Sie sind auf Seite 1von 24

INTRODUCCIN

Objetivo
El presente informe tiene por objeto describir el marco del trabajo del auditor cuyo ejercicio
profesional tiene lugar en el sector pblico, esto es, las normas de auditoria externa de la
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN, las normas contenidas en la Resolucin Tcnica
Nro. 7 emitida por la FEDERACIN ARGENTINA DE CONSEJOS PROFESIONALES DE
CIENCIAS ECONMICAS, y las reconocidas como Normas Contables Profesionales
emanadas por la misma Federacin.
Importancia del tema seleccionado
La auditora en el Sector Pblico, relaciona con el sistema de control argentino, puesto que
la funcin de auditar los estados contables financieros de la Administracin Nacional
corresponde a la AGN (este aspecto, se desarrolla con mayor amplitud en el anexo del
presente informe.
Adems, es de vital importancia para el desarrollo del ejercicio profesional del Contador
Pblico, ya que en el mbito del sector pblico se aplican normas especficas en el trabajo de
auditora.
Lineamientos del informe
En un primer lugar, se conceptualiza qu es una auditora externa y se enumeran los objetivos
de la misma. A continuacin, se describen las normas generales relacionadas con el auditor y
las normas generales relacionadas con el trabajo de auditora.
La segunda parte, tiene que ver con el Informe del auditor ya que es el medio por el cual el
auditor emite su opinin sobre los estados contables objeto de la auditora. Y es la conclusin
de la tarea que realiza. Se describe la estructura de dicho informe y se hacen comentarios
referidos a aquellos aspectos que deben tenerse en cuenta en cada uno de ellos.
En tercer lugar, se hace referencia a las normas respecto de la oportunidad para la
presentacin del informe, las recomendaciones que el auditor est en condiciones de formular
producto de su trabajo y cul debe ser su actitud en el caso de adquirir conocimiento respecto
de irregularidades; la responsabilidad del auditor y el deber de supervisin respecto de los
colaboradores; y el control de calidad de las polticas y procedimientos de ejecucin.
Por ltimo, se clasifica la auditoria externa en dos clases, auditora financiera y auditora de
gestin, a las cuales se les aplica normas especficas y que cuentan con procedimientos
particulares.
Como se hizo referencia al justificar la importancia del tema seleccionado, en el anexo se
hace un anlisis de los institutos de control en nuestro pas y cmo se relaciona con la
auditora de los organismos de la Administracin Pblica.

La auditora de los estados contables financieros de los organismos de la Administracin


Nacional es una de las funciones que la Ley Nro. 24.156 le atribuye a la Auditora General de
la Nacin (AGN). De hecho es la funcin que la AGN ejercita con mayor asiduidad ya que la
emisin de estados contables financieros es una obligacin a cumplir con regularidad por las
jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional.
El trabajo de auditora y sus resultados se hacen visibles a travs del informe del auditor. El
informe del auditor al servicio de la AGN es el documento por el cual un profesional de ella,
Contador Pblico, emite un juicio tcnico sobre los estados contables que ha examinado
basndose en la auditor{ia que ha realizado de ellos.
El marco del trabajo del auditor de estados contables son las normas de auditora externa de
la AGN aprobadas por su Resolucin Nro. 145/93, las contenidas en la Resolucin Tcnica
Nro. 7, emitida por la Federacin Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias
Econmicas y, las reconocidas como normas contables profesionales emanadas de la misma
Federacin.
El texto del informe permite precisar claramente el significado de la opinin emitida y el
alcance de la auditora que fundamenta esa opinin y, por lo tanto, facilita la delimitacin de
la responsabilidad que asume el auditor independiente.
La auditora externa encomendada legalmente a la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN
es un examen estructurado de registros u otra bsqueda de evidencia, con el propsito de
sustentar una evaluacin, recomendacin u opinin profesional con respecto a :la
consistencia de los sistemas de informacin y control; la eficiencia y efectividad de los
programas y operaciones; el fiel cumplimiento de los reglamentos y polticas prescriptos y/o
la razonabilidad de los estados financieros e informes de rendimiento que pretenden revelar
las condiciones actuales y los resultados de pasadas operaciones de un organismo o
programa.
Objetivos
Determinar la razonabilidad de la informacin financiera generada por el ente
auditado.
Establecer si se ha cumplido con la normativa aplicable.
Comprobar si los recursos pblicos se han utilizado en forma econmica y
eficiente.
Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos.
Promover mejoras en los sistemas administrativos y financieros, en las
operaciones y en el control interno.
A. NORMAS GENERALES RELACIONADAS CON EL AUDITOR
1. Independencia de criterio
El auditor debe tener independencia con relacin al sistema objeto de la auditora y debe
mantener una actitud mental independiente y objetiva en todo lo relacionado con su actuacin
profesional.
Esta norma impone la responsabilidad de preservar la objetividad en la consideracin de los
hechos y ser imparcial en la formulacin de conclusiones y recomendaciones.
El auditor gubernamental deber tener en cuenta, no slo si su actitud y conviccin le
permiten proceder en forma objetiva e imparcial, sino tambin si en su situacin existen

motivos que pudieran dar lugar a cuestionamientos de su independencia. Es esencial que el


auditor sea de hecho independiente y que as sea considerado por terceros.
Este requisito alcanza al firmante del informe, como as tambin a todo el equipo de trabajo
que lo asiste.
La falta de independencia se verifica en los siguientes casos:

Tener relacin de dependencia o profesional con el ente sujeto a auditora, con


entidades relacionadas econmicamente con aqul o haberlas tenido en el perodo que
comprende la informacin.

Ser cnyuge, pariente hasta el cuarto grado en consanguinidad o segundo por


afinidad, o tener relaciones personales con funcionarios o agentes cuyo informacin o
actividad sea auditada.

Poseer intereses econmico-financieros, directos o indirectos, de significacin en el


ente sobre el que se efectuar la auditora, en los entes vinculados econmicamente
con aqul, o los hubiera tenido en el perodo al que se refiere la informacin
controlada.

Haber tenido participacin en operaciones o programas sometidos a auditora.

Ser socio, asociado, director o administrador del ente auditado o de los entes que
estuvieran vinculados econmicamente a aqul, o lo hubiese sido en el perodo al que
se refiere la informacin que es objeto de la auditora.

2. Capacidad
El personal asignado para practicar la auditora deber poseer en su conjunto la formacin
tcnica y experiencia profesional adecuadas para realizar las tareas que se requieran.
Ello implica poseer los conocimientos de los mtodos y de las tcnicas aplicables a la
auditora gubernamental y la capacidad para implementarlos.
El estudio de nuevas tcnicas y la constante actualizacin profesional y general es uno de los
requisitos indispensables para mantener la calidad del trabajo de auditora.
En tal sentido se deber fomentar la capacitacin permanente encaminada a la actualizacin
tcnico-profesional y perfeccionamiento en materias que hagan a la auditora gubernamental.
3. Debido cuidado y diligencia profesional
El auditor deber actuar con el debido cuidado y diligencia profesional a los efectos de
cumplir con las normas de auditora, al llevar a cabo su trabajo y al confeccionar su informe.
Proceder con el debido cuidado profesional significa emplear correctamente el criterio para
determinar el alcance de la auditora y para seleccionar los mtodos, tcnicas, pruebas y
dems procedimientos que habrn de aplicarse en ella.

4. Secreto profesional
Toda persona que por razn de su cargo o funcin pueda tener acceso a la informacin
recopilada en el curso de la auditora, deber obrar con absoluta reserva.
Esta obligacin subsistir an despus de cesar en sus funciones.
En el caso de profesionales los mismos debern observar lo reglado en sus respectivos
Cdigos de tica.
B. NORMAS GENERALES RELACIONADAS CON EL TRABAJO DE AUDITORIA
1.Planificacin de auditorias
Todo trabajo de auditora deber ser adecuadamente planificado, a fin de identificar los
objetivos y determinar los mtodos para alcanzarlos en forma econmica, eficiente y eficaz.
Una cuidadosa planificacin implica la determinacin del rea sometida a control, su estudio
preliminar y la elaboracin de los respectivos programas de trabajo.
Existen dos niveles de planificacin:
Planificacin institucional
Este tipo de planificacin es preparada por el rea Planificacin.
Contempla los conceptos de importancia, significatividad y riesgo.
En tal sentido, deber tenerse en cuenta:
Importes involucrados.
Exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica solicitados por
las Cmaras del Congreso o la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.
Probabilidad de impactos adversos como resultado de la implementacin de
programas y proyectos nacionales.
Alcance y razones de los desvos de los programas y proyectos nacionales
Magnitud del impacto social, econmico, ambiental y organizacional.
Comentarios de medios masivos de difusin.
Planificacin especifica
Deber tenerse en cuenta:
la finalidad del examen
el informe a emitir
las caractersticas del ente sujeto a control
las circunstancias particulares del caso.
Esta actividad permite la administracin del trabajo, el control del tiempo en ella empleado y
una mejor utilizacin de los recursos humanos y materiales.
La planificacin debe involucrar la cantidad y calidad de las pruebas necesarias para obtener
elementos de juicio vlidos y suficientes para emitir opinin

La planificacin comprender:

Descripcin del objetivo de la auditora.


Estudio del ente a auditar: sus operaciones y sistemas; identificacin de la legislacin
y reglamentacin que le son aplicables, como as tambin los mtodos de
procesamiento de informacin.
Relevamiento del control interno: estudiar y evaluar las caractersticas del sistema de
control interno de la entidad, determinando el grado de confianza en el mismo y en
base a ello establecer la naturaleza, alcance y oportunidad Determinacin de la
importancia, significatividad y riesgo:
Se evaluar la significacin de lo que se debe examinar teniendo en cuenta la
naturaleza, la importancia de los posibles errores o irregularidades, como as tambin
el riesgo involucrado. En este paso, se calcula la importancia relativa planeada a fin
de determinar montos no significativos, significativos y muy significativos.
Determinacin de la naturaleza, el alcance y la oportunidad de los procedimientos a
aplicar.
Recursos materiales y humanos a comprometer teniendo en cuenta la relacin costo
beneficio de la auditora y la magnitud del trabajo por realizar.
Se establecer una estimacin de tiempo para realizar cada fase del trabajo de
auditora, que asegure el cumplimiento de las fechas acordadas.

2. Programas de auditoras:
Toda labor de auditora debe ser controlada por medio de la utilizacin de programas de
trabajo.
El auditor, jefe del equipo, tiene la responsabilidad de elaborarlo, detallando el trabajo a
realizar en cada rea y los procedimientos a emplearse, determinando la extensin y la
oportunidad en que sern aplicados los mismos.
Una vez incluida una auditora en el plan anual, la autoridad que corresponda deber
aprobar su planificacin especfica y autorizar su iniciacin.
4. Control de la ejecucin de lo planeado
Deber controlarse peridicamente la ejecucin de lo planificado, a efectos de verificar el
cumplimiento de los objetivos fijados y efectuar en forma oportuna las modificaciones a lo
programado originariamente.
En caso de existir desvos con relacin a lo planificado, debe requerirse a la autoridad que
corresponda la modificacin de la planificacin realizada
5. Evidencia
El auditor deber obtener evidencia que sea vlida, suficiente, competente y pertinente como
fundamento de sus opiniones, comentarios y recomendaciones.

Existen cuatro clases de evidencia:

Fsica: Se obtiene mediante la inspeccin u observacin directa de activos tangibles o


bien de procesos o procedimientos realizados por terceros. La evidencia fsica deber
documentarse, entre otras formas, mediante memorandos, fotografas, grficos,
mapas o muestras reales.
Documental: Proviene del examen de registros contables, cartas, contratos, facturas,
etc.
Testimonial: Consiste en obtener informacin apropiada de las personas que tienen
los conocimientos dentro y fuera de la entidad auditada, en forma de declaraciones
recibidas en respuesta a las preguntas oportunamente efectuadas.
Analtica: Consiste en la ejecucin de clculos, comparaciones, razonamientos,
estudio de ndices y tendencia, as como en la investigacin de variaciones y
transacciones no habituales

La evidencia de auditora puede ser:

Evidencia de Control: Es aqulla que proporciona al auditor satisfaccin de que los


controles clave existen y operan efectivamente durante el perodo. Esta evidencia
permite modificar o reducir el alcance de la evidencia sustantiva que, de otra manera,
debera obtenerse

Evidencia Sustantiva: Es aquella evidencia obtenida a partir de la verificacin de la


validez de las transacciones, de la validez de los saldos de los registros contables o de
la validez de otros hechos o circunstancias, comprobadas a partir de procedimientos
de auditora que prescindan de la consideracin de los sistemas de control interno del
ente auditado.

6. Papeles de trabajo
El auditor deber confeccionar un archivo completo y detallado mediante papeles de trabajo
de la labor efectuada y de las conclusiones alcanzadas.
Los papeles de trabajo, constituyen los programas escritos con la indicacin de su
cumplimiento y las evidencias reunidas por el auditor en el desarrollo de su tarea. Los mismos
son de propiedad de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN.
Deben reunir los siguientes requisitos:
Ser completos y precisos, contener informacin suficiente, de modo que para su
comprensin no se requieran explicaciones orales complementarias.
Ser claros, comprensibles y detallados, incluyendo ndices y referencias adecuadas con
el fin de resultar entendibles para cualquier idneo en la materia.
Contener exclusivamente informacin importante y relevante para el cumplimiento de
los objetivos de la auditora.
Contener evidencia suficiente del trabajo realizado y de las conclusiones obtenidas,
facilitando la supervisin y revisin de las tareas efectuadas.
Los papeles de trabajo deben contener:

Descripcin de la tarea realizada.


Los datos y los antecedentes recogidos durante el desarrollo de la tarea.
Las conclusiones sobre el examen practicado.
Un registro de la evaluacin de las evidencias de auditora y las conclusiones que han
motivado. Las conclusiones debern estar relacionadas y referenciadas con el trabajo
realizado.

Deben ser archivados sobre una base razonablemente sistemtica:


Los archivos pueden ser transitorios o permanentes.

El archivo transitorio debe estar constituido por la informacin relacionada con las
fases corrientes de la auditora que no se consideren de uso continuo.
En los legajos permanentes se archivar la informacin de inters o utilizacin
continua o necesaria en auditoras subsiguientes.

Los archivos se ordenarn segn el grado creciente de detalle y especificidad, es decir que
contendrn una parte general y una parte especfica.
Adems se elaborar un ndice del orden de los papeles de trabajo. Tambin debern contener
referencias cruzadas cuando estn relacionados entre s.
El material que se considere innecesario se transferir a un archivo inactivo.
Deben conservarse por el plazo que fijen las normas legales reglamentarias y/o profesionales.
Deben protegerse para asegurarse que sean accesibles slo a personas autorizadas.
6. Conclusiones
La conclusin es la culminacin del proceso de auditora que debe realizarse sobre cada
procedimiento y sobre cada uno de los componentes en que se dividi la tarea de auditora. La
reunin de las conclusiones parciales o individuales ser la base para la emisin del informe
de auditora.
Al concluir el trabajo, la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN, expondr sus
conclusiones sobre la tarea realizada, en forma escrita, lo que constituir el informe de
auditora.
Los informes debern reunir atributos de claridad, objetividad y autosuficiencia, evitando la
existencia de vaguedades o ambigedades, presentando hechos reales debidamente
ponderados.
EL INFORME DEL AUDITOR
La estructura capitular del informe es similar a la que guarda el informe del auditor de
estados contables de entes privados. As encontramos las siguientes partes:
A)Ttulo:
Obviamente es, en todos los casos, Informe del Auditor.
B)Destinatario:

El informe debe estar dirigido a alguien: funcionario, jurisdiccin o entidad. Es importante


recalcar que, adems del destinatario primario, normalmente existen otras personas u
organismos interesados en los estados contables del ente auditado. Vale decir que la opinin
que manifestamos en el informe proporciona a terceros una expresin tcnica e independiente
respecto de los estados contables que se someten a consideracin.
En el caso de la Auditora General de la Nacin, sus informes sobre estados contables son
puestos en conocimiento, amn por supuesto de la autoridad competente del organismo
emisor, de la comisin pertinente del Parlamento y del superior jerrquico de aqul.
C) Identificacin de los estados contables objeto de la auditora:
Es la descripcin del objeto de la auditora que comprende la denominacin completa del
ente a quien pertenecen, la especificacin de los estados contables incluidos en el examen y la
fecha o perodo a que se refieren. del ente auditado y el perodo que abarca el anlisis.
D) Alcance del trabajo de auditora:
El informe debe contener una manifestacin acerca de si el examen se desarroll o no de
acuerdo con las normas de auditoria gubernamental vigentes.
Al definir el alcance, el auditor est precisando la responsabilidad que asume, de tal forma
que no quede lugar a dudas o a interpretaciones errneas.
Puede omitirse el detalle de tales normas y procedimientos indicando que se aplicaron las
normas de auditora vigentes, las normas de la Auditora General de la Nacin y en casos
especficos, por ejemplo bancos y seguros, que se aplicaron las normas de auditora
establecidas por el Banco Central de la Repblica Argentina o la Superintendencia de
Seguros de la Nacin.
En este prrafo debe constar:
A) Que el trabajo se realiz conforme a las normas de auditora gubernamental.
B) Si se produjeran limitaciones al alcance del trabajo que imposibiliten la emisin de
una opinin o impliquen salvedades a sta sern debidamente expuestas, indicando los
procedimientos y pruebas que no pudieron ser aplicados, las causas de esta omisin,
su importancia relativa y efectos sobre la opinin.
Si el auditor prescinde de ciertos procedimientos, debe considerar en qu medida dicha
omisin puede impedir una opinin sin salvedades sobre los estados contables.
Las cuestiones con respecto al alcance pueden ser de dos clases:
1. Las que impiden emitir una opinin sin salvedades porque se carece de los elementos de
juicio vlidos y necesarios para ello. Aqu existira una Limitacin en el alcance. En estos
casos el tecto del informe habra de contener dos salvedades:
a. una vinculada con el prrafo de alcance con respecto a la excepcin al empleo
de normas de auditora generalmente aceptadas indicando el carcter de la
limitacin y los motivos de sta.

b. La otra relacionada con el prrafo de opinin, referente al rubro de los estados


contables que no fue verificado como consecuencia de la limitacin en el
alcance. (Si el rubro o los rubros son demasiados significativos pueden dar
lugar a una abstencin de opinin).
2. Las que no constituyen un impedimento para que se emita una opinin sin salvedades. En
tales casos no hay limitacin en el alcance. Se dan cuando al no poder realizarse un
procedimiento de auditora tpico se verifica el rubro en cuestin por medio de un
procedimiento alternativo; o cuando se basa parte de la opinin en el dictamen o informe de
otro profesional. En este ltimo supuesto no media una limitacin propiamente dicha en el
alcance del examen sino una delimitacin de responsabilidad del auditor principal respecto
del otro profesional. Con respecto a esto mismo, cabe sealar que la Auditora General de la
Nacin recurre, en determinadas circunstancias, a la contratacin de profesionales
independientes o estudios de auditora. En estos casos debemos tener presente que si el
auditor principal (la Auditora General de la Nacin) emite una opinin sin salvedades, pero
aclara que ella se basa parcialmente en el dictamen de otro profesional, honesta implicando
una limitacin en el empleo de normas de auditora, sino una delimitacin de
responsabilidades.
E) Aclaraciones previas a la opinin:
En este prrafo deben incluirse los siguientes items:
Mencin expresa del grado de cumplimiento de la legislacin aplicable. Se incluirn
los casos ms relevantes de incumplimiento de la normativa vigente.
El resultado de las investigaciones con indicacin de las debilidades significativas del
sistema de control interno y recomendaciones destinadas a corregir las debilidades
detectadas.
Identificacin de las cuestiones pasibles de merecer una investigacin o estudio
posterior.
No debe incluir manifestaciones que en realidad representen salvedades o excepciones que no
reciban el tratamiento correspondiente en el prrafo del dictamen.
F) Opinin fundada:
La AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN deber exponer su opinin o abstenerse
explcitamente de emitirla, en ambos casos de manera fundada
Tipos de opinin:
a. Opinin favorable, limpia o sin salvedades: es aqulla en la que el auditor expresa que
los estados contables auditados presentan razonablemente la situacin patrimonial
del ente a una fecha dada, los resultados de sus operaciones, la evolucin del
patrimonio neto y las variaciones en el capital corriente por el ejercicio, de acuerdo
con normas contables vigentes.
b. Opinin con salvedades :Dependiendo de si puede ser cuantificada o no una salvedad
puede ser determinada o no determinada. Y se origina por:
1.Discrepancias en materia de valuacin. Si la salvedad es significativa origina una
opinin que debe comenzar con la locucin excepto por. Si la salvedad es muy
significativa puede originar una opinin adversa..

2.Discrepancias en materia de exposicin. No se distingue significatividad,


directamente genera un excepto por.
3.Limitacin en el alcance. Si la salvedad es significativa origina un excepto por y,
si es muy significativa implica una abstencin de opinin.
4.incertidumbre respecto del futuro. Si es significativa origina un sujeto a y, si es
muy significativa implica una abstencin de opinin.
c. Opinin adversa: se expresa que los estados contables auditados no presentan
razonablemente la situacin patrimonial del ente a una fecha dada, los resultados de sus
operaciones, la evolucin del patrimonio neto y las variaciones en el capital corriente por el
ejercicio, de acuerdo con normas contables profesionales.
d. Abstencin de opinin: en el caso en que el auditor no se encuentra en condiciones de
determinar si los estados contables auditados presentan razonablemente la situacin
patrimonial del ente a una fecha dada, los resultados de sus operaciones, la evolucin del
patrimonio neto y las variaciones en el capital corriente por el ejercicio, de acuerdo con
normas contables profesionales. Esta situacin se presenta cuando existe alguna limitacin
importante en el alcance o debido a la existencia de una incertidumbre importante sobre la
ocurrencia de un hecho futuro relacionado con una afirmacin muy significativa de los
estados contables.
G) Informacin especial requerida por Leyes o disposiciones nacionales, municipales o de
los organismos pblicos de control de la profesin.
Se debe incluir a continuacin del dictamen la informacin referente a:
1. Si los estados contables surgen de registros contables llevados de conformidad con las
normas legales pertinentes.
2. Monto de las deudas devengadas a la fecha de cierre a favor del Rgimen Nacional de
Seguridad Social, exigible o no.
H) Lugar y fecha de su emisin:
El lugar de emisin es aqul donde el profesional firma el informe. Algunos pases tienen
normas profesionales o de organismos de control que establecen que el lugar de emisin del
informe deber coincidir con el lugar de matriculacin del profesional y/o con el domicilio
legal del ente a que se refieren los estados contables. En nuestro pas existan normas de ese
tenor hasta la entrada en vigencia del decreto Nro. 2284 del 31 de octubre de 1991
(desregulacin econmica) cuyo art. 12 expresa Djanse sin efecto en todo el territorio de la
Nacin todas las limitaciones al ejercicio de las profesiones universitarias o no universitarias,
incluyendo las limitaciones cuantitativas de cualquier ndole, que se manifiesten a travs de
prohibiciones u otras formas de restricciones de la entrada en actividad de profesionales
legalmente habilitados para el ejercicio de su profesin.
Por lo tanto en la actualidad la importancia de consignar el lugar de emisin del informe
tiene que ver con el mbito de responsabilidad del profesional en cuanto a las normas
contables y de auditora que conforman el marco de referencia de su opinin.
La fecha del informe establece el lmite de responsabilidad del auditor por los procedimientos
de revisin con respecto a los estados contables sobre los cuales emite su opinin. Hasta ese

10

momento existe responsabilidad del auditor de conocer todos aquellos eventos significativos
que deban tener alguna exteriorizacin en los estados contables
I) Firma del auditor:
Deber ser olgrafa del Gerente General correspondiente, o el funcionario que ste designe,
con aclaracin del nombre, del cargo y del ttulo profesional.
Si bien la AGN an no se ha inscripto en un Consejo Profesional, igualmente los profesionales
firmantes en razn de actuar en relacin de dependencia con ella deben colocar antes de su
nombre Auditora General de la Nacin.
J) Sntesis:
Los informes de auditora debern contar con un extracto de los conceptos ms importantes
que contemplen en forma exacta, clara y comprensible sus aspectos ms relevantes, y
permitan la revisin rpida por parte de terceras personas que deseen un conocimiento
general de los resultados del examen.
K) Anexos:
Se incluir en ellos cualquier otra informacin suplementaria de inters.
En los casos en que por su naturaleza sea necesario contar con la participacin de
especialistas en otras disciplinas, el auditor podr limitar su responsabilidad haciendo
referencia, en el informe, al trabajo de los mismos, destacando la imposibilidad de evaluar la
metodologa tcnica utilizada por el perito.
OPORTUNIDAD PARA LA PRESENTACIN DEL INFORME:
Los informes se debern presentar en forma oportuna, en las fechas establecidas.
Cuando la importancia de los hechos identificados recomiende una actuacin inmediata, se
emitirn informes previos parciales.
RECOMENDACIONES:
El informe de auditora deber contener recomendaciones apropiadas cada vez que su
examen revele la factibilidad de una mejora en la entidad bajo estudio.
Las recomendaciones se debern formular en tono constructivo, dirigidas a mejorar el
sistema de control interno y a corregir errores y deficiencias contables, financieras,
administrativas o de otra naturaleza, encontradas en las operaciones evaluadas en el
transcurso de una auditora o estudio especial.
Para que su utilidad sea superlativa, las recomendaciones deben ser tan especficas como sea
posible. En el proceso de concepcin debern compararse los costos de llevarlas a la prctica
con las ventajas que se espera obtener del mismo hecho.
EXISTENCIA DE IRREGULARIDADES

11

Los funcionarios que, en el ejercicio de un examen de auditora, adquieran el conocimiento de


la presunta comisin de un delito que d nacimiento a la accin pblica, debern comunicarlo
en forma inmediata a la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN.
Lo preceptuado en la presente norma, es independiente de los deberes y obligaciones que las
leyes impongan a las autoridades o empleados pblicos ante el conocimiento de presuntos
delitos de accin pblica.
Atento que no compete a los auditores la investigacin de delitos, debern colectarse
suficientes elementos de conviccin antes de notificar a las autoridades de la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACIN la existencia de un presunto ilcito, incluyendo la consulta a las
reas legales correspondientes.
La AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN podr suspender total o parcialmente el trabajo
programado a fin de no interferir con los procedimientos que, sobre el particular, efecten los
funcionarios a los que les compete investigar esa clase de hechos.
RESPONSABILIDAD DEL AUDITOR
El auditor, en la ejecucin de su tarea, ser responsable por el fiel cumplimiento de las
disposiciones legales y normas aplicables a la auditora gubernamental, por la seleccin de
los mtodos, tcnicas y procedimientos empleados en el curso del examen y por las opiniones
que emita en sus informes.
El Gerente General del rea correspondiente deber garantizar que se ha ejecutado la labor a
entera conformidad con lo establecido en este cuerpo normativo y con las disposiciones
legales que rigen la actividad.
Por otra parte, siendo la auditora una actividad de aplicacin de criterios y juicio
profesionales, el auditor es responsable de cada una de las opiniones que emita.
En ese sentido, sus informes deben estar ampliamente documentados y respaldados por
evidencias que aseguren la validez de las conclusiones expresadas.
A esos fines, no deber omitir procedimiento de auditora alguno que le permita obtener
evidencia, ni olvidar examinar alguna operacin de importancia relevante. Deber ser
cuidadoso en el detalle y alcance de las pruebas a aplicar y en la eleccin de los
procedimientos adecuados.
SUPERVISIN DE COLABORADORES
Cada integrante de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN que delegue o asigne tareas
deber supervisar el trabajo y conservar la responsabilidad por la calidad y el costo del
mismo.
La supervisin es esencial para asegurar que se cumplan los objetivos de la auditora y que se
mantenga la calidad del trabajo encomendado.
Todo el trabajo de auditora deber ser revisado por alguno de los miembros de mayor
jerarqua del personal a cargo del mismo, antes de que se terminen de preparar los informes
correspondientes.
A los efectos de una adecuada supervisin por parte de los diferentes niveles de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN, corresponde una presentacin de estados de
avance peridicos en la oportunidad que se establezca, poniendo a su disposicin todos los
elementos necesarios que faciliten la evaluacin de la tarea realizada.

12

CONTROL DE CALIDAD DE LAS POLTICAS, NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y


TRABAJOS DE AUDITORA
Esta norma impone el establecimiento de un sistema interno de control de calidad apropiado
a fin de ofrecer una seguridad razonable de que se han establecido y aplicado polticas y
procedimientos de ejecucin adecuados, como as tambin que se han adoptado y cumplido
las normas de auditora correspondientes.
TIPOS DE AUDITORIAS EXTERNAS
1. Auditora Financiera
Es el examen de informacin financiera por parte de una tercera persona distinta de la que la
prepar, con la intencin de establecer su razonabilidad dando a conocer los resultados de su
examen, a fin de aumentar la utilidad de tal informacin.
2. Auditora de Gestin
Es el examen de planes, programas, proyectos y operaciones de una organizacin o entidad
pblica, a fin de medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilizacin de
los recursos pblicos en forma econmica y eficiente, y la fidelidad con que los responsables
cumplen con las normas jurdicas involucradas en cada caso.
La auditora integrada es una actividad abarcativa de las auditoras financieras y las de
gestin.
1. NORMAS PARTICULARES RELACIONADAS CON LA AUDITORIA FINANCIERA.
La auditora financiera puede ser auditora de estados financieros o de asuntos financieros en
particular.
Auditoria de estados financieros
Se deber determinar si los estados contables de la entidad auditada presentan
razonablemente su situacin contable-financiera, los resultados de sus operaciones, sus flujos
de efectivo y los cambios operados en sta, conforme a las normas contables profesionales,
legales y propias del ente auditado, como as tambin si dicha entidad ha observado las leyes
y reglamentos aplicables a aquellas transacciones que puedan tener un efecto importante en
los estados financieros controlados.
Auditoria de asuntos financieros en particular
Se deber determinar si los aspectos financieros del ente controlado, que se definan en el
objetivo de auditora, se presentan razonablemente y de conformidad con las normas
contables profesionales, legales y propias del ente auditado, como as tambin si dicha
entidad ha cumplido con los requisitos financieros especficos.
Las auditoras de asuntos financieros se refieren, entre otros aspectos, a las siguientes
materias: segmentos de estados financieros, contratos particulares, subvenciones, sistemas
basados en procesamiento electrnico de datos, errores, irregularidades y actos ilcitos.

13

PLANIFICACION ESPECIFICA
Le resultan de aplicacin las consideraciones generales.
PROCEDIMIENTOS SUSTANTIVOS Y DE CUMPLIMIENTO ASOCIADOS A LA
AUDITORIA FINANCIERA
a. Relevamiento y evaluacin del control interno
El auditor deber relevar y evaluar el control interno con el objeto de depositar confianza o
no en los controles de los flujos de informacin que generan las magnitudes a ser auditadas y,
de esa manera, modificar o no la naturaleza, alcance y oportunidad de los procedimientos.
El sistema de control interno de un ente comprende el plan de organizacin y todos sus
mtodos coordinados y medidas adoptadas, con el fin de:
salvaguardar sus activos,
verificar la confiabilidad y conexin de la informacin contable,
asegurar el cumplimiento de la normativa aplicable y
promover la eficiencia operativa.
Resultan de inters en una auditora financiera los aspectos relacionados con los tres
primeros objetivos.
La evaluacin implicar identificar los controles clave, en que depositar su confianza el
auditor, reconsiderar la evaluacin inicial del enfoque y riesgo de auditora, evaluar las
debilidades encontradas y el efecto que stas tienen sobre el enfoque previamente planificado.
El relevamiento del sistema de control interno comprender conocer su concepcin y
comportamiento, identificando los controles clave.
El relevamiento del sistema de control interno debe quedar adecuadamente documentado. La
naturaleza de la documentacin depender de la forma en que se presente la informacin y
del criterio del auditor.
La evaluacin del sistema de control interno implica dos etapas:
La obtencin de informacin acerca de cmo se supone funciona el sistema, lo que
requiere la lectura de manuales de organizacin, organigramas, manuales de
procedimientos, realizacin de entrevistas a funcionarios del ente auditado, etc.
La comprobacin de que los controles identificados efectivamente funcionan y
logran sus objetivos, para lo cual deben realizarse pruebas consistentes en la revisin
de determinadas operaciones, observaciones directas del funcionamiento del sistema,
etc..
b. Procedimientos sustantivos
Se aplicarn procedimientos sustantivos a fin de obtener evidencia directa sobre la validez de
las transacciones y saldos incluidos en los registros contables o estados financieros y, por
consiguiente, sobre la validez de las afirmaciones.

14

A esos efectos podrn aplicarse los siguientes procedimientos de auditora:

Cotejo de los estados financieros con los registros de contabilidad.


Revisin de la correlacin entre registros y entre stos y la correspondiente
documentacin comprobatoria.
Inspecciones oculares
Obtencin de confirmaciones directas de terceros
Comprobaciones matemticas.
Revisiones conceptuales.
Comprobacin de la informacin relacionada.
Comprobaciones globales de razonabilidad.
Examen de documentos importantes.
Preguntas a funcionarios y empleados del ente.
Obtencin de una confirmacin escrita de los responsables del ente de las
explicaciones e informaciones suministradas.

Los procedimientos enunciados podrn ser modificados, reemplazados por otros alternativos
o suprimidos, atendiendo a las circunstancias de cada situacin. En estos casos, el auditor
debe estar en condiciones de demostrar que el procedimiento usual no fue practicable o de
razonable aplicacin, o que, a pesar de la modificacin, reemplazo o supresin, pudo obtener
elementos de juicio vlidos y suficientes.
Los procedimientos mencionados, en cuanto fueran de aplicacin, deben ser utilizados en la
revisin de operaciones o hechos posteriores a la fecha de cierre de los estados financiero
objeto de la auditora, para verificar en qu medida pudieron afectarlos.
c. Procedimientos para detectar irregularidades
Se debern seleccionar los procedimientos de auditora que permitan obtener evidencia
suficiente para identificar posibles situaciones de irregularidades, incumplimientos legales o
actos ilcitos, que puedan tener un efecto directo sobre las cifras de los estados financieros y
en las operaciones e informacin del ente auditado.
El auditor deber prestar especial atencin a aquellas situaciones o transacciones que
presenten indicios de fraude, abusos o actos ilegales. En ese sentido deber "prima facie",
identificar las disposiciones y reglamentos aplicables al ente auditado y evaluar el riesgo de
que los incumplimientos a los mismos puedan influir directa o indirectamente en los estados
financieros o asuntos financieros en particular.
En base a los resultados de esa evaluacin seleccionar los procedimientos que le permitan
asegurar, razonablemente, la detencin de los abusos y actos ilcitos.

2. NORMAS PARTICULARES RELACIONADAS CON LA AUDITORIA DE GESTION


Existen dos tipos de auditora de gestin: la auditora de economa y eficiencia y la auditoria
de eficacia.

15

Auditoria de economa y eficiencia:


Est orientada al anlisis y evaluacin de las funciones, procedimientos y operaciones
realizadas por el ente con el objeto de formarse una opinin respecto del grado en que las
mismas se llevaron a cabo con criterios de economa y eficiencia; al igual que si los recursos
que fueron asignados son administrados o empleados sobre la base de dichos criterios.
Auditoria de eficacia:
Est orientada a determinar el grado en que se estn cumpliendo los objetivos, resultados o
beneficios preestablecidos.
Las auditoras de economa y eficiencia, por lo general, llevan implcita la evaluacin de si el
ente alcanz los objetivos que tena propuestos.
PLANIFICACION ESPECIFICA:
Una planificacin adecuada es especialmente importante en las auditoras de gestin, ya que
las tcnicas, mtodos y procedimientos a emplear sern muy diversos y complejos.
PROCEDIMIENTOS ASOCIADOS A LA AUDITORIA DE GESTION
a. Control interno
El auditor deber relevar y evaluar el control interno del ente auditado, con el objeto de
medir el grado de eficiencia de los sistemas de control para determinar el nivel de confianza
de tales sistemas y, consecuentemente, identificar eventuales deficiencias de relevancia que
requieran un mayor alcance de las pruebas a efectuar.
b. Procedimientos sustantivos
Se aplicarn procedimientos sustantivos a fin de obtener evidencia directa o indirecta,
cuantitativa o cualitativa para evaluar la gestin del ente, como as tambin para identificar
posibles situaciones de irregularidad, incumplimientos legales o actos ilcitos que puedan
tener efectos sobre la gestin del ente auditado.
Ante la amplitud, diversidad y complejidad de los procedimientos de auditora que sern
necesarios aplicar, stos sern seleccionados o desarrollados conforme las necesidades que
en cada caso particular corresponda.
c. Procedimientos para detectar irregularidades
El auditor deber tener en cuenta los siguientes aspectos
Identificar a los responsables, estableciendo si son directos, indirectos o solidarios.
Determinar si la irregularidad es aislada o est muy difundida, con el objeto de juzgar
su importancia relativa. Las pruebas aplicables deben ser suficientes para mostrar tal
situacin y si la misma requiere atencin inmediata.
Relevamiento de indicadores. Los auditores utilizarn parmetros o indicadores
convenientes como trminos de referencia o estndares razonables de la gestin y
control, contra los cuales se puedan realizar comparaciones y evaluaciones del grado

16

de economa, eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y en la administracin


de los recursos.
Los informes de auditora de gestin debern incluir recomendaciones para corregir las
deficiencias detectadas. El auditor deber considerar el efecto que este tipo de asesora podr
tener en su objetividad para futuras revisiones del mismo ente.

ANEXO

EL ROL DE LOS INSTITUTOS CENTRALES DE CONTROL EN LOS


ORDENAMIENTOS JURDICOS: EL MODELO ARGENTINO.

17

1. EL CONTROL REPRESIVO
La actividad de control no es unvoca en su direccin y contenido. Es posible controlar la
licitud del accionar de los agentes estatales desde el punto de vista penal, es decir, verificar si
un determinado comportamiento constituye un delito tipificado como tal por la ley penal y, de
resultar as, descubrir y sancionar al culpable. Desde un punto de vista lato, esta es una tarea
de control, en tanto que verifica que no se ha realizado ninguna conducta administrativa que
encuadre en una previsin del Cdigo Penal.
En el sistema argentino, el rgano especfico para el cumplimiento de este tipo de control se
encuentra en una situacin constitucional especial. El Art. 120 de la Constitucin crea el
Ministerio Pblico como rgano independiente y ajeno a la estructura de los tres poderes del
Estado el ejecutivo, el legislativo y el Judicial- como verdadero rgano extra poder que tiene
`por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses
generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. El
Ministerio Pblico es el rgano que insta o promueve la actividad de los jueces, en este caso
penales, conforme con lo regulado por su ley orgnica que establece en su Art. 25, inc. C) que
corresponde al Ministerio Pblico promover y ejercer la accin pblica en las causas
criminales y correccionales (...). El Ministerio Pblico posee dentro de su estructura un
rgano desconcentrado especial, la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas a la
cual la ley le asigna los siguientes objetivos (Art. 45 de la ley citada): promover la
investigacin de la conducta administrativa de los agentes integrantes de la Administracin
Nacional centralizada y descentralizada, y de las empresas, sociedades y todo otro ente que el
Estado tenga participacin. Denunciar ante la justicia competente los hechos que, como
consecuencia de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos. En estos casos,
la actuacin de la Fiscala tendr el valor de prevencin sumaria, mientras que en el ejercicio
de la accin penal queda a cargo de los fiscales ordinarios con participacin de la Fiscala de
Investigaciones Administrativas.
Sin perjuicio de ello, recientemente la ley ha creado un rgano nuevo, la Oficina
Anticorrupcin, que puede actuar de manera concurrente con el Ministerio Pblico y que se
encuentra insertado en el Ministerio de Justicia.
Se trata entonces de un control represivo, ya que busca la identificacin de la existencia de
delitos y el castigo de los culpables. No es equivocado en este caso, mantener la expresin
control, ya que tambin se encuentra orientado a constatar la licitud del actuar de los agentes
de la Administracin Pblica y, por lo tanto, de sus decisiones, y tiene un importante efecto
preventivo. En definitiva, uno de los efectos de la sancin penal que prev la norma,
estrictamente la amenaza de la sancin, es desalentar la comisin de delitos. Naturalmente,
determinar que una conducta es un delito y castigar al culpable es un cometido que queda
exclusivamente en cabeza de los jueces, no del Ministerio Pblico ni de la Oficina
Anticorrupcin, que slo deben instar la accin penal, pero no resolverla.

2. CONTROL ADMINISTRATIVO
1. Control de procedimiento

18

No es posible, materialmente, un proceso administrativo sin control. Sin control falta un


elemento para la toma de decisin , se carecera del seguimiento en su ejecucin, faltara el
anlisis de resultado que siempre se expresa en una nueva demanda para el desarrollo de un
nuevo proceso, programa o accin, de una nueva toma de decisin, en un mecanismo circular
que, en trminos generales o en una visin macro, no tiene fin.
En consecuencia, el control es una actividad materialmente administrativa, cualquiera sea su
ubicacin en la estructura de poderes constitucionales, porque forma parte de la tare, del
cometido de administrar.
En el sistema argentino, es el control que resulta automticamente del procedimiento
burocrtico de la toma de decisin, que obliga que el expediente o actuacin pase de una
oficina a otra, pase por distintos funcionarios, cada uno de ellos con un expertise especial y,
sobre todo, con una competencia formal especial. Y cada uno de ellos va analizando,
controlando lo actuado por el funcionario anterior.
Se trata de un control previo a la toma de decisin, concomitante a su gestacin, no
especfico, es decir, no dirigido especialmente a controlar, pero que , sin duda, controla. En el
derecho argentino, estrictamente, es el nico control previo a la emisin de la decisin
administrativa, aunque excepcionalmente las denominadas Unidades de Auditoria estos s
rganos especficos de control- puedan prevenir en la etapa de formacin del acto,
reglamento o contrato.
2. Control de revisin
Dentro del procedimiento tambin es control, aunque posterior a la emisin del acto, la
impugnacin del mismo por el administrado afectado, ya sea esta impugnacin administrativa
o judicial. Aqu el rgano revisor tambin compara la decisin con el resto del ordenamiento
al que se debe someter, realizando un estricto control de legalidad al que, en caso de la
impugnacin administrativa y excepcionalmente en la judicial, puede sumarse o referirse
exclusivamente- el control de oportunidad mrito o conveniencia.
A este tipo de control lo denominamos control de revisin, ya que el rgano judicial o
administrativo realiza una tarea revisora de la validez del acto o decisin impugnada.
El control de revisin se encuentra en cabeza de los rganos superiores de la Administracin
mediante el denominado recurso jerrquico dentro de la estructura del mismo complejo
orgnico- o su similar denominado recurso de alzada que permite que la Administracin
descentralizada, mientras que el recurso de reconsideracin, y en el excepcional recurso de
revisin, el control lo realiza, al resolver la impugnacin, el mismo rgano emisor de la
decisin impugnada.
El control de revisin puede efectuarlo tambin la Administracin de oficio, por avocacin o
por reasuncin de la competencia delegada, invalidando el acto afectado por un vicio
sanendolo por aplicacin de cualquiera de las tcnicas de saneamiento que establece la Ley
de Procedimientos Administrativos. Tambin, cuando el acto ha comenzado a cumplir con sus
efectos propios, la Administracin puede accionar judicialmente reclamando la nulidad de su
propio acto mediante la denominada accin de lesividad.

19

La otra sede propia del control de revisin se encuentra en el Poder Judicial, que intervendr
a pedido de parte en una causa o controversia, es decir, en un litigio donde un particular haga
valer una pretensin en controversia con la sostenida por la administracin.
En una tarea accesoria al control de revisin, se encuentra el Defensor del Pueblo de la
Nacin, diseado por la Constitucin Nacional como rgano independiente, actuando en
jurisdiccin del Poder Legislativo que tiene como misin dice el Art. 86 de la Constitucin
Nacional- (...) la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas
e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administracin (...). Para cumplir con tal misin, el Defensor del Pueblo cuenta con
legitimacin procesal, es decir, puede accionar ante el rgano judicial para instar la actividad
revisora de este ltimo, legitimacin que adquiere singular importancia en el caso de la
accin de amparo o en beneficio de la proteccin de los que el Art. 43 de la Constitucin
denomina derechos de incidencia colectiva.
3. EL CONTROL LEGISLATIVO
Es un control especfico que tiene como finalidad la mera comparacin o verificacin de la
conformidad de la decisin con las reglas a las que sta se debe sujetar, ya sean reglas
jurdicas control de legalidad-, reglas hacendales, contables y patrimoniales control
hacendal-, reglas presupuestarias control presupuestario- o reglas que ordenan la gestin,
establecen medios, fijan resultados control de gestin.
A este tipo de control nos dedicaremos especficamente pues el que le corresponde, aunque no
de manera exclusiva, a la Auditora General de la Nacin.
La Constitucin Argentina establece un sistema de divisin de poderes estricto pero de control
recproco entre poderes.
Al Poder Judicial, le compete el control de constitucionalidad de las leyes sancionadas por el
Congreso de la Nacin y de todos los actos de la Administracin Pblica, es decir, una tarea
de verificacin, comparacin o control de la norma inferior (ley, decreto del Poder Ejecutivo,
reglamento administrativo, acto administrativo) con relacin a su conformidad con la
Constitucin.
El poder Ejecutivo se equilibra con el Poder Judicial a travs del proceso de designacin de
todos los jueces, que son nombrados por el Presidente de la Nacin con acuerdo del Senado.
Tambin el Poder Ejecutivo equilibra y controla en cierta forma las decisiones del Congreso
leyes- por su poder de veto, aunque ste pueda ser revocado por el mismo Congreso con la
insistencia de la ley mediante mayoras severas y especiales.
Pero dentro de este equilibrado sistema se destaca el poder de control del Congreso de la
Nacin, lo que es parte de la coherencia del sistema, que le otorga la mayor capacidad de
control al rgano de mayor raigambre democrtica representativa. Los representantes del
pueblo, unidos en asamblea deliberativa y de decisin mayoritaria, controlan la accin de los
restantes poderes. El control es mnimo respecto al Poder Judicial (para garantizar la
independencia de la actuacin de los jueces).

20

Pero el control es mximo con. relacin a la actividad del Poder Ejecutivo, que en un sistema
presidencialista es ajeno al Congreso, recibe su propia legitimacin democrtica y hasta
puede confrontarlo, dependiendo esto del juego de las mayoras y minoras del Congreso.
La Constitucin le asigna al Congreso el control externo del sector pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, la principal herramienta de
control que tiene el Congreso es la Ley de Presupuesto.
Si bien es el pleno del Congreso el que acta ejerciendo el control de la gestin
presupuestaria que es tambin un control de gestin propiamente dicho- especficamente es
asistido por dos rganos: uno es interno del propio Congreso, poltico, pues se integra con
legisladores provenientes de las dos Cmaras legislativas segn la representacin partidaria.
Se trata de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas que adems de intervenir
en la aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin que anualmente debe presentar el Poder
Ejecutivo interviene tambin en el anlisis de toda la gestin de la Administracin en la
medida que sta sea auditada por otro rgano de control externo que es la Auditora General
de la Nacin.
LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN. ORGANIZACIN Y FUNCIONES
La Auditora General de la Nacin es un rgano constitucional colegiado, que con autonoma
funcional, acta en el mbito del Poder Legislativo, asesorndolo obligatoriamente en el
control naturalmente externo y necesariamente a posteriori- que el Congreso debe efectuar
sobre la gestin general del sector publico. Acta, dentro del procedimiento de control
externo, asesorando al Congreso por medio de dictmenes que para ste son consultivos no
vinculantes. Sin embargo, sus dictmenes son comunicados al rgano o ente auditado y a sus
superiores, actuando para ellos como una recomendacin de indudable valor tcnico. Tanto
es as que la Auditora realiza controles con relacin al cumplimiento de sus
recomendaciones, informando tambin a la Comisin Revisora de Cuentas acerca de los
cumplimientos o desvos.
Para asegurar la independencia de la Auditora con respecto al poder poltico, pero
reconociendo la base poltica de este rgano de control, el presidente del organismo ser
designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en
el Congreso.
La Auditora est gobernada por un Colegio de Auditores de siete miembros, que toman sus
decisiones por mayora de votos. El presidente es propuesto por el principal partido poltico
de oposicin y designado por los presidentes de ambas Cmaras legislativas, los que no
podran rehusar la propuesta partidaria salvo que se presentasen elementos objetivos que
invalidaran al candidato propuesto. Los seis miembros restantes son designados tres por la
Cmara de Diputados y tres por la Cmara de Senadores, encada caso, en una relacin de
dos por la mayora y uno por la minora.
Los auditores duran ocho aos en el cargo (el presidente puede cambiar si se modifica la
relacin oficialismo-oposicin) y slo pueden ser removidos por inconducta grave o
manifiesto incumplimiento de sus deberes, por decisin de las Cmaras que originaron sus
respectivas designaciones.
La Auditora no es un tribunal, ni siquiera a los efectos de juzgar acerca de la responsabilidad
patrimonial de los funcionarios por los daos econmicos que por su dolo, culpa o
negligencia en el ejercicio de sus funciones sufra el Estado, lo que tiene un rgimen especial

21

exclusivamente judicialista. Es decir, la Auditora no realiza ninguna funcin de tipo


jurisdiccional, lo que no deja ser un acierto de la ley ya que permite su especializacin en la
auditora de control hacendal, de legalidad y de gestin. Quedan en el sistema argentino,
separadas las funciones de control y de juzgamiento, y esta ltima est reservada a la
jurisdiccin judicial.

CONCLUSIONES

22

En este acpite se hace un resumen de los principales conceptos.


La Auditoria General de la Nacin, en el marco de la Ley Nro 24.156, tiene la funcin de
auditar de los estados contables financieros de los organismos de la Administracin Nacional.
La AGN es un organismo que asiste al Congreso de la Nacin en el control del sector pblico
nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos.
El informe del auditor al servicio de la AGN debe respetar :
Las normas de auditora externa de la AGN
La Resolucin Nro. 7 y las normas contables profesionales emitidas por la Federacin
Argentina de Consejos Profesionales
El informe del auditor es un juicio tcnico respecto de los estados contables objeto de la
auditora. El auditor externo es responsable por la emisin del informe y no por la
preparacin de los estados contables. Puede ser:
Informe limpio sin salvedades: no hay restricciones en el alcance de la auditora y los
estados contables han sido preparados de acuerdo a normas contables vigentes.
Informe con salvedades. Existen 5 casos: apartamiento de las normas contables
vigentes, cambios en las normas contables aplicables, incertidumbre respecto de
hechos futuros, limitaciones al alcance o una combinacin de los casos antes
mencionados.
Informe con abstencin de opinin: existen limitaciones al alcance de carcter
significativo o existe incertidumbre del mismo tenor respecto de hechos futuros. La
abstencin de opinin puede aplicarse a toda la informacin examinada o solamente a
una parte.
Informe con dictamen adverso: cuando hay un desvo de las normas contables vigentes
en cuanto a la valuacin y ste es muy significativo.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Resoluciones Tcnicas emitidas por la Federacin Argentina de Consejos
Profesionales de Ciencias Econmicas.
Informacin requerida a la Auditora General de la Nacin.

23

24

Das könnte Ihnen auch gefallen