ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

NOVIEMBRE 2007

LOS ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL: TIPOS, MTODOS Y
TENDENCIAS
Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA)
Autor: Santiago Cotn-Pinto Arroyo

Contenidos de esta Unidad

1. REALIZACIN DEL EIA. METODOLOGAS............................................................................2
2. ESTUDIO DEL PROYECTO POR LOS CORRESPONDIENTES ESPECIALISTAS ...........5
3. REUNIN DE SNTESIS PARA SELECCIONAR LAS PRINCIPALES ACCIONES
PRODUCTORAS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y LOS FACTORES AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS .....................................................................................................................10
4.ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO............................................................................12
5. TRABAJOS DE CAMPO PARA EL ESTUDIO DEL ENTORNO..........................................13
6. REALIZACIN DEL INVENTARIO AMBIENTAL ..................................................................15
7. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS...........................................................................................19
8. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS. ESTUDIOS MONOGRFICOS
DE LOS MISMOS .....................................................................................................................24
9. VALORACIN DE IMPACTOS EN FUNCIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN
EL ANLISIS ............................................................................................................................25
10. ESTUDIO Y PROPUESTA DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS. MINIMIZACIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES. REVALORACIN DE LAS MISMAS...................................27
11. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL....................................................................................31
12. ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE SNTESIS ...........................................................33
EVALUACIN ................................................................................................................................34
ANEXO I: DEFINICIONES DE EFECTOS SEGN R.D. 1131/1988

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1.

REALIZACIN DEL EIA. METODOLOGAS

En funcin de las exigencias administrativas, puede establecerse la secuencia para la
elaboracin de un EIA que se expone en la Figura 1.
Los Estudios de Impacto Ambiental normalmente se confeccionan en un corto perodo de
tiempo y slo en caso de tratarse de grandes proyectos ubicados en zonas complejas se
alarga el estudio ms de un ao.
El Estudio de Impacto Ambiental debe ser redactado por un equipo multidisciplinar de
tcnicos con formacin ambiental.
La eleccin del equipo tcnico vendr condicionada en ltimo trmino por el tipo de proyecto
y el medio en que se ubique: medio rural o medio urbano, existencia o no de espacios
protegidos en sus inmediaciones, reas con especies de fauna y flora protegidas,
monumentos histrico-artsticos, bienes culturales, etc.
Un equipo bsico para un proyecto convencional, sera el integrado por:
a)

Estudio y anlisis del proyecto desde el punto de vista tcnico-ambiental

Cualquier otra persona formada en relacin a los aspectos tcnico-ambientales del
proyecto

b)

Estudio del medio natural

. Licenciado en Ciencias Ambientales
. Ingeniero de Montes y Agrnomo
. Biolgo
. Geolgo
. Ingeniero Forestal
. Cualquier otra persona formada en relacin a dicho estudio

Asimismo y en casos especficos que sean precisos, este equipo deber estar asistido por
los especialistas necesarios en la materia que se trate.
Todo el equipo seleccionado deber trabajar de forma coordinada y especialmente en lo
referente al proceso de la seleccin de impactos y su valoracin.
Una vez efectuado el estudio preliminar del proyecto, se conoce el orden de magnitud y la
importancia y extensin de los principales efectos del mismo sobre el medio ambiente. Segn
se trate de pequeos o grandes impactos el alcance del estudio ser mayor o menor.

pg. 2

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DECISION DE REALIZAR EIA

ESTUDIO DEL
PROYECTO

ESTUDIO DE
ALTERNATIVAS

ANALISIS DEL MEDIO

FISICO

SOCIOECONOMICO
CULTURAL

BIOLOGICO

DETERMINACION DE LAS ACCIONES

DEL PROYECTO SUSCEPTIBLES DE
PRODUCIR IMPACTOS

DETERMINACION DE LOS FACTORES

AMBIENTALES SUSCEPTIBLES DE
SER IMPACTADOS

IDENTIFICACION DE IMPACTOS
AMBIENTALES. MATRIZ CAUSA EFECTO

PREDICCION Y ANALISIS DE IMPACTOS.

APLICACION DE METODOS DE ANALISIS

VALORACION GLOBAL DE IMPACTOS.

APLICACION DE METODOS DE
VALORACION

DISEO DE MEDIDAS CORRECTORAS

PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

CONCLUSIONES

FIGURA 1

SECUENCIA PARA LA ELABORACIN DE UN EIA

pg. 3

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En lneas generales, pueden establecerse los siguientes pasos dentro de una metodologa
adecuada para la elaboracin de un EIA:
1.

Estudio del proyecto por los correspondientes especialistas. Estudio de alternativas.

Estudio previo del entorno.

2.

Reunin de sntesis para seleccionar las principales acciones productoras de

impactos ambientales y los factores ambientales ms significativos.

3.

Elaboracin del Plan de Trabajo por el equipo pertinente; asignacin de tareas;

delimitacin del mbito geogrfico del estudio. Entrevistas. Recogida de informacin.
Estudio de la Bibliografa referente a diversos aspectos de la zona de estudio.

4.

Trabajos de campo para el estudio del entorno. Recorridos. Reportaje fotogrfico.

Censos. Mediciones de posibles contaminantes.

5.

Realizacin del inventario ambiental.

6.

Identificacin exacta de impactos.

7.

Anlisis de los impactos ms significativos. Estudios monogrficos de los mismos.

8.

Valoracin de impactos en funcin de los resultados obtenidos en el anlisis.

9.

Estudio y propuesta de las medidas correctoras. Minimizacin de Impactos

Ambientales. Revaloracin de las mismas.

10.

Plan de vigilancia ambiental.

11.

Elaboracin del documento de sntesis.

A continuacin vamos a proceder a la descripcin de cada uno de estos pasos:

pg. 4

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2.

ESTUDIO DEL PROYECTO POR LOS CORRESPONDIENTES

ESPECIALISTAS
a)

Estudio del proyecto

La normativa especifica que este apartado del Estudio de Impacto Ambiental debe contener:
a)

Localizacin.

b)

Relacin de todas las acciones inherentes a la actuacin de que se trate,

susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un
examen detallado tanto de la fase de realizacin como de su funcionamiento, y
en su caso, de la clausura o abandono.

c)

Descripcin de los materiales a utilizar, suelo a ocupar, y otros recursos

naturales cuya eliminacin o afectacin se considere necesaria para la
ejecucin del proyecto.

d)

Estimacin, en su caso, de los tipos, cantidades y composicin de los residuos,

vertidos, emisiones de cualquier tipo, incluyendo ruidos y vibraciones o
cualquier otro elemento derivado de la actuacin, sean de tipo temporal durante
la realizacin de la obra, o permanentes cuando ya est realizada y en
operacin.

Por consiguiente, el proyecto o actuacin, objeto de evaluacin, debe describirse con detalle
en sus dos fases: construccin y operacin. En algunos proyectos debe considerarse
tambin la fase de abandono.

Debe exponerse claramente el tipo de obra; sus objetivos; las reas afectadas; las
alternativas consideradas para la seleccin del proyecto final, ubicacin del proyecto,
costes y calendario de actividades.

Se incluir un croquis detallado referente a la localizacin del proyecto, medios y vas de

comunicacin, poblaciones ms cercanas en un radio que depender de la entidad del
proyecto.

La fase de construccin se describir comenzando por los trabajos de

acondicionamiento de la zona. Se indicarn las necesidades de materiales, equipo y
maquinaria a utilizar, as como los recursos energticos y recursos humanos,
especificando la mano de obra local y fornea.

Debern sealarse los tipos de desechos slidos y lquidos generados en la fase de

construccin y los depsitos de residuos, as como las probables emisiones de polvo, y
en general cualquier accin de la obra que pueda crear un impacto como creacin de
accesos, de reas auxiliares, especificando claramente cuales sern las reas afectadas
y en qu medidas (ej. desbroces, destruccin directa del suelo).

pg. 5

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Ejemplo: FASE DE CONSTRUCCION DE UNA VIA DE COMUNICACIN

Movimiento de tierras
Necesidades del suelo
Desvo y canalizaciones cauces de agua
Planta de tratamiento de materiales
Voladuras
Pistas de accesos adicionales
Transporte de materiales
Movimiento de maquinaria pesada
Destruccin de vegetacin
Creacin de pasillos entre valles
Vertidos
Depsitos de materiales
Circulacin de vehculos
Mano de obra necesaria
Expropiaciones de terrenos
Coste econmico de la obra
Acciones inducidas (explotacin de canteras, escombreras, ).

En la fase de operacin o explotacin se describir la etapa de funcionamiento de este

Proyecto (ejemplo: carretera-trfico previsto-, embalse-acumulacin de agua).

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Ejemplo: FUNCIONAMIENTO DE UNA VA DE COMUNICACIN

Incremento de trfico rodado.
Asfaltado de superficies.
Maquinaria de mantenimiento.
Uso de sales, herbicidas y aditivos para la conservacin.
Conservacin propiante dicha (limpieza, pintado de lneas de la calzada, recambio de
traviesas o medianas).
Aumento de la accesibilidad.
Deslumbramientos.
Efecto barrera.
Acciones ligadas a la demografa.
Creacin de escombreras.
Generacin de nuevas zonas industriales y urbanizaciones.
Acciones que implican sobreexplotacin de recursos.

En aquellos proyectos donde sea posible (ejemplo: industrias) se describirn los procesos de
fabricacin, especificando las principales unidades del rea de procesos y servicios. Se
incluirn los diagramas siguientes:

Diagramas de flujo de las operaciones de procesos y servicios.

Diagrama de balance de materiales y energa.

Diagrama de puntos en los que se originan efluentes lquidos, residuos y gases

contaminantes, as como los puntos de vertidos y emisin.

Como consecuencia del estudio efectuado, se identificarn y caracterizarn las principales

acciones del proyecto que pueden ser causa de impacto ambiental, pero sin entrar en el
anlisis de impactos.
Finalmente, para determinados tipos de proyectos es necesario considerar la fase de
abandono. Nos encontraramos en el caso de las actividades mineras a cielo abierto o de los
vertederos donde la legislacin sustantiva obliga a considerar un plan de abandono en el
propio proyecto, disponindose por consiguiente de informacin adecuada para valorar los
impactos
de
dicha
fase.

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b)

Estudio de alternativas al proyecto propuesto

Debe considerarse un examen de las distintas alternativas tcnicamente viables

presentacin razonada de la solucin propuesta.

Por tanto, el principal objetivo de este captulo es presentar alternativas al proyecto

propuesto, enfocadas a eliminar o minimizar los impactos adversos ya identificados y
caracterizados anteriormente.
La presentacin de alternativas se har de tal forma que no se requiera un amplio anlisis
cientfico y tcnico. Es suficiente elaborar un resumen de stas y de las consideraciones que
han sido analizadas para cada una de ellas, teniendo en cuenta los aspectos ambientales
fsicos y los socioeconmicos.
Deben adems tratarse las posibles alternativas de localizacin para el proyecto en cuestin.
La definicin de alternativas depende de cada tipo de proyecto en concreto. En lneas
generales podemos distinguir:
- Alternativa cero, se llama as a la representada por la situacin futura sin el
proyecto, es decir, como evolucionara el medio ambiente sin el proyecto.
- Alternativas de localizacin: Tpicas de proyectos que ocupen un rea en
concreta como podra ser un embalse o una planta industrial. Debe atenderse,
entre otras cuestiones, al impacto que causara sobre dicho rea, particularmente
posibilidades para una adecuada dispersin atmosfrica, posibilidades para tomar
agua y verter los efluentes lquidos residuales, necesidades de materias primas o
de evacuacin de energa o productos, etc.
- Alternativas de trazado: Este tipo de alternativas son tpicas de los proyectos de
infraestructuras lineales. En la definicin del trazado debe atenderse a la afeccin
sobre espacios protegidos (ej. red Natura 2000), afecciones urbansticas, presencia
de elementos del patrimonio histrico, elementos singulares a proteger, etc
- Alternativas de proceso: tpicas de proyectos industriales. Cada vez est
cobrando mayor importancia la justificacin de la adopcin de un proceso teniendo
en cuenta sus valores de emisin debido fundamentalmente a la transposicin de
la Directiva IPPC de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.

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Ejercicio
Razone de que tipo seran las principales alternativas que podran presentarse para
los siguientes proyectos:
a)

Lnea elctrica de 35 kms de longitud

b)

Planta qumica para producir cido sulfrico

c)

Embalse de 500 Hm3 de capacidad

d)

Parque de 10 aerogeneradores elicos de 1 MW de potencia cada uno

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3.

REUNIN DE SNTESIS PARA SELECCIONAR LAS PRINCIPALES

ACCIONES PRODUCTORAS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y LOS
FACTORES AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
El equipo de especialistas que ha analizado el proyecto se reunir con el resto de
componentes del equipo que interviene en la confeccin del estudio con objeto de
transmitirles las acciones principales del proyecto que pueden ser causa de impacto
ambiental.
As, por ejemplo, para el caso de un proyecto de Central Trmica stas acciones podran ser
las siguientes:

ACCIONES IMPACTANTES DE UNA CENTRAL TRMICA

Fase de construccin:
-

Ocupacin de terreno por obra

Transporte de materiales y equipos

Mano de obra necesaria

Ruidos

Pago de licencias

Generacin de rentas

Fase de funcionamiento:
-

Emisiones atmosfricas

Vertidos lquidos

Residuos

Ruidos

Afeccin de las caractersticas del terreno

Presencia de la Central

Impacto socioeconmico

Transporte de combustibles

Generacin de electricidad

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A su vez, el equipo encargado de la confeccin del inventario ambiental, propondr la lista de

factores ambientales previsiblemente afectos. A modo de ejemplo, esta lista podra ser la
siguiente:

LISTA DE FACTORES AMBIENTALES PROPUESTOS

Medio fsico:
.

Edafologa

Geomorfologa

Geologa

Atmsfera

Agua

Medio biolgico
.

Fauna terrestre/acutica

Vegetacin terrestre/acutica

Medio socioeconmico
.

Social

Econmico

Cultural

Paisaje

EJERCICIO
Indique para cada accin impactante de la Central Trmica cules podran ser los
factores ambientales afectados

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4.

ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO

Se elaborar el plan de trabajo por el equipo pertinente que incluir:
-

Definicin y duracin de actividades a desarrollar:

. Elaboracin del inventario ambiental
. Listas de chequeo, matrices, etc
. Reportajes fotogrficos
. Anlisis monogrficos de impactos: Impacto sobre el suelo, Impacto sobre la fauna,
Impacto atmosfrico, Impacto sobre las aguas
. Valoracin global de impactos
. Estudio y propuestas de medidas correctoras
. Plan de vigilancia ambiental
. Elaboracin del documento de sntesis

Estas actividades se desglosarn en tareas para las que existir una persona
responsable, fijndose una duracin para las mismas.

Se delimitar el mbito geogrfico del estudio, en funcin de la magnitud de los

impactos identificados.

Asimismo se fijar el contenido de cada una de las partes del EIA

(captulos/apartados) que lgicamente guardan relacin con las tareas asignadas.
En el reparto de tareas debe haberse contemplado, por consiguiente, la redaccin
de los distintos captulos/apartados del EIA para su posterior revisin/supervisin por
el jefe del equipo redactor que se encargar de fijar los criterios para la
homogeneizacin de la redaccin del EIA.

Se definirn las entrevistas y contactos que se precisen con instituciones o personas

externas al equipo redactor y los responsables de efectuar los contactos.

En la lista de tareas, deben haberse definido, asimismo, las personas que se

encargarn de la recogida de la informacin necesaria adicional, as como del
estudio de la bibliografa referente a diversos aspectos de la zona de estudio.

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5.

TRABAJOS DE CAMPO PARA EL ESTUDIO DEL ENTORNO

Se debe efectuar una exhaustiva recogida de informacin mediante visitas y entrevistas con
tcnicos y directores de distintos organismos implicados, todo ello complementado con
trabajos de campo.
Ser necesario recopilar cartografa de organismos tales como Servicio Geogrfico del
Ejrcito, Instituto Geogrfico Nacional, Organismos Ambientales como Consejeras de Medio
Ambiente, IGME, Ministerio de Agricultura y Pesca, as como fotografas areas.
Se pueden efectuar tambin consultas en diversos organismos, dependiendo del tipo de
proyecto:

ORGANISMOS DNDE SE PUEDEN EFECTUAR CONSULTAS

Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio de Fomento
Ministerio de Economa
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Organismos Autonmicos (Consejera de Medio Ambiente,)
Cmaras Oficiales de Comercio e Industria
Instituto Nacional de Meteorolgica
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Empleo
Sociedad Espaola de Ornitologa
Instituciones Cientficas (CSIC, Universidades,)

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Paralelamente a la fase de recogida de informacin, se efectuarn una serie de trabajos de

campo consistente en:

TRABAJOS DE CAMPO
-

Reconocimiento "in situ" del terreno afectado por el proyecto

Reportaje fotogrfico de la zona afectada

Identificacin de las reas ms sensibles afectadas desde el punto de vista natural,

ecolgico, urbanstico y paisajstico

Trabajos in situ para la elaboracin de inventarios de flora y fauna. En ocasiones, algunos

EIA precisan de la elaboracin de censos cualitativos o cuantitativos

Trabajos de campo para la medicin de ruidos

Mediciones de contaminantes atmosfricos

Calidad del agua

Presencia de residuos o lixiviados

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6.

REALIZACIN DEL INVENTARIO AMBIENTAL

La definicin del entorno es la base para establecer la situacin preoperacional del proyecto
o "estado cero" del Estudio de Impacto Ambiental. Refleja a travs del Inventario Ambiental,
las condiciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas del rea de estudio.

El inventario ambiental permite conocer el estado del lugar y sus condiciones ambientales antes de
iniciar las obras, as como la actual ocupacin del suelo en el rea, las actividades existentes y el
empleo de los recursos naturales. Con ello puede llevarse a cabo una evaluacin preliminar y el
estudio comparado de la situacin ambiental actual y de la futura, con y sin la construccin y puesta en
funcionamiento de un determinado proyecto.

Con base a la informacin recogida en el rea que se efectuar por el proyecto y despus de
la realizacin de los trabajos de campo, se efecta la descripcin de los atributos del medio
fsico en que se sita el proyecto. Se aconseja que esta descripcin se lleva a cabo en dos
niveles:
- Descripcin general del medio
- Descripcin y estudio de detalle de las reas ms sensibles que pueden ser
afectadas por el proyecto
Segn la normativa, este captulo del EIA debe contener sucintamente la siguiente
informacin, en la medida en que fuera precisa para la comprensin de los posibles efectos
del proyecto sobre el medio ambiente:
a)

Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realizacin
de las obras, as como de los tipos existentes de ocupacin del suelo y
aprovechamientos de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades
preexistentes.

b)

Descripcin de usos, calificacin y clasificacin del suelo del mbito afectado y su

relacin y adecuacin con la ordenacin del territorio, as como con otros planes y
programas con incidencia en el territorio afectado.

c)

Relacin de la normativa medioambiental que le sea de aplicacin y explicacin

detallada del grado de cumplimiento por el proyecto de dicha normativa,
especialmente en lo referente a la planificacin ambiental y a los espacios y
especies con algn grado de proteccin.

d)

Identificacin, censo, inventario, cuantificacin y en su caso, cartografa, de todos los

aspectos ambientales siguientes que puedan verse afectados por el proyecto:
- poblacin humana
- fauna
- flora
- gea
- suelo
- aire
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- agua
- clima
- paisaje
- estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados
La escala empleada para esta informacin cartogrfica debe ser como mnimo
1:10.000
e)

Descripcin de las interacciones ecolgicas claves, incluyendo las exigencias

previsibles en el tiempo, en orden a la utilizacin del suelo y dems recursos
naturales, para cada alternativa estudiada.

f)

Delimitacin y descripcin cartogrfica del territorio o cuenca espacial afectada por el

proyecto en cada uno de los aspectos ambientales definidos y, en cualquier caso, de
aquellos que a juicio del rgano ambiental se estimen necesarios, incorporando
siempre que sea posible, fotografas areas representativas de la situacin real. La
escala de la fotografa costar en funcin del nivel de detalle requerido.

g)

Estudio comparativo de la situacin actual y futura, con y sin la actuacin, para cada
alternativa examinada.
Se analizan y detallan, entre otros, los siguientes factores ambientales o atributos del

medio:

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FACTORES AMBIENTALES O ATRIBUTOS DEL MEDIO AMBIENTE A ANALIZAR

I.

II.

MEDIO FISICO
-

Edafologa

Geomorfologa

Geologa

Calidad del Aire

Clima

Ruido

Hidrologa

Hidrogeologa

MEDIO BIOLOGICO
-

Flora y vegetacin (terrestre-acutica)

Fauna

III. MEDIO SOCIOECONOMICO Y CULTURAL

-

Poblacin

Demografa

Sector primario

Sector secundario

Sector terciario

Empleo

Patrimonio Histrico-Artstico

Usos del suelo

Paisaje

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

Posteriormente, se procede a la valoracin del inventario, antes de abordar la

identificacin de impactos generados por la construccin y funcionamiento del proyecto. Ya
que el impacto provocado, ser funcin no slo de la actividad que se realice, sino tambin
del valor y fragilidad del medio sobre el que se asiente. Para realizar esta valoracin se
pueden utilizar la combinacin de mltiples mtodos y criterios, aunque en todos ellos
subsista, en cierta medida, una elevada carga de subjetividad. As se pueden emplear
criterios legislativos, de diversidad, rareza, fragilidad, singularidad, naturalidad, tamao de la
poblacin afectada o productividad.

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Una vez descritas las principales acciones del proyecto y las alteraciones que stas
pueden producir sobre el entorno que ha sido tambin estudiado, el problema que se plantea
es identificar y valorar el impacto que el proyecto provoca sobre el medio.
Existen diferentes metodologas para la identificacin de impactos, pero hay que
tener en cuenta que ninguna est totalmente desarrollada, ni resulta absolutamente idnea
para un determinado proyecto. En cualquier caso habr que particularizarla para nuestro
proyecto en cuestin.
Entre las diferentes tcnicas de identificacin se encuentran las siguientes:

METODOS DE IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Sistemas de red y grafos:
-

Mtodo de Leopold

Listas de chequeo o de referencia

Mtodo del CNYRPAB

Mtodo de Sorensen

Mtodo de Bereano

Consideraciones ambientales del Banco Mundial (Gua)

Guas metodolgicas

Sistemas cartogrficos:
-

Mtodo de McHarg

Mtodo Tricart

Sistema de planificacin ecolgica de Falque

Anlisis de sistemas

Pasemos a continuacin a describir los ms utilizados:

a)

Listas de chequeo
Son listas de factores ambientales y/o de actividades del proyecto con posible
incidencia ambiental. Generalmente son elaboradas por un grupo de especialistas

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

en ambos aspectos. Estas listas van acompaadas de un informe que describe

detalladamente las variaciones de los factores ambientales propuestos.
Cualquiera de las listas de chequeo ya existentes puede ser utilizada, aunque es
conveniente la modificacin de las mismas para cada proyecto concreto.
Puede ser bastante til, sobre todo para la Administracin, tener efectuadas unas
listas de chequeo para determinados tipos de proyectos, que incluyan tambin los
criterios a seguir en la valoracin y unas directrices para enjuiciar los resultados.
Esto es lo que ha hecho, por ejemplo, el Gobierno de Baleares en su Gua sobre EIA
de 1988. Las publicaciones de Vicente Conesa han elaborado mucho ms este tipo
de metodologa, como sucede en su "Gua metodolgica de EIA" (1993).

LISTA DE CHEQUEO PARA UNA PRESA

ACCIONES IMPACTANTES
*

Fase de construccin

Derivacin de aguas y ataguas

Caminos y pistas de acceso
Construccin de infraestructuras (ej. suministros elctricos)
Obras
Transporte de maquinaria
Deforestacin del vaso
Expropiacin
*

Fase de funcionamiento

Embalsamiento de agua
Oscilaciones del nivel del agua
Regulacin del caudal aguas abajo
Acciones socioeconmicas inducidas
*

Fase de abandono

Nuevo cauce fluvial

Elementos abandonados
FACTORES IMPACTADOS
Aire (evaporacin, visibilidad, contaminacin sonora)
Tierra (prdida de suelo frtil, erosin, estabilidad de laderas)
Agua (eutrofizacin, estratificacin y amenazadas)
Flora (diversidad, especies endmicas y amenazadas)
Fauna (destruccin del habitat, especies, efecto barrera de la presa)
Paisaje (vistas panormicas, lmina de agua)
Usos del territorio (prdida del suelo)
Culturales (prdida de valores histricos)
Humanos (calidad de vida)

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Socioeconmicos (cambios econmicos)

b)

Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental del Banco Mundial

El Banco Mundial viene trabajando y exigiendo la evaluacin del impacto ambiental o
la consideracin de los efectos ambientales de los proyectos que financia desde
hace ms de 22 aos.
En 1992 public un Libro de Consulta para Evaluacin de Impacto Ambiental. En los
distintos volmenes aparecen las diferentes directrices a aplicar a los EIA, siendo de
utilidad para la identificacin de los diferente s impactos.

c)

Guas metodolgicas del antiguo Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y

Medio Ambiente
Se han publicado diferentes guas (carreteras y ferrocarriles, grandes presas,
repoblaciones forestales, aeropuertos) que describen con detalle los proyectos, sus
caractersticas y procesos y despus efectan una descripcin de los impactos
ambientales que se suelen presentar y producir en este tipo de infraestructuras. En
la Figura anexa se presenta un ejemplo extrado de una gua metodolgica.

d)

Otras guas
Existen otras guas elaboradas o promovidas por los Gobiernos Autonmicos y otras
Instituciones.
- Gua prctica para la realizacin de evaluaciones de impacto ambiental de la
Direccin General de Medio Ambiente de la Consellera de Obras Pblicas y
Ordenacin del Territorio del Gobierno de Baleares.
- Guas de la Direccin General de Calidad Medioambiental y Urbanismo de la
Consellera de Ordenacin del Territorio y Obras Pblicas de la Xunta de Galicia.

e)

Matrices causa-efecto. Matriz de Leopold

Estas matrices realizan un anlisis de las relaciones de causalidad entre una accin
y sus efectos sobre el medio ambiente.
El sistema ms conocido es el denominado LEOPOLD. La matriz de Leopold
(anexo) fue uno de los primeros mtodos que se estableci para las Evaluaciones de
Impacto Ambiental. Se prepar para el Servicio Geolgico del Ministerio del Interior
de los Estados Unidos, como elemento de gua de los informes y EIA.

Se presenta en las prximas pginas un ejemplo de matriz de Leopold.

pg. 21

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

EJEMPLO DE GUA METODOLGICA

pg. 22

FACTORES AMBIENTALES
VECTORES DE ACCION

pg. 23

EJEMPLO DE MATRIZ DE LEOPOLD

GENERACION DE
EMPLEO INDUSTRIAL

GENERACION DE RESIDUOS

RUIDO

VERTIDOS LIQUIDOS

EMISIONES
ATMOSFERICAS

LICENCIAS MUNICIPALES

GENERACION DE EMPLEO

RUIDO

GENERACION DE RENTAS

TRANSPORTES DE
MATERIALES Y EQUIPOS

OCUPACION
DE TERRENOS

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ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS. ESTUDIOS

MONOGRFICOS DE LOS MISMOS
En lneas generales el anlisis de estos impactos se efecta mediante la elaboracin de
estudios monogrficos, que incluyen:
- Caracterizacin del vector de accin (movimientos de tierras, emisin atmosfrica,
lquida, acstica, residuo,...)
- Aplicacin de criterios legislativos (si lo hubiera)
- Determinacin del nivel preoperacional
- Determinacin del nivel futuro. Aplicacin de modelos (si procediera)
- Comparacin niveles preoperacional y futuro
- Anlisis de resultados. Avance de medidas correctoras

pg. 24

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

VALORACIN DE IMPACTOS EN FUNCIN DE LOS RESULTADOS

OBTENIDOS EN EL ANLISIS
De acuerdo con la normativa debe considerarse lo siguiente:
a)

Valoracin de los efectos notables previsibles.

b)

Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de los

permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de los
indirectos; los reversibles de los irreversibles; los recuperables de los irrecuperables;
los peridicos de los de aparicin irregular; los continuos de los discontinuos. (Ver
Anexo I de la presente unidad. Definiciones).

c)

Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y

crticos, as como los efectos mnimos y a corto, medio y largo plazo que se prevean
como consecuencia de la ejecucin del proyecto.

d)

Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer

su importancia relativa.
Asimismo, se efectuar una evaluacin global que permita adquirir una visin
integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto en cada alternativa
estudiada. Esta valoracin de alternativas incluir la no realizacin de la actuacin.
La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa,
expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea
posibles normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan
valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto
ambiental rebase el lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto. Cuando el
impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern preverse las medidas
protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel umbral; caso
de no ser posible la correccin y resultar afectados elementos ambientales valiosos,
proceder la recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de
tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o
repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus
efectos ambientales.
Se detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin o
valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin
cientfica de esa evaluacin.

En resumen podemos destacar que de acuerdo con la legislacin, debe efectuarse una
evaluacin global que permita adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental
del proyecto en cada alternativa estudiada. Esta valoracin de alternativas incluir la no
realizacin de la actuacin.

Igualmente hay que resaltar lo siguiente:

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

a)

La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa,

expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que
sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan
valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto.

b)

Se detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin

o valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la
fundamentacin cientfica de esa evaluacin.

Como mtodos de valoracin de tipo cuantitativo podemos citar los siguientes:

- Mtodo de Leopold
- Mtodo de Batelle

SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL BATELLE

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10

ESTUDIO Y PROPUESTA DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS.

MINIMIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES. REVALORACION
DE LAS MISMAS
En relacin con este apartado del EIA, la normativa indica que:
Esta propuesta se desarrollar para cada alternativa considerada, con el siguiente contenido:
a)

Se describirn las medidas previstas para suprimir o atenuar los efectos

ambientales negativos de la actuacin en cada una de sus fases, tanto en lo
referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los procedimientos de
depuracin, y dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente.

b)

En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a compensar dichos

efectos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y
efecto contrario al de la accin emprendida.
Se debern incluir los planos generales y de detalle en los que se concreten las
medidas propuestas.
Dichas medidas tendrn el desarrollo tcnico suficiente que permita su estudio
econmico en el caso que stas sean presupuestables, incorporando tanto los
costes de ejecucin como de mantenimiento de forma individualizada, e
independiente de su incorporacin o no al documento tcnico de la actuacin.
Asimismo, se realizar una valoracin sobre la viabilidad tcnica y econmica de las
medidas.

Es decir, el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene como una de sus ltimas
etapas la prevencin, es decir, la consideracin de las oportunas medidas correctoras, con
los siguientes objetivos fundamentales:
-

Suprimir o eliminar la alteracin

Reducir o atenuar los efectos ambientales negativos, limitando la intensidad de la

accin que los provoca

Compensar el impacto, a ser posible con medidas de naturaleza y efecto contrario al

de la accin emprendida (medidas compensatorias).

Entre los instrumentos disponibles para llevar a cabo la aminoracin de efectos negativos se
encuentran los siguientes:

Actuaciones en el diseo del proyecto y su ubicacin

Seleccin de procedimientos de depuracin

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Seleccin de procedimientos anticontaminacin

Establecimiento de dispositivos genricos de proteccin al medio ambiente.

A la hora de establecer las medidas preventivas o correctoras para reducir o eliminar los
impactos generados por un determinado proyecto hay que partir de la premisa de que
siempre es mejor no producirlos que establecer su medida correctora. A esto hay que aadir
que en la mayora de los casos las medidas correctoras solamente eliminan una parte de la
alteracin por regla general.
Por otro lado, parte de los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo
adecuado del proyecto desde el punto de vista medioambiental y un cuidado durante la fase
de obras. Con las medidas correctivas este aspecto es igualmente importante, puesto que su
aplicabilidad va a depender de detalles del proyecto, tales como la pendiente de desmontes y
terraplenes, el acabado final de los movimientos de tierras, el espacio existente para montar
pantallas snicas, etc. Este diseo no slo es importante como limitante para estas medidas,
sin porque puede abaratar considerablemente su coste. Por ello, el xito obtenido al aplicar
las medidas correctoras depende en gran medida de que su diseo se contemple
coordinadamente con la redaccin del proyecto.
El alcance del apartado de medidas correctoras en los EIA est siendo incrementado por las
ltimas legislaciones sobre la materia. En este sentido, cabe destacar que en algunas
legislaciones autonmicas ya se solicitan planos generales y de detalle en los que se
concreten las medidas propuestas, incluso se especfica que las medidas tengan el
desarrollo tcnico suficiente que permita su estudio econmico en el caso de que sean
presupuestables, incorporando tanto los costes de ejecucin como de mantenimiento de
forma individualizada. Igualmente se est solicitando una valoracin sobre la viabilidad
tcnica y econmica de estas medida.

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

A continuacin, se van a enumerar algunas de las medidas aplicables:

Medidas correctoras para reducir la incidencia sobre la calidad del aire

Cambios y correcciones en los procesos industriales

Elevacin de la altura de la chimenea
Instalaciones de depuracin
Utilizacin de productos alternativos no contaminantes (sustitucin de fluoroclorados,)
Cambio en la ubicacin de industrias (seleccin de alternativas) en funcin del anlisis de impactos con
objeto de mejorarla dispersin o traslados a zona con mejor capacidad de acogida
Actuaciones basadas en la limitacin de formacin de emisiones
Creacin de reas o cinturones verdes

Medidas correctoras para reducir la incidencia sobre la calidad de las aguas

-

Reduccin del volumen de vertidos y de su capacidad contaminante:

Separacin de vertidos en origen

Recirculacin de aguas usadas

Recuperacin de subproductos

Eliminacin de vertidos accidentales

Implantacin de instalaciones de tratamiento de vertidos

En obras: Instalacin de balsas de decantacin del fango como consecuencia del lavado de
los ridos para hormign

Efectuar las labores de arreglo y mantenimiento de maquinaria en reas preparacin para

impedir la infiltracin

Impermeabilizacin de superficies

En embalses, para controlar al proceso de eutrofizacin, desforestar el vaso del embalse

Definicin del caudal ecolgico de un embalse

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Ejercicio
Clasifique las siguientes medidas correctoras en uno de los siguientes tipos:
-

Grupo 1 Para suprimir un impacto ambiental

Grupo 2 Para reducir o atenuar un impacto ambiental

Grupo 3 Para compensar un impacto ambiental

a)

Plantacin de 3 rboles por cada rbol eliminado

b)

Instalar un proceso para convertir un residuo en una materia prima

(eliminacin del impacto del residuo)

c)

Depurar un vertido hasta unos niveles admisibles

d)

Modificar un proceso al objeto de hacer desaparecer la produccin de un

residuo

e)

Elevar la altura de una chimenea para que cause menos incidencia ambiental

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11

PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

El programa de vigilancia ambiental tiene por funcin bsica establecer un sistema que
garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras,
contenidas en el EIA, segn especifica la normativa.
Este programa, tiene adems otras funciones adicionales, a saber:
-

Permite comprobar la cuanta de ciertos impactos que su prediccin resulta difcil. El

programa de vigilancia permite evaluar estos impactos y articular nuevas medidas
correctoras en el caso de que las medidas aplicadas no sean suficientes.

Es una fuente de datos importantes para mejorar el contenido de los futuros EIA,
puesto que permite evaluar hasta qu punto las predicciones efectuadas son
correctas. Este conocimiento adquiere todo un valor si se tiene en cuenta que
muchas de las predicciones se efectan mediante la tcnica de escenarios
comparados.

En el programa de vigilancia se pueden detectar alteraciones no previstas en el EIA,

debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas correctoras.

Bsicamente el programa de vigilancia debe tener las siguientes fases:

a)

Objetivos: Estos objetivos deben identificar los sistemas afectados, los tipos de
impactos y los indicadores seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el
marco ideal es que estos indicadores sean pocos, fcilmente medibles y
representativos del sistema afectado.

b)

Recogida y anlisis de datos: La recoleccin de datos debe tener una

frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est
controlando.

c)

Interpretacin:

d)

Retroalimentacin de los resultados

En las ltimas legislaciones aparece que debe contemplarse lo siguiente:

a)

Definicin de los objetivos de control, identificando los sistemas afectados, los

tipos de impactos y los indicadores seleccionados.

b)

Determinacin de las necesidades de datos para lograr los objetivos de control.

c)

Definicin de las estrategias de muestreo: Ser necesario determinar la

frecuencia y el programa de recoleccin de datos, las reas a controlar y el
mtodo de recogida.

d)

Comprobacin, en la medida de lo posible, de la disponibilidad de datos e

informacin sobre programas similares ya existentes, examinando de forma
especial los logros alcanzados en funcin de los objetivos propuestos.

e)

Anlisis de la viabilidad del programa propuesto, determinando las exigencias

de plazos, perodos, personal, presupuesto y aquellos otros aspectos que se
consideren relevantes.

pg. 31

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

f)

Propuesta para la elaboracin de informes peridicos en los que se seales los

resultados de los controles establecidos en los puntos anteriores. Se describir
la frecuencia y perodo de su emisin.

OBJETIVOS

RECOGIDA Y ANLISIS
DE DATOS

INTERPRETACIN

RETROALIMENTACIN CON
LOS RESULTADOS

ESQUEMA DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO

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ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

12

ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE SNTESIS

Segn la normativa, el documento de sntesis comprender en forma sumaria:
a)

Las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas.

b)

Las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas.

c)

La propuesta de medidas protectoras y correctoras y el programa de vigilancia, tanto

en la fase de ejecucin de la actuacin proyectada como en la de su funcionamiento,
y en su caso, clausura o abandono.

El documento de sntesis no deber exceder de veinticinco pginas y se redactar en

trminos asequibles a la compresin general. Se indicarn asimismo las dificultades
informativas o tcnicas encontradas en la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental con
especificacin del origen y causa de tales dificultades.

BIBLIOGRAFA
-

Evaluacin de Impacto Ambiental. Fundacin Mapfre. M Teresa Estevan

Bolea

La Evaluacin de Impacto Ambiental: Concepto y estudios a realizar.

Paloma Pastor Alfonso.

Metodologas para la elaboracin de Evaluaciones de Impacto Ambiental.

M Teresa Estevan Bolea.

Propuestas de Medidas Protectoras y Correctoras. Plan de Vigilancia

Ambiental. Paloma Pastor Alfonso.

Estudio de Proyecto. Manuel de Zarobe Watine.

Guas metodologas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental

del Ministerio de obras Pblicas (MOPU, MOPT).

pg. 33

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

EVALUACIN
Debes evaluar la incidencia que una planta qumica ejercera sobre el medio ambiente
considerando solamente los siguientes impactos:
1)

EMISIONES ATMOSFRICAS

El proceso emite por una chimenea fundamentalmente dixido de azufre.

2)

VERTIDOS LQUIDOS

El proyecto indica que existir un vertido de refrigeracin, es decir, se puede causar un

impacto trmico sobre el ro.
3)

RUIDOS

La planta emitir ruido. Se espera que se propage fuera de los lmites de la parcela
industrial.
Resuma como efectuaras un estudio de impacto ambiental de esta planta, considerando
que:
1)

Existe una poblacin de 4.000 habitantes a 2,5 kms de distancia.

2)

Un ro discurre junto a la planta.

3)

Existe un espacio protegido en el entorno.

Qu tipo de alternativas existen a este proyecto?

Cules seran los principales factores ambientales a contemplar segn estos 3 impactos
ambientales?
Qu tipo de medidas correctoras seran planteables?

pg. 34

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

ANEXO I
DEFINICIONES DE EFECTOS SEGN ANEXO I
R.D. 1131/1988

pg. 35

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Anexo I. RD 1131/1988
Conceptos tcnicos.

Efecto notable. Aqul que se manifiesta como una modificacin del medio ambiente, de los
recursos naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o
pueda producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos; se excluyen por tanto
los efectos mnimos.
Efecto mnimo. Aqul que puede demostrarse que no es notable.
Efecto positivo. Aqul admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por
la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costes y beneficios
genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada.
Efecto negativo. Aqul que se traduce en prdida de valor naturalstico, esttico-cultural,
paisajstico, de productividad ecolgica, o en aumento de los perjuicios derivados de la
contaminacin, de la erosin o colmatacin y dems riesgos ambientales en discordancia con
la estructura ecolgico-geogrfica, el carcter y la personalidad de una localidad determinada.
Efecto directo. Aqul que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto ambiental.
Efecto indirecto o secundario. Aqul que supone incidencia inmediata respecto a la
interdependencia, o, en general, respecto a la relacin de un sector ambiental con otro.
Efecto simple. Aqul que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo
de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de
su acumulacin, ni en la de su sinergia.
Efecto acumulativo. Aqul que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminacin con
efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del dao.
Efecto sinrgico. Aqul que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea
de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo Aqul
efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos.
Efecto a corto, medio y largo plazo. Aqul cuya incidencia puede manifestarse,
respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco aos, o en
perodo superior.
Efecto permanente. Aqul que supone una alteracin indefinida en el tiempo de factores de
accin predominante en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas
o ambientales presentes en el lugar.
Efecto temporal. Aqul que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo
temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse.
Efecto reversible. Aqul en el que la alteracin que supone puede ser asimilada por el
entorno de forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales
de la sucesin ecolgica, y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Efecto irreversible. Aqul que supone la imposibilidad, o la dificultad extrema, de retornar a la
situacin anterior a la accin que lo produce.

pg. 36

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL

Efecto recuperable. Aqul en que la alteracin que supone puede eliminarse, bien por la
accin natural, bien por la accin humana, y, asimismo, Aqul en que la alteracin que supone
puede ser reemplazable.
Efecto irrecuperable. Aqul en que la alteracin o prdida que supone es imposible de
reparar o restaurar, tanto por la accin natural como por la humana.
Efecto peridico. Aqul que se manifiesta con un modo de accin intermitente y continua en
el tiempo.
Efecto de aparicin irregular. Aqul que se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y
cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre
todo en aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional.
Efecto continuo. Aqul que se manifiesta con una alteracin constante en el tiempo,
acumulada o no.
Efecto discontinuo. Aqul que se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o
intermitentes en su permanencia.
Impacto ambiental compatible. Aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la
actividad, y no precisa practicas protectoras o correctoras.
Impacto ambiental moderado. Aqul cuya recuperacin no precisa practicas protectoras o
correctoras intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales
requiere cierto tiempo.
Impacto ambiental severo. Aqul en el que la recuperacin de las condiciones del medio
exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun con esas medidas,
aquella recuperacin precisa un perodo de tiempo dilatado.
Impacto ambiental crtico. Aqul cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con el se
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible
recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.

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