DELEGADO DA POLCIA CIVIL

Direito Constitucional
Flvia Bahia

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AULA 12
C. O IMPEACHMENT. Art. 52, pargrafo
nico.
D. CLUSULA DE IRRESPONSABILIDADE
PENAL RELATIVA. Art. 86, 4
E.
IMUNIDADES
GOVERNADORES
E
PREFEITOS.
JURISPRUDNCIA DO STF
PODER EXECUTIVO
PODER EXECUTIVO
O Estado-membro dispe de competncia
para disciplinar o processo de escolha, por sua
Assembleia Legislativa, do Governador e do
Vice-Governador do Estado, nas hipteses em
que se verificar a dupla vacncia desses
cargos nos ltimos dois anos do perodo
governamental. Essa competncia legislativa
do Estado-membro decorre da capacidade de
autogoverno que lhe outorgou a prpria
Constituio da Repblica. As condies de
elegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8)
e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14,
4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de
legislao complementar (CF, art. 14, 9),
aplicam-se
de
pleno
direito,
independentemente de sua expressa previso
na lei local, eleio indireta para Governador
e Vice-Governador do Estado, realizada pela
Assembleia Legislativa em caso de dupla
vacncia desses cargos executivos no ltimo
binio do perodo de governo.
(ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
Julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-42001.) No mesmo sentido:Rcl 7.759-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 26-2-2009, DJE de 4-3-2009.
So da competncia legislativa da Unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento." (Smula 722)
A
definio
das
condutas
tpicas
configuradoras do crime de responsabilidade e
o estabelecimento de regras que disciplinem o
processo e julgamento das agentes polticos
federais, estaduais ou municipais envolvidos
so da competncia legislativa privativa da
Unio e devem ser tratados em lei nacional

especial (art. 85 da CR). (ADI 2.220, Rel.

Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-112011, Plenrio, DJE de 7-12-2011.)
Oferecimento de denncia por qualquer
cidado imputando crime de responsabilidade
ao
presidente
da
Repblica
(...).
Impossibilidade de interposio de recurso
contra deciso que negou seguimento
denncia. Ausncia de previso legal (Lei
1.079/1950). A interpretao e a aplicao do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
constituem
matria interna
corporis,
insuscetvel de apreciao pelo Poder
Judicirio. (MS 26.062-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes,
julgamento
em
10-32008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI
1.628-SC,
j
adotou
posio
quanto
aplicabilidade
do quorum de 2/3 previsto na CF como o a ser
observado, pela Assembleia Legislativa, na
deliberao sobre a procedncia da acusao
contra o governador do Estado." (ADI 1.634MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em
17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
"Orientao desta Corte, no que concerne ao
art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI
1.028, de referncia imunidade priso
cautelar como prerrogativa exclusiva do
presidente da Repblica, insuscetvel de
estender-se aos governadores dos Estados,
que institucionalmente, no a possuem." (ADI
1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-92000.)
PROCESSO LEGISLATIVO
LEIS
ORDINRIAS
E
LEIS
COMPLEMENTARES
Processo legislativo: Iniciativa geral ou
concorrente
A iniciativa geral encontra-se no art. 61, caput
da CRFB/88. Vale lembrar que no processo de
elaborao das Emendas Constitucionais
tambm h previso de iniciativa concorrente
(art. 60, I, II e III da CRFB/88).
Art. 61. A iniciativa das leis complementares
e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo

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Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,

ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos
nesta Constituio.
A anlise dos autos evidencia que o acrdo
mencionado diverge da diretriz jurisprudencial
que esta Suprema Corte firmou na matria em
referncia. Com efeito, no mais assiste, ao
chefe do Poder Executivo, a prerrogativa
constitucional de fazer instaurar, com
exclusividade, em matria tributria, o
concernente
processo
legislativo.
Esse
entendimento que encontra apoio na
jurisprudncia que o STF firmou no tema ora
em anlise (RTJ 133/1044 RTJ 176/10661067)
consagra a orientao de que, sob a gide da
Constituio republicana de 1988, tambm o
membro do Poder Legislativo dispe de
legitimidade ativa para iniciar o processo de
formao das leis, quando se tratar de matria
de ndole tributria,
no mais subsistindo, em consequncia, a
restrio que prevaleceu ao longo da Carta
Federal de 1969 (art. 57, I) (...). (RE 328.896,
Rel.
Min. Celso
de
Mello,
deciso
monocrtica,
julgamento
em
9-102009, DJE de
5-11-2009.) No
mesmo
sentido: ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento 29-8-1990, Plenrio, DJE de
8-3-1991
"O constituinte estadual no pode estabelecer
hipteses nas quais seja vedada a
apresentao de projeto de lei pelo chefe do
Executivo sem que isso represente ofensa
harmonia entre os Poderes." (ADI 572, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-2006,
Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
Processo legislativo dos Estados-membros:
absoro compulsria das linhas bsicas do
modelo constitucional federal entre elas, as
decorrentes das normas de reserva de
iniciativa das leis, dada a implicao com o
princpio fundamental da separao e
independncia dos poderes: jurisprudncia
consolidada do Supremo Tribunal. (ADI 637,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
25-8-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)
"A atribuio, exclusivamente ao chefe do
Poder Executivo estadual, da iniciativa do
projeto de Lei Orgnica do Ministrio Pblico,
por sua vez, configura violao ao art.128, 5,

da CF, que faculta tal prerrogativa aos

procuradores-gerais de Justia." (ADI 852, Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-8-2002,
Plenrio, DJ de 18-10-2002.)
Iniciativa Popular. Lei 9709/98
Art. 13. A iniciativa popular consiste na
apresentao de projeto de lei Cmara dos
Deputados, subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
1o O projeto de lei de iniciativa popular
dever circunscrever-se a um s assunto.
2o O projeto de lei de iniciativa popular no
poder ser rejeitado por vcio de forma,
cabendo Cmara dos Deputados, por seu
rgo competente, providenciar a correo de
eventuais impropriedades de tcnica legislativa
ou de redao.
O Regimento Interno da Cmara dos
Deputados tambm discorre sobre a iniciativa
popular de leis, em seu art. 252, e estabelece
outras condies dentre as quais pode-se
destacar:
a assinatura de cada eleitor deve ser
acompanhada de seu nome completo e legvel,
endereo e dados identificadores de seu ttulo
eleitoral;
as listas de assinaturas devem ser organizadas
por Municpio e por Estado, Territrio e Distrito
Federal, em formulrio padronizado pela Mesa
da Cmara;
O projeto ser protocolizado na SecretariaGeral da Mesa, que verificar se foram
cumpridas as exigncias constitucionais para
sua apresentao.
Processo legislativo: Iniciativa reservada
Iniciativa reservada ao Presidente da
Repblica: art. 61, 1 da CRFB/88.
Obs.: Segundo a jurisprudncia da Corte, pelo
princpio da simetria, no mbito estadual,
distrital e municipal as matrias elencadas no
art. 61, 1 da CRFB/88 so de iniciativa,
tambm reservada, dos seus respectivos
Chefes do poder executivo.
Iniciativa reservada Tribunais
Iniciativa reservada Tribunal de Contas
Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio
Formal

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Por considerar usurpado, em princpio, o poder

de iniciativa reservado constitucionalmente aos
Tribunais de Contas para instaurar processo
legislativo que visa alterar sua organizao e
seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com
efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em
duas aes diretas de inconstitucionalidade
propostas,
respectivamente,
pela
Associao
dos
Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, para suspender a
eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de
Tocantins.
A norma impugnada, de origem parlamentar,
alterou e revogou diversos dispositivos da Lei
Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente
federativo. Preliminarmente, na linha de
precedentes firmados pela Corte, assentou-se
a legitimidade ativa ad causam da ATRICON,
bem como se entendeu configurada a
pertinncia temtica. Em seguida, sem
adentrar o exame de cada artigo do diploma
adversado, reputou-se configurado o aparente
vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao
Poder Legislativo estadual
,mediante projeto de lei de iniciativa
parlamentar,
propor
modificaes
em
dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de
Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a
prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de
fazer instaurar processo legislativo concernente
alterao desse diploma normativo, sob pena
de se neutralizar sua atuao independente.
Consignou-se, por fim, que a lei em questo,
alm de acarretar conflitos institucionais entre o
Tribunal de Contas e a Assembleia Legislativa,
subtrairia daquele competncias fiscalizatrias
e interferiria em sua autonomia administrativa e
financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que
deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc
por
considerar
que
a
natureza
do
pronunciamento do Supremo seria acautelador
e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min.
Dias Toffoli, 6.10.2010.
A iniciativa de lei que disponha sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos reservada ao
Chefe do Poder Executivo local por fora do
artigo 61, 1, II, c, da Constituio Federal.
(ADI 4154, Relator(a):
Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
26/05/2010)

Incorre em vcio de inconstitucionalidade

formal (CF, arts. 61, 1, II, a e c e 63, I) a
norma jurdica decorrente de emenda
parlamentar em projeto de lei de iniciativa
reservada ao chefe do Poder Executivo, de que
resulte aumento de despesa. Parmetro de
observncia cogente pelos Estados da
Federao, luz do princpio da simetria. (ADI
2.079, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 29-4-2004, Plenrio,DJ de 18-6-2004.) No
mesmo sentido: ADI 2.113, Rel. Min. Crmen
Lcia,
julgamento
em
4-3-2009,
Plenrio, DJE de 21-8-2009.
A reserva de lei de iniciativa do Chefe do
Executivo, prevista no art. 61, 1, II, b, da
Constituio somente se aplica aos Territrios
federais. (ADI 2.447, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 4-3-2009, Plenrio,
DJE de 4-12-2009).
"Por tratar-se de evidente matria de
organizao administrativa, a iniciativa do
processo legislativo est reservada ao chefe do
Poder Executivo local. Os Estados-membros e
o Distrito Federal devem obedincia s regras
de iniciativa legislativa reservada, fixadas
constitucionalmente, sob pena de violao do
modelo de harmnica tripartio de poderes,
consagrado pelo constituinte originrio." (ADI
1.182, Rel. Min.Eros Grau, julgamento em 2411-2005,
Plenrio, DJ de
10-3-2006.) No
mesmo sentido: RE
508.827-AgR,
rel.
min. Crmen Lcia, julgamento em 25-9-2012,
Segunda Turma, DJE de 19-10-2012.
"Lei estadual que dispe sobre a situao
funcional de servidores pblicos: iniciativa do
chefe do Poder Executivo (art. 61, 1,
II, a e c, CR/1988). Princpio da simetria." (ADI
2.029, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJde 24-82007.)
"Processo legislativo. Iniciativa privativa do
Poder Executivo. Emenda pelo Poder
Legislativo. Aumento de despesa. Norma
municipal que confere aos servidores inativos o
recebimento
de
proventos
integrais
correspondente ao vencimento de seu cargo.
Lei posterior que condiciona o recebimento
deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em
comisso, ao exerccio do servio pblico por,
no mnimo, doze anos. Norma que rege o
regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa
privativa do chefe do Executivo.

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Alegao de inconstitucionalidade desta regra,

ante a emenda da Cmara de Vereadores, que
reduziu o tempo mnimo de exerccio de quinze
para doze anos. Entendimento consolidado
desta Corte no sentido de ser permitido a
parlamentares apresentar emendas a projeto
de iniciativa privativa do Executivo, desde que
no causem aumento de despesas (art. 61,
1, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988).
Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE
274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-42005.)
" luz do princpio da simetria, de iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo estadual
as leis que disciplinem o regime jurdico dos
militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988).
Matria restrita iniciativa do Poder Executivo
no pode ser regulada por emenda
constitucional de origem parlamentar." (ADI
2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.) No
mesmo sentido:ADI 858, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 13-2-2008,
Plenrio, DJEde 28-3-2008. Vide: ADI 2.102,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 154-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
- Discusso
Parecer da CCJ
- Emendas
63, I e II
- Votao
Processo Legislativo Sano
A sano ato exclusivo do Chefe do Poder
Executivo, podendo ser expressa ou tcita.
Importante destacar que a sano do Chefe do
Poder Executivo no capaz de convalidar
vcio de iniciativa, estando a Smula n 5 do
STF superada pela jurisprudncia da prpria
Corte.
A sano do Governador do Estado
proposio legislativa no afasta o vcio de
inconstitucionalidade formal. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI
2113, Relator(a): Min. CRMEN LCIA,
Tribunal Pleno, julgado em 04/03/2009)
"A sano do projeto de lei no convalida o
vcio de inconstitucionalidade resultante da
usurpao do poder de iniciativa. A ulterior
aquiescncia do chefe do Poder Executivo,
mediante sano do projeto de lei, ainda

quando dele seja a prerrogativa usurpada, no

tem o condo de sanar o vcio radical da
inconstitucionalidade.
Insubsistncia
da
Smula 5/STF. Doutrina. Precedentes." (ADI
2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 3-12-2003, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
Processo legislativo: Veto
Assim como a sano, o veto tambm ato
exclusivo do Chefe do Poder Executivo,
devendo ser sempre expresso.
Se para a apreciao do veto exigido o voto
da maioria absoluta (CF, art. 66, 4) e o seu
exame ocorreu na vigncia da atual ordem
constitucional, no poderia a Assembleia
Legislativa valer-se daquele fixado na anterior
Carta estadual para determin-lo como sendo o
de dois teros. O modelo federal de
observncia cogente pelos Estados-membros
desde a data da promulgao da Carta de
1988. (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 22-8-2002, Plenrio, DJ de 1810-2002.)
No caso, o que se pretende, na impetrao,
provimento que iniba o Congresso Nacional de
apreciar o Veto Parcial n. 38/2012, aposto
pela Presidente da Repblica ao Projeto de Lei
n. 2.565/2011, antes da votao de todos os
demais vetos anteriormente apresentados
(mais de 3.000 trs mil), alguns com prazo
vencido h mais de 13 treze anos. A
medida liminar, que tem natureza antecipatria,
no pode ir alm nem deferir providncia
diversa da que deriva da sentena definitiva.
Assim, no entender majoritrio da Corte, no
h como manter a determinao liminar
ordenando ao Congresso Nacional que
se abstenha de deliberar acerca do Veto
Parcial n 38/2012 antes que proceda anlise
de todos os vetos pendentes com prazo de
anlise expirado at a presente data, em
ordem cronolgica de recebimento da
respectiva comunicao. (MS 31816 MC-AgR,
Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/
Acrdo: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal
Pleno, julgado em 27/02/2013)

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MEDIDAS PROVISRIAS
Medida Provisria: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio... (ADI 1910, Inf. 599).
"Medida provisria e sua converso em lei.
Converso
da
medida
provisria
na
Lei 11.658/2008, sem alterao substancial.
Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de
obstculo processual ao prosseguimento do
julgamento. A lei de converso no convalida
os vcios existentes na medida provisria.
Precedentes. (...) Medida cautelar deferida.
Suspenso da vigncia da Lei 11.658/2008,
desde a sua publicao, ocorrida em 22-42008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar
Mendes,
julgamento
em
14-5-2008,
Plenrio, DJE de 22-8-2008.)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte
(assim, nas ADI 1.204-MC, 1.370-MC e 1.636MC) no sentido de que, quando medida
provisria ainda pendente de apreciao pelo
Congresso Nacional revogada por outra, fica
suspensa a eficcia da que foi objeto de
revogao at que haja pronunciamento do
Poder Legislativo sobre a medida provisria
revogadora, a qual, se convertida em lei,
tornar definitiva a revogao; se no o for,
retomar os seus efeitos a medida provisria
revogada pelo perodo que ainda lhe restava
para
vigorar."
(ADI
1.665-MC,
Rel.
Min. Moreira Alves, julgamento em 27-111997, Plenrio, DJ de 8-5-1998.)
- LEIS DELEGADAS
- DECRETOS
LEGISLATIVOS
E
RESOLUES

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