POLITICAS MINERAS

TEORIA DE LA
ACCESION Y
TEORIA DE LA
SEPARACION

Fidel Angel Cercedo

Huapalla

POLITICAS MINERAS

INDICE

Introduccin
1
Objetivos
.. 1
Antecedentes
Legales
.. 1
Teoras
de
sistemas
de
dominio
mineros.. 8

de

los

yacimientos

Conclusiones
. 12
Recomendaciones
. 13
Bibliografa
. 13

POLITICAS MINERAS

I.

INTRODUCCION

Del origen de la propiedad minera se ha explicado, a lo largo de la historia,

en base a dos teoras. La teora de la accesin y la teora de la separacin.
La primera parte refiere a la unidad del suelo y del subsuelo; la segunda
distingue y separa la propiedad del suelo y del subsuelo. La teora de la
accesin considera que la superficie (suelo) y el yacimiento (subsuelo) son
una unidad en tanto los yacimientos minerales estn incorporados a la
propiedad superficial. Las minas pertenecen al titular de la superficie por ser
accesorio a ste, cuyo argumento radica en el derecho natural. Por tanto las
minas no pueden ser explotadas independientemente del suelo facultad
reservada slo al propietario de la superficie quien puede explotarlas
libremente. La teora de la separacin se opone a la accesin por considerar
a la propiedad minera un bien distinto, ajeno y separado de la propiedad
superficial. Considera que las minas tienen un valor distinto al valor del
terreno superficial, pues suelo y subsuelo son dos conceptos distintos y
cada uno comienza donde termina el otro. Esta teora a su vez ha derivado
en otros sistemas que difieren en aspectos fcticos pero en el fondo
coinciden en que el titular indiscutible de la propiedad minera es el Estado
quien puede disponer la forma del trabajo de las minas para su
aprovechamiento. En el Per la voluntad legislativa a travs de normas
constitucionales y ordinarias en materia minera desde el primer Cdigo de
Minera de 1900 ha postulado por el sistema de la separacin,
especficamente, por los sistemas dominial y regaliano en cuyas
consideraciones las minas son propiedad de la Nacin y el Estado es
soberano en su aprovechamiento. Este puede ejercitar en forma directa
realizando actividad empresarial e indirectamente mediante el sistema de
concesiones.

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II.

OBJETIVOS
Entender las diferencia entre la teora de accesin y la teora
de la separacin.
Entender las ventajas, desventajas y contextos de aplicacin
de ambas teoras.
Ventajas de aplicacin de ambas teoras en nuestro pas.

III.

ANTECEDENTES LEGALES

Concepto de Derecho Minero

Antes de empezar a definir qu es el Derecho Minero, definamos que es el

Derecho
desde
otro
punto
de
vista,
conceptualicemos
al
Derecho objetivo como el conjunto de normas y principios que regulan la
vida del hombre en sociedad. Partiendo de all, se puede llegar a conceptuar
qu es el Derecho Minero, como lo veremos a continuacin.
El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo al
aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las
sustancias metlicas como de las no metlicas, incluyndose
los recursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio
nacional, as como en el dominio martimo.
Es una disciplina que tiene por objeto regular y ordenar, mediante normas
legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y otras
conexas.

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El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico-econmico. Porque
la minera, entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia,
por cuanto genera riquezas (divisas).
Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico representa lo
formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su
rgimen legal.
Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren
en su regulacin normas del Derecho Pblico y normas del Derecho Privado,
con predominio del primero de ellos.

Derecho Pblico:
El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:

El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales (Art.

66 de la Constitucin y Art. II del T.P del TUO).

Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al

Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades
mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 2418 del TUO).

Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala

taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de
derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO).

Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas

obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).

Es Derecho Pblico, por cuanto el Estado ejerce control permanente

del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO).

Ley General De Minera.

Obligaciones Comunes.

Texto

nico

Ordenado. Captulo

V.

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Artculo 49.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a facilitar,
en cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la
fiscalizacin de las obligaciones que les corresponda.

Artculo 50.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a

presentar anualmente una Declaracin Anual Consolidada conteniendo
la informacin que se precisar por Resolucin Ministerial. Esta informacin
tendr carcter confidencial.
La inobservancia de esta obligacin ser sancionada con multa.
Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una
(1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por
infracciones que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los
pequeos productores mineros, el monto mximo ser de dos (2) UIT y en el
caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de una (1)
UIT.
La omisin en el pago de las multas, cuya aplicacin hubiere quedado
consentida, se someter a cobro coactivo.
Sobre la base de la declaracin indicada en el primer prrafo de este
artculo, el Ministerio de Energa y Minas redistribuir la informacin que
requiera el Sector Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a los titulares de
la actividad minera declaraciones adicionales por otros organismos o
dependencias del Sector Pblico Nacional.
mineras, orgnicas e inorgnicas, cualesquiera que fuera su estado fsico, su
origen y la forma del yacimiento, han sido calificadas como bienes del
Estado desde las leyes del 11 de abril de 1849 (Art. 2) y del 6 de julio de
1859 (Art. 2), pasando por estar bajo el dominio del Estado en el Decreto
Ley del 29 de diciembre de 1868 (Art. 6), hasta la Ley de Minas de 1944
que, en su Art. 1 y modificando el trmino, la calificaba de bienes de
la nacin, bienes que el Estado poda directamente explotar o ceder en su
explotacin a espaoles o sociedades y otras personas jurdicas legalmente
constituidas y domiciliadas en Espaa.
Esta calificacin que hace el legislador en 1944, entendemos, no se altera,
aunque la nueva Ley de 1973 use trminos distintos -yacimientos minerales
y recursos geolgicos en lugar de sustancias minerales orgnicas e
inorgnicas y, sobre todo, bienes de dominio pblico en lugar de bienes de
la nacin-, al disponer en su Art. 2.1 que: "Todos los yacimientos de origen
natural y dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar
territorial y plataforma continental, son bienes de dominio pblico,
cuya investigacin y aprovechamiento el Estado podr asumir directamente
o ceder en forma y condiciones que se establecen en la presente ley y
dems disposiciones vigentes en cada caso".

POLITICAS MINERAS
Adems, esa condicin de bienes de dominio pblico implica su mejor
defensa, no solo por estar protegidos por los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, establecidos en el Art. 132.1 CE, sino
porque, adems, sern los poderes pblicos los que velarn por su defensa
y proteccin. Ser a esos poderes pblicos, obligados a actuar en forma
objetiva conforme al Art. 103.1 CE, a los que la ley atribuya en exclusiva
las competencias para, entre otras finalidades, otorgar los ttulos mineros
que legitimen el aprovechamiento privado de los recursos minerales y
geolgicos y permitir su transmisin; imponer las obligadas medidas
protectoras del medio ambiente; sancionar el incumplimiento de las
condiciones establecidas en los ttulos mineros y declarar, en su caso, su
caducidad.

Derecho Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

El TUO contiene constantes remisiones al Derecho comn (Art. 16221 del

TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho
comn). Del mismo modo, lo relacionado a las sociedades contractuales
mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las
disposiciones especiales del TUO.
Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a quin -colectividad
o individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico regulara
entonces la estructura del Estado y sus relaciones con los individuos; el
Derecho Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares y las
relaciones de estos entre s.

Sujetos y Cosas del Derecho Minero:

Sujetos:

Son sujetos del Derecho Minero, el cateador o prospector y el concesionario

minero investido de la facultad de aprovechar econmicamente los
yacimientos otorgados por el Estado por exploracin y explotacin.
Es tambin sujeto de Derecho Minero el que beneficia los minerales.

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Interviene tambin el metal trader que puede representar intereses
forneos para vender el mineral concentrado (beneficiado) en
el mercado extranjero.
El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta rama del
Derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la
actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de las
obligaciones, impone las sanciones, etc.

Cosas:

Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras) y los
productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales).

Legislacin minera a lo largo de la historia del Per republicano

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mbito de aplicacin de la Ley General de Minera

El Derecho Minero Peruano se encuentra regulado por el Texto nico

Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N
014-92-EM., y dentro de su mbito comprende la regulacin jurdica de las
siguientes materias:

El cateo y la prospeccin minera, la exploracin y la explotacin, as como el

consiguiente desarrollo de las concesiones mineras, de beneficio, de labor
general, de transporte minero reconocidas y tuteladas en el Texto nico
Ordenado.

Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a
qu tipo de concesin minero otorga el estado.
Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los propietarios del
suelo
donde
se
encuentran
los
yacimientos
mineros, producto del proceso de industrializacin minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las
actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte y el comercio de minerales.

El suelo y subsuelo en la actividad minera

El suelo y el subsuelo:

El suelo "se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc."
El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo,
superficie o suelo.

Esta distincin se sustenta en la definicin constitucional de territorio

consignada en el Art. 54 de la Constitucin cuando se refiere al suelo, al
subsuelo, al dominio martimo y al espacio areo que lo cubre.
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Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil,
al hacer una distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo,
confirindoles la calidad de inmuebles a cada uno de ellos.

Adems, el Art. 954 del Cdigo Civil seala que "la propiedad del predio se
extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario, el
ejercicio del derecho".
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes
especiales.

Existencia de dos derechos reales simultneos:

En nuestra regulacin jurdica existen, simultneamente, dos derechos

reales sobrepuestos sobre una misma extensin:

1. La propiedad civil de un particular sobre un predio determinado que no

comprende la riqueza minera; y

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2. Un derecho real, derivado de una concesin que otorga el derecho a
extraer el recurso minero.

Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil (tronco

comn), el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y
dentro de los lmites de la ley.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce al
concesionario.

Por consiguiente, en el Per pueden existir y de hecho existen

simultneamente dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma
extensin.

Importante:

La separacin legal de superficie y yacimiento es solamente aplicable a la

concesin minera de exploracin y explotacin, no sindolo a las
concesiones mineras de beneficio, labor general y transporte minero.

Debemos concluir que el suelo y subsuelo no deben confundirse desde una

perspectiva jurdica o tcnica, existiendo un rgimen distinto para cada uno
de ellos.

En sntesis, yacimiento y superficie son dos bienes distintos sujetos a dos

regmenes legales diferentes:

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IV.

Teoras de los sistemas de dominio de los yacimientos

mineros

Teoras de Sistemas: Originario y Derivado

El Dominio Originario es todo aquel que pertenece, desde su origen, a

una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a
diferencia del Dominio Derivado que reconoce la preexistencia de otro
titular.

A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales? Con

respecto al Dominio Originario, tenemos tres soluciones:

a.- Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.

b.- Declara que los yacimientos, originariamente, no pertenecen a nadie ni

al Estado.

c.- Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el

Estado.

Sistemas de dominio originario:

Sistema de la Accesin o Fundiario:

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El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo, sin limitacin alguna,

siendo, en consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales
subyacentes a la superficie. Se basa en la concepcin romanista de la
extensin del dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la
accesin mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal,
"Accesorium sequitur principale". De esta manera se proclama la unidad
real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal.

Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han formulado, si bien
creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir
al subsuelo y su posible riqueza, el carcter de accesorio respecto del suelo,
mxime si se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el subsuelo
es superior en innumerables ocasiones al valor del suelo. De otra parte, los
yacimientos minerales no son fruto del suelo bajo el que se yacen, de
acuerdo con la ms pura interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art.
890, al decir que son frutos los provechos renovables que produce un bien,
sin que se altere ni disminuya su sustancia; asimismo el Art. 891 dice que
son frutos naturales los que provienen del bien.

Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo
superficial, por cuanto jurdicamente, lo accesorio corre la suerte de lo
principal, esto es, que el propietario de un inmueble tiene derecho de todo
lo que se une accesoriamente por obra de la naturaleza o por la mano del
hombre o por ambas causas.

Teora de la separacin
Es la concepcin opuesta a la teora de la accesin al considerar el dominio
minero como un derecho distinto, ajeno y separado del derecho de
propiedad superficial; que las minas tienen un valor distinto al valor del
terreno superficial, pues, suelo y subsuelo son dos trminos distintos y cada
uno comienza donde termina el otro. Esta teora a su vez ha dado origen a
otros sistemas que no difieren en lo sustantivo, sino a quines corresponde
las minas a partir de su descubrimiento, pues, interesa saber a quin se va
a reputar como titular del dominio del yacimiento minero puesto de
manifiesto. En esta agrupacin de sistemas se distinguen:
El Sistema Dominial
Distingue la propiedad minera de la propiedad superficial; ambas se
conciben separadas y distintas tcnica y legalmente. Las minas
originariamente pertenecen al Estado y constituyen parte de su patrimonio.
Este sistema se funda en los principios generales del Derecho en que los
bienes que no tienen dueo se consideran como pertenecientes al Estado, el
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POLITICAS MINERAS
nico con derecho de invocar ttulo legtimo para apropiarse de las minas
como un don gratuito de la naturaleza. Segn Catalano, la extensin y
lmites de este dominio puramente patrimonial, depende de las
prescripciones de cada ley. El dominio del Estado ser absoluto, si ste
puede vender, arrendar, hipotecar, permutar, conceder e inclusive explotar
su patrimonio minero.
Ser relativo, en cambio, si el Estado no puede explotar por s las minas,
pero goza de las dems facultades indicadas. En suma, el sistema dominal
otorga al Estado la propiedad patrimonial de las minas, esto es, el derecho
de usar, gozar y disponer de ellas dentro de las limitaciones que las normas
jurdicas establecen. Este sistema que mejor armoniza con las nuevas
tendencias del derecho minero ha sido recepcionado por la mayora de la
legislacin
moderna.
Sistema Regalista
Al igual que el sistema dominial, postula por la doctrina de la separacin,
distinguiendo la propiedad minera de la superficial, pero con fundamentos y
alcances diferentes. Segn este sistema, que tambin tiene inicio en Roma
antigua y alcanz su apogeo en la poca de las monarquas absolutas, el
Estado en su calidad de poder soberano es dueo de todas las minas
ubicadas dentro del territorio de su jurisdiccin; siendo as, se tratara de un
dominio eminente y no patrimonial como argumenta el sistema dominial. En
virtud de este dominio radical se podra describir que el Estado tiene las
siguientes atribuciones: El Estado puede regular el destino de las minas o
explotarlas directamente realizando actividad empresarial; el Estado se
reserva las facultades de control, vigilancia y fiscalizacin de las actividades
mineras con el objeto que la explotacin se realice de acuerdo al
ordenamiento legal; y el Estado puede imponer tributos sobre los productos
minerales extrados y percibir una renta (regala).
El sistema regalista como sustentacin doctrinaria atribuye al Estado la
creacin de las condiciones necesarias para que la riqueza natural que
contiene los yacimientos tengan valor, de lo contrario las minas no
representaran ningn valor til, an despus de su descubrimiento si el
Estado a travs de su actividad industrial no crea las condiciones que
determinan el medio social denominado por el tratadista belga Beaulieu.
El medio social est determinado por el conjunto de condiciones como son
las vas de comunicacin, servicios pblicos de proteccin minera,
explotacin de ciertas industrias de necesidad colectiva que dependen de la
minera y otras condiciones de carcter inmaterial que contribuyen a
provocar y que el Estado con estas acciones valoriza la utilidad que la
riqueza minera presta a la colectividad; por tanto, es al Estado a quien
pertenece el dominio de esa riqueza como persona jurdica de Derecho
Pblico que tiene por finalidad promover el bien comn, porque sus
intereses son los mismos intereses de la Nacin. Aguirrevere4 atribuyendo
este sistema a la soberana del Estado explica que la adjudicacin a ttulo
derivativo del derecho a explotar comprende un solo sistema, que es el de
la propiedad del Estado. El sistema es susceptible de tener matices
diferenciales, tales como el caso en que el Estado otorga al particular un
ttulo traslativo y aquel en que slo otorga un ttulo constitutivo; pero lo que
respeta es aquella que distingue un sistema regalista y otro dominal. Por el
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POLITICAS MINERAS
primero, el Estado est obligado a otorgar las concesiones a las personas
que primero hagan su manifestacin de voluntad y cumplan con los
requisitos legales especialmente establecidos. Conforme al segundo, el
otorgamiento de derechos mineros es autorizado para el Estado.
Sistema de Libertad de Minas
Atribuye al Estado el dominio originario de las minas, justificando su
facultad para otorgar la explotacin de los yacimientos mineros a los
particulares siempre que stos cumplan con los requisitos que la ley exige
para ejercer el derecho de concesin en inters de la colectividad nacional.
Es una modalidad de la regala minera, pero su dominio sobre las minas es
radical; el derecho del Estado se reduce a una manifestacin de la soberana
y no reconoce un derecho patrimonial, ya que el derecho de dominio se
expresa en la facultad que tiene el Estado de entregar las minas en
propiedad, esto es, el dominio til, a los particulares para su
aprovechamiento.
En opinin de Depassier, se entiende por libertad de minas aquel rgimen
de propiedad o dominio minero que consiste en atribuir al estado el dominio
de las minas, pero sin ms atributos que el de entregarles a los particulares
para que stos, dispongan de ellas como dueos, bajo las condiciones preestablecidas. El Estado mantiene la soberana sobre las minas mientras que
los particulares obtienen el dominio til con atributos de derechos reales; de
esta manera se garantiza una libertad irrestricta para la investigacin en el
cateo y en la prospeccin, y por tanto, el derecho preferente al yacimiento
descubierto El sistema no es ms que el resultado de la evolucin del
regalismo que experiment de acuerdo a las modernas concepciones
polticas del Estado que se concreta a otorgar las minas al descubridor o
cateador minero.
Sistema de Ocupacin
Distingue el suelo y subsuelo como elementos diferentes susceptibles de ser
objeto de propiedades distintas, pero las minas son consideradas como
despojos; se atribuyen en propiedad en forma automtica al primer
ocupante porque el trabajo es la fuente de riqueza.
Se sustenta en el principio de que el primer ocupante se hace dueo de las
sustancias minerales, basndose en el derecho natural y el inters pblico,
pero limita la intervencin del Estado que no interfiera la marcha de la ley
natural. Turgot 6 fue el mximo exponente de este sistema que proclam el
derecho de ocupar las minas sin dueo lo que denomin libertad
indefinida y neg al Estado el derecho de fiscalizar, quedando limitada su
atribucin al de reconocer el derecho que proviene del derecho natural.
Posteriormente los enciclopedistas del siglo XVIII en evolucin de ideas de
Turgot propugnaron este sistema, pero negaron la existencia del derecho
natural argumentando que el sistema estaba sustentado nicamente por el
trabajo como fuente de riqueza y verdadero origen de la propiedad. Todo
ciudadano puede apoderarse libremente de los minerales que extraiga,
pues, el sistema se basa en la equidad natural. En la prctica este sistema
ha dado origen a serios inconvenientes que slo un reducido nmero de
Estados aplican (Ruiz Bourgeois, 1991).
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POLITICAS MINERAS
Sistema Res Nullius
Postula por el principio de la separacin distinguiendo la propiedad minera y
de la propiedad superficial. Las minas son como res nullius, cosas sin dueo;
originariamente no corresponden a nadie, ni a particulares ni al Estado, pero
ste como personificacin de la colectividad y tutor de un inters general se
atribuye la propiedad de las minas para adjudicar mediante la concesin a
favor de los individuos que se consideren capaces de explotarlas y renan
las condiciones que la ley exija. Reconoce al Estado la facultad de fiscalizar
la explotacin y percibir un tributo; asimismo reconoce al propietario de la
superficie el derecho a una indemnizacin que compense el perjuicio
generado por el nuevo estado de cosas.
Segn este sistema, el dominio de las minas sin entregar al Estado o a los
particulares, faculta a aqul para crear la propiedad sobre una mina
individualizada a favor de quien ofrezca mejores garantas de una buena
explotacin, porque la propiedad de las minas no preexiste al acto de la
concesin, no son propiedades patrimoniales, sino derivadas. Las minas
antes de ser concesionadas virtualmente son dominio de todos y
factualmente de nadie; en primer lugar, toda persona tiene derecho a pedir
la concesin y obtenerla; y en segundo trmino, nadie puede disponer y
gozar de una mina antes de la concesin. No se instituye una propiedad
privada, es nada ms que una delegacin del dominio que antes perteneci
al Estado. La mina a favor de un particular se otorga en razn de un inters
pblico que es un medio de asegurar en beneficio de la colectividad el
aprovechamiento de la riqueza mineral; asimismo, el derecho que obtiene el
particular mediante concesin minera est sujeto a las limitaciones que
establece la ley independiente de la propiedad superficial, porque la
autorizacin no implica expropiacin de la superficie a favor del
concesionario. En concreto, el sistema res nullius repudia al Estado para ser
dueo de las minas y toda clase de bienes susceptibles de constituir riqueza
pblica.
Sistema de Nacionalizacin
Es una modalidad del sistema dominial que representa la posicin extrema
del derecho del Estado sobre la riqueza minera. Para este sistema, los
minerales en tanto permanezcan al interior de la tierra no tienen valor; es el
Estado quien los valoriza por medio de obras pblicas como la construccin
de vas de comunicacin, saneamiento de tierras, estudios de prospeccin a
travs de instituciones pblicas especializadas; quien mejor que el Estado
puede proteger a los trabajadores, realizar la produccin y distribucin de la
riqueza minera.
En efecto, es el Estado a quien le interesa tener un control inmediato sobre
esta fuente de riqueza para afrontar los requerimientos de la defensa
nacional, el bienestar general y para atender las necesidades del Estado
mismo como persona jurdica representante de la colectividad nacional; los
minerales que se encuentran distribuidos en el territorio nacional no pueden
dejarse a merced de quien se ha monopolizado, sino que deben estar a
disposicin del Estado para que alcance a quien las necesite. Este sistema
es la consecuencia de una determinada tendencia de poltica minera, o
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POLITICAS MINERAS
dicho de otro modo, de una concepcin socioeconmica que deriva del
nacionalismo como la identificacin de sus miembros con el estado-nacin
al que pertenecen; es un movimiento ideolgico que reivindica el derecho
de cada Nacin de dotarse de los recursos de su propio estado, y por tanto,
la nacionalizacin es el proceso por el cual se transfieren todas o algunas
actividades econmicas realizadas por extranjeros al poder del Estado o
sector privado nacional; mediante medidas legislativas se incorporan los
medios de produccin y de consumo al dominio de la Nacin sustrayendo de
la actividad de las empresas extranjeras.
Sistema Sindicalista
Est basado en el principio del trabajo como fuente originaria de la riqueza,
del derecho de propiedad y de la justicia distributiva. Es una creacin
moderna nacida bajo la influencia de las ideas socialistas. Los trabajadores
deben participar de los lucros de la empresa, pudiendo ser ellos mismos
propietarios de acciones con la facultad de intervenir en la direccin
industrial y econmica de la explotacin o en su defecto ejercer totalmente
por medio de sus organismos de clase. Postula por el triple
participacionismo; en las utilidades, en la gestin y en la propiedad de la
empresa; el intervencionismo del trabajador en la vida empresarial es una
vieja aspiracin encaminada a conseguir la integracin del trabajador en el
seno de la unidad de produccin, hacindose que es parte de ella, porque el
trabajador no debe ser un simple subordinado pasivo de la empresa sino un
colaborador activo. En el Per la pretensin de este sistema lleg a su mejor
suerte con la Comunidad Minera, sin que sea exactamente adopcin de este
sistema, que represent al conjunto de los trabajadores que real y
efectivamente laboraban en la empresa y con la finalidad de participar en la
propiedad, la gestin y los beneficios generados por la empresa. Creada por
el decreto Ley N 18880, Ley General de Minera de 1971 que rigi hasta el
15 de diciembre de 1991 en que el liberalismo econmico auspiciado por un
gobierno autoritario fue abolida mediante el Decreto Legislativo N 708, Ley
de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, habiendo quedado
subsistente tan slo el derecho a la participacin de los trabajadores en las
utilidades de la empresa en un porcentaje del 8% cuya aplicacin se ha
reducido a las empresas donde todava existen las organizaciones
sindicales.
V.
-

CONCLUSIONES
La legislacin minera en el Per ha adoptado la teora de la
separacin en lo que respecta a la propiedad minera.
Relativo al aprovechamiento de los recursos minerales, el Estado
ejerce bajo dos formas de acuerdo a la concepcin romana de
dominium directum y dominium utile. Por la primera, el Estado se
atribuye el dominio completo, y por tanto, puede ejercer
directamente la explotacin de los recursos minerales; por la
segunda, el Estado autoriza la explotacin de estos recursos a los
particulares bajo el sistema de concesiones.
Con respecto a la titularidad del yacimiento mineral el Estado ejerce
la propiedad minera con carcter absoluto e ilimitado.

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POLITICAS MINERAS

VI.

RECOMENDACIONES

Con respecto a los problemas sociales del entorno entre los

propietarios de tierras y las mineras no est referido tanto al
problema de la propiedad de la tierra, sino a los mecanismos de
comunicacin, participacin y negociacin conjunta.
Se tiene que tener en cuenta el contexto social que ocurre para poder
aplicar cualquiera de las teoras de dominio.

VII.

BIBLIOGRAFIA

DEPASSIER, Juan Hamilton. Memoria de los Licenciados. Del objeto de

la Propiedad Minera. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de ChileChile.
1951.
GARCA MONTUFAR, Guillermo. La propiedad minera. El dominio
originario de las minas. Separata de la Revista del Foro del Colegio de
Abogados de Lima. Ao XLIII,
N. 3, 1953.
Ley General de Minera.
Texto nico Ordenado.
VELARDE, Marta Sylvia. Manual de Derecho Minero. Editorial Astrea.
Buenos Aires-Argentina. 1980.

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