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Luis Corvaln Marquz. Del Anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile.

Izquierda, Centro y Derecha en la lucha entre los proyectos Globales.


1950-2000. Sudamericana. Santiago. Extracto. pp. 446-451.

(..
2. EL MODELO ECNOMICO DEJA DE SER PATRIMONIO
EXCLUSIVO DE LA DERECHA

Los Gobiernos de la Concertacin no se limitaron a administrar el modelo


econmico-social implantado por la dictadura militar, segn corresponda a la
lgica implcita en la salida pactada. En efecto, sobre la marcha lo fueron
haciendo cada vez ms suyo. Y se constituye un hecho de la mayor
relevancia.
La derecha, el gran empresariado y los propios militares, ms all de sus
temores y reservas iniciales, no esperaban una cosa distinta. Y cuando
comprobaron que los hechos se daban en esa direccin no dudaron en
atribuirse una gran victoria estratgica.
As, en un editorial fechado el 14 de septiembre de 1997, El Mercurio al
respecto sostuvo lo siguiente: La mayor victoria de los gestores de esa fecha
(se refiere al 11 de Septiembre) la ha constituido, en definitiva, el que sus
opositores, transformados en Gobierno sobre la base de la propia
institucionalidad que los primeros legaron, no hayan modificado nada
fundamental de las nuevas estructuras1.
Ya el 15 de febrero del mismo ao, El Mercurio haba planteado ideas
similares: La Concertacin dijo entonces- fue un pacto poltico genial, que
permiti darle gobernabilidad al perodo de transicin y los aos posteriores.
Sin embargo, ella no tena un proyecto socioeconmico, ni lo tiene, limitndose,
sabiamente, a administrar lo que ya haba. En esta lnea ha gozado del
progreso de un modelo liberal, al que muchos de sus miembros ha tratado de
poner trabas2.
Como puede verse, para El Mercurio el valor de la Concertacin habra
consistido en proporcionarle gobernabilidad al proyecto neoliberal.

1
El Mercurio, Stgo., editorial del 14 de septiembre de 1997, p.3.
2
El Mercurio, Stgo., editorial del 15 de septiembre de 1997, p.3.
Gobernabilidad que, como hemos visto por nuestra parte, la dictadura militar no
le haba podido otorgar.
Entre los polticos de derecha quizs haya sido Andrs Allamand quien
expresara con ms claridad los objetivos de su sector en orden a que la
Concertacin, posesionada ya del Gobierno, hiciera suyo el proyecto global
instaurado por la dictadura militar. Los mismo que criticaron cidamente el
modelo, ahora deban administrarlo3, fue lo que primero constat al abordar el
punto. Al mismo tiempo, Allamand reconoci que, luego de la derrota en las
presidenciales de 1989, para la derecha era una cuestin vital preservar a toda
costa el modelo econmico.4 Con gran perspicacia, el entonces presidente de
Renovacin Nacional sostuvo que para que ello fuera posible, el modelo
neoliberal no poda seguir siendo slo de la derecha. O de los empresarios
en exclusiva. O del gobierno Militar. Mucho menos de Pinochet y de los
Chicago Boys. Haba que hacerlo el proyecto de todos.5 Es decir, a su juicio,
se requera convertir el proyecto de modernizacin capitalista de la derecha y
del empresariado implantado por la dictadura militar, en un proyecto nacional.
Y en tal perspectiva, la adhesin a l por parte de la Concertacin
constitua un punto fundamental. Mi ideal reconoce Allamand- era que haba
que atraer al Gobierno y la Concertacin hacia adentro del modelo y no
empujarlo hacia afuera6. Desde esta ptica sostiene Allamand-, nuestro
mensaje fue inequvoco. Contaran con nosotros aun para decisiones
polticamente impopulares, siempre y cuando las medidas a adoptar no
distorsionaran las bases del modelo7. An ms, el presidente de Renovacin
Nacional relata los consejos que diera a personeros concertacionistas en lo
referente a su gestin del mismo. El gran problema de ustedes les indic- es
ganar credibilidad frente al empresariado, los inversionistas, la comunidad
financiera internacional. Todava nadie les cree que puedan manejar esto
bien.8
Por su parte, la Concertacin, como se seal arriba, con el tiempo, ms
que administrar dicho modelo, poco a poco pas a hacerlo imperceptiblemente

3
Andrs Allamand, La travesa del desierto (Santiago, Aguilar, 1999), p. 238
4
Ibidem, p. 239
5
Ibidem, p. 240
6
Ibidem.
7
Ibidem., p. 241
8
Ibidem.
suyo. Fue Edgardo Boeninger desde la Secretaria General de la Presidencia
del primer Gobierno concertacionista, quien explicit tal hecho. Plante, en
efecto, que el Presidente Aylwin cumpli la misin de legitimar el modelo
econmico impuesto en los aos de la dictadura. Esta legitimacin, aadi
Boeninger, la decidi el Gobierno de Aylwin por su propia conviccin. Sin ella
-aclar el ministro-, el modelo no se habra desarrollado en Chile. Hemos
legitimado el pasado -agreg- sobre la base de que ste es parte de la realidad
del Chile del presente y del futuro.9
Si dejamos de lado las formulaciones programticas de su campaa
electoral, bajo el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle la adhesin ms notoria
al modelo implantado por la dictadura militar corri por cuenta de una larga lista
de destacados personeros concertacionistas. Ella qued estampada en un
documento titulado Renovar la Concertacin, la fuerza de nuestras ideas. En
l sobre la materia se sealo: Chile debe sostener con firmeza sus actual
modelo de desarrollo para crecer durante los prximos diez aos al mismo
ritmo de la dcada de los noventa10. Y ms adelante agreg: cualquier
desviacin respecto de los elementos matrices de nuestro esquema de
desarrollo tendra un alto costo para el pas. Rompera la continuidad
laboriosamente lograda en la conduccin econmica y abrira las compuertas
para experimentos populistas, tantas veces fracasados en otras latitudes.11
Eugenio Tirn, por su parte, analiz la cuestin desde un punto de vista
factual. Es decir, se refiri a situaciones que a su juicio ya estaban
consolidadas. Afirm: las bases de nuestro modelo econmico-social se
inspiran en el paradigma norteamericano. Ello, en el plano poltico -dijo-,
significa la existencia de dos bloques, la derecha y a Concertacin. Ambos
-aadi-, son algo as como dos fuentes de direccin alternativa de un mismo
orden socioeconmico, mas no propuestas de modelos antagnicos.12
No es menos cierto que al interior de las filas concertacionistas no todos
asumieron subjetivamente la adhesin al modelo implantado por la dictadura
militar. Algunos se sintieron incmodos ante su persistencia, al mismo tiempo
que otros, como hemos visto adheran a l. Al punto que el mismo Tirn postul
9
Citado por Hugo Fazio, El programa abandonado. Balance econmico social del Gobierno de la Aylwin.
(Santiago, ARCI, LOM, CENDA, s/f), p. 25
10
Carlos Massad et al., Renovar la Concertacin. La fuerza de las ideas, p. 9
11
Documento citado, p. 10
12
Eugenio Tirn, El modelo americano. La Tercera, 3 de agosto de 2000, p. 9
la existencia de una contradiccin vital que desgarrara a la Concertacin,
contradiccin que la conducira a una ineludible disyuntiva: o sta -seal-
admite sin ambages el sistema poltico y econmico que le cabe administrar, o
se reencuentra nuevamente con su pasado utpico y revolucionario.13 Tironi,
obviamente se inclinaba por lo primero, que es de hecho el camino que
transitan los Gobiernos concertacionistas.
Esta dicotoma trajo consigo ciertas dificultades para que la
Concertacin actuase como un bloque unido y coherente. Con frecuencia,
frente a diversas coyunturas o proyectos de ley solan producirse entre sus
parlamentarios verdaderos desencuentros. Entonces, la oposicin
recurrentemente urgi a los Presidentes concertacionistas a ordenar sus filas
y a ejercer su liderazgo.
Cabe sealar, por ltimo, que en la administracin del modelo vigente la
Concertacin logr imponer importantes xitos macroeconmicos. Hasta el
estallido de la crisis asitica de 1997, consigui que la economa creciera al
siete por ciento anual. Igualmente importantes fueron los indicadores que
obtuvo en cuanto a la disminucin de la pobreza. sta lleg a situarse entre el
veinticinco y el treinta por ciento de la poblacin, en circunstancias que la
dictadura la dejara por sobre el cuarenta por ciento. En lo referente a los
ndices de distribucin del ingreso, no conseguira similares resultados. Dicha
distribucin seguira tan desigual y concentrada como bajo la dictadura.

3. LA SUSTITUCIN DEL MODELO POLTICO DEJA DE SER PIORIDAD


PARA LA CONCERTACIN.

Pero si bien la concertacin termin haciendo suyo el modelo econmico


implantado durante la dictadura no ocurri lo mismo respecto al modelo poltico
resultante de la salida pactada. Originalmente, como se ha sealado, el
acuerdo con la derecha sobre esta materia era transitorio. Dicho de otro modo,
as reformas acordadas en 1989 deban completarse con otras, precisamente
por cuanto la meta de la Concertacin era la democratizacin completa del
sistema poltico, la que deba verificarse durante su gestin de Gobierno. Slo
a travs de ello terminara la transicin.
13
Eugenio Tirn, Contradiccin Vital, p. 1
El punto era cmo hacerlo. En este sentido se acudi a la lgica del
pacto. Es decir, se procedi a intentar un consenso con la derecha sobre la
materia.
Acorde con ello, a mediados de 1992 el Presidente Aylwin defini un
conjunto de reformas constitucionales que deban ser tramitadas por el
Parlamento. Se inclua la supresin de los senadores designados; la
integracin del presidente de la Cmara de Diputados al Consejo de Seguridad
Nacional con el propsito de que los militares quedaran en minora en l; la
restauracin de la facultad del Presidente de la Repblica para remover a los
comandantes den jefe de las FF.AA; el cambio del modo de integracin del
Tribunal Constitucional dndole mayores atribuciones al Senado en ello, en
detrimento del CSN; la reduccin de los quorums para reformar la Constitucin;
aumento del nmero de parlamentarios, y, por otro, el reemplazo del sistema
binominal.
Estas reformas, de llevarse a cabo, en lo esencial conllevaban el
establecimiento de un sistema democrtico pleno en el pas. Ello, por cuanto
restitua en su totalidad la soberana ciudadana, limitada por los enclaves
autoritarios, a la par que consagrara la total subordinacin de las FF.AA. al
poder civil.
Este intento de Aylwin constituye una demostracin del alcance tctico
que originariamente el pacto haba tenido para la Concertacin. Es decir,
demuestra que haba constituido una forma posible de desplazar a la dictadura
militar, sin que consistiera en un punto de llegada, como se seal arriba. La
Concertacin, en efecto, aspiraba a una democracia plena. Tal hecho, por lo
dems, pona de manifiesto las diferencias polticas que la separaban de la
derecha.
El punto radicaba en el mecanismo para avanzar hacia tal propsito. Y
en tal sentido, como se dijo, la Concertacin resolvi ceirse en todo momento
a los trminos de la salida pactada. Es decir, cautelar que toda cuestin
fundamental de la transicin s e resolviera mediante un acuerdo entre los dos
bloques principales de la clase poltica. Las reformas, en consecuencia, tenan
que contar con el apoyo de la derecha. Aunque en esta lnea, las posibilidades
de democratizas el sistema institucional fueran escasas.
Desde ya el Gobierno no contaba con el apoyo de la UDI para las
reformas. Deba, por tanto, esforzarse en recabar el de RN, cuya directiva
tenda hacia el liberalismo. El problema era que el grueso de sus
parlamentarios eran conservadores y autoritarios, lo que impeda la
materializacin de un acuerdo realmente operativo con esta colectividad.
Por su parte, el gran planteamiento de la oposicin era que el Gobierno
intentaba desmantelar la Constitucin, lo que, a su juicio, supona un
comportamiento confrontacional. Las FF.AA. tambin cerraron filas con la
derecha, sobre todo en lo relativo a la modificacin de su ley orgnica y al tema
de la facultad presidencial para remover a los comandantes en jefe. Ante este
cuadro, las reformas se empantanaran terminando por no ser aprobadas. El
derecho a veto de la contraparte del pacto haba operado.
Lo esencial al respecto radica en que la Concertacin se atuvo
plenamente a esta lgica. No la desech. No intent ser confrontacional
introduciendo un tercer actor: la ciudadana. Es decir, no se esforz por buscar
un cierre de la transicin acudiendo al soberano. No aspir a conformar un
sujeto democrtico, una opinin pblica polticamente activa a travs del juego
poltico y del debate propio de los sistemas abiertos. Insisti, por el contrario,
en la va cupular, que era la esencia de la salida pactada. Se encerr en la
ingeniera poltica. Saba donde radicaba el poder real y consider, no sin
razn, que la va desde abajo para cerrar la transicin y establecer la
democracia plena equivala a introducirse por un camino confrontacional con la
derecha, el empresaria y las FF.AA. Y concluy, en que la correlacin de
fuerzas no le era favorable para ello. Ms an cuando los ejercicios de enlace
de los uniformados evidenciaron que las FF.AA. no se conformaran con
permanecer pasivas.
Dado el conjunto de variables, el rgimen poltico continuara, pues,
siendo semidemocrtico. As termin el Gobierno de Aylwin.
La administracin de Eduardo Frei Ruiz-Tagle tuvo otro cariz. Los temas
sobre la democratizacin fueron explcitamente preteridos. Se asumi que el
nfasis principal sera el de la modernizacin y el desarrollo social. Ms an
cuando la derecha, beneficindose de la lgica cupular e ingenieril de la salida
pactada, haba logrado avances importantes en sus esfuerzos dirigidos a que la
poblacin aceptase que los problemas polticos no le atingan puesto que
constituiran preocupaciones del gremio de los polticos. En tal calidad, no
seran problemas reales
Por tanto, introducirse en la problemtica de democratizar el sistema
institucional supona para la Concertacin no slo entrar en un enfoque
confrontacional con la derecha, el empresariado y las FF.AA., sino tambin con
parte de la poblacin, la que, ante el xito de discurso conservador, tenda a
rechazar la conveniencia de un debate propiamente poltico en el pas, ms
an si tocaba cuestiones de fondo. Hasta cierto punto haba involucrado un
verdadero miedo a la libertad, un temor a la diferencia y a asumir plenamente la
ciudadana, cuando no una falta de conocimiento sobre la esencia de sta.
Todo, por cierto, beneficiaba a la derecha. Al tiempo que tambin constitua un
peso muerto sobre la Concertacin, arrastrndola hacia un inmovilismo poltico,
a la perpetuacin del pacto, inicialmente tctico, el que as se eternizaba,
convirtiendo con ello a la transicin en interminable. ste fue un cambio muy
esencial.
Con todo, Frei durante la ltima parte de su mandato. Envi un paquete
de reformas al sistema poltico que nuevamente fueron rechazadas sin que
tampoco se apelara al soberano para que dirimiera el diferendo. El pacto
continuaba. Pero ya no haba mucho drama ante el hecho de que la transicin
se hiciera eterna. La democratizacin del sistema poltico haba pasado, de
hecho, a ser algo adjetivo. Hubiera sido deseable, postulaba la Concertacin,
pero no posible ante el veto de la derecha en el Parlamento.
Lo que la Concertacin no confesaba era que tal argumento era vlido
dentro de la lgica del pacto, fuera del cual exista otra lgica posible, difcil ,
pero factible: acudir al soberano. En lugar de ello, el conglomerado de
Gobierno, en fin, optar por preterir el tema de la democratizacin del sistema
poltico, inclinndose, en subsidio, por encarar la tarea que apareca ms fcil:
asumir los problemas reales de la gente, como ladinamente se lo exiga la
derecha.
Pero con esto implcitamente tomaba otra opcin, a saber, cancelar la
posibilidad de ser la expresin poltica de un movimiento democrtico y
popular, privilegiando en razn de ello los intereses mesocrticos y
corporativos de su personal poltico administrativo, encaramado por aos en la
gestin del Estado, y encariado con sus prebendas. Desde esta definicin
tendr que disputarle a la derecha el electorado con el fin de mantener sus
posiciones en la administracin y en el Gobierno de acuerdo a la lgica de lo
que Tirn denominara como el modelo americano y Andrs Allamand,
democracia de las alternativas. Mientras que sus capas dirigentes asumirn
como programa estratgico la insercin exitosa del pas en el mundo
globalizado. Los viejos ideales concertacionistas, en el intertanto, caan hechos
pedazos como si hubiesen llegado a ser la quintaesencia de lo retro. Una
nueva renovacin se anunciaba.)