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1.
2.
3. Qu es la LOPNA?
4. Diferencias entre nio, nia y adolescente
5. Antecedentes
6. Cul es el objeto de la LOPNA?
7. Derechos
8. Deberes
9. Artculos relevantes de la LOPNA
10. Sistema de proteccin del nio y del adolescente
11. Principios del Sistema de Proteccin
12. Responsabilidad pernal del adolescente
13. Integrantes del sistema penal de responsabilidad
14. Otros aspectos que contempla la LOPNA
15. Conclusin
16. Referencias
INTRODUCCIN
El carcter de una persona, de un sujeto social de derechos, hace que la niez y la
adolescencia tengan, como todo ser humano, comportamientos, actitudes e ideas
positivas y otras inadecuadas. Existen circunstancias donde tendrn la razn; otras donde
estarn equivocados; otras donde tengamos puntos de vista diferentes y otras donde
deben ser orientados, tomando en cuenta su edad y etapa de desarrollo.
Es comn comprobar como a los nios y nias se les niega la razn, aunque la tengan,
porque son nios. Se dice: "Los nios suelen decir mentiras, viven en un mundo de
fantasa, por lo tanto hay que dudar de sus argumentos". De hecho ante un problema se
escucha a los adultos involucrados y se toma una decisin sin que se considere la opinin
de los nios, nias y adolescentes.
Por otra parte, se sabe que la extralimitacin de normas o el uso abusivo del poder y
autoridad puede generar personas violentas, agresivas o, por el contrario, dependientes,
sumisas e inseguras.
La necesidad de contar con normas y lmites para el buen funcionamiento de cualquier
grupo humano no puede cuestionarse. Las "reglas del juego" deben estar perfectamente
definidas para el logro de cualquier iniciativa humana.
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, es una nueva ley donde
se establecen derechos, deberes y responsabilidades para nios nias y adolescentes.
Se tiene como finalidad en el presente, de establecer ciertas condiciones que aplican en
dicha ley, para as dar cumplimiento a todos y cada uno de los artculos plasmados en
ella. Por lo tanto es necesario hacer una evaluacin y destacar aspectos importantes y
aplicarlo a una sociedad donde los "derechos y deberes" han quedado en abandono.
QU ES LA LOPNA?
Es una nueva ley denominada Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, la cual entro en vigencia el 1 de abril de 2000. Esta ley surge gracias a un
movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que
El artculo 60 establece que el Estado debe garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes indgenas, regmenes, planes y programas de educacin que promuevan al
respeto y la conservacin de sus culturas.
Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades Especiales. El Estado
debe garantizar modalidades, regmenes, planes y programas de educacin especficos
para los nios y adolescentes con necesidades especiales. Asimismo, debe asegurar, con
la actividad participacin de la sociedad, el disfrute efectivo y pleno del derecho a la
educacin y el acceso a los servicios de educacin dnde estos nios y adolescentes. El
Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir esta
obligacin.
El artculo 61 asienta que el Estado debe garantizar los nios, nias y adolescentes con
necesidades especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como
programas de educacin especficos, de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 80. Derecho a Opinar y a Ser Odo. Todos los nios y adolescentes tienen
derecho a:
a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters;
b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y
adolescentes, entre
Ellos: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y
recreacional.
Pargrafo Primero: Se garantiza a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y
directo de este derecho, especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial
que conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms
lmites que los derivados de su inters superior.
Pargrafo Segundo: En los procedimientos administrativos o judiciales, la comparecencia
del nio o adolescente se realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y
desarrollo. En los casos de nios y adolescentes con necesidades especiales se debe
garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de
confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin.
Pargrafo Tercero: Cuando el ejercicio personal de este derecho no resulte conveniente al
inters superior del nio, ste se ejercer por medio de sus padres, representantes o
responsables, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a
los del nio o adolescente, o a travs de otras personas que, por su profesin o relacin
especial de confianza puedan transmitir objetivamente su opinin.
Pargrafo Cuarto: La opinin del nio o adolescente slo ser vinculante cuando la Ley
as lo establezca. Nadie puede constreir a los nios y adolescentes a expresar su
opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y judiciales.
Y por ltimo, el artculo 80 se refiere a que todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse libremente en asuntos de su inters,
adems, sus opiniones deben ser considerados en funcin de su desarrollo. Este es uno
de los artculos ms novedosos de esta ley.
Sistema de proteccin del nio y del adolescente
El sistema de proteccin del nio y del adolescente se denomina as porque todos sus
componentes son importantes y trabajan articuladamente. La LOPNA lo define como el
conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan,
supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico
para la proteccin debida a los nios, nias y adolescentes.
Para proteger todos esos derechos, la LOPNA creo el Sistema de Proteccin del Nio y
del adolescente (Art.117), dividido as:
rganos administrativos
Son las instancias pblicas creadas por el estado con la participacin activa de la
sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientacin y solucin de problemas
relativos a los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Para la defensa y proteccin de los derechos colectivos y difusos se crean los consejos
de derechos; para la defensa de los derechos individuales se crean los Consejos de
Proteccin en cada Municipio.
Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal.
Consejo de Proteccin: Municipal
rganos Jurisdiccionales
Dependen del Poder Judicial, son los que dictan la normativa jurdica para la resolucin
de problemas cuando una situacin llega a su pleno conocimiento.
Estos organismos jurisdiccionales se dividen en:
Tribunales de Proteccin del Nio y Adolescente;
Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se conocer el Recurso de
Casacin. En caso de que surjan conflictos en las familias, entre padres e hijos, pueden
acudir a los Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente, ya que stos son los
encargados de dirimir las controversias surgidas en el ncleo familiar.
El Ministerio Pblico
Mejor conocido como la Fiscala, es el encargado de velar por el cumplimiento de las
normativas legales.
Debe contar con fiscales especializados para la proteccin del nio y del adolescente.
Este fiscal especializado sustituye la figura del antiguo Procurador de Menores.
Las Entidades de Atencin
Son aquellas instrucciones de inters pblico, que ejecutan programas, medidas y
sanciones; deben asegurar el respeto a los derechos y garantas de los nios, nias y
adolescentes, ajustando su funcionamiento al Principio del Inters Superior del Nio.
Pueden ser constituidas como organizaciones o asociaciones pblicas, privadas o mixtas.
Las Defensoras
Son servicios de inters pblico organizados y desarrollados por los Municipios o la
sociedad, con el fin de promover y defender los derechos de los nios, nios y
adolescentes. Fortalecer los lazos familiares, brindar asistencia jurdica, difundir los
derechos de los nios, nias y adolescentes, educarlos para su autodefensa. Tambin es
competencia de las defensoras representar a los nios, nias y adolescentes en las
escuelas cuando confronten dificultades como falta de cupo, falta de partida de
nacimiento u otro requisito. (Arts. 201-0).
Las defensoras se rigen por tres principios:
Gratuidad: todos los servicios prestados en las defensoras para los nios, nias y
adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud, pedimento o demanda
tramitada ante estas instancias, as como las copias certificadas de documentos pueden
ser papel comn, sin estampillas. Igualmente, ningn empleado pblico puede cobrar por
dichos servicios.
Confidencialidad: los adultos deben respetar la vida privada de los nios, nias y
adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputacin y respeto de su propia imagen.
Carcter orientador y no impositivo: los defensores deben servir como conciliadores,
prestar auxilio jurdico segn la necesidad y remitir los casos a la instancia competente.
Principios del Sistema de Proteccin
Los principios del sistema de proteccin son los mismos que sustentan la ley ya
mencionados: el nio como sujeto de derechos, el rol fundamental de la familia, el inters
superior del nio, la prioridad absoluta y la participacin de la sociedad.
El inters superior del nio quiere decir, que todas aquellas medidas que se tomen en
relacin con los nios, se les debe considerar su opinin, as como equilibrar sus
derechos y deberes.
En cuanto al rol fundamental de la familia, en cualquier circunstancia, para el desarrollo
integral del nio y del adolescente, se debe tomar en cuanta en primer lugar a la familia
nuclear, es decir, padre, madre e hijos, por ser la ms inmediata fuente de amor y
proteccin; luego la familia extendida, formada por los parientes ms cercanos: tos,
abuelos, primos, allegados. Solamente en situaciones excepcionales se buscaran o
tomaran medidas de otra ndole como la colocacin en entidades de adopcin; y en ltimo
caso y de extrema gravedad la colocacin en entidades de atencin.
La prioridad absoluta, significa que antes que nada es prioritario la atencin del nio, nia
y adolescente. Se les debe brindar atencin y ayuda en cualquier circunstancia.
Participacin de la sociedad, quiere decir, que los ciudadanos tienen el deber de velar por
el cumplimiento de la LOPNA. Tambin, tienen el derecho de participar activa y
directamente en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin para los
nios, nias y adolescentes establecidas en esta ley.
Responsabilidad pernal del adolescente
En el ttulo V de la ley, aparece todo lo referente al sistema penal de responsabilidad del
adolescente. Este sistema est integrado por el conjunto de rganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente.
El adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles, responde por su infraccin
en la medida de su culpabilidad. Se considera adolescente infractor a aquel que ha
cometido actos previamente definidos como delito o falta segn la ley penal.
Integrantes del sistema penal de responsabilidad.
Seccin de adolescentes del tribunal penal.
Sala social del tribunal supremo de justicia.
Ministerio publico
Defensoras publicas
Polica de investigacin
Programas y entidades de atencin.
Con respecto a la responsabilidad penal del nio la LOPNA expresa: "cuando un nio se
encuentra incurso en un hecho punible, solo se le aplicaran medidas de proteccin, de
acuerdo a lo previsto en esta ley", en cambio al adolescente infractor, aunque no tenga
plena capacidad para entender la magnitud del dao cometido, se le responsabiliza por
ello, aplicndosele una sancin con fines esencialmente educativos.
El articulo 528 expresa: "el adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles,
responde por el hecho en la medida de su culpabilidad, de forma diferenciada del adulto.
La diferencia consiste en la jurisdiccin especializada y en la sancin que se le impone".
Para determinar la medida aplicable se debe tener en cuenta:
La comprobacin del acto delictivo y la existencia del dao causado.
La comprobacin de que el adolescente ha participado en el hecho.
La naturaleza y gravedad de los hechos.
El grado de responsabilidad del adolescente.
La proporcionalidad y propiedad de la medida.
La edad del adolescente y su capacidad de cumplir la medida.
Los esfuerzos del adolescente por reparar los daos.
Los resultados de los informes clnico y psico-social.
La LOPNA establece en forma explcita que solo se podr privar de su libertad al
adolescente, cuando se cometa algunos de los siguientes delitos: homicidio, lesiones
gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas, robo o hurto de
vehculos automotores.
Tambin esta ley contempla la excepcionalidad para la detencin del adolescente
infractor, segn los siguientes casos:
Detencin en flagrancia: en la comisin de un hecho punible, despus de hacer constar
las circunstancias en que el hecho se produjo, el Ministerio Publico por intermedio del
fiscal lo presenta al juez de control a las 24 horas siguientes, ste decidir lo pertinente.
Slo en este caso, se puede privar de la libertad al infractor, pero se le debe colocar
separado de infractores adultos, ya que as lo expresa la ley.
Detencin para la identificacin: cuando en una investigacin en curso existan evidencias
contra un adolescente que no se encuentra civilmente identificado o exista alguna duda
sobre su identidad, el juez de control a solicitud del Ministerio Pblico podr acordar la
detencin preventiva hasta por noventa y seis (96) horas, a fin de verificar su identidad.
Detencin para asegurar la comparecencia a la audiencia preliminar: identificado el
adolescente, el Fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar su detencin para asegurar su
comparecencia a la audiencia preliminar; el Juez de Control, slo acordara su detencin si
no hay otra forma posible de asegurar su comparecencia.
Una vez comprobada la responsabilidad penal del adolescente incurso en hechos ilcitos,
se le aplicaran las siguientes medidas como sanciones:
Amonestacin verbal clara y directa.
Imposicin de reglas de conducta, que determinen las obligaciones o prohibiciones
impuestas por el juez al adolescente.
Servicios a la comunidad, mediante tareas asignadas al adolescente, las cuales debe
cumplir gratuitamente.
La LOPNA es la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual se
rige por una serie de artculos, en donde se expresan los derechos y deberes de los
nios, nias y adolescentes.
sta ley contiene normas de ms amplio alcance, garantista y novedosa. Se encuentra
plasmada en hojas, lo cual no significa que dicha ley sea aplicada en la actualidad, a
pesar que, haciendo un anlisis de ella, es evidente la importancia y el gran aporte que
tendra, de ser aplicada, para nuestra sociedad.
Por lo tanto se queda a reflexin, qu imprescindible es aplicar todas y cada una de estas
leyes, para la obtencin y mejora del significado de "calidad de vida".
REFERENCIAS
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. (1998, Octubre 2)
[Trascripcin en lnea]. Disponible: http://comunidad.vlex.com/pantin/nino.html [Consulta:
2004, Enero 05].
Concejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.[Pgina web en lnea].
Disponible: http://www.cndna.gov.ve [Consulta: 2004, Enero 05]
Concejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente. Boletn informativo sobre los
deberes y derechos de los nios, nias y adolescentes. [Folleto].Caracas, Distrito Federal:
CNDNA.
Montero Lilian. La LOPNA: Amenaza para la escuela y la familia?. Disponible:
http://www.cecodap.org.ve/texto/opinion/vocdoc.pdf [Consulta: 2004, Enero 05]