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RAPPORT A MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

LES ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUE ENTRE


LUNION EUROPEENNE ET LES PAYS ACP
Et si la Politique se mlait enfin des affaires du monde ?

Remis par Christiane TAUBIRA


Dpute de Guyane
Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

SOMMAIRE

Remerciements 7

Avant-Propos 9

Introduction 29

Chapitre 1 47
La pnurie alimentaire et ses enseignements : un temps de grande colre

Chapitre 2 59
Comment dissiper les malentendus et les doutes qui persistent dans certains pays
quant aux finalits de la ngociation des APE afin de restaurer une relation de
confiance entre l'UE et les ACP dans les prochains mois ?

Chapitre 3 87
Quels peuvent tre les leviers dont dispose l'UE pour encourager les ACP
poursuivre les ngociations en vue d'APE complets et rgionaliss ?

Chapitre 4 101
Comment faire en sorte que ces accords viennent l'appui des dynamiques
d'intgration rgionale en cours et qu'ils soient rellement porteurs de
dveloppement ?

Chapitre 5 115
Comment faire en sorte que les Outre-mer profitent de cette nouvelle donne
conomique et commerciale ?

Conclusion 135

Rcapitulatif des recommandations 153

Rpertoire des prconisations 165

Annexes 171

Listes des personnes auditionnes 191

Bibliographie 199

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Cette mission et la rdaction du rapport ont t effectues en moins de deux mois. Il a


fallu constituer et mettre en ordre de marche une quipe pour la recherche documentaire et
statistique, pour la chasse aux informations et documents administratifs, pour la vrification
de donnes incertaines.
Ce fut parfois un vrai travail de fouilles archologiques.
Elles, ils lont fait avec enthousiasme et une efficacit prometteuse (ils ont entre 20 et 27 ans)

- Nolyw DELANNON, Assistante Parlementaire qui a assur la coordination,


lagencement et parfois le tri de labondant matriau. Elle a galement organis les
auditions, continu grer le planning et le suivi du travail parlementaires,
intervenant sur tous ces fronts avec efficacit.
- Annelise GARZUEL, (Diplme de Sciences Po en Relations internationales),
scrupuleuse, consciencieuse, passionne.
- Marie-Luce BIA ZAFINIKAMIA, (Doctorante en Economie du Dveloppement
Sciences Po), vive, ractive, avec une bonne profondeur.
- Pierre-Etienne de LA ROCHEFOUCAULD (Diplm de lInstitut dEtudes
Politiques de Lille en Droit public), pugnace et caustique.
- Sevan KARIAN (Elve avocat au Barreau de Versailles, Diplm en droit
international) mticuleux et dtermin.
- Blandine FAURE (Diplme de lInstitut dEtudes Politique dAix en Provence en
Relations Europenne et Internationales), disponible et opinitre.

Tous de fort agrable compagnie.


Ils mont fourni de bonnes et belles briques, y compris lorsque je renvoyais trois fois la brique
brche. Ils finissaient par trouver la bonne.

Merci quelques amis qui, avec dvouement, ont prt la main loccasion : Eric
LAFONTAINE, Gerty DAMBURY, Claude TSAO.

Merci Jean-Claude LEFORT, ancien Dput, Rapporteur pour la Dlgation


lUnion Europenne de lAssemble Nationale, pour la trs belle qualit nos changes.

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REMERCIEMENTS

Avec mes remerciements aux personnalits qui m'ont consenti de fructueuses sances de
travail.
Les Commissaires europens concerns par la ngociation des APE :

M. Peter MANDELSON, Commissaire europen au Commerce extrieur, ancien


Secrtaire dEtat au Commerce et lIndustrie (Royaume-Uni)
M. Louis MICHEL, Commissaire europen charg du Dveloppement et de laide
humanitaire, ancien Vice-Premier Ministre, ancien Ministre des Affaires Etrangres
(Belgique)

Pour leur disponibilit (deux sances de travail chacun), la franchise et la clart de leurs
propos.

Les Universitaires, Anciens Ministres et Experts internationaux dont la pense


fait autorit sur les sujets traits ici :

M. Edgard PISANI, ancien Ministre de lAgriculture, ancien Haut Commissaire de la


Rpublique en Nouvelle-Caldonie, ancien Dput, ancien Snateur.
M. Pierre RABHI, Expert international pour la lutte contre la dsertification
(Convention de lONU de lutte contre la Dsertification), Directeur de lassociation Terre et
Humanisme
M. Samir AMIN, Professeur dEconomie politique du dveloppement, Directeur du
Forum du Tiers-Monde (Dakar)
M. Jean ZIEGLER, Professeur de sociologie et de droit (Suisse), ancien Rapporteur
Spcial pour le droit l'alimentation du Conseil des droits de lhomme de lONU
M. Olivier DESCHUTTER, Professeur de Droit international; Rapporteur Spcial
pour le droit l'alimentation du Conseil des droits de lhomme de lONU; Ancien Secrtaire
Gnral de la FIDH
M. Paulo Sergio PINHEIRO, Diplomate, Professeur, ancien Ministre des Droits de
lHomme (Brsil), Rapporteur spcial de lONU pour les droits de lHomme (Burundi,
Myanmar)
M. Ignacy SACHS, Professeur dconomie, ancien Conseiller spcial auprs du
Secrtaire Gnral de lONU pour la Confrence de Stockholm de 1972 et pour le Sommet de
la Terre de Rio en 1992, Fondateur du Centre International de Recherche sur lEnvironnement
et le Dveloppement (CIRED)
M. Albert TEVOEDJRE, ancien Secrtaire dEtat la Prsidence (Benin), ancien
Secrtaire Gnral de lUnion Africaine et Malgache, ancien Directeur Gnral adjoint du
Bureau International du Travail (BIT)

Pour la belle richesse et la grande rigueur de leur rflexion.

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AVANT-PROPOS

La Prsidence franaise de lUnion Europenne survient six mois aprs lchance du


31 dcembre 2007 fixe la Confrence interministrielle de lOMC (Cycle de Doha) et
accepte par lUnion Europenne concernant les ngociations d'Accord de partenariat
Economique avec les pays ACP.

Aux termes du mandat confi le 12 juin 2002 la Commission Europenne par le


Conseil europen, des Accords de Partenariat conomiques (APE) rgionaux et complets
devaient tre signs entre lUnion Europenne et les 78 pays ACP (incluant le Timor Leste
associ en 2003). Ces accords devaient tre rgionaux, cest--dire signs avec les six ples
rgionaux des pays ACP1. Ils devaient tre complets et porter sur le volet Marchandises ,
mais galement sur les autres volets (services, accompagnement, environnement, normes
sanitaires et phytosanitaires, normes du travail, proprit intellectuelle, rgles dorigine),
domaines auxquels le mandat de la Commission a ajout les marchs publics, la concurrence
et linvestissement. Enfin, ils taient censs offrir aux pays ACP un rgime dchanges
conforme aux rgles de lOMC, pargnant lUnion Europenne des sanctions financires
pour dispositions prfrentielles contraires la clause de la Nation la plus
favorise (NPF), particulirement au dtriment dautres pays en dveloppement (PED) dont
certains pays mergents.

Six mois aprs cette chance, ltat daboutissement est le suivant :


- un seul ple rgional sur six, le CARIFORUM a paraph des APE complets le 18
dcembre 2007 ;
- 20 pays ACP ont paraph des Accords Intrimaires (AI). Ces AI portent
exclusivement sur le volet Marchandises et sinscrivent dans un processus de
ngociation clate ; ils ne sont donc ni rgionaux ni complets et relvent au
contraire de traits bilatraux devant tre ratifis par les deux parties. Parmi ces
pays, 9 sont des PMA (Pays moins avancs) bnficiant de lInitiative europenne

1
Ces six ples rgionaux sont : CARIFORUM (pour les 15 pays de la Carabe, CARICOM +
Rpublique Dominicaine) ; CEDEAO (pour les15 pays dAfrique de lOuest + la Mauritanie qui a
quitt en 2002) ; la CEMAC (pour les 6 pays de lAfrique Centrale + la RD Congo et Sao Tome et
principe) ; lESA (pour les 16 pays dAfrique orientale et australe) ; la SADC (pour les 6 pays
dAfrique australe) ; lENR (au lieu du FIP pour les 14 pays Pacifique)

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Tout sauf les armes (TSA) permettant dj pourtant un accs quasi libre aux
marchs dEurope, et sans rciprocit.
- 43 pays, soit plus de la moiti du groupe ACP, nont rien paraph.

A - PERTINENCE DUN REEXAMEN DE CES NEGOCIATIONS

I Le poids des Accords signs

Pour la seule rgion ayant sign des accords complets, deux pays, Hati (PMA) et les
Bahamas ont demand et obtenu pour le volet services un moratoire de six mois. Ce
moratoire court compter de la signature effective des accords qui devrait intervenir le 22
juillet 2008 (aprs le COREPER du 9 juillet). LAPE CARIFORUM, complet en termes
gographiques, ne le sera rellement en contenu que dbut 2009, dans le meilleur des cas.
Les Accords intrimaires signs par 20 pays consignent un double renoncement, ft-il
temporaire : dabord gographique, avec un impact sur lobjectif dintgration rgionale ;
ensuite conomique, si lconomie ne se rsume pas aux seuls changes de marchandises,
mais participe bien aux relations avec la nature, aux relations entre les hommes dans une
socit et aux relations de cette socit avec le reste du monde.
Sur les 43 pays qui nont paraph ni accords complets ni accords intrimaires, 32 ont
le statut de PMA et rassemblent prs de 350 millions dhabitants. Les 43 pays non signataires
totalisent 576 millions dhabitants sur le total de 841 millions dhabitants pour lensemble des
pays dAfrique et du Pacifique. Les 15 pays du CARIFORUM signataires totalisent 26
millions dhabitants.
Les pays qui ont refus de signer ont fait face des risques ingaux. Le motif
durgence allgu pour une signature avant le 1er janvier 2009 annonait le basculement
cette date dans le droit commun des conditions moins avantageuses du commerce rglement
a minima. Les PMA qui nont pas sign conservent leur statut reconnu, dfini par lONU et
continuent de relever du programme TSA. Les pays non-PMA ont, en ralit bascul dans le
rgime SPG (Systme de prfrences gnralises), sensiblement pnalisant par rapport la
Convention de Lom qui prcdait lAccord de Cotonou et dont les dispositions avaient t
reconduites pour la priode transitoire. Certains pays navaient pas grand-chose perdre, leurs

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exportations tant peu orientes vers lEurope (ptrole pour le Nigeria, le Gabon, le Congo)
ou trs limites (la plupart des pays du Pacifique). Cet ultimatum a eu un effet grossissant sur
la marge demprise de la Commission Europenne sur les choix de ses partenaires privilgis.

II Une actualit dalarme

Depuis janvier 2008, plus dune quarantaine de pays, une centaine de villes, sur tous
les continents ont t confronts aux ' meutes de la faim '. Le prix des denres alimentaires de
base a flamb et les spcialistes prvoient une hausse tendancielle qui devrait maintenir des
prix levs ces prochaines annes. Quelques grandes banques europennes font les mmes
anticipations, au point davoir lanc des messages publicitaires pour inviter leurs clients
prosprer sur le malheur des peuples en plaant leur argent dans des portefeuilles (hedge
funds) de denres alimentaires (panier de matires premires agricoles compos de cacao,
caf, sucre, bl, mas, soja). Certains messages sont dpourvus de toute ambigut : les
changements alimentaires, la pnurie deau et de terres agricoles exploitables constituent
une opportunit . A linitiative du Parti socialiste belge et de Dputs europens du PSE, une
rsolution a t introduite au PE pour interdire loffre et la promotion dinstruments financiers
(de banques et dassurances) dont le rendement est directement li la spculation sur la
hausse des cours des matires premires alimentaires, et pour rglementer les activits
spculatives. La rsolution adopte a repouss cette disposition. Une proposition de loi est
enregistre au Parlement de Belgique.
Dans un rapport publi le 29 mai 2008, lOCDE prvoit une hausse gnralise des
prix des produits alimentaires sur les dix prochaines annes, dont +20% pour la viande bovine
et porcine, +30% pour le sucre brut et le sucre blanc, de 40 60% daugmentation pour le bl,
le mas, le lait crm en poudre. Ayant indiqu que les marchs craliers devraient rester
tendus au moins jusquen 2017 , le rapport prcise que bon nombre dagriculteurs des
pays en voie de dveloppement ne sont pas relis aux marchs et ne tireront gure
davantages, voire aucun, de la monte actuelle des prix. Et pour les pauvres, en particulier
dans les zones urbaines des pays en dveloppement importateurs nets de produits
alimentaires, la situation va saggraver . Dans certains pays pauvres, des hausses record
avaient prcd les 'meutes de la faim', comme le riz Hati enchri de 100% en quelques
semaines ; le mas de 130% en deux mois au Mexique, le soja de 50% en Indonsie.

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Les indicateurs de lactivit agricole font apparatre sans ambigut que les conomies
vivrires de ces pays ont t dstructures, pour la plupart dans le sillage de la baisse de leurs
barrires tarifaires dans le cadre dUnions douanires, et/ou par la rorientation de leurs
conomies vers des cultures dexportation. Dans tous les cas, leur vulnrabilit alimentaire
sest considrablement accrue. Il ne sagit donc pas dune conjoncture dfavorable, due un
ala climatique ou une catastrophe naturelle, et que des efforts nationaux et internationaux
pourraient rparer, mais bien dune dpendance structurelle dont les effets ne feront
quempirer avec la croissance dmographique et limportation facilite de produits
alimentaires concurrents. Trois quarts des personnes souffrant de malnutrition sont des
agriculteurs et des personnes vivant en zones rurales.
La mobilisation de la FAO et du PAM ne peut tre que temporaire, et savre en tout
tat de cause insuffisante. Il y a une hrsie dans la performance des structures multilatrales
mobiliser des sommes considrables (budget FAO 270 millions d'euros ; budget PAM 2,9
milliards d'euros) alors que par ailleurs, dautres institutions multilatrales ou des groupes de
pays y appartenant prennent des dcisions qui aggravent la dtrioration des filires
pourvoyeuses de nourriture.
La question de la souverainet alimentaire, de la scurit alimentaire et de la salubrit
alimentaire simpose plus que jamais lordre du jour. Elle concerne naturellement tous les
pays. Elle concerne de faon plus pressante les pays ACP dont un peu plus dune vingtaine en
Afrique et dans la Carabe ont t frapps par ces ' meutes'.

III La ncessit dapprcier et lurgence de mesurer

Lintgration rgionale est un fait. Un fait en cours de consolidation, mais un fait. Elle
est en relle progression en Afrique de lOuest et dans la Carabe, o les Institutions sont
installes et fonctionnent, o des mcanismes techniques et financiers sont oprationnels, o
un tarif extrieur commun est en vigueur ou en instance de ltre. Lintgration rgionale est
galement en bonne voie dans dautres rgions, y compris lorsque les contours en sont
fluctuants, les adhsions variant selon les domaines. Les regroupements sous-rgionaux au
sein de plus vastes rgions prouvent le pragmatisme avec lequel des pays qui ont connu des
trajectoires historiques diffrentes, souvent parallles du fait de la relation verticale

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colonie/mtropole du temps de lExclusif colonial, choisissent de favoriser les


complmentarits de leurs conomies et de construire un voisinage de solidarit.
Ces efforts nexcluent pas la fragilit de constructions encore jeunes, confrontes aux
soubresauts que connaissent certains de leurs membres, loccasion de scrutins lectoraux
mal admis, de scessions tlguides, de grves ou manifestations aux issues imprvisibles.
Il est inutile dy ajouter des chocs externes, dautant que les politiques europennes de
coopration, en dehors de dgts induits par ailleurs, ont sensiblement contribu ces
dynamiques dintgration rgionale. Et parce quil y a autant de lgitimit, didal et de sens
pratique dans le panafricanisme que dans le projet dunit de lEurope.
La mesure des rsultats de quarante annes de relations commerciales dont vingt cinq
annes clairement cibles sur la priorit de coopration pour le Dveloppement, simpose. Les
indicateurs ne sont pas satisfaisants. Nous savons, depuis les annes 70, grce Tobin et
Nordhaus que le PIB nest pas un indicateur de bien-tre, incapable quil est dagrger le
travail domestique ou les dommages collatraux de la croissance, dapprcier la qualit de vie
dans une socit de paix et de cohsion, de prendre en compte les ingalits. Les travaux du
Canadien Lars Orsberg, en 1986 enrichis en 1998 de ceux de son compatriote Andrew Sharpe,
rnovent la mesure du bien-tre par la combinaison de mthodes dagrgation et de synthse.
Depuis 1990, le PNUD publie annuellement son rapport sur le Dveloppement humain, avec
des analyses autour de lindice de dveloppement humain (IDH) labor partir de donnes
conomiques, sociales et environnementales. LOCDE, pour sa part, a ralis en 2001 un
rapport intitul Du bien-tre des nations . En 1999, les travaux de Dominique Mda qui
actualisent les critiques sur les insuffisances du PIB, suscitent une rflexion sur les
nouveaux indicateurs de richesse et atteignent les pouvoirs publics franais en 2000. Il
demeure que, mis part quelques correctifs qualitatifs, comme la parit pouvoir dachat, les
indicateurs de mesure de la richesse continuent dexclure ce que Dominique Mda appelle des
temps essentiels pour la vie des socits : temps affectif, temps civique, temps
domestique Ses rflexions dmontrent que tant que la comptabilit publique ne sera pas
' patrimoniale ' au sens o nous disposerions dun inventaire du patrimoine naturel et artificiel,
de faon en mesurer les amliorations et dtriorations, le PIB continuera inclure dans les
richesses les oprations nuisibles (exemple courant : les accidents de la circulation qui
induisent des rparations automobiles, donc des activits marchandes).

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Ces rserves nonces, il convient de manier avec prudence, mais sans y renoncer, les
indicateurs notre disposition. A dfaut de bien mesurer, ils mesurent de la mme faon, et
fournissent, de ce fait des ordres de grandeur comparables.
Ainsi, pour juger de lintgration des conomies des pays ACP dans lconomie
mondiale, par la premire marche de linsertion dans un vaste rseau dchanges avec
lEurope, regardons lvolution de quelques indicateurs : le taux dexportation est pass de
6,7% en 1986 2,8% en 1996 puis 5% en 2006. Les IDH atteignent en moyenne 0,47 pour
Hati et 0,87 pour la Barbade dans la Carabe ; 0,52 0,81 dans le Pacifique ; 0,28 0,72 en
Afrique de lOuest ; 0,34 0,65 en Afrique centrale ; 0,36 0,82 en Afrique australe et
orientale ; 0,37 0,62 en Afrique australe. En Europe, ils varient de 0,83 0,94.
En vertu du principe de responsabilit, ltat de sant de leurs conomies est dabord
imputable aux Etats ACP. Et ce serait faire injure aux dirigeants ACP que de les en
ddouaner. Ce serait faire violence aux peuples que de traiter avec dsinvolture la dgradation
de leurs conditions de vie. Ce serait trahir ceux qui ont alert et ceux qui savent que dautres
modes de production sont viables, sans la chimre de lautarcie. Ce serait rcompenser
l'impritie que de prtendre ou sous-entendre luvre du sort derrire les politiques et les
gestions aventureuses, spcieuses ou dlictueuses. Il nempche que les conomies ouvertes
subissent des interfrences et la part de lUnion Europenne ntant pas ngligeable dans
certains succs de filires, dindicateurs sociaux et mme dans les progrs de lintgration
rgionale, de mme la part des relations UE/ACP dans la fragilisation de certaines conomies
ne peut simplement pas tre vacue. Il serait difficile davancer un raisonnement logique ou
mathmatique pour prtendre de meilleurs rsultats avec des accords nouveaux, poss sur un
dispositif qui rtrcisse ce point les politiques conomiques asymtriques censes sinon
corriger au moins pondrer lasymtrie des conomies.

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B - CIRCONSTANCES POUR LE REEXAMEN DES NEGOCIATIONS

I Les bonnes raisons fournies par la Commission

1) Cinq mois aprs lchance, il nexiste toujours pas de version franaise finalise
des APE ni des accords intrimaires. Les pays francophones sont au nombre de 26, dont les
deux Congo qui totalisent 69 millions dhabitants. Un document doffre daccs au march a
t soumis en franais aux zones dominante francophone, comme la CEMAC, sans version
espagnole pour la Guine quatoriale, ni portugaise pour Sao Tome et Principe incluses dans
la mme rgion de ngociations, et la plupart des documents techniques ont t transmis en
anglais.

2) Hors lenthousiasme du CARIFORUM, le processus de signature ne rencontre pas


un franc succs. Les raisons ne sont pas exclusivement dues aux tempraments et au climat de
ngociation. Elles puisent une large part dans les inquitudes suscites par les incertitudes
que fait peser ce dispositif abondamment dclar au service du Dveloppement, alors que la
dfinition et le contenu de ce concept ne fait pas encore lobjet dun consensus entre les
parties.

3) Il est sans prcdent que des ngociations daccords pour le Dveloppement


soient confies la Direction gnrale du commerce, dont les comptences sont
incontestables sur les questions commerciales, mais dont le Dveloppement nest pas le
premier mtier.

4) LAccord de Cotonou, en son article 1er, dsigne comme parties la


Convention La Communaut et ses Etats membres dune part, et les Etats ACP dautre
part . Les mentions du niveau rgional sont faites en termes divers, jamais comme parties
lAccord et partenaires de ngociation. Larticle 2 stipule quune importance particulire
est accorde la dimension rgionale et larticle 8 consacr au dialogue politique prcise
en alina 7 que Les organisations rgionales et sous-rgionales ainsi que les reprsentants
des socits civiles sont associs ce dialogue . La configuration des Rgions a
normalement t tablie par les pays ACP qui font tat, pour certaines rgions, de fortes

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suggestions en provenance de la Commission, ce qui nest pas une faute en soi. Le seul point
dlicat est que la rciprocit est impossible : les ACP, ni par pays ni par rgion ne sont en
mesure de faire de fortes suggestions lUnion Europenne. Confronts plusieurs paliers
dintgration, les ACP nont pas pu dfinir mcaniquement le meilleur niveau defficience,
sauf lorsquil existait une pine dorsale : la CARICOM pour la Carabe, lUEMOA pour
lAfrique de lOuest. Mme dans ces cas, des combinaisons furent ncessaires. La Carabe a
d souvrir sur le CARIFORUM pour associer la Rpublique Dominicaine, vritable poids
lourd rgional (un tiers de la population). Pour lAfrique de lOuest, la CEDEAO (15 pays,
296 millions dhabitants dont 152 millions pour le seul Nigeria) regroupe tous les pays de la
rgion concerns par un APE, mais ne possde pas de Tarif extrieur commun (TEC),
condition defficacit pour les produits sensibles, les pourcentages dchanges soumis au libre
commerce, les amnagements de progressivit. LUEMOA applique un TEC mais ne
regroupe que 8 Etats ACP de la rgion, dont le Nigeria comptant plus de 152 millions
dhabitants, pourvu dune ressource lucrative, le ptrole, et qui rclame une cinquime bande
de tarification 50% (les quatre prcdentes varient de 0 20%). Les chevauchements de
niveaux dintgration sont encore plus enchevtrs en Afrique Australe. LAfrique Centrale,
dont lUnion douanire quatoriale (UDE) remonte 1959, sest affermie par lUDEAC puis
la CEMAC autour dinstitutions majeures telles quune Commission, un Parlement, une Cour
de Justice. Elle a t rejointe pour les APE par la RD Congo (65 millions dhabitants) qui a
choisi de quitter la 'Rgion' Afrique orientale et australe. Il dcoule de ces configurations
rgionales des glissements de pays dune rgion une autre (RD Congo, Tanzanie,
Mauritanie, Somalie).
Faute de fondement juridique ce dcoupage de ngociation en six ples rgionaux, il
est possible dinterroger la part prise par le rglement de lOMC et particulirement ses
dispositions selon lesquelles [] Aucun pays ne devrait tablir de discrimination entre ses
partenaires commerciaux (en leur accordant, de manire gale, le statut de la nation la plus
favorise ou statut NPF) [] Il peut apparatre que la seule faon dy droger serait de
former une zone de libre change ou une union douanire. Cest par une telle
interprtation que la cration dune zone de libre change conforme larticle XXIV du
GATT entre lUE et les zones ACP est apparue. Pourtant, larticle XXIV du GATT qui rgit
la formation de zones de libre change et dunions douanires ne mentionne aucun
moment lobligation pour les parties contractantes dtre elles-mmes des zones de libre
change ou des unions douanires. En dautres termes, les APE auraient pu tre conclus

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entre lUE et chaque pays ACP, comme ils sont mentionns en tant que parties dans lAccord
de Cotonou, sans que cela soit contraire aux rgles de lOMC. La dmarche rgionale ne perd
pas pour autant toute pertinence. Au contraire, elle relve dune rationalisation des dcisions
et, ventuellement sous rserve de volonts nationales, des conomies. Ces intgrations
rgionales sont en construction. Si une nouvelle gnration dAccords comme les APE vient
sy adosser, ce doit tre pour les renforcer, non pour prendre, comme cest le cas avec les
Accords intrimaires, le risque de les fragiliser, lorsquil nexiste par ailleurs aucune
obligation de procder ainsi.
En dautres termes il ny a aucune contrainte de lOMC concernant la cration de
groupes rgionaux des pays ACP.
Il peut tre clairant de relever quentre les 6me et 8me FED, les pays taient insrs
dans des regroupements rgionaux dfinis par la Commission. Les Unions rgionales sont
fortement ingales, selon quelles sont constitues sur des bases conomiques et fiscales ou
sur des projets politiques. LUnion Africaine elle-mme a invit les pays ' rationaliser ' leurs
regroupements.
Cest sur cette trame rgionale que la Commission ajoute quelques fragilits par des
accords bilatraux clauses variables.

5) Dans le canevas des relations qui sous-tendent les ngociations, lapprhension de


limportance des 'Rgions' peut sembler nourrie par de seuls critres gographiques terrestres
(les espaces maritimes tant immenses) et, ventuellement par quelques considrations
dmographiques. Dans le Pacifique, le FIP (Forum des les du Pacifique) est compos de
lintgralit des Etats ACP de la rgion. LAustralie et la Nouvelle-Zlande en sont galement
membres. La Commission a choisi de constituer une Equipe en charge des ngociations au
niveau rgional (ENR). Des Accords intrimaires ont t signs avec les seules les Fidji et
de Papouasie-Nouvelle Guine, soit deux Etats sur les quinze concerns. A considrer par
ailleurs le principe des Fonds rgionaux dAide au Commerce (adopt Hong-Kong en
dcembre 2005, raffirm au Conseil doctobre 2006 et ritr dans la Stratgie Europenne
dAide au Commerce dfinie au CAGRE doctobre 2007), sur la base paritaire de la moiti
abonde par la Commission et lautre moiti par les Etats membres (pour 2 milliards deuros
par an partir de 2010), la France tant le seul pays europen quelque peu prsent dans cette
rgion, les relations avec le Pacifique auront peu doccasions de prosprer. Or, depuis une
vingtaine dannes, il tait vident pour tout observateur attentif aux lignes de force dans le

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monde que le Pacifique allait devenir le nouveau centre de gravit des conomies offensives
et un nud dans lentrelacs des relations mondiales. Au service dune gostratgie pour un
monde multipolaire, ces pays dOcanie ne sont pas insignifiants.

6) Dans ce monde multipolaire conforter, lUnion Europenne peut uvrer


formuler et motiver les diffrenciations dictes par les diversits du monde, et en
imprgner les schmas de pense, les stratgies et les rgles. Parce quelle en a une
connaissance intime, douloureuse et politique. Elle en a tir des enseignements, des principes
et des valeurs, ayant appris que lon ne dtruit impunment ni des cultures ni des peuples, que
sur les dcombres dconomies ou de socits disloques par la domination ou loppression
resurgissent de nouvelles organisations sociales parfois porteuses de grandes fragilits, quun
monde interconnect ne peut que rpandre. Pour stre construite envers et contre des
rticences nationales, pour avoir invent des programmes, des protocoles et des Chartes afin
de faire face spcifiquement aux diffrentiels de solidit et de potentiel des conomies, aux
diffrences de rythme dans llaboration du droit ; pour avoir appris interroger luniversel
sans renoncer aux droits fondamentaux, pour simposer (par la voix de son Parlement et de
ses socits civiles, et leur rsonance au Conseil europen) le respect de la diversit des
cultures et des territoires, lUnion Europenne sait quil est chimrique de prtendre
rglementer par luniformit. Son exprience des Conventions internationales, lunivers
quivoque mais stimulant de la Francophonie, ltonnante constitution du Commonwealth, le
spectaculaire renouvellement des relations du Portugal avec ses anciens outre-mer,
lengagement europen dans les initiatives les plus audacieuses de lUnesco (Convention sur
la diversit, Dcennie des peuples autochtones) et de lONU (Sommets de la Terre,
Sommet des femmes), toute sa pratique et sa philosophie devraient la conduire largir les
vues plutt qu se conformer sans discussions ni contestation la doxa dune gouvernance
du monde qui ne tient sa lgitimit et ses limites que de la volont de ses membres, et qui
dicte sur un ton dfinitif les commandements dun multilatralisme conomique sans
rfrences, parce que sans prcdent.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

II Les bonnes raisons fournies par les ACP

1) Le refus de la grande majorit des ples rgionaux (5 sur six) de signer des APE
complets, et le nombre consquent de pays ayant dclin le succdan des Accords
intrimaires conduisent considrer que dans ces ngociations, ft-ce tort, lune des parties
ne trouve pas satisfaisants, voire pas recevables, les termes de laccord. Pour cette seule
raison, qui vaut dans toute diplomatie fonde sur le respect et lefficacit, les discussions ne
peuvent se poursuivre sans gards pour des objections aussi substantiellement mises et, il
faudra donc y apporter les rponses adquates, reprendre naturellement les sujets qui font
dsaccord lorsquils ont un effet rdhibitoire sur la signature.

2) Les meutes de la faim remettent en vigueur la question de la sensibilit du secteur


agricole et la ncessit de lui accorder un statut et un traitement spcifique. Ce dont convient
la France qui, dans une contribution la prparation des APE indiquait souhaiter que les
secteurs agricole et agro-alimentaire, qui demeurent essentiels pour les conomies et les
changes des pays ACP, bnficient dun effort financier tout particulier afin de soutenir,
pour certaines filires sensibles, la mise en place dun mcanisme de gestion du risque-prix et
de prserver les revenus des agriculteurs, avec une attention particulire aux produits de
base . Dans son discours au Sommet de la FAO Rome le 5 juin 2008, le Commissaire au
Dveloppement, Louis Michel, conforte cette approche, en affirmant que laide alimentaire
durgence a ses limites et que traiter de la scurit alimentaire sur le moyen et le long
terme revient prioritairement traiter de la question de lagriculture. . En rclamant pour
leur secteur agricole un dispositif spcial et en refusant que la prorogation ventuelle du dlai
de libralisation porte sur les 20% du volume des changes quils tentent de mettre labri du
libre-commerce, comme le propose la Commission, les pays ACP prennent une position de
sauvegarde sur ce secteur vital et vulnrable.

3) La signature daccords intrimaires bilatraux avec quelques pays (Cte


dIvoire, Ghana en Afrique de lOuest ; Namibie PMA en Afrique australe, Maurice et autres
pays de la Commission de lOcan Indien) a, dans un premier temps nourri lillusion dun
effet dentranement par persuasion sur dautres pays de mme rgion. Rapidement, les pays
signataires ont fait savoir quils ne feraient pas de proslytisme, quils tenaient le maintien de
la cohsion rgionale pour prioritaire, quils ne sous-estimaient pas le risque que ces AI font

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

peser sur cette cohsion rgionale. En effet, les clauses ne sont pas toutes identiques pour les
pays signataires, et elles introduisent des disparits de traitement entre pays relevant des
mmes institutions rgionales, mais aussi des effets pernicieux sur le rgime douanier
commun. A ces considrations sajoute laccs la rserve du FED, relle pour les seuls pays
signataires, en dpit des dclarations de la Commission sur la non-conditionnalit, mais
surtout en contradiction avec les Conclusions du Conseil doctobre 2005 sur cette non-
conditionnalit.
En ralit, la Commission en convient, si lon en juge par cet extrait du Concept
paper sign par la Commission et les Prsidents de la CEDEAO et de lUMUOA, sur la
Stratgie Rgionale pour lAfrique de lOuest : Une place importante devra tre
rserve aux programmes de lAPE pour le Dveloppement en les plaant davantage dans le
cadre des stratgies de dveloppement de la rgion . Ctait en mars 2006. Depuis, seuls
deux pays de la rgion sur 15 ont sign des Accords intrimaires.

4) La signature dAPE complets par le CARIFORUM a fait lobjet dun dbat


instructif, quant savoir si la Carabe constitue la preuve du bien-fond des APE ou si cette
rgion est atypique, incomparable aux cinq autres ples ; et si cette exception de signature ne
rvle pas justement les limites des APE en format dconomies, en enjeux de
dveloppement, en risques acceptables sur des matires telles que laccs aux services, les
rgles dorigine, la proprit intellectuelle, outre la menace quils font peser sur les chances
de diversification des conomies.
Peut-tre que le cas du Cariforum plaide surtout pour la prise en compte de la diversit
dans la diversit. Comme un rappel au principe immanent du monde tel quil est : composite,
disparate, discordant mme et l'enseignement que toute relation renvoie laltrit, autrement
dit la qualit des autres, la dignit des autres, la question de la civilisation : ses finalits
pour lhumanit.

5) Les surfaces de terres fertiles disponibles rtrcissent, grignotes quelles sont par
lextension des villes, par les ocans dans les pays ctiers, et par les mines anti-personnel ou
les BASM dans les territoires qui ont connu la guerre. Sy ajoutent les dommages climatiques,
la rduction des stocks, les dvastations provoques de la spculation. Lenchrissement des
denres alimentaires (de 40 200% pour le riz, de 20 50 % pour le bl, de 50 % pour le
mas de janvier mars 2008 dun pays lautre) est entretenu, voire aggrav par les rarets

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

artificielles induites par la concurrence dans la consommation : lalimentation animale


absorbe 45 % des crales mondiales ; la demande de biocarburant en plein essor en dtourne
8%. La raret apparat bien l non comme une condition naturelle mais comme une
construction sociale, lie non au produit lui-mme mais son utilisation finale. La
responsabilit des tats est immdiatement interroge au sujet de la souverainet alimentaire :
quelles capacits se donnent-ils face lobligation morale de garantir leurs ressortissants
laccs une nourriture suffisante et saine, tel que le prescrit la FAO, tel que lentend larticle
25 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme adopte le 10 dcembre 1948 par les
Nations Unies : Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant,
son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation [] elle a droit la
scurit en cas de chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les
autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de
sa volont et conformment aux 19 Directives sur le Droit lalimentation adoptes en 2004
par les pays membres de lONU.

III- Les bonnes raisons fournies par les ' Gouverneurs ' du monde

Le 30 mai 2008, la Banque Mondiale a annonc sa dcision de consacrer 1 milliard


200 millions deuros la crise alimentaire, dont 25 millions rservs en urgence 3 pays
(Hati, le Liberia, Djibouti). Par ailleurs, elle dclare tudier les possibilits dassouplir les
procdures afin de mobiliser rapidement 200 millions deuros qui seraient attribus en dons.
Voil comme une concession la panique, qui tranche avec les prescriptions premptoires
durant un quart de sicle de politiques dajustement structurel, dont les consquences sur
lextraversion des conomies agricoles pour rembourser la dette, sur lexode rural, sur la
progression de lillettrisme qui limite les capacits autonomes, sur la mortalit infantile par
larrt des campagnes de vaccination, sur la rupture des liens sociaux et des solidarits
familiales, gnrationnelles et rsidentielles, ne sont plus discutes.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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IV Les bonnes raisons fournies par les acteurs du monde

Il existe plus de 40 000 ONG (et OIG), des multinationales et dautres plus modestes.
Plus de 3000 dentre elles ont un statut consultatif lECOSOC de lONU. Elles ne sont pas
toutes irrprochables, mais pour nombre dentre elles, le travail de proximit avec les
associations et les populations locales offre une bonne connaissance du terrain et la
confrontation directe avec les consquences des dcisions politiques et financires. Trs
majoritairement, pour celles qui ne sont pas lies des groupes privs transnationaux, elles
contestent les rgles actuelles de la gouvernance du monde. Il peut arriver que leurs mthodes
fassent lobjet de critiques, celles quelles se font entre elles sont souvent plus pertinentes que
celles qui manent dacteurs conomiques gloutons ou dlinquants, ou dadministrations
dominatrices. Certaines dentre elles ont des moyens budgtaires suprieurs celui des Etats
o elles exercent, et deviennent ainsi un facteur de perturbation dans lexercice de la
souverainet. Il demeure que leur multiplication, en nombre et en base, donne une mesure des
contestations qui slvent de par le monde contre un ordre qui exclut et marginalise
massivement. Elles relaient des dolances de millions de villageois et de ruraux et sont les
contestataires externes des rgles de gouvernance mondiale.
Cette gouvernance a aussi ses contestataires internes : ce sont les pays en
dveloppement et les pays mergents qui, dans des combinaisons variables, se solidarisent
pour faire obstacle des dcisions, voire des discussions.

V Les raisons politiques (et gopolitiques)

Ce nest pas dsavouer la Commission que de prendre acte des cahots qui ralentissent
les ngociations, risquant den teindre certaines. Au contraire, la dtermination que la
Commission a mise conclure ces Accords a permis dacclrer et dexacerber des
crispations, dont bien peu reposent sur des malentendus. Sur des doutes, sans doute. Et
singulirement celui de la prosprit promise par une irruption sans armure dans la mle
chevele qui se livre armes ingales dans les arnes du monde.
Quelques questions simples simposent, au regard des risques que les APE font peser
sur lintgration rgionale et sur la plupart des conomies nationales :

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- LEurope veut-elle dfaire ce quelle a contribu construire avec tant defforts et


de moyens ?
- Lconomie du monde est-elle au service du monde ? La terre peut nourrir le
monde jusqu 12 milliards de personnes selon la FAO, mais le monde ne peut
nourrir le monde puisque sur 6 milliards que nous sommes, 2 milliards sont
pauvres, trois milliards survivent avec moins de deux dollars par jour, et prs dun
milliard sont mal-nourris.
- Dans la hirarchie des objectifs, quelle place rserver ceux (radication de la
pauvret) du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) adopts en dcembre 2000
par les pays membres des Nations Unies ? Prfre-t-on le secourisme international
la solidarit qui crerait les conditions dune autonomie alimentaire ?
- Des rgles qui dtruisent des conomies et dsesprent des hommes sont-elles
immuables ?
- Sommes-nous prts risquer limplosion des communauts rgionales ?
- Sommes-nous prts risquer le dmantlement du groupe ACP ?
- LEurope se renforcera-t-elle davoir affaibli des partenaires rcalcitrants mais
loyaux ?
- Dans cet univers morcel, o linterdpendance aggrave chaque crise ou
dpression par des rpliques sismiques, lEurope se sent-elle invulnrable au point
de saffranchir dalliances fondes sur des liens historiques, culturels,
linguistiques, et les proximits qui en sont issues ? Ou renonce-t-elle toute
influence sur la construction du monde en ce sicle ?
- Consentons-nous un monde o les ides de murs et les murs font leurre contre les
assauts de millions dhommes et de femmes qui refusent la mort silencieuse ?
- Contre les dsordres du monde, les ingalits croissantes, les fatalits fabriques,
les corruptions avres, les peuples du Sud nauront-ils dautres voies que les
insurrections sanglantes, les suicides collectifs ou les fuites perdues par-del les
mers vers des rivages hostiles aux portes de Schengen ? Tandis que les
marchandises et les capitaux circulent de plus en plus massivement, de plus en plus
vite et de plus en plus librement ?

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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VI Les raisons thiques ( LEthique est le souci de la vie bonne, avec et pour les
autres, dans des institutions justes . Paul Ricoeur)

Lintention des APE nest pas en cause. Ni mme la ncessit de resserrer les
conditions ou dacclrer la cadence de ceux qui consentent arrimer leur conomie
lconomie mondiale, une poque o se btissent des citoyennets transnationales ; o des
solidarits ponctuelles et globales servent de prologues des rvoltes qui prennent corps en
des lieux et redeviennent locales ; o les valeurs prouvent leur densit au contact des
nouvelles contestations ; o les cultures, invitablement mises en prsence, sinterpntrent ou
sentrechoquent ; o les langues stirent et se dforment plus vite que jamais, sacclimatent et
se rinventent aussi rapidement, exasprant les anciennes querelles devenues brhaignes entre
les Anciens et les Modernes. La Commission europenne nest pas critiquable tant quelle
excute le mandat que dfinit et lui confie le pouvoir politique. Le pouvoir politique, en
loccurrence le Conseil Europen, commettrait une lourde faute politique et stratgique
consentir un monde dnu de toutes nuances. L'Europe accomplirait un forfait contre elle-
mme. Ce que font les hommes, les hommes peuvent le dfaire. Et le refaire mieux. Il y a
quinze ans dj, rflchissant cette Europe si prompte achever un March Unique en
mme temps que pusillanime dans la simple formulation dune ambition politique, Jrgen
Habermas alertait : Jusqu prsent, lHistoire na accord quune seule chance aux
empires qui se sont faits et dfaits. Cela vaut aussi bien pour les empires de lAntiquit que
pour ceux des Etats modernes comme le Portugal, lEspagne, lAngleterre, la France et la
Russie. LEurope semble chapper la rgle, puisquune seconde chance lui est aujourdhui
accorde. Cette chance, elle ne pourra toutefois plus lexploiter en adoptant une politique de
puissance dun autre ge, mais en faisant siennes des prmisses nouvelles, savoir la
recherche dune comprhension mutuelle avec dautres cultures et le souci dapprendre
quelque chose de celles-ci. 2
Cette parole nest pas catapulte dune lointaine contre et dune vieille rancur. Elle
slve du cur de lEurope et de son empathie pour elle-mme.

2
In LEurope au soir du sicle, Ed. Esprit 1992

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C - OPPORTUNITES POUR LE REEXAMEN DES NEGOCIATIONS

Quoi que lon en pense, la France a des relations continues avec la plupart des pays
ACP, ceux qui sont francophones du fait de lancien empire colonial, y compris l o la
mtropole fut belge, mais aussi ceux situs dans des bassins o dominent dautres langues
europennes, particulirement l o se trouve un Dpartement ou un Territoire dOutre mer.
Ces derniers, par leur propre rayonnement et la qualit des rapports de voisinage quils ont
tisss avec le reste de la rgion, ont souvent amorti les exasprations qui surgissaient du fait
que la France, par leur existence, se trouvait au cur des problmatiques de ces contres
loignes et, prenant appui sur ces territoires, se sentait fonde se mler de toutes les affaires
du monde. Elle ny arrivait pas toujours avec grce et lgance comme une invite bienvenue,
mais parfois comme le matre de cans. Cest ainsi que, outre ses relations bilatrales avec les
pays dAfrique (quelle na cess quen 2000 de traiter en pays du champ et pays hors
champ), lui sont familiers les paysages et les cultures de la Carabe, de lOcan indien et du
Pacifique. Une longue frquentation, faite dquivoques autant que de rapprochements,
densifie par lHistoire, la culture et la langue partage (ce butin de guerre dont parlait Kateb
Yacine) ; des codes de communication mme implicites ; des habitudes dchanges ; des
cadres constitutionnels, juridiques et administratifs dinspiration commune, sont autant de
rampes pour un dialogue sans inutiles et longs prambules, et sans risques dmesurs de
malentendus.

La France est membre fondateur de lUnion Europenne. Comme les cinq autres pays
que sont lAllemagne, lItalie, la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas, elle porte la
mmoire de cette exceptionnelle aventure, elle est dpositaire des enseignements tirs des
hsitations, des allers-retours, des peurs et des angoisses chaque largissement y compris
lorsquils ne concernaient quun pays ou deux, des attentes draisonnables, des esprances
dues, des apprhensions phmres, des succs spectaculaires aussi. Elle sait, peut-tre un
peu plus que les autres et de sa faute, combien il faut de temps et de tact pour rparer quelques
insoutenables lgrets.
Elle se souvient de cette rflexion renouvele et intensifie lors de larrive de
lEspagne et de ses territoires insulaires ; de larrive du Portugal douze ans aprs la
magnifique rvolution des illets du 25 avril 1974, et son retrait de lAfrique australe ; et du

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souci de ces deux pays de faire prendre en compte les statuts particuliers de leurs propres Sud
(Canaries, Aores, Madre) aux cultures tropicales. Elle se souvient de larrive de
lAngleterre encore secoue par les tumultes de lIrlande du nord, constamment conspue par
lEcosse, et assez ambigu dans son autorit constitutionnelle et ses rapports fluctuants avec
son Commonwealth.
Elle peut, si elle le veut, tre une passerelle. Entre ces tranges lieux que sont les Sud
pour des pays europens dont certains ont perdu mmoire de sy tre autrefois aventurs ; et
ces drles de pays que sont les terres scandinaves, perches tout au sommet de lEurope, tout
en longueur, apparemment bien part, et do sont pourtant montes, ds 2004 de gnreuses
contestations sur la justice et lefficacit des APE ; et ces pays dEurope de lEst si inquiets
toujours du sort de leurs paysans, surpris quaprs plus de dix ans passs palabrer sur les
PECO, lUnion Europenne se soit enfin prpare la belle rencontre de 2004, et que le
monde leur fasse ce moment la mauvaise manire de se fendre en un profond foss entre
lopulence et lindigence, entre linsouciance repue et la prcarit dsempare.
Arrivant aprs la prsidence Slovne et avant la prsidence Tchque, la prsidence
Franaise peut servir la symbolique dun lien de solidit entre lancienne Europe et la
Mitteleuropa arrimes lune lautre, par lalchimie entre lenracinement la source mme de
lidal de paix et de prosprit, et lancrage dans ce millnaire en commencement.
Ltirement entre Est et Sud peut cesser dtre anxiogne et faussement antagonique, ne plus
tre un faux dchirement pour s'essayer l'panouissement solidaire. Dans leur trs grande
majorit, les Etats membres de lUnion Europenne ont, ft-elle en tat de latence, une
sensibilit aux proccupations souleves par ces Accords. Les Pays Bas, des pays
scandinaves, dont le Danemark, la Finlande, ont exprim leurs inquitudes sur les probables
effets dstructurants des APE sur les conomies des pays ACP. LAllemagne, lorsquelle
prsidait lUnion Europenne, sest montre attentive aux inquitudes formules par les
ngociateurs rgionaux, notamment la runion dHelsinki, et la Chancelire allemande,
Angela Merkel, dclarait le 9 dcembre 2007 que lEurope ferait preuve de souplesse par
rapport lchance du 31 dcembre 2007 . Et contrairement lopinion souvent rpandue,
des pays de lEurope de lEst ont fait ou font leffort dinitier des politiques de solidarit avec
des pays du Sud. Il en est ainsi de la Hongrie avec lEthiopie, de la Slovaquie avec le Kenya,
de la Pologne avec lAngola et la Tanzanie, de la Lituanie avec la Mauritanie, de la Bulgarie
avec le Ghana.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Il en est ainsi de la Rpublique Tchque avec lAngola et la Zambie, de la Slovnie qui


accompagne ses ONG Madagascar, au Niger, au Mali, au Burkina-Faso, au Malawi, en
Ouganda.
Sous la prsidence franaise, la Troka Slovnie-France-Tchquie peut dcider
dadmirablement relever ce dfi.
Le Parlement europen, par la constance de ses prises de position et la qualit de ses
rapports, a dj compris quil sagit dune matire minemment politique.
Il sagira en fait de btir, solidement, sur les efforts dj accomplis de part et
dautre.

Le pote a toujours raison


Qui voit plus haut que lhorizon
Jean Ferrat

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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INTRODUCTION

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Dans sa Meditacion sobre Europa publie en 1949, Jos Ortega y Gasset affirme :
La civilisation europenne doute au fond delle-mme. Heureusement quil en est ainsi !
Moi, je ne me souviens daucune civilisation qui soit morte dune crise de doute. Je crois me
souvenir plutt que les civilisations sont mortes en gnral par une ptrification de leur foi
traditionnelle, par une artriosclrose de leurs croyances.
Ce doute nest ni mutilant ni humiliant. Il est au contraire la preuve dune capacit
cratrice et dun engagement rsolu en qute dun projet qui fasse du monde un espace
partag, et des relations entre les pays la trame dun destin solidaire.
La question est : qui a la grce de ce doute en Europe ?
Concernant le chemin qui mne au Dveloppement, la Commission Europenne nen a aucun.
Seul le libre commerce y conduit. Ce nest ni une arrogance, ni une ruse, juste une
croyance. Vingt cinq ans de rgime prfrentiel et pas de dveloppement, pas de
transformation, pas de valeur ajoute. Cotonou a chou. Les ACP ont besoin de commerce
( ACP need trade ) dclare Peter Mandelson, Commissaire au Commerce extrieur, leader
des ngociations.
Le Commissaire au Dveloppement, Louis Michel ponctue : Laide
dveloppementale caritative est un chec. Il faut inverser la stratgie et aider les ACP
intgrer les marchs conomiques. La mondialisation est un avantage, surtout pour les pays
les plus pauvres qui trouvent des produits moins chers .
Au moins le Commissaire Louis Michel convient-il que lagriculture mrite un
traitement particulier, et pas seulement au nom de lefficacit conomique, mais parce que
il sagit de nourrir les gens. Cest aussi une question thique .
Ces deux dclarations ne sont pas primes : elles datent du 4 et du 9 juin 2008.
Pourtant, le scepticisme a habit et habite encore des Etats membres, appartenant au
Conseil qui a dlivr le Mandat de ngociation la Commission.
Ds le mois de mars 2005, le Premier ministre du Royaume Uni, Tony Blair, appelait
publiquement lUnion Europenne faire offre dune modification de certaines rgles de
lOMC afin de rduire les exigences de rciprocit et de se recentrer davantage sur les
priorits du Dveloppement . Lexamen des textes de lOMC fournit des leviers pour cette
modification, et dj pour des interprtations moins restrictives que celle qui guide la
Commission dans ses prises de position, comme nous le mettons en lumire au chapitre
consacr aux malentendus.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Le Conseil Europen lui-mme, dans ses conclusions sur les APE adoptes le 10 avril 2006,
rappelle que les APE doivent constituer des instruments de Dveloppement, favoriser
lintgration rgionale et amliorer laccs des pays africains aux marchs europens et
rgionaux .
Il sagit l dun rappel des principes qui ont inspir les APE, fidles aux motivations
qui sont au fondement mme des Conventions prcdentes, sans contester la ncessit dune
nouvelle gnration daccords dans un monde devenu globalement interdpendant.
Cette dclaration obissait aux dispositions de larticle 37 4 de l'Accord de Cotonou selon
lequel les parties examineront rgulirement ltat davancement des prparatifs et des
ngociations et, en 2006, elles effectueront un examen formel et complet des accords prvus
pour tous les pays afin de sassurer quaucun dlai supplmentaire nest ncessaire pour les
prparatifs ou les ngociations .
Sexprime trs clairement, travers ces propos, le choix dune attitude politique
responsable et une conception des ngociations qui nexclut pas la survenance dimprvus ou
de dsaccords justifiant la prorogation des pourparlers. Il est explicitement envisag
lhypothse dun besoin de ' dlai supplmentaire '. Le Conseil se montre ainsi cohrent avec
sa Dclaration de novembre 2005 sur la Stratgie pour lAfrique.
Dans son excellent rapport dinformation dat de juillet 2006 et rdig pour la
Dlgation de lAssemble nationale pour lUnion europenne qui la adopt lunanimit,
Jean-Claude LEFORT, Dput prvenait : Si la Commission persiste, lEurope commettra
une erreur politique, tactique, conomique et gostratgique . Dix-huit mois plus tard,
lchance de signature au 31 dcembre 2007, les faits ont confirm les prvisions de tensions
et de blocage, dont les causes taient clairement exposes.
Le Prsident Jacques CHIRAC, sexprimant au nom de la Rpublique franaise,
affirmait Bamako lors du Sommet Afrique-France : Il faut revoir la logique des Accords
que lEurope va ngocier avec les pays ACP : dcloisonner les espaces conomiques, trs
bien, mais un rythme raisonnable et en maintenant, en permanence, des prfrences sans
contrepartie .
Le Prsident de la Commission, Jos Manuel Barroso a dclar le 9 dcembre 2007
Lisbonne que les difficults souleves par ces ngociations, dont la pertinence de certaines est
patente, mritaient attention et ncessitaient que les choses soient revues. Deux semaines plus
tard, le Commissaire en charge des ngociations, M. Mandelson tenait avec fermet des

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propos contraires. Est-il draisonnable de considrer que la parole du Prsident de la


Commission reste valoir engagement, tant quil ne la pas lui-mme renie.
Cest la nature mme de toute ngociation de confronter des points de vue divergents, des
sensibilits diffrentes, des intentions opposes, puis de les concilier.
Quel que soit lcart constat entre des points de vue en dbut de ngociation, il nest jamais
rdhibitoire en soi si le climat de discussion est marqu par quelques conditions : le respect
mutuel, la prsomption de bonne foi, la franche prsentation des concepts et de leur contenu,
la volont daboutir.

Le prsent rapport sattache interroger la franche prsentation des concepts et de leur


contenu. Outre les rponses prcises apportes aux questions poses dans la lettre de mission,
un chapitre est consacr ce que lon appelle abusivement ' la crise alimentaire' et qui sest
rappele aux dcideurs du monde comme la simple bullition de lexcentrique ingalit de
lordre international.
Ce rapport, dlibrment, nest pas une nouvelle pice technique. Car l nest pas le
cur du sujet.
Des documents de trs grande qualit existent. Ils sont rpertoris en annexe. Sont
particulirement signaler le rapport Lefort, dinformation technique et danalyse politique, et
le document de la Commission Argumentaire gnral sur les APE . Les tudes dONG et
dexperts slectionnes et mentionnes la fin de ce rapport fournissent de trs utiles
clairages.

Ce rapport nest pas crit leau tide. Jassume davoir instruit charge. Non contre
des institutions, contre un camp, ou mme contre des personnes, aussi hautement responsables
soient-elles. Mais contre une vision du monde, des superstitions conservatrices, des chimres
mcaniques qui ont pourtant, en trois gnrations, produit deffroyables dsastres et une
effarante impunit. Puis, honntement, jai instruit dcharge. Lutt contre mes sympathies et
mes aversions. Car, dexprience, je sais que ceux qui semblent parfois vous en vouloir sont
au contraire vos meilleurs allis, au pire des aiguillons qui vous peronnent et vous permettent
de dcouvrir lau-del de vous. Je me suis impos cette discipline au nom de lenjeu : ces
enfants qui steignent, ces destins pulvriss, ces adultes qui avouent avoir honte davoir
faim. Jai veill, comme on obit une sommation intime, ne pas me faire complice mme
par inadvertance dun ordre qui fracasse des vies et des possibles, et qui prendra son temps

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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mais mnera droit au chaos. Je ne cde jamais au misrabilisme rdempteur car je crois
profondment non seulement la main qui se tend, mais plus encore celle qui recommence
planter, ptrir et crer ds lors que lon cesse de la tordre. Songer quen ces territoires sont
ns Nelson Mandela et Cheikh Modibo Diarra ; sans se livrer au recensement facile et
prolifique de figures symboliques et tutlaires et sans se vautrer dans le rappel roboratif des
grandes civilisations prcoloniales et prcolombiennes, convoquer les souvenirs qui ne sont
pas encore de la mmoire pour voquer la vaillance et lintgrit de Patrice Lumumba,
Kwame NKrumah, Amilcar Cabral, Thomas Sankara, Maurice Bishop, Walter Rodney,
Jacques Roumain, Jacques Stephen Alexis, Rosemary Brown ; tout cela suffit pour chapper
au dcouragement morose que fouillent les clichs persistants sur une incapacit congnitale,
une impuissance ontologique, un inachvement originel. Se trouvent ainsi mles ici la
passion de lengagement et la rigueur de la recherche qui argumente, dmontre et prouve ; le
feu de la volont et le fer de la vracit des faits et de leur intelligence. En probit. Et en
loyaut. Jai le privilge dtre la fois du Sud et du Nord et nayant rien abdiqu de mes
multiples appartenances, jai appris me hisser au-dessus des remparts do lon peut
apercevoir ce qui fait de lhomme le mme, face aux angoisses essentielles et aux ncessits
premires. Tant il est vrai que lanthropologie qui rvle lunit lemporte sur lethnologie qui
instrumentalise la diffrence. Les lignes de dmarcation ne sont plus gographiques,
supposer quelles le fussent jamais. Il y a dans ce rapport un plaidoyer pour des relations
renouveles, fondes sur le respect de la dignit, sur la justice, sur la responsabilit en tant
quinjonction faite chaque partie de rpondre de ses choix, de ses manquements, de son
imprvoyance, des insuccs qui sont finalement la part de tous. Le monde nest plus tanche,
il est devenu poreux ; il nest plus lointain, il est mitoyen. Pour lui redonner ses chances, il
faudrait librer les capacits et les potentialits plutt que de continuer les juguler.
Par souci defficacit, pour que ce rapport offre les raisons et les moyens dagir, jai
veill me tenir bonne distance de mes propres inclinations.

Des vnements majeurs, profonds, signifiants parlent eux-mmes si forts quil est
impossible, mme distrait, de nen rien entendre.

1) La part estime de la spculation dans la hausse des prix des denres agricoles serait
denviron 35%. Quelques tablissements financiers et dassurances y voient un filon.
Quelques exemples de messages publicitaires sont difiants :

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

KBC Assurances propose cette formule de placement : KBC-Life MI Security Food Prices -
3 est un fonds de placement offert dans KBC-Life Multinvest. Le rendement est li
l'volution d'un panier de 6 matires premires agricoles: le cacao, le caf, le sucre, le bl, le
mas et le soja. A l'chance finale vous recevez (avant frais et taxes) 100% de la hausse
ventuelle du panier tant toutefois entendu que la hausse ventuelle de chaque matire
premire n'est que prise en compte pour un maximum de 50% (rendement actuariel: 14,13%
avant frais et impts) .
La Deutschebank : Profitez du potentiel de hausse des prix! Face l'accroissement
de la population, le secteur agricole est de plus en plus sous pression. De nos jours, un hectare
de terres agricoles doit nourrir davantage d'individus qu'il y a quelques dcennies. Dans les
pays mergents, la forte croissance conomique entrane une hausse des salaires. D'o une
volution des habitudes alimentaires, dans le sens d'une nourriture plus diversifie et plus
quilibre. La demande pour des denres alimentaires de qualit et riches en protines
(principalement la viande) suit aussi cette tendance la hausse. Or, la production d'un
kilogramme de viande exige une diversification accrue de l'alimentation du btail.
L'urbanisation croissante que connaissent les pays mergents va galement de pair avec une
rduction des surfaces agricoles. Or, dans le mme temps, la production agricole se voit
concurrence par la demande en biocarburants. L'quilibre entre la demande et l'offre est ds
lors perturb, dans le sens d'une demande excdentaire. Une volution qui devrait encore
renforcer la tendance la hausse des prix des produits issus de l'agriculture.
Voulez-vous rcolter les fruits d'une possible augmentation des prix des produits
agricoles ? Deutsche Bank, comme distributeur, vous propose deux manires d'en profiter:
Parworld Agriculture [] dont l'objectif recherch est la valorisation de ses actifs moyen
terme [] dans des titres de crance revenu fixe ou variable (obligations ou instruments du
march montaire) ou dans des valeurs mobilires lies aux indices de matires premires
agricoles. DWS Invest Global Agribusiness: [] De telle manire vous pouvez profiter
indirectement de la forte hausse de demande des produits agricoles.

Au moins ne peut-on prtendre que ces tablissements auraient, en circonstance


attnuante, une connaissance approximative de la situation.

2) La dette que remboursent aujourdhui encore les paysans Rwandais a t contracte


par le rgime dont la disparition du Prsident Habiyarimana dans laccident davion a

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

provoqu le gnocide de plus de 800 000 Tutsis et des milliers de Hutus solidaires. Les
centaines de milliers de machettes du gnocide taient dj arrives au Rwanda. Elles font
partie des marchandises fournies crdit. Les cranciers institutionnels et privs refusent
dannuler ou mme de suspendre la dette du Rwanda. Peut-tre parce que ce petit pays de
mille collines na ni ptrole, ni uranium, ni diamant ?
La dette publique de lIrak fait lobjet damnagement suite au vibrant plaidoyer en 2004 de
Paul Bremer, porte-parole des forces dalliance de la reconstruction de lIrak, au motif que
cette dette a t contracte par un rgime criminel.

3) Le Parlement brsilien a effectu plusieurs audits de sa dette extrieure. Ses travaux


ont conduit le gouvernement brsilien qualifier dillgales les oprations dont le paiement
tait rclam sur la base de documents falsifis, dont la surfacturation tait tablie ou dont le
taux dintrt anormalement lev relevait de pratiques usuraires qui avaient donn lieu un
acte de corruption. Ces manuvres tant relles et assez frquentes, le remboursement d
pour la Dette brsilienne a substantiellement baiss, dgageant des ressources budgtaires
pour dautres actions de l'Etat.

4) En 1989 Alan Garcia, Prsident du Prou, considrant la quasi faillite de lEtat et


ltat de pauvret de la population pruvienne, a dcid de ne rgler que 30% du service de la
dette de son pays auprs de cranciers publics (FMI, Banque Mondiale) et privs (banques
commerciales trangres). Les banques ont fait saisir par la Justice de leur pays et mettre sous
squestre tous les biens, publics ou privs, appartenant au Prou et transitant par chez eux :
bateaux chargs de farine de poisson en Allemagne, avions ayant atterri New York, Madrid,
Londres.
Le Prsident pruvien a t moins bien trait par le Droit international que ne le sont
les ' Fonds Vautours '.

5) Les ' Fonds Vautours ' sont ces institutions financires prives, dont les plus
connues sont Debt Advisory International, Donegal International Elliott Associates L.P., FG
Hemisphere, Kensington International Ltd, dont la principale activit consiste racheter
des titres douteux, des actions dentreprises ou toute crance sur laquelle pse un risque
dinsolvabilit. A lafft des aubaines spculatives, elles se jettent sur les entreprises et depuis
quelques annes sur les Etats en difficult en rachetant leurs dettes trs bas prix. Puis elles

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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font valoir ces crances devant des Tribunaux pour en obtenir le remboursement, non au prix
brad d'acquisition, mais la valeur initiale augmente des intrts. Les ' Fonds Vautour ' ont
ainsi fait main basse ces dix dernires annes sur des pays surendetts du tiers monde. Ils sen
prennent aux pays les plus lourdement dbiteurs qui ont en gnral bnfici dun allgement
de la dette. Ainsi, ces prdateurs annulent leffort dallgement consentis par des pays
cranciers et empchent les pays concerns de dgager les capacits financires ncessaires
leur dveloppement.
Les rgles actuelles du Droit international permettent ces ' Fonds Vautours ' davoir
gain de cause. Ils ont ainsi dj extorqu 2 milliards de dollars une quarantaine de pays
pauvres, selon une estimation du FMI date de 2005. Parmi leurs principales victimes, on
compte la Zambie, le Zimbabwe, le Congo-Brazzaville, le Cameroun, lOuganda, la Sierra
Leone, la Bolivie, le Prou, le Nicaragua.
Environ 40 procs sont actuellement en cours contre des pays pauvres.

Je ne veux avoir aucune complaisance envers ce monde qui a perdu toute mesure,
toute vergogne, ce monde dune telle obscnit.

Le monde change. Des forces sont en uvre pour entrer dans le sicle. Quoiquil
arrive en novembre, une lame de fond a travers les Etats-Unis, la plus puissante nation dans
le schma de nos reprsentations. Ce qui porte cette dynamique, ce nest pas le dsir de voir
les vieilles recettes conservatrices se shooter au botox, ce nest pas de la chirurgie plastique,
cest lmergence dune gnration qui ose poser son propre regard sur le monde et se dcide
le partager pour inviter le remodeler. Ce nest pas une odysse de golden boys. Cest une
aventure o le premier tonnement viendra de ce quenfin cesse le soliloque et que le monde
enfin dialogue. Tout le reste sera de surcrot.
Mme en cas de ressac, les rivages sont dj riches de plancton, dalgues et de coraux.
L'empathie a dj perc l'paisseur de la dfiance.

Les vieux exercices ne sont plus de mise. La ngociation sur les APE a linsigne
avantage de crer un climat de tension qui favorise chez les dirigeants des pays ACP non
seulement lapprciation de ce quils ont ralis en intgration rgionale, mais lenvie
farouche de dfendre et prserver ces ralisations. Par ailleurs, les exigences qui leur sont
prsentes tant sans contrepartie significative, non en termes de compensation (mme sils

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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considrent quasi unanimement que les offres financires sont trs en de des besoins) mais
en termes de capacit amortir ce choc exogne majeur qui promet dbranler srieusement et
durablement leurs fragiles conomies, ils ont, peut-tre plus aigu que nagure, la conscience
de la part quy a prise lUnion europenne travers les Conventions de Lom en favorisant un
dbut dhorizontalit entre pays de mme rgion. Et ils se cabrent. Intentionnellement ou non,
ils tablissent un dbut de relation partenariale. Les discussions sont plus pres et la libert se
fait plus hardie face des contraintes dont ils interrogent dsormais la pertinence et lautorit.

Et de fait, quelques prceptes paraissent bien, au propre et au figur, discutables.

Lasymtrie, par les volumes et les dlais : la premire pomme de discorde.


La Commission propose une libralisation des changes entre lUnion europenne et
les pays ACP hauteur de 90 %, soit 100% de libert daccs ses marchs et 80% ceux
des ACP, lisss sur des dlais de 12 15 ans. Les produits sensibles seraient rpertoris dans
les 20 % restant en maintien des tarifs douaniers. Elle se rfre aux notions ' lessentiel des
changes ' et ' dlai raisonnable ' contenues dans larticle XXIV du GATT. Nous verrons, au
chapitre consacr aux Malentendus comment faire pice cette interprtation. Mais dj
Les ngociations tiendront compte du niveau de dveloppement et de lincidence socio-
conomique des mesures commerciales sur les pays ACP, et de leur capacit sadapter et
ajuster leurs conomies au processus de libralisation. Les ngociations seront donc aussi
flexibles que possible en ce qui concerne la fixation dune priode de transition dune dure
suffisante, la couverture finale des produits, compte tenu des secteurs sensibles, et le degr
dasymtrie en termes de calendrier du dmantlement tarifaire, tout en restant conformes
aux rgles de lOMC en vigueur cette date . Cest ce que commande lAccord de Cotonou
par son article 37 7. Il est donc clair que lasymtrie nest pas une figure de gomtrie, une
concession faite en cours de ngociation mais un principe pos sur la nature mme de la
relation. Ce principe laisse donc des espaces de souplesse, sinon il na pas lieu dtre et la
relation UE/ACP na plus dexistence parce quelle naura plus didentit, donc de raison
dtre.
Et parce que lesprit de partenariat traverse encore lAccord de Cotonou, il est, en
redondance dune vidence et dune coutume bien tablie, rappel que Les parties
coopreront et collaboreront troitement au sein de lOMC pour dfendre le rgime
commercial conclu, notamment en ce qui concerne le degr de flexibilit disponible . Cest

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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larticle 37 8. Encore faut-il, pour le dfendre de bonne grce et efficacement, que ce


' rgime commercial ' soit conclu de bon gr.

Lintgration rgionale : la deuxime pomme de discorde.


Elle est religieusement consacre par les deux parties. Elle est srieusement mise sac
si se poursuivent des ngociations bilatrales sur le mode des Accords intrimaires. Deux
catgories de pays sont susceptibles de sengager dans des accords bilatraux : ceux dont
ltroite conomie est fortement dpendante des dbouchs europens, mme lorsque ces
importations europennes sont marginales (moins de 5 %) ; ceux dont lconomie est quelque
peu consolide et prte saventurer sur de nouveaux marchs avec de nouveaux produits ou
des produits concurrents ceux de pays voisins. Ces derniers doivent aussi cumuler quelques
paramtres favorables comme un faible niveau dendettement, une bonne capacit
dexportation et de consquentes rserves de change. Il est vident que les plus lourds effets
porteront sur le tarif extrieur commun qui unifie la rgion, et peut induire des carts de
comptitivit sans amlioration de productivit. Une prime aux dloyales rivalits en quelque
sorte.

Les matires de Singapour : la troisime pomme de discorde.


Ces matires, dclines sous forme de groupes de travail lors de la Confrence de
Singapour en 1996, concernent les rgles de concurrence, la transparence des marchs
publics, les codes dinvestissement et la facilitation des changes, soit le cadre administratif,
juridique et fiscal qui constitue lenvironnement des affaires. Ainsi prsents, ces sujets
semblent de bon sens et de bonne foi. Ils sont le terrain le plus flagrant des ingalits
structurantes. La Dclaration de Doha en 2001 stipule quun consensus explicite devra tre
trouv sur les modalits de ngociations . Les pays du Sud ont demand quils soient
maintenus en discussion sans obligation daboutir des rgles caractre excutoire dans
lagenda prvu par lOMC. La Confrence interministrielle de Cancn en 2003 en a convenu
et lancien Commissaire europen au commerce, devenu Directeur Gnral de lOMC, Pascal
Lamy en a pris acte. Aprs la Communication en dcembre 2004 dun groupe de pays pour le
retrait de trois des questions de Singapour, lOMC a dcid dans ses rsultats de juillet
2004 dexclure les 3 sujets demands (sauf la facilitation des changes). Ce que les pays
ACP ont obtenu sur le plan multilatral, et qui se trouve confirm dans lAccord de Cotonou
en termes dengagement des parties poursuivre la discussion pour une coopration dans

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ces matires, est devenu des dispositions conclure dans le cadre des APE. Les pays ACP et
des voix europennes font valoir, non sans raison, que les pays europens eux-mmes ont
tal sur plusieurs annes une lgislation sur ces sujets encore inacheve. Et sils conviennent
que ces questions relvent de la bonne gouvernance et participent de la ncessaire confiance
pour lpanouissement des activits conomiques, ils estiment que le palier rgional demeure
le plus pertinent, avant une ouverture symtrique avec lUnion Europenne entre conomies,
investisseurs, expertise juridique, technicit comptable, disponibilits financires, potentiel de
subvention aussi ingalitaires.

Le calendrier : la quatrime pomme de discorde.


La Commission a rappel bon droit que lchance du 31 dcembre 2007 avait t
fixe Doha et quelle tait connue de longue date. Que le couperet de lOMC tomberait sans
coup frir dans la nuit qui ouvrirait au jour de lan 2008. Les pays ACP taient donc invits,
mme mcontents, mme insatisfaits, mme inquiets, signer des APE, sous peine de
sombrer corps et biens dans le systme bien moins favorable et fort prilleux du SPG au
regard de la vitalit conomique et commerciale des pays mergents soumis au mme rgime,
et vigoureux contestataires du traitement prfrentiel octroy par la Convention de Lom.
Cest prcher la vertu bien son aise, alors que le Cycle de Doha qui stait fix un agenda
jusqu 2004, nen est en 2008, pas encore mi-parcours. Et que la Confrence tenue
Genve les 12 et 13 juin sachve par un chec.

Le Droit international est largement un droit coutumier. Mais ce droit qui se construit
par lusage ne peut riger en rgle non crite quelques pratiques qui nont ni la profondeur du
temps, ni ltendue de la gnralit, ni la vrit du consensus.
La Commission europenne convient, et elle serait bien en peine de dmontrer le
contraire, que les rgles de lOMC ntablissent pas formellement lobligation douvrir 80%
des changes des pays ACP au libre commerce ni de se limiter 12 ou 15 ans pour y parvenir.
Concernant le dlai du 31 dcembre 2007, interroge sur les raisons pour lesquelles elle na
pas introduit une demande de drogation, compte tenu des retards manifestes
quenregistraient les ngociations, elle rpond que les drogations cotent cher, et que le
dernier ' waiver ' demand avait t pay en concessions consquentes sur la banane. Voil !
LOMC nest pas seulement lorganisation du march. Cest en soi un march. Un big
bargain.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

Pourquoi donc le CARIFORUM a-t-il sign, malgr tout cela ? Le CARIFORUM,


paradigme comme le souhaite la Commission ou rgion atypique comme le suggrent les
rgions non signataires ?
Sans sappesantir sur Hati, seul PMA de la rgion, dont le Parlement na pas encore
ratifi le tarif extrieur commun de CARICOM ; sur les Bahamas qui, tout en tant membre
de CARICOM, ne font pas partie de son union douanire ; sur ces deux pays qui ont
justement demand un moratoire pour les services ; sur la Rpublique Dominicaine qui na
pas daccord douanier avec la CARICOM et doit y parvenir en deux ans ; sur Cuba membre
des ACP dont la CARICOM a souhait la participation aux ngociations et qui a rencontr
lopposition de lUnion Europenne ; sans trop insister sur les risques de fissures dans la
cohsion rgionale, il est permis dexplorer les ressorts de cette signature.
Onze projets ont dj t valids pour un financement par le PIR (Programme indicatif
rgional).
Les ngociateurs au titre du CARIFORUM confirment leur volont de faire signer les
accords paraphs, mais ne dissimulent pas leurs inquitudes quant aux imprcisions sur les
mesures, programmes et budgets daccompagnement pour amortir les chocs que leurs
conomies galement ingales entre elles encaisseront. Certains milieux socio-professionnels
se rjouissent des opportunits qui seront ainsi offertes, non seulement en termes de
dbouchs pour leurs activits mais aussi pour la mise niveau espre de leurs lgislations et
de leurs institutions dans le cadre de lassistance technique promise.
Par ailleurs, il est juste de faire place aux voix de dsapprobation qui slvent encore
dans la Carabe, portes par la socit civile mais aussi par des artisans et de trs petites
entreprises, qui constituent lessentiel du tissu conomique. Ces contestations concernent
labsence de sujets majeurs tels que la protection de la mer carabe, patrimoine rgional
commun ; la protection particulire du secteur agricole dont la ' crise alimentaire ' a rappel
quil est vital ; la question des flux migratoires qui privent la rgion de ressortissants
qualifis ; les infrastructures permettant les changes entre pays de la Carabe ; le dfaut dun
programme dappui aux micro-entreprises et aux PME. Ils sinquitent par ailleurs de
certaines dispositions, telles que le mode de calcul des tarifs douaniers par la moyenne des
taux des pays de la rgion, prjudiciable aux pays les plus vulnrables ; les risques de
dcapitalisation et de rextension de grandes plantations de monoculture ; la ruine probable
des petits paysans qui reprsentent 30 60 % de la population active selon les pays. Enfin, ils
considrent que le montant du 10me FED correspond une dotation de 1,09 euros par habitant

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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et est donc sans commune mesure avec les efforts demands en contrepartie. Ils dplorent tous
la relgation de lobjectif de Dveloppement de simples dispositions daccompagnement.
Nul nest habilit, mieux que les peuples de la Carabe, juger du bien-fond de cette
signature. Si les Ngociateurs gardent leur confiance, les dissidences devront sincliner.
LUnion europenne si prompte brandir la bonne gouvernance en alpha et omega de ses
apprciations critiques sur les performances insuffisantes des conomies du Sud, devrait se
soucier de linformation de ces peuples et de leur expression. Elle finance dailleurs volontiers
de coteuses oprations lectorales pour la mise en uvre de la dmocratie. Elle est
moralement fonde sintresser au fonctionnement de la dmocratie. Or, de lavis gnral, y
compris dinstitutionnels, le processus dinformation et de discussion fut trs en de de ceux
qui ont prvalu lors des Conventions de Lom et de leurs rvisions.
Les Carabes sont constitues dles, territoires peu tendus abritant des populations
peu nombreuses de quelques dizaines ou centaine de milliers dhabitants, des 39 0000 de
Saint Kitts aux 770 000 du Guyana, lexception notable de la Jamaque avec prs de 3
millions dhabitants, de Hati qui, avec prs de 9 millions dhabitants compte 25 % de la
population de CARICOM ; et de la Rpublique Dominicaine qui, avec un peu plus dhabitants
que Hati sur la mme le, totalise avec cette dernire prs de la moiti de la population de
cette rgion signataire. Ces pays ont nanmoins une forte densit dmographique. La Carabe
a connu une Histoire quelque peu moins tumultueuse que celle de lAfrique, bien que soumise
des ingrences intempestives des Etats-Unis et quelques manoeuvres attardes de la
Couronne dAngleterre. Elle fut dispense par la gographie insulaire de la lancinante
question des frontires. Elle est dcharge par la dmographie de la sensible problmatique du
statut des langues cohabitantes. Elle demeure rceptive aux univers multiples par ses cultures
croles synchrtiques. Tout le reste, et cest loin dtre ngligeable, est d au dynamisme et
la crativit de ses populations, et au volontarisme de dirigeants qui ont su dpasser de solides
facteurs limitants pour construire une intgration rgionale, la CARICOM, dont ils ont toutes
les raisons dtre fiers.

Nous sommes dans une conomie-monde. Les tremblements des uns crent des
secousses chez les autres. Il faudrait songer renoncer quelques ftiches qui ont prouv leur
inefficience, voire leur nocuit, tels que les macrostructures comme units de production qui
ont chou au Sud et lEst ; tel que le cercle vertueux du libre commerce alors quil na
laiss que des conomies extraverties partout o il simposa.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Le clbre tableau pyramidal install le 1er janvier 2000 au sige de lONU New
York prsente des chiffres prims. Mais les proportions restent valables. Il y a huit ans, les
dpenses militaires mondiales annuelles slevaient 780 milliards de dollars par an et
occupaient deux tiers du tableau. Le dernier tiers reprsentait le cot global annuel des
programmes sociaux, environnementaux et de dveloppement financs par lONU. Depuis, il
y a la guerre en Irak, le renforcement des ' oprations ' en Afghanistan et quelques autres
thtres de ce que Grard Challiand appelle ' les guerres irrgulires '. Il y a galement la folle
spirale des guerres civiles au Darfour, en Somalie, et mme si quelques autres foyers se sont
teints, les deux Congo, le Tchad, dautres souvrent, le Zimbabwe Les dpenses militaires
mondiales ont ainsi dpass 1 000 milliards de dollars ds 2004 pour atteindre 1 204 milliards
de dollars en 2006. Elles consomment plus du tiers de lallocation des ressources budgtaires.
Prs de la moiti dentre elles sont imputables un seul pays : les Etats-Unis. Les autres pays
membres du Conseil de Scurit de lONU suivent de prs. Il suffirait de moins dun tiers de
ces sommes pour financer quelques programmes utiles la paix et au dveloppement : la lutte
rsolue contre la sous-alimentation ; laccs de tous leau potable ; lannulation immdiate
de la totalit de la dette des pays les plus pauvres ; la sdentarisation des rfugis ; la lutte
contre lanalphabtisme ; la suppression des bidonvilles et le relogement des habitants ; le
soutien des activits conomiques vitant la dforestation et la rgnration des forts ; la
lutte contre les pluies acides ; la prservation de la couche dozone ; llimination des mines
anti-personnel et des bombes sous-munitions ; la promotion des nergies alternatives au
fossile et au nuclaire ; laccompagnement de la mise en place dinstitutions dmocratiques.
Face la ' crise ' alimentaire et la hausse des denres agricoles, la Banque Mondiale
a annonc le 29 mai 2008 le dblocage dun prt de 1,2 millions de dollars (un peu moins
dun million deuros). Ils seront rpartis entre le programme ' Filet de scurit ' qui couvre les
cantines scolaires et lchange travail contre nourriture, qui nest pas un programme
durgence ; et le Fast-Track Facility for Food crisis qui permettra de verser directement, sous
forme de dons plafonns 10 millions de dollars, une dotation aux pays les plus durement
frapps par la pnurie alimentaire. La Banque Mondiale a insist sur le mcanisme
dapprobation acclr qui a permis de mobiliser ces fonds qui proviennent de lAID (Agence
Internationale pour le Dveloppement) charge daider les 80 pays les plus pauvres, dont 53
en Afrique, et de la Banque Internationale de Reconstruction et de Dveloppement (BIRD)
qui intervient en priorit auprs des pays mergents. En ralit, le surcrot dengagement de la
Banque Mondiale, en dehors des programmes courants, atteint un sixime du montant, le

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Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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Prsident de la B.M. lui-mme ayant dclar que sans cette crise, ces 200 millions
nauraient pas t dpenss .
Beaucoup de bruit pour un millionime des dpenses militaires !
LONU sest engage radiquer la pauvret, par un premier palier de rduction de
moiti de la sous-alimentation dici 2015. Si elle y parvenait, hypothse rendue encore plus
improbable au terme du Sommet de la FAO de ce dbut juin 2008 et au regard des
ratiocinations des Etats participants, il resterait en 2015 encore 450 millions de personnes mal
nourries, supposer tmrairement que la population mondiale crotrait de 30%, selon les
prvisions des dmographes, mais que la population trs pauvre resterait stationnaire ! Le
raisonnement nest pas si absurde car il est vraisemblable quil en sera mort beaucoup
beaucoup parmi les pauvres Joli fait de civilisation !

Il est dconcertant de noter, dans ces dispositions et discussions sur les APE, labsence
de problmatiques essentielles, dterminantes, fondamentales pour les rgions du monde o se
trouvent les pays ACP. Ainsi :
Il nest pas question du Droit lalimentation, de la scurit alimentaire, de la salubrit
alimentaire, donc de la souverainet alimentaire, autrement dit du statut spcial du secteur
agricole.
Il nest pas question des migrations de la misre, des rfugis de la faim, de la
dissymtrie dans le libre dplacement des personnes quaggravera le Mod 4.
Il nest pas question des infrastructures spcifiques pour assurer laccs de tous leau
potable, ni mme pour acheminer les denres alimentaires des campagnes o elles pourrissent
vers les villes o la faim gagne.
Il nest pas question de laccs des enfants au savoir et aux connaissances, alors que
lUNICEF affirme dans son rapport de 2003 quil suffirait de 7 milliards de dollars pour
scolariser tous les enfants de 6 15 ans dans le monde. Le Chiffre daffaires en 2007 du
groupe n1 des cosmtiques sest lev 17 milliards, 3 fois plus de dpenses prives pour
lapparence que de dpense publiques pour lEducation. Le chiffre daffaires de Procter et
Gamble, de 26 milliards (prs de 4 fois plus que ncessaire pour instruire ces enfants) pour la
mme priode et la mme activit, nous renseigne sur les carts de mode de vie de pays qui
appartiennent au mme monde, et la mme poque.
Il nest pas davantage question, du moins pas en termes de plan de spoliation, de
lassaut conomique et des armes scientifiques et juridiques fourbies pour breveter le vivant.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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Il nest mme pas question de la Dette, de ses effets dltres sur la souverainet des
Etats autant que sur le droit des citoyens aux services fondamentaux tels que lEducation et la
sant ; sur son trange fonction autogame ; sur cette extravagante proprit de savrer
inpuisable.
Il nest pas question de ces cranciers privs, banques, fonds dinvestissement,
maisons de commerce qui dtiennent 54% des encours de la dette, ni des ' Fonds Vautours '
qui cannibalisent impunment les Etats.
Sans en appeler la morale qui rprouverait lescroquerie financire qui entretient la
dette, en dehors de considrations sur linjustice qui fait peser sur les paysans du Sud le
financement dune part de la rente de banquiers internationaux et dactionnaires anonymes et,
par suintement, du train de vie de gouvernements aimant le faste, la comparaison de quelques
chiffres pertinents rvle la vertigineuse aberration que recle le maintien de la dette.
Les 79 pays ACP appartiennent aux 122 Etats sur les 192 de la plante situs dans
lhmisphre Sud.
Les 122 pays du Sud cumulent une dette extrieure de 2 400 milliards de dollars en
2003, avec un service annuel (intrts et amortissements) de 395 milliards de dollars. Elle
tait de 580 milliards en 1980 avec un service annuel de 90 milliards de dollars. Ces pays du
Sud ne sont pas tous plaindre. Leurs peuples nont pas la mme jouissance ou la mme
privation des droits, liberts et services publics. Les pays ACP sont en gnral les plus
dpourvus et leur situation na gure voir avec des pays mergents encore classs 'pays en
dveloppement' et qui sont des poids lourds en puissance. Dynamiques et inventifs, ceux-l
creusent des sillons de prosprit, assez exposs dailleurs au creusement des ingalits. Pour
tous, il reste instructif de comparer les parts respectives des budgets dEtat consacres au
service de la dette et aux services sociaux. Au Nicaragua, les services sociaux margent
9,2% et le service de la dette 14,1% ; au Kenya, les proportions sont de 12,6 et 40% ; au
Niger, de 20,4 et 33% ; au Cameroun, 4 % pour les services sociaux et 36% pour le service de
la dette.
Lannulation totale de la dette, qui rappelons-le est dj largement rembourse en
principal, affecterait 2% du revenu cumul des pays cranciers. Les cranciers publics et
privs y survivraient. Ils ont survcu la crise boursire qui sest tendue de 2000 2002
provoquant une chute de valeur de titres pour une perte de 147 000 milliards de dollars, soit
soixante dix fois lquivalent de la dette, tous pays du Sud confondus. Ils survivraient sans

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aucun doute lannulation relle et immdiate des 30 milliards de dollars que constitue la
dette des 49 pays les plus pauvres.
Il nest pas question, dans ces APE, de lgalit de droit pour les femmes, des lois et
moyens pour les garantir, alors que le 3me Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
enjoint de promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes .
Il nest surtout pas question du modle social sur lequel doivent reposer ces nouvelles
orientations des conomies, savoir quelles populations, quelle taille pour les units de
production, quels circuits de distribution, quels types de financement, quel mode de
redistribution. Le modle peut tre priv, frocement concurrent et ltal ; il peut tre
coopratif, solidaire et redistributif ; il nest pas forcment public et archaquement
collectiviste.
Il nen est pas question dans ces ngociations qui vont, bien au-del de lAccord de
Cotonou tal sur vingt ans, engager lUnion europenne et les pays ACP dans une relation
durablement modifie, et surtout les pays ACP dans un processus prenne.
Laisser ces questions majeures la discrtion des Etats relve sans doute du respect de
leur souverainet, conformment aux termes de la Charte de lONU. Mais cette indiffrence
tranche singulirement avec lingrence zle des politiques dajustement structurel qui ont
contraint les gouvernements restreindre drastiquement les budgets de lEducation, de la
sant, sacrifiant coles et hpitaux ; rduire le financement dquipements publics et
dinfrastructures de dsenclavement qui auraient permis lacheminement des denres de
lagriculture vivrire. Elle tranche aussi avec cette immixtion plus prosaque et hautement
lucrative qui impose drglementation et drgulation au prtexte dharmonisation du droit
des affaires.
Si ces accords qui prtendent transformer lconomie et la vie de plus dun milliard de
personnes ne sont pas le lieu de ces sujets, quel est le lieu ?

Il en sera donc question dans ce rapport, simplement parce quil y est question des
dsordres du monde.
Et que dit, en pralable et en dernire instance, la parole politique ?
Le commerce mne-t-il tout droit et inluctablement au Dveloppement ?
Le Dveloppement nest-il quaffaire de taux de croissance, ddaigneux de la
dshrence et de la misre de centaines de millions de personnes ?

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Les millions denfants qui meurent, un de la faim toutes les 5 secondes ; les millions
denfants qui meurent, un du paludisme toutes les 30 secondes ; les millions denfants,
dadolescents et dadultes que torture la drpanocytose ; les millions de personnes qui
deviennent aveugles par manque de vitamines A, une toutes les 4 minutes ; les centaines de
milliers denfants-soldats et la colossale hypothque sur lavenir quils reprsentent, ne sont-
ils pas le sujet de ces Conventions ? Sauf convenir que nous vivons sous lempire de la
barbarie
Il est temps de sortir de ce sicle lche et dbraill tel que la qualifi Aim
Csaire, pour entamer enfin une re de responsabilit et dhumanisme exigeant : des droits
pour tous et dabord le droit lalimentation. La dignit.

Le pote a toujours raison


Qui dtruit lancienne oraison
Jean Ferrat

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CHAPITRE 1 : LA PENURIE ALIMENTAIRE ET SES


ENSEIGNEMENTS

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Un temps de grande colre (Ariane Mnouchkine)

Le 10 septembre 2003, lOrganisation mondiale du commerce est runie Cancn.


Cest le premier jour de la session interministrielle.
Hors les murs qui abritent les ngociateurs, des milliers de manifestants du Mexique et
dailleurs affichent une mobilisation mondiale contre ce commerce-l. Soudain, devant les
camras du monde entier, Lee Kyung-Hae, cultivateur sud-coren, prsident de la Fdration
des fermiers et pcheurs de Core, se poignarde.
Quatre ans plus tt, le 2 dcembre 1999, le lancement du nouveau cycle de lOMC
Seattle, avait bgay, cahot avant de steindre sous lassaut de centaines de milliers de
personnes de nationalits diverses, rassembles pour la premire manifestation mondiale
organise via Internet. Ce mme jour, dans 30 villes du monde sur tous les continents, des
hommes et des femmes avaient march en protestation et en solidarit.
Aprs Lee Kyung-Hae, 40 000 paysans indiens se suicident. Cest le drame du coton
transgnique dans les Etats de lAndhra Pradesh et du Karnataka, la ceinture du coton. Le
gouvernement indien charge son ministre de lAgriculture den comprendre les raisons. Les
investigations menes font dcouvrir quentre 2000 et 2006, 100 000 paysans indiens se sont
donn la mort, acculs par le surendettement. Ils avaient souscrit des emprunts taux
usuraires pour acqurir un pesticide, lagent Orange rput trs efficace, fabriqu par la
socit transnationale agrochimique Monsanto. Les rsultats sont mdiocres. Le rendement
est deux fois infrieur aux chiffres annoncs, la moiti de la rcolte attendue est volatilise et
le cot de cet intrant, qui avait hypothqu plus de 60 % de la valeur de la rcolte au prix du
march parachve le dsastre. Les paysans indiens livrs eux-mmes nont trouv d'autre
issue au flau du surendettement que la mort.
Aux Etats-Unis, au Mexique, en Inde et ailleurs, le message est le mme, lapidaire :
lorganisation mondiale du commerce affame les peuples et dabord leurs paysans.
Par des rgles de concurrence qui ngligent de plus en plus les ingales solidits des
conomies entre sud et nord, entre sud trs endett et sud mergent, entre sud insulaire et sud
continental, les accords de libre commerce rduisent la comptitivit des denres alimentaires
non subventionnes, fragilisent les systmes de production, dtruisent des filires agricoles.
Les exemples sont multiples de la spirale dmentielle : suppression tarifaire, importation
exponentielle, abandon des cultures, extraversion des activits, exode rural, pauvret, misre.

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Et en point dorgue : les suicides spectaculaires, les immolations en direct, les meutes de la
faim pour ceux qui ont encore la force de sinsurger.
En 2005, les Etats-Unis signent avec des pays dAmrique centrale, dont le Costa
Rica, un Accord de libre-change. Les units familiales dagriculture vivrire, principalement
productrices de haricots et de mas, sont dlaisses en faveur de cultures dexportation.
Quelques cultures meilleure valeur ajoute, ananas, plantes ornementales, banane
industrielle, tubercules visant divers segments du march nord-amricain (dont les diasporas
latino-amricaines) vont trouver des dbouchs immdiats, en ralit un leurre. Renforces
par la loi sur le bioterrorisme qui laisse la charge de lexportateur la destruction de denres
contrles non-conformes, les normes sanitaires finissent par exercer un effet dissuasif. Le
Costa Rica na ni les moyens logistiques, ni les moyens financiers de contre expertise pour
faire vrifier cette non-conformit aux normes. La suppression des barrires tarifaires est un
jeu de bonneteau. Le tourisme rural qui remplace les activits productives ne compense pas
les pertes de revenus. La baisse tarifaire consentie par le Costa Rica en rciprocit a
considrablement accru limportation de mas transgnique nord amricain, y compris pour
lalimentation de poulet dlevage industriel. Les fermiers des zones montagneuses
sappauvrissent. Les consommateurs modifient en profondeur leurs habitudes alimentaires,
lobsit apparat et constitue un problme de sant publique. Le cot de la politique du
ministre de lAgriculture se transfre ainsi sur le ministre de la Sant. Le Costa Rica nest
pas un pays ACP. Trente ans aprs les pays ACP, le Costa Rica sest engouffr dans le cercle
infernal de lextraversion. Lexprience est une lanterne qui nclaire que celui qui la
porte enseignait dj Socrate. Ces Accords de libre-change ne sont pas conus sur le
modle des Conventions de Lom. Ils ressemblent plutt aux APE.
Autre lieu, autre exemple : le Mali. Le sud du pays, producteur de coton, est confront
la concurrence sur les marchs europens du coton texan subventionn et du coton brsilien.
Pour 13 millions dhabitants, 3 millions de crales sont produites chaque anne et les
importations de riz de plus en plus importantes, quivalent la production locale concentre
au nord de Sgou. Malgr des exportations de sorgho, de mil et de mas notamment vers le
Niger, dans un circuit de commerce sud-sud, la balance commerciale se dgrade. Pays
dlevage, le Mali taxe trop faiblement limportation de poudre de lait et prcarise sa
production laitire. Le Mali est un pays ACP. Il lest depuis 1963, donc partie signataire de la
premire Convention de Yaound.

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De mme, les brisures de riz, le bl, le lait, le mas faiblement taxs, entrent en
abondance au Sngal et en Mauritanie, et sont achemins jusque dans les zones rurales
recules. Plus de la moiti de la consommation de produits vivriers provient de limportation.
Le Sngal et la Mauritanie sont galement des pays ACP, comme le Mali, depuis 1963.
En Indonsie, la production locale de soja qui composait les plats quotidiens de lalimentation
de base, le tofu et le tempeh, a t anantie par limportation massive de soja amricain,
gntiquement transform 80%. La hausse du soja OGM amricain dbut janvier a dabord
frapp les populations les plus pauvres, qui consacrent 70% de leurs revenus leurs dpenses
de nourriture. LIndonsie nest pas un pays ACP. Mais lIndonsie est lie aux USA par des
rciprocits conformes aux rgles de lOMC.
Certes, la brutale confrontation entre productivits ingales nest pas seule en cause.
Contribuent au dpeuplement des campagnes, la malnutrition et la faim, la faible fertilit
de certains sols, une pluviomtrie insuffisante, une rosion mal combattue. Mais aussi
labsence de politiques publiques dappui aux agricultures paysannes, le dfaut de crdit, le
manque de recherche varitale sur les cultures vivrires. Mais encore les arbitrages publics en
faveur des ngociants importateurs au dtriment des fermiers traditionnels.
La souverainet alimentaire doit pouvoir garantir la scurit alimentaire. Cela suppose
que les Etats disposent des leviers de politique budgtaire et fiscale pour ajuster les volumes
de mise sur le march et inflchir le cours des denres de premire ncessit. Laction
publique, ncessaire en aval doit cependant sexercer dabord en amont : accs leau et
leau potable ; accs la terre et stabilit du droit foncier ; construction des infrastructures
(irrigation, transport) et quipements publics (units de stockage) ; incitation et
accompagnement des structures dconomie sociale et solidaire (coopratives, mutuelles,
tontines) ; intermdiation de crdit ; recherche agronomique sur les varits de denres
vivrires.
Cela suppose que la gouvernance des pays soit consacre dfendre lintrt gnral,
protger le bien public, assurer le bien-tre de la population ; que les arbitrages ne soient pas
fonction des rseaux urbains dinfluence mieux arms que les organisations communautaires
et professionnelles des milieux ruraux. Cette exigence ne vaut pas que pour le Sud !

Un bilan de sant de la PAC est en cours. Il vise valuer les politiques conduites et
anticiper les volutions europenne, nationales et internationales pour laborer la quatrime
rforme prvue pour 2013. Lobjectif de souverainet alimentaire demeurera probablement,

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car il est inconcevable que lUnion europenne renonce assurer la scurit de ses
approvisionnements. La PAC, conue et mise en place aprs la deuxime guerre mondiale fut
un instrument dincitation, de rgulation et de protection de lactivit agricole, donc de la
scurit alimentaire.
Des mcanismes tels que les prix garantis, les prix dintervention puis les restitutions
partir des excdents agricoles des annes 70 (bl, poudre de lait, beurre, viande bovine), ont
constitu les leviers de dcision permettant daccrotre la production, de garantir le revenu des
agriculteurs europens, dassurer la comptitivit des produits sur les marchs internationaux.
En permettant ces produits de pntrer les marchs mondiaux en de de leur cot de
revient, ces mcanismes sapparentaient du dumping , avec pour consquences
immdiates et durables la baisse tendancielle des prix des denres alimentaires. Or, la
concurrence ne se joue pas seulement entre le coton artisanal et le coton industriel, elle se joue
aussi et dans les marges de substitution, entre le mil et le bl, entre le sorgho et le riz, entre le
mas biologique et le mas transgnique.
Il ne sagit pas de faire ici le procs de la PAC. Ce procs a dj t instruit, parfois
tort. Les trois rformes accomplies, en 1992, puis en 1999 et de 2003 2006 ont
substantiellement modifi les modes dintervention et reformul les objectifs. La production
agricole et la rmunration des agriculteurs ne sont plus interconnectes depuis que les aides
sont dcouples des volumes produits et directement rattaches au revenu ; les incitations plus
fortes pour une production de qualit ont remplac lencouragement la quantit ; les prix
garantis ont t abaisss ; les prix du march europen se sont rapprochs, au moins en
asymptote, des prix du march mondial ; enfin, les aides comprennent des critres plus
favorables la protection de lenvironnement et au dveloppement rural.
Il sagit au contraire de reconnatre que la PAC, premier poste budgtaire de lUnion
europenne avec une emprise de 46% sur les dpenses totales, a constitu un modle imagin
bon escient pour faire face au grand dfi de la reconstruction aprs-guerre, selon une
lgitime proccupation protectionniste. Le fait est que les subventions publiques ont
reprsent jusqu 80% du revenu net des producteurs, ce qui na pas empch ce revenu de
dcliner de 20% ces dernires annes, ni la part du producteur dans le prix la consommation,
de rgresser pour natteindre que 25% du prix du march. Aprs avoir reconstruit et consolid
lagriculture europenne et particulirement franaise, la PAC a profit prioritairement aux
entreprises industrielles et commerciales et aux consommateurs urbains. Comme dans les
pays du Sud, les arbitrages publics se font entre intrts divergents, plus frquemment en

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faveur des rseaux organiss et capables de parvenir loreille des dcideurs. Il demeure que
les subventions lexportation ont t divises par 7 en 15 ans. Et lUnion europenne sest
conditionnellement engage Hong Kong en 2005 renoncer aux restitutions lexportation,
et faire en sorte que la prsence de ses produits sur les marchs internationaux soit fonde
sur leur seule comptitivit. Ce devrait tre chose faite en 2013.
LUnion europenne sest octroy les dlais ncessaires pour prserver lagriculture
europenne, en sarrangeant du calendrier de lOMC. Elle a pris en moyenne quatre annes
de retard pour notifier lorganisation mondiale les subventions quelle accordait encore en
2005 (1,4 milliard deuros), notamment au lait et aux produits laitiers dont la comptitivit
artificiellement amliore a considrablement pnalis llevage bovin de nombreux pays du
Sud. Ainsi, les agricultures europennes conservent une protection partielle contre les
fluctuations des cours mondiaux auxquelles participe dailleurs loffre de produits europens ;
la garantie dune rpartition mutualise des risques ; le secours de mcanismes de rgulation
interne. Les producteurs agricoles europens, dont les protections demeurent estimables,
reprsentent en moyenne 4% de la population active. Dans les pays ACP, cette proportion
varie de 40 60%.
Cest ce droit quil conviendrait de reconnatre aujourdhui aux agricultures et aux
agriculteurs des pays du Sud, mieux, aux socits rurales et aux peuples des pays du Sud.
Sans que les subventions agricoles aient dlibrment vis les productions des pays du Sud,
ces derniers ont encaiss les nombreux dgts collatraux de la guerre commerciale que se
sont livre lEurope et les Etats-Unis sur les marchs agricoles. Le terrain de comptition
couvrait tous les sud, y compris celui de lEurope. Ainsi, ladhsion de lEspagne la
communaut Economique Europenne en 1986 a provoqu un contentieux initi par les Etats-
Unis contre lEurope, au motif que cette intgration soustrayait dloyalement le march
espagnol aux exportations nord amricaines.
Les Etats-Unis continuent dentasser leurs aides la production, et mme des soutiens
indirects lexportation par les marketing loans, sans cesser de safficher vertueux dans les
ngociations internationales.
Les Dragons dAsie ont combin ce dernier quart de sicle une politique douanire
flexible, une politique financire daccs facilit au crdit et lpargne populaire et une
politique dinvestissement massif dans la formation. Ils ont abrit leur ressource alimentaire
principale des variations des cours internationaux. Ils ont ainsi protg le revenu agricole et
favoris le dveloppement rural.

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Les pays mergents dAmrique du Sud, Brsil et Argentine notamment se sont donn les
moyens de politiques publiques cibles et dlibrment discriminantes au bnfice de leurs
filires agricoles.

Peut-on concevoir les mmes instruments pour le lait et pour le caf ? Les mmes
rgles l o la terre est rare et l o elle est profuse ? Peut-on calculer de faon identique, les
cots de revient l o la terre est rocailleuse mais produit force de soins et l o elle est
gorge de nitrates et crache des lgumes hors saison ? Peut-on pareillement estimer les
besoins en recettes fiscales dans les socits o la menace prend corps sous forme
dimportations de sous-vtements de soie et celles o plus du quart des enfants ne sont pas
scolariss ? Les capacits productives sont-elles les mmes selon que les pays exportent des
ordinateurs ou importent jusquaux semences. Les pondrations statistiques ne corrigent pas
tout. Les modles conomtriques (GTAP, Linkage, de lOCDE ou de la Banque Mondiale,
ou les thories des anticipations rationnelles) ont pour point commun davoir accumul des
erreurs et promis des gains jamais survenus. Cest par les modalits de mise en uvre que les
politiques agricoles chappent aux catgories conceptuelles (soutiens internes, accs aux
marchs, concurrence lexportation) et faussent les prdictions les plus prudentes.
Lvolution des besoins en nergie, lenchrissement de lnergie fossile, laccroissement de
la demande en biomasse comme matire premire nergtique, djouent par ailleurs les
prospections intrpides.
Il est un fait que les conomies agricoles performantes, ce jour, ont obi davantage
la thorie de la rgulation qu la doctrine librale.
La productivit mesure des agricultures du monde varie de 1 1000.

Faut-il une organisation internationale pour encadrer les changes commerciaux ?


Sans aucun doute !
Henri Lacordaire, dj : Entre le fort et le faible, entre le riche et le pauvre, entre le
matre et le serviteur, cest la libert qui opprime et la loi qui affranchit .
La loi qui protge ne peut faire du march une loi. Elle en fait un systme rgulateur.
Quen est-il dune organisation internationale allergique au mot et lide de protection ?
Toute institution qui cre les rarets responsables de la cration de la misre ne peut tre
en mme temps charge de son radication . Majid Rahnema.

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La division des taches est sauve : cest la FAO, et pas lOMC, qui est charge de
lradication de la faim dans le monde. Dans le monde, car sur les 856 millions de personnes
souffrant de mal-nutrition ou de sous-nutrition 9 millions rsident dans les pays industrialiss
et 25 millions dans les pays en transition.
Le Sommet Mondial de lalimentation (SMA) qui sest tenu en novembre 1996 sest
donn pour mission dradiquer la faim avec lobjectif intermdiaire de rduire de moiti,
au plus tard en 2015, la population sous-alimente qui slevait alors 854 millions de
personnes. Cest galement la premire priorit de lOMD, lObjectif du Millnaire pour le
Dveloppement.
Douze ans plus tard, 856 millions de personnes sont toujours sous alimentes.
Prs des trois quarts sont des paysans ou des ruraux. Ceux qui, sans mme y penser,
absorbent plus de 2700 calories chaque jour et rflchissent dans le confort de bureaux
chauffs ou climatiss, peuvent cultiver loptimisme et observer quau regard de la croissance
dmographique, le maintien de ce nombre est en soi un progrs, puisque la prvalence
mesure par la proportion de personnes mal nourries sur le total de la population, a
lgrement dcr. Le nombre de destines individuelles compromises demeure. Ces
paramtres ne sont pas conomtriquement signifiants..
Les disparits continentales sont significatives : lAsie et le Pacifique, lAmrique
latine et les Carabes connaissent une amlioration. En Chine et en Inde, la prvalence baisse
alors que le nombre de personnes touches est plus lev. Au Proche-Orient, en Afrique du
Nord et en Afrique subsaharienne, leffectif na cess daugmenter. En Afrique
subsaharienne, particulirement, le nombre de personnes sous-alimentes est pass de 169
millions 206 millions, pour un objectif du SMA de 85 millions lhorizon 2015. Quant aux
pays dits en transition, ils sont passs de 23 25 millions de sous-aliments.
Trente deux pays sont considrs comme cumulant de maigres perspectives de
croissance conomique, un taux de croissance dmographique lev et une base de ressources
agricoles limite. Ces pays prsentent, de ce fait, une prvalence moyenne de 42% de sous-
nutrition, variant de 29 72%. Ils totalisent actuellement 580 millions de personnes. Les
projections statistiques pour 2050 les estiment un milliard trois cent quatre vingt dix
millions.
Mais parce que, mme vu de la FAO, il est difficile de convenir dune absolue fatalit
frappant tous ces pays caractriss par une prvalence de la faim historiquement trs leve
et une consommation alimentaire trs faible (moins de 2 200 kcal/jour) , il est indiqu que

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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plusieurs de ces pays pourraient toutefois obtenir des rsultats apprciables en accordant la
priorit la production alimentaire locale, comme dautres pays lont fait dans le pass .
Il reste transmettre ce message de la FAO lOMC.

Un autre message est peut-tre parvenu : celui lanc sans gure de mots par des
milliers dmeutiers de la faim dans une quarantaine de pays et une centaine de villes
dAfrique, de Carabe, dAmrique latine et dEurope orientale, entre janvier et mai 2008. Si,
quelques mots tout de mme : La faim justifie les moyens au Mali. La faim blanchit les
hommes comme le chlorox blanchit le linge en Hati, premire Rpublique noire.
Perscuts par la faim au Brsil. Ce ne fut pas un carnaval. En plus des morts de faim, il y
eut les morts de rpression, dans plusieurs pays. La police tire et larme garde les rizires. Et
ce nest pas que de lactualit. Oui, la faim justifie les moyens parce que le march est un
moyen et pas une fin. Ces rvoltes de la misre sont venues nous rappeler que les jolis noms
de Bobo Dioulasso, Banfora, Ouahigouya, Mahala el Kubra, Les Cayes, ne sont pas
seulement dexotiques destinations touristiques mais des territoires abritant des millions de
femmes, denfants et dhommes qui dsesprent de vivre dignement, ne croient plus la
capacit ni la volont de leurs gouvernements de les protger sur lessentiel, nescomptent
plus lempathie des organisateurs de lordre actuel du monde, ne supputent mme plus une
thique qui mettrait lconomie et la technique au service de lhomme.
Les actuelles meutes de la faim ne sont que lexpression ruptive dune pnurie
alimentaire qui a plus de vingt ans dge. Si elle se donne enfin voir, en direct, cest sans
doute que dans notre monde globalis, les camras sont partout. Cest probablement surtout
parce que dornavant la faim gagne les villes. Voire, les capitales. On ne meurt plus en
silence la campagne. Et instruits de ltat du monde justement par la mondialisation, des
millions de pauvres nattendent plus rien des grandes ngociations internationales, ne se
laissent plus ni abuser ni humilier par le show humanitaire ou la grossiret de budgets en
milliards dont limpuissance se mesure lacclration de la pauvret.
Les spcialistes institutionnels de la pauvret ont une savante analyse en sept points (extrait
FAO) :
- rduire la faim permet dacclrer le Dveloppement et de rduire la pauvret
- la croissance agricole joue un rle primordial dans la rduction de la faim
- la technologie peut apporter une contribution prcieuse, mais seulement si les
conditions sont propices

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- les changes peuvent contribuer rduire la faim et attnuer la pauvret


- linvestissement public est fondamental pour la croissance agricole
- laide au dveloppement ne cible pas les pays les plus ncessiteux
- la paix et la stabilit sont des conditions sine qua non de la rduction de la faim et
de la pauvret.

Il serait ais de se gausser des vidences et des prudences qui boursouflent ces constats
si la conclusion ne venait leur donner un autre relief que celui des postulats commerciaux
internationaux : Il faut une approche sur deux fronts, assure la FAO, des mesures directes
de lutte contre la faim et la priorit au dveloppement rural et agricole, car dans un monde
qui a les moyens de nourrir sa population, la persistance de la faim est un scandale . Bon
pour le moral et bien pour la morale.

Au-del de cette condamnation, bienvenue bien quimpuissante, un constat


conomique simpose : la Terre pourrait nourrir le monde, mais le monde ne peut nourrir le
monde. Ce nest pourtant pas faute dintentions proclames, la littrature juridico-
institutionnelle internationale est plthorique. Mme les Institutions de Bretton Woods, les
Grands Argentiers du monde, le clament et le claironnent dans rapports et confrences de
presse.

Mais la question ternelle demeure : que valent les dclarations, quoi tiennent les
objectifs, quoi servent les rsolutions, si leur adoption nest pas assortie de sanctions et que
leur transgression reste sans suite ?

Lingalit induite par lgalit des tarifs douaniers est accentue par lempilement
technique de standards, de normes et de barrires non tarifaires, par la sophistication
bureaucratique, le pointillisme juridique, linconstance des catgories, la fluctuation des
calendriers, les glissements smantiques, la reconversion des mmes fonds, pour constituer un
univers opaque et abscons dont leffet majeur, intentionnel ou non est lexclusion. Par leffet
premptoire de lautorit techniciste et de la supriorit logistique.
De nouvelles solidarits sont construire. Et au moins autant que les Etats, les peuples
ont tisser des liens et des formes de lutte, car cest la mme logique qui gnre la mme
dynamique aux sources de la prcarit et de la pauvret dans les pays riches et de la faim

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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dans les pays pauvres. Les alliances prdatrices sont transnationales et transculturelles,
quelles se traduisent par les spculations dchanes ou par la corruption dbride, les unes et
les autres impunies.

Les lignes de dmarcation ne traversent pas simplement le nord et le sud. Elles


traversent, au sein du nord et du sud, des intrts consanguins, fussent-ils spars par des
terres et des ocans.
Lorganisation du monde autour de la pnurie alimentaire se donne voir avec
vulgarit. Laide alimentaire sert davantage les fournisseurs que les bnficiaires. Laide
alimentaire gntiquement modifie occupe les dbats et plus au PAM. En ne traitant que les
symptmes de la famine, laide alimentaire a contribu la dshrence de lagriculture
vivrire dans les pays du sud. Elle a nourri la dpendance de millions de personnes qui vivent
dsormais dans des pays o lon consomme ce que lon ne produit pas et o lon produit ce
que lon ne consomme pas . Elle a aussi ouvert des marchs, et les dons en nourriture au
PAM ( dont les Etats-Unis sont les premiers contributeurs en nature)se rarfient lorsque les
prix agricoles s'amliorent, comme sil y avait corrlation entre la gnrosit alimentaire
internationale et le cours des denres agricoles ; comme si leffondrement de ces cours
aspirait les surplus agricoles vers les mcanismes de vente pour laide, comme une subvention
a posteriori. Laide alimentaire est ainsi contretemps, comme le dmontre Marc Dufumier.
Ainsi, lorsque le prix mondial du bl dgringole en 1987, laide en bl et en farine de bl
atteint un pic. Par contre, elle chute en 1996 lorsque grimpe le cours du bl. Comme si laide
suivait davantage le march que la famine Les procdures de plus en plus labores pour
breveter du vivant risquent bien daggraver ces drives en accentuant le pouvoir des
fournisseurs craliers sur lalimentation mondiale.
La solution de la faim dans le monde nest pas dans laide alimentaire. Elle est dans
des agricultures viables, renouant avec des systmes combins et durables que les
monocultures de rente ont refoul. Elle est dans le droit pour les Etats dorienter et de soutenir
une agriculture qui nourrisse les populations. Cela suppose la participation active des
peuples, car cette responsabilit ne peut tre abandonne aux seuls Etats (Samir Amin).
Mais il sera difficile dassurer la souverainet alimentaire si les Institutions mondiales
elles-mmes ne se contraignent pas respecter les principes des Droits de lhomme rappelle
Paulo Sergio Pinheiro. Or, les travaux de Jean Ziegler montrent combien les dcisions prises
au sein de ces Institutions restent indiffrentes aux questions relatives au respect des Droits de

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

lhomme, au titre de leurs impacts sur les socits auxquelles elles sappliquent, au prjudice
par ailleurs des engagements lchelon bilatral des pays qui en sont membres. Pourtant, les
statistiques sont alarmantes et plus effrayantes que jamais : lOIT, territoire de Droit
incontest, recense 12 300 000 personnes soumises servitude.
Un Droit international mticuleusement tress autour du droit lalimentation pour
les peuples et les personnes : tel est lacte de civilisation qui prouvera que nous sommes
entrs dans ce millnaire dlests des barbaries sculaires.

Il faut sans doute une institution qui rgule les changes commerciaux. Il faut surtout
un systme institutionnel qui fonde lunit du monde sur le respect de sa diversit prne
avec une raison mtine dmotion, Edgard Pisani.
Cette diversit est dans les Cultures et les cultures, les cosmogonies et les modes de
production, les hritages historiques et les trajectoires sociales, les identits et les savoirs ; elle
est dans les cosystmes et lingniosit des hommes ; elle est dans les proximits culturelles,
dans les tranges similitudes de gestes et de paroles dun ple lautre de la Terre ; elle est
dans la rsonnance des intimits ontologiques qui fondent des relations diffrencies et
fcondes.
Pierre Rabhi essaie dalerter : 70% de la population mondiale vit sur le modle de la
combustion nergtique. Il y a comme un ultimatum qui nous est pos, de changer pour ne
pas disparatre. Est-il peru ? Jai des doutes quand je vois laccent mis par les socits sur
des futilits au dtriment des urgences globales . Il ny a l nul catastrophisme. Seulement la
clairvoyance que procure la rflexion mle lexprience, et la confiance tenace dun
homme qui, aprs avoir reu rcolte gnreuse dune terre ingrate et difficile pour lui avoir
donn des soins avec douceur et science naturelle, a partag avec des paysans du monde cette
vrit la fois vieille et neuve : la terre rend ce quelle reoit. Que peut-elle rendre lorsque le
poison est dans les engrais et les pesticides, ou que le bton lenvahit ?
Une part du drame de la gouvernance mondiale rside sans doute dans ces
raisonnements, parfois de bonne foi, fidles des schmas prdtermins qui se rfrent un
univers confin o largent a les pleins pouvoirs. Hors dcoute du monde tel quil palpite.
On pense Saint Just : Les malheureux sont les puissances de la terre ; ils ont le
droit de parler en matres aux gouvernements qui les ngligent . Cest trop, Saint Just ?
Bien, alors Shakespeare : Si nous vivons, nous vivons pour marcher sur la tte des
puissants car les puissants ne vivent que pour marcher sur nos vies .

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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CHAPITRE 2 : COMMENT DISSIPER LES MALENTENDUS ET LES


DOUTES QUI PERSISTENT DANS CERTAINS PAYS QUANT AUX
FINALITES DE LA NEGOCIATION DES APE AFIN DE RESTAURER
UNE RELATION DE CONFIANCE ENTRE L'UE ET LES ACP DANS
LES PROCHAINS MOIS ?

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Les points de dsaccord, dont certains restent tendus, mais qui par nature sont le lot
de toute ngociation, ne sont pas pris en compte ici. Seuls sont examins les malentendus.

Le malentendu avant les malentendus :


La ressource premire du Dveloppement : lhomme.
Lobjet des Accords : les marchandises.

A- PREMIER MALENTENDU : LE DEVELOPPEMENT

I Le Dveloppement : un mystre, une troublante vidence, un dogme rvl ?

A). Aucun document officiel de rfrence, ni lAccord de Cotonou, ni les Accords de


Partenariat Economique, ni les Accords Intrimaires, ni mme les Stratgies Rgionales
signes avec certaines Rgions, ne contient de dfinition du Dveloppement. Ce concept, dont
lvocation est frquente et le contenu implicite, nest dfini nulle part, ni en quantits saisir
par des indicateurs bruts ou sophistiqus, ni en processus qualitatif et dynamique estimer
partir de la qualit de relation des hommes avec la nature et entre eux, de laccs au savoir qui
affranchit, de la rduction des ingalits, de la qualit des services publics, de la qualit de la
vie en commun et en jouissance de liberts individuelles et publiques.

B). Les Institutions financires Internationales, notamment la Banque Mondiale et le


FMI, semblent elles-mmes avoir abandonn lobjectif du Dveloppement. La Banque
Mondiale est dsormais engage dans la lutte contre la pauvret. Ses actions les plus
spectaculaires et les plus bruyantes sont cibles sur cette lutte comme fin en soi, comme si
tout espoir de dveloppement stait dfinitivement loign et quil fallait se rsoudre
dtourner indfiniment une part des abondantes ressources mondiales gnres par
lacclration du commerce et les carts de richesses, vers des pauvres condamns le rester.

C). Pour les Institutions multilatrales, et la premire de toutes, lONU, la lutte contre
la pauvret devient galement la priorit des priorits, lobjectif n 1 des OMD (Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement). Cest seulement en 8me et dernire position que surgit la
mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement . Aprs avoir assur, en

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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position 7, un Environnement durable , notamment en rduisant de moiti, dici 2015,


le pourcentage de la population qui na pas accs, de faon durable un approvisionnement
en eau de boisson ( !!!) salubre et des services dassainissement de base . La premire voie
trace pour atteindre lobjectif n 8 du dveloppement consiste poursuivre la mise en
place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles,
prvisible et non-discriminatoire. Ce qui suppose un engagement en faveur dune bonne
gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret aux niveaux tant national
quinternational . La mthode qui na pas abouti et mme plutt donn des rsultats inverses
demeure le principe n 1. Nanmoins, ces OMD ont le mrite dengager toute la Communaut
internationale. Ils donnent lieu de lui opposer cet engagement lorsque les rgles imposes aux
pays et peuples le plus frapps par la pauvret en aggravent la situation.

D). Il y a donc une coexistence paradoxale entre dune part le recul manifeste de la
croyance au dveloppement signal par cette rtrogradation de lobjectif et ce
renoncement le dfinir, et dautre part la permanence quelque peu incantatoire du
dveloppement comme perspective entendue.

E). Dans son Livre Vert sur les relations entre lUnion Europenne et les pays ACP, la
Commission Europenne fait non seulement le constat, sans valuation, de lchec des
Conventions prcdentes et de leurs dispositions prfrentielles, mais surtout, elle utilise le
dveloppement non en tant que but mais en tant que caractristique, puisquil sagit du
dveloppement des changes conomiques et commerciaux.

F). Les prcdents dobjectifs quantitatifs nont, il est vrai, gure donn de rsultats
probants. En fvrier 1971, le Prsident de la Rpublique franaise, Georges Pompidou,
sexprimant devant les Dputs de lAssemble Nationale du Sngal, reprenait son compte
la proposition du Club de Paris1 de porter lAide publique au dveloppement (APD) 1% du
PNB des pays riches. Le Prsident argumente cette proposition en dcrivant lchange ingal
entre les pays dconomie agricole et les pays industrialiss, et conclut, preuve que sa
1
Le Club de Paris a t fond en 1956. Il runit les Reprsentants des 19 pays cranciers les plus puissants. Il
sige Bercy, au Ministre franais des Finances. Le Club de Rome, cr le 8 avril 1968, regroupe des
universitaires, conomistes et industriels de 53 pays fondateurs et aujourdhui de plus de cent vingt pays.
Travaillant sur des sujets denvergure plantaire dans une perspective pluridisciplinaire et long terme, il sest
rendu clbre par son premier rapport en 1972 intitul Halte la croissance ? , qui a sensibilis lopinion
mondiale aux limites cologiques de la croissance conomique et dmographique. Cette fondation reste base
Hambourg en Allemagne.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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suggestion nest pas inspire par une coupable navet, une posture condescendante ou une
charit mal venue : Il serait vain de croire que la paix mondiale peut saccommoder de
linjustice du sous-dveloppement ; cest pourquoi lintrt strict des Etats les plus favoriss
est dviter cet affrontement dramatique entre la richesse et la pauvret . Trente-sept ans et
quelques affrontements, attentats et migrations plus tard, lAPD na jamais t aussi faible :
elle atteint pniblement 0,4% du PNB et les propositions les plus hardies visent la monter
0,7% en 2012.

G). Une mesure chappe pourtant cette discrtion dans le chiffrage des objectifs :
cest la part de lconomie des pays ACP qui devra tre ouverte aux changes mondiaux :
80%. Cette proportion est tablie sur la base de linterprtation unilatrale de la Commission,
fonde sur lusage dans les changes entre pays membres de lOMC. Cette interprtation nest
pas fantaisiste mais elle peut et doit tre confronte aux interprtations contradictoires.
Dautant que lusage nest pas jurisprudence.

H). Pas davantage que la Commission Europenne ou les Institutions politiques de


lUnion, les pays ACP ne produisent une dfinition du Dveloppement.

II Aux sources du Dveloppement

A). Quoiquil paraisse de ces non-dits, il se confronte deux visions pour atteindre au mme
dessein :
- lune le fait reposer sur laide publique et la coopration internationale, avec pour
appoint des Etats nationaux amortissant les ingalits ;
- lautre (trade not aid) le situe au bout du commerce et des investissements,
comptant sur les vertus du march pour rpandre et rpartir les richesses, les Etats
nationaux tant de plus en plus dmunis des instruments dintervention budgtaire
et fiscale ;
Lchec gnral a gnr un mix, un avatar, un compromis : il est devenu raisonnable
de se convertir aux puissantes vertus du march, mais la chirurgie rparatrice doit rgner dans
les marges ; dsormais, ce sera trade for aid. Et parce que malgr tout, les coutures craquent,

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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une rflexion prcipite et des actions dsordonnes tentent de repriser, sans trouver des fils
de mme couleur. Ce sera aid for trade.
Bien avant que W.W. Rostow ne publie en 1960 ses sympathiques mais improbables
tapes de la croissance vers le Dveloppement, Harry Truman, Prsident des Etats-Unis, qui
devait chouer faire voter par le Congrs conservateur son programme Fair Deal, en donnait
une dfinition politique. Il dclarait dans son discours dinvestiture en janvier 1949 quil
fallait en finir avec la faim, la misre et le dsespoir . Soixante ans plus tard, la faim sest
dissmine, la misre sest propage, le dsespoir hurle dans le suicide de dizaines de milliers
de paysans indiens, les immolations spectaculaires, les boat people et leurs naufrages, les
attentats aveugles, les attentats suicides, faisant prosprer une conomie interlope de passeurs,
de seigneurs de guerre, de mafieux, de narco-trafiquants, assurant notorit et revenus de
faux prophtes et des leaders de pacotille.

B). Tout le long des annes 60 80, le Dveloppement fut une vulgate aux effets
magiques, au point de dissoudre les antagonismes entre les thoriciens de la ncessaire
mancipation des peuples opprims, et les tenants du libre commerce qui ont eu la finesse
damnager louverture des changes par des aides destines offrir une immdiate
solvabilit aux nouveaux clients et, de ce fait mme, des dbouchs leurs propres biens
industriels. Ces nouveaux clients se comptaient potentiellement par millions par leffet de la
dcolonisation qui, des anciens empires faisait des dizaines de nations et de ces nouveaux
citoyens autant de consommateurs.
Ces vingt annes nayant pas suffi, malgr lenthousiasme partag, faire des
anciennes colonies des terres de prosprit, ce Dveloppement qui devait, en ces annes 60 de
liberts nouvelles et de premire Convention de Coopration, assurer la libration des
hommes a t enrichi laube de la dcennie 80 et en excution des prconisations du rapport
Brundtland de 1975, dune nouvelle mission, rgnratrice, celle de veiller une gestion
prudente des ressources puisables de la plante dont les activits spatiales avaient dmontr
quelle tait finie et que ses richesses diminuaient grande vitesse : le Dveloppement est
devenu durable. Au moins, en a-t-il reu linjonction.

C). Lenterrement sans tambour que subit lambition du dveloppement, modestement


remplace par la lutte contre la pauvret, ninterdit pas de tirer leon de la dstructuration
conomique, sociale, politique et culturelle de la majorit des socits qui ont eu le privilge

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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dtre embarques dans la grande aventure du Dveloppement par la Coopration. Elles


taient toutes danciennes colonies, mais toutes les anciennes colonies ny furent pas. Il est
trange que pour plus de la moiti elles soient des PMA et ne comptent aucun pays mergent !
On peut cultiver un pessimisme superlatif accabl et se dire que cela et pu tre pire, sans.
Mais cest un fait que la mise en uvre du Dveloppement par laide au commerce, les
emprunts souscrits ltranger au nom de ce mme Dveloppement et laggravation de la
dette, ladoption de macrologiques qui ont limin les units familiales et les systmes de
production combine, a principalement produit de la dpendance politique et une exploitation
des richesses sans partage, au mieux dans un partage trs ingal. Les besoins humains
lmentaires ont ainsi t transforms en demande de produits manufacturs. Il en fut ainsi de
la demande dengrais chimiques en remplacement des composts fabriquant naturellement des
engrais azots. Surendettement, suicides, dpeuplement rural, clochardisation, pathologies
urbaines (alcool, toxicomanies, maladies dhygine) sont quelques uns des mfaits qui
frappent les victimes. Ainsi sest propage une agriculture fonde sur les grandes plantations,
la monoculture, luniformit gntique, les pesticides toxiques, les engrais chimiques, les
tracteurs inutilisables, llevage hors sol, la culture hydroponique, un mode de vie cloisonn
et individualiste autant par ncessit que par adhsion un modle couronn de prestige.
La production de sens, de lien social et de valeurs ne se faisant plus lchelle des
pays, le substitut est fourni par des prescriptions autoritaires de valeurs abstraites auxquelles
lhumanitaire sert de viatique.

III- Comment sortir de ce malentendu ?

A). Dabord, faut-il convenir de lutilit de cette dfinition du Dveloppement. Dans


ce cas, il faudra le circonscrire en termes dobjectifs quantifiables mais galement de
processus et de dynamique, afin de le mesurer mais aussi lapprhender.
Et accepter les risques de lexercice.
Sinon, il faudra renoncer la rfrence et admettre explicitement que le dveloppement est
devenu obsolte, quil nest plus la raison dtre de tous ces efforts dacclration des
changes, et que le monde est vou aux ingalits qui saccroissent avec leur cortge de
drames et de violence, que le secourisme international prmunit contre lexplosion de la
poudrire.

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B). Modalits pratiques


Si les parties conviennent que pour lever toute ambigut sur les objectifs atteindre il
convient dabord de les dfinir avant mme de se msentendre sur les moyens dy parvenir, il
faudra russir construire paritairement cette dfinition (lpreuve nest pas insurmontable,
tant la rflexion en Europe et dans les pays ACP est de qualit sur le sujet). Une rgle
simposera simplement, celle nonce par Jrgen Habermas dans son Ethique
communicationnelle : Le maximum que je puisse demander autrui nest pas dadhrer
ce que je crois vrai, mais de prsenter ses meilleurs arguments . Cest la contribution
premire que lon est en droit dattendre de chaque partie.
Et si les protocoles daction doivent saccorder rcapituler des droits abstraits, il importe que
lvaluation des rsultats porte sur lexercice rel de droits concrets, ceux qui font la qualit
de la vie en socit. Cette mesure du bien-tre sur laquelle il faudra bien arriver progresser
servira autant pour les pays en aspiration de dveloppement que pour les socits europennes
post industrielles, o lexclusion exerce un effet dessorage sur des pans entiers de catgories
de citoyens parmi les plus vulnrables.
Noter que la Commission Europenne a fait leffort de produire un Livre Vert,
contenant sinon une valuation, au moins une apprciation des rsultats des Conventions de
coopration entre lUnion Europenne et les pays ACP. Ce document date dune douzaine
dannes, mais au moins sert-il dappui aux argumentaires de la Commission, et le
Commissaire au Dveloppement a annonc la publication prochaine d'un document actualis.
Il conviendrait que les Institutions rgionales des pays ACP en fissent autant, fournissant ainsi
la mme matire sous un autre angle, afin de varier les approches et dgager les pistes de
rforme.

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B- DEUXIEME MALENTENDU : LES ACP

I Le groupe des ACP : fondements, lgitimit, raison dtre ( ?)

Les premiers Accords formalisant des changes commerciaux entre les pays de la
Communaut Economique Europenne et des pays dAfrique surviennent Yaound en 1963,
trois ans aprs lIndpendance convenue entre la France et ses anciennes colonies du
continent. Le dmantlement de lempire colonial anglais est en cours et les dernires
indpendances danciennes colonies anglaises auront lieu en 1975. Les 16 pays africains qui
signent au Cameroun ces Accords avec 6 pays europens ont tous le franais comme langue
officielle, y compris le Rwanda et le Burundi, ft-ce ct de leur langue nationale (Kirundi
ou Kinyarwanda). Ils sont rejoints en 1969 pour Yaound II par les deux Congo, ayant
galement le franais pour langue officielle ct du lingala. Le groupe des ACP sera
constitu en tant que tel par lAccord de Georgetown le 6 juin 1975, se donnant pour objet la
promotion de la coopration entre ses Etats membres des fins de dveloppement
conomique, social et culturel. Cette organisation intergouvernementale a fix son sige
Bruxelles et dispose, depuis 1981 du statut dobservateur lONU. Elle regroupe aujourdhui
79 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique, depuis lentre de Cuba le 14 dcembre 2000
et ladhsion du Timor Leste le 13 mai 2003. En ralit, les relations avec Cuba sont
suspendues, sur la base de la Dcision du Conseil Europen de 1996 mettant une
conditionnalit sur les droits de lhomme. Cest sous cette nouvelle configuration juridique
que les pays de la Convention de Georgetown procderont la signature dune nouvelle
gnration dAccord, la premire Convention de Lom. Ces Accords de Lom I vont
introduire lasymtrie dans les changes travers le principe de la non-rciprocit. Ils vont
galement crer des structures paritaires permanentes : un Conseil des Ministres ; un Comit
des Ambassadeurs ; une Assemble paritaire et un Secrtariat Gnral ACP. Sont instaurs
par ailleurs deux dispositifs (STABEX pour les denres agricoles et SYSMIN pour les
ressources minires) visant scuriser les recettes commerciales des pays ACP contre les
fluctuations brutales des cours des matires premires agricoles dont ces pays sont
principalement exportateurs. Les pays signataires qui vont se retrouver au Togo seront au
nombre de 9 pour lEurope, de 37 pour lAfrique, 6 pour les Carabes et 2 pour le Pacifique.
Leur nombre na pas cess de crotre de Lom I Lom IV bis (1995) et mme jusqu

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Cotonou 2000, avec larrive en 2003 de Timor Leste. Ils sont ainsi passs de 37 43 puis 45,
puis 47 pays dAfrique de lOuest, dAfrique australe, orientale et centrale incluant les pays
de lOcan indien, auxquels se sont joints progressivement 15 pays Caribens et 14 Etats du
Pacifique. Depuis, ils constituent le groupe de 79 pays actuellement en relation privilgie
avec lUnion Europenne, dont 77 engags, avec des statuts particuliers, dans les ngociations
sur les APE. 41 des pays ACP relvent par ailleurs du statut de PMA (Pays moins avanc)
instaur par lONU en 1971 aux fins didentifier les pays les moins dvelopps socio-
conomiquement et ncessitant ce titre une attention particulire de la Communaut
internationale. Cest seulement en 2003 que le Conseil conomique et social des Nations
Unies a dfini les 4 critres permettant daccder au statut de PMA : le revenu par habitant
(entre 750 et 900$) ; le retard dans le dveloppement humain estim partir de lindice HAI
(Human Assets Index) compos dindicateurs de nutrition, sant, scolarisation et
alphabtisation des adultes ; la vulnrabilit conomique calcule partir de lindice
composite EVI (Economic Vulnerability Index) incluant des indicateurs tels que linstabilit
de la production agricole et des exportations, limportance des activits conomiques non
traditionnelles, le degr de diversification des exportations ; et le seuil de population : 75
millions dhabitants. Il est procd tous les trois ans la rvision de la liste des PMA sur la
base de ces critres. En 2007, il existe 50 PMA dans le monde dont quatre cinquimes parmi
les ACP. Pour avoir une mesure, parmi dautres de la dtrioration de la situation des pays du
Sud, il faut noter quen 1971, 25 pays taient classs PMA. Le Sngal y est entr en 2000 et
le Timor Leste en 2003, mais le Botswana en est sorti en 1984.
Dans la Dclaration de Doha du 13 novembre 2001, les gouvernements des pays
membres de lOMC ont pris lengagement de faciliter laccs leurs marchs pour les
produits des PMA, et ont appel les pays donateurs accrotre sensiblement leur aide
destination de ces pays.
LAccord de Cotonou prvoit en ses articles 85 et 86 un traitement particulier pour les
Etats ACP les moins avancs afin dacclrer leur rythme de dveloppement.
Le programme Tout sauf les armes (TSA ou EBA pour everything but arms) est une
initiative europenne rserve ces PMA, leur offrant un accs libre de quotas aux marchs
europens en franchise de douane. Ce rgime est plus favorable que les Conventions
UE/ACP, le SPG et le SPG+. Il trouve cependant ses limites dans la faible palette de produits
lexportation de ces pays dont lconomie est justement peu diversifie, et dans les rgles
dorigine plus restrictives que celles de Cotonou.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Par ailleurs, lannexe 6 de la Convention de Cotonou dfinit les pays enclavs : 11 dentre eux
sont des PMA, en plus du Botswana, du Swaziland, du Malawi et du Zimbabwe.

II-Les perspectives

Le groupe des pays ACP concentre donc une superposition de facteurs pnalisants,
dont il importe de prendre la mesure non en tant que handicaps physiques et prennes, mais
comme le cumul de dsavantages naturels (lenclavement, les alas climatiques) et
dinsuffisances matrielles (sous-quipements, dfaut dirrigation, extraversion de
lconomie) induites par une insertion sans perspective dans lconomie dchanges,
labsence de politique dquipement, une mauvaise concurrence entre filires dexportation et
agriculture vivrire.
Est-ce considrer quil sagirait essentiellement dun fardeau de pays sans avenir et
sans intrt, pour lesquels il vaut mieux programmer des allocations daide humanitaire plutt
que des budgets daccompagnement pour un processus endogne de cration de richesses ?
Les dbats autour de lAPD et de la dette (son service, son injustice, ses effets pervers) ne
dissimulent pas totalement la vigueur et le dsquilibre des changes financiers. Cest encore
un Prsident de la Rpublique qui le souligne, Franois Mitterrand, en 1990 la
Baule : Quand je constate, par exemple, que le flux de capitaux qui va du Sud pauvre vers
le Nord riche est plus important que le flux de capitaux qui va du Nord riche au Sud pauvre,
je dis quil y a quelque chose qui ne va pas. Le colonialisme nest pas mort. Ce nest plus le
colonialisme des Etats, cest le colonialisme des affaires et des circuits parallles .
21 pays ACP ne sont pas membres de lOMC. Encore 11 d'entre-eux (les Bahamas, le Cap
Vert, les Comores, lEthiopie, la Guine Equatoriale, le Liberia, les Samoa, Sao Tome et
Principe, les Seychelles, le Soudan et Vanuatu) en ont-ils le statut dobservateurs qui suppose
quils y adhrent dans les cinq ans.
Les pays ACP constituent donc le groupe le plus important en nombre au sein de
lOMC. Membres par ailleurs du G90, ils ont pu sorganiser, y compris en sassociant au G21,
pour faire chec certaines confrences interministrielles. Ce fut spectaculaire Cancn en
2003. Ils se sont opposs au pr-accord UE/USA sur les matires agricoles. Ils ont fait front
Singapour en 1996 pour obtenir que les thmes appels depuis sujets de
Singapour (investissement, politique de concurrence, transparence des marchs publics,
facilitation des changes) soient poss non en clauses mais en dbat, les trois premiers ayant

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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t suspendus au cycle de Doha (2001) et faisant lobjet de contestation pour avoir t


rintroduits dans la ngociation des APE.

III-Comment sortir de ce malentendu ?

Le groupe ACP est constitu en majeure partie de pays dune grande proximit
culturelle avec lEurope. Il sagit non seulement de la proximit que confrent le partage de
langues et la rfrence un patrimoine littraire et artistique, ainsi que lvolution dans des
cadres constitutionnel et juridique analogues voire identiques, mais plus encore la
connaissance mutuelle, les codes de communication, lhabitude de lever les quiproquos, le
passif port ensemble, les leons tires de msaventures communes
En plusieurs circonstances, les gouvernements de ces pays ont dit leurs espoirs de
relations de meilleure comprhension avec lEurope, parce que marques dune inclination
forge au cours du temps ; et parfois leurs dceptions face des rapports presss et peu
conformes aux valeurs, aux ides et aux idaux proclams.
Les peuples sont encore plus attachs cette relation, tel quil apparat dans
lexpression de leurs reprsentants de socit civile.
Mais ils comprennent tous que lEurope elle-mme est travaille par des visions
politiques diffrentes, et si la stabilit de ses institutions et la solidit de ses procdures la
prmunissent contre de frquentes secousses et la prsance des sensibilits individuelles sur
les prescriptions formelles, elle nen connat pas moins des tensions et des divergences qui ne
sont pas toujours arbitres. En tmoignent les rcents dsaccords exprims lors de la runion
du cycle de Doha qui sest tenue en fvrier 2008 : 19 Etats membres, dont la France, ont rejet
les nouveaux textes de ngociation relatifs aux exceptions accordes pour les produits
sensibles des pays riches et les produits spciaux des pays en dveloppement, prsents par
les mdiateurs de lOMC. Le Ministre franais de lAgriculture a estim que des
concessions supplmentaires en matire de tarifs douaniers ne sont pas acceptables, un
moment o lEurope est soucieuse de la croissance et compte tenu de la part, dans cette
croissance, de lconomie agricole . A linverse, le Commissaire europen au commerce,
soutenu par le Royaume Uni, la Sude et le Danemark notamment, sest montr favorable
ces textes, estimant quun accord imparfait vaut mieux que pas daccord, alors que le groupe
des 19 considre quil vaut mieux pas daccord quun mauvais accord sur lconomie
agricole .

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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La premire tape pour revisiter ces rapports devrait consister envisager les relations
UE/ACP non plus dans le champ clos dAccords prfrentiels renforcer ou amnager, mais
plus largement eu gard aux forces constituer pour peser valablement sur la gouvernance en
construction du monde.
Les territoires des pays ACP qui, pendant la priode coloniale ont fait lobjet de
convoitises dEtats puis de forces conomiques dEurope, sont encore exposs, pour ceux qui
reclent les matires premires utiles au troisime millnaire (hydrocarbures, ressources
gntiques, minerais pr-nuclaires) comme terrain de prdilection pour des stratgies
dstabilisatrices. Ils sont aujourdhui dans la ligne de mire de pays en qute de ressources, de
dbouchs et dinfluence. Cest ainsi quils diversifient leurs relations internationales
(accords, coopration, formation, circulation des personnes, reprsentations diplomatiques,
implantations bancaires) en priorit avec ces pays mergents que sont la Chine et le Brsil,
sans oublier loffensive des Etats-Unis et de la Russie.
La deuxime tape consistera poser sans faux semblants les termes de nouvelles
alliances, fondes non plus seulement sur des contours dessins par les relations passes, mais
sur des choix assums dans les principales matires qui configurent lorganisation du monde
pour le sicle en marche (prosprit conomique ; rpartition des richesses ; redistribution des
revenus ; prservation des territoires, cultures et peuples autochtones ; protection de la
biodiversit, des ressources gntiques et des savoirs traditionnels ; espaces de cration et
industries culturelles ; activit spatiale civile et militaire, standards sociaux, gestion des
cosystmes et bassins transfrontaliers).
Quoiquil paraisse, les pays ACP ont dvelopp des capacits dexpertise et disposent
de Cadres et de spcialistes capables non seulement dclairer leurs dcideurs politiques si ces
derniers consentent prendre appui sur ces savoirs et expriences, mais galement dinstruire
et de reprsenter une socit civile et des structures professionnelles (organisations paysannes,
syndicats du tertiaire, rseaux dArtisans, chambres consulaires).
Les diasporas rsidant en Europe sont une force dappoint non ngligeable quil
conviendrait dinscrire dans un schma de circulation, de relais et de ractivit.

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16 juin 2008

C-TROISIEME MALENTENDU : LARTICLE XXIV DU GATT

I - La force juridique

Cet article, constitu de 12 alinas est joint en annexe au prsent rapport. Adopt en
1947, il a servi de base aux amnagements de tarifs douaniers introduits lors des Kennedy,
Tokyo et Uruguay Rounds. Il est intgr aux rgles de lOMC depuis 1995. Adopt par une
cinquantaine de pays en 1948, il rgit aujourdhui les relations des 191 pays membres de
lOMC. En son paragraphe 8 alina b, il dfinit la zone de libre-change comme un groupe
de deux ou plusieurs territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les autres
rglementations commerciales restrictives sont limins pour lessentiel des changes
commerciaux . Le paragraphe 5 alina c prvoit que tout accord comprenne un plan et
un programme pour ltablissement, dans un dlai raisonnable, de lunion douanire ou de
la zone de libre-change . Cette imprcision ayant fait dbat, il a t tabli en 1994 un
Mmorandum dinterprtation qui, en son paragraphe 3 prcise que le dlai raisonnable ne
devrait dpasser 10 ans que dans des cas exceptionnels . Dans ce cas, les parties
expliqueront en dtail pourquoi un dlai plus long est ncessaire . Trois prcdents sont
retenir : 1) pour le dlai : le Trait de Rome avait fix 12 ans le dlai ncessaire, la priode
transitoire, pour raliser lUnion douanire de la Communaut Economique Europenne. 2)
pour la part de commerce libraliser : dans laffaire Turquie en 1999, propos des
restrictions limportation de produits textiles et de vtements, a t mobilise la disposition
contenue, alina 3, dans le prambule du Mmorandum, selon laquelle la contribution au
libre-change est plus grande si llimination des droits de douane et des autres
rglementations commerciales restrictives entre les territoires constitutifs, stend tout le
commerce, et plus petite si un secteur majeur du commerce est exclu . Ce qui rend possible
cette possibilit dexclusion dun secteur majeur. 3) titre comparatif, il faut rappeler que
lAsA (Accord sur lagriculture) concde 10 ans de dlai pour la rduction non 0 mais de 25
% des droits de douane sur les produits agricoles.
Ces exemples constituent de la jurisprudence, et en tant que source de droit, peuvent
tre utiliss en rfrence dans la ngociation et en argumentaire auprs de lOMC.
Sy ajoutent les stipulations de la Dcision L/4903 du 28 novembre 1979, appele Clause
dhabilitation de lOMC qui cre un cadre juridique pour conclure des Accords asymtriques

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

par un Traitement diffrenci et une participation plus complte des pays en voie de
dveloppement . Au paragraphe 5, il est indiqu que les pays dvelopps nattendent pas
de rciprocit pour les engagements pris par eux, cest--dire quils nattendent pas des
pays en voie de dveloppement quils apportent, au cours de ngociations commerciales, des
contributions incompatibles avec les besoins du dveloppement, des finances et du commerce
de chacun de ces pays. Les parties contractantes dveloppes ne chercheront donc pas
obtenir, et les parties contractantes peu dveloppes ne seront pas tenues daccorder des
concessions incompatibles avec les besoins du dveloppement, des finances et du commerce
de ces dernires .

II - Les interprtations en prsence

Linterprtation de la Commission Europenne, qui demeure conforme aux


dispositions de larticle XXIV de lOMC, se recommande des usages et sautolimite la
traduction minimaliste des textes.
Les Rgions ACP, et particulirement celles dAfrique de lOuest, dAfrique
Centrale, dAfrique australe et pays de la Commission de lOcan Indien, mais galement les
pays non-signataires du Pacifique (13 sur 15) formulent une interprtation plus souple de
lessentiel des changes commerciaux et affirment, non sans raison quil est possible de
dmontrer lOMC la ncessit de prserver des secteurs plus consquents.
La Commission rappelle la possibilit, dans les 20% de produits protgs, de mettre labri
provisoirement une partie de la production agricole et dfinitivement quelques produits exclus
de libralisation. Cette disposition qui existe vraiment (et qui, dailleurs est en cours de
finalisation, comme de nombreux autres points tels que, notamment les budgets, mesures et
critres daccompagnement) postule implicitement que ces conomies sont condamnes
demeurer agricoles. Si par contre, est admis le principe dun statut particulier lagriculture
au titre du Droit lalimentation et de la scurit alimentaire, les discussions sur les produits
sensibles se concentreraient sur les filires que les pays se proposeraient de sauvegarder
lchelle rgionale.
En support de telles considrations, il convient dajouter les remarques suivantes sur
le mode de calcul du pourcentage de libralisation, source potentielle de querelles nouvelles :
se rfrant aux pratiques les plus courantes au sein de lOMC et son accord douanier avec
lAfrique du Sud (TDCA), la Commission table sur une libralisation des changes de 90%,

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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jaugeant cette hauteur lessentiel des changes. Pour y parvenir, elle propose douvrir
100% les marchs europens aux produits des pays ACP et dobtenir de ces derniers une
ouverture terme de 80% de leurs marchs, do une moyenne de 90%. Un tel calcul
arithmtique se conoit entre conomies gales ou comparables. Or, les flux dimportations et
dexportations entre lUE et les ACP donnent une mesure de la distorsion : la part des
importations en provenance de lUnion Europenne sur le total des importations des pays
ACP slve 24%, alors que la part des importations europennes en provenance des pays
ACP nest que de 3%. Ces exportations des ACP vers lUE se concentrent par ailleurs sur 4
produits, toutes matires premires (ptrole, diamant, cacao, bois) contre des importations
dorigine UE constitues de machines-outils, quipements de transport et produits chimiques,
avec une mention spciale pour les produits alimentaires qui se retrouvent de plus en plus sur
les marchs aux lgumes locaux des villes africaines. Un exemple pratique soffre avec le cas
de la CEDEAO : sur les 16 pays de cette Rgion, 13 sont des PMA qui, par linitiative TSA
peuvent entrer sans droits ni quotas sur les marchs de lUE, tout en maintenant une
protection sur les produits europens qui reprsente actuellement 37% du total de leurs
importations. En consquence, et si lintgration donc la cohsion rgionale demeure une
priorit et si fair trade ne signifie ni galit ni rciprocit mais mesures quitables sur des
situations diffrentes, les pays non PMA peuvent prtendre un taux douverture envers lUE
de 80 37 soit 43%.
Le CARIFORUM a cependant, tort ou raison, considr que cette ouverture tait
compatible avec son dveloppement et ses intrts, puisquil a consenti une libralisation
85% du volume dchanges. Au sein du Cariforum, Hati est le seul PMA. Bien quayant
demand (avec les Bahamas) un moratoire de six mois aprs la signature des Accords, donc
en ralit dun an, pour dcider de louverture de son volet Services, Hati est signataire des
APE. Les milieux socio-professionnels ont fait valoir que, dune part les taux de douane
avaient dj t abaisss une moyenne de 2,9 % ouvrant largement le march hatien aux
importations ; dautre part que les mesures prvues en accompagnement permettraient de
faon significative de rsoudre un des problmes majeurs de ce pays, li lenvironnement
des affaires, par la consolidation des structures, la modernisation des institutions, la mise
jour des lois conomiques, la rationalisation des circuits commerciaux, le renforcement des
capacits productives. Les milieux institutionnels hatiens ont fait prvaloir un souci de
cohsion rgionale au sein de la CARICOM, soit une position de solidarit par ailleurs
compatible avec les intrts dHati notamment pour lassistance technique. Les syndicats, les

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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associations et les ONG, dans leur majorit, sont infiniment plus rservs, plaidant de faon
trs argumente contre la prsance accorde au commerce et linvestissement sur le
dveloppement ; contre les risques que fait peser sur lintgration rgionale lalignement aux
mmes contraintes de pays ayant des conomies trs ingalitaires et des productions
identiques, alors que le Parlement dHati na pas encore ratifi le TEC de CARICOM ; pour
une conomie autocentre et un dveloppement endogne ; pour le renforcement des
organisations paysannes ; pour le dveloppement des infrastructures nationales et rgionales
afin de faciliter des changes sud-sud (noter que pour se rendre dHati Trinidad, il faut
monter Miami puis redescendre dans la Carabe en couvrant trois fois la distance) ; pour une
stratgie rgionale concerte et la valorisation dexpriences partager, comme la pratique
mondialise des Madan Sara colporteuses pratiquant le commerce dans tout larc Carabe,
en Amrique centrale, au sud des Etats-Unis et au nord de la sud-Amrique. Socio-
professionnels et ONG mettent tous deux la prconisation dadapter le cadre lgislatif la
part considrable que les micro-structures (paysans, artisans, TPE, PME) apportent la
richesse nationale. Dune faon gnrale, les forces vives dplorent le manque de
concertation, se rfrant celles qui ont accompagn la dernire Convention de Lom.
Une interprtation dont le poids nest pas ngligeable pourrait venir de lOMC. Cest ce quil
ressort de la lettre du Directeur Gnral, cite au chapitre suivant consacr aux leviers.

III Comment sortir de ce malentendu

- Consentir lexistence et la confrontation des interprtations diffrentes.


- Rechercher un compromis qui pourrait prendre corps sous forme de prsentation
lOMC dune proposition dAccord contenant un degr consquent dasymtrie justifi par les
situations particulires, et un calendrier de mise en uvre raisonnable, assez long pour
permettre aux politiques dadaptation dentrer en application effective, mais born pour
conserver leffet stimulant dune chance de rsultats. Selon les recommandations (
caractre obligatoire) qui en maneraient du Conseil de lOMC, les corrections ncessaires
seraient apportes, aprs dbat sur la pertinence des interprtations.
Le temps ne peut en aucune manire servir de prtexte mme sil a largement t
consomm par lobstination de faire admettre une seule interprtation. Le Mandat du Conseil
la Commission stipule, ds son article 1er que les ngociations des APE seront lances
formellement le 27 septembre 2002 . Elles devaient aboutir au 31 dcembre 2007.

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Il faut dire la dcharge de la Commission que la plupart des pays ACP nont pas
rapidement constitu leur dlgation de ngociateurs, prrogative non dicte dans lAccord
de Cotonou qui ne reconnat que la Communaut Europenne et ses Etats membres et les pays
ACP comme parties lAccord. Mais il semble que les parties se soient entendues pour en
convenir ainsi. Lorsque ce fut enfin excut, la Commission se mla de quelques oppositions,
suggestions, modifications (Cuba, Somalie, RD Congo, Tanzanie, Afrique du Sud, Nigeria).
Puis, elle tarda prsenter ses offres daccs aux marchs europens et les mesures adjacentes
cet Accord de commerce. Plusieurs Rgions indiquent que la premire proposition
formelle de la Commission a t dpose en avril 2006 et quil sagissait en ralit du
document tabli pour le CARIFORUM sur la base des discussions en cours. Dans les relations
des pays ACP avec la Direction gnrale du Dveloppement, comme signal supra pour les
conventions prcdentes, les premires sances servaient rpartir les responsabilits de
chaque partie dans le traitement et la rdaction des volets de la Convention.
Il y eut probablement un optimisme excessif sur un prsum consensus possible
rapidement.
- Clarifier les finalits des APE. Sils relvent de lAccord de Cotonou qui en dfinit le
cadre juridique et lesprit politique, diverses dclarations ont nonc en dautres termes les
motifs de ncessit pour accepter les dispositions contenues dans les APE. Lobligation de
conformer les changes entre lUE et les ACP aux rgles de lOMC dont, de part et dautre
ces pays sont presque tous membres, fut le premier et le plus rpandu des arguments.
Confront aux premires contestations qui, avec le temps se sont durcies, cet argument a t
tempr par un plaidoyer sur les vertus intrinsques des APE pour les conomies du sud. La
notion de dveloppement est rapparue et des mesures daccompagnement ont commenc
dtre envisages et formalises ( Hongkong en dcembre 2005 ; PIN et PIR du FED ;
Paquets rgionaux ; FORAPE). Elles ne le sont pas encore toutes totalement. Les
dclarations des Commissaires en charge se sont nuances : Un accord triqu, limit au
seul commerce des marchandises ne permet pas de runir toutes les conditions du
dveloppement P. Mandelson le 17 avril 2004 propos des Accords intrimaires. Ces
Ministres ont sign, non parce que lUE les y a forcs, ou cause dune contrainte ou dun
calendrier extrieur, mais parce quils reconnaissent que les APE donnent plus de force leur
objectifs rgionaux. P. Mandelson2

2
Traduction libre de These Ministers have done so not because the EU has forced them to, or because of an
external constraint or deadline, but because they recognise that EPAs support their regional objectives

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Elles se sont nouveau durcies : Ce sont des Accords de commerce, pas un volet
commerce dans des Accords P. Mandelson le 4 juin 2008. Laide dveloppementale
caritative a chou, il faut essayer autre chose L. Michel le mme jour. Dans un livret
publi sans date, au deuxime trimestre 2008, Louis Michel raffirme le commerce est un
moteur essentiel du dveloppement .
Il faut donc procder au nettoyage des arguments et dcider clairement : les ACP sont-
ils invits souscrire des Accords de commerce somme toute assez ordinaires, ce qui peut les
conduire choisir de varier leurs partenaires ; ou ces APE, incluant des dispositions que lon
peut concevoir si lon admet comme une ncessit de prparer les ACP intgrer lconomie
mondiale, restent-ils fidles des relations privilgies avec un groupe de pays qui ne
reprsentent pas que des marchs,avec lesquels ont t nous des rapports qui appellent de
svres critiques de part et dautre mais ont tabli des convergences, pays avec lesquels des
alliances sont possibles et souhaitables pour modeler le monde.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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D- QUATRIEME MALENTENDU : LA GOUVERNANCE

I Les prescriptions et les quivoques

En son article 8 consacr au Dialogue politique, lAccord de Cotonou stipule que


Les parties mnent, de faon rgulire, un dialogue politique global, quilibr et approfondi
conduisant des engagements mutuelsLe dialogue doit faciliter les consultations entre les
parties au sein des enceintes internationales. Le dialogue a galement pour objectif de
prvenir les situations dans lesquelles une partie pourrait juger ncessaire de recourir la
clause de non-excution. Le dialogue englobe les stratgies de coopration ainsi que les
politiques gnrales et sectorielles, y compris l'environnement, l'galit hommes/femmes, les
migrations et les questions lies l'hritage culturel. Il comprend galement une valuation
rgulire des volutions relatives au respect des droits de l'homme, des principes
dmocratiques, de l'tat de droit et la bonne gestion des affaires publiques .
La gouvernance a t dfinie par la 'Commission on global governance', re en 1992
sous limpulsion du Chancelier allemand Willy Brandt avec lintention formule de penser
lordre mondial aprs la chute du mur de Berlin. La Commission la ainsi dfinie comme la
somme des diffrentes faons dont les institutions publiques et prives grent leurs affaires
communes. Cest un processus continu de coopration et daccommodement entre les intrts
divers et conflictuels. Il faut la penser avec les ONG, les mouvements de citoyens, les
entreprises multinationales et le march mondial des capitaux. . Il est juste et clairant de
rappeler en contrepoint les remarques de deux auteurs sur cette dfinition : Pierre Senarclens :
Les partisans de cette approche descriptive ont tendance mler dans un grand ensemble
flou tous les acteurs de la scne internationale, sans hirarchiser leur rle et leur influence
politique sur les systmes de rgulation . Et Marie-Claude Smouts : Lapproche en termes
de gouvernance mondiale pourrait bien dissimuler, sous ses atours idalistes et consensuels, le
plus sournois des libralismes conomiques .
Dans son Livre Vert de 1996, la Commission relve les actions qui en relevrent,
savoir principalement lencouragement de processus lectoraux, lassistance technique aux
projets et programmes de coopration, laide financire cible destine faciliter ou
compenser les consquences de certaines rformes. Par contre, les rformes des systmes
administratifs et juridiques, lamlioration des capacits danalyse et de conception des

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politiques de dveloppement, le renforcement des institutions (de pouvoir et contre-pouvoir)


et des organisations manant de la socit civile, nont gure fait lobjet daccompagnement.
Par la good governance, la Commission sest surtout proccupe de lenvironnement
des activits conomiques, de lallgement des rglementations, de la fluidit des changes,
de la stabilit et du rapprochement des lois et rglements du droit des affaires.
La question de la gouvernance revient nanmoins constamment autour du sujet du
dveloppement, plus encore depuis que celui-ci fait quation avec le commerce, comme une
consquence automatique de celui-ci. Il y a cependant un paradoxe constamment voquer la
bonne gouvernance (qui doit continuer dtre exige et qui lest avec plus de constance et de
dtermination par les oppositions et les socits civiles, que les prescripteurs extrieurs de
gouvernance se gardent bien de soutenir !) tout en prescrivant, avec de plus en plus de moyens
de se faire obir, le retrait ou la neutralit de lEtat.

II Comment lever ce malentendu

Convenir sans faux fuyants que la relation partenariale suppose lgalit dans
lexigence des principes. Leur mise en uvre peut sinspirer de codes culturels, lessentiel
tant quelle procde de dlibrations collectives, et que sous une forme ou sous une autre la
socit civile, reprsente et dans certaines circonstances directement, y participe. En clair,
rompre autant avec le relativisme culturel quavec luniversalisme premptoire.
Les principes de bonne gouvernance politique doivent donc tre tablis explicitement,
sous le contrle dmocratique des populations (publication de ces principes dans les Accords
ou tout autre document co-sign).
La bonne gouvernance conomique doit galement faire lobjet dune dclinaison de
principes, mais galement de rgles et de procdures. Les dispositifs de contrle doivent aussi
tre dfinis. Ils nauront de validit quuniverselle, cest--dire avec une capacit
rciproque de dclenchement !
Il y a plus datteinte la souverainet des Etats dans les rgles de dsarmement
budgtaire et fiscal que dans ladoption conjointe de principes dont la formulation se trouve
souvent dj dans les Chartes et Conventions internationales dorganismes multilatraux dont
tous ces pays sont membres.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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La gouvernance, dont les carences sont vite reprables autant dans les structures que
dans les pratiques, ne doit plus servir de joker tous les retards de versement, de paravent
toutes les contre-performances, ni dinsulte polie aux Etats sans rsultat.
La morale publique vaut pour le Sud autant que pour le Nord, car la mauvaise
gouvernance a un cot et un prix, qui reposent toujours sur les citoyens du Nord et du
Sud.

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E-DERNIER MALENTENDU : LIMPRESSION D'UN MALENTENDU

Les obstacles qui se sont accumuls sur le parcours de signature des APE ont conduit
la Commission Europenne penser que la cause principale rsidait dans un dfaut de
pdagogie dans la prsentation des bienfaits des APE. Elle en a tir les consquences et
modifi sa communication. Les rsultats nont pas t spectaculaires, et les quelques accords
intrimaires signs entre temps doivent davantage la crainte de certains pays daffronter la
concurrence du Brsil et de lIndonsie sur de nombreux produits dans le cadre du SPG, et
peut-tre un peu la mobilisation de la rserve du FED.
En ralit, ces ngociations entre lUnion Europenne et ses partenaires ACP sont les
premires du genre :
- elles concernent le commerce et non le dveloppement
- elles obissent des contraintes de conformit extrieures aux strictes relations
ACP/UE
- elles se droulent selon un schma inhabituel pour les ACP (tapes, rpartition des
volets de rdaction, mobilisation dexpertise et de contre-expertise sur des sujets
de grande diversit)
- elles sont conduites par une Direction Gnrale de la Commission Europenne, la
D.G. Commerce qui na pas pour champ de comptence thmatique le
Dveloppement, ni pour catgorie gopolitique familire les ACP en tant que
groupe.
Il en dcoule un ncessaire ajustement en termes psychologiques et de culture
diplomatique, de part et dautre :
- des ACP, plus exposs la pression nationale et rgionale de populations
lourdement frappes par les faibles performances conomiques, particulirement
dans lagriculture, et qui continuent poursuivre le Dveloppement, ft-ce par le
mauvais chemin de filires dexportation soutenues ;
- de la Commission, confronte au calendrier et aux rgles de lOMC, dont par
ailleurs elle fait une interprtation maximaliste.
Les ACP sont accoutums limportance rserve aux dispositifs daccompagnement,
autour des mcanismes dintervention et de soutien.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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La Commission, en particulier sa Direction Gnrale au Commerce, est plus rompue


aux considrations techniques, parfois trs pointues, pour garantir une concurrence loyale et
non fausse.

En ralit, cest un malentendu pistmologique qui persiste entre les parties.


Nombreuses sont leurs proccupations disjointes :

Dun ct :
- La Dette parat de plus en plus incontestablement injuste. Le rapport de la CNUCED
tablit quentre 1970 et 2002, lAfrique a reu environ 540 milliards de dollars en prts,
quelle a rembours 550 milliards de dollars en principal et intrts et restait dbitrice dun
encours de dette de 295 milliards de dollars fin 2002. Le rapport conclut Pour que
lAfrique puisse rduire la pauvret de moiti dici 2015, conformment aux Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement, il faut tout le moins que les niveaux de croissance
doublent pour stablir environ 7 ou 8 % par an pour la prochaine dcennie, ce qui est
financirement incompatible avec les niveaux de service de la dette, actuels ou projets . En
foi de quoi, la CNUCED considre que lannulation totale de la Dette se justifie. Les remises
de dette dun montant de 43 milliards effectues par le G8 Gleneagles en Ecosse en juillet
2005 nont forcment pas eu deffet spectaculaire, mme lorsquelles ont t davantage que
de simples jeux dcriture comptable.

- LAide publique au dveloppement aggrave la Dette. Elle le fait notamment par


lAide budgtaire. Ces prts remboursables sont accords aux pays les plus pauvres pour
pallier linsuffisance des recettes fiscales, l o la population vit en majorit un niveau de
subsistance. Ils alimentent directement les budgets dEtat et allgent les lois de finances. Sils
contribuent la stabilit politique de certains gouvernements en maintenant une prennit
financire, ils peuvent aussi contribuer la dstabilisation politique, par le simple jeu de
calendrier. Il est ainsi arriv (par exemple en Rpublique centrafricaine) que des diffrs
successifs de versement de lAide budgtaire participent de laffaiblissement dun
gouvernement, dans une conjoncture de contestation, lorsque manquent les ressources
notamment pour effectuer le rglement de salaires des fonctionnaires. En dehors de tout
jugement moral, de telles pratiques sont en de des possibilits ouvertes par larticle 8 de
lAccord de Cotonou relatif au dialogue politique qui permettrait plus franchement

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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dencourager le dialogue dmocratique entre les Pouvoirs publics et la socit civile. Il y


aurait l un usage plus recevable dun instrument financier qui constitue objectivement un
outil dingrence.
Mais ces Aides budgtaires sous forme de prts sont surtout une hrsie conomique :
pour viter dalourdir le service de la dette, elles devraient tre consacres des
investissements rentables, avec des retours sur investissements au moins quivalents au
remboursement des intrts et du principal. Or, la caractristique des investissements publics,
dans des secteurs essentiels comme lEducation, la Sant, leau potable, le logement et autres
domaines du bien-tre collectif, est dtre de faible rentabilit conomique immdiate. Ils nen
sont pas moins indispensables. Que lon songe cette injonction de Victor Hugo : Vous
trouvez que lEducation cote cher ? Essayez lignorance ! .
Cette Aide budgtaire peut avoir pour finalit la mise en place dun systme fiscal
performant dans ces pays trs pauvres. Mais il est vident que loutil technique le plus
labor, pos sur un public trs minoritairement solvable, ne fournira pas miraculeusement
dabondantes ressources.
- Quant aux flux financiers ils sont, selon les statistiques de la CNUCED, de 30%
suprieurs du Sud vers le Nord, donc au profit des pays riches.
Finalement, pourquoi des peuples si pauvres sur un continent si riche ? Haillonneux
sur des mines dor selon la belle expression de Makhily Gassama.

De lautre ct :
Un sentiment durgence, dict par plusieurs facteurs. Dabord, la conviction que ces
APE sont la condition dune intgration harmonieuse et progressive des Etats ACP dans
lconomie mondiale , la politique daide publique nayant pas produit le dveloppement, le
commerce y pourvoira sans coup frir. Le Commissaire Mandelson la dailleurs
explicitement nonc : Il sagit dAccords de commerce, pas de volet commerce dans des
Accords. Cest du commerce honnte avec des objectifs de dveloppement 3. Ensuite, cette
urgence mane du souci quelque peu contradictoire de conformer les changes des pays ACP
aux rgles de lOMC sans pour autant les livrer immdiatement aux bourrasques du libre
change, tout en professant quil ny a pas dautre voie de prosprit que lintgration au
march mondial, chacun sa mesure mais tout le monde (PMA inclus) au mme rythme (dans
3
Propos tenus lors de lentretien la Commission de Bruxelles le 4 juin 2008. Traduction libre de
These are Trade agreements, not Trade element in agreements. Honnest trade for development
purposes

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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douze ou quinze ans au plus tard) et au mme rgime ( 80% du volume des changes). Do
ces listes de produits trs spciaux qui peuvent tre soustraits la libralisation, et ces listes
de produits sensibles qui peuvent tre prservs de la concurrence jusquen 2020 ou 2023.
Et ceci malgr labsence entte dexemples de pays ayant russi un processus cumulatif de
crations de richesses et dlvation gnral du niveau de vie autrement que par des
protections intelligentes et, la disposition des Etats, les instruments dintervention
budgtaire et fiscale. Ceux-l mmes dont les APE vont dmunir les Etats ACP, et dont on a
admir lusage et les rsultats dans les pays dnomms Dragons.
La Commission fait - convenons de sa bonne foi un constat simple et de toute
apparence, incontestable : le rgime de prfrences a chou ( Cotonou failed, no
transformation, no added value cest encore le Commissaire Mandelson qui parle).
Cette assertion appelle quelques observations :
- sur les effets pernicieux, voire pervers de mcanismes dintervention et de soutien,
contenus dans la Convention de Lom, et qui ont fig des conomies du Sud autour
de monocultures dexportation, une poque o les conomies du Nord avaient
grand besoin de ces matires premires ;
- sur la dgradation des indicateurs conomiques et sociaux qui nont cess de se
dtriorer partir des politiques dajustement structurel imposes par le FMI, dont
la Direction gnrale est assure depuis 1944, au temps o le monde tait dcoup
en empires, et jusqu ce jour par un ressortissant de pays europen ;
- sur le dsarmement budgtaire et fiscal impos par la Banque Mondiale et le FMI
et par consquent la rarfaction des ressources publiques pour les politiques
rgaliennes (Education, Sant, sret intrieure du territoire, scurit aux
frontires)
- sur labsence de police financire internationale contre les Fonds Vautours qui
assigent les Etats, donc la Puissance publique et ses capacits rgulatrices ;
- sur labsence de contrle en amont des fonds considrables transfrs du Sud vers
les banques dEurope, fonds sur lesquels il serait bienvenu que lU.E. exiget des
rgles dorigine et sappliqut en exercer la vrification aussi rigoureusement que
sur les tomates des petits producteurs du Sahel ;
- sur les bruyantes et chaleureuses dmonstrations damiti et de fraternit avec des
chefs dEtat auprs desquels il serait bienvenu dappliquer quelques clauses des

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Conventions portant sur lAccord politique et quelques dclarations bavardes sur la


gouvernance ;
- sur la part des dotations europennes qui reviennent en Europe par le biais des
cabinets dEtudes, des officines dexperts, des socits de transport, des
fournisseurs dquipements, et mme, rests au Sud, dallis autochtones ou
allognes qui, par intrt ou par alination, servent de sentinelles au maintien de
ces dispositifs de transfert.
Cette assertion appelle donc ces observations et mrite au moins un diagnostic
commun. Dont le postulat premier consistera prendre acte que les lignes de clivage ne sont
pas strictement gographiques. Elles traversent des camps. Ceux o se regroupent les
bnfices dactivits piphytes ou parasites, la supriorit ddicter les rgles, le poids
persuasif des fonds, avec en forces suppltives, servant la fois dexutoire et dalibi, la
prvarication. Et ceux o se retrouvent les intimations lefficacit, leffort quotidien
laborieux et souvent infcond, le mirage dune incorporation par le revenu la grande
communaut humaine qui sduque, se nourrit, se loge, se soigne et se cultive. Ces lignes ne
passent pas entre le Nord et le Sud, elles zigzaguent lintrieur de chaque pays, ponctues
par la contestation, lincomprhension, la suspicion, la rancur.

Et pour finir :
Des PMA qui signent des Accords intrimaires moins favorables que leur statut actuel
dont aucun ne peut attendre, court terme de meilleures performances pour son conomie.
Un dispositif dj sophistiqu qui senrichit de complexit au fur et mesure que le
scnario thorique est mis en pices

Comment lever ces malentendus-l ?


Rpondre clairement la question de savoir sil sagit, selon Cotonou, dAccords pour
le dveloppement ou, selon la Commission, dAccords de commerce. Cest la Puissance
politique de trancher, en loccurrence, au Conseil Europen.
Quels quils soient, si ces Accords doivent tre de partenariat, ils doivent admettre
quelques prsupposs :
- que les pays du Sud sont des pays normaux, pourvoyeurs du meilleur et du pire,
comme ailleurs ;

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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- quils ont acquis des expertises dignes dattention et de considration, dautant que
ces connaissances ont t acquises soit dans les meilleures universits ou coles
des pays ACP, soit dans des coles et universits de pays du Nord (Europe,
Canada, Etats-Unis), et que celles et ceux qui les dtiennent ont pour atout
prcieux de connatre de lintrieur les univers culturels, conomiques et cognitifs
du Sud et du Nord ;
- que les socits civiles de ces pays sont de mieux en mieux organises et capables
de participer la formulation des stratgies nationales et rgionales ;
- que lintrt dune ressource stratgique (ex. luranium, le ptrole) ou
linquitude que suscite la structuration de filires sensibles (organisations
paysannes) ou la construction de contre-pouvoirs civiques ne justifient pas des
accommodements dont leffet principal est de dcomposer la base dmocratique
sur laquelle peut reposer le Dveloppement ;
- que la matire premire du partenariat est le respect mutuel, qui ne sexprime pas
que par le protocole, mais surtout par la prsomption de bonne foi (de part et
dautre) et lestime, ft-elle critique, envers les rationalits qui sous-tendent les
positions en prsence.
La condition pralable est de convenir que ces relations participent de la construction
dun destin solidaire dans un espace commun.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

CHAPITRE 3 : QUELS PEUVENT ETRE LES LEVIERS DONT


DISPOSE LUNION EUROPEENNE POUR ENCOURAGER
LES ACP A POURSUIVRE LES NEGOCIATIONS EN VUE
DAPE COMPLETS ET REGIONALISES ?

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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A- LES INSTRUMENTS INSTITUTIONNELS OU OPERATIONNELS

I-Le Conseil de lUnion Europenne

Il est lorgane de dcision, dpositaire de la lgitimit politique. Il a fait des


Dclarations constantes pour rappeler lesprit de lAccord de Cotonou, la priorit de la
coopration pour le Dveloppement, la modulation du rythme de libralisation en fonction de
ltat de solidit des conomies des pays ACP, lajustement aux rgles de lOMC sans
secousses inutiles, et lors de sa dernire runion de mai 2008, il a appel plus de
flexibilit dans les ngociations. Le Conseil devrait rvaluer le Mandat de ngociation
quil a confi la Commission, au regard de lAccord de Cotonou et de sa propre vision qui
sest enrichie de la prise en compte des difficults surgies durant ces dernires annes de
ngociation. Il pourrait, conformment ses dclarations constantes, rintroduire lobjectif de
Dveloppement et le moyen de Coopration dans le Mandat, et de ce fait rquilibrer entre les
prpondrances du Commerce et du dveloppement.
La Commission ne devrait pas y opposer dobjections, savante elle-mme mieux que
toute autre institution, des obstacles objectifs et politiques qui se sont dresss sur la route des
ngociations et de la signature dAPE complets et rgionaliss prvue avant le 31 dcembre
2007. Au Sommet de Lisbonne avec les Chefs dEtats africains en dcembre 2007, justement,
le Prsident de la Commission Jos Manuel Barroso dclarait qu'il y aurait une possibilit
de rviser les dispositions des Accords de partenariat conomique signs entre les deux
parties au cours de ces quelques derniers mois . La presse a comment : Conscient que
des questions commerciales taient devenues une principale source de frictions entre les pays
africains et leurs anciens matres coloniaux, le prsident de la Commission europenne, Jos
Manuel Barroso, a tendu un rameau d'olivier en dcembre .

II-LAssemble Paritaire ACP/UE

Organe runissant les Ambassadeurs de tous les pays membres, elle est lespace
permanent de discussions et dchanges. Dynamique, compose dEmissaires permanents des
pays ACP ayant une trs bonne connaissance des univers et des codes de lUE et des ACP, et

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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une trs bonne matrise technique des APE, cette Assemble paritaire peut savrer un
partenaire prcieux, autant rive europenne que rive ACP, pour dfaire des nuds
dincomprhension dans les ngociations.

III-Le Parlement Europen

Il a acquis des pouvoirs nouveaux en co-dcision. Dpositaire de la lgitimit du


suffrage universel dans tous les pays europens, il sest engag avec constance dans la
comprhension et le suivi des ngociations. Questions crites et orales, auditions en
Commission Dveloppement et Commission Commerce international, confrences de presse,
articles, projets de Rsolution, son activit fut la mesure des enjeux.
Il devrait pouvoir exercer un contrle sur lexcution du FED. Pour cela, il faudrait que le
FED soit budgtis. Cest une demande rcurrente de la part du P.E. Parmi les incidences de
cette budgtisation, il est raisonnable de prvoir une amlioration des critres dligibilit des
projets et programmes au FED et une rduction des contestations. La programmation
pluriannuelle du FED doit cependant tre maintenue.

IV-Les parlements nationaux

De part et dautre, ct europen et ct ACP, ils doivent tre inclus dans le processus
le plus en amont possible. Les Parlements nationaux europens seront appels ratifier les
APE. Ils auraient d y tre associs autrement que par la simple ratification de lAccord de
Cotonou. La Dlgation lUnion Europenne de lAssemble Nationale franaise sen est
proccupe et a confi, fin 2005, un rapport Jean-Claude Lefort, Dput. Ce rapport remis le
26 juillet 2006 prsente en panorama et en dtail lhistorique, le contenu et les risques des
APE pour les pays ACP et particulirement pour les plus vulnrables.
Ces APE, sils sont signs en ltat ou quelque peu amends, vont bouleverser en
profondeur lconomie et la vie des centaines de millions dhabitants des pays ACP. Il
convient de sassurer que les Parlements nationaux les auront valids. La forte implication
rcente de la socit civile et du secteur priv constitue dailleurs un paramtre que les
Gouvernements de part et dautre auraient tort de ngliger, car ce qui naurait pas t pris en
compte avant signature simposera au centuple aprs.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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V-La stratgie europenne sur lintgration rgionale et le Dveloppement

En septembre 2008, la Commission prsentera une Communication sur l'intgration


rgionale et le dveloppement des pays ACP. Les Conclusions du Conseil se prparent au
niveau des groupes de travail ACP et CODEV. Les thmatiques traites seront :
- l'tat des lieux de l'intgration rgionale (contexte conomique global, engagement des pays
ACP envers les regroupements rgionaux, relations UE-ACP)
- les dfis de l'intgration rgionale
- les objectifs en termes de politique de l'UE de soutien l'intgration rgionale
- les diffrentes approches possibles pour soutenir le processus (limination des barrires au
commerce, coordination politique et coopration pour le dveloppement durable)
- la contribution de ces diffrentes approches aux objectifs de l'UE.
Cette Communication et les Conclusions du Conseil qui se prparent dj (runion du 4 juin
2008) seront prsentes sous prsidence franaise. Il y a opportunit pour un message
politique fort.

VI- La lettre de Pascal LAMY, Directeur Gnral de lOMC

Rpondant aux Ngociateurs en chef de la CEMAC qui lont interrog par lettre date
du 11 avril 2008, le Directeur de lOMC dans une rponse date du 13 mai et parvenue le 2
juin, ayant rappel que, tenu par larticle VII la plus stricte impartialit, il ne lui revient pas
dinterprter les textes de lOMC, cette comptence tant rserve au Conseil Gnral,
prcise que lessentiel des changes na jamais fait lobjet dune interprtation formelle de la
part du Conseil Gnral de lOMC, lorgane suprme. Il indique que certains membres
considrent que cette expression est quantitative, mais que dautres membres pensent que ce
concept a galement une valeur qualitative. A ce jour, ajoute-t-il, aucun litige na eu
interprter lessentiel des changes. La pratique varie, comme le prouvent les douze
derniers Accords de libre change notifis lOMC . Cette notion essentiel des changes
sur laquelle repose la proposition de la Commission dune libralisation de 80% de
lconomie des pays ACP, est la principale pomme de discorde entre les parties.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

VII-Les grands vnements relatifs au dveloppement

Assurant la prsidence de lUnion Europenne, la France sera au premier plan lors des
3 prochaines grandes confrences relatives au dveloppement :
- Le High Level Forum (HLF-3) sur l'effectivit de l'aide, Accra (Ghana) du 2 au 4
septembre 2008
- Le UN High Level Event sur les OMDs New York (USA) le 25 septembre 2008
- La Confrence Internationale sur le financement du dveloppement Doha (Qatar) du
29 novembre au 2 dcembre 2008.
Ces 3 grands vnements sont actuellement activement prpars par la Prsidence
(PFUE) et la Reprsentation franaise. Ils seront loccasion de prises de position dcisives
pour l'orientation des futures ngociations. Le message politique peut fortement affirmer le
respect des engagements de l'UE envers les pays en dveloppement.
Les Conclusions du Conseil relatives aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement,
adoptes le 27 mai 2008, base de discussion pour le Conseil Europen des 19 et 20 juin 2008
pourront tre avantageusement utilises en rfrence.

VIII-Le sommet Europe Afrique

Lanc Lisbonne en 2007, il tiendra sa deuxime dition en 2008 Paris le 20


Octobre 2008. Au titre de la Prsidence europenne, la France pourrait prolonger ce Sommet
par une Confrence internationale UE/ACP, associant, au-del de lAfrique les groupes
Carabes et Pacifique, afin de rflchir ensemble lavenir de cette relation privilgie, dans
une conomie qui se mondialise, rendant la multipolarit plus ncessaire que jamais. Cette
Confrence traiterait des grandes problmatiques de : lvaluation, ct ACP dun quart de
sicle de coopration travers les Conventions de Lom ; d'un Droit international pour la
scurit alimentaire bas sur le Droit lalimentation et les 19 Directives adoptes par tous
ces pays au sein de lONU en 2004 ; du partenariat UE/ACP, quelles responsabilits
partages, quel projet gopolitique de solidarit.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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B LES INSTRUMENTS FINANCIERS (PRESENTATION, EXAMEN, CRITIQUE,


SUGGESTIONS)

I-Le FED - Fonds Europens de Dveloppement

Le 10me FED couvre la priode 2008-2013.. Le premier FED cr en 1957 sous le


rgime dassociation pour 22 pays africains qui, en majorit appartiennent lUnion
franaise, slevait lquivalent de 569 millions deuros. La Communaut Economique
Europenne comptait alors 6 pays. Les FED accompagneront la mise en uvre des
Conventions suivantes, de 1963 pour Yaound I 1990 pour Lom IV. Lom IV bis, dont la
validit court de 1995 2000, sera excut avec le 8 me FED dun montant de 13 milliards
deuros pour 70 pays ACP et 15 pays europens. Le 9 me FED adopt avec lAccord de
Cotonou slevait 14 milliards deuros pour 77 pays ACP et 15 pays europens. Sa validit a
t prolonge jusquen 2007. Le 9me FED nest pas totalement consomm mais des
programmes sont en cours dexcution pour la totalit du Fonds. Le 10me FED couvre la
priode 2008-2013 et slve 22 milliards deuros, dont 21 966 milliards octroys au Groupe
des Pays ACP et rpartis comme suit :
- 17 766 milliards pour le financement des PIN des Etats ACP et des PIR (en
coopration rgionale et inter rgionale)
- 2,7 milliards pour le financement de la coopration intra-ACP et la coopration inter
rgionale. Cette enveloppe comprend le soutien structurel aux institutions conjointes (CDE,
CTA et APP) et l'assistance pour les dpenses oprationnelles du Secrtariat ACP
- 1,5 milliards pour financer la Facilit d'Investissement (gre par la BEI)
Les PTOM disposeront, pour leur part de 286 millions deuros.

Les orientations des FED sont marques par le contexte gopolitique des Conventions
et les priorits qui, de ce fait, leur sont assignes. Ainsi, les deux premires Conventions de
Lom (1975-1980 ; 1980-1985) sont signes dans un monde bipolaire, sous la guerre froide et
les deux premiers chocs ptroliers. Les priorits sont mises sur la construction
dinfrastructures pour lacheminement des matires premires agricoles et minires et le
soutien ces produits dexportation, ainsi quau financement dquipements publics de
pntration des territoires et dinstallation de bases. Lom III, sign en 1985, va inclure enfin

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

les notions de respect de la dignit humaine, de droits conomiques, sociaux et culturels. Les
tensions dans le monde commencent sapaiser, et une rationalisation des dpenses va
conduire labandon du financement de projets au profit dune programmation qui concentre
les interventions par secteur dactivit. Lom IV en 1990 est sign et excut dans un monde
dbarrass de lquilibre de la terreur, par la Perestroka et la Glasnost de Mikal Gorbatchev
et la chute du mur de Berlin, mais aussi par le dbut de propagation des conflits de moyenne
intensit. Le respect des droits de lhomme va sinstaller srieusement dans les clauses de la
Convention. Lom IV bis en 1995 est encore plus exigeante sur les principes dmocratiques et
lEtat de droit. LAccord de Cotonou, par contre, est imprgn dans son noyau dur de la
thologie de la mondialisation et de la prosprit pour tous. Cet Accord de Cotonou a
cependant, plus que toutes les Conventions qui lont prcd et bien plus que les APE, inclus
dans les consultations les acteurs non tatiques du secteur priv et de la socit civile, aussi
bien en Europe que dans les pays ACP. Le rtrcissement du champ de ngociation pour les
APE est donc dautant plus flagrant, et peu conforme aux nombreux articles de lAccord de
Cotonou (notamment 6, 7 et 8) qui recommandent dassocier les structures et organisations du
secteur priv et de la socit civile.
Les Perspectives financires, le cadre financier pluriannuel, lAccord interne relatif au
financement des aides de la Communaut et le rglement dapplication pour le 10 me FED ont
t adopts selon les procdures et calendrier prvus, de dcembre 2005 mai 2007. Les
critres dattribution de laide ont t adopts par la Commission le 1er aot 2007 et le 30
octobre, elle a arrt les dcisions relatives lattribution de laide pour les PIN. Le 10me FED
pour la coopration avec les ACP et les PTOM, comme les prcdents, est constitu dun
Comit de Reprsentants des Etats membres (le Comit FED) et dun Comit auprs de la
BEI (Comit de la facilit dinvestissement). Le FED comprend des PIN (Programmes
Indicatifs Rgionaux) qui rsultent des stratgies nationales dfinies par les Etats ACP et co-
finances par lUnion Europenne, et qui sappuient sur les Documents de Stratgie par pays
(DSP) ; et des PIR (Programmes indicatifs rgionaux) qui concernent les pays dune mme
rgion et sappuient sur des Documents de Stratgie Rgionale. Les PIN ont t adopts par
les pays pour la plupart, fin 2007. Ils devraient ltre tous par la Commission pour fin juin
2008 ( lexception de ceux dErythre, de Fidji, du Nigeria, du Soudan et du Zimbabwe). Les
enveloppes des PIR font encore lobjet de discussion, notamment pour la tranche incitative,
qui doit provenir des reliquats des 8me et 9me FED. (Le PIR est ainsi de 497 millions deuros
pour lAfrique de lOuest, 160 millions pour lAfrique centrale, 150 millions deuros pour la

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

Carabe). Les 6 PIR devront tre soumis pour adoption au Comit de gestion du FED en
octobre ou novembre 2008. Ils comprennent pour la premire fois une tranche incitative, de
100 millions par exemple pour lAfrique de lOuest. Le total des PIR est prvu hauteur de
1,7 milliard deuros et des pays ACP auraient accept den consacrer 85% la mise en uvre
des APE dans des domaines essentiels tels que le renforcement des capacits de production,
les rformes fiscales, et l'extension des rseaux d'infrastructures rgionaux

Le FED tant hors budget, il doit tre ratifi par les 27 Etats membres de lUnion
Europenne et par 2/3 des Etats ACP. A fin mai 2008, tous les Etats europens avaient dpos
leur instrument de ratification et 42 Etats ACP sur les 52 ncessaires lavaient galement fait.
Le 10me FED devrait pouvoir entrer en vigueur dbut juillet 2008. Sous prsidence franaise.

Suggestions :
1 - Sappuyer sur les tudes ralises pour le compte de la Commission par des experts
indpendants et par lONUDI, pour lAfrique de lOuest et lAfrique Centrale sur le cot du
renforcement des normes, de la qualit et des capacits dans lindustrie et qui concluent des
besoins, pour ce seul secteur et ces seules mesures, quivalents plus de 50% des PIR. Or, les
besoins en infrastructures de dsenclavement pour acheminer les productions agricoles, et en
logistiques de communication ou en rseaux lectriques pour faciliter les changes et la
circulation sud-sud, ne sont pas pris en compte.
2 - Tant que le FED tait destin accompagner les programmes de coopration pour
le dveloppement contenus dans les Conventions, la fixation unilatrale et lexclusivit des
procdures europennes taient concevables. Avec le 10me FED, les budgets sont destins, en
majorit compenser les effets de mesures extrieures la fois aux ACP et aux relations
ACP/UE, puisquelles trouvent leur source et leur cause premire, sinon exclusive dans la
conformit aux rgles de lOMC. Il conviendrait de procder, sur un mode paritaire,
lestimation des besoins pour amortir les effets des APE et au calcul des pertes fiscales
nettes, compte tenu de lvidence des pertes brutes et du caractre alatoire des gains
attendus sur le volume, dans des pays peu arms administrativement pour vrifier la
rpercussion de la suppression des taxes par les distributeurs et privs (ces pays ayant
excut les consignes du FMI et de la Banque Mondiale, et limin le contrle des prix
dans le secteur concurrentiel ainsi que le contrle des changes).

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

3 Faire droit la demande du Parlement europen dune budgtisation du FED


pour permettre la procdure de contrle par le Parlement europen et les parlements
nationaux, supprimant ainsi la procdure lourde de la ratification par les Etats.
Maintenir cependant la programmation pluriannuelle.

II- LAide au Commerce / Aid for trade

Fin 2005, la 5me Confrence interministrielle de lOMC Hongkong, puis au


Conseil doctobre 2006, le principe dune Aide au Commerce a t arrt et traduit dans la
Stratgie Europenne dAide au commerce adopte au CAGRE doctobre 2007. La
Commission et les Etats membres se sont engags fournir parit 2 milliards deuros
annuels compter de 2010 pour lAide au Commerce. La moiti du milliard fourni par la
Commission devrait tre octroye laide au commerce des pays ACP, le montant global
visant les pays en dveloppement (PED), donc galement les pays dAmrique latine et
dAsie, cet engagement de lUnion Europenne ayant t pris au sein de lOMC. Le milliard
de la Commission devrait provenir du FED. Il a t impossible dobtenir une rponse claire et
dfinitive de la DG Commerce et de la DG Dveloppement. Compte tenu de la nomenclature
de la Comptabilit de lUE, en labsence dautre instrument de financement de laide au
dveloppement spcifique au ACP, il est vraisemblable que ce milliard pour les PED sera
prlev sur le FED, puisquil napparat pas la ligne Pays tiers, la seule autre source
possible. Le milliard en provenance des Etats ne slve mi-juin qu 650 millions deuros
dengagements dclars, ce qui contrarie passablement la Commission, qui sestime dsarme
pour convaincre les pays ACP encore rcalcitrants, de la ralit de leffort de lUE pour
endiguer les effets probables des APE sur leurs ressources budgtaires et sur les grands
quilibres de leur conomie. La part des Etats sera engage sur un mode bilatral, sans
transiter par la Commission. Cependant, par le Code de conduite adopt en mai 2007 la
Commission rappelle les engagements suprieurs tels que les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement, la cohrence des politiques de dveloppement et lamlioration de la division
du travail et de la complmentarit qui enjoint aux pays de concentrer leurs interventions sur
un nombre limit de secteurs, dadopter des mcanismes de financement conjoints et des
formules de dlgation de comptences l o les avantages comparatifs dun donateur sont
valoriser, sous forme de stratgies dassistance conjointes. La prsence des Etats membres est
trs disperse et disparate dune rgion lautre ; leurs instruments dintervention sont

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

galement diffrencis avec des rgles dintervention varies et des statuts juridiques
dissemblables (lAFD pour la France, GTZ pour lAngleterre, KFW pour lAllemagne ont des
modes opratoires diffrents). La Commission a mis en place des procdures dagrment pour
rendre ligibles les instruments nationaux pour marger lexcution de lAide au commerce.
LAFD a t agre, la procdure est en cours pour KFW. Il existe des rgions o
seuls un ou deux Etats membres interviennent et dautres o ils sont nombreux. Les
procdures ayant dj de sensibles dlais dinertie l o les Etats ont lhabitude dintervenir, il
est ais dimaginer les difficults pour un Etat membre de se lancer dans des aides au
commerce dans des pays dont lenvironnement juridique, administratif et culturel ne lui est
pas familier.
La Commission en est bien consciente qui met les Etats en garde contre les risques que
des pays se retrouvent orphelins de lAide au commerce .

Suggestions:
Appliquer la lettre les principes noncs dans la Dclaration de Paris sur lefficacit
de laide et ses principes de mise en uvre, savoir :
- lAppropriation par les pays partenaires et les organisations rgionales des
stratgies et politiques d'aide au commerce (meilleure implication des acteurs locaux du
secteur priv et de la socit civile dans la programmation du 10me FED). Ces pays
procderont ainsi un mainstreaming, un vritable pilotage travers des Documents de
Stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP). Les APE sont censs reposer sur le
principe du partenariat.
- lAlignement des donateurs sur les stratgies de dveloppement des pays partenaires
et utilisation de leurs instruments et procdures. Ces stratgies doivent exister pour tre
mises en uvre. Elles doivent prvoir l'allocation et la programmation de l'aide au commerce,
l'utilisation d'instruments nationaux pour la distribution de l'aide au commerce (soutien
budgtaire, programmes d'infrastructure, schmas de facilitation du commerce, soutien des
prix dans le domaine agricole, Banques nationales de Dveloppement, accompagnement des
petites structures du secteur priv etc.). Des dispositifs existent pour permettre dinclure cette
Aide au commerce dans des fonds spcifiques : au plan rgional, le Fonds COMESA, mis en
place pour acclrer l'intgration rgionale de la rgion Afrique de l'est et du sud, est
oprationnel depuis novembre 2006 ; il en est de mme pour le Fonds pour le Partenariat

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

EAC, en Afrique de l'Est, ou les instruments panafricains crs par la Banque Africaine de
Dveloppement.
- lHarmonisation relle et efficace des interventions des pays donateurs.
- lobligation de rsultats (Managing for results) et le renforcement de la
responsabilit mutuelle : un suivi doit tre assur durant toute la priode de mise en uvre
des APE, partir dindicateurs valids conjointement pour valuer le progrs. Prvoir des
procdures efficaces de dclenchement dune clause de sauvegarde si les signaux dalerte
lexigent. Ne pas exclure la rvision des Accords eux-mmes.
- La division du travail, telle que prconise par le Code de conduite, devrait donner
lieu un diagnostic commun et llaboration dindicateurs dvaluation de lefficacit de
chaque instrument dexcution. Des Task Force de Prparation Rgionale (TFPR) ont t
mises en place pour faciliter le processus de ngociation des APE entre les diffrentes parties ;
elles sont composes d'experts et de reprsentants du dveloppement pour chaque partie ;
elles pourraient servir dappui pour mieux articuler les actions lies aux APE et celles de la
coopration au dveloppement.

III-Les Paquets Rgionaux dAide au Commerce

Il sagit dune initiative de la Commission. Ces PRAC sont encore en phase


dlaboration et associent normalement les Etats membres, dont aucun na arrt de
calendrier. La France a mis en place une cellule charge de dfinir sa stratgie daide au
commerce, afin dajouter une capacit prdictive lefficacit actuelle de son Aide,
exclusivement effectue sous forme de prts via lAFD. Cette stratgie devrait tre dfinie et
valide pour septembre 2008.
Une runion de TFPR a eu lieu le 27 mai avec la Rgion Afrique Centrale. Il a t
question de constituer des Fonds Rgionaux APE ( FORAPE: pour l'Afrique Centrale). Elle
na pas donn lieu un Communiqu de presse, les divergences entre les parties tant trop
grandes. Des runions doivent avoir lieu en juin avec les Rgions Pacifique et Carabes. Les
Fonds Rgionaux pour les APE ne gnrent pas de ressources nouvelles. Selon les
dclarations de la Commission, ils seraient abonds par l'Aide au commerce.

Suggestions : Ces discussions vont se poursuivre sous prsidence franaise. Il


conviendrait de formaliser le contenu et le fonctionnement de ces fonds, qui seraient

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

aliments par le PIR et lAide au Commerce, avec des procdures des pays utilisateurs et des
valuations conjointement valides. Cette tape permettrait dimpulser une nouvelle
dynamique sur lengagement des Etats membres contribuer hauteur cumule dun
milliard deuros lAide au commerce. Faute de quoi les discussions conduites par la
Commission sur cette Aide, dont dj probablement par discrtion il nest jamais
spontanment prcis que le milliard de la Commission concerne lensemble des PED et pas
seulement les ACP, ces discussions nauront t quun march de dupes.

IV-LInstrument de Coopration au dveloppement

LICD est lun des 8 instruments principaux de financement europen, issu de la


rationalisation des outils tarifaires et financiers dcide fin 2006. Il est dot dun budget de 16
milliards deuros pour la priode 2007-2013. Il est destin, comme le FED, financer lAide
au dveloppement. Les pays bnficiaires sont organiss en 5 zones gographiques, dont ne
font pas partie les ACP. Par contre, les pays ligibles au FED (ACP et PTOM) peuvent
marger aux programmes thmatiques. Ces thmes concernent la mise en uvre des OMD, la
gestion durable des ressources en eau et les technologies durables nergtiques, lassistance
des pays et rgions partenaires dans le domaine du commerce et de lintgration
rgionale.

V-Le solde PAC

La Commissaire lAgriculture et au dveloppement rural, Madame Mariann


FISCHER BOEL a dclar le 25 mai Maribor, en Slovnie, "Il faut voir dans quelle mesure
on peut transfrer de l'argent de l'agriculture europenne vers les pays moins dvelopps
pour l'achat de semences ou d'engrais ou pour financer des programmes de micro crdit. Il
faut montrer qu'on a la volont d'aider ces pays".
La Commissaire ne fait pas l une dclaration de charit, mais de bons principes
valables pour tous et de bonne gestion, puisque ces disponibilits sur la PAC, qui
slveraient 1 milliard 200 millions deuros, ne peuvent tre dpenss au titre de la PAC,
compte tenu du niveau des prix sur les marchs agricoles. Du fait de la hausse des prix des
produits agricoles dans le monde, l'UE a moins besoin de subventionner ses exploitants, pour

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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16 juin 2008

garantir des tarifs minimum ou les aider exporter, ce qui dgage des surplus budgtaires par
rapport la programmation qui avait t faite.

Ce redploiement est donc financirement possible, moralement correct et


techniquement ralisable. Il est extrmement compliqu de passer dune rubrique lautre
dans la comptabilit communautaire. Et dans ce cas despce, il faudrait pouvoir passer de la
Rubrique 2 la Rubrique 4. Lexercice est difficile, il nest pas impossible. Il y eut un
prcdent, dquivalente importance stratgique : pour dbloquer le projet GALILEO,
lUnion Europenne a transfr 1 milliard 700 millions deuros entre ces deux rubriques
par redploiement dun solde de la PAC.

VI-La Banque Europenne dInvestissement

Institue par le Trait de Rome et fonde en 1958, la BEI est l'Institution financire de
l'UE. Elle a mission de contribuer l'intgration europenne et au dveloppement des rgions
dfavorises. En 1994, le FEI (Fonds Europen dInvestissement) est cr pour soutenir le
dveloppement des petites et moyennes entreprises en forte croissance. La BEI est
l'actionnaire majoritaire et l'oprateur du FEI. La BEI est appele favoriser les
infrastructures transeuropennes et la protection de l'environnement. Le capital de la B.E.I.,
souscrit par les tats membres de l'U.E. slve plus de 164,8 milliards d'euros. La BEI gre
un portefeuille de valeurs deux fois suprieur celui de la Banque Mondiale. Les objectifs
que lui ont assigns les Gouverneurs pour la priode 2007-2009 sont :

- la cohsion conomique et sociale dans l'UE largie;


- le soutien aux petites et moyennes entreprises, ainsi qu'aux entreprises de taille
intermdiaire;
- la protection et l'amlioration de l'environnement, y compris les changements
climatiques et les nergies renouvelables;
- la mise en oeuvre de l'initiative Innovation 2010 ;
- le dveloppement des rseaux transeuropens et de leurs rseaux d'accs;
- la promotion d'une nergie sre, comptitive et durable

Depuis quelques annes, la BEI intervient de plus en plus dans des Pays en
dveloppement. Il ne semble pas quelle simpose les mmes contraintes que celles qui sont

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

exiges en Europe, notamment au titre des normes sociales et environnementales. Alors


quelle est normalement lie par les normes europennes. Ainsi a-t-elle fait lobjet de
srieuses critiques pour sa participation des oprations industrielles trs controverses, tels
que le projet minier de Tenke Fungurume en Rpublique Dmocratique du Congo. Il apparat
que ses financements vont quasi exclusivement de grandes entreprises transnationales ou
des filiales de droit priv dentreprises europennes.

Suggestion : Puisque la BEI sest dote dune activit de Banque de Dveloppement


travers sa participation des oprations et programmes en Afrique et en Amrique latine, la
mobiliser pour des prts sur des programmes de Dveloppement dans les pays ACP. Les
critres de dcision ne seraient plus comme cela semble actuellement le cas pour ses
interventions dans les pays du Sud rduits la rapidit du retour sur investissement, mais au
respect des normes sociales et environnementales (et non plus comme lindiquent certains
documents de la Banque en fonction des conditions locales ), et en priorit sur la lutte
contre la pauvret et la protection de lenvironnement. Elle contribuerait ainsi, en symtrie
avec ses missions en territoire europen, lintgration rgionale et au renforcement du tissu
conomique constitu majoritairement de petites entreprises. Les structures consulaires et
professionnelles dencadrement de ce secteur priv en consolidation constitueraient ses
partenaires de scurit.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

CHAPITRE 4: COMMENT FAIRE EN SORTE QUE CES ACCORDS


VIENNENT A LAPPUI DES DYNAMIQUES DINTEGRATION
REGIONALE EN COURS ET QUILS SOIENT REELLEMENT
PORTEURS DE DEVELOPPEMENT ?

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

A RENFORCER LES DYNAMIQUES REGIONALES

I- Etat des lieux

Lintgration rgionale est un processus volontaire et volontariste, pas coercitif. La


conception de lintgration rgionale qui prvaut dans les ngociations sur les APE sappuie
sur la ncessit dlargir les marchs pour induire des conomies dchelle, et de les
harmoniser afin dattirer des entreprises trangres et de faciliter les investissements.
Lintgration rgionale en cours sur le continent africain est en ralit, trs morcele. Se
superposent des rgions constitues selon lobjectif : des unions douanires avec tarif
extrieur commun ; des unions de filire (ex. : le coton) ; des regroupements politiques ; des
associations historiques. Une quinzaine de configurations rgionales peuvent tre recenses.
Leurs contours sont extrmement variables. LUnion Africaine qui sest fix terme lobjectif
dun March Commun Africain encourage les rgions rationaliser leurs contours et
missions. Voir les illustrations.

II- Limpact des Accords intrimaires et des APE

Les Accords intrimaires fragilisent les dynamiques rgionales. Ils crent des
perturbations dans les unions douanires, ils instituent de fait de nouveaux rgimes au sein
dune mme rgion, les accords tant clauses variables dun pays lautre. Ils branlent la
solidarit au sein des rgions, en singularisant les pays que la forte dpendance aux
exportations agricoles destination de lUnion Europenne a conduits signer des Accords
intrimaires pour ne pas tre pnaliss en janvier 2008. De ce fait, ils fragilisent la cohsion
rgionale, dj complique maintenir par la coexistence de PMA et de PRI (pays revenu
intermdiaire). Les Communauts rgionales se retrouvent confrontes plusieurs rgimes
daccs aux marchs, des rgles dorigine diffrentes, au gel du cumul et une forte
mobilisation de moyens et de comptences pour faire face aux effets indits de la cohabitation
dau moins trois rgimes diffrents : TSA pour les PMA, SPG pour les non-PMA nayant pas
sign dAccords intrimaires et Accords intrimaires, diffrents dans la plupart des cas, donc
autant de rgimes que de pays signataires. En fragmentant les rgimes commerciaux et
douaniers, les Accords intrimaires desservent incontestablement lintgration rgionale.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

Alerte par les Ngociateurs, la Commission Europenne en a convenu et diffr


lexcution de certaines mesures jusqu la signature dAPE, sous rserve de respect de la
clause de rendez-vous (ex. : juin 2009 pour la Cote dIvoire et le Ghana au sein de lAfrique
de lOuest).
Les APE complets et rgionaliss eux-mmes, sils avaient t conclus ou sils
ltaient en ltat, ne servent pas lintgration rgionale. Dune part parce que la configuration
des rgions de ngociation ne correspond pas la dynamique dunification en cours. En
Afrique centrale, la CEMAC qui dispose dun TEC a d souvrir la Rpublique
Dmocratique du Congo et Sao Tom et Principe, ce qui les contraindra ajuster trs vite
leurs rgimes commerciaux et douaniers, et leurs listes de produits sensibles. En Afrique de
lOuest, lUEMOA dispose dun TEC mais elle est associe la CEDEAO qui nen dispose,
et le Nigeria constitue un partenaire dont le poids dmographique et conomique et les
revendications tarifaires rendent les choix dterminants pour les quilibres rgionaux. En
Afrique australe, lAfrique du Sud, son poids et son TDCA produisent des effets similaires.
Dans la Carabe, la CARICOM dispose dun TEC et le CARIFORUM a associ aux
ngociations la Rpublique Dominicaine avec laquelle les autres pays devront ajuster leur
rgime douanier rsiduel, en plus de Bahamas hors TEC et de Hati nayant pas ratifi el TEC.
Les effets sont dingale importance selon les rgions. Il est possible que ces
contraintes extrieures acclrent lintgration rgionale, il est probable que le prix payer
sera lev en termes dingalits, dexclusions et de recrudescence de la pauvret. De non-
paiement rcidiviste du salaire des fonctionnaires, daggravation de la petite corruption de
ncessit.
Le contraire de lharmonisation affiche comme objectif des APE.

III- Le nerf de la guerre

Les organisations dintgration rgionale se pourvoient gnralement en ressources


par des mcanismes assis sur la valeur des importations, la TCI et la CCI pour la CEMAC et
la CEEAC de lAfrique Centrale. Sy ajoute la forte prconisation par la Commission de la
baisse par les Communauts rgionales du taux plafond du TEC de 30 20% l o il atteint ce
niveau. Le dmantlement tarifaire entranera une suppression de ces recettes. Il est
inconcevable quun Communaut rgionale survive la pnurie budgtaire. La Commission
propose deux alternatives : une fiscalit intrieure en remplacement de la fiscalit de porte.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Deux difficults en entravent leffectivit : la TVA qui, lorsquelle existe en Afrique


est souvent un seul taux denviron 18%, est l comme ailleurs un impt injuste qui
dtriorera un peu plus le pouvoir dachat des catgories modestes et moyennes. Les capacits
dEtat de rcupration du produit de cette taxe auprs des percepteurs primaires que sont les
commerants sont amliorer. Elles doivent ltre, incontestablement. Elles ne le seront pas
par magie. La deuxime solution propose par la Commission est non la compensation mais
une participation leffort dabsorption de limpact fiscal net (IFN). Cet IFN qui na pas fait
lobjet de dfinition lors des ngociations, sentendrait comme la perte de recettes fiscales
finales aprs la compensation mcanique quinduirait laccroissement du volume de la
consommation du fait de la baisse des prix. Cest lhypothse retenue par ltude effectue sur
le Mali et les translations faites sur le Bnin. Cette hypothse repose sur deux postulats assez
peu vraisemblables : 1) les distributeurs rpercuteraient systmatiquement la suppression de la
taxe dimportation ; 2) lEtat a les moyens administratifs, techniques et judiciaires de faire
respecter la baisse des prix, y compris des commerants qui expliquent quil sagit danciens
stocks, donc incluant danciennes taxes. Or, dans pratiquement tous ces pays, les consignes du
FMI et de la BM ont conduit les Etats renoncer aux instruments de contrle des prix, y
compris sur les denres de premire ncessit. A supposer quil soit indispensable de
supprimer toutes ces taxes, pour que les mesures daccompagnement ne se transforment pas
en mesures de poursuite, il faut soit prvoir des dlais, soit commencer par la restauration de
ces capacits de contrle.
Par ailleurs, linstrument financier de coopration au service de lintgration rgionale,
le PIR, sera consacr hauteur de 75 80 % aux FORAPE (Afrique centrale), les fonds
rgionaux pour les APE. Ces PIR qui finanaient jusqualors des projets et programmes
dintgration rgionale seront donc drouts vers lamortissement des impacts des APE. Le
contraire du renforcement nonc.

IV- Les voies possibles

Clarifier les raisons de la ngociation lchelle rgionale, afin den dduire les
contours, le contenu et le rythme des Accords et de leur application, conformment la
recommandation ritre de flexibilit formule par le Conseil de lUnion Europenne.
Convenir que lInstitution dintgration politique du continent africain est lUnion Africaine.
Et mme sil est vident que les Communauts rgionales constituent le bon tage pour des

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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politiques conomiques communes, lUnion Africaine est un partenaire de surplomb,


lhomologue de lUnion Europenne et qui devrait tre incluse dans les discussions. Cette
parit fournirait par ailleurs une impulsion cette Institution dont le rle et lautorit se sont
accrus sur lensemble du Continent et linciterait rationaliser elle-mme ses conditions
dadhsion et son fonctionnement.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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B- COMMENT FAIRE DES DES APE DES APED ?

I-Le Dveloppement

Le Dveloppement non comme talisman ou comme incantation, mais comme


amlioration qualitative des conditions de vie, droit lalimentation, accs au savoir, droit la
sant et un environnement non dgrad, galit de droit entre hommes et femmes, accs
leau potable et aux services publics, ce Dveloppement l demeure-t-il un objectif, et la
finalit des Accords ? Le Mandat confi par le Conseil de lUnion Europenne la
Commission Europenne est cibl sur le commerce, et la conduite des ngociations par le
Commissaire au Commerce est conforme ce que ce Commissaire dfinit bien comme un
Accord sur le commerce et pas le volet commerce dun Accord sur le dveloppement. Et
lorsque le Prsident de la Commission Jos Manuel Barroso affirme Lisbonne en dcembre
quil faudra faire preuve de souplesse et reconsidrer les accords, le Commissaire au
Commerce Extrieur M. Mandelson fait une explication de texte en disant quil ne croit pas
que le Prsident de la Commission ait voulu parler de rengociation, et il prcise des pays
nous pressent dj lOMC sur la conclusion de ces Accords , comme sil sagissait l de la
cause premire des APE, de leur raison dtre et de leur perspective. Il convient donc,
lchelon politique, de dire clairement si les APE sinscrivent dans lAccord de Cotonou, si
lAccord de Cotonou reste lengagement rciproque de lUnion Europenne et des pays ACP,
ou sil sagit, dans ces Accords manifestement dune autre gnration que les Conventions de
Lom, dabandonner le Dveloppement comme un dangereux mirage et dinviter les pays
ACP se jeter dans la grande kermesse du libre commerce, en esprant que la prosprit sera
la rcompense aprs le tir aux pigeons et le jeu de massacre.

II-La contradiction au cur des APE

En incluant la clause de la Nation la plus favorise (NPF) dans les APE, la


Commission Europenne place ces Accords en de des ACR, les Accords Rgionaux en
vigueur au sein de lOMC. Ces ACR constituent une exception au principe gnral
dapplication de la clause NPF qui stipule que tout avantage commercial consenti un pays
membre de lOMC doit automatiquement tre largi tous les autres Etats membres. Larticle

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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XXIV du GATT et larticle 5 de la clause dhabilitation ouvrent la possibilit dexceptions,


qui se traduisent par lexistence de ces ACR.
Si la clause NPF est maintenue dans les APE, il en dcoulera que toute concession
quun pays ou la rgion accordera un autre partenaire commercial majeur devra
automatiquement tre tendue aux pays membres de lUnion Europenne. La marge
dintensification des changes sud-sud, donc de renforcement de lintgration rgionale mais
aussi dune dynamique gnrale dentranement, sen trouve annule. Par ailleurs, les pays
seront dissuads ou empchs de diversifier leurs activits conomiques et leurs partenaires
commerciaux. En effet, un pays non ACP dont lconomie est en consolidation et qui ne
souhaite pas concder davantages commerciaux lUnion Europenne, du fait du
dsquilibre entre son conomie et les conomies europennes, nen concdera pas non plus
un pays ACP, du fait de lautomaticit dextension par cette clause NPF.
Le contraire de linsertion prne dans le commerce mondial.
Le risque majeur est de les figer en pays producteurs et exportateurs de matires
premires, sans valeur ajoute par la transformation.

III-Les mesures pernicieuses

Loffre daccs aux marchs europens prsente par la Commission, virtuellement de


100%, prvoit quelques exceptions : le sucre et le riz pour une priode transitoire. Mais
surtout, la suppression des barrires tarifaires nentranera aucun bouleversement, les
importations des produits en provenance des ACP ne reprsentent que 3% en moyenne du
total des importations europennes et si la Commission fait valoir que ces importations ont
augment de 16 %, cest en ralit la moyenne de croissance des importations dautres
provenances. Dautre part, les barrires non tarifaires telles que les normes sanitaires,
phytosanitaires et autres standards sur lesquels les ACP nont ni moyens ni pouvoirs de
contrle, faute de laboratoires agrs par lUnion Europenne, constituent des remparts bien
plus efficaces que les tarifs douaniers. L se trouve une profonde ingalit. La crevette du
Bnin, donc les possibilits de croissance et de modernisation de la filire pche de ce pays,
en a dj fait les frais.
Les quelques dispositifs prfrentiels rservs aux PMA pour les inciter abandonner
leurs avantages TSA pour signer des APE, outre les distorsions induites sur la cohsion

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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rgionale signales plus haut, conforte les PMA dans leur tat de grande vulnrabilit au lieu
de les inciter en sortir.
En dfinitive, pour avoir intrt signer des APE, un Etat doit avoir un bilan de
sant caractris des exportations vigoureuses ; une lasticit dans ses capacits de
production qui lui permette de les accrotre et de les diversifier rapidement ; un faible
taux dendettement et de bonnes rserves de change. Une conjonction un peu rare !

IV-Le dsarmement budgtaire et fiscal des Etats ACP

Le projet dAPE interdit toute augmentation des prix des produits lexportation aprs
la signature de lAccord. Cette disposition prsume dun march sans houle, de la disparition
de toute conjoncture, dun avenir linaire et plat, o rien ne bouge ni court terme, ni pour les
sicles des sicles.
Le gel des subventions lexportation galement prconis par les APE parat indolore
dans limmdiat, les pays ACP ayant si peu les moyens de subventionner leur conomie. Cest
insulter le futur que de supposer quil narrivera jamais aux pays ACP davoir besoin de
soutenir une filire ou un secteur, ni davoir les moyens de le faire. Cest dailleurs, du mme
coup prdire lchec des APE comme voie de croissance et de dveloppement. Cest enfin
leur refuser un droit que lEurope, bon droit, sest octroy : celui dexercer souverainement
ses responsabilits dEtat au regard du droit lalimentation de sa population.
Ainsi, aprs suppression des recettes fiscales douanires qui constituent parfois prs de
40% des ressources budgtaires des Etats, les APE vont procder durablement sinon
dfinitivement au dsarmement des Etats et linstitution de leur impuissance en tant que
puissance publique, quelle que soient les situations auxquelles ils seront confronts. Sil est
incontestablement prouv que des gouvernements laxistes, indiffrents, incomptents,
prvaricateurs sont demeurs inactifs devant des situations o ils auraient d agir, il nest pas
recevable que, aveuglment, tout Etat ACP soit dmuni de toute possibilit dinitiative, au
moment mme o les Etats europens rflchissent au moyen dendiguer les effets de
linterdpendance ces conomies et de la communication entre les socits, et de protger
leurs citoyens.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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V-Linfantilisation des Etats

LAccord de Cotonou contient, en son article 96, une clause de non-excution des
engagements financiers en cas de non respect des droits de lhomme, des principes
dmocratiques et de lEtat de droit. Cette clause est bienvenue et nest conteste par aucune
partie. Et ces parties seraient bien avises de la mettre en excution dans des conditions
defficacit (enfin !) ce que devrait permettre le processus prvu par larticle 8 sur le dialogue
politique, et de ne plus lui infliger de gomtrie variable, selon la prsence ou non de
ressources prcieuses et/ou de bases militaires. Cependant, autant la clause de non-excution
se conoit dans lAccord de Cotonou, un accord politique de coopration et de relations
privilgies, autant il parat condescendant dans un Accord commercial. Les financements du
FED taient, jusqu 2007 allous sans contre-partie. Il sagissait de dons. Il tait lgitime que
lUnion Europenne dcidt unilatralement de les verser ou de les retenir. Ils sajoutaient aux
moyens des Etats. Les PIR du 10me FED devraient tre consacrs prs de 80 % contenir
les effets de mesures que la Commission Europenne demande aux Etats, pour linstant dans
les conditions et au rythme dfinis par elle seule. A quel titre serait-elle fonde dcider
quelle suspend le versement dune dotation destine compenser une partie des effets de
dcisions prises par elle.
La question des Droits de lhomme est une question majeure, qui ne se traite pas au
dtour dun chantage financier.
Le soutien la socit civile, lopposition dmocratique, laccompagnement dans la
mise en place de contre-pouvoirs institutionnels, conomiques et civils, le renforcement des
institutions multilatrales de surveillance, de mdiation et de justice (les Tribunaux Pnaux
Internationaux spcialiss, la CPI) sont des moyens permanents et plus efficaces pour protger
collectivement les populations et individuellement les citoyens et veiller au respect des droits
de lhomme et au maintien de lEtat de droit.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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C-LE DEFI DU DEVELOPPEMENT

Les populations des pays ACP sont pour la plupart composes de jeunes gs de moins
de 20 ans 65 %. Les besoins en quipements publics sont considrables et durables. Les
tissus conomiques sont constitus, plus de 80% dArtisans, de TPE (trs petites entreprises)
et bien moindres proportions de PME. LEurope elle-mme, faite de vieilles nations
industrielles, ne cesse damender sa lgislation pour encadrer et escorter ses Artisans et ses
petites structures de production et de services (12% en France, 15% en Italie, 17% en
Allemagne). Il ny aura pas de Dveloppement, pas damlioration gnrale et stable de la
qualit des conditions de vie par le miracle du libre commerce. Il nexiste pas un seul
exemple, ni dans lespace ni dans le temps, de pays qui y soit parvenu par ce biais. Des
protections cibles, doses, ractives ont permis des conomies nationales d'enclencher une
dynamique durable de dveloppement. Des Etats affaiblis nont jamais pu sopposer
lclosion, lextension et lexpansion des activits interlopes qui se glissent puis
sinstallent et se rpandent dans les interstices du dnuement et du dsespoir.
Le droit lalimentation, soit le statut particulier reconnatre au secteur agricole et le devoir
des Etats sur la scurit alimentaire.
Les politiques nationales ou rgionales dEducation pour la nombreuse jeunesse de ces
pays, sans exclure les filles de laccs au savoir, ni de droit ni de fait.
Les politiques damnagement et de services pour laccs de tous leau potables.
Les politiques nationales ou rgionales dapprovisionnement, de transport et de
distribution de lnergie comme un bien de premire ncessit.
Les politiques de sant publique.
Les politiques de prservation de lenvironnement et de matrise du foncier.
Les politiques de valorisation de richesses naturelles, et particulirement celles de la
biodiversit, les ressources gntiques vgtales et animales tant les matires premires du
3me millnaire, et leur protection et celle des savoirs traditionnels et empiriques des
populations contre les groupes transnationaux de biotechnologie (agroalimentaires,
pharmaceutiques, cosmtiques) et la lucrative industrie du brevet.
La scurit juridique pour lconomie sociale et solidaire. Crer un cadre favorable
la formalisation de lconomie informelle non criminelle.
Et les budgets correspondants.
Et des obligations de rsultats.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Tels sont les objectifs qui doivent tre assigns aux APE pour quils deviennent des APED.
Adjoindre les moyens contre les efforts. Instaurer une valuation permanente et une clause de
rvision.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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D POURQUOI LE DEVELOPPEMENT AU SUD ?

Le dveloppement peut tre compris comme un processus dexpansion des liberts


relles dont jouissent les individus. Amartya Sen
Des raisons thiques suffiraient. Des centaines de millions de personnes dans la
pauvret, la prcarit, lignorance, la maladie, sans quil y ait cela la moindre fatalit et,
facteur aggravant, sur des territoires parfois gorgs de ressources naturelles, est-ce
humainement supportable ?
Des raisons defficacit conomique sont peut-tre plus audibles.
Parce que lconomie nest pas une bulle, la mondialisation na pas mis que les
appareils conomiques en interdpendance. Le monde est inextricablement li et les gosmes
nationaux ne seront pas saufs coup de murs, de lois, de Frontex. La solvabilit artificielle
cre au sud coup demprunts autogames a boost lindustrialisation du nord et ses
agricultures ; elle a montr rapidement ses limites puis lpuisement de son efficacit en deux
gnrations. Les dsordres gnrs par ces socits transnationales dont les pratiques
prdatrices sont rvles, soit dans les prtoires, soit dans des romans crits sous pseudonyme
par ceux-l mmes qui les pratiquent comme LAffaire totale de J-P. Vandale, produisent
encore des ondes de choc, dautant que ces pratiques nont pas totalement disparu. Une
gnration dintellectuels et dexperts natifs des pays ACP, elle aussi en relation avec le
monde et lie des milieux europens arms pour disposer des informations sensibles, rend
de plus en plus difficile lopacit de ces enclaves conomiques et financires et la tolrance
envers leurs auteurs, nationaux ou trangers.
Des poches de sud se dveloppent au nord, si lon dfinit le sud par le cumul de
mauvais indicateurs de revenus, de scolarisation, demploi, de sant. Le nord a de plus en plus
besoin de comprendre le sous-dveloppement et les processus qui mnent la pauvret, et
ceux qui en loignent.
Le Dveloppement durable, nonc Stockolm en 1972 et gnralis Rio en 1992 se
dcline selon la dfinition dIgnacy Sachs en cinq dimensions (qui nont rien voir avec les
cinq tapes de W.W. Rostow). La premire, la plus importante, combine la pertinence sociale
et lquit des solutions proposes, la finalit du Dveloppement tant toujours thique et
sociale. La seconde dimension du dveloppement concerne la prudence cologique qui
prescrit linternalisation des effets environnementaux des actions conomiques, comme frein
la dilapidation des ressources et facteur de transparence sur la vrit des cots de production

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

et de transport. La troisime dimension vise lefficacit conomique, qui doit rester


instrumentale au regard dindicateurs macro-sociaux, et non plus seulement de rentabilit
micro-conomique. La quatrime dimension est culturelle, pour viter les agressions de
modles exognes et leurs effets rejet. La cinquime dimension concerne la territorialit afin
de rechercher des quilibres spatiaux, les mmes activits nayant pas les mmes impacts
selon leur lieu de ralisation.
Il faut du dveloppement au sud et au nord. Il ne sagit pas pour les Etats, et moins
encore pour les Communauts dEtats de glisser sur le terrain des associations et des
collectivits en finanant des puits, des dispensaires, de petits jardins vivriers. Aussi
indispensables que sont ces actions qui, par la pluralit des acteurs assurent un maillage de
vastes territoires, la part de la puissance publique est dans la cohsion, lamnagement, les
services et conditions qui permettent llargissement de la gamme des choix accessibles
chaque tre humain . (PNUD). Serge Latouche explicite : Le dveloppement est une mise
en uvre des potentialits propres des socits en dveloppement en plus d'une exigence de
rpartition plus juste des richesses au niveau national et international . Les travaux de Samir
Amin ont lumineusement mis en vidence les effets ltaux de lchange ingal et on appel
trs tt la Dconnexion.
Le rapport Dfis au Sud, de la commission Sud propose la dfinition suivante : Le
dveloppement d'une nation doit se fonder sur ses ressources propres, aussi bien humaines
que matrielles, exploites pleinement pour la satisfaction de ses propres besoins. [] Le
dveloppement doit donc tre un effort du peuple, par le peuple, pour le peuple. Le vrai
dveloppement est centr sur les tres humains .
Cest un processus endogne et autocentr d'volution globale spcifique chaque socit
rsume Franois Partant.
Il est possible et souhaitable daller plus loin, de remettre en question les croyances
ftichistes sur le Dveloppement, tel quil a t poursuivi durant une quarantaine dannes. Et
mme dexplorer, sans a priori la pertinence du concept de dcroissance soutenable. Mais
pour ceux dont lavenir est injustement obstru, et dont le quotidien est une lutte extnuante
pour la survie, essayons le Dveloppement, tel que fcond par les enseignements de ces
trente glorieuses de gaspillage et dinjustices. Plutt que de couler ensemble sur la mme
plante, si nous essayions ensemble, du Co-dveloppement pour un co-dveloppement ?

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

E LE MODUS OPERANDI ?

La connaissance du terrain et de ses caractristiques est disponible. Lexpertise


galement, au Sud et au Nord. Les instruments de mesure du progrs et du bien-tre sont dj
conus pour la plupart et en usage pour certains. Les outils conceptuels aussi. Il reste
recenser, mettre en contact et faire uvrer ensemble, partir de feuilles de route labores
ensemble et dobservatoires au fonctionnement paritaire.
Concernant les financements, eu gard aux dclarations de la Commission Europenne
sur lAide au Commerce et la part des Etats membres invits fournir dans des
oprations bilatrales lquivalent du milliard deuros promis par la Commission, une
Confrence des bailleurs permettrait de clarifier la ralit des budgets qui seront mis au
service de lexcution des APE.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

CHAPITRE 5: COMMENT FAIRE EN SORTE QUE LES


OUTRE-MER PROFITENT DE CETTE NOUVELLE DONNE
ECONOMIQUE ET COMMERCIALE?

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

A-LES OUTRE MER FRANCAIS, REGIONS ULTRAPERIPHERIQUE DE


LEUROPE

Telle est la double dnomination de la Guyane, de la Martinique, de la Guadeloupe et


de la Runion, rsums DOM. Les autres Collectivits territoriales, TOM et POM ont un autre
statut.

I- Quelques lments de prsentation : les quatre dpartements d'Outre-mer

Ces territoires situs, trois dans la Carabe-Amrique (souvent dnomms DFA pour
Dpartements Franais dAmrique) et un dans lOcan Indien, sont rgis par larticle 73 de la
Constitution franaise. Ils sont donc placs sous le rgime de lidentit lgislative, des
amnagements pouvant y tre apports justifis par leur situation particulire . Il ne sagit
donc pas dune catgorie constitutionnelle spcifique : les DOM relvent du droit commun.

1 La Guyane, seul territoire continental stend sur 91 000 km. Sa population est de
207 000 habitants, soit une densit de 2,29 habitants au km. Cette mesure est trs ingale
compte tenu du fort enclavement de zones et dune occupation humaine et sociale denviron
10% du territoire. Do une surdensit urbaine et priurbaine et une trs large part du
territoire occupe par les seules activits conomiques clandestines (lorpaillage illgal) et les
ngoces interlopes qui en dcoulent. Cette trs large partie du territoire, prs de 40%, fait
pourtant lobjet dun statut de protection rigoureuse travers un Parc amazonien cr par la
loi franaise sur les parcs nationaux. Deux pays lui sont frontaliers, lEst le Brsil par ses
deux Etats les plus pauvres, lAmapa et le Para ; lOuest le Surinam appartenant au groupe
des ACP et membre de CARICOM et de CARIFORUM signataire dAPE complets. La
frontire, de part et dautre est constitue dun fleuve, lOyapock lEst et le Maroni
lOuest. Ces deux fleuves sont traditionnellement et historiquement des aires goculturelles de
circulation, dactivits et dchanges, au point que jusqu la fin des annes 60, la monnaie en
usage dans la valle du Maroni, y compris ct guyanais franais, tait le florin surinamien.
Depuis une quinzaine dannes, la devise de transaction la plus courante, autant autour de
lOyapock quautour du Maroni est le gramme dor. Le taux officiel de chmage, hors les
activits informelles non criminelles, et hors la solidarit familiale non mesure, est estim

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16 juin 2008

29,1 %, soit plus du triple de la moyenne nationale. Les femmes et les jeunes de moins de 30
ans sont les catgories les plus touches. Lmigration reste forte, motive par la recherche
de formation et demploi, principalement en France, mais de plus en plus en diversification de
destinations (Martinique, Guadeloupe, Canada, USA, Brsil, Angleterre, Allemagne). Le
taux dalphabtisation est de 88,5%. La moiti de la population est ge de moins de 25 ans.
Lindice des prix, calcul sur une base 100 en 1998, est de 109,4 en 2006. Bien qutant
galement une ancienne colonie desclavage et de plantation, la Guyane na pas conserv
lconomie agricole de monoculture (canne sucre), dserte par la vigueur et la dure du
marronnage, concurrence par les espaces forestiers permettant la culture vivrire sur abattis
et par la dcouverte de lor sept ans aprs la deuxime abolition de lesclavage. Les
productions manent principalement de lagriculture (vivrier, filires bovine, ovine, horticole,
rizicole) ; de la fort (grumes et quelques transformations) ; de la pche (poissons, crevettes) ;
du minier (or ; exploration ptrolire en mer) ; du spatial (programmes Ariane, Vega,
Soyouz). Les ressources gntiques vgtales et animales lies la remarquable biodiversit
font lobjet dexplorations (et de controverses) pour et par de grands groupes pharmaceutiques
et cosmtiques. La structure des exportations est corrle ces secteurs, avec une
connaissance ingale de leur ralit (exemple : les exportations dor enregistres par les
services douaniers sont 30 % suprieures la production dclare). Les principaux marchs
dexportation sont la France, la Suisse, l'Italie, l'Allemagne, la Martinique, le Suriname, la
Guadeloupe. Les importations, majoritairement des hydrocarbures, des produits alimentaires
et pharmaceutiques proviennent de la France et de divers pays de l'UE, de Trinit-et-Tobago,
de la Martinique et du Japon.

2- La Martinique stend sur 47 000 km, avec une population de 400 000 personnes,
soit une densit dmographique de 362,75 hab/km. Elle se trouve dans larc Carabe, entre
Sainte-Lucie au sud et la Dominique au nord, deux pays membres de la CARICOM et du
CARIFORUM signataire dAPE complets. Le taux de chmage annuel mesur au second
semestre 2006 est de 25,2%, soit galement prs du triple de la moyenne nationale franaise.
Lindice des prix la consommation tait de 113,4 en 2006. Les principales productions sont
le sucre et le rhum.

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3- La Guadeloupe est un archipel compos de deux les principales Basse-Terre et


Grande-Terre relies par le pont de la Gabarre et appeles la Guadeloupe proprement dite; les
les Saintes, la Dsirade, Marie Galante, Saint Barthlmy, et la moiti de lle de Saint-
Martin (lautre moiti, Saint Maarteen tant sous protectorat hollandais) venant complter
l'archipel. Elle stend sur une superficie totale de 1703 km pour 448 000 habitants et une
densit dmographique de 262 hab/km. La Guadeloupe, dont la situation conomique
sapprhende en incluant cette problmatique darchipel, est situe entre la Dominique au sud
et, au nord Antigua et Barbuda, et Saint Kitts et Nevis, plus proches que Saint-Barthlemy et
Saint Martin, et membres du CARIFORUM. Le taux de chmage y est de 27,3% avec les
mmes comparaisons et les mmes rserves sur lconomie informelle et la solidarit
familiale que prcdemment. Ses principales productions sont la banane, la canne sucre, le
rhum, le cacao, le caf et la vanille. Ses exportations sont essentiellement constitues de
lindice des prix en 2006 tait de 115.

4- La Runion, situe dans lOcan Indien, stend sur 2512 km, avec une population
de 817 000 habitants, soit une densit dmographique de 325,43 hab/km. La Runion qui
participe au Forum de lOcan Indien, est voisine de lle Maurice et de Madagascar,
membres de la Commission de lOcan Indien, signataires dAccords Intrimaires. La
Runion se trouve une heure davion de Mozambique et deux heures de lAfrique du Sud,
mme sil nexiste pas de liaisons directes quotidiennes. Le taux de chmage y est de 29,1 au
second semestre 2006. Ses principales productions sont la canne sucre, produits de la
pches et les produits agroalimentaires. Ses exportations sont principalement des fruits
tropicaux, de la vanille et de la canne sucre. Ses importations sont des produits alimentaires
et des produits de l'industrie automobile.

Le PIB par habitant des 4 Dpartements dOutre mer est estim 15 747 euros contre
une moyenne nationale franaise de 28 721 en 2007. Des disparits existent entre les DOM,
puisque le PIB par habitant en 2006 (prix courants) de la Martinique s'lve 19 050 contre
16 199 la Runion.
Les PIB des pays voisins vont de 527 $ (Hati) 3 640 $ (Rpublique Dominicaine) pour larc
Carabe et de 4 244 $ (Surinam) 6 841 $(Brsil).

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II Quelques repres historiques sur le statut 'communautaire' des 4 DOM

A) Le Trait de Rome : en son article 227 2, le Trait prvoit un statut spcifique


pour les Dpartements franais dOutre mer, en ce quil reconnat leur appartenance de fait
la Communaut Economique Europenne, au titre de ce quils sont partie intgrante de la
Rpublique franaise, quil prcise les domaines dans lesquels les rgles communautaires leur
sont applicables, tout en indiquant quils bnficieront dun dlai pour se conformer aux
autres rgles. Le Trait de Rome distingue dj, sur la base des deux catgories dOutre mer
existant en Droit franais : les Dpartements/Rgions, devenus depuis 1992 des RUP
(Rgions Ultra-Priphriques) ; les autres Collectivits dOutre-mer (TOM, POM, COM)
considrs comme territoires associs.
LAlgrie ntant pas encore indpendante lors de la signature du trait de Rome, elle est
galement concerne par cet alina 2 de larticle 227 ainsi nonc :
2. En ce qui concerne l'Algrie et les dpartements franais d'outre-mer, les dispositions
particulires et gnrales du prsent trait relatives :
- la libre circulation des marchandises ;
- l'agriculture, l'exception de l'article 40, paragraphe 4 ;
- la libration des services ;
- aux rgles de concurrence ;
- aux mesures de sauvegarde prvues aux articles 108, 109 et 226 ;
- aux institutions,

sont applicables ds l'entre en vigueur du prsent trait.

Les conditions d'application des autres dispositions du prsent trait seront dtermines au
plus tard deux ans aprs son entre en vigueur, par des dcisions du Conseil statuant
l'unanimit sur proposition de la Commission.

Les institutions de la Communaut veilleront, dans le cadre des procdures prvues par le
prsent trait et notamment de l'article 226, permettre le dveloppement conomique et
social de ces rgions.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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B) L'arrt Hansen : prononc par la Cour de Justice des Communauts Europennes


le 10 octobre 1978, ce jugement reconnat une pleine applicabilit du droit communautaire
dans les Dpartements dOutre mer, en lui adjoignant un dlai d'adaptation qui peut tre
suprieur 2 ans. Ce jugement se conforme la lettre et lesprit du Trait de Rome. Il se
rfre la Constitution franaise pour affirmer que selon larticle 73 le statut des DOM
dans la Communaut est dfini en premire ligne, par rfrence la Constitution franaise,
aux termes de laquelle [...] les DOM font partie intgrante de la Rpublique . Il reconnat
galement le principe de l'adaptation du rgime lgislatif et de l'organisation administrative
des DOM qui peuvent tre amnags pour des raisons justifies par leur situation particulire.
L'arrt prcise cet effet que le Trait de Rome mnageant les plus larges possibilits de
prvoir des dispositions particulires adaptes la situation gographique, conomique et
sociale particulire des DOM, il reste toujours possible de prvoir des mesures spcifiques en
vue de rpondre aux besoins de ces territoires .

A compter de cet Arrt, les DOM sont fonds la fois marger aux dispositifs notamment
financiers rservs aux Etats membres, et disposer de mesures drogatoires (fiscalit,
contingentements) ncessites par leurs ralits matrielles et sociales.

C) Les POSEI : la stabilisation administrative et financire. En 1986 et sous la


prsidence Delors, la Commission Europenne met en place une cellule administrative
charge de coordonner les mesures spcifiques et le droit commun communautaire
sappliquant aux DOM. Trois ans plus tard, en 1989 est cr le POSEIDOM (Programme
d'Options Spcifiques l'Eloignement et l'Insularit des Dpartements franais d'Outre-Mer)
qui inaugure une srie qui sappliquera plus tard aux Aores, Madre (Portugal) et aux
Canaries (Espagne). Ce programme vise mieux cibler les besoins des DOM et les
interventions de la CEE travers les Fonds structurels (FEDER, FEOGA, FSE, puis IFOP).

D) Les RUP : vers la scurit juridique. En 1992, par la Dclaration n26 annexe au
Trait de Maastricht, les quatre DOM deviennent, avec les trois rgions portugaises et
espagnole des RUP : Rgions Ultra-Priphriques, sur le principe de la pertinence
dinstruments financiers et administratifs concevoir pour ces rgions trs loignes. Cest
le Trait dAmsterdam qui, en son article 299 2 consacrera le statut juridique de ces sept

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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rgions lointaines en RUP. Cet article constitue le fondement juridique des mesures
dadaptation des politiques communautaires aux RUP, mais galement le fondement de toute
ventuelle rclamation ou procdure judiciaire de la part des RUP. Ce statut juridique est
enrichi du concept de Cohsion conomique et sociale formul par la Commission dans le
champ daction de sa politique rgionale, et qui se dclinera en Objectifs de la
Communaut puis de lUnion, pour dfinir la hirarchie de priorit daccs aux fonds
structurels. Les RUP margeront lObjectif N 1 (1989-1993 ; 1994-1999) devenu depuis
lapplication du Trait dAmsterdam lObjectif Convergence (2000-2006). Les programmes
pour les RUP, regroups et mis en cohrence au sein des POSEI (DOM, CAN et MA) visent
lamlioration des infrastructures, la promotion des secteurs productifs gnrateurs demplois,
le dveloppement des ressources humaines. Dautres programmes (les anciens PIC) peuvent
sy ajouter.

Larticle 299 2 du Trait dAmsterdam adopt en 1997 et entr en vigueur le 1er mai 1999
est ainsi formul :

Les dispositions du prsent trait sont applicables aux dpartements franais


d'outre-mer, aux Aores, Madre et aux les Canaries.

Toutefois, compte tenu de la situation conomique et sociale structurelle des dpartements


franais d'outre-mer, des Aores, de Madre et des les Canaries, qui est aggrave par leur
loignement, l'insularit, leur faible superficie, le relief et le climat difficiles, leur dpendance
conomique vis--vis d'un petit nombre de produits, facteurs dont la permanence et la
combinaison nuisent gravement leur dveloppement, le Conseil, statuant la majorit
qualifie sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen,
arrte des mesures spcifiques visant, en particulier, fixer les conditions de l'application du
prsent trait ces rgions, y compris les politiques communes.

Le Conseil, en arrtant les mesures vises au deuxime alina, tient compte des domaines tels
que les politiques douanires et commerciales, la politique fiscale, les zones franches, les
politiques dans les domaines de l'agriculture et de la pche, les conditions
d'approvisionnement en matires premires et en biens de consommation de premire
ncessit, les aides d'tat, et les conditions d'accs aux fonds structurels et aux programmes
horizontaux de la Communaut.

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Le Conseil arrte les mesures vises au deuxime alina en tenant compte des
caractristiques et contraintes particulires des rgions ultrapriphriques sans nuire
l'intgrit et la cohrence de l'ordre juridique communautaire, y compris le march
intrieur et les politiques communes.

III le statut communautaire des PTOM

A) Repres historiques et juridiques

Les relations entre la Communaut Europenne et les TOM taient rgies lorigine par des
conventions d'association au titre de larticle 182 du Trait europen de 1957. Cet article tait
ainsi formul :
Les tats membres conviennent d'associer la Communaut les pays et territoires non
europens entretenant avec le Danemark, la France, les Pays-Bas et le Royaume-Uni des
relations particulires. Ces pays et territoires, ci-aprs dnomms "pays et territoires", sont
numrs la liste qui fait l'objet de l'annexe II du prsent Trait.

Le but de l'association est la promotion du dveloppement conomique et social des pays et


territoires, et l'tablissement de relations conomiques troites entre eux et la Communaut
dans son ensemble.

Conformment aux principes noncs dans le prambule du prsent Trait, l'association doit
en premier lieu permettre de favoriser les intrts des habitants de ces pays et territoires et
leur prosprit, de manire les conduire au dveloppement conomique, social et culturel
qu'ils attendent .

La dcolonisation tant intervenue, la plupart des territoires viss sont devenus des
tats souverains. Ils sont presque tous membres du groupe des ACP (Afrique Carabes
Pacifique). Ceux qui ont gard, sous quelque forme que ce soit un lien constitutionnel avec
lancienne mtropole sont devenus des PTOM. Les PTOM franais sont rgis par larticle 74
de la Constitution fond sur la spcialit lgislative et par larticle 75 qui tablit des statuts
particuliers, notamment pour la Nouvelle Caldonie et la Polynsie. Tous comme pour les
autres, les habitants des PTOM sous lgislation franaise ont la citoyennet europenne et
participent aux lections du Parlement Europen. Cette citoyennet ne semblait pas aller de
soi puisque, en 2006, la Cour de Justice des Communauts Europennes a condamn les Pays-

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Bas pour dfaut de reconnaissance envers les habitants de lle dAruba dans la Carabe.
Cependant, ils ne font pas partie de lUnion en tant que telle et ne sont pas inclus dans
lespace Schenguen. Le rgime dassociation des PTOM relve de la Dcision dite Outre-
mer du Conseil Europen en date du 27 novembre 2001. Cette Dcision corrige la
prcdente qui assimilait ces territoires aux pays tiers, les dispositions qui leur taient
applicables tant quivalentes la Convention de Lom de 1975. Il dcoule de cette Dcision
de 2001 quelques mesures administratives ayant des effets concrets caractre conomique,
commercial et financier. Ainsi, l'UE contribue aux investissements ncessaires au
dveloppement par le FED (Fonds Europen de Dveloppement) ou la BEI (Banque
Europenne d'Investissements). Les tats membres de l'UE appliquent leurs changes
commerciaux avec les PTOM le rgime qu'ils s'accordent entre eux (libre circulation des
marchandises, des capitaux). Il en est de mme pour le droit d'tablissement des personnes
physiques et morales. Cependant, les autorits locales des PTOM peuvent prendre, aprs
accord de la Commission europenne, des mesures de protection en faveur de leurs habitants
et des activits locales, condition que ces mesures ne soient pas discriminatoires. LUE leur
reconnat galement le droit de maintenir leur propre rgime douanier compte tenu de leur
niveau de dveloppement et de leurs impratifs budgtaires. Une structure partenariale
runissant la Commission Europenne, ltat membre (la Rpublique franaise pour les
PTOM franais) et les autorits de chaque PTOM assure la prparation, le financement, le
suivi et lvaluation des actions communautaires.

A) Relations ACP-PTOM-RUP

La CEE puis lUE ont opr une diffrenciation entre un rgime externe applicable
aux tats ACP et un rgime interne applicable aux PTOM. Cependant, en dpit de cette
diffrenciation, il subsiste un paralllisme vident entre le traitement dont font lobjet les
tats ACP et celui rserv aux PTOM. Comme les pays ACP, les PTOM bnficient du FED,
principal instrument de financement du dveloppement et de coopration rgionale.
Sur le 9e FED pour la priode 2000-2007, un montant global de 175 millions d'euros, dont 20
millions affects la facilit d'investissement gre par la Banque europenne
d'investissement (BEI), a t allou aux PTOM. Pour le 10me FED de la priode 2008-2013,
un montant de 286 millions d'euros leur est allou, dont 30 millions pour financer la facilit
d'investissement.

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Les PTOM bnficient d'un rgime commercial qui peut tre considr comme
avantageux. Les produits originaires de ces territoires imports dans lUE ne sont pas soumis
aux droits d'importation ni aux restrictions quantitatives. Ce rgime est non rciproque, de
sorte que, dans certaines conditions, les produits d'origine communautaire peuvent tre
soumis des droits ou taxes d'importation fixs par les PTOM. Cependant, le rgime appliqu
l'gard de lUE ne peut tre moins favorable que celui accord par le PTOM aux pays tiers,
conformment la clause NPF (de la nation la plus favorise), sauf s'il s'agit d'un autre PTOM
ou d'un pays en dveloppement. Les PTOM ne peuvent non plus exercer de discrimination
entre les tats membres de l'Union europenne (UE).
Le rgime d'association prvoit des rgles d'origine favorables, ainsi que des dispositions
spcifiques permettant un cumul d'origine avec des matires originaires de lUE ou des pays
ACP.

Par ailleurs une procdure dite de transbordement permet, dans certaines conditions,
aux produits non originaires dun PTOM en provenance d'un pays tiers et pour lesquels des
droits ou taxes d'importation ont t pays dans le PTOM, d'tre imports dans lUE selon le
rgime avantageux des PTOM. Cette procdure ne s'applique pas aux produits agricoles ni,
sauf exception, aux marchandises rsultant de la transformation des produits agricoles.

Au regard du droit europen, les PTOM disposent dune libert de dcision pour
sinscrire, sous la forme dfinie par eux, dans le processus de ngociation des APE.

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IV- Les Outre-mer et les APE : quels enjeux?

Les repres historiques exposs ci-dessus indiquent clairement que le Droit


communautaire a fix des dispositions drogatoires au droit commun dont peuvent se
rclamer les Outre mer, particulirement les DOM, pour faire valoir un traitement diffrenci.
Il demeure une contradiction traiter en permanence entre cette ncessit et ce droit dune
part et dautre part le statut de partie intgrante du territoire communautaire. De sorte que
les mesures et dispositifs drogatoires sont non seulement en permanente argumentation mais
constamment remis en question, soit par des pays ACP soit par des Etats membres de lUnion
europenne, tout en restant sous vigilance pointilleuse des RUP elles-mmes. Il en est ainsi
principalement de loctroi de mer, du sucre et de la banane. Mais il convient dexaminer et de
promouvoir de plus en plus les autres filires dactivit et les potentialits de coopration et de
joint venture entre les DOM et leurs voisins conomie similaire, qui peuvent choisir de
demeurer dangereusement concurrentes ou d'uvrer devenir complmentaires.

A) LOctroi de mer.

Loctroi de mer est un impt spcifique aux dpartements doutre-mer introduit ds


1670 dabord dans la colonie de Martinique, sous la dnomination de droit de poids. Son
rgime tait celui dune taxe, proportionnelle la valeur en douane des biens, perue au titre
de leur introduction sur un territoire donn. Par la loi de Dcentralisation du 2 aot 1984, les
Conseils rgionaux des DOM ont reu comptence pour fixer les taux doctroi de mer.
Par sa dcision 89/688/CE du 22 novembre 1989, le Conseil a invit le
gouvernement franais modifier sa lgislation afin de taxer indistinctement les produits
introduits et ceux obtenus dans les dpartements doutre-mer. La France a toutefois t
autorise exonrer, totalement ou partiellement, les productions locales pour des motifs de
dveloppement conomique. Ces principes ont t mis en uvre par la loi du 17 juillet 1992.
Dans son arrt en date du 16 juillet 1992, la Cour de Justice des Communauts
europennes (CJCE), saisie dune question prjudicielle par la Cour dappel de Saint-Denis de
La Runion avait, de plus, mis en vidence lincompatibilit du rgime de loctroi de mer

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avec les articles 9, 12 et 13 du Trait de Rome, considrant quil constituait en ltat une
entrave la libre circulation des marchandises.
Le 12 mars 2002, la France a dpos une demande de reconduction dcennale du
dispositif dexonration de loctroi de mer. Cette demande tait incomplte. Pour viter un
vide juridique, le Conseil a dcid, par sa dcision 2002/973/CE, de proroger dun an la dure
dapplication de la dcision 89/688/CE.
Le 14 avril 2003, la France a formul une nouvelle demande relative la prorogation
de ce rgime drogatoire, et contenant des propositions de perfectionnement. Dans sa dcision
2004/162/CE du 10 fvrier 2004, le Conseil a autoris la France maintenir un rgime
doctroi de mer prvoyant des exonrations ou des rductions de taxes en faveur des
productions locales jusquau 1er juillet 2014. Prenant acte de la ncessit de compenser les
handicaps inhrents lultrapriphricit, la Commission stait auparavant prononce en
faveur de lautorisation de mesures drogatoires dans les limites fixes par le principe de
proportionnalit. La nuance sera dans les finalits : ces mesures ne peuvent ainsi avoir pour
objet que de compenser les handicaps des dpartements doutre-mer et non de constituer une
mesure protectionniste remettant en cause les principes de fonctionnement du march
intrieur.
Le rgime actuel de loctroi de mer est ainsi fix par la loi du 2 juillet 2004,
complte par le dcret dapplication du 30 dcembre 2004. Dans sa configuration
actuelle, il est donc en exercice pour encore 4 ans, avec une rvision dtape en juillet 2008.
Les conseils rgionaux des DOM sont ainsi autoriss pratiquer des diffrences de taxation
en faveur de productions locales sensibles, dfinies par rfrence la nomenclature douanire
en parties A (cart de taxation entre productions locales et importations infrieur 10
points) ; B (cart infrieur 20 points) ; et C (cart infrieur 30 points) et pour lesquelles
lexistence de handicaps au sens de larticle 299 2 du Trait de Rome a t tablie.
Les carts de taxation peuvent de plus tre majors de 5 points de pourcentage lorsquils
concernent des productions dentreprises ayant un chiffre daffaires de production infrieur
550 000 .
En cas dapparition de nouvelles productions, les conseils rgionaux ont la
possibilit de prsenter une demande motive dactualisation des listes. La dcision relve
de la comptence du Conseil, statuant la majorit qualifie sur proposition de la
Commission.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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La Commission soriente de plus en plus dans les discussions, sans que les textes en
fassent formellement tat, vers un principe dentre-sortie supposant que toute admission de
nouveau produit sur la liste donne lieu la suppression de produits dj inscrits.
Une mesure de la propension restrictive des arbitrages : pour 77 nouveaux produits prsents
par le Conseil Rgional de Guyane, seuls 2 ont t retenus par la Commission pour la
prsentation au Conseil de son Avis.

B) Le sucre et la banane

Ces deux productions concernent la Martinique, la Guadeloupe et la Runion, pour le sucre,


les deux premires pour la banane. Il existe galement un Protocole viande bovine.

1 - Le Protocole et locm Sucre

Le Protocole Sucre est inscrit successivement dans les Conventions de Lom et de


Cotonou. Selon ses termes, lUnion europenne sest engage acheter et importer des
prix garantis du sucre de canne, brut ou blanc, originaire de 19 Etats ACP qui, en contrepartie,
se sont engags fournir les tonnages prvus.

Ce Protocole prvoit galement que le prix garanti par la Communaut europenne est
"ngoci annuellement, lintrieur de la gamme des prix obtenus dans la Communaut,
compte tenu de tous les facteurs conomiques importants, et sera fix au plus tard le 1er mai
qui prcde immdiatement la priode de livraison laquelle il est applicable". Ce prix se
situe un niveau en moyenne 3 fois plus lev que les cours mondiaux du sucre.

S'y ajoute le volet sucre de la PAC, ocm, organisation communautaire du march, qui
prvoit daccorder un prix de soutien aux producteurs de sucre de l'Union. Ces producteurs se
voient ainsi garantir un prix fixe de rachat dans la limite d'un quota de 17 millions de tonnes
pour l'UE 25 (14 millions sous l'UE 15). Ainsi entre la production soutenue et les
importations prfrentielles en provenance des pays ACP, l'UE dispose de plus de sucre
qu'elle n'en consomme. Elle en exporte le surplus moyennant une restitution , aide
l'exportation fort conteste qui comble la diffrence entre le prix garanti et le prix mondial.

Litiges l'OMC : Le Brsil, la Thalande et l'Australie ont intent en 2002 une action
contre les exportations de sucre de l'UE auprs de l'ORD (Organisme de Rglement des
Diffrends) qui a statu en leur faveur et dclar le systme d'exportation europen non

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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conforme aux rgles de l'OMC. Ce n'est donc pas tant le protocole Sucre qui est en cause que
le systme europen de soutien aux exportations.

Il est vident quune rforme de ce systme de soutien aux exportations implique


ncessairement des consquences sur le Protocole Sucre.

Les consquences de la rforme de l'ocm sucre:

La premire consquence de cette rforme est la baisse du prix garanti pour les
importations des pays ACP. En 2005, dans le cadre de son projet de rforme de l'ocm, la
commission prvoit le maintien des quotas d'importation du sucre mais annonce une baisse du
prix d'achat. Elle avait estim qu'une baisse de 25% du prix d'intervention de l'UE sur
l'achat du sucre communautaire ferait perdre 300 millions de recettes d'exportation par
an aux pays ACP exportateurs de sucre. La rduction du prix d'intervention envisage dans
le projet de 2005 est de 39% sur 4 ans, et devrait donc tre totale la fin 2009.

N.B. -Les pays ACP signataires du Protocole Sucre sont : Barbade, Belize, Cte-
d'Ivoire, Fidji, Guyane, Jamaque, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice, Ouganda, St. Kitts
& Nevis, RDC, Suriname, Tanzanie, Trinit et Tobago, Zambie, Zimbabwe, Swaziland.

Sept dentre eux sont voisins de Martinique et Guadeloupe et trois de lle de la Runion.

2- L'ocm Banane : un conflit triangulaire

Locm banane a fait lobjet de plusieurs rformes suite aux plaintes dposes
lORD par des pays dAmrique latine, soutenus par les Etats-Unis qui ne sont pas
exportateurs de bananes, mais dont des entreprises transnationales le sont dans les pays
dAmrique Centrale. L'ocm banane prvoit le soutien de la production de banane en
provenance des Carabes (en plus de la banane dite communautaire de Guadeloupe et
Martinique).

De mme que pour le sucre, les pays ACP jouissent dun accs en franchise de droits
de douane sur le march europen dans la limite de leurs contingents tarifaires, tandis que les

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16 juin 2008

bananes dautres provenances (bananes dollar dAmrique latine) sont soumises une
taxation relativement faible dans la limite de leurs quotas, et trs forte au-del.

Lextrait suivant de la Dclaration de 2005 des pays d'Amrique Latine exportateurs


de bananes est significatif :

Nous, les Prsidents de la Colombie, du Costa Rica, de lEquateur, du Guatemala,


du Panama et les reprsentants des Prsidents du Nicaragua et du Honduras [...] exprimons
notre profonde inquitude en raison de la volont ritre de lUnion europenne dtendre,
de faon discriminatoire, la restriction contre les bananes en provenance de lAmrique
Latine. Nous insistons sur le fait que le niveau tarifaire actuel de 75 Euros par tonne
mtrique est dj restrictif, do le nouveau tarif douanier doit tre infrieur 75 Euros,
compte tenu de laccs illimit et sans tarif douanier des pays de lAfrique, de la Carabe et
du Pacifique (connus comme ACP) .
Cet extrait de Dclaration fait clairement apparatre qu la diffrence du sucre, ce
nest pas le systme europen aux exportations qui est seul en cause, mais bien le libre accs
des pays ACP aux marchs europens.

Les perspectives

Pour faire face ces critiques l'UE a annonc la mise en place d'un tarif commun pour
toutes les exportations de bananes quelle que soit leur provenance. Il sagirait de permettre
la banane ACP de continuer bnficier dune marge de prfrences, par lapplication dun
droit de douane unique pour les importations de banane de pays tiers non ACP, les
importations ACP tant toujours soumises droit nul, dans le cadre d'un APE. Lobjectif
serait dviter que les pays ACP producteurs de banane perdent des parts trop consquentes de
march, au profit des grands producteurs dAmrique latine.

3-Ltat de fait juridique

Aux termes des APE complets paraphs avec le CARIFORUM et des Accords
intrimaires conclus avec 5 pays membres de la Commission de lOcan Indien dont 3
producteurs de sucre, le sucre et la banane en provenance des pays ACP ne pourront accder

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aux marchs des DOM pendant une dure de 10 ans, renouvelables. Par ailleurs, et ce jusqu
2012, le sucre ACP admis sur les marchs europens ne pourra tre factur un prix infrieur
90% du prix de rfrence. Pour la banane, et pour ce qui concerne le conflit triangulaire, en
rsolution du litige et le changement de tarif devant intervenir en janvier 2006, la Commission
avait propos un tarif douanier 230 euros par tonne. LOMC ayant refus, la Commission a
fait une nouvelle offre 187 . Suite au nouveau refus de lOMC, le droit de douane unique
est fix 176 la tonne. Les pays ACP disposeront cependant dun contingent de 775 000
tonnes exonr de taxes douanires.

C) Les autres filires et la coopration

La canne sucre et la banane sont des cultures du 19me sicle. La jeunesse des Outre
mer scolarise, branche sur le monde, ses progrs et ses transformations, mrite que lui soit
ouvertes des perspectives sur le 21me sicle. Les mtiers de lintelligence conomique, des
nouvelles technologies mais aussi des artisanats qui font la contribution de chaque territoire et
de chaque culture aux activits du monde doivent tre mis sa porte.
Les Accords paraphs contiennent un article consacr aux Rgions Ultra-
Priphriques, prvoyant le dveloppement de la coopration entre les RUP et les ACP
signataires. Il est mentionn que lUnion peut, sans contrevenir ces Accords, appliquer des
mesures dj en cours, conformes larticle 299 2 du Trait de lUnion et visant rpondre
la situation structurelle conomique et sociale des RUP, dont les DOM.
Des actions de coopration ont dj lieu entre les DOM et les pays ACP du mme
bassin rgional, principalement dans le domaine des services (Education, sant, expertises
techniques).
Une clause de sauvegarde spcifique aux RUP a t retenue. Elle a essentiellement
un effet dissuasif, ses modalits de dclenchement ntant pas prcises et loutil en tant que
tel tant rput lourd et long mobiliser, particulirement dans de petites conomies, dautant
quil est sans prcdent dusage susceptible damender son fonctionnement.

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V-Quelles mesures ?

A) Dabord ltat desprit

La part alatoire des rivalits europennes durant les conqutes coloniales a produit,
dans un mme bassin gographique, des socits de langues officielles diffrentes et de
relations verticales avec diffrentes capitales europennes. Ce sont donc des trajectoires
historiques diverses qui ont plac ces pays sous statuts varis, et les Dpartements dOutre
Mer encore part intgrante de la France et, subsquemment, de lEurope. LHistoire a
prsance sur la gographie, elle ne lannule pas. La ralit physique des Dpartements
dOutre mer demeure la mme que celle des pays ACP indpendants qui partagent la mme
aire gographique. Cette aire est dailleurs goculturelle, charpente sur des langues
communes (Croles et Pidgins), sur des expressions artistiques semblables, notamment en
spectacles vivants inspirs de traditions orales, sur des modes de vie, dhabitat, de
consommation analogues, sur des savoirs traditionnels et empiriques, sur des techniques
professionnelles inventes sous les mmes contraintes, sur des connaissances et des pratiques
mdicinales forges sur le mme environnement. La concurrence effrne est donc absurde,
infconde et mortifre. Autant il est lgitime que chaque territoire prserve les conditions de
vie de sa population, autant le durcissement de faux antagonismes ne mne qu des
affrontements mutuellement destructeurs, une poque o la circulation des personnes, des
biens et des services est appele sintensifier. Sans revenir aux avantages comparatifs qui
ne serviraient qu exacerber les tensions sur les normes sociales, environnementales,
sanitaires et phytosanitaires, il est possible de prendre le parti de favoriser des
complmentarits et des solidarits sur des objectifs dterminer en commun. Il convient
dinvestir lespace partag sur un mode gopolitique, inspir par la contribution de chacun la
paix, la prosprit et au bien-tre de la Rgion dappartenance, et par les stratgies porter
ensemble dans les rapports les grands ensembles goconomiques, les partenaires historiques
et les nouvelles puissances en prospection dans ces rgions.

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B) Lexistant

Les milieux socio-professionnels des Outre mer sont souvent sur la dfensive,
pnaliss quils sont par des contraintes de production respectueuses de standards europens,
les rendant sensiblement moins comptitifs que les producteurs des pays voisins. Lissue ne
peut tre dans le dumping de ces standards. Au contraire. Le progrs nest pas dabaisser tout
le monde au plancher mais bien dlever chacun au plus haut.
Le sucre et la banane, par ailleurs prservs encore pour quelque temps, ne doivent pas
servir dcran aux multiples potentialits et ralisations dans dautres secteurs. Ceux qui, par
ailleurs sempressent de mettre en avant la pnalisation que leur infligent les conditions de
production dans les pays ACP (qui sont dailleurs souvent dun meilleur standard que dans les
pays dAmrique centrale, notamment sur la banane) doivent se souvenir quils ont, eux aussi,
bnfici daccommodements parfois dangereux, tels que lautorisation dimporter et
dutiliser des intrants toxiques (chloredcone, paraquat).
Larbitrage politique qui doit sexercer entre producteurs de nationalits diffrentes ne
doit pas ngliger les conflits dintrt entre producteurs et population de mme nationalit.
Il demeure que les normes sociales, notamment, constituent un paramtre de grande
distorsion dans la structure des cots de revient. Le salaire minimum varie de 1 8, les
charges sociales sont dans une fourchette de 12 40% entre les DOM et la Carabe. Il y a
cependant des freins rels qui limitent la possibilit pour les pays ACP, particulirement dans
la Carabe, de pntrer les marchs des outre mer : linsuffisance des logistiques de transport
ariens et maritimes inter-rgionaux ; les standards techniques insuffisamment compatibles ;
les diffrentiels de qualification ; la raret des rseaux dchanges et de communication. A
contrario, et si les Outre mer osent faire le pari de laventure en dcouverte et en coopration,
ils peuvent accder, immdiatement avec des biens et services non concurrents, et terme
dans les secteurs qui seront exposs au march aprs le dlai de 15 ans, et dans certains
mtiers pour lesquels ils disposent davantages dantriorit (dont le tourisme). Il peut donc y
avoir un revers avantageux au Mod 4.
Des instruments financiers que des oprateurs conomiques, des Collectivits et des
administrations dconcentres savent dsormais mobiliser, permettent de faciliter linsertion
des outre mer dans leur environnement rgional. Cest le cas dINTERREG et, notamment de
ldition III (2000-2006) ; des DOCUP sur la coopration rgionale ; et des programmes
Carabes et Ocan Indien dINTERREG III qui ont pu tre coordonns avec le FED pour des

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payx ACP et des PTOM. Il reste des assouplissements apporter pour une meilleure
efficience. La Commission en a convenu tel qudict dans sa Communication COM(2007)
507 du 12 septembre 2007. Le rapport Sudre davril 2008 en fait galement tat.
Des expriences de coopration ont lieu, y compris dans des domaines forte valeur ajoute.
Cest le cas pour la recherche, les cosmtiques et la pharmacope dinitiatives prives et
associatives, rassemblant 30 pays de la Carabe, de lAmrique centrale et des DFA, avec un
potentiel considrable dimpact en termes demploi, mais aussi sur lhygine alimentaire,
lhygine de vie, la prophylaxie et les conomies en attendre sur les budgets de sant
publique. Les facteurs limitants sont essentiellement dordre juridique, ct Outre mer.

C) Les conditions

LAccord de Cotonou est conclu pour 20 ans, mais les APE sont dure indtermine.
Leurs consquences ne peuvent tre abordes la lgre.
Les difficults exporter vers les ACP sont relles pour les producteurs des Outre mer
et les risques sur les conomies tout autant. Lenvironnement concurrentiel leur deviendra
encore moins favorable, laide au commerce qui sera rserve aux pays ACP, par les PIR du
FED et les Fonds rgionaux lorsquils seront mis en uvre accrotront le dsavantage relatif
des Outre mer sur les mmes marchs avec les mmes produits. Le dsquilibre est rel dans
des domaines comme lchange de services, le droit dtablissement, notamment dans le Mod
4 (libre circulation de prestataires physiques de services) encore quil y a des secteurs
dactivit o cette fluidit sera bienvenue (personnel mdical, ). Ce nest pas en rduisant
laccompagnement des pays ACP, avec les risques daggravation de la pauvret,
dacclration des flux migratoires, de dgradation gnrale des conditions de sant, que
lgalit sera tablie. Cest par leffort de lUE dans des programmes structurants pour les
Outre mer que ces derniers pourront sinscrire dans une dynamique de progrs, sous rserve
quils renoncent aux vieux dmons qui font croire que les voisins sont des ennemis nos
portes.
Une meilleure participation aux Forum rgionaux, de rels programmes de
coopration matrielle et immatrielle, des stratgies de diversification, lactualisation ou
llaboration dinstruments juridiques, la diffrenciation dans certains cas de la production
europenne de celle des DOM, ladaptation des rgles dorigine (V. propositions dans le

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rapport Virapoull) sont quelques conditions durgence pour mieux armer les Outre mer pour
faire face ce nouvel environnement.
Une meilleure articulation entre le FED et le FEDER pourrait faciliter la construction
dinfrastructures frontalires, dquipements publics mis niveau, et la mobilisation de fonds
rgaliens mis en commun pourrait permettre un contrle conjoint des activits interlopes
(multiples transactions : or, carburant, mdicament, armes, alcools, drogues) qui fragilisent
les conomies riveraines.
Il convient galement dlaborer davantage les modalits et procdures de
dclenchement de la Clause de sauvegarde, sauf prendre le risque de nen faire quun
leurre qui, bien vite apparatra pour ce quil est, sans effet sur les offensives agressives.

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CONCLUSION

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Nous vivons dans un monde indivis Amartya Sen

LUnion europenne et le reste de lEurope rassemblent aujourdhui 734 millions


dhabitants. Leur part actuelle dans la population mondiale passerait de 11 % 7,2 % en 2050.
Seuls deux pays europens, lAllemagne et la France, figurent encore parmi les 25 Etats les
plus peupls du monde, la France tant vingt-cinquime. Les pays de lAfrique subsaharienne
totalisent 965 millions dhabitants et leur part actuelle de 14 % passerait 21, 7 % en 2050
avec 2 milliards de personnes. Les pays dAsie psent environ 60,4 % de la population
mondiale avec 4 milliards dhabitants. Ils passeraient 57,2 % en 2050 avec 5,2 milliards de
personnes. La part des Amriques et des Carabes stagnerait 13,2 %. Seule lAfrique donc
progressera, en doublant sa population1.

Deux milliards dAfricains, ce nest pas seulement un march. Potentiel. Que les APE,
sils taient appliqus en ltat, auront rendu de moins en moins solvable.

Deux milliards dAfricains, cest aussi prs du quart de la population mondiale sur un
continent recouvrant 21 777 470 (21 millions sept cent mille) km, 874 millions d'hectares de
terres cultivables, 8 763 329 km despace maritime recelant des ressources halieutiques,
biologiques, minrales dont les nodules polymtalliques de mers chaudes, et des positions
stratgiques. Cest aussi des territoires, dont certains comme le Congo francophone, lAngola
lusophone, la Mauritanie arabophone ou le Nigeria anglophone mesurent quatre, trois ou deux
fois la France, o se concentrent des ressources en hydrocarbures, en minerais prcieux, en
bois tropicaux, et dimmenses rserves de biodiversit.

Il faut cesser de faire semblant.


Depuis la fin de la guerre froide signale incontestablement par la chute du mur de
Berlin ; depuis que le monde ne se proclame plus bipolaire ; depuis qua implos lquilibre
de la terreur pour faire place au dsquilibre des terreurs de moyenne intensit disperses aux
quatre points cardinaux ; depuis que les conflagrations sont de moins en moins prvisibles et
de plus en plus illisibles ; depuis que les conflits de territoires et de ressources ; les guerres de
leau et les expditions de contrle des sources dnergie se dguisent en guerres de religion
1
Sources : PNUD : Perspectives de la population mondiale : rvision de 2006, publie en 2007 ; Ltat du monde
2008, Ed. La dcouverte.

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ou en guerres ethniques ; depuis que se rpand la belligrance de scession ; grands fracas,


la reconfiguration du monde est en oeuvre. Elle se fait par la recomposition des alliances. Elle
se camoufle derrire des Accords rgionaux de libre-change qui constituent de nouveaux
blocs mobilisables, loccasion, dans les institutions multilatrales, en mme temps quils
accroissent les dpendances commerciales et financires et contribuent au creusement des
ingalits. Ainsi, le PIB par habitant des vingt pays les plus riches reprsente trente sept fois
celui des vingt pays les plus pauvres.

Avec les Accords de Bretton Woods, les Etats-Unis ont su modeler le monde en
larrimant presque tout entier leur conomie et en le rendant solidaire de ses soubresauts.
Avec la dcision moins de trente ans plus tard de rendre le dollar non convertible, ils en ont
fait la devise mondiale et donn le la aux changes internationaux, en mme temps quils
rpartissaient sur la balance de leurs partenaires commerciaux une portion de leur dficit,
correspondant la part de leur standing de vie crdit.
Leuro est en train de disputer au dollar cette prsance dans les flux de marchandises,
de services et de capitaux. Pour linstant, la monnaie europenne le fait principalement au
dtriment de la comptitivit des conomies europennes qui en subissent la force sans que
les zones dollar soient devenues des zones euro. Cependant, leuro gagne en confiance et
grignote, en qualit de devise-refuge, des segments de transactions.
La part dconomie relle na cess de dcrotre depuis que lconomie industrielle et
urbaine du 20me sicle a supplant la prdominance agricole et rurale du 19me sicle.
Lconomie de la connaissance, du numrique et des flux financiers vince progressivement
lconomie matrielle.

Le monde sest dcompos.


Les catgories officielles dfinies par lOMC ne sont ni pertinentes ni oprationnelles.
Les disparits sont considrables entre pays industrialiss, elles le sont plus encore dans la
gigantesque communaut des PED, pays en dveloppement do il a bien fallu extraire les
PMA (pays les moins avancs) qui ne sont dailleurs pas tous des PPTE (pays pauvres trs
endetts) mais qui dtiennent presque tous dexceptionnelles potentialits naturelles : en
superficie, en ressources y compris gntiques vgtales et animales, en capacits humaines,
en situation gostratgique pour ne retenir que les atouts paradoxaux des pays les plus
exposs aux troubles impromptus.

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Lorganisation du monde conoit une rgle unique pour tous les pays, ignorant leurs
dissemblances autant que leurs ingalits, concdant quelques filets de scurit peu labors,
inachevs et de toutes faons inoprants terme. One size fits all et toute considration
des nombreuses et prgnantes discordances par rapport au modle labor est bannir. Sauf
que ces discordances sont le fruit de la relle diversit des conomies et des socits. Et
quelles sont ttues.
La conception qui inspire ces rgles sappuie sur un raisonnement quantitatif, vacuant
dlibrment la dimension culturelle des modes de vie et les rsistances quelle peut induire,
mconnaissant les trajectoires historiques de ces formations sociales, marginalisant les
programmes nationaux de dveloppement sefforcent de dclencher une dynamique endogne
et rgionale plutt quune intensification dchanges peu diversifis.
La question nest pas de savoir si cette camisole de luniformit est hostile ou non.
Elle est de prendre la mesure des potentialits perdues et de soupeser les chances et les
conditions dune inflexion dans la gouvernance mondiale.
Si malgr les carts de revenu par habitant, les diffrences de superficie et de
population, donc de potentiel et de poids, se retrouvent ensemble le Brsil (8,5 millions de
km ; 173 millions dhabitants ; 3 400 de PNB/hab), lArgentine (2,8 millions de km ; 38
millions dhabitants ; 3 567 de PNB/hab), lAfrique du Sud (1,2 millions de km ; 44
millions dhabitants ; 3 439 de PNB/hab), lInde (3,2 millions de km ; 1 milliard 40
millions dhabitants ; 537 de PNB/hab), la Chine (9,6 millions de km ; 1 milliard 300
millions dhabitants ; 1 584 /hab), cest que ces pays ont compris que parce quelle est en
cours, llaboration des rgles de gouvernance du monde offre lopportunit de les corriger.
Ces pays dynamiques et offensifs, parfaitement instruits des rgles de fonctionnement
des institutions qui rgentent le monde, sont bien dtermins en modifier les rapports de
force, donc les majorits qui font les dcisions et infligent les sanctions. Leurs stratgies ont la
percutance et la souplesse dune unit arme et forme pour avancer sur un champ min, tout
en se gardant sur les flancs, au front, larrire et en se protgeant des bombardements
ariens. Ces pays mergents connaissent assez les translations dalliances et la dfiance leur
gard des puissances installes pour ne pas savoir quils peuvent tre la cible autant des
rentiers de lordre prcdent que de leurs homologues convoitant les mmes dbouchs et
postulant aux mmes siges queux. Ils se mfient tout autant de ceux qui, par des rflexes de
naufrags, peuvent ballaster le systme et compromettre leur envol.

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Lmergence a un prix. Qui se peut mesurer par des nationalismes renforcs, un


loignement danciennes solidarits, une instrumentalisation contrainte de certaines amitis,
une apprciation opportuniste de lesprit dalliances. Cest ainsi que le groupe de Cairns,
tonnamment appel groupe des agro-exportateurs loyaux constitu de lAustralie, la
Nouvelle-Zlande, le Canada, le Chili, la Colombie, lArgentine, le Brsil, la Thalande, la
Malaisie) fut la charge pour exiger, lors des Accords de Marrakech en 1994, louverture des
marchs des autres partenaires, la baisse de leurs soutiens internes lagriculture, la
suppression des subventions lexportation. En ralit, en ligne de mire se trouvait lUnion
Europenne, et sa PAC dont elle venait de raliser une premire rforme non ngligeable et
pourtant juge insuffisante, en dcouplant ses aides des volumes de production et en les
liant au revenu agricole. La comptition relle se jouait entre les Etats-Unis et lUnion
Europenne, mme si les pays du groupe de Cairns, notamment la Nouvelle-Zlande dont le
cot de production du bl est trois fois infrieur au prix de rfrence, subissent galement la
concurrence des denres agricoles europennes artificiellement rendues comptitives par ces
subventions lexportation que sont les restitutions .
Il nest pas indispensable de souponner les Etats-Unis de manipulation. A leur
dcharge, leur bonne foi est atteste par des mesures lgislatives conformes cette
revendication dune libralisation agricole radicale. Ce fut le Farm Bill adopt en 1996.
Tomb en dsutude deux ans plus tard !
La situation est substantiellement diffrente la runion interministrielle de lOMC
Cancn en 2003, aprs la relance du Cycle de ngociation Doha en 2001 (et lchec de
Seattle en 1999). Un accord entre lUnion Europenne et les Etats-Unis tait en cours et
presque formalis lorsque le G20 conduit par le Brsil a fait chec cet accord dintrts bien
compris entre la PAC europenne et les marketings loans amricains. Le G20 est constitu de
pays agro-exportateurs (Brsil, Argentine) et de pays (Chine, Inde) peu exportateurs de
produits agricoles en proportion de leurs changes. Les premiers sont intresss par les
segments de marchs europens de produits agricoles non concurrencs par les fournisseurs
prfrentiels tropicaux (viande bovine, poulet, soja, mas, thanol, et le sucre concurrenc
par locm) et les seconds sont plutt sur le point de devenir importateurs nets de denres
alimentaires, mais ils considrent tous que la PAC notamment est un facteur de grande
perturbation des marchs mondiaux.
Cette bataille de Cancn, qui par ailleurs aboutit labandon des matires dites de
Singapour dans lordre du jour des ngociations, a incit les pays en dveloppement regroups

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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dans le G90, se rapprocher du G20 Hongkong en dcembre 2005. Cette coalition reposait
principalement sur le dossier du coton, dont le scandale de concurrence dloyale, notamment
par le coton texan, et ses consquences sur la dstructuration de la filire et la dsertification
des campagnes est dnonc depuis plusieurs annes. Ces alliances, variables et surprenantes,
sont sous-tendues par la rgle sans chappatoire de la concurrence libre et non fausse sur un
secteur hautement nvralgique, lagriculture, qui devrait relever de la souverainet
alimentaire, labri des bourrasques du march, et qui sy trouve expos avec des
rpercussions prilleuses pour les Etats et surtout pour les peuples, comme lannonait moins
dun an plus tard en janvier 2007, la premire meute de la faim au Mexique.
Le plus grave nest pas tant que ces nouvelles puissances sadjoignent ainsi, selon les
circonstances, ces forces suppltives que peuvent constituer les pays dmunis du G90 dont
font partie les ACP ; le plus grave est que lactuel ordonnancement du monde engendre
invitablement de tels comportements de survie ou de domination. Lconomie ny gagne
que trs rarement et temporairement. Lthique y perd coup sr. La paix dans les pays et
dans le monde, aussi.
Lexamen des clauses de sauvegarde (jamais actionnes !), des fonds
daccompagnement (argent recycl), des fonds de secours (pour les malades qui meurent
guris), des budgets contre la famine, des fonds durgence est presque perte de temps.
Limposture dune organisation du monde qui ne se soucie que des questions matrielles et
immatrielles marchandes, et sarc boute sur ses erreurs et ses torts malgr les alertes
sismiques des migrations de dsespoir et des meutes de la faim, est dvtue. Lillusion est en
miettes. Elle peut encore tenir un sicle. Mais il faudra, pour protger les gosmes, difier des
forteresses de plus en plus hautes et de plus en plus sombres, avec les vieilles pierres
croules des anciennes citadelles en ruine

Quoiquil paraisse, le continent africain se dploie scand par plusieurs pas de temps.
Des villages reculs mais cependant accessibles aux explorateurs et aventuriers de ce sicle,
abritent des Tradipraticiens qui entretiennent un savoir sur des ressources gntiques et une
pharmacope, que convoitent de grands groupes de biotechnologie cosmtique,
pharmaceutique, agroalimentaire, prts se les procurer par la biopiraterie, les brevets
illisibles ou la monnaie de cauris. A quelques kilomtres, quelques grandes villes mutualisent
leurs moyens pour mettre disposition de leurs habitants les meilleures techniques et
informations disponibles. Les pays dpassent leur pr carr pour oser ensemble des aventures

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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audacieuses, comme ces 28 pays de lAfrique du Sud la Tunisie, en passant par le Malawi et
lErythre, qui se sont associs pour financer et faire lancer fin dcembre 2007 par la fuse
Ariane depuis la base de Kourou en Guyane, le satellite de tlcommunications RASCOM-
QAF1. La diplomatie africaine sactive, adosse des institutions qui, de plus en plus,
prennent en charge les conflits du continent, les mdiations, les bons-offices, avec plus ou
moins de succs, pas moins dailleurs que nen enregistre le continent europen.

La place rserve lAfrique dans cette conclusion ne trahit pas un tropisme


gographique. Il serait dailleurs plus naturellement tourn vers les Carabes et les Amriques,
rgions avec lesquelles lEurope gagnerait tisser des relations de plus grande confiance
rciproque. Les raisons dune moindre place faite larc des les Carabes tiennent au fait que
le CARIFORUM a choisi de parapher des APE, mme si quelques dispositions drogatoires
en attnuent le caractre complet, (moratoire obtenu par Hati et les Bahamas sur le volet
Services ; liste reste ouverte des produits sensibles) et que dminents reprsentants de la
socit civile et des milieux socio-professionnels consulaires dplorent de navoir pas t
associs aux discussions, ni toujours informs des enjeux et modalits de ces Accords, au
point pour certains de critiquer cette signature et de la rfuter. Dautres paramtres donnent
moins dintensit aux urgences. Ces pays sont majoritairement ( lexclusion de Surinam et de
Guyana) des territoires insulaires, parfois des archipels (Bahamas, Trinit-et-Tobago, Saint
Kitts et Nevis, Saint Vincent et les Grenadines) de modeste dimension sur lesquels les
politiques publiques conservent une emprise defficacit, une relle autorit de rgulation
administrative, sur lconomie marchande et sur le secteur informel. La premire se donne les
moyens de contre-peser, pas toujours bon escient, sur le pouvoir dEtat ; le second sintgre,
dans certaines mesures, aux circuits formels, assez visiblement la Barbade et Sainte Lucie.
Les disparits demeurent cependant importantes, entre la Rpublique Dominicaine (48 700
km ; 2 100 de PNB per capita) et Hati (27 750 km ; 520 de PNB per capita) qui se
partagent la mme le, ou encore entre Grenade (344 km ; 3 800 de PNB per capita) et les
Bahamas (13 900 km ; 15 000 de PNB per capita). Mais outre la Rpublique dominicaine,
ces pays de la Carabe appartiennent une structure rgionale la CARICOM qui, en 35 ans a
tabli et prouv ses institutions politiques, administratives, universitaires, financires et
judiciaires et cr son March commun. La Rpublique dHati, PMA bnficiant de
linitiative TSA (Tout sauf les armes) de libre accs aux marchs europens, qui, par
consquent na aucun intrt signer un APE, sauf esprer de rels versements et une relle

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performance des fonds daccompagnement, dassistance technique et daide au commerce,


Hati qui totalise elle seule le quart de la population de la CARICOM, a pourtant joint sa
signature cet Accord rgional. Que lon nentende pas que les pays de larc Carabe ne
prsentent aucun intrt stratgique. La mer Carabe, lAtlantique qui la longe et la proximit
avec le Panama dont le canal ouvre un accs locan Pacifique, constitue une route
essentielle dapprovisionnement en hydrocarbures, de circulation et dvacuation de dchets
industriels, voire nuclaires. Membres du Commonwealth, les Etats de la Carabe nont pas
t confronts lors de la dcolonisation aux mmes dfis que les Etats africains qui ont d, sur
des territoires arbitrairement dcoups, plaquer des Etats-Nations puis inventer, de bonne ou
mauvaise imagination, des artifices pour btir des Nations partir de communauts
artificiellement regroupes ou autoritairement spares. La pression durgence parat moins
forte dans la Carabe, essentiellement parce que ces pays ont dj une pratique dAccords
commerciaux avec peu de filets de scurit (CBI I et II et Negative lists), quils ont diversifi
leurs partenariats, expriment et produit des programmes rgionaux de recherche, conu un
mode dappui sur les potentialits de leurs diasporas, et parce que sur ces territoires, ne se
joue pas mme mesure quen Afrique la comptition dinfluence entre les anciennes
mtropoles et de nouveaux partenaires dont la Chine et le Brsil, qui dveloppent des
stratgies offensives et cordiales, se rfrant (ft-ce quelque peu abusivement) un pass
colonial du mme bord, et sabstenant de toute conditionnalit dans cette phase de pntration
et dimplantation.

Le respect des peuples suppose que le monde ne soit plus peru comme un vaste
champ de bataille.
Des arguments de poids plaident pour que lEurope revienne au principe de non-
rciprocit dans ses relations commerciales avec les pays ACP. Ces arguments sont de nature
conomique (faible varit de produits concerns), technique (normes, standards, rgles
dorigine), juridique (barrires non tarifaires, ajustement des lgislations, proprit
intellectuelle), financire (rendre efficient leffort demand au contribuable europen).
Mais les plus importants sont de nature politique, et ce titre puisent dans des
motivations, plus que des mobiles, la confluence de proccupations thiques et
gostratgiques.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

Parce que comme le postule Edgard Pisani le march nest pas une loi mais un
systme rgulateur , comme le dmontre Amartya Sen lconomie est une science
morale et parce que le plus grand scandale social tel quil est dcrit et dnonc par Majid
Rahnema survient quand la misre chasse la pauvret , il convient dinsuffler de la probit
dans les relations internationales de la probit. Et dabord par une valuation sans dtour ni
manuvre de quarante annes dAccords commerciaux et dune propagation concomitante de
lindigence ; par lexamen scrupuleux des indulgences fautives qui ont laiss dtruire les
quelques bnfices dun dispositif trop complexe pour tre efficace ; par le reprage des
arrangements opaques, afin de mesurer les responsabilits de part et dautre sans intention
den attnuer la moindre. Il faut sans doute oser sinterroger sur la nature des hiatus qui ont
persist entre les objectifs formuls dans les Conventions successives et les instruments mis
leur service.

Cest un nouveau Pacte de confiance, de coopration et de prosprit quil faut


conclure entre une Europe qui doit redessiner sa place et son influence dans le monde et des
pays dAfrique, de la Carabe et du Pacifique avec lesquels elle doit ractiver, sur la base dun
hritage commun parce que produit en commun, des solidarits de devoir, non dAmbition.

Lradication de la faim et de la pauvret dans le monde est un objectif caritatif, ft-il


lgitime, juste, urgent et port par des structures internationales, reposant sur des
contributions fiscales plutt que sur le denier du culte.
Prenant acte de la rpartition des ressources, de la distribution des savoirs et des
techniques, de la redistribution des richesses cres, lobjectif politique serait de postuler que
nous vivons bien dans un monde indivis, que nulle partie du monde ne peut tre indiffrente
ce quil advient une autre, et quil nous incombe de dmonter les mcanismes qui
aboutissent domicilier la faim et la pauvret dans les mmes contres, malgr des ressources
insolentes et parfois des taux de croissance levs. Il serait faux de croire quune telle
conception heurterait lopinion publique europenne. Dabord, comme lindique
lumineusement Albert O. Hirshman, au nombre des choses capables dbranler les
hommes, il y a le souci des autres et le respect pour les ides . Ensuite, parce que lempathie
que montrent les citoyens europens pour les malheurs lointains prouve quils ne
saccommodent pas dun monde o svissent la faim, la maladie et linjustice. Enfin, parce
que la franchise dune relation de solidarit et de responsabilit partage gnrera moins de

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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gaspillage, moins de structures parasites, moins dhommes de main, moins de commandos,


moins dminences gristres, moins dquivoques.

Ce Pacte de confiance, de coopration et de prosprit reposerait, sans aucune


mprise, sur la dfinition labore en commun dun destin solidaire dans un monde
peru comme un espace commun.
Les conditions pour y parvenir sont moralement drastiques :
- redfinir ensemble le contenu et les implications de lEtat de droit, de la bonne
gouvernance, des droits de la personne. A considrer les Chartes voques supra,
aucune partie na lavantage du terrain. Chaque partie sappuyant sur son
patrimoine apporte sa part dans la dfinition commune des liberts individuelles,
des liberts publiques (expression syndicale, droit dassociation, de
manifestation), du pluralisme effectif de la presse, dune relle sparation des
Pouvoirs, de la garantie de libert et defficacit de Contre-pouvoirs institutionnels
et de Contre-pouvoirs civiques, du pluralisme dmocratique, de la transparence
impersonnelle dans le fonctionnement des administrations publiques. Il conviendra
d'associer les lites incluant les diasporas dans lanalyse critique et la prospective
sur le rle de lEtat : lEtat en Europe confront aux partages de souverainet en
supranationalit (Union Europenne) et en fragmentation territoriale
(Dcentralisation) ; lEtat dans les pays stables du Sud, confront la transition de
la construction de la Nation la libration des forces cratrices et contestataires ;
lEtat dans les pays du Sud confront des troubles (frontaliers ou intrieurs)
devant reconstruire lunit et la cohsion nationales. Un Protocole tablirait les
engagements ainsi souscrits et les moyens den garantir lapplication. Les efforts
seront ingaux, mais les pays du Sud ne seront pas seuls devoir en faire. Une
annexe au Protocole prsenterait les moyens dexcution, de contrle et
dvaluation.
- Convenir ensemble de la dclinaison des obligations manant du choix de
Dveloppement Durable dont il nest pas superflu de redfinir le contenu si lon
tient au concept.
- Elaborer ensemble le Droit international pour la souverainet alimentaire en
dfinissant les conditions de scurit alimentaire (taux dautosuffisance,
instruments dintervention, circonstances, procdures dinformation).

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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- Servir lintgration rgionale, chelon efficace pour le Co-Dveloppement, (co


pour construire ensemble) et subordonner toutes relations extrieures au
renforcement de cette intgration rgionale et de ses Institutions. En consquence,
tenir compte de lhistorique de cette construction rgionale pour chaque ple
gographique ; privilgier les investissements de dsenclavement et de liaison
(transport terrestre, arien, maritime ; logistiques de tlcommunications).
- Cooprer des institutions financires saines et oprationnelles, sans liminer les
formes traditionnelles et prouves dintermdiations bancaires (tontines, micro-
crdit, coopratives mortuaires, etc).

En rsum : un Espace commun pour un Destin forg en commun par une


Volont commune.

Les Sommets bilatraux que lUnion Europenne tiendra avec les 10 pays tiers que
sont, et dabord avec lAfrique du Sud ds juillet 2008 Bordeaux, pourront constituer les
premiers cadres dexprimentation de cette nouvelle dmarche.

Les suggestions qui viennent dtre nonces ne prtendent pas la neutralit. Elles
sinspirent dune lecture du monde, et dune figuration dun monde juste et amical qui exige
de concilier la pense globale et laction locale. Cette figuration du monde avoue un
attachement presque compulsif la libert et aux liberts. Elle assume une intransigeance sur
lgalit des droits et les politiques publiques qui doivent la mettre en uvre. Elle cultive la
dtermination redynamiser les solidarits. Elle entretient lobsession de faire de lindividu
libre un citoyen responsable. Elle plaide pour le choix de socits laques qui tablissent la
bonne distance entre la foi et la loi et garantissent limpartialit et lefficacit de la puissance
publique.
Cest cette volont de justice et de fraternit qui permet dajouter lthique et
lempathie la raideur du Droit et, de la Dmocratie se projeter en Rpublique, cadre
juridique de la plupart des pays concerns, pour faire socit non seulement selon les lois,
mais en plus pour les citoyens, selon le choix.

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Ce nest pas l une utopie. Un idal plutt. Fond sur des valeurs qui ont reu la patine
de lHistoire, la pigmentation des Cultures qui les ont meules, et la consistance du Droit qui
les a calibres.

Ce peut tre lalternative. Ou bien les mcanismes continuent de faire la loi et les
injustices vont leur train jusquau chaos quaucun mur ni aucune statistique premptoire ne
parviendra endiguer. Ou bien la Politique se mle des affaires du monde.
La Politique prend naissance dans lespace-qui-est-entre-les-hommes et traite de la
communaut et de la rciprocit dtres diffrents . Cest ainsi quHannah Arendt rappelle
que la politique est dabord vision, puis mdiation pour tracer le chemin prendre et arbitrer
entre des intrts ou des dsirs divergents, voire antagoniques.
Et pour rpter Ricoeur : LEthique est le souci de la vie bonne, avec et pour les
autres, dans des institutions justes .
Pour agir, sans prtention la perfection, mais avec la ferme rsolution de mettre un
coup darrt aux dsordres du monde et de servir la paix et la justice par une conomie
mondiale qui ne nie ni la diversit du monde, ni le besoin daltrit, ni les carts de
performance, ni les espaces prserver pour la crativit, il faut bien se contraindre exposer
les faits le plus exactement possible, apprhender les divergences le plus prcisment
possible, sobliger concilier les dsaccords avec le plus de justice possible.

La Convention de Cotonou date du 23 juin 2000. Elle fait suite la Convention de


Lom n IV bis dont lchance tait fixe fin 2000.
Elle se distingue des 5 Conventions de Lom par labandon du principe de rciprocit
qui avait t introduit dans la Convention de Lom nI en 1975. En effet, la premire
Convention, dite de Yaound I a t signe en 1963 par 6 pays europens appartenant la
Communaut Economique Europenne dalors, avec 16 pays africains, aucun pays Cariben
et aucun pays du Pacifique. Cette premire Convention couvrait donc un total de 22 pays et
une population de 246 254 000 habitants. Elle rassemblait en ralit les principales anciennes
colonies des anciennes mtropoles europennes, lexception notable des anciennes colonies
asiatiques et de celles du Maghreb. Si lon retient que la Guine (Conakry), seul pays
dAfrique subsaharienne francophone avoir vot Non au referendum de 1958 sur
lappartenance la Communaut propose par le Gnral de Gaulle (articles 78 et 86 de la
Constitution franaise), et devenue indpendante ipso facto, et na t associe quen 1975

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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la Convention de Lom I, il est permis de prsumer que les liens tablis par ces Conventions
de coopration sinscrivaient dans le choix de prolonger des relations juges prfrentielles,
nexcluant que les ruptures brutales (Viet Nam, Algrie) ou franches (Guine, Madagascar) de
la relation coloniale. Les deux Accords de Yaound (1963 et 1969) reposaient sur le principe
de prfrences commerciales rciproques. Les premiers Accords de Lom, en 1975 vont
instaurer le groupe des ACP ; ils introduisent puis institutionnalisent le principe de non
rciprocit des obligations pour tenir compte des ingalits entre les conomies et les
socits. Les mcanismes daide contenus dans la Convention de Yaound sont maintenus,
des Institutions paritaires permanentes sont cres pour porter et accompagner lapplication
des dispositions contenues dans les Accords : un Conseil des Ministres ; un Comit des
Ambassadeurs ; une Assemble paritaire et un Secrtariat Gnral ACP. Sont instaurs par
ailleurs deux dispositifs (STABEX pour les denres agricoles et SYSMIN pour les ressources
minires) visant scuriser les recettes commerciales des pays ACP contre les fluctuations
brutales des cours des matires premires agricoles dont ces pays sont principalement
exportateurs. Les Conventions de Lom sont reconduites quatre fois, de 1975 1995 par
Lom IV bis, la Convention de 1990 ayant t signe pour dix ans. Elles couvrent donc au
total une priode de 25 ans. Le relais est pris par la Convention de Cotonou, adopt en 2000
pour vingt ans, qui va sinscrire dans le prolongement des Accords prcdents en affirmant en
ses divers articles ses objectifs de coopration pour le dveloppement. Laccent est mis sur la
nature endogne du dveloppement qui doit sappuyer sur la participation de toutes les
couches de la socit, du secteur priv et des organisations de la socit civile . Cependant,
les articles qui instaurent les Accords de Partenariat Economique induisent quelques
contradictions. La Convention signe pour 20 ans contient donc un dispositif de lourde
consquence, sans chance dtermine.
Les discussions du cycle de Doha ont fix au 31 dcembre 2007 lchance de validit
des mesures prfrentielles en vigueur, contredisant cet objectif de Dveloppement et la
rfrence explicite aux priorits dfinies par les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement. La premire priorit nonce par les OMD est lradication de la pauvret en
rduisant de moiti dici 2015 la proportion de la population mondiale, dont le revenu
quotidien est infrieur un dollar et de moiti le nombre de personnes souffrant de la faim,
856 millions par la malnutrition, dont 650 millions dagriculteurs et de ruraux. Le dernier
rapport du PNUD affiche un scepticisme de lucidit, en affirmant que le Objectifs du

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Millnaire ne seront pas atteints avant 2020 au rythme o se dgradent les indicateurs
conomiques et sociaux.

Les APE sont proposs par lUnion Europenne aux 78 pays dAfrique, Carabe et
Pacifique, au motif de lobligation de conformit aux rgles de lOMC.
En ralit, sil est exact que les autres membres de lOrganisation mondiale ont accord
lUnion Europenne une drogation expirant au 31 dcembre 2007 pour se mettre en
conformit avec les rgles de lOMC dans ses relations commerciales diffrencies,
considrer lesdites rgles, les marges possibles et les retards accumuls sur les ngociations,
trois options taient ouvertes :
- lUE pouvait consentir largir les prfrences accordes aux pays ACP en les
tendant aux autres PED (pays en dveloppement) ; il y aurait eu, dans ce cas de figure, un tri
faire non partir de critres gographiques mais dindicateurs co-sociaux.
- LUE pouvait ngocier une nouvelle drogation.
- Elle pouvait choisir de transformer les prfrences commerciales en zones de libre-
change.
La Commission Europenne, apparemment convaincue que le libre-change est la cl du
Dveloppement endogne promu par larticle premier de la Convention de Cotonou, a choisi
la troisime option.

La premire option aurait conduit lUnion Europenne enrichir larsenal


rglementaire, le rendre plus performant par une nomenclature plus pertinente que les seuls
PED et PMA, en reconnaissant par des instruments de mesure dont la validit serait tablie, la
ralit de groupes diffrents au sein de la catgorie des PED.
Elle aurait pu, cette occasion recrer une solidarit avec les pays ACP qui, ces
dernires annes et sur des sujets majeurs, se sont positionns aux cts des Etats-Unis et de
quelques pays mergents (Brsil, Chine, lInde) tant les rapports historiques, au double sens
du temps et de la qualit du lien avec lEurope se sont distendus.
La deuxime option aurait ncessit propos du dveloppement lenrichissement dun
argumentaire, pour linstant trs pauvre parce que rduit au constat, tel que dclin dans le
Livre vert de la Commission Europenne sur les relations de lUnion Europenne et des pays
ACP en date du 20 novembre 1996. Le Dveloppement ainsi rtrci ses dimensions
conomiques et commerciales perd toute nature qualitative, tout relief historique clairant les

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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trajectoires diffrencies, tout contenu politique en termes de vision et pas seulement de


mcanismes, en termes de mdiation quhypothque la privation inflige aux Etats de leviers
budgtaires et fiscaux dintervention.

Avant lAccord de Cotonou, dans un rapport dinformation pour la Dlgation de


lAssemble Nationale pour lUE Yves Dauge, Dput sinterrogeait : LOMC a-t-elle perdu
le Sud ? et finissait par conclure : le partenariat UE-ACP doit tre utilis pour refonder la
relation Nord-Sud lOMC Cest lesprit de Lom qui doit faire voluer lOMC et non
linverse .

Nous pouvons choisir den sortir sans tout casser.


Parce que nous navons pas construit le monde avec humanisme, nous avons invent
lhumanitaire et progressivement cd ce palliatif de la politique, des espaces de plus en
plus larges pour assurer un secourisme de survie dans la cit et dans le monde.
Il nous faut oser aller la racine des faits.
A cette conomie rendue boulimique par la course la croissance, qui a plong prs de
la moiti du monde dans la misre, la seule alternative raisonnable est une politique mondiale
de dcroissance soutenable . Ce nest pas l une fantaisie de hippie vieillissant. Cest la
seule thorie conomique viable, mme sil est bien concevable que de farouches oppositions
slveront de ces lieux mmes o, tarauds par la faim et la misre les corps sont impatients
et lesprit reste alin par le mirage de la croissance pare de toutes les vertus.
Sil en est ainsi, essayons au moins le Dveloppement, dans un effort pour articuler
lconomie montise qui parcourt le monde, avec les conomies informelles et solidaires qui
font tenir les priphries urbaines, et les conomies traditionnelles qui gardent en vie le
monde rural. Sans que les premires aient un droit danthropophagie sur les secondes. Un
Dveloppement respectueux de la nature, des patrimoines culturels, de la diversit des tres,
des savoirs et des savoir-faire, et dont il ne faut pas dissimuler quelle percute les gosmes de
classes et de nations. Mais combien de temps pourrait encore tenir cette conomie
boulimique qui jette la moiti de lhumanit dans lindigence ? comme le demande Pierre
Rabhi.

Malgr laccumulation de preuves du contraire, ceux qui pilotent le monde continuent


croire aux mga-projets et rflchir en macro-structures. Les fazendas, les haciendas ont

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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pourtant chou en efficacit conomique et en justice sociale. Les Kolkozes ont moins
produit que les petites units. Les grandes plantations ont goulment ingurgit en subventions
des ressources budgtaires qui auraient dsenclav les territoires et permis dacheminer la
production vivrire des milliers de petites fermes vers les centres urbains. Les lotissements
paysans, les abattis, les jardins ouvriers ont, par contre, fait la preuve de leur performance, de
lingniosit de leur systme de production bas sur la diversification, lutilisation astucieuse
des prdateurs de la chane naturelle. Quant aux lphants blancs, aux barrages gigantesques,
aux tours pharaoniques et aux projets mgalomaniaques, dfaut dune crise de la raison, la
crise alimentaire devrait les invalider.
Dans lunivers feutr de lactuelle gouvernance du monde se confrontent des visions
du monde, des sensibilits historiques, des croyances conomiques, des thologies sur les
technologies, des professions de foi sur les lois naturelles de lconomie ou sur la volont.
Le March ou la Politique. Plus que daffrontement, cest une question de prsance.
Le monde va-t-il sans rendre compte, poursuivre son chemin dinjustice inhrent la mise en
prsence des forts et des faibles ? La civilisation nest-elle pas, en premier et dernier ressort,
la raison de donner tournure au vivre ensemble ?
Csaire en 1955, dj promettait : Si lEurope occidentale ne prend delle-mme en
Afrique, en Ocanie, Madagascar cest--dire aux portes de lAfrique du Sud, aux Antilles
cest--dire aux portes de lAmrique, linitiative dune politique des nationalits, linitiative
dune politique nouvelle fonde sur le respect des peuples et des cultures ; que dis-je, si
lEurope ne galvanise les cultures moribondes ou ne suscite des cultures nouvelles ; si elle ne
se fait rveilleuse de patries et de civilisations, ceci dit sans tenir compte de ladmirable
rsistance des peuples coloniaux, lEurope se sera enlev elle-mme son ultime chance et,
de ses propres mains aura tir sur elle-mme le drap des mortelles tnbres.
A quelques mots prs, dont lambigut nest pas de mise, ces nationalits qui nont
jamais chez Csaire nourri le nationalisme ; ou cette Europe occidentale qui nest pas un
camp, la lettre de rupture Maurice Thorez contre linvasion de Budapest le prsage ;
quelques mots prs, cette injonction vaut encore.

Posons lhypothse que lUnion Europenne prenne linitiative dune politique


nouvelle fonde sur le respect des peuples et des cultures non seulement dans ses relations
avec ses partenaires privilgis, mais au sein de lOMC et dabord justement avec ces
partenaires privilgis. Ce terrain prioritaire a t labour par le fait de lHistoire, par la

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rencontre brutale et frontale, le frottement puis la capillarit des cultures, par le partage de
langues doppression devenues mitoyennes aux langues natives qui ont survcu ; par la
cration despaces conomiques contigus, y compris lorsque ce fut sur des malentendus, y
compris lorsquils sont demeurs profondment ingalitaires.
Ce respect des peuples et des cultures ninclut nullement la complaisance envers des
appareils dEtat ou des Pouvoirs qui eux-mmes nont aucun souci de ces peuples et de ces
cultures. De mme il ne prtend pas poser lEurope en surplomb dune Afrique globalement
et uniformment toise comme une masse informe dindigence et dinertie.
Du pass au prsent, lEurope et lAfrique ont rafistol une relation tisse sur une
connaissance mutuelle dune ingale curiosit et dune fascination inconstante. Mais elles ont
lune et lautre, quoi que distordent les prjugs, des rfrences matricielles sur lesquelles
peuvent sdifier un dialogue et une coopration rciproquement avantageux. Trois Chartes
tmoignent de la modernit au temps o les dimensions mmes de la terre taient ignores
dune pense intuitive sur limmensit et la complexit du monde et de la conscience que
lhomme est lunit essentielle qui relie ce monde. Ces Chartes noncent sans ambigut
lhabeas corpus, sacrant lintgrit physique ou le droit de se possder soi-mme ;
lintangibilit du droit naturel qui prserve la personne contre tous les abus de pouvoir ;
lirrductibilit de lgale condition humaine. La premire est la Magna Carta signe en
Angleterre en 1215 par Jean Sans Terre confront aux revendications sur les liberts
traditionnelles. La seconde est la Charte du Mand, appele Dunya Makilikan (Injonction au
monde) proclame en 1222 par Soundjata Keta au moment o il unifiait lempire du Mali. La
troisime est la Dclaration des Droits de lHomme et du citoyen adopte en France en 1789
pour enraciner la flamboyante Rvolution franaise. La symbolique de ces vnements peut
servir de trpied une Relation rtablie sur un partage historique de valeurs fondamentales et
universelles et une exigence contemporaine dambitions humanistes.
Au regard de ce patrimoine de valeurs, aucune patrie n'a l'avantage du terrain. Elles
ont chacune, et toutes, l'obligation morale de se hisser au moins la hauteur de ce qu'elles
furent, leurs meilleurs jours. Et de continuer faonner ce monde commun.

Le pote a toujours raison


Qui annonce la floraison
Jean Ferrat

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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RECAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS

1 Considrant
A lchance du 31 dcembre 2007, sur les six ples rgionaux de ngociation, un
seul, le CARIFORUM (15 pays, 26+ millions dhabitants) avait paraph des APE complets.
Des Accords intrimaires, principalement rduits aux changes de marchandises, ont t
paraphs par 20 pays. Soit un total de 35 pays sur 78. Le dernier Accord intrimaire paraph
date du 18 dcembre 2007. Ces Accords ont une force juridique limite face aux pays tiers. La
majorit des pays non-signataires, 43 sur 78, totalisent 576 millions dhabitants.

Prconisation n 1 :
Reconsidrer le mandat de la Commission

**************
2 Considrant
LAccord de Cotonou du 23 juin 2000 nonce en plusieurs articles limportance de la
coopration au dveloppement et des modulations ncessaires pour ne pas perturber
dangereusement les conomies des pays ACP.
Il est sign pour 20 ans.
Le mandat du Conseil la Commission dat du 12 juin 2002 na pas inclus
expressment la coopration au dveloppement.
Les APE sont des Accords sans chance. Illimits.

Prconisation N2
Amender le Mandat de la Commission

****************
3 Considrant
A la mi-Mai 2008, la version franaise des APE complets et celle des Accords
intrimaires (AI) ntaient toujours pas disponibles. Au 25 mai 2008, la version franaise des
Accords intrimaires tait encore en cours de traduction et de toilettage juridique. Les
pays ACP dont le franais est langue officielle aux termes de la Constitution sont au nombre
de 26. Au sein du CARIFORUM, Hati est francophone et compte 8 900 000 habitants sur un

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total rgional de 26 millions de personnes, sans Cuba. Ces 26 pays francophones totalisent
prs de 300 millions dhabitants.
Etre inform dans sa langue est un principe de base du Droit international et des lgislations
dmocratiques.

Prconisation n 3
Conditionner la poursuite des discussions la garantie quaucun malentendu ne puisse
provenir dune quivoque linguistique. Consentir remettre en discussion les termes soumis
contestation sur ce fondement.

**************

4 Considrant
Tous les pays de lUnion Europenne et les pays ACP sont signataires du Pacte sur les
droits conomiques sociaux et culturels (PDESC) sign en dcembre 1966 et entr en vigueur
en janvier 1976. En son article 11 1, ce Pacte affirme le droit pour chacun davoir accs
une qualit de vie (standard of living) pour lui et sa famille, incluant une alimentation adapte
(adequate food) et le 2 prcise le droit fondamental davoir la libert dchapper la faim
et la malnutrition . Larticle 25 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme
confirme le droit pour chacun lalimentation ; larticle 55 de la Charte des Nations Unies
dont sont membres tous les pays parties aux APE, les signataires sengagent prendre
ensemble ou sparment des mesures pour assurer lexercice de ce droit. Larticle 56 de la
Charte des Nations Unies et le 34 de la dclaration de Vienne et du Programme daction de
juin 93 confirment ces dispositions. Le PNUD rappelle que Les Etats parties doivent
prendre les mesures pour permettre lexercice du droit lalimentation dans dautres pays,
pour protger ce droit, pour faciliter laccs la nourriture et pour fournir de laide l o elle
est ncessaire. Les Etats parties doivent, dans tous les accords internationaux concerns
(whenever relevant) sassurer de la ncessaire attention accorde ce droit lalimentation et
veiller au dveloppement dinstruments juridiques internationaux cet effet . Cest en
substance, ce que font les Etats sur un plan bilatral et les institutions multilatrales
spcialises sur ces questions. Le Rapporteur Spcial de lONU pour le Droit lalimentation,
Olivier Deschutter, en fonction depuis avril 2008 rappelle linterdpendance, lindivisibilit
et lgale importance des droits conomiques, sociaux, culturels et des droits civils et

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politiques et estime quen vertu de ces engagements internationaux, les Etats ne peuvent tre
indiffrents limpact sur d'autres territoires des activits places sous leur autorit. Au-del
des mesures durgence, cest en effet la fois au respect du droit lalimentation et
llaboration dun Droit international que se sont engags les pays signataires.
Jean Ziegler, Rapporteur Spcial de lONU pour le Droit lalimentation jusqu dbut 2008,
dans son intervention au Sommet de la FAO Rome le 5 juin pointe la contradiction : la
plupart des pays signataires du PDESC sont galement membres des Institutions de Bretton
Woods et de lOMC. Lorsquils prennent des dcisions dans ces Institutions, ils devraient
donner une priorit absolue au respect de ce droit lalimentation .

Prconisation n4
Prendre appui sur les textes cits et particulirement sur les 19 Directives pour le Droit
lalimentation adoptes en 2004 par les pays membres de lONU, dont sont adhrents les
Etats de lUnion Europenne et les Etats ACP, pour construire un Droit international
resserr sur le Droit lalimentation, la scurit alimentaire et le statut particulier du
secteur agricole, avec des dispositions normatives et un arsenal judiciaire. (Voir Prconisation
n9)

***************
5 Considrant
Les Accords intrimaires sont rduits au volet Marchandises, au motif expos par la
Commission de conformer les relations UE/ACP aux rgles de libre commerce de lOMC.
Lchance du 31 dcembre 2007 a t fixe lors de la Confrence interministrielle de
lOMC au Qatar (Cycle de DOHA) en septembre 2001. Ces Accords intrimaires prsentent
deux dfauts majeurs : 1) rduits au commerce de marchandises, ils rompent radicalement
avec lesprit et la lettre de lAccord de Cotonou et plus encore avec ceux de Lom (25 ans de
coopration au Dveloppement) ; 2) signs entre lUnion Europenne et des pays ACP
sparment et contenant des clauses variables, ils contredisent loption plurilatrale dAccords
UE/Communauts rgionales conue pour renforcer lintgration rgionale des pays ACP.
Le contour des Ples rgionaux avait fait lobjet dun consensus, y compris lorsque la
Commission les avait dfinis unilatralement (ENR dans le Pacifique) ou que des Accords
particuliers entranaient des pays non signataires (ex. TDCA EU/Afrique du Sud entranant
dautres pays de lAfrique australe lis par une Union douanire).

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

Ces Accords intrimaires prsentent cependant un avantage : ayant constitu un


rgime juridique compatible avec les rgles de lOMC , ils crent les conditions de temps
et de srnit pour examiner les motifs que les non signataires opposent la signature massive
et enthousiaste dAPE complets.

Prconisation n 5
Evaluer lexcution du Mandat de la Commission au regard de ses termes. Evaluer le
Mandat de la Commission au regard de lAccord de Cotonou, et notamment de son article 35
alina 2 relatif aux Principes La coopration conomique et commerciale se fonde sur les
initiatives dintgration rgionale des Etats ACP, considrant que lintgration est un
instrument cl de leur intgration dans lconomie mondiale. .

***************

6Considrant
Le Livre vert de la Commission Europenne sur les relations UE/ACP, publi le 20
novembre 1996 affirme : Limpact des prfrences commerciales a, dans lensemble, t
dcevant [] dans la majorit des pays ACP, les politiques conomiques et les conditions
structurelles internes ncessaires au dveloppement des changes conomiques et
commerciaux ont fait dfaut.
La Commission concde nanmoins quelques exceptions : Ce dispositif, et en
particulier, les Protocoles concernant les produits spcifiques, a certes, contribu de manire
significative aux succs commerciaux de certains pays qui ont su adopter en mme temps des
politiques de diversification appropries .
Ce diagnostic rsum mconnat les progrs raliss dans lintgration rgionale, que
lUnion Europenne a su accompagner. Ces progrs mritent dtre mesurs, de mme que la
fragilit de ces constructions inacheves.

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Prconisation n 6
Inviter les Communauts rgionales ACP effectuer dans les 3 prochains mois un
travail quivalent dapprciation des effets des Conventions de Lom IV et Lom IV bis ;
procder une valuation paritaire UE/ACP de limpact de ce rgime prfrentiel. Proposer
lUnion Africaine de sy associer.
Confronter cette valuation au principe, galement de Droit international et
consubstantiel aux lgislations dmocratiques, et par ailleurs mentionn dans lAccord de
Cotonou selon lequel les nouvelles dispositions ne peuvent placer les intresss dans une
situation plus dfavorable, en termes nets, que la prcdente.
Effectuer un monitoring conjoint et permanent de lexcution des APE.
Concevoir une gamme d'indicateurs pour la clause de sauvegarde, de sorte que la
procdure en dclenche non l'instruction mais la mise en oeuvre.
Les pays ACP nont pas eu la possibilit de postuler une admission au SPG+, le
dispositif mis en place en 2005, entr en vigueur en 2006 nest ouvert en rvision quen 2009.
Compte tenu des diffrs de signature et du nombre de pays non signataires, clarifier la
possibilit pour les ACP non intresss par des APE de souscrire au SPG+, rgime plus
favorable que le SPG et compatible avec les rgles de lOMC.

***************

7Considrant
Le taux de libralisation des changes (80%) ainsi que le dlai accord (12 15 ans, et
jusqu 25 ans sur les 20% autoriss hors libralisation) proposs par la Commission relvent
dune interprtation de larticle XXIV du GATT qui nest pas partage par la majorit des
pays ACP. Cette interprtation, dfendable, qui sappuie sur les notions essentiel des
changes et dlai raisonnable fait rfrence aux usages. Les interprtations divergentes font
valoir que lessentiel des changes peut donner lieu une acception quantitative ou
qualitative. Eu gard au contenu du Mmorandum dinterprtation, la jurisprudence
Turquie/textile, larticle 5 de la clause dhabilitation, et la correspondance du Directeur
Gnral de lOMC, ces autres interprtations sont recevables.

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Prconisation N7
Faire procder une expertise juridique de larticle XXIV du GATT et de la Clause
dhabilitation afin daboutir un arbitrage accept par les 2 parties.

**************

8Considrant
Certains gouvernements ont parl des APE comme dune machine de guerre . Le
gouvernement du Ghana a sign des AI, alors que le Parlement ghanen sy tait oppos. Des
voix slvent dans la socit civile au Niger pour affirmer que le Niger est un pays pauvre
(14 731 000 habitants, 781 de PNB/hab.) un PMA bnficiant de linitiative TSA et nayant
aucune raison dy renoncer ; sil est fortement sollicit pour signer, et trait avec quelque
prcaution, ce serait cause de luranium que recle le dsert partag avec lAlgrie et la
Libye, et pour prvenir toute tentation de nationalisation ou de contrle public efficace. Pour
le Cameroun, voisin du Nigeria ptrolier, la prservation de la culture de la banane a
probablement compt fortement. Il a galement t question de tentatives
dinstrumentalisation des signatures de la Cte dIvoire et du Ghana en Afrique de lOuest et
du Cameroun en Afrique centrale pour peser sur les institutions rgionales (CEDEAO,
CEMAC). Quil sagisse dactes ou dimpressions, le fait est que la confiance, indispensable
tout climat de ngociation, est brche.
Lintrt de ces exemples est de rappeler par ailleurs que les rapports du monde
obissent des considrations gostratgiques dont certaines, pour ne pas tre formules, nen
sont pas moins prgnantes.

Prconisation n 8
Restaurer la confiance. Quelques gestes en crdibilit :
- revenir aux engagements pris Cancn en 2003 : sans refuser de dbattre des
sujets dits de Singapour (concurrence, marchs publics, proprit intellectuelle,
facilitation des changes) confirmer que les parties souscrivent la ncessit den
discuter et convenir ventuellement dun calendrier, sans que ces sujets soient,
comme cest actuellement le cas, inscrits dans les clauses des APE et AI (rappel 1:
la Convention de Cotonou de 2000 dispose que les parties acceptent de
renforcer la coopration dans ces domaines ; rappel 2 : parmi les pays

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europens, la France a labor une lgislation moderne sur ces sujets entre 1978
et 1991 sur la transparence et la rgularit des procdures de marchs, la loi
Sapin de 1993 sur la prvention de la corruption, la transparence de la vie
conomique et des procdures publiques, les transpositions de Directives
europennes en 1997, la rforme des marchs publics en 2003, la lutte contre la
corruption en 2007 et la dpnalisation du droit des affaires en 2007 ( !) ; soit au
total 29 ans).Le calendrier devra tre bien plus rduit pour les ACP, mais il ne
peut ignorer les risques de distorsions daccs aux marchs publics(selon la
formule du PNUD pour lagriculture : la comptition nest pas entre les avantages
comparatifs mais entre les accs comparatifs aux subventions).
- convenir paritairement dune dfinition du DEVELOPPEMENT, de ses
marqueurs, de ses indicateurs, et du processus conomiquement vertueux qui
peut y conduire. Cette dfinition conjointement admise doit servir de rfrent pour
lvaluation paritaire de limpact des Conventions de Lom (prconisation n5) et
pour la hirarchie des mesures contenues dans les APE ;
- dans ses Conclusions doctobre 2007, le Conseil dclare quil ny a pas de
conditionnalit de signature dAPE ou dAI extrieur pour laccs au FED ; les
Commissaires au Dveloppement et au Commerce le confirment en rponse des
Dputs Europens en janvier et avril 2008 ; il semble pourtant exister une
concidence parfaite entre les pays ayant sign des APE ou des AI et ceux qui
accdent la rserve du FED.
- Plutt que de refuser systmatiquement toute conditionnalit, convenir de
thmatiques sur lesquelles une conditionnalit rciproque doit sexercer (respect
des droits de lhomme, neutralisation de dcisions nationales, rgionales ou
communautaires susceptibles de nuire au droit lalimentation)

*******************

9 Considrant
Le 10me FED a t prpar de 2006 2008, lchance du 9me FED tant fix 2007.
La Commission dtient du Conseil un mandat en date du 12 juin 2002 pour ngocier les APE.
Les premires discussions ont commenc en 2003 (CEDEAO, CEMAC) et 2004 (Carabe).
Les premires rticences se sont exprimes fortement en 2005 dans certains pays ACP et

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clairement en 2006 dans certains pays dEurope, notamment la Grande-Bretagne, la France et


quelques pays scandinaves. Pourtant, les PIR ne contenaient pas de dispositions particulires
daccompagnement des APE. Fin 2007, confronte au refus de signature dun certain nombre
de pays, la Commission a redfini un programme daccompagnement en Paquets
rgionaux , composs de fonds rgionaux pour les APE, absorbant 75 80% des PIR et
abonds annuellement de 2 milliards deuros. Un milliard est pourvu par la Commission,
mais il concerne tous les PED et pas seulement les ACP, lengagement ayant t pris au sein
de lOMC ; lautre milliard doit provenir des Etats membres. A fin mai 2008, la dotation
cumule annonce par les Etats membres slve 650 millions deuros.
Les critres et les procdures dligibilit au FED, donc aux PIR, et plus
particulirement la rserve de 25 % mobilisable par la Commission, sont complexes, lourds
et peu explicites.

Prconisation n 9
Dmocratiser le FED. Pour lefficacit : maintenir une programmation pluriannuelle et
introduire une clause de budgtisation des exercices. Pour la transparence, placer le Comit
FED sous contrle dmocratique : soumettre au Parlement Europen, comme tout budget
annuel, les prvisions budgtaires par exercice et le contrle dexcution en fin dexercice.

****************

10Considrant
Linstauration et le respect de la dmocratie et du pluralisme sont une recommandation
frquemment exprime par lUnion Europenne ou ses Etats membres lgard des pays
partenaires. Ces recommandations diplomatiques se traduisent par des Rsolutions mais
galement par des efforts financiers pour la dlgation dobservateurs lors des consultations
lectorales ou par des missions dencadrement ou de mise en place dinstitutions publiques.
Les APE sont soumis ratification parlementaire dans lUnion Europenne, lchelon
communautaire (P.E.) et lchelon des Etats membres par les Parlements nationaux.
Ces Accords de rciprocit tablissent un libre accs des produits europens aux
marchs des pays ACP, dont les produits entraient dj librement sur les marchs europens.
La modification majeure dans les changes va donc peser sur les conomies des pays ACP

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ainsi mis en concurrence ; les effets ventuels sur les conomies europennes ne peuvent tre
que bnfiques du fait de la suppression des droits de douane exigibles par les pays ACP.
Les Reprsentants parlementaires des citoyens europens seront appels donner leur accord.
Les Reprsentants parlementaires des citoyens africains, caribens et du Pacifique, dont
lconomie en sera profondment modifie, devraient y tre associs en amont et appels les
ratifier.
Le secteur priv et la socit civile se sont invits dans les dbats autour des
ngociations, dfaut dy participer.

Prconisation n 10
Par la voie des Communauts rgionales, proposer aux pays partenaires ACP dont la
Constitution ne le prvoit pas, dinclure une clause de ratification parlementaire des
Accords.

**************
11Considrant
Le Rapport de 2002 de la CNUCED tablit que lAfrique a emprunt 540 milliards de
dollars, quelle en a rembours 550 milliards en intrt et principal et quil lui reste un
encours de 295 milliards. En plus dtre moralement indfendable, cette situation est contraire
aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement souscrits en 20 par les pays cranciers. Le
service de la Dette consomme dans certains pays jusqu 40 % des ressources budgtaires
contre 5 16 % pour les services sociaux.

Prconisation N11
Annuler la Dette. Lannulation immdiate et relle de la Dette, au moins celle des 49
pays les plus pauvres (Afrique, Carabe, Amrique du Sud et centrale) serait 7 fois moins
lourde que les pertes du krach boursier de 2002. Elle permettrait ces pays de procder de
plus utiles allocations de ressources budgtaires. Lannulation de cette Dette pourrait tre
assortie dune affectation des ressources dgages vers des services publics (Education, sant,
eau potable, nergie).
Amender les dispositions du Droit international qui gratifient les pratiques des Fonds
Vautours.

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***************

12Considrant
Lanc Lisbonne en 2007, le Sommet Europe/Afrique tiendra sa deuxime dition
Paris le 20 octobre 2008, sous prsidence franaise de lUnion Europenne. Cette
circonstance de rencontre des Etats membres de lUnion Europenne avec les Etats dAfrique
pourrait se prolonger par une rencontre autour des APE, associant les deux autres groupes
ACP de la Carabe et du Pacifique.

Prconisation N12
Convoquer, en prolongement du Sommet Europe/Afrique un Symposium
International sur les ACP. En amont de cette rencontre, les pays ACP auront procd
lvaluation de limpact des Conventions de Lom ; la dfinition des grandes lignes de leurs
stratgies nationales ou rgionales agricoles pour le Droit lalimentation ; la dclinaison
des obligations quils se fixent pour lintgration rgionale et pour le Dveloppement. Les
parties sinterrogeraient ensemble sur lavenir de la relation UE/ACP, son poids (celui de
lEurope passera de 11% 7,2 % de la population mondiale, celui de lAfrique de 14% 21
% avec 2 milliards dhabitants en 2050) ; sa pese diplomatique ; sa pertinence ou son
obsolescence dans le monde globalis ; sa contribution un monde multipolaire.
Ce Symposium pourrait se conclure par une Confrence des Bailleurs portant sur les
modalits de mise en cohrence et les niveaux dengagement des Etats membres sur lAide au
Commerce annonce par la Commission.

****************
13 Considrant
Les Outre mer franais se trouvent situs dans des bassins rgionaux de pays ACP. Ils
sont confronts, en sens inverse aux asymtries concdes par lUnion Europenne aux pays
ACP. Des amnagements sont indispensables pour viter des chocs dstructurants pour leurs
conomies. La voie des rivalits outrance ou des protections rciproques nest ni efficace, ni
plus gure possible. Il existe des instruments institutionnels et juridiques pour concevoir et
mettre en uvre des dispositifs spcifiquement conus pour rgionaliser les conomies. Les
Outre mer disposent dincontestables atouts, notamment dans les services et les possibilits de

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valeur ajoute sur certaines productions. La canne et la banane, par ailleurs protges, nen
sont pas lalpha et lomega.
La premire condition de ce partenariat rside dans la volont partage de creuser des
complmentarits stimulantes plutt que des concurrences prilleuses.

Prconisation N 13
Concevoir un partenariat Outre mer/ACP.
Recenser les problmatiques communes en dehors des productions faisant lobjet de
mesures spciales (sucre et banane) ; raret physique du foncier (juridico-administrative pour
la Guyane) ; pche et ressources marines (halieutiques, nergtiques, minrales, ptrolires
pour la Guyane), partage des eaux territoriales et des zones conomiques exclusives ; gestion
commune du patrimoine marin ; ressources minires (Guyane/Suriname et Nouvelle-
Caldonie/Pacifique continental) ; denres agricoles vivrires (+ riz et crevettes
Guyane/Surinam) ; environnements fragiles (mer/transport des dchets nuclaires ; rivires ;
forts) ; diversification du tourisme autour de la Culture, de lHistoire, du Patrimoine
Mutualiser les moyens dassurer la scurit commune sur les espaces partags : lutte
contre les trafics de drogues, darmes, dalcools, de mdicaments, de contrefaons.
Prenniser loctroi de mer ou mettre en place des leviers quivalents.
Prciser les modalits de dclenchement de la Clause spcifique de sauvegarde.
Mobiliser les moyens institutionnels et juridiques disponibles (particulirement lois
Paul/art. 42 et 43 et loi Girardin ; article 299 2 du Trait europen).
Mettre un terme linstabilit juridique en Droit franais (empilement lgislatif ;
vide juridique ou droit commun inadapt d la priode esclavagiste. Ex : nomenclature
botanique).
Mobiliser les moyens financiers (PER, DOCUP, INTERREG, prts AFD,
Programmes Intgrs de Dveloppement)
Coordonner les interventions financires et politiques.
Capitaliser les initiatives prises dans leurs bassins par les diffrentes rgions dOutre
mer (pharmacope, cosmtiques, travaux publics)
Articuler sans les confondre les niveaux de partenariat et de coopration (Multilatral
UE/Communauts rgionales ; bilatral Etat/Etat ; Collectivits/homologues institutionnels ;
Socit civile/idem).

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Renforcer les potentiels des territoires franais (Formation, Transfert de technologies,


expertises, Laboratoires pour contrle des normes europennes)
Diffuser trs largement les rsultats des tudes RECIP et y prendre appui pour raliser
une tude dimpact des consquences de lasymtrie sur les 20 prochaines annes.
Travailler une configuration de lespace conomique pour un dveloppement durable
et solidaire qui permette linclusion active des Rgions doutre mer dans leurs espaces
gographiques.
Organiser et assurer un monitoring conjoint (OM/ACP) de limpact des APE.

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REPERTOIRE DES PRECONISATIONS

Prconisation n 1 :
Reconsidrer le mandat de la Commission (35 pays signataires sur 78).

Prconisation N2
Amender le mandat de la Commission (Inclure la coopration au Dveloppement).

Prconisation n 3
Conditionner la poursuite des discussions la garantie quaucun malentendu ne puisse
provenir dune quivoque linguistique. Consentir remettre en discussion les termes soumis
contestation sur ce fondement.

Prconisation n4
Prendre appui sur les textes cits et particulirement sur les 19 Directives pour le Droit
lalimentation adoptes en 2004 par les pays membres de lONU, dont sont adhrents les Etats
de lUnion Europenne et les Etats ACP, pour construire un Droit international resserr sur
le Droit lalimentation, la scurit alimentaire et le statut particulier du secteur agricole,
avec des dispositions normatives et un arsenal judiciaire. (pour lespace, voir Prconisation n
9).

Prconisation n 5
Evaluer lexcution du Mandat de la Commission au regard de ses termes. Evaluer le Mandat
de la Commission au regard de lAccord de Cotonou, et notamment de son article 35 alina 2
relatif aux Principes La coopration conomique et commerciale se fonde sur les initiatives
dintgration rgionale des Etats ACP, considrant que lintgration est un instrument cl de
leur intgration dans lconomie mondiale .

Prconisation n 6
Inviter les Communauts rgionales ACP effectuer dans les 3 prochains mois un travail
quivalent dapprciation des effets des Conventions de Lom IV et Lom IV bis ; procder

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une valuation paritaire UE/ACP de limpact de ce rgime prfrentiel. Proposer lUnion


Africaine de sy associer.
Confronter cette valuation au principe, galement de Droit international et consubstantiel aux
lgislations dmocratiques, et par ailleurs mentionn dans lAccord de Cotonou selon lequel
les nouvelles dispositions ne peuvent placer les intresss dans une situation plus
dfavorable, en termes nets, que la prcdente.
Effectuer un monitoring conjoint et permanent de lexcution des APE.
Concevoir une gamme d'indicateurs pour la clause de sauvegarde, de sorte que la procdure
en dclenche non l'instruction mais la mise en oeuvre.
Les pays ACP nont pas eu la possibilit de postuler une admission au SPG+, le dispositif
mis en place en 2005, entr en vigueur en 2006 nest ouvert en rvision quen 2009. Compte
tenu des diffrs de signature et du nombre de pays non signataires, clarifier la possibilit
pour les ACP non intresss par des APE de souscrire au SPG+, rgime plus favorable
que le SPG et compatible avec les rgles de lOMC.

Prconisation N7
Faire procder une expertise juridique de larticle XXIV du GATT et de la Clause
dhabilitation afin daboutir un arbitrage accept par les 2 parties.

Prconisation n 8
Restaurer la confiance. Quelques gestes en crdibilit :
- revenir aux engagements pris Cancn en 2003 : sans refuser de dbattre des
sujets dits de Singapour (concurrence, marchs publics, proprit intellectuelle,
facilitation des changes) confirmer que les parties souscrivent la ncessit den
discuter et convenir ventuellement dun calendrier, sans que ces sujets soient,
comme cest actuellement le cas, inscrits dans les clauses des APE et AI (rappel 1:
la Convention de Cotonou de 2000 dispose que les parties acceptent de
renforcer la coopration dans ces domaines ; rappel 2 : parmi les pays
europens, la France a labor une lgislation moderne sur ces sujets entre 1978
et 1991 sur la transparence et la rgularit des procdures de marchs, la loi
Sapin de 93 sur la prvention de la corruption, la transparence de la vie
conomique et des procdures publiques, les transpositions de Directives
europennes en 1997, la rforme des marchs publics en 2003, la lutte contre la

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corruption en 2007 et ( !) la dpnalisation du droit des affaires en 2007 ; soit au


total 29 ans).Le calendrier devra tre bien plus rduit pour les ACP, mais il ne
peut ignorer les risques de distorsions daccs aux marchs publics(selon la
formule du PNUD pour lagriculture, la comptition nest pas entre les avantages
comparatifs mais entre les accs comparatifs aux subventions).
- convenir paritairement dune dfinition du DEVELOPPEMENT, de ses
marqueurs, de ses indicateurs, et du processus conomiquement vertueux qui
peut y conduire. Cette dfinition conjointement admise doit servir de rfrent pour
lvaluation paritaire de limpact des Conventions de Lom ( prconisation n5) et
pour la hirarchie des mesures contenues dans les APE ;
- dans ses Conclusions doctobre 2007, le Conseil dclare quil ny a pas de
conditionnalit de signature dAPE ou dAI pour laccs au FED ; les
Commissaires au dveloppement et au Commerce le confirment en rponse des
Dputs Europens en janvier et avril 2008 ; il semble pourtant exister une
concidence parfaite entre les pays ayant sign des APE ou des AI et ceux qui
accdent la rserve du FED.
- Plutt que de refuser systmatiquement toute conditionnalit, convenir de
thmatiques sur lesquelles une conditionnalit rciproque doit sexercer (respect
des droits de lhomme, neutralisation de dcisions nationales, rgionales ou
communautaires susceptibles de nuire au droit lalimentation)

Prconisation n 9
Dmocratiser le FED. Pour lefficacit : maintenir une programmation pluriannuelle et
introduire une clause de budgtisation des exercices. Pour la transparence, placer le Comit
FED sous contrle dmocratique : soumettre au Parlement Europen, comme tout budget
annuel, les prvisions budgtaires par exercice et le contrle dexcution en fin dexercice.

Prconisation n 10
Par la voie des Communauts rgionales, proposer aux pays partenaires ACP dont la
Constitution ne le prvoit pas, dinclure une clause de ratification parlementaire des
Accords.

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Prconisation N11
Annuler la Dette. Lannulation immdiate et relle de la Dette, au moins celle des 49 pays
les plus pauvres (Afrique, Carabe, Amrique du Sud et centrale) serait 7 fois moins lourde
que les pertes du krach boursier de 2002. Elle permettrait ces pays de procder de plus
utiles allocations de ressources budgtaires. Lannulation de cette Dette pourrait tre assortie
dune affectation des ressources dgages vers des services publics (Education, sant, eau
potable, nergie).
Amender les dispositions du Droit international qui gratifient les pratiques des Fonds
Vautours.

Prconisation N12
Convoquer, en prolongement du Sommet Europe/Afrique un Symposium International sur
les ACP. En amont de cette rencontre, les pays ACP auront procd lvaluation de limpact
des Conventions de Lom ; la dfinition des grandes lignes de leurs stratgies nationales ou
rgionales agricoles pour le Droit lalimentation ; la dclinaison des obligations quils se
fixent pour lintgration rgionale et pour le Dveloppement. Les parties sinterrogeraient
ensemble sur lavenir de la relation UE/ACP, son poids dmographique (celui de lEurope
passera de 11% 7,2 % de la population mondiale, celui de lAfrique de 14% 21 % avec 2
milliards dhabitants en 2050) ; sa pese diplomatique; sa pertinence ou son obsolescence
dans le monde globalis ; sa contribution un monde multipolaire.
Ce Symposium pourrait se conclure par une Confrence des Bailleurs portant sur les
modalits de mise en cohrence et les niveaux dengagement des Etats membres sur lAide au
Commerce annonce par la Commission.

Prconisation N 13
Concevoir un partenariat Outre mer/ACP.
Recenser les problmatiques communes en dehors des productions faisant lobjet de
mesures spciales (sucre et banane) ; raret physique du foncier (juridico-administrative pour
la Guyane) ; pche et ressources marines (halieutiques, nergtiques, minrales, ptrolires
pour la Guyane), partage des eaux territoriales et des zones conomiques exclusives ; gestion
commune du patrimoine marin ; ressources minires (Guyane/Suriname et Nouvelle-
Caldonie/Pacifique continental) ; denres agricoles vivrires (+ riz et crevettes

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Guyane/Surinam) ; environnements fragiles (mer/transport des dchets nuclaires ; rivires ;


forts) ; diversification du tourisme autour de la Culture, de lHistoire, du Patrimoine
Mutualiser les moyens dassurer la scurit commune sur les espaces partags : lutte contre
les trafics de drogues, darmes, dalcools, de mdicaments, de contrefaons.
Prenniser loctroi de mer ou mettre en place des leviers quivalents.
Prciser les modalits de dclenchement de la Clause spcifique de sauvegarde.
Mobiliser les moyens institutionnels et juridiques disponibles (particulirement lois
Paul/art. 42 et 43 et loi Girardin ; article 299 2 du Trait europen).
Mettre un terme linstabilit juridique en Droit franais (empilement lgislatif ; vide
juridique au droit commun d la priode esclavagiste. Ex : nomenclature botanique).
Mobiliser les moyens financiers (PER, DOCUP, INTERREG, prts AFD, Programmes
Intgrs de Dveloppement).
Coordonner les interventions financires et politiques.
Capitaliser les initiatives prises dans leurs bassins par les diffrentes rgions dOutre mer
(pharmacope, cosmtiques, travaux publics)
Articuler sans les confondre les niveaux de partenariat et de coopration (Multilatral
UE/Communauts rgionales ; bilatral Etat/Etat ; Collectivits/homologues institutionnels ;
Socit civile/idem).
Renforcer les potentiels des territoires franais (Formation, Transfert de technologies,
expertises, Laboratoires pour contrle des normes europennes)
Faire une tude dimpact des consquences de lasymtrie sur les 20 prochaines annes.
Travailler une configuration de lespace conomique pour un dveloppement durable et
solidaire qui permette linclusion active des Rgions doutre mer dans leurs espaces
gographiques.
Organiser et assurer un monitoring conjoint (OM/ACP) de limpact des APE.

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ANNEXES

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LISTE DES ANNEXES

Le groupe ACP
Groupes de ngociations des APE
Donnes conomiques
Article XXIV du GATT et Mmorandum d'accord sur l'interprtation de
l'article XXIV
Liste des contributions crites

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
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Texte de larticle XXIV du GATT et Mmorandum daccord sur linterprtation de


larticle XXIV.

GATT: Article XXIV


Application territoriale Trafic frontalier Unions douanires et zones de libre-change

1. Les dispositions du prsent Accord s'appliqueront au territoire douanier


mtropolitain des parties contractantes ainsi qu' tout autre territoire douanier l'gard duquel
le prsent Accord a t accept aux termes de l'article XXVI ou est appliqu en vertu de
l'article XXXIII ou conformment au Protocole d'application provisoire. Chacun de ces
territoires douaniers sera considr comme s'il tait partie contractante, exclusivement aux
fins de l'application territoriale du prsent Accord, sous rserve que les stipulations du prsent
paragraphe ne seront pas interprtes comme crant des droits ou obligations entre deux ou
plusieurs territoires douaniers l'gard desquels le prsent Accord a t accept aux termes de
l'article XXVI ou est appliqu en vertu de l'article XXXIII ou conformment au Protocole
d'application provisoire par une seule partie contractante.

2. Aux fins d'application du prsent Accord, on entend par territoire douanier tout
territoire pour lequel un tarif douanier distinct ou d'autres rglementations commerciales
distinctes sont appliqus pour une part substantielle de son commerce avec les autres
territoires.

3. Les dispositions du prsent Accord ne devront pas tre interprtes comme faisant
obstacle:

a) aux avantages accords par une partie contractante des pays limitrophes
pour faciliter le trafic frontalier;

b) ou aux avantages accords au commerce avec le Territoire libre de Trieste


par des pays limitrophes de ce territoire, la condition que ces avantages ne
soient pas incompatibles avec les dispositions des traits de paix rsultant de la
seconde guerre mondiale.

4. Les parties contractantes reconnaissent qu'il est souhaitable d'augmenter la libert


du commerce en dveloppant, par le moyen d'accords librement conclus, une intgration plus
troite des conomies des pays participant de tels accords. Elles reconnaissent galement
que l'tablissement d'une union douanire ou d'une zone de libre-change doit avoir pour objet
de faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non d'opposer des obstacles au
commerce d'autres parties contractantes avec ces territoires.

5. En consquence, les dispositions du prsent Accord ne feront pas obstacle, entre les
territoires des parties contractantes, l'tablissement d'une union douanire ou d'une zone de
libre-change ou l'adoption d'un accord provisoire ncessaire pour l'tablissement d'une
union douanire ou d'une zone de libre-change, sous rserve:

a) que, dans le cas d'une union douanire ou d'un accord provisoire conclu en
vue de l'tablissement d'une union douanire, les droits de douane appliqus
lors de l'tablissement de cette union ou de la conclusion de cet accord
provisoire ne seront pas, dans leur ensemble, en ce qui concerne le commerce

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avec les parties contractantes qui ne sont pas parties de tels unions ou
accords, d'une incidence gnrale plus leve, ni les autres rglementations
commerciales plus rigoureuses que ne l'taient les droits et les rglementations
commerciales en vigueur dans les territoires constitutifs de cette union avant
l'tablissement de l'union ou la conclusion de l'accord, selon le cas;

b) que, dans le cas d'une zone de libre-change ou d'un accord provisoire


conclu en vue de l'tablissement d'une zone de libre-change, les droits de
douane maintenus dans chaque territoire constitutif et applicables au commerce
des parties contractantes qui ne font pas partie d'un tel territoire ou qui ne
participent pas un tel accord, lors de l'tablissement de la zone ou de la
conclusion de l'accord provisoire, ne seront pas plus levs, ni les autres
rglementations commerciales plus rigoureuses que ne l'taient les droits et
rglementations correspondants en vigueur dans les mmes territoires avant
l'tablissement de la zone ou la conclusion de l'accord provisoire, selon le cas;

c) et que tout accord provisoire vis aux alinas a) et b) comprenne un plan et


un programme pour l'tablissement, dans un dlai raisonnable, de l'union
douanire ou de la zone de libre-change.

6. Si, en remplissant les conditions nonces l'alina a) du paragraphe 5, une partie


contractante se propose de relever un droit d'une manire incompatible avec les dispositions
de l'article II, la procdure prvue l'article XXVIII sera applicable. Dans la dtermination
des compensations, il sera dment tenu compte de la compensation qui rsulterait dj des
rductions apportes au droit correspondant des autres territoires constitutifs de l'union.

7.

a) Toute partie contractante qui dcide d'entrer dans une union douanire ou de
faire partie d'une zone de libre-change ou de participer un accord provisoire
conclu en vue de l'tablissement d'une telle union ou d'une telle zone avisera
sans retard les PARTIES CONTRACTANTES et leur fournira, en ce qui
concerne cette union ou cette zone, tous les renseignements qui leur
permettront d'adresser aux parties contractantes les rapports et les
recommandations qu'elles jugeront appropris.

b) Si, aprs avoir tudi le plan et le programme compris dans un accord


provisoire vis au paragraphe 5, en consultation avec les parties cet accord et
aprs avoir dment tenu compte des renseignements fournis conformment
l'alina a), les PARTIES CONTRACTANTES arrivent la conclusion que
l'accord n'est pas de nature conduire l'tablissement d'une union douanire
ou d'une zone de libre-change dans les dlais envisags par les parties
l'accord ou que ces dlais ne sont pas raisonnables, elles adresseront des
recommandations aux parties l'accord. Les parties ne maintiendront pas
l'accord ou ne le mettront pas en vigueur, selon le cas, si elles ne sont pas
disposes le modifier conformment ces recommandations.

c) Toute modification substantielle du plan ou du programme viss l'alina c)


du paragraphe 5 devra tre communique aux PARTIES CONTRACTANTES

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qui pourront demander aux parties contractantes en cause d'entrer en


consultations avec elles, si la modification semble devoir compromettre ou
retarder indment l'tablissement de l'union douanire ou de la zone de libre-
change.

8. Aux fins d'application du prsent Accord,

a) on entend par union douanire la substitution d'un seul territoire douanier


deux ou plusieurs territoires douaniers, lorsque cette substitution a pour
consquence

i) que les droits de douane et les autres rglementations commerciales


restrictives ( l'exception, dans la mesure o cela serait ncessaire, des
restrictions autorises aux termes des articles XI, XII, XIII, XIV, XV et
XX) sont limins pour l'essentiel des changes commerciaux entre les
territoires constitutifs de l'union, ou tout au moins pour l'essentiel des
changes commerciaux portant sur les produits originaires de ces
territoires;

ii) et que, sous rserve des dispositions du paragraphe 9, les droits de


douane et les autres rglementations appliqus par chacun des membres
de l'union au commerce avec les territoires qui ne sont pas compris dans
celle-ci sont identiques en substance;

b) on entend par zone de libre-change un groupe de deux ou plusieurs


territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les autres
rglementations commerciales restrictives ( l'exception, dans la mesure o
cela serait ncessaire, des restrictions autorises aux termes des articles XI,
XII, XIII, XIV, XV et XX) sont limins pour l'essentiel des changes
commerciaux portant sur les produits originaires des territoires constitutifs de
la zone de libre-change.

9. Les prfrences vises au paragraphe 2 de l'article premier ne seront pas affectes


par l'tablissement d'une union douanire ou d'une zone de libre-change; elles pourront
toutefois tre limines ou amnages par voie de ngociation avec les parties contractantes
intresses.* Cette procdure de ngociation avec les parties contractantes intresses
s'appliquera notamment l'limination des prfrences qui serait ncessaire pour que les
dispositions des alinas a) i) et b) du paragraphe 8 soient observes.

10. Les PARTIES CONTRACTANTES pourront, par une dcision prise la majorit
des deux tiers, approuver des propositions qui ne seraient pas entirement conformes aux
dispositions des paragraphes 5 9 inclus la condition qu'elles conduisent l'tablissement
d'une union douanire ou d'une zone de libre-change au sens du prsent article.

11. Tenant compte des circonstances exceptionnelles qui rsultent de la constitution de


l'Inde et du Pakistan en Etats indpendants et reconnaissant que ces deux Etats ont form
pendant longtemps une unit conomique, les parties contractantes sont convenues que les
dispositions du prsent Accord n'empcheront pas ces deux pays de conclure des accords

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spciaux concernant leur commerce mutuel, en attendant que leurs relations commerciales
rciproques soient tablies dfinitivement.*

12. Chaque partie contractante prendra toutes mesures raisonnables en son pouvoir
pour que, sur son territoire, les gouvernements et administrations rgionaux et locaux
observent les dispositions du prsent Accord.

Mmorandum daccord sur l'interprtation de l'article XXIV de l'accord gnral sur les
tarifs douaniers et le commerce de 1994

Les Membres,

Eu gard aux dispositions de l'article XXIV du GATT de 1994,

Reconnaissant que les unions douanires et les zones de libre-change se sont grandement
accrues en nombre et en importance depuis la mise en place du GATT de 1947 et reprsentent
aujourd'hui une proportion significative du commerce mondial,

Reconnaissant la contribution qu'une intgration plus troite des conomies des parties de
tels accords peut apporter l'expansion du commerce mondial,

Reconnaissant aussi que cette contribution est plus grande si l'limination des droits de
douane et des autres rglementations commerciales restrictives entre les territoires,
constitutifs s'tend tout le commerce, et plus petite si un secteur majeur du commerce est
exclu,

Raffirmant que de tels accords devraient avoir pour objet de faciliter le commerce entre les
territoires constitutifs et non d'opposer des obstacles au commerce d'autres Membres avec ces
territoires, et que les parties qui concluent de tels accords ou en largissent la porte doivent
dans toute la mesure du possible viter que des effets dfavorables n'en rsultent pour le
commerce d'autres Membres,

Convaincus aussi de la ncessit de renforcer l'efficacit de l'examen par le Conseil du


commerce des marchandises des accords notifis au titre de l'article XXIV, en clarifiant les
critres et procdures d'valuation des accords nouveaux ou largis et en amliorant la
transparence de tous les accords conclus au titre de l'article XXIV,

Reconnaissant la ncessit d'une communaut de vues concernant les obligations des


Membres au titre du paragraphe 12 de l'article XXIV,

Conviennent de ce qui suit:

1. Pour tre conformes l'article XXIV, les unions douanires, zones de libre-change et
accords provisoires conclus en vue de l'tablissement d'une union douanire ou d'une zone de
libre-change, doivent satisfaire, entre autres, aux dispositions des paragraphes 5, 6, 7 et 8 de
cet article.

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Article XXIV:5

2. L'valuation au titre du paragraphe 5 a) de l'article XXIV de l'incidence gnrale des droits


de douane et autres rglementations commerciales applicables avant et aprs l'tablissement
d'une union douanire se fera en ce qui concerne les droits de douane et impositions sur la
base d'une valuation globale des taux de droits moyens pondrs et des droits de douane
perus. Seront utilises pour cette valuation les statistiques des importations faites pendant
une priode reprsentative antrieure qui seront communiques par l'union douanire, par
ligne tarifaire, en valeur et en volume, ventiles par pays d'origine membre de l'OMC. Le
Secrtariat calculera les taux de droits moyens pondrs et les droits de douane perus selon la
mthodologie utilise dans l'valuation des offres tarifaires faites au cours des Ngociations
commerciales multilatrales du Cycle d'Uruguay. A cette fin, les droits de douane et
impositions prendre en considration seront les taux de droits appliqus. Il est reconnu
qu'aux fins de l'valuation globale de l'incidence des autres rglementations commerciales
qu'il est difficile de quantifier et d'agrger, l'examen de chaque mesure, rglementation,
produit vis et flux commercial affect pourra tre ncessaire.

3. Le dlai raisonnable mentionn au paragraphe 5 c) de l'article XXIV ne devrait dpasser


10 ans que dans des cas exceptionnels. Dans les cas o des Membres parties un accord
provisoire estimeront que 10 ans seraient insuffisants, ils expliqueront en dtail au Conseil du
commerce des marchandises pourquoi un dlai plus long est ncessaire.

Article XXIV:6

4. Le paragraphe 6 de l'article XXIV fixe la procdure suivre lorsqu'un Membre tablissant


une union douanire se propose de relever un droit consolid. A cet gard, les Membres
raffirment que la procdure de l'article XXVIII, prcise dans les lignes directrices adoptes
le 10 novembre 1980 (IBDD, S27/27-29) et dans le Mmorandum d'accord sur l'interprtation
de l'article XXVIII du GATT de 1994, doit tre engage avant que des concessions tarifaires
ne soient modifies ou retires lors de l'tablissement d'une union douanire ou de la
conclusion d'un accord provisoire en vue de l'tablissement d'une union douanire.

5. Ces ngociations seront engages de bonne foi en vue d'arriver des compensations
mutuellement satisfaisantes. Au cours de ces ngociations, comme l'exige le paragraphe 6 de
l'article XXIV, il sera dment tenu compte des rductions de droits de douane sur la mme
ligne tarifaire faites par d'autres entits constitutives de l'union douanire lors de
l'tablissement de cette union. Au cas o ces rductions ne seraient pas suffisantes pour
constituer les compensations ncessaires, l'union douanire offrirait des compensations, qui
pourront prendre la forme de rductions de droits de douane sur d'autres lignes tarifaires. Une
telle offre sera prise en considration par les Membres ayant des droits de ngociateur dans la
consolidation modifie ou retire. Au cas o les compensations demeureraient inacceptables,
les ngociations devraient se poursuivre. Lorsque, malgr ces efforts, un accord dans les
ngociations sur les compensations prvoir au titre de l'article XXVIII, tel qu'il est prcis
par le Mmorandum d'accord sur l'interprtation de l'article XXVIII du GATT de 1994, ne
pourra pas intervenir dans un dlai raisonnable compter de l'ouverture des ngociations,
l'union douanire sera nanmoins libre de modifier ou de retirer les concessions; les Membres
affects seront alors libres de retirer des concessions substantiellement quivalentes
conformment l'article XXVIII.

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6. Le GATT de 1994 n'impose pas aux Membres bnficiant d'une rduction des droits de
douane la suite de l'tablissement d'une union douanire, ou d'un accord provisoire conclu
en vue de l'tablissement d'une union douanire, l'obligation de fournir ses entits
constitutives des compensations.

Examen des unions douanires et zones de libre-change

7. Toutes les notifications faites au titre du paragraphe 7 a) de l'article XXIV seront


examines par un groupe de travail la lumire des dispositions pertinentes du GATT de
1994 et du paragraphe 1 du prsent mmorandum d'accord. Le groupe de travail prsentera un
rapport au Conseil du commerce des marchandises sur ses constatations en la matire. Le
Conseil du commerce des marchandises pourra adresser aux Membres les recommandations
qu'il jugera appropries.

8. En ce qui concerne les accords provisoires, le groupe de travail pourra dans son rapport
formuler des recommandations appropries quant au calendrier propos et aux mesures
ncessaires la mise en place dfinitive de l'union douanire ou de la zone de libre-change.
Il pourra, si ncessaire, prvoir un nouvel examen de l'accord.

9. Les Membres parties un accord provisoire notifieront les modifications substantielles du


plan et du programme compris dans cet accord au Conseil du commerce des marchandises
qui, si demande lui en est faite, examinera ces modifications.

10. Au cas o, contrairement ce qui est prvu au paragraphe 5 c) de l'article XXIV, un


accord provisoire notifi conformment au paragraphe 7 a) de l'article XXIV ne comprendrait
pas un plan et un programme, le groupe de travail recommandera dans son rapport un tel plan
et un tel programme. Les parties ne maintiendront pas, ou s'abstiendront de mettre en vigueur,
selon le cas, un tel accord si elles ne sont pas prtes le modifier dans le sens de ces
recommandations. Il sera prvu un examen ultrieur de la mise en oeuvre desdites
recommandations.

11. Les unions douanires et les entits constitutives des zones de libre-change feront rapport
priodiquement au Conseil du commerce des marchandises, ainsi que les PARTIES
CONTRACTANTES du GATT de 1947 l'ont envisag dans l'instruction donne au Conseil
du GATT de 1947 au sujet des rapports sur les accords rgionaux (IBDD, S18/42), sur le
fonctionnement de l'accord considr. Toutes modifications et/ou tous faits nouveaux notables
concernant un accord devraient tre notifis ds qu'ils interviendront.

Rglement des diffrends

12. Les dispositions des articles XXII et XXIII du GATT de 1994, telles qu'elles sont
prcises et mises en application par le Mmorandum d'accord sur le rglement des
diffrends, pourront tre invoques pour ce qui est de toutes questions dcoulant de
l'application des dispositions de l'article XXIV relatives aux unions douanires, aux zones de
libre-change ou aux accords provisoires conclus en vue de l'tablissement d'une union
douanire ou d'une zone de libre-change.

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Article XXIV:12

13. Chaque Membre est pleinement responsable au titre du GATT de 1994 de l'observation de
toutes les dispositions du GATT de 1994 et prendra toutes mesures raisonnables en son
pouvoir pour que, sur son territoire, les gouvernements et administrations rgionaux et locaux
observent lesdites dispositions.

14. Les dispositions des articles XXII et XXIII du GATT de 1994, telles qu'elles sont
prcises et mises en application par le Mmorandum d'accord sur le rglement des
diffrends, pourront tre invoques pour ce qui est des mesures affectant l'observation du
GATT de 1994 prises par des gouvernements ou administrations rgionaux ou locaux sur le
territoire d'un Membre. Lorsque l'Organe de rglement des diffrends aura dtermin qu'une
disposition du GATT de 1994 n'a pas t observe, le Membre responsable prendra toutes
mesures raisonnables en son pouvoir pour que ladite disposition soit observe. Les
dispositions relatives la compensation et la suspension de concessions ou autres
obligations s'appliquent dans les cas o il n'a pas t possible de faire observer une
disposition.

15. Chaque Membre s'engage examiner avec comprhension toutes reprsentations que
pourra lui adresser un autre Membre au sujet de mesures affectant le fonctionnement du
GATT de 1994 prises sur son territoire et mnager des possibilits adquates de consultation
sur ces reprsentations.

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Contributions crites

AIRD Jennifer Aird, Chambre de Commerce Dominicaine pour lAgro-business

ALCEE George, Secrtariat OECS, Economiste

BUDREIKAIT Danut, Dput au Parlement europen

CALVIGNAC Chlo, EURODOM, Charge de mission

CROLA Jean-Denis, Oxfam France, Responsable de plaidoyer

DE SCHUTTER Olivier, Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit l'alimentation,
Professeur luniversit de Louvain et au Collge de lEurope (Natolin)

DONNELLIER Jean-Christophe, Ministre de l'Economie et des Finances, DGTPE,


Directeur des Relations internationales

ENGOUE Juliette, Commission de la CEMAC, Sous-Directrice du Commerce

ERARD Pascal, CFSI, Responsable Plaidoyer

S.E. M. GUNESSEE Sutiawan, Ambasadeur de l'Ile Maurice Bruxelles, Prsident du sous-


comit Commerce du groupe ACP

HUTCHINSON Alain, Dput au Parlement europen et coordinateur du groupe socialiste


de la commission du dveloppement

MORGANTINI Luisa, Dpute au Parlement europen

NGAHANE Pierre, Prfet dlgu pour lgalit des chances, Prfecture des Bouches-du-
Rhne

NKODIA Claude, Consultant international, Chercheur au CEDIMES

PIERRE-LOUIS Michle, Prsidente de la FOKAL, Fondation Connaissance et Libert


(Hati)

TOUSSAINT Frantz, Enseignant Sciences-Po Paris, Directeur ALDEA Consulting

URGIN Axel, Conseiller rfrendaire la Cour des comptes

YOUBI-LAGHA Pascal, DCIT, CEMAC, Bruxelles

ZIEGLER Jean, ancien Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit l'alimentation

ZIMMER Gabrielle, Dpute au Parlement europen

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Liste des auditions

Institutionnels

- France

M. Jean-Pierre JOUYET, Secrtaire dEtat charg des Affaires europennes, auprs du


ministre des Affaires trangres et europennes

Mme Anne-Marie IDRAC, Secrtaire d'Etat charge au Commerce extrieur, auprs de la


ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi

M. Jean-Pierre LANDAU, Sous-Gouverneur de la Banque de France

S.E. M. Jean-Christophe RUFIN, Ambassadeur de France en Rpublique du Sngal

S.E. M. Herv BESANCENOT, Ambassadeur de France en Rpublique du Bnin

S.E. M. Christian CONNAN, Ambassadeur de France en Rpublique dHati

M. Pierre MENAT, Ministre des Affaires Etrangres et Europennes, Directeur de la


coopration europenne

M. Jean-Christophe DONNELLIER, Secrtariat d'Etat au Commerce extrieur, Directeur


des relations internationales - Direction gnrale du Trsor et de la politique conomique

M. Alain FROSSART, Secrtariat d'Etat au Commerce extrieur, Spcialiste de l'Afrique de


l'Ouest et de l'Afrique centrale

M. Yves GUEYMARD, Ministre des Affaires Etrangres et Europennes, Bureau des


politiques de dveloppement conomique et agricole

M. Pierre N'GAHANE, Prfecture des Bouches-du-Rhne, Prfet dlgu l'Egalit des


chances

Mme Catherine DISPARTI, Ministre des Affaires Etrangres et Europennes, Direction de


la Coopration europenne, Sous-direction des relations extrieures de la communaut

M. Marc-Etienne PINAULDT, Ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits


territoriales, Conseiller charg de l'Outre-mer

Mme THIRION Marie-Ccile, Ministre des Affaires Etrangres et Europennes,


DPDEP/PEA

M. Laurent SOUQUIERE, Ambassade de France en Rpublique du Bnin, 1er Conseiller

M. Pierre KOENIG, Ambassade de France en Rpublique du Bnin, Chef de la mission


conomique

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M. William BENICHOU, Ambassade de France au Bnin, Conseiller de coopration et


daction culturelle

M. Stphane LE BRECH, Ambassade de France en Rpublique du Bnin, 1er Secrtaire,


Conseiller de presse

M. Didier CONIN, Ambassade de France en Rpublique du Bnin, Conseiller du DG des


douanes

M. Jean-Franois MEUNIER, Assemble des Franais de lEtranger, Conseiller

Mme Ccile SPORTIS, Ancienne directrice du bureau du Programme Alimentaire Mondial


des Nations Unies

- Union europenne

M. Karl FALKENBERG, Commission europenne, Directeur Gnral adjoint la DG


Commerce extrieur

M. Alain HUTCHINSON, Dput europen (Belgique), membre de la Dlgation


l'Assemble parlementaire paritaire ACP-UE, ancien Secrtaire dEtat charg du Logement et
de lEnergie (Belgique)

S. E. Mme Elizabeth FERET, Ambassadeur, Chef de la Dlgation de la Commission


europenne en Rpublique du Bnin

S.E. M. Francesco GOSETTI, Ambassadeur, Chef de la Dlgation de la Commission


europenne en Rpublique dHati

M. Jean BARBE, Dlgation de la Commission europenne en Rpublique du Bnin, Chef


de la section Social et Bonne gouvernance

Mme Liselotte ISAKSSON, Commission europenne, Direction Gnrale au Dveloppement

Mme Chlo CALVIGNAC, EURODOM, Charge de mission

- Afrique

M. Grgoire AKOFODJI, Ministre de lIndustrie et du Commerce (Bnin)

M. Soul Mana LAWANI, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin)

M. Mathurin NAGO, Prsident de l'Assemble Nationale du Bnin

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S.E.M. Sutiawan GUNESSEE, Ambassadeur de lIle Maurice Bruxelles, Prsident du


sous-comit Commerce du groupe ACP

S.E.M. Guy ZOUNGUERE-SOKAMBI, Ambassadeur de la Rpublique Centrafricaine


Bruxelles, membre du Comit rgional des ngociations APE, Reprsentant des missions
diplomatiques Bruxelles pour lAfrique centrale

M. Jean-Luc SENOU, Reprsentant de l'Union Economique et Montaire Ouest Africaine


(UEMOA) Bruxelles

Dr. Anil SOOKLAL, Ambassadeur de la Rpublique dAfrique du Sud Bruxelles

S.E. M. Jacques OBIA, Ambassadeur de la Rpublique du Congo Bruxelles

S.E. M. Solomon M.N. DLAMINI, Ambassadeur du Royaume du Swaziland Bruxelles

S.E. M. Toko Diakenga SERO, Ambassadeur de la Rpublique dAngola Bruxelles

S.E. Mme Claurinah Tshenolo MODISE, Ambassadrice de la Rpublique du Botswana


Bruxelles

S.E. M. Kadr Dsir OUEDRAOGO, Ambassadeur du Burkina Faso Bruxelles

M. Jacques Alfred NDOUMBE EBOULE, Ambassade de la Rpublique du Cameroun


Bruxelles, Ministre Conseiller

S.E. M. Ren MAKONGO, Ambassadeur de la Rpublique Gabonaise Bruxelles

S.E. M. Gift PUNUNGWE, Ambassadeur de la Rpublique du Zimbabwe Bruxelles

M. Muyambo SIPANGULE, Ambassade de la Rpublique de Zambie Bruxelles, Charg


dAffaires

M. Euloge K. HOUNGBO, Ministre de lIndustrie et du Commerce (Bnin), DG du


Commerce extrieur, Coordonnateur de lunit nationale

M. Pascal B. H HOUSSOU, Ministre de lIndustrie et du Commerce (Bnin), DG du


Commerce extrieur

M. Boko BAGUIDI, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin), DG de lEconomie

M. Mouhamed ASSANI, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin), Directeur de


lIntgration Rgionale

Mme Juliette ENGOUE, Sous-Directrice du Commerce, Communaut Economique et


Montaire de lAfrique Centrale (CEMAC), Ngociateur CEMAC

M. Carlos BONFIM, Directeur, Ngociateur pour la Communaut Economique des Etats


dAfrique Centrale (CEEAC)

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Mme Adidjatou MATHYS, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin), Directrice de


Cabinet du Ministre

M. Epiphane ADJOVI, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin), Conseiller


technique lEconomie

M. Marius KOUDJO, Ministre de lEconomie et des Finances (Bnin), Cellule Fonds


Europen de Dveloppement

Mme Jeanne-Agns AYADOKOUN, Magistrate, Conseillre la Cour suprme (Bnin)

- Carabes

M. Jacques-Edouard ALEXIS, Premier Ministre de la Rpublique dHati

M. Pierre-Andr DUNBAR, Directeur Gnral du Ministre du Commerce et de lIndustrie


(Hati)

M. Jean-Claude BAJEUX, ancien Ministre de la Culture

S.E. M. Federico Alberto CUELLO CAMILO, Ambassadeur de la Rpublique


Dominicaine Bruxelles

S.E.M. Gerhard O. HIWAT, Ambassadeur de la Rpublique du Surinam Bruxelles

S.E. M. Errol HUMPHREY, Ambassadeur de la Barbade Bruxelles

Mme Marie-Michelle REY, ancienne Ministre des Finances (Hati), Responsable du bureau
de coordination et de suivi sur le CARIFORUM et les APE (Prsidence de la Rpublique
dHati)

Mme Sylvie BAJEUX, ancienne Reprsentante d'Hati au Conseil excutif de l'UNESCO

M. Jean-Daniel ELIE, Bureau de coordination et de suivi sur le CARIFORUM et les APE


(Prsidence de la Rpublique dHati)

Mme Michle PAULTRE, Ministre du Commerce et de lIndustrie (Hati), Directrice du


Bureau de contrle de la qualit et de la protection du consommateur

M. Roland GUERRIER, Ministre des Hatiens vivant l'tranger, Conseiller

Mme Blinda BAH, Ministre des Hatiens vivant l'tranger, Assistante technique auprs
du Ministre pour le programme de codveloppement franco-hatien

M. Irwin LAROCQUE, Secrtariat du CARICOM, Assistant du Secrtaire Gnral

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M. David HALES, Secrtariat du CARICOM, Charg de projet sur les Relations


conomiques extrieures et commerciales

- Pacifique

S.E. M. Tuala Falani CHAN TUNG, Ambassadeur de Samoa Bruxelles

S.E. M. Ratu Seremaia Tuinasori CAVUILATI, Ambassadeur de Fidji Bruxelles

Hauts-Fonctionnaires internationaux / Experts internationaux

M. Bernard CASTAGNEDE, Professeur d'Universit, Fiscaliste

M. Jean CRUSOL, Professeur d'Universit, ancien Dput europen, Vice-Prsident du


Conseil Rgional de la Martinique

Dr Henry JOSEPH, Docteur en Pharmacie et Pharmacognosie, Prsident de l'Association


pour la promotion et le dveloppement des plantes mdicinales de Guadeloupe

M. Jean-Michel SALMON, Professeur de droit et dconomie (Martinique), Directeur de du


Cabinet dtudes Stradevco, Assistant technique pour la prparation de lAPE entre l'Union
Europenne et les pays du CARIFORUM ( la demande du Conseil Rgional de la
Martinique)

M. Simon Pierre ADOVELANDE, Millenium Challenge Account Benin (Programme de


dveloppement financ par le gouvernement des Etats-Unis et celui du Benin), Coordonnateur
national

Secteur priv / Institutions consulaires

Mme Jennifer AIRD, Chambre d'Agro-business de l'Ile de la Dominique, Directrice des


Affaires rgionales et internationales

M. Christian EPAILLY, Prsident de la Chambre d'Agriculture de Guyane

M. Jean-Paul LE PELLETIER, Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie de la


Guyane

M. Jean-Robert ARGANT, Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie dHati

M. Grgory BRANDT, Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie Franaise en


Hati

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

M. Grgory MEVS, Chambre de Commerce et dIndustrie dHati, Vice-Prsident

M. Robert LABROUSSE, Chambre de Commerce et dIndustrie dHati, Conseiller

M. Franois CHAVENET, Chambre de Commerce et dIndustrie dHati, Trsorier

M. Germain GULTZGOFF, La Runion conomique (Ile de la Runion), Secrtaire


Gnral

M. Guy BLEVIN, CFAO Motors Bnin, PDG

M. Michel GARNIER, Projet dAppui au Secteur Priv Bnin-UE, Chef de projet

M. Rgis FACIA, Top Chrono, Directeur gnral

Personnalits des milieux acadmique, politique et conomique

M. Camille CHALMERS, Professeur dconomie lUniversit dEtat dHati, Coordinateur


de la Plate-forme hatienne de Plaidoyer pour un Dveloppement Alternatif (PAPDA)

M. Kesner PHAREL, Economiste (Hati), PDG du Group Croissance

M. Charles CLERMONT, Consultant, ancien Directeur Gnral de SOCABANK (Hati)

M. Denis TINDO, Vice-Doyen de la Facult de droit de lUniversit dAbomey-Calavi


(Bnin)

Socit civile

Pre Godfrey NZAMUJO, Centre SONGHAI de formation, production, recherche et


dveloppement en agriculture durable (Benin), Directeur

Mme Michle PIERRE-LOUIS, Fondation pour la Connaissance et la Libert (FOKAL -


Hati), Prsidente

M. Aurlien ATINDEGLA, GRAPAD (Bnin), Prsident

M. Kouassi Sbastien DOHOU, GRAPAD (Bnin), Gestionnaire des ressources en eau

Dr. Lontine KONOU IDOHOU, Rseau RIFONGA (Bnin), Prsidente

M. Rosny DESROCHES, Initiative de la Socit Civile (Hati), Prsident

M. Alain GAYADINE, Union des Producteurs agricoles de Guadeloupe, Secrtaire Gnral

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
16 juin 2008

Mme Huguette AKPLOGAN DOSSA, Social Watch Bnin, Coordinatrice nationale

M. Jean-Denis CROLA, Oxfam France - Agir ici, membre d'Oxfam International et de la


C2A

M. Frdric VIALE, ATTAC France

Mme Amlie CANONNE, AITEC, Administratrice et Coordinatrice du rseau Seattle to


Brussels

M. Pascal ERARD, CFSI, Coordination Sud

Mme Hlne CABIOCH, AITEC

M. Marc MAES, 11.11.11, Animateur de la campagne EPA2008

M. Benjamin PEYROT DES GACHONS, Peuples Solidaires

Mme Marie-Elise GBEDO, Association des femmes juristes du Bnin, Prsidente

M. Albert EKUE, Centre Panafricain de Prospective Sociale, Prsident

M. Thomas LALIME, Journaliste au Matin pages Economie (Hati)

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Rapport sur les Accords de Partenariat Economique
Auteur : Christiane TAUBIRA, Dpute de Guyane
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