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papis e desafios
School Manager and Democratic Management:
roles and challenges
Ktia Morosov Alonso1
Tereza Leones Monteiro2
Resumo
Abstract
The study analyzes the democratic management and the role of manager in the conduct
of democratic processes in school, anchoring
theoretically in bibliography review on this topic. It has, for the research, which for members
of the school, the appropriate agencies to be
more autonomous, they are still little significant,
since they do not recognize themselves as active
participants in the fate of this institutions. However, the movement of back and forth in the
consolidation of democratic governance, arise
understandings that emphasize the idea that the
school manager, in fight against the law deviations in a performance of a democratic way,
searches and constructs meanings in his work
airing it. The conclusion of the study is that
the school manager aspires to attain the goals
transcending their business capacity, limiting
the role of mediator assigned to him.
Cuiab
v. 18
n. 38
p. 519-531
set./dez. 2009
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Introduo
A partir da dcada de 1980, o processo de democratizao da sociedade brasileira
impulsionou o sistema educacional para transformaes significativas na rea da
gesto escolar. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi assegurado
como princpio educacional a gesto democrtica do ensino pblico (art. 206 VI).
Em 1996, com a implantao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
n 9.394, o quadro institucional para a gesto da escola reafirmou-se na forma
democrtica, trazendo como principal elemento a gesto participativa, relevando o
papel dos professores e comunidade nos destinos da instituio escolar, apontando
tambm maior autonomia pedaggica s escolas dos sistemas pblicos de ensino. 3
Na esteira de implantao do processo da gesto democrtica nas escolas,
vrios estudos se voltaram para essa temtica, possibilitando identificar a
importncia da ao do gestor escolar4 para viabilizar determinadas conquistas
legais e democratizar as relaes no interior da escola, especialmente quando se
pretendiam melhorias na qualidade do ensino. Embora a maioria das escolas matogrossenses tenha gestores eleitos pelos diferentes segmentos que a compem, h
ainda uma distncia considervel entre os propsitos constitucionais e as prticas
cotidianas das escolas quando nos referimos gesto. visvel o quadro de
contnua estagnao nessa rea.
Escolher o gestor por meio de eleies em que participam os vrios segmentos
da escola, construir projeto poltico pedaggico e organizar os conselhos escolares
parecem ser aes que no desembocam, efetivamente, na democratizao da
gesto da escola. Essas aes podem ser reconhecidas como o mnimo necessrio
para participao mais ativa no processo de democratizao da gesto escolar.
Em muitos casos existem dificuldades para convergir interesses ou objetivos
educacionais nas discusses e na tomada de deciso resultante do convvio e das
diferenas entre os atores que atuam na escola. Neste sentido, a falta do dilogo
entre eles atores e a falta de outros espaos que no os concedidos pela
legislao resultam, geralmente, no alheamento entre o gestor escolar e os demais
componentes desta instituio.
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LDB n 9394/96, Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao
dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; II participao das
comunidades escolar e local em Conselho Escolar ou equivalente. Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro
s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica
e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.
No decorrer do trabalho, o termo gestor substituir o de diretor, por ser esta a denominao utilizada
no novo enfoque de gesto democrtica.
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Art 1: Os diretores das escolas pblicas municipais sero escolhidos mediante eleio nas unidades de
ensino. Lei n 1.749 de 10 de agosto de 1990.
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Nessa perspectiva, a pesquisa teve por universo duas escolas da rede municipal
de ensino do municpio de Rondonpolis, localizado a sudeste do Estado de
Mato Grosso. Ali foram ouvidos os sujeitos que compunham ambas as escolas,
com prevalncia dos que participavam ou dos conselhos escolares ou na efetivao
dos projetos poltico-pedaggicos.
A opo pela prevalncia antes referida tem por base a ideia de que a participao
no mbito da gesto democrtica, ao menos no municpio de Rondonpolis, tem
por foco estes dois mecanismos de representao/participao: conselho escolar e
projeto poltico-pedaggico. Importante destacar que o municpio de Rondonpolis
implantou a gesto democrtica no ano de 1986, sendo o primeiro em Mato Grosso
a efetivar essa poltica antes mesmo que o sistema estadual o fizesse.
Para o desenvolvimento do trabalho optamos, ainda, por escolas que fossem
distintas entre si. Sendo assim, aps buscar a Secretaria Municipal de Educao
para anlise do sistema pblico de ensino de Rondonpolis, obtivemos os
seguintes dados: havia no total 35 escolas atendidas pelo municpio, sendo 24
urbanas e 11 rurais. O sistema municipal, no ano de 2007, totalizava 17.720
alunos, e destes, 11.238 frequentavam o ensino fundamental. Os demais estavam
distribudos entre a educao infantil, jovens e adultos e ensino mdio.
A opo pelas escolas teve por base critrios como: estar localizada em zona
urbana as escolas rurais so administradas, em sua grande maioria, pela prpria
Secretaria de Educao, em razo de sua disperso; atendimento ao ensino
fundamental; serem referncia em prticas de gesto democrtica mais tempo na
implantao desse tipo de gesto com trabalho participativo; e envolvimento com a
comunidade. A ideia foi a de investigarmos realidades em que o exerccio da gesto
democrtica fosse, de fato, reconhecido como trao de trabalho das escolas.
O caminho metodolgico utilizado para investigar a temtica j indicada teve
por base abordagem qualitativa, considerando a necessidade de trabalhar dados
descritivos a serem interpretados durante a pesquisa. Fator que, como enfatizam
Ldke e Andr (2003, p. 52), prioriza [...] mais os processos do que o produto e
se preocupa em tratar a perspectiva dos participantes.
As questes postas no estudo voltaram-se para debate sobre o processo de gesto
democrtica na escola e a importncia do gestor e seu papel no ambiente escolar. Nesse
contexto, consideramos que h separao entre a determinao de marcos legais que
instauram a gesto democrtica escolar e as concepes e prticas que os diferentes
atores que formam a comunidade escolar protagonizam em seus cotidianos.
Durante a pesquisa de natureza qualitativa foram adotados os seguintes
instrumentos para a coleta de dados: entrevista semi-estruturada, observao dos
cotidianos das escolas e anlise documental. Anlise esta que se deu por meio da
leitura do projeto poltico-pedaggico e outros documentos das escolas.
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Dos resultados
A anlise dos dados apontou para um fato a ser relevado no sistema das
escolas pblicas do municpio de Rondonpolis: embora se tenha vivenciado
transformaes originadas pelas mudanas legais quando da implementao da
gesto democrtica, h mais de vinte anos, o cumprimento dos princpios que
regem a autonomia, a participao dos atores na construo do projeto polticopedaggico, alm da organizao do conselho escolar, so passos que rumam
lentamente naquela direo.
Pelos relatos e depoimentos dos sujeitos, verificamos que nos discursos
reconhece-se o gestor escolar como articulador e executor das decises do
conselho, mas, contraditoriamente, tem-se que a participao dos demais atores
neste organismo limitada pelo poder exercido por ele gestor.
No decurso da pesquisa foram muitos os depoimentos que davam conta de
que o gestor, denominado como diretor, teria por responsabilidade pautar os
assuntos ao conselho escolar para que da fossem deliberados, votando-se, assim,
naquilo que ele proporia ser votado.
Foi possvel notar tambm que a efetivao da gesto democrtica, na concepo
dos sujeitos da pesquisa, est associada figura do diretor-administrador
e no do gestor-poltico. Isto porque, de acordo com vrios relatos, o gestor
seria o responsvel direto pelo sucesso ou fracasso da escola, determinando os
encaminhamentos em uma ou outra dessas direes. O papel do gestor entendido
como o de comandante, assim caracterizado pelo seus comandados.
Observamos tambm que atividade do gestor bem avaliada, na medida
em que ele efetiva, com competncia, a administrao financeira da escola,
estando a gesto pedaggica minimizada. Isto faz restringir, enormemente, elos
mais fecundos no processo educativo. A razo produtiva se sobrepe educativoformativa claramente.
Ademais dos aspectos referidos, a ao do conselho escolar e a elaboraodesenvolvimento do projeto poltico-pedaggico, entendidos como constituintes
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Sobre possibilidades
Aps a pesquisa podemos concluir que o papel do gestor educacional
entendido, comumente, como um papel de carter mais administrativo. Isto
porque, ele gestor - visto por muitos, inclusive pelos que atuam na escola, ou
ainda por seus pares, como aquele que administra, organiza, dirige e controla os
destinos de sua unidade escolar.
Diante do contexto da implantao da gesto democrtica, o papel do gestor
assume caractersticas diferenciadas, de forma que mediar, capacitar e orientar
passam a ser atividades definidoras de seu trabalho. Sua ao no se limita a
comandar, tendo como fundamento a construo de uma escola mais participativa,
mais envolvida com e pelos seus atores.
Por mais que se remeta figura de um lder, o gestor, ao se propor
participar de gesto com caractersticas democrticas, assume o compromisso
de, por meio do conselho escolar e do desenvolvimento do projeto polticopedaggico, mediar o dialogo entre os vrios segmentos que o compe e o
entorno que a contextualiza. Papel evidentemente complexo, principalmente
se considerarmos a histria da educao em nosso pas. Porm, mais que
indicar as limitaes no e do processo de realizao da gesto democrtica nas
escolas, o presente estudo buscou trabalhar com percepes, desejos e com
olhares daqueles que constituem seu cotidiano. justamente nesse contexto
que a gesto democrtica surge como um valor, como algo que, embora
repleta de percalos em sua implementao, reconhecida como maneira
possvel de arejar os desgnios da escola em relao aos que a frequentam e
fazem dela escola parte de suas vidas.
Como frequentemente ocorre com as pesquisas, mais que uma certeza,
o presente trabalho nos ensinou a reconhecer que nas contradies de um
processo, ou nesse caso, nas contradies na realizao da gesto democrtica,
que vimos surgir o entendimento de que, sim, existem mecanismos
importantes a serem a resguardados os conselhos escolares e o projeto
poltico-pedaggico. E que o gestor escolar, embora visto mais como um
gerente da escola, traz consigo, no olhar dos que a constituem, importncia
significativa na composio de seus cotidianos, sendo, pois, justamente, nesse
espao de reconhecimento que, talvez, se possa enredar o dilogo necessrio
para o exerccio da gesto democrtica.
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Recebimento em: 23/03/2009.
Aceite em: 04/11/2009.