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Ministerio de la Proteccin Social


Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica

LINEAMIENTOS TECNICOS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LOS NIOS,


NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE DISCAPACIDAD

Elaborado por la Subdireccin de Lineamientos y Estndares

Versin Marzo 08 de 2007

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ICBF
Directora General
ELVIRA FORERO HERNANDEZ
Secretaria General
ADRIANA MONTAA LICHT
Directora Tcnica
ROSA MARIA NAVARRO ORDOEZ
Subdirectora Lineamientos y Estndares
AIDA VILLAMIL BARRIOS

Equipo Responsable ICBF


Subdireccin Lineamientos y Estndares
VIVIAN GMEZ CAICEDO
Psicloga
Regional Atlntico
PETRYS DE LA CRUZ GMEZ
Psicloga
Direccin Tcnica Grupo de Proteccin
MARGARITA MONTENEGRO
Psicloga
Direccin de Intervenciones Directas
JANETH BERNAL
Terapeuta Ocupacional

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN .4
I. INTRODUCCION ..........................................................................................................5
Antecedentes..5
Marco Conceptual..7
Poltica Pblica de Discapacidad .11
Principios .13
II. SISTEMA DE ATENCION 15
Mecanismos de Articulacin .29
Sistema de Informacin .30
Ruta de Atencin a nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad...32
III. SERVICIOS Y ESTANDARES ...33
Alternativas de atencin 34
ANEXOS
Marco Normativo 40
Glosario de Trminos .46
BIBLIOGRAFIA ..49

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PRESENTACIN

En el marco del Cdigo de Infancia y Adolescencia, aprobado mediante la Ley 1098 de


2006, El ICBF1 como ente coordinador del SNBF2, tiene la funcin de definir los
lineamientos tcnicos para las entidades responsables, de prevenir la vulneracin
garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, de igual forma,
coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la
ejecucin de las polticas pblicas sin afectar las competencias especficas de cada
sector y entidad.
Respecto de la atencin a la poblacin en situacin de discapacidad, el Cdigo define
compromisos de los diferentes sectores e instituciones del Estado y precisa los
alcances de la aplicacin de la normatividad vigente.
Este documento pretende aportar a la implementacin de la poltica de atencin a los
nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad, a partir de elementos
conceptuales y metodolgicos para el sistema de atencin; tambin precisa la
responsabilidad de las familias, la Sociedad y del Estado para auspiciar condiciones
que les permitan cumplir con la garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en situacin de discapacidad. Finalmente se presenta la propuesta de
servicios que dar respuesta a las necesidades de esta poblacin.

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Sistema Nacional de Bienestar Familiar
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I. INTRODUCCION

ANTECEDENTES
En Colombia, con anterioridad a la Constitucin Poltica de 1991, se haban dado
algunas disposiciones normativas con respecto a la discapacidad, sin embargo es a
partir de la expedicin de la carta magna, que se ha ido consolidando un marco jurdico
que determina los derechos de la poblacin con discapacidad y las obligaciones del
Estado y de la Sociedad para con este grupo poblacional.3
La Constitucin Poltica de 1991, consagr el papel del Estado, en la proteccin
especial para los grupos marginados o desventajados de la sociedad que en razn a
su situacin suelen ver limitado el ejercicio y el goce efectivo de sus derechos. En su
artculo 47 la Constitucin establece que el Estado debe adelantar una poltica de
integracin social para las personas en situacin de discapacidad. De esta manera, la
accin del Estado Colombiano, se esta desarrollando bajo los preceptos y principios
constitucionales y en respuesta a la preocupacin Internacional y Regional sobre la
igualdad de oportunidades para esta poblacin.
En desarrollo del mandato constitucional Colombia ha expedido un nmero importante
de normas a favor de la poblacin en situacin de discapacidad (Ver anexo Marco
Normativo). Este marco normativo ha permitido que el pas tenga un avance
significativo en cuanto a la atencin de la discapacidad, el respeto por los derechos de
las personas que la portan y el establecimiento de responsabilidades del Estado en sus
diferentes niveles4, de las comunidades, de las familias y de las personas en situacin
de discapacidad.
En el mbito internacional se han promulgado diferentes documentos (Declaraciones,
convenios, planes y recomendaciones) que contienen planteamientos especficos en
relacin con el reconocimiento y respeto de los derechos de las personas en situacin
de discapacidad. (Ver anexo Marco Normativo)
En el 2004 Colombia promulga el documento Conpes Social 80 sobre la poltica pblica
nacional de discapacidad, a partir del cual se establecen los compromisos del Estado y
sus diferentes entidades, de la sociedad civil organizada y la ciudadana en general;
para el fomento de la participacin de la comunidad en la prevencin, mitigacin y
superacin (habilitacin y rehabilitacin integral) de la situacin de discapacidad.
En el 2006 con la promulgacin de la ley 1098 a travs de la cual se expide El Cdigo
de la infancia y la adolescencia, se determina en el articulo 36 que los nios, nias y
3
4

Bases para la formacin de Poltica Publica en Discapacidad. Presidencia de la Republica 2003-2006.


Nacional, regional y local.
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adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y
a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del estado y puedan
valerse por si mismos e integrarse a la sociedad. As mismo:
1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de
igualdad con las dems personas, que les permitan desarrollar al mximo sus
potencialidades y su participacin activa en la comunidad.
2. Todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo de
discapacidad, tendr derecho a recibir atencin, diagnstico, tratamiento especializado,
rehabilitacin y cuidados especiales en salud, educacin, orientacin y apoyo a los
miembros de la familia o a las personas responsables de su cuidado y atencin.
Igualmente tendrn derecho a la educacin gratuita en las entidades especializadas
para el efecto.
Corresponder al Gobierno Nacional determinar las instituciones de salud y
educacin que atendern estos derechos. Al igual que el ente nacional encargado del
pago respectivo y del trmite del cobro pertinente.
3. A la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en las
actividades de la vida diaria.
4. A ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y
permitir la participacin en igualdad de condiciones con las dems personas.
Pargrafo 1o. En el caso de los adolescentes que sufren severa discapacidad
cognitiva permanente, sus padres o uno de ellos, deber promover el proceso de
interdiccin ante la autoridad competente, antes de cumplir aquel la mayora de edad,
para que a partir de esta se le prorrogue indefinidamente su estado de sujecin a la
patria potestad por ministerio de la ley.
Pargrafo 2. Los padres que asuman la atencin integral de un hijo discapacitado
recibirn una prestacin social especial del Estado.
Pargrafo 3. Autorcese al Gobierno Nacional, a los departamentos y a los
municipios para celebrar convenios con entidades pblicas y privadas para garantizar la
atencin en salud y el acceso a la educacin especial de los nios, nias y
adolescentes con anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad.
El Estado garantizar el cumplimiento efectivo y permanente de los derechos de
proteccin integral en educacin, salud, rehabilitacin y asistencia pblica de los
adolescentes con discapacidad cognitiva severa profunda, con posterioridad al
cumplimiento de los dieciocho (18) aos de edad.
Y dems artculos de la ley 1098 de 2006 (Ver anexo marco Normativo) que hacen
referencia a derechos y obligaciones de la familia, la sociedad y el estado como son:
Artculo 39 Numeral 15; Art. 41 Numerales 14, 21, 36; Art. 42 Numeral 6; Art. 43
Numeral 1; Art. 44 Numeral 8; y Art. 46 Numeral 12.

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MARCO CONCEPTUAL DE DISCAPACIDAD


La Organizacin Mundial de la Salud OMS-en el 2001 promulga la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud -CIF, establece que
discapacidad es un trmino genrico que incluye: deficiencia o alteracin en las
funciones o estructuras corporales, limitacin o dificultades en la capacidad de realizar
actividades y restriccin en la participacin de actividades que son vitales para el
desarrollo de la persona. La discapacidad representa las alteraciones en el
funcionamiento del ser humano considerando que esta es producto de la interaccin del
individuo con el entorno en el que vive y se desarrolla.
La discapacidad tiene su origen en la alteracin de la condicin de salud del
individuo (enfermedad o traumatismo) que conduce a una deficiencia en las funciones
fisiolgicas o estructuras corporales.
Las deficiencias pueden ser temporales requirindose nicamente una ayuda mdica
igualmente temporal, o permanentes, mantenindose estticas o progresar con el
tiempo deteriorando cada vez ms las condiciones de la persona. De igual forma tanto
las temporales como permanentes pueden ser leves, moderadas o severas.
Una deficiencia puede conllevar a que la persona que la tiene, presente dificultades en
la realizacin de sus actividades, limitndola o impidindole ejecutarlas en forma
independiente. En ste caso se dice que la persona tiene una limitacin en la
actividad.
Una persona con deficiencia o con una limitacin en la actividad puede experimentar en
el entorno en el que vive, problemas para participar en situaciones que son vitales para
l, como: relacionarse con otras personas, estudiar, trabajar, recrearse, entre otras. Lo
anterior significa que la persona en situacin de discapacidad puede presentar una
restriccin en la participacin, causada por obstculos o barreras que limitan o
impiden esta participacin.
Las barreras u obstculos al igual que los apoyos o facilitadores forman parte de los
Factores Contextuales, jugando un papel fundamental en la discapacidad, debido a
que pueden afectar positiva o negativamente la condicin del individuo que la posee.
Estos factores pueden ser:
- Ambientales: Estos son factores externos al individuo y corresponden al
ambiente fsico, social y actitudinal en el que ste vive y desarrolla su vida.
- Personales: Estos son factores internos al individuo, y forman parte de sus
caractersticas y estilo de vida, como son: sexo, raza, edad, estilos de vida,
hbitos, educacin, experiencias de la vida, personalidad entre otros.
Es importante tener en cuenta que aunque la discapacidad tiene su origen en la
alteracin del estado de la salud de la persona, no necesariamente indica que una
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enfermedad esta presente o que la persona con discapacidad deba ser considerada
como una enferma.
Alteracin en la
condicin de salud

Deficiencia

Alteraciones significativas
o prdida de funciones o
estructuras corporales

Factores
ambientales

Limitacin en la
actividad

Dificultades que el
individuo con deficiencia
tiene en la realizacin de
sus actividades

Factores contextuales
Barreras y Facilitadores

Restriccin en
la participacin
Problemas que la persona con
una condicin de salud puede
experimentar para participar en
situaciones vitales para l

Factores
personales

Fuente: Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). OMS,


2001.

La discapacidad puede considerarse como una experiencia de vida que cada persona
que la tiene, la vive en forma diferente. Esta depende no solo de la deficiencia o de la
limitacin que presente en la realizacin de una actividad; sino que adems est
determinada por las barreras u obstculos o los facilitadores o apoyos que la persona
con una discapacidad encuentra en su contexto y que finalmente son los que
determinan el grado de participacin que esta pueda tener en su entorno.
Teniendo en cuenta que la discapacidad indica la alteracin en el funcionamiento del
individuo en sus niveles corporal, individual y social, su grado de severidad podr ser
determinado por la combinacin entre la limitacin de capacidades para la realizacin
de actividades o tareas y la restriccin en la participacin que experimente la persona.
(Ver cuadro 2)
El grado de discapacidad podr ser menos o mas severo dependiendo de la
recuperacin de capacidades y de la disponibilidad de apoyos o facilitadores con que
cuente la persona.

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Grado de
Discapacidad

Severo

Moderado

Leve

Capacidad para la ejecucin de


actividades
La persona no tiene o posee
mnimas capacidades para ejecutar
actividades de la vida diaria, lo que
la hace totalmente dependiente;
requiere siempre apoyo de otras
personas y de ayudas tcnicas.
La
persona
tiene
algunas
capacidades
para
ejecutar
actividades de la vida diaria, lo que
la hace semidependiente; requiere
apoyo de otras personas o de
ayudas tcnicas.

Posibilidad de participacin en la
realizacin de actividades
La persona no cuenta con apoyos o
facilitadores para la participacin en
la realizacin de actividades de la
vida diaria.

La persona tiene capacidades para


ejecutar
la
mayora
de
las
actividades de la vida diaria;
requiere ocasionalmente apoyo de
otras personas o de ayudas
tcnicas.

La persona cuenta con apoyos o


facilitadores para la participacin en
la realizacin de las actividades de
la vida diaria.

La persona cuenta algunas veces


con apoyos o facilitadores para la
participacin en la realizacin de las
actividades de la vida diaria.

Cuadro 2. Grados de Discapacidad segn: Capacidad de ejecucin y posibilidad de participacin.


Fuente; Lineamientos de Poltica de habilitacin/rehabilitacin integral para el desarrollo familiar,
ocupacional y social de las personas con discapacidad.

Con el fin de establecer los apoyos adecuados a las necesidades de las personas en
situacin de discapacidad, sta ha sido agrupada teniendo en cuenta la perdida o
alteracin funcional del individuo5.

Alteraciones a Nivel Mental: En este grupo se ubican los individuos que presentan
alteraciones en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso,
observndose perturbacin en el comportamiento y limitacin principalmente en la
ejecucin de actividades de interaccin y relaciones personales de la vida
comunitaria, social y cvica.

Alteraciones a Nivel Cognitivo: En este grupo se ubican los individuos que


presentan alteraciones en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso,
encontrndose limitaciones principalmente en la ejecucin de actividades de
aprendizaje y aplicacin del conocimiento.

Alteraciones a Nivel Sensorial Visual: Alteracin en las funciones sensoriales


5

Lineamientos de Poltica de habilitacin/rehabilitacin integral para el desarrollo familiar, ocupacional


y social de las personas con discapacidad. Ministerio de la Proteccin social. Bogot, 2004.

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visuales y/o estructuras del ojo o del sistema nervioso, que limitan al individuo en la
ejecucin de actividades que impliquen el uso exclusivo de la visin. En este grupo
entran las personas ciegas o de baja visin.

Alteraciones a Nivel Sensorial Auditivo: En este grupo se ubican los individuos


que presentan alteracin en las funciones sensoriales auditivas y/o estructuras del
odo o del sistema nervioso, y que tienen limitaciones principalmente en la ejecucin
de actividades de comunicacin en forma sonora. En este grupo entran las personas
sordas o con una perdida auditiva significativa.

Alteraciones a Nivel Motor: En este grupo se ubican los individuos que presentan
alteracin en las funciones neuromusculoesquelticas y/o estructuras del sistema
nervioso y relacionadas con el movimiento, vindose limitada la capacidad de
ejecucin de actividades que implican movilidad. En este grupo se tienen en cuenta
las personas con alteraciones significativas en sus movimientos como son los casos
de: artritis reumatoide, lesiones de columna vertebral, incoordinacin, prdida o
ausencia de una o ms extremidades, entre otras.

Alteraciones Mltiples: Existen individuos que presentan alteraciones de en dos o


ms funciones o estructuras corporales, lo que hace que de igual forma se limiten
en la ejecucin de diversas actividades. En estos casos se necesitaran igualmente
diversos apoyos, los cuales dependern de las diferentes alteraciones funcionales y
estructurales que presenten. En este grupo se ubican las personas con mltiples
alteraciones como es el caso de la parlisis cerebral y los sordociegos, entre otros.

Otras: No se puede olvidar que existes otras alteraciones que tambin pueden
interferir en el normal funcionamiento del individuo y que requieren apoyos para
suplir las necesidades que de estas surjan. Entre estas podemos encontrar
alteraciones a nivel de: funciones sensoriales (gustativa, olfativa, propioceptiva,
tctil, relacionadas con la temperatura y dolor), funciones de la voz y habla,
funciones de los sistemas (cardiovascular, hematolgico, inmunolgico, respiratorio,
digestivo, metablico, y endocrino), funciones genitourinarias, reproductoras y
funciones de la piel. En esta categora tambin se incluyen las alteraciones a
estructuras relacionadas con las anteriores funciones.

La anterior clasificacin permite establecer unas necesidades comunes por grupo de


discapacidad; sin embargo se debe tener en cuenta que dentro de cada grupo se
podrn encontrar personas con muchas necesidades de facilitadores o apoyos
especiales y otras que requerirn un mnimo de apoyos.

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P0LTICA PBLICA DE DISCAPACIDAD DE LA MANO CON LOS DERECHOS.

La poltica de discapacidad se enmarca en el contexto de la proteccin y el manejo


social del riesgo. Por tanto, contempla estrategias para que las personas, las familias,
las organizaciones no gubernamentales, el Estado, la Sociedad y sus Instituciones,
puedan prevenir el riesgo, mitigar y superar la materializacin del mismo, como tambin
reducir la vulnerabilidad a la discapacidad, protegiendo el bienestar de la poblacin y su
capital humano. Para ello, bajo un marco de corresponsabilidad, es necesario identificar
los riesgos, disear e implementar intervenciones para evitar la discriminacin y
exclusin social6.
En el marco de la poltica publica de discapacidad, para garantizar los derechos de los
nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad, concurrirn la familia, la
comunidad y el estado de manera comprometida para promover y proveer las
condiciones que se requieren para ejercer los derechos fundamentales Consagrados en
la Constitucin Nacional.
La poltica pblica de discapacidad est determinada en su forma y contenido, por las
instituciones pblicas y privadas, los actores polticos, la actitud de los servidores
pblicos, la participacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad y sus
familias, y en general por la actitud asumida por los diferentes actores sociales de cada
municipio y de cada departamento de Colombia, teniendo en cuenta el diagnostico de la
situacin de discapacidad, la capacidad de gestin y los recursos disponibles.
Los objetivos deben conducir a:

Consolidar una poltica pblica con base en la promocin de un entorno


saludable, hacer visibles los riesgos de discapacidad ante la poblacin, para
controlarlos y mitigar sus consecuencias en los hogares y las personas, en
especial los nios nias y adolescentes.

Adoptar las medidas necesarias para que las instituciones y organizaciones


formales de la sociedad colombiana, sea su naturaleza pblica o privada,
incorporen en sus prcticas y comportamientos institucionales, la identificacin y
remocin de barreras que excluyen a los nios nias y adolescentes en situacin
de discapacidad, de la oportunidad de participar en las actividades que son
propias a la misin institucional que a cada una de ellas le compete.

Conpes Social 80 Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social. Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D.C., 26 Julio de 2004
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Mejorar la calidad y oportunidad de acceso de los nios, nias y adolescentes en


situacin de discapacidad y sus familias a servicios de habilitacin y
rehabilitacin articulados en funcin del logro de autonoma en las actividades
que son cotidianas, de acuerdo a sus caractersticas personales y de su entorno
cercano.

El enfoque del Manejo Social del Riesgo (MSR) y del Sistema de Proteccin Social
(SPS), han venido direccionando el tema de la discapacidad; la dimensin va mas all
de ser un problema de salud individual, se basa en la idea de que todas las personas,
hogares y comunidades son vulnerables a diferentes riesgos.
En consecuencia, para los fines de la poltica pblica, la condicin de discapacidad y el
riesgo de padecerla se constituye como el conjunto de condiciones ambientales,
fsicas, biolgicas, culturales, econmicas y sociales, que pueden afectar el desempeo
de una actividad individual, familiar o social en algn momento del ciclo vital. Es decir, la
discapacidad tiene una dimensin superior a la de un problema de salud individual, y
por tanto afecta al individuo en relacin con su familia y en su integracin social. La
discapacidad no necesariamente es una desventaja, es la situacin que la rodea y la
falta de oportunidades para superar el problema lo que genera tal condicin.7
Por tanto, el objetivo principal de la poltica pblica es contribuir a la mejora de las
decisiones pblicas a corto, mediano y largo plazo en relacin con sus tres
componentes bsicos: Construccin de entornos protectores y prevencin de la
discapacidad, habilitacin y rehabilitacin integral y equiparacin de oportunidades, con
el concurso de la familia, la sociedad y el Estado.

Construccin de Entornos Protectores y Prevencin de la Discapacidad.En el marco de la proteccin social, el servicio pblico de la seguridad social tiene como
parte esencial de su quehacer, proveer calidad de vida y bienestar a sus miembros y
protegerlos de las contingencias sanitarias, ocupacionales, econmicas y sociales que
le afectan a lo largo de la vida. Todas aquellas medidas protectoras, personales,
sociales o medio ambientales asumidas durante el ciclo de vida, hacen que disminuyan
o eliminen la posibilidad de que aparezca una discapacidad.
La prevencin de la discapacidad entonces, se orienta a favorecer el desarrollo de las
capacidades individuales y comunitarias para la identificacin de los factores de riesgo
que pueden generar discapacidad y permitan a la comunidad la toma de decisiones
rpidas y autnomas para controlar los factores de riesgo y evitar daos en la salud.
7

Conpes Social 80 Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social. Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D.C., 26 Julio de 2004

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El alcance de este componente es la promocin, prevencin y disminucin de riesgos y


de la probabilidad de dao en los espacios de interaccin y convivencia, donde
transcurre la vida de los nios nias y adolescentes.

Habilitacin/Rehabilitacin Integral con Participacin Familiar y Social.Una vez el riego se ha materializado la disminucin del impacto es buscar eliminar o
disminuir las limitaciones en la actividad de la vida diaria a travs del conjunto de
tecnologas, acciones y procedimientos realizados con los nios, nias adolescentes,
sus familias y comunidades. Este carcter integral significa adems la rehabilitacin
fsica y mental, la readaptacin psicosocial y ocupacional, aumentar la probabilidad de
ser progresivamente autnomos y el alcance del mayor grado posible de participacin
social.

Equiparacin de Oportunidades.Reducir la vulnerabilidad de las personas en situacin de discapacidad o prevenir los


problemas que puedan experimentar al involucrarse en situaciones vitales, haciendo el
sistema social viable para todos y asegurarles la participacin plena en el ejercicio de
sus derechos. Por lo tanto el alcance estar en identificar y remover los obstculos que
dificultan el acceso y la interaccin en el medio social en sus dimensiones educativa,
productiva, cultural, comunicativa, de salud, trabajo, recreativa, transporte, deporte y en
general de la participacin ciudadana.8
Principios:9
Diversidad: Hace referencia a que cada ser humano es nico, diferente e irrepetible,
principio fundamental para la aceptacin social de las personas en situacin de
discapacidad.
Equidad: Hace referencia a la igualdad de las personas con discapacidad en cuanto a
las oportunidades para su desarrollo y participacin sin ningn tipo de discriminacin.

Conpes Social 80 Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social. Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D.C., 26 Julio de 2004
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Lineamientos de Poltica de habilitacin/rehabilitacin integral para el desarrollo familiar, ocupacional y
social de las personas con discapacidad. Ministerio de la Proteccin Social. Bogot, 2004.
8

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Equiparacin de oportunidades: Las personas en situacin de discapacidad deben


tener las mismas oportunidades que el resto de la poblacin a la hora de acceder o
disfrutar de los bienes y recursos de la comunidad.
Igualdad: Todas las personas, sin distincin de raza, clase social, religin, edad, sexo,
origen, opinin poltica, condicin de salud, etc. son iguales ante la ley y ante el Estado,
y deben tener el mismo tratamiento, las mismas oportunidades de satisfaccin de sus
necesidades, de desarrollo de sus potencialidades y las mismas garantas para el
ejercicio de sus deberes y derechos.
Solidaridad: Prctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los
sectores econmicos, las regiones y las comunidades bajo el principio del ms fuerte
hacia el ms dbil.
Universalidad: Es la garanta de la proteccin para todas las personas, sin ninguna
discriminacin, en todas las etapas de la vida (Ley 100/93).
Calidad de servicio: Implica oportunidad, agilidad, accesibilidad, continuidad,
suficiencia, seguridad, integralidad e integridad, eficiencia, humanidad, informacin,
transparencia, consentimiento; satisfaccin del usuario y del proveedor del mismo.
Corresponsabilidad: Identificacin y apropiacin de la responsabilidad que tiene la
persona, la familia, los prestadores de servicios, el Estado, la comunidad y la
sociedad en general que participan en el proceso de Habilitacin/Rehabilitacin integral
para el desarrollo familiar, ocupacional y social, de la persona en situacin de
discapacidad.
Desistitucionalizacin: Este principio es entendido como una accin basada en tres
finalidades:

Evitar el ingreso de las personas en situacin de discapacidad a instituciones


pblicas o privadas especializadas cuando por sus condiciones y necesidades
individuales no lo requieran.

Identificar y utilizar los medios y recursos existentes en la comunidad empleados por


la poblacin en general y disponerlos para el uso por parte de las personas en
situacin de discapacidad, para su proceso de integracin socio-laboral

En aquellos casos en que la persona en situacin de discapacidad requiera de


apoyos
ofrecidos
dentro
de
las
instituciones
especializadas,
en
Habilitacin/Rehabilitacin estos deben orientarse y suministrarse de tal forma que
favorezcan la rpida insercin del sujeto en la comunidad. (GLARP 1996)10.

Es importante destacar, entonces, que la desistitucionalizacin no significa la


eliminacin de las instituciones especializadas, ni la negacin del acceso de las

10

Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional


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personas con discapacidad a ellas o a las instituciones regulares que usa la poblacin
en general, sino hacia la apertura de condiciones que favorezcan la inclusin social.
Eficiencia: Mxima utilizacin social y econmica de los recursos administrativos,
tcnicos y financieros disponibles para la prestacin y organizacin de los servicios.
Flexibilidad: Este principio parte de la consideracin de la individualidad y la autonoma
del sujeto como eje del proceso de Habilitacin/Rehabilitacin. Hace referencia a la
capacidad de diversificacin y adaptabilidad que deben tener los prestadores de
servicios, en el ofrecimiento de alternativas de apoyo y procesos de
Habilitacin/Rehabilitacin acordes a las posibilidades, necesidades, intereses y
expectativas de la persona en situacin de discapacidad.
Normalizacin: Implica que la comunidad consciente de las posibilidades y
necesidades de su poblacin en situacin de discapacidad, realice los ajustes
necesarios a sus espacios fsicos, sistemas, servicios, actitud hacia la discapacidad,
etc. para que estas personas puedan acceder y participar plenamente en la vida
comunitaria en igualdad de condiciones y sin ninguna dificultad.
Participacin: Involucrarse en la Habilitacin/Rehabilitacin de la persona en situacin
de discapacidad, con compromiso y responsabilidad por el cumplimiento de las
funciones que le corresponden como actor de esta; dirigido a todas las personas o
instituciones gubernamentales y no gubernamentales que de alguna manera forman
parte de estos procesos.

II.- SISTEMAS DE ATENCION


En esta parte se incluyen los actores responsables y las competencias de cada uno de
ellos teniendo en cuenta los componentes y lneas de accin para la promocin
prevencin, habilitacin/rehabilitacin y atencin de los nios, nias y adolescentes en
situacin de discapacidad; los mecanismos de articulacin para hacer efectiva la
gestin, el proceso de sistema de informacin y la ruta de atencin.

Componentes y Lneas de Accin


Componente 1. Construccin de Entornos Protectores y Prevencin de la
Discapacidad.-11
Para este componente las acciones se dirigen a la deteccin e identificacin oportuna
de los factores de riesgo personal y social relacionados con discapacidad. Las
11

Bases para la formacin de Poltica Publica en Discapacidad. Presidencia de la Republica 2003-2006.

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intervenciones deben contribuir a la comprensin y toma de conciencia del riesgo de


adquirir una discapacidad por parte de las personas, familias y comunidad y a la
modificacin de prcticas culturales y hbitos de vida no favorables.
Objetivo:
Orientar el fomento de entornos protectores en el hogar, la escuela, los espacios de
recreacin y todos aquellos donde transcurre la vida cotidiana de nios, nias y
adolescentes, que permitan generar conciencia social de los riesgos que ocasionan
discapacidad. Las acciones estn enmarcadas en una cultura de respeto a la diferencia
y de compromiso con la deteccin de eventos que puedan conducir a la discapacidad.
Lneas estratgicas de Accin del Componente 1

Promocin y fomento de condiciones de vida para que las personas, las familias
y las comunidades asuman estilos de vida saludable y se identifiquen y
modifiquen los factores y comportamientos que generen riesgos a travs de
estrategias de informacin, educacin y comunicacin.

Identificacin, prevencin y control de riesgos a travs del diseo, aplicacin y


difusin de instrumentos para el registro y vigilancia de los mismos, que inciden
en la prevalencia de la discapacidad, para aislar controlar y reducir las
consecuencias sobre las personas en los espacios cotidianos.

Promocin del acceso oportuno a los servicios de proteccin social y educacin


para la deteccin y atencin temprana de la condicin de discapacidad; as como
divulgacin entre los diferentes actores institucionales y comunitarios de las
pautas pertinentes para la deteccin temprana con nfasis en la poblacin
infantil.

Fomento a procesos de participacin ciudadana para la transformacin cultural


en torno a la discapacidad, incorporando contenidos que favorezcan una cultura
de respeto a la diferencia y que explcitamente potencie la capacidad de
interaccin de los nios nias y adolescentes. En el caso de las etnias, es
importante tener en cuenta la diversidad cultural de los grupos, respecto a la
discapacidad. No sin antes recordar que el derecho fundamental a la vida esta
por encima de cualquier practica cultural.

16

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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica

Competencias del Componente 1: Promocin de Estilos de vida saludable y Prevencin de Discapacidad


Proceso 1.
Planeacin
Competencias

Disear, estrategias
tendientes a
identificar y promover
estilos de vida
saludable

Disear estrategias
de identificacin e
intervencin de los
factores de riesgo que
inciden en la
prevalencia de
discapacidad.

Proceso 2. Ejecucin
Competencias

Desarrollar estrategias
para el fomento de
ambientes y entornos
saludables en los
espacios vitales
(Familiares, escolares,
sociales, etc.) que
favorezcan la salud y
bienestar de los nios,
las nias y los
adolescentes.

Desarrollo de planes,
programas y proyectos
para la prevencin de
factores de riesgo.

Proceso 3. Evaluacin y
seguimiento
Competencias

Evaluacin y seguimiento de
la estrategia de promocin de
entornos saludables y de
estilos de vida

Evaluacin y seguimiento de
los mapas de riesgo y de los
planes programas y
proyectos.

Actores
CompetenciaSociedad Civil

Participacin en
identificacin y
apropiacin de
comportamientos
y hbitos
saludables

Control social
sobre factores
generadores de
riesgo

Estado
Responsable

Corresponsables

Min. de la
Proteccin Social
(Salud publica,
riesgos
profesionales)

Ministerios de:
Comunicaciones, Educacin,
Medio ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, Cultura,
Deporte y recreacin, ICBF,
EPS, IPS, ARS, INCI, INSOR,
ONG`S, Gobernaciones,
Alcaldas, Autoridades
tradicionales de las
comunidades indgenas;
Comits Departamentales y
Municipales de discapacidad

Min. de la
Proteccin Social
(Salud publica,
riesgos
profesionales)

Ministerios de:
Comunicaciones, Educacin,
Transporte, Medio ambiente,
vivienda y desarrollo
territorial, Cultura, Deporte y
recreacin, ICBF, EPS, IPS,
ARS, ONG`S,
Gobernaciones, Alcaldas,
Autoridades tradicionales de
las comunidades indgenas;
Comits Departamentales y
Municipales de discapacidad

17

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Direccin Tcnica

Competencias del Componente 1: Promocin de Estilos de vida saludable y Prevencin de Discapacidad


Proceso 1.
Planeacin
Competencias

Proceso 2. Ejecucin
Competencias

Disear y aplicar una


estrategia nacional de
informacin,
comunicacin y
educacin
intersectorial
tendiente a fomentar
hbitos de vida
saludable y formas de
prevenir la
discapacidad

Recopilar y analizar
informacin relacionada
con programas, planes
y proyectos
desarrollados por
entidades publicas y
privadas de nivel
nacional sobre
informacin,
comunicacin y
educacin para la
prevencin de la
discapacidad

Disear estrategias
de informacin y
educacin
intersectorial que
contribuya al respeto
por la diferencia y la
relevancia de la
capacidad de los
nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.

Poner en marcha los


canales
interinstitucionales de
intercambio de
informacin sobre
procesos de
participacin ciudadana
para la transformacin
cultural entorno a la
discapacidad.

Proceso 3. Evaluacin y
seguimiento
Competencias

Evaluacin y seguimiento de
la estrategia de informacin
comunicacin y educacin
implementada y mecanismos
para su actualizacin

Evaluacin y seguimiento de
la estrategia de informacin
sobre los procesos de
participacin ciudadana para
la transformacin cultural

Actores
CompetenciaSociedad Civil

Promocin de
entornos
protectores en el
hogar, escuela,
entre otros.

Control social
sobre practicas
discriminatorias
al interior de la
comunidad

Estado
Responsable

Corresponsables

Min de
Comunicaciones

Oficinas de Comunicaciones
de los Ministerios de:
Educacin, Transporte, Medio
ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, Cultura,
Deporte y recreacin, ICBF,
EPS, IPS, ARS, INCI, INSOR,
ONG`S, Gobernaciones,
Alcaldas, Comits
Departamentales y
Municipales de Discapacidad.

Min.
Comunicaciones

Ministerios de: Educacin,


Transporte, Medio ambiente,
vivienda y desarrollo
territorial, Cultura, Deporte y
recreacin, ICBF, EPS, IPS,
ARS, INCI, INSOR, ONG`S,
Gobernaciones, Alcaldas
Comits Departamentales y
Municipales de Discapacidad.

18

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Direccin Tcnica

Competencias del Componente 1: Promocin de Estilos de vida saludable y Prevencin de Discapacidad


Proceso 1.
Planeacin
Competencias
Implementar Registro
para la localizacin y
caracterizacin de los
nios, nias y
adolescentes con
discapacidad para el
diseo de estrategias
de prevencin,
mitigacin y
superacin de los
factores de riesgo en
discapacidad.

Proceso 2. Ejecucin
Competencias

Recoleccin de
informacin pertinente
para la prevencin,
mitigacin y superacin
de los factores de
riesgo en Discapacidad.

Proceso 3. Evaluacin y
seguimiento
Competencias

Evaluacin y seguimiento al
sistema de informacin
implementado para la
prevencin, mitigacin y
superacin de los factores de
riesgo en discapacidad.

Actores
CompetenciaSociedad Civil

Participar en el
suministro de
informacin para
la identificacin
de riesgos.

Estado
Responsable

Corresponsables

Min. De la
Proteccin Social
D.A.N.E.

Ministerios de Educacin,
ICBF, EPS, IPS, ARS, INCI,
INSOR, ONG`S,
Gobernaciones, Alcaldas, ,
Comits Departamentales y
Municipales de Discapacidad.

19

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Direccin Tcnica

Componente 2. Habilitacin / Rehabilitacin12


La habilitacin rehabilitacin integral se basa en la consideracin del ser humano, como
un ser bio psicosocial que busca ser dinmico, satisfacer sus necesidades de
seguridad y supervivencia, a travs de la interaccin con el medio ambiente en el cual
esta inmerso.
El concepto de Habilitacin/Rehabilitacin debe ser utilizado con una ptica amplia
donde las acciones no estn limitadas a la atencin de la persona y su familia, sino que
trasciende su actuar en forma articulada en la asesoria y apoyo de las actividades que
se desarrollan directamente sobre el entorno que los rodea, dejando ver que esta debe
garantizar un trabajo sobre una situacin y no solo sobre la persona.
Objetivo
Mejorar la calidad y oportunidad de acceso de nios, nias y adolescentes en situacin
de discapacidad y sus familias a servicios de Habilitacin y Rehabilitacin articuladas en
funcin del logro de autonoma en las actividades que les son cotidianas, de acuerdo
con sus caractersticas personales y su entorno cercano.
Lneas estratgicas de Accin del Componente 2

Fortalecer la capacidad de los servicios y de las comunidades diferenciados


segn las exigencias de los procesos de habilitacin/Rehabilitacin para
articularlos e intervenir efectiva y oportunamente en la situacin de discapacidad.

Organizar y Fortalecer la red de servicios, definir la oferta para promover y


brindar la asistencia tcnica para la acreditacin de servicios.

Estandarizar y aplicar
instrumentos
de evaluacin, incorporacin de
metodologas con participacin comunitaria y el acceso a ayudas tcnicas y
tecnolgicas que en su intervencin conjunta, mejoren la capacidad de
desempeo autnomo de los nios nias y adolescentes, en el entorno cotidiano.

12

Lineamientos de Poltica de habilitacin/rehabilitacin integral para el desarrollo familiar, ocupacional y


social de las personas con discapacidad. Ministerio de la Proteccin social. Bogot, 2004.

20

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Direccin Tcnica

Competencias del Componente 2. Habilitacin/Rehabilitacin


Proceso 1. Planeacin
Competencias

Proceso 2. Ejecucin
Competencias

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento
Competencias

Actores
CompetenciaSociedad Civil

Definir y estandarizar
criterios, guas y protocolos
para la evaluacin,
pronostico e intervencin en
nios nias y adolescentes
con discapacidad, teniendo
en cuenta el enfoque de
discapacidad dado en la CIF
por la OMS 2001.

Verificar la aplicacin de
guas y protocolos de
habilitacin/rehabilitacin
integral en Discapacidad

Sistematizar, evaluar y
difundir experiencias,
modelos e instrumentos Participar activamente
para la
en el desarrollo del
habilitacin/rehabilitacin proceso de habilitacin/
de los nios, nias y
rehabilitacin.
adolescentes con
discapacidad.

Caracterizar la oferta de
prestadores de servicios de
Habilitacin/Rehabilitacin
para establecer la red de
servicios

Adecuacin,
fortalecimiento y
organizacin de las redes
de servicios de
habilitacin/rehabilitacin
para nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.

Evaluacin de la oferta
de servicios de
habilitacin/Rehabilitaci
n en trminos de
cobertura, impacto,
oportunidad y calidad

Organizacin familiar y
comunitaria, Redes
sociales y solidarias de
apoyo

Responsable

Estado
Corresponsables

Min. Proteccin
social (salud
publica)

INCI, INSOR, ONG'S


CENTROS DE
HABILITACION/REH
ABILITACION, EPS,
IPS, ARS,

Min. Proteccin
social (salud
publica)

Min. Educacin, INCI,


INSOR, ONG'S
CENTROS DE
HABILITACION/REH
ABILITACION, EPS,
ARS,

21

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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica

Competencias del Componente 2. Habilitacin/Rehabilitacin


Proceso 1. Planeacin
Competencias

Proceso 2. Ejecucin
Competencias

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento
Competencias

Desarrollar e implementar
Definir los estndares de
la normatividad para el
calidad para las
mejoramiento de los
Evaluacin de los
instituciones prestadoras de
servicios de
servicios de
servicios de
habilitacin/rehabilitacin y
habilitacin/Rehabilitaci
habilitacin/rehabilitacin
proteccin de instituciones
n
conforme al decreto
que atienden nios, nias
2309/2002
y adolescentes con
discapacidad

Definir y estandarizar
normas y criterios para la
prescripcin, entrenamiento
y seguimiento al uso de las
ayudas tcnicas y
tecnolgicas

Fortalecer y ampliar el
acceso de nios nias y
adolescentes con
discapacidad al uso de
ayudas tcnicas y
tecnolgicas que mejoren
su desempeo autnomo.

Seguimiento y
evaluacin de las ayudas
tcnicas y tecnolgicas
para el mejoramiento de
la produccin de las
mismas

Actores
CompetenciaSociedad Civil

Control social

Vinculacin al Sistema
de aseguramiento
social y Control social

Responsable

Estado
Corresponsables

Min. Proteccin
social (salud
publica)

Min. Educacin, INCI,


INSOR, ONG'S
CENTROS DE
HABILITACION/REH
ABILITACION, EPS,
ARS,

Min. Proteccin
social (salud
publica)

Min. Educacin, INCI,


INSOR, ONG'S
CENTROS DE
HABILITACION/REH
ABILITACION, EPS,
ARS,

22

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Direccin Tcnica

Componente 3. Equiparacin de Oportunidades13


Segn las Naciones Unidas, la Equiparacin de oportunidades se refiere al proceso
mediante el cual el sistema general de la sociedad (medio fsico, cultural, vivienda,
transporte, servicios sociales y sanitarios, y las oportunidades de educacin, trabajo, la
vida cultural y social; incluidas las instalaciones deportivas y de recreo) se hacen
accesibles para todas las personas.
Objetivo
Formular y adoptar las medidas necesarias para que las instituciones y organizaciones
formales de la sociedad Colombiana, sea su naturaleza publica o privada incorporen en
sus prcticas y comportamientos institucionales, la identificacin y remocin de barreras
que excluyen a los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad de la
oportunidad de participar en actividades que son propias a la misin institucional que a
cada una de ellas le compete.

Lneas estratgicas de Accin del Componente 3

13

Eliminacin de toda forma de exclusin y discriminacin hacia los nios, nias y


adolescentes en situacin de discapacidad por parte de las organizaciones
sociales.

Generar las condiciones de cobertura, calidad y eficiencia para que los nios,
nias y adolescentes en situacin de discapacidad tengan las garantas de
acceso, permanencia y promocin dentro del servicio educativo, al mismo tiempo
que se identiquen y se remuevan las barreras que se lo impiden.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de nios, nias y jvenes


en situacin de discapacidad, promoviendo mecanismos e instrumentos que
incentiven la participacin productiva.

Promover la difusin, aplicacin, seguimiento y ajuste de la normatividad


existente, dando prioridad a la eliminacin de barreras fsicas en terminales,
estaciones, transporte publico, establecimientos educativos y de salud, entidades
de uso publico prestadoras de servicio, escenarios deportivos, parques y zonas
recreativas de uso publico, y especialmente en viviendas de inters social, a fin
de facilitar el acceso y uso de estos espacios.

Bases para la formacin de Poltica Publica en Discapacidad. Presidencia de la Republica 2003-2006.


23

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Direccin Tcnica

Promover el desarrollo, adaptacin e implementacin de tecnologas y medios


que posibiliten a los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad
sensorial el acceso a la informacin y comunicacin y propicien su activa
participacin en el entorno social.

Promover e implementar programas que posibiliten y mejoren la participacin


activa en deporte, recreacin, educacin fsica y utilizacin del tiempo libre de los
nios, nias y jvenes en situacin de discapacidad.

24

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Direccin Tcnica

Competencias del Componente 3. Equiparacin de Oportunidades

Proceso 1.
Planeacin

Proceso 2.
Ejecucin

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento

Competencias

Competencias

Competencias

Identificar y priorizar las


barreras presentes en las
prcticas institucionales
con el apoyo de las
organizaciones de y para
las personas con
discapacidad

Disear los
mecanismos para
superar las barreras
identificadas y
priorizadas

Seguimiento y verificacin
de las polticas, planes y
medidas establecidos para
eliminar las barreras en los
medios institucionales a
nivel territorial.

Promover el
fortalecimiento de
organizaciones de
personas de y para la
discapacidad mediante el
desarrollo de
mecanismos de veedura
y control social.

Capacitacin en el
desarrollo de
mecanismos de
veedura y control
social.

Evaluacin y seguimiento a
la movilizacin social por
parte de las veeduras

Actores
Sociedad Civil

Responsable

Estado
Corresponsables

Ministerios de: Proteccin


social, Educacin,
Transporte, Medio ambiente,
Participar en la
vivienda y desarrollo
identificacin de las
territorial, Cultura, Deporte y
barreras en las practicas Vicepresidencia
recreacin, D.N.P, ICBF,
institucionales e incorporar
EPS, IPS, ARS, INCI,
las medidas sealadas
INSOR, ONG`S,
Gobernaciones, Alcaldas
Comits Departamentales y
Municipales de discapacidad.
Ministerios de: Proteccin
social, Educacin,
Transporte, Medio ambiente,
vivienda y desarrollo
territorial, Cultura, Deporte y
Incorporacin a las
recreacin, D.N.P, ICBF,
estructuras de soporte
EPS, IPS, ARS, INCI,
institucional en
Vicepresidencia.
INSOR, ONG`S,
Discapacidad y ejercer el
Gobernaciones, Alcaldas,
control social
Comit Tcnico Nacional
para la Discapacidad,
Comits Tcnicos para la
Discapacidad,
Departamentales y
Municipales, GES,

25

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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica

Competencias del Componente 3. Equiparacin de Oportunidades

Proceso 1.
Planeacin

Proceso 2.
Ejecucin

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento

Competencias

Competencias

Competencias

Sociedad Civil

Disear, validar, divulgar


polticas y orientaciones
pedaggicas (modelos,
medios y tecnologas)
para la atencin e
integracin educativa de
nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.

Adaptar y aplicar los


medios y
metodologas
pertinentes para la
atencin educativa de
los nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.

Seleccionar, sistematizar y
divulgar experiencias
exitosas de atencin
educativa a nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.

Participar y fomentar
polticas y orientaciones
pedaggicas para la
atencin de nios, nias y
adolescentes con
discapacidad.
Conformacin de redes
pedaggicas en torno a la
atencin educativa. Y
ejercer el control social.

Disear programas de
atencin educativa para
Viabilizar y Ejecutar
nios, nias y
proyectos de atencin
adolescentes con
educativa para nios,
limitaciones que no
nias y jvenes con
pueden ser integrados al
discapacidad
sistema educativo formal.

Evaluacin, seguimiento,
sistematizacin y
divulgacin de experiencias
exitosas en la atencin
educativa de nios, nias y
adolescentes con
discapacidad que no
pueden ser integrados al
sistema educativo formal.

Participacin activa de la
comunidad en las
iniciativas de atencin
educativa en el medio
comunitario

Disear y aplicar
estrategias para
fomentar el acceso a
entornos productivos de
las familias con nios,
nias y jvenes con
discapacidad

Actores

Desarrollar las
estrategias de
Seguimiento y Evaluacin a
vinculacin laboral,
los resultados de las
Impulsar y fortalecer las
iniciativas de
estrategias implementadas estrategias de vinculacin
proyectos productivos
para el desarrollo productivo
laboral.
y su acceso a fuentes
de las familias
de financiacin y
capacitacin.

Responsable

Estado
Corresponsables

Min. Educacin

Secretarias de Educacin,
Instituciones educativas,
Universidades, Escuelas,
SENA, ONG`S.

Min. Educacin

Secretarias de Educacin,
Instituciones educativas,
Universidades, Escuelas,
SENA, ONG`S, redes
sociales, comunitarias.

Min. Proteccin
social y Min.
Agricultura

SENA, Min. Agricultura,


comunicaciones, educacin,
comercio, agricultura, cajas
de compensaciones, el IFI, El
PYME, Universidades,
Gremios econmicos,
26

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Ministerio de la Proteccin Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica

Competencias del Componente 3. Equiparacin de Oportunidades

Proceso 1.
Planeacin

Proceso 2.
Ejecucin

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento

Competencias

Competencias

Competencias

Dictar parmetros
normativos de
accesibilidad al
transporte (terrestre,
fluvial, frreo, areo y
martimo), escenarios
pblicos: parques,
escuelas, escenarios
deportivos, recreativos,
culturales; vivienda, en
Desarrollar acciones de
Divulgar, capacitar en
especial de inters social
monitoreo, evaluacin y
la implementacin de
y todo espacio publico,
aportes a las
las normas sobre
para que adopten en sus
determinaciones que
condiciones de
reglamentos y practicas
reglamentan las condiciones
accesibilidad
institucionales, medidas
de accesibilidad
que eliminen
explcitamente la
discriminacin y
promuevan el acceso de
los nios, nias y
adolescentes con
discapacidad a los
servicios que cada uno
de ellos ofrece.

Actores
Sociedad Civil

Apoyar y velar por la


aplicacin y seguimiento
de los mecanismos
establecidos

Responsable

Ministerio de
Transporte,
Cultura,
deportes,
Ministerio medio
ambiente,
vivienda y
desarrollo
territorial.

Estado
Corresponsables

Planeacin, Fondos de
vivienda, Recreacin y
Deporte, Superintendencias
de Transportes y Puertos.

27

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Direccin Tcnica

Competencias del Componente 3. Equiparacin de Oportunidades

Proceso 1.
Planeacin

Proceso 2.
Ejecucin

Proceso 3. Evaluacin
y seguimiento

Competencias

Competencias

Competencias

Formular y aplicar la
normatividad
Promover el
relacionada con el
conocimiento y
acceso a la
aplicacin de normas de
informacin
acceso a la informacin y comunicacin de los
la comunicacin
nios, nias ya
necesarias, segn la
adolescentes con
competencia del sector
discapacidad por
en el territorio Nacional parte de las entidades
responsables de su
implementacin
Desarrollar procesos
Promover la vinculacin
de vinculacin de
de los nios, las nias y
nios, nias y
los adolescentes con
adolescentes a
discapacidad en las
programas asociados
entidades que adelantan
con el deporte, la
actividades recreativas,
recreacin y la
deportivas y culturales.
cultura.

Actores
Sociedad Civil

Responsable

Estado
Corresponsables

Oficinas de Comunicaciones
de los Ministerios de:
Proteccin social, Educacin,
Apoyo a la aplicacin de la
Transporte, Medio ambiente,
Seguimiento y evaluacin a normatividad de acceso a
Ministerio de
vivienda y desarrollo
la normatividad aplicada
ala informacin y la
comunicaciones territorial, Cultura, Deporte y
comunicacin
recreacin, D.N.P, ICBF,
EPS, IPS, ARS, INCI,
INSOR, ONG`S,
Gobernaciones, Alcaldas,

Seguimiento y evaluacin a
los programas de
integracin deportiva,
recreativa y cultural.

Integracin y apoyo

Ministerios de
Recreacin y
Deporte,
Cultura,

Coldeportes, Federaciones
deportivas,

28

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MECANISMOS DE ARTICULACIN.-

Las polticas pblicas de discapacidad se ejecutan a travs de la formulacin,


implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y servicios;
para ello se deben establecer estrategias concertadas, orientadas a la promocin de
una mejor calidad de vida e inclusin social de los nios, las nias y los adolescentes
en situacin de discapacidad. Es por esto que se requiere la creacin de mecanismos
de organizacin y coordinacin institucional, con instancias que garanticen eficiencia y
cumplimiento de las acciones y el logro de objetivos propuestos.
La organizacin institucional esta fundamentada en la ley 1098 de 2006 en sus artculos
204 al 207, la cual establece como estrategia los Consejos de Poltica Social, que en el
mbito nacional tiene a su cargo, el diseo, movilizacin, apropiacin de recursos
presupuestales, dictar lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento de derechos en
todo el territorio nacional.
A nivel territorial en los Consejos Departamentales y Municipales de Poltica Social con
la participacin de la sociedad civil organizada, deben formar parte: autoridades
competentes conformadas por los ministerios de la proteccin social y sus entidades
vinculadas y adscritas, educacin y sus entidades vinculadas y adscritas,
comunicaciones, transporte, cultura, desarrollo, medio ambiente, vivienda y desarrollo
territorial entre otros, donde se desarrollen espacios y mecanismos de articulacin
funcional, acordes con las competencias y responsabilidades territoriales, necesarios
para facilitar la ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica de discapacidad.
El ICBF como rector del SNBF, tiene a su cargo la articulacin de las entidades
responsables de la garanta de los derechos de los nios nias y adolescentes. Y para
abordar el tema de discapacidad en las diferentes instancias de los consejos de la
Poltica Social, se har necesario contar adems con la representatividad de las
organizaciones de y para personas en situacin de discapacidad, a travs de comits o
redes sociales que permitan aportar informacin contextualizada de las particularidades
de la situacin de discapacidad.

29

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SISTEMA DE INFORMACION.-14

Los procesos de planificacin solo tiene suficiente solidez si son soportados por
informacin estadstica, el pas cuenta con informacin del Censo de 2005 15 en donde
observamos una tasa de prevalencia de la discapacidad del 6,3%, existe informacin a
nivel municipal; la informacin censal sin embargo no es suficiente, por tal motivo, y de
manera complementaria el DANE viene acompaando a los territorios en la
implementacin de un Registro continuo que nos permite caracterizar la situacin de
discapacidad.
Dada la preocupacin creciente de diferentes autoridades, instituciones pblicas y
privadas y la misma poblacin en situacin de discapacidad de conocer quines son,
dnde estn, cuntos son y en qu condiciones viven; el Ministerio de la Proteccin
Social MPS, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE y a la
Vicepresidencia de la Repblica, desarrollan concertadamente el proceso de
implementacin del Registro para la Localizacin y caracterizacin de las personas en
situacin de discapacidad en todos nuestros municipios, a la fecha16, 620 municipios ya
cuenta con informacin de registro.
Dicho registro se soporta conceptualmente en la Clasificacin para el funcionamiento, la
discapacidad y la salud - CIF - OMS, 2001; es parte de los compromisos a desarrollar
en el CONPES 80/2004 y es retomado en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Estado
Comunitario: Desarrollo para todos cuando plantea que la discapacidad es una poltica
transversal y que el Ministerio de la Proteccin Social coordinar con el DANE y los
municipios la continuidad del Registro.
Esta informacin es insumo bsico para avalar cualquier proyecto de inversin dirigido a
la poblacin en situacin de discapacidad, las entidades del nivel nacional lo exigen
como soporte de programas o proyectos, por lo tanto las Gobernaciones en
coordinacin con el DANE y el MPS, han de implementar el Registro en todos sus
municipios.

14

D.A.N.E. Censo 2005


Informacin de Censo y de Registro puede ser consultada en la WEB del DANE:
www.dane.gov.co/poblacin/discapacidad
16
Marzo de 2007 Aportes de la Dra.Clara Gonzales y el Dr..Julio Cesar Gomez del DANE:
15

30

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RUTA DE ATENCION A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE


DISCAPACIDAD
La articulacin y coordinacin de los diferentes sectores y entidades (Salud, Bienestar
Social, Educacin, Trabajo, Cultura, Recreacin y Deporte), debe superar la mirada de
competencias desligadas y generar acciones intersectoriales, como nica forma de
garantizar y restituir derechos de manera integral a los nios, nias, adolescentes y
jvenes en situacin de discapacidad.
Por tanto, los profesionales de los diferentes sectores, deben coordinar acciones para
brindar apoyo, desde el momento en que se recibe un nio o nia en situacin de
discapacidad para dar respuestas a las necesidades de cada nio en particular; lo cual
conlleva la bsqueda de alternativas de atencin que impliquen opciones comunitarias y
de apoyo a las familias.
La Ruta propuesta para la atencin de los nios, nias y adolescentes en situacin de
discapacidad es la que a continuacin se presenta.

31

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RUTA DE ATENCION A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD AL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

Nios (as) y
adolescentes
en situacin
de
discapacidad

RECEPCION

Programas de
apoyo Y
Fortalecimiento a
Familias de
acuerdo a los
componentes

Historia

Evaluacin con base


en la verificacin de
Derechos y enfoque
de limitaciones

Salud y
Vida

Programas de
apoyo social,
comunitario e
institucional
Programas de
Atencin
Especializada de
Acuerdo a los
componentes

Atencin del
S.N.B.F. para la
Garanta de
Derechos
Participacin

SEGUIMIENTO
Educacin y

Desarrollo

Proteccin

32

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III. SERVICIOS Y ESTANDARES

Las condiciones tan heterogneas de los nios, nias y adolescentes en


situacin de discapacidad ameritan diferentes metodologas y alternativas de
atencin en razn a los grados de severidad pero tambin a las posibilidades de
aprendizaje y autonoma de los mismos.
En este sentido es necesario:
o Conocer las necesidades y realidades que enfrentan cotidianamente los
nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad y sus familias en
las diferentes regiones y localidades del pas.
o Crear o fortalecer servicios flexibles, oportunos y de calidad que den una
respuesta pertinente a las necesidades de los nios, nias y adolescentes
en situacin de discapacidad y a las condiciones de sus familias.
o Partir de las polticas propuestas desde los diferentes Ministerios y
organizaciones y las intervenciones de entidades pblicas y privadas en lo
local, para el logro de los objetivos esperados.
o Deben responder a las dinmicas locales, recursos institucionales y
comunitarios, a las caractersticas socio-culturales y a la realidad poltica
del contexto.
o Requiere coordinar acciones, aunar y optimizar el uso de recursos de
distintos actores sociales e institucionales en favor de los nios, nias y
adolescentes en situacin de discapacidad.
o La organizacin de los servicios debe darse por reas de desarrollo y
habilidades de los nios, nias y adolescentes en situacin de
discapacidad: sociales, ocupacionales y desarrollo fsico, entre otras;
brindando todas las posibilidades de inclusin social, teniendo en cuenta
el ciclo vital.
o Favorecer la participacin y organizacin comunitaria, en torno a los nios,
nias, adolescentes y sus familias en espacios de decisin para exigir la
garanta de sus derechos e incidir en los programas y presupuestos
municipales.
o El avance del conocimiento acadmico sobre el tema y la aplicabilidad del
mismo en las ofertas de atencin diferencial y heterognea que requiere la
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poblacin en consideracin al ciclo de vida, nivel de severidad, gnero,


diversidad tnica y cultural.
o Desarrollar un proceso de evaluacin y seguimiento permanente a la
gestin, para garantizar la efectividad de las acciones realizadas.
La diversidad tnica y cultural existente en Colombia, demanda valores,
enfoques y procedimientos nuevos en funcin de los ordenamientos
constitucionales.
Frente a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en situacin
de discapacidad de los grupos tnicos indgenas, Afrocolombianos, Raizalez
y Rom, los servicios que se presten desde el S.N.B.F, deben efectuarse a
partir de una poltica pblica de proteccin integral diferenciada, empezando
por una contextualizacin del caso, para su interpretacin, entendimiento y la
oportuna coordinacin con las autoridades tradicionales correspondientes,
para alcanzar canales de concertacin ms adecuados y salidas ms
edificantes en la Garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes
en situacin de discapacidad de estos pueblos.
Por tanto, el propsito del proceso de atencin es la inclusin social que
empieza en el mbito familiar, escolar y comunitario lo cual exige un proceso
amplio de concientizacin y generacin de nuevas prcticas sociales.
Alternativas de Atencin

Programas de Fortalecimiento a las Familias

Corresponde a todos aquellos programas intersectoriales que desarrollan


procesos para la promocin de estilos de vida saludable, la prevencin e
intervencin a factores de riesgo frente a la discapacidad; como tambin a la
promocin del acceso oportuno a los diferentes programas de deteccin y
atencin temprana, formacin y acceso de las familias de los nios, nias y
adolescentes en situacin de discapacidad a recreacin, cultura, deporte y a
proyectos productivos.
Dentro de este grupo podemos encontrar: todos los programas del PAB, Familias
en accin, Programas de saneamiento bsico y agua potable, vivienda,
seguridad alimentaria, Subsidios a las familias, programas de atencin
comunitaria como red de apoyo en cuidado y atencin a nios menores de 5
aos, programas y servicios recreativos, deportivos y culturales.

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Programas de Atencin Especializada para la Habilitacin/Rehabilitacin


de nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad

Son servicios integrales de habilitacin/Rehabilitacin que se pueden desarrollar


con profesionales independientes o asociados, en instituciones (educativas,
formativas, de salud) o grupos de la comunidad capacitados para esta labor.
En este grupo se desarrollan las siguientes alternativas de atencin como:
Con apoyo en Salud: Atencin domiciliaria, Centros o unidades de
rehabilitacin (IPS, EPS, ARS).
Con apoyo en educacin: Centros educativos integradores, formativos y
de educacin especial.
Con apoyo a proyectos de vida: exploracin vocacional, formacin laboral,
vinculacin ocupacional. (SENA, Centros de formacin vocacional y
profesional etc.)
Programas
de apoyo a la participacin en actividades familiares,
comunitarias y sociales. (Cajas de compensacin, Coldeportes, etc.)
Los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad que se
encuentren en situacin de vulnerabilidad bajo una medida de proteccin y
estn ubicados en un medio familiar sustituto o institucin de proteccin,
pueden acceder a todas las alternativas de atencin posibles mencionadas
anteriormente, en aras al restablecimiento de sus derechos, el desarrollo de
su autonoma y su integracin al medio social.
El proceso de atencin debe responder del modo ms adecuado posible a una
perspectiva garantista de derechos, con acciones para alcanzar los logros y
satisfacer las necesidades de esta poblacin; con indicadores que permitan
establecer el alcance de los mismos.
La propuesta que se formula a continuacin para la atencin integral de los
nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad, no se debe limitar al
desarrollo de actividades ni a oferta de servicios prestados, pues se considera
que debe desbordar la capacidad institucional aislada y prever todas las acciones
necesarias para garantizar plenamente los derechos.

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ATENCION INTEGRAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS
DERECHOS17
AREA DE DERECHOS

ACCIONES

INDICADORES

DERECHO A LA VIDA Y A LA CALIDAD DE


VIDA Y A UN AMBIENTE SANO. Art.17 Ley
1098/2006.
"Al respeto por la diferencia y a disfrutar de
una vida digna en condiciones de igualdad, que
le permitan desarrollar sus potencialidades y su
participacin activa en la comunidad" Art.,36.
Ley 1098/2006.

*Brindar cuidados especiales Bsicos y de prevencin del


deterioro en la ejecucin de las actividades de la vida diaria
de los nios, nias y adolescentes con discapacidad.
*Realizar programas de saneamiento y control de factores de
riesgos epidemiolgicas y de riesgo de accidentes.
*Suministrar alimentos balanceados de acuerdo a los
requerimientos nutricionales acorde con las necesidades de
los nios.* Asegurar subsidio alimentario para nios, nias,
adolescentes y sus familias en situaciones de debilidad
manifiesta. *Garantizar la asistencia de un traductor o
especialista en comunicacin cuando la condicin de
discapacidad lo exija.

*% de cubrimiento diario de necesidades


nutricionales; *No. De subsidios
alimentarios entregados; *Cumplimiento
de normas sobre saneamiento bsico

17

Los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad gozarn de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica; en la ley
1098 de 2006 y en los tratados y convenios internacionales.
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AREA DE DERECHOS

ACCIONES

INDICADORES

*Identificar y afiliar a nios, nias y adolescentes con


discapacidad al SGSSS. *Garantizar la atencin oportuna en
salud, controles peridicos, servicios odontolgicos,
oftalmolgicos y programas preventivos de la salud como:
ERECHO A LA SALUD Art. 27 Ley 1098/2006
vacunacin, vigilancia del estado nutricional y
Todo nio, nia o adolescente que presente
complementacin alimentaria y prevencin de enfermedades,
anomalas congnitas o algn tipo de
*No. De nios vinculados al SGSSS
deteccin temprana y adecuada de alteraciones en el
discapacidad, tendr derecho a recibir
*ndice de Morbilidad y accidentalidad. *
desarrollo * Garantizar diagnostico integral de los nios, nias
atencin, diagnstico, tratamiento
Valoracin del estado de salud y
y adolescentes para la toma de decisiones de intervencin y
especializado, rehabilitacin y cuidados
nutricional. *Grado de autonoma y nivel
atencin pertinentes*
especiales en salud. A la habilitacin y
de funcionalidad *% de nios atendidos
Desarrollo y uso de tecnologas que faciliten y promuevan la
rehabilitacin, para eliminar o disminuir las
en los servicios de salud. *
autonoma e independencia de los nios con discapacidad de
limitaciones en la actividad de la vida diaria.
acuerdo a sus necesidades. *Suministrar medicinas y
Art. 36 Ley 1098/2006
exmenes solicitados en el proceso de tratamiento de los
nios, nias y adolescentes *Orientar a las familias en la
bsqueda del desempeo funcional optimo en el hogar y en
su ambiente comunitario.

DERECHO A LA EDUCACION Art. 28 Ley


1098 de 2006
"Derecho a la Educacin Gratuita en las
entidades especializadas para tal efecto".... A
la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o
disminuir las limitaciones en la actividad de la
vida diaria. Art. 36 Ley 1098/2006

*Desarrollar habilidades y capacidades para la integracin


educativa *Desarrollar herramientas pedaggicas para facilitar
el proceso educativo; *Garantizar el acceso a la educacin
gratuita y de calidad *Desarrollar procesos de formacin
*% de nios integrados al sistema
tcnica, tecnolgica para adolescentes en situacin de
escolar *Nivel general de desarrollo
discapacidad. *Desarrollar planes individualizados acorde con
alcanzado de acuerdo con la edad
las necesidades, intereses y posibilidades de los nios, nias
*Nivel de logro, rendimiento y
y adolescentes con discapacidad. *Garantizar el acceso a las satisfaccin. *% de nios mayores de 14
instituciones educativas cercanas a su vivienda o mediante la
aos vinculados a programas de
utilizacin de tecnologas que garanticen dicho acceso.
formacin laboral
*Garantizar un ambiente educativo respetuoso de la dignidad
y el respeto por las diferencias individuales de los nios, nias
y adolescentes con discapacidad.
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AREA DE DERECHOS

ACCIONES

DERECHOS DE PROTECCION ART. 20 LEY


1098/06
Derechos de proteccin integral en educacin,
*Inscripcin en registro civil de nacimiento y dems
salud, rehabilitacin y asistencia publica de los
documentos de identificacin *Protegerlos contra cualquier
adolescentes con discapacidad cognitiva
acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su
severa profunda, con posterioridad al
integridad. *Desarrollar acciones de prevencin y proteccin
cumplimiento de los dieciocho (18) aos de
del uso y consumo de sustancias psicoactivas y de los
edad. "Los adolescentes que sufren severa derechos sexuales y reproductivos.* Abstenerse y protegerlos
discapacidad cognitiva permanente, sus padres
de todo acto, conducta que implique maltrato fsico, sexual,
o uno de ellos, deber promover el proceso de
psicolgico y toda forma de explotacin. * Desarrollar la
interdiccin ante la autoridad competente antes proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que
de cumplir aquel la mayora de edad, para que
han sido vulnerados. *Promover el respeto por la libertad de
a partir de esta se le prorrogue indefinidamente
expresin, la intimidad, integridad personal.
su estado de sujecin a la patria potestad por
ministerio de la Ley"

DERECHO A TENER UNA FAMILIA Y A NO


SER SEPARADO DE ELLA. Art. 22 Ley 1098
de 2006
"Los padres que asuman la atencin integral de
un hijo discapacitado recibir una prestacin
social especial del Estado". ..."Orientacin y
apoyo a los miembros de la Familia o a las
personas responsables de su cuidado y
atencin" Art. 36 ley 1098 de 2006

*Apoyar a las familias o adultos responsables de su cuidado


dando orientaciones para la integracin de los nios, nias y
adolescentes con discapacidad en actividades de la vida
cotidiana.

INDICADORES

*No. Nios con registro civil e


identificacin completa * No. De nios
participando en programas de
prevencin del consumo de S.P.A. y en
salud sexual y reproductiva. *No.de
interdicciones.

*No. De familias con subsidio


condicionado; * No. De iniciativas que
buscan mejorar las habilidades de los
padres, para acompaar el crecimiento y
desarrollo de los nios.

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AREA DE DERECHOS

ACCIONES

INDICADORES

DERECHO A LA RECREACION,
PARTICIPACION EN LA VIDA CULTURAL Y
EN LAS ARTES. Art. 30 Ley 1098 de 2006
"A ser destinatarios de acciones y
oportunidades para reducir su vulnerabilidad y
permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas". Art. 36
Ley 1098/06

*Incorporar actividades encaminadas al desarrollo de


habilidades a nivel social (Culturales, recreativas, deportivas)
y consagrar recursos especiales para ello. *Facilitar
materiales y tiles necesarios para la prctica de las
actividades deportivas, recreativas y culturales.

*% de nios participando en diferentes


actividades de carcter deportivo,
recreativo y cultural.

DERECHO A LA PARTICIPACION DE LOS


NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES.
Art. 31 ley 1098/06
"A ser destinatarios de acciones y
oportunidades para reducir su vulnerabilidad y
permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas". Art. 36
Ley 1098/06

*Apoyar y facilitar la integracin de los nios, nias y


adolescentes con discapacidad en actividades familiares,
comunitarias y sociales *Desarrollar habilidades y
capacidades para la realizacin de actividades de
mantenimiento funcional y satisfaccin personal *Desarrollar
habilidades y capacidades para la integracin laboral acorde
con las capacidades, posibilidades e intereses de los
adolescentes con discapacidad.

*No. De nios incluidos en programas y


proyectos para su desarrollo autnomo.

DERECHO DE ASOCIACION Y REUNION Art.


32 Ley 1098 de 2006
"A ser destinatarios de acciones y
oportunidades para reducir su vulnerabilidad y
permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas". Art. 36
Ley 1098/06

*Identificacin y vinculacin de la red de apoyo social de los


nios, nias y adolescentes con discapacidad.

*No. De nios, nias, adolescentes y sus


familias participando en redes
comunitarias

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ANEXOS
1. MARCO NORMATIVO
A continuacin se presentan en orden cronolgico de la ms reciente a la ms
antigua, las disposiciones normativas que favorecen los derechos de los nios,
nias y adolescentes en situacin de discapacidad, las cuales se constituyen en
un referente jurdico.
NACIONAL
Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Finalidad: Este
cdigo tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el
reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.
Ley 1098 de 2006 Artculo 36.
adolescentes con Discapacidad.

Derechos de los nios, las nias y los

Ley 1098 de 2006 Artculo 39 Obligaciones de la Familia. Numeral 15.


Acerca de los derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad a
tener un trato digno e igualitario con todos los miembros de la familia y otras
disposiciones.
Ley 1098 de 2006 Artculo 41 Numeral 14 Reducir la morbilidad y mortalidad
infantil, prevenir y erradicar la desnutricin especialmente en los menores de
cinco aos y adelantar los programas de vacunacin y prevencin de las
enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y los factores de
riesgo de la discapacidad
Ley 1098 de 2006 Artculo 42. Numeral 6. Obligaciones especiales de las
instituciones educativas. Organizar programas de nivelacin de los nios y
nias que presenten dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo
escolar y establecer programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica.
Ley 1098 de 2006 Art. 43 Numeral 1inculcar un trato respetuoso y
considerado hacia los dems, especialmente hacia quienes presentan
discapacidad, especial vulnerabilidad o capacidades sobresalientes.
Ley 1098 de 2006 Artculo 44. Numeral 8. Obligaciones complementarias de
las Instituciones Educativas. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y

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tecnolgicos necesarios para el acceso y la integracin educativa del nio, nia o


adolescente con discapacidad.
Ley 1098 de 2006 Artculo 46 Numeral 12. Consagra como obligaciones
especiales del Sistema de Seguridad Social en Salud el Disponer lo necesario
para que todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o
algn tipo de discapacidad tengan derecho a recibir por parte del Estado,
atencin diagnstico, tratamiento especializado y rehabilitacin, cuidados
especiales de salud, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o las
personas responsables de su cuidado y atencin.
Ley 982 de 2005 "Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin
de oportunidades para las personas sordas y sordo ciegas y se dictan otras
disposiciones"
Decreto 1538 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Reglamenta parcialmente la Ley 361. Hace referencia a:
Diseo, construccin, ampliacin, modificacin y en general, cualquier
intervencin y/o ocupacin de vas pblicas, mobiliario urbano y dems
espacios de uso pblico.
Diseo y ejecucin de obras de construccin, ampliacin, adecuacin y
modificacin de edificios, establecimientos e instalaciones de propiedad
pblica o privada, abiertos y de uso al pblico.
Decreto 1660 de 2003 del Ministerio de transporte. Reglamenta la accesibilidad
a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial de las
personas con discapacidad.
LEY 776 de 2002. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin,
administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ley 762 de 2002, mediante la cual se aprueba la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad.
Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos
y competencias, de conformidad con los artculos 151, 288, 347, 356 y 357 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin
de servicios de educacin y salud, entre otros.
Ley 582 de 2000. Por medio de la cual se define el deporte para las personas
con discapacidad.
Ley 633 de 2000. Ley tributaria.
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Decreto 276 de 2000 que establece la conformacin, define las funciones y


seala el funcionamiento del Comit Consultivo Nacional de las Personas con
Limitacin, fija las funciones del Secretario Tcnico, define la coordinacin del
Comit Consultivo Nacional en la Consejera Presidencial para la Poltica Social
y reglamenta la conformacin y funciones de los Grupos de Enlace Sectorial.
Ley 397 de 1997 Por la cual...se dictan normas sobre el patrimonio cultural,
fomentos y estmulos de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura.... En el
numeral 13 del Artculo 1 (Principios fundamentales) seala que el Estado, al
formular la poltica cultural tendr en cuenta y conceder especial tratamiento a
las personas limitadas fsica, sensorial y psquicamente.... E igualmente, en los
Artculos 50 y 60, se fija que en los Consejos nacional, departamentales,
distritales y municipales, habr un representante de las agremiaciones culturales
de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales.
Ley 361 de 1997. Por la cual se establecen los mecanismos de integracin social
de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 324 de 1996. Por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin
sorda. Utilizacin del lenguaje manual para la integracin social de las personas
con discapacidad auditiva.
Ley 333 de 1996. Por la cual se establecen las normas de extincin de dominio
sobre los bienes adquiridos en forma ilcita. El captulo VII define el Fondo para la
Rehabilitacin, la Inversin Social y la Lucha contra el Crimen Organizado.
Ley 335 de 1996 relacionada con la Comisin Nacional de Televisin (CNT) y
mediante la cual se crea la televisin privada, ordena en su Artculo 12 que ...Se
deber incluir el sistema de subtitulacin o lengua manual para garantizar el
acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas.
Ley 119 de 1994. Por la cual se reestructur el Servicio Nacional de Aprendizaje.
En el artculo 4, numeral 9, establece que el SENA debe organizar programas
de formacin profesional integral para personas desempleadas, subempleadas y
programas de readaptacin profesional para personas con discapacidad.
Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin y su Decreto Reglamentario 2082
de noviembre de 1996, que reglamenta la atencin educativa para personas con
limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
Ley 163 de 1994. Reestructura parcialmente el Rgimen Electoral Colombiano
autorizando a las personas con discapacidad severa el acompaamiento de una
persona de su confianza para poder sufragar sin dificultad. Ordena a las

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autoridades electorales y de polica a prestar especial colaboracin a dichas


personas.
Ley 100 de 1993. Estableci las bases para el nuevo sistema de seguridad
social en salud. En los artculos 1, 38, 39, 152, 153, incluye la rehabilitacin
como una fase del proceso de atencin integral en salud. En el artculo 156
garantiza el ingreso de toda la poblacin al Sistema de Seguridad Social en
condiciones equitativas. Crea un rgimen subsidiado para los pobres y
vulnerables. En el artculo 157, prioriza dentro de la poblacin pobre y vulnerable
a las personas con discapacidad, entre otros. En los artculos 162, 163, 166 y
257, define auxilios econmicos para la poblacin con limitacin. El libro tercero
crea el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte,
en su articulo 3 Principios del Transporte Pblico, numeral 1) acceso al
transporte, establece en el literal d) Que el diseo de la infraestructura de
transporte, as como en la provisin de los servicios de transporte pblico de
pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las
condiciones para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos.
En este mismo artculo en el numeral 9 se hace referencia al establecimiento de
subsidios para determinados usuarios entre los que se incluyen las personas con
discapacidad
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Acogi expresamente en ella
principios y normas que tienen que ver con la proteccin a las personas
discapacitadas. En sus artculos 13, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 54 y 67, define
los principios para una poltica general de coordinacin de acciones integrales,
multisectoriales y multidisciplinarias, orientadas hacia la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad.
Ley 10 de 1990. Reglamenta el Sistema General de Salud; en su artculo 4
contempla el proceso de rehabilitacin dentro del sistema de salud.
Ley 82 de 1988. Por medio de la cual se aprueba el Convenio No. 159 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT.
Ley 12 de 1987. Establece requisitos de la construccin y del espacio pblico
para la eliminacin de barreras arquitectnicas y posibilitar el acceso de las
personas con discapacidad.

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INTERNACIONAL
Convencin Internacional de los derechos de las personas con
discapacidad (Naciones Unidad, 2006) En proceso de ratificacin por
Colombia, reconoce que las nias y los nios con discapacidad deben tener el
pleno disfrute de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con los dems nios y las dems nias.
Convencin sobre los derechos del nio (Naciones Unidad, 1998) Ratificada
por Colombia mediante Ley 12 de 1991. Establece que los estados parte, entre
los que se encuentra Colombia, deben garantizar a todos los nios y nias, sin
ningn tipo de discriminacin, el beneficio de una serie de medidas especiales de
proteccin y asistencia que permitan el acceso a la educacin y la salud
condiciones para desarrollar plenamente su personalidad, habilidades y talentos;
un ambiente propicio para crecer con felicidad, amor y comprensin; y la
informacin sobre la manera de que pueden alcanzar sus derechos y ser parte
del proceso de una forma participativa.
En su Artculo 23 del numeral 1. Se reconoce que los nios y nias con
discapacidad debern disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que
aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la
participacin activa del nio en la comunidad. En el artculo 24 del numeral 1 se
reconoce el derecho que los nios y nias con discapacidad tienen al ms alto
nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la
rehabilitacin de la salud.
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Organizacin de los
Estados Americanos, 1969). Art. 19 Todo nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (XXIX Reunin de la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, Guatemala,
8 de junio de 1999).
Convencin Relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de
la Enseanza (ONU, 1960). Convencin sobre los Derechos del Nio
(Naciones Unidas, Asamblea General, 20 de noviembre de 1989).
Convenio 159 sobre Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas
Invlidas (Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, 1-22 de junio de
1983, Convenio 159).
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Declaracin de Cartagena de Indias sobre Polticas Integrales para las


Personas con Discapacidad en el rea Iberoamericana (Conferencia
Intergubernamental Iberoamericana sobre Polticas para Personas Ancianas y
Personas Discapacitadas. Cartagena de Indias, Colombia, 27-30 de octubre de
1992).
Declaracin de los Derechos de los Impedidos (Naciones Unidas, Asamblea
General, Resolucin 3447 (XXX), 9 de diciembre de 1975).
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (Naciones Unidas,
Asamblea General, Resolucin 2856 (XXVI), 20 de diciembre de 1971).
Declaracin de Salamanca de principios, poltica y prctica para las
necesidades educativas especiales. Celebrada en junio de 1994 y organizada
por el Gobierno de Espaa en colaboracin con la UNESCO.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Naciones Unidas,
Asamblea General Resolucin No. ... de 1948).
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad (Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 4896 de
20 de diciembre de 1993).
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento
de la Atencin de la Salud Mental (Naciones Unidas, Asamblea General,
Resolucin 46/119, 17 de diciembre de 1991).
Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad (Naciones
Unidas, Asamblea General, Resolucin 37/ 52, de 3 de diciembre de 1982).
Recomendacin 168 de 1983 (Organizacin Internacional del Trabajo)
Recomendacin sobre la readaptacin profesional y empleo de personas
invlidas.
Recomendacin 99 de 1955 (Organizacin Internacional del Trabajo), sobre
adaptacin y readaptacin profesional de los invlidos.

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GLOSARIO DE TERMINOS18

Accesibilidad: Derecho que tienen todas las personas a acceder a lugares


pblicos, a la informacin, a la educacin, al trabajo, a la recreacin, a la cultura,
al deporte, a los servicios de salud y al transporte, entre otros. Por lo tanto,
implica la eliminacin de barreras u obstculos fsicos, actitudinales, de
comunicacin o legales que impidan la participacin plena del individuo en la
realizacin de actividades personales, familiares, ocupacionales, religiosas,
culturales, cvicas, sociales, etc.
Actividades de la vida diaria: Hacen referencia a las actividades que realiza el
ser humano comnmente como actos de cuidado de l mismo y de desempeo
habitual.
Segn Kielhofner (1978), las AVD se pueden clasificar en
ocupacionales productivas (educacin, formacin y trabajo), autocuidado (sueo,
alimentacin, higiene, vestido) y ocupacionales recreativas (cultura, deporte,
pasatiempo).
Ambiente normalizado: Hace referencia al contexto/entorno comnmente
utilizado para evaluar la capacidad de ejecucin de actividades en las personas
en situacin de discapacidad.
Ambiente real o natural: Hace referencia al contexto/entorno actual en el que
vive y se desempea la persona en situacin de discapacidad, por lo tanto,
puede presentar barreras u obstculos que restringen o impiden su participacin
en la realizacin de actividades personales, familiares, ocupacionales, etc.
Actividad Avocacional: Hace referencia a las actividades no remuneradas
econmicamente, pero que con su realizacin el individuo obtiene una
satisfaccin personal. La realizacin de este tipo de actividades en personas que
por sus condiciones no les es posible el desarrollo de actividades
educativas/formativas o laborales, les permite sentirse tiles a su familia y a la
sociedad en general, dndole sentido a su vida.
Asistencia personal: Hace referencia al apoyo efectivo que terceras personas
dan a la persona en situacin de discapacidad para facilitar la realizacin de sus
actividades de la vida diaria.

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Lineamientos de Poltica de habilitacin/rehabilitacin integral para el desarrollo familiar,


ocupacional y social de las personas con discapacidad. Ministerio de la Proteccin Social.
Bogot, 2004.
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Asistencia no personal: Hace referencia a los dispositivos de apoyo o ayudas


tcnicas que facilitan a la persona en situacin de discapacidad la realizacin de
sus actividades de la vida diaria.
Ayudas tcnicas: Son utensilios, dispositivos, aparatos o adaptaciones,
producto de la tecnologa, para suplir o complementar las limitaciones
funcionales que el individuo en situacin de discapacidad tiene en sus
capacidades para la ejecucin de alguna actividad; estas se consideran como
elementos que mejoran la calidad de vida y favorecen la participacin de la
persona en actividades personales, educativas, laborales, sociales, etc.
Las ayudas tcnicas pueden ser diseadas para el desarrollo funcional y
entrenamiento en actividades de la vida diaria para suplir una funcin corporal o
ayudas ortopdicas (prtesis y rtesis), para el cuidado personal (aditamentos
para el vestir, la alimentacin o la higiene), para el transporte y la locomocin,
para el desarrollo de labores domsticas; para el desempeo en espacios
interiores, para el desarrollo de actividades laborales, educativas/ formativas,
para la comunicacin e informacin y para el desarrollo de actividades
recreativas, deportivas o culturales.
Barreras: Estas son consideradas como obstculos que limitan o impiden la
participacin de las personas en situacin de discapacidad en actividades
personales, de salud, educacin, trabajo, cultura, deporte, recreacin,
comunitarias, sociales, familiares, etc.
Barreras de actitud: Hacen referencia a las actitudes de rechazo, indiferencia o
sobreproteccin hacia la persona en situacin de discapacidad, por parte de la
familia, los amigos, los compaeros de escuela o trabajo, los miembros de la
comunidad y del gobierno; frente al desconocimiento de los derechos,
capacidades, necesidades y sentimientos de estas personas.
Barreras de accesibilidad al medio fsico: Hace referencia a los obstculos
que la mayora de espacios pblicos, viviendas, escuelas, centros de educacin
y formacin, empresas, centros culturales, deportivos y recreativos presentan, y
que impiden la libre movilidad y acceso a las personas en situacin de
discapacidad fsica o visual a estos lugares restringiendo o no permitindoles la
participacin en actividades que por sus capacidades estaran en condiciones de
realizar.
Algunos de los obstculos fsicos ms frecuentes que se pueden encontrar son
escaleras, andenes altos, puertas angostas, rampas mal diseadas, medios de
transporte no accesibles, obstculos en las vas pblicas, espacios reducidos en
ascensores, cabinas telefnicas, cajeros electrnicos, etc.
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Barreras de accesibilidad a la comunicacin: Hace referencia a los obstculos


que las personas en situacin de discapacidad visual o auditiva tienen para el
acceso a la informacin oral o escrita, debido a que esta por lo general se da en
forma oral o visual, rara vez se presenta simultneamente en estas dos
modalidades. Adems, la informacin escrita se presenta tambin en braille.
Barreras legales: Hace referencia a los obstculos que la persona en situacin
de discapacidad puede tener en el ejercicio de sus derechos por falta o
deficiencia en la legislacin, que apoye su integracin para el desarrollo pleno de
actividades educativas, laborales, recreativas, culturales, cvicas, etc.
Calidad de vida: Fenmeno subjetivo que depende de la percepcin que la
persona tenga acerca de la satisfaccin de sus necesidades. Por lo tanto, se
considera un concepto vivencial, el cual hace referencia ms a la experiencia de
vida que a las condiciones de vida.
La calidad de vida para las personas en situacin de discapacidad se da como
consecuencia del desarrollo de sus derechos y de las oportunidades que les
ofrezca su comunidad. Esta podr ser determinada por las condiciones de vida
en el hogar, en el trabajo, en la educacin, en la salud, en su bienestar y en la
participacin en las actividades de su comunidad.
Calidad de servicios: Conjunto de caractersticas de una organizacin o
profesional que le confieren su credibilidad y acreditacin para satisfacer las
necesidades expresadas o implcitas. Tomado de la gua de integracin laboral
para personas con discapacidad Estndares de Calidad, INSERSO, 1999.
Facilitadores o apoyos: Factor ambiental en el entorno de una persona, que a
travs de la ausencia o presencia, mejora el funcionamiento y reduce la
discapacidad. Puede incluir aspectos como un ambiente fsico accesible,
disponibilidad de tecnologa asistencial, actitudes positivas de la gente hacia la
discapacidad, as como servicios, sistemas y polticas que intentan mejorar la
participacin de todas las personas en situacin de discapacidad, en todas las
reas de la vida. OMS, 2001.
Factores contextuales ambientales: Constituyen el ambiente fsico, social y
actitudinal en el que una persona vive y conduce su vida. Estos son externos al
individuo y pueden tener una influencia negativa o positiva para su participacin
como miembro de la sociedad, en la capacidad de ejecucin de sus actividades
de la vida diaria o en sus estructuras y funciones corporales. OMS, 2001.

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BIBLIOGRAFIA

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