2 Conferencia Das Cidades - Caderno de Resolucoes

Conselho das Cidades
Ministrio
das Cidades
Apoio:
Ministrio
das Cidades
Resolues da
2 Nacional
Conferncia
das Cidades
Construindo uma Poltica Nacional

de Desenvolvimento Urbano
Secretaria-Executiva do Conselho das Cidades

ELCIONE DINIZ MACEDO
Secretrio-Executivo
Coordenao e elaborao de textos
GRAZIA DE GRAZIA
Assessora de Relaes Comunitrias
CHRISTIANE KELLE CARVALHO
Assistente Social
ESTA PUBLICAO FOI PRODUZIDA PELA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO DAS CIDADES -maio/2005.
www.cidades.gov.br
conselho@cidades.gov.br
Governo Federal
Ministrio das Cidades
Resolues da
2 Nacional
Conferncia
das Cidades
Construindo uma Poltica Nacional

de Desenvolvimento Urbano
Braslia, 2006
Sumrio
Apresentao 5
Conferncias Nacionais das Cidades 7
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano 13
Diretrizes Gerais 15
I. Participao e Controle Social
Princpios Gerais
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
Orientaes para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
Conferncias das Cidades
Demais Canais de Participao
Fortalecimento de Sujeitos Scio-polticos
Transparncia e Informao
Capacitao
17
19
20
21
23
24
24
25
26
27
II. Questo Federativa

Redefinio de Competncias e Atribuies
Ordenamento Territorial
Aes Coordenadas e Cooperadas
Repactuao Tributria
Capacitao
29
31
32
32
33
34
III. Poltica de Desenvolvimento Urbano Regional e Metropolitano

Planejamento Urbano Regional e Metropolitano
Estruturao do Desenvolvimento Regional e Metropolitano
Instrumentos da Poltica Regional e Metropolitana
Polticas Setoriais e Infra-estrutura
Saneamento Ambiental
Habitao
Mobilidade
Aes Multisetoriais e Desigualdade
Capacitao e Formao
35
37
40
40
41
41
42
43
43
44
IV - Financiamento do Desenvolvimento Urbano

Desenvolvimento Urbano e Macroeconomia
Sistema de Financiamento e Fundos
Ampliao de Recursos e de Fontes de Financiamento
Acesso aos Recursos
Critrios de Utilizao e Priorizao dos Recursos
Instrumentos de Poltica Tributria e Repasse aos Municpios
Capacitao
Prioridades Setoriais
45
47
47
48
48
49
50
50
50
Outros 53
Anexos
Anexo I. Decreto de Convocao da 2 Conferncia Nacional das Cidades
Anexo II. Regimento da 2 Conferncia Nacional das Cidades
Anexo III. Regulamento da 2 Conferncia Nacional das Cidades
Anexo IV. Programao da 2 Conferncia Nacional das Cidades
57
59
60
70
75
Partimos do pressuposto de que a gesto de polticas pblicas, em nossa

sociedade democrtica, requer a existncia de diretrizes que viabilizem
a participao dos diversos atores sociais em todos os processos
de discusso e negociao poltica, na busca pela garantia
da mediao e incorporao dos interesses e concepes
sociais reconhecidamente conflitantes. No intuito de
viabilizar a materializao do preceito constitucional de
democracia participativa, importantes instrumentos tm
sido legitimados no espao pblico como alternativa
ao exerccio dos direitos polticos e atendimento das
demandas sociais.
A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto das
Cidades, reconhece a gesto democrtica, por meio
da participao da populao, como uma importante
diretriz de garantia dos direitos fundamentais, em especial
o direito s cidades. Essa mesma lei define os instrumentos
de discusso, formulao, execuo e acompanhamento dos
programas e projetos de desenvolvimento urbano que visam
democratizao da poltica urbana.
Apresentao
Embasado por essa perspectiva, o Ministrio das Cidades tem

possibilitado o cumprimento desses dispositivos legais de dilogo com os
atores sociais ao viabilizar a constituio do Conselho das Cidades no mbito
nacional e a realizao das duas Conferncias Nacionais das Cidades, ocorridas
em 2003 e 2005. Atribumos destaque a ambas as conferncias na medida em que
representaram importante avano no processo de elaborao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano - PNDU, em fase de construo, e possibilitaram a participao
da base real na qual se constitui nossas cidades.
Ao mobilizarmos os governos estaduais e municipais e a sociedade civil para a realizao da
2 Conferncia Nacional das Cidades, avanamos significativamente no debate que possibilitou
transpor as discusses das polticas setoriais, realizadas durante a 1 Conferncia Nacional das
Cidades, para uma discusso mais ampliada ao possibilitar o dilogo com demais reas, tais como:
a participao e o controle social, a questo federativa, o desenvolvimento regional, urbano e
metropolitano e o financiamento do desenvolvimento urbano. Importantes deliberaes, diretrizes e
instrumentos foram objeto de consenso e nos possibilitou chegarmos ao produto de um trabalho to
ardoroso que agora se encontra nesta publicao.
Ainda estamos Construindo uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. O caminho
longo e conflituoso, mas isso que nos d a certeza de que as demandas sociais esto sendo
contempladas. Acreditamos na continuidade da participao de todos os segmentos sociais
nesse processo de discusso poltica da Reforma Urbana para, assim, pensarmos a cidade
para todos.
Marcio Fortes de Almeida
MInistrio de Estado das Cidades
Presidente do Conselho das Cidades
Conferncias Nacionais
das Cidades
Conferncias
Nacionais das Cidades
A Conferncia da Cidade, conforme disposto no Estatuto da Cidade, Lei 10.257/01
um frum de discusso e deliberao sobre assuntos relevantes ao desenvolvimento
urbano. A sua convocao gera uma grande demonstrao cvica, na medida que a
sociedade responde de forma clara e firme ao debate com os governos.
O Ministrio das Cidades, defensor da participao social como instrumento para a
construo de polticas pblicas, realizou duas conferncias nacionais das cidades,
durante sua primeira gesto.
A 1 Conferncia Nacional das Cidades representou uma das maiores demonstraes

de cidadania e participao popular do pas, teve a presena de 3.347 municpios
dos 26 Estados e Distrito Federal. De 23 a 26 de outubro de 2003, representantes
de entidades de classe e profissionais, movimentos sociais, ONGs, universidades,
empresrios, governos e parlamentares de todas as esferas da Federao, totalizando
2510 delegados, apresentaram propostas relacionadas Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano - PNDU.
As Conferncias Municipais e Estaduais geraram 3.850 emendas ao documento
encaminhado pelo Ministrio das Cidades, que sistematizadas, analisadas e votadas,
produziram os princpios e diretrizes para a PNDU a partir do lema Cidade para Todos
e do tema Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada Para as Cidades.
A 1 Conferncia Nacional das Cidades aprovou atribuies, estabeleceu a composio
e elegeu as entidades que compem o Conselho das Cidades (ConCidades).
Os principais pontos deliberados, na 1 Conferncia, deram as referncias para as
Polticas Nacionais na rea do desenvolvimento urbano, bem como, produziram novo
redirecionamento das aes e programas do Ministrio das Cidades.
Na rea da habitao foi aprovado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), Lei 11.124/05,
fruto de um projeto de lei de iniciativa popular, apresentado pelas entidades dos
movimentos populares de moradia, que aps tramitar 13 anos foi sancionado pelo
Presidente da Repblica em junho de 2005. O objetivo da lei subsidiar a urbanizao
de assentamentos precrios e construo de moradias para a baixa renda atravs da
transferncia aos municpios e estados, sempre que instituam seus fundos, polticas e
conselhos de habitao. Outra medida foi a priorizao de subsdios para atendimento
CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades
1 Conferncia Nacional das Cidades
da populao com renda mensal de at cinco salrios mnimos, na execuo dos

programas habitacionais que representam 92% do dficit e ampliao dos recursos
para moradia em geral.
No saneamento ambiental foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial em
Saneamento Ambiental para orientar, racionalizar e organizar aes do Governo
Federal de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos
e guas pluviais urbanas. Uma medida importante foi a retomada do investimento
na rea de saneamento ambiental, por meio do financiamento direto aos municpios.
Foi encaminhado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei que regulamenta o setor de
saneamento bsico no Brasil, com a finalidade de garantir a universalizao desses
servios.
Na rea de Transporte e Mobilidade Urbana foram criados o Pr-Transporte para

financiamento de infra-estrutura do transporte coletivo urbano com recursos do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o programa Corredores de Transporte
Coletivo Urbano. Foi lanado o Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta
e o Brasil Acessvel, voltado para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
Foi constituda a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e Sustentvel e o Marco
Regulatrio est em debate com o Conselho das Cidades, a partir da realizao de
seminrios regionais.
10
No Planejamento e Gesto do Solo Urbano e Poltica Fundiria foi criado o Programa

de Fortalecimento Gesto Municipal para apoiar a implementao do Estatuto das
Cidades e assessorar municpios na elaborao de Planos Diretores Participativos.
Tambm foi realizada a Campanha Nacional de Implementao de Planos Diretores
Participativos em parceria com entidades da sociedade civil, governos municipais e
estaduais, institutos acadmicos e entidades empresariais. O programa Papel Passado
foi criado para a regularizao de assentamentos da populao de baixa renda,
incluindo dimenses urbansticas, ambiental, administrativa e patrimonial. Foi criado o
primeiro programa federal em Reabilitao de reas Urbanas Centrais e Preveno da
Ocupao das reas de Risco. A reviso da lei de parcelamento do solo, PL 3057/00,
chamada de Responsabilidade Territorial, est em debate na Cmara Federal com o
objetivo de definir os novos parcelamentos, a regularizao fundiria, o fortalecimento
das competncias municipais no controle do uso e ocupao da terra urbana e
relacionando democratizao do acesso terra com preservao ambiental.
Ocorreu um avano tambm com a criao da Poltica de Consrcios Pblicos
Lei 11.107 de abril de 2005 que dispe sobre normas gerais de contratao
de consrcios pblicos. Esta modifica substancialmente a relao entre os entes
federados e abre perspectivas de diversos arranjos institucionais, particularmente na
regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos. Permite a gesto associada
entre municpios, entre estes e estados e entre estes ltimos e a Unio.
Muitas outras aes foram concretizadas buscando cumprir as decises tomadas na 1
Conferncia, que podemos considerar um marco para a sociedade brasileira, a saber:
a) retomada do financiamento aos estados e municpios;

b) uma ao permanente de apoio ao planejamento e gesto municipal democrtica
por meio de programas, aes e transferncia de recursos financeiros e de
disseminao da nova cultura urbana includente, redistributiva, participativa e
sustentvel;
c) estabelecimento de regras transparentes para a distribuio dos recursos;
d) ampliao da relao direta do governo federal com os municpios, reconhecidos
como entes autnomos da Federao.
2 Conferncia Nacional das Cidades
Com o lema Reforma Urbana: Cidade para Todos e o Tema Construindo uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, o encontro d prosseguimento ao
processo iniciado em 2003.
As conferncias, em mbito municipal totalizando 896 e regional 243, ocorreram entre
abril e agosto, quando foram eleitos os delegados para as Conferncias Estaduais,
realizadas entre agosto e outubro de 2005. Nos encontros estaduais foram escolhidos
os representantes dos Estados para a 2 Conferncia.
Os debates em todo o pas e as propostas recolhidas durante essas etapas foram
sistematizadas e votadas na 2 Conferncia e serviro de base para avanar na formulao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), discutida por meio de quatro
temas transversais: Participao e Controle Social; A Questo Federativa; Poltica Urbana
Regional e Metropolitana e Financiamento do Desenvolvimento Urbano.
A 2 Conferncia ratificou as atribuies, os objetivos, o funcionamento e a
proporcionalidade dos segmentos que compem o Conselho das Cidades ao mbito
nacional. Ampliou a sua composio de 71 representantes para 86 e elegeu as
entidades para o segundo mandato que inicia em maio de 2006 e finda em 2007.
As resolues aprovadas refletem a realidade do pas no tocante s carncias e
expectativas de todos os atores sociais e entes da federao relativa poltica urbana.
So proposies que demandam a continuidade do debate em todas as regies
brasileiras para melhor precis-lo, desenvolv-lo e especialmente contribuir para a
construo de um grande pacto entre a Unio, Estados e Municpios e entre estes e a
sociedade.
Ao todo, 3.120 municpios, os 26 Estados mais o Distrito Federal realizaram desde

o incio do ano de 2005 Conferncias das Cidades, preparatrias 2 Conferncia
Nacional das Cidades. Engajados na elaborao de polticas por cidades mais justas,
democrticas e sustentveis, participaram dos encontros representantes de governos
de todas as esferas da Federao e das entidades da sociedade civil, tais como:
movimentos populares, sindicatos, ONGs, universidades, entidades profissionais e
empresariais.
11
A PNDU, um instrumento de justia social a ser construda de forma coletiva ser

formulada para nortear os poderes pblicos, reduzir as desigualdades e servir como
alicerce para formular e implementar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
estruturado nas vrias esferas da Federao e contar com instncias de representao
do poder pblico e da sociedade civil, permanentes e descentralizadas visando a
articulao das polticas e aes das reas setoriais do desenvolvimento urbano.
RELATRIO FINAL QUANTITATIVO SOBRE A ADESO AO PROCESSO
DAS CONFERNCIAS DAS CIDADES (ANO 2005)
2 CNC / NMEROS DE CONFERNCIAS MUNICIPAIS E REGIONAIS
ESTADO
12
DADOS OBTIDOS PELO SITE
DADOS ENVIADOS NOS RELATRIOS
Conf. MUNICIPAIS Conf. REGIONAIS Conf. MUNICIPAIS
AL
AM
AP
AC
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
RR
SC
SE
SP
TO
2
1
10
34
10
10
5
58
6
7
3
48
10
8
10
46
19
71
56
1
239
-
5
11
5
16
16
6
5
6
5
4
11
9
4
6
1
8
16
14
87
32
50
1
51
42
8
33
27
9
39
53
122
18
71
13
53
1
217
1
TOTAL
896
243
2224
Conf. REGIONAIS
2
13
55
2
2
18
37
13
5
4
7
5
18
4
2
17
22
3
7
7
TOTAL DE CONFERNCIAS MUNICIPAIS NO BRASIL
896
TOTAL DE CONFERNCIAS REGIONAIS NO BRASIL
243
TOTAL DE CONFERNCIAS NO BRASIL
1139
TOTAL DE MUNICPIOS QUE PARTICIPARAM DE CONFERNCIAS
3120
97
44
97
16
4
185
485
141
79
53
30
166
123
30
8
214
246
31
36
139
Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano
POLTICA NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
DIRETRIZES GERAIS
1. Estabelecer um projeto de Estado nacional que promova o desenvolvimento
social, econmico e ambiental, o combate desigualdade social, racial, de gnero,
e regional por meio de uma ocupao menos desigual do territrio brasileiro, com
maior integrao do espao nacional, principalmente a partir do reconhecimento da
diversidade e do papel das cidades como elementos essenciais para o desenvolvimento
regional e do pas.
3. Conter a definio de urbano, rural, cidade, distritos, microrregies, aglomerados

urbanos, regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento, incluindo,
ainda, qualquer outro conceito que seja necessrio para a correta interpretao da
legislao federal, estadual e municipal.
4. Estabelecer diretrizes e prioridades para a cooperao, a coordenao e a
articulao de aes intergovernamentais na rea do Desenvolvimento Urbano, em
particular nas matrias de competncia comum entre Unio, Estados e Municpios.
5. Garantir a participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano.
6. Afirmar que os investimentos pblicos em desenvolvimento urbano so de
responsabilidade dos entes federados - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
- e devem ser aplicados para o enfrentamento das desigualdades sociais e territoriais,
para a distribuio de renda e o crescimento econmico com justia social.
7. Propor orientaes para que Estados e Municpios formulem polticas, programas,
planos e processos de seleo de projetos utilizando sistemas de informaes e
indicadores de livre acesso, para permitir uma anlise clara da realidade social e urbana,
alm de possibilitar tambm a avaliao do impacto das polticas e dos investimentos
em desenvolvimento urbano, reconhecendo a excluso territorial de contingentes
populacionais que no possuem pleno acesso aos bens e servios urbanos.
2. Estabelecer diretrizes para o desenvolvimento urbano, integrando planejamento e

gesto do solo urbano, habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade,
baseadas nas deliberaes da 1 e 2 Conferncia Nacional das Cidades e do Conselho
das Cidades, considerando o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) e o Artigo 21 da
Constituio.
15
8. Estabelecer diretrizes para a integrao de polticas, planos e programas setoriais

que abrangem o Desenvolvimento Urbano, bem como a sua articulao com polticas
sociais, ambientais, econmicas, industriais e de infra-estrutura.
9. Definir diretrizes e prazos para a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento

Urbano, estabelecendo:
a) o levantamento de necessidades imediatas e futuras da populao e a definio de
prioridades de curto, mdio e longo prazo;
b) as condies institucionais necessrias para o planejamento e a implementao de
programas, projetos e aes no campo do desenvolvimento urbano, o que implica
manter rgos e quadros tcnicos capacitados com estruturas fsicas e apoio
logstico que viabilizem uma gesto profissional e ilibada dos recursos pblicos;
c) uma agenda comum entre a Unio, Estados e Municpios para o desenvolvimento
urbano.
16
I. PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL
I. PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
10. A implementao da gesto democrtica na Poltica Nacional Desenvolvimento

Urbano - PNDU exige compromissos dos poderes executivos e legislativos com:
a) a obrigatoriedade do compartilhamento do poder de deciso com a sociedade na
definio das polticas dos investimentos pblicos;
b) a implementao de sistemas de informao e estruturas institucionais que
proporcionem populao o acesso s informaes;
c) o combate s formas de conservadorismo poltico, clientelismo, interesses
particulares e privatistas e cultura do favorecimento;
d) o fortalecimento permanente de atores/sujeitos scio-polticos autnomos;
e) a organizao, por meio de debate nacional envolvendo a participao de todos os
segmentos da sociedade;
f) a promoo de um processo contnuo de discusso, negociao e de aprendizado
coletivo das polticas pblicas de desenvolvimento urbano, nacionais, regionais e
locais;
g) a constituio e ampliao dos mecanismos, instrumentos, canais ou instncias de
participao da sociedade como fora produtiva e de crescimento social;
h) o respeito pelas diferenas de pensamento, formas de manifestao, credo, raa e
etnia;
i) o investimento continuado em programas de fomento capacitao de tcnicos e
atores sociais envolvidos no processo de desenvolvimento urbano;
j) as polticas que contemplem o desenvolvimento de programas que estimulem a
conscincia cidad sobre bens e servios pblicos;
k) a continuidade de execuo de polticas, programas e projetos de desenvolvimento
urbano no mbito da PNDU;
l) a promoo da democratizao do Estado para torn-lo transparente,
descentralizado e assegurando o controle social sobre as aes governamentais;
11. A gesto democrtica exige compromissos das organizaes sociais e da populao
com:
a) a mobilizao das entidades e da populao para o reconhecimento das instncias
de participao e para o debate poltico com compromisso e comprometimento de
todos;
b) o compartilhamento das informaes e das decises com a populao;
c) a disposio para participar de processos de capacitao de maneira a qualificar as
intervenes da sociedade para o efetivo controle social.
12. A Gesto Democrtica da Poltica Urbana dever ser pautada pelos princpios
da:
a) Transparncia por meio da obrigatoriedade da implementao do Oramento
Participativo e da criao de instrumentos para disponibilizao de informaes
e prestao de contas das aes pblicas para a populao, tais como: pgina na
Princpios Gerais
19
Internet de prefeituras, Estados, Distrito Federal, Unio e empresas pblicas, meio

de comunicao local (rdios, jornais);
b) tica por meio da criao e/ou consolidao de mecanismos de fiscalizao da
gesto pblica, tais como: auditorias internas, ouvidorias, comisses e/ou comits
paritrios, atuao mais efetiva do Ministrio Pblico Estadual e acesso s contas
das Cmaras de Vereadores e prefeituras pela sociedade organizada;
c) Independncia por meio da consolidao das diretrizes constitucionais de
independncia das esferas governamentais, dos poderes constitudos (executivo,
legislativo e judicirio), bem como da sociedade civil, de forma a combater
permanentemente o clientelismo e o nepotismo;
d) Solidariedade por meio da consolidao da ao de solidariedade como
instrumento de construo da opinio pblica;
e) Credibilidade por meio da consolidao da gesto democrtica como garantia
da implementao das polticas pblicas constitudas coletivamente nos canais de
participao.
20
13. Para permitir a participao e o controle social, Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios e empresas pblicas devem garantir:
a) Constituio democrtica de conselhos da cidade para superar a fragmentao das
polticas pblicas urbanas atravs da integrao das reas temticas e setoriais
(planejamento e gesto do solo urbano, habitao, saneamento ambiental,
transporte, trnsito e mobilidade urbana e outros de interesse local ou regional)
garantindo a aplicao do processo de planejamento participativo;
b) Conferncias das Cidades para possibilitar a participao de todos os segmentos
da sociedade, com especial ateno aos mais excludos, e para eleger os membros
dos conselhos das cidades;
c) Articulao de conselhos e canais de participao existentes em cada esfera da
Federao, incluindo tambm regies metropolitanas e outros recortes regionais,
buscando coordenao e cooperao nas aes e decises;
d) A implementao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e Resoluo
n 25 do Conselho das Cidades, de 18 de maro de 2005, tais como: debates,
audincias pblicas, plebiscito e referendos;
e) Canais de participao da sociedade na elaborao de oramentos pblicos,
como planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias, lei oramentria anual e
planejamento participativo de forma integrada.
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
14. A PNDU deve conter um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano estruturado
nas vrias esferas da federao e contar com instncias de representao do poder
pblico e da sociedade civil descentralizadas, permanentes, consultivas, deliberativas
e fiscalizadoras, conforme suas atribuies, visando articulao das polticas e aes
das reas setoriais do desenvolvimento urbano expressas por:
I Conferncia Nacional das Cidades;
II Conselho Nacional das Cidades;
III Conferncia Estadual das Cidades e Distrito Federal;
IV Conselho Estadual das Cidades e Distrito Federal;

V Conferncia Municipal da Cidade;
VI Conselho Municipal da Cidade (integrando os Conselhos de Habitao, de
Desenvolvimento Urbano, Saneamento Ambiental, Transporte e Trnsito e
outros);
VII Conferncia Regional das Cidades (facultativo);
VIII Conselhos Regionais das Cidades (facultativo);
IX Frum de Integrao Setorial, nos trs nveis de governo com foco no
desenvolvimento Urbano;
X Fundo de Desenvolvimento Urbano, nos trs nveis de governo;
XI Fruns Especiais na esfera Municipal, Regional, Estadual e Distrito Federal para
formulao e implantao dos respectivos Conselhos das Cidades;
15. O Conselho Nacional das Cidades um rgo colegiado, permanente, consultivo,

deliberativo e fiscalizador, conforme suas atribuies, e integrante da estrutura do
Ministrio das Cidades, composto por representantes do poder pblico e da sociedade
civil. Dever ser institucionalizado atravs de projeto de lei a ser encaminhado pelo
Poder Executivo Federal ao Congresso Nacional. Tem por finalidade fiscalizar, estudar,
propor e aprovar diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participao
social e integrao das polticas fundiria, de planejamento e gesto do solo urbano,
habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana e rural e
polticas de carter ambiental.
16. O ConCidades responsvel pela proposio da PNDU, em consonncia com as
diretrizes emanadas da Conferncia Nacional das Cidades e dos conselhos Estaduais,
do Distrito Federal e Municipais.
17. O ConCidades ser deliberativo nas matrias de competncia do Ministrio
das Cidades e consultivo em matrias de outras pastas que afetam diretamente o
desenvolvimento urbano, a exemplo do meio ambiente urbano, da economia urbana,
de aes sociais de carter urbano como educao para a cidadania, patrimnio
cultural, entre outros.
18. Propor nova composio para o Conselho das Cidades, mediante sugesto de
alterao do Decreto 5.031, de 2 de abril de 2004.
O Conselho Nacional das Cidades ser presidido pelo Ministro de Estado das Cidades
e ter a seguinte composio:
I dezesseis representantes do Poder Pblico Federal, sendo trs do Ministrio das
Cidades e um de cada rgo e entidade a seguir indicados:
a) Casa Civil da Presidncia da Repblica;
b) Ministrio da Cultura;
c) Ministrio da Fazenda;
d) Ministrio da Integrao Nacional;
e) Ministrio da Sade;
21
f) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

g) Ministrio do Meio Ambiente;
h) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
i) Ministrio do Trabalho e Emprego;
j) Ministrio do Turismo;
k) Ministrio da Cincia e Tecnologia;
l) Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
m) Caixa Econmica Federal.
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
22
nove representantes do Poder Pblico Estadual e do Distrito Federal ou de

entidades civis de representao do Poder Pblico Estadual;
doze representantes do Poder Pblico Municipal ou de entidades civis de
representao do Poder Pblico Municipal;
vinte e trs representantes de entidades da rea dos movimentos populares;
oito representantes de entidades da rea empresarial;
oito representantes de entidades da rea de trabalhadores;
seis representantes de entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa;
e
quatro representantes de organizaes no-governamentais.
O pargrafo 6 do art. 3 do Decreto 5.031, de 2 de abril de 2004, passa a ter
a seguinte redao:
Integraro o Plenrio do Conselho das Cidades, como observadores, nove
membros, com direito voz, indicados pelos governos estaduais, definidos em
ato do Ministro de Estado das Cidades, condicionando-se o direito de participar
existncia de Conselho Estadual das Cidades na respectiva Unidade da
Federao.
19. As organizaes da sociedade civil e representantes do Poder Pblico, integrantes

do Conselho Nacional das Cidades, tero mandato de trs anos e sero eleitos na
Conferncia Nacional das Cidades realizada a cada trs anos. Excepcionalmente, o
segundo mandato do Conselho ser de dois anos.
20. Dever ser garantida a participao paritria entre homens e mulheres na
composio do Conselho, bem como a representao tnico-racial.
21. O Executivo encaminhar ao Congresso Nacional um Projeto de Lei
contendo:
a) as resolues da 1 e 2 Conferncias Nacionais das Cidades no tocante s
atribuies e composio do Conselho das Cidades;
b) a eleio, entre os componentes do Conselho das Cidades, dos membros para o
Conselho Gestor do FNHIS conforme estabelecido na Lei 11.124/05;
c) institucionalizao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano dando
diretrizes para a realizao das Conferncias das Cidades e criao de Conselhos
das Cidades, garantindo, assim, a estabilidade institucional democrtica por meio
da aprovao de leis em cada esfera da Federao.
Orientaes para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:

22. Que o Ministrio das Cidades garanta estimular de forma continuada e no prazo
mximo de 1 ano:
a) criao dos Conselhos das Cidades nos Municpios, nos Estados e Distrito Federal;
b) dotao oramentria com a finalidade de viabilizar financeiramente a participao
dos conselheiros dos segmentos Movimentos Populares, ONGs e trabalhadores;
c) atribuir ao Conselho Nacional das Cidades carter deliberativo (garantidos em
lei);
d) capacitao dos membros do Conselho Nacional das Cidades;
e) realizar parceria com os Governos Locais e Ministrio Pblico;
f) divulgao das aes do Conselho Nacional das Cidades.
24. Os Conselhos das Cidades nas esferas Nacional, Estadual, do Distrito Federal
e Municipal devero criar Cmaras Temticas de: saneamento ambiental, habitao,
mobilidade urbana (transporte e segurana no trnsito), planejamento e gesto do
solo urbano e outras consideradas pertinentes pelo conselho que devem atuar de
forma integrada.
25. Os Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, a serem criados,
sero deliberativos e compostos por 40% de representantes do Poder Pblico e
60% da Sociedade Civil. Ser assegurada a representao de diferentes segmentos
sociais, garantindo as questes de gnero, raa/etnia, idade, sexualidades e
pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. Sero asseguradas as condies
de funcionamento com oramentos previsto em Lei para garantir a implementao,
controle e fiscalizao da poltica de desenvolvimento urbano. Apoio financeiro para
viabilizar a participao dos conselheiros dos segmentos Movimentos Populares,
ONGs e trabalhadores.
26. Implantao do Conselho Municipal da Cidade com a obrigatoriedade legal para
apreciar/validar a proposta oramentria, do PPA e LDO relacionada ao Desenvolvimento
Urbano por esse Conselho, antes do envio Cmara Municipal.
27. A composio do conselho dever, a partir de uma anlise dos atores existentes
em cada lugar, contemplar a representao de todos os segmentos sociais. Esta
composio poder seguir os segmentos designados no ConCidades, eleitos na
Conferncia Nacional das Cidades.
23. Os Conselhos das Cidades, nas esferas nacional, estadual, do Distrito Federal e
municipal, devero debater, avaliar, propor e definir as polticas de desenvolvimento
urbano. Tero por princpio a garantia da gesto pblica participativa e do controle
social, contemplando a participao de representantes dos diferentes segmentos
sociais, visto que a finalidade de um conselho interagir com os interesses existentes
em cada lugar para se constituir num espao permanente de discusso, negociao e
pactuao pblica.
23
Conferncias das Cidades

28. A Conferncia das Cidades um frum de discusso e de proposies para a
poltica de desenvolvimento urbano e suas temticas, no mbito de cada esfera da
Federao com o objetivo de promover a participao cidad de setores sociais, tais
como: movimentos populares e sociais, sindicatos, entidades empresariais, ONGs,
OSCIPs, instituies de ensino superior e de pesquisa, entidades profissionais e
os rgos do Poder Pblico em todos os nveis da Federao que intervm sobre
o territrio, com especial ateno aos mais excludos. Promover, para o processo
preparatrio, oficinas, painis e relatos de experincias, atendendo a critrios das
Comisses Preparatrias.
29. O processo de Conferncias dever ocorrer a cada trs anos. Excepcionalmente,

a 3 Conferncia Nacional das Cidades ocorrer em 2007. As Conferncias Nacionais
devero ser precedidas de Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito Federal.
facultada a organizao de Conferncias Regionais, sempre de acordo com os
Regimentos Estaduais e Nacionais, com amplo processo de mobilizao, inclusive
atravs dos meios de comunicao.
24
30. competncia da Conferncia:

a) eleger os componentes do Conselho das Cidades de cada esfera da Federao;
b) definir diretrizes e avaliar a poltica de desenvolvimento urbano em cada nvel da
Federao;
c) definir prioridades para cada nvel da Federao.
31. Os municpios devem garantir a realizao de pr-conferncias por distritos e ou
microrregies.
32. Os governos municipais, estaduais e do Distrito Federal devem publicar e divulgar
amplamente os resultados das Conferncias das Cidades.
Demais canais de participao
33. A participao e o controle direto da sociedade na formulao e implantao
de polticas pblicas de desenvolvimento urbano e outros temas relevantes para a
cidade, devem considerar, alm dos mecanismos j previstos na PNDU e no Estatuto
da Cidade, outras prticas de gesto pblica municipal, tais como:
a) Governos itinerantes;
b) Conferncias de bairros;
c) Fruns da Agenda 21;
d) Ouvidorias especficas;
e) Referendo e plebiscito;
f) Oramento participativo;
g) Comisses de bairros;
34. Exigir que os gestores cumpram os artigos 48 e 49 da lei de responsabilidade

fiscal, no tocante participao da sociedade civil e dos diversos segmentos, no PPA,
oramento pblico, plano diretor e Agenda 21, como tambm faam cumprir o art.2o,
Lei no 9.452/97: A Prefeitura do Municpio beneficirio da liberao de recursos da
Unio notificar os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais, com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois dias
teis, contado da data de recebimento dos recursos.
Fortalecimento de sujeitos scio-polticos
35. Garantir a alocao de recursos no oramento dos trs entes federados para aes
que estimulem a participao dos representantes dos movimentos sociais e populares e
vincular o repasse dos recursos federais existncia de Conselho Estadual das Cidades
para os Estados e de Conselhos Municipais das Cidades para os municpios.
37. Criar uma rede de interlocuo entre os conselhos e gestores da poltica urbana
e demais polticas pblicas nas trs esferas de governo, com aes e instrumentos de
cooperao e coordenao para a implementao de suas aes.
38. Ampliar a participao social nas decises de gesto, no acompanhamento e
controle das polticas pblicas, contribuindo para o fortalecimento da cidadania, a
autonomia das organizaes da sociedade civil, o fortalecimento da conscincia cidad
e das entidades populares e o aprofundamento da democratizao das instituies/
organizaes do Estado Brasileiro, de forma a garantir o respeito e a eqidade de
gnero, raa/etnia, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, livre orientao
sexual e a questo geracional.
39. Intensificar os programas sociais autogestionrios, incentivar a constituio
e criao de associaes e cooperativas que contribuam com o poder pblico na
melhoria de qualidade de vida e na construo da cidadania atravs do trabalho e da
mo-de-obra qualificada.
40. Desenvolver uma nova cultura de gnero e de raa e etnia nas instituies, nas
organizaes, nos movimentos, nos governos, nos diversos canais de comunicao, de
forma a garantir que mulheres e homens tenham os mesmos direitos, oportunidades,
responsabilidades e competncias. Assim, cabe investir em encontros, debates e
oficinas de formao que considerem em sua metodologia as condies concretas
para a efetiva participao das mulheres, visando contribuir para a superao das
desigualdades de gnero e de raa e etnia na sociedade e para a produo de uma
nova cultura de respeito aos direitos humanos, polticos, econmicos, sociais e culturais
nas instituies.
36. Criar, nos trs nveis de governo, programas que garantam a assistncia tcnica
legal gratuita populao de baixa renda.
25
Transparncia e Informao
26
41. Definir e implantar uma poltica de comunicao e formao nas trs esferas de
Governo (federal, estadual e municipal) visando:
a) a democratizao dos meios de comunicao com incentivos s rdios e TVs
comunitrias;
b) Sensibilizar a populao sobre a importncia de sua participao nas decises
das polticas pblicas que busquem a melhoria da qualidade de vida, por meio da
disseminao das informaes em instituies educacionais, ONGs, organizaes
governamentais, associaes setoriais, regionais e junto ao Poder Pblico;
c) Promover campanhas de divulgao, com cartilhas educativas/informativas,
voltadas para associaes de bairro, associaes setoriais e regionais, entidades
de classe e demais entidades do terceiro setor;
d) Realizao de oficinas, debates, simpsios, seminrios com os diversos segmentos
da sociedade, buscando a disseminao de informao e a formao continuada;
e) Montar bancos de dados que sistematizem a legislao, as informaes e os
indicadores relativos ao desenvolvimento urbano;
f) Divulgar de forma ampla e peridica a prestao de contas das aplicaes dos
recursos pblicos e das Leis aprovadas e sancionadas atravs de meios eletrnicos
e outras formas;
g) Instituir e aprimorar os mecanismos de acompanhamento e avaliao do Conselho
da Cidade em todos os nveis.
42. A poltica de comunicao a ser adotada, para Estados, Distrito Federal e Municpios
dever considerar:
a) A intensificao dos processos de transparncia dos gastos pblicos;
b) A utilizao dos diversos meios de comunicao e das diferentes mdias;
c) A utilizao de informativos institucionais, stios eletrnicos e Dirio Oficial;
d) A utilizao de linguagem simples e de mecanismos de comunicao voltados para
todos os tipos das pessoas com deficincia (libras, braile, letras ampliadas, textos
digitais e falados);
e) A prioridade do perodo noturno e final de semana para a realizao de eventos
com a participao dos atores sociais, em conformidade com a Resoluo n 25 do
Conselho das Cidades, de 18 de maro de 2005;
f) A criao de um cadastro de instituies, ONGs, Associao de Moradores,
e entidades de movimento sociais, sindicatos, entre outros, para facilitar a
comunicao com os mesmos;
g) A distribuio antecipada, dias antes do evento, de material referente s atividades
que envolvem a participao comunitria, possibilitando a melhor participao dos
representantes das entidades.
43. Que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios garantam a criao de
sistemas de informao transparentes, democrticos e de fcil acesso, em parcerias
com instituies e que proporcione populao o acesso s informaes relativas a:
a) Aes, reunies, pareceres, documentos e decises tomadas pelos Conselhos das
Cidades em todos os nveis;
b) Oramentos pblicos, valores previstos e executados com discriminao da

distribuio dos contratos, critrios de distribuio dos recursos, proporcionalidade
dos recursos em funo da arrecadao e a natureza dos investimentos.
44. Garantir recursos para a operacionalizao da poltica de comunicao, assegurando
rubricas especficas no Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
Lei de Oramento Anual (LOA).
Capacitao
46. Incluir no currculo escolar, em carter transversal e em todos os nveis de ensino,

os temas ligados poltica urbana abordando: cidadania, participao, mobilizao
e controle social, noo de oramento pblico democrtico; Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano; Estatuto da Cidade; Estatuto da Criana e do Adolescente,
Estatuto do Idoso e Educao Ambiental.
47. Garantir capacitao e apoio tcnico, por parte dos entes federados, aos gestores
municipais e representantes da sociedade civil para entender a relao entre a
legislao municipal, a estadual e a federal, referente aos temas das Conferncias das
Cidades;
45. Para garantir a participao e o controle social da PNDU e buscar a qualificao

das intervenes da sociedade na sua implantao, a Unio, os estados, Distrito
Federal e os municpios devem implantar uma poltica de capacitao e formao de
profissionais, de integrantes dos conselhos da cidade, de membros de organizaes
comunitrias e de segmentos sociais, por meio de programas de capacitao tcnica
continuada na rea de planejamento urbano e da realizao de seminrios, oficinas,
cursos e demais formas de treinamento. Garantir as despesas com viagens dos
representantes de movimentos sociais para participar de congressos e conferncias.
27
II. QUESTO FEDERATIVA
II. QUESTO FEDERATIVA
Redefinio de Competncias e Atribuies
49. Definio de um pacto entre os entes federados para implantao da PNDU com
os seguintes papis:
Unio garantir o financiamento, com regras claras e transparentes, a partir da
formulao dos marcos regulatrios, das diretrizes nacionais de desenvolvimento
urbano, bem como avaliar os resultados.
Estados garantir o financiamento, definir polticas pblicas de desenvolvimento
urbano intermunicipais e/ou inter-regionais, respeitados os planos diretores
municipais e/ou regionais, alm da capacitao de recursos humanos dos municpios
e/ou regies envolvidas; fomentar a elaborao, monitoramento e avaliao dos
planos estaduais e regionais.
Municpios garantir o financiamento, prever recursos financeiros e
oramentrios, planejar, formular, monitorar e avaliar as diretrizes locais e
implementao das aes, com adequao aos planos regionais e aos planos
diretores participativos, com a participao da sociedade civil. Implementar
a gesto, execuo e fiscalizao das aes do desenvolvimento urbano com
transparncia e acompanhamento dos conselhos municipais das cidades com
apoio efetivo (financeiro tcnico e operacional) e ao subsidiria dos estados e
da Unio.
50. Revisar o atual modelo de federalismo fiscal de forma a fortalecer o municpio como
executor das polticas pblicas, aumentando conseqentemente a sua participao
nas receitas nacionais e buscando maior eficcia nas aes conjuntas. Promover o
desenvolvimento local de forma sustentvel com a participao da sociedade.
51. Os Entes da Federao devero ter papel definido, dentro do sistema nacional de
desenvolvimento urbano e rural, que fixar normas de cooperao, de acordo com o
previsto no pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal.
52. Devido complexidade das competncias entre os entes federados e para que
haja avanos nas aes fundirias, a Unio, os Estados e o Distrito Federal devem,
em conjunto com os municpios, estabelecer a destinao das terras com o objetivo
de possibilitar melhores condies para a populao, com base nos planos diretores
participativos, providenciando a regularizao fundiria e respeitando as terras
indgenas, quilombolas e as comunidades tradicionais.
48. Definir, de forma clara, o papel e as atribuies da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, em relao ao desenvolvimento de cidades e regies, com
elaborao de instrumentos legais, principalmente quanto habitao, saneamento,
trnsito, transporte, meio ambiente e planejamento urbano e rural.
31
53. Elaborar o marco regulatrio para transporte pblico urbano definindo as

atribuies de cada ente federado e priorizando os instrumentos de cooperao entre
estes e a sociedade.
Ordenamento Territorial
54. dever da Unio formular e empreender esforos para aprovar leis que definam as
atribuies dos diversos entes federados na gesto do ordenamento e desenvolvimento
do territrio, respeitando os planos diretores participativos, estabelecendo condies
e critrios para criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios, e
estabelecendo parmetros para criao de regio metropolitana, aglomerao urbana
e microrregio, subsidiando legislao especfica para regulamentar o tema. As
atribuies contemplaro as aes dos entes federados com base nas microrregies
(IBGE) priorizando os temas transporte e mobilidade urbana, saneamento ambiental,
informao, sade, educao, gerao de emprego e renda, segurana pblica e
programa de regularizao fundiria, demarcando, fsica e cartograficamente, os
limites dos municpios.
Aes Coordenadas e Cooperadas
32
55. Incentivar a implementao de uma poltica de organizao regional (regies

metropolitanas, aglomerados urbanos e micro-regies) para a formao de consrcios
intermunicipais pblicos ou outras formas de integrao intermunicipal, solucionando
funes pblicas de interesse comum e de gesto compartilhada regional com
oramento participativo, nas reas de: saneamento bsico, destinao e tratamento
de lixo, aterros sanitrios, dotao de infra-estrutura, transporte coletivo adequado a
pessoas com deficincia, gesto sustentvel de turismo e do meio ambiente, gerao
de emprego e renda, qualificao de mo-de-obra, indstria e agroindstria, comrcio,
turismo rural e urbano, sade, educao, assistncia social, segurana pblica e outros,
bem como fortalecendo a autonomia de regies; contemplando investimentos para
conter o xodo rural nos municpios com investimentos na habitao e na agricultura
familiar.
56. Elaborao de um protocolo de cooperao federativa para possibilitar a
coordenao intergovernamental de programas, projetos e aes; estimulando
a parceria entre as vrias esferas de governo em todos os nveis de federao,
especialmente nas bacias hidrogrficas, nas regies metropolitanas, nas microrregies
pouco dinmicas e nas aglomeraes urbanas.
57. Criao de um frum de negociao que estabelea uma agenda compartilhada
entre os atores institucionais estatais, econmicos e sociais, bem como criao de
comits em torno de grandes projetos, em conformidade com o sistema nacional de
desenvolvimento urbano, quando de sua formulao.
58. Imediata regulamentao da Lei no 11.107/05 (que dispe sobre normas de

contratao de consrcios pblicos), promovendo amplo debate envolvendo a sociedade
civil organizada e poder pblico, com intuito de esclarecer o cidado e os agentes
pblicos dos entes federados sobre seu contedo e importncia, e contribuindo para
a formao de consrcios pblicos entre os entes federados para co-financiamento e
gesto associada de servios pblicos, com participao popular.
59. Que o Ministrio das Cidades, integrado com os demais ministrios, crie linhas
de apoio tcnico e financeiro, apoiando a criao de consrcios pblicos e formando
polticas setoriais integradas, que estabeleam o planejamento de desenvolvimento
econmico, social, ambiental, mediante a elaborao de Planos de Desenvolvimento
Regional, urbano e rural, devendo ser criados fruns regionais permanentes que
discutam e aprovem os projetos de grande impacto nessas reas.
61. Revisar, ampliar e aprimorar os mecanismos legais a fim de que investimentos

federais, estaduais e privados, nas reas de saneamento bsico, sade, infraestrutura, educao e transporte pblico urbano e habitao, sejam realizados com
acompanhamento do Municpio e controle social, definindo o papel, as competncias,
as atribuies e os recursos de cada ente federado, necessrios promoo do
desenvolvimento urbano e rural.
62. Indicar que a gesto pblica intermunicipal desenvolva, entre outras, aes de
assessoramento financeiro, com vistas obteno de emprstimos que exigem alta
capacidade de endividamento, tornando possvel a obteno destes pelos municpios
de pequeno porte.
Repactuao tributria
63. Promover ampla reforma tributria de forma a aumentar a capacidade de
financiamento dos estados e municpios para executarem a poltica de desenvolvimento
urbano; promover, atravs dos estados, aes estruturantes que tenham como objetivo
eliminar as desigualdades microrregionais.
64. Implementar os instrumentos legais necessrios para que sejam destinados
nos oramentos dos entes federados (Unio, estados e municpios) percentuais
para promoo e/ou execuo de polticas pblicas de reforma urbana. Que
os municpios tenham como pr-requisito para acesso e/ou ampliao destes
recursos a elaborao de Planos Diretores e a criao de Conselhos Municipais de
participao popular, nos moldes de representao do Conselho das Cidades da
esfera Nacional.
60. Modificaes nas legislaes federais e estaduais, fortalecendo a autonomia

municipal para regularizao de favelas e loteamentos, observada capacitao tcnica
para exercer esta competncia.
33
65. Regulamentar o pargrafo nico do art. 23, o art. 25 e o art. 43 da Constituio

Federal de 1988 visando a uma nova engenharia fiscal e financeira, delimitando as
competncias dos entes federados, garantindo a transferncia de recursos e incluindo
a partilha automtica de tributos e contribuies. Contemplar, na reforma tributria,
mecanismos de compensao financeira, visando a preservao ambiental, do
patrimnio natural, histrico e cultural.
Capacitao
66. Garantir a capacitao e o apoio tcnico para elaborar projetos que desenvolvam
as economias locais, bem como para a execuo das aes e captao de recursos do
Governo Federal.
67. Melhorar os programas educacionais de acesso informao no que tange ao

papel de competncia de cada ente federado em relao poltica de desenvolvimento
urbano, e aplicabilidade das normas pertinentes, possibilitando acesso elaborao
das Leis Oramentrias (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO,
Lei Oramentria Anual - LOA) nos trs nveis de governo, bem como ao planejamento
especfico de investimento (financiamento) na elaborao de Plano Diretor em todos
os municpios.
34
68. Desenvolver metodologias e mecanismos de monitoramento de polticas pblicas

com participao de todos os segmentos sociais.
III. POLTICA DE
REGIONAL
E METROPOLITANO
III. POLTICA DE
METROPOLITANO
DESENVOLVIMENTO
URBANO
REGIONAL
69. So diretrizes da poltica urbana regional e metropolitana:

a) Combate s desigualdades scio-territoriais intra e inter-regional. A ao
governamental, nas trs esferas, deve buscar reverter os baixos padres de
desenvolvimento de algumas regies. Isso deve se dar por meio da articulao de
polticas que impulsionem o processo de urbanizao, em conjunto com o incremento
da economia local, para servir como suporte ao desenvolvimento econmico
de suas regies, atravs do apoio agricultura familiar e do fortalecimento do
mercado interno e produo industrial, possibilitando a reorientao dos fluxos
migratrios.
b) A ao governamental deve buscar reverter os baixos padres de desenvolvimento,
inclusive tcnicos e administrativos, das cidades com economias menos dinmicas.
A poltica urbana deve envolver esforos de articulao com outros setores
governamentais para dinamizar o processo de urbanizao em conjunto com o
incremento da economia local de comrcio e dos servios, do apoio agricultura, e
de expanso de atividades complementares com investimento em habitao, infraestrutura urbana e servios pblicos.
c) Criao de novas centralidades urbanas. Em contrastes com a alta concentrao
populacional nas metrpoles do litoral, a criao de novas centralidades nas
regies de menor densidade populacional poderia cumprir dois papis centrais:
servir como suporte ao desenvolvimento econmico de suas regies atravs da
produo industrial e reverter os fluxos migratrios para as grandes metrpoles.
So cidades com potencial de expanso agrcola, industrial, mineral e de servios,
capazes de reduzir desigualdades regionais obedecendo a interesses geopolticos.
d) Polticas especiais para as regies metropolitanas. A ao do Estado deve ser
intensificada nas grandes metrpoles onde aparecem uma extremada concentrao
de populao e riqueza, o desequilbrio ambiental e disparidades sociais, um
conjunto de conflitos e carncias que exigiriam ateno especial. As evidncias da
importncia institucional, demogrfica e econmica das metrpoles no impedem
que elas sejam hoje as portadoras dos principais dilemas da sociedade brasileira.
70. Estimular polticas pblicas regionais para o desenvolvimento urbano regional e
metropolitano sustentvel fortalecendo as aes de incluso. Tais polticas devem:
a) considerar conceitos de regio pautados na identidade cultural territorial e no
recorte econmico, social e ambiental dos municpios, implementando estrutura de
planejamento nas cidades como instrumento de pacto regional ou metropolitano,
com mecanismos de controle social;
b) considerar um Sistema de Planejamento, Transporte e Trnsito Regional que priorize
e fortalea os interesses da sociedade civil, combatendo a poluio de veculos
automotores, incentivando a integrao modal, os modos no motorizados e
Planejamento Urbano Regional e Metropolitano
37
coletivos, especialmente sobre trilhos, fluvial e ciclovias, garantindo a acessibilidade

fsica e econmica a todos e o fortalecimento do papel do poder pblico;
c) assegurar gesto territorial eficiente e articulada no nvel regional e aplicao do
Estatuto da Cidade, fomentando criao de rgos municipais de planejamento
urbano e regional, fiscalizao e controle;
d) estabelecer diretrizes para implantao de novos ncleos urbanos em reas rurais.
71. A PNDU deve integrar-se com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural,

considerando suas mltiplas escalas e aes, identificando as macro, meso e microregies. Especialmente nas bacias hidrogrficas, microrregies pouco dinmicas,
aglomeraes urbanas e Regies Metropolitanas deve induzir a gesto compartilhada
e a cooperao administrativa. Deve estimular Planos de Desenvolvimento Urbano
estaduais, inter-regional, regionais, interestaduais e intermunicipais a partir de
consrcios. Criao de fruns regionais permanentes que discutam e analisem os
projetos de impacto regional, alm de estabelecer polticas de apoio s atividades
rurais para controlar o xodo rural nos Planos de Desenvolvimento Regional.
38
72. Implementar o desenvolvimento sustentvel regional levando-se em conta o

bioma e a bacia hidrogrfica na qual a regio est inserida, alm da vocao de cada
municpio (agricultura, turismo sustentvel, indstria, etc.) e melhorando o sistema
de comunicao regional, atravs da implantao de telecentros, pavimentao
das estradas municipais e estaduais e modernizao do sistema ferrovirio e do
sistema metroferrovirio de passageiros, bem como, a implantao de programas
voltados para a habitao popular, ciclovias, transporte pblico coletivo, segurana
pblica, educao e gerao de emprego e renda, respeitando o patrimnio natural,
arqueolgico, histrico, arquitetnico e cultural existente e a pesquisar, os princpios
da interiorizao e da harmonia das polticas pblicas urbanas e rurais.
73. Promover o conceito de cidade sustentvel, integrando o territrio urbano e rural,
e situando-a no contexto regional. Propor um sistema que afirme o planejamento
participativo na elaborao e gesto de planos diretores de desenvolvimento urbano
e ambiental. Contemplar a implementao de polticas e diretrizes da Agenda 21,
do Tratado de Kyoto, bem como do Estatuto das Cidades. A cidade sustentvel deve
afirmar a incluso por meio de:
a) polticas de acessibilidade para pessoas idosas, com deficincia e mobilidade reduzida,
de quilombolas, indgenas, pescadores artesanais e artesos entre outros;
b) programas de moradia e mobilidade urbana;
c) polticas ambientais nas reas de gerenciamento das bacias hidrogrficas, de
resduos slidos urbanos e rurais, de gua potvel e de reas verdes; e
d) elaborao e implementao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil pelos municpios e Distrito Federal, conforme estabelece a
Resoluo do Conama n 307/2002.
74. Promover e executar as polticas nacionais de desenvolvimento urbano e de
habitao, com sustentabilidade ambiental, respeitando o estatuto da cidade,
as legislaes estaduais, municipais, do Distrito Federal e o pacto federativo,
75. Na elaborao de polticas, projetos e programas, a PNDU deve priorizar recursos

do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU e estabelecer critrios de
priorizao de investimentos, por meio de programas e aes integradas nas trs
esferas de governo, com participao popular, visando a reduo dos indicadores
de desigualdade e o fortalecimento da economia regional para polticas especficas
considerando:
a) as cidades com ndices elevados de carncias nas reas de habitao, saneamento
ambiental, transporte, mobilidade urbana;
b) os elevados ndices de acidentes no trnsito;
c) os elevadas taxas de crescimento urbano;
d) as cidades isoladas em regies com baixa densidade de ocupao;
e) as cidades de fronteira;
f) as cidades em regies estagnadas;
g) as cidades com elevado grau de desigualdade;
h) as cidades situadas em Regies Metropolitanas;
i) as reas intra-urbanas vulnerveis que concentram vrios indicadores abaixo
da mdia em sade, educao, renda, subemprego, desigualdade de gnero,
raa.
76. Elaborao e implementao de polticas pblicas, programas e aes integradas
nas trs esferas de governo, com a participao popular, prevendo:
a) desenvolvimento regional integrado, com fortalecimento da economia regional;
b) aplicao da poltica de reforma agrria;
c) implantao de infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade com nfase no
transporte integrado e de massa, agro-industrializao e turismo;
d) explorao de recursos naturais de forma sustentvel;
e) incentivo indstria familiar e criao de emprego para os trabalhadores locais;
f) implementao de instrumentos de controle do uso e ocupao do solo;
g) articulao entre os municpios que compem regies metropolitanas.
77. A PNDU deve estabelecer diretrizes para programas e aes dirigidos a Regies
Metropolitanas, Regies Integradas (RIDES) e aglomerados urbanos, em consonncia
com as demais polticas pblicas, considerando:
a) os indicadores de desigualdade scio-urbansticos inter e intra-urbanos;
b) a identificao de reas vulnerveis intra-urbanas;
c) a expresso metropolitana da regio nacional, regional ou local;
d) a economia regional polarizada pela regio
e) o nvel de integrao dos municpios perifricos ao municpio sede;
f) a institucionalidade da gesto metropolitana;
g) o grau de complementaridade e a articulao entre os municpios que compem
uma regio metropolitana;
estabelecendo normas administrativas entre os entes federados que visem agilizar

suas aes no sentido de desburocratizar a destinao das terras pblicas em reas
urbanas para implantao de polticas habitacionais e outras aes de interesse para
o desenvolvimento local e regional.
39
h) instrumentos para articulao das polticas, projetos e aes nas reas de

habitao, saneamento ambiental, mobilidade, integrao atravs do transporte
coletivo, regularizao fundiria e controle do uso e ocupao do solo;
i) mecanismos para implementar os instrumentos de participao popular.
78. O Ministrio das Cidades deve considerar, na seleo de projetos para repasse de
recursos financeiros, os municpios que estiverem desenvolvendo aes para estabelecer
polticas de planejamento e ordenamento territorial e ambiental, com resgate dos vazios
urbanos sem o devido atendimento a sua funo social, com formao de quadros
tcnicos e comunitrios capazes, com polticas de regularizao fundiria e habitao
digna. O MCidades deve se estruturar para implementar essa diretriz de forma propositiva
e colaborativa, acompanhando de perto as aes dos municpios.
Estruturao do Desenvolvimento Regional e Metropolitano
79. A PNDU dever contemplar o planejamento e execuo de polticas integradas

de desenvolvimento urbano que garantam decises identificadas pelos atores locais
e regionais, respeitando as especificidades scio-econmicas, polticas, culturais e
ambientais, incluindo a rea rural como parte indissocivel do desenvolvimento urbano.
40
80. A PNDU deve incentivar e apoiar a criao de redes de servios e equipamentos

pblicos de atendimento regional bem como o consorciamento de cidades com vocaes
e interesses comuns, visando promoo do desenvolvimento regional sustentvel.
81. Criar bases cartogrficas pblicas territoriais regionalizadas para a poltica urbana
que levem em conta as regies das bacias hidrogrficas, as regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas, microrregies e as reas de abrangncia dos consrcios
intermunicipais, entre outros recortes administrativos e socioeconmicos. Essa nova base
deve ser compatvel com a regionalizao dos rgos e entidades dos poderes pblicos,
facilitando aes coordenadas no planejamento e prestao de servios aos cidados.
82. Fortalecer e estruturar entes regionais e das regies metropolitanas (agncias e/
ou entidades), adequando-os s necessidades de planejamento integrado com gesto
participativa e sustentvel de elaborao e implementao de polticas pblicas de
interesse comum, respeitadas as vocaes regionais.
83. Criar uma poltica nacional de assistncia tcnica para o desenvolvimento urbano
e territorial.
Instrumentos da Poltica Regional e Metropolitana
84. Estender a elaborao do Plano Diretor para todos os municpios brasileiros
em articulao com o planejamento regional, em suas diferentes escalas, e com a
disponibilizao de recursos oramentrios pelo governo federal, inclusive com
obrigatoriedade da vinculao das emendas parlamentares do Oramento da Unio

ao Plano Diretor.
85. Estmulo elaborao de Planos Diretores dos Municpios, integrados aos Planos
de Desenvolvimento Regionais e Metropolitanos, criando instrumentos de articulao
eficazes entre eles.
86. Incentivar e apoiar a elaborao e implementao de planos de desenvolvimento
metropolitanos, regionais e nacionais integrados com licenciamento de
empreendimentos baseados nos respectivos cdigos ambientais.
87. Desenvolver, incentivar e apoiar sistemas de informao para a sociedade, com
colaborao das trs esferas do governo, que possam subsidiar diagnsticos e a
formulao e implementao de polticas, programas e aes no mbito da PNDU.
89. Promover acesso universal ao saneamento ambiental, com solues para

abastecimento de gua, esgoto, resduos slidos, pavimentao, drenagem e
arborizao por meio de consrcios municipais, com recursos dos entes federados
compreendendo:
a) captao, tratamento e distribuio de gua,
b) rede de esgoto sanitrio e pluvial e
c) destinao adequada dos resduos slidos visando criao e implantao de
usinas de compostagem e reciclagem. A poltica de saneamento deve definir a
regionalidade segundo o abastecimento de gua, garantindo o uso sustentvel dos
recursos hdricos atravs de polticas educativas, bem como proibir a privatizao
e terceirizao de servios pblicos e poluio de recursos naturais.
88. Instituir e/ou implementar nos Estados, Municpios e Distrito Federal, a poltica
urbana a partir do Estatuto das Cidades para que possam ser implementadas as
seguintes aes, visando o respeito e a dignidade do cidado e sua autonomia:
a) aplicao das leis que tratam da participao popular, a exemplo da Constituio
Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal, Estatuto das Cidades, etc;
b) regulamentao e implementao de instrumentos para o combate especulao
imobiliria, servindo como fontes de recursos o IPTU Progressivo e outorga
onerosa;
c) regulamentao e aplicao de leis estaduais relacionadas polticas de
saneamento ambiental e recursos hdricos.
90. Implementao dos Planos Diretores participativos contemplando o saneamento

bsico dos municpios, bem como integrar a poltica de saneamento ambiental com as
demais polticas de desenvolvimento urbano.
41
Polticas Setoriais e Infra-estrutura

Saneamento Ambiental
91. Elaborar Plano de Ao Conjunta, envolvendo todas as esferas do Poder Pblico,

visando a implementao de Projetos de Preservao e Conservao dos Recursos
Hdricos, com a redefinio das responsabilidades de cada rgo, enfatizando:
a) a questo social, com adoo de tarifa social para a populao de baixa renda e a
sustentabilidade ambiental;
b) uma gesto de poltica ambiental voltada para implantao, de forma democrtica,
de comits de bacias hidrogrficas e de gesto pblica intermunicipal promovendo
a proteo dos rios, aqferos e mananciais, visando o consumo humano;
c) o estabelecimento de Planos Regionais com gesto dos recursos hdricos, com
base no controle integrado das bacias hidrogrficas, objetivando alocar, de forma
solidria, os investimentos em conservao dos recursos naturais, em captao,
prospeco, armazenamento, tratamento e abastecimento de gua potvel,
d) criao de legislao especfica para direcionar parte dos royalties para aplicao
em saneamento ambiental e manuteno de mananciais, prevendo que o Conselho
das Cidades ou a Agenda 21 local seja o gestor desses recursos.
Habitao
42
92. Implantar a poltica nacional de habitao, atravs da elaborao de um plano

nacional participativo que contemple, dentre outros:
a) a habitabilidade, a construo e a melhoria de moradias populares de acordo com
a realidade existente,
b) a acessibilidade e a mobilidade, priorizando os segmentos populacionais com
renda inferior a trs salrios mnimos,
c) as reas vulnerveis e intra-urbanas,
d) a criao do frum nacional da habitao.
93. Criar polticas e fundos habitacionais que privilegiem:

a construo e o financiamento de moradias dignas para a populao de baixa
renda (at 3 salrios mnimos), em consonncia com o Estatuto do Idoso; e

a destinao, uso e ocupao adequados do solo nos segmentos de populao
urbana e rural, evitando a concentrao populacional na rea metropolitana.
Tais polticas devero prever:
a) aplicao de instrumentos para evitar a ocupao de reas de risco;
b) a exigncia de implantao de infra-estrutura adequada;
c) o estmulo s cooperativas habitacionais;
d) a regularizao de imveis ocupados destinando um nico imvel por
proprietrio;
e) a destinao de imveis abandonados e subutilizados para moradia popular;
f) a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade - Lei 10.257/2001
e da Medida Provisria 2220/01, para controle do uso do solo e das reas
abandonadas, garantindo a assessoria dos municpios e a parceria de
movimentos sociais, e, em caso extremo, que haja garantia de permanncia
das famlias na mesma regio e com padro urbanstico equivalente;
g) criao de um banco de terras nos municpios; e
h) o incentivo, atravs de chamadas de projetos de cincia e tecnologia, de

institutos de pesquisa e universidades, investigao de novos materiais e
sistemas construtivos para viabilizao da habitao de interesse social.
Mobilidade
94. Ampliar investimentos em programas de mobilidade urbana priorizando o
transporte coletivo e os modos no motorizados (pedestre, ciclistas, etc), incentivando
a inter-modalidade e a integrao intra e inter-regional entre as redes de transporte
pblico coletivo urbano e rural e promovendo a acessibilidade universal.
95. Investir na implantao e revitalizao do sistema ferrovirio urbano, suburbano
e interurbano, promovendo a volta dos trens de passageiros como meio de transporte
coletivo, explorando o potencial turstico onde houver, contribuindo para a preservao
da cultura e memria ferroviria do pas.
96. Implantar e adequar a infra-estrutura dos municpios e Distrito Federal para
pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
97. As aes de implantao, melhoria e expanso da estrutura urbana devem

obedecer ao planejamento integrado das obras, garantindo o seu controle social e
priorizando: o saneamento ambiental, a regularizao fundiria, o provimento de
habitaes populares, o transporte e a mobilidade urbana.
98. Definir parmetros mnimos de equipamentos, servios e infra-estrutura que
todo municpio deve disponibilizar para a populao local, com fomento ao uso de
alternativas sustentveis e respeito s diversidades regionais, garantindo o suporte
institucional e financeiro a partir do princpio da equidade na distribuio dos
investimentos pblicos federal e estaduais necessrios para o alcance desse objetivo.
99. Considerar e garantir no planejamento e execuo das polticas pblicas a proteo
das comunidades quilombolas, das aldeias indgenas e das comunidades ribeirinhas de
forma que as mesmas obtenham a titularizao de suas terras e estruturas necessrias
para gerao de renda, transporte digno, atendimento sade e acesso educao.
100. Garantir que os programas, projetos e aes nas reas de planejamento urbano,
habitao, saneamento, transporte e mobilidade sejam ambientalmente sustentveis,
priorizando, na utilizao dos recursos hdricos, as questes relativas ao esgotamento
sanitrio e criao de polticas voltadas para situaes emergenciais, com recursos
federais definidos em oramento, e reforando o uso de formas alternativas de gerao
de energia e garantindo a tarifa social de energia.
Aes Multisetoriais e Desigualdade
43
Capacitao e Formao
101. Criar uma poltica nacional de capacitao e desenvolvimento institucional,
que promova a qualificao da sociedade civil e de tcnicos do Poder Pblico, e o
aperfeioamento e modernizao do Poder Pblico, com o objetivo de dar suporte ao
municpio na implementao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano e das
polticas setoriais subsidirias, em parceria com Instituies de Ensino Superior e de
pesquisa.
102. Priorizar aes de capacitao, assistncia tcnica para elaborao do Plano
Diretor Participativo em todos os municpios, articuladas a planos de desenvolvimento
regionais sustentveis.
103. As polticas urbanas devem garantir a capacitao para elaborao de projetos

nas bacias hidrogrficas por meio de parcerias ou consrcios de saneamento entre
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e Sociedade Civil.
44
IV. FINANCIAMENTO DO
IV. FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO
Desenvolvimento Urbano e Macroeconomia

104. Referendar a proposta lanada no Frum Urbano Mundial, de excluso dos
investimentos em habitao e infra-estrutura urbana do clculo do supervit
primrio.
105. Promover a mudana da Poltica Macroeconmica do Governo Federal, a fim
de diminuir o supervit primrio e reduzir os juros da dvida pblica destinando parte
desses recursos para uma Poltica Nacional de Reforma Urbana.
107. Tornar obrigatria a destinao de 10% do montante dos juros da dvida

pblica para os programas e aes de saneamento bsico e moradia, transporte e
regularizao fundiria, tanto na rea urbana quanto na rea rural.
Sistema de Financiamento e Fundos
108. Criar e implementar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano e os Fundos
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais com seus Conselhos Gestores Deliberativos
referentes, a partir de recursos dos respectivos entes federados, destinados ao
financiamento de projetos locais e regionais, de estruturao urbana e rural, habitao
de interesse social, saneamento ambiental, mobilidade urbana e rural, regularizao
fundiria, bem como definir os mecanismos de gesto desses Fundos, valorizando os
recursos e capacidades naturais, inclusive tecnologias e espaos produzidos, incluindo
os recursos humanos, sociais e polticos.
109. Destinao de recursos do Oramento Federal, Estadual, Municipal e do Distrito
Federal para o custeio do desenvolvimento urbano, apoiado na simplificao do
acesso aos recursos disponveis, na capacitao de gestores e no estabelecimento
de parcerias com entidades representativas e outros atores interessados no processo,
desde que com transparncia, em defesa do interesse pblico, e com garantia da
participao popular.
110. Reestruturar o financiamento habitao urbana e rural, utilizando sistemas
alternativos e simplificados de comprovao de renda para pessoas que no se
106. O crescimento econmico, com desenvolvimento, gerao de emprego e renda e,

ainda, crescimento do mercado interno, deve ser compreendido como uma das formas
para a ampliao das receitas pblicas. Estes itens permitem manter o valor real da
arrecadao, reduzir a elevada carga tributria do Pas, manter a inflao sob controle,
reduzir a inadimplncia e, ainda, melhorar o desempenho das empresas brasileiras, em
especial das micro e pequenas.
47
enquadram na forma tradicional exigida atualmente (trabalhadores formais e

informais), dando ampla divulgao. Suprimir as restries do sistema financeiro
nacional para garantir o acesso aos crditos subsidiados.
Ampliao de Recursos e de Fontes de Financiamento
111. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem promover a ampliao
gradual dos investimentos pblicos em desenvolvimento urbano e rural, assegurando
a sua racionalizao e qualificao, bem como os investimentos necessrios para a
universalizao dos servios de saneamento ambiental, moradia digna, trnsito seguro,
transporte, mobilidade e acessibilidade urbana e rural e polticas pblicas para cultura
e lazer a todos os cidados brasileiros.
112. Promover ampliao gradual dos recursos dirigidos para o desenvolvimento

urbano, incluindo a ampliao do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, para
assegurar os investimentos necessrios universalizao dos servios de saneamento
ambiental, moradia digna, trnsito seguro, transporte e mobilidade urbana e rural,
para todos os cidados brasileiros. Priorizar a aplicao dos royalties do petrleo
e Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM em
saneamento ambiental.
48
113. Adequar a remunerao dos preos pblicos de servios, mediante a adoo

de subsdios aos usurios que no tenham capacidade econmica de pag-los
integralmente e a maximizao da eficincia dos prestadores dos servios para que
seja facilitada a consecuo das diretrizes de integralidade e eqidade.
114. A PNDU deve elaborar diretrizes para a promoo e apoio a medidas de estmulo
poupana interna, favorecendo a destinao de recursos e direcionando-se ao
atendimento s classes menos favorecidas.
Acesso aos Recursos
115. Recursos onerosos - Regionalizao e padronizao dos procedimentos e
exigncias dos rgos pblicos e agentes de financiamento, com a adoo de
sistemas alternativos e simplificados de comprovao de renda. Criao de polticas
estruturadoras que contemplem os Municpios e o Distrito Federal nas reas mais
carentes e ampliem a utilizao de recursos oriundos do FGTS, FAT, FAS e FDS, na
produo de habitaes, saneamento inclusive drenagem e urbanizao, e liberao
do saldo da conta do FGTS para os trabalhadores de baixa renda e proprietrios de
lotes e terrenos para a construo de moradia.
116. Garantir recursos financeiros no onerosos, pela Unio, para custeio de projetos
de desenvolvimento urbano de interesse social, priorizando os Municpios e o Distrito
Federal que adotarem a prtica do oramento participativo, elaborao do Plano
Diretor participativo, capacitao para o planejamento e execuo de programas e

instalao e estruturao do Conselho das Cidades.
117. Desburocratizar e simplificar o acesso aos financiamentos pblicos federais
destinados ao desenvolvimento urbano e rural e elaborao/reviso de Planos
Diretores, devendo as contrapartidas levar em considerao a capacidade
econmica e a disponibilizao de infra-estrutura para a habitao de interesse
social.
118. Desenvolver iniciativas para fortalecer as polticas habitacionais voltadas para
baixa-renda (0 a 3 Salrios Mnimos), integradas a polticas de emprego e renda,
flexibilizando as exigncias para o acesso aos financiamentos.
119. Promover a reforma na legislao tributria atual, de modo a permitir novas
atribuies arrecadatrias e fiscalizatrias por parte do municpio e impedir a guerra
fiscal entre os entes federados.
Critrios de Utilizao e Priorizao dos Recursos

121. Rever os critrios de diviso das receitas tributrias previstas na Constituio,
para a Unio e Estados na receita tributria nacional, vinculado ao cumprimento
das metas de desenvolvimento urbano, segundo as diretrizes do Estatuto da
Cidade.
122. Articular de forma eficiente os recursos dos trs entes federados para o
desenvolvimento urbano, adotando um planejamento estratgico que leve em
considerao os seguintes procedimentos:
a) A intersetorializao e transversalidade das aes dos vrios rgos do aparelho
de Estado, mediante mecanismos como o oramento participativo e os conselhos
de participao;
b) Adoo de medidas e instrumentos pelos municpios para viabilizar uma arrecadao
prpria para financiamento do desenvolvimento urbano por cobranas eficientes
dos impostos j estabelecidos e sobre o solo criado, aproveitando tambm o
crdito carbono conseqente do protocolo de Kyoto, constituindo os fundos de
urbanizao e meio ambiente;
c) Estabelecimento de prioridades de financiamentos a partir de uma nova viso da
cidade que contemple as dimenses urbanas e rurais, priorizando o saneamento
ambiental e adotando os princpios de cunho scio-ambiental econmico da
Agenda 21.
120. Adotar polticas de acesso ao crdito diferenciado e de incentivo tributrio

nas reas urbanizadas e rurais, como forma de gerar trabalho e renda, objetivando
a permanncia da populao beneficiada no local de origem evitando, assim, a
especulao imobiliria e o aumento do xodo rural.
49
Instrumentos de Poltica Tributria e Repasses aos Municpios

123. A PNDU deve propor diretrizes para implementar benefcios tributrios de
incentivo ao aumento dos investimentos em programas e aes de desenvolvimento
urbano.
124. Priorizar investimentos na poltica de gerao de emprego, trabalho e renda

para empreendimentos solidrios voltados autonomia econmica de populaes
em situao de pobreza, risco social, cujos custos sejam compatveis com a situao
econmica regional.
50
125. Fortalecer e modernizar a gesto da arrecadao municipal, com a implementao

das seguintes aes:
melhoria da arrecadao das receitas prprias, por meio do cumprimento da
legislao sobre IPTU progressivo;
captao de recursos nas esferas estadual e federal;
reviso e criao de cadastros tcnicos multifinalitrios;
atualizao da planta genrica de valores;
melhoria no processo de fiscalizao;
educao fiscal;
reviso de legislaes tributrias;
modernizao da mquina administrativa;
capacitao dos servidores da arrecadao;
combate sonegao.
Capacitao
126. Capacitao tcnica em parceria com organizaes da sociedade para a
elaborao de projetos de financiamento do desenvolvimento urbano e de gesto
da arrecadao municipal, formando quadros tcnicos municipais permanentes, bem
como, dos movimentos sociais, populares, ONGs e populao em geral, por meio
de seminrios de elaborao, acompanhamento e execuo dos planos diretores
participativos.
Prioridades Setoriais
127. Incluso nos programas dos governos federal, estadual, Distrito Federal
e municipal, de financiamento para cooperativas habitacionais, ONGs e para
associaes de moradia que congreguem moradores de baixa renda, contemplando o
financiamento para a aquisio de reas, obras de infra-estrutura, fomento economia
solidria, assistncia tcnica gratuita para projetos de construo de casas com
materiais apreendidos ou confiscados por rgos governamentais, no valor mnimo de
R$ 10.000,00 por unidade habitacional em todo o territrio nacional.
128. Ampliar linhas de crdito e de subsdios para habitao, destinados populao

com faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos, com prioridade de famlias at 1 salrio
mnimo, contemplando:
a) elaborao do projeto, construo, reforma e ampliao de moradias;
b) aquisio de terrenos;
c) regularizao fundiria; e
d) implementao de consrcios imobilirios previstos na Lei 10.257/2001, com a
flexibilizao das exigncias e procedimentos para o acesso aos financiamentos
realidade desta parcela da populao.
130. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero destinar, no mnimo,

2% da arrecadao dos tributos, sem a possibilidade de contingenciamento,
independentemente dos recursos de outras fontes e dotaes para este fim, para os
respectivos programas habitacionais, desapropriao, adjudicao de terras, aplicao
do instrumento parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios previstos na Lei
10.257/2001. Estas medidas podero viabilizar projetos e programas habitacionais de
interesse social, assistncia tcnica e jurdica para projetos de melhorias habitacionais,
regularizao fundiria e outros planos, programas e projetos em reas de especial
interesse social, programas de incentivo cultura, considerando os aspectos histricos
e sociais locais e os potenciais tursticos de reas urbanas e rurais e linhas de crdito
para pequenos investidores e produtores.
131. Financiamento especial aos municpios para elaborao de projetos para
aquisio e urbanizao de reas preferenciais para Programa Habitacional de
Interesse Social, incluindo a Regularizao Fundiria.
132. Promover a flexibilizao, nos municpios, das aes de regularizao de
loteamentos urbanos, ampliao do financiamento de programas de construo
por mutiro e de auto-gesto, alm da interveno em conjuntos inacabados,
bem como reconhecer e acatar os documentos (TCU - termos de concesso de
uso, TPU - termo de permisso de uso, usucapio e outros), conforme a realidade
de cada Unidade da Federao e Distrito Federal, pela Caixa Econmica Federal
e outras entidades de financiamento de habitao, para fins de concesso de
financiamento, fornecendo assistncia tcnica gratuita populao de baixa
renda.
133. Ampliar o financiamento dos recursos no onerosos para recuperao,
revitalizao e preservao de rios, lagoas, mananciais e reas de risco, com o objetivo
de implantar e executar programas que preservem o meio ambiente, proporcionando
melhorias infra-estrutura dos municpios (saneamento ambiental, drenagem e
pavimentao etc).
129. Viabilizao de condies financeiras, de capacidades tcnicas e de pesquisas

cientficas e tecnolgicas para o planejamento dos municpios e do Distrito Federal
para a construo dos planos diretores municipais, incluindo a disponibilizao de
dados geo-referenciados, como a planta da cidade e planta altimtrica.
51
Outros
134. Reconstruir e fortalecer o Estado Brasileiro (Unio, Estados e Municpios)

visando propiciar mais e melhores servios pblicos ao povo, garantindo os direitos
fundamentais da cidadania, entre os quais educao, sade, moradia, lazer, segurana,
estabelecendo justia fiscal, compartilhando contribuies federais com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, nas mesmas propores que os impostos federais previstos
na Constituio e redirecionando a poltica econmica nacional, considerando:
a moratria da dvida externa;
a reduo da taxa bsica de juros;
o incremento real dos nveis de emprego, crescimento econmico, redistribuio
de renda e excluso do conceito de supervit primrio, ampliando tambm recursos
estaduais e municipais atravs de:
a) ICMS de 25% para 30%;
b) paridade do IPVA entre Estados e Municpios;
c) ampliao de recursos do Oramento Geral da Unio para o desenvolvimento
urbano;
d) ressarcimento integral a Estados e Municpios das perdas j ocorridas com a lei
Kandir e constituio de mecanismo de ressarcimento permanente e integral;
e) retirada do PLP 183/2001, forma de repartio de receita que favorece praas
de cobrana de pedgio, estabelecendo repartio entre os municpios que
possuem extenso da rodovia pedagiada;
f) reviso na lei dos royalties ou instituio de compensao financeira oriunda da
gerao de energia hidroeltrica, contemplando municpios existentes na bacia
hidrogrfica tributria do potencial dos reservatrios das usinas, estabelecendo
justa distribuio e critrios de aplicao dos recursos;
g) estabelecimento de poltica industrial nacional que defina uma sistemtica
na promoo de incentivos fiscais atividade econmica em regies menos
dinmicas, mediante estratgias econmicas sustentveis;
h) reduo na dependncia local de transferncias do Estado e da Unio,
otimizando cobrana de impostos municipais;
i) extino de emendas de parlamentares localizadas, criando mecanismos que
considerem critrios tcnicos na alocao dos recursos.
135. Propor a mudana da distribuio do ICMS e do FPM, revisando a legislao
por faixas populacionais e atualizando o cadastro populacional a cada 4 anos, para
garantir a distribuio mais justa e minimizar as desigualdades regionais.
136. Efetivar a reforma tributria contemplando a temtica ambiental e
descentralizando as competncias tributrias entre os entes federativos.
137. Implantao de projetos que visem revitalizar e preservar o meio ambiente,
sobretudo as Bacias Hidrogrficas que envolvam os trs entes federativos.
138. Fomentar o crescimento da atividade econmica atravs da recriao de
agncias regionais como fontes financiadoras para execuo de programas visando
Outros
55
ao desenvolvimento de cooperativas, de micro e pequenas empresas para gerao de

emprego e renda com sustentabilidade, conservao e preservao do meio ambiente
fortalecendo as iniciativas da Agenda 21. Redirecionar e desburocratizar o modelo
atual de financiamento para os produtores com menos de 150 ha que hoje no
possuem linhas de crdito que atendam s suas necessidades. Os gestores financeiros
devem aceitar a cesso de direitos por mais de 5 anos reconhecida em cartrio.
139. Viabilizao de um mercado produtor, com o mnimo de atravessadores,
visando comercializao da produo rural dos municpios, principalmente
daqueles de pequeno porte, envidando esforos, junto ao sistema financeiro, para o
oferecimento de garantias mnimas de liquidez; e aproveitamento da produo rural
para abastecimento da rede pblica de educao e sade.
140. Ampla reforma poltico-eleitoral, com garantia de mecanismos que visem

participao de forma paritria entre gneros, buscando transparncia e melhor
qualidade na representao poltica dos Municpios e Estados, entre outras medidas,
mediante implantao do voto distrital misto.
56
141. Ampliao de oportunidades de gerao de trabalho e renda, por meio de

cooperativas e propriedades comunitrias, por meio de: produo agrcola e industrial,
capacitao e treinamento, democratizao de credito e vias de escoamento da
produo. Incentivo de arranjos produtivos locais priorizando gerao de emprego e
renda com apoio ao produtor urbano em programas semelhantes ao PRONAF; bem
como efetivao de consrcios pblicos entre municpios de forma integrada. Incentivo
e assistncia governamental para aqueles programas priorizando:
a) cooperativas de trabalhadores, economia solidria e agricultura familiar;
b) incentivo micro, pequena e mdia empresa, oferecendo como fonte de recursos
o depsito compulsrio;
c) financiamento para instalao, formao e capacitao de mo de obra;
d) promoo da sustentabilidade local mediante recursos destinados a programas de
capacitao tcnica e implantao de cursos superiores e escolas tcnicas por meio
de parcerias com entidades pblicas e civis sem fins lucrativos, utilizando recursos
do FAT e a lei de quota mnima para pessoas com deficincia, e negros, garantindo
a gerao de empregos no prprio municpio, garantindo que empresas invistam
em educao, sade, segurana na regio onde esto instaladas, assegurando que
a gesto dos recursos seja feita com participao popular;
e) incubadoras de empresas de base primria, tecnolgica, e de economia solidria.
Anexos
ANEXO I
DECRETO DE CONVOCAO DA 2 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES
Decreto de 11 de fevereiro de 2005

Convoca a 2 Conferncia Nacional das Cidades e d outras providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 43 da Lei n 10.257, de 10 de
julho de 2001,
DECRETA:
Art. 1 Fica convocada a 2 Conferncia Nacional das Cidades, a se realizar de 30 de
novembro a 3 de dezembro de 2005, em Braslia, sob a coordenao do Ministrio das
Cidades. (Redao dada pelo Decreto de 4.4.2005)
Art. 3 A 2 Conferncia Nacional das Cidades ter as seguintes finalidades:

I propor diretrizes para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano;
II propor a periodicidade, a convocao e a organizao das prximas conferncias
nacionais das cidades;
III avaliar a atuao do Conselho das Cidades, propondo alteraes na sua
natureza, composio e atribuies;
IV propor orientaes e recomendaes quanto aplicao da Lei no 10.257, de
10 de julho de 2001, especialmente sobre a elaborao de planos diretores.
Art. 4 A 2 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado
das Cidades e, na sua ausncia ou impedimento eventual, pelo Secretrio-Executivo
do respectivo Ministrio.
Art. 5 O Conselho das Cidades expedir o regimento da 2 Conferncia Nacional das
Cidades.
Pargrafo nico. O regimento dispor sobre a organizao e funcionamento da 2
Conferncia Nacional das Cidades, inclusive sobre o processo democrtico de escolha
de seus delegados.
Art. 6 As despesas com a realizao da 2 Conferncia Nacional das Cidades correro
por conta dos recursos oramentrios do Ministrio das Cidades.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 11 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Olvio de Oliveira Dutra
Art. 2 A 2 Conferncia Nacional das Cidades desenvolver os seus trabalhos a partir

do lema Reforma Urbana: Cidades para Todos e sobre o tema Construindo uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
59
ANEXO II
REGIMENTO DA 2 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES
Resolues 24 e 26 do Conselho das Cidades
CAPITULO I
DOS OBJETIVOS
Art. 1. A 2 Conferncia Nacional das Cidades convocada pelo Decreto presidencial
de 11 de fevereiro de 2005, ser realizada no dia 30 de novembro a 3 de dezembro
de 2005 e ter as seguintes finalidades:
I Propor diretrizes para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
especialmente, sobre as seguintes temticas:

financiamento das polticas urbanas nos mbitos federal, estadual e municipal;

participao e controle social;

questo federativa;

poltica urbana regional e Regies Metropolitanas.
II
60
Propor orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei 10.257 de 2001,

especialmente, sobre a elaborao de planos diretores;
III Recomendar aos Estados e Distrito Federal diretrizes de polticas de
desenvolvimento urbano regional;
IV Indicar prioridades de atuao ao Ministrio das Cidades;
V Propor a natureza, a composio e novas atribuies do Conselho das Cidades
- ConCidades;
VI Realizar balano dos resultados das deliberaes da 1 Conferncia Nacional e
da atuao do Conselho das Cidades;
VII Avaliar o sistema de gesto e implementao da poltica urbana, tendo por
base a relao com a sociedade na busca da construo de uma esfera pblicoparticipativa;
VIII Avaliar os instrumentos de participao social na elaborao e implementao
das diversas polticas pblicas;
IX Deliberar a periodicidade, a convocao e a organizao das prximas
Conferncias Nacionais das Cidades
X Apresentar subsdios para a estruturao do Sistema Nacional de Gesto
Democrtica das Cidades, compreendendo a poltica de desenvolvimento
urbano e suas polticas especficas de habitao; de saneamento ambiental e
de trnsito, transporte e mobilidade urbana.
CAPTULO II
DA REALIZAO
Art. 2. A 2 Conferncia Nacional das Cidades que ser integrada por representantes,
democraticamente, escolhidos na forma prevista neste Regimento, tem abrangncia nacional
e, conseqentemente, suas anlises, formulaes e proposies devem ter essa dimenso.
1. A 2 Conferncia Nacional das Cidades tratar de temas de mbito nacional,

considerando as propostas consolidadas das Conferncias Estaduais.
2. Todos os (as) delegados(as) com direito a voz e voto presentes 2 Conferncia
Nacional das Cidades, devem reconhecer a precedncia das questes de mbito
nacional e atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo.
Art. 4. As etapas antecedentes da 2 Conferncia Nacional das Cidades sero

realizadas nos seguintes perodos:
I Etapa Municipal de 20 de abril de 2005 a 31 de julho de 2005;
II Etapa Estadual de 1 de agosto de 2005 at 2 de outubro de 2005;
1. A no realizao da etapa no mbito municipal, no ser impedimento para a
realizao da Conferncia Estadual.
2. A no realizao da etapa estadual, em todas as unidades federadas,
no constituir impedimento realizao da 2 Conferncia Nacional na data
prevista.
3. A 2 Conferncia Nacional ser realizada em Braslia, sob os auspcios do
Ministrio das Cidades, e as demais Conferncias, em locais e recursos definidos nas
respectivas esferas.
CAPTULO III
DO TEMRIO
Art. 5. A 2 Conferncia Nacional das Cidades ter como Lema: Reforma Urbana:
Cidade para Todos e como Tema: Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano.
Pargrafo nico - O tema dever ser desenvolvido de modo a articular e integrar as
diferentes polticas urbanas, de maneira transversal.
Art. 6. Os Relatrios das Conferncias Estaduais devem ser entregues CoordenaoExecutiva Nacional de que trata o art. 12, deste Regimento, at 10 (dez) dias aps a
realizao das mesmas, para que possam ser consolidados e sirvam de subsdio s
discusses na 2 Conferncia Nacional das Cidades.
Art. 7. O Ministrio das Cidades, em conjunto com a Coordenao-Executiva da 2
Conferncia Nacional das Cidades, se responsabilizar pela elaborao do documento
sobre o temrio central e textos de apoio que subsidiaro as discusses da 2
Conferncia.
Pargrafo nico O Ministrio das Cidades, em conjunto com a Coordenao-Executiva
Nacional, sistematizar o Relatrio Final e os Anais da 2 Conferncia Nacional das
Cidades, submetendo-o ao Plenrio do Conselho das Cidades, assim como promover
a sua publicao e divulgao.
Art. 3. A realizao da 2 Conferncia Nacional das Cidades ser antecedida por

etapas, nos mbitos municipal, estadual, e do Distrito Federal.
Pargrafo nico - Sero admitidas Conferncias realizadas por agrupamentos regionais
de municpios, ou por quaisquer outras formas de associao entre os mesmos.
61
Art. 8. A 2 Conferncia ser composta de mesas de debates, grupos temticos e

plenria.
Art 9. A 2 Conferncia Nacional produzir um relatrio final, a ser encaminhado ao
Presidente da Repblica.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO
Art. 10. A 2 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado
das Cidades e na sua ausncia ou impedimento eventual, pelo Secretrio Executivo do
Ministrio das Cidades.
Art. 11. Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades, a 2 Conferncia
Nacional das Cidades contar com uma Comisso Preparatria e uma CoordenaoExecutiva.
Art. 12. A Comisso Preparatria ser composta pelo Plenrio do Conselho das
Cidades.
62
Art. 13. A Coordenao-Executiva ser composta por 25 membros, eleitos dentre os

segmentos do Conselho das Cidades, conforme anexo I.
Pargrafo nico O Presidente do Conselho designar um(a) Coordenador(a) Geral
da Coordenao Executiva.
Art. 14. Compete Comisso Preparatria:
I coordenar, supervisionar, e promover a realizao da 2a. Conferncia Nacional
das Cidades, atendendo aos aspectos tcnicos, polticos e administrativos;
II propor os critrios e modalidades de participao e representao dos(as)
interessados(as), bem como o local de realizao da Conferncia;
III atuar junto Coordenao-Executiva, formulando, discutindo e propondo as
iniciativas referentes organizao da 2 Conferncia Nacional das Cidades;
IV mobilizar os (as) parceiros(as) e filiados(as), de suas entidades e rgos membros,
no mbito de sua atuao nos estados, para preparao e participao nas
Conferncias locais e estaduais;
V A Comisso Preparatria acompanhar e deliberar sobre as atividades da
Coordenao- Executiva, devendo o(a) Coordenador(a) Geral apresentar
relatrios em todas as reunies ordinrias.
Art. 15. Coordenao-Executiva compete:
I elaborar a proposta de programao da 2 Conferncia Nacional das Cidades;
II dar cumprimento s deliberaes da Comisso Preparatria;
III estimular, apoiar e acompanhar as Conferncias Municipais e Estaduais nos
seus aspectos preparatrios 2 Conferncia Nacional das Cidades;

validar as conferncias estaduais;
definir os nomes dos(as) expositores(as) e a pauta da etapa nacional;
designar facilitadores(as) e relatores(as);
elaborar e executar o projeto de divulgao para a 2 Conferncia Nacional das
Cidades;
VIII participar da elaborao do documento sobre o temrio central, do relatrio
final e anais da 2 Conferencia;
IX promover contato formal com o Congresso Nacional, visando inform-lo do
andamento da organizao da 2 Conferncia Nacional das Cidades, assim
como divulg-la perante os parlamentares.
IV
V
VI
VII
CAPTULO V
DOS PARTICIPANTES
Art. 17. Os participantes da 2 Conferncia Nacional das Cidades se distribuiro em

3 categorias:
I conselheiros do ConCidades com direito a voz e voto
II delegados(as) com direito a voz e voto;
III observadores(as) sem direito a voz e voto.
Pargrafo nico - Os critrios para escolha dos(as) observadores(as) sero definidos
pela Coordenao-Executiva.
Art. 18. Sero delegados 2 Conferncia Nacional das Cidades:
I os(as) eleitos(as) nas Conferncias Estaduais, de acordo com a tabela do anexo II;
II os(as) indicados(as) pelos diversos segmentos, respeitadas as proporcionalidades,
conforme anexo III.
Pargrafo nico A cada delegado titular eleito ser escolhido um suplente
correspondente, que ser credenciado (a) na ausncia do(a) titular.
Art. 19. A representao dos diversos segmentos na 2 Conferncia Nacional das
Cidades, em todas as suas etapas, deve ter a seguinte composio:
I gestores, administradores pblicos e legislativos - federal, estaduais, municipais
e Distrito Federal, 42,3%;
II movimentos sociais e populares, 26,7%;
III trabalhadores, atravs de suas entidades sindicais, 9,9%;
IV empresrios relacionados produo e ao financiamento do desenvolvimento
urbano, 9,9%;
V entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa, 6%;
VI Ongs com atuao na rea, 4,2%;
Art. 16. A 2 Conferncia Nacional das Cidades, em suas diversas etapas, dever ter a
participao de representantes dos segmentos constantes do Art. no 19.
63
VII Conselhos Federais, 1%;

1 As vagas definidas no Inciso I sero assim distribudas: 10% para o Poder Pblico
Federal, 12% para o Estadual e 20,3% para o municipal.
2 O legislativo integrante do inciso I, ter a representao de um tero dos delegados
correspondentes a cada nvel da Federao.
Art. 20. A 2 Conferncia Nacional das Cidades ser composta por 2.500 delegados(as)
e 71 conselheiros do ConCidades.
1 - Os 250 representantes do Poder Pblico Federal sero indicados pelo Executivo
e pelo Congresso Nacional.
2 - Os demais 2250 delegados sero assim distribudos:
I 561 delegados (as) indicados (as) pelas entidades nacionais (25%);
II 1689 delegados (as) eleitos nas Conferncias Estaduais (75%).
Art. 21. As entidades e/ou categorias de carter nacional dos segmentos citados no
art. no 19, incisos II a IV, devero indicar 25% do total indicado para cada segmento,
conforme detalhado no Anexo III.
CAPTULO VI
DOS RECURSOS FINANCEIROS
64
Art. 22. As despesas com a organizao geral para a realizao da 2 Conferncia

Nacional das Cidades correro por conta de recursos oramentrios prprios do
Ministrio das Cidades.
CAPTULO VII
DAS CONFERNCIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
SEO I
Das Conferncias Estaduais
Art 23. A realizao da Conferncia Estadual fator indispensvel para a participao
de delegados estaduais na Conferncia Nacional das Cidades.
Art 24. Para a realizao de uma Conferncia Estadual, dever ser constituda uma
Comisso Preparatria com a participao de representantes dos diversos segmentos,
conforme estabelecido no art. no 19 deste Regimento.
Art 25. O Executivo Estadual envolvido tem at o dia 31 de maro de 2005 a prerrogativa
de convocar a Conferncia Estadual, atravs de ato publicado em Dirio Oficial.
1. Se o Executivo no a convocar at o prazo estabelecido no caput, entidades estaduais
e/ou nacionais representativas de no mnimo 4 segmentos, estabelecidos no art. n o 19,
podero convoc-la atravs de veculos de comunicao de ampla divulgao.
2. Aps o prazo estabelecido no caput, o Executivo envolvido, apesar de perder a
prerrogativa de somente ele convocar a Conferncia, poder ainda faz-lo at o prazo
de 10 de abril de 2005, conforme estabelecido neste regimento.

3. No caso de ser convocada pela sociedade civil, o prazo para faz-lo de 21 de
maro 2005 a 10 de abril de 2005, bem como para elaborar o regimento interno.
4. Em caso de existncia de dois editais de convocao ser validada a Conferncia
cujo edital tenha sido publicado com data anterior.
5. O Regimento interno dever ser elaborado pela Comisso Preparatria at o dia
10 de abril de 2005.
Art 27. Cabe Comisso Preparatria Estadual:

I definir Regimento Estadual contendo os critrios de participao na Conferncia
Estadual, para a eleio de delegados, para a realizao das Conferncias
Municipais e Regionais respeitadas as diretrizes e as definies deste regimento,
bem como a proporcionalidade da populao e dos segmentos;
II definir data, local, temrio e pauta da Conferncia Estadual;
III validar as Conferencias Municipais e/ou Regionais;
IV sistematizar os Relatrios das Conferncias Municipais e/ou Regionais;
1. A Comisso Preparatria Estadual deve enviar as informaes do inciso I e II
Coordenao-Executiva Nacional, at 10 de abril de 2005, a fim de valid-la.
2. O temrio das Conferncias Estaduais deve contemplar o temrio nacional, sem
prejuzo das questes municipais regionais e estaduais.
3. Cada estado ter direito a um nmero mximo de delegados(as) para a etapa
nacional, conforme o Anexo II , constante deste Regimento.
Art 28. Os resultados da Conferncia Estadual e a relao de delegados(as) para a
2 Conferncia Nacional das Cidades devem ser remetidos Coordenao-Executiva
Nacional, at 10 dias aps a realizao da mesma, em formulrio prprio a ser
distribudo pelo Ministrio das Cidades.
Art 29. Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela Comisso
Preparatria Estadual, cabendo recurso Coordenao-Executiva Nacional.
Art. 29-A . Ser criada uma Comisso Nacional Recursal e de Validao das Conferncias
Estaduais das Cidades, denominada de CNRV, no mbito da Coordenao-Executiva
da 2 Conferncia Nacional das Cidades e coordenada pelo Ministrio das Cidades
com as seguintes finalidades:
I validar as Conferncias Estaduais, conforme as disposies deste regimento
II analisar e decidir o encaminhamento de recursos Coordenao-Executiva
Nacional sobre decises da comisso preparatria estadual que excluam
entidades da sociedade civil ou invalidem conferncias.
III nos demais casos, somente sero aceitos recursos Coordenao-Executiva
Nacional, se endossados por no mnimo 03 (trs) entidades componentes das
Comisses Preparatrias Estaduais ou da Comisso Preparatria Nacional;
Art. 29-B. A CNRV ser composta por 06 (seis) conselheiros, indicados por cada um
Art 26. As Conferncias Estaduais devem acontecer no perodo compreendido entre 1

de agosto a 2 de outubro de 2005.
65
66
dos segmentos que compem o Conselho das Cidades,

Art. 29-C. A CNRV se reunir por solicitao da Coordenao-Executiva Nacional num
prazo de antecedncia mnima de 24 horas.
Art. 29-D. As decises da CNRV so irrecorrveis.
Art. 29-E. As comisses estaduais devero comunicar suas decises aos recorrentes,
sobre os recursos impetrados at 07 (sete) dias corridos antes do incio das respectivas
conferncias estaduais;
Art. 29-F. Os interessados podero recorrer a Coordenao-Executiva Nacional em um
prazo mximo de 48 horas aps a tomada de cincia da deciso recorrvel;
Art. 29-G. Os recursos podero ser recebidos por correio eletrnico ou fax, mas a
documentao pertinente dever ser enviada a Coordenao-Executiva Nacional
por Sedex, sendo que a postagem dever ocorrer no prazo estabelecido no item
anterior;
Art. 29-H. As entidades recorrentes e a Comisso Preparatria Estadual pertinente
sero avisadas da reunio da comisso nacional que analisar o deferido recurso com
um prazo de no mnimo 24 horas de antecedncia;
Pargrafo nico As reunies da CNRV se realizaro em um prazo mximo de 48
horas antes do incio das respectivas conferncias;
Art. 29-I. As entidades interessadas e a Comisso Preparatria Estadual pertinente
podero apresentar suas defesas nas reunies previstas no item anterior.
Art. 29-J. As decises da CNRV sero comunicadas aos interessados e a Comisso
Preparatria Estadual correspondente, em um prazo mximo de 24 horas antes do
incio das respectivas conferncias.
SEO II
Das Conferncias Municipais e Regionais
Art 30. As Conferncias Municipais podem ser realizadas em nvel municipal, regional ou
a partir de agrupamentos de municpios.
Pargrafo nico - O nvel de agrupamento entre municpios para a realizao das
Conferncias Municipais e Regionais ficar a cargo dos municpios envolvidos, em
articulao com a Executiva Estadual.
Art 31. Para a realizao de cada Conferncia Municipal ou Regional, dever ser
constituda uma Comisso Preparatria com a participao de representantes dos diversos
segmentos, conforme proporcionalidade estabelecida no art.no19 deste Regimento.
Art 32. O(s) Executivo(s) Municipal(is) envolvido(s) tem a prerrogativa de convocar
a Conferncia Municipal at o dia 10 de maio de 2005, atravs de ato do executivo
municipal publicado em Dirio Oficial e, explicitar, na divulgao do evento, a sua
condio de etapa preparatria Municipal e/ou Regional da 2 Conferncia Nacional
das Cidades.
1. Sendo uma conferncia regional, a convocao poder ser de forma conjunta dos
executivos envolvidos e publicada no dirio oficial de todos os municpios e/ou meio de
comunicao local amplo.
2. Caso o Executivo no a convoque at o prazo estabelecido no caput, entidades

representativas em nvel municipal ou estadual de, no mnimo, quatro dos segmentos,
conforme estabelecidos no art. no 19, podero faz-la, no prazo de 11 de maio at 30 de
junho de 2005, divulgando-a atravs de meio de comunicao local amplo.
3. Aps o prazo estabelecido no caput, o(s) Executivo(s) envolvido(s), apesar de perder
a prerrogativa de somente ele convocar a Conferncia, poder ainda faz-lo at o prazo
de 30 de junho de 2005.
4. Em caso de existncia de duas convocaes ser validada a Conferncia cujo edital
tenha sido publicado com data anterior.
Art 34. Cabe Comisso Preparatria Municipal ou Regional:

I Definir Regimento Municipal ou Regional, contendo critrios de participao
para a Conferncia, para a eleio de delegados para a etapa estadual,
respeitadas as definies deste regimento e do regimento estadual, bem como a
proporcionalidade de distribuio dos segmentos, conforme art. no 19.
II Definir data, local, temrio e pauta da Conferncia;
1. A Comisso Preparatria Municipal ou Regional deve enviar essas informaes
Comisso Preparatria Estadual, no mximo, at 10 dias aps a convocao da referida
Conferncia, a fim de valid-la.
2. A Comisso Preparatria Municipal ou Regional deve enviar as mesmas informaes
para a Comisso Executiva Nacional para registro.
3. O temrio da Conferncia Municipal ou Regional deve contemplar o temrio
nacional, sem prejuzo das questes municipais regionais e estaduais.
Art 35. Os resultados das Conferncias devem ser remetidos Comisso Preparatria
Estadual e Comisso-Executiva Nacional, em at 5 dias aps a realizao da mesma,
em formulrio prprio a ser distribudo pelo Ministrio das Cidades.
Art 36. Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria
Municipal, cabendo recurso Comisso Preparatria Estadual.
Anexo I
Coordenao-executiva Nacional
Segmentos
Poder pblico federal
Poder pblico estadual
Poder pblico municipal
Movimentos populares
Empresrios
Trabalhadores
Ongs
profissionais/acadmicos
Total
4
3
3
6
3
3
1
2
25
Art. 33. As Conferncias Municipais e Regionais devem acontecer no perodo de 20 de

abril a 31 de julho de 2005.
67
total delegados
ppubl federal 10%
ppub estadual 12 %
ppubl municipal 20,2%
movimentos 26,8%
empresrios 9,9%
trabalhadores 9,9%
ongs 4,2%
profis e academicos 6%
Conse lhos profiss 1%
Roraima (RR)
324.152
32
10
Amap (AP)
475.843
32
10
Acre (AC)
557.226
33
10
Tocantins (TO)
1.155.913
36
11
Rondnia (RO)
1.377.792
37
11
Sergipe (SE)
1.781.714
39
12
Distrito Federal(DF)
2.043.169
41
12
Mato Grosso do Sul(MS)
2.074.877
41
12
Mato Grosso (MT)
2.502.260
43
13
Rio Gde do Norte (RN)
2.771.538
44
13
Amazonas (AM)
2.813.085
45
10
13
Alagoas (AL)
2.819.172
45
10
13
Piau (PI)
2.841.202
45
10
13
Esprto Santo (ES)
3.094.390
46
10
14
Paraba (PB)
3.439.344
48
11
14
Gois (GO)
4.996.439
56
12
17
Santa Catarina (SC)
5.349.580
58
13
17
Maranho (MA)
5.642.960
59
13
18
Par (PA)
6.189.550
62
14
18
Cear (CE)
7.418.476
68
16
20
Pernambuco (PE)
7.911.937
71
16
21
Paran (PR)
9.558.454
80
11
18
23
Rio Grande do Sul (RS)
10.181.749
83
11
19
25
Bahia (BA)
13.066.910
98
13
22
29
11
11
Rio de Janeiro (RJ)
14.367.083
104
14
24
31
11
11
Minas Gerais (MG)
17.866.402
122
16
27
36
14
14
So Paulo (SP)
36.969.476
221
30
50
66
24
24
10
15
eleitos
169.590.693
1689
225
378
502
187
187
79
112
19
ESTADO E SIGLA
Populao 2000
Anexo II
N de Delegados a Serem Eleitos nas Conferncias Estaduais
68
total delegados
ppub estadual 12 %
ppubl municipal 20,2%
movimentos 26,8%
empresrios 9,9%
trabalhadores 9,9%
ongs 4,2%
profis e acadmicos 6%
Conselhos federais 1%
indicados
561
75
126
167
62
62
26
37
6
ESTADO E SIGLA
Anexo III
Delegados a serem indicados pelas entidades nacionais, dos segmentos,
para a Conferncia Nacional
69
ANEXO III
REGULAMENTO DA
2 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES
Define as regras de funcionamento da 2 Conferncia Nacional das Cidades, convocada
pelo Decreto Presidencial de 11 de Fevereiro de 2005 e Regimento aprovado pelo
Conselho Nacional das Cidades, Resolues n. 24 e 26 do ConCidades, de 9 de
dezembro e 18 de maro respectivamente.
Art. 1 A 2 Conferncia Nacional das Cidades ser realizada do dia 30 de novembro
ao dia 3 de dezembro de 2005, no centro de Convenes Ulisses Guimares, em
Braslia, e ser presidida pelo Ministro de Estado das Cidades e na sua ausncia pelo
Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades.
Captulo I
Do credenciamento
70
Art 2 O credenciamento para a 2 Conferncia Nacional das Cidades ser realizado

no dia 29 de novembro de 2005 das 14h00 s 21h00 e no dia 30 de novembro de
2005 das 09h00 s 21h00, para:
I os delegados
II os observadores, indicados segundo critrio definido pela Coordenao
Executiva da 2 Conferncia Nacional das Cidades
1 Os delegados compreendem:
I os eleitos nas Conferncias Estaduais
II os indicados pelas Entidades Nacionais do Conselho das Cidades
III os conselheiros titulares do Conselho das Cidades
2 A ausncia do delegado ser comprovada mediante declarao de desistncia do
respectivo titular, devidamente assinada.
3 Os delegados titulares que no efetuarem seu credenciamento at o prazo
previsto pelo caput, sero substitudos pelos respectivos suplentes, independente da
declarao de desistncia prevista pelo pargrafo anterior.
4 Nos casos previstos pelo pargrafo acima, os suplentes que respeitarem a
correspondncia aprovada na Conferncia Estadual, conforme Pargrafo nico do art.
18 da Resoluo no 24 de dezembro de 2004, devero efetuar o credenciamento no
dia 01 de dezembro de 2005 das 9h00 s 12h00.
Art. 3 Os credenciados nos termos deste Captulo, sero distribudos em grupos de
debate, divididos por estados e segmentos.
Captulo II
da Organizao
Art. 4. A 2 Conferncia Nacional das Cidades, nos termos do art. 5 da Resoluo
no. 24 do ConCidades, ter como lema Reforma Urbana: Cidades para Todos e
como tema Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Art. 5. A 2 Conferncia Nacional das Cidades abordar os seguintes eixos temticos:
h) I Participao e Controle Social
i) II A Questo Federativa
j) III Poltica Urbana Regional e Metropolitana
k) IV Financiamento do Desenvolvimento Urbano
Art. 6. A 2 Conferncia Nacional das Cidades subdivide-se da seguinte forma:
I Abertura;
II Painis;
III Grupos de debate;
IV Plenrias.
Art. 7. Os painis trataro dos eixos temticos e possuem os seguintes objetivos:

I apresentar o Texto Consolidado, que incluir a sistematizao dos relatrios das
Conferncias Estaduais;
II subsidiar o trabalho dos grupos de debate;
III identificar contradies e questes consensuais.
Art. 8. Os painis sero compostos por representantes do Governo Federal,
representantes dos diversos segmentos e expositores convidados.
Seo II
Dos Grupos de debate
Art. 9. Cada eixo temtico ser trabalhado por um ou at cinco grupos de debate, com
exceo do tema Participao e Controle Social que no ser debatido em grupos.
Art. 10. Os grupos de debate, respeitando o art. 17 do Regimento, Resoluo no 24,
sero compostos por:
I os delegados;
II os observadores
III um relator;
IV um facilitador;
Seo I
Painis
71
V um secretrio;
VI um presidente.
1. O relator ser designado pela Coordenao Executiva e dever descrever as
concluses dos grupos, participando da consolidao do Relatrio Final.
2. O facilitador ser designado pelo Coordenao Executiva e devero apoiar a
organizao e discusses dos grupos;
3. O secretrio ser escolhido pelo prprio grupo e dever acompanhar a relatoria
e a consolidao do Relatrio Final.
4. O presidente ser designado pelo prprio grupo e dever conduzir o debate,
controlar o tempo e estimular a participao.
Art. 11. Os grupos de debate devero ser orientados:
I pelo texto consolidado, que incluir a sistematizao dos relatrios das
Conferncias Estaduais;
II pelas exposies realizadas nos painis;
Pargrafo nico Os participantes dos grupos devero tratar das questes nacionais
e atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo, bem como, sobre as
polticas urbanas de modo integrador e transversal.
Seo III
Das Plenrias
Art. 12. Cabe s plenrias:
I aprovar o Regulamento da 2 Conferncia Nacional das Cidades;
II debater e votar o Relatrio consolidado oriundo dos grupos de debate e as
moes apresentadas;
III referendar a eleio das entidades membros do Conselho das Cidades realizada
pelos segmentos.
Art.13. As plenrias sero compostas por:
I delegados;
II observadores.
Art.14. As plenrias sero presididas por uma mesa indicada pela Coordenao
Executiva.
Captulo III
Das Votaes
Art. 15. Os delegados do ConCidades tem direito a voz e voto.
Art. 16. Os observadores no tero direito a voz e voto.
72
Art. 17. As votaes sero aprovadas por maioria simples.
Seo I
Das votaes nos Grupos de debate
Art. 18. As votaes dos grupos de debate devero seguir as seguintes etapas:
I
O presidente anuncia pargrafo por pargrafo do Texto Consolidado e o grupo

faz os destaques
II O presidente encaminha o debate e a votao dos pontos que foram
destacados;
1. As votaes nos grupos de debate devero ser por maioria simples
2. Alm do texto consolidado, novas propostas podero ser submetidas votao,
desde que subscritas por, no mnimo, 10 % dos delegados credenciados para a 2
Conferncia.
3. As novas propostas s sero submetidas Plenria se aprovadas, no mnimo, por
trs Grupos do mesmo eixo temtico.
Art. 19. Todas as votaes nas plenrias sero por maioria simples dos votos.
1. Nos processos de votao em plenria, somente ser feita a contagem de votos
quando no for possvel avaliar o resultado por contraste ou no houver acordo sobre
o resultado na mesa coordenadora.
2. Havendo mais de duas propostas em votao ser realizado segundo turno com
as duas propostas mais votadas, se nenhuma das propostas tiver mais de 50% dos
votos.
Art.20. A aprovao do Relatrio Final dever seguir as seguintes etapas:
I
II
Apresentao do Relatrio Final e levantamento de destaques

Defesa de 03 minutos, improrrogveis, e votao das questes no
consensuais.
1. O eixo temtico Participao e Controle Social no ser debatido em grupos e a
plenria utilizar o Texto Consolidado para votar as propostas.
2. A plenria que votar as propostas sobre Participao e Controle Social poder
receber propostas novas, fora do Texto Consolidado, se subscritas por, no mnimo,
10% dos delegados credenciados para a 2 Conferncia.
Art.21. As moes sero encaminhadas exclusivamente por delegados e devem ser
apresentadas Secretaria Executiva do Conselho das Cidades, at o final do dia dois
de dezembro.
1. Cada moo dever ser assinada por, pelo menos, 10% dos delegados
credenciados.
2. Encerrada a votao do Relatrio Final a mesa colocar em votao as moes
recebidas.
Seo II
Das votaes nas Plenrias
73
Captulo IV
Da eleio do Conselho Nacional das Cidades
Art. 22. A eleio das entidades membros do Conselho das Cidades ser realizada dia
01 de dezembro, s 17 hs, por assemblia dos segmentos, nos termos da Resoluo
Normativa no 1 de 14 de Setembro de 2005, do Conselho das Cidades.
Seo I
Disposies Gerais
Art. 23. Os resultados das Plenrias da 2 Conferncia sero sistematizados no prazo
de um ms, e submetidos ao Conselho das Cidades, para a aprovao e imediata
divulgao.
Art. 24. Ser assegurado, pela Mesa Coordenadora de cada Plenria, o direito
manifestao, QUESTO DE ORDEM, aos delegados, sempre que qualquer um dos
dispositivos deste regulamento no estiver sendo observado.
1. A Questo de Ordem dever ser feita em primeira instncia a Mesa Diretora
dos Trabalhos.
2. As QUESTES DE ORDEM no sero permitidas durante o regime de votao.
74
Art. 25. Os Casos omissos sero resolvidos pela Coordenao Executiva Nacional.
ANEXO IV
Programao da 2 Conferncia Nacional das Cidades
Credenciamento
Dia
29
Das 08 s 21 horas
Credenciamento dos Delegados, Observadores
Dia
30
Das 09 s 21 horas
Credenciamento dos Delegados, Observadores
Dia
01
Das 09 s 12 horas
Credenciamento dos Suplentes
10:00 horas
a) Abertura Solene
Excelentssimo Ministro Marcio Fortes; outros ministros; e um
representante por segmento
14:00 horas
a) Aprovao do Regulamento da 2 Conferncia
16:00 horas
a) Painel do Tema Participao e Controle Social

Poder Pblico Federal: Excelentssimo Ministro Luis Dulci Secretaria
Geral da Presidncia
Sistematizao: Grazia de Grazia MCidades
Coordenao: Marli Carrara UNMP
Debatedor: Representante do Movimento Popular
Debatedor: Sr. Joo Paulo Lima e Silva Prefeito de Recife
18:00 horas
a) Plenria de deliberao do Tema Participao e Controle Social
20:00 horas
a) Grupos de trabalho por segmento preparatrias eleio do

ConCidades
DIA 01/12
09:00 horas
10:30 horas
14:00 horas
7. Painel do Tema Poltica Urbana Regional e Metropolitana

Poder Pblico Federal: Raquel Rolnik MCidades
Sistematizao: Rosa Moura Observatrio IPPUR / FASE
Coordenao: Hlzio Mascarenhas CNC
Debatedor: Representante do Poder Pblico Estadual
Debatedor: Representante das Entidades Profissionais e Acadmicas
a. Painel do Tema Financiamento do Desenvolvimento Urbano
Poder Pblico Federal: Jorge Hereda Vice-Presidente de
Desenvolvimento Urbano da Caixa Econmica Federal
Sistematizao: Selene Nunes INESC
Coordenao: Representante das Entidades Profissionais e
Acadmicas
Debatedor: Miguel Sastre CBIC
Debatedor: Representante do Movimento Popular
DIA 30/11
a) Palavra do Excelentssimo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula

da Silva
75
Anexo IV - continuao
DIA 01/12
15:00 horas
Painel do Tema Questo Federativa

Poder Pblico Federal: Vicente Trevas Sub-chefia de Assuntos
Federativos da Presidncia da Repblica
Sistematizao: Nelson Saule Instituto Polis
Coordenao: Representante dos Trabalhadores
Debatedor: Representante das ONGs
Debatedor: Paulo Roberto Ziulkoski - CMN
18:00 horas
Assemblias dos Segmentos para a Eleio do ConCidades
DIA 02/12
76
09:00 horas
Grupos de Trabalho dos Temas Poltica Urbana Regional e

Metropolitana, Financiamento do Desenvolvimento Urbano e Questo
Federativa
13:30 horas
Atividade Cultural
14:00 horas
Balano das resolues da 1 Conferncia Nacional das Cidades

com as aes do Ministrio das Cidades e do ConCidades
Ministrio das Cidades: Excelentssimo Ministro Marcio Fortes
Representante do Conselho: Orlando Junior FASE
Coordenao: Elcione Diniz Macedo MCidades
15:30 horas
Prmio PROCEL Cidades Eficiente ELETROBRS / IBAM
16:00 horas
Lanamento da Mostra de Boas Prticas em Saneamento WWF

BRASIL
16:30 horas
Plenria de deliberao do Tema Poltica Urbana Regional e

Metropolitana
20:00 horas
Atividade Cultural
DIA 03/12
09:00 horas
Plenria de deliberao do Tema Financiamento do

Desenvolvimento Urbano
Plenria de deliberao do Tema Questo Federativa
15:00 horas
Apresentao do Conselho e Encerramento

Coordenao: MCidades e um representante de cada segmento.

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Conselho das Cidades

Construindo uma Poltica Nacional

Secretaria-Executiva do Conselho das Cidades

Conselho das Cidades

Construindo uma Poltica Nacional

II. Questo Federativa

III. Poltica de Desenvolvimento Urbano Regional e Metropolitano

IV - Financiamento do Desenvolvimento Urbano

Partimos do pressuposto de que a gesto de polticas pblicas, em nossa

Embasado por essa perspectiva, o Ministrio das Cidades tem

A 1 Conferncia Nacional das Cidades representou uma das maiores demonstraes

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

1 Conferncia Nacional das Cidades

da populao com renda mensal de at cinco salrios mnimos, na execuo dos

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

Na rea de Transporte e Mobilidade Urbana foram criados o Pr-Transporte para

No Planejamento e Gesto do Solo Urbano e Poltica Fundiria foi criado o Programa

a) retomada do financiamento aos estados e municpios;

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

Ao todo, 3.120 municpios, os 26 Estados mais o Distrito Federal realizaram desde

A PNDU, um instrumento de justia social a ser construda de forma coletiva ser

2 CNC / NMEROS DE CONFERNCIAS MUNICIPAIS E REGIONAIS

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

DADOS OBTIDOS PELO SITE

DADOS ENVIADOS NOS RELATRIOS

Conf. MUNICIPAIS Conf. REGIONAIS Conf. MUNICIPAIS

TOTAL DE CONFERNCIAS MUNICIPAIS NO BRASIL

TOTAL DE CONFERNCIAS REGIONAIS NO BRASIL

TOTAL DE CONFERNCIAS NO BRASIL

TOTAL DE MUNICPIOS QUE PARTICIPARAM DE CONFERNCIAS

3. Conter a definio de urbano, rural, cidade, distritos, microrregies, aglomerados

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

2. Estabelecer diretrizes para o desenvolvimento urbano, integrando planejamento e

8. Estabelecer diretrizes para a integrao de polticas, planos e programas setoriais

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

9. Definir diretrizes e prazos para a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento

I. PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

10. A implementao da gesto democrtica na Poltica Nacional Desenvolvimento

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

Internet de prefeituras, Estados, Distrito Federal, Unio e empresas pblicas, meio

IV Conselho Estadual das Cidades e Distrito Federal;

15. O Conselho Nacional das Cidades um rgo colegiado, permanente, consultivo,

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

Conselho das Cidades

f) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

nove representantes do Poder Pblico Estadual e do Distrito Federal ou de

19. As organizaes da sociedade civil e representantes do Poder Pblico, integrantes

Orientaes para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

Conferncias das Cidades

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

29. O processo de Conferncias dever ocorrer a cada trs anos. Excepcionalmente,

30. competncia da Conferncia:

34. Exigir que os gestores cumpram os artigos 48 e 49 da lei de responsabilidade

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

b) Oramentos pblicos, valores previstos e executados com discriminao da

46. Incluir no currculo escolar, em carter transversal e em todos os nveis de ensino,

CONSELHO DAS CIDADES Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades

45. Para garantir a participao e o controle social da PNDU e buscar a qualificao

II. QUESTO FEDERATIVA