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O Gestor Escolar e a Gesto Democrtica:

papis e desafios
School Manager and Democratic Management:
roles and challenges
Ktia Morosov Alonso1
Tereza Leones Monteiro2

Resumo

Abstract

O estudo analisa a gesto democrtica e


o papel do gestor na conduo dos processos
democrticos na escola, ancorando-se teoricamente em reviso bibliogrfica sobre esse tema.
Tem-se, pela pesquisa, que para os integrantes
da escola, os organismos a serem apropriados
mais autonomamente, so ainda pouco significativos, j que no se reconhecem como participantes ativos no destino destas instituies.
No entanto, no movimento de idas e vindas
na consolidao da gesto democrtica, surgem entendimentos que insistem na ideia de
que o gestor escolar, em luta constante contra os desvios numa atuao de natureza mais
democrtica, busca e constri sentidos em seu
trabalho arejando-o. Conclui-se que o gestor
escolar aspira atingir objetivos transcendentes
a sua funo profissional, limitando, o papel
de mediador que lhe conferido.

The study analyzes the democratic management and the role of manager in the conduct
of democratic processes in school, anchoring
theoretically in bibliography review on this topic. It has, for the research, which for members
of the school, the appropriate agencies to be
more autonomous, they are still little significant,
since they do not recognize themselves as active
participants in the fate of this institutions. However, the movement of back and forth in the
consolidation of democratic governance, arise
understandings that emphasize the idea that the
school manager, in fight against the law deviations in a performance of a democratic way,
searches and constructs meanings in his work
airing it. The conclusion of the study is that
the school manager aspires to attain the goals
transcending their business capacity, limiting
the role of mediator assigned to him.

Palavras-chave: Gesto Democrtica.


Gestor Escolar. Participao. Autonomia.

Keywords: Democratic Management.


School Manager. Participation. Autonomy.

Professora do Departamento de Ensino e Organizao Escolar e do PPGE na UFMT. Endereo para


correspondncia: Av. Fernando Corra da Costa, s/n Coxip. Cuiab-MT. CEP 78.060-900.
E-mail: ktia@ufmt.br.

Professora da rede municipal de Rondonpolis-MT. Mestranda em Educao no Programa de Ps Graduao


em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso. Endereo para correspondncia: Av. Fernando
Correa da Costa, Bairro Boa Esperana- Cuiab MT. Residente e Domiciliada Rua Frei Carnaba
n 670 Jardim Mato Grosso, Rondonpolis - MT. Tel. (66) 99844568 E-mail: tereza_00@hotmail.com.
Supervisora escolar da rede pblica municipal de Rondonpolis.
R. Educ. Pbl.

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Introduo
A partir da dcada de 1980, o processo de democratizao da sociedade brasileira
impulsionou o sistema educacional para transformaes significativas na rea da
gesto escolar. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi assegurado
como princpio educacional a gesto democrtica do ensino pblico (art. 206 VI).
Em 1996, com a implantao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
n 9.394, o quadro institucional para a gesto da escola reafirmou-se na forma
democrtica, trazendo como principal elemento a gesto participativa, relevando o
papel dos professores e comunidade nos destinos da instituio escolar, apontando
tambm maior autonomia pedaggica s escolas dos sistemas pblicos de ensino. 3
Na esteira de implantao do processo da gesto democrtica nas escolas,
vrios estudos se voltaram para essa temtica, possibilitando identificar a
importncia da ao do gestor escolar4 para viabilizar determinadas conquistas
legais e democratizar as relaes no interior da escola, especialmente quando se
pretendiam melhorias na qualidade do ensino. Embora a maioria das escolas matogrossenses tenha gestores eleitos pelos diferentes segmentos que a compem, h
ainda uma distncia considervel entre os propsitos constitucionais e as prticas
cotidianas das escolas quando nos referimos gesto. visvel o quadro de
contnua estagnao nessa rea.
Escolher o gestor por meio de eleies em que participam os vrios segmentos
da escola, construir projeto poltico pedaggico e organizar os conselhos escolares
parecem ser aes que no desembocam, efetivamente, na democratizao da
gesto da escola. Essas aes podem ser reconhecidas como o mnimo necessrio
para participao mais ativa no processo de democratizao da gesto escolar.
Em muitos casos existem dificuldades para convergir interesses ou objetivos
educacionais nas discusses e na tomada de deciso resultante do convvio e das
diferenas entre os atores que atuam na escola. Neste sentido, a falta do dilogo
entre eles atores e a falta de outros espaos que no os concedidos pela
legislao resultam, geralmente, no alheamento entre o gestor escolar e os demais
componentes desta instituio.
3




LDB n 9394/96, Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao
dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; II participao das
comunidades escolar e local em Conselho Escolar ou equivalente. Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro
s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica
e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.

No decorrer do trabalho, o termo gestor substituir o de diretor, por ser esta a denominao utilizada
no novo enfoque de gesto democrtica.

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Diante disto, surgiram questionamentos que implicaram em debruar, mais


amide, sobre a temtica gestor escolar versus princpios democrticas que regem,
em tese, sua ao. Afinal, reconheceria o gestor que por meio de sua atuao seria
possvel construir novas e outras relaes no interior da escola? Qual seria o papel
do gestor, na percepo dos outros atores escolares, na consolidao de relaes
mais democrticas nesse ambiente? O gestor tem conhecimento de seu papel?
Foi com o propsito de procurar respostas a estas indagaes que propusemos
pesquisar a temtica: o gestor escolar e os desafios que se pem no cumprimento
dos princpios de gesto democrtica.
Para fundamentar as interpretaes aqui postas, a compreenso de que a
atuao dos homens, em qualquer dimenso da vida humana, no se fundamenta
em pensamentos e aes isoladas, faz entender que o ser humano um ser
histrico, acumulando experincias que lhe fazem refletir, cotidianamente, sobre
sua complexa relao com a natureza, com os grupos em que se insere como
pessoa e consigo prprio.
Diante dos desafios postos ao gestor, especialmente no que se refere
consecuo dos princpios democrticos no interior da escola, que a presente
pesquisa foi desenvolvida.
Neste artigo discutiremos, inicialmente, as bases que fundamentam as interpretaes
aqui postas e os resultados e anlises vislumbradas pela pesquisa emprica.
De fato, a questo: gestor escolar e a democratizao da instituio escola so
faces da mesma moeda. Mesmo com a banalizao dos sentidos a que tal discusso
possa remeter, entender as dinmicas e os movimentos, dialticos, desse processo,
nos faz entender melhor a organizao da instituio escola. nesse sentido
que tal temtica no esgotada, trazendo, sempre, contextos, cenas e atos que
implicam, necessariamente, repensar os fundamentos da ao do gestor escolar,
reconhecendo nisso uma das dimenses do fazer escolar. este o caminho que
objetivamos realizar com o trabalho aqui apresentado.

A gesto escolar: alguns pressupostos


Para compreendermos melhor o papel do gestor na atualidade preciso situlo num determinado sistema, relevando os objetivos e percepes dos envolvidos
direta e indiretamente no trabalho da gesto da escola.
A pesquisa, como dito anteriormente, prope discusso sobre o gestor
escolar e seu papel no cumprimento dos princpios da gesto democrtica.
Consideramos, assim, que para pr em marcha esses princpios seria necessrio
compreender a forma pela qual so operacionalizados os mecanismos que
dariam base s aes revestidas desse carter. Para tanto, a ideia da participao

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dos segmentos internos e externos da escola, aqui relevada por se tratar de


matria disciplinada, nesse caso, por legislao municipal de ensino, que
implica em sua consecuo, a instalao de conselhos escolares e constituio
dos projetos polticos pedaggicos nas e pelas escolas.
O estudo tratou de trazer cena a participao dos diversos segmentos que
compem a escola, evidenciando os mecanismos adotados pela legislao que
regulamenta a gesto democrtica nas instituies de ensino pblicas municipais de
Rondonpolis/Mato Grosso. Entender melhor esse dispositivo legal, embora no
assegure efetivao de gesto democrtica, faz-nos refletir sobre prticas instauradas
nos espaos escolares que concorrem para o apequenamento da tarefa de ser gestor.
Nascimento (1997), em sua pesquisa sobre Gesto Educacional e Formao
de Professores, deixa evidente a existncia de normas e procedimentos que so
determinados e acatados com facilidade nas escolas, como, por exemplo, horrios,
distribuio de classes, planejamento do espao fsico e outros. Todavia, os contedos
e a forma de administrar a escola no so englobados neste mesmo mbito.
Ao trabalharmos com o entendimento proposto por Nascimento (1997)
consideramos que os membros da escola isolam-se na prtica educacional, no
permitindo o desenvolvimento de processos de ensino/aprendizagem mais
autnomos e vinculados aos cotidianos daqueles que a frequentam. E, no
havendo um projeto comum dos que fazem a escola, ela passaria a ser gerenciada
pelos objetivos de quem est em sua direo, seja o gestor da unidade ou o sistema
educacional da qual faz parte.
Mesmo com a concretizao, por exemplo, das prticas eleitorais no interior
das escolas, concordamos com Bertran (1997), ao afirmar que elas so utilizadas,
muitas vezes, na manuteno de modelos em que imperam o assistencialismo,
coronelismo e o autoritarismo, corroborando o pouco entendimento sobre os
princpios de uma gesto de natureza democrtica.
A pouca ou nenhuma participao dos outros profissionais da educao nas
questes relacionada gesto escolar, somada legitimidade do poder do cargo,
garantida pela escolha democrtica, traduzida na legislao como eleies5, faz
com que esses atores deixem, simplesmente, a direo para o gestor, transferindo
o poder e a responsabilidade sobre os desgnios da escola para ele - gestor. Assim,
com o poder que conferido pelo seu grupo, o gestor passa a sentir-se, com
frequncia, mais que o responsvel pela administrao da escola, fazendo crescer
a percepo de que seria dono da escola.

Art 1: Os diretores das escolas pblicas municipais sero escolhidos mediante eleio nas unidades de
ensino. Lei n 1.749 de 10 de agosto de 1990.

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Por outro lado, conforme Lima (2001), vrias prticas j institudas no


cotidiano do gestor escolar, e, agregado a isso, o desenvolvimento de mtodos
de ensino mais humanizados e abertos, terminam por ser fontes na superao do
tradicionalismo autoritrio, possibilitando a consolidao dos conselhos escolares
e a construo dos Projetos Polticos Pedaggicos pelas escolas.
Aes como anteriormente apontadas evidenciam que a gesto democrtica
se fundamenta com vigor na participao da base. A luta, portanto, pela gesto
democrtica na educao se configura na luta pela gesto democrtica da escola.
No entanto, no possvel pensar ou constituir gesto democrtica na instituio
escolar, edificada apenas nos objetivos e aes de seus gestores. Nesse sentido, o
gestor, na expresso de Paro (2000, p. 23), [...] a autoridade mxima dentro da
escola, mas tendo seus olhos voltados para os objetivos do grupo e para a proposta
de romper com o autoritarismo, por meio das relaes que so concretizadas
cotidianamente nesse espao.
Anterior apresentao dos resultados alcanados com a pesquisa,
relevante destacar que o foco de nossa abordagem foi o papel do gestor e no
sua funo, embora a acepo mais comum no meio educacional seja a funo
por se considerar que o gestor tem, historicamente, uma funo e um papel.
No presente trabalho temos o entendimento que a funo revestida por
determinao legal e pelas polticas educacionais que regulam os sistemas de
ensino, sendo assim, pertinentes ao lugar/cargo que o funcionrio ocupa em
estruturas hierrquicas.
Com relao ao termo papel buscamos destacar o qu ou aquilo que o
gestor cumpre ou representa no desempenho de funo que lhe outorgada pelo
grupo que o cerca.
Importa salientar que o papel do gestor pode ser definido ou conduzido de
forma intencional, no sendo, portanto, determinado. Nesta perspectiva o
prprio gestor que define seu papel, podendo agir por simples reproduo de
intencionalidade exterior, ou crtico a ela, dependendo das circunstncias e do
comprometimento poltico com os demais atores da escola.
De acordo com Sander (1995), o gestor escolar no mais o profissional
preocupado apenas com fatores como o da ordem, disciplina ou horrios,
tampouco com tarefas que envolveriam exigncias burocrticas em detrimento
das pedaggico-educacionais. Ele [...] um lder intelectual responsvel pela
coordenao do projeto pedaggico da escola, facilitando o processo coletivo de
aprendizagem (SANDER, 1995, p. 45). Isto significa compreender que o gestor
representado pela figura do diretor seria, primeiramente, o responsvel pela
conduo do processo educativo, articulando aes para melhoria da qualidade
das condies do contexto escolar.

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Nesta tica, a participao seria elemento importante para a promoo de


aes que concretizassem objetivos comuns. Segundo Demo (2001, p. 18): [...]
participao em essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual.
No existe participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina
completa, nisto mesmo comea a regredir.
Objetivando isso, temos que, no mbito da gesto democrtica, a
participao no ddiva, mas processo essencial na concretizao de seus
princpios. Entendida assim, esta gesto se revestiria de participao tutelada e
vigente, embasada em critrios trazidos e postos pelos outros que conformam
a escola, delimitando os espaos e lugares de decises, minimizando, assim,
possveis posies autoritrias dos gestores.
Nessa linha de pensamento, as dificuldades que os sujeitos apresentam, no
sentido de atuarem nas instncias internas de participao na escola - eleies de
diretores, conselhos escolares, projeto poltico pedaggico, entre outros -, podem
ser condicionadas pela cultura burocrtica e centralizadora que persiste, ainda,
no ambiente das escolas, onde a participao de seus vrios segmentos , muitas
vezes, limitada ao ambiente e tempo permitidos pelo gestor.
Historicamente percebemos que os vrios atores que constituem o cotidiano
escolar foram, durante muito tempo, proibidos de participar autonomamente da
administrao deste local. comum, por exemplo, os relatos sobre a influncia
poltico-partidria na designao dos quadros de recursos humanos para as escolas.
Diante disso, aceitamos tambm como libi para no participao, a ideia de
que outros decidem por ns.
Claro que, no vcuo da no participao, o gestor passa a centralizar e tomar
decises sozinho, excluindo os demais atores da escola, fazendo da gesto uma
forma de hierarquizar os processos e procedimentos vinculados, principalmente,
ao ensino. possvel observar, entretanto, que os outros segmentos que compem
a escola buscam alternativas que podem modificar, mesmo que em parte, tais
caractersticas. O surgimento da ideia de gesto com deciso democrtica,
responsabiliza, portanto, o gestor e os demais atores da escola, bem como os
conselhos institudos, maior participao nos desgnios da escola, rompendo,
quando possvel, com modelos de administrao centralizadas. Embora no
mbito das decises no haja modificaes abruptas, mesmo com o amparo legal
que se supe aes nesse sentido, perceptvel a construo de novas e outras
concepes que, na pressa de vermos institudas, parecem caminhar lentamente.
Observamos, ento, que as mudanas so frequentemente reduzidas a aspectos
mais secundrios do processo, justamente por considerarmos que os sujeitos no
se sentiriam aptos a realizar suas prprias histrias profissionais, da conquista de
novos espaos sociais, no efetivando, com isso, a gesto democrtica.

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No que diz respeito participao da comunidade na escola, Paro (2002,


p. 17) esclarece que: [...] como todo processo democrtico, um caminho que
se faz ao caminhar, o que no elimina a necessidade de se refletir previamente a
respeito dos obstculos e potencialidade que a realidade apresenta para a ao.
Lcke (1996), por sua vez, caracteriza a participao no processo de gesto
democrtica da escola como atuao consciente, na qual os membros de uma
unidade social assumem o poder, exercendo influncia na construo de uma
gesto dinmica, germe para a efetivao da escola democratizada.
Se h, por um lado, o entendimento de que a gesto democrtica est
vinculada a processos mais coletivos na tomada de decises, entendida como
maior participao dos atores/sujeitos na composio da escola, h tambm a
dimenso relacionada atividade pedaggica, compreendendo que o professor
um educador que promove a reflexo entre os educandos. Pensar alternativa
e criativamente a soluo dos problemas originados no cotidiano das escolas
elemento importante na constituio de processos que subsidiem decises de
carter coletivo.
No haveria limitao, portanto, do crescimento intelectual e pessoal de alunos
e professores. Aqui, como afirma Freire (1970, p. 81-87), a concepo de formao
de pessoas livres, cidads e responsveis estaria centrado na ideia de que:
[...] a educao um querer fazer do ser humano que
ocorre no tempo e no espao, nas relaes dos homens
[...] A educao como prtica da liberdade, ao contrrio
daquela que prtica da dominao, implica na negao
do homem abstrato, isolado, solto, desligado do mundo,
assim tambm na negao do mundo como uma realidade
ausente dos homens.

Nessa perspectiva, entendemos que a escola constitui um saber sistematizado,


um conhecimento que, no entanto, no est posto unicamente nos objetos de
estudo, mas que se espraia pela sociedade e pelos diversos lugares em que levamos
o nosso querer fazer.
Ao pensarmos a educao pelo prisma democrtico, entendemos que ela
seria trabalhada como processo para o desenvolvimento humano integral, como
instrumento gerador das transformaes sociais. Nesta maneira de educar originase a autonomia, tida como elemento para qualificao e evoluo do processo
econmico, poltico e social. Vale considerar que a autonomia tambm elemento
de integrao e conquista que faz brotar o sentimento e a conscincia cidad.
Neste contexto, trabalhar com a gesto democrtica significa mais que decidir
pela consulta aos segmentos da escola na definio de quem ir conduzir,

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politicamente, uma escola. A ideia da insero mesmo de diferentes compreenses


sobre o mundo, abarcando as diversidades deste universo no sentido de ampliar,
significativamente, o processo educativo.
Ressaltamos que a finalidade da escola j no sculo XXI se apoiava no
entendimento e na necessidade de se configurar uma outra escola ou nova
escola, culturalmente voltada para o pensamento crtico que dotasse o ser
humano de conscincia como sujeito individual.
A ideia de uma gesto democrtica tem vinculo, portanto, com os processos de
universalizao da educao, considerando os fundamentos da gratuidade e qualidade
do ensino. Est subjacente a isso o enfoque mais socializador dos processos
educacionais, trazendo tambm o ideal da gesto participativa. Para Sander (1995,
p.148): [...] a perspectiva da gesto da educao tem a escola como eixo central do
processo educacional, sendo professores e estudantes os sujeitos dessa ao.
Com base em amplos conceitos do que seja a ao individual e coletiva, e na
dinmica interseco destas dimenses do humano, que se releva a promoo
dos ideais democrticos, capazes de gerar qualidade do ensino, descentralizao
do poder administrativo e, especialmente, o desenvolvimento humano. Da
considerar que [...] as experincias iniciais desenvolvidas no campo da gesto
escolar evidenciam a possibilidade de resgatar o papel social da escola como centro
de excelncia do processo educacional (SANDER, 1995, p. 148-149).
Tratar da gesto democrtica significa, ento, olhar para amplo espectro do
fazer escolar e da relao disso com um entorno que gera sentidos, entendimentos
e percepes. Trazer cena a figura do gestor escolar, e com isso, buscar os sentidos
postos sobre sua ao pareceu-nos caminho importante na tentativa de trabalhar
algumas das contradies na consolidao da gesto democrtica na escola. Se por
um lado, h aspectos que a fortalecem, h, por outro, percepes que a fragilizam,
sobretudo, as relacionadas ao imaginrio de que um bom gestor deva ser aquele
que mantm, sob suas rdeas, o controle da escola. Entre uma e outra posio
existe amplo leque de possibilidades. Traremos algumas delas nesse trabalho.

A pesquisa: definies e caminhos


Com a meta de ouvir aqueles que compem a escola, tendo por base
o papel do gestor e a maneira pela qual so conduzidos os processos que
instaurariam maior participao nesse espao, buscamos, por meio de
pesquisa de campo, refletir sobre o entendimento que envolve o papel do
gestor, priorizando aspectos em que ele gestor atuaria na facilitao, ou
no, da gesto democrtica.

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Nessa perspectiva, a pesquisa teve por universo duas escolas da rede municipal
de ensino do municpio de Rondonpolis, localizado a sudeste do Estado de
Mato Grosso. Ali foram ouvidos os sujeitos que compunham ambas as escolas,
com prevalncia dos que participavam ou dos conselhos escolares ou na efetivao
dos projetos poltico-pedaggicos.
A opo pela prevalncia antes referida tem por base a ideia de que a participao
no mbito da gesto democrtica, ao menos no municpio de Rondonpolis, tem
por foco estes dois mecanismos de representao/participao: conselho escolar e
projeto poltico-pedaggico. Importante destacar que o municpio de Rondonpolis
implantou a gesto democrtica no ano de 1986, sendo o primeiro em Mato Grosso
a efetivar essa poltica antes mesmo que o sistema estadual o fizesse.
Para o desenvolvimento do trabalho optamos, ainda, por escolas que fossem
distintas entre si. Sendo assim, aps buscar a Secretaria Municipal de Educao
para anlise do sistema pblico de ensino de Rondonpolis, obtivemos os
seguintes dados: havia no total 35 escolas atendidas pelo municpio, sendo 24
urbanas e 11 rurais. O sistema municipal, no ano de 2007, totalizava 17.720
alunos, e destes, 11.238 frequentavam o ensino fundamental. Os demais estavam
distribudos entre a educao infantil, jovens e adultos e ensino mdio.
A opo pelas escolas teve por base critrios como: estar localizada em zona
urbana as escolas rurais so administradas, em sua grande maioria, pela prpria
Secretaria de Educao, em razo de sua disperso; atendimento ao ensino
fundamental; serem referncia em prticas de gesto democrtica mais tempo na
implantao desse tipo de gesto com trabalho participativo; e envolvimento com a
comunidade. A ideia foi a de investigarmos realidades em que o exerccio da gesto
democrtica fosse, de fato, reconhecido como trao de trabalho das escolas.
O caminho metodolgico utilizado para investigar a temtica j indicada teve
por base abordagem qualitativa, considerando a necessidade de trabalhar dados
descritivos a serem interpretados durante a pesquisa. Fator que, como enfatizam
Ldke e Andr (2003, p. 52), prioriza [...] mais os processos do que o produto e
se preocupa em tratar a perspectiva dos participantes.
As questes postas no estudo voltaram-se para debate sobre o processo de gesto
democrtica na escola e a importncia do gestor e seu papel no ambiente escolar. Nesse
contexto, consideramos que h separao entre a determinao de marcos legais que
instauram a gesto democrtica escolar e as concepes e prticas que os diferentes
atores que formam a comunidade escolar protagonizam em seus cotidianos.
Durante a pesquisa de natureza qualitativa foram adotados os seguintes
instrumentos para a coleta de dados: entrevista semi-estruturada, observao dos
cotidianos das escolas e anlise documental. Anlise esta que se deu por meio da
leitura do projeto poltico-pedaggico e outros documentos das escolas.

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Para o desenvolvimento da pesquisa trabalhamos com dois gestores escolares,


duas coordenadoras, dois professores e dois funcionrios. Tambm com um
representante de cada segmento que compunha o conselho escolar, perfazendo
total de 32 sujeitos nas duas escolas antes indicadas.
A anlise dos dados teve por base a denominada anlise de contedo, conforme
Bardin (2008). As observaes, por sua vez, foram sistematizadas em cadernos de
campo que tiveram origem nas visitas realizadas nas escolas durante a pesquisa.

Dos resultados
A anlise dos dados apontou para um fato a ser relevado no sistema das
escolas pblicas do municpio de Rondonpolis: embora se tenha vivenciado
transformaes originadas pelas mudanas legais quando da implementao da
gesto democrtica, h mais de vinte anos, o cumprimento dos princpios que
regem a autonomia, a participao dos atores na construo do projeto polticopedaggico, alm da organizao do conselho escolar, so passos que rumam
lentamente naquela direo.
Pelos relatos e depoimentos dos sujeitos, verificamos que nos discursos
reconhece-se o gestor escolar como articulador e executor das decises do
conselho, mas, contraditoriamente, tem-se que a participao dos demais atores
neste organismo limitada pelo poder exercido por ele gestor.
No decurso da pesquisa foram muitos os depoimentos que davam conta de
que o gestor, denominado como diretor, teria por responsabilidade pautar os
assuntos ao conselho escolar para que da fossem deliberados, votando-se, assim,
naquilo que ele proporia ser votado.
Foi possvel notar tambm que a efetivao da gesto democrtica, na concepo
dos sujeitos da pesquisa, est associada figura do diretor-administrador
e no do gestor-poltico. Isto porque, de acordo com vrios relatos, o gestor
seria o responsvel direto pelo sucesso ou fracasso da escola, determinando os
encaminhamentos em uma ou outra dessas direes. O papel do gestor entendido
como o de comandante, assim caracterizado pelo seus comandados.
Observamos tambm que atividade do gestor bem avaliada, na medida
em que ele efetiva, com competncia, a administrao financeira da escola,
estando a gesto pedaggica minimizada. Isto faz restringir, enormemente, elos
mais fecundos no processo educativo. A razo produtiva se sobrepe educativoformativa claramente.
Ademais dos aspectos referidos, a ao do conselho escolar e a elaboraodesenvolvimento do projeto poltico-pedaggico, entendidos como constituintes

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de maior autonomia na gesto democrtica, so elementos secundarizados em sua


consecuo. Se o Conselho Escolar discorda das propostas de um gestor, isso
visto, com frequncia, como rebeldia ou oposio.
O prprio gestor escolar afirma sua maior preocupao para com uma
administrao mais racional, mais eficaz quanto aos seus produtos. Isso quase
sempre limitado pela prpria precariedade das condies das escolas. Pretende-se
aumentar a eficincia. No entanto, isso contido pelos recursos disponibilizados
unidade escolar, gerando conflitos e, ao mesmo tempo, crculo vicioso difcil de
romper pelas expectativas dos que rodeiam o gestor.
Sobre a participao dos segmentos no processo de gesto democrtica, as
informaes implicaram entendimento de que, embora a gesto idealizada no
seja a vivenciada, os professores e coordenadores, como sujeitos nesse processo,
percebem a existncia de outro e novo contexto nascido na implantao da
gesto democrtica. Aes percebidas como simples, por exemplo, o direito ao
voto para eleger o gestor e o planejamento coletivo na escola, so reafirmadas,
generalizadamente, como pilares na construo da educao cidad. H todo um
discurso sobre essas temticas que conspiram no sentido de se buscar novas
relaes entre os diferentes segmentos que compem a escola.
A percepo de que a gesto escolar no tenha mudado significativamente
atribuda a pouca, ou nenhuma participao dos docentes e demais segmentos no
conselho e nos processos de implementao do projeto poltico-pedaggico. Esse dado
importante, por um lado, por se reconhecer os mecanismos postos na escola que
possibilitariam maior participao e, por outro, o entendimento que via esses mesmos
mecanismos seria possvel definir novos padres no exerccio do gestor escolar.
Durante a investigao, nos momentos de visita as escolas, nas conversas
com coordenadores, professores, alunos, funcionrios, pais de alunos e gestores,
perceptvel o reconhecimento de que a denominada gesto democrtica
elemento valorado e tido como um dos fatores de destaque na melhoria da escola,
no s no ensino, mas na prpria relao com seu entorno. Ao minimizar, ou ao
restringir a boa ao do gestor aos aspectos mais burocrticos, da melhor eficincia
na gerncia da unidade escolar, deixa-se de lado elemento que poderia catalisar
avanos no s na dimenso pedaggica da escola, mas nas relaes amplas que
regem o cotidiano escolar. A contradio posta esta: valoramos significativamente
a gesto democrtica, embora nos sintamos limitados em realiz-la. Claro que so
muitas e variadas as interferncias histricas, polticas e sociais no contexto da
implantao da gesto democrtica. De toda maneira, o estudo busca cumprir seus
objetivos, e nesse caso, possvel afirmar que nas contradies do exerccio da gesto
democrtica que temos reconhecido sua importncia para a construo de uma
escola mais prxima daqueles que a frequentam.

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Educao, Poder e Cidadania

Sobre possibilidades
Aps a pesquisa podemos concluir que o papel do gestor educacional
entendido, comumente, como um papel de carter mais administrativo. Isto
porque, ele gestor - visto por muitos, inclusive pelos que atuam na escola, ou
ainda por seus pares, como aquele que administra, organiza, dirige e controla os
destinos de sua unidade escolar.
Diante do contexto da implantao da gesto democrtica, o papel do gestor
assume caractersticas diferenciadas, de forma que mediar, capacitar e orientar
passam a ser atividades definidoras de seu trabalho. Sua ao no se limita a
comandar, tendo como fundamento a construo de uma escola mais participativa,
mais envolvida com e pelos seus atores.
Por mais que se remeta figura de um lder, o gestor, ao se propor
participar de gesto com caractersticas democrticas, assume o compromisso
de, por meio do conselho escolar e do desenvolvimento do projeto polticopedaggico, mediar o dialogo entre os vrios segmentos que o compe e o
entorno que a contextualiza. Papel evidentemente complexo, principalmente
se considerarmos a histria da educao em nosso pas. Porm, mais que
indicar as limitaes no e do processo de realizao da gesto democrtica nas
escolas, o presente estudo buscou trabalhar com percepes, desejos e com
olhares daqueles que constituem seu cotidiano. justamente nesse contexto
que a gesto democrtica surge como um valor, como algo que, embora
repleta de percalos em sua implementao, reconhecida como maneira
possvel de arejar os desgnios da escola em relao aos que a frequentam e
fazem dela escola parte de suas vidas.
Como frequentemente ocorre com as pesquisas, mais que uma certeza,
o presente trabalho nos ensinou a reconhecer que nas contradies de um
processo, ou nesse caso, nas contradies na realizao da gesto democrtica,
que vimos surgir o entendimento de que, sim, existem mecanismos
importantes a serem a resguardados os conselhos escolares e o projeto
poltico-pedaggico. E que o gestor escolar, embora visto mais como um
gerente da escola, traz consigo, no olhar dos que a constituem, importncia
significativa na composio de seus cotidianos, sendo, pois, justamente, nesse
espao de reconhecimento que, talvez, se possa enredar o dilogo necessrio
para o exerccio da gesto democrtica.

R. Educ. Pbl. Cuiab, v. 18, n. 38, p. 519-531, set./dez. 2009

O Gestor Escolar e a Gesto Democrtica: papis e desafios

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Recebimento em: 23/03/2009.
Aceite em: 04/11/2009.

R. Educ. Pbl. Cuiab, v. 18, n. 38, p. 519-531, set./dez. 2009