COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 7.6.2006
COM(2006) 275 final
Volume II - ANEXO

LIVRO VERDE
Para uma futura poltica martima da Unio:
Uma viso europeia para os oceanos e os mares
Que imprprio chamar Terra a este planeta de oceanos!
(afirmao atribuda a Arthur C. Clarke)

(apresentada pela Comisso)

{SEC(2006) 689}

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1.

Introduo .................................................................................................................... 3

2.

Preservar a supremacia europeia em matria de desenvolvimento sustentvel das

actividades martimas................................................................................................... 7

2.1.

Um sector martimo competitivo ................................................................................. 7

2.2.

Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos

marinhos..................................................................................................................... 10

2.3.

Permanecer na ponta dos conhecimentos e da tecnologia ......................................... 13

2.4.

A inovao num contexto em mutao ...................................................................... 15

2.5.

Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego

sustentvel no sector martimo................................................................................... 19

2.6.

Formao de clusters.................................................................................................. 22

2.7.

Quadro regulamentar.................................................................................................. 23

3.

Maximizar a qualidade de vida nas regies costeiras ................................................ 27

3.1.

A atractividade crescente das zonas costeiras enquanto local de vida e de trabalho . 27

3.2.

Adaptar-se aos riscos costeiros .................................................................................. 28

3.3.

Desenvolver o turismo costeiro.................................................................................. 31

3.4.

Gesto da interface terra/mar ..................................................................................... 32

4.

Fornecer os instrumentos para gerir as nossas relaes com os oceanos................... 34

4.1.

Dados ao servio de actividades mltiplas................................................................. 34

4.2.

Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso........................... 37

4.3.

Optimizar o apoio financeiro s regies costeiras...................................................... 38

5.

Governao Martima................................................................................................. 40

5.1.

Definio das polticas na Unio Europeia ................................................................ 40

5.2.

Actividades dos Estados exercidas ao largo............................................................... 43

5.3.

Regras internationais para actividades globais .......................................................... 45

5.4.

Ter em conta as realidades geogrficas...................................................................... 49

6.

Reivindicar o patrimnio martimo e reafirmar a identidade martima da Europa .... 51

7.

Caminho a seguir Processo de consulta .................................................................. 53

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1.

INTRODUO
Qualquer cidado europeu se lembrar dos relatos das grandes viagens de
descobrimento que revelaram aos nossos antepassados a vastido, a diversidade de
culturas e a riqueza de recursos do nosso planeta. O xito destas viagens, que na sua
maioria eram martimas, exigia, quase sempre, esprito de abertura a ideias novas e
um planeamento meticuloso, alm de coragem e determinao. Graas a elas, no s
foram sendo desvendadas ao longo do tempo regies do mundo anteriormente
desconhecidas, como tambm apareceram novas tecnologias, nomeadamente o
cronmetro martimo, destinado a calcular a longitude exacta, e a turbina a vapor,
que permitiu escapar tirania dos ventos dominantes.
O nmero de europeus nas zonas do litoral sempre foi elevado. No mar encontraram
um meio de subsistncia como pescadores e marinheiros, mas tambm sade e
prazer, novos horizontes para sonhar e um rico reportrio de vocbulos e metforas
presentes tanto na literatura como no quotidiano. Fonte de romance, mas tambm de
separaes, perigos desconhecidos e sofrimento, o mar um desafio permanente e
suscita em ns uma vontade profunda de melhor o conhecer.
A Europa est rodeada por numerosas ilhas, por quatro mares (Mediterrneo, Bltico,
mar do Norte e mar Negro) e por dois oceanos (Atlntico e rctico). O continente
europeu uma pennsula com uma orla costeira de milhares de quilmetros maior
do que a de outras grandes massas continentais, como os Estados Unidos ou a
Federao da Rssia. Dada esta configurao geogrfica, mais de dois teros das
fronteiras da Unio so orla martima e os espaos martimos sob jurisdio dos
Estados-Membros so mais vastos do que os seus espaos terrestres. Graas s suas
regies ultraperifricas, para alm do oceano Atlntico, a Europa est igualmente
presente no oceano ndico e no mar das Carabas. Os desafios colocados por estas
regies no plano martimo so numerosos e afectam a Unio Europeia no seu todo.
A Europa, essencialmente devido sua geografia, sempre teve, portanto, uma relao
privilegiada com os oceanos, cujo papel no desenvolvimento da sua cultura,
identidade e histria foi, desde tempos imemoriais, fundamental.
Assim continua a ser hoje em dia. Num momento em que a Unio Europeia procura
revitalizar a sua economia, importante reconhecer o potencial econmico da sua
dimenso martima. Estima-se que 3 a 5% do produto interno bruto (PIB) europeu
so gerados pelas indstrias e servios do sector martimo, sem contar com o valor de
matrias-primas como o petrleo, o gs ou o pescado. As regies martimas
representam mais de 40% do PIB.
No obstante, os cidados europeus nem sempre esto bem informados da
importncia de que se revestem os oceanos e os mares na sua vida. Embora saibam
que a gua um bem crucial, podero no saber que, na sua maior parte, provm dos
oceanos sob a forma reciclada de chuva ou de neve. Preocupam-se com as
alteraes climticas, mas nem sempre sabem at que ponto so moduladas pelos
oceanos. Beneficiam da possibilidade de comprar produtos baratos de todo o mundo,
sem se aperceberem da complexidade da rede logstica que o torna possvel.

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Justificao
O desenvolvimento sustentvel ocupa um lugar preponderante na agenda de
trabalhos da Unio Europeia1. O desafio consiste em assegurar o reforo mtuo do
crescimento econmico, da proteco social e da proteco do ambiente.
A Unio Europeia tem agora oportunidade de aplicar aos oceanos o princpio do
desenvolvimento sustentvel. Para esse efeito, pode tirar partido dos trunfos que
sempre estiveram na base da sua supremacia no domnio martimo: conhecimento
dos oceanos, larga experincia e capacidade para enfrentar novos desafios,
conjugados com um forte empenho na proteco dos seus recursos.
A gesto dos oceanos e mares passa obrigatoriamente pela cooperao com pases
terceiros e no mbito de forns multilaterais. neste contexto internacional que deve
ser desenvolvida a aco da Unio Europeia em matria de oceanos.
Para que a Europa possa melhorar a sua relao com os oceanos, no s o sector
que tem de inovar, os decisores polticos tambm. Devemos considerar a
possibilidade de aplicar na gesto dos oceanos e dos mares uma nova abordagem
que, em vez de incidir unicamente naquilo que deles podemos extrair ou de os tratar
sob um prisma meramente sectorial, passe a apreend-los como um todo.
At agora, as nossas polticas em matria de transporte martimo, indstria martima,
regies costeiras, energia offshore, pescas, meio marinho e outras reas de relevo
foram desenvolvidas separadamente. evidente que nos esformos por garantir a
tomada em considerao do impacto de umas nas outras. Contudo, negligencimos as
articulaes mais vastas entre tais polticas, do mesmo modo que no procedemos a
um exame sistemtico da forma de as combinar para que se reforassem
mutuamente.
A fragmentao pode levar adopo de medidas contraditrias, que, por sua vez,
tm consequncias negativas para o meio marinho ou que podem impor limitaes
desproporcionadas a actividades martimas concorrenciais. Alm disso, a
fragmentao do processo de deciso no permite compreender o impacto potencial
de um conjunto de actividades noutro e impede-nos de tirar proveito de sinergias
inexploradas entre diferentes sectores martimos.
Chegou agora a altura de reunir todos estes elementos e forjar uma nova viso para a
gesto da nossa relao com os oceanos. Para isso, sero necessrias novas formas de
conceber e aplicar polticas ao nvel comunitrio, nacional e local, bem como ao
nvel internacional, atravs da vertente externa das nossas polticas internas.
Objectivo
O presente Livro Verde tem por objectivo lanar um debate sobre uma futura poltica
martima para a Unio Europeia, caracterizada por uma abordagem holstica dos

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Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu relativa ao reexame da estratgia em

favor do desenvolvimento sustentvel: Uma plataforma de aco - COM(2006) 658 final/2.
O documento da Comisso est disponvel em http://eur-lex.europa.eu/, o do Conselho em
http://www.consilium.europa.eu/ e o do Parlamento Europeu em http://www.europarl.europa.eu.

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oceanos e dos mares. O Livro Verde tornar claro que, num perodo em que os seus
recursos esto ameaados por presses fortes e pela nossa crescente capacidade
tecnolgica de os explorar, s uma atitude de profundo respeito pelos oceanos e
pelos mares nos permitir continuar a desfrutar dos benefcios que nos oferecem. A
reduo acelerada da biodiversidade marinha devido, nomeadamente, poluio, ao
impacto das alteraes climticas e sobrepesca um sinal de alarme que no
podemos ignorar.
O Livro Verde, que se baseia nas polticas e iniciativas da Unio Europeia existentes
e se insere no contexto da Estratgia de Lisboa, procura estabelecer o justo equilbrio
entre as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento sustentvel.
Do Livro Verde se espera ainda que contribua para que os europeus adquiram uma
nova conscincia da grandeza do seu patrimnio martimo, da importncia dos
oceanos nas suas vidas e do potencial dos oceanos para melhorar o bem-estar e
aumentar as oportunidades econmicas.
O caminho a seguir
Os princpios da boa governao apontam para a necessidade de uma poltica
martima europeia que englobe todos os aspectos dos oceanos e mares. Tal poltica
dever ser integrada, inter-sectorial e multidisciplinar, e no uma simples compilao
de polticas sectoriais verticais. Dever considerar os oceanos e os mares partindo de
um conhecimento profundo da forma como funcionam e do modo de preservar a
sustentabilidade do seu meio e dos seus ecossistemas. Dever tambm determinar de
que forma o processo de deciso e a conciliao de interesses concorrentes em zonas
marinhas e costeiras podem conduzir a um clima mais propcio ao investimento e ao
desenvolvimento de actividades econmicas sustentveis.
Para esse efeito, necessrio aumentar a cooperao e promover a coordenao e a
integrao efectivas das polticas relacionadas com os oceanos e os mares a todos os
nveis.
Princpios subjacentes
Nos seus objectivos estratgicos para 2005-2006, a Comisso Europeia assinalou:
torna-se especialmente necessrio termos uma poltica martima abrangente,
orientada para o desenvolvimento de uma economia martima florescente [] de
uma forma sustentvel para o ambiente. Esta poltica deve assentar na excelncia da
investigao cientfica, da tecnologia e da inovao martimas.
A Comisso est convicta de que, para concretizar este objectivo, devemos alicerar
a nossa abordagem em dois pilares.
Em primeiro lugar, essa abordagem deve estar ancorada na Estratgia de Lisboa,
estimulando o crescimento e a criao de mais e melhores empregos na Unio
Europeia. O investimento permanente no conhecimento e nas competncias um
factor essencial para manter a competitividade e garantir empregos de qualidade.

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A abordagem comunitria integrada da poltica industrial sublinha que o futuro da

Europa reside na introduo, no mercado mundial, de produtos novos e de alta
qualidade, pelos quais os clientes estejam dispostos a pagar um preo mais elevado2.
Em segundo lugar, devemos manter e melhorar o estado do recurso em que se
baseiam todas as actividades martimas, a saber, o oceano propriamente dito. Para
tal, imperativo aplicar uma gesto baseada nos ecossistemas e assente em
conhecimentos cientficos. Com a apresentao da estratgia temtica para o meio
marinho, a Comisso terminou os trabalhos preparatrios nesse sentido3.
Embora a utilizao destes pilares como base para a nossa nova poltica martima
possa parecer relativamente simples, h que no perder de vista duas caractersticas
do meio marinho.
A primeira consiste na natureza global dos oceanos, que faz com que as relaes
entre pases sejam, ao mesmo tempo, complementares e concorrenciais. Para regular
as actividades martimas no interesse do desenvolvimento sustentvel ao nvel
mundial, necessrio elaborar regras aplicveis universalmente. Contudo, cada
parcela de oceano e de mar singular e pode exigir as suas prprias regras e uma
gesto mais especfica. Esta aparente contradio ilustrativa do motivo pelo qual a
natureza global dos oceanos representa um to grande desafio para os decisores
polticos.
O outro desafio que se oferece a uma boa governao martima, directamente ligado
ao aspecto anterior, prende-se com a multiplicidade dos intervenientes. Numerosas
so as polticas sectoriais que surgiram e que existem a todos os nveis de poder:
comunitrio, nacional, regional e local4. Pode acontecer que intervenientes diferentes
de agncias diferentes e pases diferentes ou organizaes internacionais estejam
melhor colocados para adoptar as propostas de aco. Para que as decises sejam
tomadas ao nvel mais prximo dos interessados, s devem ser desenvolvidas aces
ao nvel da Unio Europeia se tal conferir valor acrescentado s actividades de
outros.
Dever a Unio Europeia ter uma poltica martima integrada?
Como pode a Unio Europeia conferir valor acrescentado s diversas iniciativas
nacionais, locais e privadas que j existem no domnio martimo?

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http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/industry/index_en.htm.
Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um quadro de aco
comunitria no domnio da poltica para o meio marinho (Directiva estratgia para o meio marinho),
COM(2005) 505, http://ec.europa.eu/environment/water/marine/dir_505_en.pdf.
Abordagens nacionais dos assuntos martimos.

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2.

PRESERVAR

2.1.

Um sector martimo competitivo

A SUPREMACIA EUROPEIA EM MATRIA DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL DAS ACTIVIDADES MARTIMAS

Dimenso do sector
A Unio Europeia a primeira potncia martima mundial, especialmente no que diz
respeito ao transporte martimo, s tcnicas de construo naval, ao turismo costeiro,
energia offshore, incluindo as energias renovveis, e aos servios associados. No
futuro, segundo um estudo do Irish Marine Institute, os sectores com maior potencial
de crescimento sero o sector dos cruzeiros, o sector porturio, a aquicultura, as
energias renovveis, as telecomunicaes submarinas e a biotecnologia marinha5.
O transporte martimo e os portos so essenciais para o comrcio internacional. Para
90% do comrcio externo da Unio Europeia e mais de 40% do seu comrcio
interno, o transporte efectuado por via martima. A Unio Europeia, com 40% da
frota mundial, incontestavelmente o lder deste sector global. Anualmente, 3,5 mil
milhes de toneladas de mercadorias e 350 milhes de passageiros transitam pelos
portos martimos europeus. Cerca de 350 000 pessoas trabalham nos portos e nos
servios associados, que, no seu conjunto, geram um valor acrescentado de
aproximadamente 20 mil milhes de euros6. Com o aumento do volume do comrcio
mundial e o desenvolvimento do transporte martimo de curta distncia e das
auto-estradas martimas, as perspectivas para estes sectores so de crescimento
contnuo. O transporte martimo um catalizador para outros sectores,
nomeadamente a construo naval e os equipamentos martimos. Os servios
martimos associados, como os seguros, a banca, a intermediao, a classificao e a
consultoria so mais um domnio em que a Europa deveria manter a sua liderana.
Os oceanos e os mares geram igualmente receitas graas ao turismo. Estima-se que o
volume de negcios directo do sector do turismo martimo na Europa tenha sido de
72 mil milhes de euros em 20047. Os turistas que passam frias no litoral usufruem
do mar, da praia e da zona costeira de formas muito diversas. Muitos destinos
tursticos devem a sua popularidade proximidade do mar e dependem da qualidade
ambiental deste. Para a sustentabilidade do turismo em geral e, em particular, do ecoturismo, sector este que se encontra em rpida expanso, , pois, crucial prever um
elevado nvel de proteco das zonas costeiras e do meio marinho8. O turismo gera
trabalho para a indstria da construo naval. O sector europeu dos cruzeiros
desenvolveu-se fortemente nos ltimos anos, registando uma taxa de crescimento
anual superior a 10%. Os navios de cruzeiro so praticamente todos construdos na
Europa. O turismo de cruzeiro contribui para o desenvolvimento das zonas costeiras
e insulares. O sector da nutica de recreio registou um aumento constante nos
ltimos anos, prevendo-se que o seu crescimento anual na Unio Europeia seja de 5 a

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Marine industries global market analysis, Maro de 2005, Douglas-Westwood Limited, Marine
foresight series no 1, the Marine Institute, Irlanda.
Organizao dos Portos Martimos Europeus (ESPO), contributo para o Livro Verde.
Ver nota de rodap 5.
http://www.tourism-research.org/sustainable.pdf.

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6%9. Nenhuma outra forma de lazer colectivo cobre um leque to grande de idades,
interesses e locais10.
O mar desempenha um papel essencial na competitividade, no desenvolvimento
sustentvel e na segurana do aprovisionamento energtico, os quais constituem
objectivos essenciais identificados pela Comisso11 e pelos Chefes de Estado e de
Governo12. O mar do Norte , depois da Rssia, dos Estados Unidos e da Arbia
Saudita, a quarta maior fonte de petrleo e de gs no mundo13. Os mares em torno da
Europa desempenham tambm um importante papel no sector da energia, na medida
em que permitem o transporte, por um nmero crescente de navios-tanque, de uma
grande parte do petrleo e do gs consumidos na Europa. A este propsito, dada a
importncia crescente do gs natural liquefeito, ser necessrio construir novos
terminais.
O vento, as correntes ocenicas e as ondas e mars representam uma vasta fonte de
energia renovvel. Convenientemente explorados, estes tipos de energia poderiam
assegurar uma importante parte do abastecimento de electricidade em muitas zonas
costeiras da Europa e contribuem, assim, para o desenvolvimento econmico e a
criao de emprego com carcter duradouro nessas regies.
As empresas europeias desenvolveram know-how na rea das tecnologias marinhas,
no s no domnio da explorao de hidrocarbonetos no mar, como tambm nos dos
recursos marinhos renovveis, das actividades em guas profundas, da investigao
oceanogrfica, dos veculos e robs subaquticos, das obras martimas e da
engenharia costeira. Essas tecnologias sero cada vez mais utilizadas e estimularo o
crescimento do sector europeu das tecnologias marinhas, especialmente nos
mercados mundiais de exportao.
A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura14 indica que
caber aquicultura satisfazer a maior parte da nova procura no mercado de
consumo de pescado. A dificuldade consistir em gerir este aumento de uma forma
sustentvel e compatvel com o ambiente. J que a competio pelo espao pode
tambm constituir um importante problema em certas zonas costeiras, a aquicultura
poder distanciar-se da costa, o que exigir novos trabalhos de investigao e o
desenvolvimento da tecnologia de cultura em jaulas offshore15.
A Unio Europeia uma das principais potncias de pesca ao nvel mundial e o
maior mercado de produtos transformados base de peixe. Embora o nmero de
pescadores na Unio Europeia tenha vindo a baixar ao longo dos anos, o sector das

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Este sector inclui, nomeadamente, a construo de embarcaes, a electrnica de ponta para fabrico de
motores e equipamentos martimos, o financiamento e a construo e explorao de infra-estruturas.
European Union Recreational Marine Industry Group (EURMIG), contributo para o Livro Verde.
European Boating Association (EBA), contributo para o Livro Verde.
Livro Verde Estratgia europeia para uma energia sustentvel, competitiva e segura - COM(2006)
105.
Conselho Europeu de 23-24 de Maro de 2006, Concluses da Presidncia.
International Association of Oil and Gas Producers (OGP), contributo para o Livro Verde.
O estado das pescas e da aquicultura no mundo, FAO 2004.
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu Estratgia de desenvolvimento
sustentvel da aquicultura europeia - COM(2002) 511.

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pescas, no seu conjunto, emprega cerca de 526 000 pessoas16. So proporcionados

numerosos postos de trabalho, no s no sector da captura, como na indstria da
transformao, acondicionamento, transporte e comercializao, bem como nos
estaleiros, fbricas de artes de pesca, empresas de abastecimento e de manuteno.
Estas actividades tm uma importncia considervel no tecido econmico e social
das zonas pesqueiras. A transio gradual para pescarias mais sustentveis prevista
pela Unio Europeia e o aumento da procura de peixe enquanto alimento saudvel
conduzem a uma maior estabilidade, rentabilidade e, inclusive, crescimento
econmico em certos segmentos do sector das pescas.
A importncia de se ser competitivo
Dado que a economia europeia assenta nas exportaes e atendendo ao incremento
do volume das trocas comerciais e s especificidades geogrfica da Europa, a
competitividade dos sectores do transporte martimo, da construo naval, do
equipamento martimo e das indstrias porturias crucial para a Unio Europeia.
Para assegurar tal competitividade, necessrio proporcionar a esses sectores
condies de concorrncia equitativas ao nvel internacional, um factor de especial
importncia se se considerar que, em matria de actividades martimas, a
concorrncia se exerce essencialmente no mercado global.
O transporte martimo e os portos so elos-chave das cadeias logsticas que ligam o
mercado nico economia mundial. Num mundo cada vez mais global, a sua
eficincia e vitalidade permanentes so fundamentais para a competitividade
europeia.
Os estaleiros navais constituem um bom exemplo da forma como o sector martimo
tradicional europeu enfrenta presses crescentes da concorrncia global,
especialmente da sia. Na ltima dcada, a construo naval europeia perdeu 36%
dos seus postos de trabalho, mas ganhou 43% em produtividade. O sector est agora
especializado na construo de navios sofisticados. Os navios construdos na Europa
so excepcionais em termos de complexidade, segurana e impacto ambiental, indo
frequentemente muito alm das exigncias regulamentares. O sector europeu da
construo naval (incluindo os estaleiros e os fabricantes de equipamento) mantm a
sua posio de lder mundial no respeitante tecnologia, devendo-se Europa todas
as grandes inovaes. Consequentemente, a construo naval da Unio Europeia tem
um volume de negcios muito superior aos sectores equivalentes do Extremo
Oriente, apesar de a tonelagem construda ser inferior.
Os construtores navais europeus e os seus fornecedores dominam segmentos de
mercado como os navios de cruzeiro e os navios de passageiros, os navios mercantes
de pequeno porte, os navios militares e os navios especializados; a Europa ocupa
uma posio de destaque no mercado das embarcaes e do equipamento de recreio,
um sector altamente competitivo dada a sua engenharia de produo moderna e de
ponta. A inovao nestes sectores determinada no s pela sociedade, que exige um
litoral mais limpo, mas tambm pela evoluo da legislao.

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Factos e nmeros sobre a Poltica Comum da Pesca (PCP), 2004.

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A competitividade pode ser estimulada por polticas e programas bem concebidos,

como o mostrou LeaderSHIP 201517, que aborda a questo da competitividade futura
do sector da construo e reparao naval e resulta de um esforo comum assente em
conhecimentos de ponta, no esprito empresarial, na inovao e na participao dos
interessados. A Comisso considera que este exemplo pode ser reproduzido mais
amplamente. Em diversos sectores martimos, como o transporte, a construo naval
e as energias offshore, a introduo de novas tecnologias destinadas a garantir a
sustentabilidade ambiental das actividades cria oportunidades de negcio e de
exportao, especialmente quando outros pases se esto a orientar para o
desenvolvimento sustentvel.
Para poderem aproveitar as oportunidades de crescimento no sector do transporte
martimo e noutros sectores martimos, as empresas europeias devem ser capazes de
antecipar, com um certo rigor, o desenvolvimento futuro do mercado. Nesta lgica,
ser certamente til dispor de informaes e estatsticas suplementares respeitantes
ao mercado.
Quanto s regies ultraperifricas europeias, o melhoramento do acesso,
nomeadamente atravs do reforo das ligaes martimas tanto dentro do Continente
Europeu, como com ele, permitir aumentar significativamente a sua
competitividade.
Do exposto resulta que a fora do sector martimo europeu reside no seu esprito
empresarial e na sua capacidade de inovar. Muito pode ser feito para garantir que o
sector privado tenha acesso a factores de produo da mais elevada qualidade. Tais
factores so os oceanos propriamente ditos, enquanto reserva de recursos, os
conhecimentos cientficos sobre todos os aspectos dos oceanos e a qualidade e
experincia da mo-de-obra. pois oportuno examinar esses factores, bem como o
quadro regulamentar que rege o sector.
Como manter a competitividade dos sectores martimos europeus sem deixar de ter
em conta as necessidades especficas das PME?
Que mecanismos devem ser criados para garantir a evoluo sustentvel do sector
martimo?
2.2.

Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos

marinhos
Um meio marinho saudvel condio sine qua non para se tirar pleno partido do
potencial dos oceanos. Por este motivo, a preservao desta reserva de recursos
essencial para melhorar a competitividade da Unio Europeia, assim como o
crescimento e o emprego a longo prazo.
A deteriorao do meio marinho reduz a capacidade de os oceanos e mares gerarem
rendimento e emprego. As actividades econmicas que dependem da qualidade do
meio marinho so particularmente afectadas. Est em jogo o vigor do turismo
costeiro e martimo, principal sector europeu ligado ao mar.

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http://ec.europa.eu/enterprise/maritime/maritime_industrial/leadership_2015.htm.

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As regies ultraperifricas isoladas enfrentam problemas especficos, ligados s

condicionantes naturais (ciclones ou terramotos) ou imigrao clandestina, que
exigem respostas especficas.
A pesca tambm afectada. Conservar um meio marinho saudvel significa manter a
quantidade e a diversidade das formas de vida que ele encerra, incluindo as unidades
populacionais de peixes. Os recursos necessrios para um sector das pescas dinmico
s podem ser assegurados se os nveis das unidades populacionais permitirem uma
explorao sustentvel. As polticas de ambiente e das pescas devem ser vistas como
parceiros que lutam por objectivos comuns com base na cincia biolgica de ponta.
Em certos mares, esses objectivos s podem ser alcanados se outras ameaas que
impendem sobre a sade do meio marinho, nomeadamente a poluio com origem
terrestre e as descargas operacionais dos navios, puderem ser controladas. Para que
os produtos do mar contribuam da melhor forma para a alimentao e a sade
humana, o meio marinho deve ser saudvel. Existem cada vez mais provas cientficas
de que o peixe um alimento especialmente nutritivo, mas a presena no meio
marinho de contaminantes, como os metais pesados e os poluentes orgnicos
persistentes, pode impedir o ser humano de tirar o mximo proveito dos benefcios
dos produtos do mar para a sade18.
A proteco deste recurso exige uma aco imediata. A Comisso adoptou uma
estratgia temtica para a proteco do meio marinho que ser o pilar ambiental da
futura poltica martima. A avaliao pormenorizada do estado do meio marinho que
essa estratgia fornecer ser especialmente til para definir os quadros que
permitiro reger todas as utilizaes dos oceanos. O objectivo final consiste em
alcanar um bom estado ecolgico do meio marinho da Unio Europeia at 2021. A
estratgia introduz o princpio de um ordenamento espacial baseado nos
ecossistemas. Sem ele, seremos em breve incapazes de gerir utilizaes dos oceanos
cada vez mais intensas e frequentemente conflituosas. A introduo deste princpio
poder levar designao de mais zonas marinhas protegidas, que contribuir para
preservar a biodiversidade e assegurar uma transio rpida para nveis de pesca
sustentveis.
Um processo de deciso eficaz deve integrar a vertente ambiental nas polticas
martimas e conferir aos nossos sectores martimos a previsibilidade de que
necessitam. No mago de uma nova poltica martima deve estar a procura, por parte
de todos os decisores e intervenientes, de uma compreenso mtua e uma viso
comum das diferentes polticas com impacto nos oceanos e mares, incluindo o
transporte martimo e os portos, a pesca, a gesto integrada da zona costeira, a
poltica regional, a poltica energtica, bem como a investigao marinha e as
polticas relativas tecnologia. Tal significa que necessrio estabelecer elos entre
diferentes polticas, a fim de alcanar o objectivo comum de uma expanso
econmica sustentvel, que ser o principal repto da futura poltica martima.

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Ver tambm Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos - Parecer do grupo cientfico sobre
os contaminantes na cadeia alimentar relativo a um pedido do Parlamento Europeu relacionado com a
avaliao da segurana dos peixes selvagens e de cultura. Questo n. AESA-Q-2004-22, the EFSA
Journal (2005) 236.

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A poltica de segurana martima tambm desempenha um papel importante na

proteco do meio marinho. A legislao, as medidas e os controlos comunitrios
foram reforados aps as catstrofes ambientais causadas pelos naufrgios do Erika e
do Prestige em 1999 e 2002 respectivamente. A proibio e a retirada progressiva de
servio dos navios petroleiros de casco simples, o estreito controlo e a aplicao
rigorosa da regulamentao existente, o aumento dos controlos nas guas territoriais
da Unio Europeia e das inspeces nos portos, a harmonizao parcial das sanes
penais em caso de poluio marinha19 e a criao da Agncia Europeia da Segurana
Martima20 so exemplos do esforo colossal desenvolvido para melhorar a
segurana martima na Unio Europeia.
A Comisso apresentou recentemente um terceiro pacote de propostas nesta matria
que reforar a legislao existente, nomeadamente no que diz respeito s sociedades
de classificao, inspeco pelo Estado do porto, ao controlo do trfego martimo,
responsabilidade dos Estados de bandeira, investigao dos acidentes martimos e
responsabilidade dos proprietrios de navios21.
Para continuar a avanar, essencial explorar plenamente a avaliao dos riscos
enquanto instrumento de elaborao das polticas. Isso exigir um esforo concertado
das instituies da Unio Europeia para obter feedback dos portos e dos navios,
desenvolver processos e mtodos que permitam dispor de melhores informaes
sobre os incidentes e o trfego martimos e para reduzir, atravs da avaliao dos
riscos, as incertezas ligadas ao impacto e amplitude das prticas incompatveis com
o ambiente.
A legislao pode igualmente ser apoiada por outros tipos de aco. Segundo a
Cooperao Sub-regional dos Estados do Mar Bltico (BSSSC)22, a participao
imediata de mais de 40 autoridades regionais num projecto apoiado por Interreg,
Baltic Master , o melhor exemplo desta maior sensibilizao para a necessidade
de gerir a segurana e os acidentes martimos a este nvel. Eis um exemplo de como
os fundos comunitrios podem ser utilizados para apoiar a execuo de medidas
estratgicas.
A Conveno Internacional de 2001 relativa ao controlo dos sistemas
anti-vegetativos nocivos nos navios (International Convention on the Control of
Harmful Anti-Fouling Systems on Ships) e a Conveno Internacional para o controlo
e gesto das guas de lastro e sedimentos dos navios (International Convention for
Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments -BWM)23 so dois
exemplos de convenes internacionais cuja ratificao contribuir para a obteno
de um meio marinho saudvel.
Vrios Estados-Membros reconheceram a necessidade de combater as espcies
invasivas introduzidas atravs das guas de lastro e que afectam o meio marinho. A
introduo das tecnologias necessrias para o tratamento das guas de lastro deve,

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21
22
23

PT

Directiva 2005/35/CE e Deciso-quadro 2005/667/JHA.

http://www.emsa.europa.eu.
Comunicao da Comisso: Terceiro pacote de medidas legislativas em prol da segurana martima na
Unio Europeia - COM (2005) 585.
BSSSC, contributo para o Livro Verde.
http://www.imo.org

12

PT

portanto, ser incentivada. A Comisso contribuiu (nomeadamente atravs dos

projectos do 5. Programa-Quadro sobre o tratamento das guas de lastro24) para os
esforos desenvolvidos pela Organizao Martima Internacional (IMO) na execuo
do programa de gesto mundial das guas de lastro (Global Ballast Water
Management Programme), que ajuda os pases em desenvolvimento a compreender o
problema, a monitorizar a situao e a preparem-se para executar a conveno
BWM. Estes esforos devem ser mantidos25.
Como pode a poltica martima contribuir para preservar os recursos e o meio
ocenicos?
Como pode uma poltica martima contribuir para os objectivos da estratgia
temtica para o meio marinho?
Como utilizar da melhor forma a avaliao dos riscos para melhorar a segurana
no mar?
2.3.

Permanecer na ponta dos conhecimentos e da tecnologia

A Declarao de Galway, aprovada pela Conferncia EurOCEAN de 2004, definiu a
contribuio do sector martimo para a consecuo dos objectivos de Lisboa, bem
como o papel que deve ser atribudo no mbito do Stimo Programa-Quadro de
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da Unio Europeia (a seguir designado
7. Programa-Quadro) cincia e tecnologia marinhas, na perspectiva do
desenvolvimento de uma excelncia mundial nesses domnios. A Conferncia
EurOCEAN de 2004 destacou que, paralelamente investigao marinha e martima,
urge apoiar a recolha coordenada e constante e o arquivamento de conjuntos
exaustivos de dados martimos e garantir um acesso fcil aos mesmos26.
A investigao e a tecnologia so necessrias no s para manter a liderana europeia
nos produtos de ponta, como tambm para efectuar escolhas estratgicas com
conhecimento de causa e evitar a degradao do meio marinho.
A inovao e a I&D nas tecnologias da informao e comunicao podem oferecer
solues de valor acrescentado em muitos domnios martimos. Nas prioridades
estratgicas da Comisso para 2005-2009, a cincia e a investigao relacionada com
o mar constituem, assim, um dos principais pilares da futura poltica martima
europeia.
O 7. Programa-Quadro proposto define temas prioritrios de investigao em
domnios como o ambiente, os transportes, a alimentao, a agricultura, a
biotecnologia, a energia, etc. Nele se declara que ser dada especial ateno a reas
cientficas prioritrias transversais, como as cincias e tecnologias martimas, com o
objectivo de melhorar a coordenao e integrar a investigao sobre o meio marinho
no 7. Programa-Quadro.

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Treatment of Ballast Water (TREBAWA), On Board Treatment of Ballast Water (Technologies

Development and Applications) e Application of Low-sulphur Marine Fuel (MARTOB).
Ver documento de trabalho sobre a segurana martima e a proteco do transporte martimo.
http://www.eurocean2004.com/pdf/galway_declaration.pdf

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PT

A contribuio do 7. Programa-Quadro representa uma fraco das despesas

pblicas e privadas dedicadas investigao na Comunidade. essencial que a
investigao relacionada com o mar na Europa seja considerada um todo e que a
coordenao e a cooperao neste domnio sejam significativamente melhoradas. Os
trabalhos de coordenao dos programas nacionais num domnio de investigao
verdadeiramente pan-europeu comearam com o sistema ERA-NET27.
Urge conceber uma viso para a investigao sobre o meio marinho na Europa, a fim
de elaborar uma estratgia que permita tirar o melhor partido dos programas-quadro
e de outras fontes de financiamento na Europa28, evitar duplicaes, colmatar lacunas
e criar sinergias. Essa estratgia deveria incluir mecanismos que permitissem
optimizar a coordenao, a cooperao e o dilogo entre a Comisso e os decisores
polticos, o sector e as comunidades cientficas nos Estados-Membros e nos pases
terceiros. Com base nas contribuies da comunidade cientfica e tcnica, a estratgia
deveria definir o que necessrio para favorecer uma integrao slida e duradoura
das actividades a nvel das organizaes que desenvolvem investigao ligada s
actividades martimas e marinhas na Europa e assegurar um dilogo transversal mais
intenso entre as disciplinas cientficas e os criadores de tecnologias, a fim de
contribuir para uma abordagem holstica da poltica martima.
A Associao Europeia de Dragagem sugeriu a criao de um centro europeu de
excelncia para o conhecimento do mar e dos oceanos, direccionado para os
recursos marinhos, os efeitos das alteraes climticas, a dinmica das zonas
costeiras, o impacto da construo de infra-estruturas e a relao entre
desenvolvimento e ecologia a mais longo prazo29. Esta proposta pe em evidncia a
natureza multifacetada da investigao relacionada com o mar. A tomada em
considerao deste elemento poder facilitar o intercmbio de informaes entre os
sectores e as instituies de investigao. Poder-se-, nomeadamente, estudar a
possibilidade de realizar regularmente uma conferncia para difundir os resultados da
investigao relacionada com o mar e obter dos sectores interessados retorno de
informao. Por outro lado, poder-se- prever a criao de um portal europeu nico
na Internet dedicado aos projectos de investigao, para substituir as fragmentadas
pginas Web que hoje existem.
Em cooperao com os interessados e os Estados-Membros que participam no
transporte martimo, a WATERBORNE concebeu um projecto para 2020 que contm
um programa de investigao estratgica. Esse projecto prev, nomeadamente, a
construo de um navio com um impacto no ar e no meio marinho substancialmente
reduzido. Para o concretizar, necessrio reforar, no mbito do 7.
Programa-Quadro, a investigao no domnio das tecnologias navais no poluentes nomeadamente mquinas mais ecolgicas -, guas de lastro e recuperao de
hidrocarbonetos.
A investigao cientfica marinha uma actividade mundial que deve apoiar a
execuo de estratgias gerais e o planeamento ao nvel regional, mas deve
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Exemplos: MARINERA, MARIFISH, AMPERA e BONUS de ERA-NET.

Fundos dos Estados-Membros e fundos privados; por exemplo, EUREKA, pan-European network for
market-oriented, industrial R&D - COST - European Cooperation in the fields of Scientific and
Technological Research Fundo Social Europeu e INTERREG III.
EuDA, contributo para o Livro Verde.

14

PT

igualmente ter em conta as presses globais, como o impacto das alteraes

climticas. As regies martimas ultraperifricas da Unio Europeia esto bem
situadas para a observao do sistema ocenico, dos ciclos meteorolgicos, da
biodiversidade, etc. Este elemento poderia ser tomado em considerao no
planeamento dos futuros programas de investigao e desenvolvimento neste
domnio. No interesse da Humanidade, poder ser necessrio desenvolver a
investigao relacionada com as Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) e as
plataformas continentais. Em domnios como estes, os acordos comunitrios com
pases terceiros poderiam prever o consentimento mtuo necessrio para as
actividades de investigao30, por forma a facilitar e promover a investigao de
base, que financiada no interesse de todos.
Os Estados-Membros poderiam incluir nos seus roteiros de execuo do plano de
aco sobre tecnologias ambientais31 uma seco consagrada s tecnologias e
inovaes marinhas.
Como desenvolver uma estratgia europeia de investigao marinha destinada a
aprofundar os nossos conhecimentos e promover novas tecnologias?
Dever-se- criar uma rede europeia de investigao marinha?
Quais os mecanismos mais adequados para converter o conhecimento em
rendimento e emprego?
Quais as formas de participao dos interessados?
2.4.

A inovao num contexto em mutao

Alteraes climticas
Os oceanos e os mares desempenham um papel essencial na formao dos padres
climticos e meteorolgicos, sendo ao mesmo tempo particularmente sensveis s
variaes climticas. Os oceanos funcionam como reguladores do clima, quer
directamente, transferindo calor (de que exemplo a corrente do Golfo), quer
indirectamente, atravs da absoro de CO2. Podem tambm ser afectados pelas
actividades humanas exercidas nas zonas e guas costeiras. As calotes glaciares
assumem, igualmente, um papel fundamental no sistema climtico global.
Em mdia, o aquecimento climtico na regio rctica duas a trs vezes mais
acentuado do que em qualquer outro ponto do planeta, tendo-se registado um
aumento de 3 C nos ltimos 50 anos. A massa de gelo flutuante do rctico j
diminuiu 15% a 20% nos ltimos 30 anos32. Se nada se fizer, a flora e a fauna dessa
regio sofrero alteraes profundas, do mesmo modo que toda a cadeia alimentar,
das algas unicelulares aos peixes e s focas. As consequncias para as populaes

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31
32

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Ver artigos 242.-257. da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Promoo de Tecnologias para o
Desenvolvimento Sustentvel: Plano de Aco sobre Tecnologias Ambientais da Unio Europeia,
COM(2004) 38.
Relatrio de sntese de 2001 do IPCC sobre as alteraes climticas: XVIII sesso plenria do IPCC
(Wembley, Reino Unido) 24-29 de Setembro de 2001.

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PT

indgenas sero dramticas. A alterao do clima no rctico poder vir a constituir

um problema fundamental para a poltica martima da Unio Europeia.
Devido ao aumento do nvel do mar e das temperaturas, as alteraes que tm lugar
no rctico repercutem-se em todo o planeta. Preservar o clima nesta regio muito
importante para evitar alteraes climticas globais. A luta contra as alteraes
climticas est, por conseguinte, no centro da estratgia da Unio Europeia.
As alteraes climticas tm tambm consequncias graves para a Europa. Assim,
podero contribuir para a desacelerao da corrente do Golfo, com todos os efeitos
negativos que da adviriam para o clima na Europa. Segundo o International Panel
on Climate Change (IPCC), o nvel mdio das guas do mar dever aumentar
significativamente durante este sculo33. As zonas costeiras e os portos sero cada
vez mais vulnerveis aos temporais. O turismo poder, igualmente, ser afectado.
Face s temperaturas cada vez mais altas que se registam no Sul da Europa durante o
Vero, os destinos tursticos predilectos podero conhecer grandes mudanas.
provvel que as zonas costeiras mediterrnicas tenham de fazer frente s
consequncias graves da alterao dos padres de precipitao. O recurso
dessalinizao para o abastecimento de gua poder vir a ser cada vez mais
necessrio nas nossas costas. So de prever grandes mudanas no equilbrio entre as
espcies. A abundncia de peixes e a distribuio dos peixes de gua salgada podem
ser afectadas, com as consequncias que da advm para o sector das pescas.
A acidificao dos oceanos pelo dixido de carbono (CO2) inevitvel. Esta
acidificao poder levar a uma deteriorao, escala mundial, de zonas propcias ao
crescimento de recifes de coral, a profundas alteraes dos ecossistemas marinhos,
susceptveis de afectar a cadeia alimentar marinha, e a uma reduo da capacidade
dos oceanos para absorver dixido de carbono. de recear que os sistemas de recifes
de corais existentes ao largo das costas dos territrios tropicais e subtropicais dos
Estados-Membros venham a sofrer graves alteraes.
O impacto das alteraes climticas nos mares e oceanos, no ambiente em geral e,
consequentemente, na nossa prosperidade econmica e bem-estar social pode ser
muito vasto e ter custos significativos.
, portanto, crucial que a Europa continue a desempenhar um papel proeminente ao
nvel mundial no que toca luta contra as alteraes climticas. A Europa tem de
continuar a analisar medidas adequadas para atenuar as alteraes climticas,
incluindo nos sectores do transporte martimo e da energia. O sector do transporte
martimo continua a ser uma fonte importante de poluio atmosfrica na Europa. O
principal gs com efeito de estufa emitido pelos navios o dixido de carbono. As
emisses de CO2 pelos navios nos mares da Unio Europeia ascenderam a 157
milhes de toneladas em 200034. Este valor superior ao das emisses da aviao no
espao areo da Unio Europeia. Na ausncia de novas medidas, prev-se que as
emisses de xidos de azoto (NOx) pelos navios excedam, em 202035, as de todas as
fontes terrestres combinadas. Estas emisses tm de ser reduzidas, em conformidade
33
34
35

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Ver nota de rodap anterior.

Quantificao das emisses dos navios associadas ao trfego entre portos na Comunidade Europeia,
http://www.ec.europa.eu/environment/air/background.htm#transport.
Documento de trabalho dos servios da Comisso - SEC(2005) 1133.

16

PT

com a estratgia temtica sobre a poluio atmosfrica recentemente adoptada pela

Comisso36.
Se conseguir desenvolver novas tecnologias para reduzir o impacto do sector
martimo no clima, bem como novas tcnicas de planeamento em previso das
consequncias das alteraes climticas para as zonas costeiras, a Europa poder
export-las para outras partes do mundo que enfrentem problemas semelhantes.
Assim, novas tecnologias offshore - como a captura e armazenagem geolgica de
carbono, ou novas instalaes ao largo capazes de resistir a maiores solicitaes em
caso de fenmenos meteorolgicos extremos - oferecem excelentes oportunidades
econmicas, colocando a Europa na vanguarda da inovao tecnolgica em matria
de atenuao e adaptao s alteraes climticas. Vrios projectos de investigao
financiados no mbito dos 4, 5 e 6 Programas-Quadro estudaram a viabilidade, as
consequncias ambientais e a segurana do sequestro do carbono. Estima-se que, at
2050, possam ser capturadas e armazenadas cerca de 483 mil milhes do total de 877
mil milhes de toneladas de CO2 emitidas37.
Energia
As guas costeiras da Europa oferecem um manancial de oportunidades para
instalaes de produo de energia renovvel ao largo. O vento, as correntes
ocenicas, as ondas e as mars transportam uma enorme quantidade de energia.
Segundo as projeces da Comisso, a energia elica poder gerar 70 000 MW em
2010, 14 000 MW dos quais produzidos ao largo38. Outras tecnologias esto a
emergir, como os dispositivos que utilizam a energia das ondas e as turbinas movidas
pelas correntes de mar, que podem ser instalados no litoral ou ao largo. Em todos
estes casos, poder haver concorrncia com outros utilizadores das guas costeiras,
como os sectores do transporte martimo ou das pescas, devendo, ao mesmo tempo,
atender-se s necessidades das populaes locais. Nesse contexto, o ordenamento
espacial, preconizado no Captulo 4, ser tanto mais necessrio.
medida que os recursos offshore de petrleo e de gs facilmente acessveis se vo
esgotando e os produtores se comeam a interessar por reservas menos acessveis,
como as dos grandes fundos marinhos, surgem novas questes: como facilitar a
explorao desses recursos sem pr de lado preocupaes de ndole ambiental e
econmica? Que novas tecnologias so necessrias para aceder a esses recursos e que
modelos e regras empresariais inovadoras seriam adequados neste contexto?
no sector dos transportes que o consumo de energia regista o crescimento mais
rpido na Unio Europeia, mas existem solues que permitem economizar energia.
Uma primeira opo consistir em preferir o transporte martimo ao transporte
rodovirio, dado o primeiro ter um consumo relativamente baixo de energia por
tonelada de mercadorias transportadas. Alm disso, o transporte martimo poder

36
37
38

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Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Estratgia Temtica sobre a

poluio atmosfrica - COM(2005) 446.
Institut Franais du ptrole
http://www.ifp.fr/IFP/fr/espacepresse/Dossier_CO2/5_ADEME_FicheActionsCO2.pdf.
Comunicao da Comisso: Promoo da electricidade produzida a partir de fontes de energia
renovveis - COM(2005) 627.

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proporcionar ganhos de eficincia energtica, nomeadamente mediante a utilizao

da energia elica e solar e dos biocombustveis.
Os hidratos de metano constituem mais um recurso energtico emergente. Estima-se
que este recurso represente actualmente cerca de 10 000 Gt de equivalente carbono,
isto , tanto quanto todos os outros recursos energticos fsseis reunidos39; para alm
de libertar menos dixido de carbono para a atmosfera do que o petrleo ou o carvo
por unidade de energia obtida, esta forma de energia contribuiria para diversificar as
fontes de abastecimento. No entanto, a sua explorao apresenta grandes dificuldades
tcnicas no plano da extraco, acondicionamento, transporte e converso em gs
metano comercial. A Europa ocupa o primeiro lugar na pesquisa de hidratos de
metano e na investigao dos riscos e das consequncias da sua libertao acidental,
susceptvel de contribuir fortemente para o efeito de estufa40.
O transporte martimo de produtos energticos, por gasodutos/oleodutos ou
navios-tanque, ao mesmo tempo que cria oportunidades econmicas, suscita
preocupaes no respeitante segurana e ao impacto potencial dos acidentes no
ambiente. Estes aspectos podero ser objecto de directrizes para uma rede
transeuropeia de transporte de hidrocarbonetos, que cubra todos os elementos
infra-estruturais.
Biotecnologia azul
A biotecnologia azul diz respeito aos novos produtos que podem ser obtidos atravs
da explorao da nossa rica biodiversidade marinha. Oferece potencial a longo prazo,
uma vez que se estima que 80% dos organismos vivos evoluem nos ecossistemas
aquticos. A biotecnologia marinha ser til em muitos sectores industriais: da
aquicultura aos cuidados de sade, passando pelos cosmticos e pelos produtos
alimentares41.
Para tirar pleno partido do potencial deste sector, indispensvel adoptar, o mais
rapidamente possvel, medidas eficazes que permitam obter um acordo multilateral
de proteco da biodiversidade marinha no quadro da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar42. Faz-lo seria consentneo com o objectivo de suster o
declnio da biodiversidade traado para 2010 pela Unio Europeia em Gotemburgo43.
Uma vez que a biotecnologia azul ainda est nos seus primrdios, o apoio deveria
incidir na explorao e no melhoramento dos conhecimentos em que se basear a
produo de novos bens e servios. Este trabalho poder ser efectuado em
colaborao com todos os interessados.

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43

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Eurogif, contributo para o Livro Verde.

Ver http://www.metrol.org/; http://www.igme.gr/anaximander/; http://www.hydratech.bham.ac.uk/;
http://www.geotek.co.uk/hyacinth/;
http://www.crimea-info.org/project3/crimea0.htm;
http://www.gashydat.org/; http://www.eu-hermes.net/
Study into the Prospects for Marine Biotechnology Development in the United Kingdom, Biobridge
Ltd,2005, Executive Summary, http://www.dti.gov.uk/marine_biotechnology_report.html. Ver tambm Marine industries global market analysis, captulo 23 (nota de rodap 5).
http://www.un.org/Depts/los/index.htm.
Conselho Europeu de Gotemburgo, 15-16.6.2001, Concluses da Presidncia.

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PT

Para mobilizar meios suplementares de financiamento dos riscos associados s

eco-inovaes no domnio martimo, s eco-tecnologias marinhas e s
biotecnologias, os Estados-Membros podero inspirar-se no exemplo dos fundos de
investimento verde existentes, criando fundos de investimento azul adequados.
Que outras medidas dever a Unio Europeia adoptar para atenuar e se adaptar s
consequncias das alteraes climticas no meio marinho?
Como promover e pr em prtica tecnologias inovadoras de produo de energia
renovvel ao largo? Como aumentar a eficincia energtica e diversificar os
combustveis no sector do transporte martimo?
Quais os meios de materializar as vantagens potenciais da biotecnologia azul?
2.5.

Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego

sustentvel no sector martimo
As actividades martimas precisam de atrair pessoas altamente qualificadas. No
entanto, embora, no seu conjunto, o emprego no sector martimo europeu seja
estvel44, o nmero de martimos europeus est a diminuir. A penria actual, que diz
respeito principalmente a oficiais da marinha de comrcio, no afecta todos os
Estados-Membros na mesma medida.
O recrutamento, em nmero suficiente, de martimos e outros profissionais bem
formados e competentes essencial para garantir a sobrevivncia do sector martimo
e a segurana, assim como para manter a vantagem concorrencial da Europa.
Diversos sectores, nomeadamente as autoridades de controlo do Estado do porto e as
sociedades de classificao, necessitam constantemente de antigos martimos,
especialmente oficiais de convs e de mquinas, pilotos, responsveis de estaleiros
navais, inspectores de navios e instrutores. Muitos postos de trabalho a bordo dos
navios so agora ocupados por nacionais de pases terceiros. Esta situao deve-se
aos condicionalismos da carreira, ao isolamento que estas profisses implicam,
falta de prestgio que lhes est associada e ao baixo nvel de remunerao dos
martimos de pases terceiros45.
De acordo com os dados disponveis, as causas deste declnio encontram-se tanto no
lado da procura como no da oferta. No sector do transporte martimo, a presso
concorrencial faz com que os empregadores estejam menos dispostos a oferecer
remuneraes atraentes aos europeus. Este elemento, associado impresso de que
os empregos no so seguros e as condies de trabalho so ms, levou a uma
diminuio do nmero de candidatos s profisses martimas, embora haja quem
argumente que no h provas que permitam afirmar que os jovens europeus no
desejam enveredar por uma carreira martima46.
Num relatrio apresentado em Outubro de 2005, a Comisso formulou propostas
destinadas a inverter a tendncia para a diminuio do nmero de martimos

44
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Ver igualmente o documento de informao: Employment, social and training aspects of maritime and
fishing industries and related sectors.
Contributo de Frana, Espanha e Portugal para o Livro Verde Para uma futura Poltica Martima da
Unio, p. 10-55.
Federao Europeia dos Trabalhadores dos Transportes (ETF), contributo para o Livro Verde.

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europeus e a atrair pessoas para a profisso de martimo47. As concluses do

Conselho Transportes Martimos de 5 de Dezembro de 2005 indicam que foram
realizados progressos neste domnio.
Para inverter a tendncia de declnio do emprego martimo, afigura-se essencial
incentivar a mobilidade profissional entre sectores, o que passa pelo reconhecimento
e pela aplicao do conceito de clusters martimos.
A mobilidade pode ser um factor determinante na criao de alternativas de emprego
para os pescadores e as mulheres.
O ensino e a formao no domnio martimo devero ter por objectivo conferir aos
potenciais candidatos as mais elevadas competncias, que possam abrir mltiplas
perspectivas profissionais. Os obstculos de cariz legislativo, como a falta de
reconhecimento mtuo das qualificaes ou os requisitos nacionais aplicveis aos
oficiais, deveriam ser eliminados. A execuo da directiva relativa ao
reconhecimento mtuo dos certificados dos martimos emitidos pelos
Estados-Membros dever acabar definitivamente com os ltimos obstculos48.
Os fundos comunitrios deveriam ser utilizados para apoiar a gesto da mudana e
facilitar a reciclagem e reorientao profissionais, incluindo nos casos de
reestruturao e de perda de postos de trabalho. Os debates realizados no cluster
martimo podero examinar a possibilidade de criar sistemas que permitam a outros
sectores contribuir financeiramente para estgios no sector do transporte martimo.
Esta medida facilitaria a aquisio de experincia no mar, necessria para os
potenciais futuros profissionais obterem um emprego.
Seria desejvel rever os actuais curricula do ensino e formao no domnio
martimo, tanto no que diz respeito ao sector do transporte martimo e aos sectores
associados, como engenharia marinha e s pescas. Neste contexto, a Confederation
of European Maritime Technology Societies sugeriu, neste contexto, o
estabelecimento de um inventrio das competncias de que o sector necessita49. O
Conselho solicitou Comisso que preparasse um inqurito estruturado sobre a
evoluo das motivaes dos aspirantes, a fim de identificar as razes que levam os
estudantes a no concluir a sua formao50. O objectivo consistir em garantir que
todos os candidatos da Unio Europeia beneficiem de uma formao que satisfaa as
normas internacionais, nomeadamente as prescritas pela Conveno Internacional
sobre Normas de Formao, de Certificao e de Servio de Quartos para os
Martimos (Conveno STCW)51, e adquiram toda uma gama de competncias
suplementares, que correspondam s necessidades do sector e lhes garantam maior
empregabilidade, bem como reforar a competitividade da frota europeia. No sector
47
48

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50

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PT

Documento de trabalho da Comisso sobre as medidas tomadas na Comisso no domnio do emprego

no sector martimo - SEC(2005) 1400.
Directiva 2005/45/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Setembro de 2005, relativa ao
reconhecimento mtuo dos certificados dos martimos emitidos pelos Estados-Membros e que altera a
Directiva 2001/25/CE - JO L 255 de 30.9.2005.
Confederation of European Maritime Technology Societies, contributo para o Livro Verde.
Concluses do Conselho 15208/05: Transportes, Telecomunicaes e Energia de 5 de Dezembro de
2005 - Fomentar as perspectivas de emprego no sector martimo comunitrio e atrair os jovens para a
profisso de martimo.
http://www.stcw.org/

20

PT

das pescas, o baixo nmero de ratificaes da Conveno STCW-F52 impede que as

normas acordadas em matria de formao e certificao entrem em vigor e sejam,
portanto, aplicadas ao nvel internacional.
A Unio Europeia dever prosseguir a sua aco no respeitante formao mnima
exigida, s condies de trabalho e execuo das normas. No sector do transporte
martimo, os martimos so, por vezes, remunerados segundo as regras do pas de
origem/de residncia. Nos casos em que se aplica a legislao comunitria sobre a
livre circulao dos trabalhadores e em que os parceiros sociais do Estado de
pavilho concluram acordos salariais, essas prticas podem ser problemticas.
A associao dos navios ao territrio do Estado de pavilho e a existncia de
pavilhes de convenincia que no cumprem adequadamente a regulamentao
internacional e nacional torna a situao ainda mais complexa. Quando se aplicam as
condies de remunerao do Estado de pavilho e os parceiros sociais deste
estabeleceram nveis salariais para os martimos superiores aos auferidos pelos
martimos no pas de origem/de residncia, certos armadores podem considerar a
possibilidade de transferir o registo dos navios ou substituir os martimos europeus
por nacionais de pases terceiros. Estas questes devem ser objecto de uma anlise
aprofundada por parte da Unio Europeia, em estreita colaborao com os parceiros
sociais.
A Unio Europeia deveria, igualmente, definir boas prticas e promover a sua
aplicao. O projecto Coordinated Academic Research and Education to Support
Innovation in European Marine Industries (CAREMAR), que tem por objectivo
favorecer a coordenao da investigao e do ensino universitrio para apoiar a
inovao nas indstrias marinhas europeias, constitui um exemplo deste tipo de
abordagem53.
A excelncia dos candidatos a emprego s ser garantida se se conseguir atrair para o
ensino e a formao no domnio martimo os jovens mais capazes. nesse quadro
que importa lutar contra a imagem do sector. essencial oferecer aos martimos,
homens e mulheres, condies de vida e de trabalho adequadas, ao nvel das
expectativas a que os europeus se habituaram com toda a legitimidade. Nessa
perspectiva, apresenta-se como fundamental a ratificao da Conveno consolidada
sobre o trabalho martimo, adoptada pela Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) em Fevereiro de 2006. A Comisso tenciona apresentar, em 2006, uma
comunicao sobre as normas mnimas do trabalho martimo, que incidir na
execuo da Conveno consolidada da OIT no quadro do direito comunitrio,
eventualmente atravs de um acordo dos parceiros sociais. Essa execuo deveria
tornar as inspeces do Estado do porto extensivas s normas laborais aplicadas a
bordo de todos os navios que escalam os portos europeus, independentemente do seu
pavilho e da nacionalidade dos martimos. Os Estados-Membros devero ratificar a
Conveno n. 185 da OIT relativa aos documentos de identificao dos martimos,

52
53

PT

Conveno Internacional sobre Normas de Formao, de Certificao e de Servio de Quartos para os

Martimos dos Navios de Pesca (STCW-F), 1995.
Polish Society of Naval Architects and Marine Engineers (KORAB), contributo para o Livro Verde.

21

PT

dada a sua importncia tanto para o bem-estar dos martimos (licena de ir a terra ou
trnsito), como para o reforo da segurana54.
A pesca conhecida por ser uma actividade muito mais propcia a acidentes do que
as outras actividades martimas. As condies de trabalho so frequentemente piores
do que noutras profisses. No quadro da reforma e do melhoramento da
regulamentao da Unio e da OIT em matria de condies de trabalho a bordo dos
navios, importa dedicar especial ateno ao sector das pescas. Esto actualmente a
ser desenvolvidos esforos nesse sentido, a nvel do Fundo Europeu para as Pescas
(FEP) e do Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP)55.
O nmero de empresas e de convenes colectivas que conjugam salrios mais altos,
melhores condies, maior eficincia operacional e maior segurana mostra que isso
possvel. A Europa deveria ter por objectivo dotar-se de navios de qualidade, com
tripulaes altamente qualificadas e com as melhores condies de trabalho.
Como inverter a tendncia para a diminuio do nmero de europeus que
enveredam por carreiras martimas e garantir a segurana e atractividade dos
postos de trabalho?
Como melhorar as condies de trabalho, os salrios e a segurana e garantir, ao
mesmo tempo, a competitividade sectorial?
Como assegurar a qualidade do ensino, da formao e da certificao?
2.6.

Formao de clusters
O desenvolvimento de uma percepo comum das articulaes entre os diferentes
sectores martimos permitir melhorar a sua imagem e aumentar a sua atractividade e
produtividade. O conceito de cluster resulta desta ideia.
A ttulo de exemplo, segundo o EMEC (European Marine Equipment Council), a
existncia de uma comunidade martima forte na Europa uma condio essencial
para a prosperidade e o desenvolvimento do transporte martimo. Dado o alto grau
de interaco e de interdependncia de todos os intervenientes no sector (construo
naval), a alterao da situao num dado sector tem inevitavelmente repercusses
nos outros56.
Os clusters podem contribuir para estimular a competitividade de todo um sector ou
grupo de sectores. o que acontece se se partilhar conhecimentos, realizar projectos
comuns de investigao e inovao (desenvolvimento de produtos), unir esforos no
ensino e na formao, partilhar mtodos de organizao inovadores dentro de um

54

55

56

PT

Deciso 2005/367/CE do Conselho, de 14 de Abril de 2005, que autoriza os Estados-Membros a

ratificar, no interesse da Comunidade Europeia, a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho
relativa aos documentos de identificao dos martimos (Conveno n. 185) - JO L 136 de 30.5.2005.
Proposta de Regulamento do Conselho Fundo Europeu para as Pescas, 2004/0169 CNS - COM(2004)
497; Regulamento (CE) n. 1263/1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999, relativo ao Instrumento
Financeiro de Orientao da Pesca, e http://ec.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60017.htm.
EMEC, contributo para o Livro Verde.

22

PT

grupo de empresas (aquisio e distribuio em comum) ou estratgias de promoo

comuns, nomeadamente em matria de marketing e publicidade57.
A explorao do potencial oferecido pela formao de clusters pertinente em
sectores com cadeias de abastecimento complexas, que envolvem produo e
servios, e com um grande nmero de pequenas e mdias empresas. esse o caso da
construo naval. Na construo naval moderna, mais de 70% do navio acabado
resulta do trabalho de uma vasta rede de fornecedores de sistemas, equipamentos e
servios58. possvel disseminar as boas prticas ligando estes sectores entre si e
transformando-os em redes de excelncia martima, que abranjam todos os sectores
martimos, incluindo o dos servios.
O conceito de cluster foi aplicado com xito em vrios Estados-Membros59. Esto
em curso iniciativas destinadas a reforar os laos entre clusters, tambm ao nvel
europeu. O Frum das Indstrias Martimas (FIM) rene representantes europeus das
indstrias martimas. Alm disso, foi recentemente criada a rede dos clusters
martimos europeus. Embora muitos desses clusters estejam concentrados nas zonas
costeiras, a economia martima tem repercusses fora das regies costeiras, pelo que
necessrio estabelecer igualmente relaes com intervenientes de regies afastadas
da costa.
Que papel podem ter os clusters martimos no aumento da competitividade, em
especial das PME, no reforo da atractividade do emprego martimo e na
promoo de um sentimento de identidade martima?
Como pode a Unio Europeia promover sinergias entre sectores
interrelacionados?
2.7.

Quadro regulamentar
Em sectores como os do transporte martimo, das infra-estruturas porturias e da
explorao de recursos ao largo, incluindo os recursos haliuticos, em que se fazem
grandes investimentos em produtos inovadores concebidos para durar muitos anos,
importante existir um clima regulamentar estvel. Esta necessidade particularmente
pertinente no que toca s regras que afectam a localizao da actividade econmica.
Tambm por este motivo, seria desejvel instaurar, logo que possvel, um sistema
global de ordenamento espacial para as guas costeiras europeias.
Muito h a fazer para melhorar, simplificar e consolidar a regulamentao. A
simplificao e a racionalizao da regulamentao esto j em curso na Unio
Europeia. Estes esforos devem, igualmente, ser aplicados s regras que regem o
sector martimo e os sectores associados. Ao nvel internacional, a Conveno da
OIT sobre as condies de trabalho no mar prova que uma melhor regulamentao
no plano internacional pode, simultaneamente, ser benfica para os martimos e
melhorar a transparncia e eficcia do quadro regulamentar.

57
58
59

PT

Ver documento de trabalho sobre a competitividade.

Associao dos Estaleiros Europeus de Construo e Reparao Naval (CESA), contributo para o Livro
Verde.
Ver nota de rodap 4.

23

PT

A excluso dos sectores martimos de algumas vertentes da legislao laboral e

social europeia, nomeadamente a directiva relativa aos despedimentos colectivos e a
directiva relativa transferncia de empresas60, deve ser reexaminada em estreita
colaborao com os parceiros sociais.
Atendendo interdependncia dos sectores martimos e das polticas que lhes esto
associadas, pode suceder que a legislao elaborada para responder s necessidades e
objectivos de uma dada poltica tenha repercusses imprevistas e antagnicas noutros
objectivos martimos, no contexto geral do desenvolvimento sustentvel. Segundo a
Comisso, quando essas repercusses podem ser identificadas, h que considerar a
possibilidade de alterar a legislao comunitria em causa. Para evitar que este
processo se converta num exerccio terico e burocrtico, a Comisso convida os
interessados a identificar os casos pertinentes, a fim de propor alteraes baseadas
numa anlise integrada.
Impor o cumprimento das regras num espao to vasto como o ocenico depende no
s da aco governamental, como tambm da aceitao dessas regras por aqueles a
quem se aplicam. Por este motivo, a participao dos interessados no processo
normativo particularmente desejvel. A Comunidade interiorizou este princpio no
sector das pescas, atravs da instituio de Conselhos Consultivos Regionais no
mbito da poltica comum da pesca reformada. Estes conselhos regionais so
consultados pela Comisso acerca da legislao futura que afecta as zonas da sua
competncia e podem apresentar propostas sobre o desenvolvimento da poltica das
pescas.
A auto-regulao, apesar dos seus limites, e a responsabilidade social das empresas
(RSE) podem desempenhar um papel importante e complementar. A adopo de
estratgias RSE e a comunicao dos resultados obtidos relativamente aos objectivos
anunciados representam uma alternativa regulamentao. A RSE pode contribuir
para o desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo, desenvolver o potencial de
inovao e a competitividade da Europa. Alm disso, pode trazer benefcios directos
s empresas, permitindo-lhes funcionar numa simbiose total com o ambiente e
induzir efeitos positivos, nomeadamente ao nvel dos prmios de seguro e do acesso
aos financiamentos.
Um sistema regulamentar eficaz garantir tambm que os sinais econmicos
enviados ao mercado reforcem o funcionamento deste. Segundo a Associao
Europeia das Sociedades de Classificao, o xito futuro depender tanto dos
incentivos a um desempenho de qualidade, como de um certo grau de penalizao no
caso de desempenhos insatisfatrios61. Devem ser promovidos mecanismos de
incentivo adequados para os armadores com uma boa folha de servio, sob forma,
por exemplo, de reduo das taxas porturias e de menos inspeces de segurana.
As inspeces selectivas no Estado do porto revelaram-se uma estratgia valiosa
para erradicar dos oceanos os navios que no satisfazem as normas e aumentar o
nvel das normas gerais de segurana aplicveis no sector do transporte martimo

60
61

PT

Directivas 98/59/CE do Conselho (JO L 225 de 12.7.1998) e 2001/23/CE do Conselho (JO L 82 de

22.3.2001).
EurACS, contributo para o Livro Verde.

24

PT

internacional62. Seria desejvel aplicar um regime de seguro obrigatrio e um

sistema de bnus-malus, como acontece em relao a outros modos de transporte. Os
Clubes de Proteco e Indemnizao (P&I) deveriam velar por que as suas operaes
incentivem um transporte martimo de qualidade e penalizem os navios que no
satisfazem as normas. Aquando de uma reviso global do quadro regulamentar e
estrutural, seria conveniente identificar as possibilidades de melhorar os incentivos
econmicos em todos os sectores martimos, incluindo o do transporte.
A concorrncia constitui o mecanismo fulcral para estimular o mercado de forma
racional. Os armadores tm por tradio cooperar no mbito de consrcios, alianas,
agrupamentos ou conferncias martimas. A Comisso apercebeu-se recentemente de
que estas ltimas tm um impacto negativo na concorrncia, pelo que props ao
Conselho a sua supresso. Para que a transio para um ambiente mais concorrencial
se efectue sem sobressaltos, a Comisso tenciona publicar directrizes sobre a
aplicao das regras de concorrncia a todas as restantes formas de cooperao no
sector do transporte martimo63.
Nos termos da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o pas em
que o navio est registado, designado Estado de bandeira, que assume a
responsabilidade principal pela execuo das suas regras. Um Estado de bandeira que
peque por laxismo na aplicao, ou no controlo da aplicao, das regras
internacionais (pavilho de convenincia), pode tornar-se o registo de predileco
de navios que no satisfaam as normas ou de armadores irresponsveis.
Inversamente, os registos que aplicam de forma estrita as regras internacionais e
impem restries suplementares vero os armadores transferir os seus navios para
registos menos escrupulosos. O problema no novo e os governos continuaro a ser
confrontados com este dilema.
Trs formas de aco so, contudo, possveis:
(1)

Em primeiro lugar, a Comunidade e os seus Estados-Membros deveriam fazer

valer o peso das suas prerrogativas especficas, da sua influncia conjugada e
dos seus instrumentos de poltica externa, para apoiar uma estratgia
destinada a melhorar o desempenho de todos os Estados de pavilho.

(2)

Em segundo lugar, haveria que desenvolver urgentemente novos instrumentos

destinados a reforar o controlo da aplicao das regras internacionais no alto
mar e o seu controlo pelo Estado do porto, atravs do recurso a tecnologias de
ponta, como o sistema global de navegao por satlite (Galileo)64.

(3)

Em terceiro lugar, deveria ser realizada uma anlise aprofundada, com a

participao dos parceiros sociais, a fim de determinar as formas de promover
a competitividade dos navios que navegam sob pavilhes europeus.

No respeitante s pescas, foi decidido, aquando da Cimeira Mundial sobre o

Desenvolvimento Sustentvel realizada em Joanesburgo em 2002, que as unidades
62
63
64

PT

Associao Internacional das Sociedades de Classificao (AISC), contributo para o Livro Verde.
Livro Branco sobre a reviso do Regulamento n. 4056/86 relativo aplicao das regras comunitrias
em matria de concorrncia aos transportes martimos, Programa da Comisso 2003/COMP/18.
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/galileo/index_en.htm.

25

PT

populacionais devem ser mantidas ou restabelecidas por forma a alcanar nveis que
permitam produzir o rendimento mximo sustentvel at 2015. A Comisso adoptar
em breve uma comunicao sobre a forma de aplicar o conceito do rendimento
mximo sustentvel na poltica comum da pesca. A reduo da sobrepesca conduzir
ao aumento da rentabilidade e reduzir o impacto ambiental e as devolues: podero
ser capturados peixes maiores e com um valor mais elevado, frequentemente em
quantidades superiores; obter-se-o benefcios em termos de abastecimento do
mercado e vantagens concorrenciais importantes; ser significativamente reduzido o
risco de ruptura das unidades populacionais.
De um modo mais geral, o sector das pescas ter a ganhar com uma maior integrao
das polticas, dadas as suas interaces com outros domnios de interveno. As
decises em matria de ordenamento espacial ou as regras sobre toxinas e nutrientes,
bem como o planeamento dos portos e das infra-estruturas repercutem-se nas pescas,
do mesmo modo que as pescas podem ter repercusses nos habitats sensveis e nas
espcies no-alvo, designadamente os mamferos e aves marinhos. O
estabelecimento de elos entre esses domnios de interveno dever contribuir para
atenuar a objeco, tantas vezes expressa pelo sector das pescas, de que lhe
atribuda uma quota-parte desproporcionada de responsabilidade pelo melhoramento
do meio marinho por ser mais facilmente identificvel e regulvel do que muitos
outros responsveis pela degradao do ambiente.
Como melhorar o quadro regulamentar da economia martima por forma a evitar
repercusses imprevistas e contraditrias nos objectivos martimos?
De que vertentes sociais da legislao comunitria se justifica ainda excluir o
sector martimo? Dever-se- incentivar a adopo de novos instrumentos jurdicos
especficos relativos s condies de emprego no sector martimo?
Como simplificar a regulamentao da Unio Europeia em matria de segurana
e, ao mesmo tempo, continuar a manter normas elevadas?
Em que medida podero os incentivos econmicos, a auto-regulao e a
responsabilidade social das empresas complementar a regulamentao emanada
dos poderes pblicos?
Que novas iniciativas dever a Unio Europeia tomar para obviar s insuficincias
dos pavilhes que no cumprem as normas e para incentivar o registo dos navios
na Europa?
Justificar-se- instaurar um registo comunitrio facultativo? Que condies e
incentivos deveriam ser previstos para esse registo?
De que forma dever a poltica comum da pesca evoluir para alcanar o seu
objectivo de uma pesca sustentvel?

PT

26

PT

3.

MAXIMIZAR A QUALIDADE DE VIDA NAS REGIES COSTEIRAS

3.1.

A atractividade crescente das zonas costeiras enquanto local de vida e de

trabalho
O litoral europeu foi em tempos povoado por comunidades que viviam da pesca.
Com o desenvolvimento do transporte local e internacional por via martima,
foram-se construindo portos e novas actividades foram emergindo na sua periferia. A
procura de uma vida beira-mar apenas pelo prazer que da decorre um fenmeno
relativamente recente. A Conferncia das Regies Perifricas Martimas da Europa
sublinha que a atractividade natural (paisagem, horas de insolao, benefcios para
a sade) d igualmente origem a um forte crescimento demogrfico, que no
apresenta sinais de abrandamento65.
As sociedades mais prsperas de hoje e o nmero cada vez maior de cidados
inactivos profissionalmente contriburam sobremaneira para a procura crescente de
servios de lazer ligados ao mar. Uma nova indstria surgiu nas zonas costeiras para
satisfazer estas necessidades, o que, por sua vez, levou ao aparecimento de
fornecedores europeus dinmicos, que se impuseram nos mercados internacionais.
A dimenso desta indstria difcil de avaliar, devido insuficincia de dados
estatsticos. As estimativas sugerem que quase metade da populao europeia vive no
litoral ou na sua proximidade. No entanto, no existem estimativas directamente
disponveis quanto ao valor dessas zonas, ao estado das guas ao largo da costa,
oferta de lazeres ligados ao mar ou aos efeitos positivos do mar na qualidade de vida
nessas zonas. No obstante o PIB ser tradicionalmente usado como indicador da
produo, hoje amplamente reconhecido que o seu crescimento no traduz o bemestar social. Uma dimenso que no captada pelos indicadores econmicos
convencionais baseados no rendimento nacional o chamado "valor extra-mercado"
(non-market value) do mar, isto , o valor dos servios que, embora no sejam
objecto de transaco no mercado, podem ter um impacto significativo no bem-estar.
A ttulo de exemplo, refiram-se as actividades de recreio, como ir praia, e o valor
do cenrio que a costa oferece.
A deteriorao do meio marinho, que pode levar proliferao de algas no Bltico
ou a pragas ocasionais de medusas no Mediterrneo, reduz consideravelmente a
qualidade de vida.
Na falta de estatsticas, afigura-se difcil avaliar de que forma as autoridades
responsveis pelo ordenamento podem dar a estes elementos o seu devido peso nas
decises relativas ao desenvolvimento de actividades econmicas nas zonas ou guas
costeiras. A Comisso considera que deveria ser realizado um estudo exaustivo, a
fim de estabelecer as estimativas necessrias. A indisponibilidade de estatsticas
ambientais e socioeconmicas sobre as costas uma lacuna que tem de ser
colmatada. Com essas estatsticas, os decisores e os interessados podero ganhar uma
viso de conjunto das questes e das tendncias ligadas problemtica costeira em
toda a Europa66.

65
66

PT

CPMR, contributo para o Livro Verde.

Poltica relativa zona costeira da Comisso, http://ec.europa.eu/environment/iczm/home.htm#zone6.

27

PT

O desenvolvimento acarreta inevitavelmente presses sobre o espao e o ambiente.

Exige uma maior acessibilidade das zonas costeiras, especialmente das pequenas
ilhas, e uma maior mobilidade no seu interior, que passa pela melhoria das infraestruturas de transporte. Obriga, igualmente, oferta de servios de interesse geral
(sade, educao, abastecimento de gua e energia, telecomunicaes, servios
postais, tratamento das guas residuais e dos resduos), a fim de promover a
qualidade de vida nas zonas costeiras, especialmente durante as estaes altas do
turismo. Nas regies rurais e remotas, as tecnologias da informao e da
comunicao tm um papel a desempenhar no fornecimento de servios em linha:
sade, ensino, acesso pblico Internet, actividade econmica, ajuda s empresas e
tele-trabalho67.
Ao planear o desenvolvimento, h que ter em conta o seu impacto ambiental a fim de
obter um resultado sustentvel.
Como manter a qualidade de vida nas regies costeiras da Europa e continua , ao
mesmo tempo, a gerar rendimento e empregos sustentveis?
Que dados so necessrios para fins de ordenamento das regies costeiras?
3.2.

Adaptar-se aos riscos costeiros

Se um facto que precisamos de saber como proteger os oceanos, no menos
verdade que tambm precisamos de saber como nos proteger deles. H, associados
ao mar, riscos graves para as pessoas e para as mercadorias. Muitos so riscos
naturais, como a eroso, a invaso da orla costeira pelo mar, as tempestades e os
maremotos. Alguns so claramente induzidos pela actividade humana,
nomeadamente as alteraes climticas, e requerem uma aco urgente para evitar
consequncias dramticas nas prximas dcadas. Para proteger a nossa economia,
imperativo suster as alteraes climticas. Dado que alguns impactos so j
inevitveis, necessrio delinear estratgias de adaptao abrangentes, destinadas a
gerir os riscos para as infra-estruturas costeiras e do largo, prever defesas contra a
aco do mar e proteger os ecossistemas marinhos de que dependem as actividades
martimas. Existem igualmente riscos de origem humana, ligados, especialmente,
poluio decorrente das actividades humanas, como a poluio acidental e
operacional pelos navios, bem como actividades ilegais, como o contrabando, a
imigrao clandestina, a pirataria e o terrorismo.
Defesas costeiras e catstrofes naturais
O aumento da ocorrncia de tempestades e inundaes de forte intensidade na
Europa, geralmente atribudo s alteraes climticas escala planetria, ter
repercusses nas infra-estruturas costeiras, no transporte martimo, na aquicultura e
nos projectos de engenharia marinha, nomeadamente, os dispositivos que utilizam a
energia das ondas e das mars. Prev-se que metade das zonas hmidas europeias
desaparea at 2020.

67

PT

Ver igualmente o parecer de iniciativa do Comit das Regies de 12.10.2005 Poltica Martima da
Unio Europeia: uma questo de desenvolvimento sustentvel para as autoridades locais e regionais.

28

PT

As despesas pblicas consagradas, na Unio Europeia, proteco da orla costeira

contra os riscos de eroso e de inundao atingem actualmente, segundo as
estimativas, 3,2 mil milhes de euros, contra 2,5 mil milhes de euros em 1986, e os
estudos indicam que os custos da eroso costeira ascendero, em mdia, a 5,4 mil
milhes de euros por ano no perodo de 1990 a 202068.
O aumento dos custos um sinal de que preciso desenvolver mais esforos para
incorporar os riscos nas decises de planeamento e investimento. Levanta-se,
igualmente, a questo de saber se se deve transferir, e como, parte dos custos
associados aos riscos e dos custos financeiros para os particulares que estejam na
origem do aumento dos riscos ou que optem por viver ou investir em zonas de risco.
Na ausncia de medidas para atenuar os riscos, assistir-se-ia a um aumento
generalizado dos prmios de seguro e dos custos.
Em 2006, a Comisso apresentou uma proposta de directiva relativa avaliao e
gesto das inundaes. O seu objectivo era a reduo e gesto dos riscos ligados s
inundaes para a sade humana, o ambiente, as infra-estruturas e a propriedade69. A
Europa dispe de um know-how elevado na gesto deste tipo de ameaas, o que,
numa era em que perigos semelhantes pairam sobre inmeras zonas litorais em todo
o mundo, pode granjear s empresas europeias um mercado de futuro.
O maremoto que atingiu o Sudeste Asitico e o oceano ndico em Dezembro de 2004
veio lembrar o quo vulnerveis so as zonas costeiras ao poder destrutivo do
oceano. necessrio relanar a cooperao internacional nos domnios cientfico e
tcnico, a fim de limitar o impacto das catstrofes naturais e aperfeioar a
monitorizao sistemtica das caractersticas ssmicas e dos nveis do mar, para
garantir um sistema de alerta e interveno colectiva rpidos em caso de maremotos
e outros perigos naturais vindos do oceano. No podemos esquecer que, tal como no
ndico, tambm no Mediterrneo, bem como na faixa atlntica ao largo da Pennsula
Ibrica, h actividade ssmica. O desenvolvimento de sistemas de alerta precoce
permitiria aos Estados-Membros reduzir ao mnimo o tempo de resposta s
catstrofes naturais e reforaria a capacidade colectiva de interveno rpida da
Unio Europeia.
Segurana
Entre os riscos e perigos ligados ao mar contam-se tambm a poluio causada pelos
navios e as actividades criminosas, que vo do trfico de seres humanos ao
terrorismo, passando pelo contrabando. Esses riscos e perigos que impendem sobre
os interesses europeus exigem a verificao do cumprimento das regras de segurana
martima mediante inspeces pelo Estado do porto, uma gesto fivel e eficaz do
trfego martimo e o reforo da vigilncia. Nesse intuito, devem ser eliminadas as
disparidades legislativas entre os Estados-Membros e aplicados os instrumentos
internacionais, como o Cdigo ISPS70. A monitorizao das guas da Unio Europeia
requer recursos considerveis - meios de superfcie e areos, bem como sistemas de
vigilncia e de localizao dos navios por satlite -, e teria a ganhar com uma maior
68
69
70

PT

Iniciativa Europeia para a Gesto sustentvel da Eroso Costeira, www.eurosion.org.

Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa avaliao e gesto das
inundaes - COM (2006) 15 final/2.
http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=897.

29

PT

integrao. A luta contra tais riscos e ameaas poderia ser mais eficiente se fossem
adoptadas medidas para melhorar o intercmbio de informaes entre EstadosMembros, constitudas equipas de investigao conjuntas71 e reforada a proteco
das infra-estruturas essenciais da Unio Europeia.
A cooperao internacional imprescindvel para garantir a segurana nos nossos
mares. A Unio Europeia coopera com os Estados Unidos da Amrica no quadro da
iniciativa sobre segurana dos contentores72, lanada aps os atentados terroristas de
11 de Setembro de 2001. Esta linha de aco deveria ser alargada a outros pases que
mantm relaes estreitas de trfego martimo com a Unio Europeia.
Fornecer as respostas correctas
Uma vez que as zonas costeiras exercem uma atraco cada vez maior nos cidados,
haver que dar mais ateno aos riscos que apresentam e ao modo de os evitar. Nesse
contexto, h necessidade de desenvolver uma abordagem preventiva e um
planeamento inovador. O trabalho efectuado no mbito dos projectos
"EUROSION"73 constitui uma boa base para melhor compreender o que so as
defesas costeiras e melhorar o seu planeamento.
A fim de apoiar a coordenao e promover boas prticas de gesto dos riscos,
necessrio estabelecer um inventrio das estratgias de reduo dos riscos e de
interveno ao nvel da Unio Europeia, que dever, nomeadamente, incluir os
mecanismos e os planos de proteco da costa em vigor nos Estados-Membros e ao
nvel da Unio Europeia. Nesta perspectiva, haver que reflectir no reforo da
cooperao civil e militar no mbito das operaes de socorro na sequncia de
catstrofes. A base de dados militar da Unio Europeia, actualmente utilizada pelos
mecanismos comunitrios de proteco civil para responder a atentados terroristas,
poderia ser til para fazer frente a outros tipos de catstrofes. A fim de melhorar a
interveno em emergncias graves a que a capacidade nacional no consegue dar
resposta, a Comisso adoptou recentemente duas propostas legislativas para reforar
o Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil74. Em caso de incidente de poluio,
cabe Agncia Europeia da Segurana Martima assistir os Estados-Membros. A
Comisso props igualmente o estabelecimento de um quadro jurdico para a
designao, pelos Estados-Membros, de locais de refgio adequados para os navios
em perigo. O objectivo prevenir os acidentes no mar e os riscos de poluio e, se
for caso disso, dar-lhes resposta75. A proteco contra as inundaes continuar a ser
um dos elementos da ajuda concedida no mbito dos fundos comunitrios existentes.
Que fazer para reduzir a vulnerabilidade das regies costeiras aos riscos de
inundao e eroso?

71
72

73
74
75

PT

Deciso-Quadro do Conselho relativa s equipas de investigao conjuntas - JO L 162 de 20.6.2002.

Acordo entre a Comunidade Europeia e os Estados Unidos da Amrica sobre a intensificao e extenso
do Acordo de Cooperao Aduaneira e de Assistncia Mtua em Matria Aduaneira, a fim de incluir a
cooperao em matria de segurana de contentores e questes conexas, JO L 304 de 30.9.2004.
Ver nota de rodap 67.
COM(2005) 113 e COM(2006) 29.
Ver nota de rodap 20.

30

PT

Como reforar a cooperao na Unio Europeia para permitir uma interveno

adequada em caso de catstrofe natural?
Como melhorar a vigilncia das nossas costas e guas costeiras por forma a
impedir as ameaas de origem humana?
3.3.

Desenvolver o turismo costeiro

As zonas costeiras e as ilhas so elementos essenciais da atractividade e do xito do
turismo costeiro. Para que a Europa permanea o primeiro destino turstico ao nvel
mundial, h que apoiar um turismo sustentvel nessas regies.
O turismo sustentvel pode contribuir para o desenvolvimento das zonas costeiras e
das ilhas, melhorando a competitividade das empresas, satisfazendo as necessidades
sociais, promovendo o patrimnio natural e cultural e valorizando os ecossistemas
locais. Para um nmero crescente de destinos tursticos, a necessidade de melhorar
ou manter a sua atractividade constitui um incentivo para adoptar prticas e
estratgias mais sustentveis e mais compatveis com o ambiente. Muitos desses
destinos realizam esforos genunos para efectuar uma gesto integrada da qualidade,
definindo estratgias com os seus parceiros, aplicando boas prticas e desenvolvendo
instrumentos de acompanhamento e avaliao para ajustar a sua aco. A sua
experincia poder ser utilizada para formular recomendaes destinadas a todos os
destinos tursticos costeiros.
A Comisso est a preparar a Agenda 21 europeia para a sustentabilidade do turismo
europeu. Esse documento contribuir para promover os esforos desenvolvidos em
prol da sustentabilidade das zonas costeiras e insulares da Europa.
A diversificao dos produtos e servios tursticos pode contribuir para a
competitividade dos destinos costeiros e insulares, especialmente quando aos turistas
oferecida a oportunidade de desfrutarem de locais de interesse cultural e natural
situados no litoral ou no hinterland rural ou urbano, bem como de uma variedade de
atraces ligadas ao mar (observao dos mamferos marinhos, mergulho e
arqueologia subaqutica, actividades desportivas e talassoterapia). Esta
diversificao apresenta inmeras vantagens, designadamente menor presso nas
praias, fontes alternativas de rendimento para antigos pescadores nas comunidades
costeiras e criao de novas actividades destinadas a apoiar a preservao e o
desenvolvimento do patrimnio local.
A diversificao pode prolongar a estao turstica, gerando mais crescimento e
emprego e reduzindo o impacto ambiental, econmico e social decorrente da
concentrao do turismo num pequeno nmero de meses do ano.
Para que o turismo possa continuar a contribuir para o desenvolvimento das regies
costeiras, preciso que haja infra-estruturas para as actividades de lazer. De acordo
com EURMIG, cada vez mais difcil encontrar um posto de amarrao para uma
embarcao. H, no entanto, fortes indcios de que as marinas e as rampas de

PT

31

PT

varadouro contribuem em larga medida para revitalizar frentes martimas em

decadncia76.
No contexto das actividades de lazer, existe uma relao importante entre a pesca
linha e o sector da pesca. A Aliana Europeia dos Pescadores Linha (European
Anglers Alliance) afirma que, segundo as estimativas, h na Europa 8 a 10 milhes
de pessoas que exercem a pesca linha de recreio no mar, a que est associada uma
indstria que representa entre 8 e 10 mil milhes de euros. No existem dvidas
quanto ao facto de o valor, para a economia costeira, de um peixe capturado linha
por um pescador ser superior ao do mesmo peixe pescado para fins comerciais por
um navio de pesca. Por outro lado, compreensvel que os pescadores exijam que as
restries aplicveis captura de certos peixes, por razes de conservao, sejam
igualmente aplicadas aos pescadores desportivos, especialmente quando estes
utilizam artes de pesca semelhantes s dos profissionais. Estas questes devem ser
analisadas mais aprofundadamente.
Como apoiar eficazmente a inovao nos servios e produtos ligados ao turismo
costeiro?
Que medidas especficas de promoo de um turismo sustentvel nas regies
costeiras e insulares deveriam ser adoptadas ao nvel da Unio Europeia?
3.4.

Gesto da interface terra/mar

A fim de coordenar as mltiplas utilizaes das zonas costeiras, as incidncias dessas
utilizaes e as polticas de desenvolvimento, um grande nmero de autoridades
costeiras comeam a aplicar uma gesto integrada da zona costeira (GIZC). Um dos
princpios da GIZC consiste em integrar o mar, a terra e as suas zonas de interface
num sistema de gesto nico, em vez de limitar essa gesto s zonas terrestres. Em
Maio de 2002, o Parlamento Europeu e o Conselho adoptaram uma recomendao77
que convidava os Estados-Membros a elaborarem estratgias de GIZC, em
colaborao com as suas autoridades regionais e locais e com os interessados. No
decurso de 2006, a Comisso avaliar os progressos registados e determinar se so
necessrias novas aces.
A coerncia das polticas comunitrias que afectam as zonas costeiras e a integrao
dos vrios nveis de governana constituem um pr-requisito para o xito da GIZC.
ao nvel regional ou local que se podem encontrar as melhores solues concretas
para os problemas de ordenamento e gesto das costas. Dadas as interaces
existentes entre as questes costeiras e martimas ao nvel da interface terra/mar, uma
poltica martima global da Unio Europeia tem um interesse fundamental para o
xito da GIZC. Por conseguinte, deveria ser ponderada a possibilidade de instituir,
escala da Unio Europeia, um mecanismo de anlise comparada e um intercmbio de
boas prticas.
Outro elo importante entre os ecossistemas terrestre e marinho o contnuo fluxo de
gua dos rios para o mar. Quando no biodegradvel, a poluio presente nessas

76
77

PT

EURMIG, contributo para o Livro Verde.

Recomendao 2002/413/CE - JO L 148 de 6.6.2002.

32

PT

guas acumula-se nos oceanos. Alguns dos nossos mares, por exemplo o mar do
Norte, toleram-na melhor do que outros, como o Bltico, cuja profundidade, agitao
e carcter semi-fechado colocam mais problemas.
medida que se for desenvolvendo uma gesto das guas costeiras baseada nos
ecossistemas, no mbito da estratgia temtica para o meio marinho, provvel que
se revele necessrio adoptar medidas do lado da terra, para permitir que sejam
alcanados os objectivos da estratgia. Grande parte da poluio que afecta o meio
marinho de origem terrestre: nutrientes provenientes da actividade agrcola,
efluentes urbanos e industriais, pesticidas, hidrocarbonetos e produtos qumicos.
Os portos so um exemplo paradigmtico do papel das regies costeiras na ligao
entre as actividades terrestres e as actividades martimas. Os portos constituem um
elo essencial da cadeia logstica mundial, albergam numerosas actividades
comerciais e proporcionam espaos residenciais e infra-estruturas tursticas. De
incio dedicados quase exclusivamente a uma actividade, tornaram-se agora
plataformas multifuncionais.
De acordo com a Organizao Europeia dos Portos Martimos, a Unio Europeia
no pode pura e simplesmente funcionar sem os seus portos martimos. Quase todo o
comrcio externo da Comunidade e cerca de metade do comrcio interno passa
pelos mais de 1000 portos martimos existentes nos 20 Estados costeiros membros
da Unio Europeia78. Alm disso, a Unio Europeia est empenhada em promover
a transferncia do modo de transporte terrestre para o modo martimo/fluvial. Tal
como assinala a ECSA, nos sectores em que concorre directamente com outros
meios de transporte, o transporte martimo permanece, de longe, o mais eficiente em
termos energticos79. Esta uma das razes pelas quais se continuar a promover o
transporte martimo de curta distncia e as auto-estradas do mar no mbito de um
sistema europeu de transportes integrado.
No contexto de um comrcio mundial em expanso, o desenvolvimento do sector
comunitrio do transporte martimo - que nos ltimos sessenta anos cresceu
sistematicamente a um ritmo superior ao da economia mundial - depende de uma
capacidade porturia eficiente. O processo de ordenamento e o quadro de poltica
geral tero de viabilizar a realizao desse objectivo, num pano de fundo marcado
pela crescente concorrncia pelo espao nos portos e volta deles, sobretudo por
razes ambientais.
Neste cenrio, especialmente importante conciliar o desenvolvimento do sector do
transporte martimo com a proteco do ambiente, dadas as restries impostas pelos
actos legislativos comunitrios relativos rede Natura 2000 e pelas Directivas Aves
e Habitats80, tendo simultaneamente em conta a necessidade de extenso dos portos
para permitir o desenvolvimento dos servios de transporte intermodal. Esta
problemtica prende-se com outra, a de saber se as actividades porturias se devem
concentrar num pequeno nmero de portos, altamente eficientes, ligados rede
78
79
80

PT

ESPO, contributo para o Livro Verde.

Associao de Armadores da Comunidade Europeia (ECSA), contributo para o Livro Verde.
Directiva 79/409/CEE do Conselho relativa Conservao das Aves Selvagens (JO L 103 de
25.4.1979), e Directiva 92/43/CEE do Conselho relativa Preservao dos Habitats Naturais e da Fauna
e Flora Selvagens (JO L 206 de 22.7.1992).

33

PT

transeuropeia de transporte (RTE-T), ou se convm distribu-las por mais portos, a

fim de evitar uma concentrao excessiva das actividades, com os inerentes
problemas de congestionamento e presso no ambiente e nas infra-estruturas do
hinterland.
Uma vez que, contrariamente a outras indstrias, os estaleiros navais e os portos no
podem ser deslocados, surgiram alguns clusters regionais. possvel disseminar as
boas prticas interligando esses clusters e transformando-os em verdadeiros centros
de excelncia martima, que abarquem o conjunto dos sectores martimos. Em 2005,
foi criado, no Schleswig-Holstein, um cluster martimo regional, com um
coordenador martimo. O conceito francs de plos regionais de competitividade
tambm pertinente neste contexto81.
Como implementar com xito a GIZC?
Qual a melhor forma de a Unio Europeia assegurar o desenvolvimento
sustentvel dos portos?
Que papel podero desempenhar os centros regionais de excelncia martima?
4.

FORNECER OS INSTRUMENTOS PARA GERIR AS NOSSAS RELAES COM OS OCEANOS

4.1.

Dados ao servio de actividades mltiplas

Dados relativos ao meio marinho
mer, nul ne connat tes richesses intimes, Baudelaire, Les fleurs du mal.
Para uma melhor compreenso das utilizaes concorrentes do oceano, haver que
aperfeioar os dados e as informaes relativos s actividades martimas, sejam elas
sociais, econmicas ou recreativas, bem como sobre o impacto dessas actividades
nos recursos. Tambm para os operadores econmicos martimos importante haver
dados de qualidade. Contudo, subsistem grandes problemas no que se refere
harmonizao e fiabilidade dos dados, bem como monitorizao das regies
marinhas da Unio Europeia, que continua a ser insuficiente e desequilibrado do
ponto de vista geogrfico. Para conceber uma poltica martima comunitria racional
e sustentvel, haver que obviar a estas lacunas.
A Unio Europeia poderia examinar a possibilidade de criar uma rede europeia de
observao e de dados do meio marinho, que constituiria a forma de garantir, a longo
prazo, a melhoria da observao sistemtica (in situ e a partir do espao), a
interoperabilidade e o reforo do acesso aos dados, com base em solues TIC
(tecnologias da informao e da comunicao) robustas, abertas e genricas. Essa
rede possibilitaria uma anlise integrada, ao nvel da Unio Europeia, de diferentes
tipos de dados e metadados provenientes de vrias fontes. O seu objectivo seria
fornecer s autoridades pblicas, aos servios martimos e indstrias conexas, bem
como aos investigadores, uma fonte de dados primrios para utilizao na elaborao

81

PT

Ver nota de rodap 4.

34

PT

de previses e nas actividades de monitorizao, integrando assim iniciativas

existentes, mas fragmentadas.
O melhoramento e a difuso dos dados relativos ao meio marinho permitiriam,
tambm, criar novas oportunidades para as empresas comerciais de alta tecnologia do
sector martimo e melhorar a eficincia de actividades como a vigilncia martima, a
gesto dos recursos marinhos e a investigao marinha nos laboratrios europeus.
Alm disso, contribuiriam significativamente para reduzir as actuais incertezas
relativamente ao sistema ocenico e s alteraes climticas, tornando mais precisas
as previses meteorolgicas sazonais.
A criao desta rede exigiria da Unio Europeia a adopo de medidas legislativas,
institucionais e financeiras. Poder ser necessrio legislar, por exemplo, para facilitar
o acesso a dados provenientes de fontes como a poltica comum da pesca ou os
programas-quadro de investigao. Entre as mudanas institucionais, poderia figurar
o reforo dos organismos existentes ao nvel nacional, regional e europeu, bem como
a criao de um secretariado permanente com competncias cientficas e no domnio
das tecnologias da informao. O apoio financeiro deveria ser suficiente e a longo
prazo. Os representantes dos destinatrios dos dados nomeadamente, os EstadosMembros, a Comisso, a Agncia Europeia do Ambiente82, a Agncia Europeia da
Segurana Martima, a Autoridade Europeia Supervisora do Sistema Global de
Navegao por Satlite83 os climatologistas, o sector e os prestadores de servios
deveriam continuamente rever prioridades e fixar objectivos.
Neste contexto, a iniciativa GMES (Monitorizao Global do Ambiente e da
Segurana)84 ir criar um conjunto de servios de informao pblicos em apoio das
polticas europeias, que oferecem dados baseados em observaes in situ e a partir do
espao. Os servios marinhos foram considerados uma prioridade mxima. A GMES
dever, assim, constituir um componente essencial da rede de dados.
A GMES contribuir igualmente para os objectivos da iniciativa relativa
infra-estrutura de informao espacial na Europa (INSPIRE)85, um sistema de
informao geogrfica necessrio para a definio das polticas ambientais.
Haver que ponderar a possibilidade de criar programas europeus para promover a
cobertura cartogrfica das guas costeiras europeias, para fins de ordenamento
espacial e segurana. O recenseamento das actividades existentes ou previstas nas
guas ou nos fundos marinhos essencial. necessria, tambm, uma representao
cartogrfica da distribuio da flora e fauna marinhas, para efeitos da anlise do
ecossistema. Uma cartografia exaustiva dos fundos marinhos tem mltiplas
utilizaes. Uma vez que so necessrios novos programas de recolha de dados,
haveria que aproveitar a oportunidade para dar ao sector a possibilidade de propor a

82
83

84
85

PT

http://www.eea.europa.eu
A Autoridade Europeia Supervisora do GNSS foi criada atravs do Regulamento (CE) n. 1321/2004 do
Conselho, de 12 de Julho de 2004, relativo s estruturas de gesto dos programnas europeus de
radionavegao por satlite - JO L 246 de 20.7.2004.
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Vigilncia Global do Ambiente e
da Segurana (GMES): do conceito realidade - COM(2005) 565.
Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece uma infra-estrutura de
informao espacial na Europa (INSPIRE) - COM(2004) 516.

35

PT

utilizao de sensores de dados mais eficientes e robustos, a fim de reduzir o custo

unitrio da recolha.
Embora tenham apoiado a realizao de uma cobertura cartogrfica acstica dos
fundos marinhos, vrias ONG assinalaram que o som emitido no processo poder ter
um impacto negativo nos mamferos marinhos. As ONG sugeriram que o processo de
cartografia acstica fosse objecto de restries geogrficas e sazonais, a fim de
proteger os mamferos durante perodos do ano particularmente delicados86. Com
base nos dados provenientes das diferentes fontes referidas, a Unio Europeia
poder, igualmente, elaborar um verdadeiro atlas das suas guas costeiras,
susceptvel de ser utilizado como instrumento para o ordenamento espacial. Seria
este um contributo para o projecto anlogo da ONU87, ao mesmo tempo que uma
preciosa ferramenta pedaggica para consciencializar os europeus do seu patrimnio
martimo.
Dados relativos aos movimentos dos navios
So igualmente necessrios dados de melhor qualidade para que as autoridades
pblicas possam monitorizar as actividades humanas, econmicas e de outra natureza
nas guas costeiras. Em especial, h que melhorar as informaes em tempo real
sobre os movimentos dos navios. Essas informaes no s so importantes para a
navegao, como tambm podem ser utilizadas para detectar comportamentos
ilcitos: contrabando, trfico, actividades terroristas ou descargas ilegais dos navios.
Existem vrios sistemas de localizao de navios, utilizados em determinados portos,
ao longo de diferentes costas ou em certos sectores como as pescas e a segurana. O
intercmbio, ao nvel europeu, de informaes relativas segurana entre
autoridades competentes efectuado atravs do sistema SafeSeaNet88 (desenvolvido
pela Comisso e operado pela Agncia Europeia da Segurana Martima). Os
Centros de Vigilncia da Pesca nacionais enviam periodicamente informaes sobre
a posio dos seus navios aos centros de vigilncia dos pases em cujas guas esses
navios pescam. A coordenao entre os Estados-Membros neste domnio dever
melhorar aps a instalao da Agncia Comunitria de Controlo das Pescas em Vigo,
em 2006.
O subcomit das radiocomunicaes e da busca e salvamento (COMSAR) da
Organizao Martima Internacional (IMO) decidiu recentemente que a instalao de
sistemas de localizao e identificao de longo alcance (long range identification
and tracking - LRIT) dos navios por satlite, podia ser gerida por centros de dados
regionais. Ao nvel da Unio Europeia, esse sistema regional assentar no sistema
SafeSeaNet existente.
Estes sistemas sero cada vez mais utilizados, tanto por militares como por civis. O
que se pretende chegar progressivamente integrao dos sistemas existentes, por
forma a combinar a informao proveniente, respectivamente, de fontes in situ para

86
87
88

PT

Fundo internacional para o bem-estar dos animais (IFAW) observaes preliminares para a task force
para a poltica martima.
http://www.oceansatlas.org
http://ec.europa.eu/idabc/en/document/2282/5637.

36

PT

uma dada faixa da orla costeira e de novas fontes, como o GALILEO e os sistemas
de observao da Terra a partir do espao 89.
Nas guas da Unio Europeia, ser, igualmente, necessrio exigir uma
interoperabilidade total dos sistemas e sectores dos diferentes Estados-Membros.
Alm disso, esses sistemas tero de ser desenvolvidos em cooperao com alguns
dos pases vizinhos, entre os quais assumem especial importncia a Rssia e os
parceiros do Espao Econmico Europeu, a Noruega e a Islndia. No que diz respeito
ao Mediterrneo, o Conselho Europeu de Dezembro de 2005 j havia solicitado a
realizao de um estudo preliminar sobre um sistema de vigilncia comum destinado
a combater a imigrao clandestina.
Quais as linhas orientadoras de um atlas europeu dos mares?
Como criar, gerir e financiar de forma sustentvel uma rede europeia de
observao e de dados do meio marinho?
Ser conveniente criar, para as guas costeiras da Unio Europeia, uma rede
global que rena os actuais e os futuros sistemas de localizao de navios? Que
fontes de dados utilizaria essa rede, como seriam integradas e a quem se destinaria
a referida rede?
4.2.

Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso

Com o crescimento das actividades martimas, exacerbar-se- a concorrncia pela
utilizao das guas costeiras da Europa. Se no existir alguma forma de
ordenamento indicativo, as decises de investimento sero refreadas pela incerteza
quanto possibilidade de obter uma licena para o exerccio de uma dada actividade
num determinado local. A Comisso considera que se deveria criar um sistema de
ordenamento espacial para as actividades martimas nas guas sob jurisdio ou
controlo dos Estados-Membros. Esse sistema deveria alicerar-se na abordagem
ecossistmica estabelecida na estratgia temtica para o meio marinho, mas
contemplaria tambm o licenciamento, a promoo ou a restrio de actividades
martimas.
necessrio um amplo debate sobre os princpios que devem subjazer a esse
ordenamento. Alguns Estados-Membros j tm experincia no domnio e o Canad e
a Austrlia esto a instalar sistemas deste tipo. Embora as decises especficas
relativas s actividades devam ser tomadas ao nvel nacional ou local, preciso que
haja um certo grau de homogeneidade entre os vrios sistemas para assegurar a
coerncia das decises que afectam o mesmo ecossistema ou as mesmas actividades
transfronteiras, como os oleodutos/gasodutos ou as rotas martimas.
Da experincia canadiana retiram-se duas importantes ilaes. A primeira que tais
sistemas de ordenamento devem ser concebidos com a participao de todos os
interessados. A segunda que o processo politicamente mais fcil e
economicamente mais eficaz se existirem instrumentos de gesto adequados. Entre
estes, contam-se os sistemas de fornecimento de dados espaciais detalhados referidos

89

PT

Ver nota de rodap 63.

37

PT

no ponto 4.1, estudos do impacto ambiental global e a designao de zonas marinhas

protegidas.
A poltica martima futura dever criar instrumentos e mtodos destinados a
assegurar a coerncia dos sistemas de ordenamento do espao terrestre e do espao
martimo, a fim de evitar duplicaes da regulamentao e impedir a transferncia
para o espao martimo de problemas de ordenamento terrestre no resolvidos.
Poder-se-ia, por exemplo, associar as partes interessadas de ambos os lados, to
estreitamente quanto possvel, nos processos de ordenamento de cada tipo de
sistema. Uma viso comum, sob a forma de um plano de desenvolvimento espacial
global, martimo e costeiro, permitiria estabelecer um conjunto coerente de
objectivos e princpios polticos.
Quanto mais as actividades econmicas se afastam da costa, maior a possibilidade
de serem exercidas em guas sujeitas ao direito de passagem inofensiva. A Unio
Europeia e os seus Estados-Membros devero tomar as iniciativas necessrias para
garantir que as regras multilaterais evoluam de forma a tornar este direito compatvel
com a necessidade de um ordenamento do espao offshore.
Que princpios e mecanismos devero servir de alicerce aos sistemas de
ordenamento do espao martimo?
Como compatibilizar os sistemas de ordenamento dos espaos martimo e
terrestre?
4.3.

Optimizar o apoio financeiro s regies costeiras

As regies costeiras recebem apoio financeiro ao abrigo de vrias polticas
comunitrias. A principal fonte desse apoio a poltica de coeso, designadamente
os Fundos estruturais (FEDER, FSE)90 e o Fundo de Coeso, cujo objectivo reduzir
as disparidades regionais. Esta ajuda pode tornar as regies costeiras mais atraentes
para as empresas, na medida em que requer o cumprimento de determinados
requisitos fundamentais ligados melhoria das condies de vida e de trabalho e cria
um ambiente favorvel ao investimento.
Para acelerar a convergncia das regies menos desenvolvidas e favorecer a
competitividade e o emprego, o FEDER fornece apoio para a investigao, a
inovao, as tecnologias da informao, a engenharia financeira e os clusters, bem
como para os transportes, as infra-estruturas energticas e ambientais e os servios.
Promove tambm a cooperao entre regies. No quadro da RTE-T,
disponibilizado apoio financeiro aos portos, auto-estradas no mar e ligaes de
transporte para os portos.
Este apoio financeiro deve ser mantido, a fim de fomentar o desenvolvimento das
actividades ligadas ao patrimnio martimo e promover a difuso das boas prticas
de governao martima.

90

PT

FEDER = Fundo Europeu de Desenvolvimento regional, FSE = Fundo Social Europeu.

38

PT

O apoio deve, igualmente, reflectir o papel das regies ultraperifricas nos assuntos
martimos. Estas regies precisam de desenvolver uma pesca sustentvel, tirar maior
partido da biodiversidade, com a correspondente criao de novos produtos,
promover um turismo sustentvel, melhorar as ligaes, nomeadamente no domnio
das telecomunicaes e da energia, e desenvolver sistemas de ordenamento que
permitam a coexistncia harmoniosa de todas estas actividades.
O FEDER e o Fundo de Coeso tm um importante papel a assumir nas regies da
Unio Europeia, com menor capacidade financeira para desenvolver novas
estratgias martimas, designadamente em vrios dos novos Estados-Membros. O
novo Fundo Europeu para as Pescas91 estimular actividades econmicas alternativas
pesca, como o "turismo verde", no mbito do apoio previsto para o
desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca costeiras. A cooperao
transfronteiras no quadro do Instrumento Europeu de Vizinhana e de Parceria92
contribuir para dar resposta a problemas comuns dos pases litorneos de bacias
martimas (por exemplo, Mediterrneo, Bltico, mar Negro).
H ainda que examinar a possibilidade de recorrer a outros instrumentos financeiros
da Unio Europeia, nomeadamente financiamentos do BEI. O objectivo consistir,
por exemplo, em financiar investimentos infra-estruturais destinados a facilitar o
ordenamento espacial (designadamente, a construo de navios dedicados
cartografia ou matrizes de sensores que permitam a acumulao de dados) e a
execuo de estratgias de desenvolvimento de plos de competitividade em regies
costeiras, ou melhorar as ligaes rede de produo de energia renovvel ao largo.
Podero ser igualmente utilizados outros instrumentos financeiros, como o FSE93, o
FEDER94 o programa-quadro de IDT95 e LIFE96. Para tirar o mximo proveito de
todos estes instrumentos financeiros e criar sinergias entre eles, necessrio adoptar
abordagens integradas escala regional.
Os dados relativos ao nvel global do apoio financeiro da Comunidade Europeia ou
dos Estados-Membros e sua repartio pelas diferentes actividades martimas nas
zonas costeiras podero ser melhorados, o que seria de grande interesse para o
desenvolvimento da poltica martima. necessrio estudar a melhor forma de
colmatar esta lacuna. O Livro Verde relativo a uma iniciativa europeia em matria de
transparncia considera que este um problema importante que importa examinar.
Ser ainda necessrio estudar o modo como os instrumentos financeiros comunitrios
podero apoiar os objectivos da nova poltica martima da Unio Europeia. Neste
contexto, h que debater formas de fazer reflectir, na repartio do financiamento
pelas regies, os encargos suportados, no interesse comum, por determinados
Estados-Membros ou regies costeiras. Tais encargos incluem os custos do combate

91
92
93
94
95
96

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Ver nota de rodap 54.

http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm.
Regulamento (CE) n. 1784/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Julho de 1999,
relativo ao Fundo Social Europeu - JO L 213 de 13.8.1999.
Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao
desenvolvimento rural pelo Eundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural.
http://cordis.europa.eu.
http://ec.europa.eu/environment/life.

39

PT

 imigrao clandestina97 e a criminalidade no mar, da segurana e proteco dos

navios, do combate poluio causada pelos navios, da proteco contra as
inundaes, assim como os custos das infra-estruturas de apoio s importaes e s
exportaes da Unio atravs dos portos.
Como optimizar a contribuio dos instrumentos financeiros da Unio Europeia
para a consecuo dos objectivos da poltica martima?
Sero necessrios melhores dados sobre as regies costeiras e as actividades
martimas?
Como integrar a poltica martima na discusso do prximo quadro financeiro da
Unio Europeia?
5.

GOVERNAO MARTIMA

5.1.

Definio das polticas na Unio Europeia

Qualquer forma de governao dos oceanos deve ter em conta os princpios
estabelecidos no Tratado relativamente aos domnios polticos e distribuio de
competncias entre instituies da Unio Europeia, Estados-Membros, regies e
autoridades locais. Nesta base, e em conformidade com o princpio da
subsidiariedade, necessrio atender s especificidades sectoriais e regionais.
Uma poltica martima inclusiva da Unio Europeia dever visar o crescimento e a
criao de mais e melhores postos de trabalho, contribuindo assim para uma
economia martima forte, em expanso, competitiva e sustentvel, em harmonia com
o meio marinho. Deve procurar prevenir e minimizar os conflitos em torno da
utilizao do espao martimo e prever mecanismos claros e consensuais para a sua
resoluo. Dever proporcionar uma maior previsibilidade para o sector e outros
interessados e uma abordagem mais eficaz em matria de conservao dos recursos
marinhos. Neste contexto, o dilogo social europeu nos sectores martimos reveste-se
de uma importncia cada vez maior. A Comisso insta os parceiros sociais a
trabalhar em conjunto para obterem resultados positivos, nomeadamente a melhoria
das condies de trabalho e das perspectivas de carreira.
Para tanto, necessrio coordenar e integrar as polticas sectoriais. Confirmam-no os
compromissos assumidos no quadro da cimeira mundial sobre o desenvolvimento
sustentvel de 200298 e as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar99. Alm disso, os progressos da cincia e da tecnologia facultam
agora uma melhor compreenso das interaces e relaes no que se refere aos
oceanos e suas utilizaes.

97

98
99

PT

Ver tambm proposta da Comisso de Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho que cria o fundo
para as fronteiras externas para o perodo 2007-2013 no mbito do programa geral Solidariedade e
Gesto dos Fluxos Migratrios, 2005/0047/COD - COM(2005) 123 final/2 de 2.5.2005.
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm, par. 30f.
Ver nota de rodap 29.

40

PT

Os avanos da tecnologia, designadamente os meios de monitorizao e vigilncia

dos mares, permitem uma integrao dos servios de dados a um nvel nunca antes
imaginado. As economias de escala resultantes dos progressos tecnolgicos so mais
facilmente realizadas com polticas integradas. Quanto aplicao da lei no mar, a
utilizao coordenada dos meios, escassos mas dispendiosos, dos Estados-Membros
propiciaria ganhos de eficincia.
Eis alguns princpios gerais que poderiam ser acordados para a definio da poltica
martima, incluindo no que diz respeito ao ordenamento espacial:
os procedimentos devero garantir a integrao dos melhores pareceres tcnicos e
cientficos disponveis, atendendo complexidade das relaes;
todos os interessados devero ser consultados, no s devido dificuldade de
policiar as actividades exercidas no mar e necessidade de aqueles apoiarem
plenamente as restries que lhes so impostas, mas tambm para se
compreenderem os efeitos colaterais das aces previstas para as partes
interessadas;
a definio da poltica para os mares e os oceanos dever ser estreitamente
coordenada, para garantir a coerncia entre os sectores, os objectivos, as zonas
geogrficas e as nossas polticas externas; ser necessrio determinar as
competncias institucionais e os meios de assegurar a cooperao, a colaborao,
a coordenao e a integrao;
as questes relacionadas com os mares devero ser tidas em conta nas polticas da
Unio Europeia sempre que se justifique, dando especial ateno coerncia dos
objectivos;
a definio das polticas dever incluir a fixao de metas relativamente s quais
se avaliar o desempenho, e mecanismos que possibilitem o aperfeioamento
constante dessas polticas e da respectiva execuo, com base nas referidas
avaliaes.
Na Unio Europeia, estes princpios podem, em parte, ser aplicados atravs das
instituies existentes, incluindo o Comit Econmico e Social e o Comit das
Regies. Ser necessrio, no entanto, que os rgos consultivos sectoriais criados
pelo Conselho (por exemplo, os Conselhos Consultivos Regionais no sector das
pescas100) ou pela Comisso (comits consultivos dos sectores da indstria ou da
sociedade civil, comits cientficos consultivos em diversos sectores101) sejam
completados pelos organismos intersectoriais adequados.
A Comisso j tomou medidas com vista ao reforo da coordenao interna dos
assuntos ligados aos oceanos e aos mares e espera que tais medidas se reflictam nas
suas futuras propostas neste domnio. O gabinete ONU-Oceanos102, criado pelas

100

101
102

PT

Deciso 2004/585/CE do Conselho, de 19 de Julho de 2004, que institui conselhos consultivos regionais
no mbito da poltica comum das pescas, e outras decises.
http://ec.europa.eu/fisheries/doc_et_publ/factsheets/legal_texts/regl_en.htm#governance.
http://ec.europa.eu/secretariat_general/regexp/index.cfm?lang=EN.
http://www. oceansatlas.org.

41

PT

Naes Unidas para coordenar da melhor forma as polticas relativas aos oceanos em
doze diferentes agncias da Organizao, constitui um exemplo de estrutura
destinada a promover a integrao das polticas.
O comit militar da Unio Europeia est a estudar a dimenso martima da poltica
europeia de segurana e defesa (PESD). O Conselho poderia, igualmente, examinar a
possibilidade de criar um grupo de trabalho horizontal, paralelo ao grupo COMAR,
que trata das questes jurdicas internacionais, para apoiar os trabalhos do
COREPER na preparao das decises do Conselho sobre assuntos martimos que
requerem debates transversais. Esse grupo poderia examinar a melhor forma de
garantir contributos polticos de alto nvel no processo de deciso em matria
martima, tomando como modelo a coordenao dos trabalhos de sete Conselhos
sectoriais aquando da reviso da estratgia de desenvolvimento sustentvel103.
Tambm o Parlamento poderia examinar a forma de tomar em considerao, na
organizao interna do seu trabalho, a necessidade de uma abordagem mais integrada
das decises no domnio martimo.
A Comisso pretende efectuar uma reviso da legislao comunitria actual com
incidncia nos sectores martimos e nas regies costeiras104, para identificar
eventuais contradies entre as diferentes polticas e determinar as sinergias
potenciais. Os interessados, incluindo os parceiros sociais, so convidados a expor as
suas preocupaes, bem como as suas sugestes de melhoramento nesta matria.
Na sua estratgia temtica para a proteco do meio marinho, a Comisso indicou
que o ordenamento do espao martimo deve abranger os ecossistemas regionais.
Solicitou aos Estados-Membros que institussem procedimentos de ordenamento
adequados. Para o efeito, os Estados-Membros devero recorrer, conforme adequado,
s organizaes regionais existentes cujas actividades tenham impacto nas
actividades martimas, nomeadamente a HELCOM105, para o Bltico, a OSPAR106,
para o Atlntico Nordeste, UN-MAP107 e o processo de Barcelona108, para o
Mediterrneo, bem como organizaes regionais e internacionais de pesca.
Uma opo consistiria em prever processos de ordenamento indicativo, que
identificassem aces que as autoridades competentes, quer ao nvel comunitrio,
quer ao nvel nacional ou local, transporiam em seguida no direito. A influncia deste
ordenamento indicativo dependeria portanto da sua legitimidade, especialmente do
grau de consenso dos Estados participantes, da intensidade da participao dos
interessados, da qualidade da contribuio cientfica e da transparncia dos
processos.
Num processo de ordenamento desta natureza, a Unio Europeia teria por papel
estabelecer parmetros, definir o mbito geogrfico das regies participantes (como
j foi feito na estratgia temtica) e os elementos do ordenamento que so do
interesse comum. Refiram-se, a ttulo de exemplo, as redes transeuropeias e o

103
104
105
106
107
108

PT

Ver nota de rodap 1.

Quadro de legislao em vigor.
http://www.helcom.fi/.
http://www.ospar.org/.
http://www.unepmap.org.
http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/.

42

PT

estabelecimento de zonas proibidas a determinadas actividades no mbito da poltica

comum da pesca ou da legislao da Comunidade Europeia no domnio do ambiente.
Talvez mais importante ainda, a Unio Europeia forneceria os instrumentos para que
tais processos funcionassem. O processo de ordenamento especfico ficaria
inteiramente a cargo das autoridades dos Estados-Membros, dado que a Comisso se
limitaria a verificar o cumprimento das regras estabelecidas no interesse comum. Os
Estados-Membros deveriam tambm associar a este processo os pases terceiros
interessados.
A governao martima deve tirar partido da experincia adquirida com a poltica
regional, no domnio da coordenao das polticas sectoriais, da cooperao, do
intercmbio de boas prticas e das parcerias com todos os interessados.
Uma conferncia anual sobre as boas prticas da governao martima poderia ser
til, na medida em que permitiria reunir os diferentes nveis de poder e as partes
interessadas.
Como aplicar na Unio Europeia uma abordagem integrada dos assuntos
martimos? Em que princpios se dever basear?
Justificar-se-ia realizar uma conferncia anual sobre as boas prticas de
governao martima?
5.2.

Actividades dos Estados exercidas ao largo

O grau de integrao das funes do poder pblico ligadas s guas territoriais e s
ZEE varia consoante os Estados-Membros. Em determinados casos, uma nica
autoridade (guarda costeira, polcia ou foras armadas) responsvel por quase todas
as funes. Noutros, a busca e salvamento, o controlo aduaneiro, o controlo
fronteirio, a inspeco da pesca e os controlos do meio marinho so confiados a
diversas autoridades que utilizam instrumentos diferentes.
Um esforo no sentido de uma maior coordenao destas actividades e entre os
Estados-Membros permitiria aprofundar a integrao e aumentar a eficincia.
J h exemplos na Unio Europeia de uma abordagem mais integrada ao nvel
geogrfico. Foram criadas agncias comunitrias em domnios como a segurana
martima (EMSA), controlo das fronteiras externas (FRONTEX)109 e controlo das
pescas. A legislao adoptada nestes sectores incentiva os Estados-Membros a
cooperar no mbito de certas actividades relativas execuo da regulamentao e ao
controlo. A cooperao entre os Estados-Membros e com as agncias da Unio
Europeia uma realidade. No domnio alfandegrio, as propostas no sentido de criar
um ambiente aduaneiro electrnico e modernizar o cdigo aduaneiro favorecero a
integrao. H sinais que demonstram a utilidade crescente da cooperao e da
integrao transfronteirias e transversais do trabalho realizado pela Unio Europeia
e pelos Estados-Membros, incluindo no respeitante gesto das guas territoriais e
das ZEE. A aplicao desta abordagem a outros domnios (controlo aduaneiro e da
segurana das mercadorias importadas para a Unio) poderia tambm ser debatida.

109

PT

http://europa.eu.int/agencies/community_agencies/frontex/index_en.htm.

43

PT

No captulo da preveno da poluio marinha, o Parlamento Europeu e o Conselho

apelaram ambos para o estabelecimento de sinergias entre as autoridades
responsveis pela aplicao da lei. A Comisso foi convidada apresentar, at final de
2006, um estudo de viabilidade da criao de uma guarda costeira europeia110.
A tendncia parece apontar para a criao de um espao martimo europeu comum,
governado pelas mesmas regras de segurana e de proteco do ambiente. Poder-se-
assim aumentar a eficcia da gesto das guas territoriais e das ZEE pelos
Estados-Membros e colocar o transporte martimo de curta distncia a par do
transporte terrestre entre Estados-Membros, o que teria implicaes a nvel da
cabotagem no quadro das negociaes relativas ao comrcio internacional.
Os Estados-Membros j no tm outra opo seno cooperar para a consecuo de
certos objectivos comunitrios ou transfronteiras. As economias de escala que
possvel obter confiando aos poderes pblicos a execuo de mltiplas tarefas e a
utilizao dos recursos para finalidades diversas so considerveis. Alguns EstadosMembros designaram centros de coordenao comuns ou atriburam
responsabilidades a uma nica autoridade, dando-lhes a possibilidade de mobilizar os
recursos das diferentes autoridades. Por exemplo, no sistema francs de prefeitos
martimos, a responsabilidade global por todas as funes oficiais numa determinada
rea de guas costeiras pertence a uma autoridade nica, sob tutela do primeiroministro.
A guarda costeira neerlandesa exemplo de outro tipo de integrao, no qual uma
autoridade administra recursos dispendiosos, necessrios gesto das guas
costeiras, como navios ou aeronaves, e os disponibiliza ou presta servios a outras
autoridades, a pedido destas. Esta experincia mostra que possvel obter
proveitosas economias de escala com a utilizao e a aquisio comuns de recursos.
As economias potenciais ao nvel da Unio Europeia medem-se a esta escala. Os
Estados-Membros j o reconheceram, criando um conjunto de agncia europeias. A
necessidade crescente de identificar, interceptar e indiciar quem se dedica ao
contrabando, ao trfico de pessoas, pesca ilcita, imigrao clandestina e ao
terrorismo aponta para a urgncia da coordenao dos recursos nacionais existentes e
da aquisio comum de novos recursos. Uma avaliao da Agncia FRONTEX
determinar se esta dever desempenhar um papel no reforo da cooperao com os
servios aduaneiros e outras entidades em questes de segurana relacionadas com as
mercadorias.
A convergncia das tecnologias civis e militares, em particular para vigilncia do
mar, poder tambm contribuir para minimizar a duplicao de capacidades.
Poder igualmente ser til analisar os meios financeiros disponibilizados para as
actividades de controlo nos Estados-Membros que constituem as plataformas de
acesso principais do mercado interno. O sistema actual no reflecte o nus

110

PT

Artigo 11 da Directiva 2005/35/CE do Parlamento e do Conselho relativa poluio por navios e

introduo de sanes em caso de infraces (JO L 255 de 30.9.2005, p.11). Ver tambm a resoluo da
comisso temporria do Parlamento Europeu para o reforo da segurana martima, P5_TA-PROV
(20004)0350, 2004.

44

PT

desproporcionado suportado por certos Estados-Membros com os controlos

fronteirios, por exemplo, no Mediterrneo111.
Como poder a Unio Europeia estimular uma maior coerncia, eficincia
econmica e coordenao a nvel das actividades dos poderes pblicos nas guas
costeiras comunitrias?
Ser oportuno criar uma guarda costeira europeia? Com que objectivos e funes?
Que outras actividades serviria um espao martimo europeu comum?
5.3.

Regras internationais para actividades globais

A melhor forma de regular a poltica martima nas suas vrias vertentes,
particularmente no que respeita s actividades transnacionais, atravs de regras
internacionais. Por conseguinte, sempre que desenvolver ideias novas no domnio da
poltica martima, a Unio Europeia querer partilh-las com a comunidade
internacional e, sempre que vir a necessidade de novas regras internacionais,
contribuir para a sua introduo. Atendendo a que alguns pases terceiros no
dispem da capacidade necessria, ou de uma administrao eficaz, para aplicar as
regras acordadas a nvel internacional, a Unio Europeia dever usar do seu peso
poltico ao nvel externo para promover o cumprimento das normas internacionais,
nomeadamente atravs do dilogo poltico com os pases terceiros.
A Comunidade Europeia pode assegurar a rpida ratificao das convenes
internacionais112 a que adere e pode, nas matrias da sua competncia, em particular
no contexto de acordos mistos, regular os mecanismos de adeso dos EstadosMembros.
A Unio Europeia pode assim contribuir para uma melhor aplicao dos
instrumentos internacionais, mas deve empenhar-se em utilizar a sua poltica externa
para criar condies equitativas de concorrncia a nvel internacional para os
operadores econmicos. A Comisso ir estudar de que modo poder fazer uso dos
vrios instrumentos de poltica externa para este fim.
Os estaleiros navais europeus, que esto sujeitos s regras comunitrias em matria
de auxlios estatais113, tm sido confrontados com a concorrncia desleal de alguns
pases asiticos, em resultado de no serem aplicadas as regras da OMC e da
OCDE114.
As negociaes em curso na OMC sobre os servios (GATS) no quadro da Agenda
de Desenvolvimento de Doha (ADD) constituem o instrumento principal para se
conseguir um acesso ao mercado no discriminatrio para os operadores europeus de
servios martimos. Estas negociaes devero ter por base o trabalho desenvolvido a
nvel deste sector durante a ronda do Uruguai e relativamente a uma lista de
referncia para os servios de transporte martimo, abrangendo o acesso no

111
112
113
114

PT

Ver nota de rodap 96.

Ver documento de trabalho quadro dos acordos internacionais.
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/aid3.html#G.
CESA, contributo para o Livro Verde.

45

PT

discriminatrio ao mercado transporte martimo internacional, o acesso aos servios

martimos auxiliares e a sua prestao e a utilizao no discriminatrio dos servios
porturios. Esta questo tanto mais importante quanto as negociaes relativas ao
transporte martimo foram suspensas depois da ronda do Uruguai e no se chegou na
altura, na OMC, a uma soluo adequada para o sector.
Os instrumentos de desenvolvimento e cooperao podem incentivar e apoiar a
adopo pelos pases terceiros das boas prticas de gesto martima desenvolvidas na
Unio Europeia. Um bom exemplo a evoluo positiva dos sistemas de inspeco
do Estado de bandeira e do Estado do porto, que devem ser to eficientes quanto
possvel115 para que as regras internacionais aplicveis nos sectores do transporte
martimo e da pesca produzam todos os seus efeitos. A gesto integrada das zonas
costeiras e a gesto sustentvel das guas costeiras assumem um papel cada vez mais
importante para a erradicao da pobreza nos pases terceiros e podem beneficiar do
saber-fazer e do apoio europeus.
A aplicao e a execuo efectivas das regras acordadas no contexto da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar podem ser reforadas com a introduo
sistemtica, nos acordos, da possibilidade de recurso ao Tribunal Internacional do
Direito do Mar ou, nos casos adequados, a outros meios de resoluo de litgios que
no possam ser dirimidos por via diplomtica.
Tratando-se de legislar num contexto multilateral, a Unio Europeia dever zelar
pela coerncia, transparncia, eficcia e simplicidade da regulamentao no domnio
dos oceanos e mares. A Comunidade Europeia e os seus Estados-Membros so partes
contratantes na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. A Unio
Europeia est, pois, bem posicionada para promover consensos amplos em muitas
questes importantes. O reforo progressivo do papel da Unio Europeia, que deve
assentar num slido apoio dos Estados-Membros, contribuir para aumentar a
eficcia dos acordos e das organizaes internacionais. A Comunidade Europeia e os
seus Estados-Membros do j um importante contributo para a aplicao, a nvel
mundial e comunitrio, das medidas acordadas no mbito dos doze suborganismos da
ONU e das outras instncias internacionais que se ocupam dos assuntos do mar e dos
oceanos. O estatuto da Comunidade Europeia nessas instncias deve reflectir aquele
papel, o que nem sempre o caso actualmente. O papel e o estatuto da Unio
Europeia nas organizaes internacionais que se ocupam dos assuntos martimos
carecem de reviso, tendo em conta que, em vrios casos, as questes em debate so
da competncias exclusiva da Comunidade. A adeso da Comunidade IMO deve
ser tratada com base na recomendao formulada pela Comisso a este respeito em
2002116.
A distribuio de papis pela Comisso, a Presidncia e os Estados-Membros deve
ser cuidadosamente adaptada a cada contexto. As boas prticas observadas nas
instncias em que o estatuto da Comunidade Europeia reflecte amplamente as suas
competncias (por exemplo, WTO, FAO, organizaes regionais de pesca) devem
ser adoptadas sempre que possvel. A Comisso tenciona efectuar uma anlise da

115
116

PT

Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa inspeco de navios pelo Estado
do porto, no quadro do terceiro pacote de segurana martima (ver nota 20).
SEC(2002) 381 de 9.4.2002.

46

PT

situao actual e das opes futuras a nvel dos acordos e organizaes internacionais
de poltica martima, a fim de criar as bases para se avanar nesta direco.
Para poder enfrentar os novos desafios, necessrio aprofundar o sistema jurdico
que regulamente a utilizao dos oceanos e os mares, assente na conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. O regime das ZEE e estreitos
internacionais previsto nesta Conveno dificulta o exerccio da jurisdio dos
Estados costeiros sobre os navios em trnsito, apesar de os incidentes de poluio
ocorridos em tais zonas representarem para aqueles um risco iminente. Os Estados
costeiros tm assim dificuldade em dar cumprimento s obrigaes gerais que lhes
esto cometidas (fixadas pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar)
em matria de proteco do meio marinho contra a poluio.
Proteger o meio e a biodiversidade marinhos nas guas fora da jurisdio nacional
hoje uma prioridade importante da comunidade internacional. Neste contexto,
importa aclarar a relao entre a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. A Comunidade Europeia e os
seus Estados-Membros devem participar activamente na avaliao global do meio
marinho realizada no mbito da ONU117.
Relativamente explorao dos recursos genticos dos fundos marinhos, a Unio
Europeia dever decidir em que medida poder apoiar um regime regulamentar
internacional assente na partilha de benefcios118.
No contexto da proibio da exportao de resduos perigosos para pases no
membros da OCDE, a transferncia de navios embandeirados na Unio Europeia
para o Sul da sia para a serem desmantelados, motivo de sria preocupao e
poder inclusivamente violar aquela proibio. Importa, pois, abordar a problemtica
do desmantelamento de navios. Esta operao feita actualmente em ms condies,
causando contaminao do solo e da gua e pondo em perigo a vida e a sade dos
trabalhadores. A futura poltica martima comunitria dever, portanto, dar apoio a
iniciativas ao nvel internacional tendentes a definir normas mnimas vinculativas
para a reciclagem de navios e a promover o estabelecimento de instalaes de
reciclagem ecolgicas.
O sector do transporte martimo continua a ser prioritrio na agenda de
regulamentao multilateral, onde ocupam posio de relevo as medidas destinadas a
incentivar os Estados de bandeira a cumprirem as suas obrigaes. A Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar alude explicitamente s obrigaes do Estado
de bandeira ao referir o exerccio efectivo da jurisdio e controlo deste sobre os
navios que arvoram a sua bandeira. No entanto, a Conveno de 1986 relativa s
condies de registo dos navios, tambm da ONU, que contm a definio do
vnculo substancial entre o Estado de bandeira e o navio, no chegou a entrar em
vigor. A Assembleia Geral da ONU convidou a IMO a estudar a matria,
nomeadamente as consequncias potenciais do incumprimento dos deveres e
obrigaes dos Estados de bandeira consignados nos instrumentos internacionais119.
117
118
119

PT

http://www.un.org/Depts/los/global_reporting/global_reporting.htm.
Ver documento de trabalho - reflexes sobre a gesto dos recursos genticos nas zonas fora da
jurisdio nacional.
UNGA, Resoluo 58/240, 2003.

47

PT

A Comisso aguarda com grande expectativa os resultados deste estudo, cuja rpida
finalizao no deve deixar de encorajar.
preciso continuar a explorar formas de derrogar ao princpio da jurisdio
exclusiva do Estado de bandeira sobre os seus navios ou de, pelo menos, o
flexibilizar ou complementar. A ttulo de exemplo, a mtua delegao dos poderes de
controlo ou a mtua permisso do seu exerccio seria uma das formas possveis de
lidar mais eficazmente com o trfico de drogas, seres humanos e armas de destruio
macia e com as actividades poluentes. Vrios Estados-Membros da Unio Europeia
concluram com pases terceiros acordos bilaterais relativos ao direito de visita.
Dados os elevados custos das operaes no mar, seria aconselhvel que os EstadosMembros da Unio Europeia adoptassem nesta matria uma abordagem concertada e
dividissem tarefas, nomeadamente entre as marinhas nacionais, na aplicao de tais
regras.
A susceptibilidade do debate em torno do vnculo substancial no sector do
transporte martimo no deve impedir que se avance no sector das pescas. A
comunidade internacional reconhece que a resoluo deste problema fundamental
para o combate prtica generalizada da pesca ilegal, no regulamentada e no
declarada (INN)120. A Comunidade tem vindo a apoiar os pases e regies em
desenvolvimento na luta contra a INN, financiando aces a ttulo dos acordos de
pesca e do Acordo de Cotonou121. necessrio continuar com este apoio.
O grupo de trabalho para o alto mar122, sediado em Paris, efectuou um importante
trabalho neste domnio. A Comisso continuar a apoi-lo e prope-se contribuir
para a instalao, na nova Agncia Comunitria de Controlo das Pescas123, da rede de
acompanhamento, controlo e vigilncia das actividades ligadas pesca. Nesse
contexto, os sistemas de acompanhamento das actividades e de identificao dos
navios reforar-se-iam globalmente. As competncias das organizaes regionais de
gesto da pesca poderiam ser alargadas em termos tantos gegrficos como das
espcies, a fim de eliminar a pesca no regulamentada.
H tambm que abordar outros tipos de actividades ilcitas, como a pirataria. Em
2004, dos navios alegadamente atacados por piratas ou assaltantes armados, perto de
20% eram navios embandeirados na Unio Europeia. A nvel internacional (IMO) e
regional (Estados ribeirinhos do estreito de Malaca, em particular) esto a ser feitos
esforos para combater a pirataria e, atendendo a que a Europa no s depende cada
vez mais do transporte martimo para as suas importaes e exportaes como
domina globalmente este sector, a reflexo sobre uma futura estratgia para as
marinhas europeias dever incluir o papel destas na preveno e combate pirataria.
Dever-se- ponderar a utilizao de outros instrumentos, por exemplo medidas
especficas de ajuda ao desenvolvimento destinadas a assistir os Estados costeiros na
resoluo deste problema, em consonncia com as estratgias nacionais de
desenvolvimento acordadas com a Unio Europeia.

120
121
122
123

PT

Relatrio da 26 sesso do Comit de Pescas da FAO, Roma, 7/11.3.2005.

http://ec.europa.eu/development/body/cotonou/index_en.htm.
http://www.high-seas.org/.
http://ec.europa.eu/fisheries/agency/index_en.htm.

48

PT

Como poder a Unio Europeia fazer valer o seu peso nas instncias martimas
internacionais?
Dever a Comunidade Europeia aderir a mais organizaes martimas
multilaterais?
Que iniciativas dever tomar a Unio Europeia para reforar os esforos
desenvolvidos a nvel internacional para eliminar a pesca ilegal, no
regulamentada e no declarada?
Como fazer uso da poltica externa comunitria para promover condies de
concorrncia equitativas no sector martimo global e a adopo pelos pases
terceiros de polticas e prticas sustentveis no domnio martimo?
5.4.

Ter em conta as realidades geogrficas

Uma poltica martima europeia requer um enquadramento geral (que o presente
documento estabelece), mas na sua aplicao ter-se- de olhar para a realidade da
situao geogrfica da Europa. Os territrios ultramarinos dos Estados-Membros da
Unio Europeia, por exemplo, conferem uma dimenso mundial poltica martima
europeia. No mbito da poltica europeia de vizinhana124, por outro lado, instituiu-se
um dilogo regular com os pases parceiros, no qual figuram algumas questes
martimas.
As caractersticas ecolgicas das guas costeiras europeias e a estrutura e intensidade
das actividades nelas desenvolvidas variam grandemente entre o Bltico, o
Mediterrneo, o Atlntico, o mar do Norte e o mar Negro. Com a adeso da Romnia
e da Bulgria, este ltimo passar a integrar as guas costeiras da Unio Europeia. O
Bltico pouco profundo, liga-se ao Atlntico por um estreito e tem mars de
pequena amplitude. O Mediterrneo bastante mais profundo, mas a sua interaco
com o Atlntico tambm mnima. As guas do mar Negro, embora profundas,
carecem do oxignio necessrio para sustentar um ecossistema pujante. As faixas
costeiras do mar do Norte e do Atlntico tm correntes fortes e mars de grande
amplitude.
Nestas regies, o turismo costeiro e o clima variam fortemente. O Mediterrneo tem
atum e o mar do Norte arenque. O pouco profundo Bltico presta-se produo de
energia elica ao largo e o imenso e turbulento Atlntico tem uma grande diversidade
de bitopos de guas profundas, incluindo recifes de corais de guas frias e fontes
hidrotermais, e oferece maior potencial de aproveitamento da energia das ondas. O
Mediterrneo faz parte da grande rota martima que liga o sudeste e o sudoeste
asiticos Europa atravs do canal do Suez. O Bltico a rota dos navios-tanque que
transportam petrleo e gs da Rssia para a Europa e a Amrica do Norte. O canal da
Mancha a principal rota martima do mundo e uma zona estratgica para as
economias europeias.
por estas e outras razes que a estratgia temtica para o meio marinho prope uma
gesto dos ecossistemas assente no planeamento regional. Tambm o modelo de
ordenamento espacial proposto no captulo 4 deve, por motivos ecolgicos e
econmicos, ser aplicado separadamente nestas regies.

124

PT

http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm.

49

PT

Na execuo das estratgias h tambm que ter em conta a realidade poltica. A

vigilncia das fronteiras martimas externas no contexto da imigrao clandestina
mais necessria e mais dispendiosa no Mediterrneo do que noutras fronteiras.
A Unio Europeia compartilha o Mediterrneo com vrios pases e o Bltico com um
nico grande pas em transio, a Rssia. Neste contexto, merece ser destacada a
importncia das actividades e dos interesses martimos deste pas.
A cooperao multilateral entre os pases do Bltico processa-se no quadro da Baltic
Sea Region Border Control Co-operation (cooperao para a vigilncia das
fronteiras na regio do mar Bltico). A oportunidade da instituio de uma
Conferncia do Mediterrneo segundo o modelo da Conferncia do Bltico dever
ser ponderada, conforme recomenda o estudo de viabilidade da vigilncia das
fronteiras martimas da Unio Europeia125.
A cooperao com a Noruega e a Islndia, pases que integram o espao Schengen,
dever englobar as actividades martimas com incidncia no Atlntico nordeste. A
Noruega e a Unio Europeia tm interesses comuns em regies como o mar de
Barents e as guas do arquiplago de Svalbard.
No Mediterrneo, a situao no respeitante s declaraes de ZEE ou de zonas de
proteco da pesca (ZPP) pouco coerente. No domnio da pesca, acordou-se que
uma melhor governao martima requer a jurisdio efectiva dos Estados costeiros
nas suas guas, propondo-se contudo a adopo de uma abordagem concertada126.
A Unio Europeia poder tomar a iniciativa de encetar contactos diplomticos para
promover tal abordagem a nvel do espao martimo no Mediterrneo. A
possibilidade de uma conferncia transsectorial para discutir esta problemtica
dever ser considerada no quadro do processo de Barcelona e da poltica de
vizinhana com os pases do Mediterrneo.
Os instrumentos comunitrios da poltica de desenvolvimento continuaro a ser
utilizados enquanto meio de apoiar o crescimento sustentvel dos sectores martimos
nos pases em desenvolvimento martimos e insulares. e continuar a ser dada
especial ateno promoo de uma gesto s das pescarias e dos recursos marinhos,
proteco dos habitats marinhos vulnerveis e gesto das zonas costeiras (por
exemplo, em apoio de um turismo sustentvel.
Com a evoluo da poltica martima da Unio
proceder a anlises regionais que identifiquem
colectiva ou individualmente, em relao com
contexto, convir ter em considerao o trabalho
existentes.

125
126

PT

europeia, tornar-se- necessrio

iniciativas especficas a tomar,
os vizinhos da Europa. Nesse
desenvolvido pelas organizaes

Documento do Conselho 11490/1/03 REV 1, 2003.

Conferncia Ministerial sobre o desenvolvimento sustentvel das pescarias no Mediterrneo, Veneza,
25-26 de Novembro de 2003, http://ec.europa.eu/fisheries/news_corner/autres/conf_med03_en.htm.

50

PT

Que especificidades regionais devem as polticas martimas da Unio Europeia

acolher?
Como melhor integrar os assuntos martimos nas polticas de vizinhana e de
desenvolvimento da Unio Europeia?
6.

REIVINDICAR O PATRIMNIO MARTIMO E REAFIRMAR A IDENTIDADE MARTIMA

DA EUROPA
Os cidados europeus cresceram com as histrias dos grandes exploradores, que nos
fizeram compreender que a Terra redonda e nos ensinaram a situar exactamente os
continentes. Muitos deles gozam as suas frias na costa, no meio da azfama dos
portos de pesca, saboreando marisco nos restaurantes e passeando beira-mar a fugir
rebentao. Alguns passam horas a observar as colnias de aves marinhas ou as
baleias ou a esperar que o peixe morda o isco. Outros passam os tempos livres a
restaurar ou a navegar em velhos barcos de madeira. Outros ainda gostam de ver
documentrios sobre os golfinhos ou os pinguins na televiso ou no cinema. Alguns
trabalharo nos solos martimos, outros sero pescadores ou capites de porto,
outros, por sua vez, trabalharo no posto de turismo de uma cidade costeira.
Quantos, todavia, compreendero que estas actividades esto interligadas? Quantos
tero conscincia de serem cidados de uma Europa martima? Bem poucos, a avaliar
pelo debate realizado a propsito do presente Livro Verde.
Que assim seja no de surpreender. Os aqurios podem dar uma ideia da beleza e
das maravilhas da vida sob as ondas, mas poucos conseguem mostrar, de forma
convincente, quo frgeis so os oceanos, que actividades os ameaam e que
esforos esto a ser feitos para os preservar. Os museus do mar podem ajudar-nos a
compreender as proezas do passado, mas dificilmente nos conseguiro transmitir
uma noo clara da avanada tecnologia que apangio das actividades martimas do
presente. As organizaes que se dedicam a manter vivas as tradies do passado
nem sempre se associam realidade comercial do presente, sem falar do
deslumbrante potencial futuro que os oceanos encerram. A Comisso cr que h
muito a ganhar com o forjar de um sentimento de identidade comum entre todos
aqueles que vivem das actividades martimas ou cuja qualidade de vida est
fortemente ligada ao mar. Ganhar-se- assim uma melhor compreenso das
interaces em jogo e da importncia do mar para a Humanidade.
Ficaremos tambm a entender melhor a importncia dos oceanos e dos mares e a
contribuio das actividades martimas para a nossa economia e o nosso bem-estar, o
que se traduzir numa percepo mais positiva daquelas actividades, numa maior
apreciao do seu potencial e num interesse acrescido por profisses nesta rea. Esta
no uma questo menor. Todos os sectores martimos precisam de continuar a
atrair pessoas altamente qualificadas. A realidade sugere que a imagem do mundo
martimo confusa e muitas vezes negativa. Impera a noo de que as condies a
bordo dos navios de pesca e dos navios de carga so muito duras.
A imagem do sector dos transportes martimos sofre muito da publicidade negativa
resultante das mars negras, passando praticamente despercebidas as significativas

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melhoras registadas a nvel da segurana operacional. Importa, por conseguinte,

informar melhor o pblico sobre as questes martimas.
Um sentimento de identidade comum poder muito possivelmente forjar-se em
resultado da participao de todas as partes interessadas no processo de ordenamento
do espao martimo. Mas pode tambm ser fomentado pelo sector privado e pelos
governos. As associaes sectoriais que organizam cerimnias anuais de atribuio
de galardes a boas prticas podero convidar representantes de outros sectores e as
companhias de navegao patrocinar iniciativas como a Jubilee Sailing Trust127. Os
fabricantes de equipamento martimo podem ajudar os museus a associar as suas
exposies s tecnologias actuais. As tradies culturais do sector das pescas podem
contribuir para a expanso do turismo. A Comisso apreciaria que estas ligaes se
multiplicassem, uma vez que as considera benficas para todos os sectores
martimos.
A Unio Europeia poder instituir galardes para as boas prticas de materializao
do conceito de uma viso integrada das actividades martimas, com categorias
separadas para as empresas, as ONG, as autoridades locais e os estabelecimentos de
ensino. Como sugere a European Maritime Heritage (EMH), a Unio Europeia
dever, ao analisar os obstculos legislativos realizao dos objectivos no domnio
martimo, dar ateno aos que dificultam as actividades destinadas a promover o
aspecto do patrimnio e identidade martimos128. A Unio Europeia poder utilizar
fundos comunitrios para assistir as regies costeiras a erigir as instituies
necessrias para a preservao do seu patrimnio martimo.
A base de dados do Atlas dos Mares Europeu dever comportar um inventrio dos
stios arqueolgicos submarinos. O prprio atlas poder ser uma importante
ferramenta pedaggica para as escolas e universidades e para iniciativas educativas
privadas como a ProSea, que oferece formao sobre o meio marinho a estudantes e
profissionais do sector martimo. Em termos mais gerais, as actividades pedaggicas
podem servir propsitos mltiplos, explicando as complexidades dos oceanos e das
actividades martimas, lembrando o papel preponderante da Europa nestas
actividades, ilustrando a importncia da economia martima, assim como o
profissionalismo e os aspectos entusiasmantes do emprego no sector, e mobilizando
vontades para a conservao dos vastos recursos dos oceanos.
Importa definir um programa para as actividades da Unio Europeia que promova
sinergias entre, por um lado, as aces dos Estados-Membros, das autoridades
regionais e do sector privado neste domnio e, por outro, as aces de largo espectro
do Conselho da Europa. Os Estados-Membros devem ser encorajados a assinar a
Conveno da UNESCO para a proteco do patrimnio cultural subaqutico e a
Conveno europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico129 e a estudar de
que forma os seus programas escolares podero ilustrar mais cabalmente a dimenso
martima da Europa. medida que crescer na Europa a conscincia das ligaes e
interaces entre os oceanos e mares e as numerosas e diferentes actividades

127
128
129

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http://www.jst.org.uk/.
European Maritime Heritage (EMH), contributo para o Livro Verde.
Conveno Europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico (revista), La Valeta, 16 de Janeiro de
1992.

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martimas, no s a definio das polticas se tornar mais apurada e se abrir

caminho identificao e explorao de novas, e sustentveis, oportunidades, como
se construir uma viso comum do papel dos oceanos nas nossas vidas, do vasto
patrimnio em que nos podemos inspirar e da fecunda promessa do nosso futuro
martimo.
Como diz a Europa Nostra, a continuidade que existe entre o passado, o presente e o
futuro deve guiar e inspirar as estratgias europeias, nacionais e regionais e as
polticas e aces que se prendem com o patrimnio cultural130.
Que iniciativas dever tomar a Unio Europeia para apoiar a formao e o
patrimnio martimos e forjar um sentimento mais profundo de identidade
martima?
7.

CAMINHO A SEGUIR PROCESSO DE CONSULTA

A Comisso tem conscincia de que o presente Livro Verde aborda uma
multiplicidade de actividades e polticas tradicionalmente compartimentadas. A ideia
de efectuar uma anlise integrada das actividades martimas na perspectiva de uma
aco coordenada indita.
Seria um erro subestimar o tempo necessrio para as ideias novas serem cabalmente
compreendidas e aceites. A prpria Comisso ganhou conscincia, ao preparar o
Livro Verde, de quantos novos domnios e competncias h a tratar e a desenvolver.
A Comisso espera que o Livro Verde seja o ponto de partida de um amplo debate
pblico sobre o prprio princpio de a Unio Europeia adoptar uma abordagem
global da poltica martima e sobre as inmeras propostas de iniciativas a
desenvolver. A Comisso quer alicerar o seu trabalho futuro neste domnio nas
opinies das partes interessadas e conta ocupar o ano que vem a recolh-las.
O processo de consulta terminar a 30 de Junho de 2007. Antes do final desse ano, a
Comisso apresentar ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma comunicao em
que resumir os resultados da consulta e propor o caminho a seguir.
There is a tide in the affairs of men
Which taken at the flood, leads on to fortune;
Omitted, all the voyage of their life
Is bound in shallows and in miseries.
William Shakespeare: Julius Caesar. Act iv. Sc. 3

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Europa Nostra, contributo para o Livro Verde.

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Livro Verde sobre a futura poltica martima da Unio Europeia

Perodo de consulta: 7 de Junho de 2006 a 30 de Junho de 2007
Contributos a enviar para
Comisso Europeia Task Force Poltica Martima
Maritime Policy Green Paper
J-99 7/12
B-1049 Bruxelas
ec-maritime-green-paper@ec.europa.eu
Website: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs

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