistema dinmico y participativo de planificacin, monitoreo, evaluacin y comunicacin
Sistematizacin de procedimientos con variaciones extradas de las prcticas de investigacin accin. (Rosario
Hbitat. Garzia, Queralt, Enet 2004)
En base a estos anlisis las preguntas superadoras se centran en:
a) Quines participan en el diseo y control de la informacin de la evaluacin? Con qu alcance? Qu
posibilidades de participacin efectiva en el control, tiene la sociedad civil y el grupo objetivo?
b) La evaluacin, es parte del proceso de gestin o es un hecho aislado?
c) La evaluacin se discute en espacios participativos para tomar decisiones de re programacin y acuerdo?
d) El sistema de evaluacin y control, tiene mecanismos de valoracin y penalizacin segn la eficacia y
eficiencia?
a) La generalidad de las evaluaciones son manejadas por los directivos de la misma, o por quienes promovieron la
evaluacin como control. Desde una lgica tecnocrtica se reservan el derecho a conocer la evaluacin para rectificar,
siempre desde su lgica.
No se suele respetar el derecho a la informacin, al control y a la toma de decisiones que tiene la sociedad civil sobre
programas y proyectos que se estn promoviendo por el Estado.
b) Otro factor es la evaluacin puntual, como foto, no como proceso sistemtico que sirva de apoyo para un desarrollo
racional de la produccin del hbitat.
c) Cuando la evaluacin sirve slo para los directivos que toman las decisiones en los programas, generalmente no
cuentan con espacios de anlisis, investigacin y propuesta de los aprendizajes logrados con la evaluacin. No logran
que la evaluacin genere efectos positivos en la organizacin y en el proceso de produccin del hbitat.
En la segunda generacin de polticas, desde las organizaciones no gubernamentales y centros de investigacin en el

hbitat, comenzaron a desarrollar lo que se denomin: Tecnologas apropiadas y apropiables.
Tecnologas apropiadas porque comprenden el problema del hbitat como complejo, diverso, nico, particular, etc.
Con lo que se deduce la necesidad de desarrollar una tecnologa que se adecue a estas condiciones. Y por otro lado,
la coincidencia en la necesidad de lograr cambios sostenibles en las condiciones y en los actores que sufren exclusin
y pobreza a travs de la apropiacin o posibilidad de manejo, adecuacin, uso y desarrollo de esas tecnologas por
estos sectores.
88
Mariana Enet
2.2.9- Insuficiente desarrollo e implementacin de tecnologas apropiadas

En sus inicios las propuestas de tecnologas apropiadas se diriga, fundamentalmente, al desarrollo de sistemas
constructivos que fueran ms econmicos que los tradicionales, que pudieran ser construidos con mano de obra no
calificada de los usuarios y que disminuyeran los tiempos de obra de autoconstruccin y ayuda mutua. Tambin
tuvieron muchas crticas porque seguan siendo concebidos desde la lgica tecnocrtica y de la construccin masiva y
tiempos de empresas, desconociendo la cultura y tiempos sociales de produccin del hbitat. Los sistemas
constructivos prefabricados fueron resistidos culturalmente por las familias, adems de no lograr calidades y formas
de mantenimiento aceptables.
Otra de las crticas estaba ligada a las posibilidades, que esas tecnologas, brindaban, tanto, para el desarrollo de
capacidades laborales, como, para emprendimientos productivos.
Con respecto a la adquisicin de capacidades para el trabajo en la construccin, al ser sistemas prefabricados, no se
ejercitaban los oficios tradicionales y se tenan que aprender tcnicas alternativas, que para el mercado laboral comn
no eran requeridas.
En cuanto a la posibilidad de realizar produccin de componentes o sistemas, las experiencias desarrolladas
demostraron la dificultad de pasar de una invencin tecnolgica a su verdadera insercin en un mercado competitivo
como innovacin.
65Los sectores populares, sin suficiente apoyo de una poltica de Estado, slo alcanzaron una produccin en pequea
escala, con escasos recursos econmicos e inadecuada formacin en aspectos de: administracin, marketing,
economa, jurdico, etc, llevaron al fracaso en el corto o largo plazo. Una prueba evidente de ello, son los conjuntos
donde se utiliz tecnologa prefabricada, y contaban con planta de produccin, que sus ampliaciones se hicieron con
tecnologa tradicional y no la prefabricada. Siguiendo el mismo efecto, en las evaluaciones de impacto, por ejemplo, se
haban reemplazado la mayora de los baos prefabricados por tradicionales, o las ampliaciones se realizaban en su
mayora hacia la calle, con tecnologa tradicional, para cambiar la fachada y la identificacin del sistema constructivo
prefabricado del conjunto.
La sostenibilidad de los micro productores y / o constructores de estos sistemas y / o componentes tuvo relacin
directa con la voluntad poltica de Municipios que se apropiaron de componentes y / o sistemas y aceptaron a los
productores como proveedores del Estado.
Con el agravamiento de la problemtica de precariedad de la vivienda, a situaciones de pobreza, exclusin y el hbitat
precario, estas propuestas de tecnologas quedaron limitadas al aspecto material y se percibi la necesidad de
desarrollar otras tecnologas apropiadas y apropiables que permitieran enfrentar la complejidad en los aspectos
sociales, ambientales, organizativos, polticos, etc.
Sntesis de evaluaciones realizadas por el equipo de evaluacin de CEVE (Centro Experimental de la Vivienda Econmica) al
evaluar experiencias donde se utilizaron sistemas prefabricados, Beno, Mas y muebles sanitarios en Crdoba Argentina. M. Enet
65
89
Mariana Enet
Los efectos positivos que se pudieron observar fueron en la apropiacin y transferencia de algunos componentes que
podan ser utilizados en todo tipo de obras (como la ventana de hormign, pilares de luz, prefabricados cloacales,
etc); La aceptacin cultural en la utilizacin de materiales tradicionales aunque fueran parte de componentes
prefabricados (placas de muros y techos de ladrillos o bovedillas); La venta de casas prefabricadas completas para
ser montadas en reas campestres de difcil acceso (Sistema Beno), u otros usos de pre fabricado de menor escala y
presupuesto como salones de usos mltiples en asentamientos precarios (Sistema Semilla), o viviendas para
situaciones de emergencia donde se poda responder con mayor rapidez y a la vez incluir la mano de obra de las
familias (Sistema Uma).

Estas tecnologas para diferenciarse de las anteriores, en un inicio, se denominaron blandas (en contraposicin a
duro, inflexible, constructivo, etc), participativas (para enfatizar los aspectos de desarrollo autogestionario de los
sectores pobres excluidos), o sociales (para indicar los mltiples aspectos del problema de la pobreza y exclusin.).
De este proceso surgen varios mtodos de participacin o auto realizacin de gestiones desde las organizaciones
populares. Ej: Diagnstico participativo, diseo participativo, evaluacin participativa, planificacin participativa, etc.
Todos sustentados en la educacin popular y en el mtodo dialctico. Eran los mtodos simples, donde se
intentaba llevar el conocimiento tcnico al popular a travs de la simplificacin de procedimientos y bsquedas de
lenguajes y formas de comunicacin que no requirieran formacin educativa institucionalizada, y menos an, tcnica.
Con el avance en las discusiones y propuestas entre estas dos posturas aparentemente opuestas, surge la definicin
de tecnologas integrales para indicar la necesidad de desarrollo y articulacin entre las tecnologas constructivas y
las tecnologas dirigidas al desarrollo organizativo, social, ambiental y poltico. Ambas tecnologas se fortalecen unas
con otras. No se puede concebir una tecnologa constructiva que no se inserta en un proceso social, productivo,
cultural, ambiental, etc,. Como no se puede concebir tecnologas organizativas, sociales, etc, sin una materializacin
tecnolgica que la fortalezca y la haga evidente y til.
Para identificar claramente de qu tecnologa y qu proceso de transferencia nos referimos, nos basaremos en el
concepto desarrollado por (Enet y otros 1999, 2002, 2004, 2006)
Tecnologa: Conjunto de conocimientos y procedimientos articulados sinrgicamente, aplicados con una lgica
incremental y adaptados a contextos particulares para el desarrollo de objetos y / o procesos fsicos, sociales,
econmicos y culturales que permitan un mejoramiento de vida del ser humano 66
Y
Decimos que: Es un conjunto de conocimientos y procedimientos

Porque un problema complejo y estructural, no puede resolverse con una tecnologa o solucin parcial, es comn observar en
evaluaciones realizadas, que simplificaciones y / o sectorialidad en las soluciones, slo logran producir efectos de carga revertida,
es decir agudizacin del problema esencial en el mediano y largo plazo.
Que estn articulados sinrgicamente

Porque estas soluciones no son tecnologas aisladas sino que su mismo desarrollo y naturaleza, contempla su articulacin,
interdisciplinario e intersectorial. Tambin se sostiene que el conjunto de tecnologas articuladas produce un efecto mayor que la
suma independiente de cada una de ellas.
Que tienen una lgica incremental

Porque se sostiene que el diseo programado de aplicacin con una secuencia lgica logra incrementar el efecto producido de
una tecnologa sobre otra hacindola ms eficaz.
Que son adaptados colectivamente a contextos particulares

Porque, de evaluaciones realizadas, se sostiene que tcnicas y tecnologas estandarizadas no logran alcanzar el objetivo de
transferencia buscado en el largo plazo y centrado en el mejoramiento de la calidad de vida. Se propone un proceso de
adaptacin inclusiva al contexto, cultura y objetivos concertados entre los diversos actores involucrados.
Que son propuestas de objetos y procesos

Porque se sostiene que las tecnologas no son slo propuestas fsicas a una situacin determinada sino que incluyen
indisolublemente otras tecnologas procedimentales que hacen al know how y a generar efectos ms sustentables y replicables.
Y que estn orientadas al mejoramiento de la calidad de vida del ser humano

Porque todo el desarrollo tecnolgico se dirige a mejorar las condiciones de vida del ser humano en forma sostenible y sustentable,
no slo en aspectos tangibles sino especialmente en aquellos intangibles que seala el economista Amartya Sen como
posibilidad de eleccin de la vida que se desea, ser reconocido como individuo particular, nico y diferente en una sociedad
donde es incluido desde su diversidad.
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Mariana Enet
66

La transferencia de tecnologa es un conjunto de actividades y procedimientos participativos que permiten generar
una comprensin y una adaptacin colectiva de objetos y procesos a un contexto determinado
Estas propuestas fueron promovidas y desarrolladas por las organizaciones sociales y por las organizaciones no
gubernamentales que se empeaban (y empean) en demostrar a travs de proyectos concretos, evaluaciones,
agendas, etc, que era (y es) posible trabajar en temas de hbitat con otros modos de gestin y con otras tecnologas,
apropiadas y apropiables.
Es de estas luchas que surge el concepto de Produccin Social del Hbitat fortalecido por la coalicin HIC (Hbitat
International Coalition) y Enrique Ortiz. (Ver captulo II, punto 6)
Sin embargo por mucho tiempo, y an hoy, no se ha logrado pasar de las acciones demostrativas de proyectos a
programas y menos an a polticas con el enfoque de Produccin Social del Hbitat.
Es en las ltimas generaciones de polticas, donde el Estado promueve la facilitacin y articulacin con la sociedad
civil, a travs de procesos participativos. Que si bien, se busca reducir la responsabilidad del Estado como garante de
la equidad social a travs de facilitar que el mercado se auto regule y la poblacin participe con mano de obra y
recursos econmicos. Tambin es una oportunidad para incidir, luchar y construir espacios de articulacin con
participacin efectiva, donde se pueda plantear nuevos modos de produccin y nuevas tecnologas apropiadas y
apropiables.
Los retos centrales sern cmo lograr la integralidad y la masividad, cmo lograr la participacin intersectorial, cmo
institucionalizar estos modos de produccin social.
Son escasas las polticas y programas, promovidos desde el Estado, que utilizan tecnologas apropiadas y
apropiables a procesos de Hbitat complejos como se producen en los Programas de Mejoramiento de Barrios.
La mayora de los programas construye con tecnologas constructivas tradicionales. Slo en algunos casos utiliza
tecnologas prefabricadas de bao, para facilitar el mejoramiento en los asentamientos precarios. Un ejemplo de ello
es el caso de Rosario Hbitat, que inserta un mdulo completo prefabricado con las instalaciones de bao, cocina y
lavadero. Es un prefabricado pesado tridimensional que se coloca con gra dentro de los predios de las viviendas a
mejorar.
91
Mariana Enet
Es por estos desafos que nuevamente desde la coalicin de organizaciones de hbitat HIC, se vuelve a plantear un
tema clave El sistema de herramientas de apoyo a la Produccin Social del Hbitat.
Es decir, claramente expone la necesidad de contar con un sistema articulado de tecnologas (Metodologas,
mtodos, tcnicas, procedimientos, instrumentos, etc), las cuales se insertan y deben ser apropiadas a un modo de
Produccin y gestin de las polticas.
Hace referencia clara a un modo de produccin social, donde toma posicin sobre el fracaso de la hiptesis de auto
regulacin del mercado de la oferta y la demanda de la teora del descenso, por la recuperacin del rol del Estado
como garante de la equidad social y la toma de decisiones por el bien comn, no por la eficiencia y eficacia del
mercado.
Hace referencia a una forma de producir socialmente el hbitat donde la participacin y la intersectorialidad, supera las
visiones paternalistas del Estado o el extremo de la facilitacin por desentendimiento de sus responsabilidades.
Plantea escenarios participativos con actores fortalecidos para un trabajo autogestionario y co responsable, donde
cada actor desde su rol y posicin dentro de la sociedad deber asumir su parte de responsabilidad en una
construccin colectiva.
Todos estos avances producidos por aos de demostracin, anlisis, y negociacin, se enfrentan a un insuficiente
desarrollo de tecnologas de apoyo a estos procesos, pero por sobre todo, a su conocimiento, uso y apropiacin.

En el caso de tecnologas blandas, la mayora de los programas afirma que realiza participacin, pero el grado y la
efectividad de las mismas es muy variable.
Nuevamente el Programa Rosario Hbitat ha realizado un gran esfuerzo por incorporar herramientas de diagnstico,
diseo, planeamiento, monitoreo y evaluacin con un enfoque participativo. En el desarrollo del programa ha ido
profundizando y adecuando estas tecnologas para lograr resultados cada vez, ms efectivos de participacin.
Este programa plantea como aprendizaje y desafo (Garzia, Queralt, Enet, 2004)
Ante el crecimiento de la capacidad de ejecucin y fortalecimiento de las acciones integrales
Se promueve:
Fortalecimiento de las capacidades y la forma de gestin y ejecucin de los equipos tcnicos y gerenciales
Incorporacin de nuevas disciplinas. Fortalecimiento de equipos ejercitando el trabajo interdisciplinario e

intersectorial
Nuevas herramientas de gestin de articulacin, consenso, negociacin y participacin efectiva.

Ante la dinmica de la realidad y el freno de procedimientos estticos y burocrticos
Sistema dinmico y participativo de planificacin, monitoreo, evaluacin y comunicacin
Sistematizacin de procedimientos con variaciones extradas de las prcticas de investigacin accin.
Desarrollo de nuevos procedimientos y tecnologas participativas que permitan la adecuacin especfica sin
perder el objetivo general del programa. (articulacin proyecto especfico programa general)
En sntesis las preguntas superadoras, se centran en la efectividad de las tecnologas en promover una participacin
efectiva y en el nivel de articulacin entre tecnologas para desarrollar sinergias y fortalecer un cambio sustentable.
a- La mayora de los programas sostiene que promueve la participacin de la poblacin, pero en evaluaciones ms
profundas se observa que tienen distintos niveles. Estos niveles o efectividad de la participacin tienen relacin directa
con la posibilidad de tomar decisiones con conocimiento amplio de la realidad y de distintas opciones.
b- Otro aspecto a observar es qu tipo de tecnologas participativas se utilizan en un problema de hbitat
multidisciplinar. Cada una de las tecnologas cumple una funcin importante en el modo de gestin de produccin
social del hbitat
c- A su vez, estas tecnologas diversas, logran ser efectivas cuando se utilizan en forma articulada y con lgica
incremental. Es decir cuando se estudia que acciones son convenientes realizarlas primero que otras para que del
efecto que las primeras producen, se potencie la accin de las segundas.
d- La diversidad y particularidad del problema del hbitat y su relacin con el contexto y con el proceso evolutivo
particular que se va desarrollando en la misma accin de mejoramiento, necesita de procesos de adecuacin e
innovacin que hacen ms efectiva y apropiable las tecnologas.
92
Mariana Enet
a- Se aplican tecnologas para promover una participacin efectiva de todos los actores y en particular la
poblacin? Qu manejo de informacin y comprensin tienen los distintos actores y en particular la
poblacin cuando toma decisiones?
b- Qu tecnologas se aplican? (Jurdicas, normativas, procedimentales, sociales, urbanas, arquitectnicas,
constructivas, etc)
c- Cmo se aplican? En forma articulada? Con lgica incremental?
d- Las tecnologas que se aplican, se han ajustado y adecuado en el proceso de trabajo intersectorial? Se
las ha incorporado a los procedimientos oficiales o al manual operativo?
2.2.10- Visin limitada de la seguridad en la tenencia67

Para hablar de (in) seguridad de la tenencia del suelo y la vivienda es preciso hacer alusin al contexto de la pobreza
urbana, y su relacin con las problemticas para adquirir, permanecer y apropiarse adecuadamente de una porcin de
suelo para la vivienda.68 (Ver captulo I)
Las tendencias en Amrica Latina indican una agudizacin de esta situacin; bajo las condiciones vigentes, la
poblacin de menor ingreso enfrenta graves dificultades para acceder y permanecer en un espacio habitacional con
las facilidades esenciales para la vida. Resultado de ello ha sido el vasto incremento de la informalidad del hbitat, as
como una agudizacin de la precariedad.
Si bien la informalidad e ilegalidad habitacional no es un atributo exclusivo de estos sectores, la experiencia indica que
los efectos ms adversos son asumidos por stos, ya que sus estrategias de supervivencia diversas llevan implcitos
numerosos riesgos, con secuelas econmicas, sociales, ambientales y polticas. En otras palabras, la informalidad e
ilegalidad, vinculadas a la insuficiencia urbana, a la pobreza y a la exclusin, contribuyen a generar condiciones de
inseguridad en la tenencia del hbitat.
Esta aclaracin inicial es necesaria dado que, usualmente, el paso de una situacin de inseguridad a otra de seguridad
de la tenencia en las ciudades de la regin, ha sido vinculado fuertemente con la sola resolucin de los aspectos
jurdicos en la posesin de un inmueble. Ahora bien, tal como lo expres Millon Kothari en la Cumbre de las Ciudades
(1996) algo debe andar mal en las legislaciones del mundo, cuando las personas se deben ver obligadas a
cometer un delito para poder vivir, para tener un techo.
En razn de lo anterior, en esta reflexin del tema se asume de manera preliminar que, en el contexto de la regin,
son los factores estructurales, desde la concepcin comunitaria de propiedad a la libre y especulativa operacin del
mercado de suelo, desde el retiro de responsabilidades del Estado en materia habitacional, hasta la tradicin del orden
jurdico respecto de la propiedad privada, los que han dificultado las posibilidades de un desarrollo urbano incluyente y
sustentable. Por ello, resulta urgente la tarea de re pensar y ampliar la visin de los temas de tenencia y seguridad
desde el comportamiento de los factores citados.
Sntesis de ponencia (In) Seguridad de la tenencia del suelo y la vivienda. Factores necesarios para un cambio sostenible.
Presentado y aprobado en Seminario Internacional Teora y Poltica sobre asentamientos informales. Noviembre 2006. Buenos
Aires. Argentina. (Mariana Enet, Ricardo Muttoni, Carla Rodrguez, Carolina Pedrotti y otros)
68 En la Argentina se observa claramente la relacin entre pobreza e inseguridad en la tenencia La evolucin de la situacin de
tenencia (de viviendas y terrenos) pone en evidencia la declinacin de las condiciones de vida a travs del abrupto descenso de las
formas regulares de ocupacin de las viviendas (que disminuyen, en su conjunto, del 87.3% en 1980 al 82% en 1991) aunque en
este perodo abarca la Dictadura Militar en que estaba prohibido lo irregular. Para la ltima fecha, alrededor de 1milln 500 mil
hogares presentaban alguna modalidad de ocupacin informal (a travs de la ocupacin de hecho de tierras y/o edificios, el
prstamo o la cesin ) Finalmente, considerando la distribucin del dficit entre diferentes estratos de la poblacin agrupados segn
niveles de ingresos, el 84% de las situaciones deficitarias se encuentra en los estratos bajos y medios bajos, aquellos que han sido
directamente golpeados por el proceso de transformaciones que hemos descrito y que requieren de la accin estatal para
solucionar sus problemas.Si dividimos en 5 a la poblacin (segn el ingreso) el 71 % del dficit est en las 2 partes ms pobres,
para los que no hay ninguna poltica habitacional planteada (solo programas aislados con muy poca inversin, casi a escala
experimental). (Carla Rodrguez y otros. 2001)
93
Mariana Enet
67

Respecto del acceso inseguro
La poblacin pobre que habita las ciudades de Amrica Latina accede al suelo habitacional comnmente de acuerdo
con tres modos dominantes:
a)
b)
c)
Por ocupacin individual y /o eventuales invasiones organizadas por grupos o asociaciones

Por compra de lotes sin servicios o incumpliendo ciertas normas urbanas
A travs de la renta/ arriendo de viviendas individuales y colectivas en estado precario
Estas acciones generan distintos tipos de inseguridad de la tenencia: para el caso de la primera, se accede bajo
condiciones de inseguridad jurdica, ya que desde el inicio estos grupos se encuentran en situacin de incertidumbre
respecto de la reaccin de los propietarios de la tierra, o de las autoridades de administracin urbana para ordenar o
normalizar esta cuestin; en el segundo caso, se suma a la inseguridad jurdica aquella que se da por insuficiencia
urbana (inseguridad sanitaria por deficiencias de servicios); por ltimo, el tercer caso expone a los inquilinos a un
ambiente de inseguridad personal por riesgos de la propia construccin, y de permanencia por las dificultades
econmicas para sostener el pago de la renta/ arriendo.
Respecto de la permanencia y apropiacin inseguras
Una vez que el acceso inseguro al suelo se ha perpetrado, la respuesta desde las autoridades de la administracin
urbana para permitir o evitar su permanencia- puede ser diferenciada: o bien se reacciona de manera pacfica,
tolerando la ilegalidad cuando se trata sobre todo de tierras de escaso valor comercial y malas condiciones fsicoambientales (zonas menos rentables), o se incurre en respuestas violentas conocidas como desalojos forzosos.
(Clichevsky, 2003: 27)
Para el caso de los desalojos, si bien esta prctica ha sido ms comn en ciertos momentos histricos en la regin
(durante gobiernos militares, por ejemplo), y pareca superada, se advierten casos vigentes. En la actualidad, aunque
la mayora de los pases latinoamericanos estn gobernados por regmenes definidos a travs del voto, la probabilidad
de ser desalojados persiste, y se han dado situaciones recientes en algunas ciudades. Incluso, esta accin se da en
algunos casos de mejoramientos de barrios de manera vedada: lo que supone una reubicacin para mejorar
condiciones habitacionales en conjuntos de vivienda alejados de la ciudad (servicios, infraestructura y equipamiento),
lo que implica verdaderamente erradicacin y negocios inmobiliarios para los sectores de poder y su consecuente
empeoramiento para los reubicados. Estas acciones violan expresamente pactos internacionales y recomendaciones
de vivienda adecuada y desalojos.
La violencia puede adquirir diferentes manifestaciones en estos asentamientos de pobreza, resultando un factor que
hace insegura la permanencia: puede ser generada por actores externos formales, como las acciones de desalojos
94
Mariana Enet
En el primer caso, se trata mas bien de un criterio de dejar hacer: los asentamientos informales a menudo consiguen
permanecer bajo una condicin de seguridad de la tenencia de facto, a la que puede llegarse debido a que durante
cierto tiempo se ha tolerado un asentamiento o se ha hecho caso omiso de l; otra forma es mediante el
reconocimiento administrativo concedido al prestarse progresivamente servicios municipales y urbanos con la
recaudacin correspondiente. Si bien este tipo de actitud del Estado ha ganado terreno en la actualidad, cabe
cuestionarse si se trata de una solucin segura, sostenible en el tiempo, o slo de un alivio o alternativa
coyuntural de acuerdo con el momento poltico y social (el reconocimiento de jure, a travs de programas de
regularizacin, no es tan frecuente como el de facto).

mencionadas, o tambin entre los propios habitantes del asentamiento (por situaciones de criminalidad, disputas por la
tierra, robos, etc), lo que finalmente alude a la ruptura del derecho a habitar.
En conclusin, los pobres urbanos se transforman en equilibristas de su hbitat: en la frontera entre lo legal y lo
ilegal, lo pblico y lo privado, lo suficiente y lo insuficiente. Equilibrio que en definitiva puede volverse con facilidad
inestable, pues lo que momentneamente es seguro, puede resultar inseguro ms tarde.
La propuesta de Hernando de Soto.
Son numerosos los investigadores, expertos y hasta organizaciones a escala global que se han expresado en torno al
tema de la ilegalidad urbana y los modos de mejorar o revertir esta situacin. La mayora de las investigaciones han
estado respaldadas por enfoques humanitarios, ticos, religiosos, sociopolticos y ambientales. Sin embargo,
prcticamente ninguna de ellas ha tenido la repercusin de aquella diseada por Hernando De Soto.
De qu se trata su propuesta? Este autor analiza la pobreza urbana en los pases en desarrollo y descubre que la
gran valla es la incapacidad de producir capital. Considera que la mayora de los pobres ya posee los activos
econmicos que precisa para poder mejorar su calidad de vida; sin embargo, el tipo de posesin de estos activos es
defectuosa, sin representaciones garantizadas por un sistema ampliamente reconocido. (De Soto, 2001: 31-32)
En ese sentido, plantea que la diferencia entre los pases desarrollados de occidente y los que se encuentran en vas
de desarrollo radica en el nivel de compromiso con estos sistemas de representacin; histricamente, la
universalizacin de la propiedad formal en estos primeros fue la lnea que los condujo al xito capitalista. (De Soto,
2001: 38)
El capital y su reproduccin, en tanto componente clave del avance econmico occidental, es el que menos atencin
ha recibido en los pases en desarrollo; por ello, propone que se vea a todos aquellos productos, actividades y
espacios (activos econmicos) de los pobres urbanos como un capital muerto de valor inestimado que, una vez
reconocido como verdadero capital lquido en el sistema de representaciones, puede impactar en la reactivacin de la
economa urbana y combatir la pobreza. (De Soto, 2001)
El economista se basa en tres razonamientos centrales, los cuales apuntan al efecto significativo que podra tener un
buen programa de regularizacin/ legalizacin sobre la economa urbana en general:
La gente necesita sentirse segura de su estado de tenencia legal para poder invertir en mejoras a sus viviendas y
negocios.
La seguridad de la tenencia y el consecuente acceso al crdito formal vienen dados nicamente por la va de la
legalizacin de los asentamientos y negocios informales.
Para proceder con la legalizacin, hay que suministrar ttulos individuales de dominio absoluto, con obligaciones claras
y derechos aplicables, a travs de programas masivos de titulacin. As se permitir el avance y la erradicacin de la
pobreza de los pases del tercer mundo.
La obra de De Soto, podra decirse que, mientras en los mbitos de accin y administracin poltica ha sido acogida e
incluso tomada como marco de referencia para el diseo de programas de regularizacin, en el mbito acadmico de
la regin ha resultado ampliamente objetada por investigadores y expertos. Aqu se recogen algunos de los puntos de
discusin:
95
Mariana Enet
Las crticas a los planteamientos de De Soto, generalmente adoptados por los programas de Mejoramiento de
Barrios

a) De Soto hace alusin a un desafo jurdico necesario para poder promover el acceso a la propiedad individual
plena de los pobres. Sin embargo, no cuestiona la naturaleza del sistema jurdico uno de los elementos
principales en la generacin de la ilegalidad urbana, segn lo que se ha comentado-, es decir, no hace un abordaje
crtico a la ley. Asimismo, es evidente que en Amrica Latina existen fundamentos histricos y polticos que han
permitido la supervivencia del liberalismo legal clsico, en el contexto estrecho e individualista -segn los expertos- del
Derecho Civil.
b) De Soto no incorpora en su anlisis las causas socio econmicas de la informalidad las que devienen de la
pobreza, la sobreexplotacin, la falta de oportunidades para aprovechar los beneficios de la urbanizacin por parte de
los pobres. Asume que los pobres cuentan con competencias y habilidades para valorar su capital, al mismo tiempo
que omite las condiciones concretas de las viviendas de los pobres como activos; en muchos casos, dada su
localizacin, riesgo, falta de servicios, etc., su valor no corresponde a una mercanca comn que puede venderse y
comprarse en condiciones normales69.
c) Simplifica el funcionamiento del mercado inmobiliario, tanto formal como informal: por ejemplo, no incluye el
comportamiento de los sectores financieros respecto a estos bienes de capital muerto.
d) La promocin y otorgamiento del ttulo legal sobre la propiedad no es condicin sine qua non para mejorar la
situacin integral de vida de los pobres urbanos. Se ha demostrado en muchos casos que bajo ciertas condiciones,
stos han tenido igualmente acceso a crditos y servicios informales (incluso formales), y hasta una percepcin eficaz
de tenencia. Al mismo tiempo, la tierra legalizada no significa acceso directo al crdito formal, planteamiento central
de De Soto. Se han generado investigaciones que combinan estas dos variables y que evidencian que no existe una
relacin directa70. Por ltimo, De Soto no otorga evidencia sobre la preparacin adecuada de bancos y otras entidades
financieras para trabajar con este tipo de poblacin, sus necesidades y condiciones.
e) Si bien el ttulo promueve la seguridad de la tenencia jurdica individual, dicho reconocimiento no garantiza, en
principio, la permanencia de los pobres en sus sitios de origen, y con ello, la integracin socio espacial, si no va
acompaada por otro grupo de polticas ms integrales. Muestra de ello son los casos en donde los beneficiarios
originales no han podido permanecer en los asentamientos legalizados, por la misma elevacin de los costos de vida
Para completar este cuadro, realiza un clculo general de este capital muerto, estimando un patrimonio de 9.34 millones de
millones de dlares a nivel mundial. En consecuencia, se ha cuestionado ampliamente la metodologa que llev a De Soto a
obtener esa cifra casi improbable.
70 Estudios como el de Julio Caldern sobre la cultura registral en el Per, afirma que no hay una relacin directa entre ttulo de
propiedad y acceso al crdito de la banca privada. El estudio arroj los siguientes resultados: 1. Se evidenciaron mejoramientos
tanto en viviendas tituladas como no tituladas; 2. Se confirm la persistencia de mecanismos de invasin (aumentaron tanto las
viviendas regularizadas como las no regularizadas en Lima); 3. Se evidenci que una minora tuvo acceso al crdito de la banca
privada, a pesar de haber obtenido un registro formal; por otro lado, se evidenci el uso de recursos propios para las mejoras a las
viviendas. En algunas reas urbanas, el uso de fondos propios super ampliamente los prstamos bancarios como fuente de
financiamiento para mejora de viviendas; 4. Incluso, se lleg a sugerir con los resultados que los criterios de prstamos que usa la
banca privada se basan en la estabilidad laboral y las entradas mensuales fijas, ms que en la tenencia jurdica del suelo. Caldern
Cockburn, Julio A. 2001. Comparative Analysis of the Benefited and Non-benefited Population by the National Formalization Plan.
In Has the Well-being of the Population Improved?: A Balance of the Main Social Policies and Programs. Lima: National Institute of
Statistics and Data Processing (INEI): 65-92.
Otras evidencias en Colombia (Gilbert, 2001) indican que los propios pobres no estn interesados en obtener un crdito oficial, por
las mismas implicaciones fiscales y socioeconmicas del proceso (temen, en principio, hipotecar sus casas y sus tierras, y en
segundo lugar, temen no tener capacidad para asumir esta responsabilidad).
96
Mariana Enet
69

luego de la regularizacin. Mientras que los pobres pierden la capacidad econmica de permanecer en esas reas,
los grupos de poder del mercado inmobiliario encuentran un nuevo sitio de inversin que afortunadamente quedar
libre. Este proceso de debilidad frente a las corporaciones econmicas se ha denominado desalojo por mercado71.
En sntesis, la obtencin de seguridad de la tenencia entendida slo desde la regularizacin jurdica, es una
solucin aparente para el corto plazo, pero que en el mediano y largo plazo convierte en condiciones
inseguras a la situacin habitacional y, en muchos casos, prdida de la tenencia. En otros, perpeta y admite la
residencia en reas de riesgo o incompatibles con la calidad de vida de las familias (reas contaminadas, sin servicios,
equipamientos, o alejadas de las reas productivas y del desarrollo de la ciudad).
En base a estos anlisis las preguntas superadoras se centraran en qu avances o innovaciones se aplican para
fortalecer la seguridad en la tenencia:
Qu estrategias, adems de la titulacin jurdica, promueven los programas de mejoramiento?
Qu acciones se realizan para fortalecer la comprensin de las distintas dimensiones de la seguridad en la
tenencia y su sostenibilidad?
Qu estrategias se desarrollan para fortalecer el acceso y sostenibilidad de la tenencia con enfoque de
gnero?
Dice Fernndes: En la legalizacin a la de De Soto, no son los pobres, sino los viejos y nuevos grupos econmicos privados ligados al desarrollo de la tierra urbana- quienes una vez ms se benefician de la inversin pblica en el mejoramiento de estas
reas, frecuentemente bien ubicadas y atractivas`. (Fernndes, 2003b: 11) Por otra parte, estudios recientes han cuestionado la
sostenibilidad urbana y socioeconmica de asentamientos urbanos que ya han sido legalizados en Mxico, Per, El Salvador, y
otros, siguiendo el esquema de De Soto: programas limitados exclusivamente a la legalizacin formal de asentamientos, sin
incorporar programas adecuados de modernizacin u otros programas socioeconmicos.
97
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71
Mariana Enet
98
CAPITULO
Mariana Enet
99
Mariana Enet
PARTICIPACIN
ORGANIZACIN
AUTOGESTIN
100
CAPITULO 3
LA PARTICIPACIN COMO PALANCA DE TRANSFORMACIN SOCIO POLTICA
3.1-. Los 10 mitos que frenan la participacin

3.1.1- Mito lleva mucho tiempo y los problema reales no esperan
3.1.2- Los procesos participativos necesitan ms inversin
3.1.3- Cuntos pueden participar, cul es el lmite? Qu pasa con los que no
participan?
3.1.4- Cmo nos vamos a entender entre tcnicos, polticos y familias? Qu
temas vamos a discutir y con quin?
3.1.5- Para qu tanta participacin si al final se termina diciendo lo mismo?
3.1.6- Decidimos una cosa entre todos, pero despus cuando cambiaron
decidieron ellos
3.1.7- Entre los tcnicos y familias acordamos acciones pero despus no nos
dejaron aplicarlas
3.1.8- La participacin no siempre da resultados en un proyecto todo fue fcil
pero en otro no pudimos ni empezar
3.1.9- Es difcil que la gente participe; Cmo hacemos que participen las
mujeres? Se van desgastando en el proceso?
3.1.10- Les dimos participacin y ahora aparecieron todos los conflictos
3.2 Qu entendemos por participacin?

3.2.1- Un aspecto a destacar, que precede a cualquier proceso participativo, es
la actitud para realizarlo
3.2.2- Amplitud de la participacin: Efectiva y falsamente participativa
3.2.3- Significado y sostenibilidad de la participacin
3.3.1 Aspectos clave que inciden en la gestin social del hbitat y derechos.
3.3.2 La autogestin
3.3.3 El cooperativismo
3.3.4 El fortalecimiento organizacional
101
Mariana Enet
3.3- Qu rol juega la participacin en la gestin social del hbitat y

el cumplimiento de derechos?
3.1-. Los 10 mitos que frenan la participacin

En primer lugar hace falta aclarar y profundizar, el concepto de participacin, ya que es un trmino muy ambiguo o
vaco de contenido por el uso a veces opuesto al definido con la misma palabra.
En las polticas de hbitat ha tenido, y tiene, simultneamente objetivos y estrategias contradictorias
Primero se la neg, en los 80` fue la bandera de tcnicos progresistas y grupos de base de asentamientos precarios
como polticas alternativas a las dominantes; En los 90 los sectores dominantes captaron el discurso, y en nombre de
ella, se manipul a distintos actores especialmente a los sectores ms dbiles a los que se les deleg
responsabilidades del Estados para reducir el costo social. En la actualidad conviven simultneamente estas
tendencias pero existen tambin grupos que piensan que la participacin es un derecho y a la vez un deber para
decidir, comprometerse y actuar para construir evolutivamente un desarrollo integral y sustentable para todos..
En esta confusin suelen orse algunos mitos que es importante analizarlos
Los 10 mitos
que frenan la participacin
cansa de participar en
todo. Se van
desgastando
10- Les dimos
1-lleva mucho
participacin y ahora
aparecieron todos los
conflictos.
tiempo y los
problemas reales no
esperan
8- La participacin no
siempre da
resultados.. En un
proyecto todo fue fcil
pero en otro no
pudimos ni empezar
2- los procesos
7- Entre los tcnicos
3- Cuntos pueden
participativos
necesitan ms
inversin.
participar, cul es el
lmite? Qu pasa con
los que no
participan?.
y familias acordamos
acciones pero despus
no nos dejaron
aplicarlas
6- Decidimos
una cosa
entre todos, pero despus
cuando cambiaron decidieron
ellos.
5- Para qu tanta
participacin si al
final se etermina
diciendo lo mismo?
Grfico : Elaboracin Propia
102
4- Cmo nos vamos a

entender entre tcnicos,
polticos y familias? Qu
temas vamos a discutir y con
quin?
Mariana Enet
9- La gente se
3.1.1- Mito lleva mucho tiempo y los problema reales no esperan

Pensamiento de corto plazo o construccin sustentable
Uno de los primeros motivos que suelen utilizarse para no realizar procesos participativos es el mayor tiempo que
insumen en relacin a opciones dirigistas. Sin embargo la experiencia demuestra que en programas integrales de
desarrollo, el proceso y la sostenibilidad de los mismos, es el que garantiza una evolucin positiva.
Uno de los errores ms comunes es la simplificacin de problemas y la resolucin de los mismos con productos
inmediatos objetivables. Los pensadores sistmicos observan que estas soluciones veloces suelen traer, en el
mediano y / o largo plazo, mayores problemas que lo que se quiso resolver inicialmente.
Otro aspecto comn de proyectos donde se determinan que acciones deben hacer los distintos actores, es la
resistencia o el freno y / o paralizacin de proyectos. El tiempo, entonces, es relativo Si lo miramos en el corto plazo
es mayor pero si lo miramos en el proceso total, es mucho menor.
Cambio
Si bien se invierte mayor tiempo inicial, se recupera ampliamente si se concibe todo el proceso.
3.1.2- Los procesos participativos necesitan ms inversin

Costo / Eficiencia o Costo / Efectividad Inversin de corto o largo plazo
Este es un aspecto ligado estrechamente con el anteriory, tambin, debe analizrselo de la misma manera, en el
largo plazo y en la posibilidad de alcanzar, en forma efectiva, los objetivos buscados. Analizarlo en la posibilidad de su
impacto sostenible.
En este caso an desde una visin simplista de corto plazo, la participacin, es sumamente efectiva para
obtener recursos Si,.. los recursos no son solamente econmicos, la necesidad de recursos, en programas de
desarrollo integral deberan ser mltiples y complementarios. Entre ellos, y el ms fundamental, las ideas, el
conocimiento y el compromiso de los distintos actores, el tiempo que invierten en el proceso, los lazos de solidaridad,
el fortalecimiento y generacin de redes en base a intereses comunes, transformaciones normativas y reglamentarias
en base a acuerdos, recursos materiales no convencionales y no formalizados. Todo este proceso en forma sostenida
logra la multiplicacin de recursos ms all del proyecto. Logra las bases necesarias para un desarrollo evolutivo auto
sustentable.
3.1.3- Cuntos pueden participar, cul es el lmite? Qu pasa con los que no
participan?
Participacin de algunos que supuestamente representan / participacin activa de todos y
todas en una construccin colectiva
103
Mariana Enet
Cambio
Si consideramos que los recursos que disponen los organismos pblicos slo nos brindan un nfima parte de la
multiplicidad de recursos necesarios, tendremos en claro, que la participacin efectiva no es un gasto, es un
recurso potenciador de nuestras acciones.

Otro aspecto central suele ser cuntos y cmo participan? Qu sucede con la participacin a escala masiva?
Necesariamente tienen que participar por representacin? Hay un lmite?
Esta percepcin surge porque la mayor cantidad de experiencias participativas, en proyectos socio habitacionales,
provienen de la dcada de los 80 donde las ongs realizaban acciones participativas con grupos de base reducidos.
Por otro lado es cierta la recomendacin de que son ms eficientes las reuniones participativas que no superan las 30,
35 personas. Esta escala se ha comprobado que permite establecer dilogo, discusin, acuerdo de ideas, propuestas,
etc.
Sin embargo, ya hay experiencias de trabajo participativo a escala masiva que han demostrado que se pueden hace
procesos participativos efectivos.
Se aplica una metodologa de articulacin y complementacin, entre escalas pequeas de toma de decisiones
especficas, a escalas masivas de toma de decisiones generales.
Es comn el concepto, mal entendido de participacin, en el que, se supone, que
todos los actores tienen que participar en todo
Si, es esencial que todos estn informados de todas las decisiones y sus
implicancias, pero no necesariamente todos tienen que participar activamente en
todos los procesos. Esto convertira a la participacin en una accin poco eficiente.
Como ejemplo: es comn en programas de mejoramiento barrial la

negociacin con los organismos de planeamiento sobre: apertura de
calles, normativas mnimas de dimensiones de lotes, o porcentaje de
espacios verdes del asentamiento, etc Para estas cuestiones no es
necesario hacer que todas las familias de un asentamiento negocien
estas cuestiones.. Se planifica una estrategia de negociacin
progresiva y evolutiva coordinada por
un equipo facilitador de la articulacin
pblica pblica y pblica privada,
y privada - privada que va desde: la
negociacin entre los tcnicos, si en esta
no se llegan a los resultados esperados,
se transmite a las familias en una
reunin general de toda la comunidad y
por votacin se realiza un nuevo planteo,
y en definitiva, se convierte en un arma
para los tcnicos, en una nueva
104
Mariana Enet
La toma de decisiones especficas, de reuniones de escala reducida, pueden ser

de distintas temticas y actores, por ej: de tipo poltico, administrativo y / o
tcnico que luego se transmite y negocia con las familias, para volver a
ajustarse en el nivel tcnico, una vez resueltas las distintas instancias
de negociacin entre estos niveles, se sigue la toma de decisiones en
el campo.

negociacin con la gente de planeamiento, en esta nueva reunin seguramente los resultados avanzan y luego son
comunicados a las familias. Esta toma de decisin repercute en las tomas de decisiones especficas y generales
sobre el diseo del asentamiento.
Siguiendo este ejemplo, y como consecuencia de decisiones tcnicas, normativas y administrativas,
consensuadas en sus mbitos y con sus actores directos, pero con participacin de las familias, se siguen con
reuniones especficas, donde los temas que se tratan son integrales (sociales, econmicos, ambientales,
habitacionales, urbanos, etc) pero particulares por su relacin con el territorio especfico. Es decir los grupos
pequeos estn divididos por sectores geo referenciados. Hay decisiones de estos sub grupos que slo les competen
a ellos y no modifican o interfieren en decisiones generales.
De la articulacin de toma de decisiones especficas por sector, se construye el asentamiento barrial (global), pero
este asentamiento debe ser acordado por la totalidad de los participantes en una reunin masiva, donde se tratan
aquellos puntos que modifican la vida de todos. Ej: localizacin de equipamientos, servicios, etc. decididos
masivamente por votacin Mientras que particularidades de calles peatonales, pasillos, o pequeas plazas son
decididos sectorialmente. As se logran acuerdos entre actores que responden a la complejidad del problema pero no
se complican y a su vez, es simple pero no se cae en simplismos uniformantes.
Cambios..
Los procesos participativos no son estticos, son estrategias construidas, con un enfoque de proceso evolutivo,
percibiendo las posibilidades de articulacin, alianzas y conflictos entre grupos de actores. No todos tienen que
participar en todo. Se debe disear un sistema de instancias participativas articulados entre decisiones
especficas y decisiones generales.
Lo masivo no implica todos, a la vez, implica estrategia, articulacin y proceso evolutivo en el logro de objetivos
consensuados.
3.1.4- Cmo nos vamos a entender entre tcnicos, polticos y familias? Qu temas
vamos a discutir y con quin?
De visiones y lenguajes profesionales tecnocrticos a formas de comunicacin
interactoral
De discusin operativa de temas de hbitat a discusin poltica, metodolgica, tcnica y
operativa del hbitat.
Mariana Enet
La posibilidad de comunicacin y comprensin de los problemas y la forma de visualizarla desde distintas miradas es
un apecto central al momento de tomar decisiones. Intervienen los imaginarios colectivos (Ariel Gavano 1998) y
ncleos duros de creencia72 (Constanza Cafarelli 2001) Por un lado se subestima los saberes no formalizados
(prcticos, administrativos, culturales, etc), o posiciones polticas, o conocimientos tcnicos de otros. Y por otro lado, si
esta situacin se supera por cambios de actitud, se tienen grandes dificultades para comunicarse, porque no se
tienen aptitudes para trabajar en equipos, menos an con otros actores con lgicas y objetivos diferentes.
72
Existen modos de representar a la poblacin institucionalizada pueden describirse teniendo en consideracin tres
variables: la estereotipia, el
desconocimiento y la desestimacin del otro, y la consecuente devaluacin que este desconocimiento acarrea.
Constanza CaffarelliCuarto Congreso Chileno Antropologa 19 al 23 de noviembre 2001 Campus Juan Gmez Millas de la
Universidad de Chile
105

La educacin dominante, por aos, ha sido en compartimentos estancos y slo para algunos, ya que, como sabemos,
el conocimiento da poder.
-Cada profesin tiene sus lenguajes, sus mtodos, sus cdigos.
-Cada sector poltico defiende su sector y tiene su discurso
-Cada sector administrativo tiene sus normas y procedimientos
-Cada grupo sectorial y social tiene sus intereses
Es comn que cuando se est en un proceso participativo, le pregunten al que coordina el proceso -Y Qu quers
que la gente te acepte?. Expresa una visin de participacin aparente, e incluso manipuladora. No se trata de utilizar
la participacin para dominar de una manera ms amable, se trata de un proceso de transformacin profunda y
reflexiva de todos los actores para el desarrollo de innovaciones y soluciones que tiendan al beneficio social,
sustentable y comunitario.
Otra frase comn, es la preocupacin por cmo hacer que la gente participe refirindose a los sectores
tradicionalmente excluidos de cualquier toma de decisin.
Es claro que existen dificultades de participacin en una sociedad acostumbrada a la pasividad y la delegacin, pero
no es tanta como los mismos sectores que estn planteando la dificultad de participacin. Paradjicamente mientras
ms poder se tiene, se tienen ms privilegios, y se tiene ms resistencia a la participacin, a ceder poder, a
ceder privilegios.
-Para un poltico es ms fcil, decretar, y / o declamar y / o convencer psicolgicamente su propuesta segn su
sea su perfil (Ahora dominado por los publicistas)
106
Mariana Enet
Pero quin est pensando en el bien comn, en el hombre?Cules son las lgicas del poder cuando
promueve participacin?

-Para un tcnico es ms fcil hacer su propuesta tcnica desde su dominio profesional
-Para los sectores administrativos ser fcil aplicar la norma para el caso.
-Para los distintos sectores ser fcil analizar el problema slo desde sus intereses.
Pero
-Estamos dispuestos a no tener todas las respuestas?
-Estamos dispuestos a tratar de aprender del otro los aspectos del problema que no conocemos?
-Estamos dispuestos a reconocer nuestra ignorancia en muchos aspectos?
-Estamos dispuestos a ceder individualmente en funcin del bien comn?...
Estos son los miedos antes de empezar un proceso participativo, pero as tambin, durante el proceso se van
adquiriendo capacidades que antes no tenamos, nos sentimos que no estamos solos en nuestras propuestas
tcnicas, que estamos respaldados, sentimos que no es una propuesta forzada que tenemos que imponer,
sentimos que nuestra propuesta es rica y responde a las particularidades del caso, sentimos que es slo el
inicio de un proceso enriquecedor, sentimos que los conflictos y frenos sectoriales han desaparecido por un
anlisis crtico y constructivo.
Este pase de la situacin inicial de miedo a la de confianza slo se puede experimentar en campo, slo se
comprender en un proceso efectivo y respetuoso de participacin.
No se podr lograr en forma instantnea o por decreto de alguien. No se produce aplicando recetas. No se puede
obligar a participar.
Si el proceso participativo se hace con una actitud efectiva hacia la participacin, se van logrando aptitudes para
participar. Si no existe actitud, nunca se llegar a aptitud.
Se necesita ir construyendo confianza entre los actores
-Ir descubriendo que el otro puede aportar al problema
-Ir descubriendo que nuestro aporte es til y necesario
-Ir aprendiendo a or, dialogar, disentir y a la vez acordar
-Ir aprendiendo a dejar el yo por el nosotros a descubrir su fuerza y sostenibilidad
Y descubrir, por fin, que ya no podr trabajar de otra manera
Todas estas cuestiones son ciertas, pero an hay que considerar otro aspecto
Quines participan, en qu reuniones, para qu temas? Todas las reuniones tienen que participar todos los
actores? Es efectivo?
Bsicamente hay tres variables, principales, a considerar:
Los intereses sectoriales (gubernamentales, no gubernamentales, asociaciones, sindicatos, grupos de

base, familias, etc.)
Los distintos niveles de toma de decisin en el desarrollo de acciones: poltica, metodolgica, tcnica,
operativa
La relacin espacial de los actores y el tema a tratar: barrial, sectorial, ciudad, territorio, etc.
107
Mariana Enet
Como planteramos en el punto anterior, cuando se piensa en participacin, se piensa en procesos, en sistema de
procesos participativos, por lo tanto no existe una receta.
Se planifica un sistema estratgico de reuniones participativas especficas y articuladas.
No se puede pensar en reuniones uniformes de un mismo carcter, sino un conjunto diferenciado.

En funcin del objetivo principal de la reunin participativa se planifica el tipo de reunin, temas, participantes y lugar
de realizacin.
No se puede pensar en una reunin donde se tomen decisiones sectoriales o tcnicas especializadas, donde
participen indiscriminadamente personas especializadas en la temtica y personas que no tengan formacin, ni
implicancia directa en las consecuencias de esa temtica Existirn reuniones muy especializadas y reuniones de
articulacin con otros actores donde se parte de compartir y transmitir innovaciones temticas de personas que
pueden aportar distintas alternativas de resolucin a problemas complejos, los cuales sern confrontados con
necesidades y aspiraciones de otros actores, que no necesariamente son especializados.
La participacin no significa nivelar para abajo, significa disear procesos que permitan potenciar los
distintos conocimientos y saberes tcnicos, polticos, vivenciales, etc.
Otro ejemplo claro de esta cuestin, es la visin que pueden tener directivos de un programa, o gerentes de
proyectos o tcnicos y familias que estn resolviendo situaciones de trabajo en los barrios. El problema central de
inters y el nivel de profundidad o globalidad de informacin que se necesita para una u otra reunin es
completamente diferente. Las decisiones que se deben tomar en una u otra reunin son esencialmente diferentes.
Cambios
Se construye un sistema estratgico de reuniones participativas especficas y articuladas para producir un
proceso evolutivo de participacin efectiva interactoral.
3.1.5- Para qu tanta participacin si al final se termina diciendo lo mismo?

Propuestas receta / procesos creativos estratgicos
Manipulacin, consenso / procesos proposititos colectivos
Los diseos tipo tambin suelen ser producto de un proceso participativo, por lo tanto, es una pregunta cierta y
justificada. Se debera analizar en qu medida que se realizaron procesos participativos aparentes y / o con escasa
participacin y / o donde no se manejaron adecuadamente las metodologas y tcnicas.
Son procesos que desgastan y por sobre todo, retrasan procesos participativos efectivos. Se genera desconfianza y /
o no se logra la apropiacin y sostenibilidad de los procesos.
En la dcada de los 80 la participacin se da dentro del pensamiento negativista en contraposicin a la postura

tecnocrtica positivista y se dio en ambientes reducidos y marginales de toma de decisiones. Fueron las ongs las
abanderadas en el desarrollo de estas metodologas y lo aplicaban con grupos de pobladores excluidos. Estaban al
margen de las polticas masivas, eran polticas alternativas.
Hoy el contexto ha cambiado y la necesidad de trabajar en forma articulada e intersectorialmente, abre para la
participacin nuevos desafos que tienen que ver con la institucionalizacin de la participacin como un sistema
de desarrollo integral de polticas sociales urbanas. No es ya una actividad marginal.
Cambio
108
Mariana Enet
La participacin no es solamente tener voluntad de participar, tambin hay que saber cmo hacerlo.

Esto implica escala masiva de participacin, articulacin interdisciplinaria e intersectorial, desarrollo de
estructuras administrativas, legales y normativas que permitan procesos de participacin efectiva.
Sin la voluntad de participacin y sin el conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologas, slo se lograrn recetas pre
armadas o peor an manipulacin deliberada.
3.1.6- Decidimos una cosa entre todos, pero despus cuando cambiaron decidieron ellos
Flexibilidad no es discrecionalidad. An la excepcionalidad debe ajustarse a reglas claras y
transparentes
Los procesos participativos son, por su naturaleza, flexibles y se adaptan, tanto, a las voluntades de los distintos
actores como a diversas condicionantes del contexto. El falso dilema es Cmo se respeta lo acordado entre
actores y a la vez se va cambiando?
Este es un punto clave Cmo se flexibiliza? Cmo se cambia respetando acuerdos progresivos?
Es esencial comenzar la relacin interactoral con reglas claras de:
a) Organizacin donde cada actor asuma su rol y su responsabilidad dentro del proceso.
b) Comunicacin: cmo, quien, con qu frecuencia, en qu circunstancias.
c) De toma de decisiones: quines las toman, cuando, etc.
La participacin se produce en un proceso evolutivo de anlisis, negociaciones, propuestas que se van realizando
entre los distintos actores que tiene que sustentarse en un sistema de tecnologas para pensar y crear que
permita a los distintos actores comprender la informacin, en tiempo y forma, para tomar decisiones de ajuste en
forma colectiva.
Si este sistema no funciona, o deliberadamente es participativo hasta un cierto punto, suele suceder lo que se
manifiesta en el verbo participar:
Yo participo, tu participas, el participa, ELLOS DECIDEN Cuando se quiebra la confianza ya es muy difcil
revertir esta situacin.
3.1.7- Entre los tcnicos y familias acordamos acciones pero despus no nos dejaron
aplicarlas
Voluntad de participacin / Institucionalizacin de la participacin
Mariana Enet
Cambio,
La participacin se basa en confianza y en sentimiento de solidaridad y de construccin colectiva pero necesita
asegurarse con reglas claras de articulacin y tecnologas para realizarlo
Los procesos de participacin intersectorial (gubernamental gubernamental, gubernamental no gubernamental,

no gubernamental no gubernamental) necesitan adems de voluntad y actitud participativa, aval poltico,
109

adecuacin organizacional a procesos de trabajo transversal, adecuacin de los procedimientos administrativos y
adecuacin legal y normativa que sustente y garantice los procesos de participacin.
No estamos hablando de procesos participativos librados a la voluntad o como polticas alternativas, estamos
hablando de procesos participativos institucionalizados como un derecho y un deber.
Se instala como un nuevo modo de gestin y gerenciamiento participativo de las polticas sociales urbanas.
Cambio,
Se necesita de un sistema articulado de innovaciones de tecnologas operativas y de gestin que garanticen la
seriedad y sostenibilidad de la participacin de los actores. Son las tecnologas que permitirn hacer eficaces y
sostenibles los procesos participativos.
3.1.8- La participacin no siempre da resultados en un proyecto todo fue fcil pero en

otro no pudimos ni empezar
Participacin como receta instantnea para cualquier situacin / La participacin dentro de
un Proceso de Produccin del Hbitat
Pensar que la participacin es una estratgica unvoca, tiene que ver ms, con una visin simplista y no simple. No
estar capacitado para valorar qu tipo de
participacin, con qu proceso estratgico
aplicarlo, con qu instrumentos puede generar
ms problemas que soluciones.
Cambio,
La participacin necesita de profesionales capacitados que comprenden la complejidad, el pensamiento
sistmico, el proceso, el trabajo interdisciplinario y el trabajo intersectorial.
Es un profesional que se forma en el campo, en los mismos procedimientos participativos y que analiza de lo general a
lo particular y a la inversa, elaborando adaptaciones de metodologas y tcnicas que se adapten a la problemtica, al
tipo de actores y al contexto particular. Trabaja en equipo y lo gua un compromiso tico y social
110
Mariana Enet
La participacin, ya lo dijimos, no es una receta,

ni es una panacea mgica que solucionar
inmediatamente todas las situaciones. Los
procedimientos participativos, como cualquier
otro, tienen que surgir de un diagnstico y anlisis
de la situacin de los actores y, principalmente,
del proceso de Produccin Social del hbitat.
No se puede aplicar las mismas tcnicas y los
mismos procedimientos en procesos de hbitat,
ya que su misma naturaleza es compleja, nica,
variable, etc. esto implica que se necesita
procesos de adaptacin y construccin colectiva
de estrategias y acciones.
3.9- Es difcil que la gente participe; Cmo hacemos que participen las mujeres? Se van
desgastando en el proceso?
Visin tecnocrtica de laboratorio asctica / vivencia interactoral y compromiso.
Si bien, los procesos participativos responden a derechos que tenemos como personas a debatir y a decidir cules son
las mejores opciones para nuestra vida, tambin implica deberes.
Implica
Cambiar actitudes pasivas o de resistencia por una actitud proactiva.
Abandonar el individualismo ventajoso o el aislamiento social, voluntario o provocado, por reconocernos como
personas que forman parte de.
Pensar en colectivo.
Abrir la mente a otros pensamientos y a otras realidades compartindolas y hacindonos cargo, ya no nos
ampara el supuesto desconocimiento73
La participacin efectiva requiere una transformacin profunda y sostenida de comprender y comprenderse como
ciudadano, como ser humano de derecho, que puede y debe decidir por l y por el bien comn. No es un evento
participativo, es un cambio en la forma de relacionarse en sociedad.
Existe la creencia generalizada de que la gente, es decir familias con problemas en el acceso a necesidades bsicas,
son los que ms tienen dificultades para participar, y especialmente, las mujeres. Esto es as porque se parte de la
presuncin o del criterio de que se es pobre por un problema de integracin de la persona al sistema civilizado, y
con un criterio similar, que la mujer se relega del espacio social. Como dijramos previamente, el criterio del
colonizador, del que domina. Sin embargo, la experiencia nos demuestra que las familias y las mujeres no slo
quieren participar sino que lo han esperado siempre. La sociedad los ha excluido, en la mayora de los casos no
los ha visto.
Mariana Enet
Una imagen de ello es este dialogo trascripto en la ciudad negada 74.Qu es la ciudad negada? Aquella que no
vemos o no queremos ver?, aquella que nos recuerda que no todos somos iguales, aquella que nos golpea y nos
duele..
La ciudad de los excluidos.
Cuando no queremos ver, tampoco entendemos y nos provoca temor..es desconocido y no concuerda con nuestro
mundo y nuestra racionalidad
Los planificadores urbanos, somos concientes de las denominadas, por el mundo globalizado, zonas oscuras,
aquellas que son ilegales..ilegales?....
-hace cunto tiempo que se formaron esos asentamientos?..y treinta aos.estn los planos, los nombres de las
calles?.... y, no, son ilegales
Estos barrios conviven con la ciudad legal, se sabe que estn pero no se los mira, no se los comprende.
73
Moralmente es tan malo no querer saber si algo es verdad o no, siempre que permita sentirse bien, como lo es
no querer saber cmo se gana el dinero siempre que se consiga A qu intereses sirve la ignorancia? Carl Sagan.
En El mundo y sus demonios La ciencia como una luz en al oscuridad. Edit Planeta.1997
74
La ciudad Negada. Enet y equipo Esquel SEAS (Plan Estratgico de Esquel) en documento CYTED, preparado para
transferencia de metodologas de participacin al Municipio de Tegucigalpa Honduras. (2002).
111

Otro aspecto es la ignorancia de polticos, profesionales y tcnicos, en trminos de vivencia real de problemas de
los excluidos, de los no vistos
Segn los diagnsticos tcnicos, el informe dice: Uso residencial espontneo en ladera de montaa con peligro de
derrumbe, sin infraestructura de agua, electricidad y alumbrado pblico, dficit en equipamientos, con precariedad
habitacional y deterioro ambiental.
Estos datos, cmo se sienten observando la realidad?, que significa para la abuela Juana?.
La vemos, flaca y temblorosa, subiendo la estrecha y empinada calle de tierra, o de barro, porque el deshielo la haba
convertido en una pista de jabn, que permite llegar a ranchitos en las laderas de montaas, no aptas para la ciudad
legal, pero posible para la ilegal.
En sus hombros lleva un palo largo y en sus extremos dos baldes de agua.- nos permite que la acompaemos y le
llevemos los baldes? Dice mi fortacho compaero, Doa Juana nos mira extraada y desconfiada, pero era tanto el
esfuerzo mi compaero empez a sentir lo que era no slo subir la cuesta sino el peso del agua.. Doa Juana nos
explica, es para poder hacer la comida y tomar agua, ya no tena
- No tiene algn nieto que la ayude?
- No, yo vivo sola, mi hija se fue a trabajar a otra ciudad hace mucho, y yo estoy cuidando este ranchito, hace cuatro
aos, de un seor de Buenos Aires.no vino ms...
- y cmo est en su casita?
- Bien. Tengo mi farol para la noche y ah tengo mi baito (letrina) el Municipio los das en que nieva nos trae lea y
as me caliento, pero tambin me mojo toda porque la chapa tira agua pero al da siguiente si puedo lo seco.
-Usted es nacida ac?....
- Noooo, vengo de otro lado. No conozco mucho a la gente del barrio
- y hace cunto tiempo que est aqu?
- Y 28 aos
- y con los vecinos hacen cosas juntos?
- No, yo no me doy con los vecinos, cada uno en su casa.. En ese momento del fondo apareci otra anciana que
nos amenazaba con la guillotina de doa Antonieta, y Juana nos guia el ojo y dice me la traje porque andaba sola y
no saba dnde estaba.
El sol ya tomaba fuerza en la maana comenz a producir vapor y a levantar olor de las letrinas, animales sueltos y
la basura que se acumulaba en las calles y los patios, por donde ningn basurero pasaba. Le dejamos su agua, nos
despedimos y seguimos nuestro camino pero ya los datos tcnicos no significaban lo mismo
De esta experiencia prctica se sabe que los ms constantes y ms entusiasmados en participar son las familias, y en
particular, las mujeres. Ellas repiten su rol protector y social familiar a la comunidad. Justamente, en estos procesos
participativos encuentran, muchas veces, un rol social, antes relegado slo al plano familiar.
112
Mariana Enet
Estos relatos son expresiones vvidas entre la diferencia de la teora y la prctica en la participacin. Entre el
laboratorio y los barrios.
En procesos participativos es necesario compartir vivencias en los lugares concretos donde las familias habitan, donde
los tcnicos trabajan, donde los polticos debaten, etc. La participacin y la lgica de los actores para actuar no se
aprenden en salones de clase, se aprende en la vida.

Los tcnicos, en realidad, armamos estrategias para promover la participacin masculina y / o para que su
participacin no est limitada a situaciones en donde se toman decisiones econmicas o legales que le competen
individualmente.
Existe un factor negativo, que cada vez es ms extendido, la captacin lderes y grupos de familias cautivas de
polticas asistencialistas y altos niveles de desempleo. Para esto si son visualizados, y son claramente utilizados e
integrados al sistema democrtico a travs del voto. Es un sistema perverso que genera dependencia en las
necesidades ms bsicas de la poblacin: alimento, salud y seguridad. Por un lado la mano buena da comida y
salud, y por otra, si no aceptas, est el gatillo fcil (Argentina), escuadrones de la muerte (Brasil), Grupos de
limpieza social (Colombia)75, etc. se encargan de disciplinarte. As encontramos que, por ejemplo, en el Gran Buenos
Aires, de un 70 a 90% de la poblacin de barrios pobres, hace aos que no trabaja y depende de la ayuda,
voluntad, bondad, de punteros polticos, los cuales son las cabezas y las manos presentes del sistema en el
territorio, muchas veces, sin ser consientes de ello.
Las corporaciones polticas utilizan una participacin aparente, no para la solidaridad, sino para privilegiar con
beneficios individuales a los que aceptan la disciplina del sistema. Este es uno de los problemas ms difciles de
resolver y que ms frenan los procesos de participacin efectiva que actan en un sentido diametralmente opuesto.
Cmo pedir compromiso social, en vez de beneficio individual en este contexto?..
La dificultad de participacin de las familias no depende, exclusivamente, de un factor volitivo, sino de un sistema que
la frena o la desvirta.
Como es un sistema es lgico pensar que los otros actores que forman parte, tambin tienen dificultad de
participacin, por otros motivos y otras intenciones.
Cambios,
Cuando se comience un proceso participativo, se recomienda el estudio y anlisis de los distintos actores que
tienen presencia o no en el territorio pero s toman decisiones e interactan con el sistema (organizaciones
gubernamentales de todas las escalas, organizaciones civiles, organizaciones de base, grupos informales, actores
claves, etc) Esta informacin ser la base donde se podrn armar estrategias de articulacin y negociacin de la
participacin interactoral.
3.10- Les dimos participacin y ahora aparecieron todos los conflictos

Miedo y ocultacin de conflictos / Descubrimiento y anlisis de los conflictos
75
El Estado asesina por accin y por omisin. Fines del 95, noticias de Brasil y de Argentina:
Crmenes por accin: la polica militar de Ro de Janeiro mataba civiles a un ritmo ocho veces ms acelerad que a fines
del ao anterior, y la polica de los suburbios de Buenos Aires cazaba jvenes como si fueran pajaritos.
Crmenes por omisin: al mismo tiempo, cuarenta enfermos del rin moran en el pueblo de Caruar, en el nordeste del
Brasil, porque la salud pblica les haba hecho dilisis con agua contaminada; y en la provincia de Misiones, en el
nordeste de Argentina, el agua potable, contaminada por los plaguicidas, generaba bebs con labios leporinos y
deformaciones en la mdula espinal.
113
Mariana Enet
Los conflictos suelen ser los temas ms difciles de enfrentar por las organizaciones, especialmente en las relaciones
interactorales donde los conflictos entre entidades gubernamentales y no gubernamentales son importantes ya que
pueden tener consecuencias jurdicas y / o polticas y / o econmicas.
Foto: Protesta de cooperativa de mujeres de Mercado San Pedro. Cuzco. Per

Es tentador manipular, controlar el conflicto, desde los sectores de poder. Sin embargo, siguiendo el pensamiento
sistmico, todo aquello que se resista, se frene, se intente controlar va a tener una fuerza opuesta del mismo tenor.
Cuando los conflictos se ocultan, se intentan frenar o manipular, estos persisten, slo que no son explicitados por los
actores. Al no haberse solucionado, en el peor momento y sin aviso, explota. Son las famosas crisis imprevistas.
Cuando en talleres participativos se busca que aparezcan los conflictos, los miedos de los que dirigen los talleres son
inmensos pero esto es revertido en el proceso.
Los tcnicos de un programa de radicacin de asentamiento precario, utilizaban procedimientos de consenso y
aparentemente los traslados eran acordados, sin embargo era conocido que al momento de la ejecucin se paralizara
varias veces la obra y se llamaba a la prensa para presin, los vecinos salan al lugar de apertura de calle para
solidarizarse con la familia que deba trasladarse y realizaban protestas. Luego de aplicar procedimientos
participativos efectivos, los tcnicos no podan creer cuando fueron a realizar la apertura de calle, y en vez de los
vecinos estar realizando una manifestacin, estaban ayudando a trasladar a la familia que lo tena que hacer. As un
freno con implicancias legales, econmicas y polticas, se volva un recurso potenciador de la accin.
Los tcnicos manifestaron que el cambio entre conflictos eternos y resoluciones en minutos era una alegra enorme.
La oposicin se convierte en construccin colectiva cuando todos entendemos que estamos trabajando para el bien
comn y no sectorialmente o individualmente.
El tcnico que media directamente con la poblacin siente que puede trabajar en un ambiente constructivo y no de
tensinTe cambia la sensacin fsica y mental porque no vas a imponer a otro, hay una autorregulacin Muchos
de los conflictos que no sabamos que hacer, ahora los resuelven los vecinos con soluciones que nunca se nos
hubieran ocurrido..sic76.
76
Comentarios textuales de tcnicos del Programa Rosario Hbitat. Argentina.

114
Mariana Enet
Cambios, La participacin enfrenta, analiza y resuelve conflictos desde los intereses de los actores

De la reflexin podemos plantear
10 retos que pueden hacer efectiva la participacin.
Los 10 retos
que hacen efectiva la participacin
9- La participacin de cada
actor, tiene su lgica y su forma

particular de realizarlo en funcin
de un sistema y una red de
actores
10- la participacin
enfrenta, analiza y
resuelve conflictos desde
los intereses de los
actores.
8- La participacin no es
inicialmente, pero en el
ciclo total de proyecto se
logran reduccciones
importantes de
presupuesto.
3- Se ha comprobado
7- Para que se respete el
que la participacin
efectiva puede darse a
gran escala, aplicando
metodologas
articuladas.
aporte y los consensos de

cada actor deben quedar
claro: roles, funciones y
alcances de la
participacin
respaldada con voluntad poltica,

reglas claras e institucionalizacin
de los derechos y deberes de
participacin.
inicialmente pero luego se

reduce en el ciclo total de
proyecto
2- Se invierte ms
una receta, requiere

profesionales que manejen
metodologas y estudien
su insercin en procesos y
contextos particulares
6- La participacin debe estar
1-lleva mas tiempo
5- Las tecnologas
participativas promueven
y desarrollan procesos
creativos y propositivos
en forma colectiva
4- No todos tienen que participar

en todo y en todos los temas se
construye un sistema estratgico
de reuniones participativas
articuladas.
Mariana Enet
Grfico N 7: Elaboracin Propia
115
3.2- Qu entendemos por participacin?

3.2.1- Un aspecto a destacar, que precede a cualquier proceso participativo, es la actitud
para realizarlo
De la desconfianza e individualismo a la confianza y comunidad
El reconocer a los individuos como personas, como sujetos que pueden elegir libremente su destino y que no
necesitan la intervencin externa que los eduque como vivir.
El reconocer la necesidad tica de tener relaciones equitativas y transparentes.
El reconocer que los actores directamente involucrados en el problema, son los que conocen profundamente sus
necesidades, prioridades y qu es lo que quieren modificar en la prctica.
De la visin simplista y objetiva, a la compleja y subjetiva
La actitud de reconocer la limitacin de la visin del objeto desde un enfoque sectorial (evaluador, investigador,
tcnico, etc.). Es el reconocimiento de la limitacin de la supuesta objetividad de la visin tecnocrtica. Es reconocer
que todos tenemos algo particular que aportar sobre la visin del objeto. La realidad es casi siempre ms amplia, ms
compleja y ms rica de lo que lo que cada actor puede observar.
Es comprender que en todos los escenarios participativos se juegan distintos intereses, objetivos y espacios de poder
que se necesitan negociar y acordar para lograr democratizar y transparentar la utilizacin y distribucin de
recursos.
El gerenciamiento de la complejidad debe trabajar con los conflictos, con las contradicciones, con los intereses y sabe
que no todos podr resolver la realidad no es perfecta.. es precisamente imperfecta
De soluciones nicas a la construccin colectiva de alternativas
El reconocer que no hay un solo camino para la produccin y construccin del conocimiento; que es una nueva forma
de aprehender colectivamente.
En general, hemos recibido una educacin que promueve visiones nicas, donde claramente se dictamina que est
bien y que est mal, no promueve la crtica, ni la duda la realidad se fragmenta y se toma slo aquello que es
dominado y conocido por algunos.. La participacin promueve la creatividad producto de la interaccin de los mltiples
conocimientos y recursos que pueden aportar los distintos actores.
Es por estas razones que algunos autores han calificado la participacin en: efectiva y falsamente participativa.
Por el uso que se ha hecho de ella desde procesos donde solamente se utilizaba la mano de obra de los actores a
otros en los que se limita la participacin al anlisis de algunas variables predeterminadas por actores de poder.
As Rodriguez Brandao define a la participacin efectiva:
Cuando los sujetos de accin tienen plena conciencia de la toma de decisiones, basados en un conocimiento
profundo de su realidad.
116
Mariana Enet
3.2.2- Amplitud de la participacin: Efectiva y falsamente participativa

Algunos autores reconocen distintos grados y modos de participacin determinado por la posibilidad real de control
que tienen, los distintos actores, sobre las decisiones y la comprensin de las implicancias de las mismas. Sin
embargo, estas formas de participacin no deben ser observadas como buenas de por s, sern adecuadas o no de
acuerdo a los objetivos, tiempos, procesos, cultura organizacional, etc. Se debe concebir su eficacia dentro de un
proceso evolutivo que implica avances y retrocesos.
Participacin como oferta invitacin o seudo participacin:
Falsamente participativa. Lo que pretende es que la gente tome parte de las decisiones de quienes disponen lo que
hay que hacer. (Falsamente participativa)
Participacin como consulta:
Participacin aparente. Se distingue la consulta facultativa de la obligatoria.
La facultativa se realiza slo cuando los que tienen el poder de decisin lo creen necesario y a su vez no garantiza que
el resultado de la consulta sea considerado en las decisiones.
La obligatoria, cuando existen disposiciones que garantizan la necesidad de consulta de los que toman las decisiones,
pero tampoco garantiza que estas sean consideradas.
Participacin por delegacin:
Participacin limitada, cuando se delega en una persona o conjunto de personas la toma de decisin
Participacin por cogestin:
Participacin real y efectiva, donde se establecen mecanismos de co decisin y de colegialidad.
Participacin por autogestin:
Participacin real y efectiva que se manifiesta en la adopcin de decisiones.
3.2.1- Significado y sostenibilidad de la participacin

El significado de la participacin vara segn qu concepcin metodolgica y contextual est ligada a ella
Del anlisis de experiencias y de la opinin de muchos autores sobre el concepto convencional de participacin, ligado
a "reparto equitativo del poder" (Gian Carlo de Carlo), es calificado, hoy, despus de muchas experiencias como de
idealista:
"conjunto abstracto, vulnerable y cndido (o conscientemente estril) de propsitos irrealizables" (Pelli 1997) O como
"vaciamiento del trmino participacin", porque al convertirse ms en una ideologa, se ha convertido en una palabra
hueca (Giuletta Fadda)
Actualmente se plantea una nueva forma de comprenderlo, partiendo de aceptar que los actores tienen distinto poder
econmico, poltico, educacional etc., que le permitir sacar ventajas comparativas sobre otro.
Pelli la define como "La gestin participativa es por definicin una asociacin asimtrica con el cometido de lograr (o,
de modo ms realista, de tender a) una situacin de simetra".
Este tipo de participacin debe concebirse sobre la base de procesos educativos y de adquisicin de
conocimientos necesarios para tomar decisiones "conscientes" que les permitan superar las diferencias previas.
117
Mariana Enet
Se reconoce que hay una confrontacin de intereses que pueden ser "negociados" o "concertados" con
mecanismos inteligentes que generen beneficios a todas las partes y promuevan su sostenibilidad. Se analizan
conflictos y se buscan alternativas que superen la "falsa participacin" o la "participacin aparente".

En definitiva, la participacin as entendida propicia "escenarios" y "oportunidades" de dilogo pero el verdadero grado
de respeto por las opiniones, necesidades y derechos de los actores se "juegan" en las denominadas "mesas
de discusin".
La participacin no es un mecanismo automtico e inmediato que garantiza equidad, por el contrario, es un
proceso continuo de aprendizaje y acuerdos comunitarios que no se conceden; se crean y se luchan.
3.3- Qu rol juega la participacin en la gestin social del hbitat y el cumplimiento de

derechos?
3.3.1 Aspectos clave que inciden en la gestin social del hbitat y derechos.77
Entendiendo que para lograr un modo de produccin del hbitat ms sustentable, apropiado y relacionado a las
verdaderas necesidades del ser humano, se precisa transformar los modos de produccin del modelo capitalista
neoliberal dominante.
Y entendiendo que el proceso de transformacin es promovido por los que padecen ese sistema
Se entiende que se promueve gestin social del hbitat
Es decir, la forma en que los colectivos de ciudadanos organizados ejercen acciones sociales, estrategias de
asociacin e incidencia para producir, implementar y evaluar polticas autogestionarias, cooperativas y solidarias de
hbitat y su sostenibilidad y sostenibilidad.
Para poder realizar la gestin del hbitat los ciudadanos deben transformar se primero su
Visin o comprensin de su rol en la definicin de las polticas y los espacios habitables (autogestin)
Las formas de asociarse para lograr un rol activo, solidario y sustentable de produccin dentro de la
sociedad (cooperativas)
Y fortalecerse dentro de una cultura que centra su fin en el ser humano, la convivencia en la diversidad y el
respeto por el ambiente. (organizacin)
77
Basado en mimeo de la Red XIV.f CYTED Organizaciones Autogestionarias. Una estrategia sustentable para hacer efectivos los
derechos de la ciudad y la vivienda. Nstor Jeifetz, Mariana Enet y Carla Rodriguez.. Presentado en Per
118
Mariana Enet
3.3.2 La autogestin
La experiencia, nos ensea que, si existen posibilidades de cambio, pero que no vendrn del mismo sistema que las
genera.
Slo puede surgir de todos aquellos que lo padecen, y los que no comparten este modelo de desarrollo y estn
dispuestos a transformar.
Se tiene conciencia que, dentro de las reglas del sistema, estos actores son los ms dbiles, pero tambin son los
ms.
Tambin que las fortalezas de los excluidos, de los repartos econmicos y lujos, los ha fortalecido en su capacidad
humana de superacin y el desarrollo de redes sociales de solidaridad como una estrategia de sobrevivencia y
resistencia. Denominado por la visin del capital, como capital humano y capital social.

Sin embargo la fragmentacin, la cultura del individualismo, competicin, y la debilidad fortalecida por el
asistencialismo, son aspectos que se debern superar para desarrollar organizaciones que permitan construir el
necesario poder popular para transformar las condiciones de dominacin del sistema actual.
3.3.3 El cooperativismo
La autogestin slo como proceso individual es limitada y corre muchos riesgos de no ser sostenible por la presin del
sistema capitalista, individualista, competitivo y la arrasadora herramienta de dominacin como es el asistencialismo.
La experiencia de Fucvam (Federacin de Cooperativas de Vivienda), que se sostienen y han evolucionado
cuantitativa y cualitativamente desde el ao 1966, o la de Sao Pablo en Brasil, o el MOI (Movimiento de Ocupantes e
Inquilinatos), demuestran que la autogestin + el cooperativismo + la ayuda mutua son herramientas
transformadoras y potenciadoras en la construccin de una nueva cultura, poltica, tcnica, social y
productiva, etc, alternativa al modelo de desarrollo imperante.
Para empezar una profunda transformacin social necesitamos construir contracultura.
Una cultura alternativa a la dominante. Cultura de la participacin.
No hay transformacin social sin transformacin poltica.
La intencin es desarrollar un pensamiento alternativo al de la cultura dominante.
119
Mariana Enet
Desde nuestra perspectiva, la nocin de autogestin es, centralmente, una nocin de construccin de poder popular
o de construccin de poder de los que hoy no lo detentan.
Es una nocin de construccin de una cultura colectiva de transformacin, para potenciar los valores de la
individualidad humana, para construir un hombre nuevo.
Es una nocin de construccin de colectivos; de desarrollo organizacional en la perspectiva de ser parte de
procesos unitarios del campo popular, para transformar la actual realidad socioeconmica y cultural y construir una
nueva realidad, donde el ser humano recupere su capacidad de ser plenamente.
No es una nocin ajena o paralela a la del Estado sino profundamente vinculada a la construccin de un nuevo
Estado de todo el pueblo.
La nocin de autogestin en el marco de la ciudad, es una nocin de lucha por el espacio, en un territorio de lucha
entre distintos sectores y clases sociales que como polos de una dinmica compleja- se lo apropian o son
expulsados.
La nocin de autogestin implica construccin y proceso dialctico, no lineal.
El cambio central es el abandono de la pasividad, por una actitud activa, propositiva y conciente para ejercer,
con capacidad, la toma de decisiones, tanto proceso productivo de la vivienda, como en la definicin de polticas.
Implica la participacin de la poblacin organizada en todas las etapas de la PSH.
La autogestin no es autoconstruccin, es la toma de decisiones y la planificacin del proceso de gestin,
ejecucin, y sostenimiento de un proceso habitacional. Puede decidir que la forma constructiva puede ser la
autoconstruccin, pero ser en base al anlisis de las condiciones y prioridades que el colectivo evale.
Autogestionario no significa autosuficiente. La autogestin es un proceso mediante el cual se desarrolla la
capacidad. Estos procesos y las luchas se sustentan en una organizacin Social de base fortalecida.
La concepcin autogestionaria es una concepcin antagnica al asistencialismo y al individualismo.
La autogestin es sobre todo una manera de ser, algo que se refiere a las mentalidades y los comportamientos, ms
que una forma de poder. Es la vuelta a la persona, la prioridad de unas relaciones sociales ms abiertas y fraternales.
Es la valorizacin de un espritu "autogestor" hecho de altruismo y de entrega al grupo social.
La autogestin es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que no termina en la vivienda, sino que
empieza. Su objetivo es lograr cambios permanentes para las personas, su familia, su organizacin y su comunidad.
Es una cultura diferente, una forma de ver y actuar en el mundo desde otro lugar.

Estos objetivos no se pueden cumplir individualmente, de aqu la importancia del cooperativismo como palanca de
potenciacin del espritu autogestionario.
Se presenta como una especie de contrapeso a la racionalidad tecnocrtica de los grandes sistemas.
A su vez, el eje organizativo autogestionario, juega un papel central en las cooperativas, porque posibilita la
conformacin de unas prcticas que le dan contenido: participacin, ahorro, ayuda mutua, nfasis en una
intencionalidad pedaggica en la conformacin del proceso cooperativo, propiedad colectiva, expresin jurdica
que se corresponde con el proceso colectivamente desarrollado para ganar la vivienda.
Todas las familias que integran la Cooperativa son a la vez "empresa constructora, mano de obra, administradora
de los recursos, destinatarios y usuarios" de las viviendas construidas.
La organizacin est basada en principios de solidaridad, igualdad, ayuda mutua y participacin democrtica,
siendo la autogestin de los recursos y la propiedad comunitaria de todo el conjunto sus caractersticas principales.
La formacin de una cultura cooperativa sostenible, es un largo proceso educativo de integracin social y
capacitacin comunitaria que comienza con la formacin del grupo, previo a la fundacin de la Cooperativa, y se
contina luego en la etapa de convivencia y desarrollo social sin lmites en el tiempo. Se parte de una concepcin
individualista por parte de las personas que se integran, ya que el motivo principal es la vivienda, pero a medida que
se avanza en las distintas etapas y tareas, se van transformando en actitudes solidarias.
Muchas cooperativas son simples organizaciones burocrticas. Las cooperativas como organizaciones sociales, son
una parte del aparato social que trabaja hacia la transformacin sostenible.
Por las ricas experiencias Latinoamericanas, sostenemos que la prctica cooperativa permite potenciar los
procesos autogestionarios e incidir en la transformacin de polticas y el cumplimiento de derechos a habitar la
ciudad en forma equitativa y sustentable, y principalmente, transformar la cultura y las condicionantes que impone el
modelo dominante.
a) Variable organizacin:
Esencialmente, la organizacin naci de la necesidad humana de cooperar. Los hombres se han visto obligados a
cooperar para obtener sus fines personales, por razn de sus limitaciones fsicas, biolgicas, sicolgicas y sociales. En
la mayor parte de los casos, esta cooperacin puede ser ms productiva o menos costosa si se dispone de una
estructura de organizacin
Una organizacin fuerte es aquella que supera la demanda inmediata por objetivos que trascienden lo individual por lo
colectivo y lo social, que tiene clara conciencia de sus derechos y que sabe como potenciar sus recursos para
lograrlo, ejerciendo una democracia participativa activa, tanto al interno de la organizacin, como con otros actores,
especialmente el Estado.
Ejes autogestionarios en la produccin social del hbitat: Desarrollo organizacional, interaccin con el Estado y produccin
normativa. Por Nstor Jeifetz
78
120
Mariana Enet
3.3.4 El fortalecimiento organizacional

Existen teoras sociolgicas sobre las organizaciones y su evolucin a nivel terico, nosotros describiremos el proceso
desde las experiencias de sus protagonistas.
Describiremos una breve sntesis, basada en talleres realizados con cooperativas del MOI (Movimientos de Ocupantes
e Inquilinos) y un artculo de Nestor Jeifetz.78
En las fases de organizacin se reconocen tres variables, principales, que definen su grado de evolucin
Organizacin Conciencia de derechos Relacin con el Estado
A modo indicativo, se describen un abanico de situaciones o momentos, no etapas, de un proceso evolutivo que da
cuenta de evolucin desde niveles primarios a situaciones ms ricas, complejas y sustentables.

Desde el formar un grupo por necesidades comunes urgentes.
A reconocerse entre los miembros, roles y formas de relacionarse, en forma espontnea y / o por presin de
los ms fuertes sobre los dbiles. (lderes positivos y negativos)
A comenzar a reconocerse como grupo y a relacionarse con otros grupos u organizaciones para
lograr y ampliar sus objetivos
A reconocerse como organizacin con objetivos, estructura, roles y funciones acordadas
democrticamente.
Se renen y trabajan sistemticamente por el logro de sus objetivos.
Manejan y aplican herramientas de planificacin / monitoreo / evaluacin.
Se relaciona orgnicamente con otras organizaciones formales, locales y de otros
niveles. Participa de espacios de concertacin, negociacin con otras organizaciones y /
o con el Estado.
A desarrollar una dinmica participativa, basada en un fuerte proceso
de discusin, elaboracin y decisiones de asamblea. Mandar
obedeciendo
A superar y ampliar el objetivo inicial de formacin,
incorporando
otros objetivos que los fortalecen en forma integral.
A superar y ampliar los objetivos de la
organizacin, incorporando objetivos del barrio,
sector, ciudad, Nacin, Amrica Latina.
Mariana Enet
A conformarse como movimiento

poltico social que intenta transformar
las condiciones impuestas en el Modelo
.
121

b) Conciencia de derechos
Se refiere a una transformacin de conciencia que parte de desconocer que existen derechos, a pelearlos y a
gestionar y actuar para su concrecin.
De no tener conciencia de sus derechos, y sentir culpabilidad por acciones de sobrevivencia.
A tomar conocimiento de derechos, comprenderlos y re aprender su visin de la sociedad, el reparto de
recursos, su rol dentro del sistema, etc.
A tener una visin histrica de la lucha por los derechos.
A estudiar leyes y convenios internacionales que los amparan y pueden ser utilizados y adaptados
para el logro de sus objetivos.
A realizar denuncias de violacin de derechos y su difusin a actores claves para
presionar por su cumplimiento
A incidir en la transformacin de leyes, reglamentos, captulos, instrumentos,
operatorias, programas y planes que permitan lograr sus objetivos.
A realizar acciones que permiten ejercer derechos esenciales de las
personas. A realizar propuestas en base a experiencias
demostrativas.
c) Relacin con el Estado
Desde una visin de enemigo, victimario, represor. De inexistencia de dilogo, y hasta ocultamiento.
De desconocimiento de propuestas del Estado y formas de accesibilidad.
A una visin
A gestin ante el Estado en forma aislada.
A conocimiento de responsabilidades del Estado y de propuestas y formas de accesibilidad.
A gestin ante el Estado en forma organizada, a travs de terceros. (profesionales, ongs,
asesores, etc)
A conocimiento de actores claves de negociacin, procedimientos administrativos y legales que
facilitan la gestin
A gestin ante el Estado en forma organizada y directa, y / o acompaados de
terceros.
A incidencia y capacitacin de actores claves de negociacin y sus equipos
A propuestas alternativas de procedimientos administrativos y legales, apropiados a las
prcticas de la organizacin.
A un trabajo co participado con el Estado en el desarrollo de polticas y
programas demostrativos.
A espacios sistemticos de dilogo y concertacin
122
Mariana Enet
Se refiere a la actitud y aptitud que adquiere la organizacin social para establecer relaciones equitativas y
sustentables con el Estado, hasta incidir para garantizar que la funcin del Estado no est ligado a intereses de
dominacin de clase.
CAPITULO
Mariana Enet
123
Mariana Enet
ESPACIOS DE NEGOCIACIN
124
CAPITULO 4:
ESPACIOS DONDE SE INCIDE PARA GESTIONAR EL HBITAT
4.1 - las 10 preguntas que definen qu es incidencia en poltica para la gestin
social del hbitat
4.1.1- Por qu consideran que se necesita incidir en poltica?
4.1.2- Qu es la incidencia en poltica?
4.1.3- Para qu se realiza incidencia?
4.1.4- Quines realizan incidencia?
4.1.5- A quines realizan incidencia?
4.1.6- Qu instrumentos se crean, reglamentan, ajustan, demandan, etc?
4.1.7- Qu acciones de incidencia?
4.1.8- Qu herramientas se utilizan para la incidencia?
4.1.9- Qu productos se desarrollan en el proceso de incidencia?
4.1.10- Pueden identificarse momentos en el proceso de incidencia?
4.2 - Los espacios de gestin social del hbitat en el modelo capitalista y la

construccin de nuevas alternativas.
4.2.1- Qu son los espacios de concertacin intersectorial promovidos por las organizaciones
sociales?
4.2.2- Cmo surgen estos espacios?
4.2.4- Variables de anlisis de los espacios

Aspecto: Participacin
125
Mariana Enet
4.2.3- Cmo surgen estos espacios?; Cmo caracterizara a los espacios participativos
promovidos por los actores de poder poltico y econmico?

ab-
Grado de amplitud de la participacin en los espacios

Nivel de efectividad de la participacin en los espacios
cde-
Aspecto sostenibilidad
El nivel de institucionalizacin.
El nivel de fortalecimiento de las organizaciones de los distintos sectores.
El nivel articulacin entre el nivel local, nacional y regional de los distintos sectores que
participan del espacio
fg-
Aspecto adecuacin y apropiacin

Nivel de adecuacin y apropiacin cultural
Nivel de adecuacin y apropiacin a los procesos histricos y contexto poltico - actual
4.2.5 -Sistematizacin de los casos seleccionados

ARGENTINA:
Caso 1: espacio FOTIVA Foro de organizaciones de la tierras, infraestructura y vivienda de la
provincia de buenos aires.
Caso 2: Espacio IVC (Instituto de Vivienda de la Ciudad)
Espacio ECCA (Espacio de Coordinacin de Cooperativas Autogestionarias)
BOLIVIA
Caso 3: FOPEVI (Foro Permanente de la Vivienda)
BRASIL
Caso 4: Consejo del fondo nacional de habitacin de inters social y Plan nacional de habitacin.
VENEZUELA
Caso 5: Centros de participacin para la transformacin del hbitat (CPTH)
CUBA
Caso 6: Talleres de transformacin integral del barrio y consejos populares GDIC
4.2.6 Reflexiones:
Qu tipo de espacio es ms efectivo para promover la participacin de la ciudadana para el
diseo, gestin e implementacin de polticas? Cules son los factores de efectividad y
sostenimiento?
Mariana Enet
4.2.7- Las 10 claves para la efectividad de espacios participativos efectivos
126
Introduccin
En Amrica Latina, la gestin del hbitat, es una accin que las organizaciones sociales excluidas del derecho a
habitar las ciudades en forma adecuada, deben realizar en forma sistemtica. Esta gestin se realiza en un contexto
donde el derecho a participar, analizar, proponer y decidir est reconocido slo en los sectores de poder. Por lo tanto,
la gestin se convierte en un proceso conflictivo donde se debe incidir en la transformacin de las polticas pblicas y
en su visibilizacin como actor de derecho.
Esta situacin nos lleva a preguntarnos
Cul es el papel de las organizaciones sociales en diseo, gestin e implementacin de las polticas pblicas?;
Pueden ser considerados actores de polticas pblicas?; Cmo y de qu manera hacerlo?
Es lo que las organizaciones sociales denominan incidencia.
Esta incidencia se realiza de diversas formas, una de ellas, es la creacin de espacios donde se busca superar la
confrontacin por procesos de negociacin. Sin embargo estos espacios son, simultneamente, una oportunidad o una
trampa para ser manipulados si no se consideran algunos factores esenciales para lograr condiciones de equidad
entre las organizaciones sociales y diversos actores ligados al poder poltico y econmico.
Este captulo reflexionar sobre qu factores inciden para que los espacios de negociacin sean efectivamente
participativos, sustentables, apropiados y apropiables por las organizaciones sociales.
La posicin conceptual que se va planteando surge de un proceso sistemtico de D+P+M+E+C (Diagnstico +
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin + Comunicacin) participativo desarrollado entre 12 organizaciones sociales
de siete pases entre los aos 2003 y 2008 durante el desarrollo de un proyecto regional de incidencia en polticas de
hbitat coordinado por HIC-AL79. En ese perodo se sigui la evolucin de incidencia en poltica y 36 espacios de
negociacin, de los cuales, se sostuvo la actividad en 28. Para el anlisis se incorporaron dos espacios que no
formaron parte del proyecto regional, pero que, por su importancia es vlido incorporarlos para ampliar la discusin.
Estos espacios estn en equilibrio inestable y su sostenibilidad, responde a mltiples variables endgenas y exgenas.
Se identificaron momentos evolutivos relacionados al proceso de incidencia en poltica. Desde la negociacin inicial y
/ o la instalacin de la discusin, al cabildeo donde se realizan acciones en forma continua y sistemtica, a la
formacin inicial, a su consolidacin y a su vez, a procesos de debilitamiento momentneo o prdida definitiva por
diversos factores.
Para orientar el desarrollo de este captulo nos plantearemos preguntas clave que nos permitirn describir algunas
pautas conceptuales acordadas colectivamente sobre el tema en las reuniones de D+P+M+E+C.
En este proceso participaron organizaciones de siete pases

De Argentina: (MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos), FVC (Fundacin Vivienda y Comunidad), SEDECA (Secretariado de
Enlace de entidades Autogestionarias);
De Bolivia: Red Hbitat (Taller de Proyectos e Investigacin del Hbitat Urbano-Rural), FUNDAPROVI (Fundacin pro vivienda);
De Brasil: UNMP (Unin Nacional de Moradia Popular);
De Colombia: FEDEVIVIENDA (Federacin Nacional de Organizaciones de Vivienda Popular);
De Mxico: Oficina Regional de HIC-AL, Casa y Ciudad, FOSOVI;
De Per: CIDAP (Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional);
De Uruguay: FUCVAM (Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua).
El anlisis de casos, incorpora otros que surgen del intercambio producido en las redes SELVIP (Secretara Latinoamericana de
Vivienda Popular) y CYTED (Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo) con el anlisis de experiencias en Venezuela y Cuba.
Se puede acceder a ms informacin sobre los objetivos y resultados alcanzados en http://avance20062007programaregional.blogspot.com/
127
Mariana Enet
79
4.1- las 10 preguntas que definen qu es incidencia en poltica para la gestin

social del hbitat
4.1.1- Por qu consideran que se necesita incidir en poltica?
En Amrica Latina, lo que caracteriza, es la debilidad o inexistencia de polticas de Estado.
La fragmentacin y discontinuidad de propuestas, favorece la discrecionalidad de cada uno de los gobiernos que
asumen la direccin y de los sectores o corporaciones econmicas con posibilidades de incidir en la definicin de las
acciones gubernamentales.
Si bien, en los ltimos perodos, se proclama la participacin y la articulacin pblica privada en las polticas de
facilitacin, son muy escasos los procesos en los que se realizan en forma efectiva. Se concluye tomando decisiones
que no consideran, en su totalidad, las necesidades y aspiraciones de la sociedad civil.
Otro factor es la tendencia dominante de polticas fundamentadas en decisiones econmicas que relegan las
necesidades de la sociedad y del medio ambiente. Se materializan en programas que se basan en una lgica
verticalista y tecnocrtica alejada de los contextos y particularidades.
Como efecto evidente de estos problemas, la CEPAL ha caracterizado a Amrica Latina como la regin ms desigual
del planeta.
Para fundamentar esta afirmacin, si tomamos los datos del proyecto regional HIC-AL, donde participaron doce
organizaciones de siete pases de Amrica Latina entre los aos 2003 y 2008 podemos comprobar que se han
presentado 58 documentos consensuados para hacer propuestas en: leyes, normas, procedimientos, instrumentos,
modificacin de programas y / o reglamentos, decretos, artculos de leyes, normas, procedimientos, instrumentos,
modificacin de programas y / o modos de gestin de polticas. Demuestra claramente insuficiencia, debilidad y / o
inadecuacin a necesidades
4.1.2- Qu es la incidencia en poltica?
Son sistemticas:
Porque el 100% de las organizaciones participantes del proyecto tiene, a la incidencia en poltica, como su fin o
sentido principal y lo desarrolla desde su formacin.
Porque si bien se alcanzan resultado concretos, la incidencia en poltica, es un modo de ejercer e instalar una
democracia participativa ante un contexto donde domina la democracia representativa que suele excluir a amplios
sectores de la sociedad.
Porque el proyecto regional incide como un aporte complementario a una actividad central, de incidencia en poltica,
sustentada en la autogestin del 100% de las organizaciones.
128
Mariana Enet
Son acciones sistemticas, planificadas estratgicamente, en forma consensuada y autogestionada por

organizaciones sociales fortalecidas, para lograr transformaciones en: la concepcin, propuestas, modos de gestin,
implementacin y control de programas y polticas pblicas desarrolladas por el Estado.

Son estratgicas:
Porque el 100% de las organizaciones realiza diagnsticos, analiza problemas, actores y escenarios posibles para
optimizar la utilizacin de sus fortalezas en oportunidades del contexto y minimizar sus debilidades previendo
amenazas. Identifica aspectos claves que pueden convertirse en palancas de transformacin en su objetivo de incidir
en poltica.
Son consensuadas y autogestionarias:
La incidencia en poltica es una actividad que se basa en la participacin efectiva de los sectores que son
tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones.
No tienen poder, estn dispersos, pero son muchos. Es por esta razn que un eje estratgico es su articulacin para
generar sinergia y visibilidad como sector.
Se tiene conciencia que los cambios no vendrn del mismo sistema que genera exclusin, ni de los sectores
privilegiados, por tanto, es esencial la organizacin de los sectores excluidos para su transformacin.
Es una forma de construccin de poder popular basado en una cultura de la solidaridad y la equidad.
La organizacin + la autogestin son herramientas transformadoras en la construccin de una nueva cultura, poltica,
tcnica, social y productiva, etc., alternativa al modelo de desarrollo imperante.
En el proyecto regional, el 100% de las organizaciones participantes promueve estos procesos desde organizaciones
sociales, en forma articulada y autogestionaria.
Organizaciones sociales fortalecidas
Autogestionario no significa autosuficiente. La autogestin es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad.
Estos procesos y las luchas se sustentan en una organizacin Social de base fortalecida.
Una organizacin fuerte es aquella que supera la demanda inmediata por objetivos que trascienden lo individual por lo
colectivo y lo social, que tiene clara conciencia de sus derechos y que sabe como potenciar sus recursos para
lograrlo, ejerciendo una democracia participativa activa, tanto al interno de la organizacin, como con otros actores,
especialmente el Estado.
En el proyecto regional, el 100% de las organizaciones tiene como sustento la formacin y fortalecimiento
organizacional para el ejercicio de la incidencia.
En el proyecto regional, el 100% de las organizaciones tienen capacidades para el desarrollo de la incidencia desde el
ejercicio de la solidaridad y la democracia participativa.
Mariana Enet
Transformaciones del sistema:

El cambio central es el abandono de la pasividad, por una actitud activa, propositiva y consciente para ejercer, con
capacidad, la toma de decisiones.
Las transformaciones comienzan con un cambio en la concepcin del problema (actitud), en la adquisicin de
capacidades para su transformacin (aptitud) y en el cambio de las condiciones (reglas / normas / organizacin) para
facilitar el funcionamiento del nuevo sistema.
En el proyecto regional, el 100% incide desde una concepcin sistmica y compleja.
El 100% desarrolla acciones de informacin, concientizacin y demostracin a polticos y tcnicos de organismos
pblicos.
Para tener como referencia la importancia que se le da a esta actividad, entre el ao 2005 y 2008, las organizaciones
realizaron 280 eventos de incidencia en poltica (es decir talleres o seminarios donde se invitan a actores de
organismos gubernamentales para informar y debatir sobre experiencias latinoamericanas donde se han dado
avances en la participacin y equidad y sustentabilidad). De estos eventos, 188 fueron organizados y convocados por
las organizaciones del proyecto, en 55 fueron como participantes, y realizaron 28 eventos de escala regional.
129
4.1.3- Para qu se realiza incidencia?

Para orientar y optimizar la utilizacin de recursos del Estado hacia necesidades y aspiraciones no satisfechas de
amplios sectores de la sociedad que son excluidos de la toma de decisiones.
Para orientar la utilizacin de recursos hacia soluciones que incidan en el bien comn y el desarrollo humano.
Para fortalecer la re-distribucin equitativa de recursos del Estado.
Para hacer cumplir derechos.
Para fortalecer la democracia participativa y la definicin de programas y polticas en base a consensos
intersectoriales con una equitativa participacin de los sectores tradicionalmente excluidos.
Para fortalecer al transparencia y control ciudadano.
4.1.4- Quines realizan incidencia?

Todos aquellos que consideran que son excluidos en la toma de decisiones de polticas pblicas y que apuestan a una
democracia participativa.
Como ejemplo en el proyecto regional se observa que:

Estas organizaciones tienen derecho a participar, sin embargo, solo aquellos que tengan capacidades y condiciones
para articularse con otras organizaciones formando comunidades o coaliciones polticas lograrn espacios sostenibles
de negociacin. Solo as sern visibilizados como sector y como posible interlocutor para la discusin poltica.
-En el 100% de los casos la incidencia en la concrecin de nuevas leyes, reglamentos, decretos, artculos, normas,
procedimientos, instrumentos, nuevas propuestas de programas, etc. se han realizado en procesos participativos
promovidos por las organizaciones populares y ong de hbitat. Estos procesos han surgido de espacios de
concertacin y lucha poltica.
-En el 100% de los casos se utiliz la estrategia de incidencia en forma asociada con varias organizaciones y/o
redes.
-En el 60% de los pases se ha logrado utilizar la estrategia de modificacin de implementacin de programas y/o
propuestas de mejoramiento con participacin de las organizaciones sociales que son sus potenciales
destinatarias.
Estos indicadores demuestran la importancia que tiene fortalecer las organizaciones sociales y su articulacin
En el proyecto regional, se observa que, las 5 de las organizaciones participantes contaban con escuelas y el
resto realiza capacitaciones en forma sistemtica.
- Escuela de autogestin. Ciudad de buenos aires. Argentina. Formada.
130
Mariana Enet
Organizaciones de la Sociedad Civil:

Organizaciones De base territorial
Organizaciones indgenas
Organizaciones de mujeres
Organizaciones no gubernamentales
Organizaciones sindicales
Organizaciones cooperativas
Organizaciones acadmicas
Organizaciones polticas
Asesores sociales

- Escuela de replicadores sociales. Bolivia. Formada.
- Escuela de fortalecimiento de lderes de UNMP de 17 estados. Informal.
- Escuela de lderes sociales. Lima, Cuzco, Trujillo informal. Per.
- Escuela de cooperativistas. Montevideo. Formada. Uruguay
Se planifica una escuela Latinoamericana de Produccin Social del Hbitat, en articulacin con otras propuestas de
escuelas que estn promoviendo otras redes de hbitat latinoamericana como SELVIP y CYTED. Este ao (2009) ya
comenz a funcionar la escuela de autogestin de SELVIP.
Slo para tener una idea cuantitativa de las acciones y la importancia que se le da a la formacin. En el proyecto
regional considerando el perodo (2005 y 2008) las organizaciones realizaron 195 acciones de fortalecimiento de sus
organizaciones.
4.1.5- A quines realizan incidencia?

A instituciones gubernamentales (locales, provinciales / departamentales y nacionales)
Locales: Intendente / alcalde, directores de secretaras y reas, Tcnicos con cargos intermedios que tienen
estrecha relacin con la accin en campo, concejales, etc.
Provinciales / departamentales: Gobernador / prefecto, Vice, Ministros, secretarios, directores, diputados,
etc
Nacionales: Presidente, vice, ministros, viceministros, secretarios, directores, senadores, diputados, etc.
En caso de revisin de constitucin: Constituyentes, Asamblestas
A organismos internacionales que inciden en las polticas:
Agencias de financiacin, Bancos, Organismos de articulacin poltica regional y de otros bloques,
Organismos Mundiales.
Herramientas utilizadas:
Durante el desarrollo del proyecto regional se fue afianzando y adecuando, a tiempos y modalidades de las distintas
organizaciones, acciones sistemticas de D+P+M+E+C.
Se realizaron, un promedio de dos reuniones anuales + reuniones parciales aprovechando eventos regionales que
pudieran reunir a parte de los miembros.
En estas reuniones + intercambio a distancia va mail / web / skype / etc.
-Se realizaba en forma sistemtica un intercambio y anlisis crtico de la situacin poltica social y habitacional de
cada pas y de la regin para establecer, en colectivo, estrategias regionales de ajuste de la planificacin.
-Todo este proceso apoyado por un esfuerzo sostenido en informar y comunicar tanto al grupo interno, como a otros
actores aliados que pudieran aportar al proceso a travs del mejoramiento, tanto, de la pgina regional, como, de los
131
Mariana Enet
Ejemplos y lecciones del proyecto regional:

Se evala, en reuniones de evaluacin participativa, que es importante que:
Se haga un buen diagnstico de la situacin y del contexto local y regional y se identifiquen instituciones y
actores claves.
Se Realice un mapa de actores para plantear estrategias de incidencia.
Las situaciones polticas son cambiantes e imprevistas y esto repercute en los actores y sus estrategias, por lo
tanto, es recomendable realizar en forma sistemtica reuniones de D+P+M+E+C para ajustar el proceso.

miembros y su articulacin, el desarrollo de boletn peridico, el desarrollo de blogs de informacin y de propuesta
estratgica.
La incidencia en instituciones pblicas clave se sostiene en el tiempo, ms all de los partidos polticos que lo
dirigen. Desde el 2003 al 2008 se han mantenido y ampliado el nmero de las instituciones pblicas a las que
se inciden. Pasando de 17 a 50.
Se reconocen los riesgos como inevitables, y se disean estrategias para minimizarlos.
Uno de los riesgos o ms bien aspectos que frenan sistemticamente la incidencia es el cambio de autoridades y
tcnicos directivos que estn designados polticamente. En Amrica Latina, lo que caracteriza, es la discontinuidad de
acciones entre un grupo poltico y otro.
4.1.6- Qu instrumentos se crean, reglamentan, ajustan, demandan, etc.?

Para acuerdos:
Leyes (nacionales, estatales, locales)
Reglamentacin de leyes
Decretos
Artculos de leyes
Normas, procedimientos, instrumentos
De modificaciones de implementacin y/o propuesta de programas y/o modos de gestin
Para funcionamiento:
Herramientas participativas
Materiales pedaggicos
Instrumentos de comunicacin y articulacin
En el proyecto regional,
Para acuerdos, se desarrollaron entre 2005 y 2008 en siete pases:
Para funcionamiento, se desarrollaron entre (2005 y 2008)

Se sistematizaron 45 instrumentos en seis pases (Argentina Mxico Bolivia - Brasil Per Uruguay). En las
ltimas etapas del proyecto, producto de la organizacin, articulacin y sinergia con otras organizaciones de
investigacin se realizaron investigaciones propias y / o adecuaciones en un 9% del total de los instrumentos.
132
Mariana Enet
N de leyes: 16 en cinco pases. 3 aprobadas (Bolivia, Mxico y Per) 3 en discusin para revisin (Brasil) 10
en principios declarativos (Argentina, Bolivia y Per)
N reglamentacin de leyes: 7 en seis pases. 3 aprobadas (Bolivia, Brasil, Uruguay) 4 en discusin para
reformulacin (Argentina, Mxico, Per)
N de decretos: 1 en un pas (Per). Se aprueba todos los aos.
N de artculos de leyes: 3 en dos pases (Brasil y Colombia)
N normas, procedimientos, instrumentos 11 en seis pases (Argentina Bolivia Brasil Mxico Per
Uruguay) 6 implementados (Brasil - Uruguay) y 5 en gestin
N de modificaciones de implementacin y/o propuesta de programas y/o modos de gestin - 21 en seis pases.
(Argentina Bolivia Brasil Colombia Mxico Uruguay). Implementados 9 + 12 en propuestas

En cuanto a materiales pedaggicos, entre (2005 y 2008), se sistematizaron e intercambiaron entre las organizaciones
71.
En comunicacin se avanz en el desarrollo de instrumentos de comunicacin interna.
4.1.7- Qu acciones de incidencia?

Reuniones de incidencia y negociacin.
Seminarios, talleres, presentaciones, cursos, etc.
Asesoramiento tcnico social externo a organismos pblicos que desarrollan programas.
Pronunciamiento y propuesta de ajuste sobre polticas y / o programas por expertos reconocidos en el
tema.(locales, regionales, nacionales e internacionales)
Marchas, acciones de protesta, toma simblica, huelgas, actos pblicos, etc.
Encuentro de organizaciones aliadas (para informacin, monitoreo, evaluacin, planificacin y resolucin para
difusin pblica)
Campaas.
Acciones de difusin pblica y de discusin acadmica. (radio, televisin, diarios, revistas, cartillas, carteles,
actos simblicos en lugares clave, etc.)
Monitoreo y evaluacin de implementacin de polticas y / o programas.
Ejemplos y lecciones aprendidas del proyecto regional en cuanto a la eficiencia de acciones de incidencia:
a) Se comprob que la articulacin de acciones y su planificacin estratgica evolutiva son efectivas para lograr mayor
impacto y eficacia.
-Se observa gran diversidad de estrategias, muchas de ellas complementarias (sinrgicas) para promover
transformaciones en los modos de gestin y ejecucin de polticas de hbitat en la totalidad de los pases que
participan del proyecto.
-Se observa la necesidad de planificar las acciones con una lgica incremental. Es decir comenzar por las acciones
de menor riesgo y sobre ellas, generar otras y as sucesivamente para avanzar en el logro de objetivos.
c) Se observa que cada tipo de actividad es ms efectivo segn sea el tipo de receptor a incidir.
Los seminarios, talleres, discusin acadmica y jornadas es para incidir, especficamente, en un grupo
objetivo y / o personas clave tomadoras de decisin.
En el caso de marchas, acciones de protesta, tomas simblicas, huelgas, el objetivo es la visibilidad de

una situacin de violacin de derechos a la sociedad, Es una estrategia de presin cuando no se logran otros canales
de dilogo con los tomadores de decisin.
133
Mariana Enet
b) Se comprob, en el proyecto regional, que es efectiva la estrategia de: Organizar actividades desde la organizacin
promotora, y a su vez, participar de acciones promovidas por otras organizaciones que desarrollan actividades
relacionadas con el tema de incidencia. Ambos bajo acuerdos y con una misma imagen (logo) organizacin general
que los identifica como sector.
-Se logra, tanto, multiplicar acciones y recursos, como, visibilidad y sostenibilidad.
El 100 % se realizan con la estrategia de concertacin y alianza con diversos sectores
Se ha avanzado en la estrategia de co organizar y / o participar en eventos que realizan otras organizaciones con
objetivos coincidentes. De un 14% en el 2006, un 36% en el 2007 a un 79% en el 2008.
El 64% de los eventos han sido organizadas por los miembros del proyecto en el 2007, mientras que en el 2008
avanza al 79%, demostrando la lideranza de las organizaciones en la incidencia.
En el caso de campaas y difusin pblica, el objetivo es la visibilidad de un concepto que se quiere

instalar en la sociedad. Se busca la adhesin de amplios sectores. Se busca el fortalecimiento del grupo promotor con
alianzas estratgicas.
En el caso de los encuentros de organizaciones aliadas es para fortalecimiento de bloque, visibilidad

como frente y bsqueda de interlocucin con organismos gubernamentales como sector.
En el caso de los cursos es para fortalecer los conceptos y anlisis estratgico de las organizaciones
promotoras de la incidencia. Es un fortalecimiento interno.
En el caso de reuniones de incidencia y negociacin con los tomadores de decisin, el objetivo es

modificar la concepcin, instrumentos y formas de gestin e implementacin de los miembros de los organismos
pblicos. Para llegar a esta instancia, en general, se han realizado otras acciones y el grupo est fortalecido y con
propuestas.
Se pueden utilizar muchas estrategias y acciones, sin embargo, la ms utilizada es actividades como: eventos de
seminarios, talleres, jornadas, reuniones y cursos de formacin poltica en un 84%
d) Se comprob que las acciones se potencian si se articulan concibiendo la interrelacin entre lo local, Nacional y
regional
-Se potencian si comprendemos la incidencia que tienen las polticas regionales en la determinacin de polticas o
programas en el nivel nacional y local. Estn subordinadas unas a otras.
-Se potencian si actan en forma coordinada actores de los distintos niveles y / o pases de una regin.
Como ejemplo en el proyecto regional las tres organizaciones del proyecto de Argentina trabajan en forma coordinada
en el espacio de capital y provincia de Bs As y a su vez, trabajan con otras organizaciones en los espacios de otras
provincias de Argentina y en los eventos Regionales.
Unas y otras se fortalecen con la experiencia, informacin, y estrategias comunes para fortalecerse como frente. El
proyecto regional ha organizado y / o participado en 28 eventos Regionales entre (2005 y 2008), representando el
10% del total.
f) La utilizacin de la evaluacin como una herramienta de dilogo, control y propuesta de ajuste de implementacin de
programas ha resultado de gran utilidad y agilidad para adecuar propuestas a contextos y recursos especficos
en los distintos territorios a aplicar. Sin embargo, esta actividad, es producto de un proceso sostenido de incidencia
y de una capacidad y reconocimiento de la organizacin social que lo realiza.
Algunos ejemplos del proyecto regional: Argentina -Seguimiento y control de la aplicacin de la ley 341 por el IVC
(Instituto de la Vivienda de la Ciudad) en Capital Federal
Brasil -Sistematizacin de experiencias de crdito solidario y avance de la autogestin (elaboracin de metodologa de
monitoreo). -Continuacin del monitoreo de la implementacin del SNHIS a nivel nacional y en los estados y
municipios para garantizar participacin popular en los Consejos locales.
Mxico -Seguimiento y propuestas para polticas urbanas locales en la ciudad de Mxico en Comisin de Poltica de
Vivienda del Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda
134
Mariana Enet
e) Los pronunciamientos y propuestas para polticas y programas tienen mayor efectividad a mayor
reconocimiento de la organizacin / es asesor / es - que se pronuncian, y la masividad y amplitud.
Uno de los ejemplos desarrollados en el espacio regional por el conjunto de organizaciones:
-(2007)Se presenta desde la organizacin HIC-AL y el proyecto regional una investigacin sobre el impacto de la PSH
en reunin de Ministros de Vivienda (MINURVI). En unas segunda instancia (2008) se presenta una carta /
pronunciamiento consensuado sobre el derecho a la vivienda y la ciudad firmada por ms de doscientas
organizaciones de Amrica Latina de HIC-AL que se especializan en el tema, logrando mayor visibilidad.
4.1.8- Qu herramientas se utilizan para la incidencia?

Cartas publicas consensuadas para instalar conceptos
(fichas) sistematizacin de casos exitosos de los conceptos a instalar
(fichas) sistematizacin de leyes, reglamentos, decretos, artculos, normas, procedimientos, instrumentos
relacionados al problema
(fichas) sistematizacin de propuestas de mejoramiento de polticas, programas y operatorias que son
aplicadas en la regin.
(fichas) sistematizacin de formas de gestin y asistencia tcnica que son apropiados y apropiables para la
transformacin buscada.
(fichas) sistematizacin de cursos de fortalecimiento de capacidades
Desarrollo de materiales pedaggicos que permiten comprender y manejar los conceptos que se intentan
instalar
Se utiliza una gran variedad de materiales pedaggicos
Textos para acompaar capacitaciones - Libros / revistas/ artculos Cartillas Afiches Bipticos Banners
Carpetas - Separatas de publicaciones Minutas Informes - Memorias de cursos - Presentaciones en
power point Ponencias - Publicaciones en web - Vdeos en DVD Boletines Blogs Mailing.
Anlisis sistemtico de la situacin poltica local, regional e internacional que incide en el problema.
Investigaciones que demuestren los conceptos
ndices / indicadores de los conceptos a instalar para seguimiento y evolucin
Cartillas pedaggicas para transferir conceptos y propuestas a instalar
Desarrollo de tecnologas participativas (diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin, comunicacin,
planeamiento urbano, organizacin social, etc.)
Desarrollo de material de comunicacin para informar a polticos y tcnicos en eventos
Desarrollo de material de comunicacin para difusin pblica orientada a la transformacin de percepcin del
problema
Informes de evaluacin relacionados al problema a incidir
4.1.9- Qu productos se desarrollan en el proceso de incidencia?
135
Mariana Enet
En el proyecto Regional se evala que las herramientas resultaron ser:
Efectivos para informar claramente sobre el tema a incidir.
Permiten mejorar la comunicacin entre todos los actores.
Son instrumentos muy tiles para precisar el objeto de la negociacin y disminuir interpretaciones
subjetivas de los hechos.
Son efectivos para demostrar, en trminos entendibles por todos, la efectividad de acciones promovidas por
las organizaciones de pobladores que reclaman mayor participacin en la toma de decisiones y aplicacin de nuevas
propuestas de proyectos que permitan cumplir con derechos en la ciudad y vivienda.
Las herramientas y los materiales pedaggicos, desarrollados desde el enfoque de PSH, permiten el
fortalecimiento de las capacidades de los sectores populares, ampliando sus posibilidades de negociacin en
condiciones de mayor equidad

Documentos consensuados con diversos sectores
Creacin de espacios intersectoriales y / o participacin en espacios
Formacin de una organizacin especfica para el trabajo de incidencia sustentada en la participacin de
organizaciones locales, regionales e internacionales.
Creacin de comisiones mixtas o intersectoriales de trabajo
En particular, focalizaremos en la descripcin y caracterizacin de los espacios intersectoriales desarrollados en el
perodo del proyecto:
Los espacios van evolucionando desde situaciones de cabildeo, formacin inicial, consolidacin y debilitamiento
(pausa y desactivacin). Este proceso puede observarse en el seguimiento de 35 espacios generados por 12
organizaciones de siete pases del proyecto regional entre los aos 2003 y 2008.
Se puede verificar el alto nivel de proactividad de las organizaciones sociales en la bsqueda de ser reconocido como
actor en la definicin de polticas.
35 espacios de negociacin en los siete pases desde 2003 a 2005
28 espacios activos a diciembre de 2008.
7 espacios no activos: 3 en pausa entre dic 2007 y dic 2008. Uno desactivado en 2008. Tres desactivados antes de
2008.
En el origen y naturaleza de los espacios pueden identificarse cuatro grandes tipos:

1- Los que se promueven solamente desde el estado
2- Los que son promovidos y gestionados slo por organizaciones sociales para posicionarse como sector
poltico y negociar.
3- Los que son promovidos por organizaciones sociales y / o gubernamentales pero participan activamente
ambos sectores.
4- Promovidos por diversas organizaciones de la sociedad civil: organizaciones territoriales, ongs, acadmicos,
etc., para instalar conceptos y transformar polticas.
Los primeros son escasos y perduran mientras se conserve el sector poltico que lo promovi.
Los segundos, generalmente son promovidos por organizaciones sociales territoriales, con buen nivel de organizacin,
que intenta posicionarse polticamente y ser visibilizados en contextos donde no se promueve participacin.
El tercer tipo, son organizaciones sociales con buen nivel de organizacin que intenta fortalecer el proceso de
negociacin en contextos polticos favorables.
El cuarto tipo, son organizaciones que trabajan articuladas y tienen buen nivel de organizacin que intentan
transformar formas de comprender los problemas y ejecutar las polticas.
136
Mariana Enet
Se observa que a medida que evolucion el proyecto la tendencia fue positiva en cuanto a nmero de espacios y nivel
de consolidacin.
En el 2006 puede observarse mayor porcentaje de cabildeo (41%).
En el 2007, se puede observar el mantenimiento del cabildeo (35%), formacin inicial (28%) y consolidacin de
espacios (28%)
y en el 2008 claramente la consolidacin de espacios (35%) y los espacios de formacin inicial (35%).
4.1.10- Pueden identificarse momentos en el proceso de incidencia?

La incidencia es un proceso evolutivo que debe considerar los cambios internos y del contexto. Requiere de
metodologa participativa estratgica y flexible que se adecue a las mltiples variables
Los momentos, a diferencia de etapas, no siguen una secuencia lgica obligada. Es una cadena continua sin
comienzo ni fin. No son excluyentes y uno es dominante. (De Carlos Mattus 1998)
Si observamos el proyecto regional, durante estos aos, podemos comprobar ciertos momentos que se producen en el
proceso de incidencia
a) Consenso sobre el problema
Se refiere a los primeros encuentros entre organizaciones y / o actores que coinciden en la identificacin de un
problema comn que los afecta y estn dispuestos a trabajar para su transformacin a travs de distintos instrumentos
y estrategias.
Se realizan:
Anlisis del problema, contexto, actores que intervienen y su posicin relativa respeto del problema.
Se analizan posibles escenarios estratgicos (negativo / positivo / esperado)
Se identifican acciones estratgicas y objetivos.
Se planifica un plan de accin progresivo.
Se promueve un fortalecimiento organizacional de un grupo promotor de una y / o varias organizaciones
Se realizan las primeras difusiones del proceso.
b) Socializacin del problema
Se refiere a la realizacin de diversas acciones pblicas donde se presenta el problema, tanto a los actores directos
(gubernamentales) como a toda la sociedad. Son acciones para instalar pblicamente el problema y la propuesta.
Se realizan: Marchas, tomas simblicas, vigilias, Seminarios / talleres pblicos.
c) Organizacin y planificacin
Se refiere al fortalecimiento del grupo promotor inicial que ha logrado la articulacin con otros sectores aliados y que,
junto con ellos, desarrolla un plan sistemtico de incidencia.
Este proceso puede ir acompaado con la formacin de espacios de elaboracin y negociacin en relacin al tema.
d) Propuesta consensuada y negociacin
Se refiere a la elaboracin y presentacin de una propuesta concreta consensuada con todos los aliados de la
organizacin promotora para ser negociada con los organismos pblicos.
Proceso de ajuste, por negociacin entre todas las partes, hasta acordar una propuesta para ser gestionada para su
aprobacin.
f) Seguimiento inicial
Se refiere a la formacin de comisiones y / u organizaciones intersectoriales para realizar el seguimiento de las
primeras aplicaciones de la propuesta.
g)
Ajuste de implementacin
137
Mariana Enet
e) Aprobacin
Se refiere a las gestiones y acompaamiento del proceso de aprobacin definitiva.

Se refiere a propuestas de ajuste en la forma de implementacin realizadas desde organizaciones y / o espacios
intersectoriales.
Con esta sistematizacin, anlisis y posicin conceptual de qu es incidir, qu son los espacios intersectoriales y cmo
se producen, tambin podemos contestarnos tres de las preguntas claves de este estudio.
Cul es el papel de las organizaciones sociales en diseo, gestin e implementacin de las polticas
pblicas?Pueden ser considerados actores de polticas pblicas?
Contribuye a fortalecer la gobernabilidad democrtica?
-Que el papel de las organizaciones sociales en el diseo, gestin e implementacin de polticas no slo es
beneficioso, sino que es fundamental, su integracin a las polticas pblicas.
-Que los organismos gubernamentales pueden encontrar recursos, ideas y organizaciones altamente calificadas para
el diseo conjunto de polticas.
-Que se debera fomentar y promover el desarrollo y articulacin de las organizaciones sociales en la definicin de
polticas.
-Que de hecho, son actores fundamentales de las polticas pblicas y que actan an en contextos de adversidad.
- Que el aporte de las organizaciones sociales, articulada a gobiernos con voluntad poltica participativa efectiva,
Mariana Enet
logran mayor sostenibilidad y equidad en las propuestas logrando una gobernabilidad democrtica.
138
4.2 - Los espacios de gestin social del hbitat en el modelo capitalista y la

construccin de nuevas alternativas.
4.2.1-Qu son los espacios de concertacin intersectorial promovidos por las
organizaciones sociales?
Son espacios donde representantes de diversos sectores (con roles, formas de organizacin, recursos, comprensin
de problemas y objetivos diferentes) acuerdan participar libremente para diagnosticar y / o, dialogar y / o proponer, y /o
concertar, con el fin de desarrollar colectivamente innovaciones de las polticas pblicas tradicionales.
Cuando decimos espacios, nos referimos a mbitos que permiten el intercambio peridico entre distintos sectores.
Este mbito puede ser:
a) Visible o pblico o un mbito reservado sin difusin.
b) Puede estar localizado dentro de una estructura formal gubernamental, puede ser un mbito
gubernamental pero no integrado a la estructura o puede ser un mbito localizado fuera de la estructura
gubernamental.
c) Puede ser un mbito fijo o mvil
d) Puede ser real o virtual
e) O una mezcla de varios.
Es claro que estos representantes de los diversos sectores tienen roles, formas de organizacin, recursos, formas de
entender los problemas y objetivos diferentes. Los une la necesidad de coordinar y / o lograr acuerdos para fortalecer
objetivos que pudieran ser comunes.
Los espacios de concertacin pueden ser mbitos donde se logre reducir la asimetra de unos sectores sobre otros, si
se implementan acciones y condiciones que tiendan al equilibrio.
Mariana Enet
Cuando decimos sectores, nos referimos a representantes de diversas reas de la sociedad que estn relacionados,
directa o indirectamente, con los problemas que se intentan resolver.
Estos sectores pueden ser de distinta naturaleza (slo para dar ejemplos):
a) Representantes polticos de entidades gubernamentales: de distintas reas y / o niveles de gobierno
b) Representantes tcnicos de entidades gubernamentales: de distintas reas y / o niveles de gobierno
c) Representantes polticos de partidos polticos y / o sindicales
d) Representantes de sectores econmicos y / o empresariales
e) Representantes de organizaciones no gubernamentales
f) Representantes de organizaciones de base y / o redes de organizaciones de base
g) Representantes de sectores acadmicos y de investigacin
h) Representantes de sectores legislativos
Cuando decimos que acuerdan participar libremente, nos referimos a que en los espacios de concertacin no puede
haber coercin. Debe ser un acto volitivo y comprometido.
En el cual desarrollar acciones para:
139

Re pensar los problemas desde la lgica de los distintos actores (diagnstico), se intercambiarn informaciones y
argumentos (dilogo) y se espera, finalmente, que algunos sectores puedan aportar alternativas (propuestas) y / o
ceder y / o adecuar parte de sus aspiraciones (concertacin o negociacin) para el logro de objetivos que beneficien a
todos en alguna medida.
La finalidad es:
Desarrollar colectivamente innovaciones en las propuestas y formas de gestin de las polticas pblicas para
transformar problemas estructurales que los distintos sectores, por si solos, no logran revertir.
4.2.2- Cmo surgen estos espacios?

Los espacios de concertacin los promueven, tanto, organismos gubernamentales, como, organizaciones sociales
para lograr poner en agenda pblica y discutir problemas desde sectores con intereses divergentes.
Algunos de los objetivos identificados en la creacin de estos espacios fueron:
Orientar y optimizar la utilizacin de recursos del Estado hacia necesidades y aspiraciones no satisfechas de
amplios sectores de la sociedad que son excluidos de la toma de decisiones.
Orientar la utilizacin de recursos hacia soluciones que incidan en el bien comn y el desarrollo humano.
Para fortalecer la re-distribucin equitativa de recursos del Estado.
Hacer cumplir derechos.
Fortalecer la democracia participativa y la definicin de programas y polticas en base a consensos
intersectoriales con una equitativa participacin de los sectores tradicionalmente excluidos.
Fortalecer la transparencia y control ciudadano.
Racionalizar y adecuar las propuestas polticas urbanas a las necesidades y diversidad cultural de los distintos
actores y contextos.
Los espacios promovidos desde los organismos pblicos tienen distintos grados de autenticidad en sus objetivos. Hay
mecanismos o espacios participativos consolidados, por la frecuencia de su utilizacin, que promueven una
participacin dbil que genera ms ventajas para la imposicin que para la verdadera concertacin y democracia
social.
4.2.3- Cmo surgen estos espacios?; Cmo caracterizara a los espacios participativos
promovidos por los actores de poder poltico y econmico?
140
Mariana Enet
En el proyecto regional, de los 28 espacios que lograron sostenibilidad, se identificaron tres categoras que
evidenciaban el origen e intencionalidad de estos espacios
1) Promovidos y gestionados por organizaciones populares para posicionarse como sector poltico y
negociar (25%)
2) Promovidos intersectorialmente (organismo gubernamental y de base) con acuerdos y posibilidades
concretas de negociacin (39%)
3) Promovidos por diversas organizaciones sociales, acadmicas y ongs para instalar conceptos y / o casos
demostrativos (36%)

Describiremos sintticamente los tipos de espacios ms conocidos y la posibilidad de participacin efectiva de las
organizaciones sociales
Espacios de consulta:
Consultas pblicas Encuestas de opinin masiva Consulta a expertos.
Las consultas pblicas seran los que promueven mayor amplitud de participacin pero, generalmente, presentan
problemas en la calidad y difusin de la informacin necesaria para tomar decisiones efectivas. Solo se escuchan
opiniones y no se realizan debates y, principalmente, suelen no ser vinculantes. Queda en la voluntad poltica el tomar
o no la opinin ciudadana.
Termina siendo un mecanismo muy eficaz para que, las autoridades gubernamentales, puedan garantizarse un
resguardo legal de decisiones unilaterales que en cierta medida son avaladas por los que participan.
Concertacin pblica privada:
Se producen por necesidad de aporte de la inversin privada en las ciudades. Estos se han dado con diversos
grados de transparencia pero priorizan la articulacin con el sector empresario, dejando fuera de la discusin los
sectores sociales.
Basado en el anlisis de varios casos desarrollados en ciudades argentinas podemos describir estos espacios con las
siguientes caractersticas y grados de participacin y transparencia:
- Generalmente surgen por iniciativa del sector empresarial para desarrollar negocios cautivos y / o de financiamiento
a la oferta.
- Generalmente ofrecen cubrir algn servicio u obra que debera realizar el gobierno a cambio de algunas ventajas
normativas, o de proyecto que le permita generar negocios.
-En algunos casos se realiza un convenio con una sola empresa del medio, por invitacin cerrada; En otros casos se
realiza convenio con la cmara empresaria y se abre al conjunto de empresarios del sector; En otros, despus de
realizar estos acuerdos, lo pasan al concejo deliberante de la ciudad para recibir un aval poltico.
-En otros casos los sectores empresariales, generalmente con sus equipos tcnicos, investigaciones exhaustivas y
recursos econmicos, promueven talleres participativos para tratar los temas de su inters. Son ellos los que invitan
a los decisores pblicos y sus equipos tcnicos para incidir en la determinacin de las polticas.
Se utilizan mecanismos aparentemente democrticos y participativos pero solo abiertos a los sectores de poder y
alianza econmica y poltica. Es un mecanismo que, difcilmente, considere los intereses sociales o de bien comn.
Corporaciones y empresas pblico - privadas
El objetivo de estos espacios, manifestado por los organismos pblicos, es: lograr la presencia de los medianos y
grandes inversionistas privados de manera que participen en la creacin de riqueza, empleo y contribuyan a crear y
mejorar servicios e infraestructura local.
Se han dado diversos tipos de organizaciones.
Entre sus facultades:

-Recibir contribuciones y aportes en general de personas naturales o jurdicas.
-Administrar su patrimonio estableciendo prioridades en la asignacin de recursos.
-Celebrar actos y contratos con instituciones, organismos, empresas o trabajadores.
-Contratar emprstitos mediante la emisin de valores de oferta pblica y privada.
141
Mariana Enet
a) Corporaciones: Institucin de derecho privado, con personalidad jurdica, sin fines de lucro.
Sirven de enlace entre las Empresas Adherentes, las Entidades Financieras y el gobierno (local y / o provincial).

-Adquirir, vender y arrendar bienes muebles e inmuebles y celebrar todos aquellos contratos necesarios para cumplir
los objetivos de la Corporacin.
Patrimonio
-Fondos que reciba del Estado, de las Municipalidades y/o de otras entidades pblicas o privadas.
-Las cuotas que aporten los socios.
-Las donaciones, herencias y legados que reciba.
-Los dems ingresos que legalmente le correspondan.
Adherentes
Los adherentes pueden ser pasivos: si slo efectan aportes; o activos, si adems de aportar para el adecuado
financiamiento de la Corporacin ejecutan acciones que promuevan el desarrollo econmico y social de la comuna.
Pueden ser adherentes las personas naturales o jurdicas que cumplan con los siguientes requisitos: a) Que soliciten
su incorporacin y sean aceptados; b) Se obliguen a entregar peridicamente los aportes correspondientes; c) Se
obliguen a cumplir con las disposiciones del presente Estatuto y los acuerdos que adopte la Asamblea General y el
Consejo de Administracin.
Este tipo de organizaciones puede generar buenos resultados en algunos aspectos, si es absolutamente transparente
en los objetivos y uso de los fondos, pero en su misma naturaleza, desconocen la participacin equitativa de la
sociedad civil y en particular de los sectores pobres que no podrn entregar peridicamente aportes. Funciona
discrecionalmente como una empresa privada pero con el patrimonio del Estado.
Por ejemplo en Crdoba Argentina, se ha generado la figura corporacin inmobiliaria para vender el patrimonio del
Estado. Se ha dado, sin ningn tipo de transparencia en los objetivos o previsin de planificacin de los recursos
recaudados. No se informa qu se vende y en qu se utilizan los fondos?. Es una herramienta que sin el suficiente
control se pueden producir legalmente actos discrecionales en el uso, no slo de los recursos pblicos, sino de su
patrimonio.
Planes estratgicos:
Dentro de los planes estratgicos, aplicados en Amrica Latina, pueden observarse diversos grados de participacin
de la sociedad civil, pero en general, mantuvieron un enfoque de competitividad econmica. Lo que se denomin
abiertamente marketing de ciudades para ser seleccionadas para la inversin extranjera.
Si analizamos los resultados de la aplicacin en ms de diez ciudades de Argentina 80, podemos observar que:
a) Domin el enfoque de la competitividad. ; b) Que fueron procesos que permitieron la participacin de
organizaciones de la sociedad civil en talleres sectoriales pero por la rapidez del proceso, la escasa representatividad
de sus dirigentes, la falta de ejercicio participativo, no lleg a generar un cambio en las actitudes participativas de las
organizaciones sociales; c) Que la participacin, en general, se focaliz en los sectores medios y corporaciones
econmicas que tenan mayor capacidad econmica, informacin, y recursos para realizarlo. (Este tipo de acciones no
prev fortalecimiento de capacidades de los sectores tradicionalmente excluidos); d) Que al no prever una conexin
metodolgica e institucional entre los acuerdos participativos generados por la sociedad civil y las decisiones polticas,
qued en el plano de las ideas y no fueron vinculantes.; e) En particular, en las ciudades de mediana escala, se pudo
observar la deficiencia metodolgica para articular la planificacin a las diversas escalas, y su conexin, con los
actores sociales que participaban. En general hubo una desconexin entre los diagnsticos, propuestas y actores
participantes, con las escalas urbanas de barrio, sector, ciudad.
80
Reflexin en base a participar, como parte del equipo tcnico, en al menos siete ciudades.
142
Mariana Enet
Planes estratgicos / presupuestos participativos

Sin embargo como saldo positivo: a) Se identificaron organizaciones sociales y redes que actuaban en el territorio que
el Estado no conoca o no haba tomado contacto; b) Permiti mayor conocimiento entre organizaciones que
trabajaban en el territorio y la articulacin de algunos proyectos.; c) Permiti que, temas de poltica socio urbana,
fueran difundidas masivamente y se discutieran. En cierta medida contribuy a poner en la agenda la discusin del
derecho a la ciudad. d) En algunas ciudades se desarrollaron proyectos sociales e integrales con creatividad e
innovacin articulando recursos de la sociedad civil y canalizando otros del Estado. e) En los casos aplicados en
ciudades de pequea escala los resultados fueron de mayor impacto y eficacia por la posibilidad de desarrollar con
ms profundidad los procesos participativos.
Presupuesto participativo:
En este caso la metodologa participativa, articula la planificacin a la escala territorial .Focaliza en los barrios y las
reas precarias.
Se fortalece la participacin ciudadana de los sectores medios y pobres.
Es vinculante entre la decisin participativa y la decisin aplicacin poltica.
Sin embargo, la torta ya est cortada. Es decir sobre lo que se puede decidir y participar ya est determinado y en
muchos casos es la administracin de la pobreza.
Tampoco se ha previsto un proceso de fortalecimiento de capacidades para el ejercicio efectivo de la participacin.
Sin embargo es un buen ejercicio participativo para la ciudadana y se logran los beneficios descriptos para los
procesos de planificacin estratgica.
Sobre este tipo de espacios es que focalizaremos nuestro anlisis y estableceremos algunas variables clave que
nos permitirn visualizar los factores que ayudan o frenan la calidad de los espacios:
4.2.4- Variables de anlisis de los casos
Aspecto: Participacin
a- Grado de amplitud de la participacin en los espacios:
143
Mariana Enet
Espacios de concertacin de polticas (Foros sociales Mesas de acuerdo y monitoreo Concejos, etc.)
Son espacios, generalmente promovidos por las organizaciones sociales, que tienen por objetivo incidir en el diseo,
gestin e implementacin de las polticas pblicas.
Son espacios que intentan vincular las decisiones acordadas participativamente con las organizaciones
sociales y las decisiones polticas que se implementarn.
Se promueve la institucionalizacin de la participacin. Promueven el diseo de leyes, reglamentos, artculos,
decretos, etc. que les garantice el cumplimiento de las decisiones participativas.
Son espacios donde se promueve equidad en la participacin, generando las condiciones para lograr que los
sectores pobres, mujeres, jvenes y ancianos puedan ejercer su derecho a participar.
Son espacios donde se promueve fortalecimiento de capacidades de todos los sectores para el desarrollo de
acciones participativas.
Son espacios donde se discuten la formacin, distribucin y garanta legal de los recursos destinados al
mejoramiento de las condiciones de los sectores con mayores necesidades insatisfechas.
Son espacios que articulan la participacin con las diversas escalas del problema (barrial, local, nacional,
regional)
Algunos de estos espacios son promovidos por las organizaciones de la sociedad civil, y otros, por ambos. Pero lo que
caracteriza es la presencia protagnica de las organizaciones sociales.

Muchos de estos espacios se forman con diversos sectores pero sin la participacin fundamental de la sociedad civil,
en particular de la poblacin con necesidades insatisfechas, tradicionalmente excluida de la toma de decisiones en el
diseo y control de implementacin de las polticas pblicas tradicionales.
Es ms frecuente la concertacin y / o alianza con los sectores empresariales y / o acadmicos, no as con los
destinatarios de las polticas pblicas. Estos son excluidos por un criterio positivista tecnocrtico y / o de clase.
Tambin es importante, tanto, la representatividad de diversas organizaciones dentro de cada sector y no privilegiar a
algunos sobre otros, como, la equidad de participacin de los distintos sectores.
b- Nivel de Efectividad de la participacin en los espacios:
La efectividad de la participacin tiene relacin directa, tanto, con la posibilidad de tomar decisiones en forma
consciente y evaluando la mayor cantidad de opciones factibles, como, la participacin en todo el proceso de
diseo e implementacin de propuestas polticas.
Se deben generar las condiciones para poder acceder a los espacios deliberativos, tanto, con informacin apropiada
y apropiable, en tiempo y forma, como, con la garanta de acceso a asistencia tcnica especializada para poder
interactuar activamente en las deliberaciones, propuestas y concertaciones.
Otro aspecto que incide fuertemente es el sustento de la participacin en un sistema de herramientas
participativas. Las mismas deben garantizar la posibilidad de un anlisis integral, interdisciplinario e intersectorial de
los problemas, amplitud y transparencia de informacin y deliberacin, comprensin de la discusin, y equidad en la
representacin de los distintos sectores para tomar decisiones.
c- El nivel de institucionalizacin.
En Amrica Latina el cambio de los funcionarios y de la orientacin de las polticas es lo permanente, por tanto, si no
logra alcanzar un reconocimiento legal y normativo que supere al hecho eventual, depender de factores externos la
continuidad de su reconocimiento.
Tambin es importante contar con acuerdos internos que garanticen la aplicacin de procedimientos, reglas acordadas
entre los distintos actores.
d- El nivel de fortalecimiento de las organizaciones de los distintos sectores.
Si la ciudadana no ha logrado organizarse y fortalecerse como organizacin poltica social democrtica, tendr
debilidades y vulnerabilidades, a la hora de luchar por el cumplimiento de leyes, normas y acuerdos. Las
organizaciones sociales de base sostienen que es importante entender que se participa de un espacio pero debe
conservar su rol y su autonoma para desarrollar diversas formas de incidencia en poltica que van desde transferencia
de conceptos sociales hasta la presin poltica y la confrontacin.
Los procesos participativos deberan estar acompaados de acciones formativas para el anlisis de problemas
complejos, el dilogo, la negociacin y la comunicacin. Tanto, entidades gubernamentales, como, no
gubernamentales precisan fortalecer sus actitudes y aptitudes para el trabajo interdisciplinario e intersectorial.
El nivel articulacin entre el nivel local, nacional y regional de los distintos sectores
que participan del espacio
Con el avance de la globalizacin, las polticas se deciden en mbitos regionales y estas inciden en las decisiones a
nivel nacional y finalmente en el local. Esta situacin determina una influencia marcada de estas polticas en los
mbitos locales y, a su vez, los mbitos locales difcilmente podrn incidir en los otros espacios si representantes de
los distintos sectores no forman parte de redes de pares que tengan por objetivo participar en espacios nacionales y
regionales.
Aspecto adecuacin y apropiacin:
144
Mariana Enet
e-

f- Nivel de adecuacin y apropiacin cultural:
La transformacin entre una forma de gestin positivista tecnocrtica a una contextualista dialctica, requiere de
cambios en la forma de comprender los problemas y de entender la lgica de pensamiento y accin de los distintos
sectores.
Revertir formas de relacionamiento de dominacin de unos sobre otros, donde prevalece la competicin a formas de
relacionamiento horizontales y de cooperacin requiere transformaciones profundas desde lo individual a lo social.
Tambin se debern hacer esfuerzos para transformar las formas de trabajo individualista o sectorial para el desarrollo
de formas de trabajo colectivas e intersectoriales.
Casos particulares, a considerar, es el respeto por la cultura, forma de organizacin social y de toma de decisiones de
las distintas comunidades indgenas de Amrica Latina. De ellos debemos aprender su forma ancestral de
participacin comunitaria.
Los espacios debern prever formas de relacionamiento basadas en el respeto por la diversidad.
Se deber prever un proceso evolutivo de desarrollo de una forma apropiada y apropiable por los distintos sectores
para el trabajo articulado. El mismo proceso generar aprendizajes y desarrollos de formas particulares de
relacionamiento.
g-
Nivel de adecuacin y apropiacin a los procesos histricos y contexto poltico social

actual:
Toda innovacin en la forma de relacionamiento entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
debera tener como base en las experiencias histricas y actuales de participacin. Debera basarse en la trayectoria
de organizaciones de la sociedad civil y del Estado. Sostener el nuevo proceso participativo sobre lo existente para
mejorarlo.
Para el anlisis hemos seleccionado, 4 espacios generados en el marco del proyecto regional de incidencia y 2
externos.
Los criterios para la seleccin fueron los descriptos en la introduccin y las variables a analizar fueron inducidas por
preguntas simples:
4.2.5- Sistematizacin de los casos seleccionados
145
Mariana Enet
Qu trayectoria tenan las organizaciones promotoras?

Para qu se desarroll el espacio?
Qu relacionamiento tiene con el organismo pblico?
Quines promueven el espacio?
Con quines negocian?
En dnde funciona?
Qu nivel de institucionalidad?
Qu sostenibilidad?
Qu periodicidad?
Cules han sido los principales resultados?
Con qu modalidad participativa?
Con qu recursos? De dnde?
Cul es la relacin con otras organizaciones y espacios de decisin?

ARGENTINA:
CASO 1: ESPACIO FOTIVA Foro de organizaciones de la Tierras, Infraestructura y Vivienda de la Provincia
de Buenos Aires.
Hace ms de 20 aos que varias ongs de hbitat trabajan en la zona y han demostrado capacidad de incidencia,
propuesta y ejecucin.
Para qu?
-Surge para negociar la forma de implementacin del programa Techo y Trabajo. (2004 2008))
-Con la evolucin del espacio se incide para la modificacin de la ley N24374 de regularizacin dominial. (2007
2008)
-Anlisis e incidencia en el proyecto de ley de Uso del Suelo. (2007 2008)
- Incidencia para destinar financiamiento para crdito para mejoramiento de Vivienda. (2008)
- Incidencia para financiacin de suelo urbano.
Por presin para incidir en las polticas pblicas. De abajo hacia arriba. Se asocia con niveles locales gubernamentales
para incidir en el nivel nacional que concentra todas las decisiones.
Quines promueven?
Promueven organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base territorial de vivienda, se invitan como
aliados a acadmicos, otras ongs, legisladores, polticos de partidos polticos y funcionarios municipales de varios
municipios donde trabaja el espacio.
Con representantes de los organismos de vivienda y hbitat a nivel de Ciudad de Buenos Aires, Provincia y Nacin.
En dnde funciona?
Espacio externo al mbito pblico. En diversidad de espacios y en proximidad con los sectores promotores.
En varios espacios: a) Espacio de coordinacin. b) Espacio de los foros. c) Talleres formativos d) Reuniones de
negociacin en organismos pblicos.
Qu sostenibilidad?
Desde el 2003 hasta la fecha. Tendencia a evolucionar y a incorporar mayor cantidad de sectores aliados y sectores a
los que incide.
Son reconocidos como actores polticos y se han incorporado y aplicado sus propuestas de modificacin de programas
y son consultados por leyes.
Qu periodicidad?
Reuniones quincenales peridicas por parte del grupo coordinador.
146
Mariana Enet
En el 2007 / 2008 se consolid como espacio orgnico que fortaleci, tanto, las organizaciones territoriales, a travs
de los foros zonales y los dirigentes en la mesa promotora, como, la incidencia en la esfera legislativa y en la
implementacin de polticas.

Talleres de anlisis y toma de decisiones
Reuniones mensuales por zonas de trabajo (Foro Oeste, Sur y Norte)
Se elabor documento de mejoramiento de aplicacin del programa Techo y Trabajo
Se aprob. Se firm convenio. Se acord su aplicacin sistemtica pero luego resolvi, la organizacin
gubernamental, la realizacin de proyectos piloto.
En 2008 se ha aprobado e incorporado a la forma de implementacin oficial del programa.
Se han presentado proyectos de ley de gestin del suelo. Uno tiene media sancin.
Entre las organizaciones: participativa directa.
Se realizan actividades de diagnstico, planificacin y evaluacin participativa para elaborar las propuestas a las
entidades gubernamentales y legislativas a travs de talleres y acuerdos finales.
Se trabajan por talleres zonales para adecuar a las particularidades y, finalmente, se articulan los acuerdos por un
grupo coordinador.
Entre las organizaciones y el gobierno: por negociacin y bsqueda de consenso.
Se presentan las propuestas en reuniones con polticos y legisladores. Tambin se utilizan talleres y seminarios para
el anlisis de propuestas e incidir en su apropiacin.
Con qu recursos? De dnde?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin)
Con proyectos financiados por agencias de las ongs
Humanos:
Con la experiencia de organizacin y cooperacin de las familias
Con profesionales voluntarios y de ongs para asesora tcnica y fortalecimiento
Fortalecimiento:
Talleres y cursos de fortalecimiento para las organizaciones sociales
Talleres y seminarios de incidencia para los polticos y tcnicos de organizaciones gubernamentales.
Herramientas de diagnstico
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin participativa
Mariana Enet

Alianza entre los grupos de base de la provincia de Buenos Aires
Alianza entre ongs de la zona de la provincia de Buenos Aires y con la Federacin de Cooperativas Autogestionarias
de Vivienda MOI de Capital Federal y varias provincias Argentinas.
Alianza con redes de hbitat Latinoamericano a travs de HIC-AL y SELVIP (Secretara Latinoamericana de Vivienda
Popular)
Se avanz desde una incidencia local, a la incidencia de varios organismos e instituciones gubernamentales que
trabajan en forma sectorial y dispersa en el territorio.
147

CASO 2: ESPACIO NEGOCIACIN IVC (Instituto de Vivienda de la Ciudad)
ESPACIO ECCA (Espacio de Coordinacin de Cooperativas Autogestionarias)
La Federacin de Cooperativas Autogestionarias MOI y otras organizaciones cooperativas y movimientos sociales
haban incidido para la creacin de la ley 341 y posteriormente su reglamentacin. La mayora de las organizaciones
participantes tienen una trayectoria de, por lo menos quince aos, en el tema de la incidencia para el desarrollo de
polticas equitativas de hbitat. La mayora de las organizaciones realizaba reuniones y acuerdos con el IVC pero de
manera desarticulada.
Para qu?
Surge para negociar la modificacin de la reglamentacin de la ley 341. (2003)
Simultneamente se hacen propuestas de programa de pre obra (para fortalecimiento organizacional en
autoconstruccin) y de vivienda transitoria (como banco de inmueble y soporte de las familias cooperativistas en
emergencia) basada en la experiencia autogestionaria de la Federacin de Cooperativas autogestionarias de MOI.
Por presin para incidir en las polticas pblicas. De abajo hacia arriba.
Quines promueven?
Articulacin de, al menos, 28 organizaciones sociales, polticas y cooperativas.
Con polticos y funcionarios del IVC (Instituto de Vivienda de la Ciudad)
En dnde funciona?
Espacio mvil y externo al organismo gubernamental
Las reuniones se realizaban en distintos espacios que las organizaciones sociales acordaban.
Para talleres de negociacin, tambin se han seleccionado diversos espacios de cooperativas o Centro de la
Cooperacin y se busc que los miembros de la entidad gubernamental pudieran conocer las experiencias
autogestionarias ya realizadas.
Qu sostenibilidad?
La incidencia es sostenida desde hace 15 aos pero la mayor o menor apertura de los espacios de discusin
dependen de los funcionarios y partidos polticos gobernantes. En el 2008 se ha frenado el proceso de la mesa de
seguimiento y control porque la nueva administracin prefiere destinar recursos a otros proyectos.
La incidencia sigue y se han realizado manifestaciones. Tambin se ha comenzado a trabajar en otro espacio poltico
CTA (Central de Trabajadores Argentinos) para seguir con la presin y la visibilidad de la propuesta poltica.
148
Mariana Enet
En el 2006 se forma una comisin de PME entre cooperativistas del MOI y del IVC para adaptar y adecuar la
reglamentacin de la ley. En el 2007 se suma al MOI un conjunto de organizaciones articuladas en un espacio ECCA
(Espacio de Coordinacin de Cooperativas Autogestionarias) y se form institucionalmente una mesa de seguimiento y
control.

Qu periodicidad?
La comisin de seguimiento se reuna mensualmente con el IVC.
El espacio ECCA se reuna en forma variable segn las decisiones que se necesitaban acordar.
Representantes de las distintas organizaciones del ECCA participan de un curso de fortalecimiento poltico y de
diversas acciones sistemticas de fortalecimiento de cada organizacin.
-Se modific la reglamentacin de la ley 341 y permiti acceder a crdito a ms de 200 cooperativas en la ciudad de
Bs As.
-Se incorpor en el programa, la propuesta de pre obra, mejorando la eficacia en la ejecucin de obra por los
cooperativistas
-Se lleg a comprar una casa para el programa de vivienda transitoria pero con el cambio de gobierno se quiso
transformar el uso. Las cooperativas no lo permitieron y hoy funciona como vivienda transitoria y centro de formacin
en forma autogestionaria por la cooperativa MOI.
-Entre organizaciones: Decisiones asamblearias entre cooperativas.
Participacin de organizaciones sociales afectadas directamente por las polticas de hbitat orientadas hacia la
especulacin y el mercado y excluyendo a amplias sectores sociales.
-Con la organizacin gubernamental: se acord, por convenio, la decisin concertada en base a un sistema de
planificacin + monitoreo + evaluacin que les permitiera adecuar la implementacin de la ley 341. Decisin
participativa por reuniones con apoyo de instrumentos. Este convenio y reuniones peridicas realizadas durante un
ao fueron desconocidas al cambiar el signo poltico en el gobierno de la ciudad de Buenos Aires.

Alianza entre cooperativas autogestionarias y movimientos poltico sociales.
Alianza con la CTA (Central de Trabajadores Argentinos)
Alianza con redes internacionales de hbitat (Hic-al SELVIP CORHE).
Trabaja tanto en el mbito local como nacional y regional.
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Mariana Enet
Con qu recursos?
Econmicos:
Con actividades financiados por agencias para el grupo cooperativo
Humanos:
Con la experiencia de organizacin de las cooperativas autogestionarias de vivienda y movimientos polticos sociales.
Con profesionales voluntarios y tcnicos de la cooperativa para tareas tcnicas y de fortalecimiento
Fortalecimiento:
Escuela CEIA (Centro Educativo Integral Autogestionario). Rene diversas acciones de fortalecimiento de nios,
bachillerato y formacin poltica y tcnica.
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin participativa
Diseo participativo
Decisiones consensuadas en comisiones.

BOLIVIA - CASO 3: FOPEVI (Foro Permanente de la Vivienda)
Red Hbitat lanza el espacio FOPEVI en Diciembre de 2006. Junto con las ongs de hbitat, con ms reconocimiento
y antigedad del pas, estaban relacionadas en una red Nacional de Asentamientos Humanos RENASHE. Con la
promocin y sostenimiento del espacio FOPEVI se fortaleci la red y se fueron realizando mltiples articulaciones con
otras organizaciones y redes nacionales de hbitat y derechos humanos.
Para qu?
Incidencia en el mejoramiento de programas sociales de vivienda y la poltica estatal en el espacio de la Constituyente
social.
Para incidir en el diseo de las polticas pblicas. Por contexto favorable. De abajo hacia arriba.
Quines promueven?
El FOPEVI se convirti en una instancia articuladora de equipos de investigacin (local, nacional e incluso
internacional). Los representantes de diferentes Organizaciones Sociales, Instituciones Pblicas y Privadas,
acadmicas, etc., trabajaron de forma contina en todas las actividades programadas con el objetivo de construir,
socializar y validar la Poltica Estatal de Vivienda.
Se realizo una alianza estratgica con la AMUPEI que es una organizacin de mujeres a nivel nacional que incluyo
en la propuesta de la Poltica la perspectiva de gnero, otra de las alianzas fue la realizada con el Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo.
Constituyentes que participan de 5 comisiones relacionadas con las polticas de hbitat.
En dnde funciona?
Espacio mvil y externo al organismo gubernamental.
Se realizaron talleres en las principales ciudades y diez consultas nacionales
Se realizan reuniones de coordinacin y reuniones de trabajo con los constituyentes.
Qu sostenibilidad?
En estos aos (desde 2006) ha tenido una actividad, no slo sostenida sino creciente y de gran reconocimiento como
sector propositivo y de consulta para el desarrollo de la poltica pblica.
Si bien, su funcionamiento est relacionado con el perodo constituyente, se espera su continuidad para la
reglamentacin e implementacin de leyes y programas.
Por otro lado, como efecto positivo no esperado, se ha convertido en un espacio de intercambio de investigacin y
propuestas de hbitat que supera el hecho particular de la incidencia en la constituyente.
Qu periodicidad?
150
Mariana Enet
No es un espacio institucionalizado, pero por sus acciones, ha logrado articular tanto a entidades no gubernamentales
como a gubernamentales como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Periodicidad mensual de eventos nacionales y regionales a travs de Foros 11 nacionales y 3 Seminarios
internacionales. 50 actividades de incidencia en diversas modalidades Talleres, seminarios, ferias, reuniones, etc.
La recoleccin de firmas es una actividad permanente.
-La propuesta sobre la Poltica Nacional de Vivienda construida durante dos aos en base a consultas, debates y
consensos altamente participativos y propositivos.
-Pronunciamiento pblico sobre el Programa de Vivienda Social emitiendo sugerencia para mejorar su
implementacin. Varios de los cuestionamientos y observaciones planteadas fueron luego ratificados por el
Viceministro. Como resultado se lograron mejoras en el reglamento Operativo y la reduccin de los pasos en el
proceso del Programa de Vivienda Social para hacerlo ms accesible
-7 de las 21 comisiones de vivienda incorporaron el concepto de derecho humano a la vivienda.
Art. 19 Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria.
El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social, mediante sistemas
adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural. En los Art. 299 y 304
reconocen tambin el DHV
Con participacin directa de la ciudadana organizada (ongs y movimientos sociales) que promova consulta masiva a
toda la ciudadana.
Lo realizaba a travs de: a) anlisis y discusin para consenso de documentos: en Talleres, seminarios,
investigaciones, etc. b) Difusin en Charlas, reuniones, pancartas, cartillas, artculos en diarios y revistas, cuas
radiales, etc. c) Se terminaba de consensuar y adherir a travs de recoleccin nacional de firmas.
Con estos acuerdos, se incida en 7 comisiones de la constituyente. Es una participacin amplia y deliberativa desde la
ciudadana.

Alianza nacional con organizaciones de hbitat y derechos humanos.
Alianza con redes de organizaciones de mujeres indgenas.
Alianza con redes de hbitat y derechos humanos a escala internacional (HIC, SELVIP, CCS, CORHE)
Las acciones desarrolladas en el espacio nacional tuvieron aportes internacionales, y por otro lado, tambin
difundieron en mbitos regionales los resultados de la incidencia y se conectaron con espacios regionales.
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Mariana Enet
Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin) -Con actividades financiados por agencias para incidencia
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales -Con profesionales voluntarios
Fortalecimiento:
Foros, talleres, seminarios e investigaciones promovidas por el conjunto de organizaciones.
Diseadas por el mismo proceso de intercambio de distintas organizaciones de FOPEVI y desarrollado para
instrumentar muchas de las propuestas de polticas:-Financiamiento solidario e ndice de Desarrollo Socio Habitacional
Otras herramientas utilizadas sistemticamente para el funcionamiento: -diagnstico, planificacin, monitoreo y
evaluacin participativa.

Brasil tiene una base cultural y formativa en la participacin y educacin popular que permiti el surgimiento de
muchos e importantes movimientos sociales que incidieron en la definicin de polticas y en la formacin de partidos
polticos como el partido de los Trabajadores. Uno de ellos es la UNMP (Unin Nacional de Vivienda Popular) que
tiene representaciones en 18 de Estados. En el caso de Brasil se uni la fortaleza de la organizacin social y la
voluntad poltica de promover espacios y mecanismos participativos para la definicin de las polticas sociales.
Uno de los principales instrumentos normativos que permiti transformaciones profundas en los modos de gestin
participativos fue el Estatuto de la Ciudad (2001) que surge de la lucha del Movimiento Nacional de la Reforma
Urbana desde el proceso constituyente. El mismo reglamenta importantes instrumentos para hacer valer la funcin
social de la propiedad, garantizar el derecho a vivienda y regularizar las ocupaciones de tierra.Tambin obliga a la
formulacin de planes directores participativos.
Para poder implementar este proceso, en el (2003) el gobierno disea el Ministerio de las Ciudades. El cual,
articula todas las secretaras de hbitat vivienda, urbana, transporte, ambiental, etc. Tomando al problema en su
integralidad y ligado al territorio.
En el (2004) forma el Consejo Nacional de las Ciudades y la Cmara Tcnica de Habitacin. El objetivo es
articular los distintos niveles de gobierno y sectores de la sociedad civil en un espacio de deliberacin y propuesta de
la poltica pblica. El mismo es asesorado por cuatro comits tcnicos relacionados con las distintas reas del
ministerio. El consejo est formado por 84 titulares, 49 representantes de segmentos de la sociedad civil y 37 de los
poderes pblicos federales, estatales y municipales. Adems de 86 suplentes, con mandato de dos aos. Tambin
incluye 9 observadores representantes de los gobiernos de estados, que poseen consejos de ciudades. Los
representantes de la sociedad civil provienen de los movimientos populares, entidades empresarias, entidades de
trabajadores, entidades profesionales, acadmicas y de investigacin y organizaciones no gubernamentales.
El financiamiento de las polticas habitacionales haba sufrido, por aos, desde el cierre del Banco Nacional de
Habitacin (1980) y la discrecionalidad en el uso de los recursos garantizados por leyes. Esta situacin gener un
vaco en la formulacin de soluciones habitacionales y los movimientos sociales articulados a los gobiernos
municipales comenzaron un proceso de lucha para su transformacin. Recin con el gobierno de Lula (2002)
comienzan las transformaciones para revertir la situacin. En el (2005) forma el Sistema Nacional de Habitacin de
inters social (SNHIS). Tiene por objetivo principal implementar polticas y programas que promuevan el acceso a
vivienda digna para la poblacin de menos de cinco salarios mnimos en el cual est el 90% del dficit. Para asegurar
el financiamiento de estas polticas forma el Fondo Nacional de Habitacin e Inters social FNHIS y el Consejo
Gestor del CGFNHIS. El objetivo es participar en el control del origen, distribucin y uso de esos fondos. La
composicin nuevamente es intersectorial. 24 Miembros: 11 representantes de distintos ministerios, 1 representante
caja econmica, 4 de movimientos populares, 3 de rea empresarial, 3 de rea de trabajadores, 1 del rea acadmica
y un representante de ongs. A su vez, para que los municipios puedan acceder a estos fondos, tiene que adherir a los
lineamientos de la poltica y formar Fondos y Consejos municipales de habitacin de inters social y aplicarlos en
base a Planes Municipales de habitacin.
Para qu?
Lograr mayores recursos para los sectores ms pobres, que conforman el 90% del dficit, para que accedan a la
vivienda. Desarrollar propuestas habitacionales integrales e integradas a los planes directores urbanos.
152
Mariana Enet
BRASIL
CASO 4:
CONSEJO DEL FONDO NACIONAL DE HABITACIN DE INTERS SOCIAL
Y PLAN NACIONAL DE HABITACIN

Contexto poltico social muy favorable. Articulacin de propuestas de arriba y de abajo. Participacin en espacios
pblicos con participacin equilibrada de distintos sectores de la sociedad civil.
Quines promueven?; Con quines negocian?
En el caso de Brasil por su trayectoria y forma de construccin de los nuevos espacios innovadores de participacin.
Hay una total coherencia entre los que promueven y con quienes negocian. De hecho muchas de las reformas en la
estructura gubernamental aplicada surgen de propuestas de los movimientos sociales, en particular, de UNMP (Unin
Nacional de Morada Popular). Muchos de sus miembros participan del gobierno y otros, conservan su actividad en
el movimiento pero participando de los nuevos espacios.
En dnde funciona?
Espacios fijos y articulados al organismo gubernamental.
Espacios que abarcan y se articulan desde el nivel nacional, estatal (estados) y local (municipal)
A su vez, la organizacin social UNMP, sigue conservando sus espacios internos de participacin y articulacin ya que
es una organizacin que tiene presencia en 18 estados.
No es slo un espacio institucionalizado. Es un espacio que forma parte de una profunda reforma en la ingeniera
administrativa que se ha implementado con un amplio y equitativo consenso entre entidades gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil. Est sustentado en leyes, reglamentos, procedimientos, experiencias aplicadas y
organizaciones de la sociedad civil fortalecidas, formadas y dispuestas a participar activamente en el proceso.
Qu sostenibilidad?
Es un proceso que ha comenzado desde la formacin de la Campaa por la reforma urbana y que cada vez se va
consolidando ms por los excelentes resultados que ha demostrado.
Tiene todas las posibilidades de sostenibilidad porque confluyen factores estratgicos como son: una cultura social
participativa y comprometida, organizaciones sociales fuertes, leyes que sustentan derechos, espacios participativos
institucionalizados, propuestas de programas habitacionales y planes urbanos sustentados en la participacin y
equidad en el cumplimiento de derechos, que hacen suponer que ser un proceso sostenible. Sin embargo, la garanta
de sostenibilidad, seguir siendo la fortaleza de organizacin e incidencia poltica de los sectores populares que no
cambian con los cambios polticos partidarios.

-Formacin del Fondo Nacional de Habitacional de Vivienda de Inters social el cual reuni: Presupuesto general
de la Unin (OGU), Fondo de apoyo al desarrollo social (FAS), recursos por prstamos externos e internos,
contribuciones y donaciones por personas fsicas y jurdicas, entidades y organismos de cooperacin nacional e
internacional y de operaciones realizadas con los recursos del FNHIS.
-18 Estados / provincias aprobaron leyes creando Fondos y Consejos. Donde existe una representacin de UNMP,
particip en la creacin y formacin del consejo.
La creacin de Fondos y consejos en todos los niveles gubernamentales y con la participacin de la sociedad civil, es
un avance en una visin articulada y en el largo plazo para dar solucin a los problemas habitacionales de la poblacin
de ms baja renta.
153
Mariana Enet
Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas.

-Aumento radical del presupuesto para los sectores donde est concentrado el dficit.
A partir de 2006 los recursos del FNSHIS dispuestos para estados y municipios provenientes del OGU (Fondo general
de la Unin es un fondo de subsidio) son de R$ 1 billn de reales por ao para acciones previstas en la Secretara
Nacional de Habitacin. Ese monto es tres veces mayor de lo que vena siendo destinado hasta la creacin del Fondo.
Para aspirar a estos fondos se deben realizar propuestas, enmarcadas en los planes directores, y son evaluadas en
forma pblica en el Ministerio de las Ciudades. UNMP, participando desde los distintos estados ha ayudado a la
elaboracin y envo de propuestas a distintas organizaciones populares. En la primera seleccin se lograron 171
urbanizaciones de villas y 132 proyectos de produccin de habitacin de inters social.
-Participacin en el Consejo Nacional y en los distintos consejos municipales de control del Fondo
- Monitoreo del avance en la gestin del fondo.
Propuesta de Plan Nacional de habitacin. Objetivo: Formular estrategias para cumplir a mediano y largo plazo con las
necesidades habitacionales de Brasil con el fin de lograr inclusin social con desarrollo econmico.
La UNMP participa activamente en los espacios institucionalizados de participacin, pero tambin, acta presionando
con distintas estrategias que van desde tomas, marchas, actos pblicos demostrativos, seminarios, talleres, cursos,
etc. Participa pero guarda su autonoma de decisin y presin. Por ejemplo para la formulacin del Plan Nacional de
habitacin se realizaron 62 actividades participativas: 13 actividades para presentar en Consejos: Concidades,
Cmara tcnica de habitacin CGJFNHIS CCFGTS. - 11 con los grupos de acompaamiento del PlanHab 5
Seminarios Regionales 21 presentaciones pblicas ante distintos sectores de la sociedad civil organizada
(empresarios, sociales, sindicales, ongs etc) 10 presentaciones de grupos tcnicos y especialistas 2 Reuniones en
las conferencias de ciudades. Estas acciones se desarrollaron entre el 2007 y 2008 en las principales ciudades de los
estados Brasileros y abarcando a los distintos sectores estratgicos relacionados con el tema.

Alianza nacional con organizaciones diversas, organizaciones sociales territoriales y sindicales; Alianza con
organizaciones de la Reforma Urbana; Alianza con redes de hbitat y derechos humanos a escala internacional (HIC,
SELVIP, CCS, CORHE)
Los espacios participativos estn diseados para articularse las propuestas de los distintos niveles de gobierno y los
diversos sectores de la sociedad civil. Tambin tienen relacin con las acciones en Amrica Latina y son utilizados
como ejemplo para incidir en otros pases.
154
Mariana Enet
Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin) -Con actividades financiados por agencias para incidencia
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales -Con profesionales voluntarios
Fortalecimiento:
La UNMP realiza anualmente encuentros de todas las organizaciones. Desde cada estado tambin se organizan
diversos cursos, talleres, y actividades de fortalecimiento para la autogestin
En Brasil y con el aporte de la experiencia de los movimientos sociales y los desarrollos desde el campo de la
Educacin popular son muy valoradas los desarrollos de:
Instrumentos legales de propiedad y de gestin del suelo, de asistencia tcnica gratuita, de presupuesto participativo,
de planeamiento participativo, etc. Por otro lado, todo este sistema de innovaciones participativas son monitoreadas
por las organizaciones sociales para poder aportar correcciones en el mismo proceso de implementacin

VENEZUELA
CASO 5:
CENTROS DE PARTICIPACIN PARA LA TRANSFORMACIN DEL HBITAT (CPTH)
Los Comit de Tierra Urbana, son organizaciones de reciente formacin. Se crean por un cambio en las condiciones
polticas y una promocin para su organizacin desde el mismo gobierno. Nacen en el ao 2002 por un decreto
presidencial. Sin embargo se sustentan en experiencias organizativas dispersas de las barriadas informales que
representaban aproximadamente y en promedio el 60% de las ciudades.
El nuevo contexto poltico, que tiene por objetivo, disminuir la inequidad existente en el pas promovi polticas
integrales de acceso a la educacin, salud, empleo y mejoramiento integral del hbitat para los sectores pobres.
Estas condiciones favorecieron el inters y las posibilidades reales de asociacin y participacin activa.
Ya en el ao 2005, se haban formado 4.922 comits de tierra urbana distribuida en 127 de los 336 municipios del
pas. En Caracas se haban formado 1000.
Cada comit de tierra urbana (CTU) se forma con un mdulo variable entre 150 y 200 familias que conviven en un
territorio. Lo que lo define sus lmites es su sentido de pertenencia e identidad, su sentido de comunidad.
A su vez, para desarrollar un proceso de micro planificacin barrial se definen Unidades de Transformacin del
hbitat (UTH), las cuales son definidas por una agrupacin de 5 o 10 comits dependiendo nuevamente de la relacin
geogrfica particular y la relacin comunitaria de identidad.
Para qu?
En general para desarrollar una micro planificacin barrial con el fin de lograr un desarrollo integral del barrio
Se promover la organizacin de las familias para diagnosticar, planificar, ejecutar, monitorear, evaluar y formarse
para una transformacin profunda en actitudes y aptitudes para la participacin ciudadana.
En particular (sin priorizar): a) regularizar la tenencia de la tierra y regularizacin de loteo b) mejoramiento y extensin
de infraestructura y equipamiento c) vivienda d) trabajo e) desarrollo social.
En el corto plazo, por priorizacin de los comits, se est trabajando en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana. Para ello se organizan para el levantamiento catastral de los barrios informales y forman cooperativas. Estos
levantamientos son entregados al municipio para su aprobacin.

En el caso de Venezuela inicialmente, el gobierno nacional promueve condiciones para que las familias empobrecidas
se organicen y formen los CTU (Comit de tierra urbana).
Estos una vez organizados en los Centros de participacin para la transformacin del hbitat CPTH, negocian con
las secretaras de catastro de cada municipio para regular sus asentamientos y con distintos organismos
gubernamentales para la implementacin de diversos proyectos de desarrollo integral.
155
Mariana Enet

Contexto poltico social muy favorable. Articulacin de propuestas de arriba y de abajo.
El Estado promueve las condiciones para que las familias de los sectores excluidos puedan organizarse y recibir
asesoramiento para realizar acciones de mejoramiento barrial. Los CTU son autnomos de las polticas
gubernamentales y los CPTH son sustentados econmicamente por el gobierno pero gerenciados, en forma
autnoma, por una agrupacin de CTU que tienen por objetivo proponer una micro planificacin del rea geogrfica de
sus organizaciones y proponer proyectos al ejecutivo.

En este espacio se integran tres programas fundamentales: La democratizacin del suelo; El programa transformacin
integral urbana; y la creacin de nuevos asentamientos urbanos ( los pioneros).
Todos los programas son cogestionados entre distintos actores sociales (incluye todas las organizaciones sociales, no
solo CTU) y el Ministerio de Vivienda y Hbitat.
En dnde funciona?
Espacios fijos, distribuidos por todo el pas (127 municipios de los 336 en el 2005) y relacionados con la proximidad
espacial de las organizaciones. Estos espacios son financiados por el estado y reconocidos por ley, pero los dirigen
los miembros de los CTU.
Son espacios institucionalizados y reconocidos por ley. Los CPTH son el resultado de la aprobacin unnime del
documento Democratizacin de la Ciudad y Transformacin Urbana, Propuesta de los CTU a la Misin Vivienda, la
cual fue discutida en el 2004 por 820 delegados de los Comits de Tierras Urbanas. El estado provee local, mobiliario
y un equipo de asesoramiento tcnico legal y tcnico para el levantamiento catastral y su posterior regularizacin.
Tambin provee recursos para el trabajo de las cooperativas sociales de catastro inscriptas.
Qu sostenibilidad?
Se puede suponer que tendr continuidad ms all del gobierno actual porque son procesos construidos con una alta
participacin ciudadana y aprobados por ley. Sin embargo, depender en gran medida de la fortaleza que logren
adquirir, en estos, aos los CTU. Seguramente, ante un cambio de direccin poltica tendrn que redoblar esfuerzos
para no perder los avances logrados.

Incidencia para la promulgacin de leyes por la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana:
-Ley especial de regularizacin integral de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos populares N
38.480. Promulgada en Julio de 2006.
-Decreto de regularizacin de la tenencia de tierra en los asentamientos urbano populares N1666.
-Fortalecimiento de la red de CTU a escala nacional y su articulacin regional
-Formacin de cooperativas sociales catastrales en todo el pas
- Diagnstico y planificacin de acciones ante situaciones de emergencia por precariedad habitacional y urbana en
caso de catstrofes naturales.
- Convenio entre los CPTH y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo para desarrollar diagnsticos y proyectos de
desarrollo integral.
- Programa Nacional Municipal para capacitar Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la tenencia de la
Tierra Urbana (OTNRTTU)
- En Abril de 2009 logran aprobar la Reforma de la ley de Regularizacin de asentamientos urbanos.
Se logran muchas mejoras con respecto a la primera ley, algunas de ellas:
a) Se prohbe toda accin especulativa de la tierra b) los beneficios se extienden a todas las familias que habitan
dentro del asentamiento urbano popular independientemente de si es o no propietaria de bienhechura alguna (para
arrimados, hacinadas, alquiladas, prestadas, nuevas parejas dentro de un hogar, etc) c)Se la puede declarar vivienda
principal para protegerla de embargos d) Se le puede dar la figura de propiedad familiar o colectiva segn eleccin,
e)Se crea el banco de tierras urbanas; f) Se fortalece los Comit de Tierras Urbanas como la organizacin comunal
156
Mariana Enet
Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas.

social y poltica, integrante del poder popular. Se le otorga personalidad jurdica por va de ley con la
formalizacin de su inscripcin ante el instituto pblico de Tierras Urbanas; g) Se le otorga al Comit de Tierra Urbana
la creacin de las ciudades comunales en el mbito de los asentamientos urbano populares como la unidad poltico
primaria de la organizacin territorial de estos; h) Simplifica el proceso de regularizacin i) Mejora las posibilidades de
usucapin reduciendo a cinco aos de ocupacin y con posibilidad de actuar de oficio el rgano administrativo; j) Los
juicios de desalojos debern ser evaluados previamente por el Instituto pblico de tierras urbanas, la oficina municipal
y los CTU para que presenten informes a ser considerados por el tribunal de litigio.
Cada Comit de Tierra Urbana se forma por voluntad acordada en asamblea. Cada uno de ellos desarrolla una carta
del barrio para acordar formas de convivencia, trabajo y valoracin de su identidad e historia.
Forman cooperativas de trabajo para desarrollar las actividades acordadas en asamblea.
Se eligen representantes de cada CTU para que participen en los CPTH y a su vez, estos representantes participen en
reuniones regionales y de estos en Nacionales. En estas reuniones se utilizan metodologas participativas de
diagnstico, planificacin, y acuerdo de acciones colectivas. Todo se decide colectivamente en los distintos niveles por
mtodo asambleario.
Con qu recursos?
Econmicos:
Con los espacios de CPTH financiados por el estado nacional
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales
Con equipo tcnico financiado por el estado nacional para garantizar el acceso a asistencia tcnica
Cooperativa social catastral registrada financiada para el levantamiento catastral.
Fortalecimiento:
Los CTU son capacitados por los equipos profesionales de los CPTH en cuestiones tcnicas y legales para el
levantamiento catastral. Participan de cursos y talleres de fortalecimiento con acadmicos de la Universidad
Bolivariana y participan de encuentros y pasantas entre organizaciones de base territorial con SELVIP.
Tiene un equipo especializado en metodologas participativas de apoyo permanente.
Se aplican sistemticamente desde su formacin y ya se han incorporado como forma de trabajo y relacionamiento
entre las organizaciones.
Mariana Enet

Alianza nacional entre CTU y otras organizaciones sociales.
Alianza con red de movimientos territoriales latinoamericanos (SELVIP) Secretara Latinoamericana de Vivienda
Popular
157

CUBA
CASO 6: TALLERES DE TRANSFORMACIN INTEGRAL DEL BARRIO Y CONSEJOS POPULARES
La sociedad Cubana, por los procesos poltico sociales que ha vivido en los ltimos cincuenta aos ha generado
capacidades especiales para el desarrollo de redes barriales solidarias y el fortalecimiento de las capacidades
humanas de sus ciudadanos. Si bien existe una tendencia de gestin gubernamental y centralizada, en la poca
especial, se comenz un proceso de descentralizacin y participacin. Este fue el contexto favorable para articular una
propuesta de un grupo independiente e interdisciplinario de profesionales con la voluntad poltica
En el ao 1988 se forma el GDIC Gestin para el Desarrollo Integral de la Capital y una de sus propuestas fueron los
talleres de transformacin integral del barrio. Con el desarrollo de los talleres, inciden para que se forme un eslabn
intermedio de gobierno entre: los delegados de base (uno cada 2000 habitantes elegido por voto secreto cada dos
aos y medio) y la Asamblea Municipal. Los consejos populares. 81
Para qu?
-Aplicacin de nuevo modelo alternativo de desarrollo urbano ms descentralizado y participativo,
promocionando la recuperacin del barrio como un territorio claramente identificado. Esto permite fraccionar los
grandes problemas de Metrpoli en unidades mucho ms manejables, con un alta y activa intervencin popular,
identificando sus propios problemas y organizada para su solucin.
-Asesorar y movilizar socialmente para la deteccin de liderazgo e iniciativas locales para acciones de
mejoramiento.
-Atender a las diversidades y lograr el compromiso de los diferentes grupos poblacionales.
-Reforzar las relaciones horizontales entre las instituciones a nivel de base y la poblacin en la solucin de los
problemas activando sus propios recursos para el mejoramiento de la comunidad
Capacitar a profesionales de los barrios, miembros del consejo popular y de asambleas municipales en temas urbanos
integrales.
Los talleres de transformacin integral de la capital, de manera prioritaria, enfrenta aspectos que se relacionan con el
fortalecimiento institucional, desarrollo de la economa local, cursos de capacitacin y talleres para el mejoramiento de
las capacidades locales, procesos de descentralizacin, promocin de la participacin comunitaria, educacin y
gestin ambiental, uso racional del suelo, planificacin estratgica y la deteccin de las potencialidades existentes en
la ciudad a fin de lograr un mantenimiento urbano efectivo. Desde su creacin, el Grupo se ha comprometido en
promocionar un nuevo modelo para la produccin del ambiente construido. Este modelo debera mezclar lo cultural
con las necesidades utilitarias y sociales para lograr la identidad y continuidad histrica.
Para entender el significado de lo que significa barrio, municipio y provincia en Cuba.
Barrio: No son identificables por lmites geogrficos pero s por sus atributos fsicos, su historia y cultura. No se trata
de una entidad administrativa. El barrio es resultado de la integracin de una comunidad con un territorio especfico. El
censo de 1981 identific 380 barrios en la Habana. Los Municipios, si son sub divisiones administrativas que renen
varios barrios. La Habana est sub dividida en 15. Y todos los municipios conforman la provincia de Habana.
Tambin es importante entender que en Cuba, las administraciones de los municipios y los gobiernos provinciales son
creados por otra estructura, que surge de elecciones libres y de voto secreto, que son las asambleas de poder popular.
Haciendo una sntesis se conforma de la siguiente manera: A Poder popular formada por delegados de base. Un
delegado electo cada 2000 habitantes en voto secreto, cada dos aos y medio. B- Los delegados electos van a Consejos
populares (eslabn intermedio entre los delegados de base y la Asamblea Municipal) + representantes de instituciones
cercanas a la vida de la comunidad. C- Asambleas Municipales de poder popular. Sus diputados y secretarios son
elegidos cada cinco aos. D- Asambleas provinciales de Poder popular. E. Asamblea Nacional de Poder Popular.
158
Mariana Enet
81

Esta dentro de la estructura gubernamental, dependiendo administrativamente del municipio, ya que paga sus sueldos
y gastos de funcionamiento, pero con independencia para aplicar una metodologa participativa y como asesor de El
consejo popular. Es una especie de organizacin pblica autnoma. Segn Gina Rey, es un organismo con base
local; Una organizacin abierta para recoger y encauzar ideas de la comunidad (ver referencia 1)
Lo promueve un equipo interdisciplinario independiente que se conforma como una organizacin pblica autnoma
para desarrollar acciones de planeamiento urbano participativo en los barrios (GDIC). Estos van a los barrios y
trabajan con activistas de trabajo social, personas con voluntad de hacer, y con vocacin para esta tarea: Jubilados,
trabajadoras sociales, artistas y lderes naturales. Es de acceso libre y voluntario en los Talleres de transformacin
integral del barrio. Fortalecen las capacidades de los electores (que surgen de los barrios), para que puedan
intercambiar con representantes de organizaciones sociales en los Consejos Populares y a su vez, puedan incidir
poltica y administrativamente en las Asambleas Municipales de poder popular. (ver referencia 1) Es decir acercan
necesidades, ideas y recursos de la sociedad civil de los barrios y fortalecen las capacidades de sus representantes
para que en la instancia de diseo y negociacin de polticas puedan realizarlo de una manera efectiva (con formacin,
informacin, ideas, recursos y apoyos sociales). No necesita negociar o concertar ideas divergentes ya que va
construyendo, desde las instancias ms cercanas al territorio, acuerdos, ideas y recursos.
En dnde funciona?
Lugares fijos y mltiples, descentralizados en el territorio y relacionados con la administracin gubernamental pero con
independencia para su uso. En locales en los barrios. Cada taller de transformacin integral del barrio comienza con
talleres participativos de diagnstico y con las personas que tengan voluntad de participar. De estos procesos, surgen
ofrecimientos de espacios comunitarios para realizar esta actividad. Tambin de estos procesos, se identifican
profesionales (trabajadores sociales, arquitectos, socilogos, ambientalistas, etc.) que viven en el barrio y que pueden
ser fortalecidos para formar parte del equipo de los GDIC en los barrios.
El GDIC, y los talleres son parte de la estructura gubernamental y son autnomos en sus decisiones y propuestas. Los
Consejos populares, son un eslabn del poder popular.
Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas de
planeamiento integral.
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Mariana Enet
Qu sostenibilidad?
El GDIC al ser una entidad autnoma gubernamental- asegura su propia independencia e impide interferencias en
sus campos de trabajo. Debido a su pequeo tamao y composicin multidisciplinaria, el Grupo es capaz de trabajar
de una manera no convencional -fundamentando su enfoque de confiar ms en papel como educador que convence
ms por la autoridad moral ganada, que con imposicin. Cuenta, adems, con la colaboracin de unos 40 consultores
de alta calificacin y mantiene cooperacin con casi 100 agencias nacionales e internacionales. El GDIC trabaja de
manera integral con flexibilidad y movilidad a diferentes niveles y sectores, tomando en cuenta los intereses de la
poblacin. Sin embargo, depende de los recursos del Estado y si este planteara una poltica diferente tal vez no cuente
con la suficiente organizacin social independiente para sostenerlo.

-Comenz con 3 talleres y en el 2004 alcanzaron a 20 cubriendo una poblacin de 500 mil personas.
-Incidi en la formacin de un eslabn intermedio de gobierno entre los delegados de base y la Asamblea Municipal:
los consejos populares. En el 2004 llegaron a 105.
- Se formaron equipos interdisciplinarios de asesoramiento para los veinte talleres de barrio con profesionales que
viven en el territorio.
Se utilizan metodologas participativas de diagnstico integral e intersectorial ligado al territorio. Planificacin
participativa urbana integral. Propuestas de desarrollo econmico sustentable
Se toman decisiones por elecciones libres y de voto secreto y sus representantes toman decisiones asamblearias en
el nivel local, municipal y provincial. Estos decisores tienen capacidades legales para determinar la implementacin de
esas propuestas a travs de las administraciones municipales y provinciales.
Se dan las condiciones para una participacin efectiva ciudadana y poltica. Ronaldo Ramirez (2005) en su
investigacin sobre si Existen factores que indiquen que la participacin de la sociedad civil en proyectos de
desarrollo comunitario generan mayores resultados positivos que si fuera promovido por el estado?, concluye para el
caso de los talleres de transformacin integral de barrios de Pogolotti que tanto el Estado, como, la sociedad civil
comparten la posicin de ser factores decisivos del xito de los proyectos comunitarios.

El planeamiento barrial est articulado al municipal y al provincial. El planeamiento barrial resuelve problemas de micro
planificacin y se articula a procesos de planificacin estratgica de la ciudad.
El GDIC, es un organismo que cuenta, adems, con la colaboracin de unos 40 consultores de alta calificacin y
mantiene cooperacin con casi 100 agencias nacionales e internacionales, tanto de investigacin, como de
colaboracin.
160
Mariana Enet
Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin). Con los sueldos y gastos de funcionamiento del GDIC financiados por la
administracin municipal pero con autonoma de decisiones y acciones.
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales y las fuerzas profesionales de los barrios .Con equipo tcnico
financiado por el estado municipal para el GDIC y los nuevos equipos interdisciplinarios formados en los talleres de
barrio.
Fortalecimiento:
La accin del GDIC se basa en un proceso de capacitacin permanente. Se basa en un proceso de educacin popular
que se enriquece con las capacidades de todos los participantes del proceso, que tiene una intencionalidad poltica de
transformar sus actitudes y aptitudes para la definicin de polticas, y que considera, el contexto y la historia del
territorio.
Tiene un equipo especializado en metodologas participativas de apoyo permanente que promueve la formacin de
otros equipos que trabajen desde los barrios.
Se aplican sistemticamente desde su formacin y ya se han incorporado como forma de trabajo y relacionamiento
entre las organizaciones.

4.2.6 Reflexiones. Con esta sistematizacin de casos podemos contestarnos sobre las preguntas de
Qu tipo de espacio es ms efectivo para promover la participacin de la ciudadana para el diseo, gestin e
implementacin de polticas?; Cules son los factores de efectividad y sostenimiento?
Aspecto participacin:
2- Nivel de Efectividad de la participacin en los espacios:

Es importante verificar que la efectividad de la participacin de las organizaciones tiene relacin directa con la
trayectoria y el contexto poltico en el que acta.
Es claro que se precisan gobiernos con decisin poltica y capacidad, as como, una sociedad civil con formacin y
capacidad para el trabajo poltico social.
Podemos verificar que el 100% de las organizaciones desarrolla en forma sistemtica actividades formativas porque
saben la importancia que tiene para poder intervenir en forma efectiva en el diseo, gestin y control de las polticas
pblicas.
Tambin, es claro, que los gobiernos que tienen voluntad participativa saben que no podrn hacerlo con
organizaciones sociales dbiles o acostumbradas al asistencialismo. Ambos sectores promueven la concepcin de la
autogestin y la co responsabilidad. Es interesante ver el caso de Venezuela y Cuba, como el mismo estado es el que
financia la formacin y fortalecimiento de la sociedad civil que no estaba organizada. Que adems, les provee
asistencia tcnica para que ayude a superar la simple protesta por propuestas con sustento tcnico y poltico. En
particular, en el caso Venezolano, el Estado provee el apoyo pero el gerenciamiento y la toma de decisiones es
exclusivamente de la organizacin social.
Otro aspecto que garantiza la efectividad de la participacin, y que puede observarse en el 100% de los casos, es el
desarrollo y apropiacin de herramientas participativas. Es lo que permite pasar de la deliberacin estril a un trabajo
ordenado, sistematizado y con fundamentos racionales para tomar decisiones. El 100% de los casos aplica
metodologas de diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin y comunicacin participativa como motor de
desarrollo y articulacin entre los diversos sectores. Es la garanta de acceso a la informacin y de toma de decisiones
racionales.
En los casos con mayor trayectoria, son las mismas organizaciones las que desarrollan instrumentos participativos
ligados a la poltica y el contexto como el caso de Brasil (caja de herramientas del ministerio de las ciudades,
innovaciones en los instrumentos legales gestin y propiedad del suelo, etc), Argentina (programa de vivienda
transitoria, pre obra, propiedad colectiva), Venezuela (instrumentos legales de gestin y uso del suelo con orientacin
social), Bolivia (Financiamiento Solidario, ndice de desarrollo socio habitacional).
161
Mariana Enet
1- Grado de amplitud de la participacin en los espacios:

En los casos seleccionados pudimos observar, en general que:
-Se prioriz la participacin de los sectores tradicionalmente excluidos.
-Que esa participacin, en general, se produce en contextos hostiles slo si est organizada y preparada para
presionar y reclamar el derecho a participar.
En los casos donde se lleg a la participacin de la poblacin dispersa o con niveles incipientes de organizacin fue el
estado y otra organizacin intermedia (ongs o equipo profesional especializado) los que promueven las condiciones
para que la sociedad se pueda organizar y participar.
-Que en los casos donde participaron los sectores empresariales (Brasil) su rol y representatividad estaba contenido
dentro de objetivos, leyes y reglamentos que garantizaban un aporte que contribuyera al bien comn y no slo a la
renta empresarial.

4- El nivel de fortalecimiento de las organizaciones de los distintos sectores.

Esta variable se vuelve fundamental, como ya mencionramos en los contextos negativos. Si no existe una
organizacin social formada no podr conocer ni luchar por sus derechos, menos an, realizar propuestas que puedan
ser implementadas.
En los contextos positivos, se vuelve fundamental, que el Estado adquiera capacidades para el trabajo participativo
para el cual no est preparada la administracin y las formas de gestin tradicional de la administracin pblica.
Podemos ver tanto en el caso de Bolivia, Brasil, Venezuela, y Cuba que se realizan con un soporte de equipos
tcnicos externos especializados en metodologas participativas. En el caso de Bolivia el FOPEVI que reuni a redes
de ongs especializadas que lograron articular investigaciones relativas al tema, el caso de Brasil con la influencia de
la ongs como POLIS y la misma UNMP (que en muchos casos formaron parte de la estructura gubernamental y en
otros participan como asesores), el caso de Venezuela profesionales de la Universidad Bolivariana y ongs
especializadas, y en Cuba, el GDIC.
En sntesis utilizan, profesionales y dirigentes que ya tienen amplia experiencia en el manejo de metodologas y
tcnicas participativas para comenzar un proceso de transformacin dentro de la misma unidad gubernamental.
Tambin es en estos contextos, en donde se puede pensar la posibilidad de que el Estado reconozca la necesidad de
asesoramiento tcnico y fortalecimiento de la sociedad civil. Este es el caso de Brasil (con su nueva ley de garanta
de acceso a asesoramiento gratuito). En Cuba con el GDIC, el arquitecto de la comunidad, etc.
162
Mariana Enet
3- El nivel de institucionalizacin.
En los casos seleccionados, podemos diferenciar de otros espacios, la clara intencionalidad de incidir en el diseo,
gestin y monitoreo de las polticas.
En algunos se logra por presin y progresivamente se van logrando reconocimientos legales para que no sea un
hecho eventual, sino, un derecho reconocido. En otros, es el mismo estado el que disea junto con las organizaciones
espacios que permitan la participacin.
En los que se logra institucionalizacin por presin, se precisa una organizacin social fuerte y comprometida, trabajos
demostrados en la prctica por autogestin y alianzas, tanto, con otras organizaciones del relacionadas al problema,
como, con sectores legislativos para poder ser reconocidos como actores de las polticas. En algunos casos, como en
la provincia de Buenos Aires, los niveles ms locales de gobierno tambin son parte del espacio porque necesitan
presionar al gobierno central para la descentralizacin de recursos.
Estos espacios tienen debilidad porque no estn articulados a la estructura local, provincial y nacional de toma de
decisiones. La participacin se produce en un sector y la decisin final la toma otro que puede o no reconocer el
trabajo desarrollado. La discusin del problema sigue siendo sectorial aunque incorpore a otros actores como los
gobiernos locales, acadmicos y polticos que actan en las reas legislativas. Aunque todas estas acciones son
imprescindibles para ir promoviendo condiciones futuras de mayor participacin y reconocimiento de espacios.
En el otro grupo, el que lidera la calidad del diseo institucionalizado de espacios participativos es Brasil. Ya que tiene
armada una estructura articulada de participacin en los distintos niveles y en decisiones ms ejecutivas y ms
legislativas del problema. Lo acompaa una cultura de participacin y educacin popular instalada en la ciudadana y
organizaciones sociales fuertes que pueden potenciar el proceso de articulacin gubernamental no gubernamental.

5-
El nivel articulacin entre el nivel local, nacional y regional de los distintos sectores que participan
del espacio
Es indudable que con el avance de la globalizacin, las polticas no se deciden slo nacionalmente y menos an
localmente. Este es un factor muy negativo para las organizaciones de contextos negativos ya que ellas debern
pensar no slo en la bsqueda de incidencia y presin local, sino nacional y regional si quieren lograr cambios reales y
sostenibles en las polticas.
Para las organizaciones sociales en contextos negativos, es fundamental, trabajar en red con organizaciones que
estn trabajando en diversos espacios territoriales. Este fue el objetivo central del proyecto regional de incidencia
sistematizado en esta investigacin. Sus resultados demuestran cmo se puede potenciar la accin local con el trabajo
regional y viceversa.
En los casos seleccionados para la sistematizacin puede observarse que el 100% de las organizaciones promotoras
del proceso participativo tienen relaciones fluidas y amplias con redes y organizaciones de distintos niveles.
Aspecto adecuacin y apropiacin:

6-
Nivel de adecuacin y apropiacin cultural:
En los espacios participativos se trabaja con distintas lgicas, formacin, sentimiento y vivencia de los problemas. Es
importante considerar, tanto, en los procedimientos, como en las herramientas, lograr un tipo de relacionamiento que
pueda ser apropiado y apropiable por los distintos sectores. Es con el mismo proceso que se van encontrando los
mecanismos ms adecuados. La base es la flexibilidad y la apertura a diversas formas.
7-
Nivel de adecuacin y apropiacin a los procesos histricos y contexto poltico social actual:
Mariana Enet
Como comprobramos en el anlisis precedente, existe una relacin directa entre el nivel de organizacin y trayectoria
de las organizaciones sociales con la posibilidad y efectividad de participacin lograda en los espacios.
Este factor tiene que hacernos comprender que en todos los lugares donde vayamos a desarrollar un espacio
participativo, ya hay tradiciones culturales de cmo realizarlo. Seguramente ya hay antecedentes incluso desde las
propuestas gubernamentales.
Es importante que los nuevos diseos participativos se sustenten en las experiencias previas e incorporen sus
modalidades.
En la provincia de Buenos Aires, el espacio y su modalidad deliberativa surgen de la forma de trabajo por dcadas
entre ongs y organizaciones de base. El espacio de Brasil surge de los mismos procesos histricos de educacin
popular promovida por Freire. En Bolivia con la participacin comprometida de redes de mujeres indgenas que aplican
formas ancestrales de participacin que no slo deben ser respetadas, sino apoyadas y fortalecidas. El caso Cubano
aprovecha la fortaleza de las redes sociales y el capital formativo de sus ciudadanos, etc.
En sntesis no se debe pensar en un diseo de espacios participativos desde un sector sin considerar la historia,
cultura y semillas de espacios participativos que existen en el territorio.
163

Sintetizando podemos destacar
1.
Necesidad de lograr una participacin equitativa y amplia de todos los actores que directa o
indirectamente estn relacionados al problema. Fortaleciendo la representacin de sectores populares,
tanto, cualitativamente, como, cuantitativamente. Se deber prever la participacin social generando
mecanismos de contencin y promocin que permitan equiparar las condiciones de participacin de los
diversos sectores. En particular, considerar la dimensin de gnero, juventud, cultura, educacin y
pobreza.
2.
Que se deben destinar recursos econmicos, humanos y tiempos especiales para los procesos
participativos porque son indeterminados y funcionan ms con la lgica de proceso evolutivo que por
etapas. No se puede dejar estos procesos a acciones pre determinadas, volitivas o intuitivas. Deben ser
planificados con metodologas participativas flexibles.
3.
Que es imprescindible fortalecer la organizacin social con informacin, formacin y asistencia tcnica
gratuita e independiente. Se deben generar condiciones para fortalecer la capacidad autogestionaria y
propositiva de las organizaciones sociales.
4.
Que los espacios participativos deben estar articulados a las distintas escalas de territorio (donde se
sintetizan todos los problemas), con los actores que se relacionan con esos espacios y con instancias
de decisin poltica - administrativa que se articulan a los mismos. Las decisiones participativas deben
ser vinculantes.
5.
Que se precisa desarrollar nuevos instrumentos legales, administrativos y procedimentales de la

administracin pblica para poder implementar procesos participativos e integrales. Que estos
instrumentos deben ser desarrollado desde la lgica y prctica social y que deben ser apropiables por
6.
Que se precisa contar con informacin calificada, confiable, en tiempo y forma, sobre las situaciones
problemticas ligadas a los territorios con una visin integral para poder disear y tomar decisiones de
las polticas en los espacios participativos. Que esta informacin y decisiones debe ser adecuadamente
transferida a la sociedad para instalar otra mirada a la problemtica urbana con un enfoque comunitario
y social por sobre el econmico capitalista.
164
Mariana Enet
4.2.7 - Las 10 claves para la efectividad de espacios participativos efectivos

7.
Que se precisa contar con personal especializado e independiente de todos los sectores para
promover, con metodologas participativas y flexibles, el proceso de articulacin y negociacin de
intereses diversos. El agente promotor debe tener independencia para garantizar equidad y no
discrecionalidad en las propuestas.
8.
Que los espacios deben ser reconocidos legalmente, pero no necesariamente, deben estar en los
espacios institucionales gubernamentales. Se ha observado que en muchos casos es ms efectivo que
sean espacios mviles y ligados a los territorios donde acta.
9.
Que los espacios y modalidades participativas deben ser construidas en el mismo proceso de
acercamiento con las organizaciones sociales, son ms un producto del proceso que el objetivo central.
Que esos espacios y el proceso se debe basar en la historia y trayectoria participativa en el territorio.
10. Que todos los factores antes descriptos son importantes pero el factor fundamental es y ser, an en
contextos favorables, la independencia poltica de las organizaciones civiles para tomar decisiones con
un sentido social, comunitario y humano.
Mariana Enet
Estas claves son slo algunas constataciones que se debern seguir cuestionando y analizando para lograr
espacios efectivos de diagnstico, propuesta, adecuacin, ejecucin y comunicacin de polticas socio urbanas
integrales y sustentables de hbitat.
165
CAPITULO
Mariana Enet
166
Mariana Enet
DISEO PARTICIPATIVO
167
CAPITULO 5
QU ES EL DISEO PARTICIPATIVO DESDE LA CONCEPCIN DE LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT?
Introduccin
5.1 - Las 10 preguntas que siempre quiso hacerse sobre el diseo arquitectnico y
an no logra responderse. Algunas posiciones desde la concepcin de la
Produccin Social del Hbitat
5.1.1 Es arte o tcnica?
5.1.2- El diseo arquitectnico y urbano puede resolverse por un sistema
informtico?
5.1.3-Cul es el campo de la arquitectura? Resolucin fsica de espacios o
desarrollo integral de proyectos que se materializan en espacios fsicos?
5.1.4- De las partes al todo, o del todo a las partes?
5.1.5- El diseo es el producto (objeto) o es proceso (modo en que se realiza
o gestiona)?
5.1.6- El diseo es individual o puede o debe producirse colectivamente?
5.1.7- La esttica del diseo es una respuesta tcnica o responde a modas o
smbolos prefigurados?
5.1.8- El diseo responde a necesidades y relaciones sociales dadas o
interacta para re definirlas?
5.1.9- Es una resolucin tcnica exenta de ideologa?
5.2- Qu es el diseo arquitectnico y urbano desde el enfoque de la Produccin

Social del Hbitat?
168
Mariana Enet
5.1.10-Es una resolucin tcnica sin posicin poltica?
5.1 - Las 10 preguntas que siempre quiso hacerse sobre el diseo

arquitectnico y an no logra responderse. Algunas posiciones desde la
concepcin de la Produccin Social del Hbitat
Introduccin
Siempre estn presentes preguntas que hacen a la definicin, esencia, campo y forma de implementacin de la
arquitectura y el urbanismo. Si bien se han desarrollado algunas teoras de la arquitectura, considero que el campo de
debate y anlisis no se ha agotado y que es preciso reflexionar y fundamentar posiciones en el contexto actual y
futuro. Especialmente en la accin social y cultural que la arquitectura debe brindar a la sociedad.
Son ms aceptados los roles artsticos, tcnicos, funcionales y hasta psicolgicos pero poco se ha profundizado sobre
el rol de la arquitectura en la promocin y fortalecimiento social; La dimensin colectiva del ser humano que convive en
una sociedad; El anlisis de sus necesidades y aspiraciones; El reconocimiento de sus derechos, no slo al acceso a
un espacio para habitar y desarrollar su vida, sino a que ese espacio sea adecuado 82. El derecho a participar y
decidir, a ser reconocido como ciudadano pleno. Concepto que incluye dimensiones fsicas, culturales, psicolgicas,
polticas, etc. que deben reconocerse tanto en individuos como en grupos sociales.
En las dcadas de los 90 / 2000 se ha intensificado el desarrollo de conceptos y experiencias que basan el proceso de
diseo en la gestin social del hbitat (Miembros de la red HIC, en particular Enrique Ortiz y las redes XIV de CYTED
Ciencia y Tecnologa Iberoamericana, SELVIP Secretara Latinoamericana de Hbitat Popular, etc.) avanzan
planteando el concepto de Produccin Social del Hbitat. Trmino concebido dentro de una concepcin compleja del
hbitat y los derechos humanos. Concepto que reconoce la produccin realizada fuera del criterio mercantil y en
muchos casos por autoproductores (individuales y colectivos). Reconoce el valor arquitectnico y urbano de las
denominadas, por los crculos de poder, asentamientos irregulares o marginales producidas como estrategia de
sobrevivencia por amplios sectores marginados. En algunos pases de Amrica Latina este tipo de urbanizacin vara
entre el 50 al 80% de las ciudades demostrando que son hechos centrales y no marginales como se los quiere
percibir. De estas urbanizaciones se diferencian las espontneas y las de promocin distinguiendo a las segundas
Derecho a una vivienda adecuada:

No debe interpretarse en un sentido estricto y restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo.
Significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin
adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y un situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello
a un costo razonable Anexo III observacin general N 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada adoptada en 1991 por el
comit de los DESC.
De este concepto se desprenden:
Habitabilidad (espacio adecuado a los ocupantes, proteccin contra el fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otras
amenazas para la salud; riesgos estructurales; seguridad fsica)
Adecuacin cultural (manera en que se construye, materiales, polticas deben permitir expresin identidad cultural y diversidad; no
sacrificar dimensiones culturales pero asegurando servicios tecnolgicos modernos)
Lugar (acceso a opciones de empleo, servicios de atencin salud, nios, escuelas y otros servicios sociales; no en lugares
contaminados ni cerca de fuentes de contaminacin)
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura (acceso permanente a recursos naturales y comunes, agua
potable, energa para cocina, calefaccin, alumbrado, instalaciones sanitarias, almacenamiento de alimentos, eliminacin de
desechos, drenaje y servicios de emergencia)
169
Mariana Enet
82

porque cuentan con organizaciones sociales y asistencia tcnica interdisciplinaria e intersectorial que desarrollan una
nueva propuesta poltica de gestin del hbitat.
Esta forma de concebir y producir arquitectura ha dado lugar a nuevas preguntas y nuevas formas de encontrar
alternativas de ejercicio del diseo.
Desde esta perspectiva, no hay duda que el diseo arquitectnico y urbano requiere de la convergencia de habilidades
diversas y a su vez complementarias.
-Que es un hecho, que debe ampliarse su concepcin desde la visin tecnocrtica a la compleja para valorar su real
magnitud.
-Que no es un mero hecho tcnico o artstico, o social, o ambiental, o econmico, o cultural, etc. Es cada uno de ellos,
en particular, y a su vez la totalidad. Es decir el pensamiento hologramtico que reconoce las partes en el todo y el
todo en las partes.
Sumado a esta complejidad y diversidad, no puede olvidarse, que estos aspectos estn insertos en un territorio
particular que a su vez es producto de un proceso histrico de apropiacin. Y si esto parece complejo, no debe
olvidarse, la forma de gestin y de resolucin de cmo se producir el diseo, ejecucin y apropiacin de esos
territorios por distintos actores con intereses y visiones muchas veces divergentes.
Grfico 1- Las 10 preguntas que siempre quiso hacerse sobre diseo arquitectnico. Fuente: Elaboracin
propia.
170
Mariana Enet
Algunas preguntas clave para el anlisis crtico y el debate entre diversas concepciones profesionales sobre
el diseo arquitectnico y urbano

La discusin ms elemental e histrica es si:
5.1.1-Es arte o tcnica?

An hoy se sigue sosteniendo que la arquitectura es una profesin perteneciente al campo de las bellas Artes. Otros
reconocen adems, la necesidad de manejar conocimientos tcnicos y menos discutido an, son los que plantean un
componente humanista, social y poltico.
Es claro que el proceso de diseo arquitectnico y urbano requiere de creatividad pero tambin, es innegable, la
necesidad de conocimiento tcnico que permita su concrecin en la realidad para el desarrollo de la vida individual y
social de una comunidad. Nuestras obras creativas se habitan con seres humanos y cumplen funciones para satisfacer
necesidades y aspiraciones. Sin embargo por mucho tiempo se sostuvieron las teoras de diseo de caja negra para
demostrar el aspecto creativo y de caja transparente para sostener que es un proceso tcnico preciso que deba
seguir un mtodo. Aunque reiteradamente, y desde las dos posturas aparentemente antagnicas, se reconoca la
necesidad de una y otra habilidad.
Jon Cristopher Jones describe estas dos teoras
Caja negra:
Teora que valora de una manera importante el subconsciente; Plantea que la parte ms valiosa del proceso del
diseo se realiza en el subconsciente del diseador. Se considera que el diseador es capaz de producir resultados en
los que confa y que a menudo tienen xito, pero no es capaz de explicar cmo lleg a tal resultado (Jones, 1976).
Difcilmente sometido a las leyes objetivas de la ciencia, no puede limitarse a la camisa de fuerza de la sistematicidad,
ya que cada problema es solucionado de manera distinta por cada diseador.
Los diseadores cuando van a realizar propuestas no saben cul va a ser el elemento generador de su proyecto, en
forma racional. Sin embargo, muchos de ellos han realizado los primeros esbozos a travs de croquis o maquetas
elementales, que despus de un largo proceso de diseo donde se va verificando su pertinencia tcnica, econmica,
social etc., se ha constatado que era una opcin vlida e integrada.
Este tipo de pensamiento no se presenta slo en actividades artsticas, sino que, podemos encontrarlo en la ciencia.
Einstein planteaba que l tena una intuicin sobre un tema matemtico y que luego segua el mtodo cientfico para
compartir y demostrar a sus colegas en el lenguaje cientfico.
Se describen, a modo de ejemplo, los ciclos ms utilizados

Ciclo de diseo:
a. Divergencia (Anlisis).
La investigacin divergente es un anlisis amplio del problema. Se identifican todas, o la mayor parte, de las variables
que interactan con el caso. En funcin de ello, se identifican aspectos susceptibles de transformacin y los aspectos
de referencia. El objetivo es evitar la imposicin de modelos o pre figuraciones de diseo sin haber identificado
exhaustivamente las caractersticas particulares del caso de diseo.
b. Transformacin (Identificacin de elemento generador y anteproyecto).
171
Mariana Enet
Caja transparente (o de cristal):

Teora que valora la racionalidad para producir un diseo y utiliza ciclos que lo llevarn a su definicin. Esta teora ha
producido varios mtodos de diseo, desarrollados por arquitectos que intentaban encontrar un mtodo perfecto que
resolviera el diseo arquitectnico en forma unvoca y racional.

Es un ciclo de alto nivel creativo en donde se combinan los juicios de valor subjetivos y las valoraciones tcnicas que
reflejan las realidades polticas, econmicas y operacionales de la situacin de diseo.
Se analizan los objetivos y lmites del problema, se identifican las variables crticas, y los condicionantes clave. Es el
momento de divisin del problema en sub-problemas y el establecimiento de requerimientos.
Es la etapa de elaboracin de un modelo de carcter general, considerado adecuado pero sin posibilidades de
comprobacin.
c. Convergencia (Evaluacin). Es el ltimo de los tres ciclos en el que, tradicionalmente, se est ms cerca del
diseo total. Es la etapa posterior a la definicin del problema, a la identificacin de las variables y al acuerdo de los
objetivos. El objetivo del diseador se centra en alcanzar una nica alternativa entre las muchas disponibles, mediante
una reduccin progresiva de las incertidumbres secundarias hasta llegar a una solucin final.
A su vez, la teora de la creatividad tambin aporta a esta discusin
Mediando entre las dos teoras (caja negra y transparente), la teora de la creatividad, sostiene que existen
componentes no cuantificables, que son indispensables considerarlos en el proceso de diseo. Considera que se debe
combinar racionalidad e intuicin, algo mucho ms difcil que ser solamente racional o solamente creativo. Jorge
Frascara sostiene Ninguna metodologa de diseo debe ser rgida y completamente racional, por el contrario, la
intuicin y la imaginacin, educadas y basadas en una aguda sensibilidad relacionada con todos los aspectos de la
vida humana, son componentes ms que necesarios para llevar a cabo cualquier pieza de diseo.
Desde esta teora se intenta sintetizar los pasos ms constantes:
Encargo del trabajo por el cliente (primera definicin del problema)
Recoleccin de informacin sobre el cliente, producto, competencia, pblico
Anlisis. Interpretacin y organizacin de la informacin (segunda definicin del problema)
Creatividad Tiene sus races en tcnicas como el Brainstorming (Alex Osborn, 1938), la sinctica 83 (Gordon y Prince,
1961) consistente en la analoga entre un problema sin resolver y otro similar con solucin conocida, y el pensamiento
lateral84 (De Bono, 1970)
Desde la concepcin de la PSH. Se cuestiona la visin positivista tecnocrtica que pone nfasis en la resolucin
tcnica y a su vez, no considera, que la construccin del hbitat sea slo un hecho creativo producido por un artista.
Desde esta postura se apuesta a la construccin colectiva del hbitat. A una construccin eminentemente social e
integrada que no es producto de la imposicin o dominacin de un sujeto sobre el colectivo. Es decir a una definicin
de diseo basado en un proceso integral que considera distintas visiones y conocimientos de los actores que, directa o
Tcnica que imita los mecanismos psicolgicos de personas con grandes capacidades creativas. La palabra sinctica proviene
del griego y significa unir aspectos aparentemente diferentes o irrelevantes. Considera que con este mecanismo se logra un estado
creativo que ampla las posibilidades de innovacin. Organiza una actividad donde lo conocido lo re piensa hasta volverlo extrao,
y a su vez, lo extrao lo re piensa hasta volverlo en conocido.
Volver extrao lo conocido es distorsionar, invertir o trasponer las maneras cotidianas de ver y de responder. Es el intento
consciente de lograr una nueva visin del mismo mundo conocido.
La sinctica es un ejemplo de que la creatividad puede ser deliberada, sistemtica y an as productiva
84 Tcnica que estimula una forma de pensar diferente a la habitual. Realiza provocaciones a la lgica racional o presenta
problemas con informacin incompleta que lleva al sujeto a hacer preguntas que permiten observar los problemas desde ngulos
no habituales o incorporar la lgica de distintos actores. Estimula la generacin de cambios e innovaciones en la forma de resolver
situaciones habituales.
172
Mariana Enet
83

indirectamente, se relacionan en el territorio. Es tan importante el aporte tcnico y artstico, como el social,
cultural, econmico, poltico, etc.
Es el colectivo el que define las necesidades, aspiraciones, prioridades y genera innovaciones producto de procesos
de interaprendizajes85 y adecuaciones a las mltiples variables del caso. Los profesionales acompaan el proceso
realizando una asistencia tcnica interdisciplinaria, transdisciplinaria e intersectorial. No puede pensarse en forma
aislada del territorio, de los actores y del proceso poltico social que estos quieren transformar.
Utiliza tcnicas del mtodo de creatividad y metodologas de psicologa social y educacin y comunicacin popular
para poder incorporar en las discusiones, propuestas y decisiones a los distintos actores.
Con el avance de la tecnologa informtica surge una nueva consideracin
5.1.2- El diseo arquitectnico y urbano puede resolverse por un sistema informtico?

Vuelve a poner en valor prioritario las resoluciones tcnicas y los tipos arquitectnicos y, simultneamente, le quita
valor a la creatividad a la adecuacin a las mltiples variables, y a la misma concepcin sistmica. Se basa en la
teora del funcionalismo86 y pretende universalizar o tipificar distintas resoluciones de diseo.
Asimov, Archer, Alger, Hays, Alexander, Gugelot, Brdeck, Jones plantearon el Racionalismo informtico. Una
tendencia que busca la manera de utilizar ordenadores en el proceso de diseo, a partir de la racionalizacin de las
fases del proceso. Histricamente impulsado por el desarrollo tecnolgico y el prestigio social creciente de la
informtica. Impone mayor rigurosidad y cientificidad objetiva en el proceso de diseo.
Si bien, los distintos autores, disearon procesos racionales y objetivos es importante destacar que en la mayora de
los mtodos parten de: a) la necesidad de analizar el problema (reconociendo diversidad); b) proponer alternativas de
resolucin (diferentes tipos); c) evaluacin y seleccin (de los tipos); d) Forma de implementacin de solucin
(reconocimiento de diversidad de recursos y contextos).
En sntesis su propuesta apunta a procesos metodolgicos racionales que utilizan tipos arquitectnicos estndar,
mtodos matemticos, cientficos, etc. pero que precisa del anlisis, adecuacin y decisin de implementacin basado
en procesos ms complejos que requieren el aporte de distintas disciplinas.
Interaprendizaje: La sociedad para generar modos de produccin debe ensear y el otro aprender, desde diversos mtodos uno
como es el de participacin activa, pero el mayor de ellos es la generacin de inter aprendizajes dentro la participacin donde las
personas aprendes desde la realidad existente, en este caso para producir viviendas es necesario aprende a aprender y compartir
los aprendizajes de la vida desde la realidad local hacia los mismos similares. Arq. Irma Quirz Quinteros (2010) en Cosmovisin
en la Produccin Social del Hbitat con derecho a la ciudad en www.marianaenet.blogspot.com
Teora que surge a principios del siglo XX dentro del concepto de arquitectura moderna. Sostiene que la forma debe estar
supeditada a la funcin. Se prioriza la utilidad del edificio y se realizan estudios sistemticos de medidas, tipologas para cada
funcin, mdulos, etc.
86
173
Mariana Enet
85

Morris Asimow
(Progresividad) 1962
Bruce Archer
(Systemic Method
For Designers, 1963)
Hans Gugelot
Escuela de Ulm,
1963 Arte de la
invencin.
Anlisis
Anlisis de
Necesidad y estudio
de
Factibilidad
Presentacin del
problema; Anlisis
del estado actual;
Definicin del
problema y metas
Alternativas
Proyecto preliminar
Seleccin
Anlisis, evaluacin y
decisin
Recopilacin de
datos. Evaluacin.
Definicin de
condicionantes.
Estructuracin y
jerarquizacin.
Implicancias.
Formulacin de ideas
rectoras. Toma de
partido o idea bsica.
Formalizacin de la
idea. Verificacin.
Solucin
Optimizacin y
revisin
Valoracin crtica.
Ajuste de la idea.
Desarrollo
Seleccin de
solucin
Implementacin
Implementacin y
realizacin
Proceso iterativo.
materializacin
Planificacin de la
produccin.
Christopher
Alexander 1964
Contexto: Ubicacin
fsica. Uso. Mtodos
de fabricacin
Anlisis de variables
de un problema
considerando
contexto
Creacin de
alternativas,
Enunciado y Sub
divisin de
problemas
Evaluacin
La descomposicin y
cifrado de los sub
problemas con
ordenadores
La solucin ser la
de aquellos
problemas parciales
relacionados
progresiva y
jerrquicamente
Es claro que para la concepcin de la PSH la tecnologa informtica es, slo, otra herramientas ms que puede
colaborar para la obtencin de opciones estndar, para clculos, o para ampliar las formas de comunicacin pero no
puede responder a la complejidad del hbitat.
La dimensin humana y la creatividad para la generacin de innovaciones que permitan transformar las formas
tradicionales de producir hbitat no pueden ser sistematizadas. Tampoco el cambio de actitud individual y colectiva
que se produce en el proceso de diseo y produccin del hbitat.
Tampoco sigue un mtodo de diseo cerrado, sino que utiliza, una metodologa abierta e interactiva que puede
apoyarse en un sistema informtico slo para partes o componentes que puedan ser sistematizados y luego
re significados dentro de un proceso complejo.
Por otro lado, el diseo desde esta concepcin es amplio, por lo tanto no es slo una tecnologa estndar o un
prototipo, sino que es una tecnologa o prototipo o diseo integral que responde a una diversidad de variables que
permiten desarrollar procesos y resultados integrales de diseo.
5.1.3-Cul es el campo de la arquitectura? Resolucin fsica de espacios o desarrollo

integral de proyectos que se materializan en espacios fsicos?
174
Mariana Enet
Tabla 1: Fuente: Elaboracin propia
Desde la concepcin tradicional de diseo se tiende a diferenciar y fragmentar las distintas acciones de un profesional.
Es la visin positivista tecnocrtica ms cercana a separar, dividir, resolver por partes manejables por profesionales
especialistas. Es de este modo que se diferencia el diseo de resoluciones tecnolgicas, el diseo arquitectnico, el
diseo urbano, el diseo o planeamiento regional, el clculo estructural, paisajismo, etc. Para cada uno de ellos se
busca que el profesional se especialice y logre dominar las particularidades de cada una de las partes.
Si bien esta forma de trabajo de especialistas logra avanzar en descubrimientos especficos suele tener grandes
dificultades en su aplicacin concreta en la prctica. Lo recurrente es un desfasaje entre lo planificado y la complejidad
de la realidad.
Existen desfasajes de uso diseo donde no se ha logrado interpretar y considerar las mltiples variables y ocasiona
en los usuarios un perjuicio mayor que no contar con un espacio habitable. Es lo que se ha identificado como
situaciones de desarraigo. Es decir el abandono del espacio. En otros, situaciones graves de violencia y
fragmentacin socio urbana que ha determinado la necesidad de demoler las soluciones de vivienda.
Tradicionalmente, y regido por colegios profesionales, slo se considera obra de arquitectura a diseos que configuran
espacios habitables. Diferencian distintas escalas pero siempre sobre el diseo de objetos fsicos.
Sin embargo, tambin se han desarrollado teoras como la que sostena Ludwin Von Bertalanffy que en el ao 1969 ya
planteaba la necesidad de considerar la arquitectura y el urbanismo como partes de un todo y visualizadas desde una
mirada amplia. Se inscribe dentro de lo que se denomin teora general de sistemas. Considera un conjunto de
interacciones que definen un organismo nico que responde a un conjunto de necesidades de habitar.
Desde la concepcin de la PSH, se plantea la incoherencia de fragmentar y dividir. Tanto, las distintas escalas
fsicas de accin de la arquitectura (tecnologa, arquitectura, urbanismo, etc.), como, la negacin de otras actividades
necesarias para producir hbitat con un enfoque integral.
El Arquitecto Enrique Ortiz plantea que El reduccionismo se est desmoronando ante el surgimiento del nuevo
paradigma de la complejidad y la transdisciplina...La ciencia actual nos pone frente a un sistema dinmico, catico,
profundamente complejo, cuyo comportamiento cambia con el tiempo 87
Desde esta visin se discute la revisin del concepto utilizado de vivienda o ciudad por el concepto de hbitat. El
Arquitecto Vctor Pelli entiende el hbitat social como un sistema de situaciones fsicas, sociales, econmicas,
jurdicas, polticas y simblicas que estn interrelacionadas, de forma que un cambio en una de ellas afecta a las
dems. Como tal sistema forma parte, a su vez, de un sistema mayor con el que interacciona. 88
En Hacia una Sociedad responsable, solidaria y soberana: el papel estratgico del cooperativismo de vivienda. Enrique Ortiz
Florez. Mayo 2001. Cartagena de Indias. Colombia. I Jornadas Iberoamericanas de Vivienda Cooperativa.
88 En Artculo de Esteban de Manuel Jerez. Construyendo tringulos para la gestin social del hbitat. En pg 19. Revista
Hbitat y Sociedad N 1 Noviembre 2010. Sevilla. Espaa.
http://intra.sav.us.es:8080/habitatysociedad/images/stories/N01/N01_completo1.pdf
87
175
Mariana Enet
Tambin, apoyada en la matemtica moderna, se explica en el grfico 2 cmo se materializa en la arquitectura y

urbanismo desde el pensamiento complejo y sistmico.

Comenzamos describiendo los
crculos marrones. En forma
concntrica y desde la escala
menor se menciona la tecnologa
constructiva, la vivienda, el
conjunto habitacional, el barrio,
sector urbano, territorio, etc. Cada
uno incluido dentro del otro. Es
decir, que el desarrollo de
tecnologa interacta con el
desarrollo de vivienda, esta con el
barrio y as sucesivamente.
Expresa como cada una de las
partes se relaciona con el todo y el
todo con las partes.
A su vez, las elipses expresan los
distintos aspectos (ambiente,
cultura,
organizacin
social,
poltica, produccin, economa)
que tambin interactan entre s y
con las distintas escalas fsicas de
Grfico 2 Fuente: M Enet ( 1990 - 2004 -2008)
diseo. Es decir, la tecnologa, el
diseo de vivienda, etc. Interactan y responden al medio natural, a las posibilidades del medio productivo, a la
cultura, organizacin social y forma de produccin econmica. Que a su vez, son influidos por el proceso histrico de
ocupacin del territorio.
Desde este enfoque el diseo se define como:
Esta forma de comprender el hbitat y de determinar los diseo se puede realizar slo desde un trabajo
interdisciplinario, transdisciplinario y, principalmente, intersectorial.
Es un campo de accin complejo donde el arquitecto interviene en anlisis y propuestas sociales, culturales, polticas,
ambientales, productivas, etc que se materializan en espacios fsicos apropiados y apropiables.
176
Mariana Enet
- Complejo: porque es un objeto de diseo que interacta con un contexto social, poltico, econmico, cultural,
ambiental, etc. Y a su vez, el objeto se relaciona con otras escalas de intervencin.
- nico y particular: porque cada objeto de diseo presenta una manera especial, resultante de las mltiples
variables que intervienen en su definicin.
- Dinmico: porque va cambiando con la historia del contexto social, cultural y econmico de esa comunidad.
(Debera contemplarse la progresividad, vida til, y niveles de apropiacin y desarraigo)
- Diverso: porque rene distintos actores con objetivos e intereses diferentes que conciben distintas maneras de
habitar y luchan por un espacio en el territorio. (pobladores, organizaciones de base, organismos pblicos, privados,
etc).

El arquitecto precisa incorporar nuevas capacidades para trabajar dentro de esta complejidad. Apertura al aprendizaje
y produccin colectiva del diseo. Requiere de un perfil profesional con alta formacin en el campo tradicional y que, a
su vez, posea capacidad para interactuar con otros profesionales y sectores de la sociedad para desarrollar
innovaciones.
El campo de la arquitectura, o ms bien de la Produccin de hbitat, se ampla, complejiza y enriquece en la
interaccin con la realidad concebida en toda su complejidad. Es tan importante el desarrollo de un proyecto
integral concebido en un proceso de gestin del hbitat, como, su resolucin fsica concreta. La calidad del
proceso de gestin del hbitat incide en la calidad, apropiacin, sostenibilidad y sustentabilidad de la
propuesta de diseo habitacional y urbana.
5.1.4- De las partes al todo, o del todo a las partes?

Otra de las discusiones sobre diseo es: a) Si se lo puede realizar desde las partes y de all la totalidad; b) O si desde
la totalidad a las partes; c) O si considerar simultneamente ambas.
Existe una tendencia aceptada donde se tiende a concebir el diseo en una forma simplista donde se cree que desde
las partes se puede resolver situaciones complejas de diseo.
Algunos ejemplos de esta percepcin son:
-Que, a travs, de la resolucin econmica de sistemas constructivos prefabricados se podra solucionar, en forma
veloz y eficaz, el problema del dficit habitacional de sectores empobrecidos. Se pasa de la escala econmicatcnica a la poltica sin considerar las mltiples variables que van incidiendo. Un ejemplo de ello son los mltiples
conjuntos habitacionales desarrollados en la posguerra con sistemas prefabricados que slo cumplieron con la
premisa de rapidez pero no, de calidad, adecuacin a necesidades, y construccin de ciudad. Generaron mltiples
problemas sociales que an hoy requieren nuevas intervenciones tcnicas y en muchos casos se ha llegado a la
demolicin.
-O que la definicin de un diseo arquitectnico (tipo) en su sumatoria define territorios urbanos. Este ejemplo puede
observarse en conjuntos habitacionales de Mxico donde se ha llegado a repetir hasta 80.000 unidades iguales (en
Ixtapaluca).
- O la definicin de diseos urbanos por sumatoria y / o fragmentacin de usos y no por la definicin estratgica e
integrada del territorio.
Reconoce atributos de un sistema

1. Compuesto de variables (elementos definidos o descritos separadamente).
2. Hay relaciones entre variables (horizontal, vertical, jerrquica)
3. Tiene lmites (conceptuales, geogrficos, escalables)
4. Tiene metas (autodefinidas o atribuidas)
5. Existe en un contexto y un ambiente (cambiante)
6. Aprende de los cambios en sus variables o ambiente (retroalimentacin)
177
Mariana Enet
Siguiendo con la teora general de sistemas aporta a la discusin planteando que

Se haga nfasis en el problema total ms que en el anlisis de las partes, tratando de recomponer stas y
estudiando los problemas inherentes a esta recomposicin
Una cebolla (con cscara y capas) . . . Un organismo (con etapas de vida, sangre, cabeza y corazn)

Desde la concepcin de la PSH,
Se inscribe dentro de la visin compleja y sistmica del hbitat.
Plantea la necesidad de re considerar la visin tradicional y fragmentada de la realidad y de sus propuestas
La tabla 1 nos muestra una sntesis de los principales cambios conceptuales y metodolgicos que nos aporta
DESDE
OBJETO PROGRESIVO - ETAPAS
PROBLEMA TCNICO
VISIN FRAGMENTADA (Tecnologa constructiva,
vivienda, urbanismo, etc)
PRODUCIDO POR UNA CAUSA
CONSIDERADO COMO UN PROBLEMA ESTTICO
VISIN SECTORIAL Y TECNOCRTICA IMPUESTA
A SECTORES DE MENOR PODER
HACIA
PROCESO EVOLUCIN - MOMENTOS
PROBLEMA INTEGRAL
VISIN INTEGRADA (Articulacin entre la solucin
tecnolgica, con la definicin de vivienda, barrio, sector
urbano, ciudad, etc)
PRODUCIDO POR MLTIPLES CAUSAS
INTERRELACIONADAS
CONSIDERADO COMO UN PROBLEMA DINMICO QUE
EVOLUCIONA EN EL TIEMPO
VISIN CONSTRUIDA COLECTIVAMENTE EN FORMA
INTERSECTORIAL E INTEGRADA
Tabla 1. Fuente: M Enet (1990 2000- 2004 2008)
En sntesis concibe el diseo desde un enfoque hologramtico, donde las partes estn en el todo y el todo en
las partes. Donde se relaciona cada sub sistema con un sistema mayor que lo contiene.
5.1.5- El diseo es el producto (objeto) o es proceso (modo en que se realiza o gestiona)?

El profesional, desde una visin tecnocrtica positivista, no est preparado para la incertidumbre. Precisa, para su
seguridad, implementar mtodos y formas de trabajo donde domine la situacin. Sin embargo, la arquitectura es una
disciplina que precisa de creatividad, y de habilidad para responder tcnicamente a diversas variables de lugar,
social, econmica, etc.
Como no es slo arte o slo tcnica no puede ser resuelta sin considerar que debera existir un proceso. Cmo es
este proceso? Resuelto slo desde la experiencia profesional o influido por las distintas variables del caso. Cmo
llega a identificar y valorar la importancia de estas variables?.
Michael French en su propuesta de Modelo de fases 1985 reflexiona sobre el proceso que lleva a producir el
diseo y plantea fases. Al plantear fases ya est tomando posicin con respecto a los mtodos deterministas que se
resuelven por etapas cerradas y consecutivas. Las fases implican un proceso abierto en el que predominantemente se
desarrolla alguna actividad pero que no deja de producirse mltiples intercambios y acciones que pueden estar en
otras fases. Comprende que es tan importante el producto final al que se arriba como el proceso que permite
construirlo y principalmente sostenerlo.
Esta modelo determina cuatro fases:
178
Mariana Enet
El diseo tradicional, se orienta ms al producto u objeto final de la arquitectura y el urbanismo.

Clarificacin de la tarea (anteproyecto Programa preliminar)
Enunciado inicial que hace referencia a una idea o a determinados aspectos sobre el producto, pero no tiene el nivel
de concrecin suficiente para permitir iniciar el trabajo de diseo con una garanta de acierto. El documento de
especificacin producido orienta el trabajo en todas las dems fases del proceso de diseo. Sin embargo, es posible
que las actividades que se realicen en etapas posteriores del proceso modifiquen la percepcin sobre el problema y
como consecuencia de ello se hagan revisiones sobre la especificacin inicial
Diseo conceptual (alternativas de diseo, seleccin, adecuacin)
Parte de la especificacin del producto y origina diversas alternativas de solucin, las cuales despus de ser
evaluadas, conducen a la seleccin de la ms conveniente. A menudo, requiere renegociar algn requerimiento debido
a que las soluciones resultan demasiado complejas o costosas. Esta etapa es a nivel general la ms innovadora y sus
soluciones suelen llevar el germen de todo desarrollo posterior, por lo cual es necesario promover el ambiente propicio
a la creatividad entre los miembros del equipo de diseo y, al mismo tiempo, debe fomentarse un sentido crtico y
riguroso en la evaluacin de las soluciones.
Diseo de materializacin
Una vez elegido el principio de solucin debe materializarse el producto por medio de un conjunto organizado de
componentes, enlaces y otros elementos con sus materiales, formas, dimensiones y acabados. Como resultado se
obtienen los planos de conjunto del diseo que muestran como se articulan las diferentes partes.
Diseo de detalle
ltima etapa del proceso de diseo que, partiendo de una definicin proporcionada por los planos de conjunto y la
memoria anexa, tiene como objeto el despliegue de todos los documentos necesarios para la fabricacin del producto.
En el diseo basado en el enfoque de la produccin social del hbitat
Se comienza a considerar fuertemente el proceso ms que el producto. Sobre todo la forma en que se produce ese
proceso que permite llegar a un producto y su apropiacin y sostenibilidad. Es lo que, esta concepcin de la
arquitectura, denomina Gestin integral del hbitat.
Este concepto implica considerar la importancia de cmo se gestiona y produce el hbitat. Implica considerar adems
de las dimensiones fsicas y geogrficas, las dimensiones sociales, culturales, econmicas y principalmente la gestin
poltica para transformar el modelo de desarrollo basado en el capitalismo y la inequidad.
El enfoque de PSH propone momentos evolutivos. Es decir se rompe la idea de una secuencia lgica obligada. Es
una cadena continua sin comienzo ni fin, que segn oportunidad o necesidad, siempre uno es dominante pero no
invalida a las dems. Sin embargo, reconoce un rumbo u orientacin definida hacia un objetivo que se va reforzando y
autodefiniendo con aprendizajes producidos en el mismo proceso de accin reflexin. Y que estos aprendizajes son
producto, tanto, de la reflexin colectiva de actores que se van involucrando y apropiando del proceso, como, de la
consideracin de mltiples variables del contexto.
Mariana Enet
Estos momentos, a diferencia de las fases anteriores, se destaca por la dimensin del involucramiento de
organizaciones sociales y los distintos actores gubernamentales y tcnicos en el proceso. La concepcin de PSH tiene
como desafo fundamental transformar las formas pasivas e individualistas de producir hbitat. Apuesta a un
cambio socio cultural en la forma de desarrollar polticas. Es lo que se denomina autogestin.
179

La evolucin del proceso va ntimamente ligada al proceso de la organizacin y economa social. Son procesos
que se van adecuando a la evolucin de la vida familiar y social que se convierten en estados casi permanentes. Una
red de investigacin de CYTED se denomin Viviendo y Construyendo mostrando esta caracterstica que puede
observarse en grandes sectores de la ciudad donde se produce autogestionariamente.
El mismo hecho de producir el hbitat desde una nueva concepcin y forma de realizarlo (autogestionaria y solidaria),
implica demostrar que es posible una forma sustentable, equitativa y solidaria de hacer poltica. Esta forma de realizar
arquitectura se convierte en una actividad de incidencia en poltica basada en la transformacin del mismo modo de
producir el hbitat. Por lo tanto considera esencial el proceso ms que el producto final.
5.1.6- El diseo es individual o puede o debe producirse colectivamente?

Tradicionalmente, y desde una visin tecnocrtica y clasista, se ha concebido al diseador como un productor
individual de una propuesta tcnica y / o artstica. Incluso, por su morfologa, llegan a identificarse obras de autor.
Tambin se los caracteriza como grandes maestros. En una apertura mayor a esta visin de autor individual, es la
que concibe que el diseo puede realizarse en equipos profesionales de grandes estudios de arquitectura, que
tambin, le dan su firma o esttica caracterstica, generalmente liderados por algn arquitecto estrella.
Dentro de esta forma de visualizar la arquitectura no se concibe la posibilidad de que otras disciplinas y, menos an,
personas sin formacin tcnica puedan ser parte de un diseo arquitectnico y urbano.
Los profesionales, de clase media o media alta, se arrogan el derecho de analizar, priorizar, decidir y resolver cul es
la propuesta habitacional o de diseo urbano apropiado para los sectores empobrecidos o indgenas a los que
considera debe civilizar y / o modernizar, etc. De esta manera se puede observar cmo se produce arquitectura
para la pobreza denominada (por este sector) social y cmo se toman decisiones urbanas sin considerar el impacto
en los sectores de menor poder.
Este tipo de arquitectura desarrolla propuestas en base a imaginarios de la pobreza o de la diversidad cultural desde
su propia heurstica humana y forma de comprender la sociedad.
180
Mariana Enet
Foto 1. Profesionales y familias de San Antonio de los Baos. Cuba

Suele observarse grandes desfasajes de uso diseo que terminan en abandono de la solucin habitacional por los
mltiples problemas que le acarrean al usuario en el desarrollo de la vida (laboral, cultural, productiva, etc). Este
fenmeno es interpretado, por los sectores de poder, como una muestra de ignorancia y falta de educacin del
usuario. Los profesionales no se cuestionan la forma en que realizan la interpretacin de necesidades, aspiraciones y
derechos humanos de los destinatarios del proyecto.
El ejemplo ms brutal en violacin de derechos, a decidir la forma de ocupar el espacio y la calidad del mismo, se da
en la expresin de las ciudades dominadas por las decisiones de sectores profesionales de poder en alianza con
intereses polticos y econmicos de grandes corporaciones. Esta situacin se materializa en lo que se suele
denominar ciudad formal y ciudad informal. La fragmentacin y la segregacin urbana son la expresin de un
reparto inequitativo en la toma de decisiones y las condiciones para el desarrollo de la vida. Esta situacin determina
la ruptura entre las necesidades reales de la gente y el uso de la tierra, dominado por criterios de lucro y especulacin
econmica.
Desde los aos 70/ 80diversos arquitectos y organizaciones sociales comenzaron a plantear la discusin de la
participacin en la definicin de las polticas, el desarrollo social y la arquitectura. Entre ellos John Habraken en
Holanda; el Lenguaje de Patrones, desarrollado por Christopher Alexander en Estados Unidos; el Mtodo de Rodolfo
Livingston, generado a partir de la experiencia en Argentina y Cuba, y el Mtodo de Generacin de Opciones,
propuesto por Michael Pyatock y Hanno Weber en Estados Unidos, desarrollado, tambin, por algunas ONGs en
Mxico.
En Amrica Latina, en general se orient a grupos sociales con situaciones de pobreza como una alternativa para
comprender diferencias culturales entre profesionales y poblaciones marginales que provenan de reas rurales en
un proceso acelerado de urbanizacin. En otras regiones, se orient ms a la participacin de los ciudadanos en la
definicin de espacios pblicos urbanos.
Esta concepcin del diseo se ha denominado comunitario y / o participativo. Si bien es una conceptualizacin
reciente, se relaciona con formas comunitarias de definicin de la forma de ocupacin del territorio y el desarrollo de
espacios habitables.
En sus inicios la participacin promovida para las familias se sustentaba en la utilizacin de diversos mtodos pre
determinados que tenan por objetivo acercar el conocimiento tcnico al popular.
En la dcada del 2000 se avanza sobre la concepcin de la participacin como herramienta de acercamiento entre el
conocimiento tcnico y el popular a una herramienta, que adems, promueve el ejercicio del derecho a la vivienda y la
ciudad y el fortalecimiento de organizaciones autogestionarias en procesos intersectoriales para incidir en la
transformacin de los modos de hacer poltica. Es esta nueva concepcin la que se relaciona con la concepcin de la
PSH.
Mariana Enet
En sntesis, desde esta concepcin se promueve, diversidad de conocimientos, derecho a decidir e incidencia en
poltica. Esta nueva posicin, con respecto al diseo participativo, surge de procesos de investigacin e incidencia en
poltica desarrollada por la red CYTED. En particular la red XIV.f, la Red HIC de Amrica Latina y SELVIP (Secretara
Latinoamericana de Vivienda Popular).
Desde esta concepcin, no se considera que la participacin en el diseo sea una opcin que el arquitecto o el poltico
brinda generosamente a la comunidad. Por el contrario se sostiene que debe realizarlo para que los ciudadanos
puedan ejercer su derecho elemental de poder decidir cmo acceder y habitar los territorios (urbanos y rurales) para el
desarrollo de la vida.
181

Por otro lado, el diseo, incorpora tanto el conocimiento tcnico, como, el popular que brinda la vivencia histrica del
lugar, la cultura, las creencias, la forma de produccin local, etc. Lo que desde la cosmovisin andina denominan
como comunitariedad, para significar que todas las personas aportan con lo que saben, conocen y tienen en forma
reciproca.
Considera que es un derecho social y un deber de los profesionales de generar una arquitectura que respete
tanto la individualidad, como, la cultura del destinatario y los derechos colectivos de expresin de identidad.
El diseo as concebido abarca, tanto, la unidad como comunidad, como, la unidad como persona priorizando el
equilibrio, armona, integralidad e interrelacin entre las personas que buscan encontrar formas equitativas y
sustentables de apropiacin de los espacios.
A diferencia del diseo tradicional que incorpora e interpreta la visin de los distintos actores y conocimientos, el
diseo participativo, promueve procesos de interaprendizajes a travs de anlisis colectivo del problema,
acuerdos en las prioridades, alternativas de resolucin y evaluacin de opciones que puedan generar mayor eficacia y
adecuacin a los intereses individuales y colectivos en forma concertada. Este proceso de incorporacin de
conocimientos fortalece el trabajo profesional y la capacidad autogestionaria de los usuarios.
Grfico 5
Utilizan metodologas de investigacin accin contextualista donde interactan los conocimientos de investigadores y
tcnicos, los actores que especficamente utilizarn el diseo y estn ligados al territorio de accin y finalmente, los
distintos actores locales de diversas organizaciones. Todos ellos considerando el territorio de intervencin y su
interaccin con el contexto global.
182
Mariana Enet
Si bien no desarrollan mtodos tradicionales de produccin del conocimiento formal, si utilizan procesos de
investigacin cualitativa (ver grfico 5).

Las evaluaciones realizadas a experiencias han demostrado que los procedimientos participativos de diseo
son los medios ms adecuados y efectivos para garantizar un diseo apropiado y apropiable por los distintos
actores y a su vez, permite el cumplimiento de derechos a la vivienda adecuada 89 del captulo XIV de la carta
de derecho a la ciudad.
5.1.7- La esttica del diseo es una respuesta tcnica o responde a modas o smbolos
prefigurados?
Esttica, es la rama de la filosofa (tambin denominada filosofa o teora del arte) relacionada con la esencia y la
percepcin de la belleza y la fealdad.
Una de las primeras cuestiones a analizar es quin o quines determinan:
- Qu es bello y qu es feo?
Si ese juicio,- Es objetivo o subjetivo y ligado a la percepcin individual o colectivo?
-La percepcin colectiva acordada disminuye la subjetividad o la valida?
-La propuesta esttica es independiente de la esttica histrica del contexto o de su entorno?
Y siguiendo el razonamiento si es subjetivo, Depende exclusivamente de la percepcin propia del individuo y el colectivo o de la moda, moral y cultura
dominante, de la relacin esttica prestigio cultural, econmico o social?
En base a estas preguntas, que an no hay acuerdo, podemos decir que existe una tendencia general de los
arquitectos a sostener que hay una esttica objetiva sustentada en principios arquitectnicos. Esta esttica, sin
embargo, ha variado con el tiempo y con la moda y en muchos casos, la esttica del arquitecto est alejada de la
Derecho a una vivienda adecuada: No debe interpretarse en un sentido estricto y restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el
cobijo. Significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y
ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y un situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios
bsicos, todo ello a un costo razonable Anexo III observacin general N 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada adoptada en
1991 por el comit de los DESC.
De este concepto se desprenden:
Habitabilidad (espacio adecuado a los ocupantes, proteccin contra el fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otras
amenazas para la salud; riesgos estructurales; seguridad fsica)
Adecuacin cultural (manera en que se construye, materiales, polticas deben permitir expresin identidad cultural y diversidad; no
sacrificar dimensiones culturales pero asegurando servicios tecnolgicos modernos)
Lugar (acceso a opciones de empleo, servicios de atencin salud, nios, escuelas y otros servicios sociales; no en lugares
contaminados ni cerca de fuentes de contaminacin)
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura (acceso permanente a recursos naturales y comunes,
agua potable, energa para cocina, calefaccin, alumbrado, instalaciones sanitarias, almacenamiento de alimentos, eliminacin de
desechos, drenaje y servicios de emergencia)
183
Mariana Enet
89

mayora de los usuarios. El arquitecto explica a su cliente su propuesta e intenta que l la comprenda,
independientemente de si acordar en su goce esttico.
Esta visin objetiva de la esttica ha llevado a plantear y proteger el diseo de autor ms all de si su belleza es o
no es percibida por los diversos usuarios.
Un ejemplo de este pensamiento es lo expresado por el arquitecto francs Briseux de fines del siglo XVII los edificios,
como todas las cosas bellas, pueden admirarse no slo por gente educada que conoce la causa de su admiracin,
sino tambin por incultos, a quienes les gustan las cosas bellas por sus proporciones aunque no sean conscientes de
ello.
Es claro que para este tipo de arquitectura objetiva, el hecho de que, la mayora acuerde en el goce esttico no solo
no es un parmetro vlido, sino que, hasta se asegurara su concepcin de lite formada estticamente.
Tampoco le interesa su relacin con la esttica histrica del contexto, ya que, considera a su obra como una creacin
esttica propia y original que lo identifica. Desde esta percepcin intentan erguirse como hitos urbanos que expresan
una esttica diferenciada a su entorno. Al respecto Deyan Judvic en el libro de la arquitectura del poder describe
cmo, en la actualidad, las ciudades se disputan para tener su edificio cono de rareza. Que en el mundo se
organizan concursos por invitacin a una veintena de arquitectos estrella que garantizan la construccin de
excentricidades
que
logren
impactar en la ciudad y el mundo.
Ante este tipo de diseo Lucien Kroll90 (1998) manifiesta la repeticin distrada de elementos muertos es algo
criminal
90
"Es ms importante ser contemporneo que moderno" Entrevista a Lucien kroll por Carlos Verdaguer. Valencia, Espaa 1998.
184
Mariana Enet
En el otro extremo, cuando se

trata de arquitectura para la
pobreza, se une una posicin
clasista con la determinacin
objetiva de esttica. La tendencia
se orienta hacia el ascetismo y la
forma simplificada ms ligada a
brindar una solucin funcional
mnima y econmica. Se puede
incluso decir que hay una esttica
uniformada para expresar la
asistencia
a
sectores
marginados de la sociedad. No se
le reconoce el derecho a la
Foto 1
individualidad, o a la expresin
cultural colectiva. Es por esta
concepcin que se ha llegado a producir, por ejemplo en Mxico (Foto 1), 80.000 viviendas iguales slo diferenciadas
por colores como nica propuesta esttica.

A diferencia de la expresin de un poltico de la provincia de Santa F (Argentina) al describir las viviendas para una
comunidad Toba Tengo que ver que le doy al tipo que lo saco de un rancho... tiene que tener etapas, y tienen que
tener una accin del Estado que lo vaya formando y educando para que pueda no disfrutar de la vivienda, sino vivirla
en serio
Desde este imaginario de la pobreza, el profesional considera que no puede realizar parmetros estticos
correspondientes a otras clases sociales porque se desviaran recursos econmicos a aspectos no relevantes, para
ese sector social. En otros casos donde el profesional quiere romper con esta visin clasista suele cometer una
imposicin esttica desde su formacin considerando que esa propuesta lograr mejorar la cultura esttica y
capacidad de goce del destinatario. Considera que l puede educarlo estticamente y tiene el derecho de imponer su
propuesta.
Desde la concepcin de la PSH, se considera que la esttica es subjetiva, particular y construida socialmente. No
existe una esttica, sino que, se produce colectivamente diversas propuestas acordadas con el conjunto de actores
directos e indirectos considerando el contexto de insercin.
Desde esta forma de ver la esttica se relaciona ms con la psicologa y en particular, con la psicologa social.
Para esta concepcin la visin y apropiacin de los distintos actores de la esttica es esencial.
El arquitecto no impone una esttica deseable y educa a sus interlocutores, sino que, en el mismo proceso de
definicin se promueven interaprendizajes entre los distintos actores. Los diversos conocimientos aportan, visiones y
apreciaciones que hacen enriquecer y producir una esttica colectiva e individual, si se da el caso.
Se rompe con la esttica del uniforme por una esttica que logra captar la individualidad, diversidad y adecuacin
histrica contextual.
Rechaza la concepcin mercantil y la lgica tecnocrtica que prioriza el funcionalismo (el hombre medido,
pensado (por otro). Cuestiona la posicin que concibe una diferencia aceptada (naturalizada) en la materializacin de
viviendas para unos (incluidos) y otros (excluidos)
La psicologa social aporta a la transformacin de una aceptacin de esttica esteriotipada ligada a la moda o a
estndares clasistas por una esttica genuina que responde a intereses y aspiraciones de los actores involucrados.
Mariana Enet
5.1.8- El diseo responde a necesidades y relaciones sociales dadas o interacta para re

definirlas?
185

En esta pregunta, tambin est implcita,
la importancia de la funcin para resolver
el diseo arquitectnico o urbano.
Postura, que primeramente sostuvo
Vitruvio
(durabilidad,
utilidad,
agradabilidad).
Posteriormente en el siglo XX, se
destacaron algunos autores como Otto
Warner o Sullivan con su lema la forma
sigue a la funcin. Pero es en la escuela
de la Bauhaus liderada por Walther
Gropius los que desarrollan ampliamente
lo que se llam el funcionalismo.
Un ejemplo fue el libro El arte de
proyectar en arquitectura de Neufert, el
cual, sistematiz o normaliz las medidas
necesarias para las distintas funciones en
relacin a las medidas del hombre.
Desde esta posicin el arquitecto realiza estudios y anlisis histricos de cmo se ha realizado la funcin, los efectos
que ha generado en los usuarios y las formas adoptadas. Ejemplo de ello son los estudios de funcin que se han
realizado a la forma de funcionamiento de escuelas, hospitales, bibliotecas, crceles, viviendas de polticas pblicas,
etc. Estos estudios son muy necesarios. Sin embargo, son muy escasos, los anlisis intersectoriales o con un enfoque
poltico social que se hacen de ellos. Es decir, cmo son percibidos por los actores de menor poder dentro del grupo
social. Cmo lo perciben los pacientes de hospitales; los ciudadanos comunes las bibliotecas; las familias
empobrecidas que recurren a las viviendas de las polticas pblicas, etc?; Cules han sido los criterios de diseo
para respetar los derechos de estos usuarios de menor poder relativo entre el conjunto de usuarios del espacio?. Por
ejemplo, porqu se da cmo vlido que en un hospital pblico el mdico tiene ingresos diferenciados para que el
paciente no pueda comprobar a qu hora llega o se va?; Por qu no se considera el diseo del espacio adecuado
para los acompaantes de los enfermos en los hospitales pblicos? Cuando es sabido que, en Amrica Latina, la
deficiencia de personal de enfermera recarga en sus familiares y que muchos de ellos, provienen de reas rurales y
186
Mariana Enet
La forma de plantear diseo, desde la

Grficos de Neufert. El hombre medido
visin funcionalista, es interpretar
necesidades y relaciones sociales dadas en un momento histrico o lugar, determinando un diseo espacial adecuado
para esa funcin. O, por el contrario, imponer un diseo espacial tipo para establecer como debera producirse una
actividad determinada y la forma de relacin social.
Una forma de disear, es aparentemente neutra, ya que el diseador intenta materializar lo que la funcin requiere a
travs de la resolucin (aparentemente) tcnica. La otra tiene la intencin de educar qu actividad, cmo y quines
deben usar ese espacio influenciado por la resolucin del diseo.
En la primera posicin el arquitecto interpreta la necesidad y la funcin, y responde tcnicamente.
En la segunda, el arquitecto, no slo interpreta sino que tiene la intencin de modificar lo que el usuario considerara
sus necesidades prioritarias y / o la forma en que se apropiara de ese espacio. Tiene la intencin de manejar,
controlar o educar al destinatario del espacio. Sin embargo si reflexionamos, tanto en una u otra posicin y en
forma consciente o no, imponen su visin y posicin tcnica- social sobre cmo debera realizarse la funcin en ese
espacio.

de sectores de pobreza que padecen largos perodos sin condiciones mnimas de alojamiento y sustento y terminan
con un gran deterioro sicofsico.
Esta forma de trabajo responde a una situacin de poder donde uno toma decisiones sobre otros.
El arquitecto, consciente o no, en el diseo tradicional, toma una posicin y prioriza la visin de unos sobre otros. En
general, en alianza a los sectores de poder que son los que lo contratan para la realizacin de estos espacios.
En particular en el diseo de conjuntos sociales de vivienda para sectores empobrecidos que dependen de las
polticas estatales para acceder al derecho a la vivienda. O diseos para grupos culturales minoritarios y /o diferentes
a la sociedad dominante. O por el contrario, diseos que responden a la apropiacin de espacios pblicos con valor
patrimonial y / o ambiental, slo para sectores de poder econmico, poltico o religioso.
En todos estos casos el diseo no es neutro, sino que impone un diseo para incidir en la necesidad y forma de
apropiacin que toma posicin clasista y machista de la cultura hegemnica.
Desde la visin de la Produccin Social del Hbitat y el diseo participativo se abre una tercera posibilidad: la
interaccin con el grupo social. Se busca re significar necesidades y formas de relacin tradicionalmente
establecidas.
El diseo participativo tiene la

intencin de interactuar con el
conjunto de actores sociales para
provocar
un
proceso
de
transformacin autogestionaria
de las formas tradicionales de
comprender y ser comprendidas
sus necesidades y formas de
interrelacionarse
entre
los
distintos actores.
Intenta transformar, pero no, desde
la visin de unos sobre otros, sino,
desde un espacio de reflexin
crtico y construccin colectiva de
una nueva sntesis cultural, social
y poltica.
Esta posibilidad, que permite el
diseo participativo, amplia el campo
de accin de la arquitectura. Desde
una accin tcnica disciplinar a una
Foto 2 Diseo participativo Rosario Hbitat.
accin
interdisciplinaria
e
intersectorial. Permite transformar
formas de interrelacin lesivas o discriminatorias, a nuevas formas ms equitativas, diversas, etc. (Ver foto 2)
Es especialmente til para:
187
Mariana Enet
No interpreta pasivamente, ni impone o educa. Genera mecanismos para democratizar la toma de decisiones
en la determinacin de la funcin, la forma y los acuerdos para su uso y apropiacin.

-Transformar visiones de gnero y la definicin machista de los diseos de espacios interiores y exteriores de las
viviendas y conjuntos habitacionales. Ya que, en el proceso, va trabajando la comprensin de los roles pre
establecidos desde la visin hegemnica por una nueva construccin que valora tanto, a varones, como, a mujeres,
nios, jvenes y ancianos en la definicin y cualificacin de los espacios.
-Permite Transformar fragmentaciones y segregaciones en el uso de los espacios por diversas situaciones socio
econmicas y / o, culturas y / o, razas y / o religiones, etc a travs de la generacin de espacios de conocimiento,
intercambio y promocin de nuevas formas de convivencia 91 social.
-Permite generar un mbito efectivo para la construccin de una interculturalidad sustentable. Es decir supera la sola
yuxtaposicin de culturas de la multiculturalidad92 o la fusin cultural donde se pierde alguna de las culturas del
multiculturalismo93 por una interculturalidad sustentable. Generada en una nueva definicin cultural concertada,
ms compleja, diversa, rica que no pierde su propia esencia e incorpora nuevos aportes de otros en espacios
de convivencia.
- Permite fortalecer procesos de organizacin poltica social de sectores tradicionalmente excluidos de los espacios de
decisin y participacin poltica para proclamar y hacer cumplir sus derechos a la vivienda y la ciudad.
5.1.9- Es una resolucin tcnica exenta de ideologa?

La teora generalizada, o la excusa que muchos profesionales plantean, es que la arquitectura y el urbanismo son
acciones tcnicas que no tienen que ver con ideologa. Sin embargo, la historia de la arquitectura, nos muestra
distintos ejemplos de arquitectos que trabajan para diversas ideologas a travs de edificios simblicos -objetos que se
yerguen como hitos en las ciudades. O arquitectos que trabajan para los sectores tradicionalmente olvidados por
situaciones de pobreza.
Un ejemplo actual de la posicin ideolgica en arquitectura y urbanismo la podemos ver en los arquitectos del high
tech. Desde esta posicin se opta por trabajar para las grandes corporaciones que dominan el mercado mundial a
escala global y producen las denominadas reas blancas o reas globales. Desarrollan torres de gran altura con
La convivencia, al contrario de la coexistencia, hay que construirla, e implica, entre otras cosas aprendizaje, tolerancia, normas
comunes y regulacin del conflicto. Como accin de convivir, lo ms destacable es que la convivencia requiere aprendizaje; es un
arte que hay que aprender. La convivencia no es algo opuesto al conflicto ni significa ausencia de conflictividad, pero s requiere
regulacin y resolucin pacfica de los conflictos.
92 Multiculturalidad: es un concepto sociolgico o de antropologa cultural. Significa que se constata la existencia de diferentes
culturas en un mismo espacio geogrfico y social. Sin embargo estas culturas cohabitan pero influyen poco las unas sobre las otras
y no suelen ser permeables a las dems. Se mantienen en guetos y viven vidas paralelas. La sociedad de acogida suele ser
hegemnica y suele establecer jerarquas legales y sociales que colocan a los otros grupos en inferioridad de condiciones, lo que
lleva al conflicto, al menosprecio, a la creacin de estereotipos y prejuicios dificultando la convivencia social, siempre en detrimento
de los grupos ms dbiles. En los casos en que exista equidad y respeto mutuo. Miguel Argibay. Hegoa. 2003.
93 Multiculturalismo: Los fundamentos esenciales del pluralismo cultural/multiculturalismo se pueden sintetizar
en: 1) Aceptacin de las diferencias culturales, tnicas, religiosas, lingsticas o raciales y su valoracin positiva. La organizacin de
la vida en sociedad se realiza sobre bases comunes y respetando las tendencias diferentes as como las complicaciones que ello
conlleva
2) Defensa y reivindicacin explcita del derecho a la diferencia, el derecho a ser distinto en valores, creencias, adscripcin tnica,
etc. Se pone el acento en la diferencia como derecho, al mismo nivel que otras situaciones, por ejemplo de sexo gnero.
3) Reconocimiento general de la igualdad de derechos y deberes, elemento esencial en todo pluralismo. Fuente: Carlos Jimnez y
Graciela Malgesini. Gua de conceptos sobre migracionesracismo e interculturalidad. Ed. La cueva del oso. Madrid.1997.
188
Mariana Enet
91

una
tecnologa
denominada (por ellos)
inteligente,
desarrollan sistemas
de seguridad y de
separacin (virtual y
real) con el resto del
rea urbana. Son
edificios que expresan
la ideologa del poder
econmico y una
posicin
positivista
tecnocrtica
que
desconoce
la
necesidad
de
sustentabilidad
y
equilibrio ambiental.
Otro
aspecto
a
destacar en este tipo
de arquitectura del
poder es la forma de
Foto 3- Torres de Dubai y campamento de trabajadores extranjeros en situaciones de trata de
produccin altamente
personas.
tecnificada y ganancias
millonarias pero con la paradoja de utilizar mano de obra explotada con situaciones sumamente precarias y, en
muchos casos, denunciados como mano de obra de trata94. (Ver foto 3)
A escala urbana se ha llegado a denominar como urbanismo inmobiliario a la forma corporativa empresaria, asociada
a sectores polticos, para adecuar en normativas y usos a negocios especulativos ligados a la construccin95.
Un ejemplo de ello son las torres y grandes edificios comerciales que se estn edificando en Dubai. La arquitectura desprendida
de la necesidad y ligada a la ostentacin y lujo determina que se precisen ms obreros que habitantes tiene la ciudad. Esto ha
provocado la importacin masiva de mano de obra con salarios bajos, principalmente de India y Pakistn. Al entrar al pas se ven
obligados a entregar sus pasaportes, a las empresas, y adquieren deudas por los pasajes y alojamiento dejndoles slo recursos
para subsistir. Los alojamientos colectivos para ms de 150 mil obreros han convertido a Sonapur, localizado a 30 km de Dubai, un
asentamiento de mano de obra esclava sin infraestructura y servicios. Mientras las multinacionales de construccin occidentales
logran ganancias multimillonarias, los obreros realizan protestas en situaciones extremas de explotacin. No obstante esta
situacin las empresas plantean que precisan excepciones a las normativas impuestas por una nueva ley, reclamada por
organismos de derechos humanos y la OIT. La ley propone que se prohba trabajar en horas de mayor asoleamiento, donde las
temperaturas llegan a ms de 50 grados. la compaa europea Jan de Nul que participa en el megaproyecto de Saadiyat Island en
Abu Dabi - intervienen Frank Gehry, Jean Nouvel o Norman Foster- pidi una exencin para terminar la obra segn el calendario
en el inters del turismo y de Abu Dabi. Fuente: El rostro ms desamparado de la pujante Dubai Por Andy Robinson (Enviado
especial a Dubai) en el diario La Vanguardia. (2 junio 2008) http://www.lavanguardia.es/internacional/20080602/53471113289/elotro-dubai.html
95 La especulacin inmobiliaria se produce a travs de un conjunto de prcticas concertadas de operaciones de bienes inmuebles,
entre actores con poder econmico, financiero y de decisin poltica que mediante acuerdos sectoriales se apropian de recursos
comunitarios para lucro individual.
Hoy la especulacin inmobiliaria no es un delito tipificado. Sin embargo, cada vez, se presentan con mayor frecuencia situaciones
de negocios inmobiliarios que son denunciados como el caso de Marbella donde se acus a la alcaldesa, concejales, funcionarios,
Mariana Enet
94
189

Son profesionales que ayudan a corporizar la fragmentacin y segregacin de la ciudad. Desarrollan una arquitectura
de imagen global que desconoce la tradicin y la cultura local.
En uno y otra actividad comercial, los profesionales, no slo brindan asesoramiento tcnico, sino que precisan conocer
sobre gestin de negocios y habilidades para realizar acuerdos polticos. Logran ventajas y adecuaciones normativas
que permiten generar negocios cautivos y subsidiados por dinero pblico con la arquitectura y el urbanismo.
En el otro extremo, existen profesionales, que deliberadamente, apuestan a la equidad y sustentabilidad en el acceso
a la vivienda y la ciudad. Que su fin no es econmico, sino, de promocin del derecho. La arquitectura que desarrollan
est ligada a la necesidad de uso y no de lucro. A una concepcin que supedita la propiedad individual al bien
comunitario y social. A la adecuacin a la cultura, contexto, ambiente, etc. Se enmarcan en el concepto de
Produccin Social del Hbitat.
Representantes de estas dos corrientes son los hermanos y arquitectos: Csar y Vctor Pelli. Uno y otro son
destacados representantes de una y otra postura ideolgica para ejercer la arquitectura.
En sntesis la arquitectura siempre tiene ideologa, explcita o implcita. El concepto de PSH se basa en un
principio ideolgico basado en el cumplimiento de derechos a la ciudad y la vivienda y de una forma de
demostracin de un modelo de desarrollo y produccin sustentable y sostenible.
Tambin es inevitable discutir la posicin tica, que si bien es relativa a valores acordados por una sociedad dada, en
un tiempo particular, si se puede deducir que la arquitectura global no se orienta brindar un servicio a la sociedad.
Principio bsico e indiscutible de valor tico.
5.1.10-Es una resolucin tcnica sin posicin poltica?

Desde los planteos de la arquitectura tradicional se sostendra que la arquitectura no adhiere a una posicin poltica y
menos, an, a incidir en poltica. Sin embargo, en la historia de la arquitectura y el urbanismo se puede reconocer
cmo se ha utilizado estas disciplinas con fines polticos ligados a los sectores de poder (poltico, religioso y
econmico).
asesores, abogados y empresarios de cohecho, prevaricacin, la maquinacin para alterar el precio de las cosas, el trfico de
influencias, la malversacin, el banqueo de capitales, el fraude, la falsedad y el delito ecolgico (El Pas. Espaa, 2/4/2006).
190
Mariana Enet
Slo como ejemplo, el proceso de colonizacin de Amrica Latina donde el poder religioso y de gobierno se instalaba
(literalmente) sobre los edificios simblicos indgenas; O el diseo territorial de los pases colonizados donde toda la
infraestructura de comunicacin parte de las reas de produccin hacia los puertos para su extraccin hacia Europa.
El urbanismo francs de Haussmann (Encargado por Napolen III) que con sus anchas diagonales fren las revueltas
populares y logr su expulsin a la periferia en nombre de la belleza y salubridad. Etc.
Quines pueden acceder al derecho de planificar y
gestionar el diseo de la ciudad?
Foto 4- Actores, espacios y modalidades de incidir en el cumplimiento de derechos a la vivienda y

la ciudad
Deyan SDJIC en su
libro la arquitectura del
poder96 sostiene que:
tanto Mussolini, como
Stalin y Hitler abordaron
la arquitectura como
un
instrumento
indispensable
de
propaganda poltica.
Que elaboraron diseos
basados
en
la
demolicin
de
lo
existente para dar lugar
al
nuevo
orden
urbano97 y a conos de
arquitectura
monumental
que
representan su poder y
dominio.
Estructuras
urbanas que generan
orden,
limpieza
y
control de la poblacin y
sus expresiones y
arquitectura para ser
recordada.
En la actualidad domina el poder econmico asociado al poltico para imponer planes urbanos especulativos y mega
torres (cada vez ms altas, tecnificadas y diferenciadas de su entorno) para imponer la esttica de la modernidad y el
poder de las grandes corporaciones que dominan el mercado mundial.
En todos estos casos se realizan expulsando de estas reas en forma literal, y violenta, o a travs de mtodos ms
modernos como la economa y las normativas urbanas a los sectores ms dbiles y empobrecidos de la trama social
que ocupan reas deterioradas con potencial valor inmobiliario.
Estas corporaciones, ya no son slo polticos en busca de sus auto monumentos para ser recordados, sino que, su
objetivo es la rentabilidad del negocio en base a generar mejores condiciones comparativas por acciones incidencia y
presin a los polticos.
Todos estos ejemplos tienen algo en comn, el servicio del arquitecto a los sectores de poder.
Sin embargo desde otra posicin arquitectnica, La produccin social del hbitat, tambin se trabaja para el poder
poltico, pero para la construccin de poder popular.
La Arquitectura del poder. Editorial Ariel. 2010. Espaa. ISBN: 978-84-344-6900-6. 320 pag.
Es el caso de la demolicin prevista por Hitler del viejo Berln para dar paso a la megalomana encarnada en su Germania, ciudad
intimidante con cpula imposible de tamao descomunal incluida, que finalmente no se realiz.
96
97
191
Mariana Enet
Ejemplos de esta nueva forma de imposicin urbana arquitectnica son los proyectos denominados de: desarrollo
urbano estratgico o concertaciones pblicas privadas de mejoramiento urbano o programas de restauracin y
puesta en valor de reas patrimoniales o preparaciones para mega eventos.

He dejado este aspecto al ltimo porque es el ms importante y a su vez el que ms identifica a la propuesta
conceptual de diseo.
El diseo participativo de PSH marca claramente una posicin poltica que promueve el cumplimiento de derecho a la
vivienda y la ciudad. Para ello, plantea la necesidad de fortalecer la participacin activa, solidaria y comprometida de
todos los sectores sociales, en particular de los sectores tradicionalmente excluidos de los espacios de toma de
decisin. (Foto 4)
Decimos que promueve el cumplimiento de derechos porque concibe al diseo participativo como un derecho
natural de todo ser humano por ser respetado en su concepcin de su hbitat, en sus ritos, cultura, expresin
espiritual, tiempo, procesos. Permite la libertad de expresin, de asociacin, de eleccin de residencia y
diversidad.
El diseo participativo permite a los distintos actores, no solo, el derecho a decidir la materializacin de espacios para
el desarrollo de su vida, sino que, al hacerlo, toma explcita o implcitamente una posicin poltica social en su
contexto y en su tiempo. La dominacin a travs del diseo sin participacin, enajena y niega necesidades
elementales de reconocimiento como ser humano perteneciente a un grupo social y tiempo determinado
Desde la perspectiva de la PSH se denomina la Gestin Social del Hbitat para expresar sus fines (social) y su
objeto (Hbitat)
Por esta razn, el diseo participativo de PSH, sostiene la importancia del proceso en el diseo como:
-Generador de un instrumento de negociacin que permite desarrollar una estrategia efectiva de gestin poltica y
social del hbitat.
192
Mariana Enet
Al igual que las corporaciones inmobiliarias, los sectores sociales se organizan e inciden en las polticas
pblicas.
-Unos, con el objetivo de autogenerarse ventajas competitivas que les permitan altas rentabilidades econmicas
concentradas en los sectores de poder; Otros, con el objetivo de hacer cumplir el rol de garante y ejecutor de derechos
humanos a la vivienda y la ciudad del gobierno para amplios sectores vulnerables de la sociedad.
-Unos, con mtodos con mtodos que llegan a la asociacin ilcita e incumplimiento de deberes de los funcionarios
pblicos; Otros, con mtodos que promueven la transformacin de valores culturales que rescatan la solidaridad, la
tica y el bien comn.
-Unos, pagando voluntades polticas y trabajo tcnico; Otros, en base al desarrollo de capacidades autogestionarias
estratgicas para transformar actitudes pasivas y dependientes del sistema establecido.
-Unos con la compra y / o coercin y utilizacin de influencias para obtener informacin calificada para hacer
propuestas de proyectos rentables; Otros con la construccin de capacidades y redes solidarias territorializadas para
construir informacin que oriente la definicin de proyectos que respondan a necesidades sociales integrales.
-Unos, con difusin en medios de comunicacin propios (programas televisivos, diarios y revistas) de los proyectos de
modernidad; Otros, con la difusin en medios alternativos (radios comunitarias, revistas barriales, tomas
emblemticas, marchas, etc) de sensibilizacin social para transformar la naturalizacin con que los derechos de los
sectores ms vulnerables son violados; Por la transformacin de valores centrados en la acumulacin de capital, lujo y
superficialidad por la recuperacin del valor del ser humano y el uso social y sustentable de los recursos de la tierra.
En ambas posiciones el arquitecto deja de ser un actor pasivo y dependiente del que lo contrata. En ambas posiciones
se produce un proceso de gestin, adems, del proceso especfico de diseo. Desde estas perspectivas el proceso de
gestin es parte indisoluble del diseo y este es producto de cmo se realice. Sin embargo uno y otro, tienen fines
absolutamente diferentes.

-Espacio de fortalecimiento de capacidades de los sectores ms dbiles para poder ejercer sus derechos de
acceso y calidad de hbitat. Un factor que garantiza una participacin efectiva y consiente de los sectores ms
desfavorecidos.
-Fortalece la visibilidad de sectores sociales como actores reconocidos para la toma de decisiones en el uso y
apropiacin de los territorios.
Negociacin:
En muchos casos de gestin del hbitat, los diseos arquitectnicos y urbanos integrales, se configuran en elementos
visibles de nuevas formas de habitar y usar los territorios con una conciencia social, economa solidaria y
ambientalmente sustentable. Son los que se suelen denominar las ongs, movimientos y obs como proyectos
demostrativos. Ayuda a demostrar que otra forma de producir el hbitat es posible. Se incide para que se visibilice
otra cultura de habitar.
Es en la misma resolucin del diseo que, los distintos actores, logran catalizar necesidades y acuerdos. Son
proyectos que aglutinan intereses diversos en funcin de objetivos indiscutibles de bien comn. Las organizaciones
sociales hacen una propuesta habitacional y urbana que beneficia, no slo a la organizacin social de base que
propone el proyecto, sino, al conjunto de la sociedad y la ciudad.
Brinda una alternativa, racional y creativa, al enfrentamiento irreconciliable entre sectores.
Un ejemplo de este tipo de propuestas son proyectos de restauracin y puesta en valor de edificios simblicos en
reas de renovacin urbana como son fbricas, molinos, antiguas casonas, etc. Estos edificios son transformados en
su funcin pero conservando el paisaje urbano tradicional, se reciclan materiales, se autoconstruye en forma solidaria,
se incorporan funciones de servicio y culturales al barrio y se desarrollan proyectos integrales de economa social. Son
proyectos integrales e integrados por un conjunto social que acuerda convivir en forma cooperativa autogestionaria y
con conciencia poltica social urbana.
Otro ejemplo, son propuestas urbanas, de concertacin pblica social donde son las organizaciones las que
realizan propuestas de restauracin y puesta en valor de espacios pblicos integrando economa social y
sustentabilidad.
Capacidades:
Es en el mismo proceso de diseo, que se va promoviendo la generacin de alianzas con diversos actores que
pudieran interesarse, en forma directa, o indirecta fortaleciendo su visibilidad y capacidad de gestin y negociacin.
Promueve la generacin de innovaciones que permitan una adaptacin crtica a situaciones complejas con acuerdos
colectivos evolutivos.
El hecho de que el diseo sea promovido desde los mismos sectores sociales tradicionalmente excluidos les permite
contar con algunos recursos que tienden a equilibrar la asimetra en el poder de decisin en mesas de concertacin,
comisiones, etc.
El diseo, desde esta concepcin, es una herramienta de gestin poltica que permite visibilizar formas de
gestin y produccin del hbitat desde una perspectiva social, equitativa y sustentable.
193
Mariana Enet
Visibilidad:
El diseo propuesto desde las bases tambin genera en la sociedad una visualizacin del sector como un agente
activo, creativo y propositivo que logra vencer la visin pasiva sujeta a asistencialismo
Rompe con la lgica tradicional de gestin del hbitat dominada por sectores econmicos y polticos que han
plasmado en las ciudades la fragmentacin social y la especulacin urbana ligada a negocios inmobiliarios.
Las 10 respuestas desde la posicin del diseo basado en la Produccin Social del Hbitat.
Despus de estas reflexiones y toma de posicin sobre las preguntas, desde la concepcin de la produccin social del
hbitat, podemos afirmar que no existe una sola forma de entender, definir e
Implementar diseo arquitectnico y urbano.
Que desde la disciplina de la arquitectura y el urbanismo es importante acompaar el diseo y nuestro ejercicio
profesional con una reflexin sistemtica y participativa de nuestros criterios de trabajo.
No para llegar a una sola posicin unvoca, sino para, ser consientes de nuestras decisiones y los efectos que las
mismas generan en la sociedad y en el territorio.
Que esa diversidad depende de: la adscripcin o no a ideologas que dominan cada poca. A posiciones polticas que
adhieren o no a un determinado modelo de desarrollo. E indudablemente a una tica donde se prioriza o no, el valor
del ser humano, la comprensin de sus derechos individuales y colectivos, su derecho a habitar y desarrollar su vida.
O la priorizacin de un trabajo tcnico sin alma, o peor an el instrumento de negocios inmobiliarios especulativos.
Estos factores determinan cambios en el campo de la arquitectura, en el rol del arquitecto y otros profesionales, en su
formacin y forma de ejercer la profesin.
El cambio de vivienda a hbitat, de proyecto arquitectnico a proyecto integral de desarrollo, de cliente individual a
conciudadano individual y colectivo que precisa asistencia tcnica para ejercer sus derechos relacionados con el
hbitat, son claros indicadores de la ampliacin del campo de la arquitectura. Una transformacin del ejercicio
tradicional y sectorial, hacia un ejercicio interdisciplinario e intersectorial basado en una posicin poltica social y tica
que se enmarca en un nuevo modelo de desarrollo ms equitativo y sustentable.
Finalmente, y slo a modo de provocacin para la reflexin y crtica en el ejercicio profesional, planteamos algunas
respuestas de la percepcin del diseo arquitectnico y urbano desde la concepcin de la Produccin Social del
Hbitat.
ideologa, explicita o
implcita. En particular si
adhiere o no al modelo de
desarrollo dominante y si
promueve o no el
cumplimiento de derechos.
10- El diseo es una resolucin

tcnica y tambin puede utilizarse
como una herramienta de gestin
poltica que permite visibilizar
formas de gestin y produccin del
hbitat desde una perspectiva
social, equitativa y sustentable
puede abarcar la complejidad,

riqueza y diversidad que
precisa un diseo apropiado y
apropiable
genera condiciones para

democratizar reflexiones
crticas que permitan re
definir la funcin y la forma
de apropiacin de los
espacios por los diversos
actores.
3- El campo de accin se
amplia al desarrollar
proyectos integrales
(sociales, culturales,
econmicos, ambientales,
etc) que se materializan en
resoluciones espaciales
articuladas (urbano
arquitectnico)
7-la esttica es un hecho
cultural subjetivo que precisa

ser reflexionado y producido
respetando el derecho a la
identidad individual y
colectiva.
producirse colectivamente
porque es un derecho y
porque se puede garantizar
la expresin de identidad
individual y colectiva.
mltiples aspectos artsticos,

tcnicos, econmicos, sociales,
culturales, etc en forma
integrada y articulada al
territorio
2-El sistema informtico no
8-El diseo participativo
6- El diseo puede y debe
1-En el diseo se conjugan
5-El diseo es una actividad compleja
que se va definiendo por momentos

evolutivos que permiten llegar a un
objeto arquitectnico y urbano apropiado
y apropiable para su sostenibilidad
194
4-Se disea desde un
enfoque sistmico que

donde el todo est en las
partes y las partes en el
todo. Donde cada sub
sistema se relaciona con
otro sub sistema mayor que
lo contiene.
Mariana Enet
9-El diseo siempre expresa
5.2- Qu es el diseo arquitectnico y urbano desde el enfoque de la

Produccin Social del Hbitat?
En su concepcin amplia el diseo arquitectnico y urbano es la configuracin fsica de espacios habitables para el
hombre.
En otras definiciones, tambin, incluye que esos espacios deben ser funcionales a las necesidades de habitar. Debe
ser factible de resolver tecnolgicamente y, a su vez, tener una esttica apropiada.
Sin embargo, no se suele analizar
Quines interpretan las necesidades y las soluciones en la prefiguracin de los espacios? - Con qu
lgica? - Con qu intereses?Si seguimos reflexionando sobre las preguntas de diseo acordaremos que:
El diseo tradicional, interpreta al otro, y el diseo participativo, se construye con el otro.
Responden a dos lgicas contrapuestas
La lgica positivista tecnocrtica, cerrada, pre -determinada, patriarcal y de clase.
O la lgica horizontal, dialctica, evolutiva, flexible y adaptativa?
Una y otra lgica responden a dos formas de desarrollar diseo de los espacios para habitar.
Una refleja el pensamiento dominante del modelo de desarrollo capitalista y la otra, el pensamiento de un desarrollo
centrado en el ser humano. Un modelo en construccin que est surgiendo desde los que son oprimidos dentro del
modelo dominante. Construido por aquellos que asumen la insustentabilidad del modelo y proponen cambios en las
formas tradicionales de pensar y relacionarse con otros seres humanos y la naturaleza. Un modelo que requerir
cambios en la produccin, tecnologas, consumo y uso de los recursos y productos. De esta posicin, en particular nos
interesa profundizar en la produccin, consumo y uso del hbitat.
Desde esta visin contextualista y considerando las 10 preguntas clave que los arquitectos se siguen haciendo sobre
diseo podramos definir que desde la Produccin Social del Hbitat se concibe:
195
Mariana Enet
Desde la visin tecnocrtica positivista, el proceso de diseo implica decisiones tcnicas arquitectnicas especficas
para cada caso, que deben ser ejecutadas por especialistas. Sus decisiones arquitectnicas se basan,
principalmente en concepciones funcionalistas con ideas muy elementales sobre el impacto social, cultural,
econmico, productivo, ambiental, etc.
Sin embargo, la evaluacin de diseos arquitectnicos, nos muestra que, generalmente, existen grandes desfasajes,
entre lo que imagina el arquitecto diseador y lo que necesita el usuario que habita esos espacios.
Desde la visin pesimista, el proceso de diseo, no slo implica decisiones tcnicas arquitectnicas, que pueden ser
mltiples, sino que implica, adems, decisiones econmicas, productivas, sociales, culturales, ambientales, etc,
que, los profesionales de la arquitectura y de otras disciplinas, incluso, no cuentan con la suficiente informacin y
formacin para tomar decisiones para pre figurar espacios.
La visin contextualista, avanza ms all, y plantea la necesidad de incluir los mltiples aspectos (tcnicos,
econmicos, productivos, sociales, culturales, ambientales, etc) que intervienen en el diseo comprendindolos dentro
de un proceso histrico de construccin y apropiacin del territorio. Dentro de un Proceso de Produccin Social
del Hbitat.

El diseo no es slo arte o tcnica, o funcin, es un conjunto integral de aspectos que a su vez interactan
con un contexto ambiental, histrico y cultural. (Estructural)
2. El diseo no es factible de ser estandarizado y tipificado. Se reconocen mltiples variables que lo hacen
diverso, complejo, nico y particular. Reafirma el valor de la dimensin humana, tanto, individual, como,
comunitaria. Por tanto, requiere procesos de adecuacin y apropiacin social en procesos evolutivos.
(Complejo)
3. El diseo no es slo la configuracin fsica de espacios para que el hombre habite. Son proyectos integrales
de desarrollo sustentable que determinan la necesidad de espacios fsicos habitables. (Proceso y productos
integrales)
4. No se disean partes o componentes que sumadas definen un espacio habitable, sino que, se define el
diseo considerando un sistema integrado donde las partes se relacionan con el todo y el todo con las partes
y que, a su vez, interacta con un contexto particular que incide en las partes y el todo. (Sistmico)
5. El diseo no es esttico. Desde esta visin se considera la progresividad y la adecuacin sistemtica
producto de las transformaciones sociales producidas en un proceso evolutivo y sistemtico de aprendizaje
colectivo y / o a los cambios determinados por el tiempo en los contextos.
El diseo participativo es una herramienta que permite ejercitar la organizacin, la negociacin, la concepcin
humana y comunitaria de la cooperacin y solidaridad; La comunicacin; La recuperacin de la historia de
ocupacin territorial y la proyeccin hacia un plan comn. (Evolutivo)
6. El diseo se produce en base a un anlisis crtico, propuesta de innovacin y acuerdos entre un colectivo de
actores que utilizarn los espacios habitables. Promueve el pensamiento abierto, no dilemtico, no
prejuicioso, no autoritario o etnocntico. Permite una desestructuracin de lo previo y una nueva
estructuracin que es superadora por la incorporacin de nuevas y variadas visiones aportadas por los
distintos actores. (Innovacin)
7. Define una esttica respetando, tanto, el derecho a la expresin de la individualidad, como, a la expresin
comunitaria. No considera que haya una esttica culta o universal, sino, que respeta y valora la expresin
esttica diversa que manifiesta la identidad cultural, ritos y tradiciones a las que pertenecen los distintos
actores. Rompe con el estereotipo determinado por parmetros de la cultura global y / o por la visin clasista
y / o patriarcal y / o de representacin del poder dominante. (Identidad individual y comunitaria)
8. El diseo participativo genera mecanismos para democratizar la toma de decisiones en la determinacin de
la funcin, forma y acuerdos para su uso y apropiacin. Reconoce la diversidad, los conflictos e intereses
divergentes en la ocupacin de los territorios por los distintos actores. En el ejercicio de diseo fortalece las
capacidades de los actores ms vulnerables (pobres, mujeres, nios, ancianos, indgenas) para promover
condiciones ms equitativas de discusin de la ciudad y sus espacios. (democrtico - equitativo)
9. Es un diseo basado en el cumplimiento de derechos a la ciudad y la vivienda que adhiere a un modelo de
desarrollo y produccin sustentable y sostenible. Recupera el valor social del habitar y la resolucin de
diseo considerando el bien comn y no el criterio mercantil o lucro. Respeta el ambiente y la forma de
produccin y consumo sustentable. (tico)
10. El diseo se convierte en una herramienta de gestin poltica desde una perspectiva social, equitativa y
sustentable que se materializa en espacios habitables. Es, en su mismo ejercicio, una demostracin de un
modo diferente de producir y hacer hbitat. (poltico)
Estas caractersticas permiten identificar una propuesta de diseo que supera la resolucin fsica de espacios, que
ampla el campo de la arquitectura y requiere nuevas habilidades profesionales.
Se enmarca en las lneas de pensamiento complejo y sistmico sostenida desde distintas disciplinas.
Y claramente se enmarca en una posicin ideolgica y poltica orientada hacia el bien comn, la promocin social y el
cumplimiento de derechos a la ciudad y la vivienda.
196
Mariana Enet
1.

Sintetizando estas reflexiones podemos definir esta propuesta de diseo participativo como:
El desarrollo de proyectos integrales de hbitat que determinan espacios fsicos (arquitectnicos, urbanos y / o
territoriales ) interrelacionados sistmicamente, definidos en procesos evolutivos de interaprendizajes y acuerdos
realizados entre todos los actores, en base al ejercicio de derechos individuales y colectivos de expresin cultural y
acceso a la vivienda y la ciudad.
A diferencia de la definicin tradicional este tipo de concepcin de proyectos antepone la necesidad de realizar un
proceso inicial de planificacin participativa (diagnstico + planificacin + ejecucin + evaluacin en forma abierta,
sistemtica y evolutiva) que permita definir un proyecto integral de hbitat. En base a este proceso es que se definen
espacios fsicos.
Tambin concibe a estos espacios como territorios a disear, cuya extensin o focalizacin, depende de la temtica y
del inters de los actores que ocupan ese territorio. No piensa el diseo en forma fragmentada donde se diferencia el
diseo de tecnologa, del diseo arquitectnico, del urbano o del rural.
Es un tipo de proyecto que reconoce la complejidad, la diversidad
Es justamente por este factor que define que el diseo no se puede producir en forma unvoca por mtodos pre
determinados (caja transparente) o solamente por inspiracin artstica (caja negra). Reconoce la incorporacin de
distintos conocimientos que van ms all de la interdisciplina y transdisciplina, por la construccin colectiva del
conocimiento. Especficamente reconoce la necesidad de incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones y
en la generacin de propuestas en espacios intersectoriales. Proceso que slo se podr lograr por la
transformacin de los roles pasivos de los ciudadanos (acostumbrados a aceptar procesos democrticos
representativos o soluciones asistencialistas) por una nueva participacin sistemtica, organizada, responsable y
comprometida con el bien comn. Abierta al anlisis y crtica profunda de lo aparentemente establecido como
aceptado y a cimentar reflexiones y propuestas que permitan lograr innovaciones que transformen la inequidad y la
fragmentacin social y fsica de la sociedad.
Piensa al diseo como una herramienta colectiva que permitir al conjunto social evolucionar e influir, a su vez, en las
mismas propuestas de diseo generando un proceso dialctico de interaprendizajes. Por lo tanto piensa el proyecto
en forma evolutiva (no esttico) que acompaa a la transformacin y fortalecimiento del grupo promotor, sus redes y
su forma de articular con el territorio.
El diseo realizado con metodologas participativas ampla los efectos esperados por el desarrollo de un proyecto. En
este caso, no slo incide, en la utilizacin y apropiacin posterior de lo edificado, sino que, interviene en el mismo
proceso de gestin del hbitat y en el fortalecimiento organizacional y cvico de la poblacin.
Algunas de ellas son: a) Transformaciones en la capacidad autogestionaria; b) Alianzas con otros actores que
comparten las propuestas y / o situaciones conflictivas; c) Lograr ser reconocidos como actores propositivos de
proyectos socio urbanos de desarrollo
En sntesis la propuesta de diseo, desde esta perspectiva, abre nuevos desafos y posibilidades de trabajo
intersectorial que deber profundizarse y discutirse sobre las prcticas que se vayan desarrollando.
197
Mariana Enet
El eslogan de este diseo a diferencia de la forma sigue a la funcin; Estara proponiendo El proyecto
arquitectnico y urbano sigue al proyecto de desarrollo integral de hbitat concertado.
Implica reconocer, tanto, la importancia del proceso y de la transformacin de las relaciones sociales en la forma de
ocupar el territorio y tomar decisiones, como, la forma en que se producir el espacio de diseo y en cmo se utilizar.
CAPITULO
Mariana Enet
198
Mariana Enet
El CONSTRU-SOCIAL
199
CAPITULO 6
NUEVAS CAPACIDADES PROFESIONALES PARA LA ASESORA TCNICA
SOCIAL
Introduccin
6.1- En qu formas se ejerce el diseo participativo de PSH?; Qu es la asesora
tcnica social?
6.2- Cmo alcanzar capacidades para el diseo participativo y la asesora tcnica
social ATS?
6.2.1- Qu es fortalecer capacidades desde la concepcin de produccin Social
del hbitat?
6.3- En qu condiciones puede ejercer la sesora tcnica social?
6.3.1- Por qu los grupos comunitarios recurren a organizaciones de asesora
tcnica social y no al Estado?
Mariana Enet
6.4- Qu caractersticas tienen los profesionales que realizan asistencia tcnica

integral a organizaciones sociales o familias que producen hbitat?98
200
Introduccin
En las reflexiones previas (ver captulo I pregunta 4 y captulo IV) hemos constatado que la ciudad y la arquitectura no
slo es realizada por arquitectos u otros profesionales. Por el contrario, como pudimos comprobar, son muchos los
actores que la deciden y determinan la mayor parte de lo construido.
Ante esta situacin lucien kroll vaticina Para afinar los proyectos y adaptarlos a la cultura real de los habitantes (no a
la que les ha sido prestada o impuesta), en los aos venideros, harn falta muchos ms arquitectos de los que la
industria moderna y brbara de la construccin est preparando
201
Mariana Enet
Que los territorios son definidos por una lucha de intereses entre distintas lgicas: la pblica gubernamental, la
mercantil y la comunitaria.
Tambin comprobamos que existe una fragmentacin fsica y social, como antes no se haba visto, materializada en
vallas que fraccionan las ciudades y territorios.
Que el acceso a espacios para el desarrollo de la vida ha perdido el sentido mismo de habitar por el de negocio. Que
existe una tensin extrema entre la lgica de uso social sustentable basado en las necesidades de cualquier ser vivo
integrado a la naturaleza y los negocios inmobiliarios facilitados por la bicicleta financiera que ha dado lugar al
fenmeno de la burbuja.
Que el Estado, dentro de modelos de desarrollo neoliberal no ha tenido un rol protagnico en promover condiciones
que permitan encontrar alternativas mas equitativas y sustentables. Por el contrario, ha facilitado negocios
inmobiliarios en detrimento de los que debera proteger.
Que la ciencia y la formacin profesional se ha basado en una visin positivista tecnocrtica. En la fragmentacin y
superespecializacin del conocimiento, muchas veces alejados de los intereses reales del ser humano y de las
necesidades locales.
El mismo modelo basado en la competicin y en el ganar perder ha provocado una prdida del sentido comunitario
de la sociedad y de sabidura popular. Predomina el individualismo, la discriminacin y el racismo que no hacen ms
que profundizar el aislamiento y debilidad para el buen vivir.
Ha perdido, segn Cristopher Alexander, la capacidad de construir su hbitat al igual que cualquier ser viviente. Tiene
adormecida su capacidad de autogestin y autodeterminacin para transformar las condiciones de habitar a las que se
ve sometido en la sociedad actual basada en la concepcin mercantil.
Por esta razn es fcil presa de polticas asistencialistas que lo terminan de esclavizar o acepta vivir en diseos
uniformantes y alienantes que lo terminan de invisibilizar y enfermar.
Ante esta situacin, el arquitecto y otros profesionales, deberan preguntarse
Qu tipo de formacin tenemos que las grandes mayoras no nos consultan o no pueden acceder a nuestros
conocimientos?;Cmo nos comunicamos con la sociedad?; Cmo y a quines transferimos nuestros
conocimientos? Con nuestras acciones profesionales, Qu efectos estamos produciendo en la sociedad y en el
hbitat?
Estas reflexiones nos hacen pensar que es imprescindible tomar una posicin crtica y activa para intervenir en este
contexto poltico social. Ya no se puede seguir sosteniendo que nuestro ejercicio profesional es slo tcnico y
acadmico. Tampoco que nuestra intervencin es independiente y autosuficiente.
6.1- En qu formas se ejerce el diseo participativo de PSH?; Qu es la

asesora tcnica social?
Tradicionalmente, un arquitecto, ejerce el diseo realizando su propia interpretacin tcnica del problema de diseo,
necesidades, recursos, etc. Analiza y decide opciones y hace una propuesta final.
Es una accin absolutamente individual, exgena, unidireccional y focalizada en la resolucin fsica de diseo.
Al plantear una forma participativa de diseo ligada al concepto de produccin Social del Hbitat, el arquitecto, debe
cambiar radicalmente la forma de ejercer su profesin y las metodologas de trabajo.
Algunos aspectos a destacar son:
-A diferencia la modalidad tradicional, la propuesta de diseo se realiza con las familias, otros profesionales y actores
relacionados al problema de diseo. Esto implica un diseo endgeno.
-Otra diferencia fundamental est relacionada con la concepcin de que el diseo no termina con el producto inicial
acabado, sino que, contempla la forma particular en que los usuarios se apropian de ese producto y su progresividad.
Quiere decir que este tipo de ejercicio profesional se compromete con la evolutividad del hbitat.
-Otra diferencia es que la propuesta no es slo el diseo fsico, sino que, el arquitecto junto a otros profesionales
define un proyecto integral de desarrollo que posteriormente se materializa en uno fsico. Por lo tanto el arquitecto se
compromete en un proceso de anlisis y propuesta integral.
-Otra diferencia fundamental, relacionada con la de construccin colectiva de diseo, es que el arquitecto tiene una
voluntad de transferir conocimientos tcnicos y, a su vez, incorporar conocimientos de los diversos actores y
de otras disciplinas.
-A diferencia del diseo tradicional que considera que el diseo es slo una accin tcnica independiente de cualquier
posicin ideolgica o poltica, el arquitecto que concibe al diseo como una herramienta ms de una propuesta de
desarrollo endgeno, tiene una voluntad de incidir en el empoderamiento del sector popular para lograr mayor
equidad en el acceso al derecho a habitar.
-La ltima observacin, tambin nos lleva a sealar, que el cliente del arquitecto ya no es ms individual, sino que, es
colectivo. El arquitecto interacta con un conjunto de actores a los que brindar asesoramiento tcnico social,
muchos de ellos con posiciones y objetivos divergentes, por lo tanto a travs de sus propuestas tcnico sociales
facilitar opciones para procesos de negociacin y / o generacin de innovaciones que superen la confrontacin lineal
por nuevas alternativas ms integradoras.
Este tipo de ejercicio profesional se denomina asesora tcnico social integral.

Este tipo de asesora no se la piensa como una accin exclusiva de arquitectos, sino que, se la piensa desde un
equipo interdisciplinario e intersectorial. No es una actividad que slo puede ser realizada por un profesional
especializado sino que puede ser desarrollada por un profesional y / o constructor social que tiene experiencia en
202
Mariana Enet
Esta nueva forma de ejercer la profesin requiere de nuevas herramientas de trabajo, lo que denominamos
tecnologas sociales.

proyectos de produccin social del hbitat. Se valora tanto, el conocimiento tcnico profesional, como, el conocimiento
tcnico de prcticas tradicionales locales. Se valoran todos los conocimientos tericos y prcticos (sociales, culturales,
econmicos, etc) que pueden aportar a la definicin concertada del proyecto.
Es una actividad que no se rige exclusivamente por intercambio econmico, sino que, se realiza por un compromiso
poltico social de transformacin de las condiciones de inequidad en el acceso a condiciones de hbitat para el buen
vivir.
Para entender su definicin y alcance nos basaremos en algunas definiciones que aportan diversas instituciones y su
evolucin en el tiempo99. (De los Ros 2006)
ONU
El vocabulario de la asistencia para el desarrollo cambia al mismo ritmo que las mentalidades que guan las polticas
de desarrollo: en la actualidad nos encontramos muy alejados de las ideas en que se basaba la "asistencia tcnica" en
los aos sesenta y setenta.
Los marcos conceptuales y los instrumentos de la ayuda de desarrollo apuntan constantemente a niveles y objetivos
cada vez ms altos. Hace unos diez aos el concepto de "fomento de la capacidad" era el objetivo ltimo de
cualquier tipo de asistencia al desarrollo. En la actualidad, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y otros organismos de desarrollo prefieren el trmino "desarrollo de la capacidad" al de "fomento de la
capacidad".
Para el PNUD, este concepto tiene un punto de partida distinto del fomento de la capacidad pues se centra en las
necesidades y las capacidades locales existentes. El desarrollo de la capacidad es "un curso de accin
endgeno que parte de los activos y capacidades existentes", y "la capacidad de las personas, instituciones y
sociedades para desempear funciones, resolver problemas, fijar y alcanzar objetivos".Es un proceso en el que se
engloba: el desarrollo de los recursos humanos, unidos al fortalecimiento de las instituciones y con los tres niveles de
capacidad, interrelacionados: el nivel individual, institucional y social.
CEHAP- Centro de Estudios del Hbitat Popular. Colombia
Se entiende por Asesora Tcnica la que brinda o puede brindarse en todos los campos del saber: social, econmico,
cultural, poltico, jurdico legal, fsico espacial, administrativo, etc. Es una relacin enmarcada en las prcticas que
los tcnicos de las diferentes reas del conocimiento realizan en la bsqueda de objetivos concretos de los
pobladores.
99
Extrado de documento CYTED. Red XIV.f Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat. Coordinado por la Arq.
Silvia de los Ros. "La Asesora Tcnica para la PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT: Su importancia en las reas
centrales e histricas. Los desafos para el trabajo profesional"
203
Mariana Enet
Una verdadera asesora debe pretender:

o transferir conocimientos;
o potenciar a la organizacin popular y a los pobladores;
o propiciar bases para la defensa de sus intereses;
o generar procesos de autogestin y articulacin de sus luchas y dinmicas globales;

o
o
o
generar procesos libres y democrticos, por fuera del clientelismo, el autoritarismo,

asistencialismo, etc.;
Apoyarles adecuadamente para lograr orientar sus denuncias; habilitarles para las negociaciones;
apoyar el crecimiento real del proceso habitacional en todos sus frentes y brindar el conocimiento
tcnico adecuado a las necesidades de los pobladores.
La asesora debe de darse a la organizacacin de los pobladores y no a los pobladores como
individuos.
Red FIDAMERICA Fondo Interamericano, Bolivia

Los esquemas privatizados de asistencia tcnica son un intento de respuesta ante un problema real: en la mayora de
nuestros pases, los sistemas pblicos de extensin se han desacreditado, por muchas causas: poca cobertura,
carcter clientelista de la atencin, poca capacidad para perseguir metas de largo plazo mas all de los gobiernos de
turno, poca claridad de objetivos, inadecuada calidad de atencin a los usuarios, bajo impacto, etc.
Algunas de estas causas son responsabilidad de la propia extensin: metodologas arcaicas, enfoques paternalistas,
inadecuada inversin en la capacitacin y actualizacin permanente del personal tcnico, incapacidad de trabajar con
otros actores institucionales, etc.
Otras causas reflejan males que afectan a la generalidad de las instituciones publicas en Amrica Latina: bajos
salarios, subordinacin de los criterios tcnicos a los intereses poltico-partidistas, insuficiente inversin en recursos
materiales (vehculos, oficinas de terreno, computadoras, etc.), discontinuidad y poca oportunidad en el manejo
presupuestario, etc.
Los esquemas privados de asistencia tcnica pueden contribuir a resolver algunos de estos problemas acumulados.
Pero, claramente, la simple privatizacin no es suficiente por s misma, si no se da en un marco que garantiza ciertos
objetivos y caractersticas mnimas, en materia de gradualidad, equidad, eficiencia y control de calidad, e impacto.
a)
Los diferentes componentes de un hbitat, de produccin social requieren de A.T, un servicio esencial
para su proceso de consolidacin adecuada, seguridad de la tenencia, prevencin de desastres,
mantenimiento y refuncionalidad o regeneracin de estos componentes para alcanzar una calidad de vida y
dignidad.
b)
La ausencia de la A.T. desencadena muchos errores y dificultades en el manejo de tecnologas, control

ambiental, de seguridad o riesgo, encareciendo su proceso de produccin.
c)
El modelo de Produccin Social del Hbitat, evidencia que el patrn clsico y tradicional de la A.T. del
profesional y tcnico, que asume su rol como dueo de toda la verdad, no se ajusta, ni fortalece el
proceso del modelo de produccin social, conducido por los habitantes.
d)
Debera concebirse la A.T. como un servicio social garantizado por el Estado.
204
Mariana Enet
En particular la Red XIV.F Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat de CYTED plantea algunos
puntos esenciales que caracterizan la asistencia tcnica

e)
Es evidente la diferencia del servicio, porque los principios y experiencias de las ONGs son diferentes a
las tradicionales oficinas concebidas para hacer servicios al mercado. Las ONGs en muchos casos han
venido atendiendo las crecientes demandas de estos servicios, de manera muy profesional, distinguindose
como un referente a seguir. Varias ONG., que prestan los servicios de A.T., compiten en el mercado
con Empresas Privadas; resultado de la diversificacin de roles de las ONGs.
f)
En pases donde los servicios de asesora tcnica estn financiados por el Estado, es notable la diferencia
en la incidencia en el proceso integral y en los resultados de las propuestas arquitectnicas. Este tipo de
propuesta permite el ejercicio del derecho que tiene todo individuo, ms all de los recursos econmicos que
tenga, de recibir asistencia tcnica independiente para satisfacer sus necesidades en equidad con otros
sectores sociales. Es especialmente necesario en el contexto actual en el que la ciudad se ha convertido en
un objeto de negocios en disputa entre actores con grandes diferencias de poder. Algunos pases han
implementado la asesora tcnica integrada a programas y slo pases como Cuba y Brasil lo brindan como
propuesta poltica sustentada en leyes (ampliar captulo I pregunta 4)
g)
Es importante articular la prctica y enfoque de la AT desde la demanda y solucin social progresiva, as

como su complementariedad con el manejo de tcnicas por el empresariado para resolver los tpicos
netamente tcnicos de la ejecucin de la obra, por ejemplo.
6.2- Cmo alcanzar capacidades para el diseo participativo y la asesora

tcnica social ATS?
Son capcidades que, difcilmente, puedan adquirise solamente en salones de clase. La formacin de un construsocial se produce en la prctica colectiva y reflexin sistemtica. En la conjuncin de una posicin poltica social,
apertura al aprendizaje y reflexin colectiva.
El enfoque metodolgico tradicional ha llevado a la deformacin de la realidad hacia la visin de quin la observa,
analiza y decide, generando grandes desfasajes entre las propuestas que los tcnicos y polticos, consideran
apropiada y lo que los destinatarios necesitan y aspiran.
Otro enfoque metodolgico, es el de educacin popular, el cual permite superar las visiones parciales y tecnocrticas
por una visin compartida, sin embargo las mayores experiencias se encuentran en trabajos a escala reducida que
han producido innovaciones y / o programas demostrativos.
100
Edgar Morn 1999. Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. UNESCO. Francia.
205
Mariana Enet
La metodologa de trabajo participativa que busca la articulacin de distintos sectores necesita, herramientas
especiales, para pensar y crear colectivamente
Las herramientas tradicionales han sido elaboradas desde un pensamiento tecnocrtico, que comprende los
problemas desde una sola visin y separa parte por parte la realidad compleja con el fin de comprenderla, no desde
su integralidad, sino desde las especialidades.
Hay una inadecuacin cada vez ms amplia, profunda y grave, por un lado entre nuestros saberes desunidos,
divididos, compartimentados y por el otro, realidades o problemas cada vez ms poli disciplinarios, transversales,
multidimensionales100

El desafo hoy, es tomar de ambas, los aspectos esenciales que contribuyan a una construccin colectiva del
conocimiento y a la toma de decisiones compartidas, en una escala tal, que permita incidir significativamente en el
problema del hbitat de los sectores excluidos.
Este tipo de fortalecimiento puede desarrollarse en mbitos educacionales innovadores que buscan integrar los
conocimientos acadmicos con el popular y adecuarlos colectivamente a contextos histricos sociales concretos. Se
trata, nada menos, que de la construccin colectiva del conocimiento.
Se basa en el desarrollo de un proceso dialctico, en que educador y educando estn inmersos en una aventura de
descubrimiento compartido No es posible ensear sin aprender. No es posible ensear nada sin conocer la
realidad vivida por ese grupo con el cual el educador va a trabajar (Freire).
Es tambin lo que la cultura aymara define claramente como interaprendizajes para producir viviendas es necesario
aprender a aprender y compartir los aprendizajes de la vida desde la realidad local hacia los mismos similares101.
-
Un proceso de elaboracin del conocimiento en el interjuego dialctico entre el sujeto y su contexto.

Es una estrategia destinada no solo a comunicar conocimiento, sino a desarrollar y modificar actitudes.
Es una pedagoga que se basa en la experimentacin prctica y en la capacidad de transformacin de su
situacin.
Son procesos de investigacin accin contextualista; De aprendizaje en la prctica como es la modalidad de
pasantas102 entre organizaciones sociales que han logrado capacidades especiales en contextos determinados.
Se recupera el intercambio directo en la prctica como forma ms eficaz de comprensin de conceptos complejos en
forma simple (no simplista).
Tenemos ejemplos de estas prcticas promovidas por organizaciones sociales de base territorial, ongs de hbitat y
derechos humanos, centros de investigacin + transferencia, y ultimamente, con los cambios polticos
latinoamericanos universidades como la Bolivariana en Venezuela.
Es tan relevante la necesidad de fortalecer capacidades para la participacin y transformacin de la concepcin
poltica social de desarrollo que en la sistematizacin realizada en un proyecto regional de incidencia en poltica
(puede ver ms en Captulo IV) donde participaron 20 organizaciones de siete pases latinoamericanos durante cinco
aos pudieron comprobarse las siguientes acciones:
-280 eventos de incidencia en poltica (es decir talleres o seminarios donde se invitan a actores de organismos
gubernamentales para informar y debatir sobre experiencias latinoamericanas donde se han dado avances en la
participacin y equidad y sustentabilidad). De estos eventos, 188 fueron organizados y convocados por las
organizaciones del proyecto, en 55 fueron como participantes, y realizaron 28 eventos de escala regional. Al mismo
tiempo se realizaron 195 acciones de fortalecimiento de sus propias organizaciones.
Es clara la necesidad de fortalecer la capacidad de todos los actores, tanto, externos, como, de sus propias
organizaciones.
Cosmovisin en la produccin social del hbitat con derecho a la ciudad Irma Quiroz Quinteros (2010) en blog
www.marianaenet.blogspot.com
SELVIP, HIC y otros movimientos sociales y ongs de hbitat han adoptado como modalidad efectiva de aprendizaje o
interaprendizaje la realizacin de traslados masivos de grupos sociales para vivenciar, la forma de producir socialmente el hbitat,
incidir polticamente, fortalecerse como organizacin , etc, en su contexto real. En esos encuentros se reflexiona colectivamente
sobre la experiencia de la prctica concreta.
102
206
Mariana Enet
101

-El 100% de las organizaciones tiene como sustento la formacin y fortalecimiento organizacional para el ejercicio de
la incidencia.
-5 de 20 organizaciones participantes contaban con escuelas y el resto realiza capacitaciones en forma
sistemtica.
- Escuela de autogestin. Ciudad de buenos aires. Argentina. Formada.
- Escuela de replicadores sociales. Bolivia. Formada.
- Escuela de fortalecimiento de lderes de UNMP de 17 estados. Informal.
- Escuela de lderes sociales. Lima, Cuzco, Trujillo informal. Per.
- Escuela de cooperativistas. Montevideo. Formada. Uruguay
-A escala regional, este grupo de organizaciones planifica realizar escuelas Latinoamericanas para intercambiar
valiosas experiencias, que generalmente estn poco difundidas en los mbitos tradicionales.
Una de las escuelas que ya est funcionando es la Escuela Latinoamericana Autogestionaria de Hbitat (ELAH) de la
Secretara Latinoamericana de Vivienda Popular (SELVIP) con el fin de contribuir a la formacin poltica y cultural de
las organizaciones sociales comprometidas con la promocin de polticas autogestionarias y solidarias del movimiento
popular del continente.103
- Como antecedente de investigacin + transferencia fue la red XIV de hbitat de CYTED (Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo) que por ms de quince aos permiti el interambio entre investigadores comprometidos con la produccin
social del hbitat.
6.2.1- Qu es fortalecer capacidades desde la concepcin de produccin Social del

hbitat?
Desde el enfoque participativo de la produccin social del hbitat se habla de fortalecer capacidades de los distintos
actores.
Entendiendolo como
Se considera partir de un buen sistema de comunicacin para ampliar la comprensin del problema, condicionantes y
recursos.
Capacitacin para el conocimiento de metodologas, tecnologas, herramientas e instrumentos de procesos
participativos.
Acompaamiento o coaching para adecuacin de procedimientos participativos a casos especficos hasta adquirir
habilidades autogestionarias.
103
http://www.elah.org.ar/
207
Mariana Enet
Acciones sistemticas de comunicacin, capacitacin, acompaamiento, asesoramiento, experimentacin,

investigacin, y propuestas que sostienen un modo autogestionario de producir hbitat, transformando actitudes
(formas de percibir el problema) y aptitudes (capacidades para resolverlo) de los distintos actores que participan.

Asesoramiento para casos especficos que requieran la opinin de distintos especialistas y una resolucin particular
de la situacin.
Experimentacin de propuestas o proyectos pilotos en procesos de investigacin accin participante, que
llevarn al desarrollo de propuestas innovadoras, apropiadas y apropiables por los actores que la utilizan.
Informacin / Comunicacin:
Consiste en la aplicacin de distintas formas de comunicacin creativas y adecuadas de lograr que los polticos,
tcnicos, organizaciones sociales, poblacin en general, empresas sociales, empresas, etc, comprendan el programa,
las posibilidades de participacin y alcance.
Reflexin, comprensin:
Se refiere a acciones que permitirn adquirir nuevas formas de ver, pensar y actuar ante los problemas.
Se refiere a la transformacin de actitudes.
Al trabajo en equipo, enfoque sistmico, pensamiento complejo, participacin, intersectorialidad, estrategia y
prospectiva.
Capacitacin:
Se refiere a acciones que permitirn adquirir nuevas capacidades aptitudes metodolgicas y tcnicas para el
desarrollo de acciones participativas e interdisciplinarias. Ej: diagnstico integral georereferenciado, diseo
participativo, planeamiento participativo estratgico, sistema integrado, etc.
Acompaamiento o coaching de la accin del ciclo de proyecto:
Se refiere a acciones que permiten a las organizaciones sociales diagnosticar, priorizar estratgicamente, planificar
proyecto, disear, monitorear, evaluar, gestionar, organizar, negociar, etc.
Tambin puede referirse al asesoramiento para el desarrollo de acciones incidencia en espacios participativos para
lograr: Informacin, negociacin, toma de decisiones, monitoreo, evaluacin, etc.
Asesoramiento en problemas o particularidades detectadas en el ciclo de proyecto:
Se refiere a consultas especficas que requieren un anlisis particular y propuesta de adecuacin realizada por algn
profesional especializado en un tema. Son consultas que surgen de la accin.
Tambin pueden ser reuniones de asesoramiento de varios grupos con problemas repetidos, donde se requiere un
cambio metodolgico o tcnico.
Acompaamiento o coaching del funcionamiento de espacios intersectoriales
Se refiere a acciones que facilitarn el funcionamiento del nuevo espacio intersectorial.
Con apoyo en la definicin de la organizacin: forma de incorporacin de nuevos actores, roles, funciones,
periodicidad de funcionamiento, procedimientos.
Formas de dilogo, anlisis y negociacin; Formas de mediacin;Formas de evaluacin, etc.
Intercambio y evaluacin:
Incorporacin de experiencias de otras organizaciones y anlisis evaluativo para su incorporacin
En el caso de alcanzarlas
208
Mariana Enet
Acompaamiento o coaching en la etapa de post obra (ocupacin inmediata) y progresividad

Se efiere a acciones de asesoramiento en la forma de adecuacin inicial y de mediano y largo plazo del espacio
habitable considerando los actores y los cambios de funciones.
6.3 - En qu condiciones puede ejercer la sesora tcnica social?

En Amrica Latina existen distintas situaciones que contemplan la asesora tcnica social y la tendencia es a lograr su
reconocimiento como derecho.
En Cuba, la ley no. 91, de los consejos populares de cuba (promulgada en 1996) regula la participacin de la
ciudadana en Consejos Populares.
El Consejo Popular104, mediante mtodos participativos de trabajo, coordina e integra a los delegados, las
organizaciones de masas, instituciones, entidades y vecinos en general, para:
a) identificar de forma sistemtica los problemas y necesidades que afectan la comunidad y sus posibles soluciones;
b) organizar y promover el esfuerzo colectivo de los vecinos para la solucin de sus propias necesidades, mejorar la
convivencia y la calidad de vida;
c) decidir la estrategia de trabajo para desarrollar, en un perodo determinado, las actividades que se propongan;
d) realizar la evaluacin y control de los resultados de las acciones desarrolladas.
Para que estas actividades puedan ser realizadas promovi la creacin del GDIC (Grupo para el desarrollo Integral de
la Capital) que es financiado por el mismo Estado. Esta dentro de la estructura gubernamental, dependiendo
administrativamente del municipio, ya que paga sus sueldos y gastos de funcionamiento, pero con independencia para
aplicar una metodologa participativa y como asesor de El consejo popular. Es una especie de organizacin pblica
autnoma.105 Por un acuerdo en la Habana se reconoci el funcionamiento de 19 talleres 106 donde se realiza una
planificacin participativa de desarrollo integral desde las necesidades y propuestas de la poblacin que luego son
articuladas y pensadas desde la lgica general de la ciudad. El GDIC es encargado de asesorar metodolgicamente,
coordinar el proceso y presidir un Consejo Consultor de Trabajo Comunitario con la participacin amplia de
diversas instituciones y organizaciones (sociales, polticas, acadmicas, etc)
Otra forma de apoyo a la asesora tcnica son las Micro brigadas107. Formadas para canalizar el potencial de
construccin de la poblacin pero de manera organizada. Formada por 33 trabajadores, no necesariamente
calificados, que salen de centros de trabajo para construir viviendas. El Estado aporta el terreno, los materiales,
equipos y asistencia tcnica.
En 1994 la Ong Hbitat Cuba logra implementar a una escala visible una propuesta de asesoramiento en diseo
arquitectnico urbano participativo a travs de la figura de los Arquitectos de la Comunidad aplicando el mtodo
ciruga de casas del Arq. Argentino Livingsgton.
Articulo 38 de la ley N91 e los Consejos Populares de Cuba.

Gina Rey Rodrguez Mayda Prez Alvarez Mara Fernndez Miquel Grupo para el desarrollo integral de la capital. Ideas
avanzadas para un desarrollo urbano sostenible y participativo en La Habana (Cuba). Mimeo.
http://www.eurosur.org/OLEIROS/coodes/maneras/iberoa/bp095.html
106
Acuerdo 19 del Consejo de la Administracin Provincial de la Habana, promulagado en 1998
104
105
107 Adriana Rabinovich, Los intereses sectoriales de la vivienda social en Cuba , EchoGo [En ligne], numro
12 | 2010, mis en ligne le 31 mai 2010. URL : http://echogeo.revues.org/11695
209
Mariana Enet
Era un sistema de asesoramiento individual para el diseo, restauracin o refaccin de viviendas. Se constituy una
forma de organizacin flexible a travs de una red descentralizada de oficinas multidisciplinarias autnomas
implantadas en las principales ciudades del pas que ejecutaban proyectos y programas- y una oficina de
coordinacin nacional en La Habana, que ofreca servicios de asistencia a las oficinas de la red. En el 2000, HbitatCuba contaba con 550 socios.

Siguiendo una lgica de investigacin-accin-formacin, las diferentes actividades se articulaban a travs de cuatro
departamentos : las prcticas demostrativas, la metodologa, la comunicacin y la formacin. Las prcticas
demostrativas eran verdaderos laboratorios de experimentacin co-financiados por el estado cubano y la cooperacin
internacional y las viviendas se entregaban en propiedad a la poblacin siguiendo el sistema de subvenciones de las
polticas pblicas en vigencia. Las intervenciones se organizaban en funcin de tres lneas principales : a) el trabajo
con la poblacin asocindola activamente en el proceso de concepcin del hbitat ; b) La promocin de soluciones
econmicamente adaptadas a la realidad cubana que no dependieran de fondos extranjeros y pudieran por lo tanto ser
reproductibles -en particular gracias al desarrollo de tecnologas y materiales adaptados al contexto- y ; c) La
implicacin de los diferentes actores relacionados con la problemtica del hbitat : Estado, instituciones tcnicas,
habitantes y organismos de cooperacin internacional para el desarrollo (Garca, 1997) 108
En el ao 1998 el Estado Cubano incorpora este mtodo en el Instituto de la Vivienda pero la misma rigidez del
sistema le quit su principal aporte. Segn Coyula (2006)109 de asesores de la poblacin, los Arquitectos de la
Comunidad se transformaron en inspectores-funcionarios ).
Esta experiencia de asesora tcnica en diseo participativo y su concepcin social es una demostracin de una forma
de ejercicio profesional de la arquitectura que puede ser aplicada si se articulan voluntad poltica, actitud profesional y
manejo de tecnologas apropiadas. Posteriormente se han hecho intentos de aplicacin en Uruguay donde formaron
una sociedad de arquitectos de la comunidad. Sin embargo esta experiencias no ha tenido ni la escala, ni la insercin
social, poltica y legal que tiene en Cuba pero es valiosa por ser desarrollada en un sistema capitalista.
En otros casos, como en Uruguay, el Estado promueve (1968) y legisla sobre la creacin de la institucionalidad de
asesora tcnica a nivel nacional con la ley Ley N 13.728 de Plan Nacional de Viviendas, promoviendo la
creacin de los INSTITUTOS DE ASISTENCIA TCNICA - IAT, como organizaciones privadas sin fines de lucro, con
acciones multidisciplinarias y trabajo concertado con las Cooperativa, quienes las seleccionan y contratan. Son
financiadas por el MVOTMA (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.)
En el ao 2010, el presidente Mujica, avanza ms all y plantea el voluntariado en un sentido amplio, que no es dar
para asistir al que no puede, sino, ser y actuar voluntaria y colectivamente para transformar las condiciones
estructurales de la pobreza y la inequidad que nos afectan al conjunto de la sociedad. Promueve un cambio cultural,
un gran desafo lanzado a toda la sociedad. Una propuesta que necesita unir voluntades, recursos e inteligencia
colectiva para transformar las condiciones que frenan el logro de una sociedad ms justa y equitativa.
Como parte de esta propuesta un equipo interdisciplinario est definiendo un plan Juntos. Un plan de Integracin
Socio Habitacional. El propsito fundamental, radica en la imperiosa necesidad de coadyuvar desde el Ejecutivo
Nacional a la profundizacin de la aplicacin de las polticas pblicas dirigidas a la atencin de la poblacin en
situacin de riesgo socio habitacional y por el otro y sobre todo, a la promocin de acciones urgentes y coordinadas
entre los diversos actores pblicos y la sociedad toda con el fin de promover programas integrales de respuesta.
Garca, U., 1999, Project Management by the Cuban NOG Habitat-Cuba, society for housing and planning,
www.lth.se/fileadmin/hdm/alumni/papers/icm1999/icm1999-07.pdf
109 Coyula, M., 2006. El trinquenio amargo y la ciudad distpica: autopsia de una utopa. Conferencia en el Instituto Superior de Arte
(La Habana), ciclo La poltica cultural de la Revolucin: memoria y reflexin, organizado por el Centro Terico-Cultural Criterios, 19
de marzo de 2007. http://www.criterios.es http://laventana.casa.cult.cu/modules.php?name=News&file=article&sid=3666
108
210
Mariana Enet
Otro caso es el de Venezuela, que desde el ao 2002, como parte de un proceso de transformacin poltica se crean
los CTU Comit de tierra Urbano. Esta organizacin responde a organizaciones de base territorial que estaban
dispersas en el territorio. El gobierno tuvo como objetivo fortalecerlas y brindarles recursos para funcionamiento y
asesoramiento tcnico gratuito para promover la regularizacin y mejoramiento de los asentamientos irregulares.

Brindarles el apoyo econmico y tcnico necesario para garantizar un mejoramiento progresivo de las condiciones de
grandes masas de poblacin marginada.
En Argentina, de hecho, y no con derechos reconocidos adecuadamente, utilizan a las organizaciones de asesora
tcnica para implementar programas sociales integrales en el territorio. Las entidades gubernamentales reconocen la
imposibilidad de realizar capacitaciones y seguimientos sistemticos en programas complejos en los que deben
trabajar con poblacin en situacin de vulnerabilidad u organizaciones de base territorial. Recurren a las
organizaciones de asesora tcnica que cuentan con profesionales apropiados y con proximidad al territorio. Sin
embargo, la forma de pago y la fragilidad del contrato y relacin con el Estado demuestran que perciben a estas
organizaciones como voluntarios y no les reconocen su elevada calificacin laboral. Algunos de estos programas
Nacionales que se han implementado ya desde los 90`han sido programas de micro crdito para la vivienda que son
gestionados y gerenciados hasta lograr autonoma por ongs, Otro programa aplicado desde 2003 es Techo y trabajo
donde las ongs asesoran a una cooperativa formada por los mismos destinatarios del plan. En el 2007 el programa
Banquito de la Buena F sobre micro crditos para emprendimientos y varios programas provinciales donde se
utilizaron, tanto a las ongs, como a dirigentes mujeres en la aplicacin de planes sociales relacionados con la niez,
nutricin o salud preventiva.
Uno de los casos donde se avanz ms en el derecho a asistencia tcnica fue en Capital Federal, se logr a travs de
la ley 341 (2000), el registro, control y pago de asesora tcnica interdisciplinaria para organizaciones cooperativas
autogestionarias, mutuales o asociaciones civiles, que accedan a crditos para compra hipotecaria de terreno y /
inmuebles para refuncionalizacin con el fin de construccin de viviendas colectivas.
En la actualidad, distintas redes de ongs y movimientos populares estn proponiendo el derecho a la asistencia
tcnica para proyectos integrales.
110
Puede ver la ley en pgina de HIC-AL http://hic-al.compuarte.net.mx/noticias.cfm?noticia=688&id_categoria=16
211
Mariana Enet
En Mxico, con la Ley de vivienda del distrito Federal promulgada en el ao 2000, legisla la asistencia tcnica para
la produccin social de vivienda. El artculo 54 plantea que El Instituto (INVI), promover la asistencia tcnica,
especialmente la destinada a los productores sociales de vivienda.
Tiene un alcance Distrital, solo en la capital de pas, se desarrolla a travs de mesas de trmite ubicadas en cada una
de las 16 delegaciones que integran la capital del pas, las cuales a su vez, se dirigen desde una sede central en el
INVI.
Los artculos 55, 56 y 57 de la ley promueve la creacin de organizaciones de la sociedad civil, dedicadas al diseo y
ejecucin de programas de asistencia tcnica. Califica a estas organizaciones como organismos no gubernamentales
que deben estar constituidos legalmente como sociedades o asociaciones sin fines preponderantes de lucro y con el
objetivo de prestar servicios tiles a la produccin social de vivienda. Y que deben contar con profesionales de
distintas especialidades (jurdicas, econmicas, arquitectnicas, urbanas, sociales, etc) que le permitan brindar un
asesoramiento interdisciplinario e integral de la problemtica.
Se manejan tecnologas sociales y se realizan Talleres de Habitabilidad integrados por Asesores Tcnicos y actores
del barrio. El principal mtodo que se aplica es el diseo participativo para lograr una retroalimentacin entre los
pobladores y la asistencia tcnica.
Al igual que el caso de Argentina, tiene un alcance local y ligado a un programa habitacional.
En el ao 2008 en Brasil se aprob la ley No. 11.888110. Esta ley asegura el derecho de las familias de bajos ingresos
a la asistencia tcnica pblica y gratuita para el proyecto y la construccin de vivienda de inters social, como parte

integrante del derecho social a la vivienda111. Tiene un alcance nacional y no depende de programas especficos a
aplicar.
El artculo 3 garantiza que el financiamiento de la asistencia tcnica ser brindado por la unin y articulacin entre los
estados federales y municipales (para evitar superposicin) para la ejecucin de servicios permanentes y gratuitos de
asistencia tcnica en las reas de arquitectura, urbanismo e ingeniera. Que esta asistencia tcnica podr ser ofrecida
directamente a las familias o cooperativas o asociaciones de familias u otros grupos organizados que las representen.
Que tendrn prioridad las formas de produccin por autogestin y / o los que habiten zonas declaradas, por ley, como
de inters social (ZEIS).
El artculo 4 promueve la participacin amplia de profesionales, tanto, de organismos pblicos, como de
organizaciones no gubernamentales, acadmicos y / o del rea privada. Pone nfasis en la necesidad de garantizar
responsabilidad tcnica, registro y control por los colegios profesionales.
El artculo 5 prev la realizacin de convenios con organismos de educacin, investigacin y / o extensin para
fortalecer capacidades de tcnicos y familias para poder adecuar tecnologas y metodologas a procedimientos
participativos y a la democratizacin del conocimiento.
Tambin es para destacar el artculo 7 garantiza que los programas habitacionales de inters social beneficiados por
los recursos del FNHIS (Fondo Nacional de Habitacin de Inters Social) tengan incluidos fondos para la asistencia
tcnica gratuita.
Estas caractersticas, convierten a la ley, en uno de los mayores avances en el derecho a la asistencia tcnica integral
a escala latinoamericana, proceso que se logr en base a incidencia poltica desde los aos 70.
Estos anlisis nos permiten verificar que la tendencia es positiva y con mayor o menor rapidez se ir reconociendo en
los distintos pases la necesidad de este profesional formado en una concepcin diferente a la convencional.
6.3.1- Por qu los grupos comunitarios recurren a organizaciones de asesora tcnica

social y no al Estado?112,
El artculo 2 de la ley a) El derecho a la asistencia tcnica previsto en este artculo abarca todos los trabajos del proyecto,
acompaamiento y ejecucin de la obra a cargo de los profesionales de las reas de arquitectura, urbanismo e ingeniera
necesarios para la edificacin, reforma, ampliacin o regularizacin de la vivienda.
112 Sntesis de anlisis efectuados en talleres de SELVIP (Secretara Latinoamericana de Vivienda Popular) con la participacin de
movimientos sociales y cooperativas autogestionarias de pases latinoamericanos donde se analiz el rol de los profesionales en
los procesos de produccin social del hbitat y la incidencia en poltica.
111
212
Mariana Enet
Porque estn ms cercanos al territorio y a la problemtica barrial

Porque tienen estructuras flexibles de trabajo que les permiten adecuarse a diversos problemas.
Porque las organizaciones de apoyo tcnico tienen cierta independencia y enfocan sus conocimientos para
fortalecer las reivindicaciones de la comunidad ante intereses sectoriales y corporativos de los
actores de poder que cuentan con, otros profesionales, tambin altamente calificados pero que sus
objetivos no estn ligados a los sectores populares.
simplemente, es el derecho de la poblacin de contar con asesoramiento tcnico, al igual que los
sectores de poder, para que defienda sus intereses en forma independiente y comprometida.
6.4- Qu caractersticas tienen los profesionales que realizan asistencia

tcnica integral a organizaciones sociales o familias que producen hbitat?113
Los profesionales que realizan asesora tcnica para el sector popular, sostienen una visin contextual y
participativa de construccin de alternativas de resolucin tcnica y poltica basada en el cumplimiento de
derechos a la vivienda y la ciudad. Se diferencian claramente de las visiones tecnocrticas y absolutistas de lo que
el tcnico cree que debe realizar el asesorado.
La asesora integral disear y emplear diversas tecnologas sociales participativas (herramientas,
instrumentos, materiales, etc.) en los diferentes momentos, dimensiones y aspectos del proceso social
habitacional: en la organizacin social, en lo urbano, en lo arquitectnico, en lo constructivo; en lo financiero, en
lo legal y en lo administrativo.
Estas tecnologas son desarrolladas y adaptadas a cada realidad particular, desde y con, las organizaciones
populares para fortalecer los procesos autogestionarios de Produccin Social del Hbitat. Estos
profesionales necesitan una formacin terica prctica ligada a los contextos sociales, urbanos y polticos.
Se parte de los recursos, conocimientos y cultura del grupo de familias u organizacin para que, en base a ellos,
puedan evolucionar progresivamente, con los tiempos que necesiten.
Los profesionales de asesora tcnica, promueven el fortalecimiento de las familias u organizaciones, ampliando
la informacin y su formacin, para que puedan tomar decisiones y generar propuestas en base a un
sustento terico, tcnico y poltico.
La asesora tcnica apoyar la articulacin y formacin de familias, para que se conviertan en una organizacin
autogestionaria, solidaria y se sostenga en el tiempo.
La asesora tcnica apoyar la articulacin de organizaciones comunitarias, con otras organizaciones que
pueden ser aliadas en sus luchas. (Sindicales, polticas, cientfica tcnicas, de derechos, etc)
La asesora acompaar procesos de negociacin y concertacin, realizando un doble rol de informador
formador de capacidades, tanto de las organizaciones comunitarias, como, del Estado, para ampliar el
entendimiento del problema, las formas de dilogo, alternativas de resolucin, los alcances de los acuerdos y sus
consecuencias.
Sntesis de reflexiones crticas y acuerdos sobre un marco conceptual de la asistencia tcnica integral desarrollado en el marco
de la Red XIV.f de CYTED, la red SELVIP y la red HIC-AL.
Para ampliar ms la temtica ver mmeo de trabajo de la Red XIV.f coordinado por la Arq. Silvia de Los Ros. CIDAP (Lima Per) .
"La Asesora Tcnica para la Produccin Social del Hbitat: Su importancia en las reas centrales e histricas. Los desafos para
el trabajo profesional" presentado en Jornadas Iberoamericanas sobre Hbitat de Inters Social en reas Cntricas Antiguas e
Histricas 22 a 26 de agosto de 2005
213
Mariana Enet
113

En muchos casos, el principal objetivo, es informar y demostrar al Estado, avances en la forma de resolucin
de problemas, que las mismas organizaciones comunitarias han realizado en base a un proceso de autogestin y
esfuerzo social.
En algunos casos ms avanzados, en el desarrollo del concepto de asesora y en el compromiso de los
profesionales, se integran a las mismas organizaciones comunitarias, con el rol de compartir la lucha poltica
social aportando sus conocimientos tcnicos.
Estas razones nos llevan a sostener que el nuevo profesional o constructor de espacios en procesos de produccin
social del hbitat es una persona con:
Conciencia y conocimiento poltico
Con una comprensin del mundo desde un enfoque sistmico y complejo
Con sensibilidad social y ambiental
Con apertura para el aprendizaje interdisciplinario, transdisciplinario e intersectorial
Con actitudes para el trabajo grupal, solidario y voluntario basado en la tica
Con capacidades para adecuar y / o desarrollar conceptos, tecnologas y formas de implementacin
apropiadas y apropiables por los distintos actores para producir socialmente espacios de hbitat
Con aptitudes para interactuar y comunicarse con diversos actores (metodologas y tcnicas participativas)
Con sensibilidad para respetar e interactuar con lo existente, para de all, realizar transformaciones
progresivas que permitan una evolucin sustentable.
Carla Rodrguez retrata sintticamente el aspecto medular que gua al profesional que realiza asesora tcnica: Son
opciones
Mariana Enet
Cuntos de los expertos estn dispuestos a poner su experticia al servicio de resistir el natural desarrollo de la
estructuracin capitalista de la ciudad?, cuantos "subsidiarn" con su saber y su presencia, la posible definicin de
opciones concretas?; Cuntos jugaran un poquito de su prestigio o de su capital cultual, social e institucional a favor
de esa resistencia?; Cuntos no juzgarn el pelaje ajeno sino ms bien revisaran a fondo las prcticas propias?;
Cuntos pondrn el bosque (la injusticia) subyacente a las definiciones de estas polticas de erradicacin?
Como dijo Walsh, un intelectual que no comprende lo que pasa en su sociedad y en su tiempo en una contradiccin en
dos patas...y el que comprendiendo no acta, tendr un lugar en la antologa del llanto y no en la historia viva
de su pueblo...
214
CAPITULO
Mariana Enet
215
Mariana Enet
MITOS DEL DISEO PARTICIPATIVO
216
CAPITULO 7
LOS 10 MITOS QUE FRENAN ELDISEO PARTICIPATIVO
7.1- Los 10 mitos que frenan el diseo participativo
7.2- Los 10 retos para lograr un diseo participativo eficaz
217
Mariana Enet
7.1.1- Prejuicio Ncleo duro de creencia

Mito 1: A la gente hay que educarla para que pueda vivir en la vivienda, si pretenden que disee
slo repetir lo que sabe y est acostumbrada a hacer.
7.1.2- Inflexibilidad normativa
Mito 2: Como va a considerar las normativas en el diseo si la gente est acostumbrada a no
respetarla.
7.1.3- Manipulacin / falsa participacin
Mito 3: Se dice que los hacen participar pero las casas y los barrios terminan todos iguales. Es
una excusa de los malos arquitectos.
7.1.4- Productividad / Eficiencia
Mito 4: Lleva mucho tiempo y esfuerzo y la gente se desgasta
7.1.5- Formacin y forma de trabajo: Interdisciplina / intersectorialidad.
Mito 5: Si a un arquitecto le lleva tantos aos formarse para disear, Cmo pueden opinar y
hacer propuestas los sociales y hasta la misma gente?
7.1.6- Integralidad / complejidad
Mito 6: Hicimos diseo participativo pero ah est la plaza llena de basura, caballos y ratas.
7.1.7- Responsabilidad profesional
Mito 7: Si es participativo y los arquitectos no servimos, Quin se hace cargo de las
responsabilidades civiles y penales del diseo?
7.1.8- Conflicto
Mito 8: Con el diseo participativo, lo nico que vamos a lograr es que la gente se queje y pida
cosas todos los das
7.1.9- Derecho.
Mito 9: Encima que le regalan la vivienda y estn fuera de la ley tenemos que escucharles sus
pedidos
7.1.10- Amplitud de participacin
Mito 10: Diseo participativo para pocas familias, puede ser. Pero Qu pasa cuando son
muchas?
7.1- Los 10 mitos que frenan el diseo participativo
9- Encima que le
10- Diseo
regalan la vivienda y
estn fuera de la ley
tenemos que
escucharles sus
pedidos
participativo para
pocas familias,
puede ser. Pero
Qu pasa cuando
son muchas?
8- Con el diseo
considerar las
normativas en el
diseo si la gente
est acostumbrada a
no respetarla.
7- Si es participativo
3- Se dice que los
y los arquitectos no
servimos, Quin se
hace cargo de las
responsabilidades
civiles y penales del
diseo
hacen participar
pero las casas y los
barrios terminan
todos iguales. Es
una excusa de los
malos arquitectos.
5- Si a un arquitecto
le lleva tantos aos
formarse para disear,
Cmo pueden opinar
y hacer propuestas los
sociales y hasta la
misma gente?
4- Lleva mucho
tiempo y esfuerzo y
la gente se
desgasta.
Mariana Enet
participativo pero
ah esta la plaza
llena de basura,
caballos y ratas.
educarla para que

pueda vivir en la
vivienda, si pretenden
que disee slo
repetir lo que sabe y
est acostumbrada a
hacer.
2- Como va a
participativo, lo
nico que vamos a
lograr es que la
gente se queje y
pida cosas todos los
das
6- Hicimos diseo
1-A la gente hay que
7.1.1- Prejuicio Ncleo duro de creencia

218
Mito 1: A la gente hay que educarla para que pueda vivir en la vivienda, si pretenden que
disee slo repetir lo que sabe y est acostumbrada a hacer.
El trabajo de los tcnicos y polticos con los sectores populares est influenciado por una visin de clase y de cultura
de civilizacin ligado a lo urbano.
La creencia es que si es pobre y no tiene profesin o educacin formalizada, no sabe. No tiene conocimientos propios
y necesita ser educado por el que sabe y si tiene los conocimientos.
Desde esta visin el pobre es el responsable de su situacin. Y si se analiza en el contexto, se lo responsabiliza de no
contribuir con una sociedad civilizada.
Se los caracteriza como marginales del sistema civilizado.
La teora de la marginalidad describe esta percepcin la urbanizacin es sinnimo de un estilo de vida; en
oposicin, la marginalidad hara referencia a un proceso de asimilacin deficiente de estos valores, es decir que los
grupos marginales debido a patrones culturales deficientes (educacin, comunicacin, hbitos, etc) no tienen
condiciones para integrarse al modo de vida urbano. (Enet Pedrotti 2002)
Tambin es cierto que las familias que estn en situaciones crticas de habitabilidad en forma estructural, pueden tener
problemas psico-sociales que limitan su verdadera potencialidad de expresin y eleccin de su hbitat.
Pichn Riviere114 describe, en la psicologa del oprimido, cmo el sujeto que vive en situacin permanente de
riesgo sufre una desestructuracin de su identidad. Esta situacin lo lleva a una conducta regresiva, que busca
adaptarse negando su cultura y forma de vida. Toma el estereotipo del civilizado como su propio deseo.
Verificando esta situacin, es comn observar el deseo de alcanzar la imagen de chalet en las viviendas, la negativa
a utilizar chapas o plantas alrededor de la vivienda que pudieran recordar al rancho 115.
Tambin se observa el caso contrario, donde viviendas sociales, realizadas en reas semi rurales o rurales, tienen la
misma tipologa que las urbanas y por ende tienen una cocina que funciona con gas. El resultado observado es que en
reas rurales es muy difcil acceder al gas por su costo y transporte, por esta razn, al poco tiempo comienzan a
construirse los hornos de barro y la cocina a lea. Con la visin estereotipada de civilidad del tcnico se ocupa
metros cuadrados de cocina tradicional urbana que nunca sern utilizados y no se brinda una solucin pensada para
los hornos de barro.
Todo lo que se niegue de la realidad termina apareciendo en el corto o mediano plazo.
Psiquiatra y psicoanalista (1907-1977). Fue uno de los introductores del psicoanlisis en la Argentina, y uno de los fundadores
de la APA, de la que luego tom distancia para dedicarse a la construccin de una teora social que interpreta al individuo como la
resultante de su relacin con objetos externos e internos. En este marco fund la Escuela de Psicologa Social
115 Vivienda caracterstica del rea rural Argentina de donde procede un gran porcentaje de pobladores de las villas o
asentamientos precarios donde reproducen el rancho en forma precaria.
114
219
Mariana Enet
Este mito parte de una falsa dicotoma: enseanza o dejar hacer.

Afirmamos es falsa porque es tan importante incorporar los conocimientos y elecciones de las familias, como, es
deseable ampliar las alternativas comunes y estereotipadas por innovaciones producidas colectivamente. Las mismas
son desarrolladas por un grupo y un contexto particular en un proceso de interaccin y aprendizaje mutuo. Tambin es
responsabilidad de los tcnicos alertar sobre los efectos que pudieran ocasionar las distintas alternativas para que las

familias cuenten con toda la informacin necesaria para tomar una decisin en forma conciente y con toda su
potencialidad.
Tanto la informacin tcnica, como, los deseos y aspiraciones de las familias son imprescindibles.
Este proceso de diseo participativo, parte de una concepcin diferente de pobreza.
Desde la teora de las necesidades (Max Neff y otros 1986), aporta al diseo la inclusin de las necesidades y
satisfactores definidas de abajo hacia arriba en procedimiento interactivos 116. No puede imponerse por ley ni por
decreto. Slo puede surgir de las acciones, aspiraciones y conciencia creativa y crtica del los propios actores sociales
que, de ser tradicionalmente objetos de desarrollo, pasan a sumir su rol de protagonismo de sujetos.
Otro aporte al cambio, es el concepto de Amartya Sen117, ampliando la comprensin del desarrollo humano que
emergi a finales de los ochenta represent un cambio radical en tres sentidos.
En primer lugar, reconoce la diversidad del ser humano y su relacin con su contexto, lo que implica diversidad
en la consideracin de qu es ser pobre y cmo superarlo. Plantea que las polticas de igualdad (en el caso de
diseo viviendas iguales) puede ser injusto e inequitativo con los que tienen diferentes necesidades (Ej. Familia
numerosa en los mismos 30 m2 estndar)
En segundo lugar, el concepto de desarrollo abandona los supuestos utilitaristas para ser visto, como un
proceso de expansin de las "capacidades" de la gente para elegir el modo de vida que cada cual valora118.
En tercer lugar, tambin se desafa el supuesto de que el desarrollo depende fundamentalmente del desarrollo del
capital material, se enfatiza ahora la importancia del fortalecimiento de capital humano, social y simblico
que implica fundamentalmente invertir en el ser humano, su organizacin social y sus valores simblicos. (En
Pobreza, concepcin para su medicin. Mariana Enet y otros. Documento interno rea Evaluacin CEVE. 1999.
Crdoba. Argentina. Pg.9)
El aporte tcnico y el ejercicio de reflexin, anlisis y toma de decisiones del diseo participativo permiten
comprender y ajustar aprendizajes. Un ejemplo de ello es la experiencia de utilizar diseo participativo en la
articulacin del programa de Agricultura Urbana y de Hbitat de Rosario. La herramienta de diseo participativo,
Analiza en primer lugar la diferenciacin entre necesidades y satisfactores, los cuales son frecuentemente confundidos.
Las necesidades humanas no cambian substancialmente en la historia o culturas pero lo que cambia es el modo de satisfacerlas.
As Max Neff colabora en la comprensin de las necesidades de los seres humanos, clasificando con un sentido amplio las
distintas necesidades y abriendo el camino de la participacin y creacin conjunta de diversas alternativas de resolucin
(satisfactores). Esta teora manifiesta que la visin tecnocrtica tiende a confundir satisfactores de necesidades con bienes
econmicos y tiene dificultades para percibir otros satisfactores como formas de organizacin, estructuras polticas, prcticas
sociales, condiciones subjetivas, valores, normas, actitudes etc. Tambin aporta al anlisis de alteranativas de resolucin en
funcin de su efectividad para satisfacer necesidades y los clasifica en: Destructores , seudo satisfactores, satisfactores
inhibidores, satisfactores singulares y satisfactores sinrgicos.
117 Nuevo examen de la desigualdad (1992)
118 Considera algunos conceptos bsicos: la calidad de vida o el bienestar se mide por sus "funcionamientos" (comida, salud,
felicidad, dignidad, posibilidad de participar en la comunidad...). La "CAPACIDAD" es el conjunto de funcionamientos que una
persona puede alcanzar. Esto mide la LIBERTAD para elegir entre distintos modos de vida.
En resumen, plantea que debemos tener presente que la POBREZA no es slo falta de riqueza o de ingresos, sino "capacidades
bsicas insuficientes". Esa falta de capacidades puede generar otros problemas colaterales (racismo, violencia...) que podran
evitarse atacando el problema en la raz. Para Sen el ser humano no es mero receptor de prestaciones, sino que es creador de su
propio destino y responsable ticamente de que se creen las condiciones necesarias para que TODOS -y no slo algunos- puedan
ser "agentes" y no meros receptores
220
Mariana Enet
116

creemos que fue -hasta lo que podemos corroborar ahora- una estrategia operativa muy efectiva para integrar la
prctica agro productiva como nueva actividad en espacios pblicos abiertos y consensuar soluciones a los
conflictos subyacentes.( Mg. Arq. Laura Bracalenti
Mg. Arq. Laura Lagorio. Dic 2006)119
RETO:
Desarrollar formas de comunicacin e interaccin, en los procesos de diseo participativo, para que permitan
crear nuevas alternativas innovadoras. Estas acciones permitirn ampliar las posibilidades de eleccin
consiente de las familias.
Datos extrados del Proyecto: CONSTRUYENDO BARRIOS PRODUCTIVOS: INTEGRANDO LA AGRICULTURA URBANA EN
EL DISEO Y DESARROLLO DE LA CIUDAD CASO ROSARIO-ARGENTINADiciembre 2006
119
221
Mariana Enet
Foto: Taller de diseo de Plaza Productiva en Rosario. (Laura Bracalenti y Laura Lagorio)
7.1.2- Inflexibilidad normativa

Mito 2: Como va a considerar las normativas en el diseo si la gente est acostumbrada a
no respetarla.
Gustavo Romero, arquitecto Mexicano, relata tres dichos populares que caracterizan el incumplimiento de normativas
del sector popular
A lo hecho pecho,
la ley de la vista gorda,
Ms vale pedir perdn que pedir permiso.
La realidad nos muestra que, masivamente, las familias excluidas del sistema no respetan sus leyes, porque si las
respetaran no podran ocupar un lugar en la ciudad para habitar.
Las reglas del sistema no contemplan las necesidades, posibilidades y formas de habitar de la mayora de la
poblacin. Si esto no fuera real no existira entre un 60% y 80% promedio de construcciones, en las ciudades
Latinoamericanas, por las cuales nunca pas un profesional. Son las construcciones autogestionarias. 120
Las ciudades no se construyen, solamente, con las normas impuestas por un sector tcnico poltico y econmico.
Las ciudades, histricamente, se han construido por la necesidad de habitar de familias y comunidades. Por la
especulacin de loteos fraudulentos121. Por la presin de desarrolladores inmobiliarios ligados a los sectores de
poder poltico econmico, etc.
Otro factor de violacin de normativas son los procedimientos de excepcin que generalmente se hacen a puertas
cerradas entre sectores de poder inmobiliario y los sectores poltico tcnicos. No en pocos casos, se ha hecho
excepcin por unas horas, para aprobar cambios de normativas que no por casualidad incidan en el rendimiento del
uso del suelo y las ganancias.
Ha habido experiencia en ajustar normativas para barrios de vivienda social o de regularizacin de asentamientos
informales o de rehabilitacin pero generalmente con una participacin limitada en la que no se ha logrado
cuestionar la naturalizacin de reduccin de condiciones o de calidad si se trata de barrios pobres. Se da la
paradoja que las mismas organizaciones de base territorial requeran reduccin de tamaos de lotes o de superficie de
viviendas, coincidiendo con el objetivo de reduccin de costos y no por el criterio de derechos o lgica segn actividad
productiva, o necesidades reales.
El concepto de lo mnimo para satisfacer necesidades primarias de sobrevivencia, y no el concepto de lo apropiado.
En el caso de procesos de diseo participativo esta percepcin de lo mnimo se transforma en lo apropiado en base a
un diagnstico y anlisis de prioridades, estrategias y propuestas construidas colectivamente.
No son soluciones estndar pensadas para pobres. Son soluciones especiales construidas colectivamente.
La experiencia tambin demuestra que el tema de las normativas suele ser un aspecto a negociar con tcnicos y
autoridades que desconocen los problemas especficos de los diseos de mejoramiento habitacional y que razonan
segn criterios tradicionales y estndar de cmo debe resolverse el hbitat de los pobres.
No confundir autoconstruccin (proceso por el que los mismos habitantes construyen su hbitat) con autogestin concepto ms
amplio que puede incluir la construccin pero que se basa, principalmente, en todo el proceso de gestin.
121 En Argentina existen agentes que desarrollan loteos que no cumplen con normativas mnimas y los venden con procesos
informales e irregulares a sectores que no pueden acceder al mercado formal.
120
222
Mariana Enet
Por ejemplo: En Cuba, se realiz un proceso de diseo participativo entre tcnicos de distintos niveles de toma de
decisin poltica, distintas profesiones y las familias del asentamiento Macondo.

Uno de los temas que aparece como el principal conflicto, y a la vez, determinante en la resolucin del diseo es la
posibilidad de tener o no chanchos, lugar de sembrado, etc. Los mismos requieren de una superficie adicional a la
residencial y una propuesta de diseo que contemple los dos usos y el cuidado de los animales.
La reaccin primaria, por parte de los tcnicos, fue no se puede no lo admiten las normativas, el tamao de los
lotes y las viviendas es estndar en Cuba. La reaccin de las familias si no puedo llevar el chancho, no voy a ir,
otros optaban por el silencio, pero como sabemos por experiencia, de diseos desajustados de la realidad, los
terminaran llevando aunque fueran viviendas de dos plantas y lo tuvieran que tener adentro.
Por qu? Porque sencillamente su subsistencia depende de los chanchos.
La realidad especfica de las familias de Macondo no es contemplada dentro de las normativas estndar.
El proceso de taller de diseo se desarroll y al finalizar todos los participantes, tcnicos y familias, tenan clara la
necesidad de contemplar tanto en la normativa como en el diseo a los chanchos. Es ms se convirtieron en el nodo
generador de diseo. Este aspecto modific el tamao de lote, la ubicacin de las viviendas, la ubicacin de la zona
productiva en el lote y manzana, la forma de saneamiento, la utilizacin como bio gas en la vivienda, etc.
En funcin de esos acuerdos y propuestas creativas producto de considerar a los chanchos deriv en que la ltima
reunin de diseo participativo fuera una reunin de negociacin con el Ministro de Vivienda para que aprobara la
excepcin normativa considerando el proceso de diagnstico + diseo participativo + acuerdos interdisciplinarios para
su implementacin y uso.
La respuesta lograda fue que se considerara y que como sustento se presentaran los acuerdos y propuestas
realizadas en el proceso de diseo.
Hemos logrado cosas, romper
esquemas en cuanto a las
regulaciones urbanas. Porque
normalmente son rgidos y la vida
es mucho ms flexible y rica. Las
consecuencias de no haber
flexibilizado las normas las
estamos viviendo Son como
casas de camisas de fuerza no
satisfacen las necesidades de la
mayora de la gente. (Clnica de
evaluacin en San Antonio de los
GUARDADO
Baos. Enet Romero 2003)
CRIA DE ANIMALES
Acuerdo alcanzado en Taller de San

Antonio de los Baos. Cuba. Material
RESIDENCIAL Y
Pedaggico. Enet Romero.
SEMBRADO
+
CRIA
+
PRODUCTIVO
Otra experiencia fue en Rosario,
GUARDADO
Argentina, donde se realiz un
proceso de diseo participativo barrial
de mejoramiento de asentamiento informal (villa). En estos casos la discusin normativa se centra en la necesidad de
apertura de la totalidad de calles que se unen con la trama reticular urbana o si se puede considerar algunas de ellas.
SEMBRADO
TIPO Y
MIXTURA
DE USOS
SEMBRADO Y CRIA
La visin tcnica de las reas de planeamiento slo considera seguir las calles como viene la trama urbana. Esto es
lgico si no se conoce qu ocurre en las familias y en la comunidad por dnde pasarn. Prima la lgica tcnica general
223
Mariana Enet
MIXTURA
DE
USOS
SOLO
RESIDENCIAL

por sobre la realidad especfica y el derecho de las familias a elegir que es lo que consideran ms apropiado para el
bien comn.
Al desarrollar un proceso de diseo participativo que parte de un diagnstico integral geo referenciado, donde los
tcnicos indican posibilidades o no de adecuacin, donde las familias priorizan necesidades, donde adems
establecen criterios de negociacin, donde realizan la negociacin de corrimiento concreto con sus vecinos y se
analiza en detalle que se gana y que se pierde con las distintas alternativas, no desde una lgica individualista o
tcnica, sino desde una construccin colectiva que contempla ambas.
Este proceso se presenta (terico y vivencialmente) a las reas de planeamiento y la percepcin que estas toman de
la realidad cambia. Tambin cambia la forma de resolverlo.
As el proceso de diseo de loteo sirvi no slo para el acuerdo y adecuacin a necesidades, sino tambin para
negociar el nmero de calles vehiculares necesarias, pasillos, distancia de resguardo a va vehicular rpida, etc.
Relato de uno de los profesionales de Rosario Hbitat. La participacin sirve para negociar con otros actores, como el
caso de Hidrulica que haba determinado un rea muy grande como inundable, se lo transmitimos a las familias,
protestaron e hidrulica reconsider y lo aprob Lo mismo ocurri con la apertura de calles desde planeamiento
plantean la mayor cantidad de aperturas, sin considerar lo que implica para las familias, esto se negoci y solo se
abri la calle principal que era imprescindible (Clnica de evaluacin de proceso de diseo participativo en Barrios de
Rosario Hbitat. Enet y Romero 2003)
Las normativas no son de por s buenas o malas, generalmente contienen criterios tcnicos estndar. Si concebimos a
la produccin social del hbitat como un hecho estructural, sistmico y complejo que necesita una construccin
colectiva de alternativas e innovaciones adecuadas al contexto, entendemos que son limitadas. Se precisa un proceso
participativo de adecuacin normativa
a las mltiples condicionantes y
necesidades.
Estamos hablando de flexibilidad pero
no de discrecionalidad ya que se basa
en un proceso participativo de
adecuacin
y
concertacin
interactoral desde los aspectos
tcnicos, sociales, culturales y
ambientales de ese caso en
particular.
RETO:
El proceso de diseo participativo debe contemplar la flexibilizacin normativa y su negociacin con los
actores pertinentes.
224
Mariana Enet
Las normas inadecuadas a la

realidad que no permiten cumplir
los derechos elementales de
habitar son las causantes de su
violacin, no la estigmatizacin de
un sector por ser pobre.
7.1.3- Manipulacin / falsa participacin

Mito 3: Se dice que los hacen participar pero las casas y los barrios terminan todos
iguales. Es una excusa de los malos arquitectos.
En algunos procesos de diseo participativo, los tcnicos utilizan dinmicas y mtodos que aparentemente involucran
a las familias pero su participacin es limitada y orientada hacia la aceptacin de decisiones ya tomadas.
Son variadas las formas de limitar la participacin efectiva, algunas de ellas son:
Limitar el nmero de alternativas que el diseador propone sin basarse en un proceso de diagnstico, priorizacin y
propuesta conjunta.
Limitar la toma de decisin de las familias a ciertos elementos de consulta, para que luego el diseador desarrolle
propuestas.
Limitar la participacin a algunos miembros del barrio, ya sea por poco inters en la propuesta, o porque se trabaja
slo con algn grupo (mujeres, lderes, etc)
Limitar la decisin de diseo a las divisiones interiores de una vivienda.
No transmitir, adecuadamente, los efectos positivos y negativos de cada opcin.
No transmitir los conocimientos necesarios para tomar decisiones en forma conciente.
En estos procesos el arquitecto no pierde el control de las opciones. Las familias slo pueden optar dentro de
condiciones ya calculadas.
Al no producirse un verdadero proceso de intercambio, aprendizaje colectivo y adecuacin especfica al contexto, las
respuestas siguen siendo estereotipadas y ligadas a la visin de lo que debe ser una vivienda o barrio social.
Estas soluciones suelen representar diseos de lo mnimo, de lo indispensable para sobrevivir, no para disfrutar,
como explic un profesional.
Si se trabaja el diseo participativo sin considerar las mltiples variables sociales, culturales, ambientales,
organizativas, etc, el resultado son pobres diseos para pobres.
En este sentido la crtica de que es una excusa para malos arquitectos es cierta. Reducen el problema complejo del
hbitat a la produccin de viviendas mnimas que responden a una frmula econmica de costo beneficio
para sectores inmobiliarios. En estos casos es cierta la crtica generalizada de arquitectos convencionales acerca
de que los diseos de vivienda para sectores populares no tienen complejidad.
La participacin efectiva en el diseo, no slo determina espacios especficos adecuados al grupo objetivo y su
contexto, sino que incide en el fortalecimiento organizacional, el afianzamiento de redes, y la relacin entre
tcnicos y familias.
Para que un nio corra primero tiene que gatear. Despus s.
225
Mariana Enet
Es comn observar que institutos oficiales de vivienda disean viviendas para distintas zonas culturales y bioclimticas con el mismo prototipo, que adems, suele tener graves deficiencias en uso - diseo y en calidad
constructiva.

Pero ayer lo hicimos, lo hicimos con las familias, nosotros no creemos en la casa tipo tenemos nuestro criterio y
creemos que no hay familias tipo (Clnica de evaluacin en San Antonio de los Baos. Cuba. Enet Romero 2003)
La participacin efectiva, en el diseo, significa que se han superado los miedos (por desconocimiento)
entre tcnicos y familias. Significa que se ha superado la incomunicacin, la incomprensin y se ha logrado
una nueva forma de configurar espacios de una manera integral y sistmica.
Arquitectos CYTED, Arquitectos de la comunidad, tcnicos de la Habana y de San Antonio de los Baos y comunidad
Macondo en Taller de Diseo participativo. Cuba. (Enet Romero - Recio 2004)
Lograr una participacin efectiva en el diseo, no es fcil, y requiere el trabajo planificado interdisciplinario y el
desarrollo de talleres en forma intersectorial.
Requiere que los arquitectos compartan sus saberes con los trabajadores sociales, con los psiclogos sociales, con
ambientalistas, etc, y estos con los arquitectos. Requiere amplitud para aprender y para hacer propuestas conjuntas.
As lo perciban los tcnicos del Programa Rosario Hbitat
Decidimos que todos tenamos que saber todo, Nos reunimos a estudiar y planebamos cmo hacerlo, Despus
de cada taller nos reunamos y planificbamos qu hacer, Los sociales aprendimos a ser diseadores y los
arquitectos a trabajar socialmente (Clnica de evaluacin en Rosario Hbitat. Enet Romero 2004)
Cuando estuvimos con las familias les fuimos informando conceptos tcnicos sobre lo que ellos quieren. Fueron
como seis soluciones de proyectos. Esto le abre la mente a los distintos actores para explorar distintos caminos.
(Clnica de evaluacin en San Antonio de los Baos. Cuba. Enet- Romero 2003)
Tambin las familias debern tener apertura para evaluar los aportes tcnicos que realizan los profesionales.
226
Mariana Enet
En los talleres intersectoriales requiere que los profesionales trabajen articulados y con la misma apertura para
incorporar los saberes de las familias y lograr ampliar el equipo de diseo.

En algunos casos las familias, no esperan la participacin, no confan, y slo adhieren porque es el medio para
alcanzar su objetivo. Siguen el juego impuesto por otro. El profesional toma el rol de dominador.
Ellos antes (refirindose a los tcnicos del Programa y a los talleres sin diseo participativo), venan y nos imponan
cosas, vos achic, vos agrand, vos tens que salir de ah por que vamos a hacer una calle tenamos que poner la
casa en cualquier lado y no podamos decidir.
Antes no nos enterbamos en absoluto de nada cada reunin era esperar cualquier cosa cuando
estbamos en la reunin no le decamos nada. Adems no vena nadie
(Opinin de vecinos en clnica de diseo participativo en Programa Rosario Hbitat. Argentina. Enet Romero 2004)
En otros casos, las familias consideran que el profesional es un mal necesario y que slo debe ejecutar lo que ellos
saben que debe hacer. Las familias son dominadoras.
Nosotros venimos de una escuela que es la vida Tienen que entender que slo tienen que darnos instrumentos y
herramientas tcnicas para lograr nuestros objetivos (XI Encuentro de SELVIP. Buenos Aires. Opinin de lderes
barriales sobre la accin de profesionales.)
Ninguna de estas formas de entender el diseo participativo es efectiva.
Freire analiza este tipo de reacciones como dos caras de una misma moneda, donde:
El problema es el desconocimiento de la validez del saber de unos; y a la vez, la obediencia de ese grupo al saber del
que impone.
Revierte el crculo de opresin, los antiguos oprimidos pasaban a ser opresores que a su vez pasaban a ser
oprimidos. No se dan cuenta que:
El problema es la obediencia y no quien obedece a quien.
Mariana Enet
RETO:
Promover un proceso participativo efectivo que parte de un diagnstico integral georeferenciado, donde se
establecen prioridades, se analizan estrategias y se planifica, para comenzar un proceso de diseo
participativo.
227
7.1.4- Productividad / Eficiencia

Mito 4: Lleva mucho tiempo y esfuerzo y la gente se desgasta
Este suele ser uno de los primeros argumentos que se utiliza para no aplicar procedimientos participativos. Qu tiene
de cierto y qu no?
En primer lugar un procedimiento participativo de diseo tiene que estudiarse y planificarse dentro de un proceso
global de un proyecto de hbitat. No se lo puede considerar como un procedimiento aislado dentro de un sistema
verticalista, sin consulta. Si se pretende realizar un diseo en ese contexto, efectivamente, sus tiempos sern
extensos, ser muy difcil lograr una transformacin en los modos de gestin participativa y las familias percibirn el
proceso como una carga y no como una posibilidad de ejercer sus derechos y lograr mejores resultados.
La experiencia demuestra que an en procesos tradicionales donde se ha buscado incorporar procedimientos
participativos, los tiempos de diseo participativo comparado con el de diseo tradicional son mayores, pero al evaluar
el proceso global se disminuyen los tiempos.
La causa de la disminucin global de tiempos, es la disminucin de conflictos ocultos (que suelen surgir en
procesos sin participacin) que explotan en momentos no previstos frenando los inicios de obra, o en el proceso de
ejecucin. Los procedimientos participativos permiten sacar y exponer los conflictos, analizarlos y buscar
alternativas de resolucin y negociacin desde el momento de diseo cuando todava se puede modificar las
propuestas.
Esta situacin es claramente percibida por los polticos que han podido experimentar procedimientos participativos,
que al inicio le teman y que luego manifiestan a mayor conflicto, mayor participacin.
Los TCNICOS que intervienen en programas tambin describen
Ahora los conflictos los resuelven los vecinos, Cuando solucionas problemas en quince minutos, que antes te
llevaban todo el proceso de proyecto, la alegra es enorme, Nosotros actuamos ante el conflicto en forma diferente
El diseo participativo es slo una herramienta que, es efectiva, segn cmo se la utilice en un determinado
proceso de Produccin social de hbitat y para qu.
Otro aspecto a considerar es el mtodo adecuado para cada caso de diseo y de situacin de habitabilidad.
Tambin debe evaluarse el costo beneficio de profundizacin de procedimientos participativos en funcin de los
resultados que se esperan alcanzar.
228
Mariana Enet
Las FAMILIAS -Nos dieron los planos y en un fin de semana nos pusimos todos los vecinos de acuerdo y en otro fin
de semana nos corrimos todos -Hicimos todo, pasillos, calles, corrimientos del cerco..
Ya no esperamos que venga la empresa constructora, nosotros nos organizamos y lo hacemos
Hoy estaban los agrimensores buscando los mojones y fue la gringa en el acto a mostrarles para que se vayan
Antes la gente se quedaban mirando y se divertan cuando no los encontraban.. decan que lo hagan ellos Los corrimientos fueron diferentes, todos los vecinos ayudaron a otros, acort los tiempos y a las cuatro de la tarde
estaba todo terminado la angustia disminuy - Mi esposo est esperando que venga la empresa constructora
para ayudarlos, porque quiere que hagan las cosas y se vayan rpido (Clnica de evaluacin de diseo participativo
en Rosario Hbitat. Enet Romero 2004)

lo que no se puede hacer es forzar
y apurar los tiempos de las familias
pero tampoco relajarse y desgastarse
con un conjunto interminable de
talleres (Clnica de evaluacin de
diseo participativo en Rosario
Hbitat. Enet Romero 2004)
En sntesis el diseo participativo no
se lo puede considerar como una
receta o un mtodo estandarizado,
necesita del anlisis y planificacin
interdisciplinaria para incorporarlo
en una metodologa de trabajo.
RETO: Considerar la propuesta de
diseo participativo desde un
diagnstico integral de la situacin,
una adecuacin al procedimiento
existente,
una
propuesta
metodolgica, y de ella, desprender un mtodo y dinmicas adecuadas al caso.
Mariana Enet
Familias analizando los planos y planificando el proceso de marcado y corrimiento de cercos en el Programa Rosario
Hbitat. Foto del programa. Equipo B Las Flores.
229
7.1.5- Formacin y forma de trabajo: Interdisciplina / intersectorialidad.

Mito 5: Si a un arquitecto le lleva tantos aos formarse para disear, Cmo pueden opinar
y hacer propuestas los sociales y hasta la misma gente?
La educacin universitaria actual se caracteriza por estar alejada de los problemas de la pobreza y su materializacin.
Existe un desconocimiento y una negacin de las reas urbanas precarias. An desde instituciones pblicas es comn
que no existan registros planimtricos de estas reas y que se desconozca el nombre de barrios y calles, an cuando
tengan antigedad y consolidacin similar o mayor a las reas urbanas legales.
Domina desde las universidades un criterio que concibe a la pobreza como un problema o enfermedad que debe
ser erradicada y las reas remediadas con asistencia social. No es frecuente el criterio de anlisis sistmico
de la realidad y la relacin de la pobreza con el sistema poltico econmico que lo genera. Esto es tambin por el
dominio del criterio tcnico supuestamente asctico de la poltica.
Otro aspecto que limita las capacidades profesionales para este tipo de trabajo es la escasa por no decir casi nula
formacin para el trabajo interdisciplinario desde el grado. Desde las universidades se sigue trabajando en forma
sectorial, y desde all, se trata de comprender la realidad fragmentndola.
Ms escaso an es la formacin para el trabajo intersectorial. Tanto de universitarios como de los organismos pblicos
y los organismos pblicos y sus reas entre s. Los modos de gestin y ejecucin de polticas se caracterizan por la
sectorizacin y no por el trabajo integrado. Es generalizada la dificultad de trabajo articulado.
En sntesis el profesional tradicional formado en nuestras universidades y los polticos y tcnicos de organismos
pblicos, generalmente no estn preparados para trabajar en forma adecuada y eficiente la problemtica del hbitat de
Es por esta razn que lderes barriales que han necesitado asistencia tcnica profesional para sus proyectos de
hbitat sostienen que
A su vez los profesionales que tienen que enfrentar un trabajo de campo de esta naturaleza se sienten sobrepasados,
sin herramientas adecuadas y con planteos rgidos que no les permite trabajar adecuadamente. Esta situacin se
comienza a superar cuando se plantean metodologas participativas de trabajo que les permita generar espacios de
aprendizaje mutuo y de co responsabilidad en las respuestas a soluciones complejas.
Un ejemplo de ellos es la percepcin de tcnicos que participaron de un proceso participativo.
Antes venamos muy estructurados y rgidos, primero nos cost pero ahora vemos los
resultados, van a vivir de mejor forma su barrio, Siento un cambio fsico y mental cuando
230
Mariana Enet
A los profesionales hay que hacerles un lavado de cerebro previo, sino, no entienden
nada Deberan cumplir horas de trabajo comunitario para aprender
(XI Encuentro de SELVIP. Buenos Aires. Opinin de lderes barriales sobre la accin de
profesionales.)

voy al barrio, porque no voy a imponer a otro, hay una autorregulacin.Trabajamos a la
par de los vecinos, no imponemos pero no dejamos de trabajar con nuestras propuestas
(Clnica de evaluacin de diseo participativo en Rosario Hbitat. Enet Romero 2004)
Otro ejemplo es la dificultad, no slo a la participacin, sino al trabajo interdisciplinario relatado por otros profesionales
en Cuba.
Al comienzo del proceso de talleres participativos donde se trataron distintos temas, se poda observar una tensin y
una divisin de visiones, responsabilidades etc, entre los tcnicos. A esta altura del proceso de integracin
interdisciplinaria se puede observar la formacin de equipos, donde la especialidad de uno contribuye a la otra, no se
da competencia, ni resguardo de saberes.
Foto: Arquitecta de la comunidad trabajando con un miembro de la comunidad Macondo en el diseo de la

unidad habitacional en San Antonio de los Baos. Cuba.
231
Mariana Enet
Todos los tcnicos aportaron al conjunto toda la informacin disponible.

Eso se llama analfabetismo profesional porque nos cuesta trabajo pedirle la opinin a los distintos
profesionales en forma articulada.
Lamento que no estn otras instituciones y organizaciones debera estar aqu desde el principio. Podran
salir de idiotez profesional y trabajar con una visin ms amplia (Clnica de evaluacin en San Antonio de
los Baos. Cuba. Enet Romero. 2003)
Realizando un anlisis de esta situacin es necesario pensar en una transformacin en la enseanza de grado y pos
grado con respecto al hbitat desde una perspectiva integral.
Considerando la realidad Latinoamericana y no priorizando slo la visin del mercado y sus necesidades. Es necesario
pensar en procesos de fortalecimiento y de articulacin de los profesionales con la realidad de los sectores urbanos
excluidos.
La intersectorialidad tiene, adems, otros obstculos que tienen que ver con el Sistema de gestin dominante, con la
estructura organizacional, con sus reglas de operacin, con sus instrumentos y herramientas. Todo pensado para un
modo de gestin fragmentado.
Para avanzar en una gestin asociada se tiene que pensar en un proceso paulatino de transformacin de lo que
denomina Enrique Ortiz El sistema de apoyo para la Produccin Social del Hbitat.
Mariana Enet
RETO:
Transformar la orientacin de la formacin profesional, fortalecer sus capacidades para el trabajo
intersectorial e interdisciplinario y desarrollar un sistema de apoyo de la gestin pblica social coherente
con la modo asociativo y participativo.
232
7.1.6- Integralidad / complejidad

Mito 6: Hicimos diseo participativo pero ah est la plaza llena de basura, caballos y
ratas.
En el diseo arquitectnico el objetivo central es la configuracin de espacios. Ahora la pregunta es Qu incide en la
determinacin de ese espacio?
a)
La forma, la imagen, el paisaje urbano? Desde un criterio artstico esttico.
b)
El negocio. El anlisis costo beneficio. La factibilidad econmica y financiera?. Desde un criterio

economisista.
c)
La tecnologa que se adecua al contexto (econmico, productivo y ambiental) y a la factibilidad de

ejecucin?. Desde un criterio tcnico - ambiental.
d)
El Funcionalismo: La adecuacin de ese espacio a las actividades que desarrollarn las personas que lo
habitan? El hombre medido.
e)
El Desarrollo local: La adecuacin de ese espacio y su localizacin a las posibilidades de subsistencia y

produccin. Desde un criterio de desarrollo econmico social y productivo.
f)
Lo Sico social. La adecuacin de ese espacio a las necesidades, aspiraciones, e identidad del que lo
habita.
g)
Lo socio comunitario. La adecuacin del espacio a formas de vida comunitarias construidas en base a
acuerdos sociales, explcitos o implcitos.
h)
Lo urbano. La adecuacin de ese espacio a su funcin dentro del sistema urbano territorial y proyecto
poltico social.
En el diseo tradicional, donde el arquitecto, desde su perspectiva desarrolla la propuesta de diseo, la posibilidad de
integralidad est limitada a su visin e interpretacin de alguno de estos factores. Difcilmente pueda llegar a los
ltimos, donde los aspectos de desarrollo local, cultural, de identidad, social y poltico son determinantes. Estos
factores slo pueden ser plenamente aprehendidos en procesos interactivos, propios del diseo participativo. Estos
factores son especialmente determinantes cuando se trabaja en programas socio habitacionales de atencin a la
pobreza. El desfasaje que suele observarse en el uso diseo, suele producirse por una interpretacin errada de
estos ltimos factores o por su ignorancia en el momento de definir el diseo.
Si bien hay un reconocimiento del problema, no se llega a analizar, en profundidad, las causas y las alternativas de
resolucin. La mayora de las interpretaciones del desarraigo se analizan desde la teora de la marginalidad, donde
se interpreta que el usuario no est preparado, no est educado para poder habitar adecuadamente y
233
Mariana Enet
Desconocer estos factores en programas socio habitacionales ha llevado a efectos muy graves. Muchos de los
conjuntos construidos desde una visin limitada han tenido que ser demolidos o han sido abandonados por sus
beneficiarios. Algunos autores han descrito estas situaciones y han denominado al fenmeno como apropiacin y
desarraigo. (ver los 10 efectos negativos)

apropiadamente ese espacio. Se sigue pensando desde la lgica del que dise, del que domina, del criterio
uniformante.
En qu medida el diseo se piensa desde la lgica del que est marginado de la ciudad y la sociedad?
Esta es una de las causas centrales, y
reales, por las que las familias de los
barrios precarios no pueden confiar en
profesionales que deberan estar a su
servicio. El profesional es formado en
universidades que responden a la lgica
de los sectores de poder. El profesional
esta integrado a la sociedad formal y
puede llegar a interpretar la informalidad
desde su visin.
Una consecuencia visible de la
deficiencia en la comprensin de la
complejidad es la concepcin de,
tipos de diseos estndar, austeros,
para los sectores pobres. Con una
esttica
de
uniforme
slo
identificables por nmeros o colores.
El diario La Nacin de Chile (2006) describe el problema de la calidad de lo construido Una de cada cinco viviendas sociales
levantadas a contar de 1992 presenta deficiencias en su construccin El parlamentario seal que, segn informes actualizados del
propio Ministerio de Vivienda, de un total de 224 mil construcciones, 43 mil 865 presentan actualmente problemas graves
122
234
Mariana Enet
Esta concepcin de conjuntos igualitarios, tambin responde al mercado cautivo y rentable de las empresas
constructoras, pero no a los intereses e identidad de las familias.
Los argumentos tcnicos que suelen utilizarse son que
La repeticin permite:
La coordinacin modular, el mejor control tcnico, reduccin de calidad de mano de obra por la simplificacin y
reduccin de tiempos.
Sin embargo:
La coordinacin modular puede realizarse con distintos diseos y, aunque esto existiera, menos del 1% de las
obras construidas por el estado son prefabricadas.
El control tcnico, se simplifica por la repeticin, pero este no es el factor determinante, ya que, tampoco parece
resultar por los altos porcentajes de patologas constructivas que suelen detectarse en los conjuntos
habitacionales sociales122.
La necesidad de contratacin de mano de obra no calificada beneficia principalmente al rendimiento de la
empresa constructora.

Y la reduccin de tiempos no suele ser un factor prioritario ni para la obra (tcnicamente), ni para las familias. Si para
los costos empresariales.
Una deduccin clara es que los diseos repetitivos, y de gran escala, slo benefician a la ganancia de las empresas.
En los casos de diseo de rehabilitacin de asentamientos precarios, la uniformidad, la repeticin y la
supuesta igualdad es una gran injusticia y no es equitativa. Las respuestas nicas no pueden adecuarse a
recursos y necesidades particulares de cada familia.
Quin decide? Y Con qu

criterio? Qu se corre?, Qu
se agranda?, Qu se achica?,
Quines se trasladan?, a
dnde?, En qu lugar del
predio?, o a Qu lugar de la
ciudad?.
Son mltiples las variables que
intervienen en diseos complejos
de este tipo y el arquitecto no
puede conocer las redes visibles
e invisibles, las prioridades, los
criterios de negociacin que
pueden establecer los vecinos.
Un
diseo
rgido,
sin
participacin,
slo
acta
brutalmente.
Diseo participativo en Rosario Hbitat. Foto equipo B Las Flores.
Mariana Enet
RETO:
La comprensin del problema integral y complejo del hbitat popular se puede resolver en espacios
participativos donde se produzca una interaccin y un intercambio de saberes que permita superar el
desconocimiento y la visin simplista y parcial de la realidad.
235
1.7.1- Responsabilidad profesional

Mito 7: Si es participativo y los arquitectos no servimos, Quin se hace cargo de las
responsabilidades civiles y penales del diseo?
REGLAS ROJAS
16.500 m2 terreno
o
134 familias = 134 lotes
o
Hasta cota 2, es inundable y se deben erradicar las viviendas.
o
Hasta 300mts de las torre de alta tensin se debe erradicar por
riesgo.
o
Abrir, al menos, una calle
o
Abrir pasajes
o
Cada lote interno tiene que tener salida a calle y / o pasaje
o
Familias que estn sobre las calles y/o pasajes que se decide
colectivamente, tienen que correrse.
REGLAS AMARILLAS
o
Tamao del terreno igual o similar para todas las familias? Si es
similar cul es el criterio?
o
Se puede discutir el retiro de 300 mts fijos de distancia a ruta
para erradicacin de viviendas. Ya que slo asoma un tringulo que
invade 10 mts y son viviendas consolidadas. (criterios argumentos)
o
Se puede negociar el porcentaje de terreno que se destina a
espacios verdes y equipamientos.
o
Apertura de Rosa Silvestre? (Calle)
o
Apertura de Pasaje con qu dimensiones?
o
Compensacin de material para familias que deban correrse y / o
de ayuda constructiva. Con qu criterios?
o
Quin se corre .... (Prioridades)
o
A qu lote.... (Dentro de la manzana, terreno, en otro barrio, cual?)
En la prctica es muy sencillo

entenderlo.
Por ejemplo, en el caso del Programa
Rosario Hbitat. (Equipo B Las Flores. 2004)
Para el diseo de loteo, en un asentamiento precario existente, se tienen que respetar requerimientos tcnicos y
normativos. Algunos de ellos se podran negociar, adecuar. Otros no se podran modificar.
Se trabaja la decisin participativa entre los vecinos y se les brinda informacin de los lmites en la posibilidad de
decisin por cuestiones tcnicas, normativas o presupuestarias. Se utilizan tarjetas rojas con aquellas cuestiones
que no se pueden cambiar, amarillas para las que se pueden negociar, y verdes para aquellas que no existe
restriccin.
236
Mariana Enet
Que un diseo sea participativo y

busque apertura, no justifica que los
profesionales no asuman sus
responsabilidades. Por el contrario
un profesional que trabaja con
tcnicas participativas y permite la
apertura en diversidad de opciones
debe tener mayor preparacin
tcnica arquitectnica, adems
de haberse formado con otros
conocimientos de psicologa
social,
trabajo
social,
comunicacin, poltica social,
urbanismo, economa social,
experiencia en trabajo con grupos
de base, etc.
La participacin y el respeto por los
objetivos y necesidades de las
familias, no implica, que los
arquitectos,
urbanistas,
ambientalistas, trabajadores sociales,
psiclogos sociales, socilogos, etc,
que pueden participar del proceso de
diseo participativo no aporten
indicaciones tcnicas.

Otro ejemplo es en Cuba, para
diseo nuevo de asentamiento, se
plantea un conjunto de opciones de
diseo.Forma y tamao de lote,
ubicacin de vivienda en lote, etc,
Para ello el arquitecto desarrolla
distintas opciones segn lo que se
va construyendo colectivamente y
se va argumentando el porqu de
cada eleccin, e incluso, da lugar a
que en determinadas zonas, o tipo
de
actor
tome
decisiones
diferentes. Para ello el arquitecto
debe manejar la mayor cantidad de
opciones y asesorar a las familias
sobre los aspectos positivos y
negativos que puede tener cada
opcin.
Otro ejemplo, es con diseos relacionados a temas ambientales donde se necesita ampliar la visin sobre las
posibilidades de uso de las especies verdes en la definicin de espacios exteriores y en el control ambiental de la
vivienda. As como, las especies locales, sus caractersticas, necesidades de ubicacin, etc.
En la gestin ambiental no slo es importante un excelente diseo. Se convierte esencial la comprensin del
problema ambiental, cambios en actitudes y aptitudes para sostener las transformaciones.
Estos son algunos ejemplos concretos del conocimiento que debe manejar un profesional. No una propuesta, sino
una diversidad de propuestas, que en el dilogo interactivo con las necesidades que planteen las familias, sern ellas,
las que decidan cul es la opcin ms conveniente. El profesional deber asesorar en todo momento cuales son las
consecuencias tcnicas y legales de su eleccin.
Mariana Enet
RETO:
Los profesionales debern desarrollar capacidades y materiales para comunicar las mltiples opciones en un
proceso de diseo. Debern manejar conocimientos de metodologas dialcticas evolutivas que le permitan ir
construyendo el diseo. Deber manejar conocimientos de comunicacin y de fortalecimiento de grupos
operativos.
237
7.1.8- Conflicto
Mito 8: Con el diseo participativo, lo nico que vamos a lograr es que la gente se queje y
pida cosas todos los das
Las propuestas polticas tradicionales se basan en la acumulacin de poder, en el dominio de las distintas variables
que pudieran, eventualmente, modificar esta situacin. Se teme a la participacin efectiva y se usa la participacin
manipulacin para dominar y no para el fortalecimiento de los actores sociales. Sin embargo la experiencia
demuestra que el diseo participativo permite, en realidad, comprender, priorizar y encontrar soluciones a conflictos de
intereses.
En programas socio habitacionales, donde intervienen mltiples de actores, se tiene un objetivo comn.
Simultneamente coexisten sub objetivos particulares que estn determinados por intereses sectoriales, que si no son
explicitados y trabajados grupalmente, pueden frenar el desarrollo del proyecto o direccionarlo hacia aquellos actores
que tienen mayor poder econmico o poltico y olvidar las necesidades sociales que motivaron la realizacin del
proyecto.
El diseo participativo, se convierte en la base de la discusin de intereses y en la concrecin de acuerdos entre
actores. Es un medio para generar un "escenario" de concertacin.
Este es el caso de un proyecto realizado en Crdoba. Argentina123. El objetivo del mismo consista en la definicin de
un dispensario en una amplia zona de conjuntos habitacionales y asentamientos precarios. Su definicin debera
contemplar los distintos sectores, gubernamentales y no gubernamentales, con roles diferenciados pero que
permitiran su construccin, sostenimiento y uso apropiado a necesidades.
Las instituciones eran: CISP (Agencia). Apoya financieramente la construccin de un dispensario de salud con un
enfoque de promocin global (salud mental, salud preventiva, talleres de capacitacin y dispensario de arquitectura).
Municipalidad de Crdoba: Direccin de salud: aporta el financiamiento del personal y el mantenimiento posterior del
edificio. Equipo de salud de dispensario: aporta datos sobre las necesidades y requerimientos tcnico funcionales de
un dispensario. Comisin Vecinal y familias: Aportan datos sobre las necesidades particulares del barrio y las familias.
FAU. UNC. Secretara de Extensin: aporta equipo tcnico para desarrollar una gestin participativa entre los actores.
(Relevamiento, diagnstico, diseo participativo, anteproyecto para concurso, concurso, proyecto definitivo, control de
la construccin y evaluacin) Ctedras e institutos de investigacin: Aportan actividades de investigacin y extensin a
la comunidad y promueven la insercin del estudiante en problemas concretos y bsicos de nuestra sociedad.
En este caso, la multiplicidad de actores y la especificidad del tema, determinaron la necesidad de conocer las
prioridades y objetivos particulares de cada uno de ellos para luego tratar de encontrar coincidencias y consensuar las
diferencias, produciendo grupalmente alternativas de soluciones viables y aceptables por la mayora.
Se reconoci la importancia de los datos aportados por los actores directos, los cuales defendan sus intereses
legtimos promovindose desde los actores promotores, nuevos espacios y mecanismos de articulacin entre el
Estado y la sociedad civil
Uso Interdisciplinario del diseo participativo M. Enet. 1997. Presentado en Congreso Pobres y pobreza en la Argentina..
Publicada por equipo NAy A http://www.naya.org.ar/
123
238
Mariana Enet
Otro aspecto fundamental fue que a travs de la definicin de aspectos bsicos de diseo, las instituciones, fueron
asumiendo y comprometiendo ante el resto de los participantes, responsabilidades concretas en tiempo y forma,
producindose una planificacin participativa del proyecto.

Es evidente que el problema arquitectnico a ser resuelto no poda basarse en la visin parcial de alguno de los
actores sino que por el contrario su aceptacin, concrecin y sobre todo uso y mantenimiento, sera posible en la
medida que pudiera satisfacer y conciliar los intereses particulares de cada uno de ellos.
En el caso del Programa Rosario Hbitat en el Barrio Las Flores, se pudo evaluar el efecto que produce el diseo
participativo con respecto al los conflictos. La mitad del barrio fue diseado con un procedimiento participativo de
consulta de diseo. Y la segunda mitad se realiz con un proceso de diseo participativo efectivo.
Los resultados fueron:
De un promedio de asistencia a talleres del 40% de la poblacin, con la metodologa anterior, se ha
llegado a 97%
En el proceso actual, de 250 familias, slo dos vecinos an tienen diferencias.
En uno de los casos no particip ningn miembro de la familia, y en el otro particip slo la mujer y el marido
no acuerda.
De manifestaciones y obstruccin, donde los vecinos se organizaban y oponan a la apertura de
calle, en el momento que vena la empresa constructora, a la auto apertura y corrimiento entre los
vecinos antes que llegue la empresa.
De invasin de un terreno destinado a apertura de calle, que antes era apoyado por todos los
vecinos, a que los vecinos organizados, convencieran y acordaran con el invasor que se retirara el
conflicto se resolvi solo.+*9
De la necesidad de contratar guardias urbanos para que no vuelvan a ocupar lotes, a la auto
regulacin de los vecinos.
Son significativas las diferencias en la canalizacin de la energa del conflicto hacia una construccin colectiva.
El diseo participativo efectivo, lejos de incentivar el conflicto, lo transforma en nuevos y sostenidos recursos para el
mejoramiento y desarrollo organizacional y local de la poblacin.
Mariana Enet
RETO: El diseo participativo es una herramienta imprescindible en procesos de diseo complejos con
multiplicidad de actores con objetivos comunes y divergentes. El reto es saber utilizarlo en el momento del
proceso donde se define la negociacin y co responsabilidad. Utilizado correctamente evita conflictos por
desconocimiento y falta de comunicacin y acuerdos.
239
7.1.9- Derecho.
Mito 9: Encima que le regalan la vivienda y estn fuera de la ley tenemos que escucharles
sus pedidos
Como analizbamos en el mito 1, con respecto a la pobreza y los asentamientos precarios o denominados
irregulares, ilegales, estn mostrando una concepcin desde un ncleo duro de creencia: Se parte de la visin
donde el pobre, elige su situacin, y lo relaciona con la violacin de la ley y su criminalizacin. Derivado de este
pensamiento generalizado, es que algunos polticos y profesionales piensan que lo poco que se pueda hacer y como
sea est bien. Desde esta misma forma de pensar sienten que deben erradicar, remediar, asistir, educar.
Siguiendo con este pensamiento es que consideran que deben disearles, elegirles, construirles, administrarles sus
fondos y controlarlos. En sntesis no lo consideran un sujeto con capacidad de transformar su realidad y violan sus de
derechos. Muchas veces por ignorancia, otras porque se benefician del sistema inequitativo de reparto.
Esta forma, generalizada, de percibir la situacin problema determina polticas, programas y formas de
implementacin verticalistas, pre determinadas, universalistas, focalizadas, sin consulta, sin participacin y con sub
estimacin de los derechos de las familias.
Sin embargo es bueno recordar algunos de los pactos internacionales, a los cuales adhieren la mayora de los pases,
donde se reconocen los derechos.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos23 (PIDCP), consagra los derechos asociados por el Comit al
derecho a una vivienda adecuada, estableciendo las siguientes normativas:
Libertad de expresin (prrafo 2, art. 19, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras.
Libertad de asociacin (prrafo 1, art. 22, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a formar sindicatos y
afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses
Derecho a elegir residencia (prrafo 1, art. 12, PIDCP)
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por
l y a escoger libremente su residencia
En el Plan de Accin del Programa Hbitat 5, acordado como forma de promover los objetivos fijados en la II
Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II), se hace una consideracin sobre
cmo se debe determinar la idoneidad de los aspectos del derecho a una vivienda adecuada, afirmando que:
240
Mariana Enet
Participar en la adopcin de decisiones (literales a) y c), art. 25, PIDCP)

Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; [...] c) Tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

La idoneidad de todos esos factores debe determinarse junto con las personas interesadas, teniendo en
cuenta las perspectivas de desarrollo gradual.
En el punto g hace mencin especial al
Respeto por la definicin de su hbitat.
g) Adecuacin cultural La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las
polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de
La identidad cultural y la diversidad de la vivienda.
Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben velar porque no se
sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y porque se aseguren, entre otros, los servicios tecnolgicos
modernos.
En nuestra experiencia, cuando se comienza a trabajar con metodologas de participacin existe resistencia tanto de
polticos como de tcnicos que sienten que no es parte de su trabajo, que no es necesario y que las familias no
merecen el esfuerzo ni de la consulta.
Tambin las familias desconfan de que verdaderamente se terminen respetando sus opiniones debido a innumerables
experiencias de participacin manipulacin. (Yo participo, tu participas, ellos deciden)
Tambin es reconfortante observar que los procesos de diseo participativo, efectivo, donde se comienza con
tensiones y desconfianzas suelen terminar con comprensin, entendimiento y respeto mutuo.
Mariana Enet
Reto: Difundir y hacer consiente a todos los actores que intervienen en los programas de hbitat el derecho a
tomar decisiones en la expresin, asociacin y residencia que permitan expresar la identidad cultural y la
diversidad de vivienda.
241
7.1.10- Amplitud de participacin

Mito 10: Diseo participativo para pocas familias, puede ser. Pero Qu pasa cuando son
muchas?
Existe mayor cantidad de experiencia de participacin a escala manejable o recomendable por los especialistas de
tratar de no pasar de 20 o 25 personas para permitir el dilogo y la interaccin necesaria en un proceso de interactivo,
de aprendizaje y de creatividad. Esto es totalmente cierto cuando se necesita reunirse con estos objetivos. La
pregunta es: Se puede seguir logrando estos objetivos en la escala masiva?
Ahora Cmo se trabaja el diseo a escala masiva?
La respuesta es con un diseo evolutivo de talleres con distintos objetivos.
Por un lado, se parte del principio que no todos tienen que participar en todo. Se debe analizar qu actores, con
qu objetivos, y cuando relacionarnos en qu tipo de reunin.
Por otro lado el diseo de espacios fsicos territoriales, no pueden estar despegado del diseo de talleres. Es
decir en un barrio, las unidades de 20 a 25 personas debera coincidir con una relacin espacial: manzana, o calle, etc.
Taller
general.
Programa
Rosario
Hbitat.
El cuadro siguiente
muestra un ejemplo
de planificacin del
sistema de talleres
para el diseo de B
Molino Blanco en el
Programa
Rosario
Hbitat.
La escala es de 800
familias.
Este cuadro papelgrafo de planificacin se utiliz para ajustar la planificacin con el equipo de trabajo y directivos,
con el fin de saber qu variable se poda modificar: el nmero de equipos de trabajo?, el tiempo?, etc.
La lneas rojas muestran la posibilidad de variacin de tiempos, segn la cantidad de equipos que se pongan a realizar
el trabajo.
242
Mariana Enet
Otro factor a analizar es la cantidad de familias, que pueden dividirse por unidades, por la cantidad de equipos
tcnicos de trabajo,
por el tipo de
talleres o reuniones
con
distintos
objetivos.
Estos factores no
pueden ser dejados
de lado al momento
de
disear
una
propuesta.
Grafico N : Tablero de anlisis y toma de decisiones participativas en panificacin de diseo participativo. Aplicado en
Molino Blanco. Programa Rosario Hbitt. M. Enet
Variables de anlisis para ajuste:
Magnitud:800 familias , 235 Re localizan, 562 Consensuar y re definir loteo
Tiempos: Abril se comienza re localizacin por lo tanto se necesita tener definido al menos quin se va del
asentamiento, quin se traslada dentro del asentamiento y quines se quedan.
Cantidad de talleres propuestos: Para lograr disear participativamente con acta firmada y amojonamiento se
necesitan aproximadamente. 4 Sub talleres georeferenciados y dos talleres generales. Un total de seis.
Equipos de tcnicos para realizar talleres:
Por la escala de la intervencin (800 vecinos) se recomienda armar equipos pequeos pero al menos 4, conformado
por dos personas una con formacin en arquitectura y otra en trabajo social.
Si son ochocientas familias se tiene que pensar en 32 talleres por cada tipo de taller.
Si pensamos en la semana: Trabajar cuatro das en campo y uno para procesamiento y re planificacin de los talleres
y realizamos 2 talleres por grupo por da: Son 8 talleres por da. Por cuatro das de la semana son 32.Tendremos que
por semana haremos un taller tipo por la totalidad de la comunidad.
Si slo se cuenta con dos equipos, y siguiendo la misma propuesta, se llegar en ms tiempo.
243
Mariana Enet
Si calculamos que tendramos que trabajar con no ms de 30 personas. La unidad de trabajo aproximada ser dividir
100 en 4 talleres.. Promedio aproximadamente 25Que no ser siempre as porque depender de las unidades
territoriales determinadas por los pasillos y / o manzanas.

En el caso de necesitarse antes de estos tiempos, se puede realizar los talleres generales los das sbado, dentro de
la misma semana que los sub talleres.
Este fue un ejemplo que sirvi de base para la resolucin final de la planificacin en taller de trabajo de equipo.
Taller de diseo participativo de manzana. Programa Rosario Hbitat.
Mariana Enet
RETO: Disear un sistema de talleres evolutivos considerando las distintas variables que inciden en el caso.
Nmero de familias y actores de negociacin, Territorio, Tipo de diseo, nmero de talleres o reuniones,
nmero de equipos tcnicos, Tiempo.
244
7.2- Los 10 retos Para lograr un diseo participativo eficaz

9- El diseo
10- El diseo
1-Producir
participativo permite
ejercitar el derecho de
tomar decisiones para
poder expresar la
identidad cultural y la
diversidad en la
configuracin del hbitat
participativo puede
ejercitarse en escala
masiva, no todos tienen
que participar en todo, y
se debe planificar un
conjunto articulado y
estratgico de actividades
aprendizaje colectivo y
creativo que permita
desarrollar innovaciones
que los tcnicos o las
familias solas no las
podran hacer.
un
8- En proyectos
2- Desarrollar
intersectoriales, donde
los intereses son
mltiples y divergentes
es esencial como
herramienta de
negociacin y
construccin de
acuerdos
normativas flexibles y
apropiadas a los casos
particulares de
Produccin Social del
hbitat.Es una
excelente herramienta
de flexibilizacin sin
discrecionalidad
7- No slo el arquitecto
es responsable, sino
todos los profesionales y
actores que participan en
el proceso de diseo. Se
promueve la co
responsabilidad desde
cada disciplina y saber
3- Desarrollar una
metodologa apropiada
y apropiable por los
actores y el contexto
que garantice una
participacin efectiva.
No se usan recetas
6- Analizar los temas de
5- Fortalecer las
diseo desde un enfoque

integral y complejo del
hbitat.. Evitar las
visiones simplistas y
parciales que focalizan
solo en efectos.
capacidades para el
trabajo intersectorial e
interdisciplinario y
desarrollar un sistema de
apoyo de la gestin de
polticas asociativas
4- A mayor efectividad
en la participacin,
mayor disminucin de
conflictos y mayor
posibilidad de conocerlos,
negociarlos y preverlos.
Disminuye tiempos
Mariana Enet
246
CAPITULO
Mariana Enet
247
Mariana Enet
DE MTODOS A METODOLOGA DE
DISEO PARTICIPATIVO
248
CAPTULO 8
DE MTODOS A METODOLOGA DE INTERVENCIN POLTICA SOCIAL
INTEGRAL DE DISEO PARTICIPAIVO
8.1 Principales mtodos de diseo participativo

8.1.1
Mtodo de soportes y unidades separables
8.1.2
Mtodo de lenguaje de patrones
8.1.3
Mtodo Livingston
8.1.4
Mtodo de generacin de opciones
8.2 Las 10 observaciones que permiten comparar los mtodos
8.3 De mtodos a metodologa. Cambios propuestos desde el concepto de la
Mariana Enet
Produccin Social del Hbitat.
249
8.1.1- Mtodo: soportes y unidades separables Nicholas John Habraken
Surge en los aos 60` como respuesta de diseo que acompaa la construccin de vivienda de masas. La
propuesta de diseo buscaba humanizar la estandarizacin de viviendas.
Habraken, ya en el ao 1962 publica su libro Soportes: una alternativa al alojamiento de masas124 donde
explica su mtodo. Pero es en 1974 cuando desarrolla , junto con un equipo de investigadores Holandeses,
El SAR (Stichting Architect Research), el libro El diseo de Soportes 125.
Habraken hace dos crticas centrales a la produccin de viviendas de masa:
a) La imposibilidad del usuario de tomar decisiones
Que la vivienda no puede ser un objeto estandarizado, como cualquier otro de la industria, que no considere
las necesidades, aspiraciones y formas culturales de vida de los usuarios.
b) la crtica a la estandarizacin como el nico mecanismo que permita la industrializacin y la produccin en
masa de viviendas porque es un objeto pre determinado y cerrado que no permite adecuarse a distintas
variables, y en particular, a las necesidades diversas de los usuarios.
Desafos126
- Cmo articular una propuesta colectiva de vivienda con la necesidad particular de los distintos usuarios?.
Debe ser diversa.
-Cmo contemplar la posibilidad de adaptacin y evolucin en el tiempo de las mismas necesidades de
habitar de los usuarios?.- Debe aceptar el cambio y la transformacin.
- Cmo disear componentes prefabricados de viviendas que puedan ser apropiados por los usuarios para ir
transformando su hbitat?. Debe ser factible de transformar y permitir diversas alternativas.
- Cmo facilitamos la participacin del usuario en estos procesos de diseo evolutivos?. Debe permitir la
interaccin con el usuario y su apropiacin para transformaciones posteriores y sucesivas en la evolucin de
uso del habitar.
Concepcin del diseo y la forma de producir:
N. John Habraken , Soportes: una alternativa al alojamiento de masas. Madrid: Alberto Corazn, 1976.
Traduccin al castellano de Supports: an Alternative to Mass Housing (1972,1999). Su versin original, De
Dragers en de Mensen, fue publicado en holands en el 1962.
125 Habraken, N. J., (aut.) Editorial Gustavo Gili, S.A. 1 ed., 1 imp.(10/2000) 212 pginas; 24x17 cm
ISBN: 8425218241 ISBN-13: 9788425218248
126
Habraken, N. J.; Mignucci, Andrs, (aut.) Fundacin Politcnica de Catalua 1 ed., 1 imp.(04/2009) 96
pginas; 20x20 cm Idiomas: Espaol, Ingls SBN: 846131591X ISBN-13: 9788461315918
250
Mariana Enet
124
En la foto se puede ver cmo los usuarios se ven obligados a ampliar en propuestas, estandarizadas de
vivienda, que no prevn su evolucin natural de crecimiento. Este es el caso de las tpicas propuestas de la
poltica chilena.
Cuando plantea estos desafos Habraken reconoce que el diseo arquitectnico no se limita al objeto fsico
especfico, sino que, intervienen en su definicin aspectos culturales, sociolgicos, polticos, productivos, etc.
Que es un producto que debe concebirse desde mltiples disciplinas.
-Y que el diseo de una vivienda se completa con la apropiacin del usuario y las transformaciones que le
produce en el mismo acto de habitar.
-Considera que es ms fcil y permite mayor flexibilidad la produccin industrial de componentes articulables
(segn necesidad) que producir la vivienda entera127.
Considerando sus crticas, desafos y concepcin podemos sintetizar que la propuesta de Habraken es:
Superar las propuestas tipo repetidas infinidad de veces, producida desde la lgica empresarial e industrial
por una propuesta que, a la vez que, considera las necesidades de la estandarizacin permita su adecuacin
inicial y evolutiva a las necesidades de los distintos usuarios y contextos urbanos.
El tiempo le dio la razn ya que la evolucin de los sistemas prefabricados fue hacia la flexibilidad y
posteriormente a la prefabricacin de componentes articulables. En Argentina, el CEVE centro experimental de
la vivienda econmica del CONICET, ha transformado su propuesta desde sistemas livianos de
autoconstruccin, hasta componentes de partes. Desarrolla desde hace unos aos un proyecto denominado
Casa partes.
251
Mariana Enet
127

Para ello plantea distintas instancias de diseo: una que permite la produccin industrial y otra que permite la
adecuacin del usuario.
Para la primera define lo que
denomina soporte (Estructura
y componentes prefabricados)
y para la segunda, unidades
separables (espacio
individual donde el usuario
adecua su unidad
habitacional)
En la estructura de soportes,
el control de las decisiones de
diseo es colectivo. En las
unidades separables el
control es individual.
Mariana Enet
Adems reconoce que si bien

existe interrelacin entre
estas instancias de diseo
(sistema) la definicin de una
unidad habitable individual
(unidades separables)
depende de condiciones
habitables macro (soporte).
Es decir reconoce niveles de
decisin que van
determinando condiciones en
otras decisiones y que en
cada nivel son diferentes los
actores que participan.
Considera fundamental
identificar estos mbitos de
decisiones, sus actores,
responsabilidades y
posibilidades de intervencin,
Estructura de Soporte y variaciones con unidades separables. Andrs
formas de acuerdos formales
Mignucci, 2008
o informales (leyes,
normativas, acuerdos culturales, etc), para de all hacer las propuestas de diseo.
252

Niveles de mayor orden operan de forma independiente de los de menor orden. Inversamente, los
niveles de menor orden operan de acuerdo a las oportunidades y limitaciones establecidas por los
niveles superiores.
Soporte en proyecto Next 21 Osaka. UTIDA Yositika, Shu-Koh-Sha Arquitectos.

La escalera o calle de tres dimensiones va generando espacios comunes de uso del jardn ecolgico, galeras y
terraza diseados paisajsticamente y con concepcin ambiental. Es soporte sin ser un elemento repetitive, es
estructurante de la concepcin del diseo. La propuesta general permiti el desarrollo de diseos individuales de cada
uno de los departamentos a travs de sistemas prefabricados de componentes
253
Mariana Enet
Desde la escala del territorio a la escala ntima de los objetos y el mobiliario, todos los niveles
medioambientales operan dentro de este sistema de relaciones.
Ordenados de mayor a menor orden, la lista bsica de los niveles-escalas medioambientales incluye lo
siguiente:
- territorio
- paisaje
- ciudad
- vecindario
- manzana / espacio pblico
- edificios / estructuras de soporte
- unidad de vivienda /unidades separables
- mobiliario
- artefactos / objetos
Qu son los soportes?
Los soportes son estructuras arquitectnicas con cualidades espaciales especficas. Estas contienen las
definiciones primarias de un edificio estructura, acceso, y sistemas infraestructurales dentro de los cuales
unidades independientes pueden ser desarrolladas.
Los soportes, por ende, constituyen aquellos componentes fsicos que afectan y sirven a todos los habitantes
de un edificio. Habraken plantea que el soporte es ms que un mero esqueleto. Es una estructura con
espacios que presenta oportunidades de decisin
El diseo del soporte es ms que una estructura fija e inamovible. El soporte, debera expresar el sentido o
esencia del proyecto y su relacin con la cultura, produccin y contexto territorial.
254
Mariana Enet
Unidades separables:
Qu son las unidades separables?

El edificio
tiene en cuenta
las diferentes
necesidades
y horizontes
de tiempo,
tanto en trminos
de
Por otra parte,
las unidades
separables
son elementos
fsicos
no-portantes,
seleccionados
y controlados
por
ocupacin
social,
sino
tambin
en
trminos
de
construccin,
siendo
este
ltimo
diferenciados
en
cada usuario. Las unidades separables pueden combinarse en una variedad de configuraciones, funcin
tamaos y
de la duracin
de la
particular de cada
componente.
Elementos
de construccin
se dividenindividual.
en dos
terminaciones,
reflejando
lasvida
circunstancias,
deseos,
necesidades
y aspiraciones
del residente
Una
grupos:
los
elementos
de
larga
duracin
que
proporcionan
la
estructura
comunal
(columnas,
vigas
y de
vez seleccionados, estos elementos se ensamblan en la estructura de soporte generando una unidad
suelos),
y elementos
de cortayvida
en de
las vida
zonasdeprivadas
(tabiques, servicios
y equipos
de construccin),
vivienda que
refleja
la personalidad
estilo
cada residente.
Al acomodar
una gama
amplia de
se pueden de
ajustar
sin perturbar
integridad global
del sistema.
Esto secambio
expresayclaramente
en la sin que
unidades,que
la estructura
soporte
posee lalacapacidad
intrnseca
para aceptar
transformacin
del edificio,
una estructura
estable ysin
relativamente
ordenado
la elaboracin
de una mayor
se pierda esttica
la coherencia
ni elcon
dilogo
con lo existente,
comprometer
las eficiencias
necesarias
para construir
de relleno
sugerente
proyectosdiversidad
y, por ende,
ciudades
densasdely cambio.
compactas.

Por ejemplo si analizamos el proyecto de la Quinta Monroy, ubicada en el centro de Iquique y desarrollado por
Aravena.
El paso ms importante es
identificar la idea generadora
de diseo, que puede ser el
soporte del proyecto.
En este caso, era un terreno
de 5 hectreas de alto valor
inmobiliario y con la
necesidad de alojar a 100
familias. Por lo tanto se tena
que identificar patrones
culturales, tipos espontneos
de vivienda, formas de
convivencia, etc.
Esta lectura le permiti hacer
su propuesta de un edificio
Situacin previa del campamento
poroso que les brinda a las
familias los elementos ms
difciles de lograr por
procesos de autoconstruccin (estructura, escaleras, baos y cocinas) y prever un crecimiento por
autoconstruccin que no modificara la propuesta de conjunto.
La propuesta inicial fue de
30m2 pero previendo un
crecimiento hasta 70 m2.
Los soportes, en otros casos,

pueden no ser determinados por tipos o normativas de arquitectura. Pueden ser por factores productivos o
sociales imprescindibles de ser considerados para el desarrollo apropiado de la vida de las familias que
inciden en el diseo de un determinado soporte.
255
Mariana Enet
Los diseadores comentan

que las familias aceptaron
rpidamente la propuesta
porque repeta el patrn de
habitar que ellos mismos
haban desarrollado en la
situacin previa (ver foto del
campamento)

Este es el diseo participativo realizado en Cuba, San Antonio de los Baos por equipo CYTED de la red XIV.f.
Arquitectos: Mariana Enet (Argentina)- Gustavo Romero (Mxico) Mara Elena Recio - Rosendo Mesas y
Psicloga Rosa Olivera Gmez (Cuba)
En este proyecto el factor determinante fueron las cochiqueras. Estamos hablando de un conjunto de
familias que habitan un rea semi rural cercana a la ciudad.
Porque un chancho puede ser determinante?
A este patrn predominante se

asoci otro: la produccin
agrcola. La mayora de las
familias produca su propia huerta.
Y a su vez, estas actividades
precisaban un rea de acopio. La
familia nuclear + la extendida
funcionaban en base a ese
sistema productivo, por lo que se
256
Mariana Enet
Taller de diseo politicos, tcnicos y familias de B

Macondo
Porque despus de trabajar

intensamente en un diagnstico
integral georeferenciado,
identificando diversos aspectos
relevantes, descubrimos por
entre polticos, tcnicos y familias,
que el chancho era esencial para
la subsistencia de las familias.
Que sin el chancho no podan
habitar.
Los tcnicos manifestaron que
estaba prohibido por las
normativas y las familias les
respondieron que aunque fuera
as el habitante ms importante de
la casa era el chancho y as
tuvieran que hacerlo vivir en un
segundo piso lo haran.
Decidimos profundizar en este
factor y descubrimos que la
produccin del chancho era
individual de cada familia, que no
podran compartir una produccin
colectiva. Por lo tanto el chancho
deba estar en el lote individual.
Cmo hacerlo sin provocar
situaciones contaminantes?

deba prever la evolutividad
de la vivienda en el lote.
En funcin de estos
patrones determin,
tamao del lote ya que
deba contener la
cochiquera, la huerta y la
vivienda. Y a su vez este
diseo de lote determinaba
la manzana y sta el tipo
de vas de comunicacin
necesarias para esa
actividad productiva
familiar y comunitaria. A su
vez la ubicacin de las
cochiqueras individuales se
trabaj, para que,
funcionaran tambin como colectiva en el aspecto de manejo de los desechos y transformacin en compost
para las huertas y biogas para las viviendas.
Si este proceso no se hubiera realizado por mtodos participativos, desde la lgica de los tcnicos y los
polticos gestores del proyecto, no se hubieran identificado ni valorado la importancia para el colectivo de
familias. Tampoco si no se realizara
El resultado de estos errores en diseo de viviendas rurales o semi- rurales terminan en el abandono de la
unidad habitacional por no permitirles algo fundamental: la subsistencia.
Este caso, tambin sirve, para ejemplificar otro de los aspectos que remarca el mtodo.
Quin opera en cada nivel de intervencin y cul es el alcance, las responsabilidades y las
limitaciones asociadas con cada nivel?
Mariana Enet
En este caso se trabaj

Con tres niveles gubernamentales
INV (Instituto Nacional de la Vivienda) UPIV (Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda) y DMPF (Direccin
Municipal de Planificacin Fsica)
Con los ejecutores:
Entidad Constructora, Familias de Microbrigada Social
Con los usuarios:
Familias de comunidad Macondo
Con profesionales externos
Equipo interdisciplinario responsable del proceso de diseo participativo: Equipo CYTED.
Otros especialistas que se fueron aproximando al proceso de diseo.
257

Siguiendo el ejemplo de la
decisin de diseo tomada al
considerar las cochiqueras y sus
consiguientes relaciones,
determin dos aspectos no
contemplados en la normativa
Cubana. El tamao del lote es
mayor que el que se considera
para vivienda social y la
convivencia con el chancho
tampoco era admitida.
En el proceso de diseo, la
opinin de los tcnicos, se fue
transformando desde una crtica
cerrada a la modificacin de las
normas; A una complementacin
con otros especialistas en temas
ambientales y productivos; A
Taller de diseo con la participacin del ministro de vivienda (Salvador
profundizar argumentos tcnicos
Gomila), representantes de los tres niveles de gobierno, ejecutores y familias
y sociales que justificaran la
propuesta para el cambio
normativo; Hasta ser actores clave en la negociacin con el Ministro de Vivienda en uno de los talleres finales.
Este tipo de procesos participativos intersectoriales apunta a la pregunta desafo que se plante Habraken
Cmo formulamos acuerdos sobre el control de diseo entre los diferentes participantes que
intervienen en un contexto especfico?
Naturalmente se fueron acordando y articulando complementariamente decisiones que hacan a la poltica
nacional, a lo que le corresponda a la provincia de Habana y a la alcalda de San Antonio. Por su parte las
familias acordaron normas de convivencia y complementacin productiva y ambiental y fortalecieron sus redes
sociales y articulacin con la ciudad de San Antonio.
Mignucci y Habraken (2010) plantean que El reto fundamental yace en encontrar e identificar patrones
compartidos, reglas y acuerdos manifestados en la forma edificada del lugar
Esto apunta a la otra pregunta que se formulan estos autores

Cmo las formas que producimos sirven de contexto para que otros diseadores trabajen, cambien y
transformen el entorno en un futuro?
Este proceso de diseo, en realidad, fue promovido desde el equipo CYTED con la intencionalidad de incidir
en la forma en que se iba a implementar un programa 20 x 1000 en Cuba y en otros pases Latinoamericanos.
258
Mariana Enet
En este caso todos los actores compartieron todo el proceso y esto permiti lograr innovaciones e incluso
transformaciones normativas que incidan en la transformacin de una propuesta poltica.

La idea era lograr un proyecto demostrativo de otra forma de producir barrios, por esta razn se llamo Barrio
escuela del futuro. Esto se complementa con la elaboracin de artculos, libros, difusin y discusin en foros
internacionales.
En este proceso se complementaron los mtodos de patrones, de opciones y el mtodo Livingston (con la
colaboracin de arquitectos de la comunidad Cubanos).
Desde la percepcin de un conjunto de investigadores que participamos de este proceso consideramos que es
imprescindible que, en forma directa o indirecta, se vayan involucrando los actores que finalmente permiten la
implementacin o no de decisiones de diseo. La situacin ideal es la participacin conjunta de la mayor
cantidad de actores, o al menos, en instancias clave donde se logran acuerdos que hacen a la idea
generadora o soporte determinante, o ir planificando un proceso evolutivo de articulaciones para lograr que
los actores que toman decisiones se vayan involucrando (Este aspecto ser desarrollado con mayor
profundidad en el captulo X).
Un buen diseo desde el planteo del mtodo de patrones, no se puede evaluar por su planta, sino por:
- Su potencial de generar series de plantas posibles que le permitan al usuario encontrar la ms apropiada
para sus necesidades y / o adecuacin a orientaciones, paisajes, etc. No confundirse con la planta que genere
ms opciones, sino, aquella planta que genere ms opciones apropiadas y apropiables a ese grupo cultural,
contexto ambiental, productivo, econmico y poltico del que se trate. No es una propuesta ideal desarticulada
de las mltiples variables que pueden incidir en su caracterizacin.
- Por su capacidad de adecuarse a sus necesidades inmediatas y futuras (evolucin- progresividad) con
facilidad y calidad (sin roturas, prdidas o espacios forzados)
-Por la apropiacin del diseo de soportes a los patrones culturales, tipos y estructura de ordenacin
del territorio donde se inserta. Relacin con distintos niveles espaciales territoriales
- Por la capacidad, que brindan los espacios comunitarios, para la convivencia y apropiacin social.
Posibilidad de generar acuerdos de convivencia en la diversidad.
Comentarios del mtodo desde la evolucin en el tiempo y la mirada latinoamericana:
Por el contrario, Cristopher Alexander, crtica la produccin en masas y an a la alternativa de flexibilidad.

El plantea que, desde esta perspectiva, se pueden producir slo enormes edificios semejantes a mquinas,
que permiten que la gente cambie las paredes de lugar para poder expresare, pero siguen mantenindola
sujeta al sistema
259
Mariana Enet
La propuesta de Habraken, como ya se ha mencionado, fue pensada como una alternativa al alojamiento de
masas en una sociedad Europea industrializada y con necesidades habitacionales producto de la guerra.
Habraken no criticaba la produccin masiva de viviendas. Si, estandarizacin como nica alternativa. Por lo
tanto su propuesta se orient a mejorar el diseo y a la flexibilidad de la industrializacin.

En Amrica Latina, el proceso de industrializacin de la construccin, fue ms tardo y se produjo en menor
escala que en Europa.
Se pudieron reconocer tres fases de este fenmeno128. El primero, donde se prioriz la importacin de
sistemas constructivos sin la suficiente adaptacin, cuyos efectos fueron negativos en cuanto calidad y
mantenimiento final.
El segundo, donde se comienza a desarrollar, a travs de procesos de transferencia con creatividad
endgena, adaptaciones y producciones de lo que se denomin, tecnologas apropiadas y apropiables.
Generalmente adecuaciones de sistemas prefabricados livianos para construccin individual y masiva de
vivienda. Estos sistemas se desarrollaron, en general, para pequeas plantas productoras y / o para la
autoconstruccin organizadas de personas sin conocimiento tcnico. En general, no competan en el mercado
de la industria, sino que, se pens como alternativa de acceso a grandes masas de poblacin pobre que no
poda acceder a la vivienda. En su mayora familias que provenan del campo y se integraban como fuerza de
trabajo en la industria.
Y, finalmente, un tercer momento, en el que se comienza una transferencia horizontal entre pases
latinoamericanos de estos desarrollos
que en forma incipiente, se est orientando a la transferencia horizontal de sistemas constructivos
desarrollados en la etapa anterior, a travs de procesos de cooperacin e intercambio cientfico tcnico. A su
vez, los desarrollos endgenos estn priorizando la produccin de componentes constructivos sobre la
produccin de sistemas, con el objetivo de alcanzar mayor flexibilidad, que facilita la sostenibilidad de
produccin, comercializacin y transferencia. Coincidiendo con la crtica y propuesta que realizaba Habraken
a la estandarizacin
Mariana Enet 2003 Desde la invencin hasta la innovacin tecnolgica: la evaluacin como herramienta de
diagnstico, control y pronstico. Revista AREA N11. Agenda de Reflexin en Arquitectura, Diseo y Urbanismo. Dir.
Roberto Doberti.
Secretara de Investigaciones. FADU UBA- Buenos Aires. Argentina.
128
260
Mariana Enet
Los destinatarios de los planes de vivienda eran para alojar a masas de poblacin obrera producto del
proceso de urbanizacin e industrializacin. En muchos casos poblacin en situacin de pobreza.
El objetivo de la industrializacin europea era lograr ms viviendas en menor tiempo con calidad. En Amrica
Latina, lograr ms viviendas a menor costo.
Por esta razn se desarrollaron, en distintos pases del AL, sistemas prefabricados o racionalizados livianos
para la autoconstruccin. El objetivo que se buscaba era la reduccin del costo de la mano de obra y la
accesibilidad a todos los usuarios an el que no tena conocimientos tcnicos.
8.1.2- Mtodo: lenguaje de patrones- Cristopher Alexander

Antecedentes
Christopher Alexander, arquitecto y matemtico de origen austriaco, establecido en Estados Unidos desde los
aos sesenta, coordin un equipo de investigacin que desarroll el mtodo de los patrones (patterns en
ingls) en el Center for Environmental Structure, en Berkeley, California.
En sus primeras ideas metodolgicas de diseo, Alexander, se orient hacia una propuesta racional,
matemtica e informatizada (Alexander 1964). Posteriormente, como seala Tom Turner129, se dej crecer el
pelo, la creatividad y la sabidura popular al diseo y nos aporta el mtodo de lenguajes.
Christopher Alexander se dio cuenta que el diseo no era algo matemtico, no poda realizarse sin tener en
cuenta las sensaciones y estaba muy relacionado con la vida. El diseo deba responder a necesidades de
personas: un banco en un parque no era un "banco", era el banco de unas personas
Propone un mtodo que, desde la matemtica, desarrolla instrumentos para comprender la complejidad del
diseo desde una visin sistmica. Para su determinacin incluye al hombre, la naturaleza, la forma histrica
de ocupacin del espacio.
Los tres libros que exponen la propuesta de Alexander son El modo intemporal de construir (1979), Un
lenguaje de patrones (1977) y Urbanismo y participacin: el caso de la Universidad de Oregon (1975), todos
ellos traducidos al espaol.
Una de las primeras reflexiones que lo llevan a proponer un mtodo participativo es si:
El ciudadano comn quiere y puede disear?
Alexander plantea que toda persona tiene en su interior un deseo y una capacidad, casi instintiva, de construir
su hbitat. Que siempre lo ha hecho y que el modo en que lo ha producido siempre ha sido el mismo
(intemporal).
En las sociedades primitivas, las aves y los seres humanos tenan formas de usar el barro y la hierba para
hacer viviendas. Ellos se mantuvieron constantes de generacin en generacin.
Que la sociedad moderna con su visin fragmentada y especializada de los conocimientos le ha provocado
temor y ha paralizado o dormido esa habilidad. Que irnicamente los mtodos mismos que inventamos para
liberarnos de nuestros temores son las cadenas cuya sujecin crea nuestras dificultades. Afirma que los
temores han creado en nosotros una aceptacin de lugares muertos, inertes y artificiales
Essays on Cities and Landscapes. Publishing Note: these essays were originally published in a variety of magazines,
journals and other places. They were then edited and published in a book on City as landscape (Spon 1996). From 2005
onwards they are being revised, re-illustrated and re-published on the Gardenvisit.com website. They are copyright Tom
Turner.
Read more:
http://www.gardenvisit.com/history_theory/library_online_ebooks/architecture_city_as_landscape#ixzz1O1Z1KWwp
261
Mariana Enet
129
Manejo artstico, prctico, y sustentable

del sistema hdrico y los espacios de
estar, visuales y conexin peatonal en
ladera de montaa en Tipon
Que esa misma visin ha olvidado diseos que forman parte de

Cmo lo aplicamos hoy?
nuestra identidad.
Formas de hacer las cosas que, durante un perodo de tiempo infinito, han satisfecho las necesidades
humanas complejas.
Sostiene que el mtodo, que propone, volver a estimular la forma de observacin y apropiacin de modos de
produccin del hbitat basados en la tradicin y en la adecuacin a su contexto, cultura y forma de vida.
Reafirma que no se trata de un mtodo externo que puede imponerse a las cosas. Sino que es un proceso que
reside en lo ms profundo de nuestro interior y slo precisa ser liberado.
En sntesis valora las capacidades de las personas para ser protagonistas del diseo de su hbitat.
Es por esta razn, que su propuesta es generar capacidades y guas (patrones) para que las personas puedan
fortalecer o recuperar su capacidad de observar y disear su hbitat.
De recuperar lo que l denomina el modo intemporal de construir.
Alexander plantea que un buen o mal diseo se corresponde con la diferencia entre salud y enfermedad,
entre lo integral y lo escindido, entre la autoconservacin y la autodestruccin.
Que en un espacio bien diseado, la gente puede sentirse contenida, plena, con energa creadora y capacidad
de integrarse con otros formando comunidad. Por el contrario, en los espacios mal diseados, la gente se
siente inestable, insegura, oprimida, aislada y con malestar que lo lleva a enfermarse. No siente que ese
espacio se relacione con su naturaleza interna y su espritu, que no puede reconocerse y se ve obligado a vivir
de un modo extrao que lo va doblegando y destruyendo ntimamente. Que le quita su identidad y por lo tanto
su esencia y libertad de ser.
262
Mariana Enet
La otra preocupacin es Con qu calidad? Qu diferencia un buen diseo de uno malo?

Son razones claras que pueden observarse en los efectos que genera en la gente que los habita. La razn
esencial no puede catalogarse por un nombre. Es real, objetiva, pero no se relaciona con objetos catalogables.
Por esta razn lo denomina la cualidad sin nombre.
No es una cualidad que debe cumplir requisitos fijos, sino que, depende de esos usuarios que la habitan, el
contexto donde se desarrolla, de tiempo histrico, etc. Por lo tanto nunca se repite.
Segn Alexander, todos los actos de construccin deben estar guiados por la bsqueda de esta cualidad, de
tal suerte que el entorno favorezca el desarrollo pleno de la vida cotidiana.
Para entender ms a qu se refiere con la cualidad sin nombre, describe las sensaciones y emociones que
puede despertar un espacio. Por ejemplo un banco en un rincn de un jardn que est rodeado de arbustos
que le den intimidad, flores que le den fragancia y colores brillantes, una copa de un rbol que le proteja del
sol, un curso de agua que le acompae rtmicamente y una vista hacia un paisaje ms lejano en la que
permita volar con su mirada hacia el infinito.
Alexander plantea que se trata de una cualidad generadora, autosustentadora y autoconservadora. Es la
cualidad de la vida.
Cmo podemos identificar la cualidad sin nombre? Qu son los patrones?
La cualidad sin nombre se manifiesta a travs del carcter de los edificios y las ciudades, y este carcter se
deriva de una serie de acontecimientos que suceden de manera regular en lugares especficos, estos son los
patrones
Alexander define dos tipos de patrones interrelacionados:
Los patrones de acontecimientos
Los patrones de espacios.
Los primeros, segn el autor, no se limitan a las actividades humanas sino que incluyen aquellos
acontecimientos de la naturaleza que ejercen una influencia fsica sobre nosotros, de tal suerte que la posicin
del sol, el correr de un ro o la sombra de un rbol pueden ser considerados como acontecimientos
recurrentes, susceptibles de caracterizar a un patrn.
Los patrones de acontecimientos son los que dan razn de ser a un edificio o una ciudad.
Alexander plantea que solemos interesarnos en los edificios y solemos olvidar con demasiada facilidad que
toda la vida y el alma de un lugar, que todas nuestras experiencias en l, no dependen sencillamente del
medio ambiente fsico, sino de los patrones de acontecimientos que all experimentamos.
Los patrones de acontecimientos varan de persona a persona, de cultura a cultura, de tal suerte que cada
barrio se caracteriza por los patrones que manifiesta su cultura predominante.
263
Mariana Enet
La cantidad de estos patrones, segn Alexander, generalmente es menor de lo que nos imaginamos, es decir,
nuestra vida est gobernada por una pequea serie de actividades rutinarias, que cotidianamente se repiten.

Ahora bien, en la teora de Alexander, los patrones de acontecimientos estn anclados al espacio donde
suceden. Esto no significa que el espacio por s mismo sea capaz de generar acontecimientos, sino
nicamente que acontecimientos y espacios no pueden separarse.
EJ: cancha de futbol en (lugar plano), cancha de bochas de los viejos (cercano a las casas y plano con un gran
rbol), lugar de juego de nios para hacer bicicross (zona de pendientes bruscas), zona roja (pasadizos,
oscuros y con posibilidad de huida), zona de encuentro de jvenes (No es fcil de ser visibilizado), zona de
ventas (cercano a una va con mucho trnsito o en lugar central de un barrio que facilita su llegada)
Un patrn de espacios se refiere a las caractersticas comunes, o invariantes, de los espacios donde
suceden acontecimientos similares.
Para definir un patrn de este tipo es til preguntarse de qu manera la estructura del espacio respalda los
patrones de acontecimientos que ah suceden. En este sentido, el patrn se refiere a una ley morfolgica que
establece un conjunto de relaciones complejas en el espacio
De qu manera la posicin, dimensin, vistas, materiales, iluminacin, colores, asoleamiento facilita los
patrones de acontecimientos que ah suceden?
El patrn total, espacio y acontecimientos juntos, es un elemento cultural.130
Esto significa que dos espacios aparentemente iguales albergarn actividades diferentes en culturas
diferentes, por lo tanto, darn lugar a patrones diferentes.
EJ: Segn el sector social y tipo
de cultura, el estar o el
comedor se usa totalmente
integrado y abierto al visitante; a
diferencia de otros, que precisan
tener una sala de recibimiento de
personas externas al ncleo
familiar completamente separado
y preparado para las visitas.
La forma de uso y apropiacin de

las veredas y calles depende
tambin de cada grupo social y
130
Patio de zonas clidas de argentina cubierto por una parra que hace de techo
fresco con una mesa y un asador para comer al aire libre o tomar mate en las
tardes buscando la frescura
Ibidem, pp. 85.
264
Mariana Enet
El uso de los patios, depende de

la cultura, clima y sector social,
se utilizan para la cra de
animales, huerta, comedor,
cocina, etc; Y en otros slo para
visual paisajstica o
esparcimiento.

cultural y los niveles de convivencia.
Los patrones implican a la vez la idea de repeticin y de singularidad.
En este sentido pretenden emular a la naturaleza, en tanto en ella las mismas caractersticas generales se
repiten constantemente, mientras cada manifestacin especfica no es nunca idntica a sus semejantes.
Siguiendo a Alexander, los patrones se repiten porque, bajo un conjunto de circunstancias dadas, siempre hay
ciertos campos de relaciones mejor adaptados a las fuerzas existentes, pero al mismo tiempo siempre hay
variacin y singularidad en la manera especfica en que se manifiestan los patrones.
Por un lado las mismas caractersticas generales se repiten una y otra vez. Por otro, en su aspecto detallado,
dichas caractersticas generales nunca son dos veces idnticas.
Por ejemplo: las olas del mar poseen este carcter
Los patrones que componen la ola son siempre los mismos: la cresta de la ola, las gotas de espuma, el
espaciamiento entre una y otra ola, el hecho de que, aproximadamente, una ola de cada siete es ms grande
que las otras. No son muchos los patrones que la componen
Pero, al mismo tiempo, las olas reales y concretas son siempre distintas. Esto se debe a que los patrones
interactan de manera diferente en cada punto, Interactan de manera diferente entre s. E interactan
diversamente con los detalles de su entorno. De modo que cada ola real es diferente, al mismo tiempo que
todos sus patrones son exactamente iguales a los patrones de las dems olas.
Lo mismo ocurre con las gotas de agua de las olas.
Mariana Enet
Ejemplo: Los techos de tejas

Los patrones que componen los techos de tejas son siempre los mismos. Una cumbrera y techo en pendiente,
las tejas que encajan unas en otras conservando cierta distancia, los aleros.
Sin embargo, ningn techo es igual a otro, porque interacta con otros patrones permitiendo la singularidad
dentro de la repeticin. Tienen distinta dimensiones, alturas, pendientes y tamaos de aleros. Tambin las
tejas musleras son diferentes en tamao, forma y color.
En la foto puede verse la diferencia entre una arquitectura viva y una muerta. Repetitiva, sin identidad, sin la
adecuacin necesaria para el desarrollo de la vida en un plan masivo de 36 mil viviendas en Mxico a
diferencia de la riqueza de los techos de tejas de Cuzco.
265
La repeticin de patrones es completamente distinta a la repeticin de partes.

Otro aspecto importante es destacar es que el
patrn de espacio no causa el patrn de
acontecimientos, as como tampoco el patrn
de acontecimientos causa el patrn de espacio.
Hay una interaccin entre la persona y su
entorno que puede contribuir o no, a la armona
y al desarrollo de la vida comunitaria.
Por ejemplo, cuando en un territorio predomina
la economa social que permite la relacin
cercana e integrada entre habitar y trabajar.
Donde los nios pueden observar y participar
de los mbitos de trabajo de la familia, donde
todos se nutren de un aprendizaje en la prctica
y en sociedad, es completamente distinto a la
Bloques de adobe en tikonata son los elementos
ciudad fragmentada entre habitar y trabajar.
tecnolgicos generadores o smbolos, que son
completados con un conjunto de reglas para combinar
esos elementos
266
Mariana Enet
La arquitectura viva, imita a la naturaleza. Establece un juego de repeticin y variedad a todos los niveles. Se
desprende que la geometra general siempre es suelta y fluida. La naturaleza siempre posee una irregularidad
indefinible, una soltura, un relajamiento que proviene directamente del equilibrio entre la repeticin y variedad.

El lenguaje
El lenguaje es la estructura a travs de la cual los patrones se relacionan entre s, como partes dentro de un
todo.
Hemos visto que el modo intemporal de
construir no es algo que pueda
planificarse en su totalidad, sino que
implica la existencia sucesiva y simultnea
de mltiples pequeas intervenciones. De
igual manera, la cualidad sin nombre no
puede inventarse y aplicarse a un lugar,
sino que deviene del proceso constante
de construccin del entorno. El lenguaje,
entonces, es el que proporciona
coherencia a los actos individuales,
haciendo las veces de un cdigo gentico
que gua el desarrollo de las partes en
concordancia con el todo.
Los patrones de sembrado en ladera tienen patrones

comunes y otros especficos segn contexto y cultura
Plantea que la arquitectura y las ciudades

no son productos absolutamente
individuales, sino que, a su vez responden
a procesos y a modos constructivos
comunitarios.
En las culturas tradicionales estos
procesos eran corrientes. Toda persona
saba cmo hacer correctamente una
casa, una ventana o un banco. Cada
edifico era miembro de una familia (de
edificios), pero al mismo era singular.
Lo nombra lenguaje porque, as como las
personas cuentan con palabras que les
permite desarrollar oraciones en un
lenguaje particular, compartido por una
comunidad. Cuentan con patrones de la
forma de disear y construir componentes,
edificios, espacios comunitarios y
ciudades conformando una forma
particular que los identifica como un
lenguaje.
Las viviendas tienen ciertos patrones

espaciales que se relacionan con los patrones de comportamiento que han sido probados por aos. Este
conocimiento, les permite, en cada nueva construccin variar las relaciones entre estos patrones segn la
267
Mariana Enet
Viviendas tokonata lenguaje comunitario que los identifica,

expresin individual, segn localizacin, tamao, forma de
agruparse, etc

particularidad en la composicin de la familia o funciones particulares. Es por esta razn que no se repiten
iguales, sino que, repiten los patrones combinados de forma diferente.
Analicemos cmo sera un patrn construccin de laderas en montaa para sembrados.
Las terrazas siguen las cotas de nivel
Estn espaciadas verticalmente a intervalos aproximadamente iguales
La terraza est contenida por un muro a lo largo de su borde exterior que evita los deslizamientos de
tierra
Cada uno de estos muros se eleva ligeramente por encima del nivel de la terraza que contiene para
retener el agua de lluvia y evitar erosin
Este patrn de construccin de sembrados en montaas, seguramente se relaciona con otros patrones ms
especficos que hacen a la forma de construccin de estas terrazas, los materiales, las herramientas, los
tiempos necesarios, la poca mejor de construccin, etc.
A su vez, se relacionar con el tipo de sembrado apropiado, la forma de colocarlo, la forma de obtener la
simiente, la forma protegerlo, recogerlo,
etc.
Otro patrn, es el patrn de los smbolos
representados a travs de la imagen.
Alexander planteaba que cuando se
realizaban iglesias ciertos smbolos
formales nadie los discuta porque
formaban parte del patrn esperable para
esa funcin.
Los patrones no son slo cosas, son
campos complejos y potentes. Alexander
sostiene que Tambin es cierto que el
espritu que posee un edifico, su fuerza,
su vida, provienen asimismo de los
lenguajes de patrones que utilizan sus
constructores.
Chulpares aymra en Oruro.
En el texto Alexander explica que, desde el punto de vista matemtico, el tipo ms simple de lenguaje es un
sistema con dos conjuntos: uno que agrupa elementos o smbolos y otro que especifica las reglas de
combinacin de dichos elementos. As, un lenguaje de patrones define el conjunto de disposiciones de
espacios que tienen sentido en una cultura dada y transmite las reglas de combinaciones posibles, al tiempo
que ensea a construir combinaciones que satisfagan las reglas. Alexander define el lenguaje de patrones
268
Mariana Enet
El lenguaje es un sistema de patrones, que se van interrelacionando unos con otros, y que la persona se
apropia de ellos segn necesidades particulares y adecuacin al contexto particular de que se trate. Los
patrones existen, pero la creatividad de la mente de la persona le da una dinmica y una creatividad que le
permite hacerlo nico conservando los patrones. Los patrones recogen experiencias de buenas prcticas, de
aspectos deseables.

como un sistema finito de reglas que una persona puede emplear para generar una infinita variedad de
edificios diferentes.
Cabe sealar que el autor enfatiza el hecho de que todas las personas tienen su propio lenguaje de patrones,
que deviene de un conocimiento acumulado sobre el modo de construir el entorno. La complejidad de este
lenguaje es la que marca los lmites a la capacidad de imaginar (o disear) un edificio. En una ciudad con un
lenguaje vivo, dice Alexander, el lenguaje de patrones es ampliamente compartido, de tal suerte que todos
pueden usarlo. Esta manera de construir el entorno implica una relacin directa entre los usuarios y el acto de
construir.
Cmo podemos definir los patrones para utilizarlos en un diseo? El mtodo.
Los patrones, por definicin, tienen que ser comunicables. En tanto estructuras, deben ser imgenes sencillas
de algo, que permitan captar ese algo como totalidad, y deben estar formadas con la menor cantidad posible
de elementos.
Los patrones pueden definirse para distintas escalas. Desde, un edificio, ecologa, aspectos sociales,
planificacin urbana, economa regional, etc.
Cada patrn es una regla que establece relaciones entre tres elementos: un contexto, un problema y una
solucin.
El problema est planteado como un sistema de fuerzas que ocurre repetidas ocasiones en ese
contexto, mientras que la solucin se refiere a cierta configuracin espacial que permite que esas
fuerzas se resuelvan a s mismas.
La descripcin del patrn se realiza como un sistema lgico autosuficiente que efecta una doble afirmacin
de hechos, no meramente una declaracin, y por lo tanto puede ser verdadero o no. Es importante entender
que el patrn es vlido en funcin del contexto, actores y problemas particulares, no es una solucin universal.
Incluso es un patrn que debe ser construido y validado colectivamente.
Los patrones vivos generalmente se descubren por un lento proceso de observacin y abstraccin. La
forma de hacerlo es buscar propiedades comunes en los espacios que se perciben como satisfactorios para un
patrn de acontecimientos dado. Lo que se busca es la propiedad crtica que hace la diferencia. En la
definicin de esta propiedad, en todo caso, deber evitarse la sobresimplificacin, tejiendo una red compleja
de relaciones espaciales (posicin, dimensiones, ubicacin, orientacin, vistas, materiales, iluminacin,
colores, etc.)
El patrn, como decamos al principio de esta apartado, debe ser comunicable. Esto implica que pueda ser
expresado por medio de palabras y tambin por medio de diagramas o dibujos. En este mtodo, todo patrn
debe tener un nombre.
269
Mariana Enet
Formas de definir patrones:

Una manera de encontrar invariantes en los espacios es partir de un conjunto de ejemplos positivos y
determinar aquello que los hace un buen espacio. Otra manera es partir de ejemplos negativos y
resolverlos (qu caractersticas le hacen falta a este espacio?). Sin embargo, tambin es posible no empezar
por observaciones concretas, sino elaborar la invariante a travs de un razonamiento puramente abstracto.

Ahora bien, Alexander advierte que no hay una manera racional de evaluar un patrn. Los patrones se
prueban emocionalmente, no intelectualmente. En un buen patrn est latente la cualidad sin nombre.
Posteriormente a la definicin del patrn podemos encontrar otros patrones con los que se pueden relacionar,
formando un sistema interactivo que contiene a ese patrn. Es lo que Alexander denomina la estructura del
lenguaje
Para ejemplificar cmo podemos definir un patrn y un lenguaje se puede utilizar un conjunto de preguntas
para estimular la reflexin
Qu patrn? (Ttulo)
Por qu considera que contribuye a solucionar problemas?(Fuerzas en conflicto)
En qu contexto esa patrn tiene sentido?
Cundo y / o o cmo funcionar, exactamente, ese patrn? (solucin)
Cmo lo ejemplificara a travs de un dibujo? (Esquema)
Con qu otros patrones se puede relacionar? (lenguaje)
Ttulo: INGRESO VIVIENDA CON ESPACIO DE TRANSICIN TIPO IGLU
FUERZAS EN CONFLICTO
Necesidad de ingreso y egreso de la vivienda con una diferencia climtica importante (+24 a 10) + vientos
que provienen en forma, predominante, del sur.
Desde afuera se trae nieve, barro, y abrigos mojados
En el interior se enfra la vivienda y encarece el sistema de calefaccin
La nieve puede acumularse en la puerta y dificultar su apertura
Pasa de mucha luz producida por la radiacin de la luz a un interior de vivienda con luz controlada
CONTEXTO
Climas fros con nevadas y vientos fuertes constantes
En rea urbana o rural
En el sur del continente
Un primer espacio (TRANSICIN DE RECEPCIN) abierto pero con proteccin lateral y superior de tipo
traslcida (policarbonato con cmara de aire) que permita el primer control de luz y climtico. Este espacio se
recomienda que est sobre elevado del nivel del suelo evita que la nieve se acumule en la puerta. Al subir los
escalones (con rejas que permitan caer la nieve, hojas, pasto, etc) ingresa inmediatamente a un espacio
protegido donde podr esperar que le abran la puerta o abrirla l mismo. Desde el interior podr observar
quin es el que desea entrar y asegurarse la seguridad.
Un segundo espacio de transicin (ADECUACIN) entre este espacio abierto con proteccin y el interior
propiamente dicho de la vivienda donde est controlada la temperatura. Este segundo espacio tiene la puerta
de entrada exterior (con visor de vidrio doble) y una puerta de entrada de ese espacio al espacio interior
propiamente dicho totalmente vidriado (tipo doble) para permitir la visin del interior pero controlar el ingreso
270
Mariana Enet
SOLUCIN
Se propone dos espacios de transicin entre el exterior y el interior de la vivienda tipo igl orientado al Norte
en reas del continente del Sur y contraria a vientos predominantes

de viento y frio al abrir la puerta. En este espacio existen lugares de guardado de camperas, botas de nieve, y
otros accesorios que pueden utilizarse para este tipo de clima permitindole ingresar a la vivienda slo con la
ropa y calzado de uso domstico y sin mojar o ensuciar el interior de la vivienda calefaccionada. Sigue siendo
un espacio luminoso pero con mayor control a travs de una iluminacin difusa cenital.
El esquema muestra el patrn ESPACIO DE TRANSICIN TIPO IGL

Este patrn as expresado sirve para discutir, ajustar y plantear innovaciones en las distintas formas que
podra tener el patrn de transicin tipo igl
Pero esa transicin no tendra sentido si no se relacionara con otros patrones apropiados para ese contexto y
la funcin de habitar.
Si hiciramos un listado y planteramos
Cada uno de estos patrones no estn aislados, uno se va relacionando con otro. Es lo que Alexander
denomina lenguaje.
La estructura permite que los patrones, que en forma aislada no tendran sentido, cobren mayor fuerza y
coherencia en su relacin.
Se va formando un rbol de relaciones entre patrones.
271
Mariana Enet
El esquema muestra el patrn espacio de transicin tipo igl de la puerta y muestra, adems, como se repite el
patrn de transicin en el techo, el piso y las aberturas como elemento eficiente para controlar la diferencia
climtica entre el interior y el exterior. Como se utiliza la transicin en lo climtico, en la iluminacin y en la
caracterizacin de los espacios. Todos los patrones tienen un lenguaje comn.
DECK INGRESO PARA CAMINAR SOBRE NIEVE / BARRO
TRANSICIN INGRESO TIPO IGL

TECHO
TRASLCIDO
EN PASILLOS /
COCINA Y HALL
PANELES
SOLARES DE
ILUMINACIN
EN TECHO
INCLINADO
PLANTA COMPACTA
TECHO TIPO
CMARA CON
PENDIENTE
PARA NIEVE
ESPACIO INTERIOR
CON CONTROL
AMBIENTAL
VISTA TIPO CUADRO A

PAISAJE ESPECIAL
VENTANA CON
CAMARA Y
VIDRIO DOBLE
ESTRUCTURA TIPO
PALAFITO CON CMARA
AISLANTE SEPARA SUELO
ALERO PERIMETRAL
TODA LA VIVIENDA
PARED SUR DOBLE CON

AISLANTE + BIBLIOTECA Y
/O PLACARD Y / O BAO
VENTANA CON BANCOS

MADERA PARA ESTAR
PLANTAS ENTRE VIDRIO

DOBLE Y PERSIANAS
De igual manera, aunque la secuencia de patrones escogida abarca una vivienda, sta formar parte de un
espacio mayor, ya sea una manzana, barrio, de tal suerte que cada pequeo ejercicio de construccin
especfico, en este caso un patrn de ingreso, se inserta en un gran proceso que es la construccin colectiva
del entorno.
Vemos entonces que el lenguaje no slo se trata de una lista de patrones, sino que abarca las relaciones
necesarias para que los patrones formen un todo articulado. De esta manera, el lenguaje hace las veces de
un cdigo gentico que gua tanto las distintas fases de solucin de un proyecto especfico, como la
272
Mariana Enet
En este esquema, el patrn transicin ingreso tipo igl, necesita de todos los patrones que se relacionan para
tener sentido. Supone un ajuste interactivo entre patrones, de tal forma que con la adicin de nueva
informacin, la estructura se ajusta y se complementa. Cristopher Alexander describe la riqueza de este
proceso A medida que se despliega el diseo y entran en juego los nuevos patrones segn el orden del
lenguaje, la totalidad del diseo tiene que cambiar y reinstalarse en tu mente con cada nuevo patrn. Cada
nuevo patrn de la secuencia transforma el diseo total creado por los patrones de la secuencia transforma el
diseo total creado por los patrones anteriores: lo transforma como totalidad, lo reorganiza, lo realinea.

suma de las acciones individuales que dan pie a un entorno construido colectivamente. A diferencia del
diseo tradicional, donde la forma es preconcebida, al aplicar un lenguaje de patrones la forma final es el
resultado de una secuencia de decisiones que van del todo a las partes y de las partes al todo.
Pero Cmo sabemos si ese lenguaje es bueno?; Es completo?; Debo agregarle otros patrones?;
Debo quitar alguno?; Es consistente?
Alexander plante que un lenguaje es bueno y capaz de convertir algo en una totalidad cuando es morfolgica
y funcionalmente completo
Uno de los indicadores de esta afirmacin es la coherencia y la
complementacin entre patrones
Para comprender la diferencia se puede nombrar un error
bastante frecuente en la arquitectura.
En muchos casos se cree identificar un patrn al tomar la
forma o una tipologa conocida pero no se la analiza desde el
sistema de factores que incluya: contexto, problema y
solucin. Solo se copia o repite un prototipo.
Por ejemplo, en un programa de asistencia a inundados de las riveras
e islas
del ro Paran de Argentina, se realizaron diseos que consideraban las
tipologas autctonas de las familias. Sin embargo, slo se repiti formalmente, no su esencia y la forma en
que se resolvi el problema.
Uno de los casos, localizado en el Chaco y ciudad de Vedia.
Se identific una tipologa que utilizaban sus pobladores. Consista en dos bloques de vivienda separados en
los que: en uno se dorma y en otro era para hacer distintas tareas diurnas en los perodos que hiciera fro. Al
medio, entre los dos bloques se colocaba solo un techo para: estar, tomar mate, recibir visitas, comer, jugar,
etc. La cocina se realizaba en un horno de barro cercano a esta galera. El bao era una letrina que se alejaba
de la vivienda.
La unidad habitacional funcionaba en un rea de 1 hectrea de tierra (aproximadamente ya que no tenan

terrenos, sino que, ocupaban reas no urbanizadas perimetrales al ro a 10 km del pueblo ms cercano,
Vedia). En ella las familias vivan por subsistencia, pescando en el ro, criando animales y sembrando sus
alimentos. Ellos formaban parte de una comunidad en las que todos se conocan, relacionaban, cuidaban, pero
su contacto cercano era escaso. Ellos se miraban de lejos. Una de las familias nos contaban Siempre la
estamos vigilando a la Juana, que tiene ms de noventa aos, le vemos su cabecita entre los pajonales y nos
quedamos tranquilos que est bien; Cuando pescamos algo, mi marido, siempre le lleva algo porque ella ya
no puede. Esta galera multiuso y todo su entorno era parte de la tipologa familiar. Tenan un sistema de
patrones que, a pesar de inundarse en algunos perodos, les permita vivir en forma sustentable.
Cmo se interpretaron este sistema de patrones o el lenguaje desde la visin tcnica?
273
Mariana Enet
Lo que no se valor, suficientemente, es el contexto y percepcin de sus destinatarios:
Se repiti el esquema tipolgico de la unidad

vivienda inmediata, pero no, el sistema de
subsistencia sustentable. Traslad la tipologa bsica
a un sistema de funcionamiento urbano aunque
segua en un rea semi -rural.
Se colocaron las viviendas en forma apareada en lotes
individuales de tamao urbano. En uno de los bloques
se coloc la cocina y el comedor. En el otro, dos
dormitorios y un bao. En esta tipologa, que repite
formalmente la vivienda desconoce todo el sistema de
patrones culturales, productivos y ambientales que la forma tradicional y espontnea de construccin si las
inclua.
El resultado fue que las familias aceptaron inicialmente las viviendas, pero al poco tiempo de habitadas,
primero el varn (que sustentaba a la familia) volvi al rancho inicial. Posteriormente toda la familia, y esas
viviendas, se utilizaban espordicamente.
En una evaluacin realizada, las familias, reconocieron dos aspectos que le hacan imposible seguir viviendo
en esa propuesta: la posibilidad de subsistir y la cercana de las otras familias. Se sentan invadidos.
Los patrones fueron interpretados superficialmente y generaron un espacio, denominado por Alexander,
muerto.
Desde mi perspectiva el lenguaje puede mejorarse, ajustarse, adecuarse, si se realiza un buen estudio de
patrones y si se incluye, en todo el proceso, la participacin de los distintos actores que interactan con esos
espacios.
Incluso
La participacin permitir a la vez, que se produce una idea de conjunto o lenguaje compartido, las
variaciones individuales producto de la adecuacin especfica al sitio y / o a patrones especficos de
acontecimiento de cada uno de los actores.
Lo importante del mtodo propuesto por Alexander, no es repetir los patrones, sino aplicar la forma de
identificar los patrones y elaborar el lenguaje.
274
Mariana Enet
Alexander define 253 patrones pero, desde mi percepcin, debemos tomarlo solo como una buena
sistematizacin de soluciones exitosas a problemas. Es preciso, para cada caso, realizar un buen diagnstico,
identificar problemas, ver qu patrones podran solucionarlo, re estudiarlo para ese contexto y cultura (si es
posible con participacin del usuario), elaborar patrones con estas adecuaciones y luego elaborar un lenguaje
compartido con todos los actores que se relacionarn con esos espacios.
Un caso de viviendas generadas por patrones la experiencia del PREVI en Per.

Antecedentes
En el ao de 1969, la ONU y el Banco de la Vivienda del Per organizaron un concurso para el diseo de 1500
viviendas en un terreno de 40 hectreas ubicado al norte de la ciudad de Lima. El Center for Environmental
Structure, coordinado por Christopher Alexander, fue invitado a participar junto con otros doce equipos de
diferentes pases. El proyecto presentado por el equipo de Alexander para el PREVI (Proyecto Experimental
de Vivienda) fue desarrollado a travs del uso de un lenguaje de patrones.131
Definicin de patrones
Con la finalidad de definir los patrones que habran de ser utilizados en el desarrollo del conjunto, Alexander y
su equipo se alojaron durante un mes en casas de familias peruanas de escasos recursos. Adems de la
observacin directa de los modos de vida locales, otras fuentes de informacin para la definicin de patrones
se tomaron de publicaciones bibliogrficas y de la propia experiencia del Centro. Para este proyecto en
particular se desarrollaron 67 patrones, algunos de los cuales revisaremos a continuacin. Cabe recordar que
cada patrn est definido en base a tres aspectos: el contexto, el problema y la solucin.
A nivel de conjunto, algunos de los patrones son:
El patrn CELULAS SUBCULTURALES:
Contexto cualquier rea urbana que contenga ms de cien viviendas.
El patrn VIAS LOCALES ANILLADAS:

131
Una descripcin detallada del desarrollo del proyecto PREVI se puede encontrar en el libro El
crecimiento de las ciudades, recopilado por David Lewis y publicado en espaol por Gustavo Gili
(1971)
275
Mariana Enet
Solucin el rea est constituida por pequeas clulas residenciales enfocadas hacia adentro. Las clulas
quedan separadas unas de otras por espacios abiertos, servicios comunitarios o zonas pblicas. Cada clula
se organiza de manera tal que pueda contener una forma de vida o subcultura- diferente a aquella de las
dems clulas. Una subcultura se define por un grupo de gente que comparte actitudes, creencias y hbitos
diferentes al de otros grupos. La poblacin media recomendada para cada clula es de 500 personas.
Problema la gente necesita una unidad identificable a la cual pertenecer, que sea diferenciable de otras
reas.
En el PREVI la comunidad est dividida en 43 clulas, cada una de las cuales contiene entre 25 y 75
viviendas, de acuerdo a su posicin especfica en el conjunto.

Contexto cualquier zona residencial que est servida por vas locales.
Solucin las vas locales se resuelven por medio de anillos estrechos, de un solo carril, que sirven a un
mximo de 50 estacionamientos. Los anillos se definen en tanto, en una red de circulaciones, ninguna va
cruza con otra.
Problema El trfico vehicular genera ruido y peligro, sin embargo, el uso de vehculos es necesario y no se
puede excluir del conjunto. Para mantener la seguridad en las zonas habitacionales, las vas de comunicacin
deben plantearse de manera que no fomenten altas velocidades y elevados niveles de trnsito.
En el PREVI, ninguno de los anillos de circulacin da servicio a ms de 100 viviendas o 50 vehculos 132.
El patrn NUCLEOS ACTIVOS:
Contexto cualquier comunidad que sea lo suficientemente grande para mantener servicios comunitarios.
Solucin los servicios comunitarios se han agrupado alrededor de pequeos espacios que se han
denominado ncleos activos. Se accede a ellos a travs de los senderos peatonales.
Para tener un funcionamiento ptimo, deben cumplir con dos propiedades:

132
El estimado de la ONU en 1969 era que al cabo de 30 aos, el 50% de la poblacin tendra un
vehculo propio.
276
Mariana Enet
Problema en los barrios nuevos (trmino usado comnmente por los peruanos para denominar a los
conjuntos habitacionales populares) la vida pblica est dispersa, de tal suerte que la comunidad no participa
de ella. Para crear concentraciones de gente dentro de una comunidad, los servicios deben estar agrupados
alrededor de pequeos espacios pblicos que acten como ncleos adonde se canalizan los flujos peatonales.

1- los servicios que se agrupan en cualquiera de los ncleos deben ser seleccionados con cuidado,
procurando que funcionen como un conjunto que atraiga a las mismas personas a la misma hora del da, por
ejemplo conjuntos de guarderas con jardines y parques, o bien escuelas primarias y secundarias con canchas
de ftbol, etc.
2- los espacios abiertos no deben ser muy grandes, de tal suerte que no se pierda la identidad del espacio. Se
recomiendan espacios rectangulares con una dimensin mxima de 20 m en el lado corto.
En el PREVI todos los servicios comunitarios se abren a uno de estos ncleos activos, formando 8 pequeas
plazas.
En cuanto a las viviendas individuales, algunos de los patrones son:
El patrn GRADIENTE DE INTIMIDAD:
Contexto una casa en Per o en cualquier pas latino133
Solucin los espacios estn distribuidos segn su grado de intimidad, desde lo ms formal en la fachada,
hasta lo ms ntimo en la parte interna y superior de la vivienda. La secuencia de espacios es la siguiente:
entrada sala -cuarto familiar cocina - dormitorios. En este esquema, la funcin de la sala es indispensable.
Si no hay suficiente espacio para una sala, bastar con un pequeo recibidor.
Problema En los pases latinoamericanos se recibe constantemente a las amistades en las casas. Sin
embargo, el grado de amistad (o de parentesco) determina a qu espacios se tiene acceso, de tal suerte que
las amistades formales (el cura o el novio de la hija) se reciben en la parte mejor amueblada y cuidada de la
casa - la sala-; mientras que los amigos ntimos (como los compadres) pueden tener acceso al cuarto familiar y
a la cocina. Los dormitorios generalmente son reas reservadas para la familia.
El patrn ENTRADA PRINCIPAL REMETIDA134:
Contexto cualquier vivienda peruana donde la puerta delantera se abra a una va pblica.
Solucin La puerta delantera est remetida por los menos 50 cm del pao de la fachada.
Problema A la gente le gusta contemplar la calle, pero no siempre quiere tener el mismo grado de
compromiso con ella. Es comn que la gente se apoye en el vano de la puerta medio dentro y medio fuera.
De esta manera las personas pueden ver lo que pasa o hablar con quien sea en la calle, pero pueden retirarse
en cualquier momento.
133
134
As est caracterizado este patrn en el artculo escrito por Alexander y su equipo en El crecimiento de las ciudades.
En el original dice rebajada.
277
Mariana Enet
El conjunto
Una vez conocidos algunos de los patrones que sirvieron de base para la propuesta podemos entender cmo
fueron aplicados en el proyecto.
El conjunto propuesto por Alexander se sita en un terreno de 40 hectreas, con una forma cercana al
rectngulo, cuyos lados mayores estn delimitados por dos avenidas.
Planta de la propuesta de conjunto

Una tercera avenida cruza por el terreno, separando prcticamente la tercera parte del conjunto. Como
requisito del concurso, se esperaba que el desarrollo tuviera una densidad de 37 viviendas por hectrea, es
decir, aproximadamente 1500 viviendas. La propuesta de Alexander alberga 1726 viviendas.
Cada casa se sita en un terreno privado. El ancho de cada terreno es de 5.20 m y su longitud vara entre 13 y
27 m. El plano de conjunto propone una distribucin que ha de ser ajustada segn las decisiones de los
pobladores. Cada familia tiene la opcin de seleccionar un tamao de terreno y una ubicacin acorde con su
presupuesto y con sus necesidades, de tal suerte que la distribucin final del conjunto quedar establecida
hasta que los terrenos sean asignados a las familias.
El proyecto de conjunto se desarrolla en base a cuatro componentes interrelacionados: una red de circulacin
peatonal, una red vial con circulaciones en anillos, que a su vez delimita al conjunto de clulas de viviendas, y
por ltimo, una espina de servicios que corre por el centro del conjunto (escuelas, comercios, oficinas
municipales, etc.)
Mariana Enet
Red de circulaciones peatonales
278
Espina de servicios
Las viviendas
La propuesta de conjunto pretende que cada vivienda se adapte a las condiciones de la familia que alberga, de
tal suerte que cada vivienda pueda ser diferente a sus vecinas. Todas las viviendas se desarrollan segn un
esquema comn. La variedad estar dada inicialmente por el tamao del predio que cada familia pueda
adquirir y por la distribucin de algunos de sus espacios.
El esquema comn a todas las casas es el de una vivienda en dos plantas, con un frente de 5.2 m. A lo largo
del predio se alternan habitaciones y patios. En planta baja hay dos zonas, una pblica al frente, y una familiar
en el interior. La parte pblica corresponde a la sala, mientras que la familiar consta de un cuarto de estarcomer, una alcoba y la cocina. El patio delantero separa estas dos zonas y a su vez contiene las escaleras que
279
Mariana Enet
Una de las clulas del proyecto con la ubicacin de las viviendas

llevan al piso superior, donde estn los dormitorios y el aseo. Otro patio proporciona un espacio de estar al aire
libre, junto al cuarto familiar, mientras que un tercer patio es de servicio y almacenado.
Planta baja y primer piso de una de las viviendas posibles
Mariana Enet
El ncleo central de la casa lo constituye el dormitorio de los padres, ya que desde l se tiene control visual de
la entrada, la subida y los dos patios principales. El dormitorio de los padres es el nico espacio confinado en
la planta alta, ya que los dormitorios de los hijos son espacios semiabiertos que estn agrupados alrededor de
reas comunes, y slo se cierran con una cortina o mampara cuando es necesario. Segn sus dimensiones y
distribucin, las casas pueden llegar a albergar hasta siete camas, aparte de la de los padres.
Otras opciones en la distribucin de la vivienda y su ubicacin en el conjunto incluyen la posibilidad de tener
un dormitorio para la abuela, en planta baja; un cuarto para rentar o para poner una tienda, o bien la opcin de
aadir cuartos en el patio trasero. Las familias que as lo decidan, tienen opcin a zonas de crecimiento
progresivo.
280
Distintas etapas del proceso de construccin

En cuanto a las caractersticas de la construccin, en todos los casos los materiales y procedimientos son los
mismos: una losa de cimentacin, paredes de carga hechas con mampostera de bloques de concreto pobre
reforzados con azufre, y un entramado sobre viguetas, hechos con espuma de poliuretano y bamb.
El punto de partida en el proceso de seleccin es el presupuesto que se tiene para adquirir la vivienda. A partir
de ese dato, se seleccionan, uno por uno, 15 aspectos de la vivienda. Cada seleccin supone un costo que
permite ir ajustando el costo total de la vivienda. Para este proyecto se desarroll una hoja de eleccin
familiar que considera los siguientes factores:
281
Mariana Enet
El proceso de eleccin
Dentro de un marco de opciones preestablecido, cada familia puede escoger un tamao y una ubicacin de
vivienda que se ajuste a sus necesidades.
1.
Tamao de la sala pequea, pequea con crecimiento futuro, mediana o grande.
2.
Tamao del cuarto familiar pequeo, mediano o grande, con una o dos alcobas. (Esta decisin
determina a su vez el tamao de la habitacin de los padres)
3.
Patio principal muy pequeo, pequeo, mediano, grande.
4.
Cocina pequea, grande.
5.
Nmero de dormitorios 2 a 7, agrupados en 2 bloques, uno adelante y otro atrs de la vivienda.
6.
Dormitorio principal precio fijo, tamao determinado por cuarto familiar.
7.
Dormitorio para la abuela s o no.
8.
Patio trastero- muy pequeo, pequeo, mediano, grande.
9.
Distancia entre la vivienda y el estacionamiento a 15 metros, a 50 metros.
10. Parte trasera para alquilar- s o no.

11. Tienda casa cerca del mercado, en esquina, con posibilidad futura de tienda.
12. Extras (abarca desde cubierta del patio, calentador elctrico de agua, hasta banco en la entrada o
vegetacin frente a la casa)
13. Acabados aplanados o sin ellos en techos y muros
14. Ubicada en zona tranquila o en zona activa dentro del conjunto
15. Servicios comunitarios cercanos opcin entre iglesia, mercado, escuelas, etc.
Mariana Enet
El resultado de la suma de decisiones, dentro del marco presupuestal de cada familia, determina la forma final
de la vivienda. De acuerdo a la propuesta de Alexander, con estos datos cualquier dibujante con un mnimo de
capacitacin en el proyecto puede asignar un predio especfico y dibujar los planos de la vivienda para los
constructores.
282
8.1.3- El mtodo de Livingston135

Este mtodo, desarrollado por el arquitecto argentino Rodolfo Livingston, est pensado para ser aplicado en el
caso de vivienda unifamiliar, ya sea en la remodelacin de una vivienda existente o en el proyecto de una casa
nueva. Se trata de un mtodo de diseo participativo donde el arquitecto trabaja directamente con la
familia-cliente, por medio del uso de dinmicas participativas heredadas de la psicologa.
Este mtodo ha sido ampliamente usado en Cuba, en un programa que se llama el arquitecto de la
comunidad, con muy buenos resultados.
Antecedentes:
135
El mtodo analizado en este apartado est desarrollado en el libro:El Mtodo , escrito por
Rodolfo Livingston. 1 edicin, agosto de 1995, Ediciones La Urraca. Buenos Aires.
283
Mariana Enet
Cuba se enfrent a partir de 1989 a una grave crisis producida por la necesaria reinsercin de su economa
(asentada hasta ese momento en su asociacin con los pases de Europa del Este) en el sistema de
relaciones econmicas, sociales y polticas dominadas por el capitalismo, situacin que estuvo agravada por
su condicin de pas bloqueado.
Es en 1990, en pleno comienzo de esta etapa de crisis, cuando en Cuba se conoce el mtodo de diseo del
arquitecto argentino Rodolfo Livingston que se basa en la incorporacin consciente y participativa de la familiacliente durante la etapa de proyecto. En un contexto en donde haba una gran escasez de materiales de
construccin y los planes estatales de construccin de vivienda estaban paralizados, el mtodo de Livingston
se incluy dentro de un programa para paliar la crisis, que abarcaba el apoyo a la autoconstruccin, el
desarrollo de la produccin de materiales de construccin locales y la atencin a la poblacin para brindarle
servicios de asesora tcnica.
Entre 1991 y 1994, el arquitecto Livingston imparti dos veces al ao Seminarios-Taller en varias provincias
cubanas (Ciudad de la Habana, Camagey, Holgun y Guantnamo). En marzo de 1994 se organiz en
Holgun el primer grupo de Arquitectos de la Comunidad. Actualmente, casi todos los municipios cubanos
cuentan con uno de estos grupos.
El mtodo del arquitecto Rodolfo Livingston establece una relacin muy estrecha entre el arquitecto y su
familia-cliente. El profesional realiza un estudio detallado del sitio e interroga a todos los miembros del ncleo
familiar (adultos y adolescentes) utilizando tcnicas psicolgicas para poder establecer sus necesidades y
aspiraciones. Esta informacin (sitio y familia) sirve de base para el momento creativo, en el cual el arquitecto
(o equipo de arquitectos) elabora varias alternativas de solucin, las cuales sern presentadas a la familia para
que sea sta la que decida qu opcin le resulta mejor.
El mtodo de Livingston se basa en la premisa de que cada problema de diseo, an cuando presente
manifestaciones similares a las de otros problemas, requiere de diferentes respuestas, lo que elimina la
posibilidad de proyectos tipo para personas abstractas, de soluciones prefijadas y repetitivas. Igualmente
importante en este mtodo es la consideracin de la futura evolucin de las necesidades de la familia y la
adecuacin de la propuesta a los recursos disponibles de cada familia.
El arquitecto Rodolfo Livingston en Cuba, tomando los datos de una familia frente a un grupo de arquitectos
que estudian el mtodo (imagen tomada en 1994)136.
El Mtodo
1. El Pacto
El punto de arranque del proceso de diseo sugerido por Livingston es el primer da que el cliente contacta al
arquitecto. Ese momento es cuando se establece el PACTO, es decir, cuando el arquitecto explica al cliente en
qu consiste su trabajo, cmo se desarrolla, cunto tiempo tarda, qu es lo que el cliente obtiene y, muy
importante, cunto cuesta el trabajo.
Una vez acordadas las reglas del juego, el arquitecto procede a recabar informacin sobre el sitio (terreno o
edificio), la familia y sus recursos.
Informacin del cliente (IC)

Se obtiene a travs de una entrevista que dura una o dos horas, con la participacin de los adultos y
adolescentes que viven en la casa. En este punto es importante evitar interrupciones y disponer de planos y
elementos de dibujo al alcance de la mano.
136
Imagen tomada del libro El mtodo, de Rodolfo Livingston.
284
Mariana Enet
2. Informacin primaria IS + IC + IR
Informacin del sitio (IS)
El arquitecto visita la casa o el terreno, ubica el predio en un contexto urbano y determina su situacin
geogrfica, realiza un levantamiento detallado, revisa el estado tcnico general del terreno o inmueble, y en
general toda la informacin que puede ser importante a la hora de proyectar.

Se repasan los datos sobre la familia nmero de personas, familiares flotantes, ocupacin, etc.) y sobre la
historia de la casa o el terreno. Se le indica al cliente que es el arquitecto quien conducir el interrogatorio
mediante una serie de juegos, que son:
a. Ms-menos
b. Fiscal
c. Proyecto del cliente (PC)
d. Casa Final Deseada (CFD)
a. Ms-menos:
Los presentes debern responder a las preguntas Qu es lo que ms le gusta de la casa? y Qu es lo que
menos les gusta de la casa? La consigna: Pueden responder una sola cosa cada vez.
La finalidad de este juego es establecer las prioridades de los diferentes miembros de la familia.
b. Fiscal
Consigna del juego: Los clientes deben imaginar que la casa est ante un tribunal en calidad de acusada y que
ellos son los fiscales. Su rol no es ser justos, slo deben acusar a la casa aunque los errores de que la acusen
no parezcan tener solucin.
Con este juego se establecen los problemas que tiene la casa.
c. Proyecto del Cliente (PC)
El cliente se ha convertido en arquitecto. El verdadero arquitecto ser su dibujante y debe preguntar al cliente
cul es su proyecto. La idea es que el arquitecto dibuje las cosas tal cual se las pide el cliente, sin juzgar sus
decisiones. Lo que el cliente no sepa resolver se deja con signos de interrogacin en el plano, de tal suerte
que al ver representado as su proyecto, el cliente tome conciencia de que necesita la ayuda del arquitecto,
quien, por otra parte, est dispuesto a respetar sus opiniones.
Este ejercicio es decisivo para empezar a resolver el principal conflicto entre el arquitecto y el cliente: mi idea
vs su idea, la casa es ma y yo s lo que quiero, el que vive en la casa soy yo, etc.
El PC y los dems ejercicios sern tiles para pensar en la siguiente etapa: la de la Creatividad.
Informacin sobre los recursos (IR)

Se refiere bsicamente a la informacin sobre la disponibilidad de recursos financieros para las obras, pero
tambin incluye recursos a los que la familia tiene acceso, ya sea por relaciones familiares, por prstamos,
herencias, regalos, etc. (Mi compadre vende ventanas de aluminio, Mi vecino me regala una reja que le
sobr, etc.)
285
Mariana Enet
d. Casa Final Deseada (CFD)

Consignas: Olvidarse por completo de la casa propia. El arquitecto retira el plano anterior. Suee dicedescriba su casa ideal. La idea, por supuesto, no es llegar a una casa de pelcula, pero s a una casa mejor
de la que sera posible construir. El arquitecto es un anotador de sueos.
Si este juego se realiza bien, permite establecer un buen programa de necesidades.
Si se le pregunta al cliente simplemente por sus deseos, sin encarar el ejercicio como un juego, ste se
limitar a consignar aquellos deseos que l considere realizables, es decir, los que ya expreso en su PC. De
este modo quedara limitada nuestra informacin, pues slo accederamos a la demanda manifiesta. Mediante
la aplicacin de este juego, accedemos a la demanda latente.

3. Creatividad y desarrollo de Estudios de Factibilidad (EF).
Una vez obtenida la informacin detallada del problema a resolver, viene la etapa de la creatividad. En ella, el
arquitecto pasa por varias etapas, del caos al orden, para generar propuestas concretas y factibles.
Primera etapa: Creacin del Campo
Frente al desafo del papel en blanco, el arquitecto deber instalar en su mente una primera consigna: no
buscar la solucin, no estoy tratando de resolver el problema; solo har algunos ejercicios, algunos juegos.
Se ubica el tablero contra la pared y se fijan los elementos siguientes de manera clara y visible: Sitio y
Diagnstico, los resultados de la entrevista (Programa de Necesidades) con los elementos de Familia, Historia,
Ms-Menos, Fiscal, adems de CDF y los planos de PC.
Todos estos elementos, interactuando a veces de manera azarosa, constituyen el campo propicio para la
creacin. El papel en blanco ha sido reemplazado por la informacin que, desplegada ante nuestros ojos,
estimular el proceso creativo.
Segunda etapa: Fuegos Artificiales
Tercera etapa: La sensatez

Teniendo a la vista toda la informacin, incluido el sitio, el PC y las propuestas de los ejercicios KAYAC, se
desarrolla el proceso de dibujar las posibles soluciones (EF). Despus se enfrentarn las variantes obtenidas
con los problemas y deseos de la familia, seleccionando las opciones que parezcan mejores. Las alternativas
encontradas se analizan con los dems miembros del grupo y slo entonces se debe citar al cliente para hacer
la presentacin de los Estudios de Factibilidad ante la familia.
El anlisis con el resto del Grupo de Arquitectos hace posible las correcciones y mejoras a partir del
uso de la inteligencia colectiva.
137
KAYAK viene de Ke Ara Yo Ac
286
Mariana Enet
Ejercicios KAYAK137 I y KAYAK II, aplicando tcnicas creativas como:

a. Acentuar el problema. A veces la solucin est en la exageracin del problema.
b. Formular correctamente la pregunta. Un problema suele ser una pregunta mal planteada.
c. Cambiar la mirada. La realidad no es autnoma y externa a nosotros. Podemos cambiar la realidad con slo
cambiar nuestro punto de vista.
d. Cuestionar la constante. Si a lo largo de varios KAYAK hay elementos que permanecen constantes, tal vez
no estamos dndonos suficiente libertad. El momento de la sensatez viene despus.
e. Buscar modelos en otra parte. Podemos utilizar analogas formales como metforas para la solucin de
problemas de diseo.
f. Sntesis de las variantes. Ponerle ttulos a las variantes que se vayan encontrando en los KAYAK. El ttulo
funciona como recordatorio sinttico del eje de esa propuesta.
Qu se obtiene?
Multitud de soluciones parciales en las que nunca se hubiese pensado al tratar de obtener LA solucin lgica
procediendo, como es habitual, en lnea recta. Se ha estimulado la mente con ideas, se la ha liberado por
caminos distintos, con el fin de romper con una nica idea dominante.

4. Presentacin de los Estudios de Factibilidad (EF)
Adems de los adultos de la familia, deben estar presentes otros arquitectos (miembros del equipo) para
evaluar posteriormente los resultados de la presentacin. El arquitecto presentar primero el o los PC,
preguntando a los clientes si fueron correctamente interpretados y se les invita a que los evalen frente a los
problemas y deseos. Es decir, el cliente no se enfrenta al arquitecto, se enfrenta a s mismo y a su propia
propuesta. Despus, con calma, se presentarn una a una las variantes seleccionadas (EF), que se evalan
tambin conforme a los problemas y deseos de la familia.
Las variantes a las que se han llamado EF1, EF2..., idealmente no debern ser menos de 3 ni ms de 5 y
se les entregarn a la familia-cliente. En este momento se les recuerda que la siguiente etapa no tiene una
duracin determinada porque son ellos quienes fijan el tiempo que les demandar reflexionar sobre las
variantes presentadas.
En este punto pueden pasar dos cosas: el cliente regresa con un EF aceptado, o bien no queda convencido
del proyecto, lo cual da pi al inicio de un nuevo ciclo de interrogatorio, creatividad, EF, etc, que termina en el
momento en que el cliente queda totalmente satisfecho con su proyecto.
En este punto tenemos un anteproyecto aprobado por la familia-cliente que se llama ajuste final de EF. El
trabajo puede terminar aqu porque se ha respondido a las interrogantes que se condujeron al cliente hasta el
arquitecto. Sin embargo, se puede avanzar a la siguiente etapa de proyecto ejecutivo que, en el mtodo, se
llama Manual de Instrucciones. Este carece de algunos planos de detalles incluidos generalmente en la
documentacin de un proyecto ejecutivo tradicional, e incluye otros elementos que no han sido considerados
antes.
Cabe sealar que el uso de los casetes no es indispensable, se sugiere usarlos en caso de que ayuden a
esclarecer aspectos del proyecto que pueden no estar presentes en los planos, o bien, aspectos que es
imposible prever con exactitud (especialmente tratndose de remodelacin de espacios).
A continuacin se reproduce una tabla que sintetiza el mtodo y sus fases:
287
Mariana Enet
5. Manual de Instrucciones
La etapa empieza con un nuevo interrogatorio al que se llama Programa de Necesidades Segunda Vuelta
(PN2V) referida a detalles, terminaciones, recursos y tambin a la imagen general. El MI incluye:
- Un plano de albailera esc. 1:50 (cortes y plantas) indicando posicin de muebles, salidas de
iluminacin (incluyendo contactos, apagadores, etc.), forma de abertura de puertas y ventanas y
muestras de colores sugeridos.
- Fachadas.
- Plano de detalles (si son necesarios, p.ej. algn mueble diseado).
- Croquis en perspectiva (si son necesarios).
- Audiocasettes donde se dan instrucciones complementarias a los planos. Estos sern para los
constructores y para los clientes.
Al grabar estos casetes se deben hacer tres recorridos imaginarios:
1. Estructural, obra gruesa, desde los cimientos hasta el techo.
2. Ambiente por ambiente completando las indicaciones de los planos sobre medidas, terminaciones y
aberturas.
3. Ambientacin: muebles, fuentes de luz artificial, interruptores.

Pasos
Entrevistas
Cosas que ocurren
Pagos
PACTO clientearquitecto (en la oficina)
1er contacto.
Explicacin de los pasos siguientes.
$...
2*
SITIO
3*
CLIENTE
(En el sitio o en la
oficina)
PRESENTACIN DE
ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD
(en la oficina)
Deseos y Problemas (diagnstico)

Proyecto Cliente
EF 1
EF 2...
El cliente vuelve
Ajuste final de Estudios de Factibilidad (anteproyecto

aprobado)
Entrega de Manual de
Instrucciones
Planos y Casetes
Estudio completo del sitio (dimensiones, levantamiento,

fotos, etc.)
Familia
Historia
Ms-Menos
Fiscal
Proyecto Cliente
Casa Final Deseada
$...
$...
$...
Un caso de aplicacin del Mtodo de Livingston en Cuba

Como vimos anteriormente, el mtodo desarrollado por el arquitecto argentino Rodolfo Livingston ha sido
usado en Cuba para formar los grupos de Arquitectos de la Comunidad. El ejemplo que describimos a
continuacin fue llevado a cabo entre 1997 y 1998 en el municipio de Minas, provincia de Camagey. 138
El proyecto solicitado se refera a la reforma de una cuartera (edificio modesto donde conviven varias familias)
en muy mal estado. Entre las demandas planteadas, se solicitaba que la obra se realizara con un presupuesto
bajo y con materiales producidos localmente, de tal suerte que se decidi conservar la mayor cantidad de
muros existentes.
La explicacin de este caso forma parte del artculo Mejoramiento del hbitat, aplicando el mtodo Ciruga de casas,
presentado por Yoslevis Cnovas en el concurso sobre participacin y diseo del hbitat popular dentro del programa
CYTED. Para mayor referencia consultar la publicacin Participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular,
coordinado por Gustavo Romero y Rosendo Mesas.
138
288
Mariana Enet
El proceso comenz con una visita al sitio, donde se hizo un estudio minucioso de las condiciones en que se
encontraba el terreno, la construccin existente y el contexto urbano. El paso siguiente fue recabar la
informacin de cada familia, cuntos miembros son, a qu se dedican, etc.; la historia de cmo llegaron a vivir
a aquel lugar y por ltimo, el juego de la Casa Final Deseada. Dependiendo de las condiciones en que viva
cada familia se opt por aplicar o no el juego ms-menos y el Fiscal.
A continuacin se reproduce la informacin de una de las familias, para ejemplificar el uso del mtodo:
Familia (cuarto 5):

Mateo del Toro Morell, 75 aos, retirado.
Deisi Garca del Toro, 25 aos, recepcionista.
Gisell Castellano Garca, 5 aos.
Historia:
Le dieron un usufructo gratuito.139
Ms-Menos
(+)
(-)
Deisi
Me queda cerca del trabajo
No tengo privacidad
Mateo
Un pedacito de patio
Todo es muy oscuro
Fiscal
- La cocina es un espacio agregado, hecho de madera con tejas que se moja toda.
- El abuelo duerme en la sala.
- Todo queda muy incmodo por falta de espacio.
Planta del proyecto de los clientes PC

Fachada de la solucin escogida por los usuarios
mejorado
(anteproyecto aprobado).
El proyecto final supuso la resignificacin de algunos espacios, as como la adicin de otros, tanto en el nivel
de piso como en un segundo nivel.
El edificio fue intervenido a raz del triunfo revolucionario y se entreg un usufructo gratuito a las personas que
habitaban en l. Varias familias an viven en esas condiciones, mientras otras han llegado a vivir aqu por permutas con
antiguos habitantes.
139
289
Mariana Enet
Casa Final Deseada

- Tres habitaciones, una para cada uno, con privacidad.
- Sala comedor para una mesa de cuatro sillas y muebles cmodos para ver la televisin.
- Bao dentro de la casa.
- Cocina pequea con meseta.
- Patio donde lavar ropa y criar animales.
Barrio Escuela del Futuro. Ao 2003.
Este es el diseo participativo realizado en Cuba, San

Antonio de los Baos por equipo CYTED (Ciencia y
Tecnologa para el desarrollo) de la red XIV.f. Arquitectos:
Mariana Enet (Argentina)- Gustavo Romero (Mxico)
Mara Elena Recio - Rosendo Mesas y Psicloga Rosa
Olivera Gmez (Cuba)
Este caso se describi, parcialmente, en la identificacin
de un soporte clave que determin, posteriormente, toda
la coordinacin modular de los lotes, manzanas y barrio.
Posteriormente para terminar de adecuar el diseo
general del conjunto barrial se utiliz el mtodo de
opciones.
Para la vivienda, con la participacin de arquitectos de la
comunidad, se disearon las unidades de vivienda.
Equipo CYTED preparando el proceso.
Para lograr el diseo de la vivienda, adems del proceso

previo de diagnstico, determinacin de soporte
generador y opciones generales barriales, los arquitectos
de la comunidad que acompaaron el proceso utilizaron la
tcnica Proyecto del cliente.
Cada miembro de una de las familias, se sent con un
arquitecto, y comenzaron el proceso de diseo y
explicando las ideas de diseo de la vivienda y su
ubicacin en el lote.
Posteriormente, la etapa de creatividad y sensatez, se
realiz en forma colectiva ya que el proyecto financiaba
una planta tipo considerando, tamao de familia y
localizacin dentro del lote como variable.
Arquitectos de la comunidad aplicando el mtodo

proyecto del cliente
Mariana Enet
Se pusieron al frente las distintas propuestas alcanzadas y se realiz el juego de ms - menos para cada
opcin y se seleccion la que reuni mayores valoraciones positivas.
290
Descripcin del diseo acordado:
Mariana Enet
La tipologa seleccionada guardaba un gradiente de privacidad desde la calle a la parte posterior del terreno
Al frente las familias acordaron un hall de entrada, suficientemente grande, como para colocar unas sillas y
sentarse a ver jugar los nios y pasar a los vecinos.
La primera conexin de ese espacio es la sala, donde pueden recibir a las visitas.
El cuarto de los padres lo colocan adelante porque dicen que tienen que saber quin entra y sale de la casa.
Que desde esa localizacin pueden dominar toda la situacin.
Los otros cuartos siguen al fondo.
La cocina va junto con el comedor y a su vez estas tienen una expansin (terraza) hacia el patio interno donde
tienen primero la huerta y despus la cochiquera.
291
1.8.4- Diseo por Generacin de Opciones140 - Weber, Hanno y Pyatok, Michael
Antecedentes
A principio de los aos setentas, dentro de las mltiples iniciativas y bsquedas que diferentes grupos
profesionales y acadmicos llevaban a cabo en el campo del diseo, se dio una conjuncin peculiar de
procesos en distintos lugares de Estados Unidos y Mxico: la Universidad de Washington en San Louis
Missouri, el Autogobierno de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) y la ONG Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI AC).
En ambos pases se estaba trabajando con grupos de pobladores de bajos ingresos, en el caso de EE.UU.
principalmente con minoras raciales y en Mxico con grupos de los llamados sectores populares. En ese
momento la Universidad de Washington llev a cabo dos cursos de verano conjuntamente con las instituciones
mexicanas mencionadas, en 1975 y 1976, lo que permiti que se estableciera una mayor vinculacin entre
ellas, gracias a sus intereses comunes en torno a la participacin de la poblacin en los procesos de diseo
urbano y arquitectnico de la vivienda.
A partir de entonces, las experiencias de estos cursos nutrieron la prctica profesional y acadmica de varios
de los asistentes. En los Estados Unidos, el arquitecto Michael Pyatok ha continuado hasta la fecha una
interesante y rica experiencia profesional, principalmente en el rea de San Francisco, adems de ensear en
la Universidad de Washington en Seattle. En Mxico continuaron trabajando en esta lnea dos organizaciones:
inicialmente COPEVI y posteriormente Fomento Solidario de la Vivienda (FOSOVI A.C) 141.
Introduccin.
Con base en la metodologa que haban venido desarrollando Hanno Weber y Michael Pyatok en la
Universidad de Washington, se realizaron varios proyectos experimentales con estudiantes de los dos pases y
con grupos organizados que trabajaban con las ONGs. Lo anterior permiti la publicacin de dos documentos
en donde se exponan los fundamentos tericos y el desarrollo metodolgico del diseo participativo por
generacin de opciones.
Desgraciadamente, a diferencia de otras experiencias metodolgicas de diseo participativo, los escritos y la
elaboracin terica de esta propuesta han sido escasos y muy poco conocidos y difundidos. 142
Tomado del libro La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la Produccin Social del Hbitat. Romero,
Mesas, Enet, Olivera y otros.
141 En 1993 una fraccin de COPEVI se subdivide y da lugar a una nueva institucin: FOSOVI. Esta es la razn por la cual
ambas comparten el currculum de 1965 a 1993.
142 Hacemos referencia a los textos escritos al respecto.
Weber, Hanno y Pyatok, Michael.
Summer Design Studio, School of Architecture, Washington University, Saint Louis Missouri.
Volumen I San Miguel Allende, 1975.
292
Mariana Enet
140
La construccin de las ideas y conceptos

Hemos expuesto con anterioridad cules son los fundamentos del diseo participativo arquitectnico y urbano.
Sabemos, entonces, que esta manera de aproximacin al diseo se basa en un entendimiento del mundo, la
sociedad y la vida humana en trminos de procesos que se construyen en una forma compleja y que
son vistos como producto de la interaccin de mltiples factores. Aceptar lo anterior implica, a su vez,
asumir que la participacin de los diferentes actores involucrados en un proceso de diseo debe darse en
forma tal que en las distintas fases se puedan ir construyendo las ideas, tomando las decisiones en forma
democrtica y desarrollando las opciones escogidas. La finalidad de un proceso semejante ser llegar a
una serie de prefiguraciones que permitan construir los espacios y edificios resultantes, es decir, arribar
colectivamente a un diseo urbano arquitectnico.
Como se ha podido ver, la participacin en el diseo tiene diversos y muy variados alcances dependiendo de
las diferentes metodologas, enfoques y experiencias: desde la simple toma de algunas opiniones directas de
los usuarios, hasta los procesos mucho ms complejos- de la construccin conjunta de ideas, alternativas de
proyecto, y aprobacin de alguna de ellas, en un ejercicio de dilogo y discusin intensa entre los diferentes
actores involucrados (usuarios, tcnicos, profesionistas, autoridades, etc.)
En el caso del diseo por generacin de opciones estamos hablando de la ltima posicin y esto ha implicado
la necesidad de construir y desarrollar una serie de mtodos e instrumentos que permitan lograr la
comunicacin, la discusin y la toma de decisiones acordes con el enfoque planteado.
Primera etapa- construccin de criterios iniciales
Volumen II Cuernavaca,1976.
Reaprendiendo a disear en Arquitectura, una alternativa educativa ante el cambio. (trad., Vctor Jimnez), en Revista
Arquitectura, Autogobierno, No. 1,2,3,1976.
Participacin en el diseo habitacional: un mtodo para la generacin de alternativas y sus implicaciones ideolgicas, en
Revista Arquitectura, Autogobierno, No 9,10,11 1979.
Romero, Gustavo.
Programacin Acadmica: Taller de Proyectos, Programa de trabajo, documentos para el concurso de oposicin,
Facultad de Arquitectura. UNAM, Mxico 1994. (fotocopias).
Podemos hablar de programa arquitectnico?, ponencia en el Seminario Nacional de Teora, IPN, UAM, UNAM,
Facultad de Arquitectura, UNAM, Mxico, 1999.
El habitar, la Arquitectura y la Vivienda ponencia en el Congreso Internacional Ambito latinoamericano. El habitar: una
orientacin para la investigacin proyectual. Buenos Aires, Argentina. 1999.
293
Mariana Enet
Cuando se requiere hacer el diseo de una vivienda o de un hbitat (comunidad, barrio, distrito, etc.) es
necesario establecer claramente lo que se demanda, se desea o se requiere. Esto implica un complejo
entendimiento de las diferentes posibilidades, desde el examen de las limitaciones que se pueden encontrar
ante la posibilidad de tener una vivienda y un espacio urbano satisfactorios, hasta las diferentes alternativas
que les permitan a los habitantes aumentar su control sobre diversos aspectos de su vida cotidiana.

Independientemente de la escala, ya se trate de un proyecto para una familia, un grupo, una
comunidad, un barrio o una ciudad, es necesario analizar las diferentes variables que tienen que
tomarse en cuenta para poder llevar a cabo el proceso de diseo. Es evidente que el nmero de variables
es mucho mayor en escalas mayores o en casos complejos y turbulentos.
Cuando se inicia un proyecto, la fase inicial consiste en establecer y decidir las ideas y conceptos
requeridos para ir buscando las soluciones. A esta fase se le ha denominado en trminos tradicionales el
programa arquitectnico, pero en este caso son los tcnicos quienes investigan, obtienen datos, y formulan los
contenidos. En el caso del diseo participativo por generacin de opciones, esta primera fase se trata
de un proceso de construccin colectiva por los diferentes actores.
Usualmente se cree que a partir del conocimiento, anlisis y alguna investigacin sobre un caso anlogo al
que se disear, se puede llegar a la formulacin y al planteamiento de las soluciones, porque se supone que
los tcnicos estn debidamente capacitados para ello. No se trata aqu de poner en duda la capacidad de un
profesionista para disear espacios construibles, sino de sealar que es necesario plantear un modo de
conocer las demandas reales de quienes solicitan sus servicios, para evitar el desarrollo de proyectos basados
en especulaciones o en prejuicios sobre los modos de habitar de otras personas.
La primera cuestin es que todo problema de diseo tiene varias formulaciones y soluciones posibles, y
que el camino para encontrar la solucin ms adecuada y cercana a los mltiples intereses de los
actores involucrados, requiere el enfrentamiento entre los diferentes puntos de vista en un proceso
dialctico que permita llegar a un consenso. De otra manera la toma de decisiones queda sujeta
nicamente a la interpretacin de los especialistas.
En el caso del diseo participativo, los equipos de diseadores transforman su papel para lograr que
los diferentes actores puedan entender los problemas (en este caso de diseo o de planeamiento) y
establecer los criterios que regirn las etapas posteriores del proceso.
Uno de los desafos ms importantes de esta etapa es realizar un diagnstico y una priorizacin de problemas
en forma compartida con los distintos actores que se relacionarn con el proyecto.
Se ponen en juego las distintas visiones de un problema desde cada sector, cultura y tipo de conocimiento. Se
van estableciendo los primeros acuerdos y decisiones que sern el fundamento del proceso de diseo
posterior.
Una vez identificados los aspectos claves que tienen que ser discutidos y decididos, el segundo punto
consiste en buscar y desarrollar las opciones para las diversas variables y la manera en que se
interrelacionan, de una forma tal que sean entendibles y manejables por los diferentes participantes.
Para lograr este objetivo se pueden usar varios mtodos y tcnicas, algunas de las cuales se utilizan tambin
en la planeacin participativa, como son los talleres, las reuniones, la lluvia de ideas, etc. En el caso del
diseo por generacin de opciones se requiere, en forma importante, el uso de imgenes y grficos de
294
Mariana Enet
Segunda etapa el desarrollo de opciones

distintos tipos que permitan un dilogo ms objetivo, ya que se trata en gran parte de discusiones sobre
espacios y formas. Esto implica un desarrollo de tcnicas que an es incipiente.
Un asunto fundamental que est presente en toda demanda de arquitectura o espacio urbano donde existe un
colectivo, es el conocimiento de las relaciones externas que van a influir decisivamente en el proceso de
diseo y en la realizacin del proyecto.
Preguntas fundamentales sern: cmo se van organizar las personas del colectivo?, de qu recursos
pueden disponer?, cmo pueden utilizar o neutralizar las leyes y reglamentos?, cmo se van a relacionar
con el entorno circundante?, en qu medida quieren participar en el proceso de produccin de la vivienda y el
hbitat?, quieren modificar y controlar su proceso o estn ms o menos de acuerdo con las condiciones del
medio?
Componentes
Terreno
Financiamiento
Asistencia
Tcnica
Organizacin
Proyecto
Construccin
Autoproduccin:
Individual*
Dirigida*
Asistida*
ASOCIACIN
CIVIL
COOPERATIVA
Individual
Es propietaria la Asociacin
Civil y son miembros sus
integrantes.
Se otorga a la Asociacin
Civil.
Legal
Organizativa
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
BAJA
La Cooperativa es propietaria y
los participantes son socios.
Se otorga a la
Cooperativa
Legal
Cooperativa Vivienda
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
BAJA
A cada Familia
MEDIA
ALTA
MEDIA
ALTA
BAJA
BAJA
Matriz
PROPIEDAD
Privada
Condominio
Individual
Privada
Legal
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
A manera de ejemplo a continuacin se presenta una matriz de opciones que permite confrontar las
diferentes posibilidades y presentarlas ante los actores y con base en ellas discutir para poder arribar
a decisiones conjuntas.
En este caso, se presentan como variables las diferentes maneras de organizacin del grupo, frente a
distintos componentes que integran la produccin de viviendas. De esta forma es posible tomar
decisiones sobre el tipo de organizacin deseable en funcin de aspectos como la propiedad, las posibilidades
de financiamiento, etc.
295
Mariana Enet
Tipo de
Organizacin

MATERIAL DE APOYO PARA LA DISCUSIN EN LA ELECCIN DE LOS COMPONENTES QUE
INTEGRAN UN PROYECTO
Un segundo tema se refiere a los aspectos relativos a la forma de los espacios que son el objetivo del diseo.
Decidir cmo estructurar el entorno fsico depende de mltiples variables y esto implica haber decidido acerca
de qu cosas se desea, cunto de estas cosas desea y qu relacin en el espacio pueden guardar unas
cosas con otras.
Estas decisiones pueden tomarse en diferentes escalas de complejidad:
1. El barrio, la zona o el sitio de desarrollo:
Qu se quiere?: estacionamientos, equipamientos, niveles de infraestructura, parques, etc. En qu
cantidades y modalidades? En qu forma se da la relacin entre stas y el proyecto general?
2. Los sectores de agrupamiento de viviendas, conjuntos, condominios, etc.
El grupo tendra que determinar cmo quiere establecer las relaciones entre los espacios pblicos y
semipblicos y las viviendas Qu grados de separacin o de intimidad? Cuntas familias utilizaran los
espacios comunes? Cmo se podran apropiar y cuidar estos espacios? Cmo seran las posibles tipologas
urbano arquitectnicas? Qu tipologa conviene: casas unifamiliares aisladas o agrupadas, en dplex o
edificios departamentales. etc.?Cules seran las modalidades de vivienda: una sola, varias? Cmo se
mezclaran si hubiese ms de una modalidad? Qu espacios abiertos exteriores, privados y pblicos podran
existir?
3. Los espacios y partes componentes de la habitacin misma:
La vivienda: ser terminada o progresiva? Puede crecer y/o evolucionar y cmo? Qu espacios internos
puede haber y cmo se relacionan?
Esto implica que las tres preguntas bsicas, qu, cunto y cmo, se contesten en las tres escalas de
complejidad fsica identificando todos los temas que se consideren importantes.
Es evidente que el planteamiento de estas preguntas requiere tomar en cuenta los criterios y objetivos de las
condiciones de vida que se pretendan, tanto en lo fsico como en lo socio-cultural.
Todo esto tiene que ser presentado en funcin de las opciones que se consideren factibles (esto implica cierta
habilidad para discernir en funcin del tipo de grupo social de que se trate y tambin en funcin de la
factibilidad tcnica de las propias opciones).
Se puede empezar por el desarrollo de esquemas de opciones muy abiertos e ir cerrando a un nmero
manejable por el conjunto de actores. Estos esquemas pueden ser:
- Para entender el problema.
- Para establecer las relaciones generales entre los diversos aspectos a considerar.
- Para decidir sobre el entorno espacial colectivo.
- Para decidir sobre las viviendas y sus espacios.
296
Mariana Enet
Se pueden considerar tres grandes rubros a manera de ejemplo:

a.- Lugares de actividad (usos de los espacios).
b.- Vas para el movimiento de gentes, objetos y servicios entre distintos lugares (redes, caminos, ductos de
servicio, etc.)
c.- Materiales y mtodos para la construccin (tcnicas).
Los esquemas, a su vez, pueden servir en distintos momentos:

- Para que los profesionales asesores se entienden entre s y puedan desarrollar las opciones a presentar a
los dems actores.
- Para trabajar y dialogar entre: los habitantes o usuarios futuros y/o actuales, autoridades, vecinos,
comerciantes, propietarios (no habitantes), usuarios del barrio (no habitantes) y pblico en general.
- Para ser difundidos en medios y para ser utilizados en encuestas.
Es importante reiterar que este proceso se basa en la premisa de que la disminucin gradual de la
complejidad facilita la participacin y el compromiso de la gente en la preparacin de propuestas de
solucin ante un problema habitacional. Al analizar una diversidad de alternativas, en cada nivel de
complejidad, los participantes no slo amplan su conocimiento de lo que es posible, sino que tambin
se capacitan a s mismos para emitir juicios de lo que es deseable.
Cuando el diseo de un desarrollo habitacional es emprendido por un grupo de usuarios como un
proceso social y un esfuerzo creativo colectivo, su grado de compromiso puede variar de acuerdo con
el tiempo disponible y las prioridades que se hubiesen fijado. Por lo tanto, la seleccin de las propuestas
fsicas que renan las distintas opciones de solucin para los diversos aspectos del proyecto, a cada escala,
podra implicar o bien un proceso evolutivo, que insistiera en un compromiso completo del grupo, o bien otro
delegado en mayor grado a los profesionales que se encontrasen trabajando con este grupo.
En este ltimo caso el objetivo del grupo podra ser la satisfaccin de su necesidad ms inmediata de contar
con un proyecto arquitectnico, mientras comparte su tiempo con otras tareas. Un proceso de este tipo
renunciara, hasta cierto punto, a una discusin regular sobre distintos aspectos conflictivos y a la total
inmersin del grupo en l. Los diseadores profesionales, por tanto, actuaran aqu como delegados del grupo
y asumiran la responsabilidad de generar y seleccionar soluciones parciales que podran ser integradas
despus dentro de un abanico de alternativas de propuestas completas. El abanico que servira para integrar
estas propuestas abarcara una variedad tan amplia de opciones que incluyese los extremos opuestos, para
asegurar as un debate exhaustivo antes de seleccionar una de ellas. Sin embargo, los usuarios tendran no
slo la oportunidad de entender y revisar las secuencia completa de opciones preliminares elaboradas por los
diseadores profesionales, sino tambin la responsabilidad de evaluar las alternativas de propuestas
habitacionales finales integradas, a partir de aquellas opciones parciales.143
Ejemplos del uso de grficos para la discusin de opciones

A continuacin se presentan ejemplos de generacin de opciones con base en matrices. Cada matriz permite
confrontar diferentes tipos de opciones.
143
Ver Pyatok, M., y Weber, H., op.cit..
297
Mariana Enet
Esto tambin podra ser utilizado en proyectos donde no se conoce a los habitantes futuros, y mediante el uso
de juegos de simulacin. En este proceso los tcnicos, de ser posible de diversos campos, deben actuar los
diferentes papeles, y colaborar en la generacin de opciones, en su discusin y en la decisin explcita por
medio de un proceso abierto y no de caja negra tradicional. As se podra alcanzar cierto grado de certidumbre,
ciertamente menor que el obtenido por el encuentro dialctico de los involucrados, pero mucho mayor que el
generado por la forma tradicional de disear que deja nicamente en manos de los tcnicos muchas
decisiones que no es conveniente que ellos tomen.

El primer grupo de grficos se refiere a un caso sobre las alternativas para la utilizacin de un predio baldo.
Este ejemplo es parte de un proceso de mejoramiento y rehabilitacin barrial en St. Louis Missouri 144, donde
era necesario decidir qu hacer con un predio vaco en un barrio residencial.
COCHERA COLECTIVA
PASEO COMUNAL
SISTEMA COLECTIVO DE ENERGA

SOLAR Y ELICA
ESTACIONAMIENTO
El tercer grupo se refiere a distintas relaciones entre formas de traza, vialidad y estacionamientos. En el eje
vertical tenemos las trazas y posibilidades de circulaciones vehiculares y en el horizontal opciones de
estacionamiento en diferentes modalidades: concentrado, disperso, en la calle o dentro del lote. De esta
manera es posible ver cmo las decisiones sobre la traza y las vialidades afectan las posibilidades de
estacionamiento en un barrio o conjunto urbano.
144
En Harden, C. y Clarke, P., Residential Rehabilitation Workbook. An Instrument for Neighborhood

Decision Making, Walnut Park Community St. Louis Missouri USA, School of Architecture, School of
Social Work, Washington University,1977.
298
Mariana Enet
El segundo grupo se refiere a distintas relaciones posibles entre la vivienda, el claustro, y el agrupamiento de
viviendas en un proyecto. A partir de las distintas combinaciones es posible generar mltiples soluciones para
cada caso.
FOSOVI A. C.
D IS E O P A R T IC IP A T IV O
M A T R IZ D E R E L A C I N D E E S T A C IO N A M IE N T O S , T R A Z A Y V IA L ID A D
V IA L ID A D
E S T A C IO N A M IE N T O A G R U P A D O
CONCENTRADO
D IS P E R S O
E S T A C IO N A M IE N T O IN D IV ID U A L
C ALLE
LO TE
Mariana Enet
E S P A C IO
299
El cuarto grupo se refiere a la relacin entre las tipologas de vivienda urbana145 con diferentes alternativas de
vialidad. En el eje vertical tenemos diferentes opciones de traza y vialidades, y en el horizontal opciones de
formas de vivienda: en conjunto o lote individual, aisladas o agrupadas, o en departamentos en lote o conjunto.
FOSOVI A. C.
D IS E O P A R T IC IP A T IV O
M A T R IZ D E R E L A C I N D E V IA L ID A D , T R A Z A Y T IP O S D E V IV IE N D A
V IV IE N D A E N L O T E IN D IV ID U A L O E N C O N JU N T O
E D IF IC IO D E P A R T A M E N T A L
T IP O
A IS L A D A
AGRUPADA
D U PLEX
145
EN LO TE
E N C O N JU N T O
Entendemos como tipologa urbana de la vivienda la forma en que stas se ubican y agrupan en
el predio: individuales o en conjunto, unifamiliares o multifamiliares, etc.
300
Mariana Enet
V IA L ID A D

El quinto grupo ejemplifica diversas opciones de agrupamiento de viviendas frente a distintas posibilidades de
los estacionamientos y la relacin visual con los stos.
FSICAMENTE
FSICAMENTE
PERMEABLE
IMPENETRABLE
VISUALMENTE
INTERCALADO
IMPENETRABLE
VISUALMENTE VISUALMENTE
IMPENETRABLE
VISUALMENTE
PERMEABLE
APARTADO
PERMEAB
LE
AGRUPAMIENTO Y
GUARDADO DE
VEHCULOS
AGRUPAMIENTO Y
ESPACIO
COMUNAL
EXTERIOR
AGRUPAMIENTO Y
LOCAL COMUNAL
AGRUPAMIENTO Y
CIRCULACIN
VEHICULAR
Mariana Enet
RELACIONES ENTRE
GRUPOS
FOSOVI A. C.
301

Las opciones que presentamos se desarrollaron para diferentes situaciones, tanto acadmicas como con
grupos de habitantes. En ellas podemos ver que para cada problema de diseo es posible encontrar
mltiples opciones. Igualmente se puede ver que hay diferentes lenguajes grficos posibles, desde los muy
esquemticos hasta los muy realistas, dependiendo del tipo de variables que se estn trabajando, de los
recursos y el tiempo disponibles para su realizacin, del pblico al que estn dirigidas las grficas, etc.
Cuando los diseadores se inician en el diseo participativo, ya sea desde la academia o como profesionales,
es conveniente que exploren muchas opciones con objeto de aprender y entrenarse en la manera de disear
sin limitaciones. Esto sirve tanto para romper la actitud tradicional de querer encontrar respuestas nicas e
imponerlas sin discusin con los dems actores, como para desarrollar la imaginacin y habilidad para
encontrar opciones.
Otro aspecto igualmente importante es aprender a seleccionar un nmero adecuado de opciones que
permita una discusin efectiva y til para el caso de que se trate. Al paso del tiempo ser posible juntar
las dos etapas. Es tambin necesario aprender a plantear los trminos claros que pueda entender el
auditorio con el que se va a trabajar, -y es conveniente aclarar que no se trata de suponer que un menor
nivel escolar equivale a menos inteligencia-. Esto implica tanto el uso de lenguajes utilizados comnmente por
el pblico en general y no jergas de especialistas, como la adecuada utilizacin de elementos grficos.
El lenguaje grfico se puede usar de mltiples maneras y es conveniente buscar la que mejor se adapte a los
fines del tema a tratar. En el caso de esta metodologa se han utilizado con xito los esquemas conceptuales
que contengan la idea bsica que despus ser transformada en el diseo. As se establece la idea de la
forma que deber tener el objeto final.
El objetivo de no usar esquemas o diseos ms acabados, como sucede con otras metodologas, se hace
para no influir en la opinin de los participantes acerca de la calidad y decisiones que el diseo, esquemtico o
no, lleva en s. En ese caso estaramos evaluando no slo la idea bsica, por ejemplo si un acceso cualquiera
-a la vivienda, a al conjunto, etc. - debe ser alto e importante, sino la calidad del diseo que se logre con esta
idea.
Es evidente que en tanto exista un profundo respeto entre los participantes, as como una comunicacin
directa y eficaz y una claridad en los objetivos, las partes y las formas del proceso, ser ms fcil alcanzar un
resultado positivo, que har que todos crezcan con l. Esto implica un cambio de actitud muy importante, y
a veces nada fcil, de todos los participantes. En el caso de los tcnicos, implica la modificacin de sus
maneras de pensar acerca del papel de su actividad as como de las formas y mtodos para llevarla a cabo.
Es importante anotar que se requiere, por parte de los que van a funcionar como asesores responsables, un
amplio conocimiento de las posibilidades y caractersticas de los procesos complejos ya sea urbanoarquitectnicos o meramente arquitectnicos. En la prctica, cada caso tiene sus propias caractersticas y
es necesario saber adaptarse a los procesos complejos, cambiantes, a veces turbulentos y con
temporalidades que pueden llegar a ser muy diferentes a las del diseo tradicional.
302
Mariana Enet
Comentarios finales
Esta metodologa se basa en la idea general de que la creacin del espacio urbano y arquitectnico, y
en forma muy espacial el barrial y la vivienda, deben ser producto de un complejo proceso de
participacin y de toma de decisiones colectivas por parte de los actores involucrados. Estas
decisiones debern ser lo ms democrticas posibles.
Una experiencia de aplicacin del diseo por generacin de opciones a un proyecto participativo y
progresivo: el caso Canal Nacional. (Sistematizacin aportada por el Arq Gustavo Romero)
Antecedentes
El proyecto Canal Nacional146, desarrollado por Fomento Solidario de la Vivienda (FOSOVI AC) para la
Asociacin Judith Reyes, es un caso muy significativo dentro de las experiencias de vivienda progresiva y
diseo participativo de las ONG HABITAT en Mxico.
Dentro de las luchas urbanas y de vivienda que se han dado en Mxico destacan las que se han desarrollado
especficamente en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico (esto es, el Distrito Federal y sus reas
conurbadas), en donde los problemas de acceso a la vivienda se complican especialmente por la dimensin de
la urbe y por los elevados costos de la tierra. Uno de los aspectos ms difciles a los que se enfrentan los
pobladores en esta ciudad es el acceso a terrenos con una ubicacin adecuada y con la infraestructura y
equipamientos suficientes.
La Asociacin Judith Reyes surgi a partir de un proceso de lucha urbana en los aos 70s en lo que era ese
momento una periferia en desarrollo. En los 90s el grupo consigui un terreno al sur oriente de la Ciudad de
Mxico, que ya en ese momento se ubicaba en las zonas intermedias. En dicho lugar la Asociacin, con la
asesora de FOSOVI, realiz un primer proyecto de vivienda individual agrupada y progresiva de alta densidad.
Por razones diversas la Asociacin hubo de ceder una parte del terreno original para equipamiento social, sin
embargo, se obtuvo a cambio un segundo terreno en una zona cercana, todava dentro del anillo intermedio de
la ciudad.
En dicho terreno, ubicado al lado del Canal Nacional -que es un viejo canal a cielo abierto donde an corren
las aguas y de donde toma su nombre-, se desarroll el proyecto que nos ocupa, bajo la experiencia de un
proceso de diseo participativo mediante generacin de opciones.
Inicialmente, la Asociacin recibi un financiamiento por parte de la institucin de vivienda del gobierno del
Distrito Federal, FIVIDESU. Dentro de las reglas de esta institucin quedaba establecido que sus propios
tcnicos seran quienes desarrollaran los proyectos para las viviendas. El proyecto de FIVIDESU se trataba de
un conjunto tradicional de viviendas y edificios departamentales tipo. Tanto FOSOVI, que haba mantenido una
posicin crtica frente a este tipo de concepcin de la arquitectura habitacional, como la Asociacin, que
conoca algunos de los conjuntos y las viviendas de FIVIDESU, mantenan una posicin de rechazo frente a
este proyecto. La Asociacin Judith Reyes, en base a su experiencia anterior de participacin en un proceso
de diseo, prefiri contratar los servicios de FOSOVI para generar un proyecto especfico para el terreno de
Canal Nacional.
146
Este proyecto, presentado por el arquitecto Ricardo Len, obtuvo el primer premio en el concurso
que la red Viviendo y Construyendo organiz en el ao 2000 con el tema Vivienda Progresiva. En
este caso se mencionaron como aspectos relevantes: las posibilidades de la progresividad de la
vivienda; la consecucin de una alta densidad con vivienda unifamiliar agrupada que permita su
ubicacin en las zonas intermedias de la ciudad, el cuidado en la articulacin urbana y las ventajas
de la participacin social organizada en el proceso.
303
Mariana Enet
Mtodo de trabajo
El proceso de diseo se llev a cabo a travs de la participacin activa y permanente de la comunidad. Para
este efecto, se llevaron a cabo reuniones peridicas en donde se fueron perfilando de manera conjunta
las caractersticas del proyecto arquitectnico y del conjunto. Las tcnicas ms usadas fueron aquellas
que involucraban el uso de material grfico como apoyo a la discusin de las diferentes opciones entre el

grupo participante. En todo momento se cont con la participacin de una comisin tcnica de la Asociacin,
cuyo trabajo fue supervisar, discutir con el resto del grupo y vigilar la construccin del conjunto.
Esta experiencia participativa involucr tanto a la comunidad como a las distintas reas de trabajo de FOSOVI
(trabajo social, gestin, administracin, desarrollo de proyecto arquitectnico). Esta forma de trabajo permiti
que la distancia inicial entre las demandas de grupo y su realidad econmica se fuera reduciendo.
Es importante hacer notar que ste es un proyecto que podemos llamar de autogestin, por lo tanto
quien controla y decide cmo es el proceso de la produccin habitacional es la propia Asociacin. Este
proceso tiene que ver con mltiples aspectos que abarcan, entre otros, la obtencin del terreno, el
financiamiento y la adquisicin de materiales. El diseo es solamente uno de los aspectos del proceso. Si bien
en este texto privilegiamos dicho aspecto, no podemos olvidarnos del resto del proceso. 147
Objetivos del proyecto
Desde sus inicios el proyecto se bas en una decisin de la Asociacin: utilizar el mismo prototipo de vivienda
que se desarroll para el primer conjunto. Las razones, ms que arquitectnicas, fueron sociales: tratndose
del mismo grupo, deberan obtener lo mismo que los dems como punto de partida 148. Por esta cuestin el
proyecto se centrara en el diseo urbano del conjunto, en especial en la forma del agrupamiento de las
viviendas y en la definicin de las caractersticas del espacio habitacional urbano, que es uno de los aspectos
ms crticos y ms fallidos en la mayor parte de los conjuntos de la llamada vivienda social149.
El terreno presentaba una serie de limitaciones ya que tres de sus colindancias se haban usado como calles
para comunicar los barrios contiguos. En principio no haba obligacin legal de dejar los pasos o crear calles
pblicas al interior del conjunto, pero se consider que era una buena estrategia aceptar que se dejaran dichos
pasos. La Asociacin logr negociar, a partir de esta concesin, una serie de apoyos de las autoridades
locales que fueron importantes para mejorar las condiciones del sitio.
Uno de los aspectos de mayor importancia para la Asociacin era tener el mayor nmero posible de viviendas
en el terreno. Esto implicaba buscar una tipologa de vivienda que diera respuesta a esta demanda. A pesar
que haba una decisin inicial al respecto, como se mencion anteriormente, se haca necesario conocer y
analizar diferentes opciones y posibilidades.
Quien se interese por el proceso completo puede ver el texto de Ricardo Len, Conjunto
habitacional Canal Nacional Estudio de Caso, Concurso Hbitat popular progresivo , HABYTEDCYTED, Santiago de Chile, 2000.
148
Esto es un aspecto que en la experiencia de FOSOVI ha sido recurrente en la mayor parte de las
cooperativas y asociaciones de vecinos. En la mayora de las veces, las decisiones se tomas por
razones sociales y polticas, ms que econmicas, como suelen argumentar con desconocimiento
los tcnicos al valorar las decisiones de los habitantes. Posteriormente, el desarrollo progresivo de
las viviendas muestra precisamente que la mayor parte de las viviendas crecen en forma muy
diversa y nunca como los tcnicos proponen y pronostican.
149
Utilizamos el trmino vivienda social para caracterizar aquella vivienda que ha sido dirigida a los
grupos de bajo ingreso, ya sea de los grupos populares o de las clases medias, ofertadas tanto por
los organismos pblicos como los grupos inmobiliarios de vivienda privada. Arquitectnicamente se
caracterizan por ser conjuntos de planta libre con edificios separados que a veces se combinan
entre s, pero casi nunca con el entorno inmediato de las ciudades que las contienen, con viviendas
tipo departamentales, de varios pisos, construidas lo ms masivamente posible.
304
Mariana Enet
147

Definicin de aspectos clave
Una cuestin importante en todo proceso de diseo participativo por generacin de opciones es identificar
cules son los aspectos clave que tienen que discutirse con los actores involucrados, en este caso los
futuros habitantes, los vecinos de los barrios contiguos, as como las autoridades del organismo financiero y
las locales, quienes tenan que aprobar los crditos, los proyectos y las licencias y apoyar en la conexin de la
infraestructura de servicios.
Para este caso, algunos de los aspectos que haba que analizar eran:
- las posibilidades de la vialidad, en cuanto a la conexin con los barrios aledaos,
- las posibilidades de agrupacin de las viviendas en forma tal que se consiguiera una relacin estrecha que
permitiera el control de territorios especficos por grupos pequeos,
- las densidades y las posibilidades espaciales de las diferentes tipologas de la vivienda,
- la factibilidad de la progresividad de la vivienda en relacin con las tipologas y las densidades posibles,
- las formas espaciales de los agrupamientos de vivienda, buscando aquellas que permitan una mejor
convivencia, cuidado, personalizacin as como una diversidad ms rica de la imagen del lugar,
-las posibilidades de que el conjunto y sus edificios se relacionaran y se articularan consiguiendo una mejor
imagen urbana y un mejor entorno.
Generacin de opciones
Con objeto de dar respuesta a los puntos anteriores se desarrollaron las diferentes opciones de solucin a
los aspectos principales. A lo largo del proceso se fueron encontrando otros puntos fundamentales de
decisin, como es el caso de los materiales y sistemas constructivos -aspectos especialmente importantes
para los grupos sociales populares en la experiencia mexicana-. En este sentido, si bien no se pudieron
rescatar los materiales de trabajo en la discusin con el grupo, cabe sealar que, en contra de lo que
piensan generalmente los tcnicos y los financieros de la vivienda popular, la gente no est dispuesta
a ahorrar en aspectos que tengan que ver con la calidad de la construccin, ya que de ella dependen su
seguridad, la durabilidad de su vivienda y la facilidad de mantenimiento, entre otros aspectos.
Un ejemplo de colaboracin entre tcnicos y pobladores: la idea de vivienda unifamiliar progresiva de

alta densidad
Queremos destacar un asunto importante, relativo al papel de los tcnicos y profesionistas dentro de los
procesos de diseo participativo en general, y de manera especfica en el caso del diseo por generacin de
opciones. Se habla de que la construccin de las ideas centrales que regirn al proyecto se debe hacer de
manera conjunta entre los diferentes actores involucrados, sin embargo esto puede dar pie a una idea errnea
que ubica al tcnico nicamente como receptor de las ideas de los pobladores, en el entendido de que ellos
son los nicos que saben qu necesitan.
305
Mariana Enet
En la experiencia mexicana, la gente suele preferir la construccin tradicional (mamposteras), ya que sta se
basa en las tecnologas que conoce cualquier trabajador medianamente calificado, y se pueden realizar con
los materiales que se obtienen a la vuelta de la esquina. En estos casos, la naturaleza propia de los procesos
de diseo participativo impide que los tcnicos impongan soluciones alejadas de la realidad, basadas en mitos
que circulan en los medios profesionales y que no funcionan en las lgicas de estos procesos de produccin
social del hbitat.

El caso de Canal Nacional nos sirve para dar un ejemplo de cmo, a partir del dilogo y de la discusin de
diferentes opciones y, de manera importante, de una concientizacin sobre las posibles consecuencias
de las decisiones actuales sobre el desarrollo posterior de los proyectos, los tcnicos pueden influir de
manera decisiva en el mejoramiento de las propuestas urbano arquitectnicas de los barrios
habitacionales populares.
En este proyecto se conjunt, por un lado, la experiencia previa de los tcnicos y profesionistas de FOSOVI, y
por otro, la especificidad de las demandas del grupo de pobladores con el que se trabajaba.
En cuanto al desarrollo de la idea de la vivienda unifamiliar progresiva de alta densidad, se trata de una
propuesta que se haba venido trabajando desde los 70s entre las ONG Hbitat de Mxico, quienes haban
estudiado los procesos de autoproduccin progresiva y conocan sus ventajas, en tanto permita adaptar el
crecimiento de las viviendas a las posibilidades econmicas de las familias. Sin embargo, en esos aos la
discusin empez a darse en torno a la posibilidad de aplicar estas condiciones de progresividad en vivienda
colectiva, al trabajar con grupos organizados.
Las dos cuestiones fundamentales que se discutan eran, por un lado, cmo se poda integrar el trabajo de
tcnicos y profesionales al diseo de proyectos de vivienda para sectores de bajos recursos, y por otro, de qu
manera se podra incorporar a los propios habitantes en las decisiones de diseo.
Las propuestas iniciales condujeron a proyectos que integraban la edificacin por etapas, pero se pretenda
que ese proceso de crecimiento podra estar determinado por las ideas de los diseadores. A partir de los
resultados de los primeros proyectos, result evidente que los diseadores proyectaban a partir de sus
propias, y muy limitadas, concepciones sobre cmo se deban organizar las viviendas, qu materiales eran
adecuados, qu tipo de sistemas constructivos se deban usar, etctera. Este tipo de aproximaciones,
derivadas de la formacin tradicional y de las ideas sobre lo que debe ser el trabajo de un arquitecto,
evidentemente dificultaron las relaciones con las organizaciones sociales, tanto durante el proceso de
realizacin de los proyectos como en el momento en que las viviendas eran ocupadas y crecan en formas no
previstas por los diseadores.
Paralelamente a la construccin terica, a travs de la investigacin de campo, se estudiaron los procesos de

poblamiento y de progresividad en las viviendas, se hicieron estudios comparativos de las ventajas y
desventajas de las distintas tipologas de vivienda (dplex, en departamentos, individual) y se concluy que, en
el mbito urbano, las viviendas en lote individual permitan un mayor nmero de posibilidades de
crecimiento. Sin embargo, el elevado costo del suelo en zonas centrales e intermedias, haca indispensable la
alta densidad, esto es, un gran nmero de viviendas individuales en poco terreno. As es como se lleg a
la propuesta de viviendas individuales con crecimiento vertical progresivo, ocupando superficies de
alrededor de 35 m2, vinculadas a patios o claustros y agrupadas con otras viviendas, en pequeos
subconjuntos de 8 a 12 viviendas.
306
Mariana Enet
Fue as como se hizo patente la necesidad de un mtodo de diseo que, desde el inicio del proceso, integrara
las concepciones que los propios pobladores tenan sobre su vivienda. En la bsqueda de una forma de
trabajo que integrara participacin y progresividad, diferentes grupos profesionales y acadmicos exploraron la
aplicacin de algunos de los mtodos que revisamos en captulos anteriores, como el lenguaje de patrones o
los soportes y finalmente, el diseo por generacin de opciones. Cabe destacar que algunos de estos mtodos
pueden ser usados de manera combinada, como ha sido el caso de varios proyectos desarrollados por las
ONG mexicanas, que combinaron la teora de los soportes con la generacin de opciones y con diversas
tcnicas participativas.
Con esta tipologa se desarrollaron proyectos con densidades de 125 a 150 viviendas por hectrea,
mayores en algunos casos a las densidades obtenidas por los conjuntos departamentales en supermanzanas.
Hay que considerar tambin, que adems de la densidad, con la vivienda unifamiliar en alta densidad se prev
la posibilidad de crecimiento progresivo.
Es importante sealar que, como se ver a continuacin en las grficas del proceso de diseo de Canal
Nacional, ante la demanda por parte de la Asociacin de tener el mayor nmero posible de viviendas en el
conjunto, se trabajaron con ellos diferentes propuestas, desde la vivienda departamental hasta la vivienda
unifamiliar. Una vez estudiadas y analizadas las opciones, sus ventajas y desventajas, se seleccion la
vivienda unifamiliar progresiva como tipologa para el desarrollo del proyecto, y a partir de ella, se trabajaron
a su vez diversas opciones de agrupamiento, de conformacin de los espacios comunes y de vinculacin con
el entorno urbano.
Se presentan a continuacin una serie de grficas que ilustran el proceso descrito anteriormente.
La grfica nmero 1 presenta la situacin original del predio, con los pasos a los barrios vecinos.
Mariana Enet
grfica 1
307
En la grfica No 2, se presenta una primera opcin relativa a la situacin original del predio: dejar el
derecho de paso hacia los barrios vecinos. Igualmente se genera una traza que permite la divisin del
predio en partes, por un requerimiento legal de dividir la propiedad en condominios ms pequeos.
grfica 2
En la grfica No 3 se presenta una segunda opcin: eliminar el derecho de paso a los barrios vecinos y
cerrar el conjunto por sus colindancias internas. La vinculacin con la zona slo se da por el frente del
conjunto.

grfica 3
308
Mariana Enet

Las grficas 4,5 y 6 presentan opciones de circulacin y agrupamiento para vivienda departamental en
altura, sin posibilidad de crecimiento progresivo150.La demanda de superficie por vivienda fue establecida por
la organizacin, despus de una serie de discusiones sobre sus expectativas y capacidades de financiamiento,
de aportar trabajo en autoconstruccin y de bsqueda de apoyos complementarios.151
grfica 4
grfica 5
Cabe sealar que s existen las viviendas departamentales progresivas, mismas que FOSOVI ya ha experimentado. Ver
el caso de Cooperativa SUVI, en la parte dedicada a la Metodologa de soportes. En el caso de Canal Nacional, esta
opcin se haba desechado en una discusin de opciones previas.
151 Los habitantes organizados lograron que las autoridades locales les limpiaran el terreno, que tena dos metros de
profundidad de relleno de basura, y les hiciera parte de las obras de infraestructura a cambio de dar el derecho de paso a
los barrios vecinos.
150
309
Mariana Enet
grfica 6
En las grficas No 7,8 y 9 se presentan en forma similar las opciones de traza, vialidad, circulaciones
peatonales y vehiculares, en este caso en base al prototipo escogido de su experiencia anterior - vivienda
unifamiliar progresiva-. Se analizan tambin distintas densidades, en base a la posibilidad de dejar espacios de
uso colectivo en el conjunto.
Mariana Enet
grfica 7
310
grfica 8
grfica 9
a. Mantener la servidumbre de paso

b. Vivienda unifamiliar progresiva
c. Vivienda agrupada en claustros de formas diversas, alrededor de reas comunes.
d. Privilegiar las circulaciones peatonales sobre las vehiculares.
e. Lograr la mayor el mayor nmero de viviendas progresivas posibles dentro de esta concepcin
espacial.
311
Mariana Enet
Las grficas 10 al 14 ilustran los diferentes acuerdos que se tomaron y que fueron:
grfica 10
Mariana Enet
grfica 11
312
grfica 12

grfica 13
grfica 14

313
Mariana Enet
Por ltimo, las grficas 15 y 16 presentan el resultado final, con ncleos independientes y diversos en su
conformacin espacial y con agrupaciones de 8 a 16 viviendas. Se observa, como cumplimiento a un
requerimiento establecido previamente152, cmo el conjunto se alinea a la calle. Las viviendas que dan la cara
hacia ella ayudan a armar la imagen urbana al establecer una relacin definida del conjunto con su contexto
urbano, y coadyuvan a la seguridad de la va pblica. Este aspecto es de gran importancia en el contexto
actual mexicano, ya que por los problemas de inseguridad, la gente tiende a encerrarse en ncleos aislados y
se pierde el valor del espacio pblico y su importancia en la ciudad.
grfica 15

grfica 16
Es conveniente decir que esta idea de respetar el alineamiento y tener las viviendas dando cara a la calle fue
presentada por FOSOVI y fue discutida y aceptada por la organizacin. Este es un ejemplo del dilogo posible y de la
construccin colectiva y dialctica de las ideas y las soluciones.
152
314
Mariana Enet
A modo de conclusin
Es conveniente sealar que las opciones finales fueron el resultado de la exploracin de otras opciones
iniciales, que sirvieron primero al grupo proyectista y despus se usaron para las discusiones y las decisiones
iniciales con la comisin tcnica de la Asociacin. Estas sirvieron principalmente para ser presentadas al resto
de los miembros participantes en grupos pequeos y en asamblea plenaria para su aprobacin final. Cabe
sealar que para optimizar los procesos de participacin, las cooperativas o asociaciones mayores de
30 o 50 familias deben empezar a dividirse en grupos de 10 o 15 familias para discutir y tomar
decisiones que se pasan a la comisin tcnica y posteriormente, las decisiones ms importantes o conflictivas
se pueden ratificar en asambleas generales.
Es importante hacer ver que es conveniente que las diferentes decisiones que se vayan tomando se
firmen de conformidad por los diferentes participantes, dado que suele haber diversos cambios de opinin
a travs del proceso. Esta medida facilita la discusin o arreglo posterior. Una de las caractersticas de estos
315
Mariana Enet
Finalmente presentamos algunas fotos del conjunto en su estado actual, en las que es posible observar el
crecimiento de las viviendas. La previsin de crecimiento hasta tres pisos se super y un nmero importante
de viviendas ha llegado a los cuatro niveles. Esto nos hace ver que el conocimiento de la progresividad, de los
procesos de la construccin popular de viviendas y de las lgicas econmicas, sociales, arquitectnicas,
significativas y simblicas es an poco conocida.

procesos es que siempre estn reducidos de tiempo y recursos. Sin embargo no se debe permitir que esto
afecte la calidad y eficacia del proceso.
Otro aspecto que tambin es importante anotar es que los procesos participativos sociales tienen una
corta historia en nuestros pases y an ms entre las clases populares. Por lo tanto es comn que no
se tenga experiencia o una cultura de la participacin. Este aspecto tiene que ser trabajado al mismo
tiempo que se desarrolla el proceso. Al no existir muchos espacios de discusin democrtica en estas
sociedades, los procesos participativos destapan la Caja de Pandora y surgen o se ventilan en ellos mltiples
problemas, cuya posibilidad de solucin generalmente rebasa las posibilidades o la competencia de este
proyecto especfico.
VARIABLES
METODOS
SOPORTES Y
UNIDADES
SEPARABLES
PATRONES
LIVINGSTON
OPCIONES
AMPLITUD DE
APLICACIN
PRINCIPALMENTE
CONJUNTOS
HABITACIONALES.
PUEDE TENER
OTROS USOS DE
TIPO URBANO
AUNQUE NO HA
TENIDO MUCHA
APLICACIN.
TODO TIPO DE
ESCALA DE
PROYECTOS:
REGIONAL, URBANO,
BARRIAL, CONJUNTO
HABITACIONAL,
VIVIENDA,
TECNOLOGA,
EQUIPAMIENTOS, ETC.
PRINCIPALMENTE
MEJORAMIENTO DE
VIVIENDAS
INDIVIDUALES
EXISTENTES, AUNQUE
PUEDE APLICARSE
PARA PRODUCIR UNA
NUEVA
CONSIDERANDO LOS
DESEOS DEL CLIENTE.
ESENCIA DEL
MTODO
FLEXIBILIZAR LA
PROPUESTA DE
DISEO DE MASAS
PERMITIENDO LA
ADECUACIN DE
LAS UNIDADES
SEPARABLES Y SU
PROGRESIVIDAD.
IDENTIFICAR,
OPTIMIZAR Y
COMUNICAR BUENAS
PRCTICAS DE
DISEO Y
CONSTRUCCIN
APROPIADAS PARA UN
CONTEXTO Y
CULTURA
DETERMINADA.
EVITA PARTIR DE
IDEAS DE DISEO DE
TABLA RASA.
ADECUAR LAS
CONSTRUCCIONES
EXISTENTES A LAS
NECESIDADES Y
ASPIRACIONES DE
TODOS LOS
MIEMBROS DE UNA
FAMILIA.
AMPLITUD DE
PARTICIPACIN
REGULAR. SE
LIMITA A QUE EL
USUARIO ESCOJA
ALTERNATIVAS DE
MODULACIN Y
AMPLIACIN DE LA
UNIDAD SEPARABLE
REGULAR. EL
USUARIO ES
OBSERVADO Y SE LE
TRANSMITE EL
PATRON Y LENGUAJE
POSIBLE.
ALTO. PORQUE
PARTICIPA EN TODO
EL PROCESO PERO
LIMITADO A LA
VIVIENDA INDIVIDUAL
TODO TIPO DE
ESCALAS DE
PROYECTOS:
URBANO, BARRIAL,
CONJUNTO
HABITACIONAL,
VIVIENDA,
TECNOLOGA, FORMA
CONSTRUCTIVA,
EQUIPAMIENTO, ETC.
DESARROLLAR UN
MTODO EXPLICITO
DE LAS OPCIONES
QUE INTERVIENEN EN
UN DISEO PARA
PROMOVER LA
MXIMA
PARTICIPACIN DE
LOS DISTINTOS
USUARIOS EN LA
TOMA DE DECISIONES
Y PREVER LA
PROGRESIVIDAD
HABITACIONAL.
ALTO PORQUE SE
PREV LA
PARTICIPACIN DEL
USUARIO Y OTROS
ACTORES
(AUTORIDADES,
TCNICOS, ETC) EN
TODAS LAS ETAPAS
DEL PROCESO DE
DISEO
316
Mariana Enet
10 X 10 ASPECTOS OBSERVACIONES QUE PERMITEN VALORAR COMPARATIVAMENTE LOS

MTODOS
NIVEL DE
INTERDISCIPLINA E
INTERSECTORIALIDAD
INGENIERA Y
ARQUITECTURA
BASADO EN LA
PRODUCCIN DE
TECNOLOGAS
PREFABRICADAS Y /
O
RACIONALIZACIN
DE OBRAS PARA
VIVIENDA MASIVA
COLECTIVA.
INTERDISCIPLINARIO E
INTERSECTORIAL.
PENSAMIENTO
SISTMICO.
SU CREADOR BAS EL
MTODO EN SU
CONOCIMIENTO DE
MATEMTICA Y
ARQUITECTURA.
INTERDISCIPLIANRIO E
INTERSECTORIAL.
BASADO EN EL
DISEO
ARQUITECTNICO
CON UTILIZACIN DE
MTODOS DE LA
PSICOLOGA (Tcnicas
de psicodrama y teora
de grupos)
INTERDISCIPLINARIO
E INTERSECTORIAL
POSIBILIDAD DE
INNOVACIN
SE INNOVA SOBRE
MTODOS
PREFABRICADOS Y
SUS POSIBILIDADES
DE APLICACIN
DESDE UNA ESCALA
GENERAL DEL
CONJUNTO A LA
UNIDAD
HABITACIONAL
BASADO EN UN
ESTUDIO PROFUNDO
DE BUENAS
PRCTICAS LOCALES
SE PUEDEN GENERAR
INNOVACIONES
COLECTIVAS
RESPETANDO LO
TRADICIONAL
ALTA, PORQUE
TRABAJA CON LA
PSICOLOGA
INDIVIDUAL Y
COLECTIVA DE LOS
QUE HABITAN LA
VIVIENDA. ESTE
PROCESO SE REALIZA
TANTAS VECES COMO
SEA PRECISO
ALTA, PORQUE
DESARROLLA O
EXTIENDE LAS
DISTINTAS OPCIONES
DE DISEO QUE
PUEDEN SER
FACTIBLES PARA ESE
CASO PARTICULAR Y
FINALMENTE SE
AJUSTAN CON LOS
USUARIOS.
DESCRIPCIN DE
TCNICAS Y FORMAS
DE APLICACIN
EL MTODO NO
PREV LA
PARTICIPACIN DEL
USUARIO EN EL
DISEO DE LAS
UNIDADES
SEPARABLES. SOLO
SE ESPERA QUE LA
UTILICE EN EL
PROCESO DE
ADECUACIN Y / O
PROGRESIVIDAD DE
LA UNIDAD.
EL MTODO NO
PREV LA FORMA Y EL
MOMENTO DENTRO
DEL PROCESO, EN
QUE PARTICIPAR EL
USUARIO U OTROS
ACTORES QUE SE
RELACIONARN CON
LA PROPUESTA. SOLO
ES OBSERVADO POR
UN TCNICO QUE
INTERPRETA Y
VALORA LA SABIDURA
POPULAR DE DISEO
Y CONSTRUCCIN.
EL MTODO SE BASA
EN LA UTILIZACIN DE
TCNICAS DE
PSICOLOGA PARA
INTERACTUAR CON
LOS USUARIOS DE LA
VIVIENDA INDIVIDUAL.
TCNICAS: MAS
MENOS; EL FISCAL;
PROYECTO DEL
CLIENTE Y CASA FINAL
DESEADA.
REGULAR- REQUIERE
PERSONAL
ESPECIALIZADO PARA
LA APLICACIN DEL
MTODO.
UTILIZA CONCEPTOS
BASADOS EN LA
MATEMTICA PARA
FORTALECER LA
CAPACIDAD DE
ANLISIS Y
PROPUESTA.
REQUIERE
CAPACITACIN +
ENTRENAMIENTO
REGULAR- REQUIERE
UN PROFESIONAL DE
ARQUITECTURA CON
FORMACIN ESPECIAL
EN MTODOS DE
PSICOLOGA PARA
APLICARLO A UNA
FAMILIA INDIVIDUAL.
METODO CLARO Y
SIMPLE CON PASOS A
SEGUIR
REGULAR REQUIERE
PROFESIONALES CON
MANEJO DE LA
INTERDISCIPLINA Y
EXPERIENCIA EN EL
USO DE METODOS
PARTICIPATIVOS.
MTODO QUE ES
FACILMENTE
COMPRENSIBLE POR
ARQUITECTOS.
CONCEPCIN AMPLIA
LIMITADA AL DISEO
CONCEPCIN AMPLIA:
AMPLITUD EN LA
LIMITADA AL
317
Mariana Enet
FACILIDAD DE
TRANSFERENCIA
REGULARREQUIERE
PERSONAL
ESPECIALIZADO
PARA LA
APLICACIN DEL
MTODO Y
USUARIOS CON
FORMACIN
EDUCATIVA PARA
INTERPRETAR LA
POSIBILIDAD DE
ADECUACIN DE LA
UNIDAD
SEPARABLE.
EL MTODO UTILIZA
MTODOS
PARTICIPATIVOS DE
DIAGNSTICO,
PLANIFICACIN Y
DISEO DE
OPCIONES.

CONCEPCIN DE
PROCESO
PROPUESTA
POLTICA
DISEO
ARQUITECTNICO
DE UNIDAD DE
VIVIENDA Y DE
CONJUNTO
HABITACIONAL.
NO CUESTIONA LA
PRODUCCIN DE
MASAS SLO LA
MEJORA.
NO SE LO PIENSA
COMO UNA
ALTERNATIVA
INSERTA EN UNA
POLTICA
HABITACIONAL
QUE INCLUYE TODAS

LAS ESCALAS DE
DISEO Y CONTEMPLA
COMO INTERVIENEN
OTROS ASPECTOS
PRODUCTIVOS Y
AMBIENTALES
SI BIEN, SU
PROPUESTA, PLANTEA
QUE ES PRECISO QUE
TODA PERSONA
RECUPERE SU
CAPACIDAD DE
DISEO Y
TRANSFORME LA
FORMA DE PRODUCIR
EL HBITAT. POR LA
COMPLEJIDAD DEL
MTODO SLO HA
LLEGADO A LOS
TCNICOS DE
ARQUITECTURA Y
ESPECIALMENTE A
LOS DE INFORMTICA
ARQUITECTNICO DE
UNIDADES
HABITACIONALES
INDIVIDUALES
EN CUBA, CON UN
SISTEMA SOCIALISTA,
SE IMPLEMENT
OFICIALMENTE EN UN
PROGRAMA ESTATAL.
DIO LUGAR A LA
FORMACIN DE
ARQUITECTOS DE LA
COMUNIDAD QUE
SIGUE HASTA LA
ACTUALIDAD CON
DISTINTOS GRADOS
DE MASIVIDAD Y
EFICACIA. EN LOS
SISTEMAS
CAPITALISTAS HA
LOGRADO SU
APLICACIN EN
ALGUNOS
PROGRAMAS QUE NO
HAN CONTINUADO
(URUGUAY).
EN FORMA PRIVADA
SE APLICA EN
ARGENTINA, POR EL
ESTUDIO LIVINGSTON,
Y UN GRUPO DE
ARQUITECTOS
ASOCIADOS EN
URUGUAY
INCLUYE EL DISEO
ARQUITECTNICO Y
URBANO
CONSIDERANDO EL
PROCESO DE LA
ORGANIZACIN
SOCIAL Y LA
POSIBILIDAD DE
INCIDENCIA EN
POLTICA.
LA APLICACIN DE
ESTE MTODO, AL
MENOS EN MXICO,
UTILIZA EL MTODO
COMO UN MEDIO DE
NEGOCIACIN CON
LAS AUTORIDADES
LOCALES INCIDIENDO
EN LA
TRANSFORMACIN DE
LAS FORMAS
TRADICIONALES DE
IMPLEMENTAR
POLTICAS DE
HBITAT.
Tabla: Elaboracin propia
Es sobre este aspecto clave al cual aportaremos criterios desde la concepcin de Produccin Social del
Hbitat.
318
Mariana Enet
Esta sntesis comparativa nos permite comprobar que estos mtodos no son buenos o malos por si mismos,
sino que, cumplirn ampliamente o parcialmente su funcin segn el tipo de diseo que abordemos, la
situacin contextual y el proceso en que se encuentren los actores que emprendern el proceso.
Bsicamente un mtodo es til cuando se puede aplicar y es eficaz para lograr la participacin.
Esta propuesta no es un mtodo, es una propuesta de metodologa que permitir utilizar y complementar
diversos mtodos, tcnicas y estrategias segn sea la evaluacin del caso
8.3.1 Metodologa de diseo participativo social
Con la concepcin de la Produccin Social del hbitat, se comienza a considerar fuertemente el proceso ms
que el producto. Sobre todo la forma en que se produce ese proceso que permite llegar a un producto y su
apropiacin y sostenibilidad. Es lo que esta concepcin de la arquitectura denomina Gestin integral del
hbitat.
Este concepto implica considerar la importancia de cmo se gestiona y produce el hbitat. Implica considerar
adems de las dimensiones fsicas y geogrficas, las dimensiones sociales, culturales, econmicas y
principalmente la gestin poltica para transformar el modelo de desarrollo basado en el capitalismo y la
inequidad. La gestin participativa se planea asi como una estrategia social y urbana para alcanzar consensos
equitativos en el acceso, forma de produccin y uso de los espacios para habitar, en un contexto de intereses
desiguales y heterogneos, donde se dirimir el conflicto de intereses y poderes. No es slo un problema de
diseo.
Esto implica que, sin desconocer la produccin social individual, apunta a trabajar y / o promover el desarrollo
de un proceso poltico social desde las organizaciones territoriales. Apunta a trabajar con colectivos
marginados de los mercados tradicionales de acceso al hbitat del modelo capitalista. Apunta a trabajar con
ciudadanos que buscan nuevas alternativas de producir y habitar los territorios con mayor democracia,
equidad y sustentabilidad. Con democracia participativa y comprometida de cada una de las personas y de
colectivos a los que se intenta enriquecer hasta sentirse comunidad.
A concebir el diseo como un todo. Es decir el diseo de un proyecto integral de desarrollo social endgeno
que, posteriormente, se materializa en los espacios apropiados para su implementacin.
Estas decisiones implican que el diseo es un aspecto ms dentro de un proceso ms amplio y complejo.
Por lo tanto, la necesidad de trabajar interdisciplinariamente e intersectorialmente se vuelve imprescindible.
El desafo es cmo aporta el diseador y constructor de espacios a este proceso integral y complejo?;
Cul es la forma en que se produce este diseo?; Cmo se integra al proceso?
Estas preguntas marcan un cambio de paradigma radical. Ya no es, el diseo arquitectnico y urbano el
centro de la accin, sino que, es el proceso de desarrollo poltico social basado en el cumplimiento de
derechos y en la bsqueda de la equidad y el buen vivir.
El diseo acompaa y contribuye a la transformacin. Es una herramienta del proceso de produccin
social del hbitat que forma parte de un sistema.

Al ser un proceso poltico social involucra a todos los actores, que directa o indirectamente, se relacionan
con el proyecto integral. Por lo tanto se piensa la participacin en el diseo de actores que son polticos,
gestores, productores, y usuarios directos e indirectos.
Desde el proceso de diseo hay una intencionalidad y una bsqueda de integrar a un colectivo inicial,
promotor y a otros actores que progresiva y evolutivamente se vayan sintiendo parte de un proceso
transformador de desarrollo.
Esto implica que el diseo participativo concebido desde la produccin social del hbitat, es una
estrategia clave en la gestin del hbitat y en la incidencia en poltica. Tiene como objetivo, que otros
actores, incorporen una nueva forma de producir hbitat.
Por lo tanto implica, centralmente, una intencionalidad de transferir a distintos actores esta forma de diseo.
Cmo transferir o hacer efectiva la apropiacin de esta forma de diseo?
Lo primero que deberamos considerar en un proceso de transferencia o transformacin de los modos de
gestin, es: valga la redundancia y la obviedad, que ya existe un modo de gestin y una cultura
organizacional determinada. Sin embargo, uno de los errores ms comunes, es considerar que todo
empieza, cuando empezamos nosotros.
Deberamos tener muy presentes que las transformaciones se darn en un sistema que est en
funcionamiento. Que no se puede matar el organismo para que nazca uno nuevo. Que no se lo puede
paralizar para transformarlo. Que no se lo puede ignorar, porque lo mismo interactuar con las innovaciones
que intenten transformarlo.
Se debe considerar las acciones en un medio interdependiente, interactivo e inter-retroactivo.
De esta condicin bsica, podemos deducir que:

No se pueden plantear transformaciones sin considerar e interactuar con el sistema donde
queremos intervenir.
Que la propuesta de transformacin debe ser gradual y abierta para fortalecer y sumar fuerzas
coincidentes del mismo sistema.
Que las herramientas sern resultantes de un proceso interactivo y dialctico de adecuacin a
las necesidades, aspiraciones, y nuevos requerimientos producto de la influencia de la aplicacin
inicial de herramientas.
Que la transformacin se producir en un proceso evolutivo de cambios, estancamientos y
retrocesos. De crisis, negociacin y acuerdos progresivos.
Que se promover la participacin progresiva de la mayor cantidad de actores y factores que
forman parte del sistema.
Es por esta razn que la forma particular de adecuacin que tendr el diseo participativo, ser tambin
creada colectivamente en el mismo proceso de transferencia a una organizacin en un espacio y tiempo dado.
320
Mariana Enet
En sntesis, y haciendo una metfora, se lo puede visualizar como: cargar de combustible un avin en
marcha.

Los mtodos nos servirn como elementos de trabajo reconocidos pero no se tomarn linealmente, se
utilizarn en forma combinada y complementaria, en funcin de un enfoque metodolgico que nos orientar.
Al ser un proceso complejo y sistmico no puede ser comprendido desde un mtodo153 lineal causa efecto
que se realiza por etapas cerradas. Precisa de una metodologa abierta y flexible, resuelta por momentos154
evolutivos, que permita adecuar mtodos y tcnicas participativas de diseo para el caso especfico,
considerando el proceso poltico social.
Esta propuesta no niega los mtodos antes descriptos, sino que, intenta darles una estructura flexible y
creativa para integrarlos entre s y a diversos contextos particulares.
Propone un hilo conductor creado por el mismo colectivo de actores.
Se desarrolla en base a una metodologa abierta basada en la auto- organizacin y circuitos de
retroalimentacin que le permiten lograr un proceso autogestionario y evolutivo.
Diferencia entre mtodo y metodologa:

Mtodo es El camino a seguir mediante una serie de operaciones, reglas y procedimientos fijados de antemano de
manera voluntaria y reflexiva, para alcanzar un determinado fin que puede ser material o conceptual; Un mtodo es una
gua, un indicador del camino
Metodologa: Permite comprender y orientar la aplicacin del mtodo. Por un lado, es la fundamentacin terica de los
mtodos denominada la Ciencia del mtodo y por otro, es la que define la estrategia de intervencin que indica el orden
lgico del proceso de investigacin.
154 Diferencia entre momento y etapa: los momentos no siguen una secuencia lgica obligada. Forman una cadena
continua sin comienzo ni fin. No son excluyentes y uno de esos momentos es dominante. Las etapas siguen una secuencia
lineal. Tiene comienzo y fin preciso y son excluyentes.
321
Mariana Enet
153
Mariana Enet
Es lo que E. Morn denomina principio de bucle retroactivo. Donde la nocin de regulacin est superada por
la de autoproduccin y auto-organizacin. Esto es un proceso recursivo y generativo mediante el cual una
organizacin activa produce los elementos y los efectos necesarios a su propia generacin o existencia. Es
cuando un colectivo recupera su confianza y capacidad de accin y se siente con condiciones para lograr
transformaciones profundas que le permitan alcanzar un hbitat sustentable. En cierta medida es lo que,
Cristopher Alexander, plantea sobre las capacidades perdidas de todo ser vivo de organizarse en comunidad y
producir su hbitat dentro de un ecosistema entrpico.
Este principio marca ciclos de evolucin en cada bucle cumplido. Morn sostiene que: un sistema que se
bucle a si mismo crea su propia autonoma. Es por esta razn que en el grfico xx marcamos el ciclo inicial, el
ciclo de ajustes y el de desarrollo colectivo finalmente adaptado al caso particular. Con esto queremos
expresar que un colectivo que vivencia un proceso participativo en forma efectiva, ya nunca es el mismo. Ha
adquirido capacidades para pensar y actuar en forma diferente a la pasividad del sistema dominante. Vuelve a
confiar en el valor de sus propios conocimientos y habilidades.
Tambin decimos que es evolutivo porque son procesos que no son automticos, que son largos y que tiene
avances y retrocesos pero que el resultado final es una tendencia positiva hacia un hbitat vivo como lo
define Alexander.
Grfico 3. Fuente: Elaboracin propia.
322

A su vez, cada ciclo se produce por el desarrollo de fases o momentos interactivos, que pueden verse en el
grfico xxx, que van desde:
Grfico 4. Fuente: Elaboracin propia.

a)
Momento de aproximacin al caso
La PSH se realiza con y para los distintos actores que precisan desarrollar la propuesta habitacional (familias,
vecinos) y con los actores que intervienen en su gestin (polticos, tcnicos, proveedores, etc). Por lo tanto
este momento es dnde se realizan los primeros acercamientos, anlisis de factibilidad, acuerdos, etc.
El asesor tcnico social del proceso tiene que incidir rompiendo pre juicios o ncleos duros de creencia que
suelen tener distintos grupos polticos o tcnicos sobre situaciones de pobreza; y a su vez, trabajar con la
pasividad y / o abstencin de trabajar con las entidades gubernamentales de grupos sociales u ongs. Se
pueden utilizar distintas tcnicas psico sociales, como cambio de roles, sociodrama, teatralizacin,
tcnicas vivenciales, visitas comparativas de casos especiales, etc.
Algunas veces, se desarrolla en espacios de participacin y concertacin, en otras, surge de familias en
situaciones problemticas de hbitat que buscan asesora tcnica. En otras, se promueve la participacin de
323
Mariana Enet
Es lo que denominara Livingston el pacto. La diferencia es que en esta propuesta es con diversos colectivos
de actores. Generalmente se tiene que estudiar una estrategia de contactos y acuerdos estratgicos
intersectoriales.

las organizaciones, ya sea desde un organismo gubernamental, o de ongs que quieren promover un proceso
poltico social de hbitat.
Generalmente surge de un problema real que existe en el territorio.
Como resultado de este momento se espera que los distintos actores hayan acordado realizar un proceso de
diseo participativo en forma intersectorial.
Para ello se han realizado distintas reuniones donde se han logrado acordar objetivos comunes y una
planificacin estratgica preliminar considerando los tiempos, recursos y condicionantes del caso.
Cada uno de los actores plantear su rol y responsabilidades dentro del proceso, dejando en claro, el derecho
y el deber de asumir responsablemente un proceso efectivo de participacin.
b) Momento de definicin de enfoque
La PSH tiene como desafo transformar los modos tradicionales de gestionar y producir el hbitat. Considera
que debe promoverse una transformacin en la concepcin y en las formas de actuar de los distintos actores.
Por lo tanto, se plantea, un momento de anlisis y reflexin crtica de la poltica, situacin habitacional y formas
tradicionales de responder a estas situaciones por los distintos actores (gestores y productores). De este
anlisis crtico se re piensa y acuerda el enfoque de PSH adecuado a ese conjunto de actores en ese
momento poltico.
Este es uno de los aspectos centrales que lo diferencian de los mtodos anteriores donde no se visualiza
claramente un objetivo de transformacin poltica social. En esta propuesta es central y se basa en una
reflexin crtica y consiente del modelo establecido. Sern los cimientos en los que se podr edificar una
nueva forma de relacin entre disciplinas y sectores gubernamentales y no gubernamentales para el ejercicio
de una democracia participativa efectiva.
Al respecto Eric Fromm (1998) plantea la estabilidad y la expansin ulterior de la democracia dependen de la
capacidad de autogobierno por parte de los ciudadanos, es decir, de su aptitud para asumir decisiones
racionales en aquellas esferas en las cuales, en tiempos pasados, dominaba la tradicin, la costumbre, o el
prestigio y la fuerza de autoridad exterior. Ello significa que la democracia puede subsistir solamente si se
logra un fortalecimiento y una expansin de la personalidad de los individuos, se los haga dueos de una
voluntad y un pensamiento autnticamente propios.
Estas actividades, en muchos casos, ya se realizan en algn espacio participativo interdisciplinario y / o

intersectorial.
324
Mariana Enet
Para ello el asesor tcnico social, promueve transformaciones de las actitudes y las aptitudes para la
participacin efectiva. En particular, en la forma de implementar las polticas de hbitat y especficamente en la
forma de realizar diseos participativos. Puede utilizar distintas tcnicas de trabajo desde cursos, talleres,
pasantas, evaluaciones participativas, reuniones de negociacin, etc.
Se trabaja sobre preguntas clave Qu es diseo participativo?; Qu es autogestin?; Qu es
organizacin?, etc.

Como resultado de este momento se suele llegar a acuerdos de implementacin de un proyecto piloto que
intentan demostrar que otra forma de accin poltica social de hbitat es posible.
c)
Momento de diseo preliminar
Es el momento donde se prepara un sistema articulado de talleres de diseo en base a un diagnstico integral
georeferenciado, un anlisis y planificacin estratgica de la accin y desarrollo de materiales de diseo
adecuados al caso.
La PSH considera que cada caso es complejo, nico y particular, dinmico y diverso. Esto implica que no se
resuelve solo con mtodos y tcnicas pre determinados, sino que, requiere un estudio preliminar y una
seleccin y / o elaboracin de una caja de materiales y herramientas los instrumentos pedaggicos ms
apropiados y eficaces.
El asesor tcnico social, tiene que promover principalmente el fortalecimiento de capacidades para el
trabajo interdisciplinario a travs de la prctica comn.
Pichn Riviere plantea En la prctica comn cada uno rescata su propio saber y la experiencia del otro.. En
la dialctica de la interaccin y de la tarea compartida todos y cada uno son protagonistas de su
alumbramiento como sujetos del conocer.
En una primera fase: Diagnstico integral georeferenciado preliminar.
Es el momento donde los distintos profesionales pueden aportar a un diagnstico.
Desde un equipo interdisciplinario se comienza el estudio de la zona de diseo y de sus actores. Primero
desde el anlisis y sistematizacin de informacin documental, para de all, elaborar instrumentos de
diagnstico rpido interdisciplinario. Con esta preparacin se llega al terreno y se realiza una lectura donde
todos los profesionales aprenden de todos. Y principalmente, se empiezan a entender los datos tcnicos o
estadsticas desde la percepcin de las personas que da a da viven esos territorios. Es un triple aprendizaje
interdisciplinario, intersectorial y relacionado al territorio concreto donde, posteriormente, se intentar modificar
con el diseo.
Todos estos mapas e instrumentos, no son documentos que quedan en un cajn y no se vuelven a tocar, son
elementos vivos que se cuelgan de las paredes donde trabaja el equipo interdisciplinario y estn en
permanente evolucin al incorporar nuevos datos de profundizacin de diagnstico, de aporte de las familias,
de informantes clave y de otros actores que se vayan incorporando al proceso.
325
Mariana Enet
Se elaboran mapas de diagnstico y diagramas. Por ejemplo algunos de ellos:

- Fotos cuadro por cuadro - Mapas mentales de percepcin del sitio - Mapas mentales de visin idea
generadora preliminar de diseo urbano / barrial / habitacional - Mapas de redes y actores clave - Tablero
parlante. Matriz donde se cruza la visin por tipo de actor y variables de anlisis - Diagrama arco iris de
actores preliminar:- Mapa GIS, etc.

Segunda fase: Planificacin estratgica y prospectiva.
Del resultado de este diagnstico preliminar, se realizan talleres de planificacin estratgica y
prospectiva155 de cmo es el modo ms apropiado y apropiable de realizar el diseo participativo. Se llega
una definicin de un sistema integrado de diagnstico + planificacin + monitoreo + evaluacin +
comunicacin que ser el hilo conductor del proceso y las herramientas de dilogo y acuerdo racionales para
una participacin efectiva.
Lo que caracteriza a estas herramientas es el desarrollo de un pensamiento colectivo inteligente156
No se trabaja a ciegas o por imitacin de otras experiencias. Es un proceso reflexivo donde se adquieren
capacidades para disear el mejor camino posible dentro de mltiples variables en forma sistemtica durante
todo el proceso de diseo integral.
Este proceso podra caracterizarse como un pacto inteligente, y adaptativo a la evolucin del proceso entre
los actores. Primero construido por el grupo promotor y que servir de pauta de integracin a otros actores. La
integracin evolutiva de actores estar pautada y contenida dentro de un sistema de relaciones que garantiza
equidad y posibilidad real de tomar decisiones concertadas.
Se han desarrollado distintos mtodos de planificacin participativa157 que pueden utilizarse. En este caso,
proponemos la metodologa de D+P+M+E+C de planificacin estratgica prospectiva. (Enet y otros 2008)
Algunas tcnicas son:
- rbol de problemas - Meta plan - Mtodo DAFO Escenarios- Monitoreo Elige tu propia aventura.
Esta fase suele pasarse por alto o subestimarla, sin embargo, es central para plantear la estrategia correcta. Si
no analizamos, por ejemplo, cules son los objetivos comunes entre actores y cules son divergentes, no
podremos incidir en la formacin de redes de actores asociados o aliados que contribuyan a la definicin,
gestin y sostenimiento del proyecto de desarrollo y el arquitectnico o urbano. Si no conocemos en qu
aspectos deberamos reforzar (debilidades) para aprovechar oportunidades que pueden determinarse en un
contexto futuro favorable, perderemos posibilidades por no haberlo previsto.
Decimos que es estratgica porque sienta las bases de una accin integrada a largo plazo, establece un sistema
continuo de toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de
seguimiento (monitoreo) e involucra a distintos actores.
Y es prospectiva con la visin de hoy, intenta reducir la incertidumbre y tomar decisiones que permitan alcanzar un futuro
de cambio deseado, un futuro posible. Permite anticipar situaciones y prever alternativas de accin. El enfoque prospectivo
admite que el futuro es mltiple en todo momento y que la confrontacin de los distintos actores presentes y de sus
proyectos es la que determinar cul ser el futuro que efectivamente ocurra. La anticipacin no tiene mayor sentido si no
sirve para esclarecer la accin. Es por esta razn por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente indisolubles.
(Enet y otros 2008)
156 Peter Senge 1999 plantea que una organizacin inteligente es donde la gente expande continuamente su aptitud para
crear los resultados que desea. Donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento. Donde la aspiracin
colectiva queda en libertad. Y donde la gente continuamente aprende a aprender en conjunto
157 Planificacin Estratgica (Utilizada en EEUU, Espaa, Argentina); Planificacin sustentable participativa (Argentina);
Planeamiento estratgico comunitario (Cuba); MAPP Mtodo Altadir de Planificacin Popular (Chile); Micro planificacin
(Espaa, Argentina); PES Planificacin Estratgica Comunicacional (Chile / planificacin programa poltico); Planificacin
de Agenda 21 (Europea / especialmente usado para temas ambientales); Mapa de Riesgos y Recursos (Cuba /
Diagnstico); Diagnstico Integral Georeferenciado (Argentina)
326
Mariana Enet
155

Los mtodos y las tcnicas no son determinantes, si, la seleccin adecuacin y forma de articulacin con
lgica incremental que realicemos en su aplicacin concreta. Es como caminar sin saber hacia dnde vamos y
no poder ver en qu tipo de suelo estamos caminando.
Cuando esta aspecto es colectivo y es desarrollado con grandes esfuerzos y situaciones crticas de
habitabilidad implica mayor responsabilidad, profesional y tica.
Tercera fase: Elaboracin de materiales
Una vez que se arm el proceso metodolgico, se comienza con el proceso de elaboracin de materiales
pedaggicos, de comunicacin, tcnicas y dinmicas de trabajo colectivo para el diseo arquitectnico y
urbano.
A diferencia de los modos tradicionales en donde cada profesional planifica su forma de trabajo y materiales,
en este proceso participativo todos aportan a su definicin.
Es decir la elaboracin preliminar de un patrn, la lectura de un lenguaje, la elaboracin de matrices, la
identificacin de soportes, o las dinmicas de diseo interactivas, ya no se hacen solamente por tcnicos de
arquitectura. Intervienen todas las especialidades enriqueciendo nuestra visin y sobre todo aportndonos a
ideas de cmo transferirlo y adecuarlo a otras variables complejas de ese caso y ese contexto particular.
Estos materiales se disean pensando en la interaccin, posterior, con otro grupo de actores ligados al
territorio y en particular con los usuarios del futuro diseo.
El asesor tcnico social promover, prioritariamente en esta fase, un ejercicio de trabajo transdisciplinario.
Otro aspecto central de esta fase es estudiar y acordar cmo se irn utilizando estos materiales, con qu
secuencia lgica y a qu objetivos especficos va respondiendo cada una. Se planifica, de tal manera, que una
tcnica contribuya a fortalecer a la otra y que en el proceso se vayan resolviendo ciertas decisiones que les
permitan tomar otras. Son materiales, que a la vez, que permiten tomar decisiones, generan aprendizajes que
amplan la visin, comprensin y reflexin de alternativas de resolucin de problemas.
Las tcnicas que se pueden aplicar para esta actividad son:
- Matrices de diseo de opciones de distinto tipo - Patrones y lenguajes vivos (como buenos ejemplos) y
muertos (como lo que no hay que hacer) - Fichas tcnicas, normativas y de informacin prctica Audiovisuales o videos - Talleres de diseo interdisciplinario para resolucin de casos especializados
y determinacin de patrones y / u opciones (Ejemplo bio gas agricultura urbana energa solar, etc.) Paneles de difusin de ideas - Maquetas. - Perspectivas ideogramas Panel de fotos. - Simulaciones
informtica, etc
Mariana Enet
Esta actividad se resuelve en talleres interdisciplinarios y se espera como resultados la elaboracin de

materiales y una planificacin de una secuencia de talleres de diseo participativo.
d) Momento de diseo, prueba y ajuste
327

Es el momento de aplicacin del sistema evolutivo de talleres de diseo participativo. Este proceso ser
monitoreado y ajustado (agrupacin o subdivisin, etc) en forma sistemtica para permitir mayor adecuacin al
caso e incorporacin de actores previstos y no previstos inicialmente.
El nmero y duracin de los talleres depender del caso, escala, nmero de actores a intervenir, objetivos, etc.
Pueden reconocerse algunos talleres tipo, realizados en las prcticas reiteradas.
Algunos de ellos son:
a. taller de diagnstico inicial, evaluacin de problemas y priorizacin;
b. Taller de anlisis de patrones y lenguajes, acuerdos sobre visin y / o idea generadora de
diseo.
c. Taller de opciones preliminares que intentan resolver problemas generales de diseo;
d. Taller de profundizacin de diagnstico en aspectos centrales que necesitan mayor precisin o
negociacin de adecuacin con distintos organismos o actores (Por ejemplo apertura de calles o
normativas con planeamiento, o la cota de inundacin con hidrulica, o proximidad a rutas, etc.);
e. Taller de opciones que resuelven situaciones especiales o de profundidad de anlisis;
f. Taller de aprobacin general de diseo;
g. Taller de organizacin y planificacin del seguimiento de implementacin de obra;
h. Taller de evaluacin de implementacin y propuestas de adecuacin.
El asesor tcnico social promover prioritariamente, en este momento, el trabajo intersectorial. Lo prioritario
es la incorporacin activa y consiente, tanto, de los futuros usuarios directos del proyecto, como, de otros
actores con los que necesariamente tendr que establecer acuerdos y gestiones en la produccin, apropiacin
y sostenibilidad posterior (organizaciones sociales del entorno inmediato, organizaciones gubernamentales,
organizaciones empresariales y privadas, etc).
Algunas de las principales tcnicas son:

- Caminatas de observacin, intercambio y anlisis colectivo - viajes de reconocimiento - Puesto
callejero - Visitas de observacin y anlisis comparativo de patrones y lenguajes existentes en el sitio,
vivienda, etc. - Tcnica Juzgado de patrones u opciones o fichas de informacin tcnica.- Mas - menos
Livingston. Mtodo de semforos - Rompecabezas barrial - Dibujos de los usuarios sobre la visin de
proyecto. - Casa final deseada de Livingston. - Proyecto del cliente. - Dibujando el plan urbano. Fotomontaje - Reuniones de negociacin y acuerdo entre vecinos inmediatos - Dinmicas
participativas: Sociodrama Juegos Vivencias de situaciones problemticas para anlisis de
reacciones, asociaciones y actores. - Decisin de opciones de diseo a travs de la dinmica el Juicio. Actividades artsticas para trabajo de gnero (teatro dibujos, etc) - Actividades artsticas para trabajo
ambiental. - Carta del barrio. (Venezuela CTU. Instrumento reconocido legalmente)
Los resultados esperados, para este momento, es llegar a una idea general de diseo o ante proyecto que
posteriormente ser desarrollada tcnicamente por un equipo profesional de arquitectura y urbanismo.
328
Mariana Enet
En este momento se suelen utilizar, principalmente, tcnicas de anlisis, creativas, vivenciales y / o psico
sociales que permitan generar una apertura para transformar actitudes y aptitudes y tomar decisiones
generadoras de diseo.
e)
Momento de utilizacin de resultados
Se realizan reuniones y acciones de incidencia poltica, producto del efecto demostrativo del proceso de
diseo, para lograr visibilizar a la sociedad otra forma de disear y producir hbitat con un enfoque social y
basado en derechos.
Algunos de los resultados suelen ser transformaciones normativas adecuadas a casos especficos,
negociacin con organismos pblicos para adecuar restricciones que no se adaptan al caso, creacin de
innovaciones administrativas y de gestin como mesas o comisiones de gestin y evaluacin que
amplan las posibilidades de participacin directa ciudadana, y hasta, nuevas propuestas de operatorias,
programas o polticas que toman iniciativas producidas en el proceso. Se amplan las posibilidades de
cumplimiento de derechos manifestados en la carta mundial por el derecho a la ciudad158.
El asesor tcnico social promover prioritariamente, en este momento, la difusin e incidencia poltica para el
ejercicio de una democracia participativa efectiva en el diseo y uso de la ciudad y en la determinacin de
polticas de hbitat.
Principales tcnicas utilizadas en este momento:
Reuniones de negociacin en espacios participativos (mesas, comisiones de evaluacin y seguimiento,
comits asesores, etc) - Talleres y / o conferencia para incidencia poltica en organismos legislativos y
ejecutivos (Eventos donde se difunde el proceso y se compara con otras experiencias demostrativas) -Talleres
y / o escuelas formativas para fortalecimiento organizacional (Formacin interna sistemtica) -Talleres de
diseo participativo de mejoramiento barrial (en acceso a infraestructura, servicios, equipamientos,
actividades recreativas, solidarias, productivas, culturales, ambientales, etc.)
Los resultados esperados para este momento se refieren a logros normativos, de transformacin programtica,
poltica y / o legislativa.
El proceso de planeamiento urbano y arquitectnico del hbitat con un enfoque integral es un proceso
permanente y sistemtico y que la organizacin social, fortalecida y con experiencia, volver a ejercitar luego
de haber cumplido un bucle retroactivo.
En particular se pueden hacer cumplir: El artculo III de planificacin y gestin de la ciudad. Las ciudades deben abrir
cauces y espacios institucionalizados para la participacin amplia, directa, equitativa, y democrtica de las ciudadanas/ os
en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos. El
artculo IV de Produccin Social del Hbitat donde se reclama la necesidad de establecer mecanismos institucionales y de
desarrollar los instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, programticos, fiscales, tecnolgicos y de capacitacin
necesarios para apoyar las diversas modalidades de PSH con especial atencin en los procesos autogestionarios.
329
Mariana Enet
158
CAPITULO
Mariana Enet
330
Mariana Enet
TECNICAS
PARTICIPATIVAS DE
DISEO
331
9- Tcnicas de diseo participativo

9.1.1- Clasificacin de las tcnicas de diseo participativo
9.1.1 - Exploracin inicial del sitio donde se realizar el diseo.
9.1.2- Tcnicas para planificar el proceso de diseo integral
9.1.3- Tcnicas para elaborar materiales pedaggicos de los talleres de
diseo
9.1.4- Tcnicas de reflexin vivencial de problemas culturales y / o de
presentacin de problemas para convocar a reuniones.
9.1.5- Tcnicas para profundizar y convalidar el diagnstico tcnico con el
popular
9.1.6- Tcnicas para facilitar la creatividad en el diseo
9.1.7- Tcnicas para facilitar acuerdos entre vecinos y resolver diseos
Mariana Enet
9.1.2- Los 10 aspectos a considerar al momento de disear y / o adecuar

tcnicas participativas de diseo
332
9- Tcnicas de diseo participativo

Las tcnicas son como las notas para una cancin, depende cmo se las use y se las combine para que sea
una meloda o un ruido.
Muchas veces se confunde un trabajo metodolgico de participacin, con la tcnica que se utiliza. Por si sola
puede generar divertimento o distraccin, pero no, causar transformaciones en las personas y colectivos
sociales.
No existen tcnicas predeterminadas, sino que deben ser diseadas o adaptadas segn los objetivos que se
quieran lograr, el tipo de actores participantes, la cantidad de actores, el tiempo disponible, el lugar etc.
Es recomendable, si es factible, la construccin participativa de las tcnicas con los distintos actores.
Pensando en sistema,
Las dinmicas, responden a las tcnicas, y las tcnicas a los momentos y fases, y estos a un proceso
metodolgico general de transformacin del grupo social y de la forma de producir los espacios para habitar
Para entendernos una tcnica es un procedimiento o conjunto de procedimientos que a modo de dispositivo
auxiliar facilitar la aplicacin de un momento de diseo dentro de una metodologa integral. Las tcnicas
tienen un carcter operativo que facilita la comunicacin y articulacin intersectorial.
Para que todos los actores comprendan lo que se informa.

Para que todos los actores puedan participar activamente con opiniones y sugerencias.
Para que sean dinmicas factibles de ser utilizadas.
Para que permitan el trabajo en equipo y se pueda realizar una construccin colectiva de ideas.
Para Obtener informacin cualitativa de la percepcin de los distintos actores y su relacin
particular con el territorio espacial que ocupan.
333
Mariana Enet
Para qu utilizar tcnicas participativas?
En este captulo slo describiremos algunas tcnicas que estn relacionadas con la produccin del diseo y
su relacin con algunos de los momentos propuestos en la metodologa general de diseo participativo.
Los clasificaremos por la posibilidad de uso para el proceso de diseo.
Comenzaremos con las tcnicas de
9.1.1 - Exploracin inicial del sitio donde se realizar el diseo.

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Fotos cuadro por cuadro (para identificacin de patrones y lenguajes, vivos y muertos)
Mapas mentales de percepcin del sitio (estructura, sendas, bordes, hitos, nodos, lmites,
caracterizacin cultural y social, riesgos y recursos, etc).
Mapas de redes y actores clave que interactan con el sitio para definir asociados, aliados y
opositores. O claves, primarios y secundarios.
Tablero parlante. Matriz donde se cruza la visin por tipo de actor y variables de anlisis cruzada
entre los distintos actores permite conoce posibles alianzas positivas y negativas para el desarrollo
comunitario.
Diagrama arco iris de actores preliminar: uniendo claves, aliados y opositores por sector: social,
gubernamental y privado (realizado interdisciplinariamente y a verificar con las familias)
Mapa GIS para facilitar la toma de decisiones colectiva basada en datos clave concentrados y
localizados en el espacio territorial.
Conversatorios Barriales (reuniones en equipamientos comunitarios invitando a todas las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen en el territorio donde se
piensa intervenir con el proyecto)
Mapas mentales de visin idea generadora preliminar de diseo urbano / barrial / habitacional
(analizada interdisciplinariamente entre tcnicos para luego re trabajar con las familias)
1) Foto cuadro por cuadro.
Cmo se realiza?
El equipo interdisciplinario de diseo analiza algunas variables de observacin que ir a buscar.
Deja para la sensibilidad y percepcin otros aspectos, no previstos, que el contexto le brindar
Se hace un recorrido y se va fotografiando y relacionando con el mapa
334
Mariana Enet
Para qu?
Muchas veces una imagen vale ms que mil palabras. Permite demostrar y focalizar en aspectos clave del
entorno.
Puede ser utilizada para visualizar patrones vivos y muertos
Para mostrar impactos ambientales, riesgos, etc
Para mostrar formas sociales de apropiacin de los espacios, etc.
Para mostrar aspectos destacables del sitio como paisajes y / o hitos construidos, etc.
Cmo se aplica?
Tiene muchas aplicaciones: Para hacer paneles, rompecabezas barrial, fichas de patrones y lenguajes, fichas
tcnicas, etc.
2- Mapas mentales de percepcin del sitio (Mtodo original planteado por Kevin Lynch)
Para qu?
Para identificar zonificaciones desde las relaciones sociales y culturales que no pueden ser determinadas por
parmetros tcnicos externos.
Para identificar cmo visualiza las conexiones vehiculares y peatonales con otras zonas y con el centro de la
ciudad
Cmo visualiza y estructura su barrio, su vivienda y las relaciones sociales.
Se identifican Sendas, bordes, nodos, hitos del sitio y su conexin con el resto de la ciudad.
Cmo se realiza?
Dos tcnicos van caminando por el barrio y conversan con distintos vecinos que se encuentran y hacen
preguntas en forma de dilogo casual que les permite definir la percepcin sobre la estructuracin urbana con
enfoque socio territorial.
Cmo se aplica?
Se utiliza como elemento permanente de consulta para tomar decisiones urbanas, zonificaciones, etc.
Al poderse expresar por grficos sencillos y expresivos todas las personas pueden entender cmo estructuran
su territorio y cmo podran transformarlo.
3-) Mapas de redes y actores clave
Cmo se realiza?
Se realiza una investigacin documental, previa, de las instituciones que estn trabajando en el sitio. Los
equipamientos comunitarios (capillas, escuelas, comedores, postas, etc). Se planifican entrevistas a
informantes clave de estos espacios y se van identificando actores, organizaciones y tipo de relaciones que se
establecen.
Cmo se aplica?
Se utiliza como consulta permanente. Es un tipo de mapa que siempre est en estudio para poder determinar
las estrategias de accin en cuanto asociacin, alianza u oposicin. Prever situaciones conflictivas
identificando lderes y redes.
335
Mariana Enet
Para qu?
La intervencin en territorios en disputa de intereses debe ser considerado en el diseo. En Amrica Latina
esta situacin se agrava cuando se interviene, adems en reas con precariedad socio urbana donde existen
redes delictivas que entorpecen an ms la accin. Tampoco hay que olvidar la accin que ejercen, en estos
territorios, actores polticos con punteros a los que someten con polticas asistencialistas.
Otro factor es la accin descoordinada de distintas instituciones, muchas veces, con objetivos divergentes.
Este mapa permite visualizar actores claves, sus redes, y tipo de relaciones
4- Tablero parlante
Cmo se realiza?
Con entrevistas a informantes clave y / o grupos focales. A cada uno de ellos se les hace las mismas
preguntas sobre variables clave de anlisis determinada por el equipo interdisciplinario de diseo.
336
Mariana Enet
Para qu?
Como el diseo participativo consiste en promover una transformacin colectiva de actores. Es preciso
identificar la percepcin sobre aspectos clave por tipo de actor y a su vez, cul es el nivel de coincidencia o
divergencia en estos aspectos.
Los actores a analizar, depende de la profundidad o alcance del proyecto: Por ejemplo: maestra, polica, actor
de ong, mujeres, jvenes, nios, etc.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Es un material permanente de consulta. Se elabora una matriz de doble entrada por tipo de actor entrevistado
y por variable clave. La lectura de percepcin es por tipo de actor y por la congruencia o no de percepcin en
los temas clave. Es determinante para poder plantear estrategias de articulacin de actores.
337
5- Diagrama arco iris de actores preliminares

Para qu?
Para visualizar actores y potencialidad de alianza, articulacin y / o estrategia de prevencin.
Sirve para identifica qu tienen que gestionar con quin y con qu mbito (gubernamental, privado, etc)
Cmo se realiza?
Se realizan entrevistas a actores clave de la comunidad y se reconstruye, desde su percepcin, cmo
visualizan a los distintos actores y sus potencialidades
Diagrama Arco Iris realizado por una organizacin no gubernamental
338
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Para anlisis interno interdisciplinario y para que toda la comunidad pueda clarificarse de las distintas
relaciones.
6- Mapa GIS
Para qu?
Para identificar indicadores socio habitacionales en el territorio de intervencin.
Para poder modificar situaciones en un territorio no nos alcanza con estadsticas de pobreza y precariedad,
sino que, tenemos que verla en el territorio y relacionarla con los actores directos.
Es especialmente til para procesos de mejoramiento de barrio donde se cruzan muchas variables
determinantes en el territorio
Cmo se realiza?
Los datos se toman de encuestas y observaciones en el sitio
Posteriormente se carga en un sistema informtico para que pueda ser visualizado por capas de informacin
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Es de consulta permanente para tomar decisiones de diseo y evaluar cul es el costo beneficio en las
propuestas de mejoramiento. Es ms fcil para que un tcnico lo interprete pero se pueden hacer
simplificaciones grficas sobre temas especficos que pueden facilitar la toma de decisiones en reuniones
colectivas de diseo barrial.
Sirve para negociar con otros organismos oficiales que requieren precisiones tcnicas territorializadas para
tomar decisiones.
339
7- Conversatorios Barriales
Para qu?
Para informar e informarse de los objetivos y acciones que desarrollan distintas organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en los barrios.
Cmo se realiza?
Se identifican organizaciones que trabajan en el barrio, se las invita a reunin en equipamiento comunitario
neutral, y se comparten los objetivos y actividades identificando los aspectos que se podran trabajar en forma
articulada, en los que se puede complementar y en los que son divergentes para dialogar sobre las razones y
posibilidades de adecuacin de uno u otro si fuera posible.
Cmo se aplica?
Es de uso, principalmente, del equipo interdisciplinario de diseo para potenciar sus posibilidades de trabajo y
no dilapidar recursos. Sin embargo, tambin puede ser transmitido a las familias para que ellas planteen una
contrapropuesta a las organizaciones y / o realicen un plan de gestin y / o adecuacin de la accin de las
organizaciones en el territorio.
El objetivo es que la accin entre las organizaciones externas y con la comunidad no se interfieran y logren
potenciarse y articularse.
8- Mapas mentales de visin. Idea generadora preliminar

Para qu?
El equipo interdisciplinario de diseo en base al anlisis de distintos aspectos que ha logrado recolectar del
sitio, realiza un ideograma sobre el aspecto esencial del diseo. Aquello que lo identificar.
Tambin puede identificar un soporte y / o un patrn clave que puede incidir en la caracterizacin del proyecto
general.
Es un acuerdo preliminar que se ir verificando o modificando segn avance la comprensin del caso y la
interaccin con los actores de diseo.
Cmo se aplica?
Es para trabajo interno del equipo interdisciplinario pero tambin puede ser utilizado como idea disparadora o
espejo en un taller de diseo con las familias.
340
Mariana Enet
Cmo se realiza?
En un taller de diseo interdisciplinario que parte de preguntas disparadoras y de la sistematizacin de
informacin acumulada en el proceso de aproximacin inicial.
Se realizan dibujos que expresen la idea pueden estar acompaados de fotos, de detalles tcnicos
especficos, etc. Todo lo que sirva para transmitir la esencia del diseo.
9.1.2- Tcnicas para planificar el proceso de diseo integral

9)
10)
11)
12)
13)
rbol de problemas (Se identifican los problemas que son causas, efectos y centrales para poder
identificar aspectos clave que pueden incidir en la transformacin real del problema)
Meta plan (Se utilizan tarjetas mviles de distintos colores con ideas de los participantes para poder
construir, en forma de rompecabezas, sistematizaciones y anlisis colectivo que permitirn generar
alternativas de planificacin)
Mtodo DAFO (Identificar Debilidades, amenazas, Fortalezas y oportunidades para armar las
estrategias de accin)
Escenarios (Estudio de alternativas de escenarios para identificar las posibilidades de las
estrategias y estar preparado para actuar en base a la reflexin permanente)
Monitoreo Elige tu propia aventura. (Sistema de monitoreo que se relaciona con una planificacin
estratgica y prospectiva que permite monitorear para adecuar la planificacin y a su vez, analizar el
impacto que genera ese cambio en los productos, resultados e impacto. Permite evaluar en cine, es
decir considerando todo el proceso evolutivo.)
9) rbol de problemas
Mariana Enet
Para qu?
Es esencial identificar claramente
el problema para poder encontrar
la solucin adecuada.
Es un paso clave que incide en el
resto del diseo. Adems es uno
de los problemas ms comunes en
desfasaje uso diseo. Es un
aspecto central reconocer que no
hay una sola solucin para todos
los problemas habitacionales.
Tambin es importante resaltar el
valor de incorporar otras
disciplinas en la identificacin de
los problemas. Los arquitectos
slo estamos preparados para la
arquitectura, no para la percepcin
de mltiples variables tan
importantes como la precariedad
habitacional.
341

Cmo se realiza?
Es parte del mtodo ZOPP. Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos y luego utilizado en otros
mtodos como el Marco Lgico, el MAPP, etc.
Se identifican los problemas y se plantea una relacin lgica entre ellos. Identificando como unos son
generadores de otros y descubriendo una red de relaciones.
Finalmente se identifican los problemas que son causas de otros, los efectos y los que se consideran
problemas centrales.
Cmo se aplica?
Tanto para reuniones interdisciplinarias entre tcnicos, como, en talleres de diseo participativo con distintos
actores.
10) Meta plan

Para qu?
Para poder discriminar y discutir
ideas, conceptos y sus relaciones en
forma colectiva. Ampla las
posibilidades de comunicacin.
Cmo se aplica?
Para todo tipo de reuniones donde se tenga que analizar diagnsticos y / o planificaciones de proceso y / o
opciones de proyecto.
342
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Cada participante escribe una idea
en forma sinttica y con letra grande
en una tarjeta de color que le da el
coordinador (se usa un color por
cada tema a tratar) y / o puede
dibujar la idea y / o puede colocar
una foto.
Con estas tarjetas ms la explicacin
del participante en un papelgrafo
comn se comienza a analizar
Tcnica meta plan utilizado para planificar en Cuba
coincidencias y divergencias. Se
estudia si estas divergencias son
esenciales o son formas de expresin diferente o si son grandes o pequeas diferencias. Si existen diferencias
se analiza y se pueden llegar a encontrar una tercera alternativa.
De esta manera anlisis y reflexiones profundas que se pierden en el dilogo directo van quedando ms claras
y graficadas en un papelgrafo colectivo permitiendo llegar a propuestas colectivas.
11) Mtodo DAFO

Para qu?
Para analizar estrategias de accin
considerando escenarios probables.
Anticiparse a situaciones para
preparar procesos de alianzas y
asociaciones en un contexto de
lucha de actores por la ciudad
Cmo se realiza?
Tcnica que se aplica dentro del
Marco Lgico y planificacin
Estratgica urbana.
Se identifican Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades
En base a ello y la visin u objetivo
buscado se identifican Fortalezas
que les pueden permitir lograr
oportunidades del contexto y a su
vez, prever cambios en aspectos que tengan debilidades para prevenir situaciones negativas. Es prever el
cambio.
Se realiza con tarjetas de colores con texto o grficos o fotos y se hacen propuestas hasta acordar estrategias
conjuntas
Cmo se aplica?
Para planificar con quin y en qu orden planear los talleres de diseo participativo.
Identificar qu aspectos del diseo pueden interesarle a otros actores para gestionar recursos en forma
conjunta y / o fortalecer la transformacin de algn patrn de asentamiento y / o normativa y / o ley que
convenga a un colectivo de actores.
Se utiliza en talleres participativos, tanto, con tcnicos, como, con otros actores.
Para qu?
Para prever acciones y fortalecer
capacidades autogestionarias a
travs de la proactividad. No se
quedan esperando a ver qu
ocurre, sino que, realizan
actividades para que se logren los
objetivos buscados.
Seleccionando las noticias clave que determinan la tendencia
343
Mariana Enet
12- Escenarios

En un escenario de lucha de
actores por la ciudad es muy
importante la identificacin de
estos actores, cmo se relacionan
y cul pueden ser las condiciones
de estas relaciones si incidimos en
su transformacin a travs de
proyectos demostrativos de
produccin del hbitat basados en
conceptos sociales y sustentables.
Permite reducir riesgo e
incertidumbre en la puesta en
marcha de un proyecto porque
permitir identificar los factores
clave y sobre ellos implementar la
estrategia efectiva.
Cmo se aplica?
En talleres de anlisis del equipo
interdisciplinario de diseo y en
Anlisis de escenarios
talleres con otros actores
simplificando la informacin y utilizando dinmicas participativas. Lo importante es que los actores sean
conscientes que pueden incidir en esos escenarios.
344
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Se realizan estimaciones de
Panel de anlisis de tendencia
escenarios en base a proyeccin
estadstica de variables, en base a identificar procesos o tendencias de transformacin, en base a entrevistas
a actores clave que toman decisiones y que pueden aportar dimensiones cualitativas con efectos esperables.
Se pueden realizar distintos tipos de escenarios en funcin del anlisis que se plantea
Escenarios posibles, todos
aquellos que podamos imaginar.
Escenarios realizables, todos
aquellos que tengan alguna
posibilidad
Escenarios deseables, son
algunos de los posibles aunque no
necesariamente realizables.
Escenario tendencial,
corresponde a la extrapolacin de
tendencias.
Escenario ms probable (de
referencia)
Escenario contrastado,
exploracin extrema
13- Monitoreo Elige tu propia aventura

Para qu?
Para tener informacin calificada en
tiempo y forma para poder tomar
decisiones en forma consciente y con
participacin efectiva. Esta tcnica de
monitoreo que se articula a la
planificacin participativa acordada con
enfoque estratgico y prospectivo le
permite, a los participantes, tomar
decisiones sobre cmo adecuar la
planificacin sin discrecionalidad. Sobre
todo le permite tomar decisiones de
cambio y observar cmo influirn en los
productos, resultados e impacto. En
sntesis permite evaluar en cine
(prospectivo) considerando todo el
proceso evolutivo.
No espera a comprobar que las
elecciones realizadas fueron poco
eficaces lo va modificando en el mismo
proceso para poder alcanzar los resultados deseados.
Cmo se aplica?
Es recomendable que cada momento o
fase del proceso de diseo, se realicen
reuniones de monitoreo + ajuste de
planificacin. Prcticamente utilizarlo
como herramienta de reflexin continua
de la accin y de acuerdo de cmo
Evaluacin participativa
seguir. Es un monitoreo utilizado
eminentemente para acordar la prctica
con diversos actores sobre herramientas racionales.
345
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Se realiza en forma articulada con la
planificacin estratgica prospectiva. Se
utilizan grficos y paneles para ser
discutidas en reuniones de evaluacin
participativa. Se utilizan semforos rojo,
amarillo y verde para expresar la
posibilidad de continuidad o freno.
9.1.3- Tcnicas para elaborar materiales pedaggicos de los talleres de

diseo
14) Matrices de diseo de opciones
15) Patrones y lenguajes vivos (como buenos ejemplos) y muertos (como lo que no hay que hacer)
16) Fichas tcnicas, normativas y de informacin prctica para el diseo que pone lmites o
posibilidades de negociacin a ideas despegadas del sitio (rojas, amarillas, verdes)
17) Audiovisuales o videos que amplan informacin y diversidad de opciones y formas de uso que
pueden tener los espacios
18) Talleres de diseo interdisciplinario para resolucin de casos especializados y determinacin
de patrones y / u opciones (Ejemplo bio gas agricultura urbana energa solar, etc.)
19) Paneles de difusin de ideas (para difusin de ideas o patrones, u opciones a la comunidad)
20) Maquetas. Topografa, volumetra, unidad habitacional y / o componentes para armar en proceso de
diseo (de ideas u opciones)
21) Perspectivas ideogramas Panel de fotos.
22) Simulaciones informticas (de comportamiento de opciones y / o progresividad)
14- Matrices de diseo de opciones
Cmo se realiza?
Se preparan paneles de
matrices de doble entrada donde
se va graficando distintas
opciones de diseo
Por ejemplo: para una
vivienda se analiza: forma
(rectangular, cuadrada, en ele,
en u, etc). En una planta o en
Opciones de diseo realizadas para San Antonio de los Baos. Cuba.
altura apareada o aisladas
etc. Se van analizando las distintas opciones y el coordinador transmitir las ventajas o desventajas de cada
una.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
346
Mariana Enet
Para qu?
Para ampliar la visin de
opciones de diseo que puede
tener un usuario. Es la
descripcin extensa de opciones
que normalmente pasan por la
cabeza de un arquitecto y el va
eligiendo y descartando hasta
que define un proyecto.
15- Patrones y lenguajes

Para qu?
Para transmitir grafica y analticamente formas
constructivas apropiadas y apropiables a esa
cultura y contexto desarrollados en el tiempo. Se
identifican los patrones claves que hacen que esos
espacios y actividades que se desarrollan
promuevan buenas condiciones para el desarrollo
de una vida con calidad
Cmo se realiza?
Se realiza un recorrido por la zona de
insercin y se observan espacios con buenas
resoluciones arquitectnicas.
Se realizan fotografas de registro, grficos
para entender el patrn y se hace un anlisis de
relaciones del patrn. (lenguaje)
Cmo se aplica?
Ejemplo de grfico de anlisis de patrn
16- Fichas tcnicas de informacin
Cmo se realiza?
Se prepara un panel y / o una ficha manejable
y / o un audiovisual para transmitir datos tcnicos.
En algunos casos puede realizarse una ficha roja
con elementos que son muy difciles de cambiar
(normativas o requerimientos tcnicos), amarillo
para cuestiones que podran ser negociadas si el
colectivo decide que es importante hacerlo y verde
cuando es aceptable o fcil de tomar distintas
opciones
Cmo se aplica?
Ejemplo ficha tcnica de manejo ambiental. Mendoza.
347
Mariana Enet
Para qu?
Para clarificar ciertos lmites tcnicos,
normativos o legales que puede tener un rea, o un
tipo de construccin. Estos lmites, segn su
naturaleza tienen distintas posibilidades de ser
negociados.
17- Audiovisuales o videos

Para qu?
Para que los participantes de un diseo participativo no se queden slo con una pre figuracin cotidiana
de diseo, sino que, se permitan explorar diversas alternativas. Es enriquecer y ampliar la mirada de diseo.
Cmo se realiza?
Se prepara con fotos y / o videos de buenos diseos y / o diseos de otros sectores sociales. Por ejemplo
viviendas de alto poder adquisitivo realizadas con ladrillos de adobe y / o con techo de chapa. Se muestra la
calidad del ambiente y la congruencia con el contexto de insercin.
Cmo se aplica?
18 Talleres de diseo interdisciplinario

Para qu?
Preparar material de
resoluciones especiales y
determinacin de patrones
y / u opciones. Ejemplo bio
gas agricultura urbana
energa solar, etc.
Cmo se realiza?
Se invita a distintos
especialistas y se produce
una propuesta tcnica
articulada que puede ser
aplicada, como innovacin,
al proyecto de diseo.
Se elabora el material
grfico y explicativo
Estudios de simulacin de comportamiento ambiental de dos tipologas de vivienda realizada
Equipo interdisciplinario del LAHV (Laboratorio de Ambiente Humano y vivienda) Mendoza.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En talleres de diseo
participativo
348
19- Paneles de difusin de ideas

Para qu?
Sirven para difundir ideas en
forma masiva a un conjunto de actores
no identificados. O para clarificar
aspectos tcnicos o de diseo a un
grupo especfico de diseo.
Cmo se realiza?
Se realiza un panel con ideas,
grficos, patrones, opciones, diseos,
etc.Se lo coloca en un lugar pblico de
donde circule gran cantidad de actores
y puedan visualizarlo
O complementa un taller de
diseo
Cmo se aplica?
Para difundir y / o para taller de
diseo.
Paneles con propuestas de diseo urbano preparado por equipo interdisciplinario. Cuba
20- Maquetas
Cmo se realiza?
Se hace una maqueta a escala y
se le pone algn elemento de
referencia. Puede ser maqueta de
topografa, de entorno urbano, de
vivienda, de partes de vivienda, de
componentes de vivienda, etc.
Se recomienda que las maquetas
puedan ser manipuladas y re armadas
para que puedan comprobar las
decisiones de diseo los mismos
actores participantes.
Maqueta donde las familias pueden estudiar por dnde debe entrar el sol.
Cmo se aplica?
349
Mariana Enet
Para qu?
Para facilitar la comprensin de
diseo arquitectnico y / o situacin de
contexto para tomar decisiones
relacionadas con el diseo

Lo de las maquetas no es algo
nuevo, siempre existi
Maqueta de canalizacin de
desages incaica
21- Perspectivas ideogramas Panel de fotos

Para qu?
Para facilitar la comprensin de patrones, opciones e ideas en lenguaje cotidiano.
Cmo se realiza?
El equipo interdisciplinario prepara
los materiales para exponerlos en
paneles
Cmo se aplica?
Como materiales para un taller de
diseo participativo
22- Simulaciones
informticas
Para qu?
Para facilitar la comprensin de los
diseos y la forma de evolucionar
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Utilizando software informtico
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo
350
9.1.4- Tcnicas de reflexin vivencial de problemas culturales y / o de

presentacin de problemas para convocar a reuniones.
23) Actividad artstica comunitaria (teatro murales juegos comunitarios, etc)
24) Historias socio-urbanas. Cuentos que pueden transmitir conceptos complejos en historias
cotidianas.
25) Puesto callejero (escultura artstica y / o panel y / o radio popular y / o asamblea popular barrial y / o
fiesta popular para expresar opinin y / o juntar firmas sobre la forma de uso de espacio pblico
como plaza o equipamiento o calle; o el diseo de una propuesta urbana, etc.)
23- Actividad artstica comunitaria

Para qu?
Para comunicar en forma sensitiva conceptos complejos que intentan transformar patrones culturales de
comportamiento y produccin que son nocivos para la comunidad.
Expresan formas culturales a transformar en temas de gnero y / o ambientales y / o de economa social
sustentable y / o de funcionamiento social y / o de violencia intrafamiliar.
Cmo se realiza?
Se trabaja inicialmente con un grupo promotor y se decide y disea una actividad artstica que sea propia
y comprensible para ese grupo social y que, se considere, puede incidir en la transformacin de actitudes ese
grupo.
La temtica cultural se ve reflejada en su relacin con los espacios construidos.
A este evento se invitan aquellos actores a los que se quiere incidir. Posteriormente se hace una reflexin
y evaluacin de lo que se comunic y cmo estos conceptos deberan incidir en el diseo de los nuevos
espacios.
Cmo se aplica?
En taller de incentivo para diseo considerando enfoque de gnero y / o ambiental y / o de economa
social y / o en seguridad.
24- Historias socio-urbanas
Cmo se realiza?
Se escribe un cuento corto de una historia real en forma simple. Se complementa con fotos y / o videos y /
o informacin documental que permite comprender el caso con ms amplitud.
Se va leyendo el cuento y se van haciendo preguntas sobre Qu puede haber ocurrido?, con lo que los
participantes van pensando sobre experiencias similares y van sintiendo el cuento como propio. Generalmente
son las mujeres de mayor edad las que responden y transmiten su sabidura al resto de la comunidad. Este
351
Mariana Enet
Para qu?
Para comprender conceptos complejos y abstractos materializados en historias cotidianas concretas que
pueden ser discutidas, analizadas, y hasta recordadas ancdotas similares que pueden servirles para
incorporarlas a su organizacin.

es otro factor adicional de la tcnica que permite destacar el valor de la experiencia y de las mujeres en la
gestin del hbitat.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo en la etapa de estmulo para la transformacin de conceptos pre determinados.
25- Puesto callejero

Para qu?
Para comunicar a toda la comunidad un tema crtico
urbanos y / o habitacional que precisa ser resuelto.
Para juntar firmas.
Para incentivar a la participacin en el diseo de un ante
proyecto de un sector urbano.
Cmo se realiza?
Se trabaja con un grupo promotor y se acuerda un diseo y
una estrategia de difusin.
Puede ser una escultura, una obra de teatro, una radio
popular, o un juego colectivo de bsqueda del tesoro cuyas
claves tienen que ver con el tema que se quiere tratar.
Se trata de impactar y a su vez, llegar masivamente a la
sociedad.
Se intenta visibilizar un tema urbano importante sobre el
que se quiere trabajar.
Se coloca en lugares pblicos como una plaza, calle
concurrida, equipamiento, playa, etc.
Protesta de contaminacin de agua.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En reuniones ciudadanas. Se puede aprovechar
festividades y / o momentos del ao de alta concurrencia.
352
9.1.5- Tcnicas para profundizar y convalidar el diagnstico tcnico con el

popular
26) Caminatas y / o viajes
27) Visitas de observacin y anlisis comparativo de patrones y lenguajes existentes en el sitio,
vivienda, etc.
28) lbum del recuerdo
29) Tcnica de semforo y / o mas menos (para vivienda individual de Livingston)
30) Rompecabezas barrial
26- Caminatas y / o viajes
Cmo se realiza?
Se cita en un equipamiento
barrial a miembros de una comunidad
(varones, mujeres, jvenes, nios,
ancianos)
Los tcnicos y las familias
emprenden una caminata por el barrio
siguiendo un recorrido planificado por
los tcnicos y se va charlando
informalmente sobre el barrio. Son las
familias, en este caso, las que nos
cuentan y presentan el barrio. Los
tcnicos slo hacen algunas
Anlisis del sitio
preguntas motivadores de algn tema
que espontneamente no se trate.
Se puede visitar el sitio donde se realizar el diseo y all se van haciendo sugerencias y preguntas que
harn que las familias perciban elementos que antes pasaban desapercibidos, como vistas, topografa,
medianeras, vegetacin, ruidos, olores, orientacin, etc.
353
Mariana Enet
Para qu?
Para verificar o rectificar un pre
diagnstico integral georeferenciado
con la percepcin de las familias que
habitan esos espacios

Tambin se pueden visitar
viviendas del sector que sean de
programas de vivienda para hacerles
una crtica desde las mismas
personas que la habitan y
profundizar en la forma que lo
ocupan, amplan, etc.
Tambin se puede realizar un
recorrido en colectivo si las
distancias son mayores y si lo que se
quiere trabajar es el diseo urbano y
/ o la violacin de derechos a la
ciudad y la vivienda.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo
participativo inicial
Para convalidar diagnstico
Caminata por el sector.
Para facilitar el acercamiento y
comprensin entre la visin de
tcnicos y familias
Para aprendizaje de formas de diseo inicial y crecimiento inapropiadas y apropiados, etc.
27- Visitas de observacin y anlisis comparativo de patrones y lenguajes
Cmo se realiza?
Previamente se han identificado
patrones y lenguajes diferenciados en
el rea de influencia del proyecto.
Se organiza una visita de
observacin y anlisis donde se
establece un dilogo entre los
habitantes, los profesionales y las
familias que van a realizar el diseo de
sus futuras viviendas.
En estos sitios se hace que las
familias comprueben cmo incide un
Anlisis comparativo de vivienda con ampliacin y sin ampliacin. Ambas con

problemas de control trmico
354
Mariana Enet
Para qu?
Ampliar las posibilidades de
comunicacin de buenas o malas
soluciones tcnicas y arquitectnicas y
el impacto que estas causan en las
personas y las comunidades.

mal diseo.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo en la etapa de anlisis de patrones y opciones.
28- lbum del recuerdo

Para qu?
Para fortalecer un anlisis crtico del proceso de urbanizacin espontneo y cmo influy positiva o
negativamente decisiones de la organizacin o factores externos.
Cmo se realiza?
Sobre un papelgrafo con una matriz de aos por un lado y, por otro, los actores que intervinieron se va
llenando los casilleros de los aos con los hechos ms sobresalientes. Se utilizan fotos, dibujos, frases.
En funcin de esta reconstruccin se va contando la historia completa.
En grupo analizan lo que fue positivo para avanzar y lo que no. Finalmente acuerdan estrategias para el
nuevo proceso de produccin del hbitat.
Reconstruccin y anlisis crtico de proceso de urbanizacin
355
Mariana Enet
Cmo se aplica?
29 Los semforos / Mas o menos (Mtodo Lvingston)

Para qu?
Las familias puedan valorar patrones y
opciones que consideren apropiadas o
inapropiadas, e incluso que puedan proponer
adecuaciones.
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Despus de haber realizado una descripcin
y / o recorrido de patrones u opciones (por
ejemplo tecnolgicas) se analiza
comparativamente en una matriz de doble entrada
ciertas variables y las opciones tecnolgicas.
Se les va dando un color rojo cuando es una
solucin no satisfactoria; amarillo cuando es una
solucin con problemas pero con posibilidad de transformacin; y verde cuando es apropiada.
En base a ese estudio, las familias, tienen mayor claridad de qu aspectos son ms apropiados para
incorporarlos a un nuevo diseo.
356
Cmo se aplica?
30 Rompecabezas barrial
Para qu?
Reconocen en el territorio los aspectos que
quieren conservar y los que quieren transformar.
Cmo se realiza?
Sobre un plano del barrio se identifican
hitos y elementos estructurantes (Mtodo kevin
Lynch). Se ubican los participantes en el
territorio.
De un panel con fotos (de la tcnica cuadro
por cuadro) seleccionan fotos de su barrio que
los caracteriza y van llenando los espacios como
un rompecabezas.
En colectivo analizan porqu algunas de
esas imgenes significan aspectos que quieren
conservar y cules quieren cambiar.
Los marcan en verde (conservar) y en rojo
(cambiar).
Rompecabezas armado en Esquel
Cmo se aplica?
9.1.6- Tcnicas para facilitar la creatividad en el diseo

Dibujos de los usuarios sobre la visin de proyecto. Casa final deseada de Livingston.
Proyecto del cliente. Mtodo Livingston.
Dibujando el plan urbano.
Fotomontaje (principalmente dirigido a diseos de objetos existentes que van a ser modificados. Ej
fachada de conjunto habitacional y su relacin con el paisaje urbano y / o paisajstico.)
Mariana Enet
31)
32)
33)
34)
357
31- Dibujos del usuario o la casa final deseada (de Livingston)

Para qu?
Para estimular el desarrollo de deseos y
aspiraciones de cmo vivir en esos espacios. Para
superar la visin de lo posible basado, slo, en
necesidades bsicas o de subsistencia.
Parte de un buen diseo es encontrar aquellos
elementos particulares que le darn un sentido nico
e integrado al diseo.
Cmo se realiza?
Se puede estimular el pensamiento libre y
amplio partiendo de un audiovisual y / o video y / o
recorrido de patrones y lenguajes que pueda sacar a
los participantes de una mirada estereotipada.
Pedirle que imagine cmo quiere vivir, el, su
familia, su comunidad y cmo quiere que sea vista
su ciudad. Todo esto sin relacionarlo an con un
diseo. Se le pide que suee.
Posteriormente se le pide que dibuje ideas y / o
espacios donde se imagina haciendo esa vida.
Eso lo comparte en grupo y se van uniendo los
dibujos coincidentes.
El coordinador deber estar atento a ver si puede
relacionar algunas de estas ideas sueo con
patrones de la zona y as habr logrado establecer
algunos hilos de certeza sobre la definicin final del
diseo.
Cmo se aplica?
32- Proyecto del cliente (M. Livingston)
Cmo se realiza?
El arquitecto hace de dibujante tcnico de las
ideas del cliente. Cuando define su diseo, le va
haciendo preguntas sobre inconsistencias, faltantes,
etc. Estas observaciones permiten que ambos
comprueben la importancia de los dos aportes y sus interacciones.
358
Mariana Enet
Para qu?
Para comprender y aceptar el aporte tcnico y
el del usuario. Permite acercar visiones.
Cmo se aplica?
33- Dibujando el plan urbano

Para qu?
Para percibir la relacin entre el
proyecto habitacional, barrial y de ciudad.
Posibilidad de establecer espacios
comunitarios que se integran a una
identidad de ciudad. Brindar espacios a
escala ciudad
Cmo se realiza?
Desde internet se proyecta un mapa
satelital sobre un papelgrafo. Se identifica
el lugar de diseo y su estructura urbana
(Mtodo kevin Lynch). Se puede
complementar con un recorrido del sector o
urbano identificando patrones positivos y /
o negativos. Se identifica la vocacin
urbana paisajstica del sitio.
Se definen algunas ideas generadoras
de relacin urbana.
Se dibujan sobre el papelgrafo donde
se refleja el mapa satelital.
Cmo se aplica?
En taller de diseo participativo
34- Fotomontaje
Diseo realizado en Ushuaia Argentina por la Federacin de Cooperativas
de MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos) y el Foro Social Urbano.
Para las cooperativas 10 de Noviembre y La Pataia, con articulacin al
Resto de las cooperativas del Foro y otras organizaciones del sector
Cmo se hace?
Con simulaciones informticas y / o con colagge de fotos en panel para ser re trabajado con los
participantes
Cmo se aplica?
359
Mariana Enet
Para qu?
Para analizar cambios en fachadas
urbanas y / o impacto de edificios en
paisajes urbanos, histricos y / o
ambientales
9.1.7- Tcnicas para facilitar acuerdos entre vecinos y resolver

diseos
35) Buenos Vecinos Reuniones de negociacin y acuerdo entre vecinos inmediatos para procesos de
urbanizacin de asentamientos irregulares.
36) De lo general a lo especfico. para negociar adecuacin de normativas o programas habitacionales
con oficinas reguladoras.
37) Carta del equipamiento
38) Carta del barrio para acordar pautas de convivencia y forma de uso de espacios comunes, vivienda,
etc. (Venezuela CTU. Instrumento reconocido legalmente)
39) El Juicio. Para seleccionar propuestas de diseo.
35- Buenos Vecinos
Cmo se hace?
Se identifica un grupo de
vecinos que pueda pre figurar una
El diseo tradicional destruye lo existente y las redes sociales de subsitencia
manzana a regularizar
Se trabaja con ellos la mejora
que significara regularizar el loteo para acceder a infraestructura y servicios.
Se les muestra, en el terreno, las situaciones que tendran que trabajarse para la apertura de calles y / o
pasillos peatonales.
Se trabaja con ellos criterios generales de equidad y solidaridad para encontrar alternativas que permitan
alcanzar el objetivo comn. En base a ello, elaboran acuerdos de cesin general.
Una vez realizado este paso se muestra un plano, se ubican cada una de las viviendas con los nombres
de las personas, se vuelve a hacer un recorrido.
Se vuelve y se sientan los vecinos para encontrar formas de loteamiento (no necesariamente iguales sino
equivalentes) para permitirles conservar lo ms que se pueda.
Se utilizan recortes de acetato de colores (transparentes) con superficies equivalentes pero distintas
formas a escala.
Se comienza a trabajar sobre el plano y, entre los vecinos, llegan a un acuerdo de cmo correrse,
trasladarse, etc.
360
Mariana Enet
Para qu?
Acordar corrimientos,
modificaciones de medianeras,
cesiones de tierra, o traslado a otra
cuadra o barrio entre vecinos de un
asentamiento precario (villa, favela,
etc) que tiene situaciones de
hacinamiento y / o alta densidad y
no permite urbanizarse.

En general, los vecinos logran acuerdos sin recurrir a los acuerdos solidarios y / o la decisin del
organismo pblico y / o la justicia.
Finalmente se llega al loteo de la
manzana acordado; quin corre qu y quin
se va. Incluso acuerdan ayudas para realizar
estos movimientos. Preservan las redes
sociales de contencin entre vecinos.
Se elimina el trauma psico fsico de los
traslados compulsivos y el impacto negativo
que esto tiene en la calidad de vida de las
familias y sus redes sociales.
Cmo se aplica?
El diseo tradicional destruye lo existente y las redes sociales de
subsitencia. B de Programa Rosario Hbitat. Argentina.
Para qu?
Se analiza la aplicacin de una norma
general a casos particulares en programas
de regularizacin dominial de asentamientos
precarios. Se realizan propuestas de
adecuacin y se gestionan ante organismos
pblicos.
Cmo se hace?
Se analiza en el territorio lo que implica
la aplicacin irrestricta de una norma
concebida para una generalidad.
Las familias que participan del diseo de
mejoramiento con datos sociales pueden
aportar a las autoridades pblicas
argumentos para flexibilizar normas.
Se busca la flexibilidad normativa con argumentos sociales,
Es muy comn que se discuta la
productivos, culturales, etc y se hace una contrapropuesta desde las
apertura automtica de conexiones
familias. B Las Flores. Rosario Hbitat. Argentina.
vehiculares cuando se puede hacer otra
propuesta de diseo de manzana y apertura
vehicular. Se puede plantear otro ancho de calle; de vereda, de tipo de pavimento, etc.
Las familias con su propuesta y argumentos tcnicos negocian en forma directa con las autoridades de
planeamiento y adecuan la normativa para ese asentamiento.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo intersectorial
361
Mariana Enet
36- De lo general a lo
especfico
37 Carta de equipamiento
Cmo se hace?
A travs de un conjunto
de reuniones y talleres se
parte de un diagnstico de las
verdaderas necesidades de la
zona, los recursos que estn
dispuestos a aportar las
distintas instituciones y cmo
se acuerda el uso y
mantenimiento de estos
espacios.
Se pueden hacer
reuniones de anlisis de
patrones de comportamiento y
espacio
Reuniones de
negociacin y acuerdo
Se termina definiendo un
programa arquitectnico,
anteproyecto, presupuesto de
construccin y mantenimiento
y los actores responsables en
cada una de las etapas en
forma intersectorial.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo y
en reuniones de negociacin.
La Federacin de Cooperativas MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos) decide

cmo utilizar un equipamiento comunitario reciclado para el CEIA (Centro Educativo
Interdisciplinario Autogestionario) localizado en la Cooperativa El Molino pero que ser
de uso de todas las cooperativas y el barrio donde se inserta.
Se definieron los espacios para guardera, jardn, biblioteca comunitaria, secundario
cooperativo y centro interdisciplinario de investigacin.
Se realizaron talleres donde se profundiz la naturaleza de cada una de estas
actividades, la forma en que se relacionan, los espacios que precisan en relacin a los
existentes. Tambin cmo se compatibilizara la vida de las familias de la cooperativa
sede con las otras y los vecinos del barrio. Capital Federal. Argentina.
Diseo realizado por el Arq. Jos Barbagallo
362
Mariana Enet
Para qu?
Definir las funciones, caractersticas fsicas y
responsabilidades que asumen distintos actores en su
construccin y mantenimiento posterior. (plazas, dispensarios
de salud, bibliotecas comunitarias, salones comunitarios
multiusos, centros comunitarios de formacin de oficios y
capacitacin, parques, huertas comunitarias, etc)
Ejemplo: Es muy comn que equipamientos como un
centro de salud barrial perifrico contemple otras actividades
de asistencia social, psicolgica y hasta de asesoramiento
arquitectnico social.
Esto implica diversos actores e instituciones, adems del
centro vecinal.
38- Carta del barrio (Aplicado por ley en Venezuela)

Para qu?
Para acordar, entre los vecinos, formas de convivencia social, usos de los espacios y equipamientos
comunes, formas de mantenimiento, responsabilidades en la organizacin social, y tambin, como generador
de propuestas de adecuacin normativa para la micro zona. Tambin para adecuacin y / o mejoramiento y / o
ampliacin de espacios o equipamientos comunitarios.
Permite seguir fortaleciendo los lazos vecinales y / u organizacionales.
Cmo se realiza?
Por un conjunto de reuniones de acuerdos y votado por asamblea barrial, organizacional, etc.
Las propuestas parten de la vida diaria y con un sentido de mejoramiento de la calidad de vida del
conjunto de la poblacin y como proteccin de los ms vulnerables (mujeres, jvenes, nios y ancianos).
Cmo se aplica?
En reuniones vecinales y / o de organizacin. Es el elemento que pauta las relaciones con un sentido
solidario y equitativo.
39- El juicio
Para qu?
Para seleccionar entre alternativas de diseo presentadas por el equipo interdisciplinario. Supera al
simple sistema de votacin
Cmo se realiza?
El equipo interdisciplinario presenta dos o tres alternativas de diseo.
Las familias hacen su primera seleccin de alternativa y se forman dos o tres grupos
Cada uno de estos grupos seleccionar un defensor (para su propuesta) y un litigante (para la
propuesta de los otros. Los tcnicos sern sus abogados defensores.
Cada abogado defensor presenta su argumento
A este argumento los otros grupos le presentan su litigante de porqu no.
Un tcnico hace de juez y el resto de defensores
Se analizan todas las propuestas, el juez, en su dictamen y argumentacin marca los aspectos positivos y
negativos que cada propuesta tiene segn los anlisis realizados.
Todas las familias, se convierten en jurado y finalmente por argumentacin entre ellos y votacin final se
decide.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En reuniones de diseo participativo
363
9.1.2- Los 10 aspectos a considerar al momento de disear y / o adecuar tcnicas

participativas de diseo
1Mientras ms simples y ms ligadas al territorio y a las personas, concretas que estarn ligadas al
proyecto, ms adecuadas sern las tcnicas porque logran captar la integralidad y a la vez se utiliza aspectos
conocidos y manejables por todos los actores.
2No se pueden recomendar tcnicas tipo, sino que, para cada caso se tendr que estudiar cul es la
ms adecuada y / o su adaptacin.
Las tcnicas son apropiadas en la medida que pueden ser aplicadas por cuestiones de tiempo, recursos,
posibilidades de acceso al sitio, posibilidad de acceso a los distintos actores, clima, temtica, etc.
3En ningn caso se parte de cero o tabla rasa, siempre, se consideran las condicionantes y
potencialidades que cada situacin de diseo presenta. Estos factores pueden ser multidimensionales
(tecnolgicos, productivos, ambientales, culturales, sociales, paisajsticos, etc) y habr que evaluar cul es el
determinante.
4Como el diseo participativo interviene en un proceso de desarrollo integral de un grupo. La seleccin y
aplicacin de tcnicas participativas tambin debe integrarse a este plan general considerando las
decisiones interdisciplinarias e intersectoriales. Se recomienda aplicar tcnicas participativas en forma
evolutiva y basada en aprendizajes que se van produciendo en el proceso.
6Las tcnicas no son universales, deben adecuarse y responder a la cultura y forma de comunicacin de
los actores con los cuales se quiere trabajar. Se recomienda, incluso, la elaboracin de las tcnicas con los
mismos actores que participarn del proceso de diseo en distintas fases.
364
Mariana Enet
5
Si bien los mtodos de diseo tienen sus propias tcnicas, se comprueba que pueden complementarse y
producir efectos ms sinrgicos y efectivos si se las combina.
7Las tcnicas deben pensarse en forma evolutiva y con lgica incremental ya que intervienen en el proceso
de autorganizacin y adquisicin de capacidades de distintos actores
8Las tcnicas de diseo deben facilitar conocimientos tcnicos y opciones creativas o patrones que han
permitido resolver eficientemente problemas de hbitat para que los participantes puedan tomar decisiones
ampliando su visin inicial.
9Se recomienda que, los actores participantes de un taller de participativo, puedan interactuar con los
materiales pedaggicos de diseo. Que puedan hacer cambios, probar, evaluar y volver a cambiar opciones
hasta llegar a la opcin deseada.
. Por ejemplo maquetas que se arman y desarman, que pueden completarse con otros componentes, que
pueden iluminarse siguiendo el rumbo del sol, etc. Maquetas topogrficas que puedan ser manipuladas.
Mariana Enet
10Las tcnicas participativas de diseo deber proveer formas de negociacin y acuerdo tanto en el diseo de los
espacios, como, en su posterior uso y mantenimiento.
365
Mariana Enet
366

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