LECCIN 1

1. La organizacin administrativa
El poder ejecutivo, el gobierno y la Administracin Pblica, requieren una
organizacin (un conjunto de medios personales, materiales y econmicos
que estn ordenados y orientados a conseguir determinados resultados)
para la obtencin del inters general.
La Organizacin Administrativa est regida y enmarcada por las normas
jurdicas, empezando por la Constitucin. Adems, dispone de una
capacidad para precisar o perfilar su organizacin detallada. Por lo tanto,
tendremos que destacar la relevancia jurdica de la organizacin.
Desde la perspectiva de la Constitucin, la AP es una pieza de relevancia
constitucional del Estado autonmico, social y democrtico de Derecho. Su
regulacin constitucional se basa en determinar la estructura de la instancia
general y de las territoriales, as como la distribucin de competencias entre
ambas.

2. Potestad organizatoria
Las Administraciones y las organizaciones administrativas tienen que ser
creadas, estructuradas y reguladas en su funcionamiento, es decir, son el
resultado del ejercicio de una potestad de organizacin, la denominada
potestad organizatoria, que tendr naturaleza discrecional. Por lo tanto
debemos saber que es un elemento de la autonoma del que pueden gozar
las personas de Derecho pblico.
Respecto a la Organizacin de las Administraciones Pblicas, la CE establece
una reserva de ley:

Relativo al Gobierno y la AP, el principio de reserva de ley se

cumple a travs de la Ley 50/1997 del Gobierno; Ley 6/1997 LOFAGE;
y la Ley 30/1992 de LRJPAC.
A nivel autonmico, se cumple por el bloque representado por el
correspondiente Estatuto de Autonoma, la Ley 30/1992 de LRJPAC y
la respectiva Ley autonmica reguladora del Gobierno y la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
A nivel local, la reserva de ley ha de cumplirse por el bloque
formado por la Carta Europea de la Autonoma Local, Ley 7/1985
Reguladora de las Bases del Rgimen Local y las respectivas Leyes
autonmicas de rgimen local.

3. Panorama general de la organizacin administrativa

Atendiendo a las responsabilidades o funciones de la Administracin puede
distinguirse entre:
1

I.

II.

Administracin de carcter universal, que es la territorial, que por

ello hace referencia a la gestin global o universal de los respectivos
intereses de las comunidades o colectividades diferenciadas, que dan
lugar a la organizacin territorial del Estado:
Estado
Comunidades Autnomas
Entidades Locales
Administracin especial, que es la no territorial, es decir, los
organismos funcionales, entre las que destacan las organizaciones
dotadas de un status constitucional especfico, como los centros de
enseanza y los colegios profesionales.
Corporaciones de derecho pblico
Organismos de carcter asociativo
Organismos de carcter institucional

Respecto a los criterios bajo los que se rige esta organizacin, tenemos que
decir que la Constitucin contiene criterios organizativos, referidos a la
configuracin de las organizaciones y a la forma en que han de desarrollar
sus cometidos. As pues, debemos saber que las administraciones
territoriales estn sujetas al derecho administrativo, que los organismos
pblicos se considerarn AP cuando ejerzan la potestad administrativa y que
los entes de derecho privado no pueden ejercer potestades pblicas.

4. Organizaciones con personalidad, rganos y unidades

administrativas
1) ORGANIZACIONES CON PERSONALIDAD: son conjuntos de
personas, dotados de medios materiales y econmicos, estructurados
para satisfacer un fin o fines. Para operar, se les atribuye la
subjetividad, propia de las personas jurdicas, es decir, se les dota de
personalidad.
La Administracin General del Estado
La Administracin de las CCAA
La Administracin de las entidades locales
La Administracin Instrumental
2) RGANOS: unidades administrativas a las que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya
actuacin tenga carcter preceptivo. Cada rgano posee sus propias
competencias.
Se diferencia entre el rgano y la persona fsica que lo desempea,
pero en ningn caso es la persona fsica la que acta. Clases de
rganos administrativos:
Segn la titularidad:
rganos Unipersonales: los que tienen por titular a una
nica persona fsica.
rganos Colegiados: los que tienen por titular a una
pluralidad de personas fsicas.
Pluralidad de miembros.
2

 Facultad limitada de autorganizacin.

Es preceptiva una convocatoria, realizada en
forma y que permite la celebracin de la sesin,
la deliberacin y la adopcin de acuerdos.
Obligatoriedad de asistir ciertos cargos-miembros
del rgano para la vlida constitucin del mismo.
Se requiere el voto de un determinado nmero de
miembros del rgano para la vlida adopcin de
acuerdos, y cada sesin debe documentarse en
un acta.

Segn las funciones:

rganos activos: tienen como funcin principal la toma
de decisiones, es decir, dictan resoluciones en sentido
estricto.
rganos
consultivos:
tienen
como
funcin
el
asesoramiento cientfico, tcnico o jurdico a los
restantes rganos, por lo que se circunscriben a emitir
declaraciones. Producen informes y dictmenes.
rganos deliberantes: tienen como funcin la
produccin de iniciativas, propuestas, recomendaciones
basadas en el intercambio de opiniones, es decir, en la
deliberacin de sus miembros.
rganos de control: tienen como funcin la vigilancia o
supervisin de la actividad de otros para emitir juicios
sobre sta sobre la legalidad, la eficiencia, la economa
y la eficacia.

Segn el mbito territorial de sus competencias:

rganos centrales: tienen su sede en la de la
organizacin de que forman parte, extendiendo su
competencia a todo el territorio al que alcance la de la
organizacin administrativa.
rganos perifricos: tienen su sede tanto en la de la
organizacin, como en cualquier otro lugar del territorio
de sta, pero teniendo siempre una competencia
territorial circunscrita a una parte de dicho territorio.

3) UNIDADES ADMINISTRATIVAS: elementos organizativos bsicos

de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de
trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn
de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Toda
unidad ha de estar integrada en un rgano, lo que no significa que
todo rgano deba contar en su interior con unidades.
Existe distinto grado de vinculacin a la reserva de ley para su
creacin, modificacin o supresin:
- Los organismos pblicos estatales y autonmicos requieren
Ley. No as los locales, para respetar su autonoma.
- Los rganos normalmente requieren un acto normativo.
3

Para las dems unidades administrativas, basta aprobar o

modificar la relacin de puestos de trabajo.

5. Imputacin de los actos del rgano a la organizacin

Es un mecanismo a travs del cual los actos de los titulares de los rganos
son actos de la organizacin, es decir, se imputan a sta y no slo sus
efectos. Sern requisitos generales de la imputacin: existencia de un
rgano, atribucin al rgano de competencias y provisin del rgano por la
persona o las personas fsicas correspondientes.

LECCIN 2
1. La competencia
Concepto
Es un concepto bsico del Derecho administrativo de la organizacin. Es la
circunstancia o suposicin que permite actuar adecuadamente a un rgano
administrativo o a una Administracin en un campo determinado. La
determinacin de la misma les legitima o habilita para actuar para cumplir
una tarea o funcin en relacin con una materia u objeto.
La determinacin de la competencia entre los niveles administrativos
territoriales se realizar primero por la CE y las leyes y, dentro de cada
nivel, por las disposiciones generales respectivas. Debemos saber adems,
que la atribucin de la competencia es siempre normativa y que la
competencia ser irrenunciable y se ejercer por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin o avocacin.

Clases
Desde el punto de vista de la perspectiva de la determinacin normativa:

Competencias especficas e inespecficas o generales.

Competencias exclusivas y compartidas.

Otra perspectiva clasificatoria consistira en la circunstancia en la que se

produce la actuacin administrativa, y distinguimos: competencias
ordinarias y competencias extraordinarias.

2. Atribucin y Ejercicio de la Competencia: Tcnicas y

Mecanismos de modificacin y traslacin de la
Competencia
Criterios de atribucin
4

1) Criterios Primarios, dan lugar a una determinacin competencial de

orden pblico, cuya infraccin invalida el acto:

Criterio material o de asignacin de competencia por razn

de la materia: divisin de trabajo, especializacin de las
organizaciones y los rganos.
Criterio territorial o de asignacin de competencia por razn
del territorio: permite separar la actuacin de organizaciones y
rganos con idntica competencia material.

2) Criterios
Secundarios,
definen
una
competencia
cuyo
desconocimiento supone una irregularidad, pero de efectos
invalidantes capaces de ser debilitados (mediante la convalidacin
del acto por el rgano competente) o de otras consecuencias:

Criterio jerrquico o de asignacin de competencias por

razn de la posicin de la organizacin o el rgano dentro de la
correspondiente estructura o sistema, tanto en sentido
horizontal como vertical.
Criterio temporal o de asignacin de competencia por razn
de tiempo.

Tcnicas de modificacin y traslacin

A. Transferencia o reasignacin de la competencia: Las
competencias que estn en principio definidas y atribuidas por las
normas jurdicas pueden ser objeto de modificacin o traspaso
entre diferentes rganos en un momento posterior. Esta reasignacin
se da de dos formas:

Intersubjetiva o entre organizaciones distintas:

Translacin verdadera: se reasigna la competencia a una
entidad diferente de la que hasta entonces vena siendo
titular.
Translacin falsa: se da una excentralizacin funcional
de una competencia en una organizacin instrumental
autnoma y distinta.

Interorgnica o entre rganos de una misma organizacin,

entidad o Administracin. Se cumple para descargar
competencias de los rganos superiores en los inferiores y se
estar ante una desconcentracin.

B. Delegacin: Una organizacin administrativa o un rgano superior

transmite el ejercicio de una competencia que le pertenece
ntegramente, pero reteniendo la titularidad de esa competencia.

El rgano que decide trasladar la competencia se denomina

rgano delegante, y el que la recibe, rgano delegado.
La Delegacin es siempre revocable.
5

Sobre la base de la LRJPAC, las reglas esenciales son:

publicacin de la misma, delegacin de competencias propias
salvo prohibicin expresa, se permite limitadamente la
subdelegacin, posibilidad de delegar competencias entre
diferentes administraciones, se permite la delegacin
interorgnica, se puede hacer tanto a favor de rganos
unipersonales como colegiados, se efecta con o sin acuerdo
del rgano delegado.

C. Encomienda de gestin: Supone una translacin limitada de la

competencia, que alcanza solo a las actuaciones materiales, por lo
que nunca se puede producir directamente efectos jurdicamente
relevantes.

Su empleo est circunscrito a las potestades que, adems de la

adopcin formal de actos jurdicos, comporten el desarrollo de
actividades reales, tcnicas, materiales o prestacionales.
La causa tpica es la mayor eficacia en la accin administrativa
o la carencia de medios idneos en el encomendante.

D. Sustitucin: Es una tcnica de carcter temporal y supone el

desapoderamiento de la organizacin u rgano que tuviera atribuida
en principio la competencia, a favor de otra organizacin u rgano,
que la ejerce temporalmente. Tres son los supuestos generales con
regmenes jurdicos distintos:

Art. 155.1 CE: relaciones Estado Central y las CCAA, en el caso

de que las ltimas incumplan sus obligaciones constitucionales
atentaran gravemente al inters general de Espaa.
Art. 67 LrBRL: entidades locales; se autoriza al Delegado del
Gobierno la adopcin de medidas pertinentes para la
proteccin del inters general de Espaa al que atentase actos
o acuerdos locales, procediendo ulteriormente a la
impugnacin ante la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
Art. 60 LrBRL: cuando se incumplan obligaciones impuestas
directamente por Ley y cuya cobertura econmica estuviera
legal
o
presupuestariamente
garantizada,
dichas
Administraciones superiores deben recordar a la entidad local
el cumplimiento de sus obligaciones y en caso de que no
tuviera efecto, cabe la posibilidad de adoptar las medidas
necesarias.

E. Avocacin: Otorga la posibilidad a un rgano, tambin cuando haya

delegado el ejercicio de su competencia, de conocer y resolver un
asunto que corresponda a un inferior o, en su caso, al delegado.

No se produce realmente una alteracin de orden

competencial, sino una excepcin del mismo, por lo que hay
que motivar el acuerdo de avocacin.
6

No tiene efectos generales sino particulares, en el caso

especfico para el que se disponga un determinado
procedimiento y un concreto acto administrativo.

3. Mecanismos de resolucin de conflictos

La atribucin de competencias por parte de las norma jurdicas no es
siempre perfecta. Suelen surgir conflictos entre varias Administraciones o
entre varios rganos de una misma Administracin. Debemos distinguir dos
tipos de conflictos:

POSITIVOS: En este caso, las dos administraciones dicen que tienen la

competencia, y se pelean por tener esa competencia. Es decir, luchan
por un mismo asunto.
NEGATIVOS: Varios rganos entienden que no tienen competencia
sobre un asunto

Los conflictos de competencias pueden surgir entre:

Estado y las Comunidades Autnomas a propsito de quin es

competente para legislar sobre una materia, pero tambin quin lo es
para resolver administrativamente una cuestin
En estos casos, la competencia para resolver esos conflictos
corresponde al Tribunal Constitucional.

En una misma Administracin.

la LRJPAC en su art. 20 ha previsto las tcnicas que permiten
su solucin:
i. El rgano administrativo que se estime incompetente
para la resolucin de un asunto remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica
ii. Los interesados que sean parte en el procedimiento
podrn dirigirse al rgano que se encuentre conociendo
de un asunto para que decline su competencia y remita
las actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn
dirigirse al rgano que estimen competente para que
requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto.
iii. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse
entre rganos de una misma Administracin no
relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos
sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.

En el caso del Estado, hay que tener en cuenta la disposicin

adicional decimocuarta de la LOFAGE, as como el art. 2.2 1 de la
LGob. De acuerdo con este ltimo precepto, la cuestin la resuelve el
Presidente del Gobierno cuando el conflicto de atribuciones es entre
7

dos Ministerios. De acuerdo con la LOFAGE, los conflictos internos en

un Ministerio se resuelven por el superior jerrquico comn.

Las CCAA tienen sus propias normas sobre sus conflictos y, en el caso
de las Administraciones Locales, el art. 50 de LBRL regula el
procedimiento para resolver el conflicto de atribuciones.

Conflictos de jurisdiccin (entre rganos del ejecutivo y del judicial).

Los resuelve el Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales.

4. Relaciones interadministrativas e interorgnicas

Principios de organizacin
1) Principio de jerarqua: Estructura piramidal en las administraciones
superiores, que dirigen a las inferiores. Deciden:
Nombramiento y cese
Papel disciplinario
Direccin
Inspeccin y supervisin
2) Principio de desconcentracin: Se transfiere una competencia de
una administracin superior a otra inferior, para evitar que se
concentre todo el trabajo en la cumbre de la pirmide jerrquica. La
ms habitual ser la territorial.
3) Principio de descentralizacin funcional: tendr rango
constitucional y es la creacin de una nueva organizacin
LRJPAC: Ley administrativa
de Rgimen Jurdico (administracin
de las Administraciones
Pblicas y del funcionalmente
instrumental)
Procedimiento Administrativo
especializadaComn.
y separada de la organizacin que la crea
LBRL: ley de bases
de Rgimen local
(administracin
matriz); esto se hace para gestionar mejor las
diferentes materias.
Dentro de estas podremos distinguir: Organismos autnomos;
Entidades pblicas empresariales; Agencias estatales y Fundaciones
pblicas.
4) Principio de economa, suficiencia y adecuacin de miembros:
la organizacin debe disponer de los medios suficientes para cumplir
los fines asignados, que deben ser utilizados en trminos de buena
administracin.
5) Principio de simplicidad, claridad y proximidad a los
ciudadanos: dirigidos a lograr la comprensibilidad de la organizacin
administrativa y de sus competencias por el ciudadano.
6) Principio
de
coordinacin:
cada
rgano
mantiene
su
independencia en la actuacin. Adems distinguiremos dos tipos de
coordinacin: INTRAORGNICA: Dentro de una administracin entre
sus
propios
rganos
e
INTERADMINISTRATIVA:
entre
una
administracin y otra.
8

Principios de funcionamiento
1) Principio de cooperacin y colaboracin: la competencia se
ejerce conjuntamente. es la obligacin o deber de asistencia o ayuda
recproca entre administraciones o entre rganos de una
administracin. Esto supondr que puedan colaborar de buena fe.
2) Eficacia y eficiencia: EFICACIA: Las administraciones tienen que
llevar a cabo sus objetivos, es decir, tienen que cumplir sus fines, sus
tareas. EFICIENCIA: Se deben emplear eficientemente los recursos
asignados para su funcin.
3) Objetividad y transparencia: OBJETIVIDAD: La administracin
pblica debe actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones, es decir, sin favorecer a intereses particulares. Esto no
significa que acte con neutralidad. TRANSPARENCIA: es de origen
comunitario-europeo, carente de un contenido preciso, pero exige
que la actividad administrativa sea visible y compresible para el
ciudadano. Adems, implicar la suficiente motivacin, la publicidad
de la actuacin y la accesibilidad de la informacin.
4) Servicio efectivo: la actuacin administrativa debe asegurar a los
ciudadanos la eficacia de sus derechos, lo cual se traduce, (en teora)
en una mejora continua en los procedimientos, servicios y
actuaciones.
5) Racionalizacin y agilizacin: Se trata de una mera declaracin de
principios, no hay un desarrollo de estos principios como tal.

Relaciones interadministrativas e interorgnicas

Las relaciones entre Administraciones se rigen por los principios de
colaboracin, cooperacin y coordinacin. Adems, la colaboracin de la
lealtad institucional implica que las Administraciones, cuando se relacionan
entre ellas, deben observar una serie de criterios:
-

Respetar el ejercicio legtimo de las competencias propias de otras

Administracin.
Ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados.
Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen para el
desarrollo de sus tareas.
Prestar la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones puedan recabar para el eficaz cumplimiento de sus
funciones.

Asimismo, una administracin pblica solamente puede negar a dar su

cooperacin a otra en tres casos concretos, y adems debern motivarlo y
comunicarlo: Cuando esa administracin no est facultada para realizar lo
que se le haya solicitado; Cuando no disponga de los medios suficientes; El
9

cumplimiento de dicha asistencia pudiera suponer un perjuicio grave de sus

intereses o del cumplimiento de sus funciones.
RELACIN ENTRE ESTADO Y CCAA (cooperacin)
a) Orgnicas: Crean un rgano. Existen tres tcnicas orgnicas:
Comisiones bilaterales: Cuando se crea un rgano con
miembros del gobierno del Estado y miembros del gobierno de
la CCAA
Conferencias sectoriales: Se crea un rgano con representantes
del gobierno del Estado y representantes del gobierno de todas
las CCAA; la diferencia con la anterior es que no se habla de
una sola CCAA, sino de todas las CCAA.
Consorcios y sociedades annimas: Para gestionar los
convenios de colaboracin. Esos consorcios debern estar
integrados por representantes de todas las administraciones
que lo hayan creado.
b) Funcionales: Colaboracin sin crear un rgano:
Convenios de cooperacin: Estos convenios se deben
formalizar por escrito y se tiene que informar al Senado de que
se ha firmado un convenio y tambin es obligatorio que ese
convenio se publique en el BOE y en el BO de la CCAA que
haya firmado el convenio. Estos convenios pueden crear
rganos de vigilancia que supervise que se cumplan estos
convenios.
Planes y programas conjuntos: Son como hojas de ruta de
ejercicio conjunto para llevar a cabo un fin comn.

RELACIN ESTADO/CCA Y ADMINISTRACIN LOCAL

a) Cooperacin: El TC nos distingue la cooperacin de la coordinacin y
nos dice que las relaciones de cooperacin son voluntarias, mientras
que la coordinacin est impuesta a la administracin local por el
Estado o la CCAA.
Orgnica: Crean rganos
Funcional: Convenios
b) Coordinacin: Implica la fijacin de medios y sistemas de relacin que
hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en
determinados aspectos y la accin conjunta de la Administracin
coordinadora y la coordinada. Tendr un carcter deliberante o
consultivo.
10

El art. 59 LrBRL establece un rgimen general a la hora de coordinar

la actividad de la Administracin Local y, en especial, las
Diputaciones Provinciales:
Se exige que el mecanismo de coordinacin est regulado por
Ley formal. As tambin el legislador deber reservarse las
frmulas de control.
La Ley que establezca la coordinacin no puede atribuirla en
trminos genricos. Adems debe materializarse a travs de la
tcnica de planificacin (planes).
c) Instrumentos
extraordinarios:
situaciones
muy
graves
y
excepcionales, cuando la actuacin de la Administracin Local pueda
daar gravemente los intereses generales, ya sean del Estado o de la
CCAA. En este caso se darn 2 situaciones: sustitucin o disolucin.
d) Conflictos en sede judicial: Una de las dos administraciones, lleva a la
otra a juicio. Podr darse: CONFLICTOS MATERIALES: cuando la
Administracin Local (ayuntamiento o provincia) infringe el
ordenamiento jurdico, hace algo que segn la ley no debera haber
hecho. CONFLICTOS DE COMPETENCIA: El Estado o la CCAA y la
Administracin Local creen que ambos tienen la misma competencia,
o bien que la competencia la tiene el otro.

LECCIN 3
1. El Gobierno del Estado
Es una administracin pblica. Adems, es el rgano superior del poder
ejecutivo y el rgano superior de la Administracin Pblica Estatal, es la
cima de toda la Administracin general del Estado (AGE). Es un rgano de
carcter constitucional
Por tanto, el gobierno, tiene dos actuaciones, que podremos agrupar dentro
del principio de legalidad: cuando acta como rgano poltico, cuando es el
rgano superior ejecutivo; o como cabeza de la Administracin general del
Estado cuando es el rgano superior de la AGE. De esta manera, tenemos
que hacer referencia al artculo 97 CE y a la LG 50/97, que nos dice:
11

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y

militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Debemos saber que adems del principio de legalidad, el Gobierno tambin
ejercer un control judicial de dos maneras diferentes: 1. Cuando el
Gobierno hace un reglamento (potestad reglamentaria) 2. Cuando el
gobierno lleve a cabo cualquier otra actuacin que no sea un reglamento.
Por lo tanto, debemos saber que el Gobierno se caracteriza por: el principio
de direccin presidencial, el principio de colegialidad, y el principio
departamental.

Composicin
El Gobierno es un rgano colegiado, que se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que
establezca la ley. Es necesario saber que se encuentran sometidos a un
rgimen de incompatibilidad absoluta excepto para el desempeo de
funciones representativas propias del mandato parlamentario.

1) PRESIDENTE
Es la alta magistratura del Estado. Pieza fundamental del Gobierno tal y
como lo configura el artculo 98 CE. El Gobierno depende del Presidente, ya
que es l quien le da su estructura, nombra a sus miembros, y dirige su
accin. Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de los Ministros en su gestin.
Debemos saber que su eleccin se realizar mediante elecciones generales.
Una vez hecha la votacin los diputados hablan con el rey y cada uno
propone sus candidatos. Quien elige al presidente del Gobierno son los
diputados. Si hay votacin y no hay mayora absoluta se renen 48 horas
ms tarde y vuelven a votar, donde bastara con mayora simple. Si no
saliera nadie el Rey propone a otro candidato una y otra vez hasta dos
meses. Si no se elige a nadie se disuelven las cmaras y se vuelven a
realizar elecciones.
Con respecto a sus FUNCIONES hablaremos de:

Representar al Gobierno
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las
directrices de la poltica interior y exterior y velar por su
cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.

12

Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas

Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la
defensa nacional y de la organizacin militar.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes
y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes Ministerios.
()

Respecto a los RGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO DIRECTO al

presidente:
a) Gabinete de la Presidencia, se ocupa de proporcionar al Presidente
la informacin poltica y tcnica que resulte necesaria para el ejercicio
de sus funciones, de asesorarle y de conocer los programas, planes y
actividades de los departamentos ministeriales, para facilitar la
coordinacin de la accin del Gobierno.
Se compone de un Director (con rango de Secretario de Estado) que
se encuentra al frente de departamentos que se ocupan de diversas
materias (institucional, internacional, anlisis y estudios, educacin y
cultura).
b) Oficina Econmica, para el asesoramiento en materia econmica.
Su director ostenta rango de Secretario de Estado, y se compone de
una Subdireccin, un Departamento de Poltica Econmica y un
Departamento de Sociedad del Bienestar.
c) Secretara General de la Presidencia del Gobierno, que se
encarga de cuestiones de organizacin, seguridad, protocolo, etc.

2) VICEPRESIDENTE
rgano que puede ser dispuesto por el Presidente para su sustitucin en
caso de vacante, ausencia o enfermedad y apoyo ejerciendo las tareas
que ste le asigne y, en general, la coordinacin de reas gubernamentales,
es decir, tendr carcter facultativo. As, el vicepresidente puede ser uno o
varios y generalmente est ligado a la condicin de ministro. Cuenta con su
propio Gabinete con rango de Subsecretario.
Los vicepresidentes son nombrados y separados a propuesta del presidente
del Gobierno. El nombramiento de los vicepresidentes por el Presidente es
libre y se basa en la confianza poltica, ya que el nico requisito es ser
espaol, mayor de edad, contar con el derecho de sufragio y no estar
inhabilitado por sentencia judicial.

Sus FUNCIONES sern:

Las funciones que le encargue el Presidente del Gobierno.

13

Si es ministro de algn departamento, tendr las funciones propias de

su ministerio.

3) MINISTROS
Son el elemento que articula el entramado Gobierno y Administracin. La
composicin del Gobierno depende del nmero de Departamentos
ministeriales que el Presidente establezca y de los mbitos de actuacin
material que se les asignen, lo que condiciona, la estructura de la
Administracin.
Tanto el nombramiento como el cese de los Ministros es llevado a cabo por
el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno mediante Real Decreto. La
designacin de los ministros por parte del Presidente, es libre, basndose en
la confianza poltica. Los requisitos sern los mismos que para el
vicepresidente.
Con respecto a sus FUNCIONES:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento,

de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o
con las directrices del Presidente del Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las
normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y
cualesquiera otras disposiciones.

Funcionamiento del Gobierno (rganos colegiados)

1) CONSEJO DE MINISTROS
Todos los rganos del gobierno estn juntos. Por lo tanto se compone de
todos los miembros del Gobierno: Presidente, vicepresidentes y ministros.
Los asuntos que le llegan al Consejo de Ministros, previamente debern ser
analizados por la Comisin de secretarios de Estado. Al consejo de ministros
pueden acudir Secretarios del Estado si son convocados. Adems, las
deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas.
Con respecto a sus FUNCIONES, debemos saber que se regulan en el
artculo 5.1 LGob, pero no son slo las establecidas en este artculo, sino
que tambin podr tener otras funciones que establezca la ley.

Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los

Diputados o, en su caso, al Senado.
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como
su aplicacin provisional.
14

()

2) COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

Reuniones parciales con la finalidad de coordinar la accin de los
ministerios, preparar las tareas del Gobierno, desconcentrando y agilizando
su accin en sectores concretos. Solo aparecen algunos miembros del
Gobierno, no todos. Son creadas por el Consejo de Ministros, mediante Real
Decreto o a propuesta del presidente del gobierno. Se componen de
Presidente, Vicepresidente/s y los Ministros relacionados con un
determinado mbito.
Con respecto a sus FUNCIONES hablaremos de:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con

varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios,
requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su
resolucin por el Consejo de Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no
requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento
jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros.

2. La administracin general del Estado

Modelo organizativo
Forma un conjunto homogneo de rganos jerrquicamente ordenados y
estructurados en departamentos que, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses
generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
Tiene personalidad jurdica nica. Junto a esta podremos encontrar las
Administraciones instrumentales, que tambin tendr personalidad jurdica
propia.
Las CARACTERSTICAS de este modelo organizativo de la AGE sern:

Distincin entre organizacin administrativa y organizaciones creadas

como consecuencia del ejercicio de la iniciativa econmica y para el
desarrollo de una actividad de contenido econmico no reservada al
sector pblico.
Construccin de la organizacin administrativa que constituye su
objeto sobre el dato de la personalidad y el juego del doble criterio
funcional y orgnico.
Se establece una reserva de Ley para la creacin de organismos
pblicos con el objetivo de excluir el fenmeno de que las personas
que integran la Administracin pblica posean la facultad de crear
otras organizaciones con mbito de actuacin y estatuto distintos y
ms amplios que los propios de las matrices o creadoras
15

Adems, el sistema administrativo se fijar de la siguiente manera:

Diferenciacin entre actividad administrativa ordinaria y la precisada.

De ella resulta la exclusin de las Administraciones independientes de
la disciplina estricta de la Ley. Segn la LOFAGE tales organizaciones
se rigen por su legislacin especfica, siendo aqulla nicamente de
carcter supletorio.
Doble distincin, entre la actividad administrativa ordinaria y
superior, la actividad administrativa derivada e instrumental,
Administracin directa y Administracin indirecta o instrumental.
Determinacin de la lgica interna del sistema para garantizar tanto
su insercin ajustada a la estructura constitucional de poderes
pblicos, como su coherencia y funcionalidad, es decir, su idoneidad
desde el punto de vista de su cometido constitucional.

Principios de organizacin y funcionamiento

PRINCIPIOS DE
ORGANIZACIN

PRINCIPIOS DE
FUNCIONAMIENTO

Divisin funcional en
departamentos especializados

Cooperacin y colaboracin

Jerrquico

Eficacia y eficiencia

Descentralizacin funcional

Objetividad y transparencia

Desconcentracin funcional y
territorial

Servicio efectivo

Principios organizativos de
economa, suficiencia y
adecuacin estricta

Racionalizacin y agilizacin

Principios de servicios a los

ciudadanos

Responsabilidad por gestin

publica

Principio de coordinacin
Principios de cooperacin

rganos centrales, perifricos y exteriores

1) RGANOS CENTRALES

MINISTERIOS
- Ministros: Son los jefes del ministerio. Tienen una doble condicin:
condicin

poltica,

porque

es

miembro

del

Gobierno,

condicin
16

administrativa, por ser el titular del departamento ministerial, es decir, el

jefe del ministerio. Debemos saber que tienen competencia plena en la
materia de su ministerio

Con respecto a sus COMPETENCIAS hablaremos de:

Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la

legislacin especfica.
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecucin dentro de
los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su
Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del
Ministerio y de los Organismos pblicos dependientes de mismo,
cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros o al
propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de
nombramiento a ste reservadas.
()

- Direcciones generales: son las unidades bsicas de los ministerios y

gestionan una o varias reas homogneas. La labor principal se divide en
sectores y la unidad bsica de trabajo es la direccin general.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento. Los
nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del
Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exige para su
ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Relativo a sus COMPETENCIAS:

Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los

objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar
su adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le
sean desconcentradas o delegadas.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin
ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de
los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los
mismos.
()

- Subdireccin general: Son las divisiones primarias de la direccin

general, es decir, estn subordinados al director general, que les coordina.
17

Todos estn supervisados por su superior. Son los responsables de la

ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General. Sern nombrados y cesados por el
Ministro o el Secretario de Estado del que dependan. Los nombramientos
habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA
o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

- Secretario de Estado: Coordina y supervisa a todas las direcciones

generales y a todas las secretaras generales que tenga por debajo,
respondiendo ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos establecidos.
Sus titulares son libremente nombrados y cesados en los trminos de la
LGob, y no existe ningn requisito legal para su nombramiento. Entre sus
COMPETENCIAS destaca:

Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa

asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les
delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de la
Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin
y, en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la
ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos
adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de
Estado.

- Secretario general: ejercen las competencias inherentes a su

responsabilidad de direccin sobre los rganos dependientes, as como
todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura
del Ministerio. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario,
sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministro, a
propuesta del titular del Ministerio.

- Subsecretario del Estado: Son rganos de obligada existencia,

integrndose uno en cada ministerio. Son los encargados de la gestin de
las competencias instrumentales de orden interno que posibilitan el
funcionamiento de la propia estructura ministerial. Su nombramiento es
libre. Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Con respecto a sus
COMPETENCIAS:

Representar al Ministerio.
Dirigir los servicios comunes.
Dirigir y coordinar a las Secretarias generales tcnicas
18

Las funciones que establece el artculo 15.1 LOFAGE:

Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la
actividad del Ministerio, a travs del correspondiente
asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus
Organismos pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del
Ministerio, as como determinar las actuaciones precisas para
la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y
organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los
procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por
el Ministerio de Administraciones Pblicas.

Secretara general tcnica: Estn bajo la dependencia del

Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les
atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso,
las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen sobre
sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el
Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

- Gabinetes: rgano de colaboracin poltica, es decir, asesora a los

miembros del ministerio, este cargo existe en todos aquellos cargos polticos
asignados a dedo (SOLO TIENEN GABINETE LOS CARGOS NO
FUNCIONARIALES). Se trata de un grupo de expertos elegidos por el
ministro.

2) RGANOS PERIFRICOS
La organizacin perifrica son los rganos encargados de la direccin y
supervisin de la Administracin General del Estado (de sus servicios) en un
territorio concreto. A esta administracin perifrica se hace referencia en el
artculo 31 de la LOFAGE, que nos habla de una serie de principios de
funcionamiento que aconsejan una descentralizacin:

Principio de eficacia eficiente

Principio de economa del gasto pblico
Principio de evitar la duplicidad en la estructura administrativa

19

Debemos saber que dentro de esta organizacin, se integran todos los

servicios territoriales de la Administracin General del Estado en ese
territorio salvo 2 excepciones: Aquellos servicios que presenten un gran
volumen y aquellos servicios que presenten singularidades, que sean muy
especficos. Dentro de esta administracin perifrica distinguimos entre:

- Delegado de gobierno: Es el representante del Gobierno en la CCAA.

Son rganos directivos que representan al Gobierno y dirigen la AGE en la
CA y la coordinan con la de sta. En caso de suplencia se encargar el
subdelegado del Gobierno. Entre sus FUNCIONES destacan:

Direccin y supervisin de todos los servicios de la AGE en esa CCAA.

Es el encargado de mantener las relaciones de cooperacin y
coordinacin entre el Estado y esa CCAA.
Es el encargado de recibir y comunicar toda la informacin que
precise tanto la CCAA y sus rganos, como el Estado y sus rganos.

En las CCAA uniprovinciales (Madrid, Asturias, La Rioja, Murcia,

Cantabria y Baleares) tambin el delegado del gobierno asumir
todas las competencias del subdelegado del gobierno en la provincia.
(A VECES)

- Subdelegado del gobierno: Es el rgano provincial dependiente del

delegado del gobierno. Entre sus COMPETENCIAS destacan:

Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin

General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
Competencia sancionadora

- Director insular: Es el rgano de mbito insular (territorio isla),

dependiente del delegado del gobierno.

3) RGANOS EXTERIORES
- Misiones diplomticas ante otros estados : Solo se encargan de
las relaciones diplomticas. En cada embajada hay una seccin consular.

- Oficinas consulares: Es el rgano encargado de los trmites

administrativos de los ciudadanos espaoles fuera de Espaa. Estos
trmites se realizan en el consulado. Por tanto las oficinas consulares nos
representan a nosotros en el extranjero.

- Misiones o
internacional

representantes

ante

una

organizacin

- Delegaciones ante:
20

 rganos de OOII
conferencias de estado: ante estas Espaa enva delegaciones all,
que van a representar a Espaa.

- Instituciones u organismos pblicos: Que siendo de la AGE,

desarrollan su funcin fuera de Espaa.

3. Los gobiernos y las administraciones autonmicas

En la mayora de los casos, reproducen la estructura de la AGE. Disponen de
unos rganos superiores, directivos e inferiores. Cada Comunidad Autnoma
tiene su propia ley de Gobierno y Administracin que definen su estructura
interna, y en la mayora de los casos, reproducen la estructura de AGE.
Cabe destacar con respecto a la administracin autonmica, que se
estructurar en rganos centrales, llamados conserjeras o departamentos y
en rganos perifricos.

LECCIN 4
1. La autonoma Local
Es una garanta institucional que implica la capacidad de las entidades
locales para tomar decisiones libremente, sin la aprobacin, consentimiento
o visto bueno de la Administracin estatal o autonmica. Tambin implicar
la capacidad de autorganizacin. Por lo tanto debemos entenderla como el
derecho y capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y
gestionar una parte importante de los asuntos pblicos en el marco de la ley
bajo su responsabilidad y en inters de sus habitantes. Algo importante que
debemos saber es que esto hay que entenderlo dentro del criterio
constitucional de igualdad de administraciones, es decir, estn al mismo
nivel el Estado, la CCAA y la Administracin Local.
Con respecto a su control, debemos saber que sufrir un CONTROL
CONSTITUCIONAL, es decir, por un lado, decimos que la provincia tiene
libertad para gestionar, pero por otro decimos que el estado o la CCAA
tienen mecanismos para controlar su actividad. Asimismo, dentro de este
control debemos diferenciar 2 tipos de competencias:

Competencias propias: aquellas que la LRBRL le otorga, son

propias porque una ley se las ha otorgado directamente.
21

Competencias delegadas o transferidas: Es cuando el Estado o la

CCAA le delega la capacidad de realizar una competencia propia; es
decir, cabe la delegacin de competencia.

Relativo a esto debemos saber que en las competencias propias, el control

se ve limitado y se denomina control concreto de legalidad, mientras que en
las competencias delegadas lo que se pretende es que el Estado o la CCAA
transfieran o deleguen una competencia a la Administracin Local, por lo
que si podrn existir unos controles especficos. Por lo tanto, debemos decir
que estos mecanismos que tienen tanto el Estado como las CCAA para
controlar la autonoma local sern: impugnacin, paralizacin o suspensin,
disolucin o sustitucin.
Otro rasgo importante de la autonoma local ser su CARCTER
BIFRONTE, es decir, que la autonoma local tiene 2 frentes, se relaciona
con dos administraciones: AGE y la Administracin de las CCAA (ACCAA).
Con respecto a esto debemos saber que el Estado regula todo aquello que
va a ser bsico en las Administraciones locales para que posteriormente las
CCAA lo desarrollen en cada CA. Relativo a las CCAA, podrn desarrollar o
promulgar leyes autonmicas que desarrollen las bases locales, adems de
tener competencias ejecutivas/ administrativas relativas al ente local, como
el Estado.
Asimismo, debemos saber que para defender esta autonoma se utilizar un
mecanismo de Conflicto en defensa de la Autonoma Local, que
consiste en el desarrollo de una accin judicial ante el T.C. frente a leyes o
normas con rango de ley que vulneren la autonoma local.

2. Las administraciones locales

Tienen una naturaleza distinta de las Administraciones de las instancias
territoriales superiores, pero son Administraciones Pblicas con personalidad
jurdica plena, por lo que actan en un mbito de autonoma. Se las
denomina corporaciones locales, y carecen de potestad legislativa.
Dentro de las entidades locales debemos distinguir: municipios, provincias e
islas. Adems de stas encontramos otras de carcter inferior como son: las
previstas por las CCAA para la administracin descentralizada de ncleos de
poblacin separados y supramunicipales.

Marco jurdico
Aqu tenemos que hacer referencia al rgimen legal, que hace referencia a
las normas que regulan los entes locales. As pues en este apartado
hablaremos de:
22

A. LEGISLACIN BSICA ESTATA

LBRL: No es una ley ms, sino que tiene una posicin especfica en el
ordenamiento ordinario caracterizado por la resistencia de sus
determinaciones frente a cualquier disposicin, puesto que infringir
una de sus determinaciones supone quebrantar la garanta
constitucional. Pero por ser la garanta constitucional, debe ser
uniforme.
Real Decreto Legislativo 781/1986, que aprueba el texto refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local.
Regula de forma general y bsica algunas cuestiones que no son
reguladas la LRBRL.
Real Decreto Legislativo 2/2004: Ley reguladora de las Haciendas
Locales. Solamente regula cuestiones tributarias de la Administracin
Local de carcter bsico.

B. CARTA EUROPEA DE AUTONOMA LOCAL

Es un Convenio de 1985 y es del Consejo de Europa, el cual es distinto de la
UE. Debemos saber que el Consejo de Europa se dedica a la promocin de
Derechos Humanos y Derechos Econmicos. Podr estar en el cualquier pas
de Europa. Tiene un Tratado Internacional y un Tribunal. Finalmente
debemos decir que la carta tiene en el Derecho Espaol la misma condicin
que la norma estatal interna que se ha desarrollado para todo el territorio
nacional.

C. LEGISLACIN AUTONMICA
Las CCAA regulan principalmente como van a funcionar las Administraciones
Locales, entonces pueden crear reglamentos, que regulan diferentes
aspectos. Las CCAA, tienen reconocida competencia para el desarrollo de
las bases del rgimen local en sus respectivos Estatutos de Autonoma. De
esta manera, debemos decir que las leyes pueden ser:

General: se refiere a toda la materia.

Especial: se refiere a algo especial.

Es necesario tener en cuenta tambin que la normativa estatal de rgimen

local se completa con unos reglamentos que desarrollan el contenido de la
LBRL y del TRRL en aspectos como el territorio y la poblacin de las
Entidades
Locales,
organizacin
TRRL:
texto refundido
en su
materia
de rgimeny funcionamiento, sus bienes y los
servicios.
Finalmente debemos saber que si surgiese cualquier problema en relacin
con la actuacin de una entidad local deber ser resuelto teniendo en
cuenta la legislacin estatal y la autonmica.

Competencias
23

Sirven para garantizar a las Administraciones Locales, su derecho a

intervenir en todos aquellos asuntos que afecten a los intereses de la
Administracin Local. Debemos saber que atendern a los principios de
descentralizacin y mxima proximidad de la gestin a los ciudadanos y
sern:

Competencias delegadas: son propias de otra administracin y esa

administracin las delega a la AL.
Competencias propias: aquellas que tiene la AL porque se las ha
atribuido una ley.
Competencias nucleares: son las fundamentales y tendrn un
carcter principal. Podrn ser comunes a cualquier administracin
local o exclusivas de los municipios.
Otras

Tipos de administraciones locales

A. ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES
1) Municipio: entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades.
2) Provincias: La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de
idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
3) Islas: Slo en Canarias y Baleares, cualquier otra CCAA que tenga isla,
no se considera que se puedan gestionar como si fueran islas
Autnomas.

B. ENTIDADES LOCALES POR ATRIBUCIN LEGAL

Se tienen que constituir expresamente, no ser necesario que existan.
1) Comarcas: son constituidas por la CCAA. Son agrupaciones de
municipios creadas por la CCAA.
2) rea metropolitana: creada por una ley autonmica. Lo crea la CCAA
a travs de ley para integrar a municipios en grandes aglomeraciones
urbanas. Los integran porque tienen intereses econmicos y sociales
comunes.
3) Mancomunidad: Asociacin Voluntaria de municipios para la ejecucin
comn de obras o servicios. Tiene que autorizarlo la CCAA.
4) mbito territorial inferior al municipio: La CCAA establece la creacin
de estas administraciones, para la administracin descentralizada de
ncleos de poblacin separados.

3. Municipios
Constituyen la unidad elemental bsica en la organizacin territorial
administrativa. Sus elementos son el territorio, la poblacin y la estructura
24

poltica. El territorio municipal viene constituido por el trmino municipal,

que pertenece exclusivamente a una sola provincia.
La poblacin municipal se compone del colectivo de personas fsicas
delimitado objetivamente por la existencia de un vnculo especial de
pertenencia o conexin con un municipio a travs de su inscripcin en el
padrn municipal. Debemos saber que es un registro administrativo en el
que constan los vecinos de un municipio y su inscripcin es obligatoria para
toda persona que resida habitualmente en Espaa.

Organizacin y funcionamiento
A. RGANOS NECESARIOS

Pleno: Es el mximo rgano ejecutivo del municipio y est compuesto

por todos los concejales reunidos. Es un rgano mximo y colegiado,
formado por varios miembros, que son todos los concejales elegidos
por sufragio universal y directo.
COMPETENCIAS: hacer reglamentos orgnicos; elaborar los
bandos; iniciar actuaciones judiciales en nombre de los
Ayuntamientos; materia de patrimonio municipal.

Alcalde: Es el presidente de la corporacin local (Ayuntamiento) y el

presidente del Pleno, dirigiendo el gobierno y la Administracin
municipal. Concejal elegido por los propios concejales.
COMPETENCIAS: Elabora bandos; Es el jefe del personal del
Ayuntamiento; Representante del Ayuntamiento; Dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales;
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal; ejercicio de las
acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento.

Tenientes de alcalde: concejales que sustituyen al alcalde en los

casos de vacante, ausencia o enfermedad. Cuando hay varios le
sustituirn segn el orden de nombramiento. Los nombra el propio
alcalde.

Junta de Gobierno: Es un rgano colegiado (pluripersonal) que asiste

al alcalde, le ayudan. Es obligatorio que exista siempre junta de
gobierno en todos los municipios con ms de 5.000 habitantes. Lo
componen concejales y el alcalde, y no pueden ser ms de 1/3 del
total de los concejales.
COMPETENCIAS: Asistir al Alcalde; Cualquier competencia
que le delegue el alcalde; Cualquier otra competencia atribuida
por ley.

25

B. RGANOS COMPLEMENTARIOS

rganos complementarios que establece expresamente la LrBRL en

los artculos 20.1 c) y 20.1.d)
rganos cuya funcin es el estudio, consulta e informe de
aquellos asuntos sobre los que tenga que deliberar el pleno.
rganos de seguimiento.
rganos complementarios establecidos por leyes autonmicas.
rganos complementarios que hayan sido creados por un reglamento
de la Administracin local.
Los Ayuntamientos si quieren tambin pueden establecer unos
rganos territoriales de gestin desconcentrada.

** EXCEPCIONES **
-

Concejo abierto: En municipios muy pequeos en los cuales se

juntan todos los ciudadanos o vecinos para votar las cosas, si
hay elecciones para ver quin es el alcalde, pero no hay
concejales. 2 rganos: alcalde y asamblea vecinal.
Municipios con regmenes especiales segn el artculo 30
LRBRL.

Competencias
Est regulado en el Captulo III de la LBRL. El Municipio, para la gestin de
sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda
clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
Ejercer competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:

Seguridad en lugares pblicos.

Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y
gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas
pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin
social.

Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los

servicios siguientes:

En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de

residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
26

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras

entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de
competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que
con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor
participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin deben
determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como
el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que esta transfiera.

Rgimen especial de las grandes ciudades

La Ley 57/2002 de 16 de diciembre, supone una reforma de la LrBRL que
introduce en el Titulo X el rgimen de organizacin de los municipios de
gran poblacin. Debemos tener en cuenta que no todos los municipios
pueden llegar a convertirse en grandes ciudades sino que debern cumplir 2
criterios: por decisin propia (ms de 175 mil y 250 mil habitantes) y por
decisin de la CCAA (ms de 75 mil habitantes y capital de provincia). Una
vez adquirido el estatus de gran ciudad se aplican reglas especiales en
materia de organizacin y funcionamiento:

El Alcalde puede delegar la presidencia del pleno en cualquier

Concejal
Se suprimen algunas funciones ejecutivas o administrativas que en el
rgimen especial pertenecen
al Pleno, crendose rganos
especficos para el desempeo de funciones ejecutivas.
El alcalde se configura como rgano mximo de direccin de poltica
y el gobierno local, perdiendo funciones de gestin que pasan a
atribuirse a la Junta de Gobierno Local.
La Junta Local de Gobierno se compone de miembros designados y
cesados libremente por el Alcalde y se convierte en un rgano con
mayores poderes ejecutivos que en el rgimen general.
Creacin de numerosos rganos especficos.

4. Provincias
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los
lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgnica. Debemos tener en cuenta que dentro de stas,
habr 2 casos especiales: las CCAA uniprovinciales y las provincias forales.
El gobierno y
encomendados
representativo.
diferentes de la

la administracin autnoma de las provincias estarn

a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
Adems, se podrn crear agrupaciones de municipios
provincia.

En los archipilagos, las islas, que son las Entidades Locales en las que se
estructura la Administracin propia de la Provincia en los archipilagos, en
27

sustitucin, por tanto, de las Diputaciones Provinciales, tendrn adems su

administracin propia en forma de Cabildos, en las Islas Canarias o
Consejos, en las Islas Baleares.

Organizacin y funcionamiento
A. RGANOS NECESARIOS

Pleno: mximo rgano ejecutivo de la provincia. Formado por los

diputados provinciales. Elabora reglamentos, planes provinciales y
puede ejercer acciones judiciales y administrativas.
Presidente: por un lado el mximo responsable del Gobierno y de la
Administracin de la provincia y por otro lado, es el Presidente del
pleno. Es el encargado de representar en la provincia. Es elegido en el
pleno por los diputados provinciales.
Vicepresidente: Puede haber uno o varios. Sustituyen al presidente en
caso de baja, ausencia o enfermedad. Son elegidos por el presidente
de entre los miembros de la Junta del Gobierno.
Junta de gobierno: Es un rgano colegiado de asistencia o ayuda al
Presidente de la Diputacin, es decir, son varios miembros que
ayudan al Presidente.
COMPETENCIAS: Asistir al Alcalde; Cualquier competencia
que le delegue el alcalde; Cualquier otra competencia atribuida
por ley.

B. RGANOS COMPLEMENTARIOS

rganos encargados del estudio, informe y consulta de los asuntos

que van a ser deliberadas en el Pleno de la diputacin.
rganos encargados del seguimiento de la gestin del Presidente del
Pleno o de la gestin de la Junta de gobierno o de la gestin de
aquellos diputados que tuvieran funciones delegadas.

Competencias
Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan las leyes
del Estado y de las CCAA en los diferentes sectores de la accin pblica, y
en todo caso:

La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta

de la prestacin integral.
La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de
gestin.
La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en
su caso, supracomarcal.
El fomento y la administracin de los intereses peculiares de la
provincia.
28

Art. 37 LBRL:

Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las

Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de
servicios propios en los trminos previstos en los Estatutos
correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuarn
con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las
Comunidades.
El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la
Comunidad Autnoma interesada, delegar en las Diputaciones
competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el
ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

5. Otros entes locales

Comarcas: La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir

de los propios Municipios interesados. No podr crearse la Comarca si
se oponen 2/5 de los Municipios que debieran agruparse en ella,
siempre que, tales Municipios representen al menos la mitad del
censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una
Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones
Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
Las Leyes de las CCAA determinarn el mbito territorial de las
Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de
gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que
agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en
todo caso, se les asignen.

reas metropolitanas: son entidades locales integradas por los

Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos
de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras. La legislacin de la CCAA determinar los rganos
de gobierno y administracin, en los que estarn representados todos
los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de
funcionamiento y el procedimiento para su ejecucin.

Mancomunidades: tienen personalidad y capacidad jurdicas para el

cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos
propios. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las
mancomunidades se determinar por la legislacin de las CCAA y se
ajustar a las siguientes reglas:
La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad
de los municipios promotores de la mancomunidad,
constituidos en asamblea.
La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn
informe sobre el proyecto de estatutos.
Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
29

 Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios

pertenecientes a distintas CCAA, siempre que lo permitan las
normativas de las CCAA afectadas.

Entidades de mbito territorial inferior al municipio: para la

administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados.
Se respetar: la iniciativa corresponder a la poblacin interesada o al
ayuntamiento correspondiente; La entidad habr de contar con un
rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano
colegiado de control; acuerdos sobre disposicin de bienes,
operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados
por el Ayuntamiento.

LECCIN 5
1. La administracin instrumental
Origen, evolucin y estructura
La Administracin instrumental comprende toda una serie organismos
pblicos dotados de personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin. Dependen o estn
vinculados a la Administracin General del Estado.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden slo las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos
que prevn sus estatutos, salvo en cualquier caso, la potestad expropiatoria.
Todos los Organismos Pblicos estn regulados en los art. 41 y 42 de
LOFAGE. Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o
vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin de
cualquiera de las actividades previstas en la ley , cuyas caractersticas
justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin
funcional. Tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta
Ley.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos
que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria. Los estatutos
podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y
con el alcance establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico
bsico de dicho servicio.
Actualmente los organismos pblicos, de acuerdo con el Art. 43 LOFAGE, se
clasifican en organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y
agencias estatales.
30

Clasificacin
A. ORGANISMOS AUTNOMOS
Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de
programas especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de
actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.
Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn
de los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las
restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los Presupuestos
Generales del Estado.

Adems, el Art. 52 LOFAGE, nos habla sobre la impugnacin y reclamaciones

contra los actos de los Organismos autnomos:

Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos autnomos

son susceptibles de los recursos administrativos.
Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern
resueltas por el rgano mximo del Organismo autnomo, salvo que
su Estatuto asigne la competencia a uno de los rganos superiores
del Ministerio de adscripcin.

B. ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de
servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de
contraprestacin. Se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin
de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin
presupuestaria.

C. AGENCIAS ESTATALES
Estn reguladas en la Ley 28/2006, de 18 de Julio, de Agencias Estatales
para la mejora de los servicios pblicos.
Las Agencia Estatales responden a las necesidades de encontrar una
frmula organizativa general dotada ciertamente de un mayor grado de
autonoma y flexibilidad en la gestin, pero que, al mismo tiempo, refuerce
los mecanismos de control de eficacia y promueva una cultura de
responsabilizacin por resultados. Se prima la prestacin de servicios con
31

alto nivel de calidad, con una cultura de gestin acuerde con dicha finalidad,
susceptible evaluacin y fcilmente perceptible por los ciudadanos.

2. Dems sujetos del sector pblico

SOCIEDADES MERCANTILES
Son sociedades en las que la Administracin u Organismos Pblicos tienen
una mayor participacin de capital (mayor de 50%). Acta en el mercado en
igualdad de condiciones que cualquier otra empresa.
Disposicin Adicional Duodcima: Las sociedades mercantiles estatales se
regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el
ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control
financiero y contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que
impliquen el ejercicio de autoridad pblica.

FUNDACIONES PBLICAS
La Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones, dedica su captulo XI al
rgimen aplicable a las fundaciones pblicas. Son fundaciones del sector
pblico estatal aquellas en las que concurra alguno a las siguientes
circunstancias:

Que se constituya con aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de

la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o
dems entidades del sector pblico estatal.
Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est
formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o
cedidos por las referidas entidades.

Estas fundaciones se crean al amparo de autorizacin otorgada por acuerdo

del Consejo de Ministros previo expediente en el que han de contar con:

Una memoria justificativa de las razones o motivos por las que se

considere que la frmula fundacional es la ms adecuada
Una memoria econmica informada por el ministerio de hacienda.

El rgimen jurdico de estas organizaciones aparece caracterizado por los

entes limitaciones:

Prohibicin de ejercicio de potestades pblicas.

32

Limitacin en la realizacin de actividades relacionadas con el

mbito competencial de las entidades del sector pblico estatal
fundadoras.

CORPORACIONES DE DERECHO PBLICO

Son creadas para la gestin administrativa de determinados intereses
sociales que necesitan de la legitimacin adicional que presta la
participacin efectiva de los directamente afectados en dicha gestin. El
caso tpico es el de los Colegios Profesionales.

ORGANISMOS REGULADORES
Son organismos regulados en la Ley 2/2011, de 4 de Marzo, de Economa
Sostenible.
Tienen
potestades
de
regulacin
en
los
sectores
correspondientes.

3. La Administracin corporativa
Las Corporaciones son sujetos de Derecho pblico que integran
obligatoriamente una serie de personas con intereses comunes, pero
relevantes para el Estado, que las incorpora a su organizacin dotndolas de
determinadas prerrogativa. Les caracteriza que la voluntad de la
corporacin est conformada por las voluntades de los que la componen.
Tienen carcter imperativo, naturaleza pblica, su personal no es
funcionario, sus actos estn sometidos a la revisin de la jurisdiccin C-A.
Los Colegios profesionales son Administraciones muy particulares. Agrupan
obligatoriamente las personas que ejercen determinadas profesiones, de tal
forma que para ejercer la profesin correspondiente hace falta estar
colegiado.
Tienen una serie de funciones que tienen que ver con evitar el intrusismo,
velar por el correcto ejercicio de la profesin, la tica y la dignidad
profesional, etc. Entre las funciones que se les asignan, unas son de inters
pblico y otras son de inters de sus asociados. En las funciones de inters
general, los Colegios actan sujetos al Derecho administrativo y sus
resoluciones son impugnables ante los Tribunales del Orden contenciosoadministrativo. Sin embargo en las funciones de inters de sus colegiados,
actan sujetas al Derecho privado. Son as Corporaciones de Derecho
pblico porque su personalidad no responde a ninguna forma privada de
personificacin. Finalmente, debemos saber que Los Colegios no son las
nicas Corporaciones de Derecho pblico.

33

LECCIN 6
1. El procedimiento administrativo (I)
Concepto
Es la forma en la cual las administraciones llevan a cabo su labor. Se trata
de una actividad jurdica, que tiene efectos para el Derecho, es un acto
unilateral, de una sola parte; se trata de una actividad formalizada, es decir,
consta de una serie de pasos o fases que estn predeterminados en una
norma; es una actividad administrativa, que emana de las administraciones
pblicas; aunque tambin puede emanar de otros poderes o instituciones
del Estado; est compuesto por un conjunto de fases individualizadas.
Debemos saber que estas fases que se pueden individualizar pueden ser de
2 tipos: actos preparatorios o actos resolutorios.

Rgimen jurdico

34

Se aplica la Ley 30/92 LRJAP y PAC, que ser el rgimen general, cuando no
hay una ley especial que regule el procedimiento. Sin embargo, hay 5
procedimientos en los cules no se puede emplear el rgimen general:

Procedimiento tributario
Procedimiento sancionador de infracciones de orden social
Procedimiento de liquidacin de las cuotas de la Seguridad Social
Rgimen disciplinario de los empleados pblicos
Actuaciones ante las misiones diplomticas o las oficinas consulares

Con respecto a los regmenes especiales, debemos saber que son de 2

tipos: Desarrollo del rgimen general por parte de las CCAA y
procedimientos especficos o especiales. Estos ltimos sern aquellos que
tienen una propia normativa que los regula y en aquello que su norma no
regule, regir la ley 30/92. En relacin con estos procedimientos, las AP
tienen la obligacin de publicar y mantener actualizada esa publicacin.

Tipos de procedimientos
1) Segn la regulacin
Generales: establecidos en la Ley 30/92 o en las normas que la
desarrollen.
Especiales: regulan supuestos concretos.
2) Segn el grado de ordenacin
Formalizados: estn muy regulados.
No formalizados: La norma regula muy poco y deja mucha
libertad de actuacin.
3) Relacin con otros actos administrativos
Conexos: estn relacionados con otros procedimientos.
Independientes: no estn conectados con otros procedimientos

4) Segn sujetos que intervengan

Intraadministrativos:
se
desarrollan
en
una
misma
administracin.
Interadministrativos: se llevan a cabo en administraciones
diferentes.
En el que intervienen interesados: intervienen terceros.
5) Segn la finalidad
Declarativos: tienen como finalidad crear o hacer una decisin,
una resolucin final de una Administracin.
Ejecutivos: Ejecutan una resolucin que ya existe.
De gestin: Son procedimientos que se desarrollan dentro de
las propias Administraciones Pblicas.
6) Segn la forma o plazos del procedimiento
Ordinarios: procedimiento comn.
Abreviados: Procedimiento en el cual se simplifican los trmites
y se reducen los plazos porque el objeto tiene menor
complejidad.
35

De urgencia: se simplifican los trmites y se reducen los plazos

por una cuestin de premura o urgencia en la realizacin de un
inters pblico.

2. Principios del procedimiento administrativo

A. RELATIVOS A LA ESTRUCTURA

Principio Inquisitivo o de Oficialidad: Es la Administracin la que tiene

que impulsar e instruir el procedimiento, de tal manera que est
obligada a desarrollar todas las actividades necesarias para adoptar
la resolucin final, sin necesidad de que esa actividad sea promovidos
por los particulares.
Principio de Contradiccin: Postula el otorgamiento de una posibilidad
adecuada de defensa de los derechos e intereses legtimos a los que
la resolucin que recaiga pudiera afectar. En aplicacin de este
principio, todas las partes tienen el derecho de presentar alegaciones
a lo largo del procedimiento, el derecho a proponer pruebas, y en
virtud de este principios, el derecho a personarse en los
procedimientos en los que puedan tener un cierto inters.
Principio de Publicidad: Deriva de la transparencia en la actividad
administrativa y de la publicidad de sus actuaciones. Tiene dos
manifestaciones en el procedimiento:
El derecho de todos los interesados en el procedimiento, al
acceso y conocimiento de todas las actuaciones en el
expediente de procedimiento administrativo.
El derecho que tenemos todos los ciudadanos de acceso a los
Registros Administrativos y a los documentos pblicos.
Principio de participacin en el ejercicio de las potestades
administrativas: Se prev la posibilidad de la resolucin del
procedimiento por pactos, acuerdos, convenios o contratos entre la
Administracin actuante y responsable del procedimiento y los
interesados en ste, conforme al artculo 88 LRJPAC.
Principio de Igualdad: El art. 85 de LRJPAC exige al rgano instructor
la igualdad de todos los interesados en el procedimiento.
Principio de Gratuidad: Como regla general, la tramitacin del
procedimiento administrativo es gratuito para todos los interesados,
conforme con el art. 81 de LRJPAC.
Principio in dubio pro actione: Implica la interpretacin ms favorable
al ejercicio de derecho de accin.

B. RELATIVOS A LA INSTRUCCIN

Principio de Celeridad o de Economa Procesal: Todos los trmites que

admitan una impulsin simultnea se van a acordar en el mismo acto.
Orden riguroso de despacho de los expedientes y de los
procedimientos en asuntos de homognea naturaleza.
Cumplimiento de las actuaciones y actos de los particulares en los
plazos legales y concedidos al efecto.
36

No suspensin de la tramitacin del procedimiento por cuestiones

incidentales.

3. Sujetos del procedimiento administrativo

ADMINISTRACIN
La administracin acta a travs de sus rganos, que tramitan los
procedimientos y los resuelven en la medida que sean competentes para
hacerlo. No obstante, el procedimiento administrativo puede ser tramitado
por una administracin que pertenece a otros rganos administrativos
distintos, e incluso, integrado en otro rgano.
La actuacin de estos rganos administrativos tiene que ser imparcial y
objetiva, y para garantizar que esto es as, la LRJPAC prev en su artculo 28
unas causas de abstencin y de recusacin. La abstencin es cuando la
persona que tiene que tomar la decisin del asunto decide irse de decidir
porque hay un vnculo con los interesados. La recusacin es cuando el
interesado dice que el otro no tome la decisin porque hay un vnculo que
puede influir en su decisin.
Las causas de abstencin y recusacin son: tener inters personal en el
asunto; tener parentesco; amistad ntima o enemistad; haber intervenido en
ese mismo procedimiento como testigo o perito; tener relacin de servicio
con algn interesado en el asunto.

LOS INTERESADOS
Pueden ser interesados tanto la AP como el ciudadano como una persona
jurdica, porque cualquiera de ellos puede tener un derecho subjetivo o un
inters legtimo afectado.
Por derecho subjetivo debe entenderse toda posicin jurdica individualizada
y activa traducible en pretensiones frente a la Administracin de realizacin
de prestaciones a las que est obligada, de reconocimiento o proteccin de
situaciones jurdicas reconocidas normativamente o por la propia
Administracin, o de respeto de mbito de libertad establecidos por el
ordenamiento jurdico.
Por inters legtimo se considera toda situacin jurdica individualizada,
caracterizada por singularizar a una o ms personas concretas respecto de
la generalidad de los sujetos. El inters legtimo es aquel inters que cabe
reconocer a la persona que , por razn de la situacin objetiva en la que se
encuentra, por una circunstancia personal o por ser destinataria de una
regulacin jurdico-administrativa sectorial, es titular de un inters propio,
distinto al de cualquier otro ciudadano comn.
Para ser interesado en un procedimiento administrativo es necesario tener 2
requisitos: capacidad jurdica y capacidad de obrar.
37

Con respecto a la capacidad jurdica debemos saber que habr 2 sujetos

posibles:

Administracin Pblica: Tiene que tener competencia y que el

procedimiento de otra administracin incurra en asuntos de su
gestin.
Personas jurdico-privadas: son las personas fsicas y las jurdicas.

Tipos de interesados

Necesarios: sin los que el procedimiento no es vlido. Tienen que

estar presentes. Podrn ser: Los que inician el procedimiento o los
que aunque no lo han iniciado tengan inters legtimo directo en ese
procedimiento.

Posibles o eventuales: Son aquellos que no son necesarios para que

sea vlido el procedimiento. Tienen inters pero no es directo. Estas
personas debern personarse ellos solos no estn obligadas las
administraciones a llamarlas. Se pueden personar en cualquier
momento del procedimiento.

Debemos saber que s cabe la representacin en el derecho administrativo y

rige el principio de flexibilidad y antiformalismo, lo que supone: que el
representante no necesita ninguna cualificacin profesional y que se
presupone la representacin cuando esta sea alegada. Se permite que si no
se hubiera acreditado la representacin, se pueda dar la subsanacin
posterior.

4. Derechos y deberes de los ciudadanos

DEBERES

Art. 39 LRJPAC: Facilitar a la Administracin aquellos informes,

inspecciones o actos de investigacin que se le requieren, en los
actos previstos en la ley.
Art. 40 LRJPAC: Comparecencia en una oficina pblica. Tambin tiene
que estar previsto en la ley.

DERECHOS

Derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos,

y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten
Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA
Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier
fase procedimiento anterior al trmite de audiencia
Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas
38

aplicables al procedimiento de que se trate

Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos.
Derecho a acceso a los registros y archivos de las Administraciones
Pblicas
Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
funcionarios
Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones
Pblicas y del personal a su servicio.

5. Elementos temporales
Es una garanta para los ciudadanos y un mecanismo de control de la
actividad de la Administracin Pblica.

- DAS: Cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son
hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se incluye tanto das
hbiles como inhbiles, y se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones. Los plazos comienzan a computarse a partir
del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o desestimacin por silencio administrativo.

- MESES/AOS: Cuando los plazos se sealan por meses o por aos, se

computan de fecha a fecha. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo
expira el ltimo da del mes. En todos los casos, los plazos deben expirar en
da hbil. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender
prorrogado al primer da hbil siguiente.
** La AGE y las Administraciones de las CCAA, con sujecin al calendario
laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das
inhbiles a efectos de cmputos de plazos.

Ampliacin de los plazos

Se puede hacer de oficio o a instancia de parte. La ampliacin se debe
hacer antes del vencimiento del plazo y por lo general se suele conceder la
ampliacin siempre que:

Las circunstancias lo aconsejen

No se perjudique a terceros.
No exista una norma que lo prohba

Debemos saber que ser la Administracin pblica la que decidir y no se

puede recurrir, sin embargo, si podremos alegar cuando presentemos un
recurso al final. Adems, tenemos que tener en cuenta que no se podr
ampliar la propia duracin del procedimiento.
39

Reduccin de los plazos

Se puede reducir el plazo por cuestiones de urgencia, se puede solicitar de
oficio o a instancia de parte. La duracin de plazos o trmites se reducen a
la mitad todos, salvo la solicitud y el recurso. Esto se puede decidir por
razones de inters pblico, y tampoco se puede recurrir el acuerdo de
reduccin del plazo, pero se podr esperar hasta el final del procedimiento y
despus hacer un recurso en el que lo aleguemos.
Adems, debemos saber que tambin existirn procedimientos
abreviados, que tambin podemos pedir que se reduzcan.

LECCIN 7
1. El procedimiento administrativo (II)
40

Fases del procedimiento

A. INICIACIN
De oficio
Cuando se empieza de oficio se llama incoacin, porque lo inicia la
Administracin. Los casos en los que procede esta iniciacin de oficio son:

Situaciones que perjudiquen a los ciudadanos.

En los casos de implantacin o prestacin de un servicio pblico.

Debemos saber que existen cuatro orgenes diferentes de este

procedimiento, no obstante, en todos estos casos, el procedimiento no se
inicia hasta que el rgano que tiene que actuar lo inicia:
1)
2)
3)
4)

Lo inicia el propio rgano que va a resolver/actuar.

Se puede pedir por otro rgano
El superior del rgano que va a actuar lo puede ordena
Denuncia de alguien

A instancia del interesado

Ser un ciudadano o varios ciudadanos quienes piden algo a la
Administracin. Por tanto el ciudadano es quien lo inicia. Solamente los
interesados podrn iniciar el proceso. Estos interesados pueden tener
derechos e intereses legtimos.

**

Debemos diferenciar esto, del derecho de peticin, en el que cualquier

ciudadano puede pedir lo que sea a cualquier poder pblico.

a) Solicitud o instancia
Aqu debern aparecer los contenidos mnimos, que sern: nombre y
apellidos, datos de representacin, domicilio, el rgano y la administracin a
la que nos dirigimos, los hechos, razones y peticin, la fecha y la hora y la
firma del solicitante o acreditacin expresa.

b) Presentacin de la solicitud
Por un lado habr que realizar la prueba de la presentacin o acreditacin.
Aqu hay que llevar 2 copias para que te sellen las dos, y una de ellas la
entregas y la otra te la quedas como prueba.

Por otro lado ser necesario saber los lugares donde presentar la solicitud:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a
la GE, a la de cualquier Administracin de las CCAA, a la de cualquier
41

Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos

Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios o a la del resto de las
entidades que integran la Administracin Local.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa
en el extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

c) Mejora y subsanacin
La subsanacin se producir cuando la solicitud tenga defectos. Si hubiera
defectos la administracin est obligada a requerirnos que subsanemos el
error. Nos da 10 das hbiles desde la notificacin . El plazo de subsanacin
puede ser de oficio o a peticin de parte. Por lo general este plazo de 10
das se puede ampliar otros 5 si se solicita.
La mejora da la posibilidad de mejorar los trminos de la solicitud. El
rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora
voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta,
que se incorporar al procedimiento.

d) Medidas provisionales
Son medidas que aseguran la eficacia de la resolucin cuando esta llegue.

Se pueden iniciar de oficio o a instancia de parte.

No se pueden adoptar medidas provisionales que vulneren derechos
amparados por las leyes o bien que causen prejuicios de imposible o
difcil reparacin.
Estas medidas podrn ser alzadas (terminadas) o modificadas en
cualquier momento durante toda la tramitacin del procedimiento, a
instancia de parte o de oficio.
Se extinguen siempre con la resolucin que pone fin al proceso.

Dentro de estas medidas provisionales debemos saber que existirn:

medidas provisionalsimas: medidas que surgen en los casos en los
cuales se necesita adoptar la medida antes de que empiece el
procedimiento, y medidas provisionales frente a medidas cautelares: las
primeras se adoptan antes de que finalicen el procedimiento, y lo que
buscan es asegurar el cumplimiento y la efectividad de esa resolucin. Sin
embargo la medida cautelar se adoptan tanto en los recursos
administrativos como en los recursos contencioso-administrativo.

B. INSTRUCCIN
La instruccin son todos aquellos actos que realiza la AP para comprobar los
hechos. Rige siempre el principio inquisitivo, esto es, que los actos los
promueve la propia administracin.

42

 Actos que realiza la administracin

Cuando la propia administracin quiere saber si hemos cumplido con los
requisitos. Para ello realiza:

Sondeos y encuestas de opinin: la AP puede utilizar encuestas y

sondeos siempre y cuando stas se hayan hecho conforme a los
requisitos legales.
Informes. Tipos:
preceptivos o facultativos. Los primeros son los obligatorios
mientras que los segundos son opcionales.
Vinculantes o no vinculantes. Es en funcin de la incidencia que
vaya a tener ese informe en la resolucin. En los vinculantes, la
Administracin tiene que cumplir lo que establece. En los no
vinculantes, la Administracin puede no cumplirlo.

Debemos saber que estos actos debern dar una respuesta a lo que se
consulta y debern especificar la norma que aconsejaba la consulta. El plazo
ser el que se conceda al efecto. Si no se establece un plazo el informe se
tendr que hacer en 10 das. Si el informe no estuviera en plazo no se
suspende el procedimiento, a excepcin de los informes preceptivos y
vinculantes.
Tenemos que tener en cuenta que el procedimiento podr ser anulado por
casusa del informe cuando: fuera vinculante y la administracin lo ignor; se
ha omitido el informe; Si falta un requisito esencial.

Actos que realizan los interesados

Alegaciones: El interesado o los interesados aportan datos o

documentos antes del trmite de audiencia. Debemos saber que
excepcionalmente, s ser posible realizar alegaciones despus del
trmite de audiencia. Esto es posible en tres casos:
Si hay defectos de tramitacin
Cuando ha habido una infraccin de los plazos.
Cuando se han omitido trmites subsanables

Informacin pblica: Es un trmite facultativo para que puedan

formular alegaciones todos los ciudadanos, es decir, no solamente los
interesados.

Vista y audiencia: Se da al final de la fase de instruccin y antes de la

propuesta de resolucin. Solamente en el caso de las sanciones es
despus de la propuesta de resolucin. Sirve para que los interesados
puedan intervenir y opinar una vez que hayan visto todo lo ocurrido
en el proceso.
43

 Este trmite es que permite la participacin plena de los

interesados al ponrseles de manifiesto el resultado de todas
las actuaciones que se han desarrollado a lo largo de la
instruccin, y a partir de su conocimiento, la formulacin de las
ltimas alegaciones y presentacin de documentos y
justificaciones que se estimen pertinentes.
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, podrn alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan
su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendr por realizado el
trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren
en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin
otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.

La prueba: la puede realizar tanto la Administracin como el

interesado. Se da mucha flexibilidad a la Administracin. El periodo
de prueba es facultativo, la administracin no est obligada, salvo
que haya duda sobre los hechos o que el procedimiento lo exija.
El periodo de prueba se abre mediante un acuerdo formal de inicio
del periodo de prueba. El plazo para practicar la prueba es el que fije
el instructor, pero siempre de 10 a 30 das. El plazo es para proponer
y practicar pruebas. Los medios de prueba pueden ser cualquiera
aceptado en derecho. Cuando proponen la prueban los interesados la
administracin no est obligada a admitir la prueba pero tiene que
motivar su inadmisin. No es recurrible. El resultado de la prueba no
vincula a los Tribunales s a la Administracin.

C. FINALIZACIN
Finalizacin normal
El modo ordinario de terminacin del procedimiento es el dictado por la
administracin actuante de la llamada resolucin ordinaria o declaratoria de
la voluntad unilateral de la administracin. La resolucin que ponga fin a un
procedimiento ha de tener un determinado contenido material y formal
mnimo, adems de observar y respetar ciertos principios y lmites.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida
por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad. Tambin
producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
Requisitos bsicos de contenido y de forma:
44

La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las
mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior
a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y
aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn
caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Terminacin Convencional del Procedimiento:
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre
que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o
no, a la resolucin que les ponga fin.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios relativos al funcionamiento
de los servicios pblicos.
Finalizacin

anormal

El desistimiento: Es la renuncia voluntaria al procedimiento. Lo que

significa que el derecho queda intacto. Todo interesado podr desistir
de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento
Jurdico, renunciar a sus derechos. Se puede formular en cualquier
momento del procedimiento.

La caducidad del procedimiento administrativo: se produce por la

inactividad de las partes. La caducidad por causa imputable al
interesado se produce nicamente en los procedimientos iniciados a
instancia de parte, y tiene lugar cuando se paraliza el procedimiento
por causas que determinan la imposibilidad. El mero incumplimiento
del trmite no implica la caducidad, solo la prdida del derecho al
trmite. En los procedimientos sancionadores, o en general, en todos
aquellos procedimientos desfavorables o de gravamen, si transcurre
el plazo de resolucin, se produce la caducidad del procedimiento, lo
que no implica la prescripcin de la accin.

45

La imposibilidad sobrevenida de continuar el procedimiento, que se

traduce en una imposibilidad material o una imposibilidad de carcter
jurdico.

Silencio Administrativo: Consiste en atribuir unos efectos

determinados a la inactividad o a la falta de actuacin de la
administracin pblica.

2. La obligacin legal de resolver y el silencio administrativo

La falta de pronunciamiento de la Administracin generara una situacin de
paralizacin e incertidumbre a los interesados si no existiese un plazo
mximo para resolver. La Administracin pblica debe legalmente
pronunciarse y resolver, provocando en otro caso el silencio administrativo,
el cual puede ser positivo o negativo.
La obligacin legal de resolucin dentro del plazo mximo legal (Art. 42
LRJPAC) constituye el presupuesto y el fundamento de la tcnica del silencio
administrativo. Esta obligacin de actuacin administrativa se extiende a
todos los procedimientos administrativos y tiene por objeto no slo el
dictado mismo de la resolucin finalizadora del procedimiento, sino tambin
su notificacin, la cual debe producirse igualmente dentro del plazo mximo
legal fijado para aquella.
Se exceptan de la obligacin los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin. La obligacin legal de dictar resolucin expresa
en plazo no se extingue sino con su efectivo cumplimiento, as, el silencio
administrativo no exime a la administracin de la obligacin de resolver, ni
tampoco de las consecuencias que se deriven de dicho incumplimiento. La
obligacin de dictar y notificar resolucin expresa en el plazo establecido
incumbe directamente al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como a los
titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y
resolver, y, su incumplimiento tiene como consecuencia para el personal, la
responsabilidad disciplinaria, y para los titulares de los rganos, la que
hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

3. La duracin de los procedimientos

El plazo mximo para resolver
46

El plazo para resolver tiene el carcter de mximo para resolver y notificar.

Su fijacin se lleva a cabo por la norma especfica que regule el
procedimiento de que se trate, aplicndose, en caso de que aquella no lo
determine, la regulacin legal del procedimiento administrativo comn.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el
fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Con
carcter general, este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una
norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la
normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo
mximo, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado
anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo

de iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente
para su tramitacin.

Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a

efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los
plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo. (Art. 42.4 LRJPAC)
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del
plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin
de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el
silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o
publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les
dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la
solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este
ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha
sido recibida por el rgano competente.

La suspensin del plazo mximo para resolver

El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y
notificar la resolucin se
podr suspender en
los siguientes casos:

Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin

de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de
juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del
requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, el transcurso del plazo concedido.

Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de

un rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie
47

entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la

notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que
tambin deber serles comunicada.

Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y

determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o
distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin,
que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe,
que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de
suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.

Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o

dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo
necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.

Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un

pacto o convenio en los trminos previstos en el artculo 88 de esta
Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados

La ampliacin del plazo para resolver

Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas
afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de
resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada
del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente
para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo
de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las
circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios
a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no
podr ser superior al establecido para la tramitacin del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de
plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabr recurso
alguno.

4. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados

a instancia del interesado
48

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del

plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que
una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters general o
una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de peticin, aquellos cuya estimacin
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin,
el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el
mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. La
desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir
a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:

En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin

expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser
confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la
resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por
la Administracin sin vinculacin alguna al sentido silencio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se
podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier
persona fsica o jurdica, pblica o privada.
Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo
en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la
misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el
certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse
del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste
deber emitirse en el plazo mximo de quince das.

5. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados

de oficio
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no
exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de
resolver, produciendo los siguientes efectos:

49

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.

En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de
producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la
caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad
ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el
artculo 92.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por

causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.

LECCIN 8
1. Los actos administrativos (I)
El acto administrativo se define como cualquier declaracin de voluntad,
juicio, deseo o conocimiento, realizada por un sujeto de la administracin
pblica en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria. As pues:

El acto es siempre una declaracin intelectual, tanto expresa como

presunta.
50

La declaracin puede tener cualquiera de los contenidos vlidos de

los actos jurdicos en general.
La declaracin ha de emanar de una persona que tenga la condicin
de persona subjetiva de la administracin pblica en los trminos del
artculo 2 de la LRJPAC.
La declaracin debe ser necesariamente el resultado ltimo del
ejercicio por el rgano competente al efecto de una potestad
administrativa atribuida por el ordenamiento.
Los actos responden a una lgica propia, distinta de la de los
actos de los sujetos privados.
En el derecho privado el principio clave es la autonoma de la
voluntad, sin embargo la Administracin pblica no goza de la
autonoma propia de un sujeto de Derecho al tener como
misin principal el servicio con objetividad al inters general.

Hay que precisar que el acto administrativo no es slo aqul que contiene
una declaracin de voluntad, sino que tambin pueden considerarse actos
administrativos los que contengan una manifestacin de juicio, voluntad o
conocimiento.

Distincin con los actos polticos de gobierno

El acto poltico de gobierno es un acto que a pesar de ser dictado por un
poder pblico administrativo, sin embargo, no es considerado como un acto
administrativo, y que no estn sujetos a control por la jurisdiccin
contencioso-administrativo.

Los
Los
Los
Los

que afecte a la defensa del territorio nacional.

relativos a las relaciones internacionales.
relativos al mando de la organizacin militar.
relativos a la seguridad del interior del Estado

El acto poltico del gobierno es el resultado de la actividad caracterstica del

gobierno, o de la actividad gubernamental. Sin embargo no significa que no
estn sujetos al control alguno. Adems, la actuacin del gobierno es
impugnable ante el Tribunal Constitucional. Estos actos tambin pueden ser
en parte controlados por la jurisdiccin contencioso-administrativa. La
jurisdiccin contencioso- administrativa limita al caso de que estos actos
vulneren los derechos fundamentales.

2. Clases de actos
A. EN FUNCIN DEL TIPO DE POTESTAD

Actos Reglados:
51

Son actos dictados en ejercicio de una potestad perfectamente

determinada y definida en una norma jurdica.
Cuando la legislacin predetermina el supuesto de hecho y su
consecuencia jurdica, los actos administrativos son resultado del
ejercicio de una potestad circunscrita a la mera subsuncin del
supuesto de hecho concreto en el normativo y la extraccin de la
consecuencia jurdica predeterminada. El margen de maniobra es casi
nulo.

Actos Discrecionales:
Son aquellas que reconocen a la administracin pblica la capacidad
para elegir entre varias opciones igualmente vlidas.
Se otorga a la administracin pblica un margen de maniobra para
interpretar el inters general en cada caso concreto. Estos actos han
de estar siempre motivados. No son susceptibles de control
jurisdiccional, pero s los elementos reglados que contienen estos
actos. La discrecionalidad no se puede equiparar a la arbitrariedad.

B. EN FUNCIN DE LAS INCIDENCIAS

JURDICA DE LOS DESTINATARIOS

EN

LA

ESFERA

Actos Constitutivos: Son aquellos que crean, modifican o extingan

una situacin jurdica.

Actos Declarativos: Son aquellos que acreditan una situacin ya

existente. En atencin a este criterio, tambin se puede clasificar en:

Actos favorables: aquellos que reconocen un derecho en favor de

su destinatario.

Actos de Gravamen: aquellos que imponen un deber, una carga, o

que suprimen un derecho.

C. EN FUNCIN DE LA FORMA EN QUE SE EXTERIORIZAN

LOS ACTOS

Actos Expresos: Son aquellos en que la manifestacin

declaracin en que consiste este acto de forma escrita u oral.

Actos Tcitos:
Son aquellos en que la manifestacin tiene lugar a travs de una
conducta administrativa de la que se deduce la voluntad del rgano
que la realiza.
No existe ninguna declaracin, pero el ordenamiento jurdico, sobre
la base de unas circunstancias objetivas, que sean fcilmente
comprobables, presume que existe una voluntad administrativa, y le
atribuye un significado y unas consecuencias administrativos. El

52

Silencio administrativo es un acto administrativo tcito de la

administracin pblica.
Actos Consensuales:
Es una nueva tipologa de actos administrativos que introduce una
habilitacin genrica para acordar, pactar, convenir o contratar en el
ejercicio de sus potestades administrativas.
Se perfeccionan por el simple consentimiento de las partes, y para
que sean eficaces, se exigen la forma escrita, y su formalizacin
documental. Podemos distinguir entre:
Actos consensuados que finaliza el procedimiento.
Actos consensuados que no finaliza el procedimiento.
Actos consensuados preparatorios del procedimiento.

Este tipo de actos pueden celebrarse en favor de terceros, pero por

el contrario, se van a considerar ilegales todas las estipulaciones que
se celebren en perjuicio de terceros.

D. EN FUNCIN DEL CRITERIO DE SU IMPUGNABILIDAD

Actos de trmite:
Son aquellos que impulsan, desarrollan, preparan o promuevan el
procedimiento. Como regla general, no se puede impugnar los actos
de trmite, salvo en los casos previstos en el art. 107 LRJPAC:
Aquellos que decidan directa o indirectamente sobre el fundo
del asunto.
Aquellos que determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento.
Aquellos que produzcan indefensin o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legtimos de terceros.

Actos definitivos:
Son los que ponen fin al procedimiento y deciden sobre el fondo del
asunto. Los actos definitivos pueden ser de dos tipos:
Actos definitivos que ponen fin a la va administrativa: aquellos
que no pueden ser impugnables ante la administracin, no
caben ms recursos y queda abierta a la va judicial.
Actos definitivos que no ponen fin a la va administrativa:
aquellos que son impugnables ante el rgano superior
jerrquico.

53

Actos firmes: Son los actos inatacables, que no son susceptibles de

impugnacin, ni por va administrativa, ni por la va judicial. Dentro
de los actos firmes, podemos distinguir entre:

Actos consentidos: Es un acto inatacable, pero debido al

consentimiento del interesado. Puede ser que el interesado acepta
voluntariamente cumplir dicha resolucin, o bien haya pasado el
plazo para impugnar.

Actos confirmatorios: Son aquellos que confirman los actos

consentidos o que reproducen actos definitivos y firmes. En este
sentido, la jurisprudencia es estricta y exige que requiera una
absoluta identidad entre los actos objeto de comparacin. No es
admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los
actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes
y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.

3. Elementos y caractersticas
La validez del acto administrativo requiere la concurrencia de dos tipos de
elementos: subjetivos, objetivos y formales.

ELEMENTOS SUBJETIVOS
En la perspectiva subjetiva del acto, sus elementos tienen que ver con el
rgano que lo dicta, con su competencia y con las potestades en virtud de
las cuales dicta el acto. Desde el punto de vista del destinatario del acto se
trata de ver si el mismo es el interesado que ha iniciado el procedimiento.
Aqu deberemos hablar de:

La regularidad de la investidura: que la persona o personas fsicas

titulares del mismo estn investidas formalmente como tales titulares
de dicho rgano.
Que tenga capacidad de obrar y ausencia de vicios en vicios en la
formacin y exteriorizacin de la voluntad del rgano.
Ausencia de toda circunstancia que puedan repercutir en su
imparcialidad, y que no se den ninguna causa de abstencin y de
recusacin.
Que el rgano tenga atribuida la competencia tanto por razn de la
materia como por razn de territorio.

ELEMENTOS OBJETIVOS
El elemento objetivo relevante radica en el contenido del acto. El contenido
de los actos administrativos deben ser conforme con el ordenamiento
jurdico. Los elementos objetivos son las condiciones exigibles de la
administracin. La vlida produccin de los actos administrativos requiere:
54

Que el rgano tenga competencia para ello.

Que los titulares del mismo estn investidos formalmente.
Que no haya vicios en la formacin y formulacin de la voluntad del
acto.
Que sea regular el ejercicio de la competencia por parte de ste.

ELEMENTOS FORMALES
Los actos formales son aquellos que atienden a la expresin o formalizacin
del acto.

Procedimiento: Los actos administrativos deben dictarse siguiendo el

procedimiento concreto que est previamente establecido en la ley,
de manera que los actos sean dictados con ausencia total de
procedimiento son nulos de pleno derecho.

Declaracin: Con carcter general, los actos administrativos deben

producirse por escrito, salvo que por su naturaleza, o por su
circunstancia exija otra forma de exteriorizarse de manera distinta a
la escrita.
El contenido de esta declaracin variar, pero en todo caso, debern
contener todos los datos que sean necesarios para su identificacin,
para identificar el rgano, la fecha en que se ha dictado.

Motivacin: Los actos administrativos han de estar motivados.

Consiste en una exteriorizacin de las razones o los motivos que han
llevado a la Administracin Pblica a dictar dicho acto. Sern
motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho:
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de
arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales
previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales,
as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.

55

LECCIN 9
1. Los actos administrativos (II)
El rgimen de invalidez
En primer lugar tenemos que hacer mencin a los art 56 y 57 LRJPAC, que
disponen que los actos se presumen vlidos y producen efectos desde la
fecha de su dictado, salvo que en ellos se efecte disposicin distinta. As
pues, el art. 56 nos dice: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos
al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley.
Con respecto al artculo 57: Los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa. Con respecto a la eficacia, dentro de este mismo artculo, quedar
demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin superior. Excepcionalmente, podr
otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de
actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en
la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o
intereses legtimos de otras personas.
La validez presunta opera siempre desde la fecha del dictado del acto,
mientras que la eficacia puede quedar supeditada a la aprobacin o a la
publicacin o notificacin de este ltimo, y mientras la validez presupone la
concurrencia de todos los elementos del acto, la eficacia se refiere
exclusivamente a la produccin por ste de efectos.
La presuncin de validez para operar precisa contar con una mnima base:
la emanacin del acto por una autoridad legalmente constituida,
observando unas mnimas formalidades procedimentales, con contenido
lcito y posible. La consecuencia principal de la presuncin de validez es el
traslado de la carga de la destruccin de dicha presuncin mediante la
impugnacin o el recurso.
56

Es necesario tener en cuenta, que todas las ramas del derecho distinguen
entre los conceptos de nulidad y anulabilidad:

La nulidad designa aquellos vicios de los actos administrativos que

por su enorme gravedad no pueden admitirse de ningn modo.
La anulabilidad comprende las dems infracciones del ordenamiento
jurdico, salvo las irregularidades no invalidantes.

La primera nota distintiva y aparente de la nulidad radica en la gravedad de

la infraccin. Sin embargo. Para solucionarlo, el propio ordenamiento nos
dir cundo un vicio es determinante de nulidad o de anulabilidad.

La NULIDAD se caracteriza por tres rasgos principales:

Imprescriptibilidad: los actos nulos nunca prescriben, nunca pueden

extinguirse.
Apreciacin de oficio: puesto que son vicios de orden pblico,
cualquier autoridad judicial o administrativa puede denunciarlos, sin
necesidad de que nadie invoque o alegue tal vicio.
Imposibilidad de convalidar los actos nulos por un acto posterior que
de efectos retroactivos al acto de convalidacin.

Por su parte, la ANULABILIDAD se caracteriza por tres rasgos opuestos a

los anteriores:

Prescriptible: si transcurre el plazo de tiempo establecido, el supuesto

acto anulable se convierte en inatacable.
Imposibilidad de ser apreciada de oficio; es decir, necesariamente
tiene que ser alegada por los interesados.
El vicio de anulabilidad puede ser convalidado por un acto posterior.

A todo esto hay que aadir la categora de acto inexistente, que es aquel
que a priori sabemos que es absurdo o imposible, por lo que no tiene
sentido alguno recurrirlo, ya que es obvia su inviabilidad. Por ltimo hay
que decir que el rgimen de invalidez del derecho administrativo es
peculiar: cualquier acto que infrinja el ordenamiento jurdico ser causa de
anulabilidad, ya que para que exista nulidad es necesario que una norma
con rango legal lo prevea expresamente. Por lo tanto, la regla general es
que las infracciones constituyen actos anulables.
As pues los actos nulos de pleno derecho sern:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o del territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
57

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como

consecuencia de sta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de
los requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal.

Asimismo, tambin son nulas de pleno derecho las normas administrativas

que vulneren la constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas
de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales.

Con respecto a los actos anulables diremos que son:

Los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el
acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
de lugar a la indefensin de los interesados. La realizacin de actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo

2. Alcance y limitaciones
La invalidez de los actos administrativos tiene el alcance que se ha visto
segn la categora de invalidez de que se trate, pero hay que tener en
cuenta la existencia de un principio de conservacin de los actos
administrativos que determina y limita las consecuencias de la invalidez.
Existen varias tcnicas para lograr la conservacin:

Transmisibilidad (artculo 64 LRJPAC)

Prev 2 supuestos diferentes:
1) En el primer caso contempla el supuesto de que un acto invlido sea
seguido de otros, tratando de establecer qu pasa con esos actos
sucesivos, si quedan o no viciados por la nulidad del acto previo. La
regla es que la nulidad o anulabilidad de un acto no supone la de los
sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
58

2)

En el segundo caso se contempla el supuesto de que una parte de un

acto administrativo sea invlida y se trata de determinar en tal caso
qu ocurre con el acto en su conjunto. La ley establece que la nulidad
parcial de un acto no determina la nulidad de todo l a menos que
sea tan importante que pueda suponerse que sin ella el acto
administrativo no se hubiera dictado.

Conversin (artculo 65 LRJPAC)

Este artculo seala que los actos nulos o anulables que contengan los
elementos constitutivos de otro distinto, producirn los efectos de ste.

Conservacin de actos y trmites (artculo 66 LRJPAC)

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre
la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.

Convalidacin de los actos anulables (artculo 67 LRJPAC)

La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los
vicios de que adolezcan. El acto de convalidacin producir efecto desde su
fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos
administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de
nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando
sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. Si el vicio consistiese
en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.
Los efectos de la convalidacin pueden ser retroactivos de acuerdo con el
artculo 57.3 de la LRJPAC.

3. Eficacia de los actos administrativos

El artculo 57 de la LRJPAC seala que los actos de las administraciones
pblicas sujetos a derecho administrativo se presumirn vlidos y
producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa.
Como regla general, un acto administrativo es eficaz, y la impugnacin de
este acto no suspende su ejecucin. Cuando faltan o cuando estn viciados
algunos de los elementos de los actos administrativos, se produce la
invalidez de dicho acto. Existen distintos tipos de vicios y grados de
invalidez de los actos administrativos:
59

Vicios que van a originar en algunos casos de simples irregularidades

no invalidantes.
Vicios que slo originan una nulidad relativa o anulabilidad de estos
actos.

Asimismo, debemos saber que existen 2 formas de comunicacin de los

actos administrativos para reconocer su eficacia: notificacin y publicacin.
Con respecto a la NOTIFICACIN, debemos saber que es la comunicacin
singular a una persona concreta o a varias personas determinadas. As
pues, debemos saber que:

Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos

administrativos que afecten a sus derechos e intereses.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a
partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener
el texto ntegro de la resolucin.
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen
alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior
surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
Ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin
debidamente acreditado.

Adems debemos saber:

1) Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita
tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,
as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
2) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la
notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal
efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en
el apartado 1 de este artculo.
3) Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de
no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin
podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
4) Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de
una actuacin administrativa, se har constar en el expediente,
60

especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se

tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5) Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se
ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1
de este artculo, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese
podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el
tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio y en el
Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el
acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un
pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su
publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin
Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas
de notificacin complementarias a travs de los restantes
medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar
conforme a los dos prrafos anteriores.
6) La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la
notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas, adicional a la notificacin
efectuada.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En
este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el
tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se
efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez
las que se lleven a cabo en lugares distintos.

Con respecto a la PUBLICACIN, es la comunicacin a un colectivo de

personas indeterminadas o a una persona singular en paradero
desconocido.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo
establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo
aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin sustituye a la notificacin en los siguientes casos:

Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada

de personas o cuando la administracin estime que la notificacin
efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
61

Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o

de concurrencia competitiva de cualquier tipo. La convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabn de anuncios o medios de
comunicacin donde se efectuarn las publicaciones, careciendo de
validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

4. La ejecucin forzosa
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo
sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y
138, y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en
cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de
los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la
intervencin de los Tribunales.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar,
respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes
medios:
1)
2)
3)
4)

Apremio sobre el patrimonio

Ejecucin subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas

Con respecto a esto, debemos saber: Si fueran varios los medios de

ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual. y Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las
Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o,
en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.

A. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO

Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida
se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. En cualquier caso no podr
imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.

B. EJECUCIN SUBSIDIARIA
62

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no

ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a
travs de las personas que determinen, a costa del obligado. El importe de
los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.

C. MULTA COERCITIVA
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre

la persona del obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la
estimara conveniente
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carcter y compatible con ella.

D. COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las
personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Si tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la
prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya
liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.

LECCIN 10
1. Anulacin y revocacin
El control de legalidad de la actuacin administrativa es una consecuencia
del principio de legalidad, y viene atribuido constitucionalmente a los jueces
y tribunales. Pero junto a este control existen otros controles internos, por lo
63

que la administracin procede a revisar la legalidad de sus propios actos. Es

un control interno realizado por la propia administracin: revocacin y
revisin de oficio, recursos administrativos y reclamaciones previas a la va
civil y laboral. Antes de empezar hay que sealar dos matices:

Se trata de controles internos realizados por la propia administracin,

y tienen siempre un carcter provisional, puesto que sus decisiones
pueden ser revisadas, confirmadas o revocadas posteriormente por
los rganos jurisdiccionales.
En el caso de los recursos existe una peculiaridad: interponer un
recurso no es una alternativa a la que opta el interesado, sino que es
obligatorio, debindose agotar la va administrativa antes de acudir al
control jurisdiccional. Son un requisito previo, una garanta para los
ciudadanos, y una manifestacin de la autotutela de la
administracin.

La presuncin de validez y de ejecutividad de los actos administrativos

no basta para que se aprecie su invalidez por incurrir en un vicio, sino que
es necesario que esa invalidez sea declarada y se proceda a su anulacin,
con indicacin de su alcance y efectos.
La revocacin es la retirada definitiva por la administracin de un acto
suyo anterior mediante el dictado de otro acto posterior contrario. Dentro de
la revocacin se distinguen dos supuestos distintos:

Revisin de oficio de los actos administrativos: revocacin por

motivos de legalidad, por concurrir en el acto un vicio invalidante.
Revocacin en sentido estricto: revocacin por motivos de
oportunidad, no hay vicio que invalide, sino tan solo un cambio de
criterio o valoracin sobre la conveniencia de mantener el referido
acto.

2. La revisin de oficio
La revocacin de un acto por razones de legalidad puede ser adoptada por
la administracin, bien a peticin de un interesado que interpone un
recurso, bien por la propia administracin de oficio, cuando sea consciente
de su ilegalidad.
En 1999 la LRJPAC introdujo algunas modificaciones, respecto a este
concepto, distinguiendo 4 supuestos diferentes: revisin de oficio de los
actos y reglamentos nulos de pleno derecho, revisin de los actos anulables
declarativos de derechos mediante la va exclusiva del recurso de lesividad,
la revocacin de los actos de gravamen y la correccin de los errores
materiales o aritmticos.
Todos estos procesos no podrn realizarse cuando la accin haya prescrito o
cuando resulte contrario a la justicia, las leyes o la buena fe.
64

A. REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS Y REGLAMENTOS

NULOS DE PLENO DERECHO (DECLARACIN DE NULIDAD)
La administracin podr declarar de oficio la nulidad de los actos o
reglamentos. Su regulacin contiene elementos comunes y diferentes. En
cuanto a los primeros, la potestad de revisin procede en los supuestos de
nulidad de pleno derecho, aunque las causas de nulidad sean distintas en
un caso y en otro. En los dos casos es necesario que la causa de nulidad sea
dictaminada por el Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
CCAA. En tercer lugar, la naturaleza imprescriptible de la nulidad hace que
pueda ser ejercitada de oficio en cualquier momento, sin lmite de plazo
alguno.
En cuanto a las diferencias, debemos decir que dado que existe un principio
de libre revocacin de los actos de gravamen, el procedimiento de revisin
de oficio de los actos tiene sentido slo para los favorables, donde rige el
principio de irrevocabilidad. Sin embargo, los reglamentos son libremente
revocables mediante su derogacin o modificacin por otro posterior,
independientemente de que su contenido sea favorable o desfavorable.
En segundo lugar, es requisito de admisibilidad del procedimiento de
revisin de los actos que hayan de anularse que los mismos que hayan
puesto fin a la va administrativa, o que tengan carcter firme por no haber
sido recurridos en plazo. La potestad de revisin se configura de forma
subsidiaria a la del recurso.
En tercer lugar, la revisin de oficio de los actos favorables puede ser
declarada por la administracin por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, posibilidad que no se contempla con los reglamentos. La LRJPAC
autoriza a la administracin para acordar la inadmisin de las solicitudes
formuladas por interesados cuando no se basen en una causa de nulidad de
pleno derecho, carezcan de fundamento o reproduzcan solicitudes iguales
que ya hayan sido desestimadas. El procedimiento ha de terminar mediante
una resolucin que declarar la nulidad o validez del acto. Si se opta por la
anulacin podr contener un pronunciamiento sobre la procedencia de
indemnizar a los interesados en base a la responsabilidad patrimonial. Si se
supera el plazo mximo de tres meses para resolver, caducar si la potestad
hubiera sido iniciada por la administracin, y se entender desestimada, si
era a peticin de interesado.

B. DECLARACIN DE ACTOS ANULABLES FAVORABLES

MEDIANTE LA LESIVIDAD (DECLARACIN DE LESIVIDAD)
La administracin no puede revisar de oficio los actos favorables que sean
meramente anulables, lo nico que puede hacer es declararlos lesivos para
el inters pblico, con el objetivo de proceder a su ulterior impugnacin ante
el orden jurisdiccional contencioso- administrativo. La declaracin de
lesividad es por lo tanto un presupuesto para que la administracin pueda
recurrir sus propios actos. Tiene un doble lmite temporal: ha de iniciarse
65

dentro de los cuatro aos siguientes desde la fecha en que se dict el acto
administrativo, y ha de terminarse en el plazo de tres meses desde su
iniciacin, producindose en caso contrario la caducidad del procedimiento.

C. REVOCACIN DE LOS ACTOS DE GRAVAMEN

La administracin podr revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables. No se trata de habilitar a la administracin para
poder desconocer las normas o dispensar de la vinculacin a las mismas de
las personas concretas, ya que se hace referencia a razones de legalidad, no
de oportunidad. Los actos revocables han de ser contrarios al ordenamiento
jurdico. En los supuestos donde la revocacin se base en razones de
oportunidad, aunque sta sea legalmente posible puede producir una lesin
patrimonial que debe ser resarcida.

D. RECTIFICACIN DE ERRORES
Los actos administrativos pueden incurrir en un error que justifique su
revisin. Este error, tanto de hecho como de derecho, puede constituir un
vicio de anulabilidad de los actos administrativos. Cuando se trate de
simples errores materiales o aritmticos, la administracin podr
rectificarlos en cualquier momento, ya sea de oficio o a peticin de
interesado. Ha de tratarse de simples equivocaciones elementales de
nombres, fechas o datos aritmticos, cuya apreciacin resulte indiscutible
sin necesidad de grandes razonamientos, por lo que su determinacin no
puede requerir un juicio valorativo o una calificacin jurdica.

3. Los recursos en va administrativa

La anulacin de los actos administrativos, por razones de estricta legalidad,
puede ser declarada tambin por la administracin a travs de
procedimientos administrativos de carcter impugnatorio.
Los recursos administrativos pueden ser entendidos desde una doble
perspectiva: por una parte son una garanta para los administrados, que
pueden impugnar mediante los mismos los actos de las administraciones
pblicas garantizando el control de legalidad de su actuacin. Por otra parte
son tambin requisitos que han de cumplirse para poder acceder a la va
contencioso administrativa, por lo que son una manifestacin de la
autotutela de la administracin.
Al ser algo que choca directamente con el derecho a la tutela judicial
efectiva, ha sido objeto de polmica en la doctrina: unos piensan que habra
que eliminar los recursos administrativos, mientras que otros consideran
que, aunque suponen ms tiempo, los recursos permiten que la
administracin puede revisar sus propios actos, quitndole trabajo a los
tribunales.

66

El sistema de recursos administrativos establecidos en la LRJPAC consta de

dos recursos ordinarios (el de alzada y el de reposicin) y de uno
extraordinario (revisin).
Los recursos de alzada y de reposicin pueden interponerse contra las
resoluciones o actos que ponen fin al procedimiento, as como contra actos
de trmite cualificados, y pueden fundarse en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad previstos en la ley. El recurso de revisin slo procede
contra actos firmes, no susceptibles de recurso ordinario, y slo por alguna
de las causas previstas en el artculo 108 de la LRJPAC.
No obstante, el sistema de recursos no se agota ah, ya que la ley dispone
que las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y
arbitraje. Algunos ejemplos son:

Recursos especiales en materia de contratacin respecto de actos de

trmite, reclamaciones contra decisiones de empresas o entidades.
Su alcance es limitado y su resolucin no siempre se encomienda a
rganos especializados con independencia funcional.
Reclamaciones
econmico-administrativas:
La
resolucin
se
encomienda a los Tribunales Econmico administrativos, que son
verdaderos rganos administrativos cuyas resoluciones son
impugnables ante la jurisdiccin C-A.
Las reclamaciones previas a la va civil y laboral,

Adems, debemos saber que las reclamaciones producen respecto de los

procesos un triple efecto:
1) Impeditivo: en tanto que no sea resulta o pueda entenderse
desestimada por silencio, no cabe deducir la pretensin ante la
jurisdiccin correspondiente.
2) Condicionante de las pretensiones: en el proceso no podrn
introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo, cantidades o
conceptos respecto de los formulados en la reclamacin previa.
3) Interruptivo de los plazos de prescripcin o caducidad de las
acciones: planteada la reclamacin previa se interrumpirn los
plazos para el ejercicio de acciones judiciales.

A. RECURSO DE ALZADA
Es un recurso jerrquico mediante el que el rgano superior puede corregir
la actuacin del inferior. Es el recurso comn en la AGE y de las CCAA en las
que concurre la estructura jerrquica que lo justifica. No tiene tanto sentido
como recurso administrativo nico a nivel de entes locales. El recurso de
alzada no agota la va administrativa, y se interpone bien ante el rgano
que dict el acto (que deber remitirlo al rgano superior competente para
resolverlo en el plazo de diez das) o directamente ante el competente para
67

que lo resuelva. El recurso ha de interponerse en el plazo de un mes desde

la notificacin si el acto es expreso, o en el de tres meses si fuera presunto.
El plazo mximo para resolverlo y notificar la resolucin ser de tres meses,
trascurrido el cual sin hacerlo podr entenderse desestimado el recurso.
Contra el recurso de alzada no cabr ningn recurso administrativo salvo el
de revisin.

B. RECURSO DE REPOSICIN
El recurso de reposicin es aquel que se puede interponer contra los actos
que agotan la va administrativa antes de recurrir ante la jurisdiccin C-A. Es
decir, el recurso de reposicin se interpone contra actos que emanan de
rganos que no tienen ningn superior jerrquico. Constituye una
posibilidad de arreglo antes de acudir a la va judicial.
El recurso se interpone ante el mismo rgano que dict el acto, en el plazo
de un mes si es expreso o en el de tres meses si es presunto. El plazo
mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes,
transcurrido el cual se entender desestimado. Contra la resolucin de un
recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
La LRJPAC contiene una regulacin comn a los recursos de alzada y
reposicin respecto del procedimiento que ha de seguirse. La interposicin
del recurso no suspender, por regla general, la ejecucin del acto
impugnado. El rgano a quien corresponda resolver el recurso podr,
suspender la ejecucin del acto impugnado cuando la ejecucin pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, o la impugnacin se
fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.
Se aplicarn dos principios, el de congruencia: el rgano que resuelva el
recurso resolver todas las cuestiones que plantee el procedimiento, hayan
sido o no alegadas por las partes y el de reformatio in peius: en ningn caso
pueda agravarse la situacin inicial del interesado como consecuencia de la
resolucin del recurso.

4. Recurso extraordinario de revisin

Es un recurso extraordinario que cabe interponer ante el rgano que dict el
acto de revisin contra actos firmes en va administrativa, esto es, cuando
hubieran devenido inatacables por no haberse interpuesto contra los
mismos los recursos administrativos ordinarios en tiempo hbil. Es
extraordinario porque nicamente procede cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias siguientes:

Que al dictarse el acto se hubiera incurrido en error de hecho que

resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error en la
resolucin recurrida.
68

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o
posterior a la resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado en virtud de sentencia judicial
firme.

El plazo para la interposicin del recurso ser de cuatro aos desde la fecha
de notificacin de la resolucin impugnada en el primer supuesto y de tres
meses en los dems. Transcurrido el plazo de tres meses desde la
interposicin del recurso, sin que se hubiera dictado y notificado la
resolucin, se entender desestimado, quedando abierta la va jurisdiccional
contencioso administrativa.

** Respecto a los recursos, si la administracin no responde se entiende

como silencio negativo. Si se vuelve a recurrir y la administracin sigue sin
dar respuesta, se entender entonces como silencio positivo.

LECCIN 11
1. La jurisdiccin Contencioso-Administrativa
Naturaleza
El trmino C-A alude al carcter impugnatorio de este proceso, en el que el
recurrente ejercita formalmente sus pretensiones mediante la impugnacin
de una actuacin administrativa previa. En un principio el recurso tena un
alcance muy restringido, ya que su naturaleza era meramente revisora de
actos o decisiones administrativas previas. Slo caba enjuiciar su legalidad,
sin entrar a conocer las pretensiones de las partes, y pudindose dictar slo
sentencias anulatorias. Sin embargo, La LJCA se opuso a esta idea,
estableciendo que el recurso contencioso era instancia jurisdiccional, un
autntico proceso entre partes cuya misin es examinar las pretensiones de
la parte actora. Cabe alegar cualquier motivo de impugnacin, y la parte
tiene que obtener no slo una declaracin de anulacin del acto, sino el
restablecimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de
las medidas necesarias para el restablecimiento de la misma, entre ellas la
indemnizacin de daos y perjuicios.
Adems, la LJCA ha dado un paso ms, estableciendo que el recurso no es
slo contra actos y disposiciones previamente adoptadas por la
administracin, sino tambin contra su inactividad y actuaciones materiales
en va de hecho. El recurso contencioso es una accin judicial de control
pleno de la actuacin administrativa en la que tiene cabida cualquier
69

pretensin
de las partes fundada en derecho. En base al principio
dispositivo, el fallo debe ser adecuado a las pretensiones de las partes.

Extensin
La LJCA sostiene una clusula general que establece que los juzgados y
tribunales del orden C-A conocern de las pretensiones que se deduzcan en
relacin con la actuacin de las administraciones pblicas sujetas al derecho
administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y
con los decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Esta clusula combina 3 criterios:

Criterio subjetivo: significa que la actuacin y disposiciones

normativas tienen que ser imputables a las administraciones
pblicas, entendiendo por adm. Publica la AGE, las administraciones
de las CCAA, las entidades que integran la Administracin Local y las
entidades de derecho pblico que sean dependientes o estn
vinculadas a las anteriores.
Criterio objetivo: se concreta en el empleo del trmino actuacin,
referido a las adm. Pblicas, ms amplio que el empleado por la
anterior LJCA. La actual LJCA aade al control de la actuacin las
disposiciones reglamentarias de rango inferior a la ley y los decretos
legislativos.
Criterio del rgimen jurdico: pone de manifiesto que la
administracin acta en rgimen de derecho pblico y en relaciones
de derecho privado, correspondiendo a los tribunales contenciosoadministrativos nicamente el control de la primera.

A la clusula general se le aaden unos supuestos adicionales:

Los tribunales C-A tambin controlan los actos y disposiciones en

materia administrativa de determinados sujetos que no merecen la
calificacin de administraciones pblicas integradas en el poder
ejecutivo. Su mbito de enjuiciamiento se extender en relacin con:
los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico y adoptados por los
rganos competentes, los actos y disposiciones del Consejo General
del Poder Judicial y la actividad administrativa de los rganos de
gobierno de los Juzgados y Tribunales; y la actuacin de la
administracin electoral.

El control tambin alcanzar el conocimiento de las cuestiones que se

suscitan en relacin con la proteccin jurisdiccional de los derechos
fundamentales, los elementos reglados y las indemnizaciones
procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno. Se trata
de una introduccin limitada del control de los actos de gobierno, ya
que alcanza slo la tutela de los derechos fundamentales, el control
de los elementos reglados y la determinacin de la existencia de
responsabilidad patrimonial.
70

Conocimiento de los recursos contra los actos y disposiciones de las

corporaciones de base privada adoptados en el ejercicio de funciones
pblicas.

Se le atribuye a la jurisdiccin el conocimiento de los recursos contra

los actos dictados por los concesionarios de los servicios pblicos, en
el ejercicio de potestades delegadas.

Adems de todo esto, la LJCA incluye en el mbito de esta jurisdiccin los

siguientes supuestos de naturaleza objetiva:

Los contratos administrativos y los actos de preparacin y

adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de
contratacin de las administraciones pblicas.

La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas

cualquiera que sea la naturaleza de la actividad que la ocasione. La
LJCA establece un criterio de competencia exclusiva de esta
jurisdiccin en materia de responsabilidad patrimonial de la
administracin.

Los juzgados unipersonales de lo C-A tienen la competencia para

conocer del otorgamiento de las autorizaciones de entrada en
domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de
actos de la administracin pblica.

Lmites

No corresponden a este orden jurisdiccional las cuestiones atribuidas

expresamente a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social,
aunque estn relacionadas con la actividad de la administracin
pblica. Tampoco corresponden al tribunal C-A la competencia para
conocer la jurisdiccin militar.
Esto no impide que la competencia se extienda al conocimiento de las
cuestiones prejudiciales o incidentales no pertenecientes a lo
contencioso administrativo directamente relacionadas con el recurso
y que resulten necesarias para pronunciarse sobre el mismo.
Tampoco corresponde a esta jurisdiccin la resolucin de los
conflictos de jurisdiccin entre rganos judiciales y la administracin,
ni la de conflictos de atribuciones entre rganos de una misma
administracin, cuya resolucin interna corresponde a la misma.
71

2. La organizacin del orden jurisdiccional

Segn el artculo 6 de la LJCA el orden jurisdiccional C-A se compone de los
siguientes rganos: juzgados de lo contencioso-administrativo, juzgados
centrales de lo contencioso administrativo, salas de lo contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, Sala de lo
contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y sala de lo contencioso
administrativo del Tribunal Supremo. Para la delimitacin de la competencia
entre dichos rganos, la ley combina criterios materiales, cuantitativos y
territoriales.

Criterios materiales y cuantitativos

A los juzgados de lo C-A: rganos unipersonales con demarcacin o

circunscripcin provincial y jurisdiccin en todo el mbito de la
correspondiente Provincia. Tienen competencias de atribucin de la
autorizacin para la entrada en el domicilio y en los restantes
edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular,
cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la
Administracin. Tambin son competentes para todas las incidencias
que susciten los asuntos de que conozcan y ejecutar las Sentencias
que ellos dicten.
A los Juzgados Centrales C-A: rganos unipersonales con sede en
Madrid y Jurisdiccin en toda Espaa. Conocen de actos de los
rganos centrales de la AGE y del sector pblico estatal.
A las Salas C-A de los Tribunales Superiores de Justicia: demarcacin
autonmica y jurisdiccin en todo el mbito de la correspondiente CA.
A la sala C-A de la Audiencia Nacional: demarcacin o circunscripcin
coincide con el territorio nacional y que ejerce jurisdiccin en toda
ella. Conocen de actos y disposiciones de Ministros y Secretarios de
Estado.

La Sala Tercera del Tribunal Supremo: demarcacin o circunscripcin

coincide asimismo con el territorio nacional y que ejerce jurisdiccin
en todo ste. Entre sus competencias cabe destacar que enjuician, a
nica instancia, los actos y disposicin del Consejo de Ministros y
Comisiones Delegadas del Gobierno, as como tambin del CGPJ.

La competencia de los rganos de esta jurisdiccin no es prorrogable y debe

ser apreciada incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del MF. La
declaracin de incompetencia debe revestir la forma de Auto y ha de
efectuarse antes de la Sentencia, remitindose las actuaciones al rgano de
la jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el curso del
proceso.
72

La aplicacin de las reglas de competencia debe hacerse con arreglo a los

siguientes criterios:

Las referencias a la AGE, CCAA y entidades locales, comprenden a las

entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a cada una de
ellas.
La competencia atribuida para el conocimiento de recursos contra
actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las
actuaciones constitutivas de va de hecho.
Salvo disposicin expresa en contrario, la atribucin de competencia
por razn de la materia prevalece sobre la efectuada por razn del
rgano administrativo autor del acto.

3. Las partes del proceso

La persona o personas que ejercitan la pretensin frente a una determinada
actuacin administrativa es la parte demandante, cuya posicin
corresponde normalmente a un sujeto distinto de la administracin, a
excepcin de los procesos en los que una administracin impugna a otra, o
del denominado proceso de lesividad.
La posicin de demandado corresponde a la administracin autora del acto
o actuacin recurrida. La demandada es la administracin en su conjunto,
que es la que goza de personalidad jurdica, y no el rgano que dict su
acto, y menos an su titular. En el proceso de lesividad se confunden la
posicin de demandante y de demandada, ya que la propia administracin
ejerce las dos funciones.

Capacidad
Tienen capacidad procesal aqullos que estn en pleno ejercicio de sus
derechos civiles. A ellos se aaden: los menores de edad para la defensa de
sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el
ordenamiento sin necesidad de la asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela; y los grupos afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios independientes o autnomos.

Representacin
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir
su representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por
Abogado. Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a
ste a quien se notifiquen las actuaciones.

73

En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su

representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado. Asimismo,
podrn comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de
sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que
no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
Con respecto a la representacin y defensa de la Administracin, se rige por
lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia
Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre
la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
Comunidades Autnomas.

Legitimacin
Es necesario que exista un cierto grado de conexin entre la esfera jurdica
de dicha persona y el objeto del proceso, que se conoce como legitimacin.
Se habla de legitimacin activa, para aludir a la aptitud para iniciar el
proceso, y de legitimacin pasiva, para hacer referencia a las que han de
demandarse y han de tener la posibilidad de intervenir en el proceso.
Tienen legitimacin activa las personas fsicas o jurdicas que ostenten un
derecho o inters legtimo. Ha de tratarse de un inters actual, y no
hipottico o futuro. No basta el mero inters en defensa de la legalidad, sino
que se ha de poder obtener un beneficio o ventaja del proceso. Tambin la
legitimacin es exigible a las administraciones pblicas cuando recurren,
debiendo concretarse la concurrencia de un inters pblico afectado.
Adems de esa legitimacin individual, la ley regula tambin la legitimacin
corporativa, al entender tambin legitimadas las corporaciones,
asociaciones, sindicatos, grupos y entidades; que resulten afectados o estn
legalmente habilitados para la defensa de los derechos o intereses legtimos
colectivos.
Existen dos supuestos especiales de legitimacin: la accin popular, que
consiste en realidad en la no exigencia de legitimacin alguna, al
reconocrsela a cualquier sujeto; y la accin vecinal, supuesto de
sustitucin procesal para el ejercicio de las acciones de defensa de bienes y
derechos de las entidades locales, que pueden ejercitar los vecinos en
defecto de la actuacin de stas.

4. Objeto del recurso y pretensiones de las partes

Objeto
Es una combinacin de pretensiones articuladas sobre la base de una
situacin jurdica en la que se encuentra el demandante y uno o varios actos
o disposiciones constitutivas de hecho del poder pblico.
Cabe entonces distinguirlos siguientes supuestos:
74

Las disposiciones de carcter general:

Son directamente recurribles desde su publicacin como tales
pudindose, tambin, darse su impugnacin indirecta o
mediante de los actos que se produzcan en la aplicacin de las
mismas, fundada en que tales disposiciones no son conforme al
Derecho.
Con la finalidad de superar la relativa confusin que se haba
venido produciendo sobre los recursos indirectos contra
disposiciones de carcter general y, por otro lado, las
situaciones de inseguridad jurdica y desigualdad que produca
el carcter difuso de este tipo de control, la LJCA, en su art. 27,
introduce la llamada cuestin de ilegalidad:
Proceder cuando un Juez o Tribunal haya dictado una
Sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el
contenido de la disposicin general aplicable al caso,
salvo si el rgano autor de la Sentencia es el TS.
La cuestin ha de suscitarse ante el Tribunal competente
para conocer del recursos directo contra la disposicin,
salvo cuando el Juez sea competente para conocer el
recurso directo contra la disposicin de carcter general
cuestionada, debindose pronunciar sobre la misma.
La sustanciacin de la cuestin se produce por el
pertinente procedimiento ordenado.

Los actos expresos y presuntos

Siendo la decisin precia un verdadero presupuesto procesal,
bastara con que el poder pblico sujeto a este control judicial
omitiera todo pronunciamiento expreso para impedir la
verificacin de dicho control.
De ah que la actividad material, real o tcnica de la
Administracin deba ser reconvertida en actividad jurdica
mediante la formulacin de la pertinente peticin formal ante
ella y que el eventual incumplimiento de deber de resolver
expresamente sobre esa solicitud o cualquiera otra sea
susceptible de superacin por la va del mecanismo del silencio
administrativo o la tcnica de la ficcin del acto o del acto
presunto: a travs de la ficcin que genera el juego del silencio
negativo se da por supuesta la existencia del acto preciso para
acceder al orden jurisdiccional como si se hubiera producido en
la Adm. una previa resolucin expresa.

La inactividad de la Administracin
Ser susceptible de impugnacin en las siguientes
manifestaciones:
La resultante del incumplimiento por la Adm. o el poder
pblico sujeto a este control de la obligacin de realizar
una concreta prestacin a favor de una o varia personas
determinadas, impuesta bien por disposicin general,
bien por un acto, contrato o convenio administrativo.
75

 La consistente en la no ejecucin por la Administracin o

poder pblico correspondiente de sus propios actos
firmes.

La va de hecho
Ante una situacin previa de dualidad jurisdiccional resultante
de la intervencin del orden civil de carcter interdictal cuando
la actividad administrativa se manifestaba en trminos
desprovisto de sus notas caractersticas ms elementales
impidiendo reconocerla prima facie como tal, la LJCA reacciona
recuperando la unidad del control judicial de la Adm.
estableciendo la posibilidad de la impugnacin en sede
contencioso-adm. de las actuaciones materiales en va de
hecho, es decir, de aqullas que carecen de la necesaria
cobertura jurdica y lesionan derechos e intereses legtimos de
cualquier clase.
Estamos ante una actuacin material constitutiva de va de
hecho cuando sea imputable a un rgano manifiestamente
incompetente por razn de la materia o del territorio y se
verifique
prescindiendo
total
y
absolutamente
del
procedimiento ordenado al efecto.
Concurriendo el supuesto, el afectado puede formular
requerimiento a la Adm. imputable, intimando a su cesacin y,
en el caso de no ser atendido, podr acceder a la jurisdiccin
contenciosa-adm, aunque lo puede hacer directamente.

Pretensiones
Las pretensiones del demandante cuando se impugnan actos
administrativos, decretos legislativos o disposiciones reglamentarias pueden
ser de dos tipos: por un lado, la declaracin de no ser conformes al derecho
y por consiguiente anulacin de los actos y disposiciones impugnados; y por
otro lado el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la
misma, con indemnizacin en su caso de los daos y perjuicios. Esta
segunda pretensin tiene la limitacin consistente en que los rganos
jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar
redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los
que anularen, ni podrn determinar el contenido discrecional de los actos
anulados.
En el caso de que se impugnen supuestos de inactividad administrativa, el
demandante podr pretender que se condene a la administracin a que
cumpla sus obligaciones en los trminos establecidos.
En el supuesto de va de hecho, la pretensin podr consistir en la cesacin,
en la anulacin de sus consecuencias y en el restablecimiento de la
situacin jurdica individualizada.
76

5. La tutela cautelar
El ejercicio por la Administracin Pblica de su poder de autotutela, con el
consiguiente carcter no suspensivo de los recursos administrativos, lleva a
que la utilidad misma del recurso pueda desaparecer si no se contempla la
posibilidad de adoptar medidas que, con carcter cautelar y provisional,
puedan preservar el objeto del recurso.

ART. 129 LJCA [SOLICITUD]

Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la

adopcin de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin
de la vigencia de los preceptos impugnados, la peticin deber
efectuarse en el escrito de interposicin o en el de demanda.

ART. 130 LJCA [CONDICIONES DE APLICACIN]

Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto,

la medida cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin
del acto o la aplicacin de la disposicin pudieran hacer perder su
finalidad legtima al recurso.
La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el Juez
o Tribunal ponderar en forma circunstanciada.

ART. 131 LJCA [PROCEDIMIENTO]

El incidente cautelar se sustanciar en pieza separada, con audiencia

de la parte contraria, que ordenar el Secretario judicial por plazo que
no exceder de diez das, y ser resuelto por auto dentro de los cinco
das siguientes. Si la Administracin demandada no hubiere an
comparecido, la audiencia se entender con el rgano autor de la
actividad impugnada.

ART. 132 LJCA [VIGENCIA, MODIFICACIN Y REVOCACIN]

Las medidas cautelares estarn en vigor hasta que recaiga sentencia

firme que ponga fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o
hasta que ste finalice por cualquiera de las causas previstas en esta
Ley. No obstante, podrn ser modificadas o revocadas durante el
curso del procedimiento si cambiarn las circunstancias en virtud de
las cuales se hubieran adoptado.
No podrn modificarse o revocarse las medidas cautelares en razn
de los distintos avances que se vayan haciendo durante el proceso
respecto al anlisis de las cuestiones formales o de fondo que
77

configuran el debate, y, tampoco, en razn de la modificacin de los

criterios de valoracin que el Juez o Tribunal aplic a los hechos al
decidir el incidente cautelar.

ART. 133 LJCA [CAUCIN O GARANTA]

Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de

cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas que sean
adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr
exigirse la presentacin de caucin o garanta suficiente para
responder de aqullos.
La caucin o garanta podr constituirse en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho. La medida cautelar acordada no se llevar a
efecto hasta que la caucin o garanta est constituida y acreditada
en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las medidas
acordadas para evitar o paliar los perjuicios a que se refiere el
apartado precedente.
Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la
Administracin, o la persona que pretendiere tener derecho a
indemnizacin de los daos sufridos, podr solicitar sta ante el
propio rgano jurisdiccional por el trmite de los incidentes, dentro
del ao siguiente a la fecha del alzamiento. Si no se formulase la
solicitud dentro de dicho plazo, se renunciase a la misma o no se
acreditase el derecho, se cancelar la garanta constituida.

ART. 134 LJCA [ACUERDO Y PUBLICACIN]

El auto que acuerde la medida se comunicar al rgano

administrativo correspondiente, el cual dispondr su inmediato
cumplimiento, siendo de aplicacin lo dispuesto en el Captulo IV del
Ttulo IV, salvo el artculo 104.2.
La suspensin de la vigencia de disposiciones de carcter general
ser publicada con arreglo a lo dispuesto en el artculo 107.2. Lo
mismo se observar cuando la suspensin se refiera a un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de
personas.

ART. 135 LJCA [CONTENIDO DE LA RESOLUCIN]

Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de

especial urgencia en el caso, el juez o tribunal sin or a la parte
contraria, en el plazo de dos das podr mediante auto:
Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o
denegar la medida, conforme al artculo 130. Contra este auto
no se dar recurso alguno.
No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la
tramitacin del incidente cautelar conforme al artculo 131,

78

durante la cual los interesados no podrn solicitar nuevamente

medida alguna al amparo del presente artculo.
En los supuestos que tengan relacin con actuaciones de la
Administracin en materia de extranjera, asilo poltico y condicin de
refugiado que impliquen retorno y el afectado sea un menor de edad,
el rgano jurisdiccional oir al Ministerio Fiscal con carcter previo a
dictar el auto al que hace referencia el apartado primero de este
artculo.

ART. 136 LJCA [SUPUESTOS ESPECIALES]

En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se

adoptar salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las
situaciones previstas en dichos artculos o la medida ocasione una
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el
Juez ponderar en forma circunstanciada.
En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambin podrn
solicitarse antes de la interposicin del recurso, tramitndose
conforme a lo dispuesto en el artculo precedente. En tal caso el
interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el recurso, lo
que habr de hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a
contar desde la notificacin de la adopcin de las medidas cautelares.
En los tres das siguientes, el Secretario judicial convocar la
comparecencia a la que hace referencia el artculo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto
las medidas acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los
daos y perjuicios que la medida cautelar haya producido.

79

LECCIN 12
1. El procedimiento ordinario (I)
Diligencias preliminares
La LJCA prev una serie de diligencias preliminares cunado es la propia AP
quien pretende la anulacin de su actuacin.

DECLARACIN DE LESIVIDAD: Cuando la propia Administracin

autora de algn acto pretenda demandar su anulacin ante la
Jurisdiccin
Contencioso-administrativa
deber,
previamente,
declararlo lesivo para el inters pblico.
LITIGIOS ENTRE AP: la impugnacin de la actuacin de una AP por
otra distinta en el contexto de un litigio entre ambas slo es posible
cuando la impugnante haya optado por la formulacin de aviso
previo, y una vez rechazado ste de forma expresa o presunta.

La interposicin de recurso C-A sin cumplimiento de las diligencias previas

implica la inadmisibilidad por invalidez de la comparecencia, salvo que fuera
reparable.

La interposicin de recurso
El comienzo del procedimiento judicial C-A es motivado por una decisin,
una inactividad o actividad material administrativa y se precisa contar con
los antecedentes del expediente que estn en manos de la AP.
El procedimiento judicial se inicia mediante la presentacin de un escrito, en
el que debe aparecer el acto, la inactividad o la actuacin constitutiva de va
de hecho que se impugne y solicitar que se tenga por interpuesto el recurso,
salvo cuando la ley disponga otra cosa. Esa presentacin implica la
comparecencia ante el juzgado o tribunal. El escrito debe acompaarse de
los siguientes documentos:
1) el acreditativo de la representacin del compareciente, salvo si figura
ya unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo
juzgado o T.
80

2) el o los acreditativos de la legitimacin con la que el actor se

presente en juicio, cunado al ostente por transmisin inter vivos o
mortis causa.
3) la copia o traslado de la disposicin del acto expreso que se recurra, o
la indicacin del periodo oficial en que se haya publicado o del
expediente en que haya recado, respectivamente.
4) El doc. o docs. acreditativos del cumplimiento de los requisitos
exigidos para entablar acciones en nombre de las personas jurdicas,
con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin.

El rgano judicial competente debe examinar, inmediatamente y de oficio,

la validez de la comparecencia efectuada, de no acompaarse con el escrito
de la interposicin de recursos los docs. anteriores o de resultar
incompletos, el rgano competente al ver que no concurren los requisitos
exigidos legalmente para la validez de la comparecencia deben requerir la
correccin. Otorgando al recurrente un plazo de 10 das y ordenando el
archivo de las actuaciones si este no procede a subsanar.
Debemos saber que en 2 supuestos concretos se inicia el recurso C-A
directamente mediante formulacin del escrito de demanda.

El recurso de lesividad contra un acto emito por la AP impugnable del

mimo.
El recurso contra una disposicin de carcter general, acto,
inactividad o actuacin en el que no existan terceros interesados, si el
recurrente opta por sta forma de iniciacin.

PLAZOS
La interposicin debe producirse en el plazo determinado legalmente sino
ser inadmisible. Los plazos son los siguientes:
1) Supuesto ordinario: impugnacin de disposicin general o de actos
expresos o presuntos:
Regla general: 2 meses que se cuentan desde el da siguiente
de la publicacin, o en el caso de actos expresos, desde el da
siguiente de la notificacin o publicacin.
Regla especial: actos presuntos 6 meses, contndose desde el
da siguiente de aqul en que debe entenderse producido el
acto presunto.
2) Supuestos especficos
Inactividad administrativa: 2 meses a contar desde el da
siguiente al del vencimiento del plazo de 3m desde la fecha de
reclamacin.
Actuacin constitutiva de va de hecho: 10 das desde el da
siguiente a la terminacin del plazo, o no habindose optado
81

por el requerimiento previo 20 das desde el da en que dio

comienzo la actuacin material de que se trate.
Recurso de lesividad: 2 meses desde el plazo de declaracin de
aquella
Recurso en un litigio entre AP: 2 meses salvo que por ley
disponga otro.

Sobre plazos el art 128 LJCA contiene las siguientes reglas:

Los plazos son improrrogables y una vez transcurridos se tendr por
caducado el derecho y por perdido el trmite que hubiere dejado de
utilizarse. No obstante, se admitir el escrito que proceda, y producir
sus efectos legales, si se presentare dentro del da en que se
notifique el auto, salvo cuando se trate de plazos para preparar o
interponer recursos.
Durante el mes de agosto no correr el plazo para interponer el
recurso C-A ni ningn otro plazo de los previstos en esta Ley salvo
para el procedimiento para la proteccin de los DDFF en el que el mes
de agosto tendr carcter de hbil.
En casos de urgencia, o cuando las circunstancias del caso lo hagan
necesario, las partes podrn solicitar al rgano jurisdiccional que
habilite los das inhbiles en el procedimiento para la proteccin de
los derechos fundamentales o en el incidente de suspensin o de
adopcin de otras medidas cautelares.

ANUNCIO Y PUBLICACIN DEL RECURSO

El Secretario judicial en el siguiente da hbil acordar, si lo solicita el
recurrente, que se anuncie la interposicin del recurso y remitir el oficio
para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de que sea
costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al
mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El Secretario judicial podr tambin acordar de
oficio la publicacin, si lo estima conveniente.
Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda y ste se dirige contra
una disposicin general, deber procederse a la publicacin del anuncio de
interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para la
personacin de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad
a Derecho de la disposicin, acto o conducta impugnados. Transcurrido este
plazo, el Secretario judicial proceder a dar traslado de la demanda y de los
documentos que la acompaen para que sea contestada primero por la
Administracin y luego por los dems demandados que se hubieran
personado.

La reclamacin del expediente

El Secretario judicial requerir a la Administracin que le remita el
expediente administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos.
82

El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o acto

impugnado o a aqul al que se impute la inactividad o va de hecho. Se har
siempre una copia autentificada de los expedientes tramitados en grados o
fases anteriores, antes de devolverlos a su oficina de procedencia.
El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das,
a contar desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro
general del rgano requerido. La entrada se pondr en conocimiento del
rgano jurisdiccional.
El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso,
autentificado, acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los
documentos que contenga. La Administracin conservar siempre el original
o una copia autentificada de los expedientes que enve. Si el expediente
fuera reclamado por diversos Juzgados o Tribunales, la Administracin
enviar copias autentificadas del original o de la copia que conserve.
Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el
Tribunal podr recabar de oficio o a peticin del actor el expediente de
elaboracin. Recibido el expediente, el Secretario judicial lo pondr de
manifiesto a las partes por cinco das para que formulen alegaciones.

Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos

clasificados como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de
documentos y en el lugar del expediente donde se encontrarn los
documentos excluidos.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido
completo, se reiterar la reclamacin y, si no se enviara en el trmino de
diez das contados como dispone el apartado 3, tras constatarse su
responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario judicial notificado
personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o Tribunal impondr
una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o
empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el
cumplimiento de lo requerido. De darse la causa de imposibilidad de
determinacin individualizada de la autoridad o empleado responsable, la
Administracin ser la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que
se repercuta contra el responsable.
Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn
efectivas por va judicial de apremio. Impuestas las tres primeras multas
coercitivas sin lograr que se remita el expediente completo, el Juez o
Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin
perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya
desatencin pueda dar lugar a la tercera multa coercitiva contendr el
oportuno apercibimiento.
83

Emplazamiento de los demandados

La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los
cinco das siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados
en l, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el
plazo de nueve das. La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto
en la Ley que regule el procedimiento administrativo comn.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos
administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de
Contratos del Sector Pblico se emplazar como parte demandada a las
personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso
administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo
de nueve das.
Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos
efectuados, salvo que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado
para la remisin del expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y
la justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y
documentos anejos, comprobar que se han efectuado las debidas
notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas,
ordenar a la Administracin que se practiquen las necesarias para asegurar
la defensa de los interesados que sean identificables.

Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio

que conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto
en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de
competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los
emplazados por edictos podrn personarse hasta el momento en que
hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se
efectuar personalmente por plazo de nueve das.

EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la
reclamacin del expediente. Las Administraciones pblicas se entendern
personadas por el envo del expediente.
Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos
dentro del plazo concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendr por
84

parte para los trmites no precluidos. Si no se personaren oportunamente

continuar el procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a
practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase
alguna.

Admisin del recurso

El da siguiente hbil a aqul en que el rgano judicial examine de oficio con
resultado satisfactorio, la validez de la comparecencia, debe proceder a
acordar a que se anuncie la interposicin del recurso.
Si lo solicita el recurrente o decide el juez se debe remitir oficio para su
publicacin por el rgano competente en el peridico oficial que proceda,
resulta obligatorio si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda, en el
que debe en el que se concedern quince das para la personacin de
quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la
disposicin, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, se
proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la
acompaen para que sea contestada primero por la Administracin y luego
por los dems demandados que se hubieran personado.
El rgano jurisdiccional, al acordar lo previsto en el prrafo anterior, o
mediante resolucin si la publicacin no fuere necesaria, requerir a la
Administracin que le remita el expediente administrativo. El expediente se
reclamar al rgano autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al
que se impute la inactividad o va de hecho. El expediente deber ser
remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar desde que la
comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano
requerido.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido
completo, se reiterar la reclamacin, y si no se enviara en el trmino de
diez das contados, se impondr una multa coercitiva de 300,50 a 1.202,02
a la autoridad o empleado responsable. La multa ser reiterada cada
veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido. Impuestas las tres
primeras multas sin lograr que se remita el expediente el Juez o Tribunal
pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal.(Art 48 LCJA)
Recibido el expediente, el rgano judicial, tras su examen y en caso de
apreciar la posible concurrencia de un motivo que deba o pueda dar lugar a
la inadmisin del recurso ha de hacer saber a las partes dicho motivo para
que en 10d aleen lo que estimen conveniente. Realizado esto el rgano
judicial:

Debe proceder a declarar no haber lugar a la admisin del recurso CA en los siguientes supuestos:
Siempre que conste de modo inequvoco y manifiesto:
La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o
Tribunal.
85

La falta de legitimacin del recurrente.

Haberse interpuesto el recurso contra actividad no
susceptible de impugnacin.
Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.

En el caso de impugnarse una inactividad, siempre que sea

evidente la ausencia de obligacin concreta de la AP respecto
de los recurrentes.

Puede inadmitir el recurso en los siguientes supuestos:

Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en
este ltimo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.
Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va
de hecho, el Juzgado o Sala podr tambin inadmitir el recurso
si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha
producido dentro de la competencia y en conformidad con las
reglas del procedimiento legalmente establecido.

El acto que acuerde la admisin no es susceptible de recurso, pero no

impide la oposicin de cualquier motivo de inadmisibilidad. El acto de
inadmisin es susceptible de recurso de apelacin ante el TSJ o la Audiencia
nacional o de casacin ante el TS.

2. El procedimiento ordinario o en nica instancia (II)

Demanda y contestacin
Emplazadas las partes y recibido el expediente en el Juzgado o Tribunal, se
acordar que se entregue ste al recurrente para que formule la demanda
en el plazo de veinte das (plazo de caducidad).
Cuando los recurrentes fuesen varios y aunque no actuasen bajo una misma
direccin, la demanda se formular simultneamente por todos ellos.
Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el rgano judicial,
de oficio, declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se
admitir el escrito de demanda, y producir sus efectos legales, si se
presentare dentro del da en que se notifique el auto.
En el caso de que transcurra el tiempo para la remisin del expediente
administrativo sin que ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr
pedir, por s o a iniciativa del Juez o Tribunal, que se le conceda plazo para
formalizar la demanda. Si despus de que la parte demandante hubiera
usado este D, se recibiera el expediente, ste se pondr de manifiesto a las
partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo comn de diez
das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias.

86

El Juzgado o Tribunal examinar de oficio la demanda y requerir que se

subsanen las faltas de que adolezca en plazo no superior a diez das. Si la
subsanacin no se efectuar en tiempo, se ordenar el archivo de las
actuaciones.
Presentada la demanda, se dar traslado de la misma, junto con el
expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran
comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte das. Si la
demanda se hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente
administrativo, se emplazar a la Administracin demandada para
contestar, advirtindola de que no se admitir la contestacin si no va
acompaada del expediente. Si fueran varios los demandados, debe haber
contestacin por cada parte, 1 por el poder pblico al que sea imputable la
actividad y luego simultneamente por las restantes, sin drseles traslado
del expediente, salvo que lo soliciten pagando copia a su costa.
Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o
actuacin administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr
solicitar la suspensin del procedimiento por un plazo de veinte das para
comunicar su parecer razonado a aqulla.
Los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida
separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que
se deduzcan, en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos
procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin. Tras la
demanda y contestacin no se admitirn ms documentos, salvo los que se
hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el
demandante podr aportar, adems, los documentos que tengan por objeto
desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que
pongan de manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la citacin de
vista o conclusiones.

ALEGACIONES PREVIAS
El curso normal de esta fase puede quedar afectado por el planteamiento de
las llamadas alegaciones previas, Las partes demandadas podrn alegar,
dentro de los primeros cinco das del plazo para contestar la demanda, los
motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional
o la inadmisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la
incompetencia del rgano jurisdiccional, puedan ser alegados en la
contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como alegacin previa.
Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de
acompaar el expediente administrativo si no lo hubiera remitido antes.
Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado por cinco das al
actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez
das. El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible
de recurso y dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste. Si
por el contrario es estimatorio se declarar la inadmisibilidad del recurso y
87

se ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de

donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de jurisdiccin o de
competencia ha de indicarse el orden jurisdiccional competente.

Prueba
Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos
y stos fueran trascendentes, a juicio del rgano jurisdiccional, para la
resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera una sancin
administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir siempre a prueba
cuando exista disconformidad en los hechos.
El recurrente podr pedir, que el recurso se falle sin necesidad de
recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones, si la parte
demandada no se opone, el pleito ser declarado concluso, y para sentencia
una vez contestada la demanda, salvo que el J o T decida de oficio el
recibimiento aprueba para la prctica de aqullas que estime pertinente
para la ms acertada decisin.

La fase de prueba procede

Si es solicitada por alguna de las partes, en los escritos de demanda y

contestacin y en los de alegaciones complementarias. Si de la
contestacin a la demanda resultarn nuevos hechos de
trascendencia para la resolucin del pleito, el recurrente podr pedir
el recibimiento a prueba dentro de los tres das siguientes a aquel en
que se haya dado traslado de la misma. En dichos escritos debern
expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que
haya de versar la prueba.
Si as lo decide de oficio el Juez o Tribunal podr acordar el
recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime
pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.

La prueba se desarrollar con arreglo a las normas establecidas para el

proceso civil, si bien el plazo ser de 15 das para proponer y 30 para
practicar. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas
fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso. 2
reglas se aaden a su prctica.
1) Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado
de lo C-A la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias,
y el representante en autos de la Administracin podr, a su vez,
delegar en un funcionario pblico de la misma la facultad de
intervenir en la prctica de pruebas.
2) En el acto de emisin de la prueba pericial el Juez otorgar, a peticin
de cualquiera de las partes, un plazo no superior a tres das para que
las partes puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.

88

El Juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a

instancia de las mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales
a los procedimientos conexos. Las costas procesales en relacin al coste de
estas pruebas pueden ser prorrateadas entre todos los intervinientes.
Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la
prctica de una prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar
sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el resultado de la
prueba se pondr de manifiesto a las partes, las cuales podrn, en el plazo
de tres das, alegar cuanto estimen conveniente acerca de su alcance e
importancia.

Vista y conclusiones
La tramitacin ordinaria del proceso, una vez, concluida, en su caso la
prueba, se cierra bien con la celebracin de la vista o con el trmite de
conclusiones escritas.
Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten
conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para
sentencia.
Procede vista siempre y cuando as lo acuerde el rgano jurisdiccional, si
este estima la peticin deducida por el demandante o formulada por el
demandado, y en todo caso cuando lo pidan las dos partes. Dicha solicitud
habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda o
contestacin o por escrito presentado en el plazo de tres das contados
desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el
perodo de prueba
En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que
de forma sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la
Sala, por s o a travs del Magistrado ponente, podr invitar a los defensores
de las partes, antes o despus de los informes orales, a que concreten los
hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para
delimitar el objeto del debate.
Proceden las conclusiones escritas siempre que no se acuerde la
celebracin de vista, ni el proceso sea declarado concluso, sin ms trmites
para stc, aunque tambin puede ser solicitado por las partes
Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas
alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los
fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones. El plazo para
formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y
demandados, siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si
en alguno de ellos hubiere comparecido ms de una persona y no actuarn
unidos bajo una misma representacin.
89

Son comunes a la vista y a las conclusiones

En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn

plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de
demanda y contestacin
Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o
en las conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y
distintos de los alegados, lo pondr en conocimiento de las partes
mediante providencia, dndoles plazo de diez das para ser odas
sobre ello. Contra esta providencia no cabr recurso alguno.
En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante
podr solicitar que la sentencia formule pronunciamiento concreto
sobre la existencia y cuanta de los daos y perjuicios de cuyo
resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos

Terminacin del proceso

TERMINACIN NORMAL POR SENTENCIA
Ultimada, en su caso la fase de vista y conclusiones, el rg judicial ha de
declarar que el proceso ha quedado concluso para stc, salvo que haga uso
de su facultad para acordar de oficio la prctica de cualquier diligencia de
prueba que estime necesaria.
La sentencia, es pues, la decisin judicial que pone fin al proceso y
constituye la forma normal de terminacin, se dictar en el plazo de diez
das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las
cuestiones controvertidas en el proceso. Cuando el Juez o Tribunal apreciase
que la stc no podr dictarse dentro del plazo, lo razonar debidamente y
sealar una fecha posterior en la que se dictar , notificndolo a las partes.
La sentencia ha de examinar y pronunciarse sobre las cuestiones siguiendo
el orden del art 65 LJCA 1 las que pueden determinar la inadmisibilidad del
recurso y slo luego las que pueden conducir a la estimacin o
desestimacin del recurso C-A.
1) La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de
alguna de las pretensiones en los casos siguientes:
Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca
de jurisdiccin.
Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no
debidamente representada o no legitimada.
Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no
susceptibles de impugnacin.
Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera
del plazo establecido.
90

2) La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho

la disposicin, acto o actuacin impugnados.
3) La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Cuando la
sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular
total o parcialmente la disposicin o acto recurrido o dispondr
que cese o se modifique la actuacin impugnada.
Complementariamente: El reconocimiento y restablecimiento
de la situacin jurdica individualizada, y adoptar cuantas
medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la
misma.
Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la
prctica de una actuacin jurdicamente obligatoria, la
sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.
Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios
se declarar en todo caso el derecho a la reparacin,
sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar.
La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida
expresamente el demandante y consten probados en autos elementos
suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la
determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al
perodo de ejecucin de sentencia.
Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de
quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin
de los que anularen ni podrn determinar el contenido discrecional de los
actos anulados.

Los efectos de las sentencias

La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del

recurso contencioso-administrativo slo producir efectos entre las
partes.
La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas
las personas afectadas. Las sentencias firmes que anulen una
disposicin general tendrn efectos generales desde el da en que
sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico
oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada. Tambin se
publicarn las sentencias firmes que anulen un acto administrativo
que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento
de una situacin jurdica individualizada slo producir efectos entre
las partes. No obstante, tales efectos podrn extenderse a terceros
en los trminos previstos en los art 110 y 111.

91

Las sentencias para ser ejecutadas, han de haber adquirido firmeza, no

obstante es posible proceder a su ejecucin provisional aun estando
recurridas en apelacin o casacin.

TERMINACIN ANORMAL
Inadmisin de la sentencia
El Juzgado o Sala examinar de oficio la validez de la comparecencia tan
pronto como se haya presentado el escrito de interposicin, si no se
acompaan los documentos necesarios o son incompletos o cuando el
Juzgado o Sala estime que no concurren los requisitos exigidos para la
validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de
los mismos, y si no lo hace, se ordenar el archivo de las actuaciones.
Asimismo el Juzgado o Sala, previa reclamacin y examen del expediente
administrativo, si lo considera necesario, declarar no haber lugar a la
admisin del recurso.

Desistimiento
El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la
sentencia (no implicar necesariamente la condena en costas), no es
suficiente la rrpp ordinaria, ser necesario que lo ratifique el recurrente o
que el rrpp est autorizado para ello.
No es, en general, automtico El Juez oir a las dems partes, y en los
supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal, y dictar auto en el que
declarar terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y
la devolucin del expediente administrativo a la oficina de procedencia.
Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Tribunal sin ms trmites
dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento, ordenando el
archivo de los autos y la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano
jurisdiccional de procedencia
Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de
aquellos que no hubieren desistido

El allanamiento
Los demandados podrn allanarse, (si fueren varios los demandados, el
procedimiento seguir respecto de aquellos que no se hubiesen allanado),
producido el allanamiento, el Juez o T, dictar sentencia de conformidad con
las pretensiones del demandante, salvo si supusiere infraccin del OJ, en
cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que
pudieran oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por plazo
comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a
Derecho.
92

La AP puede disponiendo de su facultad de decisin unilateral producir una

disposicin o acto, de forma paralela al proceso, que venga a satisfacer las
pretensiones del demandante, en tal caso el proceso queda privado
sobrevenidamente de todo objeto, lo que las partes han de hacer saber al
rgano judicial. El Juez o Tribunal oir a las partes por plazo comn de cinco
das y, previa comprobacin de lo alegado:

Si el reconocimiento infringiera manifiestamente el OJ dictar stc

ajustada a D.
Si no infringiera el OJ, dictar auto en el que declarar terminado el
procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del
expediente administrativo.

Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin

demandada hubiera reconocido totalmente en va administrativa las
pretensiones del demandante, y despus la Administracin dictase un nuevo
acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr
pedir que contine el procedimiento en el Estado en que se encontrase,
extendindose al acto revocatorio.

Acuerdo
En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de
oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la
contestacin, podr someter a la consideracin de las partes el
reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de
alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular,
cuando verse sobre estimacin de cantidad.
El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo
que todas las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en
cualquier momento anterior al da en que el pleito haya sido declarado
concluso para sentencia.
Si las partes llegarn a un acuerdo que implique la desaparicin de la
controversia, el Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el
procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario
al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.

3. Otros procedimientos
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
93

El procedimiento abreviado, rige en los asuntos C-A, que se susciten sobre

cuestiones de personal al servicio de las AP, sobre extranjera y sobre
inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en
materia de dopaje, as como todas aquellas cuya cuanta no supere los
13.000 euros, resultando el procedimiento ordinario supletorio. Reglas del
procedimiento abreviado:

Iniciacin, admisin y citacin para vista

El recurso se inicia mediante demanda junto con los docs. El Juez, previo
examen de su jurisdiccin y de su competencia, dictar providencia en la
que ordenar, la admisin de la demanda y su traslado al demandado y
citar a las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora.
En la misma providencia ordenar a la Administracin demandada que
remita el expediente administrativo, con al menos 15 das de antelacin del
trmino sealado para la vista. Recibido el expediente, lo remitir al actor y
a los interesados que se hubieren personado para que puedan hacer
alegaciones en el acto de la vista.

Comparecencia de las partes

Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la
vista.Si las partes no comparecieren, o lo hiciere slo el demandado, se
tendr al actor por desistido del recurso, y, si compareciere slo el actor, se
proseguir la vista en ausencia del demandado.
De abrirse vista, a lo largo de aquella ha de levantarse acta, el juez
resolver cuantas observaciones se formulen en ella, sin ulterior recurso.

Desarrollo de la vista (alegaciones, prueba, conclusiones y

stc)
La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos
de lo que pida o ratificacin de los expuestos en la demanda, Acto seguido,
el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho convengan,
comenzando, en su caso, por las cuestiones formales.
Resueltas las cuestiones formales, o de no haberse producido, se dar la
palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten
sus pretensiones y seguidamente: Conformidad de todos los demandados
con las pretensiones del actor, la ausencia de proposicin de la prueba, la
renuncia de las partes a formular conclusiones, el Juez apreciar tal
circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia
sin ms dilacin.
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, (proseguir la vista), o
desestimndola. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de
94

las conclusiones, odos los Letrados, las personas que sean parte en los
asuntos podrn, exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa
a la conclusin de la vista, antes de darla por terminada. El Juez dictar
sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Los procedimientos para la proteccin de los Derechos
fundamentales
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II de la CE
ante los T ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante
el TC.
El rgimen del amparo judicial C-A es el siguiente:

Pretensiones deducibles
Podrn hacerse valer en este proceso las mismas pretensiones que en el
procedimiento ordinario, siempre que tengan como finalidad la de
restablecer o preservar los derechos o libertades por razn de los cuales el
recurso hubiere sido formulado. (Quedan fueran las cuestiones de legalidad
ordinaria) Si el recurso se dirige contra una prohibicin o modificacin de
una reunin, slo puede ejercitarse y por excepcin, la pretensin de
revocacin de las mimas.

En consecuencia los interesados pueden optar

Acogerse a las ventajas de preferencia y sumariedad, asumiendo las

limitaciones de su objeto

Plantear cualquier motivo de anulacin por el procedimiento ordinario

Suscitar 2 acciones paralelas con el mismo objetivo y por motivos
distintos

Plazo de interposicin
El plazo para interponer este recurso ser de 10d, pero cuando la lesin del
DF tuviera su origen en la inactividad adm, o se hubiera interpuesto
potestativamente un recurso adm, o, tratndose de una actuacin en va de
hecho, no se hubiera formulado requerimiento, el plazo de 10d se iniciar
transcurridos 20d desde la reclamacin, la presentacin del recurso o el
inicio de la actuacin adm en va de hecho, respectivamente., Si el recurso
se dirige contra una prohibicin o modificacin de una reunin plazo 48h.

Interposicin del recurso

95

En el escrito de interposicin se expresar con precisin y claridad el

derecho o derechos cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los
argumentos sustanciales que den fundamento al recurso.

Reclamacin del expediente

En el mismo da de la presentacin del recurso se requerir el expediente, al
rgano administrativo correspondiente, acompaando copia del escrito de
interposicin, plazo de entrega 5d.
Al remitir el expediente, el rgano administrativo lo comunicar a todos los
que aparezcan como interesados, emplazndoles para que puedan
comparecer como demandados en el plazo de 5d. La AP, con el envo del
expediente, y los dems demandados, al comparecer, podrn solicitar
razonadamente la inadmisin del recurso.
La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto en
el apartado anterior no suspender el curso de los autos. Cuando el
expediente administrativo se recibiese en el Juzgado o Sala una vez
transcurrido el plazo establecido, se pondr de manifiesto a las partes por
plazo de cuarenta y ocho horas, en el que podrn hacer alegaciones, y sin
alteracin del curso del procedimiento.

Examen de oficio de la admisibilidad y resolucin

Recibido el expediente o transcurrido el plazo para su remisin y, el
emplazamiento de los d+ interesados, el rgano jurisdiccional, dentro del
siguiente da, dictar auto mandando seguir las actuaciones o comunicar el
motivo en que se funde la inadmisin. En el supuesto de posibles motivos
de inadmisin del procedimiento se convocar a las partes y al MF a una
comparecencia, en la que se les oir sobre la procedencia de dar al recurso
la tramitacin propia de este procedimiento especial.
En el siguiente da, el rgano jurisdiccional dictar auto mandando proseguir
las actuaciones por este trmite o acordando su inadmisin por
inadecuacin del procedimiento.

Demanda y alegaciones
Acordada la prosecucin del procedimiento, se pondrn de manifiesto al
recurrente el expediente y dems actuaciones para que en el plazo de 8d
(improrrogable) pueda formalizar la demanda y acompaar los documentos.
Formalizada la demanda, se dar traslado de la misma al MF y a las partes
demandadas para que, a la vista del expediente, presenten sus alegaciones
en el plazo de 8d.

Prueba, conclusin y stc

96

Evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas,

el rgano jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a
prueba,. El perodo probatorio no ser + de 20d.
Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar stc en el plazo de
5d, sta estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un
derecho de los susceptibles de amparo.
Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo
proceder siempre la apelacin en un solo efecto.

La cuestin de ilegalidad
Cuando un Juez o Tribunal de lo C-A hubiere dictado stc firme estimatoria
por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber
plantear la cuestin de ilegalidad ante el T competente (para conocer del
recurso directo contra la disposicin.) Lo har mediante auto,(no recurrible)
dentro de los 5d siguientes tras la firmeza de la stc. La cuestin habr de
ceirse a aquellos preceptos reglamentarios cuya declaracin de ilegalidad
haya servido de base para la estimacin de la demanda. En este auto se
acordar emplazar a las partes para que, en el plazo de 15d, puedan
comparecer y formular alegaciones ante el Tribunal competente para fallar
la cuestin. Transcurrido este plazo, no se admitir la personacin.
Terminado el plazo de personacin y alegaciones, se declarar concluso el
procedimiento. La sentencia se dictar en los 10d siguientes. No obstante,
podr el T rechazar, en trmite de admisin, mediante auto y sin necesidad
de audiencia de las partes, la cuestin de ilegalidad cuando faltaren las
condiciones procesales.
La stc estimar o desestimar parcial o totalmente la cuestin, Y no
afectar a la situacin jurdica concreta derivada de la stc dictada por el
Juez o T que plante aqulla. Firme la stc que resuelva la cuestin de
ilegalidad, se comunicar al Juez o T que la plante.

La suspensin administrativa previa acuerdos

En los casos en que, conforme a las Leyes, la suspensin administrativa de
actos o acuerdos deba ir seguida de la impugnacin o traslado de aqullos
ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, (es aplicable slo en los
supuestos de previsin legtima por las leyes sectoriales de tcnicas
concretas de control adm de una organizacin respecto de la actividad de
otra)

4. Recursos contra resoluciones judiciales

97

Recursos contra diligencias, providencias y autos

Los recursos deducibles contra Providencias y Autos son 3: Queja, splica y
apelacin.

Contra las meras Diligencias de ordenacin slo cabe solicitar su

revisin,
Recurso de Splica: Contra las providencias y los autos no
susceptibles de apelacin o casacin podr interponerse recurso de
splica, sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin
impugnada, salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia
de parte, acuerde lo contrario.
No es admisible el recurso de reposicin contra las resoluciones
expresamente exceptuadas del mismo en esta Ley, ni contra los
autos que resuelvan los recursos de reposicin y los de aclaracin.
Se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el siguiente al
de la notificacin de la resolucin impugnada. Interpuesto el recurso
en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las copias
del escrito a las dems partes, por trmino comn de cinco das, a fin
de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido
dicho plazo, el rgano jurisdiccional resolver por auto dentro del
tercer da.
Recurso de Apelacin: Son apelables en un solo efecto los autos
dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, en procesos de
los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos:
La apelacin de los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo y los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y se regir por el mismo rgimen
de admisin de la apelacin que corresponda a la sentencia
cuya extensin se pretende.
La tramitacin de los recursos de apelacin interpuestos contra
los autos de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo se
ajustar a lo establecido en la Seccin II de este Captulo.

Recurso de apelacin
mbito
Son susceptibles de apelacin las stc de los Juzgados de lo C-A y de los
Juzgados Centrales de lo C-A, salvo que se hubieran dictado en los asuntos
siguientes:

Aquellos cuya cuanta no exceda de 3 millones de pesetas.

Los relativos a materia electoral

Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:

98

Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en asuntos de cuanta

inferior a 3 millones de pesetas.
Las dictadas para la proteccin de los DF de la persona.
Las que resuelvan litigios entre AP
Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones

Legitimacin, plazo y efectos de la interposicin

Pueden deducir el recurso quienes se hallen legitimados como parte
demandante o demanda. Ha de interponerse en el plazo de 15d tras la
notificacin de la stc.
Efectos: el Juez, en cualquier momento, a instancia de la parte interesada,
podr adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar,
en su caso, la ejecucin de la sentencia. Y de otro lado tampoco impide el
recurso la ejecucin provisional de la stc, para evitar que se puedan
producir situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparacin.

Tramitacin y resolucin
El recurso de apelacin se interpondr ante el J que hubiere dictado la stc
que se apele, mediante escrito razonado que deber contener las
alegaciones en que se fundamente el recurso. Si el escrito presentado
cumple los requisitos y se refiere a una stc susceptible de apelacin, el J
admitir el recurso, (ante ello no cabe recurso) y dar traslado a las dems
partes, para que puedan formalizar su oposicin. En otro caso, denegar la
admisin por medio de auto, contra el que podr interponerse recurso de
queja.
La Sala acordar la celebracin de vista o la presentacin de conclusiones si
lo hubieren solicitado todas las partes o si se hubiere practicado prueba, as
como cuando lo estimare necesario, atendida la ndole del asunto.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, la Sala declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia. y dictar sentencia en el plazo
de diez das. Cuando la Sala revoque en apelacin la stc impugnada,
resolver al mismo tiempo sobre el fondo del asunto.

Recurso de casacin
mbito
El de casacin es el recurso procedente contra las stc dictadas en nica
instancia por la Sala de lo C-A de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo
C-A de los Tribunales Superiores, ante la Sala de lo C-A del Tribunal
Supremo. Esta regla general se contempla con 2 especiales y 2
complementarias: Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior
las reglas especiales.

No procede recurso de casacin

99

Las stc que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las AP

salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de
servicio de funcionarios de carrera.
Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya
cuanta no exceda de 25 millones de pesetas, excepto cuando se
trate del procedimiento especial para la defensa de los derechos
fundamentales, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que sea
la cuanta del asunto litigioso.
Las dictadas para la proteccin del derecho fundamental de reunin.
Las dictadas en materia electoral.

Cabr en todo caso recurso de casacin: contra las sentencias de la

Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia que declaren
nula o conforme a Derecho una disposicin de carcter general.

Reglas complementarias
Las sentencias dictadas por las Salas de lo C-A de los T Superiores de
Justicia slo sern recurribles en casacin si el recurso se funda en
infraccin de n de D estatal o comunitario europeo que sea relevante y
determinante del fallo recurrido, siempre que hubieran sido invocadas
oportunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.
Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad
contable sern susceptibles de recurso de casacin en los casos
establecidos en su Ley de Funcionamiento

Fundamento necesario
El carcter limitado del recurso de casacin no deriva slo de la restriccin
de su mbito, sino tambin de la condicin tasada de los motivos capaces
de fundarlo y hacerlo prosperar, estos motivos son:
1) Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
2) Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
3) Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de
las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y
garantas procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya
producido indefensin para la parte.
4) Infraccin de las normas del OJ o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.

Legitimacin
El recurso de casacin podr interponerse por quienes hayan sido parte en
el procedimiento rn el que haya recado la sentencia.

Tramitacin

100

El recurso de casacin se preparar ante la Sala que hubiere dictado la

resolucin recurrida en el plazo de diez das, desde la notificacin de
aqulla, mediante escrito en el que deber manifestarse la intencin de
interponer el recurso, con sucinta exposicin de la concurrencia de los
requisitos de forma exigidos.
Interpuesto el recurso el Magistrado debe someter a deliberacin de la Sala
si es admisible o no, en el caso de que se declare inadmisible el auto de
inadmisin ha de ser motivado y comporta la declaracin de la sentencia
recurrida y la firmeza de sta, la inadmisin no tiene por qu ser total.
Admitido total o parcialmente el recurso se entregar copia del mismo a la
parte o partes recurridas y personadas para que formalicen por escrito su
oposicin. Transcurrido el plazo de 30d, hyanse o no presentado escritos de
oposicin, la Sala sealar da y hora para celebracin de la vista o
declarar que el pleito est concluso para sentencia.
La stc puede ser declaratoria de la inadmisibilidad del recurso o resolver
sobre el fondo. Si se estimare el recurso por todos o alguno de los motivos
aducidos, la Sala, en una sola sentencia, casando la recurrida, resolver
conforme a Derecho.

Recurso de casacin para revisin de la doctrina

La especificidad de este recurso viene dada por dos notas: su finalidad est
dirigida a asegurar, frente o ante stc discrepantes, la efectividad de la
doctrina ya sentada por el TS, y que con ocasin del propio recurso se
establezca por primera vez la unidad de la doctrina legal.

Recurso de casacin en inters de la ley

El recurso para interponer un recurso de casacin en inters de la ley ha de
fundarse precisa y exclusivamente en la consideracin de la stc como
errnea y gravemente daosa para el inters general.

Recurso de revisin
Habr lugar a recurso de revisin todas las sentencia firmes:

Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no

aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo
favor se hubiere dictado.
Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de
dictarse aqulla, ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y
declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase
despus.
Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos
hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las
declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia.
101

Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin,

violencia u otra maquinacin fraudulenta.

Estn legitimadas las partes de la relacin procesal en instancia y este

recurso se tramita conforme a las previsiones de la LEC. El recurso de
revisin tambin proceder en materia de responsabilidad contable en los
casos establecidos en la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

5. La ejecucin de las sentencias

Son susceptibles de ejecucin las stc firmes (no susceptible de recurso),
pero tambin con carcter provisional todas las dems.

TITULARIDAD DEL PODER DE EJECUCIN Y COMPETENCIA PARA

STA
La potestad de hacer ejecutar las stc y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de lo C-A y su
ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica
instancia.
Las partes estn obligadas a cumplir las stc en la forma y trminos que en
stas se consignen. Adems todas las entidades pblicas y privadas estn
obligadas a prestar la colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales de
lo C-Apara la completa ejecucin.
Una vez que sea firme la stc, se comunicar en el plazo de 10d al rgano
que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, para que practique lo
que exija en las declaraciones contenidas en el fallo y posterior mente
indique al rgano responsable su cumplimiento. Transcurridos 2m a partir de
la comunicacin de la stc o el plazo fijado en sta para su cumplimiento, las
partes y personas afectadas podrn instar su ejecucin forzosa.

PRINCIPIOS GENERALES Y LMITES DE LA EJECUCIN

La ejecucin tiene por finalidad llevar a cabo los pronunciamientos judiciales
contenidos en la stc o resolucin, por lo que debe comprender todo, pero al
mismo slo lo necesario para tal fin. La LJCA:
1. Establece que sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones
contrarios a los pronunciamientos de las sentencias, que se dicten
con la finalidad de eludir su cumplimiento. El rgano jurisdiccional a
102

quien corresponda la ejecucin de la sentencia declarar, a instancia

de parte, stos actos nulos.
2. Autoriza expresamente para extender en sede del proceso e
ejecucin, los efectos de las stc:
Con carcter general, cuando se hubiere acordado suspender
otros procesos con idntico objeto pendientes ante el mismo
rgano jurisdiccional
En materia tributaria y de personal al servicio de la AP, cuando
en ellas se hubiera reconocido una situacin jurdica
individualizada a favor de una o varias personas podrn
extenderse a otras, en ejecucin de la sentencia, cuando
concurran condiciones 110.1 LJCA

Lmites de la actividad judicial de ejecucin

Regla de la prohibicin del dictado de sentencias de embargo y del
despacho de mandamientos de ejecucin contra la Hacienda Pblica.

MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA

A. Regla general las stc se ejecutaran en sus propios
trminos
Mientras no conste en autos la total ejecucin de la stc el rgano judicial
puede:

Transcurridos los plazos sealados para el total cumplimiento del

fallo, el Juez o T adoptar, previa audiencia de las partes, las medidas
necesarias para lograr la efectividad de lo mandado, podr:
Imponer multas coercitivas a las autoridades, funcionarios o
agentes que incumplan los requerimientos del Juzgado, as
como reiterar estas multas hasta la completa ejecucin del
fallo judicial, sin perjuicio de otras responsabilidades
patrimoniales a que hubiere lugar.
Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la
responsabilidad penal que pudiera corresponder.

La Administracin pblica, las dems partes procesales, podrn

promover incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo,
cuantas cuestiones se planteen en la ejecucin y especialmente las
siguientes:
rgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar
las actuaciones.
Plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las
circunstancias que concurran.
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Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a

seguir.

B. Excepciones
La inejecucin por imposibilidad material o legal: Si concurriesen causas de
imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el rgano obligado
a su cumplimiento lo manifestar a la autoridad judicial a travs del
representante procesal de la AP, dentro del plazo (de 2m a partir de la
comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en sta para el cumplimiento
del fallo), a fin de que, con audiencia de las partes y de quienes considere
interesados, el Juez o T aprecie la concurrencia o no de dichas causas y
adopte las medidas que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria,
fijando en su caso la indemnizacin que proceda por la parte en que no
pueda ser cumplida.
La fijacin de nueva forma para el cumplimiento: dentro del periodo de
cumplimiento de la stc, si la AP condenada al pago de cantidad estimase su
cumplimiento producira trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en
conocimiento del Juez o T acompaado de una propuesta razonada para
que, odas las partes, se resuelva sobre el modo de ejecutar la stc en la
forma que sea menos gravosa para aqulla.

La expropiacin de derechos reconocidos por la stc: dentro del periodo de

cumplimiento de la stc puede procederse a la expropiacin de los derechos
o intereses legtimos reconocidos en ella, previa declaracin de concurrencia
de utilidad pblica o inters social. Son causas de utilidad pblica o de
inters social.
1) Peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos
2) Temor fundado de guerra
3) Quebranto de la integridad del territorio nacional.

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