REUNI: vamos continuar calados?

Wilson Correia*
O REUNI um programa do governo federal brasileiro que tem como meta o apoio a planos
de reestruturao e expanso das universidades federais. Trata-se de uma proposta que se
publica em plena vigncia de polticas restritivas de investimentos no setor pblico, o que,
primeira vista, pode parecer um item do debate travado ao longo dos anos 1990, dcada de
plenos ventos neoliberais.
Mas isso, como foi dito, apenas primeira vista, uma vez que aquela pode muito bem ser
determinada como a dcada que nunca termina porque a concepo de Estado gestada ao
longo dela permanece vivssima da silva, sob um governo brasileiro que, tambm primeira
vista, de esquerda, mas que foi concebido ao longo das ltimas dcadas do sculo passado
pelo prprio capitalismo como uma alternativa vivel aos modelos que pugna vam pela
transformao do sistema.
Em verdade, a proposta do Estado mnimo no foi um vento que soprou apenas nos anos
1990. Ele ainda bate em nossa cara. Pede rearranjos do Estado de modo a que ele se configure
como Estado-empresa ao molde capitalista. Razo pela qual propor a expanso das
universidades federais em poca de desinvestimento no setor pblico parece-me um paradoxo.
O Decreto N. 6.096, de 24 de abril de 2007, que institui o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), foi motivado pelo Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), cujo objetivo o de duplicar a oferta de vagas no
ensino superior pblico. Porm, o REUNI est atrelado ao Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC), o qual preconiza para a prxima dcada a limitao da folha de
pagamento ao estabelecer que o gasto com pessoal nas universidades pblicas no poder
crescer alm de 1,5%/ano. Mas o REUNI assume como meta ampliar o acesso e a
permanncia no ensino superior, nos seguintes termos:
1 O Programa tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de
graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais
por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano (BRASIL, 2007).

Enquanto alguns pensam que esse propsito ser a sada para a resoluo dos problemas de
justia e eqidade no campo do ensino superior, outros no vem com tanto otimismo a meta
proposta pelo REUNI. No primeiro caso podemos citar o professor Armijos Palcios. Para
ele,
O Reuni, mesmo tendo problemas que podem perfeitamente ser contornados permitiria a criao
de novos cursos justamente naquelas regies em que mal existem uma ou duas faculdades, se existem, ou
mal conseguem ter um ou dois cursos nos chamados campi avanados cursos e faculdades em vias de
consolidao e faltando muita coisa. Professores e estudantes das universidades federais temos, agora, um
compromisso com o novo Brasil, um Brasil no voltado para o Sudeste ou o Sul. Um novo Brasil que
comece a dar oportunidades a todos aqueles que moram nos muitos interiores do Brasil e que no tm a
oportunidade de entrar numa universidade de alguma grande cidade brasileira. Longe de disputas
ideolgicas e de radicalismos estreis, a hora de mudar os rumos da universidade brasileira, e de dar
oportunidade s novas geraes que moram no interior deste grande pas, pode ter chegado (ARMIJOS
PALCIOS, 2007).

Desenvolve pesquisa de doutoramento em educao na UNICAMP. mestre em Educao pela UFU. Cursou
especializao em Psicopedagogia pela UFG. Graduou-se em Filosofia pela UCG. professor universitrio.
autor de Saber Ensinar. So Paulo: EPU, 2006. Endereo eletrnico: wilfc2002@yahoo.com.br.

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Sobre o segundo posicionamento, citamos as palavras do professor Thompson Fernandes

Mariz. Segundo ele,
Nesta hora percebemos que o aparentemente inquestionvel objetivo do REUNI de ampliar o acesso e a
permanncia na educao superior se dar pelo muitssimo questionvel melhor aproveitamento da
estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais. Duplicar a oferta de vagas e
aumentar, pelo menos em 50%, o nmero de concluintes, a partir de um incremento de apenas 20% das
atuais verbas de custeio e pessoal (excludos os inativos!) a indicao sub-reptcia de que a
reestruturao proposta pelo Decreto N. 6.096 cobra uma subutilizao dos recursos existentes nas
Universidades Federais e aponta somente dois caminhos para o cumprimento de sua meta global: a
aprovao automtica ou a certificao por etapas de formao (MARIZ, 2007).

Essas posies levam pergunta: qual a real finalidade de uma instituio de ensino
superior? Em seus estudos sobre a questo da universidade, Santos fez aluso s caractersticas
que ela adquiriu ao longo do sculo XX, a saber: uma que acomodava no mbito do
idealismo, outra que surge como expresso de uma viso mais pragmtica, e, por fim, a
concepo que a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)
prope.
A primeira concepo ganhou uma formulao digna de nota no pensamento do filsofo Karl
Jaspers, publicadas provavelmente em 1965. Para ele, a universidade deveria assumir uma
funo tridimens ional, a saber:
... porque a verdade s acessvel a quem a procura sistematicamente, a investigao o primeiro
objectivo da universidade; porque o mbito da verdade muito maior que o da cincia, a universidade deve
ser um centro de cultura, disponvel para a educao do homem no seu todo; finalmente, porque a verdade
deve ser transmitida, a universidade ensina e mesmo o ensino das aptides profissionais deve ser orientado
para a formao integral (JASPERS apud SANTOS, 1995: 188).

Desse modo, a universidade se justificaria por ser a produtora da verdade, a guardi da cultura
e a formadora do homem integral, sendo a profissionalizao um momento dessa educao
global.
A segunda tese sobre a universidade veio a pblico em meados do sculo XX. Trata-se da
concepo do filsofo espanhol Ortega y Gasset. Para ele a universidade tem a funo de
praticar as atividades que se dividem em quatro perspectivas, sendo as de transmisso da
cultura; ensino das profisses; investigao cientfica e educao dos novos homens de
cincia (ORTEGA Y GASSET apud SANTOS, 1995: 188).
O terceiro modo de compreender os objetivos da universidade veio se formando desde os anos
de 1960. Trata-se daquela tese expressa no relatrio da OCDE, de 1987. Este documento
atribui uma dezena de funes universidade, compreendendo a educao geral e pssecundria, a pesquisa, a preparao de mo-de-obra qualificada, oferecer educao e
treinamentos altamente especializados, encaminhar mecanismos de seleo para empregos de
alto nvel por meio de credenciamento, fazer a mobilidade social dos filhos da classe
trabalhadora, prestar servios comunidade e regio onde se v inserida, oferecer modelos de
polticas pblicas nacionais, alm de possibilitar a preparao para o desempenho de papis de
liderana social.
Em decorrncia dessas mltiplas atribuies, e assoberbada de problemas causados pelos
interesses contrrios que a polivalncia acarreta ao atravess- la, a universidade vive uma crise
de hegemonia, legitimidade e institucional. Nas palavras do autor:
A universidade sofre uma crise de hegemonia na medida em que a sua incapacidade para desempenhar
cabalmente funes contraditrias leva os grupos sociais mais atingidos pelo seu dfice funcional ou o
Estado em nome deles a procurar meios alternativos de atingir os seus objetivos. (...) A universidade sofre
uma crise de legitimidade na medida em que se torna socialmente visvel a falncia dos objectivos

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colectivos assumidos. (...) A universidade sofre uma crise institucional na medida em que a sua
especificidade organizativa posta em causa e se lhe pretende impor modelos organizativos vigentes
noutras instituies tidas por mais eficientes (SANTOS, 1995: 190).

Nesse sentido, ao que indica Santos, a universidade entra em crise pari passu ao desencadear
do processo de multiplicao de seus fins, no sendo possvel constatar razes que lhe sejam
suficientes sua construo identitria.
Chau (1999) fala da universidade operacional. Esse tipo de universidade fruto da
modernizao e racionalizao do Estado. O pressuposto ideolgico dessa proposio o que
expressa o entendimento de que o mercado o portador da racionalidade necessria ao bemestar da Repblica, o qual deve ocorrer sob o signo da flexibilizao.
Na linguagem do Ministrio da Educao, flexibilizar significa: 1) eliminar o regime nico de trabalho, o
concurso pblico e a dedicao exclusiva, substituindo-os por contratos flexveis, isto , temporrios e
precrios; 2) simplificar os processos de compras (as licitaes), a gesto financeira e a prestao de contas
(sobretudo para proteo das chamadas outras fontes de financiamento, que no pretendem se ver
publicamente expostas e controladas); 3) adaptar os currculos de graduao e ps-graduao s
necessidades profissionais das diferentes regies do pas, isto , s demandas das empresas locais (alis,
sistemtica nos textos da reforma referentes aos servios a identificao entre social e empresarial); 4)
separar docncia e pesquisa, deixando a primeira na universidade e deslocando a segunda para centros
autnomos (CHAU, 1999: 6).

Em outras palavras, a justificativa para a existncia da universidade operacional assenta-se no

fato de ela ser concebida e gerida segundo a racionalidade do mercado, em conformidade com
as regras do capitalismo. Nessa perspectiva, segundo a autora, a universidade perde o status de
instituio e se consolida como organizao social, cuja instrumentalidade a coloca na
condio de atuar para alcanar fins particulares, voltada para si mesma, ao contrrio do que
ocorreria se permanecesse como instituio social. Mas isso ela deixa de ser assim
caracterizada ao perder sua natureza de instituio e ao ganhar a condio de organismo, uma
vez que a organizao pertence ordem biolgica da plasticidade do comportamento
adaptativo, noo que pe em risco a autonomia universitria.
Ora, desde o seu surgimento (no sculo XIII europeu), a universidade sempre foi uma instituio social,
isto , uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de
suas atribuies, num princpio de diferenciao que lhe confere autonomia perante outras instituies
sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade
internos a ela. A legitimidade da universidade moderna fundou-se na conquista da idia de autonomia do
saber diante da religio e do Estado, portanto na idia de um reconhecimento guiado por sua prpria lgica,
por necessidades imanentes a ela, tanto do ponto de vista de sua inveno ou descoberta como de sua
transmisso (CHAU, 1999: 7).

A universidade laica, socialmente referenciada, de qualidade, mantida por meio de impostos

pagos pelo cidado s possvel com base na autonomia. Essa condio para que a
universidade cumpra seu papel surgiu na Europa, na poca em que a Igreja e o Estado, em
comum unio, mantinham o monoplio da produo e transmisso do conhecimento. No
atender s vontades dessas instituies significava confuso. s vezes, morte. Foi o clebre
caso de Giordano Bruno. Por causa disso Galileu quase morreu, tendo de fazer de conta que
renegava s prprias idias, afim de que os homens da Igreja-Estado poupassem sua vida
(MORENO, 2004).
E se certo que hoje no corremo s mais o risco de ver algum intelectual perecer na fogueira, a
est a universidade operacional para esvaziar a substncia daquilo que entendemos por
autonomia universitria, passando a valer uma concepo heternoma, com base em regras que
sequer brotam do mundo da cultura, mas dos diversos mercados que tm interesses diversos
voltados para as atividades universitrias.

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A heteronomia da universidade autnoma visvel a olho nu: o aumento insano de horas/aula, a

diminuio do tempo para mestrados e doutorados, a avaliao pela quantidade de publicaes, colquios
e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios etc. Virada para o prprio umbigo, mas sem saber
onde este se encontra, a universidade operacional opera e por isso mesmo no age. No surpreende,
ento, que esse operar co-opere para sua contnua desmoralizao pblica e degradao interna
(CHAU, 1999: 8).

Como chegamos a esse estado? Segundo a autora, podemos identificar na histria trs tipos de
universidades: a clssica, a funcional, e esta que ela discute, a operacional. Enquanto a clssica
estava comprometida com o conhecimento, a funcional passou a existir em razo das demandas
do mercado de trabalho, voltada para a preparao da mo-de-obra necessria manuteno da
produtividade do sistema capitalista. J a universidade operacional, na verdade uma
organizao social, alm de se adaptar ao mercado, centra-se em si mesma, constituindo-se em
uma estrutura de gesto e arbitragem de contratos.
Desse modo, a universidade operacional est do lado oposto daquilo que assegura a
constituio brasileira sobre a autonomia universitria, alm de suas trs frentes de atividades:
ensino, pesquisa e extenso. Dessa ltima, nem se ouve falar. A pesquisa outra atividade
pouco valorizada, quase nula, no mbito dessa organizao social. Resta, muitas vezes
aligeirado, o campo do ensino, mas longe dos processos educativos associados aquisio de
um estilo existencial (SAVATER, 2000).
Desse modo, o sentido dessa caracterizao feita por Chau, preocupada com a
instrumentalizao da universidade, aponta para a viso que se aproxima daquilo que Santos
descreveu como crise da universidade, premida entre uma sociedade de direitos e uma
sociedade de mercado, entre a proposta de pesquisa, o ensino e a extenso voltados para a
garantia de processos de humanizao e outra, cujo escopo maior o de atender ao mercado.
Se atentarmos ento para a lgica que preside o trato da educao na atualidade, vamos
perceber que est sendo criado o confronto entre direito versus mercadoria. Caso que O
REUNI ilustra, medida que prev um tipo de expanso sem investimentos. Desse modo, mais
uma vez, a teoria do Estado mnimo prevalece.
Nesse caso, de se considerar que os propsitos do REUNI at podem ser viveis. Porm, se
no houver um redirecionamento no uso dos recursos pblicos para bancar as atividades de
expanso que ele assume, corremos o risco de ver o REUNI cair na conta daqueles projetos
que, ainda que bem pensados e intencionados, nada puderam alcanar porque, paralelo a eles, o
Estado se fez indiferente aos direitos sociais.
Talvez o papel da universidade em uma poca como a que vivemos seja exatamente a de fazer
com que aprofundemos nossa percepo da histria vivida cotidianamente. Nesse sentido,
bastante sintomtico o fato de que, quase simultaneamente divulgao na mdia de pesquisas
indicando a diminuio de formandos nas universidades federais, a ns apresentado o
REUNI.
Mas, ser esse projeto uma reao ao abandono dos cursos pelos universitrios das federais?
Ser ele mais um paliativo para desviar nossa ateno em vez de discutir nosso ethos
constituinte, o qual configura nossa sociedade brasileira como desigual, autoritria, excludente
e alinhada aos imperativos da atual fase do sistema capitalista? O REUNI apenas o PROUNI
das universidades federais (e, por analogia, das pblicas em geral?).
Essas perguntas no nos parecem fora de lugar. Esto onde devem estar: ali onde a exigncia
entre uma sociedade de direitos e uma sociedade de mercados pode fazer a diferena na
histria que estamos a fazer, bem como sobre o legado que deixaremos para aqueles que,
depois de ns, tambm tero de se virar por um lugar ao sol no mbito da educao formal.
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Tomara que a brutal desigualdade social que nos golpeia diariamente no seja a nica herana
que temos a lhes deixar.
Sobre isso, a situao no mbito de certos setores da academia e nos da cultura parece
dramtica. No ter o silncio tomado o lugar de nossas preocupaes e abafado nossa voz,
fazendo-nos alheios tarefa de contribuir para a formao crtica da opinio pblica nacional?
Tendo a responder afirmativamente essa questo, pois, enquanto tnhamos um projeto de
esquerda para o Brasil, bebemos nele e dele fizemos nossa fonte de material para criticar o
projeto do capital. To logo essa pretensa esquerda chegou ao poder, a sensao foi a de que
ficamos como o menino que perdeu o doce, e, em lugar de reagirmos e denunciarmos a farsa,
no, camos no estracismo voluntrio e cmodo em troca de benesses mitigadas do sistema (a
esto as GED da vida para mostrar isso).
Onde foi parar o debate e as aes e as prticas questionadoras dos modelos societrios
tirnicos alimentados pelo capitalismo? Cad a mobilizao em prol de outro sistema no qual o
capital, o mercado e as empresas no falem mais alto que o Estado e a sociedade civil? Em que
a mercadoria no valha mais que os direitos sociais? Em que a cidadania no se identifique
com o ato de consumir?
Quem dera que agora, com o REUNI, no nos calssemos mais uma vez!
Referncias Bibliogrficas
ARMIJOS PALCIOS, G. Reuni: a hora dos deserdados. Jornal Opo On-Line, de 07 a 13 de outubro de
2007. Disponvel em <http://www.jornalopcao.com.br/>. Acesso em: 07.10.2007.
CHAU, M. A universidade operacional. Revista Adunicamp desafios da universidade pblica. Associao de
Docentes da Unicamp, ano 01, n. 01, jun. 1999, p. 06-09.
MARIZ, T. F. REUNI: para onde caminha a universidade? Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes). Disponvel em:
<http://www.andifes.org.br/news.php#5716>. Acesso: 06.10.2007
MORENO, A. de R. A autonomia universitria e o movimento docente. Revista Adunicamp reforma ou
demolio? Campinas: Associao de Docentes da Unicamp, ano 06, n. 02, set. 2004, p. 16-21.
SANTOS, B. de S. Pela mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995.
SAVATER, F. O valor de Educar. Trad. M. Stahel. So Paulo: Martins Fontes, 2000.