Uso Agua 2011

FICHA TCNICA
Ttulo
O uso da gua na agricultura 2011
Editor
Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
Av. Antnio Jos de Almeida
1000-043 Lisboa
Portugal
Telefone: 21 842 61 00
Fax: 21 844 04 01
Presidente do Conselho Directivo
Alda de Caetano Carvalho
Design e Composio
Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
ISBN 978-989-25-0145-1
Periodicidade monografia
Apoio ao cliente
808 201 808

O INE na Internet
www.ine.pt
INE, I.P., Lisboa Portugal, 2011 *
A reproduo de quaisquer pginas desta obra autorizada, excepto para fins comerciais, desde que
mencionando o INE, I.P., como autor, o ttulo da obra, o ano de edio, e a referncia Lisboa-Portugal.
3
NOTA INTRODUTRIA
No contexto do Recenseamento Agrcola 2009, o Instituto Nacional de Estatstica, em estreita colaborao com
o Instituto Superior de Agronomia, organizou a 15 de Abril de 2010 o seminrio sobre o uso da gua na
agricultura, o qual deu origem presente publicao.
Ao apresentar a publicao O uso da gua na agricultura gostaria de expressar, em nome do Conselho

Directivo do INE, o meu sincero agradecimento aos autores pelos seus valiosos contributos, a todos os que
participaram activamente no seminrio e, em especial aos Professores Pedro Leo e Lus Ribeiro que
amavelmente acederam editar esta obra, valorizando-a tcnica e cientificamente.
Maio de 2011
A presidente do Conselho Directivo,
Alda de Caetano Carvalho
Uso da gua na Agricultura
O conhecimento estatstico do papel que hoje a agricultura desempenha na sociedade portuguesa, nas suas
vertentes econmica, social e ambiental, constitui um desafio sempre renovado e estimulante. Para alm de
um contacto permanente com as foras vivas da sociedade em busca da identificao das necessidades
actuais e prospectivas dos utilizadores, o INE tem procurado aumentar a proximidade comunidade cientfica,
atravs do estabelecimento de parcerias com as Universidades e Centros de Investigao, como a que esteve
na gnese desta iniciativa.
4
PREFCIO
A gua, desde tempos primitivos, constituiu um factor de desenvolvimento das civilizaes, sendo o seu apogeu
normalmente associado ao domnio de uma melhor gesto desse bem essencial vida. Com frequncia a sua
pertena e explorao tem sido motivo de disputas e mesmo de guerras. Em muitos casos o declnio de
sociedades e civilizaes tem resultado da inabilidade desses povos em dominar a sua utilizao, pelo que a
gua, seu uso e gesto constituem preocupao constante e crescente dos decisores polticos.
A Europa, na sua recente organizao comunitria, vem reflectindo de uma forma integrada, sobre as
orientaes estratgicas a conferir poltica de utilizao da gua. Naturalmente, em resultado da enorme
variabilidade da disponibilidade desse factor neste extenso territrio, as medidas a adoptar devero ser adaptadas
s especificidades regionais.
As carncias hdricas que, normalmente, se registam todos os anos no perodo Primavera-Vero, com uma
intensidade marcada no Sul da Europa, limitam e oneram fortemente a produo agrcola. , consequentemente,
oportuno debater as condies de utilizao da gua nestas condies, procurando encontrar as melhores
solues tcnicas, econmicas e sociais, que tornem possvel melhorar a eficincia de utilizao e a qualidade
da gua, em resposta s preocupaes ambientais.
Atento s grandes questes da actualidade nacional e visando objectivamente fomentar o debate sobre as
questes acima expostas, o Instituto Nacional de Estatstica, I.P. (INE), em parceria com o Instituto Superior
de Agronomia (ISA/UTL), organizou no dia 15 de Abril de 2010, o seminrio intitulado O uso da gua na
agricultura, no mbito da realizao do Recenseamento da Agricultura 2009 (RA09), com o seguinte programa:
14h15 Abertura Pedro Dias, Vogal do Conselho Directivo do Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
14h20 - O uso da gua na agricultura
Moderador: Pedro Leo, Professor Catedrtico do Departamento de Engenharia Rural do Instituto Superior de
Agronomia
14h25 Polticas da gua na Unio Europeia: utilizao dos dados estatsticos sobre consumo de gua de
rega na agricultura, Pedro Diaz, Director da Direco E, Estatsticas Sectoriais e Regionais, EUROSTAT
14h55 Metodologia para a estimativa do consumo de gua de rega em Portugal - MECAR, Pedro Leo,
Professor Catedrtico do Departamento de Engenharia Rural, Instituto Superior de Agronomia e Ana Morais,
Tcnica Superior do Departamento de Estatsticas Econmicas, Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
15h15 Gesto da gua nos permetros de rega: quantificao do uso da gua e eficincias dos sistemas de
rega, Jos Nncio, Presidente da Federao Nacional de Regantes de Portugal
15h30 gua, regadio e desenvolvimento rural, Pedro Teixeira, Chefe da Diviso de Planeamento do Regadio
e de Solos, Direco Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural
15h45 guas subterrneas: disponibilidades e perspectivas de uma utilizao integrada e sustentvel dos
recursos hdricos, Lus Ribeiro, Professor Associado do Departamento de Engenharia de Minas e Georrecursos,
Instituto Superior Tcnico
16h00 Uso eficiente da gua na agricultura, Sofia Batista, Tcnica Superior da Diviso de Planeamento,
Instituto da gua, IP e Conceio Santos, Tcnica Superior da Diviso de Planeamento, Instituto da gua, IP
16h15 Custos e disposio a pagar pela gua de rega: anlise com base nas contas de cultura, Francisco
Gomes da Silva, Professor Auxiliar do Departamento de Economia Agrria e Sociologia Rural, Instituto Superior
de Agronomia
16h30 Pausa para caf
16h45 - Mesa Redonda - O uso da gua na agricultura face s presses ambientais, econmicas e
sociais
Moderador: Manuel Carvalho, Director-adjunto do jornal Pblico
Composio da mesa:
Antnio Gonalves Henriques, Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente
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Armando Sevinate Pinto, Consultor para os Assuntos Agrcolas e o Mundo Rural da Presidncia da Repblica
Francisco Avillez, Prof. Emrito do Instituto Superior de Agronomia, Coordenador Cientfico da Agro.Ges
Sociedade de Estudos e Projectos
Isaurindo Oliveira, ex-Tcnico Superior do Ncleo de Inovao e Competitividade de Beja, Direco Regional
de Agricultura do Alentejo
Joo Howell Pato, Investigador no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa e na Netherlands
Environmental Assessment Agency
Antnio Manuel Campe da Mota, Director de Servios de Hidrulica e Engenharia Agro-Rural da Direco
Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural
17h45 - Encerramento
As principais concluses do seminrio o uso da gua na agricultura foram os seguintes:
O regadio importante para a ocupao do territrio nacional estimando-se que seja responsvel por 0,14
postos de trabalho directos por hectare. Como tal, as politicas de desenvolvimento rural apostam na agricultura
de regadio: o PRODER destina 775 milhes de euros directamente para o regadio;
A melhoria da eficincia da utilizao de gua pela agricultura depende em larga medida de investimentos
avultados em infra-estruturas e da adopo de mtodos de rega mais evoludos do que os tradicionalmente
utilizados. Se, por um lado, a agricultura nacional enfrenta grandes dificuldades em absorver tais custos, por
outro, o preo actual da gua ainda no suficientemente elevado que incentive o agricultor a uma alterao
muito radical dos actuais modos de produo;
A gua possui trs valores intrnsecos: um valor econmico, um valor social e um valor ambiental. O valor
econmico da gua reflecte os custos da sua disponibilizao, sendo estes relativamente fceis de calcular,
j os valores ambiental e social so difceis de determinar e normalmente ignorados. Um mercado da gua
pressupe a determinao o preo da gua que reflicta, por um lado os custos de disponibilizao e, por
outro, a disposio do agricultor a pagar;
A disponibilizao de informao actualizada, completa e rigorosa sobre o uso de gua pela agricultura
essencial para a monitorizao do estado da gua em Portugal, devendo abranger as seguintes vertentes:
- a quantidade utilizada (total e por cultura).
- a origem da gua (subterrnea ou superficial).
- os aspectos econmicos relativos ao uso da gua.
- as presses sobre o ambiente.
- as eficincias de utilizao.
Na Mesa redonda debateu-se a problemtica da viabilidade econmica e ambiental do regadio, pois se a
agricultura de sequeiro a que menos presses negativas exercem sobre o ambiente, sabido que no
responde suficientemente necessidade de produo de alimentos.
Por outro lado, deve haver a conscincia de que a alternativa pela importao de alimentos, para alm dos
aspectos negativos de agravamento da dependncia econmica do exterior, tambm pressupe impactos
ambientais escala planetria.
Quanto questo de saber se existe escassez de gua em Portugal, concluiu-se que, contrariamente ideia
generalizada que h escassez de gua no nosso pas, estima-se que anualmente em Portugal sejam utilizados,
por todos os sectores, apenas 20% dos recursos totais disponveis, de guas superficiais e subterrneas.
Destes, a agricultura responsvel pelo consumo de cerca de 80%.
No entanto, foi entendido como consensual que existe um problema nacional de gesto de gua que resulta do
facto de haver escassez de gua nos meses do ano em que ela mais necessria para as culturas.
A agricultura exerce presso sobre o meio ambiente, em particular sobre a gua, em termos de quantidade e
de qualidade. As medidas de poltica europeias e nacionais tentam promover o uso sustentvel da gua
apoiando as boas prticas agrcolas;
6
O verdadeiro desafio reside em conseguir disponibilizar a gua onde e quando precisa, colocando-se
dificuldades sobretudo ao nvel das estruturas disponveis para a gesto dos recursos hdricos.
Em Portugal, essas dificuldades prendem-se em grande parte com o deficiente planeamento e concepo das
estruturas pblicas de rega, que nem sempre a mais adequada utilizao agrcola que se pretende fazer,
originando desperdcios dos recursos nacionais.
Em resultado deste Seminrio, da qualidade das suas comunicaes e da riqueza das concluses obtidas, foi
decidido proceder organizao e publicao desses contedos.
Os editores no podem deixar de sublinhar o papel destacado da Eng Ana Morais, do INE, em todo este
processo, que se iniciou com a organizao do Seminrio, com a recolha e tratamento de todos os textos e
que culmina com esta publicao. Os nossos agradecimentos por este apoio competente e entusiasmado, sem
o qual certamente no haveria lugar presente edio.
Por ltimo queremos saudar as instituies envolvidas, INE e ISA/UTL, pela deciso tomada, que veio viabilizar
a difuso de to crucial e importante contribuio para uma melhor utilizao da gua na agricultura em
Portugal.
Lisboa, Maio de 2011
Pedro Leo de Sousa
Lus Ribeiro
Prof. ISA/UTL
Prof. IST/UTL
(Editores)
7
NDICE
NOTA INTRODUTRIA ............................................................................................................................................. 3

PREFCIO ........................................................................................................................................................... 4
MECAR METODOLOGIA PARA A ESTIMATIVA DE GUA DE REGA EM PORTUGAL

MECAR - METHODOLOGY TO ESTIMATE THE IRRIGATION WATER CONSUMPTION IN PORTUGAL ................... 17
GESTO DE GUA NOS PERMETROS DE REGA: QUANTIFICAO DO USO DA GUA E EFICINCIAS

DOS SISTEMAS DE REGA
WATER MANAGEMENT IN COLLECTIVE IRRIGATION DISTRICTS: WATER USE QUANTIFICATION AND
IRRIGATION SYSTEMS EFFICIENCY ............................................................................................................................. 43
GUAS SUBTERRNEAS: DISPONIBILIDADES E PERSPECTIVAS DE UMA UTILIZAO INTEGRADA E

SUSTENTVEL DOS RECURSOS HDRICOS
GROUNDWATER: AVAILABILITY AND PROSPECTS FOR AN INTEGRATED AND SUSTAINABLE USE OF WATER
RESOURCES .................................................................................................................................................................... 55
USO EFICIENTE DA GUA NA AGRICULTURA

EFFICIENT WATER USE IN AGRICULTURE .................................................................................................................... 67
CUSTOS DE DISPONIBILIZAO E DISPOSIO A PAGAR PELA GUA DE REGA:

METODOLOGIA DE ANLISE
COSTS OF DELIVERY AND WILLINGNESS TO PAY FOR IRRIGATION WATER: METHODOLOGY ........................... 83
USO DA INFORMAO ESTATSTICA NAS POLITICAS EUROPEIAS DA GUA

USE OF STATISTICAL DATA FOR EUROPEAN WATER POLICIES .................................................................................. 9
USO DA
INFORMAO
ESTATSTICA NAS
POLTICAS
EUROPEIAS DA
GUA
USE OF STATISTICAL
DATA FOR
EUROPEAN WATER
POLICIES
Autor:
Pedro Daz Muoz
Director of Sectoral and Regional Statistics, Eurostat
Resumo
Este trabalho concentra-se em quatro aspectos. Em primeiro lugar, refere a
presso que a agricultura exerce sobre os recursos hidricos e como esse
processo se reflecte nas alteraes climticas. Em segundo lugar, inclui uma
breve abordagem dos aspectos de poltica e legislao. Em terceiro lugar,
descrevem-se as diferentes fontes de informao e a disponibilidade de dados,
a nvel da UE, sobre o uso e a qualidade da gua. Finalmente, assinalam-se
alguns dos desafios que actualmente se enfrentam quando se tenta desenvolver
um sistema europeu de estatsticas da gua.
Palavras-chave: agricultura; rega; irrigao; qualidade da gua; ndice de
explorao de gua; alteraes climticas; Poltica Agrcola Comum (PAC);
Sistema de Informao sobre a gua para a Europa (WISE); captao de
gua; legislao sobre a gua; indicadores agro-ambientais.
Abstract
This paper does focus on four aspects. Firstly it describes the pressure on
water from agriculture and includes a reflection on the impact of climate change
in this process. Secondly, it includes a quick look into policy and legislation
aspects. Thirdly, it describes the different available data sources at EU level in
what concerns water use and water quality, in particular, data availability aspects.
Finally, some of the challenges we are currently facing when trying to develop
a system of statistics on water in Europe are signalled.
Key-words: agriculture; water quality; irrigation; Water Exploitation Index (EEA);
climate change; Common Agricultural Policy (CAP); Water Information System
for Europe (WISE); water abstraction; water legislation; agro-environmental
indicators.
11
1. IMPACTS OF AGRICULTURE ON WATER
Pressures are by far the most important impacts of agriculture on water. These pressures are exerted on quality
and on quantity. In general quality and quantity are interconnected. For instance, a decrease in quantity due to
irrigation may entail a decrease in quality due to salinisation:
1.1 IMPACTS
ON
WATER QUALITY
The main impacts on water quality are :Pollution by nutrients (nitrates, phosphates) leading to eutrophication
Pollution by pesticides
Pollution by heavy metals (cadmium, copper) from application of sewage sludge and manure
Sediments from erosion increasing turbidity of water
Salinisation due to decrease of water quantity (see below)
1.2 IMPACTS
ON
WATER QUANTITY
It should be noted that agriculture may have a positive environmental impact in some cases, although to a lesser
extent. Examples of this are:
Irrigation projects entailing the creation of wetland areas (benefits for biodiversity, and prevention and reduction
of pollution
Establishment and management of rice fields providing feeding and overwintering for birds
The figures 1 and 2 pictures aim at giving a quantitative idea of the impact on water quantity:
Figure 1 Water exploitation (WE) in sensitive river catchments in Europe (annual abstraction as a percentage of the
long-term resource)
Irrigation and drainage can affect level of groundwater table
12
Figure 2 Regional water abstraction in Europe
Quoting the European Commission White paper Adapting to climate change in Europe, Climate Change will
cause significant changes in the quality and availability of water resources, affecting many sectors including
food production, where water plays a crucial role. More than 80% of agricultural land is rain-fed. Food production
also depends on available water resources for irrigation. Limited water availability already poses a problem in
many parts of Europe and the situation is likely to deteriorate further due to climate change, with Europes high
water stress areas expected to increase from 19% today to 35% by the 2070s. This could also increase
migration pressures. As a more extreme effect, the areas affected by drought will increase and worldwide water
scarcity will affect between 1.1 and 3.2 billion people.
2. POLICY AND LEGISLATION

First of all it is important to focus on policy aspects. At EU level these are obviously related to the instruments
designed under the pillars of the Common Agricultural Policy (CAP).
2.1 CAP
INSTRUMENTS RELATED TO
WATER. PILLAR 1
The CAP instruments of Pillar 1 are:

Cross-compliance: The Nitrates and Groundwater Directives are among the 19 Statutory Management
Requirements to be respected by farmers. Reduction or cancellation of payments in case of non-respect.
Modulation: Transfer of Pillar I budget towards Rural Development.
Single Farm Payment decoupled from production: Reduction of incentive to intensification, including
irrigation.
2.2 CAP
INSTRUMENTS UNDER
PILLAR 2. MEASURES
HELPING TO IMPROVE QUALITY AND MANAGEMENT OF WATER :
The CAP instruments of Pillar 2 are:

Agri-environment: Payment for environmental service going beyond reference level, e.g. reduction of
agricultural inputs.
Meeting standards measure: Temporary, digressive support for applying newly introduced requirements
stemming from EU legislation.
Investments: Support for farm modernisation, including improvement of irrigation network.
Training and use of advisory services.
Payments linked to Water Framework Directive: available when implementing rules adopted.
13
2.3 MAIN
LEGISLATION AND OTHER INITIATIVES RELATED TO WATER
Below are listed the main legislation and other initiatives from the EU related to water:
Water Framework Directive (2000/60): Adopted in 2000, this directive provides the overall framework addressing
quality and quantity aspects
Nitrates Directive (91/676): Targeted to the prevention and restoration of pollution of waters by nitrates (and
phosphates indirectly)
Environmental Impact Assessment Directive (85/337): This directive establishes that irrigation projects may be
subjected to an environmental impact assessment if Member States so decide.
Communication on water scarcity and droughts (COM (2007) 414)
White paper Adapting to climate change in Europe Options for EU action (COM(2009) 147)
3. DATA SOURCES IN THE EU
3.1 WATER INFORMATION SYSTEM
FOR
EUROPE (WISE)
3.1.1 Historical Development

WISE was initiated in 2003 by the European Commission under the initiative of DG Environment with the
purpose of developing a modern host for the data expected under the Water Framework Directive (WFD). It
was considered a joint project of the Group of 4 (DGs Environment, Eurostat, The Joint Research Centre
(JRC) and the European Environment Agency (EEA).
WISE was launched to the public on 22 March 2007 and in 2010 has become the website of the European
Water Data Centre hosted by the EEA.
3.1.2 Thematic Coverage
WISE covers the following information items:
Reporting under water-related European legislation
Water Framework Directive
Bathing Water Directive
Nitrates Directive
Urban Wastewater Treatment Directive
State-of-the-Environment information obtained by the EEA by its network of national correspondents (EIONET)
Information on European water policies
Water Statistics generally provided by Eurostat
Results of research projects (WISE-RTD)
3.1.3 Eurostat and WISE
Eurostat plays an important role as expertise and data supplier to WISE. In particular the expertise is provided
in the area of Geographical Information Systems (GIS) as technical advice and support in the implementation of
INSPIRE rules. The data supply is facilitated through the implementation of a link to Eurostat Water Statistics in
the reference database. In addition, a bidirectional data link is currently under development. This will enable on
one hand, access to EUROSTAT water statistics with WISE tools and services and on the other, filling of
EUROSTAT questionnaires with relevant data already stored in WISE.
Four main data sources in the EU must be referred.
14
3.2 OECD Eurostat Joint Questionnaire (JQ)
This questionnaire was first developed by the OECD in the early 1980s and subsequently, it was joined by
Eurostat in the early 1990s. It has become the world standard for water statistics.
It covers several domains: waste, water, land use, wildlife in a biennial collection of yearly data for national
territories of countries EU + CC + EFTA + neighbours (+ OECD).
Schematically, the contents of the JQ can be divided in nine tables as follows:
Water Resources (table 1)
Water Abstraction (table 2)
Water Use (table 3)
Wastewater Treatment (tables 4, 6 and 7)
Water Quality of Rivers and Lakes (tables 8 and 9)
For illustration, table 1 is developed below
Tab. 1: Water use by supply category and user
ISIC/NACE
2007
Losses during transport (26)

TOTAL
Evaporation losses
Leakage
Public water supply (16).
Population connected to public water supply (%)
TOTAL
of which used by:
* Agriculture, forestry, fishing
* All industrial activities
of which for:
- Mining and quarrying
- Total manufacturing industries
of which for cooling purposes (18)
- Production and distribution of electricity
of which for cooling purposes (18)
* Private households
* Services
(01-05)
(10-45)
(10-14)
(15-37)
(40.1)
(50-93)
Self sup ply (27)

TO TA L
of which us ed by:
* Agric ulture, forest ry, f ishing
of w hic h for : I rrigation purposes (17)
* All indus trial ac tivities
of w hic h for:
- Mining and quarrying
- Total m anufacturing indus tries
of w hic h for c ooling purposes (18)
- Produc tion and dis tribution of elec tricity
of w hic h for c ooling purposes (18)
* Priv ate hous eholds
* Services
(01-05)
(10-45)
(10-14)
(15-37)
(40.1)
(50-93)
Other supply (28).

TOTAL
of which used to:

* Agriculture, forestry, fishing
of which for : Irrigation purposes (17)
(01-05)
It is worth noting that the collection of data of the JQ is not obligatory for Member States. As a result, the
availability of data varies substantially for different countries and is very low in some cases. It must be outlined
the very limited supply of data from Portugal as illustrated in figure 3.
15
Reply rates JQ Inland Waters tables 1-6 (2003 - 2005)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
M T LT PO SI BG LV NL BE SE RO IS CZ EE NO CY ES SK AT CH UK FI
DK FR HR AL PT DE IT TR EL HU
IE LU
Figure 3 Reply rates JQ Inland Waters tables 1-6 (2003-2005)

RELATED INDICATORS IN THE
AGRO-ENVIRONMENTAL INDICATORS (AEI)
COLLECTION
The AEI is a set of indicators which measure the cross relation between agriculture and environment. They
have been adopted by the Standing Committee on Agriculture Statistics and the analysis of availability and
specific collection is currently ongoing. These indicators related to water are briefly described in terms of
availability and quality aspects:
AEI 20 Water abstraction (Share of agriculture in water use)
Data are coming from the OECD/Eurostat Joint Questionnaire, but are generally thought to be of low quality.
In order to get better data, an estimate on water used in irrigation could be made in the Survey on Agricultural
Production Methods. Most estimations will be based on modelling combining meteorological conditions with
crop requirements and irrigation methods.
AEI 27.1 and 27.2 - Water quality Nitrate pollution, Pesticide pollution
Data are collected by the European Environmental Agency through their national correspondents.
Data come from a system of stations all over Europe, set in place to monitor the implementation of the Water
Framework Directive.
AEI 7 Irrigation
Indicator is mature as it is defined at present and conceptual or model improvements are not needed.
Main data source is the Farm Structure Survey (FSS), so the data are available at a regional level.
The main problem is how to cover for the fact that the actual irrigated areas vary a lot from year to year, and
the FSS is carried out only every third year. Annual data would be better.
3.4 WATER
RELATED QUESTIONS IN THE
FSS
The FSS provides the following data related to water:

Irrigable and irrigated areas, since 1980
Irrigated crops, since 1990
Water source (on-farm ground water, on-farm surface water, off-farm surface water from natural sources,
off-farm water from water supply infrastructures), since 2003
Irrigation methods (surface irrigation, sprinkler irrigation, drip irrigation), since 2003
Estimation of the volume of water used for irrigation in the Survey on Agricultural Production Methods currently
carried out jointly with the Agricultural Census.
3.3 WATER
16
3.5 WATER ACCOUNTS
ROADMAP
Within the European Strategy for Environmental Accounts, adopted by the Statistical Programming Committee
in November 2008, there is a module devoted to water accounts. This module is in the preliminary stages. The
roadmap is as follows:
Develop a set of physical supply-use tables (PSUTs) for water flows plus emissions to water. For this purpose
a Task Force will meet on 22-23 Sept 2010
Populate water tables based on existing water statistics
Identify the gaps which are expected to be significant
Develop standard methods to solve and fill gaps (calculation tools, other sources for water data)
Proposal for and decision on a legal base
It is difficult to foresee at this stage when this module will be mature for a legal base, it can be anticipated that it
will not be before 2012.
4. CHALLENGES
Some points can be summarised on the challenges that we are facing in what concerns water policies and their
data needs.
First, it is clear that pressures on water (quality and quantity) are increasing. This is due primarily to water use,
mainly in the agricultural activity; but also to the impact of climate change.
Second, there is a set of important policy initiatives that require adequate data for their monitoring. This puts
pressure on the statistical organisations that have to develop and improve their data production processes.
Third, in this domain there is a large number of actors that participate in data production. There is a corresponding
risk of duplication and incoherence of the information.
Fourth, as a consequence of the former point, there is also a diversity of the quality of the information. A
specific aspect of the quality that is quite deficiently covered is the data availability which is low even for some
of the countries more concerned by water quality and quantity.
And fifth, there is also a diversity of ways to produce the data. This is reflected in a host of data methodologies
ranging from modelling to observation in situ and GIS.
Is the authors conviction that some of the actions mentioned in this paper will help to overcome these challenges.
MECAR METODOLOGIA PARA

A ESTIMATIVA DE
GUA DE REGA EM
PORTUGAL
MECAR METHODOLOGY TO
ESTIMATE THE
IRRIGATION WATER
CONSUMPTION IN
PORTUGAL
Autores:
Pedro Leo
Professor Catedrtico do ISA/UTL
Ana Morais
Tcnica Superior de Estatstica do INE
Resumo
No mbito do sistema europeu de indicadores agro-ambientais, o
Conselho da Unio Europeia reconheceu a necessidade de dispor
de dados comparveis sobre as actividades agrcolas, especialmente
no que diz respeito s prticas de gesto agrcola e ao uso dos
factores de produo agrcola, nomeadamente ao uso da gua para
rega, tendo ficado esse principio consignado no texto do regulamento
(CE) 1166/2008. Para dar resposta a esta obrigao legal,
estabeleceu-se uma parceria entre o INE e o ISA/CENTROP no
sentido de desenvolver a MECAR - Metodologia para a Estimativa
de gua de Rega em Portugal. Aps a abordagem comparativa de
diferentes metodologias alternativas, considerou-se que a utilizao
de modelos de estimao com base no balano hdrico seria a via
mais adequada para alcanar os objectivos propostos.
A metodologia assentou no balano hdrico do solo, o qual efectuado pelo

modelo matemtico ISAREG (Teixeira e Pereira, 1992 e Teixeira, 1994), que
se fundamenta no procedimento da FAO (Doorenbos e Pruit, 1977 e Doorenbos
e Kassam, 1979) para a determinao das necessidades hdricas das culturas,
s quais se aplicam factores de correco da perda de eficincia que derivam
das caractersticas dos sistemas de rega utilizados e das condies de rega,
nomeadamente da sua gesto pelos respectivos proprietrios.
A validao dos resultados produzidos pela MECAR, para comprovar que os
volumes obtidos por simulao se situavam prximo dos valores reais,
considerou-se satisfatria. , contudo, recomendado que uma segunda
validao seja realizada, confrontando os valores anuais simulados com os
dados registados por associaes de regantes e agricultores individuais para
o mesmo perodo de referncia.
A aplicao da MECAR aos dados reais do IE 2007 constituiu um teste
operacionalidade desta soluo que se revelou adequada, pois permitiu obter
informao credvel e compatvel com os requisitos do regulamento.
Palavras-chave: balano hidrco do solo, necessidades hidrcas das culturas,
ISAREG, gua de rega, agricultura, eficincia, sistemas de rega, volume de
gua de rega, factores de correco da eficincia
Abstract
Under the European system of agri-environmental indicators, the Council of
the European Union recognized the need for comparable data on agricultural
activities, especially with regard to farm management practices and use of
agricultural inputs, including the use of irrigation water, having been enshrined
this principle in the Regulation (EC) 1166/2008. To meet this legal requirement,
established a partnership between the INE and ISA / CENTROP to develop the
MECAR - Methodology for Estimating Irrigation Water in Portugal. After the
comparative approach of different methodologies, it was considered that the
use of estimation models based on water balance would be the best approach
to achieve these objectives.
The methodology was based on soil water balance, which is done by the
mathematical model ISAREG (Teixeira and Pereira, 1992 and Teixeira, 1994),
which is based on the procedure of the FAO (Doorenbos and Pruit, 1977 and
Doorenbos and Kassam, 1979) determining the water requirements of crops,
which apply correction factors for loss of efficiency that stem from the
characteristics of irrigation systems used and the conditions of irrigation,
particularly in their management of their respective owners.
The validation of results produced by MECAR, to prove that the volumes obtained
by simulation were located close to the actual values, it was considered
satisfactory. However, it is recommended that a second validation be performed,
comparing the annual simulated data recorded by the irrigation farmers
associations and individual farmers for the same period.
The application of MECAR to actual data from IE 2007 is an operational test of
this solution is adequate as it allowed to obtain reliable information and consistent
with the requirements of the regulation.
Key-words: soil water balance, crop water requirement, ISAREG, irrigation
water, agriculture, efficiency, irrigation systems, irrigation water volume,
efficiency correction factors
19
1. INTRODUO
O Regulamento (CE) n. 1166/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Novembro de 2008,
relativo aos inquritos sobre a estrutura das exploraes agrcolas e aos modos de produo agrcola, consigna
a obrigatoriedade de cada Estado Membro da Unio Europeia passar a disponibilizar informao sobre o
volume de gua utilizada para rega, por cada explorao agrcola, a partir do Recenseamento Agrcola 2009.
Em termos nacionais, o INE firmou uma parceria com o Centro de Estudos Tropicais para o Desenvolvimento
(CENTROP) e o Instituto Superior de Agronomia (ISA) para o estudo e implementao da Metodologia para a
Estimativa de gua de Rega em Portugal (MECAR), projecto esse financiado pelo Eurostat.
Em primeiro lugar apresenta-se uma descrio das metodologias alternativas abordadas e dos fundamentos
que conduziram s decises tomadas e ao mtodo seleccionado.
Em seguida, aprofundam-se as vertentes da MECAR, nomeadamente os princpios tericos da estimao, a
caracterizao dos dados de entrada, a descrio e validao dos outputs.
A aplicao prtica da MECAR ilustrada atravs de uma simulao executada com os dados do Inqurito
Estrutura das Exploraes Agrcolas de 2007 (IE 2007).
Equacionaram-se as seguintes abordagens alternativas para o apuramento do volume de gua consumida por
cada explorao agrcola:
1 Inquirio directa dos produtores agrcolas
2 Recolha de dados administrativos
3 Utilizao de modelos de estimao com base no balano hdrico
2.1. INQUIRIO
DIRECTA AOS PRODUTORES AGRCOLAS
A avaliao desta hiptese fez-se com base nos resultados do IE 2007, inqurito que se realizou por entrevista
directa em todo o pas, junto a uma amostra de cerca de 39 000 exploraes. O perodo de referncia
decorreu de 1 de Novembro de 2006 a 31 de Outubro de 2007.
No IE 2007, incluiram-se as seguintes questes adicionais (para alm do conjunto de questes habituais)
sobre o volume de gua de rega consumido:
1 - Efectua o registo sistemtico dos volumes de gua de rega consumidos anualmente? Sim No
2 - Em caso afirmativo indique o volume de gua consumido
|__|__|__|__|__|__|__|__| m3
Os resultados obtidos foram os seguintes:

- Nmero de exploraes com rega = 21865 (67%)
- Nmero de exploraes sem rega = 10637 (33%)
- Nmero de exploraes com rega que efectuam o registo sistemtico = 244 (1%)
Ou seja, 67% das exploraes inquiridas declararam dispor de rega, mas destas apenas 1% admitiram efectuar
o registo e forneceram os volumes de gua consumidos na rega.
Mais de 90% destas exploraes localizavam-se nas regies de Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve. No
entanto, estas regies representam menos de 20% do nmero total de exploraes com rega.
Os resultados obtidos para as culturas regadas destas 244 exploraes revelaram a existncia de valores muito
superiores ou muito abaixo dos limites aceitveis.
2. METODOLOGIAS ALTERNATIVAS
20
Tabela 1 - Volume de gua de rega consumido por cultura (IE 2007)
Cultura
Arroz
Azeitona azeite
Batata
flores ar livre
hortcolas ar livre
Kiwis
Laranjeiras
Macieiras
Milho
Nogueiras
Outras temporrias
Outros citrinos
Outros subtropicais
Pastagens permanentes
Pereiras
Pessegueiros
Prados
propagao
Tangerineiras
Total permanentes
Total temporrias
Vinha
Total
N de
ocorrncias
80
5
1
3
19
3
15
2
17
1
1
1
1
16
2
2
17
2
6
35
38
5
272
Mdio
21.169,7
109.934,8
2.459.726,5
74.165,3
108.470,5
3.435,9
3.298.604,8
24.666,7
8.979,6
14.285,7
7.106,4
2.792,0
9.000,0
41.286,5
1.767,1
850,0
38.374,8
4.153,1
8.237.682,3
6.704,9
123.645,7
738,0
413.236,9
Volume (m3/ha)
Mximo
666.666,7
545.454,5
2.459.726,5
180.740,0
1.162.162,8
4.307,7
49.411.764,7
40.000,0
57.750,0
14.285,7
7.106,4
2.792,0
9.000,0
530.406,5
2.734,2
858,9
530.406,5
6.886,8
49.411.764,7
96.686,9
4.383.160,7
2.480,0
49.411.764,7
Mnimo
11,0
12,0
2.459.726,5
1.975,8
810,8
3.000,0
0,5
9.333,3
3.100,0
14.285,7
7.106,4
2.792,0
9.000,0
167,5
800,0
841,2
1,0
1.419,4
2.070,9
1,3
3,8
37,5
0,53
Os eventuais erros de observao e/ou de registo informtico podem ter sido desencadeados pelo prprio
produtor (por exemplo, por no ter procedido ao correcto registo do volume de gua de rega) ou pelo entrevistador
(eventualmente teriam que ser amplamente melhorados os documentos de suporte recolha destas variveis manual de instrues, questionrio, validaes, etc.).
Mesmo quando se eliminam os registos extremos em cada cultura, obtm-se valores que, apesar de mais
aceitveis, apresentam ainda problemas de credibilidade em alguns casos, nomeadamente nas flores e
hortcolas de ar livre e macieiras.
Os resultados alcanados permitiram tirar algumas concluses:
- o nmero e a distribuio geogrfica dos produtores agrcolas que, dada a amostra total do IE 2007,
declararam registar o volume de gua de rega parecem ser claramente insuficientes para que se possa
constituir uma amostra representativa do universo das exploraes com rega.
- a fiabilidade dos resultados alcanados por esta via questionvel, suscitando algumas dvidas sobre a
origem dos erros encontrados. Para uma mesma cultura observaram-se dotaes de gua por hectare muito
diferentes entre exploraes agrcolas, mesmo quando estas se encontravam situadas na mesma zona
geogrfica.
- a opo pela eventual implementao, nos inquritos s exploraes agrcolas, da inquirio directa destas
variveis aos agricultores no evitaria que, mesmo assim, se tivesse que recorrer a outros mtodos
complementares e at correctivos de forma a obter a informao necessria.
2.2. RECOLHA
DE DADOS ADMINISTRATIVOS
Nesta abordagem equacionou-se a possibilidade de obteno dos dados atravs das associaes de regantes
em actividade no pas.
Efectivamente, segundo a Direco Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR), existem no territrio
continental de Portugal cerca de 30 associaes de regantes distribudas geograficamente da seguinte forma:
Figura 1: Distribuio geogrfica das Associaes de Regantes.
Como se pode constatar, verifica-se uma concentrao destas associaes nas regies mais a sul,
nomeadamente no Ribatejo, Alto Alentejo e Algarve. Nas regies Norte e Centro que, segundo o IE 2007,
reuniam cerca de 75% das exploraes com rega e mais de 50% da superfcie total irrigvel, estas associaes
so praticamente inexistentes.
Efectivamente, em todo o pas, apenas cerca de 13700 produtores agrcolas declararam utilizar o sistema de
rega Colectivo Estatal e, destes, menos de 8000 o utilizavam exclusivamente para regar as suas terras. Os
restantes recorriam tambm aos sistemas Colectivo Privado e Individual.
O recurso por via administrativa aos dados detidos por estas associaes acabou por revelar-se invivel, quer
porque no seu conjunto apresentavam um insuficiente grau de cobertura do territrio nacional, quer pela
extrema dificuldade da sua obteno ao nvel individual dos respectivos associados. No estariam asseguradas,
por esta via, as caractersticas exigidas pelo regulamento UE.
Constatou-se, ainda assim, que as associaes de regantes so detentoras de informao agregada sobre as
dotaes reais mdias de gua de rega por cultura nos respectivos permetros de actuao, que podem ser
utilizadas na validao das estimativas a obter.
2.3. UTILIZAO
DE MODELOS DE ESTIMAO COM BASE NO BALANO HDRICO
A utilizao de um modelo com base no balano hdrico pressupe a construo desse resultado a partir das
necessidades hdricas especficas das culturas.
Se se conhecerem todas as entradas e sadas de gua referenciadas superfcie ocupada por determinada
cultura, pode-se estimar o volume de gua que teoricamente dever ser disponibilizado para satisfazer as
necessidades hdricas das plantas em causa, tendo como objectivo a obteno de determinada produtividade.
Contudo, esse output no corresponde exactamente ao resultado pretendido pois h ainda necessidade de
afectar o volume de gua a disponibilizar s plantas com factores de perda de eficincia relativos aos diferentes
procedimentos de rega (adequao dos sistemas e dos mtodos utilizados).
Algumas caractersticas ao nvel das exploraes e dos gestores agrcolas desempenham um papel
reconhecidamente relevante na implementao de tais procedimentos, conduzindo a maior ou menor eficincia
da aplicao da gua de rega.
Os graves constrangimentos relatados nos casos da inquirio directa dos produtores agrcolas e na recolha
de dados administrativos, condicionaram fortemente a seleco da metodologia a seguir. A utilizao de um
modelo de estimao demonstrou ser a nica alternativa vivel e de qualidade entre as que foram analisadas.
21
22
A escolha desta metodologia teve por base os seguintes pressupostos:
- Disponibilidade de um modelo matemtico de clculo do balano hdrico do solo, adaptado s condies
nacionais modelo ISAREG (Teixeira & Pereira1992);
- Disponibilidade dos dados climticos de base com a cobertura adequada do territrio nacional;
- Disponibilidade das reas relativas a todas as culturas regadas e respectivos sistemas de rega, por explorao
(inquritos s exploraes agrcolas);
- Disponibilidade de informao sobre as caractersticas das exploraes e gestores agrcolas (inquritos s
exploraes agrcolas).
3. DESCRIO DA METODOLOGIA SELECCIONADA

3.1. INTRODUO
Na impossibilidade de se obterem informaes fidedignas por via administrativa ou a partir dos inquritos
realizados s exploraes agrcolas, por falta de quantificao sistemtica dos volumes de gua de rega
aplicada por cada agricultor, colocou-se o desafio de elaborar uma metodologia que permitisse obviar essa
lacuna.
Desde logo se apresentou como eixo central dessa metodologia o conhecimento das necessidades hdricas
das diferentes culturas beneficiadas. Mas, para alm dessa avaliao, normalmente baseada na estimativa da
evapotranspirao, necessrio conceber um modelo que permita considerar os procedimentos de rega
adoptados pelo agricultor ao longo de toda uma poca de rega.
Assim, a metodologia proposta para a estimativa do clculo do volume de gua de rega consumida em cada
explorao, assentou no balano hdrico do solo, o qual efectuado pelo modelo matemtico ISAREG, que se
fundamenta no procedimento da FAO (Doorenbos e Pruit, 1977 e Doorenbos e Kassam, 1979) para a
determinao das necessidades hdricas das culturas.
Este programa exige um conjunto de dados de entrada, em particular informao sobre solos, precipitao
efectiva, evapotranspirao, dados sobre as culturas e contedo de gua no solo.
A simulao para cada uma das distintas condies meteorolgicas considera uma textura de solo representativa
e as respectivas culturas de cada uma dessas zonas.
Posteriormente, o valor gerado pelo modelo para cada cultura tem de ser afectado por uma eficincia de rega,
resultante das caractersticas do sistema de rega e da capacidade tcnica do agricultor.
Uma vez conhecida a rea de cada explorao agrcola, finalmente gerado um valor de volume de gua de
rega correspondente.
As simulaes so efectuadas com base nos valores histricos de evapotranspirao, precipitao e de
contedo de gua no solo (valores mdios decendiais), obtendo-se assim, a priori, uma previso dos volumes
de gua de rega a consumir anualmente. A posteriori, ser ento possvel realizar simulaes anuais com os
dados meteorolgicos actuais, de forma a corrigir eventuais desvios e melhor se precisar a estimativa do
volume de gua de rega consumido nesse ano em Portugal.
3.2. O MODELO ISAREG

3.2.1. Princpios tericos
Doorenbos e Pruit (1977) definiram as necessidades hdricas das culturas (crop water requirements) como
a quantidade de gua, expressa em altura [mm], necessria para fazer face gua perdida atravs da
evapotranspirao de uma cultura isenta de doenas, crescendo numa parcela extensa, sem restries relativas
gua e ao solo, incluindo a fertilidade, e atingindo a produo potencial para o ambiente em que se encontra.
A determinao das necessidades hdricas das culturas consiste em conhecer qual o consumo de gua, ao
longo do tempo, de uma parcela de terreno caracterizada por um solo, uma cultura, rotao ou sucesso de
culturas num certo clima (Carreira, 1997).
23
O procedimento da FAO (Doorenbos e Pruit, 1977 e Doorenbos e Kassam, 1979) para a determinao das
necessidades hdricas das culturas baseia-se na realizao de um balano simples de gua no solo. O modelo
ISAREG um exemplo de um modelo matemtico que aplica esta metodologia, conforme se descreve em
Teixeira e Pereira (1992), calculando as necessidades de gua das culturas, tal como as necessidades de
rega.
3.2.2. Funcionamento e utilizao prtica
O modelo efectua, ao nvel da parcela e para toda a poca de rega, o balano hdrico. Este efectua-se num
prisma do solo de rea unitria e altura varivel com a profundidade radicular.
Este modelo responde a um vasto leque de aplicaes (Teixeira, 1994) relativas a um sistema cultura-soloclima, como sejam:
1. calendarizar, priori, a rega, determinando a oportunidade e o volume de cada rega, a quebra de produo
e o caudal fictcio contnuo;
2. determinar as necessidades de rega de uma cultura;
4. definir os parmetros de projecto de rega, mediante a construo de sries estatsticas com os valores das
necessidades de rega e do caudal fictcio contnuo.
Modelo de simulao ISAREG

DADOS METEOROLGICOS
DADOS CARACTERSTICOS
DA REGA
Esquemas de rega
Evapotranspirao
de referncia
Restries na distribuio
de gua
DADOS AGRONMICOS
Culturas:
- fase do ciclo vegetativo

- coeficientes culturais
- profundidade radicular
- coef. sensibilidade hdrica
- parmetro de gesto da rega
Solos:
Para cada camada de solo
Balano Hdrico do Solo

Estimativa da quebra de rendimento
da cultura
OPTIMIZAO
DE UM
CALENDARIO
DE REGA
NECESSIDADES HIDRICAS
- decendiais
- mensais
- para o perodo de rega
AVALIAO
DE UM
CALENDRIO
DE REGA
Figura 2: Esquema de funcionamento do modelo ISAREG
Para simular o balano hdrico, o modelo requer a construo prvia de uma estrutura de ficheiros de dados,
quer agronmicos (culturais e pedolgicos), quer meteorolgicos (evapotranspirao de referncia e precipitao
efectiva), quer caractersticos da rega. Foi utilizada a verso 1.2 Windows do modelo ISAREG, WINISAREG
(Pereira et al, 2003).
3.2.3. Dados de entrada (input)
A informao que necessrio fornecer ao modelo inclui:
1. Dados meteorolgicos: precipitao efectiva, P [mm], e evapotranspirao de referncia, ET0 [mm], ou os
dados climticos necessrios ao clculo da ET0.
3. avaliar um certo calendrio de rega; e
24
2. Dados culturais relativos s datas das fases do ciclo cultural, e respectivos coeficientes culturais (Kc);
profundidade radicular Zr [m]; fraco da gua do solo esgotvel sem provocar stress hdrico (p); e factor de
resposta da cultura ao dfice hdrico (Ky).
3. Dados das caractersticas pedolgicas, referentes s mltiplas camadas do solo: relativo a cada camada; a
respectiva profundidade d [m]; contedo de gua do solo capacidade de campo FC [mm mm-1] e no ponto
de emurchecimento WP [mm mm-1].
4. Dados relativos ascenso capilar e percolao, quer os valores para o clculo simplificado, quer os
valores dos parmetros para calcular a contribuio da toalha fretica Gc [mm dia-1] e a percolao profunda
DP [mm dia-1] por mtodos paramtricos.
5. Dados sobre as opes de rega.
6.Dados sobre a restrio de gua, referentes s restries impostas aos esquemas simulados relativamente
aos volumes de gua disponveis e aos perodos em que estes esto disponveis.
3.2.3.1. Dados meteorolgicos
Os dados meteorolgicos utilizados para o clculo do balano hidrolgico (mdia da evapotranspirao potencial
(FAO-PM), precipitao total e teor de gua no solo) foram fornecidos pelo Instituto de Meteorologia. So
valores normais decendiais, na maioria, em sries de dados de 1961 a 1990, embora nem todas as estaes
meteorolgicas possuam uma sria climatolgica (30 anos) completa.
A partir dos dados de precipitao total foram estimadas as precipitaes efectivas utilizando o mtodo proposto
pelo USDA Soil Conservation Service (USDA-SCS) apresentado nas equaes (1) e (2) (Clarke, 1998).
Pef =
[Pt (125 0.2 Pt )]
(Pt < 250 mm)
(1)
125
Pef = 125 + 0.1Pt
(Pte 250 mm)
(2)
Onde:
Pef Precipitao efectiva (mm); e
Pt Precipitao total (mm)
Para a definio da influncia geogrfica de cada estao meteorolgica recorreu-se determinao de
polgonos de Thiessen atravs do uso de um Sistema de Informao Geogrfica (Fig. 3) com base na CAOP
(Carta Administrativa Oficial de Portugal).
Esta tcnica permite determinar polgonos que delimitam reas com caractersticas meteorolgicas idnticas.
Figura 3: Zonas de Influncia obtidas por aplicao do Mtodo dos Polgonos de Thiessen, em Portugal Continental.
3.2.3.2. Dados sobre as caractersticas dos solos

Inicialmente pensou-se poder simular com a informao referente s caractersticas dos solos, relativa a cada
explorao ou cultura. Muito rapidamente se concluiu sobre a enorme dificuldade que tal representaria. A
Carta de Solos de Portugal, escala de 1:25 000, no permite o detalhe suficiente para, na maioria dos casos,
se poder caracterizar devidamente cada explorao, particularmente em zonas de grande fragmentao da
propriedade da terra. Mas, sobretudo, porque essa Carta no contm a informao suficiente e necessria
para alimentar o modelo: profundidade de cada camada do solo e respectiva capacidade utilizvel. Caso se
conhecessem as caractersticas texturais do solo, ento poder-se-ia deduzir a respectiva capacidade utilizvel
e assim tomar em linha de conta os distintos tipos de solos nas simulaes.
Efectuou-se ento um exerccio de aproximao que consistiu em se definirem trs tipos de solos, de fcil
identificao por parte dos agricultores e dos inquiridores: solo pesado, de textura argilo-limosa; solo mdio,
de textura franca; e solo grosseiro, de textura arenosa. Iniciou-se, nesse pressuposto, um conjunto de simulaes,
para cada zona de influncia climtica e para cada cultura, considerando esses trs tipos de solos.
Tal opo demonstrou, nas simulaes efectuadas, que a diferena nas necessidades de rega das culturas
obtidas para as distintas texturas de solo, no se apresentavam significativas (variaes normalmente inferiores
a 1,5%) quando se considera uma boa gesto da rega. E este ltimo pressuposto foi o que se admitiu nesta
metodologia, isto , simulou-se sempre para condies potenciais de uma boa rega, posteriormente ajustadas
mediante indicadores provenientes do agricultor e da respectiva gesto da sua explorao.
Perante esta situao, em que se apresenta como bastante difcil a caracterizao de todos os tipos de solos
de Portugal Continental e Regies Autnomas, a nvel das suas propriedades hidrulicas, e particularmente em
cada explorao agrcola, levou a que se tenha optado por assumir a utilizao, nas simulaes, de dados
pedolgicos referentes a um solo com caractersticas mdias, no que se refere s suas caractersticas
hidrulicas.
Contudo, em procedimentos futuros e sempre que seja possvel conhecer as caractersticas dos solos, ser
recomendvel que esta varivel seja ento considerada nas simulaes.
3.2.3.3. Dados sobre as culturas
Os dados culturais utilizados nas simulaes foram retirados da publicao FAO 56 (Allen et al, 1998), assim
como a durao do ciclo da cultura, os coeficientes culturais, a profundidade radicular e a fraco da gua do
solo esgotvel sem provocar stress hdrico.
As culturas consideradas so as que constam dos questionrios dos Inquritos Agrcolas.
25
26
3.2.4. Caracterizao dos dados de sada (output)
O modelo ISAREG, como exemplificado na figura 2, atravs do balano de gua no solo d indicao sobre o
volume de gua de rega para cada cultura nas condies em que foi simulada. Este valor no contempla,
naturalmente, as perdas de gua do sistema de rega, havendo assim que subsequentemente afect-lo da
respectiva eficincia de rega.
3.3. DETERMINAO
DO VOLUME DE GUA DE REGA CONSUMIDA EM CADA EXPLORAO AGRCOLA INQUIRIDA
3.3.1. Introduo
Para a determinao do volume total de gua consumido numa explorao agrcola tem de se conjugar a
informao sobre as culturas presentes na explorao, a sua rea e o sistema de rega utilizado. A este ltimo
ter que se associar, sua eficincia potencial de funcionamento, um factor de correco com base em
indicadores inerentes ao agricultor e explorao. Desta maneira em cada explorao inquirida, determinado
um factor que resulta da conjugao de determinadas caractersticas dessa explorao e do respectivo produtor
(variveis resultantes dos inquritos agrcolas), o qual se pode associar a diferentes graus (intervalos) na
utilizao da gua de rega.
3.3.2. Eficincia dos sistemas de rega
Neste estudo consideraram-se os seguintes mtodos de rega:
Rega de superfcie ou por gravidade, compreendendo a rega por alagamento, em canteiros tradicionais e
modernizados, sulcos, caldeiras e por escorrimento, como o caso da rega de lima;
Rega sob-presso, em que a gua conduzida sob presso atravs de tubagens de variados dimetros,
compreendendo a rega por asperso (fixa ou mvel), enrolador com canho e pivot ou rampa rotativa;
Rega localizada, que compreende a rega gota a gota, em que a gua fornecida pontualmente ao terreno
atravs de gotejadores, e a micro-asperso em que a gua fornecida a pequenas superfcies do terreno
(circulares ou sectores de circulo).
Tendo em conta os distintos sistemas de rega e de que a sua eficincia varia dentro de determinadas gamas,
dependendo da qualidade do equipamento, das condies locais e da respectiva gesto, optou-se por efectuar
uma consulta s referncias bibliogrficas disponveis (Tabela 2). De seguida fixou-se um valor para cada
sistema de rega, indicativo da realidade nacional, correspondente a equipamentos a funcionar em boas condies
e sem quaisquer restries particulares, o que se pode considerar como a eficincia potencial (Ep) de cada
sistema de rega.
27
Tabela 2 - Valores indicativos das eficincias dos Sistemas de Rega
Valores referidos na
bibliografia (%)
SISTEMAS DE REGA
Tradicionais
50-901
30-702
40-703
65%
Modernizados
70-754
60-705
60-901
60-756
65-853
75%
Rega de Lima
50%
Canteiros (excluindo os arrozais)
60-854
805
60-951
80-906
45-903
757
80%
Sulcos
GRAVIDADE
Valores
fixados Ep
Outros
60-754
Aspersores Moveis
65-854
70-805
65-958
72-889
65-801
65-756
65-8510
65-752
65-803
75%
Aspersores Fixos
65-854
70-805
65-958
72-889
70-851
70-806
70-8510
70-802
65-853
75%
Enrolador com Canho
60-701
60-706
60-7510
65-752
55-703
70 %
Pivot
805
70-951
75-906
67-9011
75-9010
70-852
65-853
85%
Gota-a-Gota
75-904
80-905
85-9512
75-951
75-906
85-9010
70-902
80-903
90%
Micro-Asperso
70-8611
85-9010
70-852
85-953
85%
Asperso
SOB-PRESSO
Localizada
1
6
Rogers et al, 1997 ; 2Smajstrla et al, 2002; 3Keller & Bliesner (1990), Wolters & Keller (1992); 4Merriam & Keller, 1978; 5James, 1988;
Solomon, 1988; 7Burt et al, 1999; 8Redfield, 1952 e 1953; 9Pair, 1986; 10Clemmens, 2000; 11Edkins, 2006; 12Raposo, 1996.
3.3.2.1. Factores de correco da eficincia potencial de rega

Tendo presente que essa eficincia potencial s ser atingida em condies correspondentes a um bom
dimensionamento de todo o sistema de rega e de uma adequada gesto do mesmo, entendeu-se poder
caracterizar a qualidade dessa gesto atravs de indicadores inerentes ao agricultor e explorao, com base
nos inquritos agrcolas.
Nesse sentido seleccionou-se um conjunto de indicadores que posteriormente foram ponderados e quantificados,
permitindo definir distintos nveis de eficincia e assim corrigir a eficincia potencial para uma eficincia
actual, prxima daquela que obtida pelo agricultor.
Foram os indicadores descritos abaixo, aqueles que se entendeu serem os mais representativos e que permitem
reflectir a capacidade de gesto do sistema de rega por parte do agricultor.
70%
Caldeiras
28
Produtor singular autnomo
Pessoa singular que, permanente e predominantemente, utiliza a actividade prpria ou de pessoas do seu
agregado domstico na sua explorao, com ou sem recurso excepcional ao trabalho assalariado.
Produtor singular empresrio
Pessoa singular que, permanente e predominantemente, utiliza a actividade de pessoal assalariado na sua
explorao
Sociedades
Todas as sociedades constitudas segundo os cdigos comercial e civil, incluindo as sociedades de agricultura
de Grupo sociedades por quotas geridas por um grupo de pessoas (produtores) que so scios e dirigem em
conjunto uma s explorao agrcola, ou, um conjunto de exploraes (normalmente uma por cada pessoa).
Podem eventualmente, eleger um dos scios para gerir a explorao.
Outras formas de natureza jurdica do produtor
Todos os produtores agrcolas, na forma de entidade moral, que no pertencem a nenhuma das categorias
anteriores: Estado e Pessoas Pblicas, Baldios e Outras entidades.
2) Idade
3) Nvel completo de escolaridade
Grau de formao escolar mais elevado que tenha sido completado. Da mesma forma, para as pessoas ainda
a estudar considera-se o grau completo imediatamente inferior ao que frequentam.
4) Formao profissional agrcola
Conjunto de actividades que visam essencialmente a aquisio das capacidades terico/prticas dos
conhecimentos e das atitudes requeridas para o exerccio das funes de uma profisso ou funo especfica
na rea da agricultura.
Exclusivamente prtica
Formao resultante exclusivamente de um trabalho prtico desenvolvido numa ou mais exploraes agrcolas.
Bsica (cursos de formao)
Formao obtida atravs de cursos de formao profissional agrcola ministrados num Centro de Formao
Profissional ou noutro local adequado para o efeito e confinados a certas reas relativas actividade agrcola
ou pecuria. Os cursos podem ser de curta e longa durao.
Completa
Atravs de um curso, com durao mnima de 2 anos, subsequente concluso da escolaridade obrigatria,
concludo numa escola secundria, numa escola agrcola ou numa universidade, nos domnios da agricultura,
viticultura, piscicultura, veterinria, tecnologia agrcola ou em domnios associados.
3.3.2.2. Ponderao dos indicadores inerentes ao agricultor e explorao
Assume-se que os diferentes indicadores no apresentam idntico grau de importncia para o apuramento do
factor de correco, pelo que lhes foram atribudos pesos diferenciados (Tabela 3)
29
Tabela 3 Peso relativo dos indicadores
Indicador
Peso relativo
Natureza jurdica da explorao (NJUR)
10
Idade (ID)
15
Nvel completo de escolaridade (NESC)
35
Formao profissional agrcola (FPA)
40
Admitiu-se que a classificao atravs do factor de correco se faa apenas segundo 3 nveis de eficincia:
Nvel 1 eficincia baixa
Nvel 3 eficincia elevada

Onde as variveis dos inquritos, relacionadas com explorao agrcola, devem tomar os valores que se
encontram inscritos na Tabela 4
Tabela 4 Nveis de eficincia relacionados com a explorao agrcola
Natureza jurdica da explorao - NJUR
Nvel de eficincia
Produtor singular autnomo
Outros
Produtor singular empresrio e sociedades
E as relacionadas com os dirigentes, os valores que se apresentam na Tabela 5

Tabela 5 - Nveis de eficincia relacionados com as caracteristicas dos dirigentes
Idade - ID
Nvel de eficincia
> 65 anos
De 45 a 64 anos
< 45 anos
Nvel completo de escolaridade - NESC

Ensino bsico ou inferior
Ensino secundrio ou superior no agrcola
Ensino secundrio ou superior agrcola
Formao profissional agrcola - FPA

Exclusivamente prtica
Bsica (cursos de formao)
Completa
Nvel 2 eficincia mdia
30
3.3.3. Mtodo de clculo
Para a determinao do clculo do volume total da gua de rega ter, para alm de se saber a rea da
explorao (Aexp) e da eficincia do sistema de rega, de se calcular o factor de correco da eficincia.
De acordo com o descrito no ponto anterior calcula-se o nvel de eficincia (EFI), atravs da seguinte frmula:
EFI =
NJUR 10 + ID 15 + NESC 35 + FPA 40

100
(3)
Onde,
EFI < 1,5
1,5 EFI < 2,5
2,5 EFI 3,0
Ento, de acordo com o nvel encontrado atravs do resultado de EFI, o factor de correco (Fc) ser,
respectivamente, de 90%, 95% e 100%, a multiplicar pela eficincia potencial do sistema de rega (Ep), ou
seja:
Ep x 0,90
Ep x 0,95
Ep
Portanto, a eficincia de rega (Er) dada por Er = Ep x Fc, logo o volume total de rega (VR) ser:
VR =
Vr
Er
(4)
em que Vr representa o volume de gua de rega simulado.

Como exemplo de aplicao, considere-se a seguinte situao,
Varivel
Descrio
Nvel
Naturezajurdicadaexplorao(NJUR)
Produtorsingular autnomo
Idade(ID)
De45a64anos
Nvelcompletodeescolaridade(NESC)
Ensinosecundrio.ousuperiornoagrcola
Formaoprofissionalagrcola(FPA)
Completa
EFI ponderada
2,35
NveldeEficincia
2(Eficinciamdia)
Neste caso de aplicao, se se tratar de um sistema de rega por asperso fixo, em cobertura total, para o qual
se admita um eficincia potencial de 75%, ento ter-se- a seguinte eficincia de rega:
Er = Ep x Fc = 0.75 x 0.95 = 0.71 -> 71%
(5)
Se a explorao tiver uma rea de 10 ha, em que a cultura necessite de um volume de gua de rega de 4 100
m3ha-1, o volume total de gua a regar ser de aproximadamente 5 800 m3ha-1, isto , de um volume total
consumido pela explorao de 58 000 m3.
31
3.3.4. Validao dos dados
O modelo ISAREG j tem sido validado, desde o seu desenvolvimento, para as condies portuguesas e para
diversos outros pases, por observaes da gua do solo ao longo do ciclo vegetativo das culturas (Pereira,
2004).
Neste trabalho recorreu-se a informao de volumes de gua de rega, por pesquisa bibliogrfica, em particular
em Relatrios Anuais de Associaes de Regantes, para comprovar que os volumes obtidos por simulao se
situam prximo dos valores reais. Na validao teve-se em considerao os dados de sada das simulaes do
modelo ISAREG aos quais se atribuiu uma eficincia mdia de rega de 75% (Mecar).
Como no desenvolvimento do modelo foram utilizados, para as simulaes, dados meteorolgicos mdios
relativos a sries de anos extensas, e tendo presente que os valores disponveis para esta validao dizem
respeito a anos especficos, existem naturalmente algumas divergncias entre os consumos de gua simulados
e registados. Quando for feita a estimativa com os dados actuais de 2009 ser ento certamente possvel obter
uma melhor aderncia.
Desses registos obtidos pelas vrias associaes, apenas foi possvel seleccionar algumas delas, onde os
valores de consumos de gua se mostraram mais fidedignos. Foram assim considerados os dados das
associaes de Odivelas, do Caia, do Alto Sado, do Divor, de Odivelas e Alvito, do Roxo e do Vale do Sado.
Arroz
Consum o de gua m 3/ha
14000.0
12000.0
10000.0
ABORO
8000.0
ABORO - Mdia
6000.0
MECAR
4000.0
2000.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
Figura 4: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Arroz registados pela Associao de Regantes e
Beneficirios da Obra de Rega de Odivelas (ABORO), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 2003 a
2007.
Arroz
25000
20000
15000
CAIA
CAIA - Mdia
MECAR
10000
5000
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
7
19
7
19
6
Anos
Beneficirios de Caia (ABCAIA), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1969 a 1995.
Nas figuras 4 a 18, que se apresentam de seguida, foram utilizados dados relativos a consumos mdios de
gua de rega registados por algumas associaes de regantes.
32
Arroz
14000
Consum o de gua
12000
10000
DIVOR
8000
DIVOR - MEDIA
6000
MECAR
4000
2000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Anos
Figura 6: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Arroz registados pela Associao de Agricultores do
Divor (AADIVOR), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1990 a 1995.
Arroz
16000
Consum o de gua
14000
12000
10000
Vale do Sado
8000
Vale do Sado - Mdia

MECAR
6000
4000
2000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Anos
Beneficirios do Vale do Sado (AAVSADO), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1990 a 1995.
Milho
Consum o m dios m 3/ha
7000.0
6000.0
5000.0
ABORO
4000.0
ABORO - Mdia
3000.0
MECAR
2000.0
1000.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
Figura 8: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Milho registados pela Associao de Regantes e
2007.
33
Milho
12000
Consum o de gua
10000
8000
CAIA
CAIA - Mdia
6000
MECAR
4000
2000
95
19
91
93
19
89
19
87
19
85
19
83
19
19
79
81
19
77
19
19
73
75
19
71
19
19
19
69
Anos
Milho
12000
Consum o de gua
10000
8000
Alto Sado
Alto Sado - Mdia
6000
MECAR
4000
2000
0
1990
1991
1992
1993
1994
Anos
Figura 10: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Milho registados pela Associao de Agricultores do
Vale do Sado (AAVSADO), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1990 a 1995.
Beterraba
9000.0
8000.0
7000.0
6000.0
ABORO
5000.0
ABORO - Mdia
4000.0
MECAR
3000.0
2000.0
1000.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
Figura 11: Comparao dos consumos mdios de gua de rega da Beterraba registados pela Associao de Regantes e
2007.
Figura 9: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Milho registados pela Associao de Regantes e
34
Melo
Consum o m dio m 3/ha
6000.0
5000.0
4000.0
ABORO
ABORO - Mdia
3000.0
MECAR
2000.0
1000.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
Figura 12: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Melo registados pela Associao de Regantes e
2007.
Pimento
20000
18000
16000
14000
12000
CAIA
10000
CAIA - Mdia
8000
MECAR
6000
4000
2000
95
93
19
91
19
89
19
19
85
87
19
83
19
81
19
19
77
79
19
75
19
73
19
19
69
19
19
71
Anos
Figura 13: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Pimento registados pela Associao de Regantes e
Sorgo
25000
Consum o de gua
20000
15000
CAIA
CAIA - Mdia
10000
MECAR
5000
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
19
78
Anos
Figura 14: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Sorgo registados pela Associao de Regantes e
35
Tabaco
12000
Consum o de gua
10000
8000
CAIA
6000
CAIA - Mdia
MECAR
4000
2000
95
94
19
93
19
19
91
92
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
19
85
19
84
19
19
82
83
19
19
19
81
Anos
Forragens
12000
Consum o de gua
10000
8000
CAIA
CAIA - Mdia
6000
MECAR
4000
2000
91
19
89
85
87
19
19
19
83
19
19
81
79
19
77
19
75
73
19
71
19
19
19
69
Anos
Figura 16: Comparao dos consumos mdios de gua de rega de Forragens registados pela Associao de Regantes e
Forragens
12000
Consum o de gua
10000
8000
Odivelas e Alvito
Odivelas e Alvito - Mdia
6000
MECAR
4000
2000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Anos
Figura 17: Comparao dos consumos mdios de gua de rega de Forragens registados na Albufeira de Odivelas e
Alvito, com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1990 a 1995.
Figura 15: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Tabaco registados pela Associao de Regantes e
36
Tomate
8000
7800
Consum o de gua
7600
7400
7200
Roxo
7000
Roxo - Mdia
6800
MECAR
6600
6400
6200
6000
1990
1991
1992
Anos
Figura 18: Comparao dos consumos mdios de gua de rega do Tomate registados pela Associao de Regantes e
Beneficirios do Roxo (AAROXO), com os dados simulados (MECAR), relativos aos anos de 1990 a 1992.
Do conjunto dos valores comparativos apresentados verificam-se desvios que se situam entre os pontos extremos
-24,5% e +32,7%. Contudo, em trs dessas situaes verifica-se uma aderncia quase total (-0,8%; +0,1% e
+1,2%), como pode ser observado na Fig. 19. Em nove das situaes comparativas observam-se desvios
contidos entre os +10%. Nas quatro situaes com desvios superiores tal poder corresponder a campanhas
de rega em que tenham sido impostas restries na aplicao de gua, pelas respectivas associaes de
regantes, da resultando consumos reais inferiores aos simulados. J no que respeita aos 3 valores que se
situam abaixo dos 10% de desvio, tem-se uma aplicao de rega excessiva nos casos do arroz (Caia), milho
(Alto Sado) e tomate (Roxo), que podero corresponder a situaes de rega aplicada com pouca qualidade ou
em solos muito permeveis.
Figura 19: Disperso percentual entre os valores mdios obtidos pela metodologia MECAR e os dados registados em
sete associaes de regantes.
Nestas condies, pode-se considerar que, em grande parte das situaes, estes valores so aceitveis, se se
tiver presente que a gua aplicada por estas associaes de regantes , em anos de escassez, bastante
inferior quela que seria exigida para uma produo ptima. E esta a condio normalmente imposta nas
simulaes efectuadas, isto , no introduzindo quaisquer restries no fornecimento de gua s culturas. Por
outro lado, admite-se que a gesto da aplicao da gua de rega, em determinados permetros e condies
particulares de solos, possa dar lugar a aplicaes de gua excessivas.
Pode-se assim concluir que a primeira fase de validao da metodologia, tendo por base a confrontao dos
valores simulados com os registados num conjunto de permetros de rega, se pode considerar satisfatria.
Posteriormente, os dados simulados para um dado ano de referncia, devero ser validados para o mesmo
ano, atravs da obteno de registos reais em condies de campo, quer seja por associaes de regantes,
quer seja por agricultores individuais.
37
4. APLICAO DA METODOLOGIA AO INQURITO ESTRUTURA DAS
EXPLORAES AGRCOLAS 2007
Com o objectivo de testar a operacionalidade da MECAR com dados reais e detectar eventuais erros e
omisses, considerou-se oportuno fazer uma simulao com os resultados obtidos para o IE 2007.
Como o IE 2007 no tinha entre os seus objectivos a produo de dados para estimao do volume de gua de
rega, algumas das variveis recolhidas no correspondiam exactamente s necessidades inerentes ao exerccio
de simulao, pelo que foram feitas algumas adaptaes.
Procedeu-se ao clculo das necessidades hdricas para um conjunto de culturas em cada Zona de Influncia
do Continente, de acordo com o mtodo explicado em 3.2. A partir do output de 2200 posies, fornecido
pelo ISAREG, estimou-se o volume de gua a fornecer a cada cultura e explorao agrcola.
A influncia sobre a eficincia de rega das caractersticas do gestor e da explorao agrcola, determinou-se
a partir do nvel de eficincia (EFI), o qual derivou das variveis relativas explorao agrcola (Natureza
Jurdica da Explorao NJUR) e ao respectivo dirigente (Idade - ID, Nvel de Escolaridade NESC e
Formao Profissional Agrcola FPA) de acordo com o mtodo apresentado em 3.3.2.1. A cada explorao
foi ento atribudo um factor de correco (Fc) correspondente ao respectivo EFI apurado, dando origem a
um factor de correco da eficincia potencial de rega por explorao.
4.1. VOLUME
DE GUA A FORNECER POR CULTURA (CLCULO ANTES DE PERDAS )
Verifica-se que, de acordo com o output fornecido pelo modelo ISAREG, a cultura do Arroz foi a que maiores
recursos hdricos exigiu (dotao mdia superior a 15 000 m3/ha). As culturas hortcolas em estufa tambm
necessitaram de elevadas dotaes unitrias em todas as regies.
Por outro lado, a Vinha e o Olival apresentaram as menores exigncias hdricas de entre as culturas analisadas
(Tabela 6).
Tabela 6 Volume de gua a fornecer, sem contabilizar perdas (m3/ha)
Cultura
Milho
Arroz
Outros cereais para gro
Leguminosas secas p/ gro
Prados temp. e cult. Forrageiras
Batata
Beterraba sacarina
Girassol
Outras culturas industriais
Culturas hortcolas Ar livre/abrigo baixo
Flores e plantas ornamentais Ar livre/abrigo baixo
Culturas hortcolas estufa
Flores e plantas ornamentais estufa
reas de propagao
Outras cult. temporrias
Macieiras
Pereiras
Pessegueiros
Cerejeiras
Outros frutos frescos
Citrinos
Kiwis
Outros frutos subtropicais
Frutos secos
Olival
Vinha
Outras culturas permanentes
Mdia (todas as culturas)
m3/ha
4 155
15 152
4 492
2 204
5 873
4 756
6 428
4 125
4 247
4 281
2 649
9 290
4 966
2 082
4 654
4 295
4 359
4 889
4 738
5 465
6 106
5 973
7 497
1 899
1 888
1 859
2 060
4 999
Utilizando os factores de correco da eficincia potencial (Ep) de rega devidos aos Sistema de Rega, que
constam da tabela de valores indicativos das eficincias dos Sistemas de Rega (Tabela 2), calculou-se o
volume de gua de rega por cultura e explorao corrigido para o SR (vSR).
38
4.2. EFICINCIA
MDIA DOS SISTEMAS DE REGA UTILIZADOS , POR CULTURAS
Em mdia, os sistemas de rega deram origem a cerca de 20% de perdas estimadas de gua de rega. As
culturas em estufa e as culturas permanentes, que utilizaram em maior extenso os sistemas de rega localizada,
nomeadamente a gota-a-gota, foram as mais eficientes. Na posio oposta situou-se a cultura da batata para
a qual se estimaram perdas mdias associadas ao sistema de rega de 29% (Tabela 7).
Tabela 7 Eficincia mdia dos sistemas de rega utilizados (%)
Cultura
Eficincia
mdia
Sistemas de rega mais utilizados e % de rea regada

1
2
Total
80
90
Gota-a-gota (100%)
90
Gota-a-gota (100%)
90
Gota-a-gota (95%)
Micro-asperso (4%)
Pereiras
87
Gota-a-gota (96%)
Gravidade (3%)
Olival
88
Gota-a-gota (97%)
Gravidade (2%)
Macieiras
86
Gota-a-gota (94%)
Gravidade (4%)
Citrinos
85
Gota-a-gota (87%)
Micro-asperso (7%)
Vinha
86
Gota-a-gota (92%)
Gravidade (6%)
84
Gota-a-gota (86%)
Gravidade (8%)
Pessegueiros
82
Gota-a-gota (73%)
Micro-asperso (14%)
83
Gota-a-gota (52%)
Micro-asperso (41%)
Culturas hortcolas Ar livre/abrigo

baixo
82
Gota-a-gota (62%)
Pivot (10%)
Frutos secos
81
Gota-a-gota (67%)
Gravidade (14%)
81
Pivot (79%)
Asperso fixa (9%)
Kiwis
84
Micro-asperso (87%)
Gota-a-gota (7%)
Flores e plantas ornamentais Ar

livre/abrigo baixo
82
Gota-a-gota (42%)
Micro-asperso (22%)
Cerejeiras
79
Gota-a-gota (69%)
Gravidade (21%)
76
Pivot (80%)
Gravidade (8%)
Girassol
81
Pivot (78%)
Canho (13%)
Beterraba sacarina
80
Pivot (52%)
Asperso fixa (13%)
Milho
73
Pivot (62%)
Gravidade (20%)
77
Pivot (77%)
Canho (18%)
69
Pivot (52%)
Gravidade (34%)
reas de propagao
77
Micro-asperso (23%)
Canho (22%)
72
Canho (33%)
Pivot (30%)
Batata
71
Pivot (27%)
Gravidade (26%)
Gota-a-gota (41%)
Pivot (22%)
39
4.3. FACTORES
DE CORRECO DA EFICINCIA DE REGA
No quadro seguinte apresentam-se os resultados relativos distribuio percentual do nmero de exploraes

inquiridas pelos 3 nveis de eficincia da rega. Destacam-se as exploraes das regies do Ribatejo e Oeste e
do Alentejo com nveis de eficincia atribudos claramente superiores aos das restantes regies (Tabela 8).
Tabela 8 Nveis de eficincia das exploraes agrcolas por regio agrria
Entre Douro e Minho

Trs-os-Montes
Beira Interior
Beira Litoral
Ribatejo e Oeste
Alentejo
Algarve
Total
60
64
75
73
40
38
64
61
Nvel 2
% de exploraes
36
31
21
23
50
39
31
33
Nvel 3
4
4
4
4
10
23
5
6
Constatou-se que, apesar do nvel de eficincia mdio por explorao ter sido apenas de 92%, o mesmo subiu
para 95% quando calculado em termos do volume em m3 de gua de rega, ou seja, parece ter existido uma
correlao positiva entre dimenso da rea regada da explorao e o nvel de eficincia da rega estimado.
4.4.VOLUMES
MDIOS DE GUA DE REGA UTILIZADOS
4.4.1.Por culturas
Estimou-se um consumo mdio de 6 733 m3 de gua de rega por hectare de culturas regadas. A vinha e o olival
regados receberam as menores dotaes unitrias: 2 302 e 2 259 m3 de gua por hectare, respectivamente.
Para alm do arroz e das culturas hortcolas protegidas, destacaram-se igualmente os prados e culturas
forrageiras e os citrinos pelos elevados nveis de consumo hdrico (Tabela 9)
Tabela 9 Volumes mdios de gua de rega utilizados por cultura
Cultura
Milho
Arroz
Batata
Beterraba sacarina
Girassol
Culturas hortcolas Ar livre/abrigo baixo
Flores e plantas ornamentais Ar livre/abrigo baixo
reas de propagao
Macieiras
Pereiras
Pessegueiros
Cerejeiras
Citrinos
Kiwis
Frutos secos
Olival
Vinha
Total
m3/ha
6 177
16 069
5 961
3 504
8 823
7 385
8 410
5 360
5 578
5 574
3 384
11 014
5 818
2 886
6 402
5 318
5 326
6 367
6 481
6 927
7 802
7 575
8 656
2 501
2 259
2 302
2 642
6 733
Nvel 1
Regio
40
4.4.2 Por regies
Estimou-se que, por cada hectare de Superfcie Agrcola Utilizada Total (regada e no regada), se tenham
utilizado em mdia 814 m3 de gua de rega.
Esse consumo foi mais elevado nas regies de Entre-Douro e Minho (2 641 m3) e Beira Litoral (3 244 m3) e
mais reduzido em Trs-os-Montes (440 m3) e no Alentejo (312 m3) (Tabelas 10 e 11).
Tabela 10 Volumes mdios de gua de rega utilizados por hectare de SAU
Volume de gua m3/ha

Regio
de SAU
Entre Douro e Minho
Trs-os-Montes
Beira Litoral
Beira Interior
Ribatejo e Oeste
Alentejo
Algarve
Continente
2 641
440
3 244
586
1 669
312
1 287
814
41
Tabela 11 Volumes mdios de gua de rega utilizados por hectare de Superfcie Regada
Volume de gua m3/ha

de Superfcie Regada
Entre Douro e Minho
7 216
Trs-os-Montes
6 281
Beira Litoral
8 407
Beira Interior
7 771
Ribatejo e Oeste
6 622
Alentejo
5 240
Algarve
7 977
Continente
6 733
5. CONCLUSES
Uma das principais concluses a retirar deste estudo que a aplicao da MECAR permite dar uma resposta
adequada aos requisitos tcnicos constantes do regulamento (CE) 1166/2008. A validade desta soluo foi
verificada, a partir de uma srie longa de dados climticos (1961-1990), atravs do estabelecimento de um
quadro comparativo com a informao fornecida pelas principais associaes de regantes sobre os consumos
mdios de gua para um determinado conjunto de culturas.
Os resultados verificados nessa primeira validao da metodologia apresentam-se bastante satisfatrios, com
a maioria dos desvios contidos na gama de variao dos +10%. , contudo, recomendado que uma segunda
validao seja realizada, confrontando os valores simulados relativos ao ano de 2009 com os dados registados
por associaes de regantes e agricultores individuais. Por outro lado, constatou-se que um dos pontos fracos
do modelo consistiu na insuficincia de dados de input sobre as caractersticas hidrulicas dos solos, pelo
que especial ateno dever ser dada a esta vertente no futuro.
A aplicao da MECAR aos dados reais do IE 2007 constituiu um teste operacionalidade desta soluo que
se revelou adequada pois permitiu obter informao credvel e compatvel com os requisitos do regulamento.
Com este teste foi igualmente possvel promover uma melhor adequao das variveis complementares a
inquirir futuramente nos inquritos agrcolas, bem com a adaptao dos respectivos suportes de recolha.
Regio
42
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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GESTO DE GUA NOS

PERMETROS DE
REGA:
QUANTIFICAO DO
USO DA GUA E
EFICINCIAS DOS
SISTEMAS DE REGA
WATER MANAGEMENT
IN COLLECTIVE
IRRIGATION
DISTRICTS: WATER
USE QUANTIFICATION
AND IRRIGATION
SYSTEMS EFFICIENCY
Autores:
Jos Gonalves Ferreira de Barahona Nuncio
Presidente da Direco da Federao Nacional de Regantes de
Portugal Federao Nacional dos Regantes de Portugal
FENAREG1
Carina Arranja
Secretria Geral da Federao Nacional de Regantes de Portugal
Federao Nacional dos Regantes de Portugal FENAREG2
Resumo
As necessidades crescentes de economia em mo-de-obra, em
energia e de poupana de gua, com garantia da qualidade do
servio de distribuio de gua, em quantidade e em tempo til,
justificam novos desenvolvimentos em tcnicas de gesto e
constituem as principais razes para modernizao dos permetros
de rega.
1 geral@fenareg.pt
2 geral@fenareg.pt
A abordagem aqui feita da gesto de gua em permetros de rega marcada

por dois conceitos fundamentais: a sustentabilidade do uso dos recursos na
agricultura de regadio - hdricos, energticos, humanos e a ambientalidade
das solues tecnolgicas e de gesto. Evidncia que a investigao vai
respondendo s implicaes de tais conceitos, nomeadamente no caso
portugus.
Palavras-chave: eficincia, sistemas de rega, agricultura, permetro de rega,
regadio, Vale do Sorraia, rea regada, obra de rega
Abstract
The growing needs to reduce in manpower, energy and water use, with quality
service guaranteed for water supply in quantity and in time, justify new
developments in management techniques and are the main reasons for irrigation
modernization.
The approach made of water management in collective irrigation constructions
is marked by two key concepts: the sustainability of resources used in irrigated
agriculture - water, energy, human - and environmental of technology and
management solutions. Evidences that research has responded to the
implications of such concepts, particularly in the Portuguese case.
Key-words: efficiency, irrigation systems, agriculture, irrigation perimeters,
irrigation, Sorraia Valley, irrigated area, irrigation works.
45
1. QUANTIFICAO DO USO DA GUA E EFICINCIAS DOS SISTEMAS DE REGA
Figura 1 - Utilizao total anual dos recursos hdricos em Portugal Continental e a sua distribuio por sector (INAG,
2001a).
O Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA) estimou, em 2001, o consumo til total do sector
agrcola em 6.550 hm3/ano e a procura efectiva total em 3.800 hm3/ano, verificando-se que a eficincia de
utilizao da gua neste sector de cerca de 58% (INAG, 2001b). O PNUEA, tendo em conta as perspectivas
de evoluo em termos de procedimentos dos utilizadores e de evoluo tecnolgica dos equipamentos,
props atingir-se a 10 anos, ou seja, em 2011, uma eficincia mdia nacional de utilizao da gua no sector
agrcola de 66%, com variaes numa gama entre 63% e 72%, quando interpretada escala regional ou local,
devido variabilidade geogrfica e social do Pas. No horizonte do Programa, este aumento de eficincia, no
sector com maior potencial de poupana, traduzir-se-ia numa poupana de 790 hm3/ano.
O PNUEA props um conjunto de medidas que se considera poderem contribuir para o uso eficiente da gua
e atingir a meta dos 66% no sector agrcola. As medidas para o sector, ao nvel geral, contemplam a reabilitao
e a reconverso dos sistemas de transporte e distribuio e dos mtodos de rega, para alm de colmatar os
defeitos de projecto e gesto dos sistemas.
No nosso pas e em muitos outros, por razes tcnicas e econmicas, os sistemas de transporte e de distribuio
de gua nos permetros de rega colectivos so na sua maioria em gravidade, com comando por montante. A
sua operao e gesto condicionam, s por si:
- a qualidade do servio a prestar aos utentes;
- a eficincia no uso da gua.
Para termos ideia da eficincia dos sistemas em gravidade, em 1997, o CEMAGREF (acrnimo da expresso
francesa Centre National du Machinisme Agricole du Gnie Rural des Eaux et des Forts), num estudo sobre
181 sistemas de canais de rega do Sul de Frana, concluiu que a eficincia de transporte e de distribuio da
gua era fortemente dependente do modo de operao adoptado (CEMAGREF, 1997), tendo obtido os seguintes
valores para essa eficincia (rcio entre os volumes de gua distribudos s parcelas de rega e os volumes
disponibilizados na admisso):
- 30 a 40%, para os canais operados manualmente;
- 40 a 60%, para os canais operados de modo semiautomtico;
- 60 a 80%, para os canais totalmente automatizados.
Para os sistemas de rega em presso, o PNUEA apontava uma eficincia entre 80 e 95%.
Em Portugal Continental so utilizados, em mdia, 20% dos recursos hdricos disponveis (Figura 1). Em
termos de utilizao total anual por sector, e tendo por base o Plano Nacional da gua, a agricultura o sector
dominante, sendo responsvel por cerca de 75% da utilizao de gua, seguida da produo de energia com
14%, do abastecimento a populaes com 6% e da indstria com 4% (INAG, 2001a).
46
O uso da gua e a eficincia do sistema de distribuio e transporte so condicionados pela ocupao
cultural, o tipo de sistema de distribuio (gravidade ou presso), custos energticos, taxa de utilizao do
permetro, tecnologia e acesso a esta, disponibilidade para investir e do sistema tarifrio.
2. ALGUNS NMEROS DOS PERMETROS DE REGA

De modo a caracterizar, genericamente, a agricultura de regadio de Portugal Continental e, em particular, nos
permetros de rega, importante ter em conta os elementos estatsticos que se seguem.
Existem actualmente no nosso Pais 26 permetros de rega em explorao, 21 dos quais dispem de fornecimento
de gua por gravidade. Beneficiam um total de 124.000 ha, representando 14% do regadio nacional e englobam
14.800 beneficirios. Totalizam cerca de 3.321 km em redes primrias e secundrias e tm uma capacidade
til de armazenamento nas albufeiras de 1.943 hm3 (DGADR, 2009).
A evoluo da rea regada nos permetros de rega, tem registado um aumento, como mostra a Figura 2. Em
1986 a rea regada andava na ordem dos 43.400 ha e em 2008 aumentou para 67.700 ha, registando-se um
aumento de aproximadamente 24.000 ha.
Figura 2 Evoluo da rea regada nos permetros de rega, de 1986 a 2008 (DGADR, 2009)
Figura 3 Evoluo das reas regada e irrigvel nacional (Dados: INE)
Contrariamente ao que aconteceu nos permetros de rega, como apresentado na Figura 2, a rea regada
nacional teve um decrscimo significativo nas ltimas dcadas, como mostra a Figura 3, bem como a rea
irrigvel. Em 1989, o Recenseamento Geral Agrcola (RGA) apurou 631.000 ha de rea regada e 872.000 ha
irrigveis, em 1999 apurou 606.000 ha e 792.000 ha irrigveis, em 2005 diminuiu para 454.000 ha regados e
617.000 ha irrigveis e em 2007 o valor caiu para os 422.000 ha regados e 584.000 irrigveis. Em duas
dcadas regaram-se menos 209.000 ha, ou seja, houve um decrscimo de 39% e em 2007 a rea regada
representava 72% da rea equipada para regadio (INE, 2009).
47
Quanto rea equipada para regadio, em 1999, era de 791.986 ha, dos quais 112.744 ha eram de regadio
colectivo pblico, 541.041 ha de regadio individual e 133.451 de regadio colectivo privado (INE, 2001). Em
2007, a rea irrigvel diminuiu para 583.736 ha, tendo-se reduzido 288.000 ha em duas dcadas, o que revela
pouco investimento das exploraes agrcolas nacionais em sistemas de rega. A superfcie irrigvel do nosso
pais tem sido sempre inferior a 25% da Superfcie Agrcola Utilizada (SAU), acrescida da tendncia de
decrscimo deste rcio desde 1989.
A rea regada total nos regadios pblicos representou, em 2007, apenas 14% da rea total regada nacional,
sendo de sublinhar que estes apresentaram uma relao entre a rea regada e equipada para regadio de
48%, muito menos favorvel do que a dos regadios privados (79%) (INE, 2009). Em mdia, nos permetros de
rega, para o perodo de 1986 a 2008, a relao entre rea regada dentro do permetro e rea beneficiada, ou
seja, a taxa de utilizao da rea beneficiada dos permetros foi de 55% (DGADR, 2009). A evoluo desta
relao, para o referido perodo, encontra-se na Figura 4. Se considerarmos as reas regadas fora do
permetro, dados que dispomos desde 2002, essa relao aumenta para 63% (Figura 5) (DGADR, 2009).
Figura 4 Taxa de utilizao dos aproveitamentos hidroagrcolas, entre 1989 e 2008, considerando a rea regada dentro
do permetro (DGADR, 2009).
Figura 5 - Taxa de utilizao dos aproveitamentos hidroagrcolas, entre 2002 e 2008, considerando a rea regada dentro
e fora do permetro (DGADR, 2009).
Em 2008, o total regado nos permetros de rega, com gua do prprio aproveitamento hidroagrcola foi de
72.598 ha, repartidos em rea dentro dos permetros (61.191 ha) e fora dos permetros (11.407 ha), havendo
grande variao da razo entre rea regada e rea beneficiada, conforme mostra a Figura 6 (DGADR, 2009).
48
Figura 6 Taxa de utilizao dos permetros de rega, em 2008 (DGADR, 2009).
A Figura 6 mostra-nos, que na campanha de rega de 2008, houve grande disparidade na taxa de utilizao da
rea beneficiada dos permetros, registando-se, por exemplo, valores da ordem dos 99% no do Baixo Mondego
e 11% no de Macedo de Cavaleiros. Se considerarmos a rea total regada, ou seja, incluindo a rea regada
fora dos permetros com gua prpria do aproveitamento hidroagrcola, a taxa de utilizao sobe, conforme
apresentado na Figura 5.
A evoluo dos volumes de gua utilizados nos permetros de rega apresentada na Figura 7, verificando-se,
de 1960 para 1999, um decrscimo bastante acentuado, de 15.000 m3/ha/ano para 8.500 m3/ha/ano, reduzindose quase para metade o consumo unitrio. O recurso a sistemas mais eficientes, culturas menos exigentes em
gua e, em algumas situaes, a diminuio da rea regada, em grande parte, motivada pelas politicas
agrcolas, so os factores que influenciaram essa reduo.
Figura 7 Consumo unitrio de gua nos permetros de rega, entre 1960 e 1999 (DGADR, 2008).
49
As principais culturas de regadio nos permetros de rega, em termos de rea, como mostra a Figura 8, o
milho (39%), prados e forragens (24%), horto-industriais (13%) e fruteiras, olival e vinha (13%), arroz (5%)
(DGADR, 2009).
Figura 8 Principais culturas regadas nos permetros de rega, em 2008 (DGADR, 2009).
Neste ponto apresentado o exemplo de modernizao da obra de rega do Vale do Sorraia, em que as novas
tecnologias foram integradas num sistema de distribuio que j existia.
Pela idade avanada da obra e o seu estado de conservao, a Associao de Regantes e Beneficirios do
Vale do Sorraia (ARBVS) sentiu a necessidade de realizar uma profunda reabilitao de toda a obra e, ao
mesmo tempo, moderniz-la com vista racionalizao da gesto hidrulica diria e definio de princpios
modernos de gesto, que permitisse economia da mo-de-obra necessria operao e funcionamento,
economia de energia e resposta eficiente e rpida do sistema de transporte e distribuio s exigncias dos
novos mtodos de rega.
Nesse sentido, em 1998, foi desenvolvido o projecto de reabilitao e modernizao da obra de rega do Vale
do Sorraia. Foram estudadas as caractersticas da obra, identificado o conjunto das principais necessidades,
tendo em conta os seguintes pressupostos que estiveram na base da modernizao da obra:
- aumentar e flexibilizar a resposta hidrulica do sistema de transporte e distribuio de gua com regulao a
montante, sustentando as reas actualmente regadas, com as limitaes da regulao e comando do sistema
hidrulico;
- responder s necessidades dos agricultores, fortemente influenciadas pela Politica Agrcola Comum (PACe
dos investimentos realizados nas exploraes;
- garantia do servio aos beneficirios da obra e, ao mesmo tempo, aumentar o seu nvel de satisfao,
obtendo ganhos de qualidade do servio prestado e de eficincia hidrulica do sistema;
- aplicar mecanismo regulador, de natureza tcnica e administrativa, eficiente e de baixo custo;
- uso eficiente dos recursos humanos, da gua e da energia;
- eventual expanso das reas regadas, dependendo da disponibilidade de solos agrcolas com aptido para o
regadio e da disponibilidade de recursos hdricos.
A abordagem da modernizao em engenharia de obras de rega marcada por dois conceitos fundamentais:
a sustentabilidade do uso dos recursos na agricultura de regadio - quer hdricos, energticos, humanos e a
ambientalidade das solues tecnolgicas e de gesto.
No caso da modernizao da obra do Vale do Sorraia foi aplicado conhecimento de maneira a melhorar o
sistema de distribuio que j existia, com superior controlo e uso da gua, sem recorrer reconverso para
sistema em presso. Esta reconverso teria um custo, muito superior (cerca de 7.000 euros/ha) do que o
associado adaptao de um sistema que j existe (cerca de 850 euros/ha), automatizando-o e centralizando
o seu controlo, operao e vigilncia.
3. MODERNIZAO. CASO DO PERMETRO DE REGA DO VALE DO SORRAIA
50
Fazendo um exerccio de comparao dos custos de explorao, incluindo a taxa de recursos hdricos, no
permetro de rega do Vale do Sorraia, para produzir arroz (14.000 m3/ha) custaria cerca de 146 /ha e para
produzir milho (6.000 m3/ha) custaria 119 /ha. Na zona de regadio de Alqueva, custaria produzir milho 500 /ha,
no caso de receber gua em alta presso e 370 /ha no caso de receber gua em baixa presso. No caso em
que no recebe gua em alta presso, estes custos seriam acrescidos do custo com a infra-estrutura prpria do
agricultor (cerca de 180 /ha).
Seguidamente analisam-se os ganhos com a modernizao da obra do Vale do Sorraia.
Analisando os dados das campanhas de rega de 1990 at 2009, apresentados na Figura 9, verifica-se uma
inverso nos volumes de gua utilizada para rega, a partir de 1993, com aumento do uso de gua tem sido
acompanhado pelo aumento da rea regada do permetro do Vale do Sorraia. Este facto, deve-se em parte,
reduo da rea de arroz.
Figura 9 Evoluo da rea regada e dos volumes utilizados para rega no permetro do <t>Vale do Sorraia, entre os
anos 1959 e 2009 (Fonte: ARBVS).
A Figura 10 apresenta a evoluo da fraco de gua utilizada obtida pela relao de caudais aduzidos rede
de rega (que se traduz pela diferena de nveis de gua nas albufeiras, retirada a componente evaporada) e
os caudais fornecidos entrada da explorao agrcola. Analisando os dados das campanhas de rega desde
1990 at 2009, no existe uma variao abrupta em termos de reduo de perdas de gua pois, a reabilitao
e modernizao da obra teve vrias fases e em anos diferenciados. Pode verificar-se que a fraco de gua
utilizada (razo entre volume fornecido aos regantes e o que sai das barragens) teve uma tendncia de
aumento da ordem dos 10% nos ltimos 20 anos e, com as obras de modernizao, a sua variao menor.
importante avaliar o nvel de eficincia que se pretende em termos de uso da gua pois, apesar da palavra
eficincia significar que parte da gua perdida, tal no necessariamente o caso. Efectivamente, parte da
gua no usada pelas culturas pode ser usada mais a jusante, para alimentar as linhas de gua ou contribuir
para a recarga dos aquferos. Contudo, ser sempre perdida do ponto de vista do investimento realizado nos
sistemas de captao, armazenamento, aduo e distribuio.
51
Na Figura 11, apresenta-se a evoluo, no permetro de rega do Vale do Sorraia, da relao da rea regada
total com a rea beneficiada e da rea regada da cultura de arroz com a rea beneficiada, nas campanhas de
rega de 1990 a 2009. Considerou-se tambm a rea regada fora do permetro, com gua prpria do
Aproveitamento Hidroagrcola.
Figura 11 Evoluo da rea regada total/rea beneficiada e rea regada da cultura de arroz/rea beneficiada, entre 1990
e 2009, no permetro do Vale do Sorraia (Fonte: ARBVS)
A taxa de utilizao do permetro de rega do Vale do Sorraia tem, em mdia, comparativamente com a mdia
dos permetros (63% conforme atrs referido) valores bastante elevados, da ordem dos 80%, e tem vindo a
aumentar gradualmente, registando uma taxa de utilizao de 83% na campanha de 2008 e 90% na campanha
de 2009.
A percentagem de rea de arroz, neste permetro de rega uma questo que importa referir: se a rea de
arroz se reduz, haver tendncia, em termos de sistema hidrulico, a restringir a capacidade de distribuio.
Para evitar a degradao da qualidade do servio fornecido pelo sistema hidrulico, conforme apurado no
projecto de modernizao da obra, evitar o decrescimento das reas de arroz, cuja rega, em canteiros de
nvel, est especialmente adaptada para funcionar em rega contnua, dia e noite, e consequentemente, ao tipo
de regulao e comando do sistema hidrulico para que foi concebido, cujas limitaes ou ineficincias, so
tanto maiores quanto mais amplas forem as oscilaes dos caudais distribudos ao longo de um ciclo dirio de
24 horas.
Conforme podemos verificar pela Figura 11 a rea de arrozais tem-se mantido no permetro de rega do Vale do
Sorraia, nos ltimos anos, com um peso mdio na ordem dos 31% da rea regada, e em termos de consumo
de gua reduzidos em cerca de 50% (Figura 9).
Figura 10 Evoluo do volume de gua distribudo e o disponibilizado na admisso, entre 1990 e 2009, no permetro do
Vale do Sorraia (Fonte: ARBVS).
52
As culturas adoptadas dependem muito das politicas agrcolas mas possvel intervir relativamente ao nvel do
condicionamento da evoluo e das caractersticas da procura, nomeadamente actuando sobre o tarifrio,
aplicando a Associao de Regantes e Beneficirios, neste caso, uma sobretaxa s restantes culturas, de
forma a contrariar a reduo da rea de arroz, e incentivar nas restantes culturas tcnicas de rega mais
eficientes.
A Figura 12 apresenta a evoluo dos sistemas de rega no permetro do Vale do Sorraia, nas campanhas de
2004 a 2009. O sistemas mais representativos so a rega por gravidade, pivot e gota-a-gota. A rega por
gravidade (ligada rea de arroz) representou, em 2009, 31,6% do total da rea regada, a rega por pivot
31,3% e a rega por gota-a-gota 21,5% (Dados: ARBVS). Nas ltimas 4 campanhas, verificou-se um aumento
da rea regada por gota-a-gota com pequenas oscilaes das reas dos restantes sistemas.
Figura 12 Evoluo dos sistemas de rega no permetro de rega do Vale do Sorraia, de 2004 e 2009 (Fonte: ARBVS).
4. CONCLUSES
Do conjunto de dados apresentados, podemos concluir que a modernizao da obra de rega do Vale do
Sorraia permitiu:
- Dispor de regulao por montante sob controlo centralizado atravs de sistema de televigilncia e telecomando,
facilitando a gesto do sistema;
- Melhorar o servio de distribuio;
- Aumentar a garantia do servio;
- Aumentar a capacidade de resposta;
- Eliminar falhas na distribuio;
- Reduzir as fraces no utilizadas de gua e as perdas de gua;
- Reduzir as oscilaes da eficincia de utilizao da gua;
- Reduzir mo-de-obra (requalificao/formao de pessoal).
As necessidades crescentes de economia em mo-de-obra, energia e poupana de gua, com garantia da
qualidade do servio de distribuio de gua, em quantidade e em tempo til, justificam novos desenvolvimentos
em tcnicas de gesto e constituem as principais razes para modernizao dos permetros de rega. Impem
novos desafios, tais como:
- seleccionar variedades de culturas que requerem menor quantidade de gua;
- recorrer a recursos hidrolgicos alternativos, por exemplo, gua tratada de Estaes de Tratamento de gua
Residuais (ETARs);
- reaproveitar caudais a jusante dos sistemas de transporte e a construo de reservatrios intercalares para
aumentar a capacidade de reserva e de resposta.
53
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GROUNDWATER:
AVAILABILITY AND
PROSPECTS FOR AN
INTEGRATED AND
SUSTAINABLE USE
OF WATER
RESOURCES
Autor:
Lus Ribeiro
Professor Associado c/ agregao do Departamento de Engenharia
Civil, Arquitectura e Georrecursos, Instituto Superior Tcnico,
Universidade Tcnica de Lisboa
Resumo
Em Portugal continental os recursos hdricos subterrneos
encontram-se distribudos no territrio de forma irregular devido s
diferentes condies climatricas e geolgicas, agrupando-se em
quatro unidades hidrogeolgicas: Bacia do Tejo e Sado, Unidade
Meridional, Unidade Ocidental e Macio Hercnico.
Apesar de variveis em termos de produtividade, os aquferos
permitem frequentemente responder de forma positiva s
necessidades da agricultura em gua, pois resistem melhor seca
e, contrariamente aos recursos superficiais, esto disponveis quando
mais necessrio, nomeadamente no Vero.
Detectam-se deficincias e lacunas ao nvel da informao rigorosa sobre a

quantidade de guas subterrneas extradas pela agricultura e sobre a dinmica
da recarga dos aquferos. De acordo com a ltima informao disponvel
(Plano Nacional da gua 2002), as actividades agrcolas eram responsveis
pelo consumo de 4210 hm3 de guas subterrneas, ou seja 88,7% do total
utilizado.
Actualmente, as ms prticas agrcolas representam a maior ameaa para as
guas subterrneas devido ao perigo de afectarem negativamente a respectiva
qualidade, atravs da salinizao e da contaminao com nitratos e pesticidas.
Neste contexto, existem diversos mecanismos que procuram garantir uma
utilizao integrada e sustentvel dos recursos hdricos subterrneos, dos
quais se destacam a directiva 2006/118/CE das guas subterrneas, a directiva
Nitratos e os planos de gesto das regies hidrogrficas.
A disponibilizao de mais e melhor informao sobre o uso da gua
fundamental para o acompanhamento e monitorizao do estado e da evoluo
dos recursos hdricos subterrneos em Portugal.
Palavras-chave: aquferos subterrneos, agricultura, guas subterrneas,
nitratos, prticas agrcolas, contaminao.
Abstract
In Portuguese mainland, the groundwater resources are distributed unevenly
in the territory due to different geological and climatic conditions. Four
hydrogeological units can be identified: the Tagus and Sado Basin, Meridional
Unit, Western Unit and Hercynian Massif.
Although variable in terms of productivity, often aquifers allow to respond
positively to the needs of agriculture in water, as more resilient to drought and,
unlike the surface water resources, are available when needed most, particularly
in Summer.
There are gaps in accurate information about the amount of groundwater
extracted for agriculture and on the dynamics of groundwater recharge.
According to the last available information (National Water Plan 2002),
agricultural activities were responsible for the consumption of 4210 hm 3 of
groundwater, ie 88.7% of total use.
Currently, poor agricultural practices pose the greatest threat to groundwater
due to the danger of adversely affect their quality through salinization and
contamination with nitrates and pesticides.
In this context, there are several mechanisms which seek to ensure an integrated
and sustainable use of groundwater resources, among which are the Directive
2006/118/CE of groundwater, EC nitrate Directive and the management plans
of watershed management plan
More and better information on the use of water is essential for tracking and
monitoring the state of groundwater resources in Portugal.
Key-words: underground aquifers, agriculture, groundwater, nitrates,
agricultural practices, pollution.
57
1.SISTEMAS AQUFEROS DE PORTUGAL CONTINENTAL
No Macio Antigo predominam as rochas gneas e metamrficas. Embora consideradas como impermeveis
estas formaes tm uma capacidade de armazenamento no desprezvel, quer nas zonas de alterao
superficial quer no sistema de fracturas que as afectam, e que se traduz pela regularizao do escoamento
dos cursos de gua que as atravessam, garantindo um caudal mnimo em rios que fluam em regies semiridas como o Alentejo durante os perodos de estiagem. A gua que circula por esses sistemas de fracturas
d origem muitas vezes a numerosas nascentes que debitam durante todo o ano pequenos caudais. Claramente
associado a estes acidentes estruturais est ainda o surgimento de importantes nascentes termais. Dada a
elevada complexidade dessas formaes, que se traduz em geral pela extrema dificuldade em estabelecer
modelos conceptuais de circulao de gua minimamente credveis, o conhecimento desses meios
hidrogeolgicos ainda muito limitado. No seio dessas formaes surgem, contudo, unidades aquferas com
um interesse hidrogeolgico relevante, associadas a rochas calcrias, a gabros, a terraos e a cascalheiras
que ocupam depresses do soco antigo e a outras formaes jurssicas e tercirias. Como exemplos podemos
apontar o sistema aqufero de Escusa, no Alentejo e o aqufero de Veiga de Chaves em Trs-os-Montes.
Na Orla Ocidental existe uma grande variedade de formaes que constituem o suporte de 28 sistemas aquferos:
unidades detrticas de idade terciria e quaternria; arenitos e calcrios cretcicos e calcrios do jurssico.
Esta diversidade hidrogeolgica responsvel pela grande heterogeneidade das formaes aquferas e por
uma paleta hidrodinmica muito rica, com bvios reflexos nos funcionamentos hidrulicos dos sistemas aquferos
que a se situam. Estas circunstncias tornam a Orla Ocidental uma paisagem hidrogeolgica mpar no Pas.
Figura 1 Sistemas aquferos de Portugal continental
Do ponto de vista hidrogeolgico, ocorrem em Portugal sistemas geolgicos de vrios tipos (poroso, fissurado
e crsico) que condicionam o armazenamento e a transmisso da gua subterrnea. Existem observatrios
singulares de interaco com outros meios aquticos em diversos ambientes climticos como sejam os rios, os
esturios e os oceanos. Portugal continental est dividido em quatro grandes unidades hidrogeolgicas (INAG,
1997): o Macio Antigo; a Orla Ocidental; a Orla Meridional e a Bacia do Tejo-Sado. Nessas unidades esto
delimitados 62 sistemas aquferos (Figura 1).
58
Por sua vez a Orla Meridional constituda por formaes detrticas e carbonatadas de um modo geral muito
produtivas na qual foram delimitados 17 sistemas aquferos. Contrariamente ao que se passa na Orla Ocidental
esta unidade hidrogeolgica caracterizada pela sua grande homogeneidade litolgica de caractersticas
crsicas ou parcialmente crsicas.
Finalmente a Bacia do Tejo-Sado constituda por formaes detrticas de idade terciria e quaternria.
aqui que se situa o mais extenso sistema aqufero da Pennsula Ibrica: o sistema da bacia do Tejo-Sado. Para
alm deste foram identificados mais quatro sistemas aquferos todos eles de caractersticas porosas, contribuindo
pela sua extenso, espessura e produtividade para tornar a Bacia do Tejo e Sado a mais importante unidade
hidrogeolgica do Pas.
Dos 62 sistemas aquferos j identificados 21 so sistemas crsicos, 22 so porosos, 13 tm comportamento
misto poroso-crsico, 5 so crsico-fissurados e um poroso-fissurado. Em termos de extenso geogrfica,
so os de natureza porosa que ocupam uma maior parcela (60%) da rea coberta pela totalidade dos sistemas
(cerca de 18.000 km2).
2. DISPONIBILIDADES HDRICAS SUBTERRNEAS E USOS

Entende-se aqui Disponibilidade Hdrica Subterrnea (DHS) como aquele volume de gua subterrnea que o
aqufero ou formao hidrogeolgica pode fornecer em condies naturais, parcela que est associada
recarga por infiltrao da chuva.
A recarga pode-se definir como a gua infiltrada que escoando verticalmente vai atingir a superfcie fretica.
Trata-se da parcela de gua infiltrada que resta depois de deduzida a quantidade evapotranspirada.
Identificam-se em geral as seguintes fontes de recarga num sistema hidrogeolgico:
a) precipitao
b) cursos de gua e lagos
c) fluxos inter-aquferos incluindo fenmenos de drenncia
d) retornos por regas
e) urbanas
Os valores estimados oscilam entre os 5% para os xistos at valores superiores a 50% para as formaes
crsicas. Na figura 2 esto representados diagramas de extremos e quartis calculados com base nos valores
de taxa de recarga estimados nas 4 unidades hidrogeolgicas. Nota-se que a maior disperso ocorre nas
Orlas Ocidental e Meridional.
70
60
50
40
30
20
10
Min-Max
0
Tejo / Sado
25%-75%
Orla Meridional
Orla Ocidental
Macio antigo
Mediana
Fig. 2 - Diagramas de extremos e quartis construdos com base em taxas de recarga estimadas para as 4 unidades
hidrogeolgicas
Na avaliao de DHS no foram contemplados os volumes provenientes de fenmenos de recarga induzida ao

longo de cursos de gua, lagos, aquitardos, etc.
Esta componente est associada ao caudal de segurana, isto , extraco de gua que no excede a
recarga mdia.
59
Os valores de DHS apresentam-se em hm3/ano/km2, tendo-se utilizado para o efeito um valor de recarga mdia
anual e a rea de afloramento do aqufero ou formao hidrogeolgica. Note-se que esta rea pode por razes
bvias ser diferente da rea preferencial de recarga.
A figura 3 mostra o mapa de Portugal Continental, com a distribuio de DHS por classes de valores.
Como se esperava os maiores valores esto associados a aquferos crsicos (Ota-Alenquer, Sic, Macio
Calcrio Estremenho) e os menores s formaes cristalinas (Macio Antigo).
A figura 4 o histograma dos valores de DHS onde bem visvel a natureza assimtrica da distribuio. A
mediana dos valores de 0.15 hm3/ano/km2, sendo de 73% o coeficiente de variao.
Figura 3 Disponibilidades Hdricas Subterrneas de Portugal Continental
60
Disponibilidades hdricas subterrneas (hm3/ano/Km2)
36
33
30
27
N de ocorrncias
24
21
18
15
12
9
6
3
0
0 - 0.1
0.1 - 0.2
0.2 - 0.3
0.3 - 0.4
0.4 - 0.5
0.5 - 0.6
0.6 - 0.7
> 0.7
Figura 4 Histograma de DHS - disponibilidades hdricas subterrneas (hm3/ano/Km2)
De acordo com o PNA (INAG, 2001) cerca de 85% da populao residente no continente abastecida por
gua potvel, o que corresponde a um valor de consumo de cerca de 560 hm3/ano. O valor da capitao varia
entre 130 l/hab/dia e 530 l/hab/dia.
No que respeita ao volume de gua subterrnea, utilizado pelas entidades gestoras de sistema de abastecimento
de gua de Portugal continental (Quadro 1), ele corresponde a cerca de 63 % do total de gua consumida.
Quadro 1- Consumos de gua superficial e subterrnea em Portugal continental. (Fonte: INAG, 2001)
Irrigao
Urbano
Indstria
Total
gua superficial
km3/ano
%
2.34
36
0.21
37
0.21
54
2.76
37
gua subterrnea
km3/ano
%
4.21
64
0.35
63
0.18
46
4.74
63
O PNA estima que as necessidades actuais da indstria em Portugal continental rondam os 385 hm3/ano que so
utilizados maioritariamente por quatro sectores: fabrico da pasta de papel, indstria alimentar e de bebidas,
indstrias metalrgicas de base e, ainda, fabricao de produtos qumicos. Os maiores consumos localizam-se
nas bacias hidrogrficas do Tejo, Sado e Douro. Cerca de 46 % de consumo de gua assegurado por gua
subterrnea (Quadro 1).
A agricultura a actividade que mais gua consome em Portugal continental. O PNA estima que o consumo de
gua para a agricultura seja cerca de 6550 hm3/ano, isto 75% do valor estimado das necessidades globais
de gua. As bacias do Tejo, Sado e Douro so aquelas onde existe maior consumo. No total do Pas a
componente subterrnea contribui com a maior fatia: 64% (Quadro 1).
3. PRINCIPAIS IMPACTOS NAS GUAS SUBTERRNEAS DAS PRTICAS AGRCOLAS

Apesar de se encontrarem melhor protegidas contra a contaminao do que as guas superficiais, e no
obstante o poder filtrante e as caractersticas autodepuradoras revelados pelos sistemas aquferos, uma vez
poludas, as guas subterrneas podem gerar processos praticamente irreversveis sendo posteriormente a
sua descontaminao muito difcil. Entre as potenciais ameaas de poluio gua subterrnea esto o uso
intensivo de adubos, fertilizantes e pesticidas em actividades agrcolas e no agrcolas; a deposio de
resduos industriais slidos e lquidos ou de produtos que podem ser dissolvidos e arrastados por guas de
infiltrao em terrenos muito vulnerveis, a deposio de dejectos animais resultantes de actividades
agropecurias; a construo incorrecta de fossas spticas; a utilizao de herbicidas e fungicidas em zonas
agrcolas e campos de golfe; a sobre-explorao dos aquferos em zonas sensveis de que resultam a degradao
dos ecossistemas, a intruso marinha e a subsidncia dos solos.
61
O acrscimo de concentrao em nitratos nas guas subterrneas consequncia na maioria dos casos de
fontes difusas ligadas utilizao intensiva e no raro irracional de fertilizantes nas actividades agrcolas. Os
compostos azotados no solo encontram-se sob diversas formas num estado de equilbrio dinmico. Em condies
aerbias e em presena de matria orgnica abundante, os processos de amonificao e de nitrificao,
provocam a mineralizao do azoto orgnico em nitrato, que constitui o produto final e estvel destas reaces.
O io nitrato muito solvel na gua e sendo adsorvido pelo solo (argila mais hmus), facilmente lixiviado
pelas guas de percolao at zona saturada.
A aplicao de estrumes contribui igualmente para o aumento de nitratos, devido nitrificao do amnio
resultante da fermentao de compostos orgnicos azotados, e outros compostos inorgnicos, alm de ocasionar
contaminao do tipo microbiolgico.
As prticas de regadio provocam tambm o aumento generalizado dos sais, devido alternncia de ciclos de
evapotranspirao. Em particular as prticas denominadas de reciclagem cclica que consiste na reutilizao
da gua de retorno, propicia o aumento de mineralizao assim como o aumento do teor em cloretos (Stigter,
2005).
Em Portugal continental o diagnstico e a caracterizao da qualidade das guas subterrneas realizados no

Plano Nacional de gua e nos Planos de Bacia Hidrogrfica (INAG, 2001) mostrou claramente existirem nveis
de concentrao de nitratos de origem agrcola em alguns sistemas aquferos do Pas ultrapassando em
muitos casos o valor paramtrico de 50mg/L, como so os casos dos sistemas aquferos dos Gabros de Beja,
da Campina de Faro e das aluvies do Tejo.
Utilizando mtodos de avaliao da vulnerabilidade poluio agrcola possvel identificar as reas dos
sistemas aquferos mais susceptveis contaminao por nitratos. Os mais eficazes so os especficos j que
ao introduzirem o descritor Ocupao do Solo, reduzindo ao mesmo tempo a redundncia dos parmetros
diminuem a sub-avaliao dos mapas de vulnerabilidade (Stigter et al., 2006). Na Figura 5 est representada a
carta da vulnerabilidade das aluvies do Tejo calculada pelo mtodo Indice de Susceptibilidade (IS). Este
mtodo uma adaptao do ndice DRASTIC e tenta corrigir duas das principais deficincias correntemente
atribudas a este ltimo: a redundncia entre parmetros e o sistema de ponderao arbitrrio (Ribeiro, 2005).
Ao adicionar um novo parmetro, a ocupao do solo, o IS avalia de uma forma mais realista a vulnerabilidade
especfica dos aquferos causada pelos impactos potenciais do uso dos solos e dos contaminantes a ele
associados. O IS calculado pela soma ponderada de cinco parmetros. Os primeiros quatro parmetros: D
(Depth to water) profundidade do nvel fretico; R (Recharge) recarga; A (Aquifer media) tipo litolgico
do aqufero e T (Topography) topografia, so extrados directamente do DRASTIC. O quinto e novo parmetro
LU (acrnimo da palavra inglesa Land Use) define a ocupao do solo. Os pesos atribudos a cada parmetro
foram calculados com base num painel DELPHI de tcnicos e especialistas portugueses em hidrogeologia e
reas afins.
No que aos pesticidas diz respeito deve referir-se que a poluio nas guas subterrneas no atinge a
gravidade que se observa nas massas de gua superficiais. Tal deve-se ao facto de aqueles compostos
tenderem a ser adsorvidos ao nvel do solo e sofrerem processos de degradao, que nalguns casos so
suficientemente eficientes para levar sua total eliminao.
62
Figura 5 - Mapas do ndice de Susceptibilidade (IS) com indicao dos resultados da monitorizao de 1996 relativa aos
nitratos (A) e resultados das campanhas de pesticidas de 1998, (B) VMA Valor Mximo Admissvel, VMR Valor
Mximo Recomendvel. Fonte: Paralta et al., 2001
Os resultados indicam como reas de alta susceptibilidade contaminao a regio da Goleg-Chamusca,

Abrantes e o polgono Cartaxo-Benavente-Alverca-V. Franca de Xira correspondentes a reas de agricultura
intensiva e ainda zonas de muita alta susceptibilidade correspondentes a afluentes do Rio Tejo onde esto
instalados extensos arrozais (Paralta et al., 2001), sendo em geral concordantes com as classes de valores de
nitratos e pesticidas observados em 1996 e 1998.
Por outro lado a Figura 6 apresenta os mapas de iso-probabilidade, calculados por mtodos geoestatsticos,
que a concentrao de NO3- exceda o valor limite de 50 mg/L no sistema aqufero da campina de Faro em 2
perodos distintos. Observe-se que h 20 anos, o risco das concentraes de NO3- excederem aquele valor j
era elevado no aqufero superior arenoso no centro e sul da Campina de Faro. Aces adequadas na altura
podiam ter resultado numa evoluo das actividades agrcolas duma forma cuidadosa e racional e podiam ter
impedido o aumento do risco, tanto em rea como em profundidade. O facto que 20 anos depois o risco das
concentraes exceder os 50 mg/L nos aquferos acima de 50 m de 90-100% em praticamente toda a rea
(Sigter, 2005; Stigter et al., 2005).
63
96-98, profundidades <= 50 m
593
594
595
596
4105
78-81, profundidades <= 50 m
597
Legenda:
593
4105
594
595
596
4105
597
Legenda:
Estrada
Cam. de ferro
Linha de gua
4104
1250 m
4105
4104
4104
4103
4103
Estrada
Cam. de ferro
Linha de gua
1250 m
0.9
4104
0.8
0.7
4103
Conceio
4103
0.6
Conceio
0.5
4102
4102
4102
4102
0.4
Pataco
Pataco
Mar e Guerra
Mar e Guerra
4101
4101
4101
4100
4100
4100
4100
4099
4099
4099
4099
4098
4098
4101
0.3
0.2
0.1
0
4098
4098
FARO
FARO
Oceano
Atlntico
Atlntico
4097
593
594
595
596
597 Km E [UTM-29N]
4097
Km N
Km N
4097
593
594
595
596
597 Km E [UTM-29N]
Figura 6 - Cartas de iso-probabilidade que as concentraes de NO3- possam exceder os 50 mg/L, para os perodos de
1996-98 e 1970-81 na rea da Campina de Faro. Os valores experimentais foram obtidos em poos com profundidades
inferiores a 50m
4. MEDIDAS DE PROTECO DE AQUFEROS

As guas subterrneas so um recurso natural valioso que, enquanto tal, dever ser protegido da deteriorao
e da poluio qumica e que tal proteco particularmente importante no que respeita aos ecossistemas
dependentes das guas subterrneas e utilizao destas guas para o abastecimento de gua destinada ao
consumo humano. Assim o Parlamento Europeu e o Conselho aprovaram a 12 de Dezembro de 2006 a
Directiva 2006/118/CE, prevista nos n.os 1 e 2 do artigo 17o da Directiva 2000/60/CE, para impedir e controlar
a poluio das guas subterrneas, estabelecendo medidas especficas que incluem designadamente: critrios
para a avaliao do bom estado qumico das guas subterrneas; e critrios para a identificao e a inverso
de tendncias significativas e persistentes para o aumento das concentraes de poluentes e para a definio
dos pontos de partida para a inverso dessas tendncias.
Os limiares aplicveis ao bom estado qumico das guas subterrneas baseiam-se na proteco da massa de
gua, concedendo-se particular ateno s suas repercusses sobre, e sua inter-relao com, as guas de
superfcie associadas e os ecossistemas terrestres e as zonas hmidas directamente dependentes; devem ser
tidos em conta, nomeadamente, conhecimentos de toxicologia humana e de ecotoxicologia (art. 3).
Caso se considere que uma massa de guas subterrneas est em bom estado qumico devem os EstadosMembros em conformidade com o artigo 11 da Directiva 2000/60/CE, tomar as medidas consideradas
necessrias para proteger os ecossistemas aquticos, os ecossistemas terrestres e as utilizaes humanas
das guas subterrneas em funo da parte da massa representada pelo ponto ou pontos de monitorizao
em que o valor de uma norma de qualidade ou o limiar de guas subterrneas foi excedido (art. 4).
Em particular os Estados-Membros devem inverter as tendncias que apresentam um risco significativo de
nocividade para a qualidade dos ecossistemas aquticos ou terrestres, para a sade humana ou para utilizaes
legtimas reais ou potenciais do ambiente aqutico, atravs do programa de medidas referido no artigo 11 da
Directiva 2000/60/CE, com vista a progressivamente reduzir a poluio e prevenir a deteriorao das guas
subterrneas (art. 5).
Os Estados-Membros estabelecero ainda segundo a mesma Directiva limiares para todos os poluentes e
indicadores de poluio que, em conformidade com a caracterizao efectuada nos termos do artigo 5 da
Directiva 2000/60/CE, contribuem para a caracterizao de massas ou de grupos de massas de guas
subterrneas como encontrando-se em risco de no conseguirem alcanar um bom estado qumico de guas
subterrneas. A determinao dos limiares deve basear-se entre outros na extenso da interaco entre as
guas subterrneas e os ecossistemas aquticos associados e os ecossistemas terrestres dependentes. A
presente Directiva 2006/118/CE foi transposta para a lei nacional atravs do Decreto-Lei 208/2008.
Oceano
4097
64
Outro instrumento legal o Decreto-Lei 382/99 que estabelece critrios para a delimitao de permetros de
proteco de captaes de abastecimento pblico que extraem um mnimo de 100 m3/dia ou que abasteam
aglomerados populacionais de mais de 500 habitantes.
O conceito de Zona Vulnervel com vista a proteger as guas contra a poluio difusa causada por nitratos de
origem agrcola, foi definido na Directiva 91/676/CEE, publicada no Jornal Oficial das Comunidades de 31 de
Dezembro de 1997, a qual foi transposta para a origem jurdica interna pelo Decreto-lei 235/97 de 3 de
Setembro.
Os objectivos deste diploma so: a reduo da poluio das guas contra a poluio causada por nitratos de
origem agrcola, bem como impedir a propagao desta poluio (art. 2). Entende-se aqui zonas vulnerveis
como aquelas reas que drenam para as guas poludas e as guas susceptveis de serem poludas (art. 4).
Os critrios de identificao das guas subterrneas poludas por nitratos so os referidos no anexo I desse
diploma: guas subterrneas que contenham ou apresentem risco de conter uma concentrao de nitratos
superior a 50 mg/l.
De acordo com este instrumento legal foram designadas em Portugal continental at agora 8 Zonas Vulnerveis
(ZV): ZV1-Esposende e Vila de Conde, ZV2-Aveiro, ZV3-Faro, ZV4-Mira, ZV5-Tejo, ZV6-Beja, ZV7-Elvas-Vila
Boim, ZV8-Luz-Tavira (Figura 7).
Para cada uma delas, foram definidos planos de interveno com vista a eliminar ou minimizar tanto quanto
possvel os riscos da poluio difusa de origem agrcola que se baseiam na aplicao de um Cdigo de Boas
Prticas Agrcolas (MADRP, 1997). Nele se estabelecem:
orientaes e directrizes de carcter geral, na tomada de medidas que visem racionalizar a prtica das
fertilizaes e de todo um conjunto de operaes e de tcnicas culturais que directa ou indirectamente interferem
na dinmica do azoto nos ecossistemas agrrios, por forma a minimizar as suas perdas sob a forma de
nitratos e, assim, proteger as guas superficiais e subterrneas desta forma de poluio.
Figura 7 - Localizao das 8 zonas vulnerveis aos nitratos de origem agrcola, com indicao dos anos em que elas
foram oficialmente designadas e dos sistemas aquferos que foram alvo de estudos prvios de avaliao de
vulnerabilidade.
No captulo dedicado Gesto da Rega e Preveno da Poluio das guas Superficiais e Subterrneas
causadas por Nitratos preconiza-se um conjunto de medidas e aces das quais se salienta pelo seu impacte
nos recursos hdricos subterrneos as seguintes:
65
1) proporcionar condies favorveis para uma eficiente absoro dos nitratos pelo raizame das culturas; 2)
aplicar o volume de gua adequado (dotao de rega); 3) fazer a aplicao da gua de rega de maneira
tanto quanto possvel uniforme no terreno, evitando zonas com excesso de gua; 4) fazer as regas antes que
as plantas comecem a sofrer de carncia hdrica; 5) aplicar as quantidades de azoto de acordo com a
produo esperada; 6) promover ou estimular a expanso em profundidade do raizame das culturas; 7)
adoptar o mtodo e processo de rega mais apropriados.
5. CONCLUSES
As guas subterrneas so uma componente fundamental do ciclo hidrolgico. necessrio compreender o
seu funcionamento nomeadamente os mecanismos de interaco hidrolgica e biolgica com as guas
superficiais.
As guas subterrneas so um recurso natural valioso, como tal deve ser protegido. A Directiva 2006/118/CE,
de aplicao obrigatria em Portugal, estabelece medidas especficas para controlar a sua poluio, impedindo
a sua deteriorao.
So de incentivar polticas que visem assegurar a gesto integrada das origens de gua superficiais e
subterrneas, promovendo a complementaridade hidrolgica entre aqueles recursos, articulando com os
instrumentos de ordenamento do territrio e do domnio hdrico.
Apesar do poder filtrante e autodepurador dos solos e das camadas superficiais, as guas subterrneas so
ameaadas por diversas fontes de poluio, levando degradao da sua qualidade, com eventuais reflexos
na sade dos ecossistemas que delas dependem. Em Portugal as principais ameaas so as actividades
agrcolas e agro-pecurias intensivas, as exploraes mineiras abandonadas, a intruso salina em sistemas
costeiros e estuarinos resultante da sobre-explorao dos aquferos. O papel que a gua subterrnea
desempenha em Portugal nos vrios sectores socioeconmicos muito relevante, especialmente no sector
agrcola.
66
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USO EFICIENTE DA
GUA NA
AGRICULTURA
EFFICIENT WATER
USE IN
AGRICULTURE
Autores:
Sofia Batista
Tcnica Superior do Instituto da gua, I.P. (INAG, I.P.), Departamento
de Planeamento e Gesto do Domnio Hdrico, Diviso de
Planeamento e Diviso de Economia da gua.
Maria da Conceio Santos
Tcnica Superior do Instituto da gua, I.P. (INAG, I.P.), Departamento
de Planeamento e Gesto do Domnio Hdrico, Diviso de
Planeamento e Diviso de Economia da gua.
Resumo
O diagnstico realizado no Plano Nacional da gua (PNA) de 2002
evidenciou que a procura de gua era dominada pelo sector agrcola,
que representava 86% da procura, sendo a percentagem relativa
aos sectores urbano e industrial, respectivamente, de 9% e 5%.
Relativamente aos custos de produo a repartio era de 46%
para o sector urbano, 26% para o sector industrial e 28% para o
sector agrcola. O desperdcio de gua estimado era de 40% no
sector agrcola e urbano e 30% no industrial.
Reala-se, tambm, o facto da incorrecta gesto da gua ser um problema

com relevncia acrescida nas situaes de escassez de gua e de seca.
Neste contexto, o Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA)
assume elevada importncia na promoo do uso eficiente da gua,
contribuindo para minimizar os riscos de escassez de gua, para reduzir os
impactos em situaes de seca e, tambm, para melhorar as condies
ambientais nos meios hdricos. Foram identificadas 87 medidas neste mbito,
sendo 22 aplicveis ao sector agrcola, das quais 13 foram consideradas
prioritrias.
Em Agosto de 2008, o INAG, I.P. submeteu ao Programa Valorizao
Operacional do Territrio 2007-2013 (POVT) do Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN) uma candidatura para a execuo de algumas
medidas da sua responsabilidade, a qual foi aprovada.
Esta candidatura engloba quatro operaes: Sistema de Previso e Gesto de
Secas, Habilitao em Boas Prticas de Rega em Espaos Verdes, Escola
Eficiente e Divulgao e Sensibilizao.
Neste trabalho apresenta-se uma caracterizao resumida das situaes de
escassez de gua e de seca em Portugal Continental e procede-se ao
enquadramento do PNUEA e exposio das referidas operaes da
candidatura ao QREN/POVT.
Palavras-chave: Escassez de gua; Seca; Uso Eficiente da gua; Programa
Nacional para o Uso Eficiente da gua; Agricultura.
Abstract
The diagnosis performed at the National Water Plan of 2002 showed that water
demand was mainly related to agriculture, which accounted for 86% of demand,
being the percentage associated to urban and industrial sectors, respectively,
9% and 5%. Concerning production cost breakdown, the distribution was 46%
for urban sector, 26% for industry and 28% for the agricultural sector. The
estimated loss of water was 40% for agriculture and 30% for urban and industrial
sectors.
It should be noted that the mismanagement of water is a problem even more
relevant in water scarcity and drought situations.
In this context, the National Programme for the Efficient Use of Water (PNUEA)
has a great importance in promoting efficient water use, contributing to minimize
the water scarcity risk, to reduce the drought impacts and also to improve
water environmental conditions.
In this scope, 87 measures were identified, being 22 applicable to the agricultural
sector, 13 of which were considered priorities.
In August 2008, the Water Institute, I.P. submitted to the Programa Valorizao
Operacional do Territrio 2007-2013 (POVT) of the Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN) an application for the implementation of some
measures of its responsibility, which was adopted.
This application includes four operations related to the development of a Drought
Early Warning System, Qualification in Good Irrigation Practices in Green
Spaces, Efficient School and Promotion and Awareness raising.
This paper presents a brief characterization of water scarcity and drought
situations in Portugal Mainland and proceeds to the description of the PNUEA
scope and to the explanation of the referred operations of the application to the
QREN/POVT.
Key words: Water scarcity; Drought; Efficient Water Use; National Programme
for the Efficient Water Use.
69
1. INTRODUO
No contexto da poltica europeia da gua, o uso eficiente da gua assume uma elevada importncia, sendo de
realar que um dos objectivos da Directiva 2000/60/CE (Directiva Quadro da gua DQA) consiste em
promover um consumo de gua sustentvel, baseado numa proteco a longo prazo dos recursos hdricos
disponveis.
A nvel nacional, a Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro (Lei da gua) estabelece que compete, nomeadamente,
Autoridade Nacional da gua (ou seja, ao INAG, I.P.) promover o uso eficiente da gua atravs da
implementao de um programa de medidas preventivas aplicveis em situao normal e medidas imperativas
aplicveis em situao de seca.
As concluses do Relatrio da Comisso da Seca 2005 evidenciam diversas medidas a tomar para que na
prxima seca os efeitos mitigveis e vividos nessa seca no voltem a ocorrer, incluindo o desenvolvimento de
um sistema de previso e gesto de secas.
Importa, tambm, ter presente que os Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica contemplam Programas de
Medidas, os quais devero incluir, em conformidade com o estipulado na DQA, medidas destinadas a promover
uma utilizao eficaz e sustentvel da gua, com a finalidade de evitar comprometer a realizao dos objectivos
ambientais.
O uso eficiente da gua relevante, nomeadamente para prevenir a escassez de gua e para atenuar os
impactos em situaes de seca, para reduzir as presses qualitativas sobre as massas de gua e tambm
devido a questes energticas e econmicas associadas.
Importa ainda referir que as temticas da escassez de gua e da seca tm vindo a assumir uma elevada
relevncia a nvel da UE.
Do Conselho do Ambiente de Junho 2006 resultou um pedido de aco sobre a escassez de gua e secas,
tendo, em 18 de Julho de 2007 (j durante a Presidncia Portuguesa da UE), sido publicada a Comunicao
da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho Enfrentar o desafio da escassez de gua e das secas na
Unio Europeia.
A Comunicao da Comisso prope um primeiro conjunto importante de medidas e opes polticas, baseado
designadamente no trabalho tcnico realizado no mbito da estratgia comum de implementao da Directiva
Quadro da gua (DQA) e, tambm, na contribuio dos Estados-Membros, nos resultados das actividades de
investigao desenvolvidas a nvel da UE e nas reunies do Stakeholder Forum.
A Comunicao estabelece orientaes polticas para as futuras aces no quadro da gesto da gua na UE.
As principais orientaes adoptadas pela Comisso centram-se na necessidade da plena implementao da
DQA e de se promover o uso eficiente da gua. Sob estas orientaes gerais, as principais aces propostas
encontram-se estruturadas nos seguintes tpicos:
Poltica de preos e medio da gua;
Afectao mais eficiente da gua e dos financiamentos relacionados com a gua;
Melhoria da gesto dos riscos de secas (em particular atravs do desenvolvimento de planos de gesto dos
riscos de secas, do Observatrio Europeu da Seca, de sistemas de alerta precoce sobre secas, bem como
da optimizao da utilizao do Fundo de Solidariedade da UE e do Mecanismo Comunitrio de Proteco
Civil);
Infra-estruturas adicionais de abastecimento de gua;
Tecnologias e prticas para uso eficiente da gua;
Cultura de poupana da gua na Europa;
Aprofundar os conhecimentos (I&D) e melhorar a recolha de dados.
O Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais 2007-2013 (PEAASAR

II), no mbito da vertente 7 Proteco de Valores Ambientais, contempla o uso eficiente da gua, definindo
linhas estratgicas a seguir neste domnio (MAOTDR, 2007a).
70
A escassez de gua e a seca foram consideradas uma prioridade da Presidncia Portuguesa da UE, durante
o segundo semestre de 2007 (MAOTDR, 2007b), tendo as Concluses do Conselho do Ambiente de 30 de
Outubro de 2007 realado a importncia destas temticas e da necessidade de adopo de medidas de
mitigao. Foi, tambm, indicado o ano de 2012 para a reviso da estratgia da UE sobre escassez de gua &
secas, expressa em particular na Comunicao da Comisso.
Em Outubro de 2008, o Parlamento Europeu aprovou uma Resoluo sobre como enfrentar o desafio da
escassez de gua e das secas na Unio Europeia, tendo como base o Relatrio Seeber (Seeber, 2008).
No mbito da estratgia comum de implementao da Directiva Quadro da gua (DQA), foi constitudo um
Grupo de Peritos em Escassez de gua & Secas, que tem vindo a desenvolver diversas actividades,
nomeadamente a elaborao da publicao Drought Management Plan Report. Including Agricultural, Drought
Indicators and Climate Change Aspects (WS&D EN, 2007) e o estudo de indicadores sobre secas.
A Comisso elaborou dois relatrios de acompanhamento da Comunicao sobre escassez de gua e secas,
o primeiro em Dezembro de 2008 (CE, 2008) e o segundo, recentemente, em Maio de 2010.
Durante o ano de 2010 estas temticas tm merecido elevado destaque, tanto a nvel da Presidncia Espanhola
da UE, como da Comisso que iniciou o processo de reviso da estratgia sobre escassez de gua e seca na
UE.
Neste trabalho apresenta-se, primeiramente, uma breve caracterizao das situaes de escassez de gua e de
seca em Portugal Continental. Procede-se, de seguida, ao enquadramento do Programa Nacional para o Uso
Eficiente da gua (PNUEA), indicando-se os seus objectivos, estrutura e medidas propostas, realando-se as
destinadas ao sector agrcola. Apresenta-se, igualmente, uma descrio resumida das operaes que integram
a candidatura do INAG, I.P. aprovada pelo QREN/POVT.
2. SECA E ESCASSEZ DE GUA EM PORTUGAL BREVE CARACTERIZAO

Importa realar, primeiramente, que a escassez de gua e a seca so problemticas distintas. Enquanto que a
escassez de gua se refere a um desequilbrio entre a procura de gua e a oferta em condies sustentveis
(anlise de longo prazo), a seca refere-se a uma reduo temporria da disponibilidade de gua devida a
condies naturais.
Tendo por base os efeitos resultantes das secas, estas podem ser classificadas em secas meteorolgicas,
agrcolas, hidrolgicas e socioeconmicas.
No que respeita disponibilidade de gua em Portugal Continental, h que ter em considerao a variabilidade
existente, tanto a nvel espacial, como temporal.
Far-se-, de seguida, uma breve caracterizao no que respeita disponibilidade de gua com base no PNA
2002 (INAG, 2002).
A precipitao anual mdia no Continente de 960 mm. Contudo, verifica-se que cerca de 25% dos anos
apresentam precipitao abaixo dos 800 mm ou acima dos 1100 mm. Observa-se, tambm, que cerca de 75%
da precipitao se concentra durante o semestre hmido (Outubro a Maro), sendo que a sazonalidade tende
a ser mais acentuada a sul da bacia do rio Tejo onde cerca de 80% da precipitao se concentra neste
perodo de tempo. A evapotranspirao potencial e real apresentam, tambm, uma variabilidade espacial e
temporal.
Nas Figuras 1 e 2 apresenta-se a distribuio espacial do escoamento e das disponibilidades hdricas
subterrneas (DHS). No que respeita s guas subterrneas, entende-se por DHS o volume de gua subterrnea
que o aqufero ou formao hidrogeolgica pode fornecer em condies naturais, estando esta parcela associada
recarga por infiltrao da chuva.
Figura 1 - Distribuio Espacial do Escoamento Anual

Mdio em Portugal Continental (INAG, 2002)
Figura 2 - Disponibilidades hdricas subterrneas

estimadas para Portugal Continental (INAG, 2002)
Verifica-se que a variabilidade temporal do escoamento claramente influenciada pela irregularidade da

precipitao.
O escoamento em Portugal Continental caracterizado por uma acentuada sazonalidade, com cerca de 60%
do escoamento anual mdio a concentrar-se no semestre hmido.
O escoamento anual mdio em Portugal Continental de 385 mm, registando-se, porm, em cerca de 25%
dos anos um escoamento superior a 550 mm ou inferior a 250 mm.
Com o objectivo de identificar e caracterizar as situaes de escassez de gua, em que as disponibilidades de
gua no so suficientes para suprir as necessidades, foram realizados, no PNA 2002, balanos hdricos
escala anual, tendo-se procedido comparao dos valores associados a vrios percentis de disponibilidades
hdricas com os valores de necessidades de gua.
Apesar de no contemplar a variao sazonal das disponibilidades nem a capacidade de regularizao interanual
proporcionada por algumas albufeiras, a Figura 3 til na anlise da distribuio espacial das situaes de
escassez de gua, evidenciando os resultados obtidos em termos de percentil abaixo do qual o ratio
disponibilidade versus necessidades inferior a 1.
Conclui-se que na maior parte da rea de Portugal Continental, particularmente a norte do rio Tejo, se obtiveram
resultados inferiores a 5%, indicando que apenas em anos extremamente secos (com perodos de retorno
superiores a 20 anos) ocorrero situaes de escassez de gua. Exceptua-se a zona a cabeceira da bacia do
Mondego, que reflecte o efeito do abastecimento a partir da albufeira da Aguieira. Contudo, parece subsistirem
algumas dvidas, que no possvel ainda esclarecer sobre o resultado a que se chegou nesta zona.
Contudo, observam-se vrias reas, principalmente a sul do Tejo, evidenciando situaes de escassez de
gua para percentis entre os 10 e os 20%, o que corresponde a perodos retorno da ordem dos 5 a 10 anos.
Algumas reas das cabeceiras do Sado, Mira, Caia e ribeiras do Algarve apresentam valores que sugerem
situaes de escassez de gua com perodos de retorno da ordem dos 2 a 5 anos.
Conforme expresso no PNA 2002, para uma melhor caracterizao das situaes de escassez de gua,
necessrio aprofundar os estudos j desenvolvidos com a realizao de balanos escala mensal e escala de
cada bacia, que considerem os principais cursos de gua de cada bacia e as suas principais infra-estruturas.
71
72
Figura 3 - Situaes de Escassez Hdrica - guas de Superfcie (INAG, 2002).
Com base na anlise das tendncias de evoluo de sries piezomtricas, foram identificadas, no PNA 2002,
situaes de sobre-explorao nos seguintes sistemas aquferos:
Almdena Odexere, Mexilhoeira Grande Portimo, Ferragudo-Albufeira, Albufeira-Ribeira da Quarteira,
Quarteira, Campina de Faro, So Bartolomeu e Monte Gordo, localizados na Orla Meridional (Figura 4);
Cretcico de Aveiro e Lisico a Norte do Mondego, localizados na Orla Ocidental (Figura 5).
Figura 4 - Tendncias dos Nveis Piezomtricos nos Sistemas Aquferos da Orla Meridional (INAG, 2002).
Figura 5 - Tendncias dos Nveis Piezomtricos nos Sistemas Aquferos da Orla Ocidental (INAG, 2002).
Interessa, tambm, analisar as situaes de seca. Este um fenmeno frequente em Portugal Continental
apresentando uma incidncia geralmente mais significativa no Sul do Pas, bem como nas regies do Interior
Norte e Centro.
As principais secas verificadas nos ltimos 70 anos foram as seguintes (Afonso, 2007):
1944-1945: dois anos de durao, afectando todo o pas;
1953-1954: dois anos de durao, afectando cerca de 50% da rea do pas;
1975-1976: um ano e meio de durao, afectando cerca de 40% da rea do pas;
1981-1983: dois anos e meio de durao, afectando cerca de 90% da rea do pas;
1992-1993: dois anos de durao, afectando todo o pas;
2004-2005: um ano e meio de durao, afectando todo o pas.
Assim, possvel referir que, em Portugal Continental, as secas severas e extremas apresentam um perodo
de retorno de 10-15 anos, tm uma durao de 1 a 3 anos e afectam uma rea importante do pas (Figura 6).
73
74
Figura 6 - Percentagem de territrio (rea) nas diferentes classes de seca meteorolgica em 30 de Setembro (Comisso
para a seca 2005, 2005).
Tanto o INAG, I.P. como o Instituto de Meteorologia, I.P. (IM, I.P.) monitorizam as situaes de seca. No
perodo de Janeiro a Maro de cada ano efectuada uma anlise da precipitao e de dados hidrolgicos,
designadamente de caudais, nvel de armazenamento de albufeiras, nveis piezomtricos e qualidade da gua.
Na sequncia da anlise da Comisso de Gesto de Albufeiras, baseada essencialmente no nvel de
armazenamento de vrias albufeiras, particularmente de fins-mltiplos e no caso de se perspectivarem impactos
econmicos e sociais devidos a insuficientes disponibilidades de gua, proposto ao Governo que seja
declarado o estado de seca. Nessa circunstncia, necessrio o funcionamento de uma estrutura de
coordenao para a gesto da seca e o desenvolvimento de um Programa de Monitorizao da Seca e de
Mitigao dos Impactos.
ANLISES INTERMDIAS DA
PRECIPITAO NOS
PRIMEIROS 4 E 6 MESES
CONFIRMAO
DA SECA AO 8.
MS
Setembro
Maio
Maro
Janeiro
Outubro
Na Figura 7 apresenta-se, de forma esquemtica, o programa de alerta de situaes de seca do INAG, I.P..
ANLISE
ESTATSTICA DA
SECA
Figura 7 - Programa de alerta de situaes de seca do INAG, I.P. (Afonso, 2007).
No que respeita seca de 2004/2005, a mais grave do ponto de vista meteorolgico dos ltimos 65 anos, h
que referir a constituio da Comisso para a Seca 2005 (atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.
83/2005, de 31 de Maro), com a finalidade de acompanhar de forma permanente a situao de seca e de
preparar e propor medidas de emergncia a adoptar, e composta por representantes de diversas entidades1.
Para alm da constituio da Comisso para a Seca 2005 (a nvel poltico), foi tambm criado um Secretariado
Tcnico com o objectivo de prestar apoio referida Comisso, competindo-lhe, nomeadamente, assegurar a
produo de um relatrio quinzenal de evoluo da situao da seca.
Na gesto da seca de 2004/2005 foram utilizados diversos indicadores, designadamente os seguintes: o
Standardized Precipitation Index (SPI), o Palmer Severity Drought Index (PSDI), o nvel de armazenamento
nas albufeiras, os nveis piezomtricos, a qualidade da gua e a produo hidroelctrica.
1 Instituto da gua (INAG); Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC); Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR);
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve (CCDR); DirecoGeral de Geologia e Energia (DGGE); Direco-Geral da Empresa (DGE); Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica (IDRHa);
Direco-Geral dos Recursos Florestais (DGRF); Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar (GPPAA); Direco-Geral da
Sade (DGS); Direco Geral do Turismo (DGT); Instituto de Meteorologia (IM); guas de Portugal, SGPS, S.A. (AdP); Empresa de
Desenvolvimento e Infra-Estruturas de Alqueva, S.A. (EDIA); Associao Nacional dos Municpios Portugueses (ANMP); Estruturas
associativas dos sectores da agricultura, da indstria, do turismo e do abastecimento pblico de gua com representatividade nacional;
Estruturas associativas de defesa do ambiente.
75
A nvel das medidas preconizadas, o Programa de Acompanhamento e Mitigao dos Efeitos da Seca 2005,
contemplava medidas estruturais de mitigao dos efeitos da seca e medidas conjunturais de acompanhamento
e mitigao dos efeitos da seca.
Na gesto da seca de 2004/2005 foi realizada uma permanente informao e comunicao com os principais
utilizadores da gua, decisores e pblico em geral, nomeadamente atravs da internet
(http://www.inag.pt/inag2004/port/divulga/actualidades/seca/seca.html).
Neste contexto, foi possvel o envolvimento dos principais intervenientes e interessados (stakeholders), a
adopo de medidas de emergncia e a mitigao dos principais impactos, com uma gesto adequada das
reservas subterrneas e superficiais e antecipao dos problemas.
No obstante, no relatrio de balano da seca de 2005, foram identificadas algumas medidas a equacionar
para minimizar futuramente os efeitos de uma seca, incluindo, em particular, a criao de um sistema de
previso e gesto de situaes de secas.
Enquadrado pelas directrizes do Plano Nacional da gua (DL n 112/2002, de 17 de Abril) e da Directiva
Quadro da gua, e sustentado pelos resultados dos estudos que vinham a ser desenvolvidos para o Instituto da
gua, I.P., no mbito da temtica do uso eficiente da gua, o Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
(PNUEA) Bases e Linhas Orientadoras foi aprovado em Junho de 2005 (RCM n 113/2005), em pleno
cenrio da seca de 2005.
O PNUEA tem como principal finalidade a promoo do uso eficiente da gua em Portugal, contribuindo desta
forma para minimizar os riscos de escassez e para melhorar as condies ambientais nos meios hdricos. Os
destinatrios so os usos consumptivos, especialmente os sectores urbano, agrcola e industrial.
A procura de gua em Portugal foi estimada, no mbito dos trabalhos do Plano Nacional da gua 2002, em
cerca de 7500 milhes de metros cbitos/ano, a que corresponde um custo global de produo para a sociedade
estimado em 1880 milhes de euros/ano. Contudo, a procura de gua e os custos de produo no se
encontravam igualmente repartidos pelos principais usos consumptivos o que aponta claramente para a
necessidade de uma estratgia de actuao, tendo em vista a eficincia a ser alcanada no uso da gua. Este
aspecto reforado pelas estimativas de eficincia de utilizao da gua calculadas para cada sector e pelos
ganhos de eficincia passveis de serem alcanados num curto, mdio prazo.
data do PNA as estimativas efectuadas apontavam para uma procura de gua que se repartia em 9%
urbano, 5% indstria e 86% agrcola, e para custos de produo cuja repartio era de 46% no sector urbano,
26% no sector industrial e 28% no sector agrcola. O desperdcio de gua estimado era de 40% no sector
urbano, 30% no industrial e 40% no agrcola.
Assim, o PNUEA definiu metas de eficincia de utilizao da gua, a alcanar num prazo de 10 anos, de 80%
no sector urbano, de 65% no sector agrcola e de 85% no sector industrial, atravs da aplicao de um
conjunto de medidas cuja prioridade de aplicao a seguinte:
Prioridade de aplicao elevada (nvel 1) aplicvel s medidas que conduzam a poupanas muito significativas,
que sejam fceis de implementar, que tenham uma relao custo benefcio razovel ou em que a perspectiva
de generalizao seja elevada;
Prioridade de aplicao mdia (nvel 2) - aplicvel s medidas que conduzam a poupanas significativas,
com implementao exequvel, com uma relao custo benefcio razovel ou em que a perspectiva de
generalizao seja mdia ou elevada;
Prioridade de aplicao baixa (nvel 3) - aplicvel s medidas que conduzam a poupanas baixas, de difcil
implementao, com uma relao custo benefcio discutvel ou com baixa perspectiva de generalizao.
Este Programa encontra-se estruturado em quatro reas programticas:
AP1 - Medio e reconverso de equipamentos de utilizao;
AP2 - Sensibilizao, informao e educao;
AP3 - Regulamentao e normalizao;
AP4 - Formao e apoio tcnico
3.O PROGRAMA NACIONAL PARA O USO EFICIENTE DA GUA
76
Cumprindo o estabelecido na RCM que procedeu aprovao do PNUEA - Bases e Linhas Orientadoras, foi
criado o Grupo Interministerial, coordenado pelo INAG, I.P., que teve como misso produzir dois relatrios,
tendo em vista a implementao do Programa, e dos quais constam, nomeadamente:
As linhas de orientao estratgica e os objectivos estratgicos;
As medidas prioritrias a adoptar em cada sector abrangido pelo PNUEA;
O programa de execuo material e financeiro;
O sistema organizacional de gesto do PNUEA;
As fontes de financiamento;
O sistema de avaliao do PNUEA.
Estes relatrios foram atempadamente colocados aprovao superior, tendo sido produzido Despacho Ministerial
em Maro de 2009. Entretanto, em Agosto de 2008, foi apresentada pelo INAG, I.P., ao QREN/POVT, uma
candidatura para a execuo de algumas medidas da sua responsabilidade, a qual mereceu aprovao do
QREN em Outubro de 2009.
Tal como referenciado nestes Relatrios, os objectivos gerais do PNUEA so os seguintes:
Reduo das presses quantitativas e qualitativas sobre as massas de gua;
Obteno de ganhos econmicos e ambientais para o pas;
Prestigiar as entidades gestoras dos sistemas e das autoridades da gua.
Em termos de linhas de orientao estratgicas, aplicveis a todos os usos da gua abrangidos pelo Programa,
o Grupo definiu as seguintes:
Incorporao de uma nova atitude na gesto e na prtica do uso da gua, resultante de sensibilizao,
informao e formao;
Aquisio de um conhecimento da situao real atravs da incorporao de processos de medio de
maneira a cobrir todo o ciclo do uso da gua;
Recuperao de perdas e desperdcios para suprimir novas procuras de gua (concorrente vivel, financeira
e tecnicamente, da instalao de novas captaes).
Os objectivos estratgicos definidos como sendo comuns a todos os usos da gua abrangidos so os seguintes:
OE1 - Criar uma atitude duradoura na populao infantil e juvenil;
OE2 - Criar uma conscincia Nacional da importncia do uso eficiente da gua;
OE3 - Habilitar e capacitar os agentes responsveis pela concepo e gesto de sistemas de abastecimento
e equipamentos;
OE4 - Reduzir a nveis aceitveis as perdas de gua nos sistemas, com prioridade para os que so
potencialmente mais significativos;
OE5 - Promover, pelos mais directamente interessados, as iniciativas concretas com base em parcerias;
OE6 - Garantir a avaliao peridica e sistemtica das aces que permitem conhecer a evoluo do
processo.
No que se refere ao sector agrcola o Grupo Interministerial elegeu os seguintes objectivos estratgicos:
Reduo das perdas de gua nos sistemas de rega;
Aproximao das tarifas ao custo real da gua, com nfase nos volumes utilizados.
Os objectivos especficos que foram estabelecidos para o sector agrcola so os seguintes:
77
Aumento da eficincia global dos sistemas de rega atravs de:
Melhoria da qualidade dos projectos;
Reduo das perdas de gua no armazenamento, transporte e distribuio (reabilitao de barragens,
impermeabilizao de canais, construo de reservatrios de compensao em pontos estratgicos e final
dos canais, automatizao das estruturas de regulao, etc.);
Reduo das perdas de aplicao de gua no solo (introduo de sistemas de aviso e agro meteorolgicos,
reconverso de mtodos de rega, com automatizao e adequao de procedimentos na rega por gravidade,
asperso e localizada, etc.);
Adopo de mtodos volumtricos na tarifao da gua.
Nos documentos preliminares realizao e publicao do PNUEA foram identificadas 87 medidas no conjunto
dos trs sectores abrangidos, das quais 22 medidas so aplicveis ao sector agrcola. Contudo, o Grupo
Interministerial estabeleceu as seguintes medidas prioritrias para este sector:
Medida 52 - Reconverso dos mtodos de rega
Medida 54 - Adequao dos volumes de rega s necessidades hdricas das culturas conduo da rega
Medida 55 - Utilizao do sistema tarifrio adequado
Medida 59 - Minimizao das perdas de gua no transporte e distribuio
Medida 60 - Adequao dos procedimentos no transporte e distribuio
Medida 61 - Adaptao de tcnicas no transporte e distribuio
Medida 63 - Adequao do dimensionamento de sistemas de rega por gravidade
Medida 64 - Adequao dos procedimentos na rega por gravidade
Medida 66 - Adequao dos procedimentos na rega por asperso controlo de escoamento superficial e
eroso
Medida 67 - Adequao dos procedimentos na rega por asperso: rega em perodo nocturno
Medida 70 - Adaptao ou substituio de equipamento de asperso mvel
Medida 71 - Adequao dos procedimentos de rega localizada
Assim, atendendo a que para a sua operacionalizao o PNUEA necessitava da definio das opes estratgicas
e dos objectivos especficos assumidos politicamente, o que veio a ocorrer em 2009, considera-se estarem
finalmente reunidas condies essenciais para uma nova dinmica do processo.
4. OPERAES DO PROGRAMA NACIONAL PARA O USO EFICIENTE DA GUA - CANDIDATURA DO INAG, I.P. APROVADA PELO QREN/POVT EIXO II
4.1. SPGS SISTEMA DE PREVISO E GESTO DE SECAS
Reala-se, novamente, que no Relatrio do Balano da Seca de 2005 foi preconizada a criao de um
Sistema de Previso e Gesto de Secas (SPGS).
Relativamente aos instrumentos que tm sido utilizados, podem ser identificadas algumas limitaes, que se
evidenciam de seguida:
Os indicadores utilizados no contemplam o impacto socioeconmico;
A avaliao dos indicadores depender do contexto local e regional;
Medida 53 - Adequao dos volumes de gua de rega s necessidades hdricas das culturas - sistema de
aviso de rega
78
A anlise da seca centra-se sobre o passado, no fornecendo previses para o futuro e, deste modo, no
possvel dar a resposta que os utilizadores da gua e os gestores pretendem quanto s expectativas futuras.
Neste contexto, est a ser desenvolvido pelo INAG, I.P., com a colaborao cientfica da Faculdade de Engenharia
da Universidade do Porto e da Universidade de vora, um SPGS com os seguintes objectivos principais:
Avaliar a severidade da seca com base no clculo de um ndice socioeconmico composto;
Elaborar mapas de risco, expressando a nvel espacial a distribuio da severidade da seca;
Avaliar a situao actual de forma contnua e efectuar previses de tendncias de evoluo futura, a partir de
cenrios adequados, simulando condies hidrolgicas futuras e utilizaes da gua;
Identificar as principais medidas a adoptar, em fase normal, de alerta e em situao de crise, bem como as
entidades responsveis pela sua adopo;
Facilitar e fomentar a aplicao de medidas que conduzam a uma utilizao mais eficiente da gua;
Melhorar a informao e a participao do pblico.
Na Figura 8 apresenta-se, de forma esquemtica, o SPGS em desenvolvimento.
Mdulodeclculo
Mdulooperacional
Situaoactual
Dadosreais
EX.Perodode30deMaro
a30deAbril
Minho
Lima
Ebro
Douro
Previses
(situaesfuturas)
Tejo
ndiceSocioeconmico
(composto)
Mensal
CenrioA
NVEISDE
SEVERIDADE
DOIMPACTO
Jucar
Guadiana
Guadalquivir
Nvel0
a
a
Segura
Nvel1
Nvel2
Nvel3
Listade
entidades
+
Listade
medidas
+
Critriosde
seleco
Entidades
envolvidas
Medidasa
adoptar
CenrioB

Figura 8 Esquema geral do Sistema de previso e Gesto de Secas em desenvolvimento.
Atendendo, ainda, ao contexto transfronteirio de grande parte das bacias hidrogrficas de Portugal Continental,
esto ainda a ser tidos em considerao os trabalhos j desenvolvidos em Espanha.
Importa, tambm, referir que o SPGS pretende ser um sistema de alerta precoce e um sistema de apoio
deciso em situaes normais, de alerta e de crise, o qual ter, necessariamente, que integrar os principais
intervenientes e interessados neste mbito.
Assim, o SPGC constitui um instrumento fundamental para que se possa avanar da actual gesto de crises
para uma efectiva gesto de riscos de secas.
4.2. HABILITAO EM BOAS PRTICAS DE REGA EFICIENTE

Os principais objectivos desta operao da candidatura so:
Dotar o pas de espaos verdes modelo e de referncia em termos de rega eficiente;
Promover nos gestores de espaos verdes uma actuao pautada por elevados padres de concepo,
planeamento e gesto da gua;
Produzir materiais de apoio monitorizao da utilizao da gua.
79
Est previsto na candidatura envolver 60 espaos verdes de outras tantas entidades gestoras de espaos
verdes.
A gesto dos espaos verdes pblicos uma das atribuies dos Municpios. Assim, para identificar as
entidades gestoras dos espaos verdes a envolver, numa primeira edio, foi definida e aplicada uma metodologia
que permitiu seriar todos os municpios em funo da potencial prioridade de actuao ao nvel da rega dos
espaos verdes, a qual teve em conta os seguintes critrios:
Magnitude do volume total de gua a fornecer no Concelho, atravs do sistema pblico de abastecimento de
gua e percentagem de perdas potenciais no sistema;
Potencial escassez de gua resultante da concorrncia entre o uso domstico/urbano e outros usos, no caso
de captaes de guas de superfcie e de guas subterrneas;
Gravidade da seca potencial, avaliada atravs do ndice de aridez;
Concelhos potencialmente com maior capacidade tcnico-financeira para apoiar iniciativas/aces de uso
eficiente da gua, maior efeito de arrastamento na propagao de boas prticas, maiores reas de espaos
verdes pblicos, avaliado atravs da identificao das capitais de distrito.
Para operacionalizar esta operao vo ser estabelecidas parcerias entre o INAG, I.P. e os Municpios
seleccionados pretendendo-se que os princpios subjacentes ao uso eficiente da gua nos espaos verdes
sejam uma realidade assumida por estas entidades no final da parceria, quer ao nvel da concepo/remodelao
destes espaos, quer da explorao e manuteno da rega. Esta parceria vai assumir a forma de uma assistncia
tcnica especializada a ser prestada pelo INAG, I.P. e envolver as seguintes tarefas:
Realizao de sesses de enquadramento e capacitao para dois tipos de tcnicos dos Municpios: 1)
operadores de espaos verdes e 2) arquitectos paisagistas, ou outros tcnicos superiores, com funes na
rea de gesto dos espaos verdes;
Apoio tcnico, aos operadores de espaos verdes e aos tcnicos superiores que tenham participado nas
sesses de enquadramento e habilitao, no sentido do levantamento das caractersticas e prticas de rega
dos espaos verdes seleccionados, de acordo com metodologia apresentada nas sesses referidas no
ponto anterior;
Recepo, anlise e tratamento dos dados recolhidos pelos tcnicos dos Municpios participantes no projecto
e identificao das principais situaes a serem abordadas nas sesses seguintes;
Realizao de sesses prticas nos espaos verdes objecto de anlise com vista avaliao dos principais
problemas detectados e das solues passveis de serem adoptadas;
Apoio elaborao, pelos tcnicos dos Municpios participantes na operao, do Plano de Aco especfico
para a situao do Municpio parceiro;
Apoio elaborao, pelos tcnicos do Municpios participantes na operao, de uma ferramenta de informao
e suporte deciso;
Avaliao dos resultados obtidos com a operao;
Organizao de visita final ao espao verde do Municpio mais representativo do ponto de vista dos resultados
da operao;
Apresentao pblica dos resultados obtidos com a operao e meno das entidades participantes.
Como pode ser constatado trata-se de uma operao predominantemente prtica e de campo e desenvolvida
para a realidade concreta de cada Municpio parceiro, o que se considera uma mais-valia na medida que
potenciar o sucesso da operao e o enraizamento de novas prticas nos tcnicos dos Municpios.
No sentido de concretizar o que se encontra previsto nesta operao foi firmado um contrato de prestao de
servios com o COTR- Centro Operativo e de Tecnologia do Regadio, mediante concurso pblico.
No caso das Regies Autnomas a anlise foi afectada com base nas situaes mais problemticas identificadas
nos respectivos Planos Regionais da gua.
80
4.3. ESCOLA EFICIENTE
A operao Escola Eficiente, inserida no PNUEA ao nvel da rea Programtica de sensibilizao, informao
e educao, dirige-se especificamente populao escolar, desde o pr-escolar at ao ensino secundrio, e
visa promover hbitos e procedimentos para o uso eficiente da gua no s nos estabelecimentos de ensino
mas projectando-os no exterior da escola.
Esta operao reveste a forma de um concurso escolar ao nvel nacional, cujo regulamento se encontra em
elaborao.
4.4.DIVULGAO E SENSIBILIZAO
Nesta operao pretende-se realizar aces com vista divulgao e sensibilizao, do pblico em geral e
dos agentes econmicos em particular, atravs de workshops, conferncias, ou outros eventos, e produzir
material de divulgao e sensibilizao em formatos diversos de forma a abranger um pblico diversificado.
5.CONCLUSES
O uso eficiente da gua um aspecto muito importante a considerar no mbito da gesto sustentvel da gua,
nomeadamente no que concerne ao sector agrcola, que representa o maior utilizador de gua em Portugal
(cerca de 86%, de acordo com o PNA 2002), apresentando contudo perdas relevantes (cerca de 40%, em
conformidade com o PNA 2002).
Considerando a necessidade de prevenir as situaes de escassez de gua (ou de reduzir os seus efeitos) e
de reduzir os impactos das situaes de seca, o uso eficiente da gua apresenta-se ainda com maior relevncia.
No mbito do PNUEA foram definidas vrias medidas para o sector agrcola, tendo 13 delas sido consideradas
prioritrias. A adopo destas medidas , portanto, de elevada importncia para que se consiga aumentar a
eficincia do uso da gua na agricultura e, tambm, a nvel global.
de realar a relevncia do desenvolvimento dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica, no mbito da
implementao da DQA, bem como do Plano Nacional da gua 2010, pelo diagnstico que iro efectuar a
nvel das situaes de escassez de gua e de seca e pela actualizao das medidas a aplicar para promover
o uso eficiente da gua. Estes planos merecem tambm destaque pela participao pblica que envolvero.
Face oportunidade oferecida pelo QREN/POVT, o INAG, I.P. submeteu uma candidatura relativa ao uso
eficiente da gua, no sentido de promover o aumento da eficincia do uso da gua considerando diversas
vertentes. Assim, foram contempladas quatros operaes distintas, abrangendo diferentes contextos e
destinatrios. O SPGS destina-se a todos os sectores, com o objectivo da adopo de medidas em situaes
normais, de alerta e de crise, promovendo o uso eficiente da gua e a mitigao dos impactos das secas. A
operao Habilitao em Boas Prticas de Rega em Espaos Verdes dirigida aos gestores destes espaos
e pretende promover a criao de espaos verdes modelo e de referncia em termos de rega eficiente. A
operao Escola Eficiente dirigida populao escolar com o objectivo de desenvolver hbitos e procedimentos
para o uso eficiente da gua, primeiramente nos estabelecimentos de ensino, mas como base para a adopo
permanente de atitudes apropriadas noutros contextos. A operao Divulgao e Sensibilizao destina-se a
um pblico diversificado e tem como finalidade promover na sociedade uma postura que contribua para o uso
eficiente da gua.
81
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Experience. In: MAOTDR (Ed.) Water Scarcity and Drought A priority of the Portuguese Presidency: pp.
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COM(2007) 414 final. COM(2010)228 final, 18.5.2010, Bruxelas.
CUSTOS DE
DISPONIBILIZAO E
DISPOSIO A
PAGAR PELA GUA
DE REGA:
METODOLOGIA DE
ANLISE
COSTS OF DELIVERY
AND WILLINGNESS
TO PAY FOR
IRRIGATION WATER:
METHODOLOGY
Autores:
Francisco Avillez
Professor Emrito do ISA/UTL e Coordenador Cientfico da Agroges1
Francisco Gomes da Silva
Professor Auxiliar do ISA/UTL e Colaborador da Agroges2
Resumo
Uma utilizao sustentvel dos recursos hdricos dever passar pelo
reconhecimento de que a gua tem um valor social, um valor
ambiental e um valor econmico.
A valorizao econmica da gua para rega dever ser expressa
com base no respectivo preo, o qual por sua vez, determinado
pela conjugao de trs factores: o custo da gua de rega (ptica
da oferta), a disposio a pagar pela gua de rega (ptica da
procura) e as polticas pblicas.
Este trabalho apresenta uma anlise das principais questes
metodolgicas inerentes a cada factor e a forma como interferem
na valorizao econmica da gua de rega
1 favillez@agroges.pt
2 fgsilva@isa.utl.pt
Palavras-chave: valorizao econmica da gua, agricultura, regadio, custo

da gua, preo da gua, oferta, procura
Abstract
Sustainable use of water resources should include the recognition that water
has a social value, an environmental value and an economic value.
The economic value of irrigation water should be expressed based on its price,
which in turn is determined by the interplay of three factors: the cost of irrigation
water (supply side), the willingness to pay for irrigation water (demand side)
and public policies.
This paper presents an analysis of the key methodological issues involved in
each of the above mentioned factors and how they influence the economic
value of water.
Key-words: economic value of water, agriculture, irrigation, water cost, water
price, supply, demand
85
1. A IMPORTNCIA DO REGADIO PARA O FUTURO DA AGRICULTURA DAS ZONAS RURAIS
Numa poca em que a fome no mundo assume uma expresso cada vez mais significativa, e enquanto a maior
parte dos alimentos tm origem na produo agrcola e pecuria, a afectao de recursos agricultura
continua a estar na ordem do dia.
Efectivamente a agricultura, sensus lato, hoje a maior indstria do mundo, empregando mais de 1 bilio de
pessoas e gerando, anualmente, alimentos em valor superior a 1 trilio de dlares. Esta produo tem origem
numa rea que representa cerca de 50% da superfcie habitvel do planeta.
Em vastas regies desta enorme superfcie do globo, os nveis de produtividade actualmente alcanados pela
actividade agrcola dependem, em grande medida, da disponibilidade de gua para rega, uma vez que as
caractersticas climatricas locais nem sempre so de molde a colmatar as suas necessidades hdricas, tanto
em termos quantitativos como em termos de padro de distribuio intra e inter-anual. Tenha-se presente que
a agricultura , hoje em dia, responsvel por cerca de 69% do consumo de gua doce do planeta.
tanto da grande maioria dos sistemas de agricultura de produo economicamente competitivos3,

como de parte muito significativa dos sistemas de agricultura de conservao4, com especial relevo para os
que se baseiam na pecuria extensiva.
Esta importncia do regadio, para alm de poder ser avaliada em termos do aumento da expresso do potencial
produtivo das actividades beneficiadas (benefcio directo do regadio), pode igualmente ser avaliada em termos
sociais (benefcio indirecto do regadio). De facto, a agricultura de regadio assumiu no passado, e continuar
a assumir no futuro, um papel decisivo no reforo e diversificao do tecido econmico e social das zonas
rurais. Esse papel pode ser medido quando se comparam as zonas rurais de regadio com as zonas rurais
de sequeiro em relao a um conjunto de indicadores scio-econmicos. Em estudo realizado a nvel nacional5,
foi possvel observar, a este respeito, o seguinte:
as zonas rurais de regadio apresentam uma maior densidade demogrfica do que as zonas rurais de
sequeiro;
as zonas rurais de regadio apresentam uma taxa de envelhecimento das populaes menor que as zonas
rurais de sequeiro;
os nveis de escolaridade e de qualificao profissional so superiores nas zonas rurais de regadio;
as zonas rurais de regadio apresentam um grau de densidade e de diversidade das actividades econmicas
regionais superior ao das zonas rurais de sequeiro;
finalmente, as populaes das zonas rurais de regadio apresentam um nvel de poder de compra superior ao
das populaes das zonas rurais de sequeiro.
Pelas razes atrs expostas, que realam a imprescindibilidade, em muitas situaes, da utilizao da gua de
rega como factor de produtividade econmica e de sustentabilidade social e dos recursos naturais, a que
acrescem razes ligadas escassez do prprio recurso gua, torna-se cada vez mais necessrio estabelecer
os princpios econmicos bsicos que conduzam a uma utilizao sustentvel dos recursos hdricos.
3 Consideram-se sistemas de agricultura de produo economicamente competitivos aqueles que, produzindo no e para o mercado,
garantem uma remunerao adequada do conjunto de factores de produo utilizados.
4 Consideram-se sistemas de agricultura de conservao aqueles que visam garantir uma adequada conservao de recursos naturais,
cuja viabilidade normalmente assegurada por apoios concedidos no mbito de polticas pblicas.
5 Cf. ponto 4 deste artigo, A agricultura de regadio em Portugal: contributo para o Plano Nacional de Regadio, 2004
Esta a situao que se verifica para muitas das produes possveis na generalidade das zonas rurais de
Portugal. De facto, e indo ao encontro das principais limitaes naturais produo agrcola em Portugal, o
prprio processo de reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC) em curso, incorporando o potencial impacto
das alteraes climticas, faz com que a gua para rega seja um factor decisivo para a viabilidade futura:
86
2. PRINCPIOS ECONMICOS BSICOS PARA UMA UTILIZAO SUSTENTVEL DOS
RECURSOS HDRICOS
Uma utilizao sustentvel dos recursos hdricos, isto , uma utilizao que no coloque em risco o seu uso
por parte das geraes vindouras, dever reger-se por trs princpios bsicos, a saber:
o princpio do valor social da gua, que reconhece que a gua um bem de consumo essencial, ao qual
todos devem ter acesso;
o princpio do valor ambiental da gua, que determina que a gua um recurso cuja sustentabilidade
ambiental deve ser assegurada, para que o prprio princpio do valor social no seja colocado em causa;
o princpio do valor econmico da gua, que evidencia que a gua um recurso escasso, cuja utilizao
deve ser economicamente eficiente, ou seja, em que os benefcios resultantes da sua utilizao devem ser
capazes de compensar a totalidade dos custos inerentes ao seu uso.
A aplicao de facto destes princpios exige, por um lado, a capacidade para determinar as diversas componentes
de custo que resultam da utilizao de gua para rega (componente ambiental, componente de escassez e
componente de capital) e, por outro, o conhecimento dos diversos benefcios que resultaro dessa utilizao
(benefcios sociais e benefcios econmicos e, por vezes com alguma importncia na agricultura, benefcios
em termos ambientais e da prpria escassez).
Nesse sentido, e do lado dos custos, a definio das condies de sustentabilidade do uso de gua para rega
implica:
por um lado, a internalizao dos custos decorrentes de utilizaes susceptveis de causar um impacto
negativo na qualidade (custos ambientais) e na quantidade (custos de escassez) de gua disponvel;
por outro, a recuperao integral dos custos dos servios pblicos que beneficiam os utilizadores da gua
disponvel (custos de investimento na captao, armazenamento e distribuio da gua, e respectivos custos
de manuteno e de explorao).
3. VALORIZAO ECONMICA DA GUA PARA REGA

Enquanto recurso escasso, a valorizao econmica da gua para rega dever ser expressa com base no
respectivo preo. Este preo (que num mercado no regulamentado deveria exprimir o grau de escassez do
recurso) dever resultar sempre da conjugao de trs factores:
dos custos totais decorrentes das respectivas componentes social, ambiental e econmica, isto , do custo
da gua na ptica da oferta (CA);
da disposio a pagar pela gua de rega por parte dos seus utilizadores (DAP), isto do benefcio gerado
pela gua na ptica da procura;
das polticas pblicas que, visando objectivos bem definidos, regulem as condies de oferta e procura de
gua para rega, isto , das intervenes que possam interferir na relao entre a DAP e o CA, uma vez que
s existir mercado se DAP CA.
Vejamos as principais questes que se colocam na anlise de cada um destes factores, e a forma como
interferem na valorizao econmica da gua de rega.
3.1. O
CUSTO DA GUA DE REGA NA PTICA DA OFERTA
(CA)
O CA correspondente dever contabilizar as diferentes componentes de custo associadas captao,

armazenamento e distribuio da gua de rega at entrada da parcela, ou seja:
a componente econmica, cujo clculo dever basear-se
no custo equivalente anual das despesas de investimento inicial (no caso de infra-estruturas recentes) ou
do respectivo investimento de reabilitao e modernizao (no caso de infra-estruturas degradadas para
as quais existe projecto de reabilitao) de todo o sistema de captao, armazenamento e distribuio de
gua de rega; esta parcela dever ser calculada de acordo com a seguinte frmula expresso (CEAn)
87
n
em que
C (1 + i )
t =1
(1)
FRC
- Ct representa os valores de investimento previstos em cada momento
FRC =
i (1 + i )
(1 + i )n 1
(2)
- i a taxa de actualizao entendida mais conveniente

- n o perodo de tempo a considerar para a recuperao integral dos custos
O valor anual apurado para o CEAn dever ser, posteriormente, dividido pelo volume total de gua para rega
distribuida, vindo por isso expresso em /m3 de gua de rega.
nos custos anuais de explorao do sistema, nomeadamente os decorrentes do consumo de energia

elctrica, da utilizao de pessoal, da compra de materiais e da contratao dos servios necessrios
(CAExp); tal como para as componentes anteriores, o valor anual dos custos de explorao dever ser
dividido pelo volume total de gua distribuda, por forma a exprimir a varivel em /m3
a componente ambiental, cujo clculo dever basear-se
nos custos ambientais (associados com a poluio pontual ou difusa gerada pelas actividades utilizadoras
da gua de rega), cuja valorizao econmica , usualmente, efectuada atravs de um coeficiente ambiental
(a) que agrava a componente econmica do custo (item anterior) de acordo com a carga poluente prevista;
o valor global desta componente, em cada situao concreta, dever ser suficiente para despoluir (activa
ou preventivamente) as reservas de gua utilizadas com a respectiva captao;
nos custos de escassez (referentes disponibilidade relativa da gua para rega em cada circunstncia),
cuja valorizao econmica poder ser efectuada atravs de um coeficiente de escassez (e), que agrava
a componente econmica do custo, em funo da escassez actual e/ou potencial na regio; este coeficiente
poder igualmente variar em funo do volume global de gua, visando inibir usos excessivos de gua.
Desta forma, o CA poderia ser calculado de acordo com a seguinte expresso:
CA (/m3) = [CEA + CAMan + CAExp] x (1+a+e)
(3)
Tendo em conta o que ficou escrito, estamos em condies de elencar os principais factores que determinam
o CA para rega:
em primeiro lugar, so determinantes as caractersticas actuais e potenciais das bacias hidrogrficas onde
se localizem as captaes de gua em anlise, uma vez que o coeficiente de escassez, acima referido, ser
determinado por estas caractersticas;
em segundo lugar, assume importncia relevante o sistema de rega em anlise e as suas caractersticas
especficas (sistemas colectivos ou individuais, sistemas pblicos ou privados), uma vez que os valores de
base a utilizar para determinao da componente econmica do CA (CEAn + CAMan + CAExp) sero
sempre funo destas caractersticas;
intimamente relacionado com a questo anterior, determinante a origem da gua que abastece o sistema
em anlise, pois os valores de base para clculo da componente econmica do custo da gua variam
consoante se trate de captaes de guas de escorrimento superficial (audes, charcas, barragens, cursos
de gua) ou em profundidade (furos, poos);
igualmente relevante o mtodo utilizado para colocao de gua entrada da parcela (com ou sem
necessidade de elevao da gua) bem como a presso com que a gua colocada (sem presso ou com
presso), uma vez que os custos com a energia (enquadrados no CAExp) so bastante diversos;
nos custos anuais de manuteno e conservao das infra-estruturas e equipamentos do sistema referido
(CAMan); este valor anual de custos dever ser dividido pelo volume anual de gua distribuda, vindo a
varivel expressa em /m3
88
finalmente, so determinantes os sistemas culturais e as tecnologias de produo que iro ser praticadas
pelos utilizadores da gua, uma vez que destas depender, entre outras coisas, o volume de gua utilizado
que funo da eficincia de utilizao (com impacto no coeficiente de escassez - e) bem como o potencial
poluente da tecnologia utilizada (com impacto no coeficiente ambiental - a).
3.2. PTICA
DA PROCURA
A DISPOSIO A PAGAR PELA GUA DE REGA
(DAP)
A DAP aqui entendida como o benefcio que os utilizadores da gua de rega (produtores agrcolas de
regadio) esperam poder vir a alcanar no mbito das actividades de produo em que a gua utilizada.
O clculo da DAP baseia-se, assim, na determinao do rendimento da gua (RA), ou seja, no resultado
obtido quando se subtraem s receitas totais geradas pela produo agrcola de regadio os custos associados
com o pagamento ou remunerao dos factores intermdios ou primrios de produo, com excepo dos
custos correspondentes disponibilizao da gua entrada da parcela.
O processo de clculo referido pode ser descrito em pormenor de acordo com o esquema seguinte:
Valor da produo agrcola de regadio (VP)
+ Pagamentos aos produtores ligados produo agrcola de regadio (PPLP)
- Consumos intermdios da produo agrcola de regadio (CI)
- Consumo de capital fixo associado produo agrcola de regadio (CCF)
- Juros sobre o capital utilizado na produo agrcola de regadio, excepto capital fundirio (J)
- Remunerao do trabalho utilizado na produo agrcola de regadio (S)
= Rendimento da gua, da terra e do empresrio (RATE)
- Custo de oportunidade da terra e do empresrio (COTE)
= Rendimento da gua de rega utilizada (RA)
/ Volume de gua utilizado para rega (VA)
= Disposio a pagar pela gua (DAP), expressa em /m3
Tendo em conta as diversas parcelas envolvidas na sua determinao, consideramos serem os seguintes os
principais factores determinantes do valor da DAP:
por um lado, os nveis e relaes de preos dos factores de produo e dos produtos agrcolas, bem como
os sistemas de apoio ao rendimento dos produtores agrcolas, uma vez que iro determinar directamente os
valores das parcelas referidas;
por outro, as caractersticas agro-ecolgicas e scio estruturais das unidades de produo de regadio que
iro utilizar a gua de rega, uma vez que estas limitam partida o campo dos possveis no que diz respeito
s actividades agrcolas de regadio a desenvolver;
igualmente importantes, embora de certo modo limitadas pelas duas alneas anteriores, so as opes
culturais e tecnolgicas, uma vez que definiro e quantificaro a afectao de recursos produo agrcola
de regadio e, consequentemente, o valor das alneas de custos e proveitos do esquema acima apresentado;
finalmente, a DAP depender igualmente dos nveis de risco actuais e potenciais associados com as produes
de regadio (risco tcnico, risco climtico, risco de mercado, ...), pois estes sero determinantes na variabilidade
e valor mdio das diferentes parcelas envolvidas no clculo da DAP.
3.3. FORMAO
DE PREOS DA GUA DE REGA
Em termos tericos e conceptuais, uma vez definidas as condicionantes da oferta e da procura de gua para
rega, se admitssemos um modelo de concorrncia perfeita no mercado associado a uma determinada captao
de gua, o preo da gua para rega em cada momento e circunstncia formar-se-ia como consequncia da
intercepo das suas curvas da oferta e da procura, de acordo com o diagrama que se apresenta.
89
Preo da gua (Anlise Terica)
Diagrama representativo da Procura (D) e Oferta de gua (S) num dado momento
no tempo
3
/m
C
S
A
D
O
m de gua
DAP = rea [OVBC]
Preo da gua = P =DAPmarginal = CAmarginal
CA = rea [OABV]
Volume de gua utilizado = V
BL6 = rea [ABC]

No entanto, e dadas as caractersticas tanto da oferta de gua (um nico agente da oferta para cada circunstncia,
e oferta completamente rgida) como da sua procura (caracterizada por patamares, ao longo dos quais a
elasticidade da procura igualmente nula), o diagrama emprico associado ao mercado da gua (definido
em torno de uma determinada captao) o que se apresenta abaixo.
Preo da gua (anlise emprica)
Diagrama representativo da Procura (D) e Oferta de gua (S) num dado momento no tempo
/m3
a
b
b1
CC+CM+CE l
k
c1
e1
f
g
S'
D
S''
h4
h5
d
d1
CM+CE i
CE
h2
h1
h
AR1
AR2
h3
AR3
AR4
AR5
m3 de gua
em que:
AR1, AR2 AR5 -> actividades de regadio
CE (custo anual de explorao), CM (custo anual de manuteno e conservao), CC (custos equivalente
anual do investimento) Curva S
6 BL benefcio lquido gerado aps remunerao adequada de todos os factores intemdios e primrios de produo, incluindo a terra e
o empresrio.
De acordo com este diagrama, possvel medir graficamente o CA e a DAP, bem como determinar o respectivo
preo e volume de gua utilizada para rega:
90
DAP (Curva S)
DAP1 da AR1 = rea de a b h1 0
.
DAP5 da AR5 = e1 f h5 h4
DAP total = das DAP
PA depende dos custos que se pretendem recuperar (PA=CE, ou PA=CM+CE, ou PA=CM+CE+CC), e dos
coeficientes de escassez e ambiental, funo das opes de poltica a adoptar7
BL = DAP PA
A leitura deste diagrama, permite evidenciar que a opo de preo de gua a praticar (a definir pelo agente da
oferta) ter implicaes importantes na ocupao do solo com actividades de regadio. De facto, para um
determinado nvel de PA (funo dos custos econmicos e dos coeficientes de escassez e ambiental), todas
as actividades de regadio que apresentem uma DAP inferior a esse nvel no so competitivas no uso da gua
de rega, pelo que tendero a desaparecer da rea beneficiada pela captao de gua em questo,
permanecendo (e fortalecendo a sua importncia relativa) aquelas que apresentam uma DAP superior a esse
PA.
3.4. POLTICAS
PBLICAS
De acordo com o que foi referido, torna-se evidente que o preo da gua a praticar em cada situao ser
forosamente funo de um conjunto de opes de poltica, que estaro essencialmente ligadas com os
seguintes aspectos:
o preo da gua resultar dos valores das trs componentes do custo econmico da gua e dos respectivos
coeficientes de escassez e ambiental (os valores destes ltimos, embora carecendo de uma base tcnica,
so claramente determinados por opes de poltica);
definio de quais as componentes do custo econmico da gua que iro ser integradas no preo da gua;
esta opo, claramente poltica, poder conduzir a valores mais elevados (incluso das totalidade das trs
componentes CEAn, CAMan e CAExp), ou sucessivamente mais reduzidos, ao excluir o CEAn, os CAMan
e, eventualmente, parte dos CAExp (deixando apenas, por exemplo, includos os custos energticos);
a forma como so definidos e a gama de valores a atribuir aos coeficientes de escassez e ambiental constitui
igualmente uma opo de poltica; referimos j, anteriormente, a possibilidade de penalizar consumos elevados
atravs do aumento progressivo do coeficiente de escassez por escales de consumo; poder considerar-se,
para certas regies em que se considere essencial a dinamizao do regadio, atribuir um valor nulo a esse
mesmo coeficiente;
em resumo, quanto mais componentes do custo econmico da gua estiverem includas, e quanto mais
elevados forem os coeficientes de escassez e ambiental, mais elevado ser o preo da gua (curva emprica
da oferta desloca-se para cima)8.
Em termos prticos, e para cada circunstncia particular em anlise, quanto mais elevado for o preo da gua:
menos actividades de regadio apresentaro um BL positivo, isto , menos actividades so competitivas no
uso da gua de rega;
menos diversificada fica a ocupao do solo, pois tendem a permanecer e a expandir-se apenas as actividades
mais competitivas no uso da gua;
menor tender a ser o volume total de gua consumida na zona de influncia da captao em questo.
7 A este propsito, cf. ponto 3.4.

8 Como evidente, a reduo do preo da gua por opo de poltica, transferir sempre para terceiros a parcela de custo (econmico,
ambiental e de escassez) no suportada pelos utilizadores
91
Uma questo importante, do ponto de vista do apuramento do custo das opes de poltica de preo da gua,
prende-se com o interesse em determinar um indicador que aqui designaremos por IRCA (indicador de
recuperao do custo da gua), que poder ser definido da seguinte forma:
IRCA =
PA
100
CustoEconomicoAgua
(4)
em que:
PA preo da gua (/m3)
CustoEconmicoAgua [CEAn + CAMan + CAExp] (/m3)
4. APLICAES RELEVANTES DA ANLISE ECONMICA DA GUA DE REGA

De aplicao genrica, a metodologia atrs descrita foi j diversas vezes aplicada a diversas situaes, no
mbito de trabalhos desenvolvidos por equipas que integraram, entre outros, os autores deste artigo.
De entre eles, permitimo-nos destacar os seguintes:
A agricultura de regadio em Portugal: contributo para o Plano Nacional de Regadio, 2004 (estudo desenvolvido
para o ex-IDRHA)
Avaliao do impacto scio-econmico da componente hidroagrcola do Empreendimento de Fins Mltiplos
de Alqueva, 2004 (estudo desenvolvido para a EDIA)
Impacto sobre as exploraes agrcolas de regadio da nova concepo do sistema de rega de Alqueva,
2005 (estudo desenvolvido para o MADRP e para a EDIA)
Evoluo futura da agricultura de regadio dos aproveitamentos hidroagrcolas integrados na Federao
Nacional das Associaes de Regantes, 2006 (estudo desenvolvido para a FENAREG)
Anlise da oferta e da procura de gua para rega na situao actual no contexto da reforma da PAC e da
Directiva Quadro da gua, 2006 (Tese de Mestrado da Eng.Vera Guinapo em Economia e Estudos Europeus,
ISEG, orientada pelo Prof.Francisco Avillez)
Embora correndo o risco de alguma simplificao excessiva, vale a pena referir que os diversos estudos atrs
mencionados comungaram de alguns aspectos em termos metodolgicos, a saber:
delimitao de zonas homogneas e respectiva caracterizao scio-econmica,
identificao e caracterizao dos sistemas de produo agrcola de regadio,
escolha de indicadores de anlise dos resultados econmicos de produo agrcola de regadio,
definio de cenrios de evoluo de preos e apoios pblicos agricultura de regadio (cenrio base e
cenrios futuros alternativos),
anlise comparativa dos indicadores resultantes da adopo dos cenrios futuros (com e sem incluso de
cenrios de evoluo de preos e ajudas).
A informao de base utilizada nos estudos em causa, pode tambm ser tipificada da seguinte forma:
- dados do INE, resultantes de tratamento desagregado da informao de base disponvel do RGA 99 e dos
Inquritos s Estruturas de 2005 e 2007,
- dados do INGA (IFAP) referentes s exploraes agrcolas que beneficiam de apoios directos produo,
baseados na informao dos respectivos parcelrios, fornecida por grupos de exploraes agrcolas
classificados de acordo com critrios previamente definidos,
Sempre que o IRCA seja igual a 1, o preo praticado permite recuperar, na ntegra, as trs componentes do
custo econmico da gua, ficando por cobrir os custos ambientais e de escassez. J quando o seu valor
superior a 1, para alm da cobertura dos custos anteriores, gerado um excedente para cobertura de custos
ambientais e de escassez, cujo valor dever ser permanentemente avaliado face ao valor real desses custos.
No extremo oposto (IRCA<1) encontram-se as situaes em que o preo cobrado pela gua no ser sequer
suficiente para cobrir os custos econmicos.
92
- informao disponibilizada pelas Associaes de Regantes ou de Agricultores relativamente ao tipo de regantes,
reas regadas, tecnologias de rega, culturas de regadio praticadas, volumes de gua de rega, preos de
gua praticados, etc...,
- oramentos de actividades de produo agrcola de regadio (ou contas de cultura de regadio) mais
representativos, quer dos sistemas actualmente praticados, quer de potenciais evolues tecnolgicas futuras;
- projeces futuras dos sistemas de preos e de apoios pblicos produo agrcola de regadio.
Os resultados obtidos em cada um dos estudos em causa foram diversos, uma vez que os objectivos visados
eram igualmente distintos. No entanto, e em traos muito gerais, poderemos agrupar em quatro tipos os
principais resultados:
- caracterizao agro-tecnolgica e scio-econmica, com grau de detalhe diferenciado, da agricultura de
regadio das regies estudadas;
- anlise da competitividade dos sistemas/culturas de regadio (resultados econmicos lquidos, DAPs e Cas)
para os diferentes cenrios futuros alternativos considerados;
- na maioria dos estudos, os resultados econmicos futuros obtidos reflectem apenas alteraes nos sistemas
de preos e apoios agrcolas; ou seja, as DAP e os CA calculados no incorporam potenciais alteraes no
tipo de ocupao cultural ou nas tecnologias de produo consideradas na situao actual;
- nos estudos para a FENAREG, para alm da metodologia descrita, recorreu-se elaborao de modelos de
programao matemtica positiva (MPMP), cuja aplicao possibilitou a introduo de alteraes nos sistemas
de produo no contexto dos cenrios alternativos futuros.
93
Agroges (2004). Avaliao do impacto scio-econmico da componente hidroagrcola do Empreendimento
de Fins Mltiplos de Alqueva. EDIA
Agroges (2005). Impacto sobre as exploraes agrcolas de regadio da nova concepo do sistema de rega
de Alqueva. EDIA
Agroges (2006). Evoluo futura da agricultura de regadio dos aproveitamentos hidroagrcolas integrados na
Federao Nacional das Associaes de Regantes. FENAREG
Avillez, F et alli (2004). A agricultura de regadio em Portugal: contributo para o Plano Nacional de Regadio.
IDRHA, MADRP
Correia, L (2007). Anlise dos impactos dos custos da rega e preo da gua na viabilidade do regadio no
aproveitamento hidroagrcola da Vigia - tese de mestrado. ISA, Universidade Tcnica de Lisboa
Rodrigues, G.C., Pereira, L.S., (2009). Assessing economic impacts of deficit irrigation as related to water
productivity and water costs. Biosystems Engineering 103(4): pp. 536-551
Guinapo V (2004). Anlise da oferta e da procura de gua para rega na situao actual no contexto da
reforma da PAC e da Directiva Quadro da gua - tese de mestrado. ISEG, Universidade Tcnica de Lisboa
Nome C; Fragoso R; Coelho L (2004). Avaliao econmica da utilizao da gua em Portugal. Determinao
do preo da gua para fins agrcolas: Aplicao aos aproveitamentos hidroagrcolas de Odivelas, da Vigia e
do Sotavento Algarvio. ISA, Universidade Tcnica de Lisboa

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FICHA TCNICA

808 201 808

Ao apresentar a publicao O uso da gua na agricultura gostaria de expressar, em nome do Conselho

A presidente do Conselho Directivo,

Alda de Caetano Carvalho

Uso da gua na Agricultura

Uso da gua na Agricultura

Uso da gua na Agricultura

Lisboa, Maio de 2011

Pedro Leo de Sousa

Uso da gua na Agricultura

NOTA INTRODUTRIA ............................................................................................................................................. 3

MECAR METODOLOGIA PARA A ESTIMATIVA DE GUA DE REGA EM PORTUGAL

GESTO DE GUA NOS PERMETROS DE REGA: QUANTIFICAO DO USO DA GUA E EFICINCIAS

GUAS SUBTERRNEAS: DISPONIBILIDADES E PERSPECTIVAS DE UMA UTILIZAO INTEGRADA E

USO EFICIENTE DA GUA NA AGRICULTURA

CUSTOS DE DISPONIBILIZAO E DISPOSIO A PAGAR PELA GUA DE REGA:

Uso da gua na Agricultura

USO DA INFORMAO ESTATSTICA NAS POLITICAS EUROPEIAS DA GUA

Uso da gua na Agricultura

Irrigation and drainage can affect level of groundwater table

Figure 2 Regional water abstraction in Europe

2. POLICY AND LEGISLATION

The CAP instruments of Pillar 1 are:

HELPING TO IMPROVE QUALITY AND MANAGEMENT OF WATER :

The CAP instruments of Pillar 2 are:

Uso da gua na Agricultura

LEGISLATION AND OTHER INITIATIVES RELATED TO WATER

3. DATA SOURCES IN THE EU

3.1 WATER INFORMATION SYSTEM

3.1.1 Historical Development

Uso da gua na Agricultura

Four main data sources in the EU must be referred.

Losses during transport (26)

Self sup ply (27)

Other supply (28).

of which used to:

Uso da gua na Agricultura

Figure 3 Reply rates JQ Inland Waters tables 1-6 (2003-2005)

AGRO-ENVIRONMENTAL INDICATORS (AEI)

RELATED QUESTIONS IN THE

The FSS provides the following data related to water:

Uso da gua na Agricultura

Uso da gua na Agricultura

MECAR METODOLOGIA PARA

A metodologia assentou no balano hdrico do solo, o qual efectuado pelo

DIRECTA AOS PRODUTORES AGRCOLAS

Os resultados obtidos foram os seguintes:

Uso da gua na Agricultura

Uso da gua na Agricultura

Figura 1: Distribuio geogrfica das Associaes de Regantes.

DE MODELOS DE ESTIMAO COM BASE NO BALANO HDRICO

Uso da gua na Agricultura

3. DESCRIO DA METODOLOGIA SELECCIONADA

3.2. O MODELO ISAREG

Uso da gua na Agricultura

Modelo de simulao ISAREG

- fase do ciclo vegetativo

Balano Hdrico do Solo

Figura 2: Esquema de funcionamento do modelo ISAREG

Uso da gua na Agricultura

3. avaliar um certo calendrio de rega; e

[Pt (125 0.2 Pt )]

(Pt < 250 mm)