Salomon-Muzlera Univ - MB 01

Sujetos sociales del agro argentino
Escritura, oralidad e imagen

Escritura, oralidad e imagen
Jos Muzlera
Alejandra Salomn
coordinadores
Rosario, 2013
Sujetos sociales del agro argentino. Configuraciones histricas y procesos de cambio /

Jos Muzlera y Alejandra Salomnv (coordinadores) - 1a ed. - Rosario :
Prohistoria Ediciones, 2014.
296 p. ; 22,5x15,5 cm. - (Universidad; ***)
ISBN ***
***
***
Fecha de catalogacin: ***
Composicin y diseo: mbdiseo
Edicin: Prohistoria Ediciones
Diseo de Tapa: ***
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HECHO EL DEPSITO QUE MARCA LA LEY 11723
Jos Muzlera - Alejandra Salomn
de esta edicin:
Tucumn 2253, S2002JVA ROSARIO, Argentina
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Este libro se termin de imprimir en ***, ***, Argentina,
en *** de 2014.
Impreso en la Argentina
ISBN ***
ndice
abreviaturas y Siglas ms utilizadas........................................
Introduccin
Jos Muzlera - Alejandra Salomn....................................................................... 13
Teora, identidades y poder de los sujetos sociales rurales
Sujetos agrarios y estilos de trabajo en el marxismo
Miguel Murmis..................................................................................................... 25
Prcticas y representaciones del empresariado agrcola en Argentina:
actores, instituciones y alianzas
Carla Gras - Valeria Hernndez............................................................................ 35
La Sociedad Rural Argentina: un sujeto corporativo agrario en la
construccin del poder (1970-2010)
Luis E. Blacha- Maximiliano IvickasMagalln.................................................... 69
Discursos e identidades. Una batalla por lo simblico
Ser la vanguardia y mantener la tradicin.
Las juventudes y el cooperativismo agrario
Alejandra de Arce - Graciela Mateo..................................................................... 93
La Sociedad Rural Argentina
frente los conflictos agropecuarios en 1975 y 2008
AyelnDichdji -Marina Poggi............................................................................... 129
El Poder Ejecutivo Nacional frente al agro
Un estudio discursivo sobre el conflicto y sus protagonistas (2008-2013)
Ximena A. Carreras Doallo - Celeste De Marco................................................... 153
Sujetos sociales y cambios estructurales: ganadores y perdedores
frente a nuevos paradigmas productivos
Innovacin informal: los pequeos productores de algodn del
Chaco argentino desde la difusin de los cultivos transgnicos
Patrick van Zwanenberg - Valeria Arza................................................................ 177
El productor yerbatero como sujeto social agrario

Lisandro Rodrguez - Victoria Magn.................................................................. 205
Empoderamiento campesino en el agro argentino contemporneo
Anlisis terico-emprico de una propuesta campesino-indgena
para el (otro) agro argentino
Lucas Henrique Pinto............................................................................................ 223
El nuevo perfil de los productores vitcolas mendocinos.
Heterogeneidades de un proceso de modernizacin
Juan Manuel Cerd - Ricardo Jos Hernndez Duarte......................................... 249
Supervivencia y expansin
El caso de la Cooperativa Unin Agrcola Avellaneda y
el agronegocio en el Gran Chaco Argentino (1990-2010)
Jos Martn Bageneta............................................................................................ 271
Los autores y las autoras.................................................................. 289
ABREVIATURAS y SIGLAS MS UTILIZADAS

AACREA
AAPRESID
ACA
ACI
ACSOJA
ALCA
APAM
ARYA
ASAGIR
BCRA
BID
BM
BSCoop
CARBAP
Asociacin Argentina de Consorcios Regionales Agropecuarios

Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa
Asociacin de Cooperativas Argentinas
Alianza Cooperativa Internacional
Asociacin de la Cadena de la Soja de Argentina
rea de Libre Comercio de las Amricas
Asociacin de Productores Agropecuarios de Misiones
Asociacin Rural Yerbatera Argentina
Asociacin Argentina de Girasol
Banco Central de la repblica Argentina
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Balance Social Cooperativo.
Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La
Pampa
CARJ
Comisiones Asesoras Regionales Juveniles
CAYA
Centro Agrario Yerbatero Argentino
CCJ
Consejo Central de las Juventudes Agrarias Cooperativistas
CETA
Centres dEtudes de Techniques Agricoles
CFI
Consejo Federal de Inversiones
Confederacin General Econmica
CGE
Confederacin General del Trabajo
CGT
Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas
CLOC-VC
Common Market Organization
CMO
Consulta Regional sobre Juventud Rural
CONAJUR
CONINAGRO Confederacin Intercooperativa Agropecuaria
Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina
COOPERAR
Corporacin Vitivincola Argentina
COVIAR
Confederaciones Rurales Argentinas
CRA
Consorcio Regional de Experimentacin Agrcola
CREA
Comisin Reguladora de la Yerba Mate
CRYM
CyT
Ciencia y Tecnologa
EAF
Explotacin agrcola familiar
FAA
Federacin Agraria Argentina
FAO
Food and Agriculture Organization(en espaol: Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin)
FEDECOOP
Federacin de Cooperativas de Misiones
10
FID
FMI
FREJULI
FVM
GChA
GM
IAPI
IICA
INAC
INASE
INTA
INV
INYM
IPACYM
ISI
JAC
LVC
MAGP
MAIZAR
MAM
MCYMC
MNCI
NTICs
OEA
OIT
OIV
OMC
ONCCA
PEAD
PEN
PSA
REJUR
RENATRE
RR
SD
SIIA
SRA
TICs
UAA
UATRE
Fondos de Inversin Directa

Fondo Monetario Internacional
Frente Justicialista de Liberacin Nacional
Fondo Vitivincola de Mendoza
Gran Chaco Argentino
Genticamente Modificada
Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Instituto Nacional de Accin Cooperativa
Instituto Nacional de Semillas
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Instituto Nacional de Vitivinicultura
Instituto Nacional de la Yerba Mate
Instituto Provincial de Accin Cooperativa y Mutual
Industrializacin por sustitucin de importaciones
Juventudes Agrarias Cooperativistas
La Va Campesina Internacional
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Asociacin Maz Argentina
Movimiento Agrario Misionero
Mercado Consignatario de Yerba Mate Canchada
Movimiento Nacional Campesino Indgena
Nuevas tecnologas
Organizacin de los Estados Americanos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Internacional de la Via y el Vino
Organizacin Mundial de Comercio
Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario
Programa de Educacin a Distancia
Poder Ejecutivo Nacional
Programa Social Agropecuario
Red de Juventudes Rurales del Cono Sur
Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Estibadores
Round Up resistente
Siembra Directa
Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria
Sociedad Rural Argentina
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Cooperativa Unin Agrcola Avellaneda
Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores
UCAL
UIA
UNESCO
Siglas y abreviaturas ms utilizadas
11
Unin de Cooperativas Algodoneras

Unin Industrial Argentina
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(En espaol: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
Introduccin
Jos Muzlera
Alejandra Salomn
a investigacin emprica evidencia que los debates acerca de los sujetos sociales del agro argentino an no han sido saldados. En nuestro campo, actualmente hegemonizado por el modelo agrobusiness, la heterogeneidad y las transformaciones que ellos exhiben no constituyen una novedad, sino la continuidad de un
rasgo constitutivo que, como una marca de origen, los acompaa desde el nacimiento
de la Argentina moderna. Ya desde fines del siglo XIX, discusiones acadmicas y gubernamentales sobre las caractersticas y las proyecciones de terratenientes, peones,
rentistas, chacareros y campesinos han interpelado sin desvelo a la teora social. Las
primeras dcadas del siglo XXI han renovado las discusiones, ya que son testigos de
una complejizacin de la estructura social agraria, en la que los sujetos presentes exhiben rasgos estructurales tan propios como novedosos. Expresin de esta situacin
es la proliferacin de casos de lo ms diversos que combinan mltiples formas de tenencia, trabajo, tecnologas, organizacin de la produccin, racionalidades, estilos de
vida y posibilidades de capitalizacin (por ejemplo, propietarios rentistas que son a
la vez contratistas agrcolas y arrendatarios de otras tierras; propietarios que alquilan
sus campos mientras que ofrecen sus servicios profesionales y son administradores
depools de siembra). El panorama se torna an ms complejo cuando se contemplan
los diferentes espacios sociales en los que se insertan los sujetos.
De todos modos, la idea de heterogeneidad no exime de buscar conceptualizaciones que sinteticen las caractersticas centrales de ellos. Entonces, cmo dar cuenta de la diversidad que constituyen? Antiguos interrogantes se nos hacen recurrentes:
en funcin de qu dimensiones abordarlos? Los vnculos con la tierra y los medios
de produccin? Sus rasgos identitarios? Los niveles de acumulacin? Sus pautas
de consumo? Qu parmetros utilizar para clasificar y definir sujetos que, a su vez,
presentan particularidades regionales y locales? Como puede apreciarse, el tema es
complejo y este libro no pretende agotarlo, pero s aportar evidencias, nuevas categoras y estudios de caso y lanzar interrogantes novedosos a una discusin tan vigente
como trascendente. Con l aspiramos a colaborar a la construccin de una visin ms
plural y ms cientfica acerca de una problemtica central de los espacios acadmicos
y polticos que miran al agro: los sujetos sociales del campo argentino.
A partir del estado de la cuestin sobre el tema, nos propusimos un doble objetivo. Por un lado, construir y difundir conocimiento de sujetos agrarios argentinos
individuales y colectivos cuyas realidades, dotadas de una historicidad propia, estn
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influenciadas por una multiplicidad de factores. Por el otro, el estudio de fenmenos

concretos funcion como un disparador para reflexionar sobre cuestiones tericas,
tales como las posibles elaboraciones conceptuales acerca de los sujetos sociales,
los mrgenes de agencia de stos frente a la estructura econmica y al Estado y los
modos en que la modernidad tarda momento histrico particular del desarrollo capitalista ha modelado el agro (o diversos agros) desde fines del siglo XX. En esta
lnea, los trabajos que constituyen el libro han partido de la observacin de los hechos
sociales, de los sujetos y sus particularidades, y desde all han interpelado a la teora.
Como regla heurstica, sta ha sido utilizada como un prisma flexible de observacin
y no como un cerco que encorseta la realidad a las categoras.
Ya desde de fines del siglo XIX, la inquietud acerca del punto de partida para interpretar a los sujetos agrarios ha admitido diversas alternativas. La propuesta clsica
del marxismo nos brind la frmula trinitaria de los sujetos agrarios del capitalismo: dueos de la tierra, asalariados y capitalistas. Esta frmula sirvi de base para la
elaboracin de tres grandes teoras que explicaron el desarrollo del capitalismo en el
agro: la clsica o inglesa confeccionada por Marx, la va alemana o Junker analizada
por Karl Kautsky y la va farmer o norteamericana incursionada por Vladmir Ilich
Lenin. Las evidencias presentadas tanto por Kautsky como por Lenin nos enfrentan
con los lmites de la frmula trinitaria para examinar situaciones histricas concretas, debido a la imposibilidad de ubicar a todos los sujetos en esas categoras. Mientras que Kautsky, para el caso alemn, consider la existencia de actores residuales
de modos de produccin pre-capitalistas en un agro capitalista, Lenin se esforz por
comprender el funcionamiento de los sujetos no capitalistas en el agro capitalista.
Para este ltimo autor, en la va farmer la produccin estaba a cargo de propietarios
de la tierra y de los medios de produccin que se nutran del trabajo familiar, pero
que, a diferencia de los campesinos, tenan capacidad de acumulacin. Esta va se
explica por las condiciones especficas de desarrollo del capitalismo en reas donde
la tierra era an un recurso disponible. En estos espacios, Lenin vaticin que la dinmica capitalista intervendra diferenciando a los farmers entre s: algunos se transformaran en capitalistas y otros en asalariados.
Ms de un siglo despus, esta prediccin est lejos de cumplirse y el progreso ha
mostrado claramente no ser lineal. No obstante, la consideracin de los tres factores
productivos (tierra, capital y trabajo) pareciera difcil de obviar al momento de pensar
tanto en los sujetos agrarios como en la estructura productiva. Como tempranamente lo demostrara Alexander Chayanov en La organizacin de la unidad econmica
campesina (1924), para entender las dinmicas de la produccin rural y sus sujetos,
el abordaje de la dimensin cultural es tan necesario como el de las bases materiales
de existencia. Los campesinos rusos estudiados por Chayanov contrariaban el pronstico sobre el modo en que se comportara un sujeto capitalista: incrementaban los
volmenes de produccin frente al descenso de precios de los productos agrcolas y
Introduccin
15
hacan lo contrario cuando el mercado presentaba condiciones ms favorables. Antes que la maximizacin de ganancias y la acumulacin, estos campesinos bregaban
nicamente por el mantenimiento de su nivel de vida efectuando una actividad para
ellos significativa.
Otro clsico, tal vez no de los estudios agrarios en particular pero s de las ciencias sociales en general, es Max Weber, quien public en 1894 un artculo que luego
fue traducido como Empresas rurales de colonos argentinos. Aunque su objetivo en
esas pginas fue participar y tomar posicin en el debate sobre la intervencin estatal del gobierno alemn a favor de los junkers, rescatamos la riqueza que brinda un
anlisis integrador que contempla las interacciones entre los compradores, el Estado,
los medios de produccin y las racionalidades de los protagonistas. Este trabajo es un
buen ejemplo de la conveniencia de atender las dimensiones polticas y culturales a
la hora de intentar comprender el proceso de construccin de los colectivos sociales.
Mucho ms cercano en el tiempo, y de este lado del Atlntico, otro trabajo cardinal para la reflexin sobre los diversos abordajes metodolgicos de los sujetos
agrarios ha sido Explotacin familiar y acumulacin de capital en el campo argentino (1975), de Eduardo Archetti y KristiAnne Stlen. Los autores, sobre la base
del estudio de una colonia de productores algodoneros del norte de Santa Fe (Argentina), han logrado conceptualizar rigurosamente a los chacareros equiparables
a las familyfarms norteamericanas. Para estos autores, la unidad farmer-chacarera, a
diferencia de la unidad de produccin campesina de Chayanov incapaz de generar
excedentes y de la empresa tpicamente capitalista basada en el trabajo asalariado
y con la finalidad de la maximizacin de ganancias combina trabajo domstico y
el asalariado y acumula capital. Archetti y Stlen sostenan que los chacareros no
se encontraban en un estadio de transicin sino que eran relativamente estables. Si
bien prestaban gran atencin a sus caractersticas internas, entendan que los factores
estructurales externos a la unidad posean un gran poder explicativo para comprender su permanencia en una economa capitalista: la flexibilidad de este modo de organizar la produccin, los riesgos climticos intrnsecos a la misma y la rentabilidad
diferencial para los grandes capitales respecto a otras ramas de la produccin eran
elementos esenciales para vislumbrar la resistencia exitosa al gran capital. El devenir
histrico dio la razn a estos autores: cuando estas condiciones se modificaron, el
xito de los chacareros tambin.
Si bien una revisin exhaustiva de la bibliografa sobre los sujetos agrarios excede las pretensiones y posibilidades de estas pginas introductorias, en un intento
de pasar revista a los principales abordajes metodolgicos de los que stos han sido
objeto, es prcticamente ineludible mencionar El baile de los solteros de Pierre Bourdieu (2002). En ste, a partir de la descripcin de la reestructuracin del sistema de
alianzas matrimoniales del campesinado francs de la zona del Bearne, se pone en
evidencia la dominacin simblica y la interconexin de los mercados econmicos y
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simblicos. De este modo, el autor le confiere a las dimensiones subjetivas un gran

poder explicativo en las interpretaciones de las acciones productivas de los sujetos.
Dado que los sujetos estn insertos en una red de relaciones socio-simblicas verticales y horizontales, sus identidades y comportamientos (incluso en la esfera de la
produccin) se construyen a travs de esa misma red. En otras palabras, los hechos
no son meras imposiciones sociales, sino que son percibidos y procesados de manera
diferente en distintos espacios y tiempos y segn las experiencias individuales.
Destacando la iniciativa y la creatividad de los agentes en el diseo y la implementacin de alternativas, los trabajos reunidos en este libro abordan los sujetos
sociales, sus acciones y representaciones en contextos espaciales y temporales especficos y diferenciados. A pesar de sus variados objetos de estudio, todos comparten
la pretensin de vincular el pasado contemporneo con la actualidad, dentro de una
matriz estructural caracterizada por cambios y permanencias. Se proponen enriquecer la comprensin de los procesos que afectan al agro de nuestros das desde una
doble mirada. En primer lugar, examinan factores clave que inciden en la produccin
y en la obtencin de ganancias, como la estructura de tenencia de la tierra, la tecnologa, las formas de produccin, el contexto econmico externo y la accin estatal.
Y, en segundo lugar, exploran discursos y formas de participacin y organizacin
sectorial en aras de la construccin de poder poltico y simblico y la defensa de
intereses econmicos. El hilo conductor que vincula a los captulos gira en torno a
los mrgenes de accin y las identidades de los actores sociales en distintos marcos
temporo-espaciales, en funcin de las restricciones y posibilidades que ofrecen momentos crticos o conflictivos para la actividad agropecuaria.
La consideracin del carcter activo de la conducta humana ha motivado un
acercamiento a la realidad social a partir de los actores, sus comportamientos y representaciones. Menos preocupados por las determinaciones estructurales aunque permanentemente consideradas los trabajos se interesan por la capacidad de agencia de
los sujetos: la necesidad de construir identidades colectivas y liderazgos, la resistencia frente a la opresin, la gestin de entidades gremiales y corporativas, el establecimiento de alianzas estratgicas, la utilizacin de los intersticios de las estructuras
para mejorar el bienestar, entre otras estrategias. La consideracin de estos fenmenos no implica negar el peso de los procesos y las estructuras socio-econmicas, sino
incursionar en la relacin dialctica entre los individuos y los contextos.
Por ltimo, vale la pena remarcar que los sujetos no pueden ser interpretados sin
referencia al Estado. Sus funciones y el lugar que ste ocupa en el seno de la sociedad
ejercen una influencia determinante sobre el funcionamiento del campo econmico
y social. Esto equivale a decir que el Estado, a la vez que contribuye a la existencia
y persistencia del capital econmico, estructura las relaciones de fuerza a travs de
discursos y polticas. De all que en la elucidacin de los sujetos se impone la necesi-
Introduccin
17
dad de incluir las redes institucionales de poder a nivel nacional, provincial y local
como elementos que configuran la conflictividad social y las identidades colectivas.
Esta compilacin est estructurada en tres partes. La primera Teora, identidades
y poder de los sujetos sociales rene tres trabajos. El primero reflexiona sobre los
aportes del marxismo para pensar la problemtica de los sujetos agrarios y otros dos
se centran en la descripcin y los anlisis de las identidades y mecanismos de poder
de cuatro entidades centrales del mapa agrario poltico argentino: Sociedad Rural
Argentina (SRA), Asociacin Argentina de Consorcios Regionales Agropecuarios
(AACREA), Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID)
y Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA).
El primero de ellos, Sujetos agrarios y estilos de trabajo en el marxismo es un
fragmento de la presentacin oral que Miguel Murmis pronunciara el 24 de abril de
2008 al ser designado Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de Quilmes.
En l se realiza un recorrido sobre los principales clsicos del marxismo europeo de
fines del siglo XIX y sus modos de conceptualizar los sujetos agrarios del capitalismo
y sobre dos de los principales referentes nacionales que, desde el marxismo, abordaron los sujetos agrarios argentinos a fines del siglo XIX y comienzos del XX: Juan B.
Justo y Germn AvLallemant.
En el segundo de ellos, Prcticas y representaciones del empresariado agrcola
en Argentina, Carla Gras y Valeria Hernndez analizan el proceso de conformacin
de una parte del empresariado agropecuario a partir de la concepcin de la empresa y
el rol de la ciencia y la tcnica en la organizacin de los factores productivos. En este
captulo, las autoras dan cuenta de la transformacin de las identidades socio-profesionales: los terratenientes o estancieros pasaron a identificarse como empresarios agropecuarios primero y, en las ltimas dcadas, como agro-innovadores.
Estas nuevas identidades ya no remiten estrictamente a antiguos resortes de poder
como las jerarquas sociales o el patrimonio en tierras y se expresan en la construccin de instituciones marcadamente diferentes de las tradicionales corporaciones
como SRA. Las nuevas entidades (AACREA y AAPRESID) permiten analizar la
traduccin de los cambios productivos en la conformacin de grupos de poder capaces de generar sus propios horizontes simblicos, ordenar alianzas estratgicas y
gestionar con eficiencia organizaciones productivas multiescalares.
En el tercer trabajo del eje, La Sociedad Rural Argentina: un sujeto corporativo
agrario en la construccin del poder (1970-2010), Luis E. Blacha y Maximiliano
Ivickas Magalln examinan el lugar simblico y poltico de la SRA en un pas que
ha virado su perfil productivo: de granero del mundo a sojero. Se preguntan acerca
de cul es la importancia de esta corporacin para delimitar las prioridades de la
poltica agraria nacional y defender los intereses de los productores tradicionales.
Cmo influye su capital cultural y simblico en el supuesto rol de adversario de las
polticas industrialistas y populares? Acta como un espacio de socializacin o es
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un contrincante polticamente constituido por el Estado cuyas voces se encuentran

ausentes? Con un abordaje metodolgico eclctico que rene conceptos tericos y
miradas desde la Sociologa, la Ciencia Poltica y la Historia, plantean una investigacin que cuestiona la representacin histricamente instituida de la SRA como un
actor omnipresente e inmutable.
La segunda parte del libro, Discursos e identidades. Una batalla por lo simblico, est compuesta por tres trabajos centrados en la descripcin y el anlisis del plano
simblico y discursivo en distintos sujetos agrarios.
El primer artculo, que tambin aborda una entidad desde una perspectiva sociohistrica, es el de Alejandra de Arce y Graciela Mateo, en Ser la vanguardia y
mantener la tradicin. Las juventudes y el cooperativismo agrario. En l las autoras
investigan la constitucin de las juventudes agrarias cooperativistas de ACA, en particular las formas de participacin de las mujeres desde mediados del siglo XX hasta
la actualidad. Tal como demuestran, las expectativas que la dirigencia cooperativista
coloca en la responsabilidad y la capacitacin de las mujeres, particularmente las
jvenes, como factores de cambio desafan prcticas e identidades fuertemente arraigadas que subestiman la capacidad femenina para asumir posiciones de liderazgo. De
este modo, prcticas e identidades innovadoras colisionan con la tradicin.
Los ltimos dos trabajos de este eje toman como herramienta metodolgica central el anlisis del discurso para interpretar dos conflictos entre el agro y el gobierno
nacional, el de mediados de la dcada de 1970 y el de 2008.
Marina Poggi y Ayeln Dichji, en La Sociedad Rural Argentina frente a los
conflictos agropecuarios en 1975 y 2008 estudian las representaciones construidas
por la SRA a travs de su revista Anales respecto a la idea de conflicto agrario durante los aos 1975/6 y 2007/8, dos momentos crticos para el agro y para el pas en
general. Aunque las coyunturas polticas, sociales y econmicas difieren, las autoras
muestran los enfrentamientos entre Campo y Gobierno como una continuidad discursiva. La diferencia sustancial entre ambos radicara en la figura presidencial, su
legitimidad y su representatividad. En 1975/6, el vaco de poder allan el camino
para el desgaste poltico lanzado por la burguesa agraria, la cual respald el golpe de
estado como nica alternativa para la superacin de la crisis agraria. En cambio, en
2007/8 la concentracin del poder en la figura presidencial acentu la representacin
de la conflictividad en los medios.
En una lnea similar a la anterior, pero centrada en el Poder Ejecutivo Nacional
y no en una entidad del agro, Ximena Carreras Doallo y Celeste De Marco, en El
Poder Ejecutivo Nacional frente al agro. Un estudio discursivo sobre el conflicto
y sus protagonistas (2008-2013)analizan, a partir de los discursos emitidos por la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en las aperturas de sesiones legislativas,
las distintas representaciones que el Poder Ejecutivo Nacional elabor sobre el agro
argentino y sus sujetos entre 2008 y 2013, contemplando las repercusiones polti-
Introduccin
19
cas motivadas por las retenciones mviles sobre las exportaciones agropecuarias.
Demuestran cmo el discurso transit desde el campo en tanto sujeto social homogneo enriquecido gracias al despojo del pueblo argentino, hacia un sector agropecuario con heterogeneidades internas e intereses opuestos a los de otros sectores
econmicos, como el industrial.
La tercera parte de libro, denominada Sujetos sociales y cambios estructurales: ganadores y perdedores frente a nuevos paradigmas productivos, recoge
investigaciones que abordan distintas trayectorias de sujetos agrarios en contextos
de transformaciones. En algunos casos, los sujetos no se han adaptado satisfactoriamente a un mercado que les exiga la necesidad de modernizacin compulsiva, en un
marco de descapitalizacin previa y desproteccin estatal. Valeria Arza y Patrick van
Zwanenberg, desde una concepcin que entiende a la tecnologa como un conjunto
heterogneo y dinmico que involucra habilidades, rutinas, aparatos, infraestructura
e instituciones, en su trabajo Innovacin informal: los pequeos productores de algodn del Chaco argentino desde la difusin de los cultivos transgnicos, dan cuenta del modo en que los pequeos productores algodoneros del Chaco argentino han
adaptado a partir de sus condiciones de vida y produccin el paquete de tecnologa
transgnica, diseado en funcin de productores con un mediano o alto nivel de capitalizacin, mediante procesos de innovacin informal. Los autores analizan cmo
dicha adaptacin gener una tecnologa diferente con un nivel de productividad menor al del paquete correctamente aplicado. Queda en evidencia en el trabajo que,
lejos de significar un cambio radical en las relaciones socio-tcnicas prevalecientes,
el uso de transgnicos promueve concentracin productiva, marginalidad, expulsin
de trabajadores y contaminacin ambiental. Adems, entorpece una alternativa ms
viable para el pequeo productor algodonero, como es la produccin de algodn
agroecolgico.
En el segundo trabajo del eje, El productor yerbatero como sujeto social agrario, Lisandro Rodrguez y Mara Victoria Magn, estudian las transformaciones experimentadas por los productores yerbateros (colonos) misioneros entre 1991, ao
en que se suprimi la Comisin Reguladora de la Yerba Mate y la actualidad, con el
fin de identificar cambios y continuidades en su accionar e identidad. La desaparicin
de dicha entidad reguladora, sumada a la necesidad de modernizacin para competir
exitosamente en el mercado y a las difciles condiciones econmicas que atraves
el sector yerbatero, afectaron negativamente a los colonos, quienes se lanzaron a la
lucha reivindicativa. Los autores demuestran cmo, en la actualidad, stos representan un grupo social heterogneo que, lejos de simbolizar la figura de progreso de
antao, se caracteriza por la pobreza, la descapitalizacin y la reconversin de sus
unidades productivas conducindolos a la adopcin de estrategias e identidades
alternativas y yuxtapuestas que los hicieron sumar a su condicin de colonos la
deferiantes, ocupantes de tierras, etc.
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En sintona con el trabajo anterior, Lucas Henrique Pinto, con Empoderamiento campesino en el agro argentino contemporneo. Anlisis terico-emprico de una
propuesta campesino-indgena para el (otro) agro argentino, nos introduce en un
proyecto alternativo al hegemnico: la agroecologa. Visibiliza las proposiciones
poltico-productivas planteadas por el Movimiento Nacional Campesino Indgena en
los documentos finales de su primer Congreso Nacional realizado en 2010. Parte de
la hiptesis de que los campesinos de la Argentina, an con las heterogeneidades propias de cualquier colectivo social, poseen un alternativo y contrahegemnico proyecto de modelo productivo agrario, el agronegocio, basado en la justicia social (reforma
agraria integral) y la sustentabilidad ambiental (agroecologa).
Naturalmente, no todos los productores corrieron igual suerte frente a la consolidacin del neoliberalismo y las crisis sectoriales. Algunos evidenciaron flexibilidad y lograron beneficiarse, o al menos sobrevivir, en medio de la metamorfosis
econmica. A esto se abocan Juan Manuel Cerd y Ricardo Jos Hernndez Duarte
en El nuevo perfil de los productores vitcolas mendocinos. Heterogeneidades de un
proceso de modernizacin. Ellos estudian el nuevo perfil de los productores vitcolas de Mendoza a partir de la dcada de 1990. Evidencian cmo, luego de la crisis
vitivincola de 1980 e impulsados por polticas pblicas y la modificacin de los
patrones de consumo a nivel nacional e internacional, los productores protagonizaron
una reconversin hacia vinos de calidad. Dicha reorientacin gener una modernizacin, aunque heterognea, en la produccin primaria, fundamentalmente basada en
innovaciones tecnolgicas, cambios en la estructura de la propiedad y el desarrollo
de nuevas zonas en el interior de la provincia.
Otra expresin de la dinmica de los ganadores es el trabajo de Jos Martn
Bageneta, Supervivencia y expansin. El caso de la Cooperativa Unin Agrcola
Avellaneda y el agronegocio en el Gran Chaco Argentino (1990-2010). Aqu el autor
examina el accionar de la Cooperativa Unin Agrcola Avellaneda, ubicada en una
zona marginal como es el Gran Chaco Argentino, en distintas estructuras econmicas. Llamativamente y a diferencia de otras en la regin, esta cooperativa creada en
1919 en vinculacin con el ciclo algodonero, logr sobrevivir e incluso expandirse
territorialmente frente a la desarticulacin de dicho modelo productivo a partir de
1960. De este modo, mostr capacidad de readaptacin institucional en un contexto
signado por la expansin sojera y el avance del agronegocio.
Antes de finalizar esta introduccin consideramos menester destacar la importancia y la necesidad de contar con datos sistemticos de acceso pblico: tanto estadsticos de amplio alcance territorial, como censos y encuestas nacionales y provinciales, as como los de menor envergadura construidos desde distintos espacios
acadmicos con financiamiento pblico. Los datos empricos son fundamentales tanto para la elaboracin de teora como para la construccin de polticas sociales. Por
Introduccin
21
este motivo, expresamos nuestra gratitud a todos los que, en muchos casos annima y
sigilosamente, han colaborado en la ardua tarea de conservar y recopilar informacin
y han tenido la generosidad de brindrsela a los investigadores.
Por ltimo no queramos dejar de expresar nuestro agradecimiento a los autores
que hicieron posible este libro, por su buena predisposicin ante cada uno de las
sugerencias y pedidos de estos coordinadores, como al Centro de Estudios de la Argentina Rural de la Universidad Nacional de Quilmes (CEAR-UNQ) y a la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica que, por medio del subsidio PICT
Bicentenario 1605-2010, ha financiado este libro.
Teora, identidades y poder

de los sujetos sociales rurales
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Sujetos agrarios y estilos de trabajo en el marxismo1

Miguel Murmis
1.
ara muchos de nosotros el trabajo sobre el tema agrario estuvo ligado desde
siempre al enfoque marxista. El marxismo ha tenido un papel importante en
la revitalizacin de la sociologa agraria. Esto es vlido en gran parte de los
centros de trabajo sobre tales temas de muchos pases. Para tantos de nosotros ha sido
un enfoque orientador.
En nuestro recorrido de hoy tratar de ver fundamentalmente dos temas. Ante
todo, cmo los escritos marxistas o que utilizan conceptos marxistas se van poblando de sujetos agrarios: campesinos, arrendatarios, terratenientes, asalariados. Junto
a este tema, presentaremos la diversidad de estilos de investigacin utilizados por
diferentes autores y haremos referencia a sus visiones tericas y a la derivacin de
propuestas para distintos sujetos del agro.
Hablar de dos grupos de autores, activos ya a fines del siglo XIX. Marx, Kautsky y Lenin sern mis ejemplos de autores clsicos europeos e incluir luego a dos
autores, Juan B. Justo y Germn Av Lallemant, que representan distintos modos de
incorporar conceptos marxistas en su acercamiento al agro argentino.
Nos trasladamos ahora a los aos finales del siglo XIX en Europa y en la Argentina.
2.
En 1898 y 1899 se publicaron dos obras fundamentales para el enfoque que estoy
presentando y para la sociologa agraria en general. Me refiero a La cuestin agraria
de Karl Kautsky y El desarrollo del capitalismo en Rusia, de Lenin. No haca mucho, en 1894, se haba publicado el Tomo III de El Capital en el cual el tema agrario
recibe una muy larga consideracin y donde se presenta la Teora de la Renta cuyo
papel es decisivo para la construccin de una teora del agro. En esos textos Marx
elabora una teora del agro capitalista y genera una imagen de la estructura agraria
y sus agentes que sintetiz con la expresin la frmula trinitaria que incluye a los
tres grandes sujetos del agro. En varias de sus obras anteriores, incluyendo el Tomo I
de El Capital Marx, como es sabido, se ocup de la transicin hacia el capitalismo y
analiz situaciones histricas centrndose en su especificidad como categoras, como
es el caso de su trabajo sobre las formaciones precapitalistas, o en rasgos especficos
Fragmentos de la presentacin oral de Miguel Murmis, 24 de abril de 2008, al ser designado Doctor
Honoris Causa de la Universidad de Quilmes.
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de situaciones singulares como en sus estudios sobre Francia o, finalmente, como

casos de procesos transicionales, importantes en El Capital. Pero, tal como seala
en el Tomo III, los anlisis que all presenta no persiguen un fin de reconstruccin
histrica. Sino que pretenden mostrar las caractersticas y estructuras propias de un
agro situado en el capitalismo puro. As la frmula trinitaria nos indica que los sujetos
sociales del agro capitalista son los tres componentes de esa trinidad, el asalariado,
el arrendatario capitalista y el terrateniente. Lo que a Marx le interesaba era captar
el cambio radical que ocurra cuando la agricultura pierde su papel central y deja de
ser la iluminacin general en la que se baan todos los colores y que modifica las
particularidades de stos.
Tenemos entonces un Marx que teoriza sobre el agro en la transicin y que desarrolla una tarea terica mayor al presentar su modelo del agro capitalista. Ese modelo
no es slo distinto sino que tambin se caracteriza por excluir sujetos y formas de
funcionamiento presentes durante la transicin.
Cabe preguntar qu tipo de manejo emprico realiza Marx al tratar esas dos
partes de su consideracin del agro. En todo lo referente a la transicin, Marx maneja
una riqueza de material histrico, algunas estadsticas e informes administrativos,
incluyendo descripciones resultado de inspecciones llevadas a cabo por funcionarios.
Un punto que merece atencin es que en su larga presentacin de la teora de la renta
Marx hace un intenso trabajo de experimentacin numrica generando cifras a partir
de la teora sin aportar contenido emprico. Recojamos este hecho como una forma
de tomar en cuenta la variedad de posiciones y situaciones, sin trabajar con datos
empricos. Aun cuando los valores numricos se presenten como verosmiles vistos
desde la teora son slo conjeturales.
De la visin de Marx acerca del proceso histrico del capitalismo se deriv una
idea que condicion las propuestas socialistas para el agro: la afirmacin acerca de
la desaparicin de categoras de sujetos que, sin embargo, mantienen an gran peso
en sociedades contemporneas. El caso de Francia muestra para l una situacin de
fortalecimiento de campesinos no capitalistas en una transicin hacia el capitalismo.
Queda planteado as el tema de la interaccin de formas precapitalistas o no capitalistas, tales como los campesinos y los terratenientes tradicionales con formas de la
renta capitalista, punto analticocuya complejidad Marx slo lleg a esbozar. Al mismo tiempo Marx dej sentada la importancia de la nacionalizacin de la tierra para
proyectos revolucionarios y tambin capitalistas.
Cuando examinemos el trabajo de Kautsky y el de Lenin nos encontraremos con
una intensa actividad analtica para la cual las estructuras transicionales y su camino
hacia el capitalismo y/o el socialismo es central. La utilizacin de teora y datos acerca de tales procesos es para ellos un tema central. En ambos casos el enfoque terico
lleva a plantear una situacin ajena a la frmula trinitaria, iniciando as lo que hasta el
da de hoy es una preocupacin bsica del anlisis marxista. Me refiero a la atencin
Sujetos agrarios...
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a la presencia en el capitalismo de sujetos sociales que no son propios de la sociedad

capitalista. En el caso de Kautsky, existe como elemento fundamental definitorio
la conviccin de que el sujeto campesino, generalizado en la sociedad capitalista,
proviene de formas precapitalistas y est llamado a desaparecer. Este tema fue tema
central en los debates acerca de la relacin del socialismo con el agro. A la vez que
afirma la inevitabilidad de la desaparicin, Kautsky identifica un proceso ligado a los
requerimientos de mano de obra de la gran explotacin, que lleva a la permanencia y
aun al resurgimiento de pequeos campesinos. Fuera de esto Kautsky no slo postula
la existencia de las figuras tpicas de capitalismo agrario, o sea la frmula trinitaria,
sino que tambin hace notar el desarrollo de explotaciones de gran tamao, que prefiguran el papel decisivo de la gran explotacin latifundio y la concentracin en el
capitalismo.
Un aspecto que merece atencin en Kautsky es el manejo de la base emprica,
que lo lleva a incluir y utilizar en su tomo 137 cuadros, muchos de ellos destinados a
ilustrar las diferencias entre grandes y pequeas explotaciones. Este tema es central
para el establecimiento de la relacin con el elemento ms numeroso del campo alemn: los campesinos.
Se introduce as el tema crtico para la socialdemocracia europea: el de las propuestas para los campesinos. Kautsky le otorga a los momentos terico y emprico la
capacidad para definir unvocamente las propuestas. Si la teora establece taxativamente la tendencia a la desaparicin de los campesinos y el anlisis emprico verifica
la realidad de esa tendencia, no es posible plantear propuestas que pretendan asegurar
la supervivencia de los campesinos. Las propuestas que pueden hacerse sern las que
se basen en la generalizacin de las conquistas que se han obtenido y que se buscan
para los asalariados. Podr tomarse en cuenta el hecho de que esas conquistas requieren disposiciones especiales para los trabajadores del campo, actuales y potenciales.
Por esto, no se justifica un programa agrario sino la expansin del programa partidario. Se debe combinar el conocimiento de la tendencia histrica, aun cuando eso no
basta para definir caractersticas y polticas para situaciones especiales.
A su vez la forma organizativa que puede dar lugar tanto a la formulacin de
propuestas como a la efectivizacin de stas es el partido, en tanto actor destinado a
poner en prctica las prescripciones derivadas de la teora. Esta posicin de Kautsky
no fue generalmente aceptada: varios Congresos del PSDA debatieron el tema y en
1894 Engels se decidi a escribir un trabajo crtico respecto a algunas de las posiciones campesinistas que se haban manifestado en los partidos francs y alemn.
Dentro de la tendencia general y de las necesidades polticas electorales, corresponde
poner en prctica campaas de agitacin agraria (Agraragitation). El estilo kautskiano de trabajo lo podemos sintetizar como preeminencia programtica de la teora,
esfuerzo de verificacin emprica, derivacin de propuestas directamente de la teora
y papel fundamental del partido como organizador.
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Mientras Kautsky realiza un esfuerzo, si bien algo marginal para integrar componentes diversos a la frmula trinitaria, Lenin desarrolla teora destinada a mostrar
el papel de sujetos no capitalistas en el proceso de desarrollo del capitalismo. Ya en
este punto inicial introduce una flexibilidad en el sistema en tanto la presencia de
sujetos no capitalistas puede dar lugar a dos caminos distintos hacia el capitalismo,
sea a travs de la capitalizacin de la gran explotacin, sea a travs de la diferenciacin del campesinado. Antes de pensar en el predominio de uno u otro camino,
queda ya establecida la presencia significativa de tipos de unidades y sujetos ajenos
a la frmula trinitaria. Por el lado de la gran explotacin, persisten las basadas en las
prestaciones personales y por el lado de los campesinos perduran por lo menos tres
tipos: los campesinos ricos capitalizados, los campesinos medios y los campesinos
pobres con grados diversos de actividad como semiproletarios. Se da un proceso de
diferenciacin del campesinado. Lenin va construyendo as un modelo complejo,
cuya vigencia requiere especificaciones para distintos momentos y situaciones.
Para darle basamento emprico a este modelo utiliza distintos tipos de fuentes
desde descripciones de tipos de unidades hasta material estadstico con el cual construye en El Desarrollo del Capitalismo en Rusia 128 cuadros. En el manejo de los
cuadros da un importante paso analtico con el que va ms all de Kautsky en tanto
realiza una lectura de sus cuadros como fuentes para un anlisis multivariado(s, ese
que a mi generacin le ensearon en los comienzos de la carrera de Sociologa).
Cuando pasamos a considerar las propuestas que Lenin elabora notamos una
relacin compleja entre teora, informacin estructural y propuestas. En el caso de
Lenin no hay una derivacin directa. Entiendo que ste es un punto metodolgico
esencial: las propuestas requieren trabajar con situaciones especficas, con momentos
coyunturales y relaciones de fuerzas. Estos aspectos cambian y tambin las propuestas, tema que aqu no desarrollamos, y que adquiere centralidad a medida que avanza
el proceso de ruptura del capitalismo. En ese proceso el partido se define como gua y
participa en la creacin de nuevas formas de accin y organizacin, como los soviets
o consejos.
En los autores que hemos presentado es notable la bsqueda y utilizacin de material emprico. Con su manejo de la estadstica social retoman una tradicin entonces
creciente en Europa: la utilizacin de material estadstico oficial para el anlisis de
temas sociales. Luego de los intentos de Qutelet, El Suicidio de Durkheim, publicado en 1897, dio un paso decisivo con su utilizacin analtica de fuentes estadsticas.
Observando el tipo de trabajo cientfico de los autores marxistas clsicos es claro que
su trabajo no se encierra en la literatura marxista, sino que incluye una intensa consideracin de materiales ajenos al enfoque, sea para obtener informacin e incluso
ideas, sea para polemizar.
Si bien en menor medida que en estas obras fundadoras, en las polmicas marxistas de fines del siglo XIX se utilizaron datos estadsticos, pero no era ese tipo de
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material el ms apreciado. Una ancdota, no s si verdadera, menciona la sorpresa y

el aburrimiento que las exposiciones estadsticas de Lenin provocaban en el exilio.
Tambin para su remoto lugar de confinamiento Lenin organiz un pequeo aparato
para contar con datos y anlisis de temas agrarios, basado en la capacidad de copia de
su hermana para tener acceso a estadsticas.
En el desarrollo de las polmicas soviticas, tan ligadas a muertes masivas, el
material emprico fue faltando cada vez ms. Bujarin ampli el repertorio de estructuras y situaciones campesinas, pero lo hizo a travs de un anlisis con limitada
fundamentacin emprica. Finalmente, fue ejecutado.
3.
Voy a hablar ahora de desarrollos que ocurran en la Argentina, ms o menos en los
mismos aos en que aparecan las obras que hemos estado considerando. Veremos
el caso de un marxista alemn afincado en la Argentina, Germn Av Lallemant, y el
de un argentino, Juan B. Justo que tradujo el Tomo I de El Capital y utiliz y debati
la conceptualizacion marxista pese a no considerarse marxista. Sealemos que estos
autores tienen en comn con los europeos que presentamos el haber estudiado en la
Universidad y haber estado muy consagrados al trabajo de organizacin o accin
partidaria.
En 1894 ya tenemos un marxista, luego ligado al nuevo Partido Socialista, el Ingeniero alemn Germn Ave Lallemant que publica sus trabajos sobre Los elementos de produccin en la Repblica Argentina y Nuestra Poblacin Rural. Otros dos
socialistas de la poca, Antonino Piero y Adrin Patroni presentan tambin cuadros
del agro. Lallemant es considerado un conocedor de la literatura marxista y lector de
El Capital y difusor de Kautsky en castellano.
En l encontramos como preocupacin fundamental la de generar un material
sobre el campo argentino que permita entender sus peculiaridades. Sita al pas en
un esquema evolutivo pero busca identificar a los sujetos agrarios no tanto por su
raz terica de acuerdo con un esquema evolutivo sino ms bien a partir de descripciones concretas de las situaciones productivas. Al mismo tiempo agrega rasgos
diferenciales de cada grupo, que van ms all de lo productivo, tales como los rasgos
culturales o tnicos. Para Lallemant persisten como sujetos propios de situaciones
de menor desarrollo los patrones y dueos de la tierra, en especial los latifundistas,
caracterizados por su inutilidad y por su descarnada tendencia a la explotacin. Frente a ellos se encuentra una masa de trabajadores, con cierta diferenciacin de oficio,
pero con una gran mayora de gente tratada como esclavos e incapaces de manejar
una tecnologa menos primitiva, los que llegan en algunas zonas a tratar de destruir
los instrumentos de trabajo. Hasta los europeos, como es el caso de los irlandeses,
son ajenos a conductas productivas. Queda aqu planteada la diferenciacin tnica
y cultural que deja incorporada a la categora de los trabajadores la minusvala que
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representa el ser criollo, incluso con distinciones ligadas a su base aborigen: aduce
que los de origen comechingn son ms inteligentes que los de origen guaran. Aparece tambin un tipo de sujeto, presente en la agricultura, el pequeo arrendatario y
el pequeo propietario que son en verdad, nos dice, pequeo burgueses. Vemos aqu
una modificacin de la frmula trinitaria muy importante para el anlisis del campo
argentino Por un lado tenemos al dueo de la tierra que es a la vez quien maneja, si
bien en forma incompetente, la unidad productiva. Por otro lado, aparece aqu el pequeo productor, a veces arrendatario, a veces propietario, visto por Lallemant como
una figura transicional condenada a desaparecer. Y en cuanto al rechazo de la figura
del latifundista, queda sin embargo planteada la importancia del camino de desarrollo
a partir de la gran explotacin, lamentablemente todava incapaz de asumir tal tarea,
siendo tambin necesaria la agitacin agraria. Sealemos finalmente que este autor
incorpora como actor importante a un sujeto no agrario de carcter capitalista: los
banqueros europeos.
En verdad, Lallemant emplea trminos descriptivos no integrados en la teora
marxista. Recordemos que en El Capital no se introduce el concepto de latifundio
y que Kautsky presenta al latifundio como forma organizativa superior dentro del
capitalismo agrario. En cuanto a los trabajadores le preocupa cmo conectar la visin marxista de los mismos como proletarios y la visin derivada de sus viajes por
el pas, segn la cual una parte importante de ellos est en condiciones culturales y
econmicas de minusvala.
El fundamento emprico de estas caracterizaciones corresponde a veces al conocimiento directo de zonas rurales pero ni en esos ni en otros casos se especifican
datos acerca de la informacin obtenida y la forma de obtenerla. En la informacin
presentada hay un abundante material de denuncia.
La propuesta fundamental es la de eliminar las situaciones de explotacin ms
flagrantes, para lo cual debe desarrollarse un partido, cuya tarea ser ms pesada por
la falta de conciencia de los trabajadores.
La pasin y el compromiso de Lallemant son sin embargo una dbil base para
construir conocimiento y propuestas: la ausencia de un marco terico y la falta de
control en el material emprico no le permiten construir una base para el estudio
marxista del agro. Los viajes a diversas zonas agrarias estn pensados como forma
de conocimiento que ofrece la especial garanta del yo estuve, yo vi. Deben ayudar
a plantear una propuesta que pueda servir para lanzar la poltica agraria de un partido. Si bien Lallemant plantea ese objetivo y acta en el nuevo Partido Socialista,
su actividad es ms diversificada que la de un hombre de Partido. Dentro del partido
promueve y an financia publicaciones, es corresponsal de un rgano alemn del
Partido Socialdemcrata, se conecta con otros partidos locales, se aleja del Partido
Socialista y adhiere al radicalismo en sus aos de vida y trabajo en San Luis. Tiene
una actividad profesional, la de agrimensor, que en algunas pocas es absorbente.
Sujetos agrarios...
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La llegada de Justo trae consigo la formulacin de un programa agrario de partido, el del Partido Socialista en 1901. Recordemos que esta decisin lo pone en una
va distinta de la de los partidos marxistas europeos, que tendan a rechazar el programa especial para el agro. Justo retoma las categoras tericas del marxismo, en especial la visin de la renta como problema agrario central. Primer traductor del Tomo
I de El Capital, se basa en elementos tericos de Marx, pero no adopta el marxismo
en especial en lo referente a algunos conceptos econmicos bsicos y a visiones del
papel de la economa.
Hace referencia a la renta, habla crticamente de latifundio, de asalariados y a
medida que va concentrando su atencin en los arrendatarios se va viendo que no est
claro el carcter de esos arrendatarios, o sea si son trabajadores dependientes o pequeos productores. Es interesante el relieve que va tomando esta categora generada
por el capitalismo, pero ella misma no es caracterizada ni como capitalista ni como
no capitalista. La consagracin de Justo a esta categora no es derivada de una visin
marxista sino de un ideal poltico-moral, ms cercano al populismo agrario, en tanto
postula que la estructura ideal del agro es la de mosaico de pequeas unidades. Ve
como modelos a Nueva Zelandia y Australia.
Otorga un papel negativo fundamental a la renta agraria. Asume la tradicin
crtica que ve a la renta como forma de que el propietario de la tierra se apropie cada
vez de ms riqueza en cuya generacin no desempea ningn papel. Ve al impuesto
como mecanismo fundamental para controlar y limitar la renta.
En Juan B. Justo hay mucha utilizacin de material acerca del agro en la Argentina y en distintos pases, uso de fuentes cuantitativas e informacin acerca de legislacin agraria. Ms que trabajo de campo sistemtico hay una bsqueda de contacto
con explotaciones agrarias de distinto tipo. Una experiencia buscada y efectivizada
es el ejercicio de la actividad como empresario agrario con residencia rural. Mdico
destacado, va dejando la profesin mientras agrega tareas como propietario agrario.
Utiliza su experiencia y el contacto con vecinos agrarios para testear mtodos de
trabajo y para la observacin, como intento de respaldar sus afirmaciones. Se ha dicho de l que tena un acendrado amor por los hechos pero tambin era amante de
las ideas generales porque iluminan, dirigen y facilitan la accin. Esta combinacin
entre ideas guas, no necesariamente teora, y hechos, material descriptivo, define el
estilo de trabajo de Justo.
Junto a la categora fundamental de pequeo productor, en general arrendatario,
Justo incluye a los grandes propietarios de tierra, caracterizados como latifundistas,
y a los trabajadores. Hay dos puntos importantes en lo referente a los asalariados.
Ante todo Justo los ve como teniendo una relacin casi patriarcal con los pequeos
productores, con quienes deberan establecer alianzas. En segundo lugar, la posicin
social y las caractersticas de los asalariados se ven profundamente afectadas por las
caractersticas tnicas y culturales de los trabajadores rurales.
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Las propuestas fundamentales son entonces el apoyo a los arrendatarios, el tratar

de establecer conquistas moderadas para los asalariados, como por ejemplo la vivienda, pero sin proponerse un programa amplio, dada la falta de madurez de esos sujetos
En verdad el camino positivo del asalariado, con el que hay colaborar, es el del buen
asalariado que se plantea llegar a ser pequeo productor. Finalmente el latifundio
debe ser controlado y an desarmado a travs del impuesto.
Hay entonces una propuesta principal para los arrendatarios y pequeos productores con bsqueda de acceso a la tierra y reconocimiento de mejoras, con apoyo
a las cooperativas autnticas, conquistas parcialmente incorporadas en la ley agraria
de 1921. El logro de las mismas exige el funcionamiento de un partido: el Dr. Justo,
mdico que abandona su profesin y vende su auto para financiar la prensa partidaria,
se convierte en hombre de partido. En su caso el llevar adelante propuestas para los
perjudicados por el rgimen vigente requiere tambin una fuerte organizacin de los
pequeos productores, en la cual ocupan un lugar central las cooperativas.
4.
Luego de este perodo inicial que ejemplificamos con Lallemant y Justo se van cristalizando las interpretaciones y programas de los partidos y fracciones de izquierda.
Fuera de algunas excepciones, dentro de las cuales se distingue Boglich, los estudios
agrarios de base marxista se empobrecen por esquematizacin de la teora y, sobre
todo por abandono de la investigacin.
Despus del medio siglo, alrededor de 1960, se produce una revitalizacin que
corresponde a un estilo de actividad muy distinto de lo que hasta ahora hemos estado
viendo. Fueron muchos los pases en los cuales en esa poca el marxismo fue la base
de una revitalizacin de los estudios agrarios y rurales. En la caracterizacin que
sigue me refiero a los finales del siglo XX, sin tomar muy en cuenta momentos ms
recientes.
Hay dos aspectos significativos en la utilizacin del enfoque terico y en ambos
se nota la preocupacin por basar el anlisis en la teora marxista, pero tratando de
ampliar su cubrimiento y tomando tambin en cuenta estudios y propuestas no marxistas. Ante todo, se produce una revitalizacin del manejo de la teora de la renta,
tratando de buscar formas de acercar su contenido a la situacin argentina. Un caso
de ese tipo es la utilizacin de una categora como la de renta especulativa.
En segundo lugar, se trabaja con tipos de sujetos provenientes de la teora y la
tradicin marxista y a la vez se busca analizar sujetos no incluidos directamente en
las figuras propias del enfoque marxista del capitalismo en el agro. Cuatro ejemplos
dan una idea de esto. El inters por la teora de la renta se conecta con la bsqueda de
una caracterizacin del modo de actuar de los dueos de la tierra en tanto combinan
propiedad de la tierra y capital, tarea sta dejada de lado desde el establecimiento de
la frmula trinitaria como modelo general. Recordemos el desprecio de Marx por
Sujetos agrarios...
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Rodbertus, el economista prusiano que afirmaba la importancia de la combinacin

de tierra y capital en el mismo sujeto. Una figura que recibi especial atencin es
otra figura mixta, tambin con presencia del capital, que es la del productor familiar
capitalizado, que tambin ha requerido elaboraciones de la teora marxista que van
ms all del modelo de la formula trinitaria. Una atencin especial ha recibido el
campesinado con sus distintos niveles, que dejan planteado el problema de su grado
de integracin en el capitalismo. Se trata de una cuestin que ha logrado atencin
terica en diversos pases en los ltimos decenios. Finalmente, mencionar un sujeto
multiforme con distintos tipos de conexin en el agro y fuera de l: me refiero a los
trabajadores y empresarios pluriactivos. La riqueza de los anlisis sobre figuras especiales es mucho mayor que la que existe en cuanto a la integracin de esos sujetos en
modelos de funcionamiento del sector en su conjunto.
La bsqueda de identificacin y anlisis de figuras como el terrateniente-capitalista, el arrendatario mediano o el pequeo productor familiar capitalizado nos
muestran una utilizacin del marxismo que responde a la forma creativa y al mismo
tiempo cuidadosa en cuanto al control cognoscitivo con que debemos acercarnos a
toda teora, cuya capacidad de iluminar es siempre acompaada por la capacidad de
oscurecer. Algunas de las figuras mencionadas se haban visto oscurecidas en anlisis
marxistas ms convencionales.
El anlisis de los sujetos arriba mencionados y de su peso estructural ha dado lugar a una gran riqueza y diversidad de estudios. Se cuenta tambin con gran cantidad
de estudios de campo, tanto de encuestas como de observacin ms o menos participantes y de otros tipos de estudios empricos. Se ha trabajado con material estadstico, en particular con los censos y en algunos casos con los catastros, procurando captar la estructura de clases. Este modo de trabajo ha permitido contar con imgenes de
tipos sociales y estructuras en distintos niveles geogrficos. Este material ha servido
para elaborar propuestas para distintos tipos de sujetos sociales agrarios alrededor de
problemticas no directamente ligadas a preocupaciones del marxismo clsico y dejan abierta la tarea de evaluar su significacin en el contexto de este enfoque terico.
Una mirada centrada en los ltimos aos tendra otros temas y caractersticas a
tomar en cuenta, como es el caso de enfoques alternativos o complementarios, tales
como el ligado a la preocupacin ecolgica o a la historia y a la economa agraria.
En casi todos los casos, este estilo de trabajo no tiene una pauta lineal y unvoca de
actividades y conexiones con los procesos agrarios. Al decir del antroplogo Grard
Althabe: hay que contorsionarse en esta tarea de conectar el conocimiento y el acontecimiento. As como hemos visto a lo largo de esta charla que en pocas anteriores
ha habido prdidas de la capacidad de investigar, en el perodo que comentamos
podemos ver la recuperacin de la pasin por la verdad, de la vigencia del principio
de que el ser humano gusta por naturaleza conocer y de una bsqueda de la inmersin
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en la realidad tanto para conocerla como para tender a que ese conocimiento permita
desplazar estructuras caducas y ayudar a crear nuevas estructuras.
Dira entonces del marxismo lo que se ha dicho de la poesa: que puede ser de
un valor nulo o de importancia infinita, como (todo) Dios. Depende de la historia,
depende de nosotros.
Prcticas y representaciones
del empresariado agrcola en Argentina1
Carla Gras
Valeria A. Hernndez
a emergencia de una agricultura empresarial en Argentina se remonta a la

primera modernizacin agrcola, en la dcada de 1960. Ello no implica que
no existiera en el pas una agricultura capitalista, pero su carcter y naturaleza
haban sido hasta entonces motivo de debates, fundamentalmente en torno del rol
de la renta de la tierra en los procesos de acumulacin. A partir de esa dcada, el
desempeo de la produccin agropecuaria incorpor una arista central: la innovacin
tecnolgica. Los cambios que se desplegaron en los aos 1960, orientados al aumento
de la productividad, involucraron el desarrollo de cultivos hbridos, el uso de agroqumicos y la tractorizacin (Cloquell et al., 2001). Ms tarde, con la llegada de los
transgnicos, la informtica y las telecomunicaciones, el rol del conocimiento experto ser an ms importante. Estas innovaciones supusieron conexiones estrechas con
el sector de la ciencia y la tecnologa y comportaron cambios materiales y simblicos en las prcticas de los actores. As, los antiguos terratenientes o estancieros
pasaron a identificarse como empresarios agropecuarios primero y, en las ltimas
dcadas, como agro-innovadores.
En este trabajo analizaremos el proceso de conformacin de dicho empresariado
agropecuario tomando dos ejes fundamentales: la concepcin de la empresa y el rol
de la ciencia y la tcnica en la organizacin de los factores productivos. El objetivo
es dar cuenta de la construccin de nuevas identidades socio-profesionales que, sustentadas sobre estos ejes, articulan diferentes esferas (tecnolgica-productiva, econmica, social, simblica, ideolgica), dando lugar a capacidades de accin que dejan
de remitir estrictamente a antiguos resortes de poder como las jerarquas sociales o
el patrimonio en tierras y se expresan en la construccin de instituciones marcadamente diferentes de las tradicionales cmaras o agrupaciones gremiales.
Las dos asociaciones profesionales que abordaremos la Asociacin Argentina
de Consorcios Regionales Agropecuarios (en adelante, AACREA) y la Asociacin
Argentina de Productores en Siembra Directa (en adelante, AAPRESID) constituyen analizadores privilegiados para observar cmo las lgicas productivas del
1
Esta investigacin ha recibido financiamiento de la Agence Nationale de la Recherche en el marco

del programa INTERRA con la referencia ANR-09-STRA- 04 y del programa PICREVAT, ANR-08VULN-008.
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empresariado agro-rural fueron jugadas en el escenario institucional, reconfigurando su geografa y revelando modos de construir identidades colectivas novedosas.
Asimismo, el anlisis de estas entidades centrales en el mapa agro-poltico permite
comprender la traduccin de los cambios productivos en la conformacin de grupos
de poder capaces de generar sus propios horizontes simblicos, de ordenar alianzas
estratgicas y de gestionar con altsima eficiencia organizaciones productivas multiescalares (esto es, que operan en territorios nacionales, regionales y transnacionales, a la vez que conectan sectores diversos como el agropecuario, el cientfico, el
financiero, etc.). Observaremos cmo AACREA y AAPRESID lograron posicionarse
como referentes del sector agropecuario, siendo sus dirigentes voces autorizadas dentro y fuera del mismo. La posicin de estos dirigentes ya no es la de los tradicionales
notables rurales sino que, an cuando se asienta en jerarquas sociales, resulta de
articular activos cada vez ms complejos, entre los que el dominio de una experticia
tcnica constituye una importante y original fuente de legitimacin. En tal sentido,
el abordaje de AACREA y AAPRESID resulta relevante para analizar la dinmica de
produccin de la identidad colectiva del empresariado rural argentino, as como para
caracterizar los escenarios que permitieron a dichos colectivos legitimar socialmente
su posicin.
Sobre el abordaje utilizado
En los dos casos que nos ocupan se trata de estudiar el proceso por el cual grupos de
productores agropecuarios lograron legitimarse como dirigencia del sector en contextos socio-histricos especficos al instalar en el imaginario social su modelo de
empresa agrcola (Schutz, 1987).
La primera observacin metodolgica que haremos refiere a la eleccin de las
dos entidades, AACREA y AAPRESID. El enfoque analtico adoptado no tiene un
horizonte comparativo ya que no se trata de focalizar sus diferencias y similitudes
si bien las sealaremos ni de mesurar las respectivas competencias para promover
adscripciones y visiones en el sector. En cambio, dicha eleccin responde a la voluntad de introducir la temporalidad del proceso de produccin material y simblica del
modelo que hoy domina el agro argentino. En tal sentido, nos ocuparemos de las configuraciones epocales a las que se vieron confrontadas AACREA (a fines de los aos
1950, en un escenario marcado por el estancamiento pampeano y la impugnacin de
la clase terrateniente) y, ms tarde, AAPRESID (creada oficialmente en 1989 y marcada por la introduccin de los OGM en 1996), observando las diferentes inflexiones
que fue tomando la construccin de identidades empresariales que estas asociaciones
promueven. Nuestra hiptesis es que las capacidades de accin de ambas entidades
reflejan, en cada contexto histrico, las tensiones que la insercin de la produccin
en cadenas globales y su articulacin a la industria, servicios y finanzas plantearon
al empresariado rural, en particular en la visin que estos actores han tenido de su
Prcticas y representaciones...
37
actividad, de cmo sta dinamizaba la economa nacional y del rol asignado al agro
en el modelo de desarrollo como pas. Las diferentes respuestas que AACREA y
AAPRESID dieron a dichas tensiones suponen sucesivas redefiniciones de la nocin
de empresa, del espacio en el que se juega el negocio agropecuario y de las representaciones simblicas que dan sustento a las identidades colectivas vehiculizadas por
estas asociaciones.
El segundo punto metodolgico alerta sobre el abordaje holstico utilizado. No
hacemos foco en individuos representativos o influyentes de estas instituciones, sino
que partimos de escenarios de interaccin colectiva en los cuales se destacan lderes o figuras carismticas, pero que nos interesan en tanto expresan discursos e
imaginarios con legitimidad social y sistemas de valores compartidos. Las distintas
concepciones de empresa o el rol de la ciencia y la tcnica en la organizacin de
los factores productivos se ponen en juego en estos escenarios de interaccin colectiva, revelando una determinada forma de entender y llevar a cabo las prcticas
econmico-productivas y otorgndoles a los diferentes factores y actores del sistema
valencias positivas/negativas, deseables/indeseables, virtuosas/estriles.
En tercer lugar, como nos interesa considerar los modos en que los grupos ligados a estas instituciones logran proyectar su visin no slo sobre quienes estn en
posiciones subordinadas, sino tambin sobre sus pares, abordaremos los dispositivos
de legitimacin movilizados a travs del anlisis de las lgicas de accin con las que
estas instituciones logran producir un conjunto de preceptos socialmente aceptables
en torno a las prcticas econmico-productivas. Retomando a Boltanski y Chiapello (2002), estos dispositivos han movilizado un nuevo espritu del capitalismo que
confiri sentido, para propios y ajenos, a la particular forma de apropiacin que estos
grupos hicieron de las condiciones que caracterizaron el desarrollo agrario desde
1960 hasta nuestros das.
Un nuevo espritu terrateniente: la fundacin de AACREA2
En marzo de 1957, catorce terratenientes firmaron en El Berse (la explotacin
del arquitecto de origen francs Pablo Hary en el oeste bonaerense) el acta de conformacin del primer Consorcio Regional de Experimentacin Agrcola (CREA). El
propsito del grupo era mejorar su produccin a travs del intercambio de ideas,
informacin y experiencias. Aunque los firmantes no conformaban el ncleo central
de los ms grandes terratenientes, una mirada a los apellidos y a las zonas donde se
ubicaban los campos muestra su pertenencia a la tradicional alta burguesa agraria
pampeana. Adems de una misma posicin econmica, compartan su condicin de
El abordaje de AACREA se basa en un extenso trabajo de campo que realiz Carla Gras, el cual incluy entrevistas a dirigentes y miembros, observacin de jornadas y congresos y anlisis de la revista
CREA, desde su primer nmero en 1965 hasta 2010.
38
clase social ilustrada, que participaba de crculos culturales y religiosos comunes:

asociaciones rurales locales, entidades empresarias catlicas, organizaciones vinculadas con la iglesia, etc. Varios de estos primeros integrantes tenan vnculos estrechos con profesionales de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires. Con ellos, Hary haba fundado la Asociacin Amigos del Suelo, usina de muchas
de las preocupaciones tcnicas del primer CREA (rotaciones, sobrepastoreo, tcnicas
de arado, prdida del suelo).
Estas inscripciones institucionales muestran cmo en las ideas que movilizaron la creacin del primer CREA se entremezclaban las preocupaciones tcnicas, la
inquietud por integrar el conocimiento cientfico en la produccin, una cierta concepcin de la prctica pblica y una preocupacin por la cuestin social. Esta ltima
estuvo guiada por un fuerte contenido catlico, tal como queda sintetizado en la idea
de dotar a la ruralidad en su conjunto del compromiso de llevar adelante acciones
ntimamente ligadas con los valores cristianos (AACREA, 2010: 18). Estas referencias reflejan la homogeneidad del grupo fundador tanto en trminos de clase como
filosficos durante la primera dcada de existencia.
Uno de los integrantes del segundo grupo CREA conformado, y una dcada despus presidente de AACREA, relataba en una entrevista con la investigadora cmo
se sum a la idea que moviliz el grupo pionero:
Yo lo conoc a Pablo por temas, si se quiere, medio familiares.
La familia de mi mujer, ellos son de ascendencia francesa y Pablo
tambin era de ascendencia francesa y se conocan las familias. Un
hermano de la mujer de Hary [] me explic un poco lo que eran:
grupos de productores de la zona que se reunan para trabajar temas
tcnicos, pensando en que lo importante era preservar la fertilidad
del suelo, el capital del pas. (E.P., entrevista, 2008).
Siguiendo redes de amistad y vecindad, vnculos familiares y afinidades culturales
y religiosas, se conformaron otros tres grupos en Buenos Aires y uno en Crdoba.
A ellos se sumaron profesores de la Facultad de Agronoma y Veterinaria de la Universidad de Buenos Aires. En 1960, se formaliz la primera red de grupos, con la
creacin de la Federacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin
Agrcola (FAACREA); en 1966 cambi su denominacin por la actual de AACREA.
La organizacin de los CREA se inspiraba en los CETA franceses (Centres
dEtudes de Techniques Agricoles). De ellos tomaban la idea de buscar soluciones
conjuntas a los problemas de sus estancias, a partir de la definicin de planes de trabajo y el asesoramiento tcnico. Se planteaban mejorar la eficiencia de sus producciones bsicamente ganaderas con la incorporacin de los ms modernos avances
tecnolgicos. Uniendo la voluntad productivista a una serie de valores religiosos, el
hecho de aumentar la produccin deba ser consistente con un nuevo modo de en-
39
tender su rol como clase capitalista, cuya lgica de justificacin remita a principios
catlicos: la cooperacin, la responsabilidad social frente a los bienes que detentaban
y la bsqueda del bien comn. Cuestionaban en lo que entendemos constitua una
forma de distinguirse de la construccin social de la clase terrateniente en la poca
aquellas posiciones que se basaban en lgicas de privilegio frente a la sociedad, proponindose, por el contrario, una lgica de responsabilidad que entendan se basaba
en su carcter de clase superior en trminos de sus posesiones, su educacin y su
acceso a lugares de poder: Debemos ser generosos: dirigentes, jefes de empresas,
tenemos la responsabilidad de llevar al ms alto grado de desarrollo nuestra propia
empresa; pero tenemos una responsabilidad an ms grave que es la de capacitar a
nuestros subordinados para que juntos realicemos el presente y elaboremos el futuro
(CREA, nm. 17, 1969).
Esa responsabilidad, sin embargo, no declinaba polticamente, es decir, en una
vocacin de integrarse a la actividad gremial o partidaria, o en desarrollar plataformas de accin poltica. Su expresin se presentaba, en cambio, en trminos ticoreligiosos y, por ello, quedaba sustrada de la lucha poltica; simplemente era el orden
natural de las cosas.
Lentamente, nuevos grupos fueron crendose y los fundadores se dieron la tarea
de organizar la estructura que los uniera y vinculara, generando diferentes mbitos
institucionales y estrategias comunicativas, con el objetivo de constituirse en lo que
P. Hary defini como la punta de lanza de una nueva agricultura. Una dcada despus de la constitucin del primer CREA, la entidad contaba con 56 grupos y alrededor de 390 socios (CREA,nm. 7, 1967).
Cul era el contexto histrico en el que estas iniciativas y preocupaciones se
plantearon? Por qu estos estancieros se preocupaban por ser la punta de lanza de
una nueva agricultura a partir de lograr una superioridad tcnica? Desde la etapa de
la gran expansin agropecuaria que comenz hacia la segunda mitad del siglo XIX,
para detenerse hacia 1930, el modelo de desarrollo pampeano concit intensos debates. El extraordinario crecimiento de la produccin de la regin basado en el papel
preponderante de la gran explotacin encontr no pocos detractores. Como seala
Hilda Sbato (1987), la concentracin de la tierra apareca para algunos como un factor retardatario del crecimiento. La crisis de 1930 profundiz esta lnea interpretativa
incorporando los problemas del desarrollo de la agricultura, cuya expansin a fines
del siglo XIX se apoyaba en la gran fertilidad del suelo pampeano.
La lectura de la vinculacin entre la gran empresa, los terratenientes, las limitaciones que encontraba el desarrollo agrario y sus consecuencias en la economa y
sociedad nacional, persisti en las dcadas posteriores a 1930. El peronismo promovi medidas tendientes a la transformacin del agro: crditos para la compra de
tierras, regulacin de los arrendamientos, apoyos al desarrollo de la fabricacin de
maquinaria. Si bien esto ltimo favoreci la mecanizacin de la agricultura, el nivel
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tecnolgico de la produccin agrcola continu siendo bajo, lo que sigui siendo

contrarrestado por la fertilidad de los suelos (Grosso, 2011).
En 1955, con la crisis del modelo de industrializacin sustitutiva y el estancamiento de la produccin agropecuaria y el derrocamiento del peronismo, el debate
se profundiz. Por derecha, el mal desempeo del agro pampeano se atribua a
las polticas aplicadas durante el peronismo; por izquierda se denunciaba el rol
improductivo de la gran explotacin y el comportamiento especulativo de los terratenientes. Pero, junto con estas lecturas, la cuestin tecnolgica empez a ser problematizada, como la llave para salir del estancamiento. Esta visin abrevaba en las
ideas desarrollistas que promovan el rol activo del Estado para modernizar el aparato
productivo. La creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (en adelante, INTA) en 1956 respondi a tal fin.
El grupo pionero de AACREA entenda que el atraso tecnolgico deba revertirse sin apelar, como haca la Sociedad Rural Argentina (en adelante, SRA) histrica
organizacin de los terratenientes a la liberalizacin de los mercados, sino creando
mecanismos que permitieran a los tradicionales actores del campo constituirse en un
empresariado con capacidad dirigente, dinmico e innovador, que liderara la revolucin tecnolgica. Para los primeros estancieros congregados en AACREA, tal transformacin requera la renovacin de sus espacios institucionales y sus identidades.
Como mencionamos, estas ideas estaban fuertemente influidas por la experiencia de los CETA en el proyecto modernizador del agro francs en los aos 1950. mbitos de reflexin tcnica y organizacin profesional, los CETA fueron la cuna en que
se gest el modelo de empresa agrcola que tal proyecto requera, una nueva visin
sobre su papel en la sociedad francesa y una ideologa acorde a su nuevo estatus de
actor social basada en el progreso tcnico (Miller, 2000; Gerbaux y Miller, 1984).
En la lectura de los fundadores de AACREA, los CETA ofrecan un modelo de
relacin novedoso entre las instituciones pblicas y privadas, y un plan de accin
orientado a modernizar la empresa agraria, lo que les permitira retener su condicin
de elite a partir de una transformacin en el interior de la propia clase terrateniente.
Ello implicaba emprender cambios tecnolgicos en sintona con los procesos a nivel
mundial recordemos la importancia que en la poca cobran el uso de insumos de
origen industrial y las innovaciones asociadas a la Revolucin Verde frente a los
cuales el agro pampeano evidenciaba cierto atraso.
Para los primeros lderes el progreso tcnico no sera posible sin un cambio de
mentalidades. La siguiente alocucin pblica es elocuente al respecto:
Frente al hecho de la degradacin del poder adquisitivo de los productos de la tierra, se nos ofrecan dos caminos: o recurrir al Estado,
esgrimiendo el eslogan de una imposible paridad de precios, o bien
atacar, resueltamente y por nuestra cuenta por el camino de la productividad, de la calidad, de la produccin eficiente. Elegimos esta
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ltima solucin [] Permanecer al margen de la revolucin tcnica,

indiferentes, es condenarse a desaparecer. Y esto no podemos admitirlo (P. Hary, conferencia de clausura, Los CREA y la revolucin
agrcola, 1962, p. 20).
Estas iniciativas encontraron resistencias dentro de la clase propietaria. Retomamos
un tramo de la entrevista realizada con uno de los primeros colaboradores tcnicos
de AACREA que retrata las disputas con aquellos grupos que se referenciaban en la
SRA:
Tcnico CREA (TC): Haba como una desvalorizacin en un momento de la gente con respecto a CREA. Era como que, para la
gente de la Rural, en su momento la vieja aristocracia, en buen
sentido, haba una cosa as, como dicindole: [si]se ocupa del cambio es porque evidentemente no est con la tradicin y con todo lo
que fue el campo argentino. Y don Pablo fue extraordinario porque
l, digamos, desde el punto de vista social, l era de ellos, y pudo
decir cosas que, para ellos, eran veneno, veneno...
Entrevistadora (E): Qu les deca?
TC: Y, directamente, que eran unos haraganes [] Resistentes. Totalmente incapaces de poder comunicarse, incapaces de poder asociarse [] Era el estancamiento fsico pero tambin el estancamiento mental, deca l, la gente que no quera cambiar.
Ante esas resistencias, AACREA se autodefini de un modo que marc su identidad durante mucho tiempo: no eran un movimiento de masas, eran la levadura que
anima y mueve la masa. Hary sola plantear as: No nos acobardemos si somos
pocos. Las grandes cosas siempre las hicieron minoras decididas con voluntad de
servir (AACREA, 2010: 21). En esta visin, el liderazgo constitua una cualidad
moral: al convocar a otros a la donacin de s mismos, a servir al bien comn, a
evitar conductas y demandas inmorales, los integrantes de AACREA hablaban de
una modalidad de poder fundada en la verdad de un orden trascendental, desplegada
por lderes cuyo rol se asemejaba a un apostolado, antes que al ejercicio de poder
de elites moderna. La influencia que aspiraban a ejercer no sera resultado de disputas con otros grupos sociales, sino una derivacin natural de sus cualidades morales
como jefes de empresas. As, la continuidad empresario-referente moral-dirigencia
poltica nacional estaba instalada en la visin AACREA.
Cabe recordar que la nocin de cambio estaba en el horizonte de accin de diferentes actores (el peronismo y el desarrollismo liberal, entre los ms influyentes del
perodo). Para esta minora ello implicaba disputar el sentido del cambio, vinculando el logro de la eficiencia y la rentabilidad con el del bien comn. De resultas,
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el liderazgo de esta clase privilegiada sera plenamente legtimo y no estara sujeto a

impugnaciones futuras:
Hablar de servicio del inters general no excluye mirar con atencin a la rentabilidad de nuestras empresas. Por el contrario, ello
implica cuidar muy especialmente este aspecto, porque la manera
de servir al Bien Comn es, precisamente, que nuestras explotaciones sean rentables. La prosperidad comn no es sino la suma de
las prosperidades parciales. Claro est, que se trata de prosperidad
o rentabilidad hija de la eficiencia y no fruto de alguna forma de
transferencia o de drenaje desde otros sectores (CREA, nm. 22,
1970, destacado en el original).
El material documental permite observar la intensa actividad comunicativa desarrollada por los integrantes de las comisiones directivas para fijar las capacidades y virtudes que portaban los miembros de AACREA y a las que deban aspirar los nuevos
integrantes. El cambio que AACREA reclamaba no era otro que el pasaje de jefes de
estancias a jefes de empresas agropecuarias. Dicho pasaje involucr la adopcin
de prcticas de gestin y organizacin de la produccin y, en el plano de la identidad
del grupo, la generacin de una nueva cultura econmica. As, AACREA fungir
como un mbito de constitucin de un nuevo tipo de actor que partira aguas con la
imagen del estanciero tradicional.
De la estancia a la empresa
Desde sus inicios, la cuestin tcnica estuvo en el centro de las actividades que
AACREA despleg para modificar las prcticas de los grandes productores, lo que
evolucionara hacia la construccin de un nuevo tipo de explotacin agropecuaria
sustentada en dos principios fundamentales: el progreso tcnico y organizativo basado en la aplicacin del conocimiento cientfico a la produccin, y el intercambio en
equipos de trabajo.
En trminos generales, el pasaje de la estancia a la empresa implicaba una nueva
lgica de la explotacin a gran escala. Si, como seal Jorge Sbato (1988), la estrategia de los terratenientes se caracterizaba por la preeminencia de una lgica comercial que responda a las oscilaciones de precios, una nueva lgica verdaderamente
empresarial deba abandonar comportamientos cortoplacistas y especulativos en pos
de una creciente racionalizacin y eficiencia de los procesos productivos.
Los grupos fueron el dispositivo principal de ese pasaje. Pensados por los pioneros CREA como pools de ideas y experiencias, estos espacios deban actuar como
enlaces entre el saber desarrollado en el mbito cientfico y las explotaciones agropecuarias, a travs de planes de experimentacin. La metodologa de trabajo en grupo
supuso, desde el inicio hasta la actualidad, reuniones peridicas con un asesor tcnico
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donde se establece el plan de trabajo de cada empresa. Los grupos no solo fueron
uno de los principales espacios de conocimiento de avances tcnico-productivos sino
tambin de conceptos e instrumentos de gestin, lo que transform la concepcin de
las tareas del dueo de la tierra. Esto ltimo fue una de las principales contribuciones
de AACREA y uno de los ncleos de la emergencia de empresarios entre los antiguos terratenientes.
Las prcticas adoptadas por los primeros CREA constituyeron una novedad en
el agro pampeano, tal como destacaron varios de aquellos primeros integrantes que
pudimos entrevistar:
En ese momento le puedo decir que ramos los primeros que, a nivel zonal, hacamos revisacin de las vacas [] [Manejo tcnico en
esa poca] poco y nada [] o nada y nada me atrevo a decir. Haba
todo una inercia; haba quien se le volaba el campo y se preocupaba
y otro que se le volaba el campo y lo dejaba volar hasta que los
yuyos lo tapaban.
Este interlocutor explica el surgimiento de AACREA como una respuesta a una falencia en el campo tcnico que ni el mbito acadmico ni las organizaciones rurales
lograban llenar:
[SRA]se haba vuelto ms gremial. Desde el punto de vista tcnico,
creo, siempre pens que era una de las falencias, digo falencias porque era un rea que la Rural poda tener cabida, en ese sentido. El
INTA naci un ao antes que AACREA. Entonces, por qu naci el
INTA? Y porque haba una falencia, Por qu tuvo xito AACREA,
y tiene? Y porque en su momento creci tratando de llenar un hueco,
una falencia. Y el INTA tuvo el desarrollo tecnolgico, llammoslo as, de laboratorio y de extensin y los grandes extensionistas a
campo hacindose eco de los adelantos o de la tecnologa que poda
brindar el INTA, lo hizo AACREA (E.P., entrevista, 2008).
Grosso (2011) seala que inicialmente la relacin entre el INTA y AACREA fue poco
fluida por las diferencias de enfoques y criterios tecnolgicos, principalmente en la
concepcin de la extensin: el INTA orientaba la incorporacin de tcnicas sin
considerar el sistema de produccin en su conjunto, mientras que AACREA adopt
la visin sistmica desde un comienzo, siendo el vector sobre el que construy su modelo de empresa. Pensar a la explotacin como un sistema de produccin supona
considerar el conjunto de las actividades y procesos productivos y buscar los mejores
resultados agronmicos globales y no los de una actividad o cultivo en particular.
Esto promovi adems el reemplazo del tradicional administrador de estancias por
la del asesor tcnico que deba tener una formacin cientfica.
44
Poco despus, la preocupacin por la eficiencia en el manejo agronmico se extendi a la gestin de resultados, comenzando a medirse productividades por hectrea. Distintos entrevistados coincidieron en afirmar que hasta entonces si bien se analizaban los costos, en general no se evaluaban resultados globalmente ni se trabajaba
en proyecciones de mediano y largo plazo. El anlisis del llamado margen bruto
fue la herramienta desarrollada por los tcnicos CREA para dar el salto tecnolgico
(AACREA, 2010:41). Este mtodo planteaba que las decisiones tcnicas deban
basarse en anlisis econmico-financieros: para ello se deban llevar y analizar registros sistemticos de produccin, gastos e ingresos; evaluar la produccin fsica y
los mrgenes de beneficio por actividad y globales; identificar los puntos dbiles que
conducan a bajos rendimientos o a altos costos. Finalmente, sobre la base de dichos
anlisis pormenorizados, se podan programar acciones para actuar sobre los puntos
frgiles (CREA, nm. 4, 1966). El impulso a la profesionalizacin y empresarializacin de la gestin, entendida como base necesaria para la incorporacin tecnolgica, fue una contribucin central de AACREA. Ante la ausencia de otros referentes,
AACREA lider el proceso de empresarializaicn y molde sus contenidos.
Hacia 1970, los grupos CREA podan mostrar el xito de este proceso, despojndose as de los atributos de parsitos del desarrollo capitalista y posicionndose
como modernos marcadores de su rumbo.
El liderazgo en crisis: la agriculturizacin del agro pampeano
En 1966, AACREA firm un convenio con la provincia de Santa Fe que dio lugar a la
creacin de los CREA chacareros. Con la incorporacin de la explotacin familiar
capitalizada pampeana la Asociacin confirmaba que el espritu CREA poda estar
al servicio de todos. Por entonces, AACREA ejerca un liderazgo incuestionado
entre las franjas empresariales. Sin embargo, hacia mediados de los aos 1970, dicho
liderazgo comenz a debilitarse en el plano tecnolgico. Ese proceso estuvo ligado a
la emergencia de un nuevo paradigma tecnolgico que tuvo como escenario privilegiado a la agricultura.
Hacindose eco de la mayor demanda de materias primas agrcolas en el mercado internacional, AACREA comenz a trabajar ms sistemticamente en el desarrollo agrcola. Sus dirigentes y tcnicos empezaron a divulgar el uso de fertilizantes
y herbicidas qumicos, y nuevos sistemas mecnicos de laboreo. Sin embargo, el
escenario nacional marcado por una fuerte crisis econmica y poltica que tuvo en
la devaluacin de 1975 uno de sus puntos ms lgidos planteaba serias dificultades:
a pesar de la prdica de tcnicos y dirigentes sobre la relacin directa entre los resultados y el desarrollo de planes de trabajo tcnicamente sustentados, no pocos de sus
integrantes se vean en situaciones crticas. Como se observa en el material consultado, comienza a instalarse una suerte de desnimo institucional. En ese contexto, y
a partir del ingreso de nuevos asesores tcnicos, lentamente comenzaron a circular en
45
las jornadas, congresos y las reuniones de los grupos visiones tecnolgicas alternativas para dar respuesta a la cada en la rentabilidad de las empresas. Nos referimos a
la difusin de tecnologas vinculadas con la seleccin gentica, que acompaaron la
expansin de la agricultura pampeana y que resultaron en el abandono creciente de
las rotaciones agrcolas-ganaderas.
La difusin y adopcin de estas tecnologas dio lugar a resistencias entre los
miembros de AACREA puesto que interrogaban el principio de la conservacin de
los suelos, estructurador de la visin tecnolgica de los pioneros. La siguiente editorial es ilustrativa respecto de la desconfianza con que los ms importantes dirigentes
de AACREA vean el proceso de agriculturizacin, y las dificultades que encontraban para mantener su condicin de punta de lanza del desarrollo agrario, ante la
disolucin de grupos, el alejamiento de varios tcnicos y el ingreso de otros, portadores de nuevas visiones: En el marco de la crisis nacional hay que profundizar la
creacin, perfeccionamiento y difusin de tecnologa. Las duras experiencias vividas
ensean que el atraso tecnolgico y la concentracin de esfuerzos en las soluciones
del momento terminan en una disminucin o estancamiento de la produccin; que
los monocultivos son extremadamente sensibles a los altibajos de los mercados; que
hay que lograr un mejor y ms racional manejo de las empresas para resolver el gran
problema nacional de la conservacin del suelo (CREA,nm. 58, 1975).
La definicin de la conservacin del suelo como el gran problema nacional adquiere su claro sentido en un contexto en el que los desarrollos de la industria qumica
y farmacutica en la produccin de insumos desplazaban la determinacin de las
funciones de produccin desde los productores hacia estos grandes conglomerados
crecientemente transnacionalizados. Si los cambios que AACREA haba promovido
entre los viejos estancieros para transformarlos en empresarios estaban circunscriptos
tranqueras adentro, el nuevo paradigma en ciernes traa cambios que se gestaban
tranqueras afuera. El abordaje de las limitantes a la productividad en la gran explotacin como una cuestin de racionalizacin tcnica pasaba ahora a ser un asunto
de intensificacin de la produccin, a partir del uso de insumos ms caros y costos
condicionados a la rentabilidad en un escenario que con nuevas reglas de juego
impona un replanteo profundo del negocio agropecuario (CREA,nm. 66, 1977).
En la dcada de 1980, la disyuntiva entre una agricultura conservacionista y una
agricultura intensiva se profundiz en el interior de AACREA. Tal disyuntiva llamaba a discutir diferentes concepciones de la actividad agropecuaria, de la empresa y de
su lugar en un entramado econmico-productivo ms amplio. Las acciones que entre
mediados de los aos 1970 y fines de los 1980 llev adelante AACREA buscaban
hacer inteligible las transformaciones que tenan lugar en una actividad crecientemente moldeada por los encadenamientos que, aguas arriba y abajo, la articulaban
con la provisin de insumos, los agentes comercializadores, los grandes conglome-
46
rados exportadores. Notamos as la puesta en marcha de prcticas3 que lentamente

fueron transformando el perfil del sector empresarial pero que, sin embargo, ya no
seran conducidas ni pensadas por AACREA. Antes bien, eran apropiadas por
la fuerza de los acontecimientos, sin que la capacidad de los referentes CREA para
anticiparlas, traducirlas y darles un sentido colectivo pudiera mediar entre los socios
y la realidad. En definitiva, el proceso atravesado por AACREA en los aos 1980 no
es otro que el del reacomodamiento al que se ve enfrentado un sector social que haba
logrado consolidar y legitimar una posicin de poder.
Una editorial de la Revista CREA (1981) refleja la profundidad de las transformaciones a las que AACREA deba dar respuesta:
[Es un] momento de transicin y muchas cosas que cremos estables y permanentes han dejado de serlo. [] Si bien la tierra, el
capital y el trabajo continan siendo los elementos fundamentales
en la produccin agrcola, su participacin relativa en el conjunto ha
sufrido y sufrir de aqu en ms modificaciones substanciales. As,
el reemplazo de tierra y trabajo por capital o sea la incorporacin
de maquinaria para potenciar el trabajo humano y de fertilizantes,
agroqumicos y semillas especiales para aumentar rendimientos
unitarios ejemplifican lo dicho y representan un proceso sobre el
cual no se retroceder. Esto exige transformaciones de fondo en
la estructura de control y administracin de la empresa agrcola
(CREA,nm. 89, 1981).
La cuestin no era meramente tcnica: refera a la autonoma del empresariado rural
ms dinmico del pas para disear sus senderos de acumulacin y mantener el liderazgo de la divulgacin tecnolgica que, en el modelo productivista, pasaba a concentrarse en las empresas comercializadoras de insumos y agroqumicos. El modelo
de agricultura inteligente que Hary y otros dirigentes proponan no solo apelaba a
responder al problema de la prdida de fertilidad del suelo, sino tambin a retener la
capacidad de definir qu, cunto y cmo producir.
Si enfatizamos estas cuestiones es porque consideramos que reflejan una verdadera inflexin en la posicin hegemnica lograda por este empresariado para definir la empresa y el modelo de desarrollo del agro. AACREA queda en estos aos
3
Entre esas prcticas pueden mencionarse la formacin econmica y el manejo de informacin sobre
mercados de productos y de capitales, la evaluacin de nuevas alternativas de reduccin de costos
que, ms all del margen bruto, incluan la revisin de la estructura del capital de las empresas
(CREA,nm. 88, 1981). Pero su adopcin segua sustentada en una visin del mundo agrario en el cual
el eje fundamental era la relacin empresa agropecuaria-mercado, y en el que los procesos agrarios
eran determinados por formas histricas de puesta en juego de los factores productivos (tierra, trabajo
y capital).
47
atrapada en la defensa del principio tcnico de la conservacin del suelo y de una

organizacin de los factores productivos orientada hacia la ampliacin de la oferta.
La intensificacin tensionaba esos principios tanto por su orientacin a la demanda
de los consumidores como por la manera en que conceptualizaba la nocin de rentabilidad, asocindola a la flexibilidad de los sistemas productivos antes que a su
estabilidad en el tiempo. En ese contexto, AACREA pierde su lugar de punta de
lanza, lo que se reflejaba en la disminucin de grupos y en la menor intensidad de la
sociabilidad en su interior.
Paralelamente, un grupo de productores movidos por aquella preocupacin central de conservar el suelo, vena promoviendo el sistema de siembra directa (en adelante, SD).4 Sin embargo, su adopcin progresaba tmidamente ya que a diferencia
de la siembra convencional, requera de poderosos agroqumicos para el control
de malezas.
Entre los socios de AACREA se encontraban algunos productores que, junto
con activos promotores de la SD, crearon en 1989 una entidad tcnica con nombre
propio: la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID).5
Ese mismo ao, la Argentina conoca un nuevo pico hiperinflacionario y luego una
dcada de cambios estructurales cuyas consecuencias fueron profundas para el sector
agropecuario.
Los aos 1990: giro neoliberal, tecnociencia y commoditizacin del sector
agropecuario
Entre 1991 y 1994, el gobierno del Dr. Menem promovi la transformacin del marco regulatorio nacional, con el fin de generar las condiciones necesarias para el desarrollo de la libre circulacin de bienes, servicios y capitales. Focalizando en el
sector agropecuario, es de subrayar la eliminacin de casi todos los impuestos a las
exportaciones, la supresin de los aranceles a la importacin de bienes de capital,
el desmantelamiento de organismos fiscalizadores y la eliminacin de una serie de
organismos reguladores que haban permitido la coexistencia de actores econmica
y socialmente heterogneos.
La siembra directa tambin es conocida como labranza cero ya que supone la no remocin de los
rastrojos dejados por el cultivo antecesor. De este modo, el colchn de hierbas mantiene la humedad de los suelos, permitiendo la reproduccin de la materia orgnica. Es por esta razn que la SD es
presentada como ecolgicamente virtuosa.
El abordaje de AAPRESID se basa en un trabajo de campo antropolgico realizado por Valeria Hernndez, el cual incluy entrevistas a dirigentes y miembros, observacin de jornadas y congresos,
anlisis de los documentos institucionales de la Asociacin, seguimiento de la prensa (diarios, revistas, sitios web, etc.) y anlisis de los espacios de formacin acadmica en agronegocios (maestras,
doctorados, cursos, etc.).
48
La apertura irrestricta de la economa gener una competencia intrasectorial que

adquiri una nueva lgica, en donde el peso de las reglas del mercado internacional
fue determinante. Una intensa actividad legislativa llev adelante la apertura del mercado financiero, permitiendo la actividad de capitales especulativos en las bolsas locales, alentando la dinmica de globalizacin del sector financiero y su participacin
en la actividad agropecuaria. Asimismo, el Estado suprimi las lneas de crdito para
los pequeos y medianos productores, dejando a los sectores ms frgiles en exposicin directa frente al mercado de capital privado (bancos, cooperativas).6
En ese contexto, AAPRESID dio sus primeros pasos; algunas de las figuras que
aparecieron entre los fundadores fueron el presidente honorario de AAPRESID,
Vctor Trucco (bioqumico y empresario), Rogelio Fogante (ingeniero agrnomo,
empresario) y Carlos Crovatto (de origen chileno, uno de los expertos en siembra
directa). Ya en una etapa ms avanzada (inicios de 2000) se sum otro referente central del grupo: Gustavo Grobocopatel (ingeniero agrnomo, director del holding Los
Grobo SA, miembro de diversas comisiones en organismos y empresas del sector).
Los integrantes del grupo pionero llegaban a una veintena, ubicados centralmente
en el corazn de la zona ncleo agrcola pampeano. All se rene hasta la actualidad,
una vez por mes, la Comisin directiva y tambin los coordinadores y los delegados
de los centros regionales. El reconocimiento del espritu CREA como origen se expresa de diversos modos: en la prioridad dada por AAPRESID al hecho de compartir
conocimiento como un modo de gestionar las empresas agropecuarias, en la referencia que hacen a AACREA para situarse en el mapa asociativo rural o tambin en
la reiteracin de ciertas dinmicas institucionales como las publicaciones peridicas
(gacetilla institucional, revistas tcnicas por cultivo y manuales de los congresos),
los espacios de encuentro y debate (congreso nacional anual, seminarios regionales,
simposios, jornadas de ensayo a campo, etc.) y los cursos de capacitacin (sobre
temas tcnicos y operativos u orientados a la formacin gerencial).
Un rasgo caracterstico que se le reconoce al grupo fundador aapresidista fue su
capacidad de innovacin, tal como lo expresa un joven integrante del staff tcnico de
la Asociacin:
estaban contra todo lo que se conoca en ese momento; contra lo
que deca el INTA, los ingenieros agrnomos en general, los libros
[...] Todos les decan que estaban locos, pero ellos saban que tenan
la razn; se animaron a probar la Siembra Directa en sus propios
campos y les dio resultado. Lo ms duro fue convencer a los socios
o, como en mi caso, a mi propio padre. Era gente que desde genera-
Para profundizar en la caracterizacin del contexto y sus consecuencias en el sector agropecuario ver
Gras y Hernndez (2009).
49
ciones vena arando, que es el ABC de la agricultura: sin arado no

hay siembra, era un poco as (Ricardo,7 entrevista 2005, Rosario).
Frente a un contexto relativamente adverso a la SD, en 1996 se dio un evento altamente significativo para el agro argentino y para AAPRESID. Nos referimos a la
comercializacin del primer cultivo genticamente modificado, la soja resistente al
glifosato.8 Su tasa de adopcin fue espectacular; en menos de cinco aos, la soja resistente al Roundup (marca comercial del glifosato fabricado por Monsanto, tambin
duea de la patente de la soja transgnica) se haba ms que multiplicado y expandido
a zonas anteriormente no agrcolas.9 Los cultivos pampeanos tradicionales (trigo y
maz) se redujeron o fueron sustituidos por la soja transgnica, al igual que la ganadera bovina. Este crecimiento fue tan rotundo que en 2003 la soja representaba el
principal commodity de exportacin del pas (grano, harina y aceite de soja).
Para AAPRESID, la aparicin del paquete soja/glifosato fue determinante ya
que el mismo se articul virtuosamente con la tcnica de siembra directa. Si bien
en trminos terico-conceptuales no haba una relacin necesaria entre estas ambas
(el paquete soja/glifosato puede ser aplicado con siembra convencional y la SD puede
utilizarse con cultivos no transgnicos), la lgica econmica llev a una potenciacin
prctica de todas ellas. En efecto, por razones que no podemos desplegar en detalle
aqu, la opcin SD+ soja/glifosato daba ventajas al productor sobre varios tableros a
la vez: simplificaba el manejo del cultivo; bajaba los costos fijos; reduca significativamente el tiempo dedicado a las labores a campo.
La evolucin de AAPRESID no puede comprenderse sin tener presente este origen tecnolgico, fuertemente solidario del desarrollo de las agrobiotecnologas. Sin
embargo, la visin que termin asumiendo AAPRESID sobre la actividad agropecuaria como un negocio (que ellos llamaron en un comienzo paradigma de fin de si7
8
Los nombres de los entrevistados han sido alterados.

La soja con Resistencia al Glifosato fue aceptada para su comercializacin por la resolucin de la SAGPyA nm. 167, el 25 de marzo de 1996. La lgica con que se produjo esta semilla es la del encastramiento de innovaciones la cual implica que la adopcin de una tecnologa obliga a adoptar otras
que le estn indisolublemente asociadas y que, generalmente, son propiedad de la misma empresa o
de otras empresas vinculadas entre s por acuerdos comerciales. En el caso de la soja transgnica de
Monsanto, por medio de la transferencia de genes, se logr insertar al interior del genoma de la soja
el gen de resistencia al herbicida glifosato, producto que ya vena comercializando Monsanto desde
haca aos a nivel mundial (bajo el nombre de Roundup Ready). De este modo, de la mano del nuevo
organismo vegetal genticamente modificado (OVGM) se incorpor al horizonte agrcola una serie de
productos y tcnicas, complementarios entre s, que dan la ventaja competitiva del paquete frente a
los otros cultivos y productos.
En la campaa 1996/97 la soja RG representaba el 1% de la superficie cultivada con esa especia
mientras que en la campaa 2000/1 representaba ms del 90% con esa especie transgnica (Trigo et
al., 1988).
50
glo), del mundo rural como un espacio ligado a la economa global y de la Argentina
como proveedora de commodities son posicionamientos que no estaban inscriptos en
sus inicios. Antes bien, constituyen construcciones sociales resultantes de un proceso
en el que intervinieron diversas miradas sobre el agro, las alianzas establecidas entre
AAPRESID y los grandes jugadores de la big agriculture y las polticas pblicas,
regulaciones y normas para el sector. Estas diversas miradas se fueron confrontando,
disputando, sintetizando a lo largo de los primeros aos del quehacer asociativo,
hasta consolidar finalmente una posicin al interior de AAPRESID. En lo que sigue
observaremos el modo en que esta visin sobre el agro se fue consolidando hacia
adentro de AAPRESID y logr ser transmitida hacia afuera de la entidad, llegando
a convertirse en el modelo hegemnico que hoy domina el 80% de la produccin
agrcola argentina.
El nacimiento de una lgica de negocio:10 el liderazgo aapresidista
Utilizaremos como hilo conductor de nuestro anlisis los sucesivos congresos anuales de AAPRESID (entre 1989 y el ltimo aqu considerado, 2006) ya que es un
espacio colectivo en el que se transmitieron con singular claridad las ideas faro del
empresariado que nucle esta Asociacin. En el periodo considerado, es posible
constatar una significativa evolucin en la estructura organizativa, temticas abordadas, perfil de los oradores y tipo de pblico al que estaban destinados los mensajes.
Se distinguen, entonces, cuatro perodos: el primero, de 1989 a 1996, al que llamamos era de la tcnica, se caracteriza por la centralidad que tiene para AAPRESID
el sistema de siembra directa; el segundo perodo (1997 a 2000), al que bautizamos
paradigmtico, est dominado, justamente, por la tarea de dar contenido al nuevo
paradigma agrcola y conducir la revolucin paradigmtica para imponerlo como la
nueva visin dentro del sector; habiendo tenido xito en este objetivo, la tercera
etapa (2001 a 2006) tuvo como misin divulgar y construir legitimidad social para
el nuevo paradigma hacia afuera del sector; el ltimo perodo, que no analizaremos
aqu (2006 en adelante), corresponde a lo que Kuhn (1982) llama perodo normal,
cuyo principal desafo consisti en gestionar cotidianamente la posicin de liderazgo
lograda. Iremos directamente a los ncleos caractersticos de los tres primeros perodos ya que all se construy la nueva identidad empresaria que nos interesa describir
en sus especificidades.
Es comn leer en la prensa local artculos que postulan a AAPRESID como la
responsable de la segunda revolucin de las pampas, en cuyo marco la produccin
de granos se duplic en menos de veinte aos, llegando a ms de 100 millones de
10 Lo que sigue ha sido reelaborado a partir de un artculo publicado en Mundo Agrario (Hernndez,
2013).
51
toneladas en 2012/13.11 Al explicar el camino recorrido, la dirigencia aapresidista

parte de un escenario de origen en donde el productor tuvo que buscar las respuestas
tcnicas y de conocimiento sin el apoyo de las instituciones cientficas o de los profesionales del agro: el productor ha ido ms adelante que el apoyo recibido de sus
centros de investigacin o de la provisin de profesionales por parte de las entidades,
como son las universidades. [] Analizando la trayectoria de la investigacin y la
formacin de profesionales, lamentablemente, han venido, en este caso en particular,
por detrs de lo que los productores hemos ido desarrollando (Peiretti, 1997: 438,
miembro fundador y presidente de la AAPRESID).
Esta suerte de defeccin que se le atribuye al sistema cientfico-tecnolgico y a
la extensin agropecuaria es una condicin inicial que legitima el rol que se autoasigna la Asociacin: formular las respuestas que el productor necesita para incorporar
tecnologa. En esta dinmica nosotros/ellos, el ellos representa al establishment
tcnico (incluyendo aqu a AACREA) y poltico, que no crea en el sistema de siembra directa, y el nosotros remite a quienes se animaron a innovar, luchando contra
los prejuicios (como reconoci antes Ricardo) de los que no crean en una agricultura
sin arado, en pos del progreso y el bienestar del sector agropecuario.
La tcnica de SD, cuya adopcin es presentada como un acto desafiante/revolucionario, les permite inscribirse tanto en el campo econmico-productivo como
en el socio-poltico. Al insistir en lo solos que estaban, en el vaco dejado por las
instituciones del sector logran construir la necesidad de su existencia, a la vez como
institucin productora de un saber tcnico especfico y como productora de un espacio social de encuentro para los actores del cambio. Este espacio sera fundamental,
como veremos, para construir colectivamente los sentidos que luego circularn por
afuera del mbito asociativo e, incluso, ms all del mundo rural (va sus intervenciones en los medios masivos de comunicacin, en el mbito acadmico y en el poltico), en la sociedad argentina.
Progreso tcnico, produccin de valor y liderazgo sectorial
Desde un primer momento, la convocatoria lanzada desde los congresos anuales fue
claramente la de llevar adelante una doble transformacin (conceptual y prctica)
del productor y su empresa. Como expresaba su presidente honorario y miembro del
ncleo fundador, V. Trucco, en la apertura del congreso de 1993 (cuyo ttulo fue La
Siembra Directa y la Agricultura de Fin de Siglo) se trataba de fundar un Nuevo
Modelo de Agricultura que constituya la base de un proyecto viable para el Agro
Argentino. (Acta del II Congreso, 1993:17). Este nuevo modelo supona pasar de
una agricultura de Principios de siglo, basada en un crecimiento por incorporacin
11 Ese crecimiento se explica bsicamente por el cultivo de la soja transgnica, cuya produccin pas de
11 millones de toneladas en 1993 a 40 millones en 2010.
52
de tierras a la produccin, a una agricultura de Fin de Siglo, cuya productividad

derivaba del aumento de rendimiento por hectrea gracias a la tecnologa y el management. La Tecnologa bsica a la cual se apelaba en este primer momento era
la Siembra Directa, en sustitucin de los mtodos Convencionales basados en las
Labranzas (Prlogo, 1993: 22).
Como en AACREA, estos dirigentes se visualizaban como lderes de un sector
cuyo rol nacional apelaba a antiguos imaginarios: El ttulo [del congreso anual] est
animado por la esperanza que Argentina reedite la prosperidad de los primeros aos
de este Siglo, que la Agricultura cumpla, en este resurgimiento, el papel que cumpli
en aquel momento (Acta del II Congreso de AAPRESID, 1993: 2). Se convoca as la
figura de una Argentina exitosa gracias al modelo agroexportador, lo cual no es ideolgicamente ingenuo considerando la resistencia que los grupos de la gran burguesa
rural opusieron a la poltica de sustitucin de las importaciones en la dcada de 1940
(Hora, 2005; Basualdo y Arceo, 2006; Schorr, 2004). Pero en este fin de siglo, el
resurgir al que llaman los dirigentes aapresidistas moviliza la imagen de un campo
cuya riqueza deriva de su capacidad para incorporar los ms avanzados y diversos conocimientos. En efecto, esta nueva agricultura basada en la SD, insume menos tiempo operativo, deja y requiere mayor tiempo intelectual [el productor] Tendr que
tener la aptitud de capacitarse. Para esto integrar asociaciones, concurrir a reuniones
de campo, congresos, visitar establecimientos modelos y leer, experimentar en su
propio campo, consultar, anotar y discutir los resultados. [] saber evaluar el resultado de su empresa, de los crditos, las inversiones, el mercado, la comercializacin,
las obligaciones impositivas, etc. [] Debemos aprender el manejo de instrumentos
modernos como la computacin (Acta II Congreso, 1993: 19).
La importancia de la tecnociencia en este paradigma agrcola los lleva a postular la necesidad de nuevas alianzas:
La aplicacin de este modelo producir beneficios no slo a los
productores sino que tendr un impacto econmico importantsimo
por el efecto multiplicador que tiene la mayor generacin de materias primas. [] As tendremos mayor actividad industrial y exportaciones, adems se requerirn mayores insumos y maquinarias, con
el correspondiente impacto sobre los sectores involucrados. Sern
necesarios mayores servicios de transporte, bancarios, seguros, etc.
Esta Alianza puede constituir una base de un modelo de crecimiento
sustentable global de la Economa Argentina, que aproveche quiz
su mayor ventaja competitiva: la produccin de alimentos (Prlogo, 1992: 22; maysculas en el original).
Aparece de este modo una nueva geografa productiva en la que se asocian la industria de maquinaria agrcola (para adaptar las sembradoras convencionales a los
53
nuevos requerimientos de la directa y para la produccin de pulverizadoras); las

empresas de agroinsumos; el capital financiero; los grandes grupos exportadores de
granos.
La lgica que articula este mapa de alianzas es la transectorialidad, es decir,
una interconexin entre sectores de actividad antiguamente diferenciados que, bajo
la dinmica de globalizacin capitalista, generaron convergencias materiales y simblicas. Se crearon entonces nuevas prcticas e intereses econmicos transectoriales
as como nuevas identidades sociales y profesionales. La potenciacin de la lgica
transectorial en el sector agropecuario argentino fue posible por dos pilares centrales:
el poltico (hegemona del neoliberalismo) y el tecnolgico (desarrollo de las Nuevas Tecnologas en adelante, NTICs y de las biotecnologas). En relacin con el
primero, cabe destacar algunas leyes con consecuencias directas en la construccin
de la lgica transectorial en el agro: las leyes 24083 (del ao 1992) y 24441 (1994),
que reglamentan los fondos comunes de inversiones y fideicomisos, dando cauce a
los pooles de siembra, nichos privilegiados del capital financiero; las modificaciones
a la ley de arrendamientos, que excluyeron de su alcance a los llamados contratos
accidentales, favoreciendo un cambio en la matriz de contratacin de la tierra; y
el decreto 2284 (1991) que liberaliz los flujos de capital. En relacin con el pilar
tecnolgico, adems de la liberacin comercial de la soja RR (1996), fue esencial la
privatizacin de las telecomunicaciones, la que impuls el acceso a las modernas comunicaciones satelitales y al desarrollo del mercado de tecnologas numricas. Estas
circunstancias posicionaron en el centro de la escena econmica a los actores transnacionales, quienes pasaron a jugar un rol protagnico en la orientacin del tipo de
tecnologas ofertadas en el sector agropecuario.
La agricultura de fin de siglo
El activismo por crear alianzas que aparece claramente expuesto desde los primeros
congresos de AAPRESID fue de la mano de un trabajo de construccin de identidad
hacia adentro de la institucin. En torno a las prcticas, herramientas y maquinarias especficas de SD se fue desarrollando una jerga propia del grupo, ligada a esta
experticia. Ello dio lugar a un entramado cada vez ms denso de identificaciones
entre quienes compartan el camino del cambio. Aquel esfuerzo que AACREA haba
realizado para crear modos de designar prcticas productivas novedosas en su poca
de auge, en este nuevo ciclo de modernizacin ser asumido con xito por los lderes aapresidistas. Medir el rendimiento, la rentabilidad, la ecuacin costo-beneficio
sobre la base de la SD oblig a la dirigencia a construir coordinadamente soportes
materiales y simblicos propios. Este trabajo fundacional fue edificando las fronteras que delimitaron un adentro, los empresarios agro-innovadores como perfil
AAPRESID, de un afuera, respecto del cual se auto asignaron el rol de propulsores
del cambio de mentalidades.
54
La direccin aapresidista encarnar el nuevo sistema de cultivo, transmitiendo

en congresos y otras acciones colectivas una concepcin de la actividad presentada como una alternativa tecnolgicamente superadora del antiguo y arraigado antagonismo conservacionismo vs productivismo. En efecto, AACREA, como vimos,
qued atrapada en ese dilema, y slo a partir de la emergencia de AAPRESID y de
los trminos por ella propuesta, pudo saldarlo. Justamente, AAPRESID, vio una
propuesta superadora, tal como manifest un entrevistado, ingeniero agrnomo de la
FAUBA y profesor de la Maestra de Siembra Directa:
Si conservamos el suelo, producimos poco; y si producimos mucho, lo degradamos. Pero, qu pasa cuando aparece todo un paquete tecnolgico que me permite aumentar la produccin y conservar,
o hasta mejorar los recursos, sobre todo el recurso fundamental de
la produccin agropecuaria que es el suelo? [...] Es por eso que
este sistema es sustentable y esa fue la oportunidad que esta gente
[AAPRESID] vio (entrevista 2005, Jos, 45 aos).
AAPRESID aparece, entonces, como el mbito en el que se cre un crculo virtuoso retomando, por un lado, el espritu CREA y, por el otro, presentando una
alternativa para la pequea, mediana y gran empresa, una estrategia para todos: la
agricultura con base en la innovacin y cuya lgica econmica es la transectorialidad.
La incorporacin de tecnologa de punta libera tiempo de trabajo fsico, tiempo que
es invertido en mejorar el management y construir redes con otros sectores de actividad. A su vez: El requerimiento de menos tiempo por hectrea permite incrementar
la escala [crecimiento horizontal], sobre todo para grandes productores, por el requerimiento de capital y administracin. Crecimiento Vertical: Incremento de valor
agregado a la produccin aprovechamiento del tiempo disponible para efectuar otras
actividades (porcinos, tambos, etc.). Incorporacin de otras actividades: dar servicios
a terceros o poseer otros trabajos no relacionados. Productores Part-time (Acta II
Congreso, 1993: 19; el subrayado es nuestro). As, el conocimiento como capacidad
intelectual se combina con la reorganizacin del trabajo entre los grandes, que
logran ampliar la escala, y los productores part time, que prestan servicios a los
primeros. Por otro lado, si bien en esta descripcin las actividades sealadas (tambo,
porcinos, etc.) estn dentro de las fronteras de lo agropecuario, la nocin de productor part time allana el camino hacia un perfil con competencias mltiples, no necesariamente relacionadas con la produccin directa de materia prima. En tercer lugar,
la idea de crecimiento vertical tiene su traduccin en el entramado institucional con la
creacin o reactivacin de asociaciones ligadas a las cadenas por producto (ASAGIR,
MAIZAR, ACSOJA). Estos cambios subrayan la obsolescencia de las clasificaciones
sociolgicas clsicas (la trada productor grande, mediano y pequeo), las cuales
sern superadas por perfiles socio-productivos surgidos de las combinaciones cons-
55
truidas por los actores de esta nueva agricultura. De resultas, es muy difcil identificar
la figura del productor aapresidista con el chacarero, con el gran productor o con el
terrateniente.
Los territorios de accin de la Agricultura de Fin de Siglo
Desde los primeros congresos, el nuevo modelo hace jugar el territorio local y global.
Por un lado, la intencin de construirse en tanto vanguardia innovadora del campo
lleva a estos dirigentes a evocar un espacio de interlocucin amplio, global, en el que
explicitan su inters en problemticas que ataen a la humanidad toda: en el Prlogo
a las Actas del 1er Congreso se expresaba la necesidad de fundar una nueva agricultura sustentable que proteja el suelo y el ambiente y pueda dar lugar a una alimentacin mejor y mayor para la humanidad que la reclama (Acta I Congreso, 1992: 2).
En rigor, este posicionamiento con interlocutores amplios y socialmente indefinidos
(la humanidad toda) fue evocado desde sus inicios por AACREA. Sin embargo, como
sealamos, tal vocacin estaba atravesada por un fuerte sesgo religioso, donde el jefe
de estancia, como depositario del bien tierra, era llamado a producir en ella de la manera ms racional y para ello deba servirse de la tecnologa. El posicionamiento de
AAPRESID actualiza aquel horizonte amplio, despojndolo de todo matiz religioso:
la innovacin es el principio, no la conducta moral o religiosa.
Tambin colaboran con el posicionamiento global de AAPRESID la seleccin
de un perfil internacional de panelistas (de diferentes academias internacionales) y
una agenda temtica que integra los debates y preocupaciones de organismos multilaterales como FAO, UNESCO o BM. Otra iniciativa en la que trasciende la voluntad
de presencia global de la entidad es su rol protagnico en la fundacin de la Confederacin de Asociaciones Americanas para la Produccin de Agricultura Sostenible,
mbito que rene a sus homlogas latinoamericanas. Sealemos asimismo la participacin de muchos de los socios fundadores de AAPRESID en actividades de formacin, organizadas para productores de la regin y asociaciones tcnicas de la Unin
Europea, lo que los lleva a protagonizar una suerte de inversin de las histricas relaciones de dependencia Norte-Sur: en talleres de capacitacin organizados en Espaa
o Francia, AAPRESID aparece como agente de desarrollo de los agricultores del
Norte, ofreciendo sus saberes sobre SD y biotecnologa.
Por otro lado, el polo local del territorio aapresidista remite a su posicionamiento como lderes de un colectivo cuya unificacin est dada por la pertenencia a un
sector productivo especfico. As, apelan al imaginario de la revolucin (la segunda
revolucin de las pampas); interrogan al Estado y el rol que debe desempear frente a los sujetos-ciudadanos que ellos encarnan; reflexionan sobre cmo influir en
las distintas instancias del poder republicano, como el Congreso Nacional, para que
promulgue, por ejemplo, la ley de proteccin de los suelos, reglamente la ley de biotecnologa o trate la ley de biocombustibles. Adems, contactan a las universidades
56
e institutos pblicos de investigacin para que asuman activamente la produccin de

conocimientos que ellos requieren: desde la agricultura certificada, hasta la produccin de eventos biotecnolgicos made in argentina.
Fundando subjetividades: el cambio de mentalidades
En la construccin del grupo como lder de una nueva agricultura, domin la invocacin al cambio de mentalidades: aquellos verdaderos innovadores sern los depositarios de las esperanzas como productores, tanto para seguir sindolo en el futuro,
como para contribuir con la Humanidad en la posibilidad misma de su existencia
(Prlogo, Actas III Congreso, 1994:12).
El proceso de legitimacin del liderazgo aapresidista es directamente proporcional al rol progresivamente central jugado por el conocimiento experto y la tecnociencia en la produccin. Insistiendo sobre la incomprensin de las histricas entidades
agrarias (como SRA o Federacin Agraria), que no supieron darse cuenta en el
momento clave (es decir, cuando se introdujo el paquete biotecnolgico) que los
productores necesitaban determinados conocimientos tcnicos para ser competitivos,
esta dirigencia logr posicionarse con xito en el mapa institucional.
El llamado a fundar una nueva agricultura (1992) inicia una metamorfosis
que con el tiempo cristaliz en la fundacin de un paradigma, del cual la SD fue slo
uno de sus componentes. En la segunda etapa (1997-2001) el hilo conductor fue esa
nocin de paradigma, la cual fue complejizndose hasta constituirse en una visin
de desarrollo para el pas. El pasaje de la difusin del sistema SD a la definicin
de un nuevo paradigma agroproductivo (sintetizado en la nocin de agronegocios)
reorganiz y rejerarquiz los objetivos de AAPRESID, estabilizando su ideario, vocabulario y las prcticas del agronegocio (Hernndez, 2009).
En el marco de un feedback permanente entre dirigentes, socios, las otras asociaciones y la sociedad en su conjunto (va los medios masivos de comunicacin,
las entidades educativas, el mbito cientfico, etc.), se fue construyendo el contenido y la geometra especfica del nuevo paradigma. De tal modo, los destinos de
una (AAPRESID) y otro (el nuevo paradigma) quedarn ntimamente imbricados:
AAPRESID es portadora de una visin y su misin es guiar a sus socios, al sector
y al pas por el camino que les permita ver el mundo desde el prisma que ellos proponen. Recprocamente, cuantos ms productores, empresarios, instituciones, actores
comprendan los fundamentos del nuevo paradigma, vean su importancia, no slo
para el Agro Argentino sino para la sociedad en su conjunto, y lo asuman como
propio, mayor ser la base social de la Asociacin y la legitimidad de sus propuestas en todos los campos de intervencin: el tcnico, pero tambin (y sobre todo) el
poltico, el econmico y el ideolgico. En sntesis, la adopcin del nuevo paradigma
productivo, de AAPRESID como referente institucional y de sus dirigentes como
lderes de un cambio revolucionario son procesos integrados y solidarios, a travs de
57
los cuales este grupo asume definitivamente la forma de una dirigencia en todas sus
dimensiones.
Ahora bien, cules son las claves de este nuevo paradigma? La agricultura
del conocimiento. En el artculo AAPRESID y la siembra directa hoy(Actas IV
Congreso, 1996) se explica el rol central del conocimiento en vistas de realizar el
mejor negocio agrcola. Ello har que convoquen expertos en cuestiones como
las biotecnologas, la gestin empresarial, las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin, entre las ms relevantes. En los paneles dedicados a estos temas
se explica que los factores intervinientes en la nueva empresa la complejizan de tal
modo que sus contornos ya no coinciden estrictamente con el campo, ni con las
potencialidades familiares en cuanto a las posiciones ocupadas por sus agentes, ni
con los saberes tcnicos tradicionales. Se habla, ms bien, de grupos de inversores,
de la planificacin para la toma de decisiones, de las diferencias entre mercados.
Fundamentalmente, se explicita la nueva racionalidad que debe, en adelante, orientar
el negocio empresarial segn la visin aapresidista, en dnde la materialidad de la
tierra (hectrea) y de los insumos utilizados (costos) son reemplazados en el nuevo
esquema por factores inmateriales como la organizacin (tiempos operativos) y las
finanzas (la inversin de capital). En esta ptica, el rol de AAPRESID es acompaar
a los productores para que transiten con xito este pasaje, lo cual supone, en parte,
incorporar mtodos y prcticas empresariales y productivas, y en parte, construir una
nueva identidad socio-profesional; esto es, transformar la subjetividad individual y
el horizonte colectivo de la clase capitalista agraria. En el marco del V Congreso Nacional realizado en 1997, cuyo lema fue ASAP YA! (Agricultura sustentable de Alta
Produccin Ya!), qued transparentada la visin integral que estos dirigentes tenan
sobre el conocimiento (prctica, intelectual, simblica e ideolgica):
Los productores organizados a travs de AAPRESID queremos
ejercer un liderazgo intelectual, tcnico, productivo y estratgico.
Deseamos ofrecer a los agricultores un estilo, un modelo, una forma
y a la vez una esperanza o sea una misin que constituya la forma
de insertarse y no slo de superar estas circunstancias, las cuales
adems deben ser consideradas como una oportunidad. [] El nucleamiento en AAPRESID obedece a nuevas razones, puesto que
no se produce por intereses relacionados a la escala econmica o de
tipo gremial sino que es de naturaleza intelectual, es la bsqueda de
capacitacin. (V Congreso, 1997:19).
En este discurso, intencionalmente general y para un auditorio amplio, se conjugan
cuestiones que van desde lo puramente econmico a lo ms subjetivo (orgullo, entusiasmo y esperanzas), al tiempo que integra lo individual a un proyecto colectivo
global, en el que el fluido que recorre/conecta la red es el conocimiento.
58
En este nuevo ciclo identitario, AAPRESID deja atrs su ambigedad respecto

del pblico al que dirige su mensaje-visin. Las ponencias de este perodo tienen
como interlocutor no ya a los productores y/o agricultores, sino al empresario innovador, cuya aspiracin es desarrollar negocios en todos los mbitos posibles. As,
convocan a los socios a implicarse en todos los ciclos de la cadena agroindustrial. La
empresa que aqu se propone es incompatible con la gestin familiar, modelo hasta
entonces caracterstico del mundo empresarial que tambin se reivindicaba como
moderno (cuya expresin congrega AACREA). Su geometra desborda el horizonte simblico y material de este actor: primero, porque el mbito desde el que se piensa el negocio en AAPRESID no es el domstico sino que supone una red global de
agentes econmicos, instalados de cara al mercado internacional; y, segundo, porque
los conocimientos necesarios para gerenciar la empresa-red innovadora se aprenden en nuevos mbitos como el sistema de enseanza superior de management, en
las distintas formaciones profesionales post-universitarias o gracias al contacto con
expertos o intelectuales afines a la innovacin necesaria (biotecnlogos, financistas
internacionales, consultores en informtica, etc.).
Los saberes implicados en la empresa-red innovadora son de otra complejidad.
Segn transmite AAPRESID con los ejemplos que sus dirigentes presentan en los
congresos anuales o en los artculos que escriben en la revista asociativa, son innovadoras aquellas empresas que aspiran a desarrollar negocios en nichos como las agrobiotecnologas, los servicios ambientales o los biocombustibles. Concordantemente,
su CEO requiere competencias profesionales que deben actualizarse permanente (en
postgrado especializados, workshops, estadas en centros acadmicos extranjeros,
etc.). Esta (re)conceptualizacin de la empresa y de los agentes que la conducen
es fundamental para comprender la transformacin del perfil socio-productivo que
estos actores introducen en sus prcticas y en el tipo de liderazgo que promueven en
el sector.
Asentando el liderazgo
Con el objetivo de consolidar una imagen socialmente aceptable, los dirigentes de
AAPRESID desplegaron acciones cuyo alcance traspas las fronteras del sector
agropecuario, al tiempo que construyeron dispositivos especficos con el fin de influir en los grupos de poder. La dinmica de los congresos acompa esta ambicin,
evidenciando cambios en todos los niveles: en el escenario elegido para el evento
anual (de Villa Giardino, en Crdoba, pasaron a realizarse en el Hotel Sheraton de
Mar del Plata, para terminar desde 2002 teniendo lugar en la Bolsa de Comercio de
Rosario); en el estatus de los oradores invitados (incluyendo crecientemente personalidades internacionales como el Premio Nobel Dr. Borlaug); en los temas abordados, con horizontes cada vez ms diversos y de inters general. As, poco a poco
se fue construyendo el mapa conceptual del nuevo negocio agrcola: innovacin,
59
empowerment, sociedad del conocimiento, agronegocios, red de redes, agricultura de

precisin, gobernabilidad, desarrollo limpio, buenas prcticas agrcolas, agricultura
del conocimiento, biocombustibles, huella de carbono. Los lderes y los principales
oradores invitados seran los encargados de explicar al auditorio la importancia de la
actitud innovadora, la mecnica de la sociedad del conocimiento y el rol de las
interacciones intra y extra sectoriales, con el objetivo de crear redes de produccin
cada vez ms dinmicas, extendidas y rentables, capaces de multiplicar las transacciones que realiza la empresa.
Como mediadores entre los expertos nacionales/internacionales y los productores locales, este grupo asumi papeles cada vez ms centrales en la red de instituciones tcnicas. Con capacidad para convocar a formadores y aprendices, la marca
AAPRESID comenz a obtener cierto reconocimiento por parte de actores relevantes
del sector (AACREA, INTA, SRA, Universidades). Al mismo tiempo, los dirigentes
aapresidistas movilizaron dispositivos mediticos, acadmicos y polticos, sobre los
que repercuti la prdica desarrollada institucional y sectorialmente. Este activismo
les dio una apertura hacia el mundo y los propuls hacia debates y preocupaciones
globales, reinterpretando los intereses y tiempos locales en funcin de dinmicas y
tendencias internacionales. De resultas, la propia identidad comenz a integrar estas
lgicas y elementos extra sectoriales y trans nacionales.
Esta visin renovada del negocio que, aunque probada exitosamente desde el
punto de vista econmico, necesitaba todava construir una legitimidad social para
asentarse durablemente en el medio rural. Orientados por este objetivo, adoptarn
a partir de all un tono cuasi milenarista al convocar a los productores a ser protagonistas de la segunda revolucin de las pampas (Huergo, 2001). Los congresos
anuales, las notas en los peridicos de distribucin nacional (Clarn y La Nacin)
y los programas radiales y televisivos fueron vectores idneos para la difusin del
sueo argentino que estos dirigentes cogitaban, como se ve en el artculo de Vctor
Trucco en el diario Clarn, unos meses antes de la gran crisis de diciembre de 2001:
Cuando comenzaba el 9eno. Congreso Nacional de AAPRESID,
la Argentina, una vez ms, pareca al borde del abismo. El riesgo
pas estaba en los 1.600 puntos, la bolsa bajaba y los piqueteros
cortaban las calles. En Mar del Plata, ms de mil empresarios agrcolas participaban de esta convocatoria anual. Lata la vida en un
pas que pareca desfallecer. Lata un sueo que debemos compartir.
[] El mundo ha cambiado, se pas del esfuerzo fsico al esfuerzo
intelectual. Del arado a la siembra directa. Del campo al laboratorio. Del cartero al e-mail. Debemos empezar a ver la realidad como
un cambio de paradigmas permanente. [] El capital no son las
herramientas; el capital es el hombre, los recursos humanos, la juventud, la inteligencia, el trabajo, la organizacin, la creatividad, el
60
conocimiento. El pas no cambiar por la poltica, cambiar por los

emprendedores. [] Con orgullo podemos sealar que hemos contribuido con nuestras iniciativas a los logros ms relevantes del agro
argentino de los ltimos aos. Nadie puede negar lo que ha significado la siembra directa, la biotecnologa y muchas otras tecnologas
que hemos impulsado desde AAPRESID, las que han contribuido
a las cosechas rcord que alcanzamos en los ltimos aos. [] En
Mar del Plata empez a latir un sueo argentino. Los protagonistas
somos nosotros, con los recursos de este generoso suelo, nuestra
tradicin cientfica, nuestra cultura, el talento de los jvenes y la
garra que tenemos que poner para dar vuelta este partido. Ha llegado la hora de poner, de hacer, de ayudar. Para que este sueo no
sea ilusin tiene que latir en el corazn de cada uno de nosotros.
Ese es ahora el desafo. O evolucionamos innovando o perecemos
esperando.12
Esta militancia tambin tuvo buenos resultados en la promocin de las biotecnologas. Los lderes de AAPRESID fueron relacionndose con la dirigencia internacional
de la new economy (las multinacionales, los organismos multilaterales, las asociaciones biotech de segundo y tercer grado), pero tambin profundizaron su relacin con
distintos grupos locales universidades, medios de comunicacin, iglesias, ONG
llevando la imagen AAPRESID a estos diversos mbitos, y con ello los contenidos
del nuevo paradigma a sectores que poco conocan del agro hasta ese momento.
Cabe destacar el peso del contexto poltico nacional en el giro poltico que dio
AAPRESID a partir de 2001. Contextualizando muy brevemente, recordemos que
la crisis del programa neoliberal precipit la renuncia del entonces presidente el Dr.
De la Ra, instalndose una fuerte movilizacin popular. En el mundo agro-rural,
las experiencias de movilizacin social abrieron diversos registros y AAPRESID
tambin se expres en aquella clave poltica, reposicionando en la arena pblica los
temas que eran de su repertorio. En este marco deben interpretarse iniciativas como
la creacin del Grupo Biotecnologa (en noviembre de 2000), la edicin del Libro
Blanco de AAPRESID (2004), en dnde, por ejemplo, observamos desfilar a lo largo
de sus 44 pginas, una tras otra, las nociones centrales que fue tejiendo el imaginario
aapresidista durante su corta historia sociedad del conocimiento, innovacin, liderazgo, empowerment, paradigma, etc. En esta lnea de acciones legitimadoras hacia
afuera, la creacin del programa de radio Darse cuenta (2004) respondi al objetivo de llegar a un auditorio amplio, como lo deja ver la eleccin de una estacin con
alta audiencia(Continental). El ttulo del programa radial fue el mismo que utiliz
12 TRUCCO, V. El sueo argentino, septiembre de 2001, [en lnea] http://www.clarin.com/suplementos/rural/2001/09/01/r-00801.htm.
61
AAPRESID para bautizar su congreso anual de 2003 y el mismo que tiempo despus
dio lugar a una Fundacin y a una revista. Todas estas acciones con el objetivo de
difundir el nuevo paradigma, la visin, el sueo (es decir, el ideario agribusiness) fueron retomadas en los medios de gran alcance:
En AAPRESID sentimos que tenemos la responsabilidad como
miembros de la sociedad argentina de involucrarnos en un Darse
cuenta ms amplio, que involucre temas que van ms all del agro,
pero que tienen que ver con nuestro espritu. Debemos comenzar
una nueva etapa para el campo y el pas, donde todos nos demos
cuenta que podemos y debemos desarrollar una nueva cultura, basada en valores como tica, transparencia, respeto por la propiedad intelectual y fundamentalmente en la confianza. Ese es nuestro
prximo desafo en AAPRESID, y Feriagro 2006 es testigo. (Lorenzatti, 2006).
Los breves comentarios sobre estas acciones nos permiten comprender cmo la dirigencia aapresidista logra integrar sus intereses especficos en una visin ms amplia
de pas. Para afirmar esta conjuncin (entre visin de pas e intereses de un grupo),
reactualizan una dimensin del perfil identitario que anteriormente haba puesto en
juego AACREA: la responsabilidad moral del empresariado del conocimiento, pero
esta vez sin la dimensin religiosa. No slo promotores de una filosofa respecto de
los recursos naturales, no slo predicadores laicos de la nueva sociedad del conocimiento sino que, potenciando esos atributos ya asentados, la dirigencia aapresidista
se manifiesta como lder social moralmente responsable. Hemos calificado esta aspiracin de neo-poltica en la medida en que las acciones emprendidas no se asumen
como insertas en un juego de poder (de tipo corporativo) sino que se presentan como
impulsadas por una conciencia tica y moral, una cuestin de responsabilidad frente
al colectivo social (los argentinos). Con esta forma de definir su rol, el carcter poltico del liderazgo que proponen aparece diluido, como una suerte de sub-dimensin
de lo social; estos lderes se sienten en la obligacin (tica y moral) de conducir al
pas por la va de entrada al nuevo modelo del que ellos, en tanto expertos del conocimiento, poseen la clave. La doctrina viene acompaada del ejemplo que, a su vez, se
complementa con la direccin responsable del colectivo. La visin, el paradigma
o el cambio de mentalidades no se plantean en trminos de un programa poltico, pasible de discusin y sometido al campo de las fuerzas e intereses en pugna,
cuya legitimidad deriva del voto, como es propio de la lgica poltica en un sistema
democrtico-representativo.
En este marco, impulsaron diversos proyectos de responsabilidad social empresaria y de involucramiento comunitario, las cuales tambin estaban presentes en
AACREA para la misma poca. Este accionar neo-poltico tuvo las repercusiones
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buscadas: la presencia de AAPRESID se volvi cada vez ms significativa y significante, llevando a las otras entidades del sector, tal el caso de AACREA, a revisar sus
propias posiciones.
A partir de mediados del 2000, con la cristalizacin del modelo de agronegocios
en la Argentina, el dilogo entre AAPRESID y AACREA sera cada vez ms fluido y
las posiciones adoptadas por ambas podrn ser apoyadas o criticadas, controvertidas
o consensuales, pero en ningn caso pasarn inadvertidas ni hacia adentro ni hacia
afuera del sector agropecuario.13
A modo de conclusin
El recorrido realizado nos permiti caracterizar diferentes momentos en el proceso de construccin de identidades y perfiles socio-productivos en el interior de la
clase capitalista agraria argentina. Su pulso estuvo determinado inicialmente por la
fuerte impugnacin econmica, social y poltica que desde principios del siglo XX
enfrentaba la clase terrateniente, a la que se le recriminaba su carcter parasitario
y anti-progreso. Como analiz Hora (2009), esta clase social no lograba dotarse
de representaciones polticas fuertes para hacer legtimos sus intereses, de manera
consistente con los procesos de ampliacin de la ciudadana poltica que por entonces
se registraban en el pas. Ms an, como sostiene este autor, uno de los principales
problemas radicaba en convocar a sus pares de clase para esa tarea.
A fines de 1950, con la organizacin de AACREA, un grupo de estancieros se
aboca a dotar a esa clase agraria de un carcter eminentemente capitalista, la principal arista por la que eran impugnados. La tcnica, y ya no la poltica, fue la arena
escogida. Ello no implicaba desechar propsitos de influencia: por el contrario, el
nacimiento de AACREA se nutri de la experiencia francesa donde, tras la II Guerra
Mundial, haba que recrear la trama institucional que permitiera conducir un cambio
en el sector agropecuario. Pero a diferencia del caso francs, en el que las asociaciones profesionales se imbricaron en el Estado, la opcin de AACREA apuntaba a
una influencia experta que se mantuviera lo menos contaminada posible del juego
poltico-partidario. Al mismo tiempo, la cuestin tcnica y el conocimiento experto
moldeaban una ideologa del progreso que se apartaba del tradicional y arraigado
ideario de la libertad de mercado que haban sostenido los grandes propietarios y que
entidades como SRA continuaran enarbolando. Para AACREA, era necesario cambiar las prcticas y la mentalidad econmica de su clase social: ello sera posible a
travs de la modernizacin tcnica, la racionalidad productiva. Adems, propulsaron
en el plano ideolgico otra transformacin: la clase que integraban ya no reclamara
13 La idea de que el campo es un motor esencial de la economa argentina y que es lder en la incorporacin de tecnologa de punta parecen ser hoy una evidencia indiscutida. Para una caracterizacin de los
pilares del agronegocio en Argentina ver Gras y Hernndez (2013).
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en funcin de la propiedad de bienes sino que accionara responsablemente para lograr la mejor performance de esos bienes, y sobre esa responsabilidad se fundara una
nueva nocin de liderazgo. Una alta moral, con un fuerte contenido religioso, sera la
argamasa de su jerarqua, y sus indicios prcticos, la productividad y la rentabilidad.
AACREA condujo una importante mutacin en la concepcin de la explotacin
agropecuaria y sus integrantes pasaron a pensarla como una empresa. Cre adems
una intensa sociabilidad vinculada con la actividad econmica y ya no meramente
a lo social como era usual entre los grandes propietarios. Logr un liderazgo en
lo tecnolgico, a partir de conectar la prctica de los empresarios con su formacin
agronmica y econmica, y de plasmar mecanismos de transferencia y difusin tecnolgica hasta entonces ausentes en el pas.
En tal sentido, AACREA lider y tradujo la modernizacin del agro argentino
durante las dcadas de 1960 y 1970, profesionalizando el rol del propietario-productor, y proponiendo mtodos de trabajo para lograr mejoras en la productividad y rentabilidad del sector. A partir de AACREA, la riqueza detentada por la clase capitalista
agraria no sera vista como derivada simplemente de la renta de la tierra sino de la
gestin eficiente y el mejor aprovechamiento tcnico de ese recurso.
A diferencia de AAPRESID, la transformacin que condujo AACREA no fue
postulada como una revolucin. La construccin del liderazgo de AACREA permaneci inscripta en el interior del sector agropecuario y conserv la relevancia de
la empresa entendida como unidad que centralizaba la estructura del capital. Los
cambios tecnolgicos de la poca, comparados con los que comenzaron a insinuarse
en la dcada de 1980 y cristalizaron a partir de los aos 1990, podan ser adoptados
sin transmutar las fronteras de la empresa o del sector.
El escenario que se configura hacia los aos 1980 tensiona los principios organizadores de AACREA, que se sintetiza en la oposicin entre conservacionistas y
productivistas o entre conservacin del suelo e intensificacin agrcola. La intensificacin preanuncia el cambio posterior de modelo agrcola e introduce fuerzas ajenas
al sector en la determinacin de las dinmicas productivas (inicialmente, la industria de agroqumicos y luego el capital financiero que reconfigura la lgica de los
mercados de productos y tierras). Ya no se trataba simplemente de producir mejor,
organizando, sobre la base de los adelantos de la ciencia agronmica y econmica,
factores productivos propios, sino de reconvertir la estructura del capital otorgndole
flexibilidad y tejiendo alianzas en el interior de la empresa con numerosos y diversos
actores. La siembra directa como mtodo de labranza que permita intensificar la
produccin y a la vez era el vehculo de tecnologas desarrolladas por la industria, se
constituy en el primer punto de resquebrajamiento del anterior consenso liderado
por AACREA. Seal de ello es su dificultad para hacer inteligibles los cambios que
planteaba el proceso de agriculturizacin y, con ello, acertar en la construccin de
propuestas para el conjunto del empresariado, por entonces enfrentado a cadas en la
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rentabilidad y cambios en la demanda internacional hacia la produccin de nuevos

tipos de commodities.
En ese contexto, ubicamos la emergencia de AAPRESID. Hemos deconstruido
los modos en que sus dirigentes se constituyeron en lderes de la segunda revolucin
de las pampas, poniendo al servicio de una amplio auditorio las herramientas tcnicas, conceptuales y simblicas para darle sentido al cambio de paradigma agrcola. La
articulacin tecnociencia/ideologa agribusiness no estaba escrita desde un comienzo
en el destino de su grupo pionero sino que, por el contrario, fueron construyndola
gracias a la interaccin con actores de diversos horizontes geogrficos y sectoriales.
En su recorrido, avanzaron hacia nuevas trincheras y produjeron contenidos singulares para el paradigma agribusiness, fundando espacios institucionales coherentes con
su proyecto de liderazgo y consolidando redes transectoriales exitosas que lograron
inscribir en la lgica globalizadora del capitalismo contemporneo.
Adems de interpretar y traducir las transformaciones acarreadas por la nueva
matriz productiva para lo que recurrieron a las mismas metodologas puestas en juego por AACREA AAPRESID se distingue por la clara explicitacin de un proyecto
con voluntad hegemnica. La Agricultura de Fin de Siglo no es la mera adopcin
de tecnologas: en ella subyace un modelo de relacionamiento diferente entre agro e
industria, caracterizado ya no por la transferencia de rentas entre uno y otro sino por
su integracin. En suma, es el proyecto de una agricultura industrial que permita retomar la senda del crecimiento en un contexto nuevo. Es un proyecto que alcanza una
dimensin total, es decir, que desborda hacia el conjunto de la economa y la sociedad nacional, mediante articulaciones y alianzas transectoriales. La dirigencia de
AAPRESID sostiene que la nueva agricultura requiere del desarrollo de la industria,
las finanzas, los servicios, la ciencia y, en tal sentido, no es un proyecto a expensas de
otros sectores sino en beneficio del conjunto. Dicho beneficio no se limita a generar
divisas sino fundamentalmente a promover un patrn de desarrollo integrado. Tal
apuesta ha requerido una intensa comunicacin hacia afuera y no solo hacia el
interior del sector, como fue habitual en AACREA logrando una altsima eficiencia
simblica y capacidad de impregnacin social.
Si bien en un comienzo AACREA no profesaba el mismo convencimiento que
AAPRESID sobre la superioridad del modelo agribusiness, con el tiempo fue asumiendo dicha posicin. En la actualidad, AACREA permanece como un referente del
empresariado, pero su composicin da cuenta de una mayor heterogeneidad social
que la de AAPRESID. Aun cuando sus dirigentes evoquen la importancia de la innovacin, lo hacen de manera menos radical, sin descentrar totalmente al empresario
de su campo y de su rol de productor agropecuario. A diferencia de AAPRESID, que
orbita en un escenario global, AACREA ha enfatizado a partir de 2001 la conexin
de sus miembros con los territorios locales a partir de acciones de tipo asistencia-
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listas, orientadas a las comunidades donde residen. Son apuestas diferentes pero no
antagnicas.
Para finalizar, subrayemos el formidable proceso de recambio que se dio en
la cpula empresarial argentina durante los aos 1990, que conllev una (re)conceptualizacin de lo que es (o debe ser) un dirigente o lder en las condiciones del
capitalismo globalizado. Esa dcada fue un perodo bisagra, durante el cual cristaliz
el proceso de transnacionalizacin de la economa argentina y se consolid la nueva dirigencia que hoy domina el escenario nacional. El empresariado innovador, tal
como lo define AAPRESID, es el motor al que el discurso poltico le otorga un rol
esencial en el desarrollo nacional basado en la agroindustria (vase, por ejemplo,
el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2016).
En este trabajo hemos intentado mostrar cmo los actores empresariales impulsaron un nuevo modelo de agricultura que logr legitimidad social y poltica,
cristalizando en una determinada visin del campo y de la sociedad, un sistema de
valores por el que se operan inclusiones y exclusiones que delimitan el horizonte de
sentido compartido.
Desde el momento de auge hasta la actualidad, diversos hechos fuertes han sucedido en el escenario nacional. En primer lugar, el conflicto del 2008 por el rgimen
de retenciones a las exportaciones. En segundo lugar, el juicio de Ituzaing, por
los efectos de las fumigaciones areas sobre la salud de la poblacin rural. En ambos casos, los actores se movilizan en torno del paradigma agribusiness: sea porque
son activos miembros del mismo y se ven amenazados por la accin del Estado, sea
porque sufren sus consecuencias como habitantes del mismo territorio en el que se
expande esa forma del negocio agrcola. Estas tensiones indican las grietas de la
formacin ideolgica tecnologizante; es en estas grietas que las crticas al modelo
agribusiness irn construyendo (o no) una alternativa de vida, con otra agricultura
para producir otras cosas; en suma, otra visin de mundo.
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un sujeto corporativo agrario en la construccin del poder
(1970-2010)
Luis E. Blacha
Maximiliano IvickasMagalln
Introduccin
La Sociedad Rural Argentina (en adelante, SRA) es la entidad ms antigua y tradicional del agro argentino. Se fund el 10 de julio de 1866 en la casa de Benjamn
Martnez de Hoz, con el objetivo de representar los intereses de los estancieros bonaerenses en el contexto generado por la crisis econmica de entonces (Newton,
1966). Es un perodo en el que predominaba la produccin ganadera principalmente
ovina y se organizaban las bases de la economa primaria pampeana a travs de la
socializacin1 que suponan el trabajo y los mbitos compartidos. Esta institucin
representa un momento fundacional que forma parte del liberalismo econmico en la
Argentina; en tanto los intereses representados son los que expresan a invernadores
y cabaeros, quedando prcticamente desplazados de esta sinuosa entidad los medianos propietarios chacareros, etc. (Kulacs, 1972: 32).
La denominada conquista del desierto liderada por el general Julio A. Roca en
1879-80 benefici a estos sectores, que dieron cuerpo a la Generacin del 80 (Botana, 1998) y se aduearon de la tierra para transformarla en la base de sus proyectos
econmicos, polticos y como smbolo de prestigio social a travs de las consignas
positivistas de progreso, paz y administracin. Entre 1880 y 1914 el valor de la
tierra aument, dando lugar a la gran propiedad y la generalizacin del arrendamiento como forma ms difundida del sistema de tenencia de la tierra (Girbal-Blacha,
2006: 18; ver tambin: Corts Conde, 1979; Ferrer, 2004; Rapoport, 2006).Fueron
estos actores los que se encargaron de dar forma al entramado de relaciones socioeconmicas del agro argentino, hasta por lo menos mediados del siglo XX.
Un porcentaje destacado de sus miembros tiene su extraccin social en la clase alta, transformando a la institucin en un rgano de poder poltico con vastos
recursos y, finalmente, como una expresin gremial de los intereses de los grandes
propietarios de tierras (Palomino, 1988: 15). Sus socios tuvieron una gravitacin
determinante en las esferas de poder, con un rol protagnico en la consolidacin y
1
En este trabajo se entiende por socializacin a la interaccin entre actores insertos en un entramado
de relaciones sociales mediadas por el poder y delimitada por las experiencias previas y los elementos
culturales disponibles.
70
apogeo del Estado nacin conservador en lo poltico y liberal agroexportador en lo

econmico (1880-1910) (Crcano, 1972; Oddone, 1949). En este perodo, la clase
gobernante estaba integrada por figuras provenientes de las familias ms tradicionales del pas, que encontraban en la SRA un espacio de socializacin genuino y
representativo de sus intereses, que es una combinacin de entidad corporativa y
organismo de reunin, integracin y autorreconocimiento de sectores de la clase alta
local (Palomino, 1988: 10).
La socializacin es un elemento fundamental para unificar criterios y coordinar
polticas institucionales en una entidad gremial (Wright Mills, 1987). En este espacio, confluyeron destacados dirigentes polticos, los sectores financieros de mayor
envergadura y la elite terrateniente. En un estudio pionero de la clase dirigente argentina, Jos Luis de Imaz entiende que el rol hegemnico de esta institucin radica
en la articulacin de sus propios intereses, en tanto que el grupo que integraba la
Sociedad Rural en los primeros aos de la veintena, con una conciencia clara de sus
propios intereses, estaba convencido de que los propios ganaderos deban impulsar la
industrializacin y comercializacin de la produccin (De Imaz, 1964: 100).
El transcurso de diversos y heterogneos elencos gubernamentales democrticos y dictatoriales no pareci afectar la continuidad ideolgica y organizacional
de la SRA. En este sentido, Mirta Palomino afirma que cualquier corte en el tiempo
parece arbitrario; la continuidad de sus posiciones institucionales, la homogeneidad
de sus elencos directivos, la valoracin de su papel en la sociedad, son notas caractersticas de esta institucin (Palomino, 1988: 15; Niosi, 1969). Es una referencia para
interpretar las transformaciones del entramado de interacciones sociales, polticas,
econmicas y culturales argentinas.
En la actualidad, contina ocupando un espacio protagnico en la esfera pblica
nacional aunque en un concierto institucional diverso. La capacidad de imponer su
voluntad en las polticas agropecuarias es disputada por otras entidades tradicionales
del sector agrario aunque no de los mismos miembros, como Federacin Agraria Argentina (1912), Confederaciones Rurales Argentinas (1943) y Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (1958). Adems, las transformaciones del agro argentino a
partir de 1970 suponen la resignificacin de los mbitos y los medios por los cuales
se canalizan y funden las relaciones de poder. Desde entonces, en la configuracin
actual los dueos de la tierra y los poseedores del capital y la tecnologa son actores
sociales diferentes que resultan en un desdoblamiento del sujeto agrario (Barsky y
Gelman, 2009; Balsa, 2006; Craviotti, 2008; Lattuada, 1997; Muzlera, 2012). De
todos modos, la base agroexportadora argentina tiene una importancia destacada en
el modelado del entramado social.
En estas transformaciones, la institucin tiene una importancia simblica y efectiva en la construccin del poder. Sin embargo, la incidencia de los holdings sojeros
transnacionalizados impacta en la estructura poltica y socio-productiva especialmen-
71
te a partir del decenio de 1990. La accin de nuevas entidades corporativas, como

la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID) fundada
en 1993, que nuclea a los intereses sojeros imperantes, resignifica el rol desarrollado
por la SRA. La consolidacin de este modelo en la Argentina (Dabat y Paz, 2012),
en detrimento del modelo agroganadero, conduce a preguntarse por el espacio que
hoy ocupa la SRA. Cul es la importancia de esta corporacin para delimitar las
prioridades de la poltica agraria y defender los intereses de los grandes productores?
Cmo influye su capital cultural y simblico en el supuesto rol de adversario de las
polticas industrialistas y populares? Acta como un espacio de socializacin para
los individuos a quienes dice agrupar o es un adversario polticamente constituido por
el Estado cuyas voces se encuentran ausentes?
La propuesta es analizar el lugar actual de la SRA en un pas que ha dejado de
ser el granero del mundo para ser principalmente sojero. El objetivo es interpelar a
esta entidad desde la perspectiva social, poltica e institucional con las herramientas
de la sociologa figuracional de Norbert Elias, la perspectiva culturalista de Pierre
Bourdieu y el abordaje elitista de Carl Wright Mills. En sntesis, se plantea una investigacin que cuestiona la representacin histricamente instituida de la SRA como un
actor omnipresente e inmutable.
La Sociedad Rural Argentina, slo expresin de la oligarqua?
La SRA es la corporacin rural que cuenta con la mayor trayectoria y un importante
reconocimiento a nivel nacional. Por tradicin y representacin sectorial, es considerada un smbolo y un mbito de socializacin caracterstico de la clase alta argentina.
Ante el avance del agronegocio, vinculado con polticas neoliberales aplicadas al
sector agropecuario y al sistema agroalimentario en su conjunto (Teubal, 2008), que
incorpora al entramado social rural nuevos sujetos productivos y financieros desde
inicios de la dcada de 1990, es cuestionado su rol hegemnico para ejercer presin
frente al Estado. Los nuevos actores tienen el conocimiento experto y la tcnica especfica para producir soja, resultando en amplias transformaciones socioproductivas
que requieren menor participacin del agricultor. En este modelo productivo se destacan los capitales extra-agrarios:
bajo las modalidades de pools de siembra y Fondos de Inversin
Directa (FDI). Ellos haban tenido un primer momento de expansin a mediados de los aos noventa, pero a partir del ao 2002, la
evolucin favorable de los precios internacionales en el mercado
agropecuario y la salida de la convertibilidad generaron excelentes condiciones de rentabilidad en el agro (Balsa y Lpez Castro,
2011: 143).
72
Grfico 1
Superficie sembrada con soja (hectreas) 1970-2012
Fuente: GIRBAL-BLACHA, Noem Mara

El poder de la tierra en la Argentina. De la Agri-cultura al Agro-Negocio, indito, 2013
Las clases altas vinculadas con la SRA iniciaron su reconversin en los aos 1960 y
desde entonces comenzaron a hacerse cargo de la agricultura en forma relativamente directa: con asalariados o, cada vez ms, con contratistas de labores. Creci en
importancia la figura del terrateniente-capitalista (Balsa y Lpez Castro, 2011: 144).
El cambio ya estaba operndose en el agro, sobre todo en la zona pampeana (Barsky
y Gelman, 2009) y hacia la dcada de 1990 se registr el reposicionamiento de los
grandes productores terratenientes tradicionales. Las grandes explotaciones tradicionalmente ganaderas, reorientaron su actividad hacia la agricultura, adoptando estrategias empresariales modernas e incorporando tecnologa a la produccin y la administracin (Balsa y Lpez Castro, 2011: 144). Las declaraciones emitidas por dirigentes
empresariales ilustran estos cambios. Es el caso de Eugenio Valenciano director
general de la Asociacin de Fbricas Argentinas de Tractores y otros Equipamientos
Agrcolas quien afirma que un nmero importante de productores pequeos ha
desaparecido como potenciales compradores como resultado de su cese de activida-
73
des o de sus dificultades financieras o crediticias, y simultneamente ingresaron en

el rango de las grandes explotaciones empresas con gran capacidad de inversin, que
en un nmero importante de casos provienen de otros sectores de la economa. La
misma fuente sostiene que slo cinco grupos inversores concentran 1.350.000
hectreas destinadas a la agricultura y a la ganadera, lo que indica una tendencia que
se refleja en las formas de explotacin y en las compras de equipamiento de mayor
capacidad.2
El discurso esgrimido por los nuevos actores no refleja el riesgo en el cual se
encuentran muchos pequeos y medianos productores desde esa dcada. Es una novedosa combinacin de ciencia, tcnica, innovacin y conocimiento que resulta en
una transformacin sustancial de la estructura productiva agraria, que estimula la
virtual desaparicin de un importante nmero de actores. Este modo de produccin
agrcola fomenta la presencia de grandes grupos econmicos multinacionales en la
produccin de los adelantos y el control de la actividad agroindustrial (Dabat y Paz,
2012: 113). En los aos 1990, la Siembra Directa3de soja adquiri una participacin
protagnica para un cultivo que en nuestro pas data de la dcada de 1960. Estas
transformaciones incluyen la generalizacin de los cultivos transgnicos y la propia
siembra directa que reconfiguran la red de actores, tcnicos y productores vinculados
con este negocio. Un proceso promocionado, acompaado y representado por las
nuevas asociaciones, con un rol destacado por parte del Estado cuyas finanzas pblicas y los resultados del comercio exterior argentino (se transformaron) en variables
dependientes de su desempeo (Dabat y Paz, 2012: 58). A su vez, las agrupaciones
tradicionales como la SRA no intervinieron activamente en estas transformaciones o,
por lo menos, no las lideraron.
En la posconvertibilidad, la SRA estableci una agenda de reclamos que en principio buscaban una solucin a la deuda del sector que se incorpor al tradicional reclamo por la eliminacin de las retenciones a las exportaciones que cobraron relieve
desde los tiempos del desarrollismo (1958). El liberalismo en el que abreva la institucin rechaza el intervencionismo estatal. Su influencia lleva al gobierno de Eduardo
Duhalde (2002-2003), en un contexto de crisis econmica y fragilidad institucional,
a evaluar el modo de anunciar las medidas contrarias al modelo librecambista; tal
como sucede en abril de 2002, cuando el gobierno nacional posterga en repetidas
oportunidades los anuncios del aumento en las retenciones a las exportaciones. Su
presidente, Enrique Crotto, quien acompa desde 1994 las polticas neoliberales del
ex presidente Carlos Sal Menem, sostuvo en una rueda de prensa brindada por la
2
3
Mquinas en la buena senda, en La Nacin, 8 de agosto de 1998.

Se entiende por Siembra Directa un sistema de produccin agrcola que requiere el uso intensivo de
tecnologa y conocimiento, en el cual la semilla es depositada directamente en un suelo no labrado
donde se han mantenido los residuos del cultivo anterior en superficie.
74
entidad que el malhumor del campo hoy est ms que justificado. El gobierno est
recorriendo el camino exactamente al revs [en referencia a las retenciones].4
La configuracin desfavorable a la que refiere la SRA se complementa con la depreciacin del peso argentino en relacin con el dlar, favoreciendo la rentabilidad de
los grandes exportadores, dueos de la gran propiedad rural a quienes la institucin
representa. El fin de la convertibilidad (2002) permiti a estos actores sociales obtener mayores ingresos que en la dcada de 1990 y sus reclamos deben contextualizarse
insertos en los procesos de psico y sociognesis imperantes.
La sociologa figuracional de Norbert Elias permite un abordaje dinmico del
contexto de interaccin que destaca la interconexin entre individuos y sociedad
(Weiler, 1998). El entramado social da cuenta de las relaciones de poder, a la vez
que fundamenta el orden social a travs de la internalizacin de normas sociales
(Zabludovsky, 2007). El carcter interdependiente de los sujetos se vincula con la
consolidacin de las estructuras sociales, entre las que se incluyen las instituciones
en tanto mbitos especficos de socializacin, como sucede con la SRA. El contexto
de interaccin, la configuracin, consolida un marco de certezas compartidas donde
se inscriben los procesos de psicognesis y sociognesis (Elias, 1997). El primero designa los cambios de escala subjetiva que resultan en una mayor integracin
social, mientras que el segundo refiere a las transformaciones del entramado social
que resultan en una mayor diferenciacin individual. A travs de la interdependencia
entre ambos procesos es posible identificar sociolgicamente cmo los individuos
que conforman un grupo con una socializacin comn pueden impulsar polticas que
beneficien su posicin en un modo de produccin determinado.
La socializacin fundamenta la posicin social de preferencia que ocupa la
cpula de la SRA, tal como destacara el politlogo Jos Luis De Imaz (De Imaz,
1964). En un contexto de crisis socioeconmica y de gubernamentalidad, sus miembros tienen mayor capacidad de adaptacin a las transformaciones del sistema productivo argentino. Distinta es la situacin de los pequeos y medianos productores,
que destinan la mayor parte de su produccin al abastecimiento del mercado interno
(Scheinkerman de Obschatko, Foti y Romn, 2007; Lpez Castro y Prividera, 2011).
El carcter exportador de la SRA coloca a sus socios en una situacin ventajosa respecto al resto de los actores que componen el modelo agroexportador. Su rechazo a
las polticas gubernamentales demuestra la capacidad institucional de actuar coordinadamente como grupo de presin.
A diferencia de la asociacin que nuclea a los productores de siembra directa
(AAPRESID), el recorrido histrico de la SRA fundamenta su autoridad y la consolida como un mbito de socializacin de primer orden para establecer acciones que
sostienen un determinado modelo productivo y lo proyectan simblicamente en el
4
Anuncios retenidos, en Pgina 12, 5 de abril de 2002.
75
imaginario colectivo. Este aspecto temporal debe destacarse, en tanto la autoridad

supone una constancia en el tiempo (RevaultDAllonnes, 2008). Sus ms de 140 aos
de existencia la convierten en la corporacin rural con mayor capacidad para establecer una agenda de reclamos. Su insercin social conlleva a que otras instituciones
intenten disputarle parte de esta capacidad representativa. Es una concepcin similar
a la que plantea Joel Migdal en su caracterizacin del Estado en la sociedad, donde
las relaciones sociales no slo son moldeadas por las instituciones sino por el espacio
en que interactan (Migdal, 2011).
La oposicin a las retenciones de la SRA debe contextualizarse como parte de
aquellos elementos culturales disponibles de la institucin. Sus miembros utilizan y
resignifican este capital cultural, no slo como una crtica al intervencionismo estatal,
sino como parte de una identidad social consolidada. El conocimiento prctico que
poseen estos individuos va ms all de los aspectos tcnicos, generando consecuencias econmicas pero tambin polticas y sociales. Este sentido prctico a la manera de Pierre Bourdieu destaca el carcter social de las interacciones entre gobernantes
y gobernados (Bourdieu, 2007). Es un abordaje que trasciende el concepto modo de
produccin acuado por Karl Marx, que plantea estrategias sociales de reproduccin
de las posiciones socioeconmicas conseguidas por un grupo determinado (Bourdieu, 2013). Conocimiento tcnico, prctico y eminentemente social se conjugan en
un abordaje de las relaciones de poder que toma en cuenta sus aspectos potenciales
(Lukes, 2007).
Acorde con este papel socialmente definido, pero tambin prcticamente consolidado y actualizado, en el discurso inaugural de la Exposicin Rural del ao 2002,
su presidente Enrique Crotto consider que es ilgico suponer que los problemas
se solucionarn con asistencialismo y no con produccin.5 Ni siquiera la crisis ms
grande de los ltimos cincuenta aos modific la enunciacin de su discurso liberal; las prcticas sociales en el interior del grupo se actualizaron reproductivamente.
Acorde con estos habitus (Bourdieu, 2012), la victoria de Nstor Kirchner en las
elecciones presidenciales del ao 2003 no modificara la agenda de reclamos de esta
institucin corporativa del agro argentino.
Al indagar en sus estatutos, la entidad se define como una sociedad civil
cuyos fines se centran en la defensa y fomento del patrimonio agropecuario, el mejoramiento de la vida rural, el perfeccionamiento tcnico de las actividades agrarias
y el desarrollo de las industrias complementarias y derivadas (Palomino, 1988: 25).
Su defensa de los intereses agropecuarios en general slo puede interpretarse como
parte de la posicin liberal de sus socios, quienes han sido los mayores terratenientes
de la Argentina. Sus habitus se corresponden con un modelo agropecuario exportador, con sus tcnicas y prcticas propias, que parecieran no tomar en cuenta la tecno5
La Rural, a los gritos otra vez, en Pgina 12, 4 de agosto de 2002.
76
loga de vanguardia que supone la siembra directa de la soja, que permite incorporar
al sistema productivo tierras que antes se caracterizaban por su bajo rendimiento
agrcola no as los rendimientos ganaderos y los efectos de la siembra directa. El
carcter potencial del poder del poder de la SRA radicara en su rol como agente de
presin poltica, formando parte de su socializacin.
Las transformaciones que hoy afectan al agro argentino pueden rastrearse desde,
al menos, 1970 con el crecimiento de la superficie sembrada con soja y una cuadruplicacin entre 1970 y 1985 del uso de plaguicidas. Entre 1960 y 1984 tambin aument considerablemente la cantidad de tractores disponibles que pas de 104.000 a
175.000 (Barsky y Gelman, 2009: 434). Este avance de la agricultura implic el desplazamiento de 5 millones de hectreas de ganadera, reduciendo el stock de 2,61 cabezas por habitante para 1977 a 1,60 en 1987 (Barsky y Gelman, 2009: 438). En este
contexto cobr importancia la figura del contratista (Muzlera, 2012) porque esta
forma de divisin de la propiedad de los factores de la produccin permiti la maximizacin de la utilizacin del capital invertido en maquinaria, favoreciendo menores
costos del agro pampeano en comparacin con otros pases competidores (Barsky y
Gelman, 2009: 435). Es una produccin agrcola altamente especializada en cinco
cultivos: soja, trigo, maz, girasol y sorgo granfero (Barsky y Gelman, 2009: 435).
La defensa de los intereses del sector ganadero por parte de la SRA son una
constante en sus comunicados, notas y comentarios; un reflejo de la importancia de la
socializacin en el interior de la institucin para coordinar un discurso unificado que
fundamenta una propuesta de modelo productivo. Estas interacciones fundamentan
la posicin liberal de la SRA y actualizan sus conocimientos prcticos para actuar
como un grupo de presin, tal como sucede con la denuncia realizada en 2005 por el
acuerdo de precios entre el gobierno nacional y los frigorficos, que es interpretada
como una violacin de la ley de la oferta y la demanda.6 La situacin se complejiza cuando el Presidente de la Nacin Nstor Kirchner, sostiene en 2006 que a
algunos sectores del campo, como la Sociedad Rural o CARBAP (Confederacin de
Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) , les va bien, exportan ms que
nunca, lograron salir del encierro de aos, pero no hay que ser avaros.7El rol privilegiado que la institucin tiene en el entramado social argentino le permite consolidar un habitus identificable ms all de las transformaciones polticas, productivas y
sociales. La potencialidad de su poder pareciera inagotable, an cuando se producen
situaciones que a priori puedan ser calificadas como adversas para sus intereses gremiales. La disputa por imponer el reclamo del sector ganadero se prolonga hasta el
final de 2006, cuando el presidente de la SRA Luciano Miguens, afirma que si no se
reveen las restricciones a la exportacin de carne no cabe duda que el malestar se
6
7
Queja de los que tienen la vaca atada, en Pgina 12, 17 de septiembre de 2005.
Kirchner quiere subir la apuesta, en Pgina 12, 26 de enero de 2006.
77
va a empezar a exteriorizar.8 La extensin temporal de la institucin y la incidencia

en las polticas gubernamentales, producto de su socializacin, transforman a la SRA
en un actor agropecuario determinante cuya influencia adquiere, por momentos, caractersticas monoplicas.
Los cambios ocurridos en el sector se aceleraron en las ltimas dcadas del siglo
XX y la SRA muestra un slido ncleo ideolgico su histrico liberalismo econmico y su carcter antiperonista que le daba una particular consistencia (Gras,
2011: 48). La corporacin pone en marcha viejas y nuevas herramientas como parte
de su repertorio para ejercer poder en la diagramacin de las polticas ganaderas. Es
una actualizacin que reproduce su rol privilegiado como grupo de presin, a travs
de prcticas institucionalizadas e internalizadas a partir delhabitus. Estas prcticas
consolidan una interaccin de poder entre la institucin, el resto de los sectores sociales del mundo rural y el Estado. A travs del Estado, como institucin inserta en
una sociedad con caractersticas particulares (Migdal, 2011), pueden identificarse acciones asimtricas de poder donde la SRA acta de acuerdo a pautas histricamente
construidas y constituidas. Su capacidad de lobby la acerca a la definicin weberiana
del poder, que lo entiende como la probabilidad de imponer la propia voluntad,
dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad (Weber, 1987: 43).
El poder, como relacin social, permite interpretar en un contexto amplio la
interaccin de la SRA. El Estado es interpretado como institucin que satisface las
demandas sociales a travs de una estructura burocrtica que consolida un ethos caracterstico (Du Gay, 2012) y compite con otras organizaciones por llegar a cabo esta
finalidad (Migdal, 2011). La gubernamentalidad foucaultiana adquiere entonces una
perspectiva ms amplia, donde el accionar de instituciones como la SRA debe ser
interpretado como un actor de gran importancia social (Foucault, 2012). El poder adquiere un carcter potencial que puede mesurarse a travs de los elementos culturales
disponibles en la institucin y en su interpelacin y actualizacin de los procesos de
psico y sociognesis imperantes (Lukes, 2007).
Mientras que otros grandes productores, generalmente no propietarios, que se
dedican a la agricultura se encuentran nucleados en AAPRESID y acompaan en
menor o mayor medida las polticas oficiales, la SRA contina ocupando el rol de
opositor a las polticas pblicas. La trayectoria de ambas instituciones y su capacidad
de presin divergen de forma notoria. Los sectores vinculados con el agronegocio
intentan consolidar una imagen dinmica y pujante de la economa agroexportadora,
articulado al sistema cientfico y buscando simpatas sociales.9 Son quienes lograron imponer un sistema en el cual las innovaciones avanzan en estrecha relacin
8
9
La Sociedad Rural con malestar, en Pgina 12, 27 de noviembre de 2006.

Agronegocio y sociedad, en Pgina 12, 28 de enero de 2007.
78
con la rentabilidad econmica y demuestran que la tierra en tanto unidad productiva extensa pierde valor en s misma, frente a la alta tecnificacin rural, la siembra
directa, [y]el uso de semillas transgnicas (Girbal-Blacha, 2013).
La SRA en tanto corporacin al servicio de los intereses de viejos actores agropecuarios, cuya trayectoria consolida su autoridad como actor social de importancia,
no est ajena a disputas en el interior del grupo. Tal fue el caso en septiembre de
2007 cuando Roque Cassini empresario ganadero y socio de la entidad encabez
una lista que se opona a la conduccin de Luciano Miguens. El reclamo de Cassini
refera a la democratizacin de la institucin para intensificar la accin gremial
y una apertura para que deje de ser una entidad elitista de cabaeros.10 Estas transformaciones parecieran ir ms all de los elementos culturales que circulan en el
interior de la institucin y que resultan en prcticas de socializacin en un sentido
determinado que definen habitus. Cassini pareciera confundir estas prcticas con la
construccin identitaria que, por fuera de la institucin, se realiza de sus miembros
como oligarcas. Afirma que hoy hay ms de 200.000 ganaderos y la inmensa mayora no son oligarcas, por lo que se hace necesario diferenciar entre los socios
y la mentalidad elitista, cerrada y oligarca de la conduccin.11 El propio Jos Luis
de Imaz en su estudio pionero de las clases altas argentinas identifica un elenco dirigente estable y los socios rasos que no participan de las decisiones institucionales.
Las prcticas dirigenciales de la SRA parecieran confirmar la teora del politlogo
argentino y resultan en una identidad centralizada del grupo que permite un accionar
rpido y coordinado como sujeto de presin poltica y econmica. Un abordaje que
comparte conceptos y perspectivas con el estudio desarrollado por Carl Wright Mills
para la sociedad norteamericana del New Deal (Wright Mills, 1987). Ambos consideran la socializacin como sostn de las relaciones de poder y como fundamento de la
presin social que el grupo puede desarrollar de forma coordinada.
Las divergencias en el interior del grupo, producto de cierta heterogeneidad,tambin
evidencian su insercin en el complejo mundo agropecuario. No se trata de un mero
conjunto de empresarios ganaderos ajenos a la agricultura, sino que en sus reclamos
existen lgicas de pensamiento y comportamientos compartidos a travs de la socializacin. La perspectiva del socilogo norteamericano Wright Mills permite dar
cuenta de las implicancias que la socializacin tiene en las interacciones de poder.
Como ejemplo, pueden citarse las medidas en oposicin a la resolucin 125/08 del
11 de marzo de 2008, que elevaba las retenciones de productos oleaginosos. De forma coordinada, la SRA, la Confederacin Rural Argentina (en adelante, CRA), la
10 La conduccin de la Rural es elitista y oligrquica, en Pgina 12, 12 de agosto de 2007. Para ms

informacin acerca de las disputas entre criadores e invernadores en el interior de SRA ver: Palomino
(1988: 21-22) y Smith (1986).
11 La conduccin de la Rural es elitista y oligrquica, en Pgina 12, 12 de agosto de 2007.
79
Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (en adelante, CONINAGRO) y la Federacin Agraria Argentina (en adelante, FAA) consolidaron un lockout agropecuario
sin precedentes en la historia argentina que culmin el 16 de julio de ese ao, con
la derogacin de la medida en Cmara de Senadores de la Nacin, como resultado
del voto no positivo del vicepresidente Julio Cleto Cobos. La unificacin de estas cuatro instituciones en rechazo a la propuesta gubernamental, la 125, intent
institucionalizarse en la mesa de enlace. Su presidente, Miguens, sostuvo que
las entidades tenemos objetivos comunes y en eso vamos a estar unidos, y cuando
haya disensos dejaremos de lado esos temas difciles para el debate y, como siempre,
la mayora va a ser la que decida.12 Esta unificacin tambin refleja una posicin
defensiva frente a la consolidacin de nuevos sujetos rurales con un nuevo tipo de
conocimiento experto asentado, donde la ciencia y la tcnica tienen supremaca sobre
la poltica gremial.
El agronegocio, encarnado en empresarios como Gustavo Grobocopatel o en la
Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), ocupa un
lugar destacado en la nueva estructura econmica del gobierno nacional. Vinculados
con la produccin de soja, garantizaron en concepto de retenciones a la exportacin
36.530 millones de dlares entre 2006 y 2012.13 Estructuras como AAPRESID se
perfilan como expertas de la ciencia y la tcnica, en materia de biotecnolgica, relegando la accin gremial ante el Estado. Su papel de actor novedoso lo inviste de un
carcter dinmico pero tambin limita su autoridad y lo muestra como un espacio con
una socializacin incipiente en relacin con instituciones ya consolidas. Este carcter
vanguardista no es monopolio de APRRESID, la tradicional dirigencia rural se autodefine como una vanguardia transformadora,14 luego de los conflictos de 2008.
La potencialidad de la autoridad de esta institucin resulta en una resignificacin de
elementos culturales en boga para actualizar habitus y, especialmente, el fundamento
de la posicin privilegiada como grupo de presin.
En aos posteriores, con Hugo Biolcati al frente de la SRA, las relaciones entre
la entidad y el gobierno nacional continan siendo tensas. En la inauguracin de
la Exposicin de Palermo de 2009, Biolcati caracteriz al Estado como un predador insaciable y afirm que lejos de comenzar a disear una poltica coherente,
fue insensible frente a muchos productores arruinados y sin saber qu hacer.15 Esta
reivindicacin en nombre de aquellos que no lograron insertarse en el modelo del
agronegocio no parece ser representativa de la realidad de los socios de SRA, que
12 Los dirigentes de las cuatro entidades no quieren ser convocados por separado, en Pgina 12, 29 de
julio de 2008.
13 Temor por una posible alza de retenciones, en La Nacin, 2 de agosto de 2012.
14 Somos parte de una vanguardia transformadora, en Pgina 12, 3 de agosto de 2008.
15 Biolcati: el campo hoy es presa de la voracidad fiscal y la falta de polticas adecuadas, en Pgina
12, 1 de agosto de 2009.
80
en su mayora son propietarios de tierras sembradas con soja o bien ganaderos que
administran grandes lotes. Su discurso liberal adquiere nuevos elementos que actualizan su rol como actor social y amplan la efectividad y potencialidad de su poder a
travs de la socializacin.
Una situacin similar se identifica a mediados de 2012 cuando el gobernador de
la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, aprob el aumento del impuesto inmobiliario rural. Luego de anunciar un paro para presionar al gobierno bonaerense y as
frenar el revalo inmobiliario, Biolcati arremeti tambin contra el gobierno nacional
y sostuvo que este paro comenz con el impuestazo del gobierno de Scioli, que no
tuvo el coraje de defender a su provincia y de organizar sus finanzas, pero sus razones
son mucho ms profundas porque hoy no podemos vender trigo, el stock bovino cay
en 12 millones de cabezas de ganado y los mercados se encuentran intervenidos.16
Si el poder es una construccin social, la Sociedad Rural Argentina intenta ejercerlo
en su rol de corporacin opositora ante la intervencin estatal que amenaza la economa de libre mercado y hace valer su poder fundacional, aunque hoy no represente el
mismo rango en el concierto agrario y poltico nacional.
La SRA como referente destacado?
La aplicacin intensiva de un nuevo paquete tecnolgico en la produccin rural por
parte de un grupo creciente de empresas condicion la reproduccin estructural de los
pequeos y medianos propietarios a fines del siglo XX. El proceso de concentracin
de la tierra gener una reduccin en la cantidad de productores dedicados a las tareas
agropecuarias (Barsky y Gelman, 2009). Se produjo un incremento en los volmenes de las cosechas con la soja en primer lugar mientras aumentaba la superficie
sembrada, en detrimento de la produccin ganadera. El relegamiento de las prcticas
tradicionales pareciera no traducirse en el debilitamiento del rol de grupo de presin de la SRA. (Grfico 2)
Esta reestructuracin del sistema productivo es caracterizada por la propuesta
discursiva de la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (en adelante, AAPRESID). Son estos actores quienes con mayor visibilidad se consolidan
como los exitosos poseedores de un tipo de conocimiento y un cmulo de prcticas
novedosas para la produccin agropecuaria. Son los principales beneficiarios de
la poltica oficial y ejercen una disputa por el poder real frente alas corporaciones
rurales tradicionales. Estos productores son los ms tecnificados de hoy da, son jvenes (promedian los cuarenta aos de edad) y suelen tener formacin universitaria.
Practican una agricultura de precisin asociada a la informtica y la tecnologa
(Girbal-Blacha, 2013).
16 http://www.diarioregistrado.com/politica/61677-biolcati-llamo-a-la-movilizacion.html. Viernes 8 de
junio de 2012.
81
Grfico 2
Produccin de soja (toneladas). Ao 1970-2012
Fuente: GIRBAL-BLACHA, Noem Mara

El poder de la tierra en la Argentina. De la Agri-cultura al Agro-Negocio, indito, 2013
Los nuevos productores/empresarios estimulan la expansin sojera, mientras que

el productor dueo de la tierra depende directamente para la venta y comercializacin
de la soja (Girbal-Blacha, 2013);tambin son estos nuevos sujetos quienes se
aduean de las ganancias con precios internacionales altos mientras se apropian
del lenguaje de la sociedad del conocimiento (Girbal-Blacha, 2013). En este proceso
tuvo una gran incidencia la produccin de cultivos transgnicos a travs de la Siembra Directa, porque convirti, en los aos 90, a la amplia red de actores nacionales
construida durante dos dcadas en uno de los sistemas de produccin e innovacin
ms competitivos del mundo en ese rubro (Dabat y Paz, 2012: 55). Estos avances
tcnicos impactan en todos los sectores asociados a la produccin agrcola en tanto
la reduccin en el nmero de labores reflejado en un menor requerimiento de
maquinara agrcola y de mano de obra (Dabat y Paz, 2012: 95).
La Siembra Directa y la propiedad de la tierra se convierten en variables a resolver, distancindose de la tradicional defensa de la tenencia territorial que enarbolan
82
los arrendatarios y chacareros del siglo XX (Girbal-Blacha, 1988). Las 50.000 hectreas que en el 2001 explotaba la sociedad El Tejar, dirigida por Oscar Alvarado (figura vinculada con AAPRESID y AACREA) dan cuenta de esta situacin en tanto que
las tierras nunca fueron parte de la sociedad, explotamos tierras ajenas. Podemos
parecer una empresa virtual porque no tenemos activos fijos, ni siquiera un tractor.17
Un nuevo modo de produccin que necesita de prcticas novedosas y nuevos habitus,
que precisan elementos culturales que les permitan insertarse en los procesos de psico
y sociognesis imperantes. La significacin social de la produccin no slo se refleja
en su capacidad de interpelar a los actores sino tambin de interpretarlos como parte
de un entramado de relaciones sociales de poder.
La Siembra Directa y el sistema de contratos permitieron incorporar una mayor cantidad de hectreas cultivables, aumentando la produccin ms que los costos estructurales. Estas cualidades, suponen en palabras del Lic. Rodrigu, actual
intendente de Inriville, Crdoba quelas ventajas competitivas ms interesantes
frente a los pooles de siembra que, casi en todos los casos, contaban con altos costos
de funcionamiento por trabajar con una sede central en Buenos Aires y, en muchos
casos, tambin utilizar mtodos de labranza convencionales.18 Son prcticas que
consolidan una nueva organizacin de la produccin y que resultan en la paulatina
consolidacin de nuevos actores rurales que combinan ciencia, tcnica y conocimiento para lograr mejorar la escala de produccin. Es un modo de produccin en red,
que indicara que el capitalismo est perdiendo su base material de origen y de
tenencia eterna de bienes como tierras, inmuebles, herramientas; se est convirtiendo
en una cuestin temporal, rpida y descartable.19 Se trata de un abordaje que claramente se diferencia de las propuestas de la SRA, aunque no logran consolidarse como
un referente social en tanto grupo de presin y es un actor poltico con menor visibilidad. Sus habitus y estrategias todava no cuentan con la potencialidad de las estructuras organizacionales ms consolidadas. Su autoridad carece del carcter temporal
de amplio alcance que, por ejemplo, la SRA ha adquirido con base en el sustento de
prcticas y estrategias de reproduccin del capital econmico, social y poltico que
histricamente practicaron.
La nueva modalidad de cultivo como transformacin productiva merece ponderar sedes de, al menos, mediados de la dcada de 1990. Para Gustavo
Grobocopatel,director de la firma Los Grobo,la principal limitante es la cultural.
La provincia ms importante, la de Buenos Aires, est retrasada en su incorporacin.
Algo similar opina Rogelio Fogante socio y miembro fundador de AAPRESID
cuando afirma que el aspecto cultural es uno de los ms importantes, aunque
17 Un sueo cumplido, en La Nacin, 28 de abril de 2001.
18 Dos tipos audaces, en La Nacin, 20 de febrero de 1999.
19 Mayor produccin con distintos actores, en La Nacin, 26 de mayo de 2001.
83
tambin tiene en cuenta la respuesta agronmica de los suelos ya que hay reas
en que las respuestas son ms inmediatas.20 El cambio de paradigma productivo era
uno de los principales frenos al avance de la Siembra Directa desde la ptica de dos
referentes en la cuestin. Los nuevos habitus deben interactuar e interpelar a aquellos
que se encuentran vigentes, tal como las instituciones que representan y reproducen
uno y otro conjunto de prcticas deben tenerse en cuenta entre s. El reconocimiento
del rol cultural tambin repercute en la consolidacin como grupo de presin que
intentan desarrollar una y otra institucin. Pero slo pareciera ser efectivo en el caso
de la SRA y su reconocimiento pblico, dada la historia y el poder simblico del que
sigue siendo portadora en el imaginario colectivo y para gran parte del discurso de la
dirigencia nacional.
La visin que sobre los pequeos productores tienen aquellos empresarios considerados exitosos en la utilizacin de la Siembra Directa genera, al menos, inquietud. Para Grobocopatel somos competitivos por tecnologa y porque adems
existe el contratista. El prestador de servicios que no es comn en ningn lado del
mundo, pero es comn ac. Es una fuente de competitividad, una fuente de innovacin mundial que hace que la Argentina sea competitiva.21 Esta percepcin slo
destaca las ventajas de la incorporacin constante de tecnologas y tcnicas, pero
encubre un proceso histrico que afecta el trabajo rural y a sus actores.
La competitividad por terciarizacin de servicios, asociada a la Siembra
Directa,implica el desarraigo de una buena parte de los pequeos y medianos productores. No slo cambios culturales, sino transformaciones econmicas que resultan
en la resignificacin de prcticas, habitus y en el intento de guiar la evolucin de los
procesos de psico y sociognesis. Ante la imposibilidad econmica de acceder a los
ltimos adelantos en biotecnologa y en las tcnicas de manejo de nuevos productos,
estos sujetos que fueron histricamente centrales en el entramado productivo se ven
forzados a reconvertirse en contratistas, rentistas o a desaparecer. El poder y la toma
de decisiones en el agro ya no estn ntimamente vinculados con la posesin de la
tierra como suceda durante los siglos XIX y XX. Hay una resignificacin de las relaciones de produccin y una especializacin a gran escala.
Ciencia, tecnologa, innovacin y conocimiento experto son las claves del nuevo modelo productivo. Un renovado grupo de inters lucha y tambin negocia con
la entidad que nuclea tradicionalmente a los grandes terratenientes. Ambas instituciones se diferencian en sus reclamos, en su gestin y en su discurso. Mientras las
entidades tradicionales cuestionan las polticas de Estado, los nuevos actores intentan
formular emprendimientos conjuntos. Mientras los primeros buscan renovar su presencia poltica, los segundos adoptan un bajo perfil de exhibicin pblica asociada a
20 Sin lmites de crecimiento, en La Nacin, 18 de agosto de 2001.
21 Sin lmites de crecimiento, en La Nacin, 18 de agosto de 2001.
84
la dirigencia poltica. En este sentido, en el ao 2003 AAPRESID impuls un polo

biotecnolgico en Rosario para el estudio de la genmica que permita lograr ventajas
agronmicas.22 La nueva escala de produccin necesita de la participacin de un conjunto numeroso y heterogneo de actores sociales, as como una mayor planificacin
y una calculabilidad tecnificada de los costos que tambin incluye aspectos anteriormente considerados como naturales.
Las polticas desarrolladas por AAPRESID, a travs de su presidente VictorTrucco, postulan un claro carcter liberal. En el ao 2003 declara que los cambios
generan ganadores y perdedores, es inevitable y debe ser comprendido; porque la
solucin de los perdedores es comprender que perder es el resultado de no haberse
dado cuenta. Entonces se requiere comprender y darse cuenta, para adecuarse y ganar
la prxima partida.23 En esta perspectiva los ganadores son quienes optan por la
gran escala y, a la vez, desestiman las prcticas tradicionales del agro como las defendidas por la SRA. Los perdedores estn obligados a incorporarse al nuevo sistema,
como resultado de la escala de produccin, como prestadores de servicios o arrendando sus tierras. El acceso al conocimiento estara a disposicin de todos los sujetos
productivos y que darse cuenta de los cambios es siempre posible, an sin importar
las condiciones particulares de los productores o las regiones. Se trata de un discurso
que naturaliza prcticas como fundamento de un sistema productivo determinado
(Bourdieu, 2012).La socializacin que se propone, pareciera estar marcada desde
arriba, limitando la potencialidad del poder bajo una apariencia flexible.
Es un discurso que homogeneiza y no acepta modelos complementarios de produccin. Universaliza a los agentes con capacidad de accin en la estructura productiva, sugiriendo un nuevo estilo en la retrica de la dirigencia rural pero no logrando
consolidar a sus instituciones como actores de presin con amplio reconocimiento
pblico. Esta ambigedad tambin puede ser interpretada como parte de la potencialidad de su poder. Las entidades rurales tradicionales cumplan un rol diferenciador,
tanto por las bases en las cuales asentaban su poder como por el tipo de reclamos y
demandas que establecan ante los agentes estatales. La SRA y la CRA representan
los intereses de los medianos y grandes propietarios, mientras que la FAA defiende
los intereses de los pequeos productores y arrendatarios. Por ltimo, la CONINAGRO nuclea a las cooperativas y los intereses asociativistas. Cada una de ellas marca
sus espacios al poder poltico con el cual confronta en muchas ocasiones.
La Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa intenta romper con
esta tendencia a fragmentar la representacin de sus socios. En su discurso no aparecen reclamos sindicales sino cuestiones vinculadas con la produccin, la tcnica, el
conocimiento, la administracin eficaz y eficiente de los suelos, entre otros elemen22 Se trata de la firma BIOCERES.
23 Comprender y actuar en consecuencia, en La Nacin, 2 de agosto de 2003.
85
tos. Su carcter poltico es reemplazado por una naturalizacin de las nuevas prcticas productivas, corriendo el foco de la discusin del problema de la estructura de
tenencia de la tierra o los conflictos entre cabaeros e invernadores para plantear los
desafos que imponen las nuevas tecnologas, el uso de herbicidas, el tipo de rotacin
de los cultivos, la administracin racional de los suelos, etc. Los problemas polticos
y sociales devienen cuestiones tcnicas y tal vez aqu est su escaso reconocimiento
pblico como grupo de presin, en relacin con su importancia en la generacin de
divisas producto de una escala con cuantiosos saldos exportables.
Reflexiones finales
La SRA es un rgano de poder poltico que a travs de la socializacin y de determinada posicin en el sistema productivo agropecuario consolid un habitus caracterstico que permite a sus miembros actuar coordinadamente como un grupo de
presin frente al Estado. Su filiacin liberal en materia econmica se identifica con
una perspectiva fundacional de las instituciones argentinas, que la colocan como una
organizacin considerada como tradicional. A esta identificacin la corporacin
apela con frecuencia.
Su efectividad para ejercer presin con el fin de obtener beneficios en las polticas estatales destinadas a los grandes propietarios es una de las caractersticas que la
diferencia de otras organizaciones del sector. Su prolongada trayectoria institucional
la dota de autoridad y reconocimiento pblico, lo que la transforma en un actor social
con implicancias polticas. La socializacin compartida de sus miembros les permite actuar coordinadamente y establecer un discurso que pareciera atemporal, que
suele exponer anualmente en la inauguracin de la muestra palermitana, al no sufrir
grandes modificaciones en referencia a las transformaciones en el entramado social
argentino. Su capital econmico pero tambin social y su influencia institucional les
permiten actuar coherentemente aun cuando las transformaciones recientes de la produccin agropecuaria conllevan a que otras organizaciones rurales disputen su rol.
El abordaje multidisciplinar aqu propuesto permiti dar cuenta, desde una
perspectiva social amplia, de las relaciones de poder imperantes entre la SRA y las
organizaciones vinculadas con un nuevo modo de organizacin social y tcnica del
agro. El vnculo entre la SRA y AAPRESID permite delimitar una articulacin y
resignificacin del rol y de los intereses que imperan en el interior de cada una de estas organizaciones corporativas. Se combinan abordajes sociolgicos, politolgicos e
histricos para contextualizar el impacto de las transformaciones del agro argentino
en las ltimas dcadas del siglo XX y la primera del siglo XXI, para sumar esta interpretacin a la bibliografa sobre el tema.
As como AAPRESID intenta disputar parte de la autoridad de la SRA sin hacer referencia explcita a ella, tambin puede identificarse una lucha simblica con
implicancias concretas por la valoracin de la tcnica y el conocimiento experto que
86
circula en el interior de cada una de las organizaciones. La consolidacin de una

configuracin, como un entramado espacio temporal en la evolucin de los procesos de psico y sociognesis, otorga una ventaja cultural y simblica a la SRA sobre
las nuevas entidades rurales. La penetracin de sus discursos puede ser caracterizada
como fundamento de su posicin privilegiada en tanto vocera de un determinado
modo de produccin. Es una posicin que no logra consolidarse en el caso de las
entidades ms recientes.
La SRA, ms all de sus principios liberales, suele lograr una interaccin ms
fluida con el aparato estatal. Su rol como agente de presin da cuenta de esta situacin. En el caso de APPRESID las variables polticas y sociales son interpretadas
como un factor ms de la produccin en siembra directa y al poner el acento en su
carcter productivo intenta distanciarse de la poltica aunque opere sobre ella. Las
transformaciones del agro no pueden interpretarse sin tener en cuenta la importancia
que en uno y otro caso otorgan a la poltica. Es la diferencia entre ambas organizaciones y supone distintos tipos de conocimiento prctico.
El rol poltico de la SRA pareciera disputar con las nuevas organizaciones rurales. La notoriedad pblica de sus discursos la coloca en un lugar simblicamente
privilegiado dentro del entramado productivo argentino. Sus elementos culturales
denotan una mayor penetracin en la configuracin imperante y una relacin ms
intensa con los procesos de psico y sociognesis. Las nuevas tcnicas productivas
parecieran no alcanzar con la misma efectividad al momento de consolidar polticas
pblicas, que le permita constituirse como el representante poltico del sector, aunque
los actores polticos no puedan prescindir de la riqueza que generan y su alta incidencia en la recaudacin financiera estatal.
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Discursos e identidades
Una batalla por lo simblico
92
Ser la vanguardia y mantener la tradicin

Las juventudes y el cooperativismo agrario1
Alejandra de Arce
Graciela Mateo
Introduccin
os jvenes son sujetos de interpelacin de los discursos agraristas en la Argentina desde inicios del siglo XX. Ocupan un lugar especial en las preocupaciones tanto de las clases dirigentes como de las corporaciones agrarias y de las
mismas familias rurales cuando se piensa y analiza el constante y creciente xodo
rural-urbano. En este sentido, los jvenes del campo se convertiran en protagonistas
de la historia tanto como sus pares de la ciudad, cuya visibilidad se asocia mayormente a los movimientos estudiantiles o polticos. La identificacin de la juventud
rural supone pensar su definicin en tanto nominacin construida histricamente,
desarrollada socialmente e interiorizada a travs de las instituciones. Se afirma que
la juventud como fenmeno social depende, ms que de la edad, de la posicin de
la persona en diferentes estructuras sociales, entre las que se destacan la familia, la
escuela, el trabajo y los grupos de edad, y de la accin de las instituciones estatales
que alteran la posicin de los jvenes en ellas (Kustrn, 2007: 181). Con frecuencia
el trmino juventud se utiliza genricamente, asocindose a grupos de edad particulares o a una etapa especfica del ciclo vital, que presenta caractersticas comunes en
todas las poblaciones. En realidad, la juventud de un territorio se compone de grupos
heterogneos, con condiciones de vida desiguales y con diversas formas de apropiacin del medio natural, cultural y social. Hay condiciones estructurales para que esto
ocurra, como por ejemplo la distribucin asimtrica del gasto pblico, que hace que
las oportunidades de educacin, empleo y salud sean desiguales entre jvenes de un
mismo pas. Pero, en la naturaleza heterognea de la juventud entran en juego otros
factores como la subjetividad, el sustrato tnico-cultural, el gnero, la pertenencia a
un estrato socioeconmico y el contexto histrico generacional e intergeneracional
de cada joven. Entonces, las vivencias de los jvenes rurales son distintas en tanto
estn influenciadas por las caractersticas de cada produccin regional, que imprime
rasgos singulares en sus identidades (IICA, 2000: 17-18). Los rasgos de lo regionalrural (o lo urbano) operan como realidades percibidas; se traducen en discursos que
Las autoras quieren expresar su agradecimiento por la colaboracin desinteresada e invaluable de los
Sres. Jos Luis Ibaldi (Jefe de Prensa de ACA, Suc. Baha Blanca) y Rodolfo Maresca (Secretario
Administrativo del Consejo Central de Juventudes Cooperativistas de ACA).
94
orientan las prcticas sociales y se fundamentan en valores culturalmente construidos. La naturaleza misma de lo rural condiciona los procesos econmicos, polticos y
sociales que suceden en un mismo territorio (Paniaguay Hoggart, 2002).
El cooperativismo agrario apuesta a la participacin de los jvenes para asegurar, por un lado, la pervivencia y renovacin del modelo cooperativo y, por otro,
como estrategia de control social para detener las migraciones internas, iniciadas en
los aos 1920 y acrecentadas radicalmente en las dcadas siguientes (Lattes, 2007).
Si bien los argumentos de la prdica ruralista que apela a la familia para afincar
al hombre de campo no son originales ni exclusivos del movimiento cooperativo,
adquieren una nueva dimensin a partir de estos aos y son compartidos por otras
instituciones.
La Federacin Agraria Argentina encara acciones semejantes, aunque las finalidades son ms acordes a su carcter representativo de los sectores de pequeos
productores, enfrentados en sus peticiones a los terratenientes y al Estado (GirbalBlacha, 1988). Por ello la iniciativa dirigida especialmente a los jvenes de las
chacras se hace con el fin de estimular la sociabilidad entre los mismos y las prcticas deportivas, evitando que utilizaran el ocio en diversiones viciosas que daan
la moral. Pero ms all de eso, se les asigna una misin a los clubes en el orden
de conseguir que la juventud campesina se capacite, tanto sindical como intelectualmente, que su radio de visin se extienda mucho ms all del lmite de la chacra,
que adquiera un conocimiento exacto, mediante la lectura de buenos libros, de lo qu
es la vida en sociedad, en fin modelar el carcter de los jvenes agrarios....2El 13
de marzo de 1930, a proposicin del dirigente Esteban Piacenza,3 en Colonia Susana
(Santa Fe) se constituy el primer Club Agrario Juvenil y, aunque durante algunos
perodos estas organizaciones de jvenes han cambiado de denominacin, subsisten
hasta la actualidad (Gutirrez, 2004; 2013).
Por su parte, las cooperativas agrarias mantienen una tradicin secular en organizar centros de jvenes, ya sean productores, hijos de stos o simplemente trabajadores rurales. La necesidad de arraigar a los jvenes, as como su temprana incorporacin a las tareas rurales, hace que se ponga especial atencin en el desarrollo
de estos centros juveniles que atienden las cuestiones relacionadas con su vida laboral, social y cultural. As lo entiende la Asociacin de Cooperativas Argentinas (en
adelante, ACA), primera federacin de cooperativas agrarias, integrada hoy por 156
cooperativas de primer grado. Con una base de 50.000 productores, en las provincias
de Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Santa Fe y San2
3
Acta del Consejo Directivo Central de la FAA, 13 de marzo de 1930 (copia). La misin de los Clubs
J. Agraria, en La Tierra, 14 de febrero de 1936.
Agricultor, gremialista nacido en Piamonte (Italia) y radicado en Moldes (Santa Fe, Argentina). Presidi la Federacin Agraria Argentina durante casi treinta aos hasta su muerte el 13 de junio de 1945
y milit activamente en el Partido Socialista, representando al Centro Socialista de Rosario.
Ser la vanduardia...
95
tiago del Estero, se ubica entre los principales exportadores de cereales y constituye
un verdadero grupo econmico.
Tanto la Central cooperativa como las asociaciones primarias adheridas estn
fundadas sobre una imagen particular de familia agraria (en la que la divisin sexual
y generacional del trabajo respeta normativas tradicionales), destacando la responsabilidad de los agricultores y su lugar estratgico en la economa nacional.4 Sus expectativas sobre las juventudes se mantienen en tensin a travs del tiempo y les solicitan ser vanguardias sin olvidar la herencia de sus mayores, mientras enfrentan las
transformaciones del modelo productivo agropecuario, las mutaciones de la empresa
cooperativa y las diversas constituciones identitarias de los jvenes en la actualidad.5
En tal sentido, el anlisis de estos grupos juveniles cooperativos debe incluir
tanto la continuidad y el cambio, las relaciones dentro y entre los diferentes grupos
de edad en las instituciones de base como prestar atencin a las divisiones de gnero,
que desafan el principio de membresa abierta y voluntaria postulado por estas
instituciones solidarias, aunque no siempre sus prcticas son consecuentes con estos
ideales.
En consecuencia, el presente estudio histrico, fundado en el cotejo de diversas fuentes (bibliografa especializada, peridicos cooperativos, estatutos, balances
sociales cooperativos, fotografas y entrevistas a informantes calificados) analiza la
constitucin de las juventudes agrarias cooperativistas de ACA, sus estrategias, misiones y visiones, con especial referencia a su rgano directivo, el Consejo Central
de Juventudes. Adems se focaliza especialmente en las formas de participacin de
las mujeres en estos movimientos, desde mediados del siglo XX hasta la actualidad.
Comprender los aportes femeninos requiere poner en cuestin los principios de equidad e igualdad inherentes al cooperativismo y atender a las diversas modalidades
formales y no formales de inclusin/exclusin de las mujeres en los espacios de deliberacin, decisin y educacin, en los cuales se sustentan estas empresas colectivas.
El cooperativismo agrario en Argentina. La Asociacin de Cooperativas
Argentinas
Las cooperativas agropecuarias conforman una experiencia ms que centenaria, estrechamente ligada a la historia argentina. La expansin inicial de las cooperativas
agrcolas coincide con el proceso de colonizacin rural impulsado por diferentes
corrientes inmigratorias desde fines del siglo XIX y su surgimiento responde a la
4
El reparto de tareas en los hogares implica una determinada dotacin de recursos econmicos (monetarios) por parte de cada uno de sus miembros y un diferente poder de negociacin sobre la distribucin de esos recursos (Pautassi, 2007). En las chacras, el control del dinero es un componente
importante del control social; el control de los hombres sobre las mujeres, as como el control de los
mayores sobre los ms jvenes (Stolen, 2004: 106).
Vase Gonzlez Cangas (2003).
96
necesidad de independizarse de la usura de los almacenes de ramos generales, los

acopiadores y los monopolios, que impiden de distinto modo el desarrollo de los
pequeos y medianos productores.
Uno de los ms calificados especialistas argentinos sobre los principios y la
prctica del cooperativismo, el doctor Emilio Bottini, considera que la cooperacin
agraria debe comprometerse a: 1) beneficiar a los agricultores que explotan pequeas
fracciones de tierra, para alcanzar mejores precios, mayor uniformidad y calidad en
su produccin; 2) proveer de crdito al pequeo o mediano productor; 3) prestar
asesoramiento legal e impositivo a sus asociados; 4) aprovisionar al asociado de artculos de uso y consumo; 5) transformar las materias primas de sus socios; 6) tomar
a su cargo el transporte de productos de los cooperadores; y 7) estrechar la colaboracin entre la produccin y el consumo, limitando drsticamente la accin de los
intermediarios(Bottini, 1959: 39-ss). Queda claro que a lo largo de su historia, las
cooperativas han cumplido en mayor o menor medida con estos objetivos.
En la evolucin del cooperativismo rural puede reconocerse una primera etapa
de aprovisionamiento y de comercializacin interna de la produccin, que incluye
las experiencias cooperativas impulsadas por inmigrantes europeos en un contexto
marcado por el predominio del arrendamiento. Estos objetivos iniciales de proteccin
frente a un medio desconocido se van transformando progresivamente, extendindose al incremento de su poder de negociacin, frente a una comercializacin muy
concentrada y a la vinculacin con otras instituciones y con el Estado. La integracin
marca la etapa de institucionalizacin cooperativa, con la creacin de entidades de
segundo y tercer grado (Carracedo, 1984). En el ao 1922, en la ciudad de Rosario,
por iniciativa del productor y cooperativista cordobs Juan Costa, pero tambin por
influencia de Domingo Brea, uno de los tcnicos mejor preparados de la Direccin
de Economa Rural y Estadstica del Ministerio de Agricultura, se cre la Asociacin de Cooperativas Rurales Zona Central. Sancionada ya la primera Ley de Cooperativas (11381) en 1927 esta entidad federativa se convirti en la Asociacin de
Cooperativas Argentinas, una de las diecisis organizaciones cooperativas agrarias
de segundo grado que existen en la actualidad. En 1956 se complet la integracin
vertical con la creacin de una institucin de tercer grado: la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Ltda. (en adelante, CONINAGRO), que en la
actualidad representa a 800 cooperativas de primer grado y nuclea a nueve entidades
de segundo grado.
Mario Lattuada considera que el cooperativismo a lo largo de su historia ha
exhibido una tendencia hacia la adecuacin a los cambios en las condiciones que
definen los regmenes sociales de acumulacin y ACA constituye un buen ejemplo en
este sentido (Lattuada, 2006; Lattuada y Renold, 2004). Nacida en la dcada de 1920,
representando los intereses de medianos productores agroganaderos de las provincias
de Crdoba y Santa Fe, cumple con dos de las funciones bsicas del cooperativismo
97
agrario: aprovisionar de insumos al hombre de campo, desplazando al almacn de

ramos generales, y asegurar y comercializar en condiciones ventajosas la produccin
de sus asociados, liberndolos de los acopiadores. A comienzos de los aos 1930,
consciente de la necesidad de contar con infraestructura adecuada se embarca en la
construccin de la primera red de elevadores de granos, brindando un nuevo servicio
agropecuario (Mateo, 2004). Superada la crisis en que la dej la suspensin de la
garanta estatal para dicha construccin, en los aos 1940 ACA ingres en la fase de
industrializacin de la produccin de las cooperativas adheridas y con ella, y en gran
medida beneficindose de las polticas agrarias del peronismo histrico, consolid
su posicin entre los heterogneos actores del agro argentino (Girbal-Blacha, 2006;
Mateo, 2012). En la actualidad, es la sptima empresa exportadora de granos del pas,
a travs de la actividad de los puertos de San Lorenzo, Quequn, Vilelas y la Terminal Baha Blanca. Asimismo tiene una significativa participacin en el mercado de
insumos agropecuarios, incluyendo agroqumicos, fertilizantes, semillas, productos
veterinarios y de nutricin animal, muchos de ellos de produccin propia. Sus actividades se amplan en los ltimos aos a otros rubros como comercializacin y exportacin de carnes, algodn, jugos, lanas, produccin de biodiesel, siendo el principal
exportador nacional de miel.
Constituye pues un verdadero grupo cooperativo, con empresas controladas
como el frigorfico FRIDEVI SA o vinculadas como La Segunda (una de las principales aseguradoras nacionales), servicios de salud y servicios tursticos, como ACA
Salud y COVAECO, respectivamente. En suma, constituye una red de servicios diversificados dirigidos a las cooperativas agropecuarias y sus productores asociados,
distribuidos o integrados a lo largo de nueve provincias, fundamentalmente en la
regin pampeana, orientada a garantizar las condiciones de transparencia en los principales mercados de productos e insumos (Obschatko, Basaes, Martini, 2011: 121).
Juventudes: arraigo y difusin de la doctrina cooperativa
Algunos socilogos ubican a la juventud como un sector funcional, otros como una
categora social. De cualquier forma, puede sealarse que es una etapa plena en especificidades, aunque sus lmites no son claramente distinguibles y se demarcan a travs
de un conjunto de actitudes y pautas de conducta relacionadas con un determinado
lugar a ocupar en la sociedad. Si bien toda categora de edad tiene asociaciones con
distintos procesos biolgicos, son siempre categoras de origen y de uso histricosocial. Dentro de este perodo de la vida estn entrelazados los ciclos de aprendizaje,
de ocupacin profesional, de formacin cvica, de acceso a la actividad productiva.
Pero, no obstante sus rasgos peculiares, la juventud no existe al margen de un determinado contexto histrico, socioeconmico y cultural. Es ms su actitud crtica y su
inclinacin a los cambios no deben ser entendidas como exclusivas o distintas a las
de otras categoras o grupos sociales que tambin reivindican transformaciones, entre
98
ellos los cooperativistas quienes, por otra parte, siempre han propiciado la formacin
y participacin de las nuevas generaciones dentro de sus filas. Esta preocupacin ha
sido constante en los grandes dirigentes y estudiosos del movimiento cooperativo.
No es casual que los pioneros del cooperativismo agrario entrerriano, Isaac Kaplan6
y David Merener7 comiencen su labor como cooperadores siendo an adolescentes
y desarrollen con el tiempo una intensa actividad para incorporar a la juventud a las
filas de ese movimiento y concientizar a entidades y dirigentes del sector de esa necesidad. El doctor Emilio Bottini8 dedica parte de sus intereses a las organizaciones
de jvenes y nios cooperativistas.
La presencia de la juventud en las cooperativas se aprecia de variadas formas,
que responden tanto a cuestiones prcticas u organizativas como a condicionamientos de tipo social, poltico, cultural, econmico, geogrfico. La forma ms general de
participacin de los jvenes encuentra respaldo en el respeto y fiel aplicacin de los
Valores y Principios de la Cooperacin9 y en la misma naturaleza del cooperativismo
que es, al mismo tiempo, un movimiento social que intenta crecer numricamente y
una organizacin econmica que pretende cumplir con una prestacin de mayores y
mejores servicios.
Nacido en Bielorrusia en 1895, lleg con su familia a la Argentina y se dirigi a Colonia Clara, Entre
Ros, una de las colonias de la Jewish Colonization Association. Junto con Miguel Sajaroff y Yarcho
No se convirti en uno de los ms entusiastas promotores del movimiento cooperativo. Dirigi el
Colono Cooperador desde 1921 hasta 1947. Ocup cargos ejecutivos en la Federacin Agraria Israelita Argentina, fundada en 1925, al tiempo que era un activo participante de los distintos congresos
agrarios nacionales y provinciales. Promovi la aprobacin de varias leyes en el parlamento argentino
que garantizan el bienestar del colono. Ocup cargos de liderazgo en las principales instituciones
judas.
Dirigente y maestro de la cooperacin, ocup la gerencia de la Cooperativa Agrcola Lucienville Ltda.
Por largo tiempo se desempe como secretario general de la Federacin Entrerriana de Cooperativas,
dirigiendo su peridico oficial Surcos. En su trayectoria se destacan la direccin de bibliotecas populares, su incursin en el periodismo cooperativo y en actividades gremiales.
Doctor en Ciencias Econmicas, nacido en Buenos Aires en 1896; especializado en Asesoramientos
Econmicos-Financieros y Organizacin de Sociedades Cooperativas. Docente universitario y funcionario del gobierno de la provincia de Buenos Aires (1941/42), contador fiscal de la Nacin (1946/48)
y miembro del Directorio del Banco Hipotecario Nacional (1949/52). Entre sus obras se destaca La
poblacin rural y su rgimen impositivo (1945), en Quin es quin en la Argentina. Biografas contemporneas (1955), Editorial Guillermo Kraft Ltda., Buenos Aires.
Valores de autoayuda, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Los socios hacen suyos los valores ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad y vocacin social. Los principios son pautas
mediante las cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores. 1) Adhesin voluntaria y abierta;
2) gestin democrtica; 3) participacin econmica de los asociados; 4) autonoma e independencia;
5) educacin, formacin e informacin; 6)cooperacin entre cooperativas y 7) preocupacin por la
comunidad.
99
En Europa, ya desde la poca de los Pioneros de Rochdale (1844) se forman

organizaciones juveniles que, con el transcurrir del tiempo, dinamizan y preservan
todas las ramas del cooperativismo. Las cooperativas agrarias no escapan a esta tradicin y los colonos inmigrantes que llegaron a la Argentina eran portadores de estas
prcticas asimiladas en sus pases de origen. La experiencia del cooperativismo, el
espritu de comunidad, las ideas sociales de contenido solidario inciden en el tipo de
relaciones familiares y stas contemplan la incorporacin de los jvenes como miembros plenos en todas las actividades de las colonias. Las condiciones de trabajo y el
problema de la herencia (subdivisin de los campos) actan en contra del arraigo de
la juventud en el medio rural, hacindose necesario arbitrar estrategias tendientes a
interesarla en las actividades agropecuarias y dignificar la vida en el campo.
La sancin de la primera Ley Nacional de Cooperativas en 1926 y la supervivencia de las entidades a la crisis de los aos 1930, con su consiguiente proceso de
migraciones internas, fueron probablemente las razones ms fuertes para que crezca
la preocupacin por incorporar a la juventud al movimiento cooperativo. Tanto por
parte de los jvenes como de los asociados y dirigentes creci el inters por buscar la
forma de darle un lugar a la participacin juvenil.
A pesar de reconocerse en el ambiente cooperativo la urgencia de constituir
estos centros juveniles, no se organizaron de forma acelerada, a satisfaccin de quienes los propician. En 1939 se constituyeron en algunas cooperativas adheridas a la
Fraternidad Agraria (Entre Ros), Centros Juveniles agrupados en una organizacin
central de segundo grado llamada Organizacin Juvenil Agraria que lleg a tener 900
miembros, con acceso y voz en las deliberaciones de los consejos de administracin
de las cooperativas primarias. Estos centros poco a poco se fueron disolviendo.
De las pginas de La Cooperacin, rgano de prensa de ACA, se puede inferir
el sentimiento que animaba a sus socios a comienzos de la dcada de 1940. Un elocuente artculo afirma La juventud puede y debe ser vanguardia. Sus voces vibrantes
y alegres se sumarn a las serenas de la reflexin y a la experiencia.10En diferentes
nmeros del peridico se pone de manifiesto que los jvenes del campo que no son
indiferentes al ritmo acelerado de la vida moderna y que en sus das libres visitan
las ciudades cercanas, deben destinar parte de su tiempo a sostener y vigorizar a la
cooperativa de su zona, si existe; o colaborar en la formacin de una nueva all donde
no hubiera surgido.
En 1941 se realiz en la ciudad bonaerense de Olavarra un nuevo Congreso
Agrario y su comisin nmero 7 elabor un despacho que fue el germen de los futuros centros juveniles. La resolucin final del Congreso encargaba a la ACA que se
dirigiera a todas las cooperativas agrarias del pas, recomendndoles que instituyan
un grupo juvenil, como medio de ilustracin y elevacin de la juventud agraria.
10 La Cooperacin (en adelante LC), Buenos Aires, 7 de noviembre de 1941, p. 8.
100
Estas agrupaciones tendrn como misin fundamental estimular y orientar a la juventud agraria para que sea factor eficiente en el movimiento cooperativo.11 La primera
entidad que dio cumplimiento a esta recomendacin fue la Cooperativa de General
Viamonte (Buenos Aires), que en 1942 cedi un local para que los jvenes pudieran
reunirse y formar una biblioteca. Tambin la Cooperativa Agrcola de Leones (Crdoba) fund una agrupacin y de ah en ms se difundieron ncleos similares en la
pampa hmeda. Las caractersticas de estos centros hacan que fueran nicos en su
tipo de organizacin, ya que posean carcter estrictamente privado, prescindiendo
de cualquier aporte oficial y/o estatal y, por ende, quedaban liberados de responsabilidades o de tener que responder a determinadas corrientes polticas o sectoriales
(Donda, 1993: 2).
En noviembre de 1943, en Rosario una asamblea de cooperativas agrarias de
Santa Fe, Crdoba y norte de Buenos Aires sugiri a ACA formar una comisin
especial, cuyo objeto era la creacin de juventudes agrarias, dotndolas de estatutos, programas y centros de accin necesarios para que constituyeran un nuevo organismo,apto para sumarse a las cooperativas en la actividad permanente para
promover la transformacin de la vida de campo sobre las bases de los principios
cooperativos y el cambio en la forma de vida, vivienda, trabajo y educacin de los
agricultores.12 La primera respuesta de la Central cooperativa es la creacin dentro
de su estructura de una nueva seccin llamada de Fomento y Propaganda. Asimismo,
se design una comisin especial, presidida por el doctor Alejandro S. Aramburu13
con el objeto de organizar una entidad que aglutinase a los organismos primarios
juveniles.
Las Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociacin de Cooperativas
Argentinas
En 1944 el partido bonaerense de Olavarra se transform en un punto de reunin de
los jvenes cooperativistas, ya que primero se constituy la Comisin Directiva de
la Juventud de la Cooperativa Agraria de esa localidad y el 20 de mayo se reuni por
iniciativa de ACA un congreso constituyente de la entidad de segundo grado que nucleara a las agrupaciones juveniles de base. La Central cooperativa expres su pensamiento a travs de una Carta a los Jvenes Agrarios, redactada por su presidente,
Celestino Sienrra, quien manifest: esta generacin nueva de jvenes argentinos
debe asumir [] una funcin capital [] el mundo no puede continuar con viejas
11 LC,9 de enero de 1942, p. 4.

12 LC, 12 de noviembre de 1943.
13 Abogado, nacido en Olavarra en 1908. Asesor letrado de tres cooperativas agrarias, se dedic adems de su profesin a las actividades agrcolo-ganaderas en el campo de su propiedad Las dos
Hermanas(Personalidades de la Argentina, Vritas, Buenos Aires,1949).
101
formas econmicas y dentro de los viejos moldes del egosmo, [] habr de ser la
cooperacin, la solidaridad y el apoyo mutuo, las normas que rijan su vida.14
Tras las palabras de bienvenida del titular de la Juventud anfitriona y del presidente de ACA, comenz a sesionar el congreso, con la participacin de las Juventudes Agrarias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. Despus de un caluroso debate
se aprob, con leves modificaciones formales, el proyecto elaborado por ACA, conocido como la Declaracin de Principios de Olavarra, que se constituye hasta la
actualidad en base doctrinaria del movimiento y cuyo lema es Educar al hombre y
cultivar la tierra.
Las Juventudes Agrarias Cooperativistas nacen como una necesidad del movimiento cooperativo agrario que, ya afianzado y en
constante progreso, aspira a trascender sus fines inmediatos preparando a las nuevas generaciones para llevar la accin cooperativa
hasta sus mximas posibilidades econmicas y morales, consolidando en el campo argentino nuevas formas de posesin de la tierra, explotacin y comercializacin, transporte, educacin, cultura y vida
familiar y social.
Ms adelante el documento aclara que las Juventudes Agrarias Cooperativistas (en
adelante, JAC):
no se estructuran como corporaciones desvinculadas de la juventud artesana o estudiosa, que actan en las ciudades; [] aspiran a establecer comunicaciones efectivas [], que permitan a
la juventud del campo cursar estudios tcnicos o universitarios en
las ciudades o derivar hacia el campo la actividad creadora de la
juventud ciudadana.
En otro pasaje y despus de declarar a la tierra como un instrumento de bienestar
social:
las JAC propician el fomento de la poblacin, la colonizacin,
la divisin de la tierra y su entrega en posesin segura a los que la
trabajan, el derecho de los agricultores al producto de su esfuerzo, y la regulacin del consumo y la produccin en forma directa,
liberndolos de la superestructura parasitaria del monopolio y del
latifundio que empobrece la economa y mantiene el atraso de la
vida rural.
14 LC, 2 de mayo de 1944.
102
Las JAC aspiran a constituir [] escuelas libres de disciplina societaria, de estmulo del perfeccionamiento individual de sus militantes, de formacin de futuros cuadros dirigentes [] las Juventudes agrarias cooperativistas [] que se proponen en la realizacin
prctica de su programa todos los medios adecuados y posibles
desde el deporte, los clubes, las bibliotecas circulantes llaman a
hombres y mujeres a alistarse en sus filas y a servir con desinters y
optimismo sus patriticos fines de emancipacin de la vida econmica y social del campo argentino(BSCoop, 2011:11-13).
Despus que el documento fuera aprobado por aclamacin, el Congreso eligi las
autoridades de la nueva Central de segundo grado que se constituy: el Consejo Central de las Juventudes Agrarias Cooperativistas (en adelante, CCJ), que se reuni el
1 de noviembre de 1944 en la Capital Federal, aprovechando la fecha de la asamblea
anual de la ACA. Cada Juventud adherida tendra un solo voto y para participar en
las asambleas se designaba a un delegado con voz y voto y un suplente, sin perjuicio
de que participasen todos los delegados, los que tendran solo voz. Seran socios de
las JAC los jvenes agrarios de ambos sexos, empleados de cooperativas agrcolas,
hijos o hermanos de asociados a las mismas y jvenes agricultores aunque no lo estuvieren. Deban ser mayores de quince aos y menores de cuarenta y aceptar la Declaracin de Principios de Olavarra y los Estatutos. Dada su forma de organizacin, las
Juventudes Agrarias Cooperativistas deberan presentar Memoria y Balance en una
asamblea general al cierre de cada ejercicio, en la que se eligiran por voto secreto a
los consejeros entre los candidatos postulados.
La formacin terica y la praxis constituyen dos de los principios sustanciales
del cooperativismo en general y particularmente del cooperativismo agrario. Hay
coincidencia de opiniones entre conspicuos cooperadores en cuanto a que el cooperativismo se aprende en la prctica mejor que de los libros. La actividad solidaria,
la responsabilidad individual y la democracia, no son para saber de memoria, sino
para ejercer en cada momento de la vida (Torchiaro, 1983:57).
Las Juventudes Agrarias Cooperativistas y la asociacin de segundo grado que
las nuclea, el Consejo Central, no son apndices de las cooperativas pues integran
orgnicamente las estructuras de las mismas y constituyen una herramienta fundamental para la educacin de las nuevas generaciones. Desde sus orgenes y hasta la
actualidad el movimiento juvenil ha tendido al logro de tres objetivos:
La formacin cooperativa, esto es la difusin de los principios tericos
y la aplicacin de la doctrina cooperativa conforme a los requerimientos
institucionales de las cooperativas y la organizacin social general.
La capacitacin tcnica agropecuaria, es decir, la implementacin de un
adecuado marco informativo y formativo sobre tcnicas de produccin y
administracin de la empresa agropecuaria.
103
La formacin cultural general que le permita al joven rural obtener conocimientos

reales y permanentes de la vida econmica, poltica, social y cultural del pas y
de la influencia que ejerce en ella la economa agropecuaria.15
En cumplimiento del primer objetivo el movimiento juvenil concreta exitosamente
la organizacin de semilleros cooperativos, granjas cooperativas, talleres mecnicos
manejados por jvenes a fin de componer las mquinas y herramientas de los asociados y de las mismas cooperativas. El segundo de los objetivos enunciados encuentra
en variados cursos de capacitacin importantes realizaciones. El tercero de los fines
perseguidos por el movimiento agrario cooperativista, la propagacin de la cultura,
se concreta a travs de la organizacin de conferencias, seminarios, creacin de bibliotecas, edicin de peridicos de difusin de la doctrina cooperativa y de noticias
de inters agrario. De ah que la juventud agraria muchas veces reemplaza a la educacin formal que el joven agropecuario no ha llegado a profundizar y en otras refuerza.
Se comprende entonces el valor que aun profesionales universitarios le asignan a las
enseanzas recibidas en la organizacin juvenil de su cooperativa (Maffini, 2004:
16-17).
Para el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (en adelante, IICA),16 la existencia o ausencia de oportunidades para los jvenes define la
manera en que desempean roles, as como sus posibilidades de adquirir, reforzar
o ampliar habilidades bsicas para la insercin laboral y el desenvolvimiento en el
contexto cultural, social y poltico. En este sentido, la juventud constituye un proceso
de transicin hacia la edad adulta, donde las personas se insertan a las actividades
productivas adquiriendo paulatinamente ms responsabilidades. Las normas, valores,
prcticas relacionales y en general, la visin de mundo de los jvenes, parte de los
referentes culturales particulares del grupo social donde stos viven el proceso de
socializacin. El ser joven se da en espacios institucionales centrales como la familia,
la escuela, la universidad, el lugar de trabajo, y en ncleos ms informales pero muy
influyentes como el grupo de pares. A manera de mltiples espejos, la visin que el
joven construye de s mismo tiene relacin con la forma en que mira la sociedad, y
15 Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa. Convencin de Juventudes Agrarias Cooperativistas, Granadero Baigorria (Santa Fe), 8 y 9 de noviembre de 1985.
16 Es un organismo especializado de la OEA, cuyos fines son estimular, promover y apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo sostenible de la agricultura y el bienestar de
las poblaciones rurales. El Instituto es una plataforma de cooperacin para movilizar recursos entre
pases y regiones, con el fin de promover y adaptar iniciativas de cooperacin orientadas a abordar
las prioridades nacionales y regionales, facilitar el flujo de la informacin y mejorar la difusin de
las mejores prcticas agrarias. Fundado en 1943, en el ao 2002 el Instituto emprendi un proceso de
modernizacin institucional. Tiene su sede central en Costa Rica, oficinas en 34 pases americanos,
una oficina en Miami donde opera el Programa de Promocin del Comercio, los Agronegocios y la
Inocuidad de los Alimentos, y una Oficina para Europa, ubicada en Madrid.
104
sta, a la vez, se refleja en sus jvenes con toda su fuerza contradictoria (IICA, 2000:
18). Las JAC no constituyen una excepcin: las etapas de apertura y participacin democrtica y de crecimiento socio-econmico que vive el pas y el movimiento cooperativo han operado de espejos donde se miraron los jvenes agrarios. As surgi en
1944 el CCJ de ACA al impulso de una dirigencia vida de tener continuadores bien
preparados, para asumir responsabilidades en los establecimientos agropecuarios de
sus familias, para emanciparse y fundar nuevos emprendimientos rurales, pero tambin para que se formen doctrinariamente y participen en las cooperativas de base y
en la entidad de segundo grado.
La primera dcada de vida de las JAC, institucionalizadas en su CCJ, coincidi
con una etapa de indudable crecimiento econmico de ACA que inici un ambicioso
plan de industrializacin bajo el estmulo de las polticas peronistas (Bischoff, 2007;
Mateo, 2012). Los jvenes apoyan decididamente esta decisin no slo desde el discurso, organizndose gran cantidad de actos de difusin, sino tambin a travs de la
suscripcin de bonos industriales. La Memoria y Balance de la Central juvenil en
su ejercicio 1954-55, registra la suma de $ 1.375.000 recaudados por este concepto
(Ibaldi, 1994: 50). Las JAC se multiplican al amparo de su Central cooperativa.
En 1956 se inici una prctica an vigente en las juventudes de ACA: la participacin de sus integrantes en experiencias internacionales, representando al movimiento. En esta oportunidad, un estudiante de la Facultad de Agronoma y Veterinaria
de la UBA, oriundo de Pergamino, viaj a Estados Unidos, invitado por los Clubes
4-H. Comprob en su estada la relevancia de la incorporacin de tecnologa (electrificacin rural), de la extensin de la propiedad de la tierra en manos de los agricultores y de la capacitacin de la juventud.
El modelo normativo y organizacional de las cooperativas y de ACA influy en
la consolidacin de la estructura juvenil crendose, desde 1957, Comisiones Regionales.17 A una dcada de su aparicin en la estructura del Consejo, las Comisiones
Asesoras Regionales Juveniles(en adelante, CARJ) cuentan con un reglamento, al
tiempo que se reforma el artculo 10 inciso d del estatuto de las Juventudes Agrarias Cooperativistas, fijndose como cuota social un mnimo anual a modificarse por
asamblea. Como novedad se incluy el coordinador de las CARJ, para aprovechar la
experiencia de los ex dirigentes.
Tambin en 1957 ACA aprob un nuevo estatuto, que incluye en su captulo IV
la propuesta de reforma de los jvenes que elevan al 2% el Fondo para Fomento y
Educacin Cooperativa y Juventudes Agrarias (artculo 7, inciso c). El criterio seguido para la determinacin de ese porcentaje fue el promedio de los excedentes de los
ltimos cinco aos de ACA, resultando aproximadamente la suma que demanda el
normal desarrollo de las actividades juveniles, en especial las educativas.
17 LC, 19 de julio de 1957.
Mapa 1
Comisiones Asesoras Regionales 2013
Fuente: http://blog.acajovenes.com.ar/Paginas/Mapa.aspx
105
106
El 29 de octubre de 1960 se constituy en el Chaco, por iniciativa del CCJ, la Confederacin Argentina de Juventudes Agrarias Cooperativistas, integrada por la Unin
de Centros Agrarios Juveniles Cooperativistas de UCAL, la Federacin de Juventudes Agrarias Cooperativistas de Misiones, la Federacin de Centros Juveniles
Agrarios Cooperativistas Zona SanCor y el Consejo Central de Juventudes Agrarias
Cooperativistas de ACA. Esta primera confederacin juvenil perdur hasta 1974, no
pudiendo superar el enfrentamiento poltico generado entre algunas de las federaciones que la conformaban.
La capacitacin es una premisa permanente en el ideario del CCJ. En 1963 se
dict un moderno curso para Lderes Cooperativistas, organizado por la Confederacin en el Instituto de Estudios Cooperativos de la Universidad Nacional de La Plata,
cuyo modelo es tomado de los dictados por la UNESCO, la OEA y el INTA, dndose
as el primer paso positivo para resolver el problema de la Educacin Cooperativa.
A fines de la dcada de 1990, se renov la experiencia con el curso Lderes del siglo
XXI, pero con contenidos18 que revelaban los intereses de una cooperativa de mercado (Villegas, 1979) o de una organizacin institucional paradojal (Lattuada y Renold,
2004).19
La oferta educativa tambin incluye cursos prcticos sobre produccin y comercializacin de granos y oleaginosas, de carnes, que se hacen extensivos a los empleados de las cooperativas primarias. En 1967 se dict en Buenos Aires el primer curso
de capacitacin para dirigentes juveniles, coordinado por el destacado especialista en
derecho cooperativo, Dante Cracogna.20 La experiencia se repiti en los aos 1970 en
General Cabrera (Crdoba), Rosario y Avellaneda (Santa Fe).
18 Liderazgo y estrategias comunicativas, cambio y motivacin, equipos de trabajo como dueos del proceso de cambio, liderazgo centrado en el servicio al cliente, desarrollo organizacional, planificacin
estratgica cooperativa y potencial humano en el desarrollo organizacional.
19 Estas cooperativas se caracterizan por el crecimiento de sus operaciones y de sus socios; en ellas
se desarrollan habilidades organizativas tendientes al logro de una mayor eficiencia, buscndose el
xito empresarial. Aparece una mayor complejidad tcnico-administrativa y una divisin interna entre
dirigentes, administracin y miembros, con tareas y responsabilidades diferenciales en cada caso,
incorporndose los tcnicos remunerados. Se consolida el sistema de participacin pero en el seno de
una nueva lgica democrtica que legitime la divisin horizontal y vertical del trabajo, emergiendo
conductas no consecuentes por parte de los socios, expresadas en una relacin laxa, oportunista, sin un
fuerte compromiso con la organizacin, que los lleva a trabajar alternativamente con la cooperativa o
con el mercado, segn la conveniencia en cada coyuntura.
20 Ex becario del CCJ, licenciado en cooperativismo y doctor en Derecho, graduado en la UBA, donde
se desempea como docente de Derecho Comercial. Profesor de Derecho Empresario en la UCES y
en la Universidad Notarial Argentina. Miembro del Grupo Asesor Jurdico de la ACI. Coordinador de
la Comisin Jurdica de la Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR. Miembro de la
Comisin Redactora de la ley argentina de cooperativas (20337). Ex Director del INAC, autoridad
de aplicacin de la ley de cooperativas en Argentina. Coordinador de la Comisin que elabor el
107
Por su parte la Central cooperativa no se queda atrs en el tema de la educacin

y complementa la labor juvenil, con la creacin en 1963 de la Escuela Cooperativa
Mvil, actualmente vigente en toda localidad donde se encuentre una cooperativa
afiliada a ACA.
Las 25 y 26 asambleas del CCJ incluyeron la realizacin de ConferenciasSeminarios sobre la Participacin del joven en el desarrollo agropecuario, la Situacin actual del agro argentino y El productor rural como empresario. A los efectos
de brindar una capacitacin sobre esta ltima problemtica en 1973 se dict un curso
por correspondencia sobre Administracin de la Empresa Agropecuaria del que participaron 110 jvenes (Ibaldi, 1994: 75).
A partir de 1973 las relaciones entre las JAC y ACA se deterioraron, ya que el
movimiento juvenil entenda que ciertas conductas de su Central y de CONINAGRO revelaban debilidades y flaquezas frente a algunas de las polticas pblicas
implementadas en aquella poca: monopolio estatal de la comercializacin de la produccin, desconociendo el rol pionero del cooperativismo agrario; poltica crediticia
tradicionalmente mezquina que conspiraba contra la radicacin de los jvenes en el
medio rural y el proceso de democratizacin en la conformacin del Consejo Agrario
Nacional. El punto culminante de tensin lleg con la intervencin econmica de
la entidad juvenil y el despido del personal que prestaba servicios.21 La situacin se
complic ya que el nmero de las asociaciones juveniles que se mantuvieron activas
disminuy, en tanto las CARJ se haban transformado en una figura institucional
sin representacin. Tal el panorama que se viva a comienzos de la dcada de 1980,
agravado por la realidad econmica que castigaba al sector agropecuario. No obstante la escasez presupuestaria, los consejeros recorrieron cada una de las CARJ con
el objeto de evaluar el pensamiento de las bases, medir sus fuerzas e implementar
un plan de capacitacin sobre Administracin de la empresa agropecuaria, Funcin
de las Juventudes en el Cooperativismo y un Curso de Tcnicas de Comunicacin
(Ibaldi, 1994: 92).
Con el regreso a la democracia, en 1983, se produjo una explosin participativa
que estimul el nacimiento de nuevos centros juveniles. Pero este deslumbramiento
pronto se transform en desencanto. Con esta tendencia se ingresa en la dcada de
1990, en la que se acentu la diferencia entre pertenencia, participacin y compromiso institucional. La poltica econmica nacional pareca premiar al individualismo y
al egosmo y as lo expresaron las JAC en su Declaracin del Cincuentenario, en la
Proyecto de Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina. Ex secretario de Instituto Argentino
de Investigaciones de Economa Social, filial argentina del CIRIEC. Ex asesor de las Comisiones de
Justicia y de Asuntos Cooperativos, Mutuales y ONG de la HCDN. Ex Presidente de la Asociacin
Internacional de Derecho Cooperativo, Universidad de Deusto (Bilbao, Espaa). Consultor externo de
la OIT y de la ONU. Autor de numerosas obras sobre derecho cooperativo.
21 CCJ Memoria y Balance,Ejercicio 1974-75, ACA, Buenos Aires, p. 3.
108
que llamaban a defender al movimiento cooperativo a travs de la institucin que los

representaba poltica y gremialmente: CONINAGRO. Ms all de los tiempos de crisis que se reflejaban en las cooperativas primarias y en las comunidades del interior
del pas, las JAC participaron de interesantes experiencias internacionales: los integrantes del CCJ sumaron su aporte al II Encuentro sobre Calificaciones de Dirigentes
Juveniles, organizado por el IPACYM; en la Consulta Regional sobre Juventud Rural
(Uruguay); en el Congreso de Juventudes Cooperativistas del Mercosur; en el II Encuentro Nacional de CONAJUR (Chile). En 1995,dos importantes acontecimientos
internacionales contaron con la participacin de delegados del Consejo Central: por
un lado, la Consulta Interamericana sobre Juventud Rural, en Costa Rica, organizada
por el IICA y que constituy el ms importante dilogo hemisfrico sobre juventud
rural. Por otro lado, la Red de Juventudes Rurales del Cono Sur (REJUR) que propone programas sobre capacitacin, informacin, intercambio, asesoramiento juvenil e
insercin productiva.
La educacin a distancia, conjugada con el aporte de tutores y crculos de estudio, se present como una alternativa eficaz que implement el CCJ: un curso de Administracin y Gestin de Empresas Cooperativas, dictado en dos niveles, el primero
que comprenda todos los aspectos atinentes a la organizacin cooperativa, en tanto
asociacin de personas y empresa econmica; y el segundo, en el que se profundizaban los contenidos vinculados con la gestin empresarial solidaria. Ms de 400
jvenes agrarios se capacitaron con material didctico elaborado por profesionales de
la OIT, contando con el apoyo econmico del INAC. Con la misma metodologa se
dict un curso sobre la Empresa Familiar Agraria y se abrieron cursos para la formacin de tutores que acompaen la tarea. Sobre la base de estas experiencias exitosas,
el CCJ organiz en el ao 2000 el Programa de Educacin a Distancia (en adelante,
PEAD), como una herramienta de formacin integral que posibilitara la igualdad
de oportunidades y permitiera liderar procesos de cambio, al tiempo que revirtiese
el aislamiento digital de las familias rurales. Este programa fue seleccionado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante, BID), como iniciativa exitosa
en Amrica entre 137 proyectos en el rubro Aplicacin de Tecnologa. El PEAD
expresa uno de los objetivos principales del CCJ y sus dirigentes son tambin los
responsables ejecutivos y tcnicos del Programa.
Preocupados por la continuidad institucional, los rasgos del liderazgo democrtico, las transformaciones de la realidad agraria del pas y la crisis de participacin
en las CARJ,el CCJ decidi reformar sus estatutos en el ao 2002. Introdujeron dos
modificaciones: una vinculada con la edad de los miembros del CCJ, fijada entre 18
y 35 aos; y la otra, que instituy la figura de un Delegado interzonal con la funcin
de representar a la totalidad de las Comisiones Regionales. Para ambos casos se estableci que los consejeros procedieran de una cooperativa con operatoria comercial.
Entre 2006 y 2011, las JAC adheridas al CCJ variaron entre 50 y 45 (BSCoop, 2011:
109
24). Alrededor de 600 jvenes agrarios de ambos sexos participaron en diversas actividades, donde la capacitacin, formacin e informacin se constituyeron en espacios interactivos de integracin juvenil. En esos aos, el Consejo comenz a elaborar
su Balance Social Cooperativo (BSCoop), documento que invita a reflexionar sobre
la igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos ejecutivos de los y las jvenes
y de su proyeccin histrica.
Mujeres cooperativistas
A nivel internacional, la conformacin de la Corporacin de Mujeres Cooperativistas
surgi en Inglaterra en 1886 y se convirti en un espacio de accin femenino desde
el que se reclamaban derechos, asistencia social y laboral y la paz mundial, al tiempo
que se promovan las virtudes cooperativistas.22 Con la creacin de la Alianza Cooperativa Internacional (en adelante, ACI) en 1895, estas pioneras no obtenan cargos en
los comits provisorios. Recin en 1965, Muriel Russell se convirti en funcionaria
de la ACI, liderando el Comit asesor de mujeres (Russell, 1995: 113). En 2009,
Dame Pauline Green fue electa como la primera mujer presidente de la ACI.
Por su parte, la Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina (en adelante, COOPERAR) impuls desde 2001 una Estrategia para la promocin de la
Equidad de Gnero planteada por la Alianza Cooperativa Internacional para las
Amricas. El Comit Regional de Equidad de Gnero de la ACI y el Centro Cooperativo Sueco desarrollan desde 2009 un proyecto regional cuyo propsito es construir un sistema cooperativo especializado de formacin integral de mujeres y un
modelo de trabajo para la incidencia poltica.23 Simultneamente, CONINAGRO
realiza un diagnstico participativo con el fin de analizar la situacin de las mujeres
en el movimiento cooperativista agrario, atendiendo a sus propios testimonios. Esta
iniciativa compartida por COOPERAR revela la preocupacin de estas confederaciones por conocer los factores culturales, psicosociales y estatutarios que inciden en
los liderazgos femeninos (Integracin, 9/2012; Gmez, 2012). Las posibilidades de
22 http://archiveshub.ac.uk/features/hullhistory-womenscooperativeguild.html. De acuerdo a Catherine

Webb, precursora de la Liga: The Guild was started as a response to the passive exclusion of women
in the co-operative movement. While women were not excluded from co-operatives according to the
Rochdale principles, womens roles were usually secondary. The Guild focused on improving the conditions of women throughout Britain and focused on issues of practical social reform, housing, health,
advocating co-operation, aligning themselves with trade unions, and the rights of women to medical
insurance, divorce, and education,citado en: http://www.uvic.ca/research/centres/cccbe/resources/
galleria/stories/ArmstrongCooperativeSociety.php
23 ACI- Amricas se suma a los esfuerzos del SCC para consolidar y expandir su modelo de formacin
Integral Cooperativa especializada para la equidad de gnero enhttp://www.aciamericas.coop/ACIAmericas-se-suma-a-los
110
cambio son confiadas,en ltima instancia, a la responsabilidad de las propias mujeres

y a su capacitacin desde las JAC.
Sin embargo, no se registra en la historia de ACA la inclusin de ningn miembro femenino en los Consejos de Administracin, entre los Gerentes Generales, Auditores ni en las sucursales, filiales y agencias, desde su fundacin hasta 2007 (Bischoff, 2007). Tampoco en la actualidad existen miembros femeninos en el Consejo
Directivo de ACA.24 Que los cargos directivos estn vedados al acceso de las mujeres
parece ignorar los valores democrticos, igualitarios y equitativos que fundamentan
ideolgicamente el cooperativismo, pero no significa que su participacin no sea
primordial para su desarrollo en el campo pampeano y la consolidacin de su Central
a travs del tiempo.
La primera Ley de cooperativas (11388/26)permite expresamente que las mujeres casadas ingresen a estas sociedades sin autorizacin paternal ni marital y disponer
por s solas de su haber (art.7). Se adecua, de esta manera, a las disposiciones de la
Ley 11357/24 de ampliacin de los derechos civiles de la mujer.25 La participacin
femenina en el movimiento cooperativo es fomentada tempranamente desde La Cooperacin, como agentes de transmisin de los valores y principios y como sostn
de las familias cooperadoras, apelando a sus conocimientos de economa domstica
(Bichsel y Costa, 2006; Solveira, 2011).26 A mediados del siglo XX, las reuniones que
auspiciaba la Central para la discusin de sus planes de industrializacin, muestran
en las fotografas y notas publicadas por el rgano oficial de ACA una amplia participacin femenina y tambin se destaca su compromiso con la creacin de nuevas
JAC.27Se consideraba que las mujeres ocupaban un puesto capital en la vida agraria
y que su frrea voluntad era un factor indiscutido del mantenimiento del hogar rural.
Entonces la mujer tiene mucho que ver en la creacin de una personalidad agraria
firme y actuante, que sirva para estabilizar cada vez con mayor perfeccin a la unidad
agraria, en la cual ella es lazo de unin y de sostn indudable, y tiene mucho que
hacer en el desenvolvimiento, progreso y afirmacin, cada da ms elevada del movimiento cooperativo que siente y comprende de inmediato con ms capacidad que
24 Vase: http://www.acacoop.com.ar/
25 Su reforma en 1973 (Ley 20337, en vigencia) dispone que pueden asociarse a una cooperativa
las personas fsicas mayores de dieciocho aos, los menores de edad por medio de sus representantes
legales y los dems sujetos de derecho, inclusive las sociedades por acciones, siempre que renan los
requisitos establecidos por el estatuto (Cap. III, art. 17). Esta reformulacin manifiesta las transformaciones en la sociedad argentina cuyas politizadas juventudes son protagonistas indiscutidas del
retorno al pas de Juan Domingo Pern.
26 LC, 18 de febrero de 1930, p. 12; 21 de marzo de 1930, p. 7.
27 LC, 16 de marzo de 1951, pp. 1, 3 y 5.
111
los hombres, como continuacin sustancial de la defensa de los intereses familiares

y domsticos.28
En el caso del Consejo Central de Juventudes de ACA, sus referentes afirman
que las mujeres participan activamente desde su constitucin en 1944 y que tambin
lo hacen como dirigentes en las JAC afiliadas, en la promocin y creacin de nuevos
ncleos juveniles: es bien visible [] la voluntad de las mujeres agrarias para
mejorar la vida del campo y para sostener y animar la accin cooperativa. Voluntad
que se pone de manifiesto en la propia actuacin de las juventudes agrarias cooperativistas, en las cuales las jvenes agrarias argentinas tienen un rol preponderante,
correspondiendo a ellas all tambin cumplir el mismo papel de animadoras y sostenedoras que han cumplido sus madres y que cumplen ellas mismas en la vida familiar
de las chacras.29 Entonces, cmo operan los desbalances del sistema de gnero
en los espacios de poder de las juventudes cooperativistas? Un anlisis del acceso
de las mujeres a la dirigencia juvenil cooperativista desde su constitucin hasta la
actualidad permite advertir las formas de participacin femenina, sus lmites y posibilidades. Los principios cooperativos funcionan como parmetros a travs de los
cuales puede evaluarse tanto el deber ser como la implementacin de las polticas
de equidad de gnero (Senent Vidal, 2011: 68-71). 30
Jvenes y dirigencia histrica en el CCJ de ACA
En 1946, se reuni el Primer Congreso de la Juventud Agraria Cooperativista en Buenos Aires. En ese encuentro, donde se discutieron problemas esenciales relacionados
con la vida en el campo, las mujeres rurales quedaron representadas por Alicia Manetti Reina de la Cooperacin Agraria quien integr la mesa directiva en calidad
de vicepresidente primero. Asimismo, Susana Urcola ofici como secretaria junto a
otros miembros de las JAC presentes. Otras 38 soberanas participaron en nombre de
mltiples entidades cooperativas (Ibaldi, 1994:33-34).
Puede apreciarse que, desde los inicios, la activa participacin de las mujeres
acompa los objetivos de las Juventudes. Ellas trabajan en la expansin de los ideales del cooperativismo desde su rol como Reinas del campo, acompaando numero28 LC, 14 de septiembre de 1951, p. 3.
29 LC, 14 de septiembre de 1951, p. 3, el resaltado nos pertenece; 8 de febrero de 1952, p. 1.
30 La importancia del concepto de gnero queda sealada por el hecho de que la visin del mundo se
organiza segn las diferencias biolgicas en relacin con la reproduccin y la produccin. El sexo se
esgrime como un elemento legitimador de relaciones sociales; relaciones entre los gneros en el mbito poltico y econmico. Masculino y femenino son, en suma, conceptos relacionados con las normas
del orden social, del ejercicio del poder, de la distribucin de la riqueza (Ramos Escandn, 1997:
22-23). Asimismo, se comprende que los sistemas de gnero [son] conjuntos de roles sociales
sexuados, as como sus relaciones y [] sistemas de representaciones [] que definen culturalmente
lo masculino y lo femenino, que les dan identidad (Pastor, 1994: 40).
112
sas giras de los directores de ACA pues, como afirm la Reina de Godoy (Buenos
Aires) en 1947, la mujer campesina debe estar junto a los hombres que estn
empeados en la lucha por la difusin de los principios cooperativos.31 Las reinas ocupan un lugar distinguido dentro del Consejo Central, muchas veces, son sus
nicas integrantes femeninas. Ellas representan a las mujeres rurales, a su trabajo,
sus ideales y tambin tienen como misin la difusin y sostn de los principios cooperativos. Su designacin excede su belleza o simpata y recae en las jvenes de
hogares agrarios que demuestren mayor comprensin de las actividades cooperativistas, que hayan servido a los fines que su cooperativa persigue.32 De entre ellas,
surgir la Reina de la Cooperacin, denominacin que persisti hasta la dcada de
1970. Luego se nominaron como Reinas del Consejo Central de Juventudes Agrarias
Cooperativistas.33Como parte de sus funciones pronuncian las palabras de bienvenida
en los Congresos y Asambleas, encabezan campaas de suscripcin al peridico de
ACA, La Cooperacin. Tambin promueven la distribucin de acciones para el Plan
de Industrializacin de ACA o captacin de fondos para el Consejo Central. Podra
decirse que el ser soberana brinda a las jvenes cooperativistas la posibilidad de salir de los lmites del hogar rural, de integrar sus capacidades en la promocin enftica
de los principios cooperativos; al mismo tiempo que las obliga a romper el silencio e
interpelar amplias audiencias en la consecucin de estos objetivos.34
En 1949, para ejercer la presidencia del Consejo Central de las Juventudes se
design a Nlida Callegari, proveniente de la Juventud de la Cooperativa Agraria de
Tres Arroyos (Buenos Aires). Fue la primera mujer en presidir el CCJ. Esta eleccin
se comprende como un reconocimiento de la actividad desplegada durante varios aos por la citada dirigente a favor de la difusin y sostenimiento de la accin
cooperativa.35 Alejandro Aramburu, primer presidente del CCJ, dijo de Nlida Callegari treinta y cinco aos ms tarde: Esta mujer fue la que salv al movimiento
juvenil agrario en uno de los momentos ms difciles. Ella era delegada al Consejo
Central de las Juventudes en desarrollo, y en un momento en que no sabamos qu
hacer, hicimos una reunin desesperada para ver qu rumbo tombamos y, Nlida,
con mucha vehemencia y entusiasmo dijo que esto haba que salvarlo costare lo
que costare. La seguimos y logramos salvar el movimiento.36 El nuevo Consejo,
electo para el perodo 1950-51 rindi homenaje a la intensa labor desarrollada por
31 LC, 2 de mayo de 1947, p. 1; 8 de agosto de 1947, p. 5.
32 LC, 3 de julio de 1953, p. 8; 6 de noviembre de 1953, p. 4. De acuerdo con los reglamentos actuales,
la Reina acta como una delegada ms dentro del CCJ y es su obligacin a sus reuniones plenarias.
33 Un listado de las Reinas del campo electas desde 1946 puede consultarse en Ibaldi (1994: 140-141).
34 Es el caso, por ejemplo, de Otilia Nardelli, de la JAC de Avellaneda (Santa Fe). Vase: Masat (1995:
45-46).
35 LC, 18 de noviembre de 1949, p. 1.
36 Acaecer, noviembre de 1984, p. 36.
113
Nlida Callegari como presidente. Fue Dora H. Erripa, secretaria de este organismo
e hija del vicepresidente de ACA, quien exalt su figura de joven agraria. Su participacin en las giras de los dirigentes de la Asociacin en compaa de sus esposas,
impulsara la conformacin de JAC en las cooperativas visitadas.37
En aos en que ACA interpela al Estado por medidas que protejan a los agricultores cooperativistas, las Juventudes se convierten en un sujeto de activa participacin poltica y social. En este movimiento, y en tiempos en que las mujeres son integradas a la vida poltica con la sancin de la Ley 13010/47, la igualdad se sostiene en
los dichos y en la prctica.38 Las fotografas incluidas en La Cooperacin muestran a
delegados y delegadas de las JAC participando en los Congresos, Asambleas y otras
reuniones y festejos cooperativistas. Su intervencin en las deliberaciones es resaltada recurrentemente en las notas del peridico cooperativo. Las Reinas del Campo
encontrarn un espacio de accin continua como representantes de las Juventudes
e incluso fueron recibidas por Eva Pern junto a los integrantes del IV Congreso
Juvenil en la Residencia Presidencial de Olivos.
Ms all del trabajo conjunto de varones y mujeres en las juventudes, las pautas
culturales tradicionales persisten en el discurso de sus integrantes y dirigentes de la
ACA. En la idea de familia agraria que articulan se presenta una divisin aunque
flexible de las tareas agropecuarias, acorde al sistema de gnero:
nuestros muchachos del campo [] quieren formar hogar y dar
a sus compaeras una vida digna; quieren que sus hermanas y sus
novias puedan desenvolverse en las tareas campesinas sin que tengan que asumirla realizacin de los duros trabajos destinados a los
hombres: juntar algodn, marchar tras el arado sembrando papa,
rastrear las tierras, ordear las vacas y otras tareas ms pueden ser
cumplidas por ellas como ayuda a la accin comn pero no con la
intensidad de un trabajador de la tierra.39
En 1961, nuevamente una mujer accedi a la presidencia del Consejo Central: Emma
Reyes, de la Juventud de Huangueln (Buenos Aires).40 Respaldada por una amplia
trayectoria en la Comisin Asesora Regional zona Espartillar y dentro del propio
CCJ, Emma sum a su personalidad y decisin, su disponibilidad constante para viajar y su condicin de piloto. Al mando de su avin o cabalgando, esta presidente de
las juventudes llev adelante la organizacin de encuentros y bailes, adems de otras
actividades educativas que promueven las JAC. Emma Maretto (ex-vicepresidente
37
38
39
40
LC, 13 de abril de 1951, p. 5.

LC, 13 de junio de 1951, p. 1.
LC, 18 de noviembre de 1949.
LC, 22 de septiembre de 1961.
114
del CCJ, oriunda de Chacabuco, Buenos Aires) fue delegada en esos aos en un curso
de formacin de mtodos de trabajo de la UNESCO en Latinoamrica.
La apuesta a la capacitacin y el intercambio internacional se intensificara en
los aos siguientes tanto como la participacin comprometida de las mujeres en la direccin del movimiento juvenil de ACA. Mara Anglica Porro llega a la presidencia
del CCJ en el ejercicio 1968-1969, tras dos perodos de desempeo en la vicepresidencia y respaldada por sus pares. Fue el nico ao en que el CCJ result presidido
por dos mujeres: Sara Jacquier la acompa en la vicepresidencia y en el siguiente
ejercicio fue la primera en ocupar la sindicatura. En 1984, Anglica Porro expresaba:
en aquel tiempo era mucho ms meritorio, posiblemente, que
una mujer ocupase la presidencia, porque la mitad de las veces, era
la nica mujer, y que anduvisemos recorriendo todo el pas. Yo
pienso que fuera de las luces que hubiramos tenido cada una, fue
una cosa muy positiva en el sentido que realmente representbamos
a la compaera del hombre de campo, pero la representbamos de
una manera activa, no la mujer que se queda al lado del hombre y
lo acompaa con su actividad en la chacra o con su silencio, sino
que estbamos en el otro lado.41
Como Nlida Callegari, Dora Erripa, Emma Reyes, Emma Maretto, Anglica Porro
muchas otras integraron los CCJ de ACA desde su constitucin. Ocuparon todos los
cargos disponibles, en aparente igualdad con sus compaeros: desde la presidencia
hasta como vocales suplentes (Vase Cuadro 1).
Entre los aos 1980 y 1990, al movimiento juvenil lo integraron casi un centenar
de centros y alrededor de 7.000 jvenes. Capacitacin e innovacin forman parte de
las preocupaciones del CCJ frente a un cada vez ms evidente xodo. Claudia Kliz
secretaria del Consejo entre 1990 y 1992 seala la importancia de los diagnsticos de las JAC afiliadas acerca de sus propios problemas y tambin el accionar del
Consejo en tanto orientador de soluciones para evitar las migraciones y sostener la
actividad agropecuaria. Las dificultades del sector inciden sobre las perspectivas de
los jvenes cooperativistas. En 1992, Luca Mugnier (Malabrigo) como delegada de
la CARJ Norte de Santa Fe expresa ante el CCJ: los establecimientos tienen serias
dificultades. Los posibles caminos para superar el deterioro general, se buscan en la
diversificacin de la produccin y en los microemprendimientos, como apicultura,
criadero de nutrias, citrus. La zona est mal porque algunos productores dejan sus
tierras y se van al pueblo, pero luego no encuentran all medios de vida.42 Esta delegada se desempe como vocal suplente entre 1993 y 1995.
41 Acaecer, noviembre de 1984, nm. 100, p. 64. El resaltado nos pertenece.
42 LC, 21 de julio de 1992, p. 6-7.
115
Las alternativas para superar esta situacin que se apuntan desde el CCJ apuestan al conocimiento cientfico y a la innovacin tecnolgica que, junto con nuevas lgicas de planificacin y control de las explotaciones evidencian la adaptacin de esta
dirigencia juvenil a las transformaciones del modelo productivo a fines del siglo XX.
Desde que Mara Anglica Porro culmin su mandato en 1969, la siguiente mujer que presidi el CCJ fue Soledad Cadenas (Tres Arroyos, Buenos Aires), quien
ejerci este cargo entre 2008 y 2011. Entonces, a 69 aos de la constitucin del Consejo, este fue dirigido por mujeres slo durante seis perodos anuales. Aun cuando se
afirma que el CCJ trabaja como un equipo y que sus decisiones son fruto de esta labor grupal, democrtica e igualitaria, la mayora de los cargos es ocupada a travs del
tiempo por varones: presidencia 8,69%, vicepresidencia 13,04%, secretara 21,73%,
pro secretara 21,73%, tesorera 5,79%, pro tesorera 10,14%, sindicatura 4,34% (titular) y 11,59% (suplente). Como vocales titulares, 28 cargos fueron desempeados
por mujeres entre 1944 y 2013, mientras que el cargo que ms veces ocuparon fue el
de vocales suplentes, en 85 oportunidades (Cuadro 1).43Si se destaca, en reiteradas
oportunidades, el valor de la participacin femenina en el movimiento cooperativo
y su difusin, factores culturales impiden histricamente su llegada a los rganos
directivos juveniles. (Cuadro 1)
Por un lado, la perdurabilidad de la divisin del trabajo agropecuario sostiene
que el lugar de las mujeres est ligado al hogar y al cuidado de la familia, rol que las
vincula con los aspectos del consumo en las cooperativas (de Arce, 2011; 2013).Por
otro, los cambios en el modelo productivo y en las pautas residenciales del sector
medio de productores rurales especialmente los de la regin pampeana y a partir de
los aos 1960 que escinden la unidad productiva y la domstica (Balsa, 2006). La
educacin de las hijas en profesiones no agropecuarias evidencia el convencimiento
de sus padres sobre la imposibilidad de nombrarlas conductoras de la empresa familiar. Las dinmicas de herencia las excluyen de la propiedad de la tierra y del futuro
al frente de las explotaciones (Brie, 1977; Cloquell, 2007; Muzlera, 2009, 2010). En
conjunto, estas transformaciones del modo de vida rural y de las estrategias productivas de las familias, articuladas o no con los desarrollos tecnolgicos, repercuten
en el cuestionamiento del lugar de las cooperativas como nexos entre los productores,
al tiempo que modifican el compromiso (y las capacidades de decisin) de los y las
jvenes con las actividades agropecuarias (Lpez Castro, 2009). (Cuadro 2)
43 El nmero de vocales titulares y suplentes del CCJ vara en cada perodo de los 69 aos considerados.
Si se considera como promedio la eleccin de 4 vocales titulares y 4 suplentes, el total de ambas categoras es de 276 delegados. De acuerdo con este clculo la representacin femenina titular ascendera
al 10,11 % y la suplente al 30,79 % de los cargos.
116
Cuadro 1
Mujeres que integraron el Consejo Central de Juventudes (1944-2013)
Perodo
1944/1945
1945/1946
1946/1947
1947/1948
1948/1949
1949/1950
1950/1951
1951/1952
1952/1953
1953/1954
1954/1955
1955/1956
1956/1957
1957/1958
1958/1959
1959/1960
1960/1961
1961/1962
1962/1963
1963/1964
1964/1965
1965/1966
1966/1967
1967/1968
1968/1969
1969/1970
1970/1971
1971/1972
1972/1973
1973/1974
1974/1975
1975/1976
1976/1977
1977/1978
1978/1979
1979/1980
1980/1981
1981/1982
Mujeres que integran el CCJ de ACA (1944-2013)

Cargo
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Cuadro 1
(cont.)
Perodo
1982/1983
1983/1984
1984/1985
1985/1986
1986/1987
1987/1988
1988/1989
1989/1990
1990/1991
1991/1992
1992/1993
1993/1994
1994/1995
1995/1996
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
TOTALES
Mujeres que integran el CCJ de ACA (1944-2013)

Cargo
VS
VT
PT
T
PS
S
P
VP
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Elaboracin propia sobre la base del Listado de integrantes del CCJ-ACA

(1944-2013). Secretara del CCJ, 2013. Referencias: Presidente (P), Vicepresidente (VP),
Secretario (S), Prosecretario (PS), Tesorero (T), Protesorero (PT), Vocales Titulares (VT),
Vocales Suplentes (VS), Sndico Titular (ST), Sndico Suplente (SS).
118
Cuadro 2
Mujeres en las JAC y Consejeras, 2007-2011
JAC adheridas
Total de jvenes
participando en las JAC
Jvenes Mujeres en las JAC
% sobre el total de jvenes
Consejeras Mujeres
% sobre el total de
consejeros
Consejeras Mujeres Titulares
% sobre el total de
consejeros titulares
Consejeras Mujeres
Suplentes
% sobre el total de
consejeros suplentes
Sndicas Mujeres
% sobre el total de
Sindicatura
30/06/07
Ejercicio
63
30/06/08
Ejercicio
64
30/06/09
Ejercicio
65
30/06/10
Ejercicio
66
30/06/11
Ejercicio
67
47
s/d
48
599
46
568
45
615
45
569
s/d
s/d
4
25%
215
35,89%
4
25%
222
39,08%
3
23,07%
207
33,65%
4
25%
210
36,91%
7
46,67%
3
33,33%
3
33,33%
1
12,50%
3
33,33%
3
33,33%
16,66%
16,66%
40%
16,66%
66,67%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de BSCoop del CCJ de ACA, Ejercicio 67, 2011.
Desde 1995, la ACI demanda a las cooperativas la adopcin de acciones positivas que
procuren la eliminacin de barreras de gnero. Su propuesta de realizacin de BSCoop fue aceptada por el CCJ de ACA desde el Ejercicio 63 (2006-2007). Esta evaluacin, que procura medir el cumplimiento de los principios cooperativos, incluye en el
anlisis correspondiente al primer principio Membresa abierta y voluntaria la dimensin de No discriminacin. Los datos compilados correspondientes a las JAC
adheridas al CCJ, evidencian una continuidad del alto ndice de masculinidad como
participantes y/o consejeros en la conformacin de estos grupos juveniles (BSCoop,
2011: 28). En alusin al segundo principio Control democrtico de los miembros la
accesibilidad a cargos sociales, muestra un aumento relativo de la presencia femenina en la Comisin directiva (46,66%), donde su participacin en cargos titulares
representa el 20% y en roles suplentes el 66,66%. La sindicatura continua siendo un
119
cargo en el que no se pondera presencia de mujeres [] siendo ocupados tanto los

cargos titulares como suplentes, histricamente por varones (BSCoop, 2011: 36).
En los ltimos dos ejercicios (2011-2013), esta situacin se revirti con la eleccin
de Ornella Colussi (Avellaneda, Santa Fe) como sndico titular (Cuadro 2). La actual
composicin de las Comisiones Asesoras Regionales Juveniles del CCJ,muestra que
un 46,66% de los delegados de las JAC adheridas son mujeres (Cuadro 3).
Las conclusiones de los BSCoop sealan que el 89% de los miembros son hijos,
nietos y/o productores agropecuarios y que su nivel educativo corresponde a estudios
secundarios (53,41%) y universitarios (25,47%) (BSCoop, 2011: 32). Expresan estos
datos, por un lado, la persistencia de algunas familias en el cooperativismo agrario,
mientras dejan entrever los cambios en las expectativas educacionales de sus hijos
e hijas, y por otro, el compromiso de los jvenes en la transmisin de los principios
cooperativos y su capacitacin como dirigentes.
Cuadro 3
Participacin femenina en las CARJ, 2013
CARJ
Integrantes de las CARJ-2013

JAC
Delegados
Zona Norte de Santa Fe,

Corrientes y Misiones
Asoc. Civil Centro
AVELLANEDA
MALABRIGO
VIDELA
GOBERNADOR CRESPO
ROMANG
EMILIA
INTEGRACION de LLAMBI
CAMPBELL
MARGARITA
Ivana Planisich
SAN GUILLERMO
PORTEA
Mariano Mina
Soledad Perusia
CRESPO
RAMIREZ
SAN EUGENIO
Flavia Baron
Soledad Eichman
Martin Marzetti
Osvaldo Perez
Rosario Gutierrez
Valentino Gregoret
Silvina Lopez/Nadia Holzer
Mara Luz Moschen
Maximiliano Vrancken
Gonzalo Buyatti
Zona Morteros
Zona Sur de Santa Fe y

Entre Ros
120
Cuadro 3
(cont.)
CARJ

JAC
Delegados
Zona Sur de Santa Fe y

Entre Ros (cont.)
ARMSTRONG
MAXIMO PAZ
MONJE
LUCAS GONZALEZ
SEGUI
DIAMANTE
SANTA ISABEL
BERNARDO DE
IRIGOYEN
Magali Menichelli
Maricel Lopez
Antonella Ricobello
S/D
Christian Bagnis
Cecilia Alarcon
Sebastin Bertrn
Florencia Don
TRES ARROYOS
Soledad Cadenas
ASCENSION
LOS TOLDOS
JUNIN
Lisandro Forgiarini
Francisco Jos Garciarena
Claudio Rosas
CONESA
MARIANO H. ALFONSO
VILLA RAMALLO
Haroldo Lzzari
Estefania Pepa
Lorena Meraviglia
ARCO IRIS de
ESPARTILLAR
PIGUE
DARREGUEIRA
CARHUE
Gisela Platz
OLAVARRIA
SALADILLO
NECOCHEA
S/D
Mauricio Cirulli
Lorena Constanzo
RIO COLORADO GANADEROS
Gustavo Zubieta
Zona Tres Arroyos

Zona Noroeste de Bs.As.
Zona Norte de Bs. As.
Zona Espartillar
Nicols Domergue
Juan Eduardo Infante
Estefana Roth
Zona Centro de Bs. As.
Zona S.O. de Bs.As., La

Pampa y la Patagonia
121
Cuadro 3
(cont.)
CARJ

JAC
Delegados
Zona S.O. de Bs.As., La

Pampa y la Patagonia
(cont.)
CABILDO
PATAGONES
MACACHIN
Noelia Farabolini
Gustavo Dietz
Lucas Otero
MATEO BARRA de GRAL.

CABRERA
8 DE SEPTIEMBRE de
J. POSSE
GRAL. LAVALLE de
J. POSSE
HERNANDO
GRAL. PAZ MARCOS
JUAREZ
OLIVA
Juan Garafulic
Zona Centro de Crdoba
Mara Beln Prez

Cristian Fea
Eduardo Musumano
Carlos Bonetto
Claudio Cravero
Fuente: elaboracin propia sobre la base de: http://blog.acajovenes.com.ar/Paginas/Mapa.aspx
Reflexiones finales
En el contexto de la actual globalizacin, la nueva ruralidad tiene dos facetas fundamentales: por un lado, en el mundo rural, las actividades agrcolas se encuentran
articuladas como un todo y, por otro, el mundo rural es ms interactivo con el mundo
urbano. La generacin de actividades econmicas mltiples en el campo se da en el
contexto del impacto potencial de la revolucin informtica sobre stas. El uso intensivo de informacin y de nuevas tecnologas es uno de los signos relevantes de la
globalizacin, que se traduce en el concepto de agricultura inteligente (IICA, 2000:
08). Su impulso implica una serie de condiciones previas, como contar con el capital
humano adecuado que posibilite los procesos de transferencia e innovacin de alta
tecnologa, basada en conocimientos e informacin especializada.
122
Los jvenes aparecen entonces como segmentos claves, dada su mayor capacidad de aprendizaje, de adaptacin y asimilacin de las nuevas tecnologas y su
condicin de generacin de reemplazo. Las caractersticas cualitativas de las transformaciones productivas actuales que privilegian el conocimiento, como elemento
bsico de las nuevas matrices productivas, ensanchan el espectro de posibilidades
y las necesidades de desarrollar capacidades y destrezas de la juventud. De acuerdo
con la Declaracin de la Juventud Cooperativa Internacional 2012,44 el ambiente
cooperativo brinda condiciones de trabajo ms favorables para el involucramiento de
los jvenes que otras formas de organizacin. Su estructura de gobierno democrtico
y sus objetivos organizacionales, que van ms all de maximizar la ganancia, permiten a la gente joven explorar diversos roles de liderazgo y trabajo y al mismo tiempo,
involucrarse en los procesos de toma de decisiones y dilogo con mltiples actores
involucrados. La gente joven puede ser creativa en ambientes cooperativos que les
permiten desarrollar sus capacidades empresariales y de gestin.
El Grupo ACA es consciente de los cambios que conlleva la nueva ruralidad
y adoptando estrategias innovadoras y ampliando sus prestaciones agropecuarias, se
convierte en un centro generador de servicios que le permiten crecer y afianzarse
como empresa eficiente. Las Juventudes Agrarias Cooperativistas que desde 1944
han conformado una entidad de segundo grado, el CCJ, mucho han contribuido para
la consolidacin del modelo de gestin empresaria implementado por ACA, pero
tambin para su propia expansin y permanencia por casi siete dcadas. Para ello
logra conjugar participacin e integracin de los jvenes; educacin permanente a
los efectos de asegurar la elevacin cultural e intelectual de las masas de asociados;
capacitacin continua en las nuevas TICs, eficiencia en los mtodos, flexibilidad y
apertura en la comprensin y adaptacin a las tensiones entre los principios cooperativos y las prcticas cotidianas.
El CCJ proyecta sus actividades a un plano internacional desde sus aos iniciales hasta la actualidad, tanto a travs de convenios como los firmados con Israel e
Italia, intercambio de visitas de jvenes cooperativistas, pasantas en Espaa e Italia y participacin de delegados en encuentros mundiales referidos a la problemtica
agraria y/o cooperativista juvenil. Asimismo, varias de sus iniciativas han recibido
reconocimiento de organismos internacionales como el BID y la ACI.
En varias oportunidades, las representantes del CCJ de ACA son mujeres. Si se
analiza la dirigencia juvenil entre 1944 y 2013, puede inferirse que la participacin
femenina no es tan frecuente; sin embargo, tanto sus lderes como sus referentes
afirman que su influencia y compromiso excede su acotado nmero. Desde la incorporacin de un enfoque de gnero en el Balance Social Cooperativo, se advierte la
44 http://www.aciamericas.coop/-Declaraciones-de-ACI-
123
necesidad de facilitar el acceso igualitario a los cargos directivos y en la composicin

del Consejo en los ltimos perodos pueden observarse cambios en este sentido.
Los jvenes de ACA, sorteando no pocos obstculos, han logrado a lo largo de
estos aos conciliar los valores y principios heredados con las expectativas focalizadas en sus conductas. Se convierten en lderes cooperativistas asegurando no slo la
renovacin de las dirigencias sino tambin la transformacin de las prcticas a travs
del poder del conocimiento. Cumplen as su rol como vanguardias del movimiento
cooperativo, integrando en sus actividades la promocin de una mayor responsabilidad social, interviniendo solidariamente en sus comunidades.
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frente los conflictos agropecuarios en 1975 y 2008

Ayeln Dichdji
Marina Poggi
Introduccin
l objetivo de este trabajo es analizar las representaciones construidas por la
Sociedad Rural Argentina (en adelante, SRA) a travs de su revista Anales
respecto a la idea de conflicto agrario durante los aos 1975-76 y 2007-08. La
eleccin de estos periodos responde a que fueron dos momentos claves de la historia
argentina y la antesala de coyunturas crticas que definieron el rumbo de los aos
siguientes. En particular, la propuesta consiste en investigar comparativamente los
modos en que la problemtica agraria ha sido enunciada por una misma entidad, en
dos circunstancias histricas particulares que comportaron tantas diferencias como
similitudes.
Hacia 1975 las medidas adoptadas por la burguesa agraria originaron tanto desabastecimiento como revueltas, hubo crecientes crticas a la intervencin del Estado
en la economa, violencia social y amenazas por parte de los terratenientes. Asimismo, hubo una constante exigencia del sector de participacin en la elaboracin de
polticas agropecuarias.
Si bien la coyuntura histrica, poltica, econmica y social de entonces difiere de
aquella que aconteci en 2007-08, mediticamente las disputas entre ambos sectores
fueron conocidas como conflicto Campo-Gobierno. En este sentido, en el presente
estudio se procurar establecer y definir, de manera comparativa, cmo fue representada la idea de conflicto por parte de la SRA, utilizando como fuente de anlisis la
revista Anales rgano oficial de prensa de la entidad. Para ello se tendrn en cuenta
los momentos anteriores y posteriores a estos eventos particulares, entendiendo esas
circunstancias como disparadores o resultados de un proceso ms amplio. Con este
fin, analizaremos la revista durante 1975-1976 y 2007-2008.
En este estudio abordaremos el concepto de conflicto a partir de los lineamientos
propuestos por Lewis Coser, para quien es posible pensar en la idea de conflicto social como momentos de quiebre en los rdenes sociales existentes, dando lugar a
la emergencia de una nueva estructura (Coser, 1970: 2). En este sentido, el conflicto
genera un choque de valores e intereses, de tensin entre lo que es y lo que algunos
grupos piensan que debe ser.
En tanto herramientas metodolgicas especficas de anlisis se trabajar sobre la
propuesta que brinda Irene Fonte (2003) quien aborda la metfora de la escena enun-
130
ciativa para referirse al despliegue de voces que conforman la dimensin poltica de

un acontecimiento en la prensa, donde las voces se incorporan de modo directo o de
modo indirecto. As, los actores parecen interactuar en un escenario que solo tiene
una materialidad discursiva y la escena enunciativa en la prensa se va componiendo
gradualmente a medida que se incluyen los discursos de los actores, sea de forma
directa o referida, constituyendo una jerarqua de enunciadores. La variacin de palabras reproducidas y su recontextualizacin son concluyentes para construir un efecto
ideolgico determinado de sentido. As, en estos nuevos discursos puede reconocerse
un evento que los origina, aunque cabe destacar que ese evento no es siempre lo noticiable, sino que las declaraciones de los diversos actores se convierten en el hecho
noticioso. Siguiendo a Fonte, analizaremos todos los espacios editoriales publicados
en Anales cada ao estudiado, ya que consideramos que es el lugar en donde se
concentran y cristalizan las opiniones de la SRA. En este sentido, y contemplando
las caractersticas de opinin de las unidades discursivas estudiadas, es posible diferenciar dos tipos de escenas1que determinan tanto la eleccin/omisin de discursos
incorporados y la jerarqua de actores, como la actividad del enunciador dentro de la
propia noticia y el efecto ideolgico que su intervencin provoca:
Escena N 1: Periodistas y peridicos como enunciadores, cuando la participacin de los periodistas en la produccin de las noticias adquiere relevancia temtica
en los textos. En esta modalidad, el periodista interviene activamente como protagonista, aporta datos y opiniones.
Escena N 2: Escena de interaccin diferida, donde la relacin entre enunciadores no es representada en el mismo texto noticioso, sino que es necesario que el
lector recurra a informacin extra-textual para completar la escena que se produce
por fuera del texto.
Por ltimo, el marco terico-metodolgico se ubica en las representaciones y
los discursos sociales. En este sentido para Angenot, hablar de discurso social es
abordar los discursos como hechos sociales y, a partir de all, como hechos histricos (Angenot, 2010: 23). As, en el discurso social se concentra la representacin de
la realidad, que contribuye a hacer la realidad y la historia. El autor sostiene que la
1
Si bien Fonte (2003) distingue entre cuatro tipos de escenas enunciativas posibles, donde la participacin del enunciador puede resultar ms visible o menos visible, luego del anlisis de las fuentes
hemos determinado que en la estructura del espacio editorial es posible aplicar las dos escenas seleccionadas. En relacin a las cuatro escenas propuestas por la autora (en donde se agrega una escena
sin participacin visible del locutor y otra que incluye insercin de discursos citados), es destacable
la jerarquizacin que puede realizarse, a partir de ellas, de la presencia textual de cada uno de los
enunciadores y la interaccin que se produce respecto de los diversos escenarios y la multiplicidad de
actores participantes. Aunque para el presente trabajo las escenas han sido restringidas por la propia
dinmica que posee el espacio editorial, de todas formas la categorizacin resulta productiva ya que
permite organizar actores y eventos, y determinar as su injerencia en los conflictos estudiados.
131
funcin ms importante de los discursos sociales es producir y fijar legitimidades,

validaciones, publicidades (Angenot, 2010: 32). Entonces, la hegemona no es
solo aquello que, en medio del vasto rumor de los discursos sociales, se manifiesta
con ms fuerza o se dice en varios lugares, sino que es formalmente un canon de
reglas y de imposiciones legitimadoras y, socialmente, un instrumento de control
social (Angenot,2010: 32).
La revista Anales como espacio de representaciones de la SRA
La SRA fue fundada el 10 de julio de 1866 por un grupo de propietarios rurales con
el propsito de representar a los grandes terratenientes del pas. Mirta L. Palomino,
en un vasto estudio sobre la entidad, la define como la expresin institucional de la
clase alta tradicional del pas, como un rgano de poder poltico con vastos recursos
y, finalmente, como una expresin gremial de los intereses de los grandes propietarios de tierras (Palomino,1988:15).
Anales es una publicacin de carcter corporativo, de aparicin mensual, bimestral y hasta trimestral (en funcin de la cantidad de informacin que se desea brindar)
editada por la SRA. La revista es uno de sus principales rganos de difusin, en
donde pueden encontrarse, entre otras cuestiones, informes de inters para el sector
agrario, encuestas o los detalles sobre las exposiciones anuales de la SRA. Fue fundada el 30 de septiembre de 1866 por Eduardo Olivera, primer agrnomo del pas,
y cont con Domingo Faustino Sarmiento entre sus colaboradores ms importantes
(Poggi, 2013). Durante 1975 y 1976, la presidencia de la SRA estuvo a cargo del Dr.
Celedonio V. Pereda, mientras que Anales estuvo dirigida por el Dr. Guillermo E. Alchouron, abogado y productor agropecuario. Luego, en 2007 y 2008 la entidad estuvo
presidida por Luciano Migues veterinario y hacendado de Buenos Aires que ocup
el cargo desde 2002 y la Revista estuvo dirigida por Roberto Fernndez Speroni,
estanciero de la Patagonia argentina.
Como caractersticas generales,Anales posee tapa y contratapa dura a color, espacio que, a excepcin de la portada, es utilizado para publicidad. El interior es tambin a color, y consta aproximadamente de 70 pginas, que llegan a duplicarse en la
edicin de mitad de ao, con ocasin de la exposicin anual de la SRA, en la que se
publican los resultados del evento. Durante los lapsos estudiados, la variacin de la
publicacin fue desde mensual a bimestral, y hasta trimestral. Por ejemplo, durante
1975 se public de forma bimestral a excepcin de la edicin de mitad de ao que
fue mensual ascendiendo a siete nmeros anuales, mientras que durante 1976 cont
con solo cuatro nmeros de edicin trimestral. En 2007 y 2008 las caractersticas
generales de las ediciones se mantuvieron, pero la regularidad se estabiliz en cinco
nmeros al ao.
La publicidad ocupa un espacio importante de la revista y los auspiciantes son
de diversos rubros, siempre relacionados con las tareas rurales (crditos bancarios,
132
venta de maquinarias, insumos y materiales, y compaas dedicadas al remate de

haciendas, etc.). Estas publicidades invariablemente estaban destinadas a sectores
sociales de un alto poder adquisitivo. Este espacio adems es utilizado en el primer
perodo por la propia promocin institucional, desde la ficha para la inscripcin de
socios hasta la publicidad de la biblioteca y de los servicios que presta la SRA. A
diferencia de 1975 y 1976, cuando el contenido informativo general estaba centrado
en la informacin tcnica y de actualidad agraria nacional e internacional, en 2007 y
2008 el contenido publicado est fuertemente centrado en la conflictividad poltica
nacional, que se aborda desde la confrontacin. Luego, cabe destacar que en el ltimo lapso estudiado las cuestiones relacionadas con la afiliacin y al funcionamiento
institucional desaparecen de la revista, ya que este tipo de informacin se concentra
en la pgina web de la entidad, donde los recursos para explorar y comunicarse con
la SRA se multiplican.2Anales se distribuye a todos los socios de la SRA y el clculo aproximado que realiza la entidad en cuanto a la cantidad de ejemplares y la
circulacin es de 10.000 entre los socios, ms otros 2.000 entre Sociedades Rurales,
entidades de criadores y organismos pblicos y privados vinculados con el sector.
Adems, se contempla que por cada ejemplar que recibe en su casa un asociado, hay
varios lectores (Poggi, 2013).
En el relevamiento de las fuentes hemos observado que el espacio editorial en
cada nmero de Analesen donde queda plasmada la postura de la entidad ante temas
relevantes de la actualidad del sector es el nico que aparece como constante en
cada uno de los momentos estudiados. Dada su continuidad, avanzaremos exclusivamente sobre el anlisis de estos discursos.
El Campo como escenario imaginario del conflicto
Tal como ya se ha mencionado, la visibilizacin del conflicto agrario, tanto en 1975
como en 2008, se cristaliz en la prensa cuando la protesta se radicaliz y se vio en
las calles. Sin embargo, aunque en el imaginario colectivo la cuestin de la conflictividad se ubicaba en el campo, la postal que ha quedado en el recuerdo es la de las
gndolas de los mercados vacas en 1975 y la de los cortes de rutas y las movilizaciones multitudinarias entre las que se destacaban los tractores en 2008. En el ltimo
caso, tambin result significativo que la escena de la protesta se constituye fuera del
lugar de trabajo y asume la modalidad de piquete para dar visibilidad a su lucha. As,
ya no se recorre el espacio con fines prcticos y de construccin de identidad, se
lo habita para exponer en pblico los propios puntos de vista (Jofr y Larrea Oroo,
2008: 107).
http://www.sra.org.ar/
133
La escena conflictiva en 1975

La dcada de 1970 se inici con el general Roberto M. Levingston en el poder por
un breve perodo de nueve meses y con la continuidad del accionar de la guerrilla.
Estas acciones continuaron intermitentemente en los aos del retorno del peronismo. Levigston fue reemplazado en 1971 por el entonces jefe del Ejrcito, Alejandro
A. Lanusse, quien reestableci las actividades de los partidos polticos y anunci
un prximo acto de elecciones populares. Ante la evidencia del agotamiento de la
Revolucin Argentina, y en vistas de que la impopularidad militar creca y la agitacin contra el rgimen era generalizada, Lanusse propuso, en busca de una salida
honorable, un convenio denominado el Gran Acuerdo Nacional que daba paso a la
restitucin de la democracia, pero con un control militar. Pern, exiliado en Espaa,
dio su negativa. En este contexto, las guerrillas adquirieron mayor espectacularidad,
las manifestaciones de protesta de sectores medios y obreros se multiplicaron y la
represin y los procedimientos ilegales se intensificaron. De este modo, frente a un
escenario de caos y descontento popular, Pern apareca como la nica alternativa
viable capaz de recuperar la tranquilidad social (Rapoport, 2012:445 y 514) y fue
apoyado por sectores sociales diversos y antagnicos.
En su primer regreso al pas el 17 de noviembre de 1972, luego de diecisiete
aos de exilio, Pern organiz el Frente Justicialista de Liberacin Nacional (en adelante, FREJULI) como una manifestacin poltica del apoyo policlasista (Rougier y
Fiszbein, 2006:72). A fin de participar del proceso eleccionario, el FREJULI conform su frmula con Hector Cmpora como candidato a presidente y Vicente Solano
Lima como candidato a vicepresidente, binomio que gan las elecciones en marzo de
1973 (Rapoport, 2012:547), pero que culmin rpidamente poco ms de un mes despus como resultado de la agudizacin de conflictos internos propios del peronismo.
En consecuencia, en septiembre de ese ao, y frente al escenario planteado, Pern se
present a elecciones acompaado en la frmula por su esposa, Mara Estela Martnez de Pern (popularmente conocida como Isabelita) y se convirti en Presidente
por tercera vez en la historia del pas.
En el contexto de las nuevas medidas de gobierno, el 30 de mayo de 1973 se
firm el Acta de Compromiso Nacional, instrumento principal de las polticas que
llevara a cabo el gobierno peronista, acordado entre el Ministerio de Economa, la
Confederacin General Econmica (en adelante, CGE) y la Confederacin General
del Trabajo (en adelante, CGT). La implementacin del acta recorri un camino que
puede dividirse en dos etapas: en la primera que finaliz con el fallecimiento de
Pern en julio de 1974 predomin la estabilidad de precios, la mejora de cuentas
externas y se produjo un significativo crecimiento econmico. En la segunda emergieron todas las contradicciones del pacto y las caractersticas principales de esta
instancia fueron la inestabilidad y la inflacin acelerada (Rapoport, 2012:566). As,
la llegada a la presidencia de Isabelita marc el inicio de cambios continuos que
134
tambin mostraron la inestabilidad del periodo, que comprendi el desarrollo de una

poltica econmica que implic hacia 1975 una devaluacin del 100%, el reajuste del
precio de combustible en 175%, un aumento de la electricidad y de los transportes
urbanos en 75% (Novaro, 2006:53).
El acervo de deficiencias econmicas, polticas, sociales y culturales perjudic y
desfavoreci la imagen de la Jefa de Estado y potenci los rumores de un posible golpe militar, pues se tema que el pas entrara en cesacin de pagos ya que las reservas
internacionales estaban agotadas (Novaro, 2006: 53) a la vez que, para la lite militar,
sus socios polticos, empresarios y eclesisticos, se deba terminar con la subversin y el populismo, reformando de raz el sistema econmico y las bases del poder
de sus actores, tanto en el sindicalismo y los partidos como en el propio empresariado
y en el Estado (Novaro, 2006:53). Ante este cuadro, el gobierno se precipit y anunci elecciones presidenciales para fines de 1976, con la ilusin de detener el inminente derrocamiento. Sin embargo, el 24 de marzo de 1976 fue depuesto por un grupo
de golpistas encabezados por los comandantes en Jefe del Ejrcito, Marina y Aeronutica. El gobierno constitucional es sustitudo por la Junta Militar integrada por
Jorge Videla, el Almirante Eduardo Massera y Orlando Agosti, quienes justificaron
la interrupcin del funcionamiento de las instituciones con el propsito de terminar
con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo subversivo (Rapoport, 2012:602-619).
Dentro del marco de las primeras medidas, se declar la caducidad de los
mandatos de las autoridades constitucionales en los mbitos nacional, provincial y
municipal, la cesacin de las funciones de diputados y senadores, la remocin de los
miembros de la Corte Suprema de Justicia y la suspensin por tiempo indeterminado
de las actividades polticas y gremiales(Rapoport, 2012:602-619). Se debe tener en
cuenta la necesidad de la Junta Militar de generar un consenso social que le posibilitara la implementacin de estos cambios y para ello recurri al disciplinamiento de la
clase trabajadora ejecutando medidas de fuerte impacto econmico sobre este sector
empeorando las condiciones laborales, prohibiendo el derecho a huelga e interviniendo los sindicatos (Novaro, 2006:71).
En relacin con el agro, el perodo comprendido entre 1964 y 1975 se caracteriz por ser una etapa transformadora. A mediados de la dcada de 1960, pueden
identificarse caractersticas diferenciales de la estructura agraria respecto del perodo
anterior, las cuales estaran dadas por la salida del estancamiento de la produccin
agropecuaria que caracteriz las dcadas del cuarenta y cincuenta, y por la importancia que tuvieron en ese proceso los cambios tecnolgicos, institucionales, y la mecanizacin, que se perciban como instrumentos efectivos y mucho menos conflictivos
que la expropiacin y distribucin de tierras para promover el aumento de la produccin (Lattuada, 1988: 40). Otra caracterstica diferencial fue la descompresin de
conflictos, regulados en principio por controles estatales, tales como prrrogas y congelamiento de los arrendamientos rurales, legislacin contractual, laboral y social y
135
la organizacin sindical de los sectores asalariados rurales. En esta etapa la estructura

social agraria da cuenta de un sector asalariado poco significativo, ya que la mecanizacin reemplaz a muchos trabajadores asalariados transitorios (Lattuada, 1988:41).
Hacia septiembre de 1973 se instrument un acuerdo denominado inicialmente
Acta de Compromiso del Estado y los Productores para una Poltica Concertada de
Expansin Agropecuaria y Forestal, conocida finalmente como Acta de Compromiso del Campo (Lattuada, 1986:223) mediante la cual el gobierno se comprometa
a aumentar los precios mnimos de los productos agropecuarios, otorgar incentivos
fiscales y brindar una poltica crediticia favorable al sector, mientras que las entidades
se comprometan a duplicar la produccin en un perodo que rondaba los seis aos.
Sin embargo, las polticas implementadas resultaron insuficientes para las pretensiones del sector, pues se asista al cierre paulatino de los mercados de exportacin
de carne vacuna y a la contraccin sufrida por los precios agrcolas como resultado
de la crisis del petrleo (Basualdo y Arceo, 2009: 53). As, desde 1974 la burguesa
rural comenz una accin poltica con el objetivo de desestabilizar al gobierno. La
SRA era parte integrante del Comit de Accin Agropecuario (en adelante, CAA),
que intentaba obtener las mejoras reclamadas por sus bases apelando al dilogo con
el gobierno, aunque los reajustes fueron insuficientes y los conflictos regionales estallaban cotidianamente y se multiplicaban (Sanz Cerbino, 2010: 180). En este contexto, durante 1975 se registraron cinco paros agrarios de alcance nacional y otros
once de alcance regional, que incluyeron cortes de rutas y movilizaciones. Los paros
nacionales comenzaron el 3 de marzo con una duracin de veinticuatro horas. Pero
esta modalidad se fue incrementando y el quinto paro nacional fue convocado para el
24 de octubre y tuvo una duracin total de dieciocho das. Sin embargo, la ofensiva
no ces y los pronunciamientos aumentaron en cantidad y en violencia, con amenazas de nuevos paros, marco en el que se cre la Asamblea Permanente de Entidades
Gremiales Empresarias (en adelante, APEGE). A inicios de 1976 la asamblea haba
aprobado un lockout para el 16 de febrero, en donde se exigira un giro drstico en la
poltica econmica. La medida se llev a cabo y aunque no tuvo consecuencias materiales como los paros del ao anterior, s tuvo un impacto poltico significativo debido
al sostn masivo de la burguesa, que daba cuenta de que el gobierno haba perdido
el apoyo de la clase dominante. Asimismo, la pasividad de la clase obrera frente al
lockout dej en evidencia un claro debilitamiento del gobierno que forj el camino
necesario hacia el Golpe de Estado (Sanz Cerbino, 2012: 180 a 187).
En el primer nmero de Anales de 1975 nos encontramos con un editorial titulado La hora que vivimos. En este espacio se menciona la situacin crtica que atraviesa el pas:Nuestro pas ya no es un pas prspero. Nuestro capital es el campo, las
fbricas, nuestros hombres de trabajo. En este discurso se manifiesta la ausencia de
medidas que permitan la correcta comunin entre trabajo, capital y fbricas, lo cual
conllevaba al malestar social y tambin al dficit fiscal y la violencia.
136
Aqu se advierte sobre los factores negativos que provocan el deterioro econmico y social de Argentina, como la inflacin y los reiterados ajustes salariales. Asimismo, se plantea la ausencia de medidas dirigidas a solucionar las dificultades que
el sector rural atraviesa una situacin crtica que se agrava con el simple transcurso del tiempo ante la falta de solucin a las inquietudes planteadas por las entidades
representativas, lo cual permite vislumbrar la presencia de tensiones entre el sector
rural y el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern. Al concluir este editorial se
evidencia el reclamo explcito que el campo le realiza al gobierno: ya no somos
un pas prspero, pero nuestro capital campo, fabrica y trabajo todava estn en sus
puestos. Armonizarlos en una autntica gestin comn es el imperativo categrico de
quien tienen la responsabilidad de gobernar.
Siguiendo a Fonte, la estructura advertida en el primer editorial de 1975 se corresponde con la metfora de escena enunciativa, la cual hace referencia al
despliegue de voces que conforman la dimensin poltica de un acontecimiento en la
prensa (Fonte, 2003: 66). En el caso particular de La hora que vivimos, editorial
firmado por el director de Anales, estamos en presencia de una intervencin diferida
(escena 2), puesto que el discurso inserto nos remite a escenarios y tiempos previos,
por consiguiente, se toma una posicin explcita y se hace referencia a la coyuntura
poltica, social y econmica por la que atraviesa el pas y que se acenta con el correr
de los meses. En este sentido, se plantea la presencia de un conflicto que tiene como
protagonistas al Campo (tomado en un sentido general, en referencia al sector) y al
Gobierno.
Si bien el espacio editorial es responsabilidad del director de la revista, en el
nmero de marzo-abril no lleva firma y se advierte que el conflicto entre el sector
rural y el gobierno de turno se acenta. En este espacio, la SRA llama a los representantes polticos a brindar soluciones para la aguda crisis que afecta a la produccin agropecuaria. Adems, se culpa al gobierno por este fenmeno de crisis:
la gestin econmica llevada a cabo desde 1973 hasta octubre de 1974, en funcin
de una estrategia determinada, orquest medidas que tarde o temprano llevaran a la
postracin total del sector agropecuario. De este modo Anales, desde su editorial,
se coloca como protagonista del reclamo contra el gobierno y en este caso la escena
enunciativa coloca al periodista como enunciador (escena 1), quien va a participar en
la produccin de la noticia y adquiere relevancia temtica en los textos. En primera
persona se sita a la SRA, quien presenta como contendiente directo al Gobierno.
Esboza que la gestin econmica colabor a mantener la desfavorable situacin del
agro. As, se afirma que el cambio de equipo econmico provoc una expectativa favorable, dndose algunos pasos positivos para corregir errores cometidos. Sin
embargo, contina el discurso diciendo, lamentamos tener que sealar que [...] la
poltica que realmente se fue aplicando no conform las expectativas creadas. Asi-
137
mismo, se hace hincapi en la insuficiente y tarda respuesta por parte del gobierno
para sanear las necesidades econmicas del agro.
El nmero de mayo, titulado Un cambio de actitud, nuevamente se encuentra
firmado por el director de la publicacin. Tambin se ubica al periodista como enunciador de la escena planteada por la revista, con la salvedad de que se presenta al gobierno como conciliador, siempre desde la mirada del campo. Si bien se remarca que
se tomaron decisiones que no resultaron beneficiosas para el transcurrir del campo,
se resaltan las buenas intenciones de los dirigentes que al escuchar los reclamos
del agro brindaron soluciones y explicaciones casi inmediatas para el malestar que
aquejaba a la economa agropecuaria. Frente a esta situacin se invoca a la prudencia, caracterstica perdida por parte de los gobernantes de Argentina. De esta forma,
se menciona que nuestra Patria aparece maltrecha como si hubiera soportado una
larga guerra. Devastada econmicamente y conflictuada socialmente, la violencia se
convierte en el nico signo definitorio de las situaciones liminares que evidencian la
inexistencia del orden y la autoridad.
En la edicin de junio, denuncia los graves acontecimientos institucionales
ocurridos en las ltimas semanas, conformando una escena de interaccin diferida
en donde la informacin faltante debe ser recuperada de otros eventos.
Ya para agosto, se promueve desde el ttulo del editorial a Aprender a tener memoria. En esta oportunidad, se informa la designacin del quinto ministro colocado
en el Palacio de Hacienda por el FREJULI. Nuevamente la escena planteada es la
del periodista como enunciador, que se hace partcipe de la produccin de la noticia y
recomienda no olvidar la importancia de la produccin agraria, las dificultades atravesadas hasta el momento, la falta de soluciones, los retrocesos, la puja Campo-Gobierno y el malestar que esta situacin le gener al sector rural es comprensible que
la reaccin no ser tan automtica como pudo ocurrir en crisis anteriores. Es mucho
el quebranto acumulado por el sector rural y el nimo del productor ha descendido
das ms que otras veces. Asimismo, invita a rememorar en las experiencias pasadas
para aprender de ellas y no cometer los mismos errores con la nueva administracin.
En septiembre, Anales titul su editorial como Poltica, polticos y agro. En
esta ocasin, sealaba el ataquerecibido por el campo, la produccin agropecuaria
y los productores rurales como consecuencia de las malas polticas realizadas desde 1973 hasta el momento. De esta forma, se manifiesta el bloqueo contra el campo
y contra su crecimiento. Asimismo, se instala la idea de un posible golpe de Estado
y tal como seala el editorial no le place porque no sabe si ese gobierno de
facto coincidir con sus personales anhelos polticos, sociales y econmicos. Aqu
se refuerza el rol del periodista como enunciador. El ltimo nmero de 1975, titulado
Mitos y clarificaciones, menciona el bloqueo patronal y sostiene que el 16 de
febrero el pas asisti a un hecho sin precedentes de toda su historia. As en esta
138
escena, en la cual se repite el periodista como enunciador, se evidencia una vez ms

el creciente y marcado enfrentamiento entre el Campo y el Gobierno.
cuadro 1
Tipificacin de actores, eventos y escena enunciativa
de acuerdo a las categoras de Irene Fonte (2003)
Edicin
Actor/es
Enero
Sector rural
Marzo
Mayo
Campo vs. Gobierno

Sector rural
Revista Anales 1975

Evento/s
Situacin crtica del sector y
falta de medidas de gobierno
Intensificacin del conflicto
Cambio de actitud del gobierno / gobierno
conciliador
Junio
Argentinos vs. Gobierno
Nuevo ministro en el palacio de hacienda
Sector rural
Agosto
Septiembre Campo vs. Gobierno Malas polticas desde 1973 / Idea de bloqueo
contra el campo / Instalacin de la idea de
golpe de estado
Bloqueo patronal
Diciembre Campo vs. Gobierno
Escena
2
1
1
2
1
1
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Anales de la SRA.
En el primer nmero de 1976 el editorial se titula Tiempo de poco tiempo. Aqu,

al igual que en algunos nmeros analizados del ao anterior, estamos en presencia
de la escena enunciativa por la cual el periodista se coloca como enunciador del discurso que emerge en la revista. Si bien hasta el momento se demostr con claridad
un enfrentamiento entre Campo-Gobierno, a partir de entonces y con el arribo de las
Fuerzas Armadas al poder, la SRA se coloc ya no como contendiente sino como
promotora de un nuevo vnculo con las autoridades de turno, ms afines a sus necesidades: una poca inslita de la historia argentina parece concluida con la cada
del rgimen que gobern al pas durante los 1.036 das transcurridos entre el 25 de
mayo de 1973 y el 24 de marzo de 1976.
En este sentido, se relaciona al gobierno elegido democrticamente en 1973
como un rgimen mientras que se asocia a la dictadura cvico-militar como un
gobierno militar. As, los nuevos hombres han echado sobre sus espaldas la
responsabilidad de revitalizar estos principios, ideales y valores tan caros a nuestro
ser nacional. Resulta contundente el cambio de actitud frente a la nueva coyuntura
que atraviesa el pas.
139
Hacia abril, en el editorial titulado Disfrutar Palermo, es la primera vez que el

director de la revista firma con nombre y apellido el espacio y, a su vez, se menciona
a s mismo en el cuerpo del texto como un improvisado director de Anales que tuvo
que atravesar por pocas difciles a la hora de poder plasmar el pensamiento de
la Sociedad Rural Argentina en cada uno de los distintos y difciles momentos que
el pas atraves precisamente a partir del da en que la presidencia del Gral. Lanusse
tom la decisin de institucionalizar nuevamente la Repblica. Se coloca entonces
como un enunciador del medio.
Por su parte, se borra de la escena enunciativa el conflicto con las autoridades
gubernamentales y, en su lugar, se ubica un clima de calma: hoy los argentinos
tenemos la misma sensacin que cuando calma el huracn o cesa el aguacero []
es el principio de la serenidad, el apreciado parntesis, la disposicin al relevo.
El editorial culmina aludiendo a la nueva fraternidad consagrada entre el agro y el
gobierno, dejando de lado las asperezas que hasta ese momento se apreciaban entre
ambos sectores, que el da que se reabran las puertas de Palermo, se reabran tambin nuestros corazones y se extiendan nuestras manos, en signo de renovada amistad
y mutua consideracin.
En el tercer nmero de 1976 el editorial titulado Un lamentable parntesis alude a otro editorial que aparece en la revista Dinmica Rural y se posiciona en el lugar
de interaccin diferida. Se critica la informacin provista en aquel medio sobre los
precios de la leche y se acusa a los productores lecheros de querer aumentar el precio
de los productos y, al mismo tiempo, se pretende que el Estado aplique una suerte
de actitud punitiva para detener esta situacin. Desde Anales la postura es evidente,
se defiende tanto al productor lechero como as tambin al Estado. Nuevamente el
conflicto contra el gobierno queda obnubilado y se desplaza hacia otro sector, en este
caso la disputa se presenta contra otro medio de comunicacin.
Para finalizar, en el ltimo nmero del ao el espacio editorial titulado Las enfermedades incurables, retoma la idea del periodista o peridico como enunciador y
se propone esbozar un balance del pas. En este ejercicio se presenta con claridad el
enfrentamiento con el gobierno anterior y la fraternidad conseguida con la dictadura:
el primero, el elegido por una significativa mayora de votantes,
nos haba conducido no al borde como vulgarmente suele expresarse sino a la profundidad del caos integral. El segundo, que no
fue votadoy que seguramente sera derrotado hoy en una de esas
libres elecciones con las que hemos desintegrado el sustantivo democracia ha sacado al pas del estado de falencia, ha modificado
favorablemente los trminos de la balanza comercial, ha hecho repuntar lo que era una pauprrima moneda, ha dignificado y redefinido el concepto del trabajo, de la moral administrativa, del orden y
de las jerarquas.
140
cuadro 2
Edicin
Actor/es
Enero
Abril
Campo y Gobierno
Campo y Gobierno
Julio
Campo y Estado
Octubre
Campo y Gobierno
Revista Anales 1976

Evento/s
Escena
Nuevo gobierno
Exposicin de Palermo / Institucionalizacin
de la Repblica
Rplica a la revista Dinmica Rural
1
1
Balance: crtica al gobierno anterior y estado

de fraternidad con el gobierno actual
En suma, durante el ltimo gobierno peronista Anales represent el constante enfrentamiento entre el sector rural y las autoridades de turno. Sin embargo, luego del arribo
de las Fuerzas Armadas al poder la Revista se torn menos crtica de las polticas
agropecuarias y ms afn a las decisiones implementadas por la ltima dictadura.
La escena conflictiva en 2008
La eleccin de Ral Alfonsn como presidente en 1983 y hasta 1989 dio lugar a una
nueva etapa democrtica y estableci un proceso de reorganizacin de la vida poltica argentina. Hacia principios de la dcada de 1990 ya con Carlos Menem como
presidente electo en 1989 y reelecto hasta 1999 se replante el rumbo econmico
del pas dando lugar a las nuevas exigencias de los mercados internacionales. En este
sentido, fue el liberalismo econmico el que proporcion a un gobierno peronista
el contenido de las polticas pblicas orientadas a la resolucin de la crisis de racionalidad econmica- con la firme decisin de adaptarse a los cambios de poca
(Quiroga, 2005: 116).
Sin embargo, estas polticas aparejaron la prdida del posicionamiento argentino
en los mercados internacionales, crisis econmica, miseria, desocupacin y conflictividad social, que se profundiz hacia fines de la dcada. Puesto que, la administracin de Menem no ofreci un perfil de gobierno responsable. La tica del xito de
la estabilidad econmica no ocult el pragmatismo de Menem, sus ambiciones hegemnicas, la concentracin de poder, ni, por ende, la renuncia a las convicciones y a la
tica de las intenciones (Quiroga, 2005: 141). Como resultado de ello se dio espacio
141
a la aparicin de fracciones de lucha que se lanzaron a cortar las rutas como modo de
reclamo por subsidios y puestos de trabajo y que fueron conocidos como piquetes.
Por su parte, el triunfo de la Alianza, con Fernando de la Ra a la cabeza electo
presidente en 1999, no logr satisfacer las expectativas de cambio, ya que en materia
econmica el Gobierno no poda superar los conflictos generados por el proceso recesivo que comenz en 1998. Este escenario lleg a su punto mximo en diciembre de
2001, cuando estall violentamente en una protesta con alcance nacional que oblig
a De la Ra a renunciar.
Luego de algunas semanas signadas por las disputas de poder, el dirigente peronista Eduardo Duhalde asumi la presidencia con el apoyo de las cmaras legislativas
y logr contener la ebullicin social hasta las nuevas elecciones en las que el tambin
peronista Nstor Kirchner fue electo como presidente en 2003, proyecto poltico que
encontr su continuidad en 2007 cuando su esposa y candidata Cristina Fernndez de
Kirchner fue elegida para el mismo cargo (Sanz Cerbino, 2012: 7).
As, el plan econmico del nuevo gobierno fue una continuacin del iniciado
por Duhalde, que apostaba al desarrollo industrial que elevara el empleo y resolviera
a mediano plazo los problemas sociales, pero este plan comenz a mostrar sntomas
de agotamiento desde 2006, cuando el crecimiento industrial encontr sus lmites y
no logr recuperar la competitividad, con vistas a una crisis fiscal. De este modo, y
sin crdito externo, la solucin se encontraba por absorber una mayor proporcin de
renta agraria y en el contexto internacional de altos precios de los productos agrarios,
el Gobierno lanz el polmico esquema de retenciones mviles conocido como la
Resolucin nmero 125, que variaba las tasas impositivas.3 As como en la dcada de
1970, el clima conflictivo de 2008 se encontr con la dificultad de superar los lmites
que atascaban el crecimiento: la incapacidad de la renta agraria para sostener el
grado de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas en la Argentina (Sanz
Cerbino, 2012: 6-7).
Si bien la conflictividad con el Gobierno se puede rastrear desde 2005 alrededor
de la problemtica de la carne vacuna, cuestin que enfrent a los sectores ms
intransigentes del agro, los criadores de ganado vacuno representados en CRA (Confederaciones Rurales Argentinas), con la necesidad poltica gubernamental (Barsky,
2011: 165), se cristaliz mediticamente desde la Resolucin 125 como el conflicto
Campo-Gobierno. En marzo de 2006 el Gobierno orden cerrar las exportaciones
por un lapso de cuatro meses, medida que afect a las empresas exportadoras, que
no podan cumplir con sus compromisos, y a los invernaderos, puesto que derrumb
al precio del novillo pesado de exportacin, ya que ste no tena salida rentable en
3
Segn explica Carla Gras: La resolucin 125 promovida por el gobierno fijaba un aumento en la
alcuota a las retenciones y estableca su carcter mvil de acuerdo con las variaciones en los precios
internacionales de las principales materias primas de exportacin (Gras, 2011: 39)
142
el mercado interno. Por otra parte, la conformacin en 2006 de la Secretara de Comercio Interior y las mltiples acciones de su secretario Guillermo Moreno sobre el
sector ganadero no tuvieron buena acogida (Barsky, 2011: 165).
La prensa se construy como representacin el actor colectivo campo, que unific a todas las posiciones de la estructura agraria. Con la idea de unificacin del campo nos referimos a que entidades del sector agrario que antes del conflicto actuaban
de manera fragmentaria, para su accionar de cara a esta coyuntura particular borrarn
las fronteras de la individualidad para volverse homogneos delante de la sociedad.
En esta direccin, la estrategia discursiva se asemeja a la utilizada por la SRA en
Anales durante 1975 (ver Cuadro 1), considerando que la unificacin de los diferentes sectores agrarios, incluso de los histricamente divergentes, tambin se produce
all. As, el enfrentamiento de 2008 fue indito tanto por su duracin como por la
cohesin alcanzada por todas las organizaciones representativas del agro pampeano y
los mtodos utilizados durante su desarrollo (Basualdo y Arceo, 2009: 51).
En el primer nmero de Anales de 2007 es posible advertir la principal diferencia en relacin con las caractersticas de 1975 y 1976 en cuanto al espacio editorial,
que deja de llamarse Editorial y pasa a denominarse como Carta al lector, acotando de esta manera al pblico destinatario exclusivamente al limitado crculo de socios
de la SRA. Tambin es notable la ausencia de ttulos en esta parte de la revista, ya que
en el perodo anterior estudiado s aparecan. As, en el inicio de 2007 el espacio no
aparece slo como rea de toma de posiciones, sino tambin como un anticipo de lo
que se encontrar a lo largo del nmero, a la vez pronostica una posicin pero que el
lector no encontrar como contundente all, sino que deber hallarla en el transcurso
de su lectura. Sin embargo, y a pesar de los cambios sufridos en este espacio, tanto de
forma como de contenido, se perciben las marcas de las problemticas que la entidad
pretende poner en la escena discursiva.
La Carta al lectorde este primer nmero conforma un acontecimiento que
corresponde a la interaccin diferida (escena 2), la cual no se encuentra representada en el mismo texto noticioso, sino por fuera de l. As, en medio de un discurso
que marcaba el futuro promisorio de la Argentina que retomaba el camino luego de
ochenta aos, seala que:Sin embargo, en una actitud muy argentina, en lugar de
alegrarnos y aprovechar esa circunstancia, nos encontramos una vez ms embarrados
en discusiones intiles, en referencia la discusin instalada sobre las variables bienes-salario, inflacin y poltica agropecuaria, cuestiones que abordar la revista en un
extenso artculo denominado Viejos contendientes.4 Cabe destacar que este nmero
de la revista contiene tambin una entrevista a Gernimo Momo Venegas secretario general de la UATRE (Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores)
y presidente del RENATRE (Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Estibado4
Viejos Contendientes, en Anales, mayo de 2007, pp. 22-27.
143
res), quien se postula como mediador entre el conflicto Campo- Gobierno, instalando
as una etiqueta que desde entonces se volver frecuente en toda la prensa argentina.
En el siguiente nmero, correspondiente a mayo, el espacio editorial ya no continua con el discurso anterior que sealaba al momento actual como afortunado,
como una oportunidad histrica ineludible para marcar desde el comienzo que se
viven tiempos turbulentos en el sector, que son cada vez ms frecuentes y adquieren ante la proximidad de las elecciones presidenciales de octubre un renovado
dramatismo. Adems, la nota menciona a las prdidas econmicas del campo como
consecuencia de las intervenciones gubernamentales en sus principales mercados y
recurre as nuevamente a la etiqueta antes mencionada del conflicto Campo-Gobierno, aludiendo a ella sin mencionarla explcitamente. As, la escena ubica al periodista
como enunciador (escena 1), quien participa en la produccin de la noticia y adquiere
relevancia temtica en los textos.
La Carta al lector de julio tambin con un enunciador que adquiere relevancia temtica en los textos aborda las carencias de elementos esenciales para el pas,
a las que el sector debe hacer frente en los inviernos tanto para la marcha de la
economa como para el bienestar de sus habitantes. Adems, describe como carente
la visin a largo plazo que lamentablemente nos caracteriza como nacin y que
pone en peligro nuestra riqueza de capital humano. En este mismo sentido, muestra
preocupacin por el futuro de la educacin rural, tema que adems se abordar en un
artculo de la edicin.
En cambio, en la edicin de octubre el espacio editorial adquiere un tono de
protesta elevado que pone en la arena pblica la cuestin de la conflictividad entre el
Campo y el Gobierno. En el contexto de la exposicin anual de la entidad, el director
de prensa de Anales expresa la ofuscacin de la SRA con motivo de que, a ltimo
momento, Javier Mara de Urquiza Secretario de Agricultura de la Nacin, quien en
el nmero anterior haba sido objeto de un artculo titulado como Urquiza el dialoguista retir su discurso previsto para el da de la inauguracin oficial: en una
atmsfera limpia y despejada el clima cambi de repente. As, luego del discurso de
Miguens, y a raz de no estar de acuerdo con las declaraciones all ofrecidas, Urquiza
se march del evento y luego la SRA recibi duras rplicas del Ministro de Economa
Miguel Peirano. En relacin con estos hechos, la Carta al lector menciona que la
SRA fue blanco de adjetivos y calificaciones que ya se crean desterrados para
siempre del discurso poltico vernculo. El discurso replicado en la carta de octubre
consta de catorce prrafos, de los cuales cuatro son objeto de crticas hacia la poltica
agropecuaria, en los que Miguens manifiesta que lamentablemente an no se ha comprendido totalmente que el agro es el motor de la economa nacional, que se atenta
contra el aprovechamiento de la oportunidad histrica que ofrece la gran demanda
internacional de productos agroalimentarios retomando el editorial del primer n-
144
mero de 2007 que las medidas tomadas obstruyen la presibilidad y la confianza.5 De

esta manera, la Carta al lectorvuelve a asemejarse al estilo editorial caracterizado
para 1975-76, donde el texto era la expresin de una toma de posicin respecto de
algn evento en particular.
La ltima carta de 2007 comienza con la frase Terminamos otro ao complicado. En esta oportunidad, el espacio editorial es utilizado por la SRA para describir
ntegramente un momento conflictivo sostenido durante todo el ao, que incluy el
aumento a las retenciones y un corte en el dilogo entre el gobierno y la entidad
desde el altercado de Palermo hasta la publicacin de ese nmero. As, de los ocho
prrafos que contiene el texto, cinco son utilizados para expresar disconformidad
con las polticas gubernamentales hacia el sector y nuevamente el enunciador participa activamente del texto y define los posicionamientos del conflicto en la etiqueta
Campo-Gobierno. En los tres prrafos restantes, el editorial termina con un balance
sobre el rea de prensa de la entidad y el saludo navideo.
cuadro 3
Edicin
Actor/es
Marzo
Mayo
Polticas
gubernamentales
Campo vs. Gobierno
Julio
Campo vs. Gobierno
Octubre
Campo vs. Gobierno
Diciembre
Gobierno vs. Campo
Revista Anales 2007

Evento/s
Escena
Discusiones intiles
Tiempos turbulentos / Polticas

gubernamentales perjudiciales
Carencias (materiales - visiones a
largo plazo que ponen el peligro a la riqueza
del capital humano)
Retiro del discurso del secretario
de agricultura en la exposicin de Palermo
Aumento a las retenciones
1
1
1
1
El primer nmero de 2008 inicia el espacio editorial con una reflexin acerca de los
inconvenientes que trae al sector el cambio climtico, solo un pretexto para inmediatamente denunciar la incomprensin e indiferencia del gobierno hacia esa situacin
5
El discurso de Miguens en la apertura de Palermo 2007, en Todo Agro [en lnea]http://www.todoagro.com.ar/noticias/nota.asp?nid=6078[consulta: 1 de agosto de 2013].
145
quienes, lejos de colaborar, muestran una vocacin manifiesta de aadir nuevos

obstculos a los ya existentes. De esta manera, el texto indica que a la sequa,
las inundaciones, las heladas y el granizo, se agregan intervenciones, restricciones,
regulaciones y, por supuesto, retenciones, etiquetando una vez ms al binomio conflictivo Campo-Gobierno.
La edicin de Anales que tiene en sus manos es histrica, abre la edicin
de junio de 2008, cuando la protesta del agro haba cobrado un fuerte impacto en
la opinin pblica a nivel nacional a raz del paro iniciado en marzo. El texto que
mantiene la misma escena discursiva predominante en 2007, con un enunciador que
adquiere relevancia en la produccin de los textos resume los logros histricos obtenidos sobre la base de tres conceptos: unidad, conciencia de s y reconocimiento. En
relacin con la unidad, destaca el hecho de que todas las entidades dejaran de lado las
diferencias histricas para conformar un bloque inquebrantable en la mesa de enlace.
En cuanto a la conciencia de s, subraya que en las asambleas y piquetes celebrados
con motivo del paro agropecuario, donde asistieron productores chicos, medianos y
grandes, era notable que los reclamos y anhelos eran idnticos. Por ltimo, y en relacin con el reconocimiento, alude al acercamiento del agro con el resto de la sociedad
luego de 2001, cuando sta asumi el rol fundamental e histrico del campo en la
recuperacin de la economa argentina.
En este nmero de junio tambin se reconoce la redefinicin de la nocin de
campo, que desde entonces se ha vuelto ms abarcativa e incluye, adems de los
productores, a la agroindustria, a los comerciantes, a los profesionales, a los prestadores de servicios y a todos los trabajadores cuyos empleos dependen directa o
indirectamente de ese campo ampliado. As, este giro discursivo anuncia que el
campo argentino es hoy sinnimo del pas interior, de federalismo, de argentinidad,
pone al gobierno en la vereda de enfrente de la propia Argentina. La Carta al lector
del nmero de julio de 2008 utiliza la misma estrategia y repite la escena discursiva
anterior: observa en relacin con la votacin en el Senado en la que el vicepresidente Julio Cobos rechaz el proyecto de retenciones mviles enviado por el Poder Ejecutivo y aprobado por Diputados que nada sera lo mismo en la Argentina despus
del 17 de julio de 2008:
Lo que empez siendo un reclamo del campo ante una medida
injusta, termin siendo una lucha de todo el pueblo por recuperar
las instituciones. El resultado no puede ser ms alentador: la democracia argentina ha mejorado su calidad y su funcionamiento. El
campo le ha puesto lmites a un poder que por momentos pareca
omnipotente y ha logrado un lugar en la sociedad que nadie le podr
disputar por muchos aos.
As, tras la finalizacin de esta escena conflictiva desencadenada por la resolucin
125 que tuvo como fecha de cierre el 17 de julio, la SRA reuna a la Argentina en un
146
mismo conjunto que peleaba y esta vez haba resultado victoriosa frente su contrincante: el gobierno.
En la anteltima edicin del ao, la Carta al lector hace un repaso de Palermo que incluy por primera vez en 120 aos de la muestra la participacin de
Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), Federacin Agraria Argentina (FAA) y
Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) y tambin despide
a Luciano Miguens de la presidencia de la entidad. En concordancia con la ltima
escena enunciativa mencionada, Anales insiste en la idea de conflicto y enfrentamiento entre el Pas y el Gobierno, operacin mediante la cual iguala al campo con el
resto de la sociedad, en una lucha contra las injusticias gubernamentales. Y con esta
imagen contundente cierra el espacio editorial de septiembre: Porque as como los
problemas del campo son los problemas del pas, como qued demostrado en estos
seis meses, los problemas del pas son los problemas del campo. Y siempre ser as,
le pese a quien le pese.
En una direccin similar, en la edicin de diciembre, momento de cierres y
balances, la Carta al lector menciona a la epopeya de la 125 como un legado
de unidad, de reconciliacin con el resto de la sociedad y la recuperacin del federalismo como bandera. Tambin retoma la idea de gobierno derrotado, pero con la
plena conciencia de que esa victoria es slo en una batalla y, ante la posibilidad de
corregir el rumbo en las elecciones que se realizaran en octubre de 2009, invita
a la reflexin: Tengamos en cuenta todo lo que hemos visto, odo y presenciado en
estos ltimos meses y no lo olvidemos cuando estemos con nuestra conciencia, en el
cuarto oscuro. Esa ya no ser nuestra venganza, sino nuestra obligacin ciudadana.
cuadro 4
Edicin
Actor/es
Revista Anales 2008

Evento/s
Incomprensin e indiferencia ante los

cambios climticos / obstculos para avanzar
Junio
Gobierno vs. Campo Paro agropecuario con repercusin meditica
Julio
Argentina vs. Gobierno Decisin del senado contra la Resolucin 125
Ecos de Palermo y de la Resolucin 125
Septiembre
Pas vs. Gobierno
Balance de fin de ao
Diciembre
Unin nacional vs.
Gobierno
Marzo
Gobierno vs. Campo
Escena
1
1
1
1
1
147
De este modo, queda en evidencia que la estrategia argumentativa de la SRA durante

2007 y 2008 es variar la conformacin de la escena enunciativa del conflicto mediante la constitucin de grupos opuestos, donde la entidad nunca se ubica aisladamente.
Desde mediados de 2007 el enfrentamiento queda representado como Campo vs.
Gobierno, para luego conformar el par enfrentado de Argentina/pas vs. Gobierno,
enfrentamiento en el que la escena conformada por el conflicto de la resolucin 125
es utilizada discursivamente para marcar una victoria de la Argentina contra el Gobierno.
Conclusiones
Si bien los conflictos agrarios suscitados en Argentina en los lapsos 1975-1976 y
2007-2008 tuvieron caractersticas polticas y econmicas tan heterogneas como
complejas, es posible hallar similitudes en el plano discursivo. A partir de la metfora
enunciativa hemos podido determinar la constitucin de diferentes escenas discursivas gestadas desde la SRA a travs de Anales, las cuales se desplegaron luego en el
escenario constituido por el colectivo campo.
En primer lugar, hemos advertido que en todos los lapsos estudiados predomina
la escena conformada por el periodista como enunciador, donde la participacin del
periodista en la produccin de la noticia adquiere relevancia. Por el contrario, la escena de interaccin diferida es utilizada slo en casos puntuales en 1975 y en 2007 para
mencionar la falta de polticas eficientes que beneficien al sector rural.
Aunque es necesario insistir en que las coyunturas polticas, sociales y econmicas en las cuales se insertan los discursos analizados son dismiles, consideramos
que el par conflictivo Campo-Gobierno permaneci constante en los periodos estudiados, observando una nica variante durante el primer ao de la ltima dictadura
cvico-militar.
Sin embargo, la diferencia sustancial radica en la relacin establecida entre los
protagonistas del conflicto, ya que en el caso de 1975 el lugar que ocupaba el Gobierno, en tanto contrincante para el Campo, se constituy como un espacio vaco de
poder, donde Isabelita no contaba con la autoridad suficiente ni con una trayectoria
poltica consolidada y autnoma que le permitiera construir ese espacio de autoridad.
Por consiguiente, su Gobierno era propenso al desarrollo de enfrentamientos con
sectores que, para el momento, eran fuertes y estaban afianzados.
Por el contrario, en el caso de 2008, la diferencia sustancial se presenta por
oposicin al escenario planteado con anterioridad, puesto que el Gobierno, en este
caso, se coloca como un participante activo y fuerte, donde el poder se concentra,
fundamentalmente, en el Poder Ejecutivo Nacional y en la figura de la presidente
Cristina Fernndez de Kirchner.
De esta manera, estas construcciones discursivas operaron para elaborar representaciones de la conflictividad ya que se gestaron en una comunidad discursiva que
148
comparti una simbologa y, siguiendo a Coser, si los que participan en un conflicto comparten un sistema de smbolos que indica que algunos momentos de la contienda pueden considerarse seal de victoria o derrota, o si al menos comprenden los
smbolos, clave de la otra parte, es que tienen medios para terminar con el conflicto
(Coser,1970: 13).
En este sentido, en la conflictividad del primer perodo ubicado entre 1975 y
1976 se vislumbr la debilidad de un gobierno que estaba llegando a su fin y que
careca de estrategias para enfrentar a la burguesa rural, motivo que determin su
finalizacin. As, la SRA cambi significativamente su estrategia discursiva y el par
Campo vs. Gobierno se convirti rpidamente en Campo y Gobierno: durante el lapso 1975-76 el giro discursivo se evidencia en tal magnitud que el discurso de la SRA,
a travs de su rgano de difusin oficial, celebr la llegada de las Fuerzas Armadas
y reneg al menos desde el plano lingsticode la ofensiva poltica contra las autoridades gubernamentales implementada hasta el momento. Esa burguesa rural, a
travs de los editoriales de Anales, instaur diferentes maniobras de desgaste poltico
que terminaron deteriorando al ltimo gobierno peronista, a la vez que estableci
como necesario y como nica alternativa para salir de la crisis agraria la llegada de
los militares, quienes pondran coto a las polticas econmicas que constantemente
denunciaron como perjudiciales para el sector desde 1973.
En cambio, en el segundo perodo analizado, la victoria fue transitoria, y las
alianzas y los reclamos no concluyeron tan rpidamente sino que se extendieron en el
tiempo. En este caso, el binomio conflictivo se mantuvo constante a lo largo de todo
el perodo en Campo vs. Gobierno, con pequeas variaciones que discursivamente
favorecan a la SRA y que unificaban convenientemente al campo con la Argentina
y con el pas. As, durante el conflicto 2007-08, si bien las circunstancias sociohistricas varan y la escena poltica planteada es completamente diferente, los cuestionamientos del sector rural junto a las metodologas empleadas para enfrentarse
al gobierno pueden considerarse como propicias para gestar, una vez ms, un clima
desestabilizador de ruptura y violencia inusitada, comparable con las proporciones y
la trascendencia meditica otorgada a la anterior protesta de los principales dirigentes
del agro argentino. En este sentido, los enfrentamientos entre Campo y Gobierno
lejos de ser nuevos se presentan como una caracterstica histrica ms que define a
nuestro pas.
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El Poder Ejecutivo Nacional frente al agro

Un estudio discursivo sobre el conflicto
y sus protagonistas (2008-2013)
Ximena A. Carreras Doallo
Celeste De Marco
Introduccin
a Argentina es un pas cuyo perfil econmico es agroexportador1 (Barsky y
Gelman, 2001). Esta centralidad que tiene el agro le da una trascendencia
particular a los conflictos que protagoniza y en especial si el coprotagonista es
el Poder Ejecutivo Nacional (en adelante, PEN). Este presupuesto ha sido el disparador de dos interrogantes: qu lugar ocupa el agro en la agenda discursiva nacional
contempornea y cmo este lugar se ha ido modificando en distintos contextos histricos? y cmo se construyen, desde el discurso, las representaciones de los diversos
actores protagonistas, en particular del PEN?
En esta direccin, el presente trabajo se propone el anlisis, a partir de los discursos del inicio de sesiones ordinarias legislativas, de las representaciones que elabor el PEN a travs de la figura de su mxima representante, la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner sobre el agro argentino y sus actores entre 2008 y 2011. Ello
permitir vislumbrar y caracterizar, observar continuidades y rupturas, en tanto en
ese quinquenio se desarrollaron polticas y emitieron discursos de la Presidenta de
la Nacin que pusieron en cuestin la legitimidad del PEN en su relacin con las
entidades agropecuarias, a la vez que produjeron desplazamientos en los significados
de los conceptos.
Esta temtica capt el inters del mundo acadmico y fue abordada desde mltiples perspectivas. Es destacable, por ejemplo, que la relacin del gobierno nacional
con entidades agrarias, los factores estructurales y las alianzas de sectores pueden
observarse en el trabajo de Basualdo (2008), as como una reciente compilacin de
Durante 2013, segn la consultora Finsoport, se calcula que el sector agropecuario aportar
U$S 31.000 millones a la economa nacional, perspectivas confirmadas por el informe elaborado por FIDE (Fundacin de Investigaciones para el Desarrollo). El campo aportar este ao
u$s 31.000 millones a la economa argentina, 13 de febrero de 2013, [en lnea] http://www.
infobae.com/notas/695860-El-campo-aportara-este-ano-us-31000-millones-a-la-economiaargentina.html [consulta: 15 de septiembre de 2013];Perspectivas de la economa argentina.
Cuarto desayuno de trabajo,17 de julio de 2013, [en lnea]http://blog.fide.com.ar/wp-content/
uploads/2013/07/julio.pdf [consulta: 15 de septiembre de 2013].
154
artculos acadmicos que analizan el aspecto discursivo del kirchnerismo (Balsa,

2013). Tambin se puso el foco en la dimensin discursiva relacionada con el tratamiento periodstico, la legitimacin, la polifona y la construccin de destinatarios en
la gestin de Nstor Kirchner (Gindin, 2009 y 2010). Dentro de este panorama, una
cuestin considerada central fue el rol de los medios de comunicacin masivos, en
particular la prensa escrita, en la construccin de sentido y realidad (Garca Lucero y
Ponce, 2005; Vaca Narvaja, 2011; Ponce, 2010; Rocha, 2007). Pero tambin existen
estudios que examinan el gobierno de Cristina Fernndez a partir del conflicto con el
agro en 2008, registrado desde la prensa escrita (Lpez y Ufor, 2008) y los discursos
presidenciales (Martnez, 2008 y 2010). Dentro de este espectro se incluye el anlisis
que Pucheta y Mogaburo (2008) realizan sobre las representaciones generadas en
torno de las retenciones mviles, sobre la base de la portada de los tres diarios de
mayor tirada en el pas.
Sin embargo, escasean los abordajes que toman como objeto de estudio las representaciones que a travs de sus discursos el PEN elabor acerca del agro y menos
an frente a las Cmaras del Congreso de la Nacin Argentina. Por lo tanto, en este
trabajo se tomarn los mensajes de apertura de las sesiones ordinarias durante el
mandato de Cristina Fernndez de Kirchner, atendiendo a las consideraciones y las
omisiones de la mandataria respecto a la construccin de representaciones acerca
del agro. Cabe mencionar que en este tipo de discursos, los primeros mandatarios
establecen la agenda de tareas propuestas, as como destacan logros de la gestin y
se enuncian pronsticos y propuestas. En este sentido, y dado que slo alocuciona
el representante del Ejecutivo, es l (ella) quien organiza su discurso y ubica a los
destinatarios, al tiempo que puede ofrecer respuesta a las interrupciones que se susciten. Por ltimo, conviene aclarar que este estudio, en tanto anlisis discursivo de
un rgano de gobierno, entiende al lenguaje como parte de un dispositivo ideolgico
que estructura las relaciones sociales y, por ende, las acciones humanas.2 Adems,
contempla el tema del poder y con l, un tipo especfico de discurso: el poltico.
El kirchnerismo y el campo: decisiones, marchas y contramarchas
La gestin neoliberal encarada por el menemismo (1989-1999) desemboc en una
crisis de magnitudes sin precedentes que impact en el entramado social, polticoeconmico y cultural, sin dejar inmune al sector agropecuario (Palermo y Novaro,
1996). Esta tendencia adversa se acentu luego del cataclismo de 2001, cuando la devaluacin realizada en enero de 2002 durante el gobierno de Eduardo Duhalde gener
2
El lenguaje funciona como una herramienta cognitiva que permite la formacin y la complejizacin de las representaciones y posibilita la transmisin y el intercambio de ellas entre los
hombres. Es, por medio del lenguaje que las representaciones no estn limitadas a ser de algn
modo un reflejo del mundo que los rodea porque los seres humanos mediante las representaciones dan sentido, completan el mundo (Raiter, 2002: 12-13).
El Poder Ejecutivo Nacional...
155
la resistencia de los grupos econmicos ms concentrados (Aronskind, 2001; Corts

Conde, 2003). No obstante, stos lograron cierta estabilidad al instituirse como un
grupo con intereses comunes en que se vislumbraban los sectores bancario, financiero, industrial y agropecuario (estos ltimos beneficiados por la devaluacin, la apertura de un mercado interno en el que era antes imposible competir y por la notable
mejora en los rditos obtenidos por las exportaciones) (Makler, 2008).3
La crisis que atraves el pas en 2001, como culminacin de una errtica etapa
econmica, financiera, poltica y social, funcion como coyuntura de estos sucesos:
el fin del gobierno de la Alianza, la acefala presidencial, las asambleas barriales, los
autoconvocados, frases como el que se vayan todos, los cacerolazos, los bolsones
de pobreza y desocupacin, el corralito (la restriccin a la posibilidad de extraccin
de dinero efectivo de los plazos fijos, las cuentas corrientes y las cajas de ahorro),
slo por nombrar algunos rasgos de la poca.
stos fueron los desafos a los que se tuvo que enfrentar el gobierno de Nstor
Kirchner (2003-2007).4 La recuperacin en 2003 se sustent en la mantencin de un
tipo de cambio alto garantizada por la permanente intervencin del Banco Central
de la Repblica Argentina (en adelante, BCRA), una inflacin controlada por las
retenciones y los salarios bajos. Pese a la coyuntura favorable determinada por un
mercado internacional de altos precios para las exportaciones agropecuarias argentinas y un real aumento del Producto Bruto Interno (en adelante, PBI), las condiciones
no cambiaron de manera sustancial: la piedra angular de la economa continuaron
siendo el campo y las manufacturas de origen agropecuario (Makler, 2008). A la vez,
la demanda internacional de productos de origen primario comenzaba a hacer mella
en las economas domsticas del pas, a lo cual se responda con aumentos de las
retenciones o impedimentos a las exportaciones, provocando intensas repercusiones
sectoriales y sociales. Entre 2005 y 2006 la puja de poder entre el gobierno nacional
y el sector ganadero se increment. En estos aos, la rentabilidad se derrumb por la
suba de costos de insumos y mano de obra, aunque en 2007 se divis una recuperacin a raz del aumento de los precios agropecuarios (Barsky y Gelman, 2001: 284).
En este contexto de tensiones pero tambin de crecimiento, Cristina Fernndez, junto a su compaero de frmula Julio Cobos, se consagr como presidenta con
el 45,29% de los votos en 2007. Su plataforma se eriga como una continuidad de
las propuestas y acciones del gobierno de Nstor C. Kirchner. El PEN, con vistas a
construir una imagen de Estado fuerte como afianzamiento del denominado modelo,
3
Esta medida, junto con la pesificacin de los crditos, implic tambin la transferencia de
beneficios al sector agropecuario lo cual, sumado a los precios internacionales altos para oleaginosas, cereales y productos ganaderos, alent el comienzo de un ciclo expansivo (Barsky,
2001: 284).
Nstor Kirchner fue presidente desde 2003 y obtuvo su triunfo con slo el 22,24% de los votos
en las urnas, cuando su contrincante renunci a participar del balotaje que los enfrentaba.
156
inici un proceso de re-estatizacin de empresas, entre las que se destacan Aguas

Argentinas, Aerolneas Argentinas y el Correo Argentino, as como el sistema jubilatorio. Ello fue posible, en gran parte, gracias a una poltica expansionista basada
en un incremento del PBI (que alcanz un nivel record de 24,1% en 2012) y de la
inversin. Esta ltima lleg a una media de 22,5% entre 2006 y 2011 e incluy tambin un gasto pblico con sesgo redistributivo.5 Adems se registr un aumento de
la inversin extranjera directa.6 Por otra parte, es importante destacar las cifras de
inflacin que, segn las fuentes oficiales (INDEC) y privadas (Todesca, Instituto de
Estudio de Consumo Masivo), oscilaron entre un 10% y un 22%.
La 125
La resolucin 125/087 publicada por el Ministerio de Economa de la Nacin en ese
entonces bajo la titularidad de Martn Lousteau con fecha del 10 de marzo de 2008,
estableci una nueva modalidad para fijar los impuestos a las exportaciones de granos (comnmente llamadas retenciones). Segn lo estipulado en esta resolucin,
la alcuota tributada pasara a ser mvil segn el precio de los granos en el mercado
internacional. De este modo las retenciones que por ese entonces eran del 35% para
las soja pasaban en lo inmediato al 45%, previndose una quita del 95% de todo
incremento por sobre los 600 U$S/ton (Muzlera, 2010).
Las organizaciones y corporaciones agropecuarias se opusieron a las retenciones a las exportaciones propuestas por la gestin gubernamental. Esta situacin, en
concomitancia con los discursos oficiales, gener un conflicto en gran medida dinamizado por los medios masivos a nivel nacional que polariz al grueso de la sociedad.
En respuesta a la medida, las organizaciones vinculadas con el sector agroexportador
llamaron a un paro que implic el corte de rutas, desabasteci y gener disturbios en
el comercio de productos a nivel nacional, as como en el mercado internacional.8
5
7
8
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Tiempo Argentino, 17 de noviembre de 2012[en lnea]http://tiempo.infonews.com/2012/11/17/
editorial-91055-el-papel-de-la-inversion-extranjera-directa-en-america-latina.php [consulta:
15 de septiembre de 2013]
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/135000-139999/138567/norma.
htm[consulta: 15 de septiembre de 2013].
Segn La Nacin: En su origen fueron fijadas en el 10%, incrementadas poco despus al 20,
elevadas en cuatro puntos para la soja a principios de 2007 y luego aumentadas con escalas
157
Frente a la imposibilidad de resolver la tensin, instalada en la agenda pblica

con la participacin activa de los medios, el 17 de junio de 2008 la Presidenta envi
al Congreso Nacional un proyecto de ley sobre las retenciones a las exportaciones
de granos y las compensaciones a los pequeos productores (denominado por los
medios la 125), para que el Poder Legislativo fuera el que resolviera la situacin.9
Esta accin surga con la intencin de fortalecer la legitimidad, que haba sido puesta
en cuestin,10 y ponerle fin al conflicto con el campo, que sin dudas generaba un
importante costo poltico al gobierno nacional, mucho ms elevado de lo que la mayora de los analistas y los altos funcionarios estatales prevean en sus comienzos y
que llegara a incluir la renuncia del Ministro de Economa.11
La resolucin 125 fue intensamente debatida en el Congreso de la Nacin. Durante la madrugada del 17 de julio de 2008, cuando tuvo lugar la votacin final,
sucedi lo que para el Poder Ejecutivo era impensado, ya que el oficialismo contaba
con la mayora en ambas cmaras: el proyecto no fue aprobado (Barsky y Dvila,
2008). Despus de 119 das de desatado el conflicto, el Vicepresidente de la Repblica y Presidente del Senado se vio obligado a desempatar la votacin. Con su voto
no positivo objet el proyecto oficial, con lo cual la resolucin debi ser derogada.
A partir de entonces, el PEN tom medidas con el objeto de aplacar los embates
de la crisis poltica originada tras la puja que perdi con el sector agropecuario, en-
diferentes, segn productos, hasta alcanzar el 35% para la soja. El 11 de marzo ltimo, se sum
por medio de una resolucin del Ministerio de Economa un nuevo incremento a partir de un
esquema de retenciones mviles, duramente resistido por los productores. [...] En conclusin,
en la medida en que las retenciones a las exportaciones de granos constituyen, por su desmesura, un motivo de desaliento a la produccin, al disminuir la oferta internacional, son contrarias
a las normas del Mercosur, adems de ser restrictivas del derecho de propiedad del productor,
tornndose inconstitucionales por confiscatorias en la medida que exceden el 33 % del precio
del producto. Editorial Retenciones y Mercosur, en La Nacin,17 de junio de 2008, [en lnea]http://www.lanacion.com.ar/1022036-retenciones-y-mercosur [consulta: 15 de septiembre
de 2013].
Campo desafa a Cristina, en BBC Mundo, 18 de marzo de 2008[en lnea]http://news.bbc.
co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7303000/7303470.stm [consulta: 15 de septiembre de
2013].
9 Se puede consultar el texto de la norma en el siguiente enlace: http://www.infoleg.gov.ar/
infolegInternet/verNorma.do?id=138567 [consulta: 15 de septiembre de 2013].
10 Los derechos sobre las exportaciones de productos agrcolas, as como los conflictos de intereses alrededor de ellos, son tan antiguos como la historia del pas. Para una profundizacin de
este punto confrontar Barsky y Dvila (2008).
11 Uno de los argumentos utilizados por aquellos que estaban en contra del gobierno nacional era
que gobernar por decreto era antidemocrtico.
158
tre los que se destacan la creacin del Ministerio de Produccin,12 la realizacin de

obra pblica y la entrega de crditos.13 Si bien esta batera de iniciativas cont con
el apoyo de algunos sectores (como Confederacin Intercooperativa Agropecuaria
CONINAGRO y la Unin Industrial Argentina UIA), no tuvo el visto bueno de
la Federacin Agraria Argentina (FAA) y la Sociedad Rural Argentina (SRA) que
integraran la Mesa de Enlace.
Al fracaso del proyecto de ley de retenciones mviles y las presiones de la burguesa agraria, que peda la supresin de estas medidas desde la recuperacin de la
economa en 2003 (Makler, 2008; Bonnet, 2010), se sucedi la derrota en las elecciones legislativas de 2008, cimbronazo que configur un nuevo panorama poltico para
el kirchnerismo. El 2008 result ser un momento bisagra para la poltica kirchnerista. Los cruzamientos verbalizados cobraron mayor notoriedad y se diferenciaron los
bandos en pugna mediante la intervencin de los medios masivos.
La construccin discursiva del otro
En ese contexto, las entidades discursivas antagnicas, el gobierno nacional y el conglomerado nucleado alrededor del campo, representaban en el imaginario social
y buscaban hacerlo ex profeso dos bandos opuestos. En esta lucha de poder simblico, el campo, que intentaba evocar al interior del pas y asociarse a la nocin
de federalismo y a la Argentina como el granero del mundo, logr incluir tambin
a los sectores medios urbanos. Por otro lado, en los medios de comunicacin, el
gobierno evidenciaba ser un nombramiento externo, ms que una autorreferencia
desde el propio PEN. Ese gobierno era tildado por los medios como generador de
discursos controversiales respecto del [plurisector] campo y criticado por sus gestiones ejecutivas. Desde el discurso oficial, la rica y poderosa burguesa agraria era
la que patrocinaba las exigencias, las cuales no eran representativas de todo el sector,
sino de la cpula.
Como se observa, en el inicio, el desarrollo y la resolucin del conflicto, el rol de
los medios masivos fue central. Al respecto, resulta interesante analizar la mirada que
qued plasmada en la prensa grfica y, en particular, en los editoriales, en tanto ex-
12 Se trataba de una Secretaria que dependa del Ministerio de Economa y ahora se converta en
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (MAGP, Decreto 1366/2009).
13 Cristina lanz el plan B anticrisis y obras pblicas por $71 mil millones, en Agrositio, 26 de
noviembre de 2008 [en lnea] http://www.agrositio.com/vertext/vertext.asp?id=94859&se=1
[consulta: 15 de septiembre de 2013]; El plan anticrisis que lanz la Presidenta, bajo la lupa
de los analistas y empresarios, en Diario Iprofesional [en lnea]http://www.iprofesional.com/
notas/75135-El-plan-anticrisis-que-lanzo-la-presidenta-bajo-la-lupa-de-los-analistas-y-empresarios.html?cookie [consulta: 15 de septiembre de 2013].
159
presin ideolgica del denominado cuarto poder.14 Por ejemplo, el diario La Nacin
seal los sucesos como conflicto15 y una interminable pugna entre el Gobierno y
el campo,16 a la vez que calific al gobierno nacional como portador de un autoritarismo y [una] intolerancia [que] es sobradamente conocida.17 Segn sus palabras, la
tensin desnud la perversidad de un gobierno basado en la concentracin del poder
en el Ejecutivo, lo cual ha desnaturalizado el espritu republicano de la Constitucin
Nacional.18Se conclua, pues, que en el enfrentamiento en realidad [se] encubre un
ataque a la produccin agropecuaria.19 De esta manera, La Nacin reflexionaba que:
Con demasiada frecuencia, nos invade a los argentinos la sensacin de que a ciertos gobernantes les interesa y hasta les complace fomentar las disidencias y crearse
enemigos pblicos fcilmente identificables, como parte de una estrategia funcional
a sus siempre obsesivas apetencias de poder o de popularidad.20
Respecto a la representacin del campo, el diario de los Mitre, a travs de
Mariano Grondona uno de sus columnistas de opinin ms relevantesexpresaba:
Ya no lucha entonces slo por sus propios derechos, sino tambin por los de todos
aquellos que, en la ciudad o en el campo, quieren resistir la voracidad del Estado
asitico, que hoy trata de avanzar en la Argentina y en los gobiernos chavistas de
Amrica latina. Para aquellos que quieren defender el derecho de propiedad consa-
14 Se analizan editoriales de La Nacin en tanto consideramos que el target al que va dirigido est
ms cercano a los sujetos que apoyaron al campo.
15 No slo Gobierno vs. Campo, tambin se encontr: A partir del conflicto entre el gobierno
nacional y los productores rurales, Editorial Impuestos y fuerzas de choque, en La Nacin,
16 de julio de 2008, [en lnea]http://www.lanacion.com.ar/1021809-impuestos-y-fuerzas-dechoque[consulta: 15 de septiembre de 2013].
16 Editorial La Patria ante el nuevo desafo, en La Nacin, 25 de mayo de 2008, [en lnea]http://
www.lanacion.com.ar/1015422-la-patria-ante-un-nuevo-desafio[consulta: 15 de septiembre de
2013].
17 Editorial Dirigismo periodstico, en La Nacin, 22 de abril de 2008, [en lnea]http://www.
lanacion.com.ar/1006334-dirigismo-periodistico[consulta: 15 de septiembre de 2013].
18 Editorial El Congreso y las retenciones, en La Nacin, 23 de junio de 2008, [en lnea], http://
www.lanacion.com.ar/1023850-el-congreso-y-las-retenciones[consulta: 15 de septiembre de
2013].
19 Editorial Proyecto anacrnico y demaggico, en La Nacin,11 de agosto de 2008, [en lnea],
http://www.lanacion.com.ar/1038449-proyecto-anacronico-y-demagogico[consulta: 15 de septiembre de 2013].
20 Editorial El camino del dilogo, en La Nacin, 24 de junio de 2008, [en lnea], http://www.
lanacion.com.ar/1024097-el-camino-del-dialogo[consulta: 15 de septiembre de 2013], las cursivas son nuestras.
160
grado por la Constitucin, la resistencia del campo se ha convertido, por ello, en una
bandera universal.21
En este sentido, La Nacin expresaba una batera de calificaciones negativas
sobre el accionar del PEN, al afirmar que ste encar con mala fe el dilogo, al
obviar la participacin del Poder Legislativo. Se afirmaba tambin que:
es patolgico que, tras casi 200 aos de historia como nacin
independiente, un gobierno constitucional no dialogue con la oposicin. La negacin sistemtica del adversario slo puede provocar su
descenso al grado de enemigo. No menos patolgico es que se hable
desde despachos oficiales de un supuesto Pacto del Bicentenario,
que la desmesura o la ignorancia de algunos ha llegado a comparar
con los Pactos de la Moncloa, sin el indispensable requisito del dilogo entre el Gobierno y la oposicin.22
Asimismo, las editoriales del peridico denunciaban una presunta maniobra para
demonizar a los dirigentes del sector agropecuario, encarada desde el PEN, que
inclua agravios y faltas de respeto. Esto, en sntesis, formaba parte de una expresin
de abuso y una verdadera muestra de arrogancia.23
En esta toma de posicin, y como muestra de su efectiva participacin en el
conflicto, este medio grfico esgrima que encaraba un tipo de periodismo independiente, tal como evidencian las diferentes las ms diversas corrientes y los ms
diferentes matices de opinin.24 De esta manera, afirmaba que era absolutamente
alejado de la verdad que la informacin surgida de los rganos periodsticos en
la cuestin agropecuaria se ajust, en estos das, a un discurso nico o a un inters
uniforme vinculado con un determinado sector econmico.
Los discursos presidenciales frente a las Cmaras. El campo representado
A continuacin se analizarn los discursos que la Presidenta de la Nacin pronunci
en el Congreso al inaugurar las sesiones legislativas ordinarias, entre 2008 y 2013.
21 GRONDONA, Mariano La lucha entre los principios y los intereses, en La Nacin, 13 de
julio de 2008, [en lnea], http://www.lanacion.com.ar/1029714-la-lucha-entre-los-principiosy-los-intereses[consulta: 15 de septiembre de 2013].
22 Editorial La Patria ante un nuevo desafo, en La Nacin, 25 de mayo de 2008, [en lnea]
http://www.lanacion.com.ar/1015422-la-patria-ante-un-nuevo-desafio [consulta: 15 de septiembre de 2013], el subrayado es nuestro. Es el diario quien otorga este posicionamiento al
campo.
23 Editorial El Congreso y las retencionesen La Nacin, 23 de junio de 2008, [en lnea] http://
www.lanacion.com.ar/1023850-el-congreso-y-las-retenciones [consulta: 15 de septiembre de
2013].
24 Editorial Dirigismo, cit.
161
La caracterstica principal de estos discursos es que exponen los logros de gestin

y declaran los objetivos a alcanzar. Se debe tener en cuenta que, al tratarse de los
integrantes de las Cmaras y funcionarios del PEN, el pblico receptor directo del
mensaje es acotado. Por ello, es frecuente encontrar interpelaciones a la Honorable Legislatura, pedidos y sugerencias sobre su responsabilidad respecto de hechos
puntuales. Asimismo, se trata de discursos polticos que cumplen con determinadas
normas de protocolo debido al auditorio particular ante el cual son enunciados. Por
estos motivos, se utilizan trminos que no seran empleados en otras escenas, por
ejemplo, en el discurso de una campaa poltica que, destinado a captar un electorado heterogneo y amplio, contiene expresiones coloquiales y accesibles. De todos
modos, lo antedicho no induce a pensar en un tipo de discurso neutral, al contrario,
se pueden distinguir apelaciones a los opositores y valoraciones ante sucesos de la
realidad. Por otro lado, la dinmica de estos discursos est pautada por las formas
que adquiere el intercambio dialgico. La manera en que se dividen los roles implica
que unos hablan mientras que otros no lo hacen, pues no corresponde que lo hagan,
y no tienen una forma directa de replicar a lo enunciado, por lo cual el intercambio
discursivo est regulado.
En este marco, el abordaje de los discursos de apertura de las sesiones legislativas, en tanto alocuciones de la mxima representante del Poder Ejecutivo en un espacio especfico frente a un pblico acotado, permite vislumbrar las representaciones
producidas por el PEN sobre s mismo y sobre el campo.
En el inicio de sesiones legislativas de 2008, Cristina Fernndez de Kirchner enfatiz en su discurso la integracin como nico camino posible. Esto en referencia
a la regin y al conglomerado del MERCOSUR; en esa sintona, tambin sealaba
lo que crea que era una clave para responder al conflicto del campo y los embates
de la crisis estadounidense, que repercuti a nivel mundial: nosotros estamos en el
mundo y en la regin. De este modo confrontaba, adems, con los comentarios de la
oposicin que insistan en que con el pago de la deuda externa del modo propuesto,
la Argentina estaba aislada (del mundo).25
En este sentido, remarcaba su afn por la articulacin de sectores que parecan
antagnicos, como la industria y el campo. Esto hace alusin a una nocin originada
en el siglo XIX que defina a la Argentina, por su perfil agroexportador, como el granero del mundo.26 Con embates y reveses, ciclos expansivos y recesiones, este perfil
se mantuvo casi como el nico posible y en oposicin al desarrollo industrial o bien
25 MARTNEZ, Toms Eloy Cristina, al otro lado del espejo, en La Nacin, 20 de julio de 2008,
[en lnea]http://www.lanacion.com.ar/1013091-cristina-al-otro-lado-del-espejo [consulta: 15
de septiembre de 2013].
26 Editorial La contradiccin argentina en la FAO, en La Nacin,10 de junio de 2008, [en
lnea] http://www.lanacion.com.ar/1020043-la-contradiccion-argentina-en-la-fao [consulta: 15
162
relegando este aspecto a un segundo plano, como subsidiario del primero (Girbal,
Balsa y Zarrilli, 2001).
La primera mandataria, adems, anticipaba el debate que se dara con posterioridad en torno de las retenciones mviles por la resolucin 125 y la tensin generada
de modo especial aunque no nico con el sector patronal de la produccin agropecuaria. Sobre esto, sostena:
hablo de los acuerdos sectoriales y [] hablo de la demanda de
comprensin a los sectores productores, porque hay un gran esfuerzo de todo el pueblo argentino y de la administracin del Estado de
mantener el tipo de cambio competitivo y los precios internos que
le permiten ser muy rentable a la exportacin. Bueno es entonces
que [junto con el Estado,] esos sectores [y] a travs de acuerdos
sectoriales podamos combinar en crculo virtuoso el sostenimiento
y crecimiento del mercado interno con calidad de vida para los argentinos y aumento en la exportacin (el resaltado nos pertenece).
En el discurso de la apertura del ao legislativo de 2009, en que el conflicto con el
campo dej consecuencias tales como la salida del Ministro de Economa, Martn
Lousteau, la Presidenta puntualizaba el temario que ya era parte de la agenda del
ao anterior: el crecimiento econmico sostenido a lo largo de seis aos a pesar de
la crisis internacional y la relevancia de agregar valor a las materias primas para
las exportaciones. Reforzaba, as, la voluntad de complejizar la visin separatista
entre campo e industria, intentando desde lo discursivo otorgar ms importancia a la
produccin con valor agregado y as consolidar un modelo distinto, diferenciado del
histricamente construido y legitimado para la Argentina.
Esta nocin apareca fortalecida con mltiples cifras estadsticas que sealaban
un rcord de exportaciones, procurando demostrar que la industria era la mayor responsable de este fenmeno. El agro, por su parte, ocupaba un lugar secundario y su
crecimiento estuvo sustentado en la agroindustria. Deca la Presidenta:
En este 2008 que me toc presidir la suerte de los argentinos, el gobierno de los argentinos,pudimos tener un rcord de exportaciones,
rcord de exportaciones, que tambin es bueno desentraarlo []
de esos U$S 70.124 millones que exportamos la mayora fue de manufacturas de origen industrial; U$S 25.000 millones tuvo el sector,
por ejemplo, de exportacin de cereales, pero es bueno desentraar
las cifras tambin; de esos U$S 25.000 millones de exportacin del
sector granario, U$S 14.000 corresponden al sector de la agroindustria, es decir, aquella que agrega valor a la materia prima. Y,
adems, report en exportaciones entre recursos primarios y manufacturas de origen agropecuario un crecimiento importante res-
163
pecto del ao anterior del orden del 30%; U$S 19.800 millones que
haban exportado en este rubro en 2007 y ms de 25.000 millones en
2008; en el sector de carnes U$S 1.776 millones frente a los 1.500
millones aproximadamente de 2007 y 566 millones en el sector de
leche frente a 460 millones de dlares de 2007 (el destacado nos
pertenece).27
Junto a la idea de que la industria supera al campo por su capacidad de generacin
de empleo y equiparacin de disparidades, Cristina Fernndez asegur su posicin
dialoguista respecto a la tensin con el campo a travs de una doble estrategia discursiva. Por un lado, destac la manipulacin ejercida por los medios de comunicacin en la construccin del relato. Tomando como parmetro un informe de Estados
Unidos,afirm que: Esta manipulacin de la informacin realmente le hace mucho
mal a la Repblica Argentina y tambin a todos los ciudadanos que tienen derecho a
acceder a una informacin correcta. De este modo, haca un llamado de atencin a
la veracidad y calidad de la informacin en circulacin y las lneas bsicas de comportamiento y de reglas democrticas e institucionales y constitucionales que deban
ser respetadas por los propios parlamentarios. Por otro lado, subray su decisin de
priorizar el debate, la divisin de poderes y el ejercicio poltico democrtico, mientras sugera nuevas propuestas de ley para que fueran debatidas en el Congreso, en un
ao electoral. Este gesto respetuoso de la funcin del Poder Legislativo se observa en
sus dichos sobre la 125:
Y este Gobierno que me ha tocado presidir desde 2007 ha hecho
del tratamiento en el Parlamento y de la consulta al Parlamento sus
decisiones ms importantes y, tal vez, ms trascendentales que marcaron a fuego la gestin durante el ao pasado cuando esta Presidenta tom la decisin de remitir aqu, al Parlamento, en el medio
del conflicto con las patronales rurales la Resolucin N 125, lo hizo
precisamente para que el Congreso tomara la decisin y acept la
decisin que ese Congreso tuvo de rechazar la 125 (el destacado
nos pertenece).
Lo que la Presidenta, adems, sostena era que esta decisin remita, en ltima instancia, a intereses partidarios o simplemente especulativos que omitan el hecho de
que beneficiara al sector agropecuario. La prueba acabada de esto se encontraba en
que: Si hoy la Resolucin N 125 estuviera vigente, las alcuotas de los derechos de
27 Discurso de la Presidenta de la Nacin Argentina Cristina Fernndez de Kirchner, en la apertura de sesiones ordinarias ante el Congreso Nacional, 2009. Es importante destacar la apelacin
a la primera persona yo as como el refuerzo del rol: presidir la suerte de los argentinos, el
gobierno de los argentinos.
164
exportacin seran inferiores a las vigentes. Pero adems, los pequeos y medianos
productores estaran recibiendo compensaciones, pero adems los que estuvieran a
ms de 400 kilmetros, si mal no recuerdo, de los puertos, estaran recibiendo el subsidio por fletes. Hagan cuentas de cmo estaran.28
Ya en 2010, el epicentro del discurso de la mandataria parti de la dualidad entre
la Argentina real y la Argentina virtual, que signific un cuestionamiento fuerte a
lo meditico. Con el foco en el Bicentenario de la Repblica, objet el comportamiento de los medios y de los agrodiputados en el recinto. En el campo de las representaciones gestadas acerca de lo agropecuario, se observa un viraje respecto del
discurso de 2008. Seala una cada del 43% de las exportaciones, con la excepcin
en la manufactura agropecuaria [que] con un 10% [fue] la que menos impacto
negativo tuvo. Aunque se seala la merma de participacin del sector agropecuario,
se marca como una rareza el sector vinculado con la industria, en el sentido que no
est instalado socialmente. De esta forma, ya sin matices, se exalta a la industria
por la relevancia que porta en comparacin conel campo. Segn la Presidenta, los
amargos vaticinios sobre las condiciones del rubro agropecuario, la necesidad de
importar productos primarios y lo que ella denuncia como una falta de asistencia por
parte del propio Estado hacia este sector que tiene un gran dinamismo y una gran
generacin de riqueza para el pas referan a esa dualidad entre Argentina real y
Argentina virtual.
Tambin se comienza a apostar a la nocin del modelo de gestin, que habra
posibilitado que la Argentina fuese uno de los pocos pases en el mundo con una
recaudacin positiva del 13,2% que en palabras de Cristina Fernndez se debi
esencialmente a la solidez de un modelo econmico y poltico que desde el 25 de
mayo de 2003 gener las condiciones macroeconmicas que permiten que un pas
salga adelante.29
Un aspecto a destacar es el que convierte a los medios de comunicacin en
responsables del conflicto, ya que los acusa de ser ms que meros transmisores de la
informacin, al emitir discursos cargados de subjetividad que generan una mayor polarizacin y dificultan una solucin al mismo. A su vez, Cristina Fernndez en tanto
enunciadora,se erige en una posicin diferente, ya que se constituye como la voz del
Estado, entidad superior exenta de partidismos y parcialidades.
Durante 2010, la presidenta Fernndez destac la creacin del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca, al tiempo que expuso la necesidad de autorizacin
de las exportaciones de trigo para proteger al mercado interno.
28 Discurso de la Presidenta de la Nacin Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, en la apertura de sesiones ordinarias ante el Congreso Nacional, 2009.
165
En realidad cuando no se autoriza es porque no se han declarado

existencias ante la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) o ante el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca (MAGP), de modo tal que los registros cuando a nosotros nos
indican que hay solamente un saldo de 6 millones y medio paramos
la exportacin porque no podemos dejar sin pan a nuestra gente,
no sea que tengamos que comer pan negro y despus se acuerden
como se acordaban de [Juan Domingo] Pern algunas personas, nicamente por el pan negro, queremos que coman pan blanco y que
se recuerde mal por otros motivos pero no por el pan, por favor.30
El lenguaje coloquial en esta instancia formal (la apertura de sesiones ordinarias) es
utilizado en la alocucin de la mandataria para responder a otros destinatarios: los
medios masivos. Otro aspecto para destacar de su discurso es la utilizacin un nosotros inclusivo (Vern, 1987): el Estado es uno solo, el Estado no tiene nombre y
apellido, somos la Repblica Argentina.
Ya en 2011, ao en que adems se celebraran las elecciones presidenciales, se
pueden encontrar otros registros, vinculados con tres acontecimientos de importancia: el Bicentenario; el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas; y el fallecimiento de Nstor Kirchner. De todos modos, el tema del campo estuvo presente.
La alocucin, en tono de denuncia, remarcaba una curiosidad del crecimiento: que
el sector de agricultura y ganadera, uno de los sectores ms dinmicos de nuestro
pas, en cuanto a productividad y rentabilidad, haba participado escasamente en trminos generales. Esta oposicin entre su importancia y su virtual ausencia resultaba
llamativo, pues deca la Presidenta en 2011 hay algo que me suena inconsistente en el dato: o estn cobrando muy caras las cuotas de los colegios privados o hay
evasin en nuestro sector primario de la economa, que debe ser realmente abordada
con mucha seriedad y mucha responsabilidad de todos los sectores.
Por ello propona la profundizacin del Plan Estratgico Industrial 2020, al
tiempo que puntualizaba la creacin del MAGP. Pero tambin inclua en su discurso
una cuestin de capital significacin: el proyecto del PEN sobre un nuevo Estatuto
del Pen Rural tendiente a modificar la reduccin a la condicin de servidumbre
y para que el control no est en cabeza de los dirigentes sindicales, que parecen
no haber controlado demasiado cmo estaba la servidumbre humana en su sector,
vuelvan al Estado, porque debemos terminar con esta verdadera vergenza que es el
trabajo esclavo.
30 Discurso de la Presidenta de la Nacin Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, en la apertura de sesiones ordinarias ante el Congreso Nacional, 2010. Instala la referencia al origen, al
peronismo, como cuadro de militancia. De igual modo refiere en este discurso al cumplimiento
de la Cuota Hilton y seala la crtica que le haban realizado editoriales enteros.
166
Tambin en el discurso de 2011 la oradora se refera a la Ley de Propiedad

de la Tierra en la Repblica Argentina. Sobre esto, admita que tiene que ser lo
suficientemente inteligente para que no tenga un sesgo anti-inversor que revele a
los argentinos como xenfobos y refractarios a cualquier tipo de inversin. De esta
manera, conjugaba de manera complementaria dos cuestiones: soberana nacional e
inversin externa. Desde su perspectiva, la legislacin servira para asegurar recursos
vitales para el siglo XXI, los cuales a su vez estaran bajo la rbita y la competencia nacional, que no significa desalentar la inversin extranjera.31
Durante el discurso emitido en 2012 la Presidenta exalt con datos precisos el
proceso de reindustrializacin argentino, que permita exportar manufacturas de
origen industrial. Pero a esta informacin adicion una comparacin con el agro: los
productos industriales haban superado a las exportaciones de manufactura de origen agropecuario, a los productos primarios y superando por supuesto a combustibles
y energa.32Con esto resaltaba que la industria era el sector ms dinmico y era la
gran apuesta del modelo. Corroboraba esta idea con otra: la Argentina, de acuerdo
a datos provistos por la CEPAL, constitua el nico pas que no haba re-primarizado
sus exportaciones.
En esta lnea que subestimaba al agro, reanud lo ya afirmado en 2009, es decir,
que las producciones primarias implican menor valor agregado y la destruccin
de puestos de trabajo [] menos crecimiento y desarrollo cientfico y tecnolgico.
Si en 2009 la idea era que una mayor participacin de la industria en las exportaciones era favorable por la generacin de puestos de trabajo, en 2012 la explicacin era
que las exportaciones primarias destruan estos puestos laborales.
No es de extraar que la dicotoma entre ambos sectores fuera profundizada
luego de 2008. La Presidenta, en vez de integrar el campo y la industria, adul la
segunda, mostrndola como superadora del primero. Explicaba que la tendencia a
re-primarizar la economa se deba a una tendencia natural de la regin, sostenida
por un escenario de precios favorables y por lo poco que cuesta sacar alguna de
ellas, el rdito es muy grande, la diferencia, la renta es muy grande, y hay una fuerte
tendencia, entonces, a dedicarse a eso y no a la industria.33 Por eso, se pronunciaba
por una poltica de industrializacin que evitara dicha tendencia regional. En sus
palabras, haba que industrializar la ruralidad.
Al ya mencionado Plan 2020, se sumaba entonces el Plan Estratgico Agroalimentario 20/20, para terminar con esa dicotoma de industria o produccin
167
primaria [y] lograr mayores resultados para la Argentina y para sus 40 millones de
habitantes.34El agro apareca como subsidiario de una poltica industrial que lo absorba. La dicotoma se superaba, no en paridad, sino a favor de uno de sus componentes.
En 2012 Cristina Fernndez critica el rol cumplido por los medios de comunicacin, que habran vaticinado una baja considerable en el precio de la soja. Pero
tampoco quitaba la responsabilidad a los propios productores del sector: Y no estoy
hablando de los productores, estoy hablando de los comunicadores, muchas veces
tambin los productores obviamente, ya que viene, dale que va.
Con el conflicto con el campo como un teln de fondo del pasado, sealaba una
oposicin entre el inters sectorial del campo y el inters general, ya que no
podemos ayudarlos a ahorrar con el dinero de todos los argentinos. No obstante, en
el discurso se divisa lo que podra comprenderse como una postura reconciliadora. A
pesar del anterior sealamiento, Cristina Fernndez sostiene que: queremos ayudarlos y lo vamos a hacer porque tenemos, hemos tenido un ministro de Agricultura
y Ganadera y tenemos actualmente un ministro de Agricultura y Ganadera [Norberto Yauhar] de muy buen dilogo con todos los sectores y yo creo sinceramente,
que con todo lo que nos pas hemos aprendido que enfrentados no hemos logrado
nada,enfrentados los nicos que ganaron en aquella oportunidad fueron 5, 7, 10 grandes firmas que se quedaron con todo y se la llevaron toda [la ganancia econmica].
La referencia inclusiva, un nosotros que contiene al gobierno nacional y a
los opositores al campo, se diferencia de alocuciones previas cargadas de calificativos despectivos. Por ejemplo, en 2009 se haca referencia al campo mediante
la mencin de las patronales rurales. Pero hay otra novedad: se destaca la unidad,
en primera instancia de todos los argentinos y luego de los sectores productivos, en
articulacin con el Estado, donde lo privado y lo pblico se vean conjugados.35 As
se aprecia una definicin clara desde el PEN como actor, con capacidad de nombramiento y emponderamiento de los sectores.
En la inauguracin nmero 131 del perodo de sesiones ordinarias del Congreso
de 2013, la Presidenta hizo hincapi en una jerarqua productiva que inverta una tendencia histrica: el predominio de las manufacturas de origen industrial fue seguido
por las de origen agropecuario y, en ltimo lugar, por los productos primarios sin
valor agregado. Desde el discurso se preconizaba al sector industrial y se justificaban
las polticas de gobierno a favor de ste. Pero esta preeminencia fue matizada:
34 Discurso de la Presidenta de la Nacin Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, en la apertura de sesiones ordinarias ante el Congreso Nacional, 2012. Es importante destacar esta forma
de alocucin didctica y con preguntas retricas para organizar el discurso y hacerlo llano y
accesible.
168
hemos podido por primera vez en la historia en forma simultnea crecer desde el
valor agregado en la industria y tambin desde el sector de la agricultura sin tener esa
dicotoma o esa antinomia que divida tontamente, porque qu contradiccin puede
haber en una mquina. A su vez, destaca factores que contribuyen a la riqueza del
sector agropecuario: en primer lugar coloca la inversin, luego el avance tecnolgico
y, en ltimo lugar, las riquezas naturales. Es remarcable el hecho de que, al hablar del
agro, priorice la cuestin tecnolgica y la vincule con el flamante MAGP y la accin
del INTA.36
Por otro lado, tambin la mandataria argentina refiere en su alocucin al conflicto con el campo de 2008. Seala que, aunque en el modelo la industria adquiri
primaca, el agro no se vio perjudicado. Un dato que verifica este punto es que incluso
con las retenciones se sembr un 78% ms que durante la convertibilidad, momento
en que estaban todos fundidos en el Banco Nacin, con sus campos en remate.
Para darle mayor claridad y consistencia a su postura, se apoya en un testimonio
particular, el de Lucy de Cornelis, una de las Mujeres Agrarias en Lucha. As, la
apelacin a la mujer rural y a la tecnologa por parte de la Presidenta termina por
correr del centro de la escena pblica el eje de tensin campo/gobierno.
Reflexiones finales
El estudio de un tipo particular de discurso, el poltico, emitido en el inicio de sesiones ordinarias del Poder Legislativo por la mxima representante del Poder Ejecutivo, la presidenta Cristina Fernndez, permiti vislumbrar los modos en que el campo apareca representado entre 2008 y 2013. La estrategia discursiva para respaldar
la 125 fue construir en lugar de una oposicin poltica un enemigo de la Nacin
o del pueblo. Cuando se perdi en el Congreso la batalla por la 125, se opt por
construir otro campo, ya no como un sujeto social oligarca adversario del pueblo
sino como una mera rama productiva. Al comienzo del conflicto, el PEN se situ del
lado del pueblo y en contra del campo (entendido como oligarqua); tomando partido
por uno de ellos. Al final del perodo analizado, el PEN se posicion por sobre los
distintos sectores econmicos y regul las tensiones intersectoriales en nombre del
bien de la Nacin.
Es importante remarcar que la Presidenta, al plantear la Argentina real y la
virtual en 2010, asigna a los medios masivos la responsabilidad de la dual representacin de la Nacin. Al tiempo que perdi la pulseada poltica por la 125 y con ella
las elecciones legislativas, perdi un espacio simblico relevante en el seno social.
Luego del conflicto de 2008 por las retenciones mviles, la Presidenta reforz el rol estratgico de la industria en el modelo, en tanto generadora de mayor
169
valor agregado, riqueza y trabajo. Paralelamente al nfasis en el sector secundario

de la economa, en la alocucin de 2013 la mandataria se mostr ms conciliadora
y retorn a la idea de superar viejos antagonismos. Se vislumbran as dos representaciones diferenciadas, pero que conviven y se complementan en los discursos.
Primero aparece una nocin superadora del binomio campo-industria, y despus del
conflicto de 2008 se defienden las polticas industriales por sobre las agropecuarias
y se exacerba la tensin entre ambos sectores. El motivo radica en que el conglomerado que constituye al campo est cargado de intereses sectoriales y no constituye
una opcin viable para el crecimiento del pas (en particular, porque no fomenta la
modernizacin tecnolgica). El campo se evala positivamente slo en vinculacin
con el sector agroindustrial. Finalmente, en 2013 la Presidenta retorna a un discurso
superador de la dicotoma campo-industria, declarando un crecimiento simultneo
de ambos sectores. Pero matiza esto con la idea de que la innovacin industrial ha
enriquecido al campo.
Luego del conflicto de 2008, los medios de comunicacin han aparecido ms
implicados como interlocutores y creadores de relatos, exacerbando las antinomias y
dicotomas. En el discurso, no slo hubo un cambio de binomio (de campo/gobierno
a campo/industria), sino que en esa nueva tensin se ha abandonado la trama conflictiva y se han reubicado los actores involucrados en el conflicto.
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ganadores y perdedores
frente a nuevos paradigmas productivos
Innovacin informal
los pequeos productores de algodn
del Chaco argentino desde la difusin de los cultivos transgnicos1
Patrick van Zwanenberg
Valeria Arza
Introduccin
as expectativas que la difusin de los cultivos transgnicos ha generado sobre
hacedores de polticas bien intencionados, han sido ambiciosas. As, se ha
argumentado que los transgnicos ayudarn a paliar el hambre en el mundo,
que contribuirn a bajar los niveles de contaminacin asociados a la produccin agropecuaria y que pondrn al alcance de los productores ms pequeos tecnologas de
ltima generacin que eventualmente posibilitarn salir de la pobreza.2
Estas expectativas favorables han avalado polticamente la promocin de una
amplia difusin de los cultivos transgnicos en el pas (Lema, 2013). Los cultivos genticamente modificados (en adelante, GM) aparecieron comercialmente por primera
vez en Argentina en 1996, siendo el primer pas de Latinoamrica en adoptarlos. Estos cultivos se difundieron en una escala y a una velocidad sin paralelo en otras partes
del continente: en 2012 explicaban prcticamente la totalidad del rea sembrada con
soja y algodn y un 80% de la superficie dedicada al maz; en total, unos 19 millones
Este estudio se llev a cabo con el apoyo financiero del Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (IDRC), Ottawa, Canad y del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) Proyecto PIP 112-200801-02758, Argentina y la Red de Investigaciones Econmicas
del Mercosur, Uruguay. Agradecemos a funcionarios de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar del Gobierno de la Provincia de Chaco, a investigadores y extensionistas del INTA
y representantes de los Consorcios Rurales de las localidades visitadas, miembros de la Cooperativa
Agroecolgica del Litoral y en general a todos los productores y otros actores que participaron en los
talleres que organizamos, por toda la ayuda brindada durante nuestro trabajo de campo.
Para nombrar a algunos autores en el caso del algodn: Qaim y de Janvry (2003, 2005) muestran que
los beneficios econmicos de la adopcin de semillas GM en Argentina son altos y podran ser ms
altos para los productores pequeos si las adoptaran. Pray(2001) en China y Bennett (2004) y Thirtle
(2003) en Sudfrica, encontraron que existen beneficios econmicos asociados a la adopcin por
parte de pequeos productores. Huang (2003) tambin en China encontraron impactos ambientales
positivos y menores problemas de salud entre los productores debido a la reduccin del uso de pesticidas. Traxler (2001) en Mxico, encontraron beneficios econmicos y ambientales, etc. Asimismo,
Falck-Zepeda (2009) argumentan que la biotecnologa tiene un amplio potencial como poltica para el
crecimiento y para combatir la pobreza en el mundo.
178
de hectreas,3 lo que hace de la Argentina el tercer productor mundial de cultivos

transgnicos (James, 2010).
Sin embargo, repasando los rasgos generales de la difusin de esta tecnologa se
pone rpidamente en duda la validez de los supuestos sobre los que se han apoyado
las expectativas favorables sealadas en el primer prrafo.
Por un lado, la difusin de las semillas GM se ha concentrado en tres productossoja, maz y algodn con poca o nula incidencia en la dieta alimenticia de
la poblacin, desplazando asimismo la produccin de alimentos (McIntyre et al.,
2008;Teubal, 2006). Por otro lado, han promovido un uso ms intensivo de agroqumicos (ya que los productos ms difundidos en el pas son los que tienen resistencia
al glifosato)4 (Pengue, 2004) y ha aumentado la proporcin de superficie cultivada
sobre la superficie boscosa.5 Finalmente, su potencial para disminuir la pobreza rural se pone en duda al notar que, por un lado, entre los tres cultivos transgnicos
difundidos slo el algodn es un cultivo tradicionalmente producido por pequeos
productores y, por otro lado, la amplia difusin de los transgnicos en Argentina ha
coincidido con un proceso de concentracin de la tierra y xodo rural (Rossi, 2006);
o por la menos no ha detenido un proceso existente en ese sentido.
Al igual que otros pases latinoamericanos, la Argentina presenta dos sistemas
agrcolas claramente diferenciados; uno basado en la agricultura comercial intensiva
en capital y otro basado en la agricultura de pequea escala intensiva en mano de obra
familiar. Las semillas GM se han adoptado tambin en el segundo sistema, especialmente en el noreste de la Argentina, una regin tradicionalmente algodonera con alta
incidencia de pequeos propietarios.
Existen algunos estudios de impacto desde la economa agrcola sobre el uso de
esta tecnologa en Argentina que sugieren que los transgnicos han contribuido a los
3
4
Informacin de Argenbio, [en lnea]http//:www.argenbio.org/, [consulta: junio de 2012].

Los promotores de los transgnicos afirman que su difusin est asociada a un menor uso de agroqumicos por el control biolgico de pestes y que adems los agroqumicos utilizados, como el glifosato,
son menos txicos que otros herbicidas utilizados anteriormente. Sin embargo, segn datos de la Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes el uso total de fitosanitarios aument sistemticamente
ao a ao, comandado por el glifosato que en 2011 representaba un 62% del total de fitosanitarios consumidos. En los aos que van de 2001 a 2011, el uso de glifosato en el mercado argentino aument un
135%, mientras que el total de herbicidas entre 1997 (primera campaa con soja tolerante al glifosato)
y 2011 aument un 235%. Si bien los niveles de toxicidad del glifosato se suponan menores a los de
otros de su especie, en aos reciente han trascendido investigaciones sobre los efectos en el desarrollo
embrionario generando malformaciones que no haban sido estudiados hasta entonces(Daruichet al.,
2001, Paganelli et al., 2010).
As, si en 1991 por cada hectrea de soja haba siete de bosques, en 1996 la proporcin pas a ser 4,96
y slo 1,62 en 2009.Patria grande y sojera , en La vaca, 6 de agosto de 2012[en lnea] http://lavaca.
org/notas/patria-grande-y-sojera/.
Innovacin informal
179
aumentos de productividad del agro argentino y de esta forma han mejorado la competitividad nacional del sector (Trigo, 2011; Trigo y Cap, 2006; Trigo et al., 2002).
Nuestro objetivo es ahondar esta discusin en particular en lo que refiere a los
efectos que la difusin ha tenido sobre la pequea produccin agropecuaria, desde
una visin social de los estudios de la ciencia y la tecnologa (en adelante, CyT), tomando como ejemplo el caso del algodn en el Chaco que ha sido paradigmtico de
la pequea produccin en Argentina.
La tecnologa, en literatura de los estudios sociales de la CyT, es entendida no
solo como artefactos materiales, sino ms bien como un conjunto heterogneo de materiales, aparatos, conocimientos, habilidades, rutinas, infraestructura e instituciones
(Pinch y Bijker, 1987; Smith, et al., 2005; Williams y Edge, 1996). Los artefactos
tecnolgicos, como las semillas transgnicas, no funcionan aisladamente. La forma
especfica en que estos elementos se unen con otros productos y procesos tcnicos y
sociales, en lo que se ha llamado una configuracin socio-tcnica, determina cmo la
tecnologa funciona(Russell y Williams, 2002).
Desde esta visin, en el trabajo mostraremos cmo la semilla GM fue diseada
para funcionar correctamente dentro una configuracin socio-tcnica propia de la
agricultura comercial. La pequea produccin, si bien en gran medida adopt el algodn transgnico, lo hizo articulando su propia combinacin de elementos ampliamente arraigada en el mercado informal (e.g. semilla pirata) lo que nos ha llevado a caracterizar dicha combinacin como innovacin informal. De esta forma, se conform
una configuracin socio-tcnica diferente a aquella originalmente diseada en torno
a la semilla transgnica que solucionaba problemas de la agricultura comercial; con
resultados tambin dispares. As, nuestra argumentacin ofrecer una mirada opuesta
a la de los estudios de la economa agrcola que han argumentado que al ser las semillas transgnicas tecnologas divisibles, podran esperarse resultados similares en
explotaciones grandes y pequeas (ver por ejemplo: Argenbio, 2008;Gomez-Barbero
y Rodrguez-Cerezo, 2006; Lema y Penna, 2001;Penna y Lema, 2003; Qaim, 2009;
Roca, 2003). La perspectiva socio-tcnica no admite este tipo de argumentacin ya
que el artefacto tecnolgico, es decir, la semilla GM, por s solo no cumple ninguna
funcin.
El anlisis emprico se basa en metodologas cualitativas utilizando informacin
primaria obtenida en diez talleres participativos y otras reuniones informales con
productores algodoneros de la provincia del Chaco realizados en 2010 y 2011. Adems, esta informacin se complement con veintinueve entrevistas con investigadores y extensionistas del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (en adelante,
INTA), cooperativas algodoneras, personal de la empresa que produce semillas transgnicas de algodn y representantes del gobierno provincial en el rea de desarrollo
rural, realizadas entre 2008 y 2012. Finalmente, en 2011, se organiz en Buenos
Aires un taller de discusin de polticas con representantes del gobierno y otros res-
180
ponsables de las regulaciones que afectan al sector, as como acadmicos, tcnicos y

otros actores involucrados en la temtica.
El trabajo se estructura como sigue: primero se describe brevemente el rgimen
socio-tcnico incumbente en general y en particular para el caso del algodn; la siguiente seccin caracteriza la innovacin informal que conforma la configuracin
socio-tcnica de produccin de algodn en pequea escala; la cuarta seccin describe
los efectos de dicha innovacin sobre las condiciones de vida y produccin de este
grupo, finalmente la ltima seccin resume las principales conclusiones y discute sus
implicancias.
El rgimen socio-tcnico dominante de produccin en Argentina con nfasis
en el caso algodonero
En los aos 1970, luego de un relativo estancamiento, el sector agropecuario fue
paulatinamente adoptando los elementos que en el presente caracterizan el rgimen
socio-tcnico dominante, que haba sido adoptado por Estados Unidos y otros pases
desarrollados despus de la Segunda Guerra Mundial (Teubal, 2006).
Este rgimen, que llamamos productivista, promova una agricultura intensiva
en el uso de insumos externos a la chacra y de maquinaria especializada con el objetivo de aumentar sistemticamente la productividad para mejorar la competitividad
internacional de los productos agropecuarios del pas que son fuente de divisas internacionales.
Para lograrlo se buscaba, por un lado, promover la especializacin en aquellos
productos para los que el pas contaba con ventajas naturales (principalmente producidos en grandes explotaciones de la regin pampeana como maz, trigo, girasol,
sorgo y soja) y que tenan posibilidades ciertas de acceder a mercados internacionales
(Brieva, 2006). Por otro lado, para esos productos se aspiraba a aumentar la productividad mediante la adopcin y adaptacin de prcticas tecno-productivas utilizadas
en pases desarrollados. Estas prcticas involucraban la intensificacin tecnolgica,
fundamentalmente corporizada en insumos externos y maquinaria, cuya concepcin
fue diseada para resolver los problemas productivos de la agricultura comercial.
Es decir, no se procur un desarrollo rural integral del campo sino especialmente
focalizado en ciertos productos poco diferenciados, orientados al mercado de exportacin y producidos en gran escala. En contrapartida, las economas regionales y los
pequeos productores sufrieron un grave embate durante este perodo. Este proceso
empuj a muchos productores familiares fuera de la actividad productiva, engrosando los cinturones de pobreza de pueblos y ciudades. Los que consiguieron sobrevivir
en el campo, lo hicieron normalmente adoptando formas de produccin precarias e
informales dado que: i) desparecieron los mercados para sus productos tradicionales;
ii) se deterior la infraestructura pblica; iii) disminuy la asistencia tcnica pblica
Innovacin informal
181
y otras medidas de polticas pblicas de apoyo a la pequea produccin, conforme se

impona la agenda liberal (Manzanal y Schneider, 2011).
Un actor clave en este proceso fue el INTA que impuls la modernizacin de la
produccin de los cultivos de exportacin a partir de la incorporacin de tecnologa.
Se procur generar y transferir innovaciones genticas y agronmicas que aumentaban la productividad de los cultivos de exportacin y difundir, mediante estrategias
de extensin, paquetes tecnolgicos diseados mayormente por empresas multinacionales adaptados previamente a las condiciones locales6 (Rossini, 2004). Esta estrategia institucional cre conflictos en el interior de la institucin. Por un lado, estaban
los investigadores y tcnicos vinculados con este proyecto productivista y, por otro,
aquellos relacionados con la accin social. Estas tensiones, sin embargo, se dirimieron rpidamente a favor de los primeros en el contexto del autoritarismo interno que
primaba en esos aos de dictadura (Grgano, 2011).
Una segunda oleada de intensificacin de la produccin comenz en los aos
1990 desencadenada por una poltica de liberalizacin econmica ms amplia. La
reduccin de tarifas y restricciones cuantitativas para las importaciones y la disponibilidad de nuevas tecnologas, condujeron a una mayor intensificacin en el uso de
agroqumicos y maquinaria (Bisang y Gutman, 2003; Trigo et al., 2002).
Un componente importante de esta nueva intensificacin productiva fue la introduccin comercial de la soja GM resistente al herbicida de amplio espectro, glifosato, en 1996 y su paquete tecnolgico asociado. Las mejoras en la rentabilidad de
la produccin de soja y la alta demanda mundial de este cultivo han conducido a una
sobreespecializacin de la produccin agrcola en soja, que desde mediados de la
dcada de 2000 representa ms de la mitad de la produccin agrcola de todo el pas.
Este cultivo se desplaz hacia nuevos territorios, a tierras consideradas hasta entonces marginales, reemplazando a otros cultivos o promoviendo asimismo el desmonte
de tierra previamente cubierta de bosques (Teubal, 2006).7 Asimismo, nuevos modelos de organizacin de la produccin agrcola han acompaado estas innovaciones
tecnolgicas. En particular, el modelo tradicional en el que los agricultores explotan
su propia tierra, bajo su propio riesgo, y controlan la mayor parte del proceso de
produccin ha sido desplazado hacia un modelo contractual en el que empresarios
que tienen maquinaria y conocimiento alquilan mltiples extensiones de tierra para
cultivar (Bisanget al., 2008).
Los paquetes incluan prcticas productivas articuladas entre s (por ejemplo, uso de maquinaria, de
insumos, tiempos de siembra/cosecha, etc.) y muchas de estas prcticas eran sugeridas por el INTA
como parte de sus esfuerzos de adaptacin (Alemany, 2003).
Informacin del Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (en adelante, SIIA) del Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin [en lnea]http://www.siia.gov.ar/. [consulta: junio de
2013].
182
Los agricultores ms grandes, por lo general, han incorporado y adaptado estas

innovaciones tecnolgicas y organizacionales, pero los pequeos, con acceso limitado al capital y parcelas de tierra menores, han tenido que luchar para sobrevivir como
lo indica la desaparicin de un tercio de todas las explotaciones durante la dcada de
1990 y un fuerte aumento de tamao medio de las explotaciones (Trigo et al., 2002).
El algodn no es una excepcin a esta regla. La produccin de algodn representa una proporcin relativamente pequea de la economa agrcola de Argentina,
pero es un cultivo importante en el noreste del pas, representativo de la pequea produccin.8 Un pequeo nmero de grandes explotaciones produce algodn utilizando
tecnologas intensivas en insumos y en capital. La mayora de las explotaciones, sin
embargo, son pequeas parcelas en las que se cultiva algodn utilizando mano de
obra familiar y poca mecanizacin. Para la provincia de Chaco, que histricamente
ha representado alrededor del 60% de la produccin de algodn de la Argentina, los
datos de 2002 indican que cerca de tres cuartas partes de las explotaciones de algodn eran de menos de 25 hectreas. Por lo general, se trata de pequeos agricultores
de subsistencia, que viven en situacin de pobreza estructural, dependen de ayudas
del Gobierno y para quienes el algodn es el nico cultivo comercial. En contraste,
el 2% de las explotaciones de algodn tena ms de 200 hectreas de extensin pero
representaban el 30% de la superficie cultivada con algodn. Esas explotaciones ms
grandes suelen estar mecanizadas, contratan mano de obra, diversifican la produccin
con otros cultivos y pueden aprovechar economas de escala.
Hasta que Monsanto9 entr en el mercado de semillas de algodn, con la introduccin de una semilla transgnica resistente a insectos (Bt) en el ao 1998, el
mercado en Argentina estaba dominado por variedades convencionales desarrolladas
por el INTA.10 En el ao 2000, Monsanto comenz a comercializar una segunda variedad GM, una semilla tolerante a herbicidas (RR) basada en la insercin de genes
8
En 2010-2011, se cultiv algodn en poco menos de 700.000 hectreas y se produjo un poco ms de

un milln de toneladas (informacin del SIIA).
9 En rigor, la empresa que comercializa las semillas de algodn transgnico se denomina Gentica
Mandiy, que fue creada como jointventure entre Monsanto, duea de los genes modificados, Delta
& Pine, quien provey el germoplasma de algodn de algunas de las variedades comercializadas (y
quien fue subsecuentemente adquirida por Monsanto) y una firma local, CIAGRO, quien tena los canales de distribucin de semillas en el Nordeste de Argentina. En 2011 Monsanto Argentina adquiri
Gentica Mandiy. Por lo tanto, por ms que la razn social de la empresa que tiene el monopolio
de la produccin de semillas de algodn sigue siendo Gentica Mandiy en este trabajo para mayor
claridad expositiva nos referimos a Monsanto que es dueo de dicha empresa.
10 El mejoramiento de semillas de algodn por parte del INTA se remonta a la dcada de 1960 y consista
en la hibridacin de variedades locales con germoplasma de otros pases. Las semillas del INTA se
comercializaban de dos formas: a travs de asociaciones cooperadoras que multiplicaban las semillas
originales del INTA en campos pertenecientes a las estaciones experimentales de la institucin y luego
las vendan a los productores, especialmente de tamao pequeo y mediano, o a travs de acuerdos
Innovacin informal
183
de tolerancia al glifosato construida sobre una variedad de algodn exitosa originalmente desarrollada por el INTA.11 En el ao 2011, finalmente, se comercializ
una nueva variedad transgnica, que es resistente tanto a insectos como tolerante al
glifosato (BR). Desde entonces, virtualmente 100% de las variedades de semillas de
algodn comercializadas son transgnicas. Por otro lado, segn relato de productores
y tambin de extensionistas y otros tcnicos del INTA, en la actualidad (2010-11) las
variedades convencionales no se consiguen en el mercado.
Los clientes de Monsanto son los productores de gran tamao; en las zonas pobladas predominantemente por pequeos agricultores, la empresa no distribuy sus
semillas transgnicas debido a que no se esperaba que el agricultor pequeo tuviera
poder de compra para adquirir semillas transgnicas que costaban cuatro veces ms
que las semillas de algodn convencional (Qaim y de Janvry, 2005). Las semillas
transgnicas, adems, forman parte de un paquete tecnolgico ms general, que incluye prcticas productivas que por sus requerimientos de escala, de capital de trabajo y de conocimientos tcnicos no estn al alcance de la pequea produccin.
As, las diferencias de rentabilidad entre explotaciones altamente capitalizadas,
con acceso a la tecnologa y alta productividad, en un extremo y, en el otro, un grupo
de pequeos productores descapitalizados y con acceso marginal a la tecnologa se
han acentuado (Arza et al., 2012).
En Chaco, existe una percepcin generalizada, que recabamos en nuestro trabajo de campo y describimos en ms detalle abajo, de que desde la difusin masiva de
los transgnicos el algodn dej de ser viable para la pequea produccin. De hecho,
muchos productores pequeos y medianos estn vendiendo o alquilando sus tierras a
productores ms grandes y migrando a los pueblos cercanos.12
El proceso de concentracin no es novedoso, sin embargo. Desde la economa
agrcola se seala que la concentracin de la produccin es una tendencia global que
se asocia con la de intensificacin de la produccin y que no sera por tanto atribuible
exclusivamente a los transgnicos (Trigo y Cap, 2006).
En efecto, desde que se consolid el rgimen socio-tcnico productivista en el
pas en los aos 1970 los indicadores de concentracin han aumentado. Segn datos
de los censos econmicos, en Chaco, por ejemplo, el nmero de explotaciones agropecuarias disminuy (y el tamao promedio de la explotacin aument) consistenteque el INTA estableca con la industria nacional de semillas mediante licencias para multiplicar sus
variedades.
11 Para ello, Monsanto haba sellado un acuerdo de licencia con el INTA en 1998, lo que le permiti a
la empresa utilizar el germoplasma de variedades del INTA como base para sus propias variedades de
semillas GM a cambio del pago de regalas al INTA.
12 Ver el trabajo de Valenzuela y Scavo (2009) que describe las resistencias de los pequeos productores
en respuesta a la concentracin que se produjo como consecuencia de la expansin del modelo de
negocios en la produccin agrcola en Chaco.
184
mente desde 1960 a 1988 a 2002 a 2008: entre los extremos hubo un 45% menos de
explotaciones con un tamao promedio superior en un 103%.13 Por otra parte, segn
los censos de poblacin, mientras que la poblacin rural en esa provincia era del 53%
en 1970, en el 2001, que es el ltimo dato con informacin estadstica disponible, representaba slo el 17%.14 Finalmente, tambin se concentr la produccin agrcola en
torno a la soja, mientras este cultivo representaba el 3% de la superficie sembrada en
los aos 1970, en la ltima campaa con informacin disponible (2011-2012) super
el 50% de la superficie cultivada.15
La tendencia hacia la concentracin, que se consolid a finales de la dcada de
1970, cuestiona la capacidad que han tenido las nuevas tecnologas que se fueron
incorporando desde entonces, incluidas las semillas transgnicas, para generar oportunidades suficientes para que los pequeos productores continen con su actividad
productiva en el campo. Es decir, el argumento acerca de su potencial para sacar de la
pobreza a miles de trabajadores rurales no tiene correlato emprico.
Desde una mirada socio-tcnica, la difusin de los transgnicos podra verse
como la ms reciente innovacin dentro de un rgimen socio-tcnico productivista,
mundialmente establecido desde la posguerra y en Argentina desde los aos 1970.
Es cierto que los transgnicos trajeron cambios notables en algunos elementos
del rgimen incumbente. Por ejemplo, algunas prcticas socio-tcnicas se han modificado conjuntamente con la difusin de los transgnicos (difusin de la siembra
directa, disociacin entre propiedad y explotacin, terciarizacin de servicios, etc.);
se desarroll una normativa especfica que facilit su adopcin (normativa de bioseguridad); y el capital privado transnacional ha ganado importancia frente al pblico y
tambin frente al privado nacional. A pesar de estos cambios, la lgica de produccin
y acumulacin no ha cambiado radicalmente. El objetivo sigue siendo aumentar la
productividad que permita ganancias de competitividad internacional, mediante la
adopcin de tecnologas intensivas en insumos externos y en capital que contienen
conocimiento especfico y que generan ventajas de escala. As, la produccin agropecuaria sigui focalizndose en unos pocos productos, que en Argentina han sido
13 Hasta el ao 1960 la tendencia era inversa: de desconcentracin (Polcan, 2013).
14 El censo de poblacin del ao 2010 no ha publicado cifras de proporcin de habitantes en zonas
rurales. Segn datos censales a nivel nacional sabemos, de todas maneras, que mientras la cantidad
de personas que habitaban en localidades con menos de 50 mil habitantes era de 17,33% en 2001, en
2010 era de 15,7%.
15 Su participacin fue subiendo ao a ao; as, en promedio, era del 15% en los aos 1980 y del 26%
en los 1990 (desplazando al trigo a un segundo lugar por primera vez). El pico lo alcanza a fines de la
dcada de 2000: en el ao 2009 fue del 58%, con un promedio del 49% para la dcada. Informacin
del SIIA. El total general incluye todos los cultivos con informacin disponible en dicho sistema (el
nico cultivo importante, en trminos de superficie cultivada, no incluido en dicha base de datos es el
tabaco).
Innovacin informal
185
tradicionalmente commodities de bajo valor agregado que se producen fundamentalmente en la regin pampeana. En otras palabras, la masiva difusin de los transgnicos no cuestion la lgica de produccin del rgimen, ni a los actores involucrados,
ni la distribucin de los beneficios obtenidos hasta el momento de su introduccin.
De esta forma, al igual que haba ocurrido con otras innovaciones en el pasado, los
transgnicos no ofrecieron una solucin a los problemas de la pequea produccin.
sta sigui quedando relegada a un segundo plano dentro del rgimen socio-tcnico
productivista que a su vez sigui promoviendo una lgica de acumulacin vigente
que favorece a las grandes explotaciones agropecuarias y que expulsa empleo rural.
Para el caso del algodn, los pequeos productores tuvieron que elegir entre:
i) gestionar una configuracin socio-tcnica propia dentro del rgimen dominante
adoptando una versin incompleta del paquete tecnolgico GM que estaba fuertemente arraigada en los mercados informales o ii) generar una configuracin sociotcnica alternativa, produciendo algodn diferenciado (agroecolgico) utilizando
prcticas mejor adaptadas a sus condiciones de vida y de produccin.
Dada la ubicuidad del rgimen dominante (en trminos de mercados, actores,
incentivos, artefactos complementarios, etc.), la rotunda mayora opt por la primera
opcin. Para ello, fue necesario recombinar los elementos de la configuracin sociotcnica en la que se insertan las semillas transgnicas modificando asimismo algunos
de ellos. En este trabajo describimos cmo fue ese proceso y el rol que tuvieron los
diferentes actores que participaron del mismo.
Innovacin informal dentro del rgimen socio-tcnico dominante
Los altos precios de las semillas de algodn GM(cuatro veces superiores al de las semillas convencionales) crearon fuertes incentivos para multiplicar y vender de manera informal las nuevas variedades, tanto para satisfacer la demanda de los agricultores
grandes y medianos de semillas GM a costos ms bajos, como tambin para llegar a
los pequeos agricultores para quienes no hubo canales de distribucin de semillas
GM originales.
Si bien antes de los transgnicos exista un mercado informal de semillas, cuya
preexistencia facilit la amplia difusin de las prcticas de produccin de semillas
GM informal, su desarrollo no haba llegado a ser tan extendido, en parte debido a
que exista una extensa red de productores formales de semillas del INTA y por lo
tanto las diferencias de precio entre semilla formal e informal no eran tan marcadas.
A lo largo de la dcada de 2000, la inmensa mayora de las semillas utilizadas
en la produccin de algodn GM eran semillas informales. Trigo y Cap (2006) estimaron que en el perodo 1998-2005 el mercado informal representaba el 66% de las
variedades resistentes a insectos y el 80% de las variedades tolerantes a herbicidas.
En nuestras entrevistas con Monsanto, la empresa afirm que en 2009 slo el 8% de
las semillas de algodn GM fueron adquiridos de la empresa, lo que significa que
186
el 92% de las semillas transgnicas utilizadas fueron comercializadas ilegalmente

o bien re-utilizadas por los agricultores. Esta proporcin se redujo a 84% el ao siguiente despus de que se llegara a un acuerdo entre Monsanto, gobiernos provinciales y multiplicadores varios sobre derechos de propiedad, conocido como el Acuerdo
Marco firmado en 2008, que describiremos ms abajo.
Los responsables de la multiplicacin informal de semillas transgnicas son normalmente quienes juegan un rol de intermediacin entre los productores de algodn
y sus proveedores y clientes. Muchas veces estos intermediarios son cooperativas
de algodoneros16 pero tambin puede ser un productor/intermediario individual que
multiplica en su predio y vende las semillas informalmente. Generalmente las semillas son vendidas al productor junto con otros insumos que son parte del paquete tecnolgico, notablemente glifosato, a crdito informal que ser saldado contra entrega
de la cosecha. Las cooperativas suelen comprar algodn a granel a los productores,
lo procesan para obtener fibra y semillas que luego a su vez venden, respectivamente,
a las hilanderas y a los productores.
La relacin cercana y de larga data que existe entre las cooperativas y los pequeos productores, posiciona a las primeras (o a sus lderes) en un lugar estratgico
para conocer los problemas que enfrentan los pequeos algodoneros y para buscar su
solucin. Por ejemplo, las cooperativas dan crdito informal a los productores para
que puedan obtener insumos; organizan actividades de formacin; eventos sociales
y en muchos pueblos los principales almacenes y a veces tambin las estaciones de
servicio y otras tiendas importantes son manejadas por las cooperativas. Sin embargo, la relacin entre estas organizaciones y los agricultores suele ser jerrquica y
estructurada segn la lgica de mercado.
Las cooperativas tienen la capacidad tcnica y los conocimientos para copiar semillas informalmente, ya que i) algunas fueron multiplicadores formales de semillas
de variedades convencionales del INTA en el pasado y ii) muchas de ellas tienen las
mquinas desmotadoras que procesa el algodn en bruto para separar la fibra de la
semilla o tienen conexiones con propietarios de desmotadoras, lo que significa que
ellas pueden simplemente retener las semillas para su futura reproduccin.
16 Las cooperativas de algodn se establecieron en el pas apoyadas por el gobierno nacional en la dcada de 1940 como una forma de mejorar el poder de negociacin de los agricultores en las cadenas de
comercializacin. Tradicionalmente, la mayora de los agricultores eran miembros de una cooperativa,
pero el papel de la organizacin cambi en la dcada de 1970, a raz de la persecucin poltica de sus
dirigentes por la dictadura militar de entonces y tambin debido a la disminucin del apoyo estatal
para los que haban sido sus fines fundacionales. La mayor parte de las antiguas cooperativas se
convirtieron en organizaciones burocrticas dirigidas por algunos productores pequeos y medianos
(en general son ellos mismos parte de la economa informal). En el resto de trabajo nos referimos a
cooperativas o intermediarios, indistintamente.
Innovacin informal
187
Sin embargo, entrar en el negocio de produccin y venta informal de semillas

requiri de nuevas capacidades, especialmente de gestin para abordar con eficacia la
informalidad. En otras palabras, fueron necesarios esfuerzos de innovacin organizativa. Por ejemplo, las cooperativas tuvieron que evitar ser controladas por el Instituto
Nacional de Semillas (en adelante, INASE) que es el organismo regulador responsable de garantizar tanto de calidad como el respeto de la propiedad intelectual de las
semillas. Asimismo, necesitaron adquirir nuevos conocimientos tcnicos sobre el uso
de semillas GM, a fin de informar a los productores. Finalmente, tambin necesitaron
acceder a semillas y servicios proporcionados por el productor formal de la semilla
(Monsanto) para mantener la calidad de las variedades informales y hacerlo de forma
de no levantar sospechas.
Simplificadamente, el proceso de produccin informal de semillas transgnicas
contiene las siguientes etapas: (i) la obtencin de semillas transgnicas para la reproduccin; (ii) el deslintado (separacin del lnter, que es un suerte de pelusa suave
adherida a las semillas y que debe ser quitada mediante un tratamiento mecnico,
de calor o utilizando cido) y tratamiento con fungicidas; (iii) la replantacin de las
semillas; (iv) el desmote del algodn cosechado en bruto para recuperar la nueva generacin de semillas transgnicas; (vi) el embalaje para llevar las semillas al mercado
informal.
Las semillas que se obtienen en la etapa (i) son, por lo general, semillas recuperadas del algodn en bruto cosechado por los productores. Estas semillas, antes de
ser transplantadas, requieren el proceso de deslintado y de aplicacin de fungicidas,
es decir, la etapa (ii), que suele ser subcontratado a terceros. De vez en cuando los
productores informales compran una proporcin de semillas originales (primera multiplicacin o F1) a Monsanto para la etapa (i) con el fin de mantener la pureza de las
semillas y mejorar as la calidad de las semillas multiplicadas informalmente. En este
caso, la etapa (ii) no es necesaria porque ya es realizada previamente por la empresa.
La etapa (iii) la llevan a cabo los lderes de las cooperativas u otros agricultores
en quienes ellos confan. Las semillas F1, en particular, son entregadas para su multiplicacin a algunos productores especialmente seleccionados con quienes las cooperativas establecen un acuerdo (informal) para asegurar una multiplicacin efectiva,
una correcta identificacin de las semillas obtenidas y una recuperacin total de las
mismas. Estos acuerdos son menos frecuentes cuando en lugar de F1 la multiplicacin se realiza a partir de semillas recuperadas de los agricultores.
Las etapas (iv) a (vi) tambin las llevan a cabo las cooperativas. Algunas son
ms responsables que otras y hacen un esfuerzo para identificar semillas de diferentes
generaciones y por testear y monitorear la calidad de la semilla de tanto en tanto. Sin
embargo, en ningn caso se garantiza con precisin ni la identidad ni la calidad; las
semillas informales se venden normalmente sin etiquetar (de ah el nombre de bolsa
blanca) a los productores algodoneros. De hecho, fuentes tanto del INTA como del
188
gobierno provincial sostuvieron que la produccin informal de semillas genera una

mezcla de eventos, tipos y generaciones de semillas que son, a menudo, de dudosa
calidad y presentan pobres tasas de germinacin. Las semillas informales pueden, por
ejemplo, haber sido originadas tras varias multiplicaciones de la semilla F1 y pueden
o no ser lo que se supone son. La semilla puede no ser transgnica pero venderse
como resistente a herbicidas o puede ser una mezcla de variedades resistentes a insectos y tolerantes a herbicidas, y venderse como si slo fuera esto ltimo. De nuestras
entrevistas con Monsanto se obtuvo la misma impresin. Un entrevistado, en 2008,
nos dijo, por ejemplo: El pequeo solo sabe si es RR o Bt, pero nada ms. No saben
nada. No tienen etiqueta ni identificacin. Lo nico que le ponen, creo, es si es Bt o
RR. Es tal el grado de confusin que se creen que estn comprando una y es la otra y
terminan matando con el herbicida el cultivo.
El INASE tiene una influencia casi insignificante en los mercados informales de
semillas en los que se abastecen los pequeos productores. La calidad de las semillas
en esos casos recae en las decisiones voluntarias de quienes las producen y distribuyen informalmente. Como describimos mejor abajo, estos intermediarios tienen un
mercado cautivo entre los pequeos productores a quienes entregan las semillas a
crdito informal. Por lo tanto, tienen poco incentivo para asegurar que son semillas
de buena calidad. En gran medida, la ausencia del INASE como influencia mediadora
de calidad en los mercados informales de semillas se debe principalmente a limitaciones de recursos y a deficiencias en el diseo de la normativa que no ha sabido apreciar
correctamente las circunstancias de la produccin de algodn en pequea escala (van
Zwanenberg et al., 2012). Sin embargo, tambin est relacionado con la capacidad
de los jugadores informales para evitar la inspeccin dado que estn infringiendo los
derechos de propiedad intelectual (de Monsanto) y el INASE vigila simultneamente
calidad y propiedad intelectual. As, al evitar al organismo que inspecciona propiedad
intelectual, los productores informales tambin evitan la inspeccin de calidad.17 Muchas cooperativas que haban estado registradas como multiplicadores de semillas en
el pasado cuando multiplicaban formalmente semillas del INTA, decidieron intencionalmente dar de baja dicho registro (o no renovarlo) con el fin de evitar la inspeccin:
Si no exists, no te inspeccionan, como nos dijo un intermediario en 2010, ya que
en los hechos INASE slo est habilitado para controlar a las organizaciones formalmente registradas como productores de semillas.
Por otra parte, la forma en que las cooperativas organizan la produccin de semillas les da un paraguas de legalidad. A pesar de que no deberan comercializar
semillas, en los hechos, ellos siempre pueden argumentar que las semillas que poseen
17 No hay motivos para que esto sea de esta manera. Bien podran existir organismos que aseguraran calidad de las semillas en todos los casos en que las mismas sean adquiridas y, por otro lado, organismos
que controlen que se estn respetando los derechos de propiedad intelectual para los obtentores.
Innovacin informal
189
fueron recuperadas por ellos en el proceso de desmote y sern devueltas al productor

(cuando la realidad es que este ltimo pagar por ellas). Como los productores estn
habilitados por la Ley de Semillas a guardar semillas y re-utilizarlas en la prxima
siembra, en el raro caso de que existiera una inspeccin, las cooperativas pueden
ofrecer un argumento legal para justificar las semillas sin etiquetar que poseen.
Otra demostracin de los esfuerzos organizacionales para gestionar la informalidad tienen que ver con el manejo de las relaciones con Monsanto a la que, como
dijimos, a veces los productores informales deben acudir para comprar semilla original o para obtener otros servicios asociados a la calidad de su producto, como el deslintado al cido y la aplicacin de fungicidas. Claramente los productores informales
de semillas que estn preocupados por mejorar la calidad del producto que ofrecen
tienen que poder relacionarse con Monsanto sin que se haga abiertamente evidente
su actividad ilegal.
El 2010, ao en que realizamos la mayor cantidad de entrevistas con intermediarios, era un momento particular porque haca dos aos que se haba lanzado el
Acuerdo Marco, ya mencionado.
A partir de entonces, los intermediarios que firmaban este acuerdo compraran
semillas F1 a Monsanto muchas veces con subsidios de los gobiernos provinciales firmantes que podran utilizar para multiplicar hasta dos veces y vender, ahora
formalmente, a los productores algodoneros a quienes ellos tradicionalmente abastecan. Para hacerlo, deban pagar un canon a Monsanto por cada bolsa de semillas
multiplicada. Adems, los multiplicadores (cooperativas u otros intermediarios) se
sometan voluntariamente a acciones de monitoreo de sus campos por parte de Monsanto y deban realizar todo el proceso de produccin de semilla con actores (acopiadores, desmotadoras, transportistas, etc.) autorizados por dicha empresa.
Los intermediarios con los que hablamos estaban considerando participar o no
en dicho acuerdo. Por un lado, al firmar el acuerdo se sometan a la posibilidad de que
su actividad sea monitoreada directamente por Monsanto pero, por otro lado, podran
tener acceso a semillas de buena calidad a un buen precio (menor al que pagaban en
ese momentopor la semilla F1 y a veces, adems, subsidiado por el gobierno) que les
permitiran mejorar la calidad de las semillas que producan de manera informal (y
deseaban seguir produciendo). Una de las cooperativas entrevistadas argument que
aunque el acuerdo no pareca ser ventajoso para ellas, sin embargo probablemente
entraran para poder acceder a semillas F1 sin resultar ser sospechoso de actividad
ilegal. Aadieron que, en cualquier caso, siempre encontraran una manera para continuar produciendo informalmente alguna proporcin de la semilla que vendan.
En resumen, los productores informales de semillas son normalmente ellos mismos productores de algodn, muchas veces dirigentes de cooperativas de algodn,
o en representacin de las mismas, y suelen actuar como intermediarios entre los
pequeos productores, sus proveedores de insumos y sus clientes. Estos intermedia-
190
rios necesitaron aprender cmo operar en el mercado informal, y tales conocimientos

constituyeron la clave de su negocio, gracias al cual realizaron innovaciones organizativas y tambin de producto, ya que las semillas GM informales fueron artefactos
novedosos. Estas innovaciones les permitieron a los pequeos agricultores el acceso
a semillas transgnicas, a las que no hubieran accedido de otra forma. La relacin
estrecha y de larga data entre los intermediarios y los pequeos agricultores les revel
la existencia de este negocio potencial. Asimismo, las prcticas preexistentes, tanto
tcnicas como comerciales, hicieron que el emprendimiento resultara de bajo riesgo
tcnico y econmico. El desafo ms importante fue hacerle frente a la informalidad.
Su supervivencia y desarrollo dependi fuertemente de cmo resolvieron ese desafo
y tambin de cuan efectivos fueron en garantizar ellos mismos la calidad de las semillas que vendan.
La situacin de los pequeos productores operando en mercados informales
Los pequeos productores de algodn viven en condiciones precarias tanto por la
falta de acceso a servicios como por la insuficiencia de ingresos.
En efecto, la mayora de las familias de productores pequeos de algodn habita
viviendas rancho en condiciones de hacinamiento y slo algunas de ellas, muy recientemente, han accedido a la electrificacin rural. No cuentan con agua proveniente
de las redes de agua potable y con frecuencia tampoco tienen agua de pozo dentro de
su predio. Asimismo, generalmente los derechos de propiedad de la tierra en la que
viven y trabajan son frgiles.
En la mayora de los casos, el trabajo de la tierra es realizado enteramente por
la familia. Los rendimientos son bajos principalmente porque se ven severamente
afectados por el picudo del algodonero, una plaga que no es controlada por la tecnologa transgnica. Adems, los suelos en los que producen estn deteriorados por las
deficientes prcticas de manejo de suelos (no realizan rotacin de cultivos, ni utilizan
fertilizantes, ni acceden a maquinaria adecuada).
No, no saben lo que es la siembra directa. El gran drama de aquellos
productores que hicieron agricultura tradicional es que los suelos
estn prcticamente compactados. No slo le ocurre a los pequeos
productores sino que toda la dorsal agrcola, no slo minifundistas,
la cantidad de aos de agricultura hace que los suelos pierdan su
capacidad de absorber agua. Pasarse de ese sistema con suelo degradado a un sistema de siembra directa le cuesta dos o tres aos para
que empiece a dar su beneficio y no hay pequeo productor que lo
aguante. Es distinto en los casos donde han avanzado sobre el monte
y hacer siembra directa ah (extensionista del INTA, 2010).
Innovacin informal
191
uno de los problemas es la degradacin del suelo. A la gente le

est rindiendo poco, adems de la humedad, la semilla, el picudo, es
porque hay un monocultivo. Falta tecnologa [] la primera labor
que le hace el municipio la hace con mquinas no adaptadas. La
hace con la romey [arado tipo rome]. Les hace mierda el suelo. El
INTA lo ha dicho mil veces esto [] Hay otra alternativa. Apicultura, los chivos, cerdos(otro extensionista del INTA, 2010).
La asistencia tcnica que reciben los productores est centrada en otros cultivos y
por lo general se desarrolla en los pueblos (bajo la forma de reuniones informativas
y otras actividades de escritorio) o en campos de demostracin, pero no en la chacra
de los productores.
El nico cultivo que realizan con fines comerciales es el algodn, que venden de
manera informal ya que no estn registrados en el fisco porque no pueden comprometerse a hacer desembolsos regulares e incluso en los casos en que estn exentos
prefieren permanecer informales porque no confan en la duracin de las excepciones
o por las trabas burocrticas que representa la inscripcin formal. Tambin producen
alimentos de huerta y granja para su propio consumo y suelen tener dificultades para
vender esta produccin en caso de tener excedente por falta de mercados cercanos y
por no tener inscripcin formal lo que les impide vender en organizaciones formales.
En 2011, un pequeo productor nos deca: No les pods vender a las escuelas porque
tens que tener monotributo.
La rentabilidad de la produccin de algodn es baja no slo debido a los escasos rendimientos sino porque se encuentran atrapados en la cadena informal de
comercializacin: deben vender su cosecha en bruto a algn intermediario local registrado como productor de algodn para luego vender la fibra a las hilanderas. Este
intermediario suele ser tambin quien provee al pequeo productor de insumos a
crdito informal que ser saldado, con un inters no despreciable, cuando el productor entregue la cosecha. En particular, respecto a la adquisicin de semillas que los
productores estaran en su derecho legal de conservar gratuitamente para la prxima
cosecha, los productores describieron la operacin con los intermediarios como un
sistema de tres por uno: Si vos retiraste 100 kilos de semilla, tens que entregar
200-400 kilos de algodn.
Es decir, los intermediaros les anticipan las semilla y ellos la pagan con algodn
a una proporcin de 3 kilos de algodn por cada kilo de semilla, lo implica un precio
cercano al doble del que pagan productores similares por semillas semejantes en el
mercado.18
18 Estimacin propia sobre la base de entrevistas con intermediarios en 2010. Entonces, se pagaba unos
$100 por cada 30 kilos de semilla de calidad intermedia-baja y se reciba unos $2.200 por cada tonelada de algodn bruto de calidad media.
192
En general, los productores que entrevistamos se quejaban de las prcticas usureras de los intermediarios. Otro productor nos deca en 2010:Una lata de veneno
que vale $200 te la cobran $600.
Ests prcticas de explotacin, son todava ms intensas en los casos que los
productores venden el algodn en bruto a intermediarios que los recogen de sus predios. As lo deca otro productor en 2010: Suponte, si en la cooperativa estn pagando 12 como un precio mnimo, a nosotros nos pagan 8, 7 o 6.
Sin embargo, no tienen ms remedio que aceptar el precio ofrecido para su algodn por los intermediarios que bien puede ser inferior al que podran obtener en
otros lugares. Esto se debe a diferentes motivos resumidos con algunas de las frases
de productores recolectadas en 2010:
(i) Estn en deuda con el intermediario:
Nosotros tenemos que caer ah, tenemos que caer en el intermediario. Porque l nos da el insumo, el veneno.
(ii) Se enfrentan a las dificultades de transporte para llegar a otros mercados:
Es lo nico que podemos hacer porque vivimos en campaa, no
tenemos mercado, es difcil.
(iii) No pueden vender su produccin en los mercados donde se requiere registro
formal en el fisco:
Saben por qu tenemos que caer en los intermediarios que hablaban recin? Porque los productores chiquitos la mayora no estamos
inscriptos, trabajamos en negro, entonces ah caemos en los intermediarios porque no cumplimos los requisitos para ir a una empresa.
(iv) Tienen urgencia por vender ya que el algodn es normalmente su nico cultivo
comercial:
Lo que se va juntando vamos vendiendo por nuestra necesidad.
Con los ingresos que obtienen de la venta del algodn los pequeos productores suelen adquirir bienes bsicos como vestimenta y artculos escolares para sus hijos. As
lo expresaba un extensionista del INTA en 2010
El pequeo productor utiliza la batata, la mandioca, el maz y el
poroto como alimentacin bsica. Con eso come y sobrevive. El algodn es para comprar la bicicleta, la radio, algo de ropa. Cuando el
colchn se le pudre, si no aparece ningn poltico que se lo da, compra con el algodn. El algodn es el medio para lo ms superfluo.
Innovacin informal
193
Reciben apoyo de programas pblicos locales (municipales o provinciales) que les

brindan servicios de preparacin del suelo, semillas y combustible. Adems, por lo
general los productores perciben alguna transferencia pblica nacional, que llega a
representar una alta proporcin de los ingresos totales del hogar, notablemente en el
presente, la asignacin universal por hijo.
Ya antes de la aparicin de un mercado informal de semillas transgnicas, los
pequeos productores enfrentaban rendimientos relativamente bajos y una posicin
desventajosa en las cadenas de comercializacin de algodn. Sin embargo, es probable que la difusin de los transgnicos, que demanda una mayor utilizacin de
insumos y de maquinaria especializada y que ha expandido la incidencia de los mercados informales, haya tenido un impacto negativo en su situacin. Ciertamente, la
produccin de algodn transgnico en pequea escala no funciona bien.
En primer lugar, los pequeos productores no acceden a semilla de calidad.
Como se ha sealado anteriormente, varios de nuestros entrevistados argumentaron
que la produccin informal de semillas genera una mezcla de eventos genticos, tipos
y generaciones de semillas que son de dudosa calidad. Adems, mientras el organismo oficial de control, INASE, garantiza la calidad de la semilla que utilizan los
productores de mayor tamao, la que utilizan los pequeos queda al libre albedro de
la voluntad del productor informal de semillas.
En segundo lugar, al comprar en mercados informales los pequeos agricultores
no reciben asistencia tcnica para la produccin de algodn. Monsanto ofrece esta
asistencia como parte de su estrategia de servicio al cliente pero slo a los agricultores que compran semillas formalmente. Alternativamente, existen ingenieros agrnomos y tcnicos que ofrecen este tipo de servicios en el mercado, pero slo los grandes
agricultores pueden pagarlo.
En tercer lugar, las prcticas productivas asociadas al paquete tecnolgico completo demandan ms insumos y acceso a maquinaria que no estn al alcance de la pequea produccin. En consecuencia, los pequeos productores adoptan una versin
sui generis del paquete, que normalmente implica utilizacin de semillas copiadas
con tolerancia al glifosato (muchas veces diluido o fraguado), siembra convencional
y cosecha manual.
Las estimaciones de los rendimientos obtenidos con algodn GM utilizando las
prcticas productivas de los productores pequeos, son del orden de los 1.000 kg
por hectrea, tres veces ms bajos que los rendimientos que el INTA ha informado
se obtiene cuando se utiliza el paquete tecnolgico completo asociado a la semilla
transgnica (Elena de Bianconi, 2011); que, como hemos dicho, slo los agricultores
ms grandes adoptan.
No sabemos cmo han cambiado los rendimientos de la pequea produccin
como consecuencia del uso de semillas transgnicas informales, pero por las razones
expuestas anteriormente es poco probable que haya habido una mejora sustancial.
194
Teniendo en cuenta que el paquete tecnolgico asociado al algodn GM ha funcionado muy bien para los grandes agricultores que han mejorado significativamente
sus rendimientos y rentabilidad (Qaim y de Janvry, 2005; Trigo y Cap, 2006), la diferencia de rentabilidad entre grandes y pequeos agricultores es probable que haya
aumentado desde la introduccin de las tecnologas GM en a finales de 1990 (Arza et
al., 2012), ms aun teniendo en cuenta las relaciones asimtricas con intermediarios
propiciadas por la informalidad. Esto en la prctica ha ejercido presin para que los
pequeos agricultores vendan o alquilen sus tierras a productores de mayor tamao
que pueden obtener mayor rentabilidad.
Ms arriba hemos mencionado que existe una tendencia hacia la concentracin y
la emigracin rural que arranc en los aos 1970 y que probablemente se haya intensificado recientemente. Si bien los datos oficiales, como tambin hemos mencionado, son escasos, existe una percepcin generalizada entre los pequeos agricultores,
agentes del INTA, representantes del gobierno y acadmicos, que tanto la venta de
pequeas parcelas como el xodo rural es una realidad que se ha acentuado en el
ltimo tiempo.
Como nos dijo un pequeo productor y representante de una cooperativa en
2010:
No hay alternativa, si no hay tecnologa en diez aos vamos a desaparecer, no vamos a existir. Hace 10 aos ramos 32.000 habitantes: 17.000 en el campo y 15.000 en el pueblo. Hoy somos 42.000
habitantes y tenemos 31.000 en el pueblo y 11.000 en el campo []
estamos existiendo: yo por caprichoso porque me gusta el algodn
y defiendo al algodn.
Esta situacin preocupa especialmente a las asociaciones o movimientos de productores.19
Sin duda, cada vez ms se oye el discurso afirmando que el algodn ya no es
rentable para la pequea produccin, tanto por parte del Gobierno provincial como
por algunos funcionarios del INTA. Por ejemplo, un representante del gobierno provincial, con vnculo directo con los pequeos productores, nos dijo en 2010:El algodn se deca que era un cultivo social porque empleaba mucha mano de obra,
ahora no es ms as. Y un oficial de una agencia de extensin del INTA en el Chaco
tambin en 2010 opin:Nosotros ac tenemos un equipo de trabajo en donde no
promocionamos mucho el cultivo del algodn porque creemos que es la responsable
de la pobreza que existe en la regin.
19 Por ejemplo, el Foro por la tierra de Chaco [en lnea] http//:www.foroporlatierrachaco.blogspot.

com/.Ver el artculo periodstico de Aranda (2011).
Innovacin informal
195
La visin del INTA y del Gobierno provincial es que los pequeos productores
deberan abandonar la produccin de algodn y volcarse hacia cultivos alternativos
(por lo general de granja y chacra) que son menos dependientes de la escala, ms
acordes a las condiciones deterioradas del suelo, ms relacionados con la soberana
alimentaria y potencialmente ms rentables.
El algodn ya no es rentable para algunos productores con los que
conversamos. Tenemos que ver a este grupo como productores de
alimentos. Paradjicamente, Chaco importa el 83% de la produccin agrcola que consume y este sector [los pequeos productores]
que es el ms marginado y abandonado, es el que est en mejores
condiciones para producir alimentos(representante del Gobierno
del Chaco, 2010).
Yo antes era un fantico del algodn pero ahora dudo que sea til
para los pequeos productores, quizs existen alternativas ms rentables como las verduras(agente de una estacin experimental del
INTA, 2010).
Yo me quedo tranquilo con mi conciencia si creo alternativas productivas. Si yo voy y le digo a mi gente che, no hagan algodn
[] pero nosotros estamos propiciando en algunos que no hagan
algodn porque no le conviene!(extensionista del INTA, 2011).
La mayora de los pequeos productores no concuerda con estas visiones, sin embargo. No slo tienen un vnculo cultural con el algodn sino que les resulta difcil
encontrar mercados para los productos alternativos, mientras que para el algodn al
menos existe una cadena de comercializacin que ya est organizada. Por lo tanto,
las organizaciones de productores pequeos no suelen abogar por el abandono del
cultivo sino que sus principales reivindicaciones se relacionan con evitar las ventas
de tierras y el xodo rural y con encontrar formas de incrementar su poder de negociacin para que mejore la rentabilidad, entre ellas el reclamo de un precio mnimo.20
Conclusiones
Los pequeos productores de algodn estn entre las comunidades ms pobres de
Argentina; viven en situacin de pobreza crnica con escaso acceso a servicios de infraestructura, dbiles derechos de propiedad sobre sus tierras, practican una actividad
econmica eminentemente informal y dependen para sobrevivir de la agricultura de
subsistencia y de la poltica social. Para ellos, el algodn es normalmente su nico
cultivo comercial y su principal fuente genuina de ingresos.
20 Entrevista con representantes de APPCH (Asociacin de Pequeos Productores de Chaco), 2010.
196
En este trabajo describimos cmo los pequeos productores han adaptado a sus
condiciones de vida y produccin el paquete de tecnologa transgnica mediante innovacin informal o, en otras palabras, una recombinacin y modificacin de los
elementos fuertemente arraigada en la economa informal, creando una configuracin
socio-tcnica diferente a la contiene el paquete tecnolgico formal, pero sin cuestionar los principios rectores del rgimen socio-tcnico incumbente, que promueve desde los aos 1970 aumentos sistemticos de productividad mediante la intensificacin
del uso de insumos externos y capital. As, la difusin de los transgnicos fue ampliamente apoyada por el Gobierno argentino, dado el potencial que dicha tecnologa
tena para aumentar la productividad.
La adaptacin del paquete tecnolgico transgnico estuvo a cargo de productores
de tamao pequeo-mediano, normalmente lderes de cooperativas u otros intermediarios cuyo rol haba sido tradicionalmente el de tender un puente entre los pequeos
algodoneros y los mercados tanto de insumos como de algodn. Estos intermediarios
normalmente tenan el conocimiento y la capacidad tcnica para multiplicar semillas
y se convirtieron en productores informales de semillas transgnicas. Sin embargo,
para lidiar eficazmente con la informalidad, debieron adquirir conocimientos especficos (por ejemplo, tenan que evitar la inspeccin de organismos pblicos de control
y al mismo tiempo necesitaban relacionarse con los productores formales de semillas
para obtener informacin y acceder a ciertos servicios sin que se sospeche su actividad informal). Sus esfuerzos innovadores tuvieron xito: existi una amplia difusin
de versiones copiadas de semillas de algodn GM entre los pequeos productores
(prcticamente el 100% de los pequeos productores de algodn adopt algodn GM
en el mercado informal). Estos logros resolvieron el problema del acceso a la tecnologa que enfrentaban estos productores: se cre un paquete transgnico versin
informal al cual accedieron los pequeos productores. De esta manera, el algodn
continu siendo producido tambin por la pequea produccin.
Existen claras diferencias de rentabilidad, entre los productores (de mayor tamao) que adoptan el paquete tecnolgico completo dentro del rgimen socio-tcnico
dominante, con los productores pequeos que conformaron su propia configuracin
socio-tcnica eminentemente informal. Por un lado, los productores pequeos no tienen acceso al crdito formal para financiar el capital de trabajo y producen en una
escala reducida, la produccin no incluye todos los insumos del paquete, se utiliza
semilla de calidad incierta y el proceso de produccin es fundamentalmente manual.
Todo esto incide negativamente en los niveles de productividad. Por otro lado, estos
productores estn atrapados en la cadena de comercializacin y dependen fuertemente de los intermediarios. Por lo general pagan por los insumos precios ms altos
y reciben por la produccin precios ms bajos, disminuyendo la rentabilidad que
potencialmente podra tener su actividad. Asimismo, la ampliacin de los mercados
informales redujo la disponibilidad de opciones y empeor el acceso a informacin,
Innovacin informal
197
la proteccin jurdica y la supervisin estatal. Por ejemplo, los pequeos productores

no tienen ninguna garanta respecto de la identidad de las semillas. Los aumentos
en la brecha de rentabilidad entre productores (de mayor tamao) que adoptaron el
paquete tecnolgico completo y los pequeos productores que adoptaron su propia
versin del paquete, agrav la marginalidad de estos ltimos grupos y las presiones
para vender, alquilar o abandonar sus tierras.
Cabe destacar que a pesar de que las prcticas socio-tcnicas asociadas al paquete informal eran distintas a aqullas adoptadas en la produccin formal de algodn transgnico, funcionaron sin mayores inconvenientes dentro del rgimen sociotcnico dominante: las nuevas prcticas fueron apoyadas o al menos consentidas
por actores formales. Por ejemplo, el Gobierno provincial tuvo un papel clave en el
diseo de una campaa de promocin del algodn transgnico al punto que incluso
distribuy versiones copiadas de semillas transgnicas como parte de sus programas
de subsidios a la produccin diseados para los pequeos agricultores. Por otro lado,
el productor formal, Monsanto, impuls la creacin de un acuerdo privado que fuera
firmado por los intermediarios informales para controlar (y obtener ms beneficios)
del mercado informal de semillas GM. Finalmente, tambin el INTA diseo tecnologas complementarias que consenta el uso de semillas GM informales: por ejemplo
dise maquinaria especfica para la cosecha de algodn en surcos estrechos en parcelas pequeas.
Nuestra conclusin es que la adaptacin del paquete de tecnologa transgnica,
originalmente diseado para los grandes productores, implic patrones contextuales
especficos de configuracin, generando una tecnologa diferente con peor desempeo que su versin original diseada para grandes productores, pero que funcion y
se difundi sin mayores inconvenientes ni incompatibilidades con las prcticas formales dentro del rgimen socio-tcnico dominante. Al igual que otras innovaciones
generadas en el pasado dentro del mismo rgimen socio-tcnico, la difusin de los
transgnicos promovi la concentracin productiva (en trminos de tamao promedio de las explotaciones, de bio-diversidad y de distribucin de la renta regional).
As, la tecnologa transgnica no signific un cambio radical en las relaciones
socio-tcnicas prevalecientes. Es ms, su difusin se vio facilitada por varios elementos de apoyo pre-existentes (por ejemplo, instituciones, mercados, regulaciones,
etc.). En el caso de la pequea produccin, la informalidad contribuy a bajar los costos de entrada lo cual termin garantizando una rpida, amplia, slida y sistemtica
difusin de la innovacin informal sin mayores conflictos con el rgimen dominante.
Hemos mencionado en la introduccin que exista para el pequeo productor
algodonero la opcin de conformar una configuracin socio-tcnica alternativa en
torno a la produccin de algodn agroecolgico, que se apoya en principios productivos ms acordes a las condiciones de vida y produccin del pequeo productor ya
que evita la utilizacin de insumos externos a la chacra y utiliza intensivamente mano
198
de obra. Existi una experiencia en este sentido, comandada por una Cooperativa. Sin
embargo, en alguna medida la amplia difusin de los transgnicos entorpeci el desarrollo de aquella alternativa. Por ejemplo, mientras la produccin transgnica expulsa
empleo rural, la agroecolgica lo necesita; el monocultivo del algodn deteriora los
suelos y por tanto incrementa los costos de transicin a un modelo agroecolgico
que se apoya fuertemente en la diversificacin productiva; existen riesgos de contaminacin tanto por agroqumicos como por entrecruzamiento de semillas, lo que
afecta a la produccin agroecolgica que aspira a no utilizar los primeros y a cultivar
algodn libre de transgnicos; no existe infraestructura segura para la produccin
agroecolgica, que no debera compartir ni el transporte ni las desmotadoras con
la produccin transgnica; existe una campaa agresiva del gobierno a favor de la
tecnologa transgnica, incluyendo la distribucin gratuita de semillas GM copiadas
informalmente. Adems, el hecho de que la opcin transgnica informal funcionara
sin mayores inconvenientes dentro del rgimen dominante, hizo que muchos productores agroecolgicos optaran primero por vender su cosecha (o parte de ella) a los
intermediarios tradicionales (dado el retraso que sufran en los pagos dentro de la cadena agroecolgica) y poco despus directamente cambiaran o volvieran totalmente
a la produccin dominante abandonando las prcticas agroecolgicas.
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El productor yerbatero como sujeto social agrario

Lisandro Rodrguez
Mara Victoria Magn
Introduccin
Las particularidades de la ocupacin del espacio misionero dieron lugar al surgimiento de un tipo especfico de actor social, el productor yerbatero. Elementos derivados
del origen y la experiencia histrica de este sujeto condicionan su manera de insertarse en la sociedad y la economa regional, siendo reconocidos por la historiografa
local con la denominacin de colono. Este actor sufri y sufre transformaciones
permanentes y, lejos de constituir un modelo cerrado, presenta heterogeneidades. En
algunos casos alcanza niveles ms prximos al campesino, mientras en otros logra
capitalizarse.
A partir de la extincin de la Comisin Reguladora de la Yerba Mate (en adelante, CRYM) en 1991, el destino de estos productores fue incierto. Medraron bajo
la proteccin institucional durante ms de cincuenta aos, para encontrarse inmersos
luego en un libre mercado sin indicadores confiables y a merced de las grandes industrias molineras.
Desde entonces y de diversas formas que incluyen, por ejemplo, tractorazos
en las principales ciudades de la provincia, manifiestan sus demandas de participacin por el control del mercado a travs de nuevas instituciones. Buscan as conservar
su identidad y hacerse visibles al poder poltico. En este marco, este estudio pretende
analizar las caractersticas del actor social que integra la economa yerbatera, as
como las circunstancias que afectaron al sector entre 1991, ao en que se suprimi
la CRYM, y la actualidad, con el fin de establecer los cambios y continuidades en su
accionar e identidad.
Antecedentes en la conformacin del sujeto agrario misionero
La yerba mate es la va tradicional de constitucin de los colonos en Misiones y
tambin del acceso a la tierra. La implantacin de este cultivo es el primer escaln
en la carrera de ocupante a colono, pero no todos los productores logran dar satisfactoriamente ese paso. Los colonos o agricultores familiares con cierto potencial de
acumulacin actualmente no constituyen la expresin caracterstica de la pequea
produccin en la provincia, aunque en el imaginario social prevalece dicha nocin
(Schiavoni, 2008: 8). Esto se debe a las modificaciones del contexto socioeconmico,
particularmente a las transformaciones estructurales que se desarrollaron a partir de
la dcada de 1970 y que se consolidaron en la de 1990 con las polticas neoliberales,
206
que alcanzaron tambin a la economa yerbatera, que encuentra su ncleo en Misiones.

La configuracin actual del productor agrcola en Misiones est determinada
por condiciones histricas. Entre 1880 y 1935,1 el proceso colonizador asociado
a la inmigracin influy en la construccin de la explotacin agrcola familiar (en
adelante, EAF) como forma de produccin (principalmente sobre la base de productos perennes: yerba mate, t, tung), conformando la matriz social agraria y, al mismo
tiempo, el colono clsico2 como tipo social agrario (Bartolom, 1975: 239). ste se
trataba de un sujeto relativamente capitalizado, fruto de polticas estatales dirigistas,
que facilitaban el acceso a la tierra pblica mediante planes de colonizacin, la incorporacin al cultivo regulado de yerba mate y el fomento de cooperativas agrcolas
(Schiavoni, 2008: 13).
La colonizacin agrcola en la regin de las Misiones se inici luego de la Guerra del Paraguay (1865-1870), cuando el gobierno asent poblacin en las tierras
ganadas tras los acuerdos de la Triple Alianza. Apoyados en el crecimiento de localidades como Trinchera de San Jos, posteriormente llamada Posadas (1879) y en la
reapertura de la extraccin de yerba mate de los bosques nativos, el Estado nacional
y la provincia de Corrientes comenzaron a establecer colonias en zonas antiguamente
ocupadas por misiones jesuticas. La inmigracin llegada a partir de la Ley de Inmigracin y Colonizacin de 1876, con fuerte componente eslavo, fue encausada hacia
esas zonas de reciente adquisicin. El comercio y la navegacin se desarrollaban en
forma paralela al xito de la explotacin de los yerbales naturales, hasta que se torn
excesivamente costosa la operacin en la selva y se produjeron intentos de retomar
la prctica del cultivo de los rboles de yerba mate, que se consideraba perdida tras
la expulsin de los jesuitas (1767). As, en 1903 se produjo la primera plantacin de
yerba mate en la zona misionera de San Ignacio, a partir de la cual la reproduccin de
las plantas comenz a crecer exponencialmente.
Las colonias se extendan por la regin como emprendimientos fiscales o de
particulares. A partir de 1923, el cultivo de la yerba fue adquiriendo cada vez ms
importancia tanto en la extensin de las superficies como en la cantidad de plantas
1
El Consejo Federal de Inversiones (en adelante, CFI) propuso un periodizacin para el estudio de Misiones. Adems del periodo enunciado se registran: la consolidacin de la pequea y mediana explotacin agraria, enmarcada por un sistema poltico y econmico caracterizado por la regulacin estatal
que se extiende desde 1935 a 1955; un periodo de mayor diversificacin productiva y un proceso de
diferenciacin social agraria que se desarrolla entre 1955 a 1975 (CFI, 1975).
En su anlisis, Leopoldo Bartolom diferencia las explotaciones misioneras (a excepcin del sector
forestal) en tres grupos: a) las explotaciones agrcolas familiares con la figura predominante del colono clsico; b) las plantaciones esencialmente comercial y especulativa (plantadores) y; c) empresas
familiares annimas que integran verticalmente la produccin con el procesamiento industrial de los
productos y frecuentemente con su comercializacin agroindustrias (Bartolom, 1975).
El productor yerbatero...
207
y kilos de yerba canchada.3 Esta proyeccin se hizo mayor a partir de 1926, cuando
el Estado argentino dio carcter de yerbateras a todas las colonias misioneras, imponiendo en el reglamento de la Direccin de Tierras (Ministerio de Agricultura) a
los concesionarios de 25 a 50 hectreas la obligacin de cultivar el 50% del rea con
yerba mate; y a los de 50 a 100 hectreas, el 75% de la superficie concedida. Esta
alza en la produccin nacional de cultivo provoc un conflicto con los proveedores
tradicionales: los industriales brasileos (Coconi, 1981).
A partir de 1930, en tiempos del Estado interventor y en el marco de la rivalidad
entre los industriales yerbateros brasileos y argentinos por el control del principal
mercado consumidor, el argentino, los productores de yerba mate solicitaron al gobierno nacional la creacin de una entidad reguladora que asegurara el equilibrio entre ambos competidores y que adems protegiera la produccin nacional de cultivo,
de costos altos, por sobre la brasilea, de carcter silvestre y extractivista (Magn,
1998: 8). Tras el establecimiento de acuerdos diplomticos con Brasil, que le aseguraban una fraccin del mercado local, se cre en 1935 la Comisin Reguladora de la
Produccin y Comercio de la Yerba Mate (CRYM), con carcter autnomo y amplias
facultades sobre el sector yerbatero nacional. Desde 1933 se conoca en el mbito
local la propuesta presentada en el Congreso nacional para la fundacin de una institucin semejante y la prohibicin de nuevas plantaciones que excedieran la demanda
de materia prima. La situacin aceler implantes y profundiz el perfil yerbatero de
la regin, dado que la proteccin estatal aseguraba ganancias a los involucrados. Una
de las primeras medidas de la CRYM fue imponer el pago de $4 m/n por cada nueva
planta de yerba mate, una fuerte suma para la poca que no haca prohibitiva la plantacin, pero s muy costosa para asumir el riesgo. Se gener as una clara divisin
entre aquellos que vivan de la actividad yerbatera y los que deban optar por otros
cultivos, con mercado no regulado (CRYM, 1936).
En este contexto, se registran los primeros movimientos de resistencia protagonizados por los productores agrcolas, cuyos reclamos se centraban en los bajos
precios de comercializacin de sus productos. Una de las primeras manifestaciones
se llevara a cabo en la localidad de Ober (ubicada en el centro de la provincia) en
el ao 1936, que pas a ser conocido en la historiografa local como la masacre de
Ober. Entonces, un grupo de productores agrarios de la provincia que marchaba en
protesta fue emboscado y asesinado por la polica local (Waskiewicz, 2007).
Como entidad compaera de la CRYM, se cre en 1936 el Mercado Consignatario de Yerba Mate Canchada (en adelante, MCYMC), cuyas funciones eran adelantar
el pago de la yerba consignada y regular las cantidades de yerba vendida a la indus-
La hoja verde de yerba mate pasa por dos procesos de desecado, hasta no contener ms de 5 a 6% de
humedad, tras lo cual es quebrada en porciones de tamao medio, lo que se denomina canchado,
para luego ser embolsada y estacionada por un perodo mnimo de seis meses.
208
tria, protegiendo el precio definitivo que recibira el productor al final de la campaa.

La actividad de los productores y la operatoria del sector eran financiadas a travs
de crditos del Banco de la Nacin. Con este adelanto, podan comenzar los trabajos
para la prxima zafra y realizar diversos gastos que derramaban el ingreso de la cosecha en toda la regin. De esta manera, el cultivo de yerba mate configur el primer
ciclo econmico de Misiones (Freaza, 2002: 21).
Fuente: [en lnea] http://mapoteca.educ.ar/mapa/misiones/ [consulta: 12 de agosto de 2013]
Mientras se mantuvo una cierta estabilidad econmica a nivel nacional, esta frmula
fue altamente exitosa, pero se revirti cuando las circunstancias poltico-econmicas
cambiaron. Por ejemplo, en la segunda mitad de los aos 1940 aumentaron los costos
de la actividad y las ganancias por la venta de la yerba consignada se licuaron con la
inflacin. Los productores optaron momentneamente por otros cultivos rentables,
209
como el tung, y volvieron a la yerba mate en cuanto la inversin volvi a ser atractiva.4
Durante los aos 1970, por la inestabilidad econmica caracterstica del perodo, influida por la crisis internacional del petrleo, el Congreso nacional, a travs de
la ley 20371 fij una tasa de incremento de los valores que acompaaba a la inflacin
y amortiguaba las prdidas inesperadas, con lo cual el sector volvi a la normalidad
por un tiempo. Sin embargo, en la dcada de 1970 en el escenario provincial se
manifestaron con mayor intensidad movimientos de luchas y resistencias del sector
agrcola en general y del yerbatero en particular. A mediados de 1971 se organiz un
Comit Pro Defensa del Agro de Misiones que se constituy como frente agrario, en
el cual participaron la Federacin de Cooperativas de Misiones, la Asociacin Rural
Yerbatera Argentina (en adelante, ARYA), el Centro Agrario Yerbatero Argentino (en
adelante, CAYA) y los activistas del movimiento rural y sus cuadros agrarios.
La gama de intereses que representaban les permite definir un programa de reivindicaciones, pero imposibilita toda movilizacin, en tanto la profundizacin del
programa reivindicativo necesariamente afectara a los sectores burgueses del frente,
provocando rupturas en ciertas relaciones de produccin que no los favoreceran. As
ocurri que, en mayo de 1971, el Comit Pro Defensa promovi una movilizacin general de agricultores que finalmente fracas ante la oposicin de los sectores nucleados en la Federacin de Cooperativas de Misiones(en adelante, FEDECOOP), ARYA
y CAYA, generndose un enfrentamiento entre pequeos y medianos productores en
contraposicin a los colonos adinerados que controlaban las cooperativas, presentado
intereses comunes con los sectores de la industria yerbatera (Bartolom, 1982).
Tambin hicieron su aparicin los reclamos del Movimiento Agrario Misionero
(en adelante, MAM), uno de los ms convocantes movimientos agrarios del ngulo
nordestino que, con el advenimiento de la dictadura militar (1976-1983), sufri un
retroceso ante la persecucin estatal a sus dirigentes (Torres, 1999)
Luego del retorno de la democracia, en 1984 las instituciones rectoras del sector sufrieron una intervencin del Poder Ejecutivo Nacional, durante la cual fueron
autorizadas 27.000 hectreas de nuevas plantaciones de alta densidad. Esta medida
fue favorable a la opinin pblica de la provincia y produjo una nueva expansin del
cultivo. Como consecuencia, hacia fines de la dcada, en un contexto hiperinflacionario, la sobreproduccin derrumb los precios yerbateros nuevamente, convirtiendo
el sueo de los productores en un duro presente sin soluciones a la vista y dejando la
Despus de implantado, el cultivo de la yerba mate demora cuatro aos en entrar en produccin,
a partir de lo cual se efecta la primera cosecha. La vida til de la planta puede alcanzar las cinco
dcadas, aunque el perodo de mayor rendimiento es a partir de la primera dcada hasta la segunda,
dependiendo su posterior capacidad productiva del cuidado de la planta y del suelo.
210
fuerte impronta de una poca dorada en la que la Comisin Reguladora aseguraba el

orden y el bienestar para los misioneros.
Aunque la yerba mate y su cultivo es un gran componente de la idiosincrasia
misionera, no todo el espacio provincial fue empleado para cultivar yerba mate debido, por ejemplo, a condiciones de suelo no aptas para dicho cultivo. Estos terrenos
presentaran una permanente renovacin de ocupantes, porque se origina un tipo de
ocupacin donde cada familia cultiva algunos aos el lote que ocupa, luego lo abandona con cierto grado de deterioro y busca uno nuevo. Estas familias son, por lo
general, ocupantes de hecho: se asientan en tierras fiscales y no quieren comprar al
Estado los derechos de propiedad. Se dedican al cultivo del tabaco o algodn o a la
ganadera en pequea escala (Schiavoni, 1996: 93).
Otro agente en la conformacin del tipo social agrario en Misiones est determinado por el mercado. La incorporacin de la yerba mate como producto de
comercializacin origin la formacin de agricultores comerciales. El patrn de explotacin mixta y diversificada fue abandonado en favor del cultivo de la yerba mate
y la vida entera de la regin qued vinculada con la evolucin de este cultivo. A partir
de entonces (1930-1935), el colono represent una trayectoria social ascendente
(Schiavoni 1996: 51). As fue que su trabajo, a pesar de los formidables obstculos
tanto de orden natural como los que surgieron de la misma organizacin del proceso,
rindi fruto con rapidez; a tal punto que muy pronto los resultados excedieron las
previsiones (Bolsi, 1986: 141).
Modificaciones en el agro provincial y crisis del colono
El anlisis del agro en el capitalismo actual implica subrayar la transformacin institucional del sistema econmico (desregulacin de la economa, descentralizacin) y
la modificacin consecuente de las estrategias de los actores (construccin de nuevos
sistemas de equivalencias para la definicin de grupos y categoras sociales). Las
explotaciones agrcolas de la colonizacin oficial asentadas en la agricultura comercial de ciclos productivos largos, en el trabajo familiar y relativamente autrquicas
(diversificacin, produccin de autoconsumo) slo se desarrollan en algunos casos.
En el nordeste de la provincia de Misiones, surgen nuevas colonias, en las que las
explotaciones estn escasamente mecanizadas y los procesos de capitalizacin son
incipientes. Son espacios en formacin y donde el tipo colono clsico no se consolida plenamente(Schiavoni, 2008: 100).
El modelo neoliberal y la desregulacin yerbatera que comenz en 1991 y concluy en 2002 con la creacin del Instituto Nacional de la Yerba Mate (en adelante,
INYM) provocaron desigual impacto en el circuito de la yerba mate, sobre todo en
los territorios tradicionales. La situacin condujo al empobrecimiento, a la descapitalizacin e incluso a la expulsin de productores rurales (colonos) de sus unidades de
produccin y, adems, al surgimiento de nuevos grupos sociales: feriantes, ocupantes
211
de tierras, organizaciones de mujeres campesinas, asociaciones y movimientos ecologistas, aborgenes y organizaciones indigenistas (Schvorer, 2011: 16).
Otra de las variables a tener en cuenta es la tecnologa que permita, a quienes
la utilizaran, el logro de una mayor competitividad en la produccin. Esta incorporacin, debido a sus costos econmicos, la realizaron nicamente los grandes productores, cuyas explotaciones superaban las 100 hectreas. La mayor rentabilidad
por hectrea de aquellos ha condenado a los pequeos y medianos productores a la
subsistencia, debido a su falta de competitividad. Como los costos de produccin se
encuentran en funcin del nivel tecnolgico, las densidades y los rendimientos de
los cultivos, los pequeos productores minifundistas slo logran cubrir los gastos
mnimos de mantenimiento, cosecha y flete, llegando incluso a tener mrgenes brutos
negativos.5
Desregulacin y crisis del sector yerbatero
La experiencia reguladora del Estado en la actividad yerbatera por intermedio de la
CRYM lleg a su fin en 1991, por el decreto 2284/91 que derog leyes regulatorias
preexistentes en funcin del estado de emergencia en que se encontraba el sector
pblico. Se haca referencia a quiebra del Estado y se alegaba que las restricciones
comerciales distorsionaban los precios relativos de bienes y servicios, poniendo en
riesgo la estabilidad y el crecimiento de la economa nacional.6
A partir de esta desregulacin, la industria yerbatera acentu el proceso de concentracin que haba comenzado a raz de la crisis de 1966.7 As, grandes empresas
industriales y cadenas comercializadoras que acrecentaron su influencia consolidaron su papel en tanto eslabones que dirigan el sector y absorban las mayores
ganancias (Magn, 2003: 7). Como corolario, se debilit el papel del Estado en la
actividad y disminuy la eficiencia del sector pblico.
Este nuevo escenario, donde los agentes econmicos operan y toman sus decisiones est caracterizado por novedosas condiciones estructurales que inciden en las
decisiones de inversin y prcticas sociales que las condicionan (Fabio, 2008: 128).
En Misiones, la construccin de emprendimientos trasnacionales, como Alto Paran
SA, modifica el modelo productivo, al pasar de la preponderancia de la agricultura
familiar al dominio del capital relacionado con la produccin intensiva forestal y la
foresto industria (Schvorer, 2011: 15). Esto provoca la desaparicin de unidades productivas menores o pobres y genera cambios tanto en la dotacin como en las formas
de organizacin del trabajo en las unidades que permanecieron (Craviotti; 2008: 19).
5
6
7
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Complejo Yerbatero 2011.

As consta en los considerandos del mismo decreto.
En 1966 la sobreproduccin condujo a la prohibicin de cosecha de materia prima (decreto 1921/66)
y de importacin de yerba mate (con excepcin de la entrada desde Paraguay, decreto 1922/66).
212
Sin embargo, la provincia de Misiones registra en comparacin con el total pas la

menor reduccin de las unidades productivas pobres con un 2%, cuando la tasa nacional es del 19% (Slutzky: 2011: 306)
El nuevo paradigma neoliberal8 determinado por el ajuste interno, la desregulacin de 1991 y las privatizaciones gener la precarizacin y pauperizacin de gran
parte de la economa argentina. La actividad yerbatera que no escapa a esta lgica
entr en crisis; se inici un periodo de elevada conflictividad abierta entre los productores y la industria. El escenario poltico es diferente: el Estado se ha convertido
en un interlocutor sordo y los productores se ven librados a las reglas de juego del
mercado libre (Schvorer, 2011: 13).
El grado de desmantelamiento a partir de estas medidas oblig al Estado a implementar ciertas innovaciones institucionales orientadas a cubrir vacos generados
por la supresin de organismos y las funciones que cumplan. Producto de esta poltica fueron aplicados programas y crditos. Es el caso de Desarrollo Rural y Programas
Sociales que se implementan desde 1993 con el objeto de respaldar los esfuerzos de
supervivencia y desenvolvimiento de amplias franjas de pequeos y medianos productores. Se plantea entonces la necesidad de reconvertir sus explotaciones a partir
de acciones de asistencia tcnica y financiera. El Programa Social Agropecuario (en
adelante, PSA) creado en 1993 es otra de las acciones dirigidas a productores minifundistas y campesinos, cuyo objetivo est orientado a incrementar los ingresos de
los productores y su ejecucin se concentra en las provincias del Noroeste y Noreste
del pas. El Programa de Autoproduccin de Alimentos (PRO-HUERTA) tuvo perfil
asistencialista; generado por el INTA en 1990 y financiado por la Secretaria de Desarrollo Social, se propone mejorar los niveles alimentarios de los sectores sociales en
situacin de riesgo (Lattuada, 2006: 109-110).
Las modificaciones del contexto en trminos polticos y econmicos determinaron movilizaciones, protestas y resistencias llevadas a cabo por sectores afectados
por las medidas desplegadas por el Estado. Existen histricamente diferencias internas en las bases sociales de los productores agrcolas, conformndose as intereses
dismiles (relacionados con el tamao de la explotacin) que se han manifestado en
las reivindicaciones que se llevan a cabo. El devenir de los acontecimientos en la
provincia de Misiones dio lugar a alianzas y a la conformacin de agrupaciones de
8
Este modelo econmico-poltico es el resultado de un proceso histrico que se origina a mediados de

la dcada de 1970, especialmente con la dictadura militar, que provoca el desmantelamiento del Estado de Bienestar y marca el fin del modelo econmico de sustitucin de importaciones y el comienzo de
la desindustrializacin. Otro hito fundamental para este modelo econmico-poltico fue el Consenso
de Washington (1989), cuyas medidas adoptadas en el Cono Sur se basaban en la privatizacin de
empresas pblicas, la apertura de las economas nacionales a la competencia extranjera, la liberacin
de los mercados financieros, como as tambin la implementacin de las denominadas recetas propuestas por el FMI.
213
carcter agrario, siendo las que nucleaban a pequeos y medianos productores las que
mayor poder de movilizacin y reclutamiento tuvieron.
En la primera mitad de la dcada del 90, posteriormente a la desaparicin de la
CRYM, los precios de la yerba mate se mantuvieron estables debido a la existencia
en stock de yerba canchada y al fuerte crecimiento de las exportaciones, este ltimo
producido a partir de 1991, cuando se posibilit retirar del mercado domstico volmenes importantes de yerba mate (lo cual a su vez disimul los efectos de la sobreproduccin) (Gortari, 1998: 108). Esta es la razn por la cual no se registran mayores
conflictos en la actividad. Entre 1995 y 2000 los precios iniciaron una cada notoria.
Se activaron las modalidades de los conflictos, principalmente en torno al precio de
la hoja verde.
Valores comparativos de la produccin de yerba mate en pesos
(1990-2000)
Aos
Precio Hoja
verde/Kg.
Precio yerba mate

canchada /Kg.
Precio Kg.
al consumidor
Precio Litro
Gasoil
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
0,20
0,15
0,15
0,16
0,15
0,14
0,09
0,08
0,065
0,055
0,045
0,93
0,91
0,75
0,73
0,74
0,69
0,54
0,45
0,34
0,32
0,29
2,04
2,14
2,09
2,33
2,23
2,14
2,06
1,98
2,07
2,11
2,09
0,28
0,31
0,33
0,35
0,31
0,32
0,32
0,42
0,42
0,48
0,51
Fuente: MINOURA, Fabiana y Alejandro La yerba madre (que nos pari),

en Misiones On Line, 16 de junio de 2001.
Sin embargo, el precio del producto final en las gndolas de los supermercados tena
un ritmo ascendente, generando mrgenes de ganancias extraordinarias para el sector
industrial, es decir, los principales molinos, como Martin y Cia. (yerba La Hoja, la
primera empresa productora de yerba de cultivo con molinos en Rosario), Molinos
Ro de la Plata S.A. (yerba Nobleza Gaucha, uno de los principales compradores de
yerba mate hasta la actualidad, con sede en Buenos Aires) y Establecimiento Las Maras (yerba Tarag, principal estancia yerbatera de Corrientes). La dcada se caracte-
214
riza, siguiendo estas tendencias, por la concentracin del capital en los sectores que
controlan la ltima etapa del proceso yerbatero (la industrializacin y la comercializacin), relegando al sector productivo (sobre todo al pequeo y mediano productor)
a la descapitalizacin y dando origen a un mercado oligopsmico dominado por el
sector molinero. A finales de los aos 1990, el precio del producto, que representaba
slo un quinto del pagado al principio de la dcada, no cubra mnimamente los cotos de produccin. Esto produjo una enorme transferencia de ingresos a favor de la
industria (molinos) y las cadenas de supermercados.
En respuesta a esta situacin, a partir de 1999 se activaron protestas sectoriales,
representadas por la instalacin de carpas verdes en las plazas de las localidades y
al costado de las rutas provinciales y nacionales en reclamo por un precio justo para
la yerba. Generalmente dichas protestas se desarticularon y perdieron fuerza luego de
tratativas y promesas gubernamentales. Tambin han aparecido en el escenario provincial nuevas agrupaciones que se lanzaron a la accin colectiva con el mismo objetivo: lograr el precio justo de los productos agrcolas. Entre ellas, la Asociacin de
Productores de la Zona Sur (en adelante, APAZUR, entidad gremial minoritaria cuya
capacidad operativa va poco ms all del departamento de Apstoles) convoc a un
paro general para los das 26 y 27 de mayo de 1999. En el ao 2000,9 entre los meses
de abril y mayo, se llevaron a cabo nuevas movilizaciones, a las que no adhirieron el
MAM ni la Unin de Trabajadores Rurales y Estibadores (en adelante, UATRE) que
eran los gremios ms representativos de los productores y asalariados agrcolas de
la provincia; en cambio FEDECOOP, que representaba a las cooperativas nucleadas
particip de las protestas (Rau, 2002: 130-134).
La metodologa compartida por los demandantes consista en movilizaciones y
piquetes con cortes de ruta por medio de la quema de neumticos; registrndose
en distintos puntos de la provincia pero con intensidades diferentes. As en la zona
Norte (los departamentos de General Manuel Belgrano, San Pedro) y Sur (Apstoles) los piquetes no tuvieron la fuerza suficiente para paralizar la actividad aunque
estuvieron acompaados por cooperativas y secaderos. En cambio, en la zona centro
de la provincia (Ober, Jardn Amrica), la movilizacin cobr fuerza y permiti la
interrupcin del trnsito de la produccin tanto para la yerba en hoja verde como
para la canchada y tambin el producto final, generando intervenciones de la Polica
y la Gendarmera con el objetivo de liberar los camiones detenidos (Rau, 2002: 135).
En 2001, en un enrarecido clima nacional, los hechos de protesta se mostraron
ms organizados y generalizados y con protagonismos de nuevas agrupaciones, como
Esta movilizacin fue analizada por Vctor Ra, quien propone cuatro fases de la protesta yerbatera:
a) del 4 al 12 de abril, etapa en que se activa y difunde la protesta, b) del 13 al 24, etapa de profundizacin del conflicto; c) del 25 de abril al 2 de mayo, etapa en el que se comprime y; d) del 3 al 8 de
mayo, etapa de desactivacin de la protesta (Rau, 2002).
215
la Asociacin de Productores Agropecuarios de Misiones (en adelante, APAM)10 que

se han ido formando al calor de las protestas y reuniones de productores por zona.
Si bien la movilizacin no logr mejorar los precios, marc un antecedente al
proyecto de ley para la creacin del INYM, aprobado por el Congreso de la Nacin
en 2002. Este hecho refleja el retorno a la regulacin de la actividad yerbatera, luego
de diez aos de libre mercado. Como la otrora CRYM, la nueva entidad estara destinada a regularla y fijar los precios, aunque difera de su antecesora. Con objetivos similares a la CRYM y poder recaudatorio dado a travs de un estampillado obligatorio
para toda yerba de expendio pblico, nacional o importada, no fue dotado de poder
de control y fiscalizacin sobre las plantaciones. Tampoco estaba acompaado de un
mercado consignatario ni de una cartera de crdito bancario que pudiera adelantar el
pago al productor ni negociar el precio base de la yerba apoyado en datos fehacientes
de los costos de produccin (Magn, 2003: 7-8). En la prctica, qued reducido a una
mesa de discusin del precio que recibiran los productores. La representacin fue
ampliada e incluy a los gobiernos nacional y de las dos principales provincias involucradas, Misiones y Corrientes, adems de los trabajadores rurales y los secaderos.
La legislacin estableca que el acuerdo de precios deba hacerse por unanimidad, con lo cual la presin de los poderosos molinos yerbateros daba lugar, en cada
reunin, a una situacin sin salida que deba ser resuelta por la ltima instancia, la
Secretara de Agricultura y Ganadera de la Nacin. sta, en forma consistente, laudaba a favor del precio ms bajo, contener el precio en gndola, sin tener en cuenta
la problemtica del productor.
El INYM es un ente de derecho pblico no estatal, es decir, que no forma parte
de la administracin pblica nacional, pero que, al estar comprometidos en l intereses grupales, incluye al Estado como supervisor y tutor de estos intereses. La CRYM
fue creada con carcter autnomo, con amplias potestades sobre el control de la produccin y el precio. Contaba, adems, con representacin de rganos estatales en su
seno, pero no estaba bajo su supervisin. Esta fundamental diferencia entre ambas
entidades implica una limitacin en el funcionamiento del Instituto, al supeditar la
observacin de su funcionamiento por parte del Estado. En el curso de la larga vida
de la CRYM pas por instancias similares, pero se tendi a dar preferencia a la operatoria autnoma.
De acuerdo con los datos del ltimo Censo Nacional Agropecuario (2002), el
cultivo yerbatero comprende al 62% del total de las explotaciones agrcolas misioneras (INDEC, 2002). Ms del 93% de estas explotaciones posee superficies implantadas con yerba mate inferiores a 25 hectreas. Los productores de hasta 5 hectreas
controlan cerca del 14% de la superficie bajo cultivo yerbatero, mientras que el estrato de productores de entre 5 y 25 hectreas posee cerca del 48% de la superficie
10 Para un anlisis de la conformacin y prcticas discursivas de la APAM ver Fabio (2008).
216
total. Otra porcin considerable de esta superficie se halla bajo propiedad del estrato
de plantadores yerbateros que cuentan con ms de 25 hectreas cultivadas, estrato
que representa cerca del 7% del total de productores yerbateros de Misiones aunque
posee casi el 40% de las hectreas cultivadas con yerbatales en la provincia (Rau,
2012: 68-69).
A pesar de las recurrentes crisis del sector yerbatero, la difusin de este cultivo
perenne y de necesaria transformacin industrial sigue siendo muy importante, ya
que existen alrededor de 17.000 explotaciones, que representan el 75% de los productores agrcolas de la provincia (INYM, 2007). Sin embargo, los mrgenes de participacin del sector de productores familiares y el marco institucional previsto para
la negociacin sobre las condiciones de produccin y distribucin de los ingresos de
la yerba mate se han visto modificados (Slutzky, 2011: 133).
Adems, se percibe el xodo urbano-rural, la concentracin de las unidades productivas y la consecuente disolucin de las ms pequeas, la prdida de mrgenes
de autonoma en las decisiones del eslabn de la produccin primaria respecto de
volmenes y precios y el repliegue del Estado en algunas de sus principales funciones
reguladoras relacionadas a la actividad agrcola. A ellos se agregaron otros de caractersticas particulares que dificultaron an ms la situacin de pequeos productores
familiares, como la liberalizacin de la plantacin de este cultivo y la disparidad de
rendimientos productivos entre los yerbales recientemente implantados y aquellos de
antigua data atados a rendimientos histricos marcadamente menores. Estos procesos
repercutieron y se consolidaron como lmites importantes al ascenso social y econmico para el emblemtico sector de los colonos.
Sin embargo, las explotaciones y los tipos sociales agrarios de la provincia no
son homogneos. En el Nordeste provincial (nuevas colonias) los procesos agrarios
reflejan una crisis de las condiciones establecidas, generando una reconversin de
posiciones sociales y transformacin de las condiciones de recreacin de pequeos
productores. La reproduccin de los pequeos yerbateros qued librada a su integracin a los complejos agroindustriales (principalmente tabacalero) y a los planes
compensatorios, que atenuaron, en parte, los efectos expulsores de los procesos de
diferenciacin agraria (Schiavoni: 2009).
En el Norte (departamentos de Eldorado e Iguaz) se registra una supremaca
del sector urbano por sobre el rural y de otros sectores econmicos por sobre el agrcola. La agricultura familiar se ve condicionada por el aumento del control de los
medios de produccin y de la tierra por parte de los medianos y grandes productores
vinculados al sector foresto-industrial. En cambio, en el departamento de General
Manuel Belgrano la poblacin agrcola tiene un peso relevante, estando an poco
desarrollada la poblacin industrial y comercial. Los pequeos productores capitalizados han logrado estructurarse a partir de la combinacin del cultivo de la yerba
217
mate con la implantacin de pasturas para el ganado, con el cultivo del tabaco y la
produccin forestal (Chifarelli, 2010: 150-153).
En el centro de la provincia (departamento San Ignacio), donde la presencia del
cultivo de la yerba mate fue fundamental en el desarrollo agrcola, la crisis del sector
provoc un retroceso en trminos econmicos de los productores vinculados con
la actividad yerbatera. Estudios de campo11 nos permiten identificar la consolidacin
de chacras diversificadas implementadas como estrategias adaptativas luego de la
desregulacin, particularmente encaradas por un grupo de productores vinculados a
un cooperativa yerbatera. Paralelamente a la actividad yerbatera, ellos se avocaron
a la elaboracin y comercializacin de productos regionales (anan, mamn y pepinos). En las actividades se percibe la necesidad de un capital inicial y una fuerte
influencia de la cooperativa, la que aporta semillas y maquinarias y ha colaborado
con la construccin de la fbrica
La participacin de los productores en otras actividades alternativas a la produccin yerbatera (plantacin de nuevos cultivos, preparacin de invernaderos) y
espacios productivos (utilizacin de lios12 entre las plantaciones de yerba mate) en
su propia unidad (chacra), adems de vincularlos con nuevos actores sociales (ingenieros), manifiesta modificaciones en la trayectoria de este sujeto social agrario. No
obstante, en trminos de valores y del imaginario social se sigue reconociendo como
productor yerbatero, debido a que simblicamente la actividad representa una matriz
identitaria que lo define como colono (Rodrguez, 2012: 16).
Otro rasgo particular de la desregulacin del sector yerbatero es que muchas empresas agroindustriales yerbateras avanzaron en la externalizacin estructural de sus
funciones, tendiendo cada vez ms a terciarizar la cosecha y el transporte de la materia prima. El proceso dio lugar a la expansin de un sector de empresas de servicios
especializados: contratistas de mano de obra, vendedores del servicio de cosecha y
transportistas. El crecimiento de este sector, en las condiciones de desregulacin del
mercado laboral, contribuy a la informalizacin y precarizacin del empleo asalariado yerbatero, tal como lo demuestran la difusin del trabajo no registrado, el pago
a destajo y las psimas condiciones de los lugares de trabajo (Rau, 2012: 88).
Adems, se manifiesta un proceso de integracin hacia atrs (produccin) y
hacia adelante (comercializacin), canalizado por la agroindustria y los secaderos. El 60% de los establecimientos secadores que existen en Misiones posee alguna
superficie implantada con yerba mate, integrando bajo propiedad cerca de un 10%
del total de explotaciones con ms de 25 hectreas implantadas con yerba mate, y el
11 El trabajo de campo se realiz entre mayo de 2010 y abril de 2011 en la localidad de Jardn Amrica,
donde se analiz el proceso de diversificacin productiva de los productores nucleados en la Cooperativa de Productores Yerbateros de la localidad.
12 Denominacin local que alude a los espacios entre una planta y otra.
218
3% de las explotaciones con yerbales de menor extensin (INDEC, 2002). Sin embargo, la parte sustancial de la materia prima que manufactura este sector proviene
de la compra de hoja verde a productores agrcolas independientes. Los secaderos
organizan y en gran parte ejecutan por cuenta propia las cosechas de las unidades
independientes que les venden el producto (Rau, 2012: 76).
Los secaderos, en tanto dispositivos de coordinacin econmica, constituyen
una forma intermedia entre el mercado atomizado y las firmas completamente integradas, sobre todo en la zona centro de la provincia. Se consolidaron a fines de la
dcada de 1970, como consecuencia de la escasez de materia prima y del debilitamiento de las cooperativas (Schiavoni, 2011: 397). Actualmente se registran ms de
doscientos secaderos de yerba mate en la provincia de Misiones.
Antes y durante el periodo de zafra yerbatera, los productores primarios procuran
obtener cupos de compra de las empresas secadoras. De acuerdo con sus propias
estrategias y con los requerimientos coyunturales del mercado, las empresas agroindustriales planifican cada ao, las fechas de inicio y finalizacin del funcionamiento
continuo de sus plantas del secado. Los secaderos acostumbran asignar cupos de
entrega de volmenes de materia prima escalonadas en el tiempo, de acuerdo a una
periodicidad preestablecida por su administracin. Estas empresas agroindustriales
se desempean como ejecutoras directas de gran parte de las cosechas realizadas en
yerbales de productores independientes. Los productores pueden acordar la venta de
su hoja verde, ya sea en planta o puesta en secadero. Cuando se utiliza la modalidad
puesta en secadero, se trata generalmente de acuerdos con productores pequeos o,
en menor medida, con productores medianos. stos, en funcin de la reducida escala
de sus yerbales, no justifican el envo de cuadrillas de cosecheros y camiones para el
transporte a cargo de la agroindustria (Rau, 2012: 77).
La estructura econmica provincial en los inicios del siglo XXI contina asentada bsicamente en un complejo agroindustrial centrado en cultivos perennes (yerba
mate, t, etc.) y anuales (tabaco) de procesamiento industrial; y en la explotacin del
bosque nativo e implantado. A pesar de los intentos de diversificacin productiva,
este complejo contina conformando la estructura productiva bsica y condicionando
las decisiones de produccin (Schiavoni, 1996).
A pesar de las modificaciones en trminos econmicos, la actividad yerbatera
an se halla cargada de contenidos simblicos comunitarios y posee una importante
valoracin identitaria para los misioneros. La yerba mate es considerada y evocada
frecuentemente como el producto madre de Misiones (tanto en los discursos de la
sociedad civil como del Estado provincial) y el complejo productivo se representa
como la familia yerbatera. Ilustrativamente, un colono cooperativizado afirmaba
que la cooperativa nos da semillas, fertilizantes (en el proceso de diversificacin productiva encarada por la institucin) y cuando entregamos la produccin te
descuenta el costo de semillas y lo utilizados como alguna mquina que pode (sic)
219
ocupar si no tens, nosotros (sic) igual seguimos con la yerba, aunque el precio no
est bueno siempre trabajamos porque es lo que ms conocemos todo los colonos de
ac y los tareferos tambin.13
En la sociedad local, el consumo de mate simboliza la camaradera y el dilogo
sincero y recrea el sentimiento de comunidad en un ritual del compartir alimentario.
Aparece tambin asociado al trabajo a veces como estimulante o como recompensa
del mismo y al resultado del esfuerzo productivo del conjunto de actores del amplio
sistema sectorial territorial (Rau, 2012: 75-79).
Consideraciones finales
Durante la existencia de la CRYM, en un contexto de regulacin econmica y estabilidad monetaria, la certeza de un ingreso con ganancia asegurada favoreci el
xito de los pequeos productores vinculados con el sector yerbatero. Su origen y su
dedicacin al cultivo de la yerba mate conform un tipo social caracterstico de la
regin: el colono.
Los cambios producidos por las alteraciones polticas nacionales a partir de
1991 y la desaparicin de la entidad reguladora, imbuida de un halo de excelencia e
infalibilidad que aseguraba el bienestar, sumados a la implementacin de tecnologa
de altos costos y las difciles condiciones econmicas que atraves el sector afectaron
profundamente la matriz social misionera y determinaron transformaciones en el colono. ste intent retener rasgos identitarios pero sin lograr plenamente sus objetivos.
Esta identificacin se manifest en forma reiterada ante la baja del precio de la yerba
mate, cuando el productor percibi que su modo de vida se hallaba amenazado y
busc la reaccin de las autoridades polticas.
Los pequeos productores anteriores a 1991, ao del cese de la regulacin en el
sector, representan en la actualidad un grupo social heterogneo que, lejos de simbolizar la figura de progreso asociada al colono clsico, se caracteriza por presentar
condiciones econmicas pauprrimas, descapitalizacin e incluso reconversin de
sus unidades productivas, que conducen al surgimiento de nuevos grupos sociales
(feriantes, ocupantes de tierras, etc.).
Sus parcelas ya no producen nicamente yerba mate, sino cultivos de subsistencia o alternativos y se vieron forzados a incorporarse a proyectos estatales, nacionales
o provinciales, de sostn o de reconversin, pero la impronta de sus orgenes es de
tal fortaleza, que la identificacin con el espacio que ocupan sigue simblicamente
vigente, aunque sus caractersticas ya no correspondan a aqul modelo histrico.
13 Entrevistas realizadas en el marco del trabajo de campo correspondiente a la beca de investigacin

que promueve la provincia de Misiones a travs del Comit Ejecutivo de Desarrollo e Innovacin
Tecnolgica (CEDIT), agosto-septiembre de 2011.
220
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Empoderamiento campesino en el agro

argentino contemporneo
Anlisis terico-emprico de una propuesta
campesino-indgenapara el (otro) agro argentino
Lucas Henrique Pinto
Introduccin
l presente captulo se propone a visibilizar las proposiciones poltico-productivas planteadas por el Movimiento Nacional Campesino Indgena (en
adelante, MNCI) en los documentos finales de su primer Congreso Nacional
realizado en el ao 2010 en Buenos Aires. El objetivo de fondo es el anlisis de los
aspectos tericos y empricos del sujeto social campesino en la sociedad contempornea. Se parte de la hiptesis de que los campesinos de la Argentina (contrariando
una recurrente discusin segn la cual tales sujetos no existiran ms como fuerza
social-poltica en el agro argentino1 en particular y en el sistema capitalista en general) lograron generar una novedosa organizacin frente a todas las complejidades
simblicas y materiales de la manutencin de su ser social y de la cohesin poltica
de su existencia colectiva en sociedades capitalistas neoliberales. El MNCI en el
actual contexto de transnacionalizacin de la agricultura logra conformar un contrahegemnico proyecto productivo para el agro, basado en la justicia social (reforma
agraria integral) y la sustentabilidad ambiental (agroecologa). Su modelo polticoproductivo agroecolgico, cimentado en tradiciones y experiencias previas y vinculado con recientes discusiones ambientales, demarca antagnicas diferencias con
los proyectos del agronegocio,2 lo cual representa una sntesis/continuacin de los
Argentina es un pas sin campesinos, se sola definir, en una representacin que en trminos gruesos supo ser adecuada, aunque soslayara algunas realidades regionales (especialmente en el noroeste
andino e indgena). Lo cierto es que es prcticamente el nico pas de Amrica Latina en el que no
existi ningn tipo de reforma agraria, lo que de por s ya es revelador de la importancia que revisti
la explotacin familiar propia de un desarrollo capitalista a la americana(Baranger, 2008:34). La
peculiaridad del caso argentino se explica en parte por la relativa importancia que tuvo la agricultura
familiar y las haciendas capitalistas de mediano tamao, afirmaba Cristobal Kay (1998:73), citado en
(Baranger, 2008:34).
El agronegocio representa, en lneas generales, el ascenso de un nuevo modelo de produccin agrcola
ocurrido a partir de la apertura neoliberal y caracterizado por una alta capitalizacin y transnacionalizacin de la agricultura y por una alianza entre el capital financiero (banqueros), grandes propietarios
de tierra (latifundistas) y corporaciones transnacionales de semillas, insumos qumicos, etc. (Bruno,
2009; Pinto, 2013).
224
procesos de avance de la frontera agrcola realizados a partir de finales de la dcada

de 1970 (Teubal et al., 2005; Pinto, 2011).
En esta lnea, a lo largo del trabajo se procura evidenciar la singularidad de
la resignificacin que hace el MNCI del concepto/identidad campesino indgena.
Para eso, primero se debatir tericamente la categora campesino y luego se har
un anlisis emprico sobre la base de los documentos finales del 1 Congreso del
MNCI y sus propuestas y perspectivas polticas y organizativas. El objetivo ltimo
del presente trabajo es develar la coexistencia (conflictiva) de distintos imaginarios;
discursivos, simblicos, productivos y culturales en el agro argentino contemporneo, centrndonos en los sujetos (y sus discursos en primera persona a travs de la
citacin de entrevistas y fuentes primarias) que componen el MNCI; considerando a
este como parte de un colectivo mayor integrado por esa otredad invisibilizada del
agro argentino.3
Breve revisin poltico-histrica del contexto de nacimiento del MNCI
El modelo de pas implementado durante el ltimo gobierno de facto argentino, entre
1976 y 1983, cambi el rumbo de la economa, que hacia fines de la primera mitad y
principios de la segunda mitad del siglo XX haba sido una de las ms dinmicas de
Latinoamrica. La misma se haba basado en la industrializacin por sustitucin de
importaciones (en adelante, ISI) y en la conquista de derechos poltico-sociales por
parte de la clase trabajadora. La dictadura cvico-militar, autodenominada Proceso
de Reorganizacin Nacional, desmantel la plataforma industrial y las polticas de
bienestar, al tiempo que desarticul las bases de sustentacin de ambas: el intervencionismo estatal y el activismo popular. Con mtodos legales e ilegales no slo quebr la movilizacin y organizacin de sectores obreros y polticos, sino que recurri
a la eliminacin fsica aquellos que se oponan. Estas personas fueron secuestradas,
torturadas y asesinadas (desaparecidas) en una prctica poltica genocida sin correlatos cuantitativos en los gobiernos militares de los pases vecinos, involucrados
continentalmente en el Plan Cndor que coordinaba acciones de persecucin poltica
a militantes polticos entre los gobiernos militares del Cono Sur (Argentina, Brasil,
Bolivia, Uruguay, Chile y Paraguay).
La poltica econmica implementada por el gobierno militar argentino tambin
se diferenci de la de su par brasilero (1964-1985). Mientras que este ltimo aplic
un desarrollismo industrialista, en la Argentina el Proceso impuls la desindustrializacin y la apertura econmica en el marco de la difusin mundial del neoliberalismo
3
Las transformaciones recientes que se han operado en las explotaciones agropecuarias a partir de
los importantes cambios tecnolgicos han producido, entre otros efectos, el incremento en las escalas
de produccin, al haberse privilegiado un modelo de explotacin extensiva y corporativo, de mayor
productividad, y modificaciones en las formas organizacionales de produccin, lo que ha impactado
principalmente en el segmento menor que las 200 hectreas (Dagotto, 2008:393).
Empoderamiento campesino...
225
(Ferrer, 2010). Para favorecer las histricas ventajas comparativas argentinas, el gobierno benefici la actividad agropecuaria, por ejemplo a travs de la disminucin de
las retenciones sobre las exportaciones tradicionales. El buen momento vivido por el
sector rural hegemnico es confirmado por el exponencial aumento del rea cosechada, con el ascenso y protagonismo de la soja (Grfico 1).
Grfico 1
Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca http://
old.siia.gov.ar/index.php/series-por-tema/agricultura.
Este crecimiento en el rea sembrada/cosechada y tambin en la produccin agrcola

como un todo, al tiempo que modificaba las culturas y los procesos productivos de la
capitalizada y rentable pampa hmeda, consecuentemente se expandi al interior del
pas. Patrocinados por el alza de los precios internacionales de los granos y por las innovaciones biotecnolgicas, proliferaron por varias zonas del territorio argentino los
monocultivos hbridos y posteriormente los transgnicos. A partir de los aos 1980 y
principalmente a lo largo la dcada de 1990, hubo un significativo avance de la frontera agrcola,4 favorecido por las polticas econmicas basadas en la desindustrializa4
Hoy asistimos a un proceso de concentracin de la propiedad como no ocurra desde el siglo XIX.
Si bien parte de los que han adquirido tierra provienen de sectores de productores capitalizados y
medianos productores, una importante proporcin de la tierra se encuentra ahora en manos de grandes
inversores, para quienes hoy la produccin agropecuaria o la actividad forestal son slo un buen negocio. As la tierra y ms especficamente el suelo o el bosque, se convierten muchas veces en insumos
226
cin y reprimarizacin productivas y por los capitales inversores internacionales, que

a partir de la apertura econmica neoliberal y de la biotecnologa, se aprovecharon
de la aptitud y los bajos precios de las tierras extra pampeanas (Zarrilli, 2010:143).5
Las evidencias disponibles cuestionan la idea tcita de que los territorios extra
pampeanos estaban vacos o abandonados (quizs s estaban vacos en el sentido del
capital y de los modelos productivos en moldes capitalistas), idea que ayudar a negar
la existencia de campesinos y legitima por otro lado la ampliacin de la frontera
agrcola (Pinto, 2013). Por el contrario, en estas zonas (extra pampeanas) se advierte
la presencia y resistencia histricas de campesinos indgenas que durante dcadas
explotaron el bosque para su subsistencia (Zarrilli, 2010). Pero el avance indiscriminado de la frontera agrcola iniciado a partir de las polticas de Estado de 1976
reanim a un sistemtico proceso de desalojo y expropiacin de estas comunidades
campesino/indgenas a partir de los aos de 1980 principalmente (a veces por la
fuerza), que en muchos casos migraron a los grandes centros urbanos o a los pueblos
cercanos. En otros casos optaron por la resistencia, impulsando a la conformacin de
organizaciones sociales y enfrentando a topadoras, matones y fallos judiciales cmplices, que no reconocen sus derechos ancestrales sobre la posesin de sus tierras.
El proceso descrito se acentu en los aos de 1990 (principalmente a partir de
1996), al afianzarse el modelo productivo basado en el monocultivo de transgnicos
fuertemente dependiente de paquetes tecnolgicos, y direccionado a las potencias
mundiales en detrimento de la produccin de alimentos para la poblacin nacional.
Adems del xodo rural, este proceso crea conflictos sociales, incrementa la miseria
y coloca en riesgo de desaparicin a distintos ecosistemas naturales y formas de vidas
humanas. La salida a la crisis de 2001 no hizo ms que consolidar el modelo sojero
como proyecto de pas y con ello su impacto econmico, social y ambiental, en medio del alza de los precios internacionales de los commodities.
del proceso productivo. Esta prctica se ve facilitada con el surgimiento de los pools de siembra y los
fondos de inversin en la agricultura. Estos mecanismos se han podido llevar a cabo a partir de los
aos noventa de la mano de un plan de ajuste estructural y de desregulacin y liberalizacin econmica. [] Este proceso de concentracin de la propiedad rural no es un fenmeno indito, sino, como se
ha dicho, repontenciado por los nuevos negocios inmobiliarios y agropecuarios (Dagotto, 2008:402).
La expansin de la frontera agrcola ha estado condicionada en la Argentina por coyunturas favorables de mercados y por la disponibilidad de tierras aptas y baratas. Desde fines de la dcada de 1990
la Argentina casi triplic sus cosechas de granos, al tiempo que aumentaron notablemente la miseria
y la indigencia. En este contexto de fuerte transformacin, la regin pampeana ha seguido siendo el
gran ncleo productivo del pas. Sin embargo, los cambios estn afectando a otras regiones, y muy
especialmente a la regin chaquea, donde es posible prever un notable incremento en la actividad
agrcola y ganadera, tanto por el potencial productivo de sus tierras como por el precio de sus campos,
muy inferior a los de la regin pampeana (Zarrilli, 2010:143).
227
En este marco, las similares experiencias compartidas por los campesinos sentaron las bases para la conformacin a mediados de la dcada del 2000 del Movimiento
Nacional Campesino Indgena (Pinto, 2011). Esta organizacin naci con la intencin de reunir a campesinos e indgenas contra el avance de monocultivos y el modelo de agricultura intensiva y capitalizada (tema que ser retomado en otra seccin).
Formado por organizaciones de varias provincias, absorbi la experiencia internacional y la fortaleza ganadas por La Va Campesina Internacional (en adelante, LVC)6 y
se sum a la misma como movimiento nacional. Por lo tanto, basado en la tradicin
histrica de sus entidades de base y en la capacidad organizativa, el MNCI asumi
precozmente un importante papel a nivel continental, teniendo a su cargo a partir de
2013 la secretara operativa de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones
Campesinas (CLOC-VC), regional latinoamericana de la LVC. En los documentos
finales de su primer congreso, celebrado en 2010, aparecen como temas centrales los
procesos ligados a la agroecologa, la contaminacin generada por los monocultivos
transgnicos, as como la reivindicacin de la reforma agraria integral. stas son consignas y debates presentes en el accionar de los movimientos campesinos contemporneos, que no slo retoman demandas sociales clsicas de estos sujetos sociales, sino
tambin revalidan y actualizan a los campesinos como actores sociales importantes
en las sociedades contemporneas.
Cuestiones tericas e histricas acerca del campesinado
En los debates acadmicos marxistas sobre los procesos histricos (y sus conflictos) y
los sujetos sociales protagonistas, los campesinos representaron siempre un problema
analtico para su encuadramiento dentro del naciente capitalismo. Las caracterizaciones oponan una ascendente clase burguesa poseedora de los medios de produccin
a una novedosa clase proletaria libre que contaba nicamente con su fuerza fsica y
capacidad tcnica. Consideraban una monoltica va de transicin de la sociedad feudal (o cualquier otro tipo de organizacin social que en una cosmovisin eurocntrica
era ubicada en un perodo evolutivo precedente) a la revolucionaria y avanzada sociedad capitalista, fruto del cmulo material y de saberes sintetizados en la experiencia
europea. La misma tuvo su correlato histrico en la colonizacin del nuevo mundo
(Quijano, 2000). La metfora perfecta de tal quimera ideolgica puede ser ilustrada
con la dialctica hegeliana del proceso de sntesis del espritu absoluto, en virtud de
la cual la historia europea era colocada como el pice de un progresismo iluminista
de toda la humanidad. En las explicaciones marxistas, los sectores agrcolas, que
Entidad que nuclea campesinos, indgenas, productores familiares, trabajadores y trabajadoras rurales
sin tierra de todo el mundo. Nacida en 1993 la entidad tiene representacin en las Amricas, Asia, Europa y frica, siendo conformada por ms de 160 entidades de base afiliadas. Para ms informaciones
sobre LVC vase Desmarais (2007) Vieira (2008) y Pinto (2013).
228
tenan en la figura del campesinado su representacin sectorial/clasista, tenderan a

desaparecer frente al inexorable avance capitalista.7
Los marxistas defendan la necesidad y eficacia de la concentracin de capital agrcola, exigiendo la nacionalizacin de la tierra y
la formacin de grandes unidades productivas. [] La idea era la
de que los campesinos estaban condenados a la ruina histrica en la
medida en que la agricultura campesina era atrasada tcnicamente y
no podra ms responder a las necesidades sociales. La agricultura
campesina slo daba cuenta de alimentar a la propia familia campesina y no a la poblacin industrial urbana en formacin en aquel entonces. De tal forma, la posicin marxista era anti-campesina desde
el punto de vista analtico, esto es, apuntalaba para su desaparicin
histrica (Vieira, 2008:118).
La identificacin de una descampenizacin produjo un extenso debate dentro de las
ciencias sociales. Dos preguntas cobraron particular relevancia: qu es el campesinado? y existe un modo de produccin campesino? Sin la pretensin de reproducir
ni superar tal debate,8 nos limitaremos a brindar algunos aportes sobre los campesi-
La transformacin capitalista propici la principal tendencia que el cambio estructural asumi en

las sociedades campesinas contemporneas. Capitalismo significa descampenizacin-siglo XIX, ese
punto de vista fue, en general, adoptado por el pblico ilustrado, con muy pocas excepciones: los romnticos reaccionarios, los populistas rgidos y algunos de los revisionistas de la Social-Democracia
alemana. Todos ellos, empero, fueron desafiados por el frente nico de los economistas acadmicos y
por la mayor parte de los marxistas ortodoxos. Para stos, lo que estaba en discusin no era la descampenizacin capitalista de la agricultura, sino solamente la forma y la velocidad que tomara (Shanin,
2005:7).
Tal debate, desde la tradicin marxista tuvo en Kaustsky (1986) y Lenin (1899) grandes difusores
de una perspectiva que ha sido hegemnica en los anlisis sobre la cuestin agraria clsica y en la
perspectiva de la inevitable desaparicin de los campesinos en sociedades capitalistas, interpretadas
bsicamente desde una lectura del joven Marx (vase Pinto, 2013). El nacimiento de tal debate en la
tradicin marxista (posterior a la desaparicin fsica de Marx, que hacia el final de su vida ya tena una
posicin distinta a la del joven Marx en relacin con el papel histrico del campesinado, derivada de
los problemas relacionados a la fractura metablica presentes en la asimtrica relacin campo/ciudad,
adems de la influencia poltica del populismo ruso, por ello, en los escritos maduros de Marx hay
un significativo cambio respecto de su visin precedente (Manifiesto Comunista etc.) sobre el papel
histrico del campesinado en sociedades capitalistas y en la transicin desde la misma a una futura
sociedad no capitalista (socialista o comunista), vase para un debate ms amplio sobre estos temas:
Sevilla Guzmn (1990), Foster (2005) entre otros. Sin embargo, gran parte de los analistas clsicos
de la cuestin agraria desde el marxismo no han tenido acceso a algunos escritos poco conocidos,
hacia principios del siglo XX, de Marx, adems de sus propias valoraciones personales y coyunturales
donde a partir: de la segunda mitad de la dcada de 1890 empezaron a ser publicadas estadsticas
229
nos, sobre la base de evidencias empricas de su existencia y a su autoidentificacin

como tales. Por lo tanto, y siguiendo las lneas planteadas por Shanin:
Hay razones para definir campesino y hay razones para dejar indefinida la palabra, una figura del lenguaje fuera del dominio donde
residen las juiciosas categoras del conocimiento. Tal decisin jams
es inconsecuente, pues este concepto, se acept como tal, vinculndose al proprio centro del pensamiento terico sobre la sociedad
global contempornea y reflejndose en conclusiones de inmediato
inters poltico y analtico. Lo que importa son las maneras en las
que tales palabras son utilizadas. Sin duda, se pueden exagerar las
preocupaciones con terminologas, desvindose para un discurso
fastidioso, en que largas palabras son utilizadas para tejer ms palabras, an ms largas, sin jams retornar al mundo de los vivos. Para
evitarlo, el pensamiento de los cientficos sociales debe siempre sumergirse directamente en las realidades y en los problemas sociales
y polticos. Sin embargo, a veces, se recomienda hacer un test del
concepto o volver a sus races epistemolgicas (Shanin, 2005:1).
Las representaciones sobre el sujeto social campesino se sustentan en una tipologa
definida por algunas caractersticas:
a) la propiedad rural familiar como la unidad bsica de la organizacin econmica y social; b) la agricultura como la principal fuente
de sobrevivencia; c) la vida en aldea y la cultura especfica de las
pequeas comunidades rurales; d) la situacin oprimida, esto es, la
dominacin y explotacin de los campesinos por poderosas fuerzas
externas. [] La especificidad del campesino refleja la interdependencia entre los elementos bsicos mencionados y no puede ser pura
y sencillamente reducida a cualquier una de ellas. Al mismo tiempo,
el mbito de sus caractersticas determinantes parece reposar en la
naturaleza y en la dinmica del establecimiento rural familiar, como
unidades bsicas de produccin y medio de vida social. Consecuen-
agrarias ms detalladas. El examen de estas estadsticas por parte de los marxistas coloc nuevas
cuestiones en la polmica agraria. En 1899, Kautsky public su conocido libro La cuestin Agraria,
obra elogiada por Lenin como constituyendo la continuidad de El Capital. En esta obra l retoma los
conceptos de la teora del valor de Marx y profundiza los debates sobre el desarrollo capitalista en la
agricultura. Reafirma, tambin, la imposibilidad histrica de la agricultura campesina. [] Muchos
analistas consideran que la obra de Lenin sobre la cuestin agraria solamente reafirma los pronsticos
de Marx y Kautsky acerca de la extincin del campesinado en funcin de la competicin con la produccin agrcola capitalista (Vieira, 2008:119-120).
230
temente, la propia existencia del campesino, como una entidad social especfica, depende de la presencia de establecimientos rurales
familiares como la unidad bsica de la economa y de la sociedad
[] Un punto de vista a ser recordado, especialmente en el contexto
de las diversas experiencias occidentales, es que la esencia de tal
unidad reside no en el parentesco, sino en la produccin (Shanin,
2005:4-5).
El campesinado dentro de una sociedad capitalista ha sido considerado como representante tanto de la pequea burguesa rural como de la clase trabajadora rural, por
no enmarcarse stricto sensu en ninguna de las dos clases sociales protagnicas del
nuevo modo de produccin capitalista. As, el campesino ideal es entendido como
un sujeto social especfico, poseedor precario de sus medios de produccin: el
tipo ideal de campesino domstico se reproduce a s mismo simultneamente como
capital y como trabajo, con contradicciones internas (Moyo y Yeros, 2008: 38). Sin
embargo, es necesaria una complejizacin de tal definicin, frente a la existencia
real de distintos campesinos, tales como campesinos ricos (burgueses), campesinos
pobres semiproletarizados y campesinos sin tierra/indgenas. Tal diferenciacin es
descripta en Moyo y Yeros (2008):
el campesino se diferencia entre productores de pequeas mercancas ricos, medianos y pobres, un espectro que se extiende desde
el capitalista que emplea fuerza de trabajo, ms all de la familia,
al semiproletario que la vende. En rigor, slo el campesino medio
expresa el tipo ideal de la produccin pequeo burguesa, arreglndoselas para no contratar ni vender fuerza de trabajo, lo cual a su
vez es raro. En segundo lugar, la combinacin de capital y trabajo
no se extiende proporcionalmente tampoco a un solo tipo de unidad
domstica. Teniendo en cuenta el gnero y la generacin, los patriarcas controlarn los medios de produccin, y las mujeres y los
nios proveern trabajo no asalariado (Moyo y Yeros, 2008:38).
Las posibilidades de diferenciacin del campesino dentro de una sociedad capitalista
no son cristalinas, sino que subyacen bajo la expansin del capitalismo. En oposicin
a un modelo ideal tanto del campesinado como del proceso escalonado de avance de
una sociedad pre-capitalista a otra capitalista, la realidad emprica del siglo XX ha
demostrado singularidades y matices, que no se encuadran perfectamente en los postulados teleolgicos difundidos por el pensamiento iluminista de fines del siglo XIX:
El capitalismo mantiene al campesino en un estado de cambio
continuo; su destino histrico en el lugar de nacimiento del capitalismo en el Atlntico Norte ha sido el de la proletarizacin. Sin
231
embargo, ms generalmente, la direccin del cambio no ha admitido

el determinismo histrico, bien del tipo absoluto (Marx), bien del
ms cauteloso (Kautsky y Lenin), ya que dentro de la estructura
centro-periferia engendrada por el colonialismo, la proletarizacin
ha coexistido con la persistente semiproletarizacin y con la recampenizacin (Moyo y Yeros, 2008:38).
En efecto, el campesino ideal no es la regla empricamente verificable, sino la excepcin, siendo por ende ideal frente a las manifestaciones reales ms complejas e
interrelacionadas que las descriptas en una tipologa rgida y pura. En los distintos
territorios rurales, principalmente en las periferias del sistema capitalista globalizado
(partes de Asia, Amrica Latina/Caribe y frica subsahariana), se ha observado la
permanencia de campesinos que podran ser denominados heterodoxos, en tanto y
en cuanto ponen en tela de juicio las rgidas tipificaciones doctrinarias. Estos sujetos
sociales procuran mantener sus bases materiales y simblicas de reproduccin ejerciendo dobles jornadas laborales y custodiando espacios y prcticas de sociabilidad:
A comienzos de la dcada del noventa, en Zimbabwe, una encuesta
conducida por el centro sindicalista nacional estim que el 75% de
las familias mantena hogares dobles en el pueblo y en el campo
[...]. Esta informacin sugiere que el fenmeno dominante no era
ni el tipo ideal del campesino medio ni la completa proletarizacin,
sino una semiproletarizacin caracterizada por la produccin de pequeas mercancas y el trabajo asalariado mediante los que sustentaban conjuntamente la unidad domstica. A esto podemos sumar
las fuentes de sustentos no intercambiables, los valores de uso derivados de la tierra y de sus recursos naturales, como alimentos, agua
y madera para combustin y la seguridad que la residencia rural
brinda contra las fluctuaciones econmicas, la enfermedad y la vejez [...]. La condicin de la semiproletarizacin es dinmica, como
tambin lo es la lucha por la vida de los campesinos semiproletarizados en contra de campesinos ms ricos, de granjeros comerciales
a gran escala y de otros empleadores que contratan a semiproletarios
por salarios menores respecto del costo de la reproduccin social.
[...] el campesino ha sido problemtico durante la mayor parte del
siglo XX; la semiproletarizacin tiene una historia larga que no es
bien reconocida, y es de hecho generalizada a frica [...] y al resto
de la periferia (Moyo y Yeros, 2008: 39).
No obstante, el proceso de semiproletarizacion no es la nica va de mantenimiento
de los campesinos en sus unidades productivas en el contexto de sociedades capitalistas. En determinados contextos espacio-temporales de sociedades capitalistas
232
(principalmente en la periferia), se advierte una asimilacin del modo de produccin campesino. En efecto, la burguesa mantiene la titulacin de la tierra (o slo
su posesin) a los campesinos para la futura interceptacin de la renta agraria y la
manutencin de un nivel despreciable (y bajo control) de los costos de reproduccin
de la fuerza de trabajo urbana que tal modelo suscita (Oliveira, 1972). Contribuyen al
logro de estos objetivos los irrisorios precios pagados a la desarticulada produccin
de alimentos de la pequea agricultura, ahora subordinada a grandes productores y
complejos agroalimentarios altamente capitalizados.9
...bajo ciertas condiciones, los campesinos no se disuelven, ni se
diferencian en empresarios capitalistas y trabajadores asalariados,
y tampoco son sencillamente pauperizados. Ellos persisten, al mismo tiempo en que se transforman y se vinculan gradualmente a la
economa capitalista circundante, que invade sus vidas. Los campesinos continan existiendo, correspondiendo a unidades agrcolas
diferentes en estructura y tamao, del clsico establecimiento rural familiar campesino, en maneras ya parcialmente exploradas por
Kautsky. Los campesinos son marginalizados, la importancia de la
agricultura campesina adentro de la economa nacional disminuye.
[...] Lo mismo puede estar pasando con la posicin de los campesinos adentro de la nacin. Ellos sirven al desarrollo capitalista
en un sentido menos directo, un tipo de acumulacin primitiva
permanente, ofreciendo mano de obra barata, alimentacin barata y
mercados para bienes que generan lucros. [...] Y obviamente, ellos,
esto es, los campesinos, dan trabajo y problemas para los estudiosos
y funcionarios, que se rompen la cabeza en torno de la cuestin de
su no-desaparecimiento (Shanin, 2005: 9).
Al interior de cada comunidad campesina hay una diversidad de manifestaciones del
ser y pensar ser campesino que ampla el horizonte interpretativo sobre tal categora
social. Los vnculos econmicos y polticos dentro del grupo tambin tienden a variar, a punto tal que incluso los campesinos ricos y los campesinos semiproletarizados
reproducen en determinados casos la relacin capital/trabajo. Sin embargo, como
demuestra Shanin (2005), aunque las relaciones intracampesinas puedan reproducir
situaciones de asimetras internas en tal grupo social, la misma tiene papel secundario
frente a las tensiones extracampesinas:
El desarrollo de un modelo industrial de agricultura se ajusta a los intereses de los gobiernos, creando
una poltica de alimentacin barata que sostiene el crecimiento econmico. En el proceso, la autonoma de los agricultores queda socavada si no destruida, a medida que stos se van haciendo dependientes de las conexiones con las corporaciones agroindustriales (Desmarais, 2007:69).
233
No es necesario decir que los campesinos no son todos iguales y

que toda la comunidad campesina dispone de estructuras complejas
de explotacin interna de vecindad, frecuentemente encadenadas
en redes de apadrinamiento. Sin embargo, para la mayora de los
campesinos, la desigualdad (y la explotacin) intracampesina es secundaria frente de la extracampesina, tanto en trminos de la cuota
extrada cuanto de la manera cmo actan sobre ellos la dinmica
estructural y la estructura de clases. De hecho, la guiada en direccin a la predominancia decisiva de las estructuras de la desigualdad y explotacin intracampesina y intra-aldeas significa el fin del
campesinado como tal, esto es, como un agrupamiento social especfico (Shanin, 2005:11).
Otro de los debates que se desprende de la cuestin de la permanencia (o no) de los
campesinos en sociedades capitalistas gira en torno a la existencia de un modo de
produccin campesino o de una economa campesina. Esta cuestin servira para
explicar la especificidad y la complejidad de tal modo de produccin, en relacin
con su insercin independiente o subordinada en otro modo de produccin y su
permanencia histrica, aun cuando es reemplazado por uno nuevo.10
La conclusin plenamente elaborada de tal abordaje [vinculado
a los debates sobre sistemas econmicos realizado por Chayanov]
ya fue expresa en la categora de Thorne de economa campesina,
definida como una economa global de pases de dimensin considerable y como una forma de organizacin de sociedad humana
ampliamente difundida, delimitado por los porcentajes de unidades
sociales especficamente campesinas, dentro de la poblacin, de la
economa etc. Consecuentemente, un conjunto de caractersticas, de
las cuales el grupo domstico como unidad tpica de produccin
es la ms fundamental, define un sistema econmico y una poca
de extensin y heterogeneidad considerables, pues las economas
campesinas existieron mucho antes del feudalismo, a lo largo del
feudalismo y mucho despus de l. Ser tambin la disminucin en
la proporcin de establecimientos familiares campesinos lo que tor-
10 Los grupos domsticos campesinos como unidades bsicas de produccin y vida social, los campesinos como un grupo con similitudes estructurales considerables y, mismo, como una autosuficiente
poltica establecida, pueden ser fcilmente situados dentro de sistemas socioeconmicos diferentemente estructurados, desde el asitico (si existe tal cosa), pasando por los lmites extensivos de los
dominios esclavistas en la antigedad, por el floreciente capitalismo (primitivo?) de Alemania, hasta
la NEP [Nueva Poltica Econmica] sovitica y la Polonia de hoy(Shanin, 2008:13).
234
nar inaplicable el trmino campesino, a partir de cierto momento,

para designar tal economa en su conjunto (Shanin, 2005:11).
Los campesinos y sus formas de vida han sobrevivido frente a diferentes modos
de produccin hegemnicos, contrariando a muchos postulados tericos. Suscitaron
entonces un doble interrogante: cul es la magnitud de tal fenmeno y qu caractersticas comparte a lo largo de los distintos momentos histricos?
Entonces, qu son los campesinos, conceptualmente hablando?
Volviendo, una vez ms, a los principios epistemolgicos, los conceptos, las generalizaciones y los modelos no son la realidad, que es,
de hecho, infinitamente ms rica. Eso torna sin sentido una pregunta
genrica, tal como: Los campesinos son un modo de produccin,
o una economa, o una clase?, pues estos conceptos no son mutuamente excluyentes, ni intercambiables; las luces que traen pueden
ser tomadas. Los conceptos son instrumentos de anlisis; su utilidad
y utilizacin estn sujetas a las preguntas hechas, a las maneras en
como stas se relacionan a los esquemas de cuestionamiento terico ms generales y a su esclarecimiento de la realidad. Ninguna
de estas conceptuaciones puede ser total, excepto aquellas que son
tautolgicas y/o triviales (Shanin, 2005:15).
A partir de las interpretaciones tericas y algunas manifestaciones empricas sobre el
modo de vida campesino, analizaremos al MNCI de la Argentina. En trabajos anteriores hemos examinado la conformacin y el accionar nacional (MNCI) e internacional
de LVC, en vinculacin con la ambientalizacin de la cuestin agraria (Pinto, 2011 y
2013). Siguiendo esta lnea de investigacin, nos centraremos aqu en la plataforma
poltica plateada por el MNCI en su primer Congreso Nacional. En particular, examinaremos algunos debates sobre las continuidades disconformes de estos modos de
vida y accionar campesinos a travs de sus propuestas contrahegemnicas para el
campo.
Un primer aspecto que llama la atencin es que el MNCI, que constituye en
su nombre y accionar un imaginario poltico-social campesino indgena,fusiona dos
categoras pertenecientes a mundos tnicos y simblicos distintos e incluso antagnicos.11 Por otro lado, conviene resaltar el aporte de dicho movimiento a la conformacin de un indito movimiento campesino internacional (LVC), que antes haba sido
inviabilizado y que ltimamente se ha fortalecido en su lucha contra el avance de la
globalizacin y del pensamiento nico.
11 En Latinoamrica se ha identificado un vasto abanico de disputas entre campesinos criollos de base

tnico-social predominantemente europea y pueblos originarios a lo largo de su historia.
235
En esta coyuntura signada por el avance del neoliberalismo los sujetos sociales
que se autodenominan campesinos o son partcipes de LVC contienen una gama de
subjetividades y sociabilidades para nada uniformes. Por lo tanto, se presupone que
el trmino campesino:
no implica la total semejanza de los campesinos en todo el mundo, y/o su existencia fuera del contexto de una sociedad ms amplia
no-solamente-campesina y/o extra-historicidad. [] Los campesinos difieren necesariamente de una sociedad a otra y, tambin, dentro de una misma sociedad; derivado del problema de sus caractersticas generales y especficas. Los campesinos necesariamente reflejan, se relacionan e interactan con no campesinos; por el hecho
de la cuestin de la autonoma parcial de su ser social. El campesino
es un proceso y necesariamente parte de una historia social ms
amplia; se deriva de la cuestin de la extensin de la especificidad
de los patrones de su desarrollo, de las pocas significativas y de las
rupturas estratgicas que dicen respecto a los campesinos(Shanin,
2005:18).
A pesar de las heterogeneidades culturales y tnicas presente en sujetos sociales de
zonas tan distintas del pas como el Noroeste, Cuyo, Patagonia etc., en el caso de Argentina, potencializadas tambin por sus vnculos con organizaciones de otros pases
como Brasil, Mxico, Francia, los campesinos indgenas han logrado construir una
identificacin poltica y social comn, producto de experiencias y reivindicaciones
similares (oriundas principalmente de los efectos de las reestructuraciones productivas, basadas en la revolucin verde, la prdida estructural de puestos de trabajo, el
acaparamiento de tierras, los desalojos, etc.). Ellos comparten, por ende, a partir de su
autodefinicin poltica como campesinos, una perspectiva contrahegemnica contra
el avance del neoliberalismo hacia el mundo rural, adems de compartir modos de
produccin y reproduccin social anlogos en distintas zonas del globo afectadas por
las polticas agrcolas desreguladas internacionalmente.
Los campesinos indgenas de la Argentina
El MNCI de Argentina tiene su fundacin como movimiento nacional a partir de
distintas experiencias regionales de organizaciones sociales (que vendran a ser posteriormente sus entidades de base) que convergieron en un mismo espacio de debate,
participando en la Mesa Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar, desde mediado de la dcada de 1990. Desde all estos sujetos sociales fueron estrechando
lazos y afinidades (diferencindose a la vez de otras organizaciones que tambin
compartan el espacio de la Mesa Nacional), que terminaron por concurrir a partir
de 2003 en lo que orgnica y polticamente es hoy las bases y principios del MNCI.
236
El objetivo que tenan estas organizaciones sociales que se autoidentificaban como

campesinas o indgenas era fundar un movimiento social autnomo y de carcter
nacional, afianzado centralmente en el trabajo de base. Objetivando a la Soberana Alimentaria y la Reforma Agraria como horizontes hacia una nueva sociedad
(MNCI, 2010).
El MNCI hoy est conformado por las siguientes organizaciones de base: Movimiento Campesino de Santiago del Estero-Va Campesina (MOCASE-VC), el Movimiento Campesino de Crdoba (MCC), la Unin de Trabajadores Rurales Sin Tierra
(UST) de Mendoza y San Juan, la Red Puna de Jujuy, Encuentro Calchaqu de Salta,
Mesa Campesina del Norte Neuquino, Movimiento Giros de Rosario, Coordinadora
de Organizaciones de Trabajadores Rurales Unidos de Misiones (COTRUM) y Organizaciones Comunitarias Urbanas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la
Provincia de Buenos Aires (MNCI, 2010 y 2013).12
En una entrevista que le realizamos a un miembro del MNCI, Diego Motn,13
le preguntamos sobre la denominacin campesino indgena presente en el nombre
y accionar del MNCI. Segn l, en parte la decisin de conformar un movimiento
campesino indgena estuvo vinculada con los procesos que se desarrollaban en la coyuntura latinoamericana donde desde la CLOC-VC tal debate ya tena bastante fuerza, oriunda de los procesos de Bolivia y Ecuador principalmente. Otro hecho fueron
los cambios en la legislacin indgena (realizados en 1994), con base en los tratados
internacionales que terminaron influenciando en la cuestin indigenista de Argentina,
donde el neoliberal gobierno menemista en la reforma de la constitucin de 1994,
terminada (por la necesidad de conseguir apoyo y legitimidad nacional e internacional a su intento de reeleccin), incluyendo artculos de tratados internacionales sobre
la cuestin territorial y cultural de los pueblos originarios, lo que ha propiciado un
importante avance jurdico para el debate territorial indgena segn Montn.
Y eso se da en ese proceso, muchas comunidades que se identificaban como campesinas pero que tienen sus races indgenas, tambin
vayan tomando, retomando su identidad.Y ah hay distintas corrientes digamos, que las siguen habiendo en Argentina, en trminos de
proyecto a futuro, proyecto poltico. En nuestro caso, en la discusin que se fue dando con muchos de estos sectores, tena que ver
con la posibilidad de generar y construir un proyecto popular que
12 Datos actualizados en consulta realizada el da20 de marzo de 2011 [en lnea:]http://mnci.org.
ar/?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=3.
13 Diego Motn es agrnomo y miembro de la UST (Unin de Trabajadores Sin Tierra), entidad de base
del MNCI en la regin Cuyo (Mendoza y San Juan), adems de ser miembro de la coordinacin nacional del MNCI y de la secretara operativa de la CLOC-VC. La secretara operativa continental de
la CLOC est desde 2013, y por cuatro o cinco aos, a cargo del MNCI.
237
sea abarcativo, y reducir al mximo las contradicciones que pueden

existir entre campesinos y los indgenas, que en general son pocas.
Salvo en algunos sectores del NOA, en el cual s ha habido procesos
de colonizacin en territorios de comunidad indgena y que ah la
iglesia sobre todo ha operado mucho en la divisin entre criollo e
indgena. Pero en general no hay, y vemos por ejemplo una comunidad Mapuche de Ro Negro, Neuqun, con una comunidad que no
se reconoce como mapuche, pero una comunidad campesina, y son
prcticamente iguales en sus prcticas, sus costumbres, y despus
hay un activismo cultural que tambin es interesante la reflexin
y el debate en cuanto a cules son los ejes culturales que permanecieron en las comunidades, y cules son ms impuestos quizs,
o re-impuestos por corrientes antropolgicas. Entonces en medio
de ese debate el Movimiento plantea un eje que es la posibilidad de
construir un nuevo paradigma en funcin de esas dos cosas. En esa
lnea, hay muchas comunidades que se sintieron identificadas, muchas que no, hay movimientos indgenas distintos, y lo indgena esta
tambin bastante fragmentado hoy en funcin de otra cuestin, que
tambin la importamos creo yo, que tiene que ver con la burguesa
indgena por ponerle algn nombre. En Ecuador se dio muy fuerte,
porque cuando las organizaciones ms de base estaban en lo frontal
de la lucha, los grupos indgenas de la burguesa indgena tuvieron
la capacidad de conducir lo comunicacional, lo esttico, y le dieron
una impronta que esta por fuera de la lucha de clases, si se quiere,
tiene ms que ver con la reivindicacin cultural de la reivindicacin
tnica y cultural, por sobre la reivindicacin del derecho a la tierra,
del derecho al territorio, y del derecho a producir alimentos. Entonces, ah hay contradicciones que exceden y nosotros de alguna
manera, nuestro movimiento se enmarca ms en la lucha econmica
y lo cultural obviamente, segn el marco de lo que las comunidades
van manifestando como hechos culturales...(entrevista realizada el
27 de noviembre de 2012).
Concluyendo su argumentacin, Diego asevera que la constitucin del MNCI, a partir de la unin de las cuestiones campesinas e indgena, fue fundamental para la actual configuracin del Movimiento. Por lo tanto, un eje central en su accionar, que
propici la filiacin de comunidades de origen indgena y la resignificacin de otras
que se presentaban solamente como campesinas. No obstante, las entidades y rganos
gubernamentales que histricamente fueron los representantes de los derechos y las
voces de los pueblos originarios en las arenas polticas y mediticas de la sociedad
Argentina, procuran frenar la adhesin de comunidades indgenas al Movimiento,
238
previendo una posible independencia poltico simblica de los mismos de los brazos
asistencialista de algunas ONGs y mismo de rganos y secretarias de Estado vinculadas con la cuestin indgena. Segn Montn, les ha fortalecido como MNCI la
participacin de los indgenas al movimiento vinculados con los debates de la LVC
donde categoras como campesinos, indgenas, criollos fueron y son resignificadas.
Los bolivianos tambin avanzaron en esa lnea digamos, de hecho
ellos han ido reinterpretando las identidades para evitar la fragmentacin. Entonces hablan de los campesinos indgenas tambin,
hablan de poblador originario, pero el originario para ellos supera
lo indgena, y bueno, vienen haciendo esfuerzos en esa lnea tambin. Evo [Morales, presidente de Bolivia] es una sntesis tambin
de eso. [...] Quizs si furamos slo campesinos, habra comunidades que no se sentiran del todo[identificadas con el MNCI] Es el
nombre, y despus hay un montn de prcticas que van incluyendo
las dos cuestiones, pero sobre todo a su vez tenemos la ofensiva
del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas [INAI], de la pastoral
aborigen de la iglesia, que son complicados y tienden a operar al
revs, a tratar de sacar a alguien del movimiento, dicindole que no
es campesino por ejemplo, que es indgena. Bueno, hay de todo un
poco (entrevista realizada el 27 de noviembre de 2012,las cursivas
son nuestras).
El 1 Congreso del MNCI
Un importante hito para la todava reciente historia del MNCI ha sido el 1 Congreso
Nacional, realizado en la ciudad de Buenos Aires entre el 11 y el 14 de septiembre
de 2010.14 Fue la primera reunin masiva del Movimiento (abierta a la participacin
de no miembros en algunos espacios y plenarias) y cont con la presencia de ms de
1.500 delegados de las entidades de base que conforman el MNCI y con una vasta
cobertura periodstica. Adems participaron representantes invitados de otros movimientos sociales rurales y urbanos de la Argentina y del resto de Latinoamrica.
El Congreso puede ser considerado como el momento de mxima sntesis poltica
del MNCI, a partir de la definicin de su estructura interna y las principales lneas
programticas:
14 La eleccin de Buenos Aires como sede del congreso tiene un gran efecto simblico y visibilidad
poltica para un movimiento formado mayormente por campesinos del interior del pas. Lo mismo
se observa en el cierre del congreso, cuando los participantes marcharon desde el Puente Pueyrredn
(lmite poltico de la Capital Nacional con la ciudad de Avellaneda, lugar de piquetes y luchas urbanas)
hasta la Plaza de Mayo.
El funcionamiento del movimiento ha sido el fruto de la construccin colectiva de todas las organizaciones. Se fueron recopilando
prcticas de las organizaciones miembros y de organizaciones hermanas en la lucha, de Argentina y de Latinoamrica. Una de las
caractersticas principales ha sido el dinamismo y la flexibilidad
en los cambios, dado que somos una organizacin con pocos aos
de vida. El MNCI es un instrumento de coordinacin y de lucha
de los hombres y mujeres del campo y la ciudad, para la defensa
de sus intereses, de los derechos humanos, econmicos, culturales,
sociales y polticos, y participa organizadamente en la defensa de:
la produccin, la vida campesina, la funcin social de la tierra, la
reforma agraria integral, la soberana y proteccin sobre los bienes
naturales, la soberana alimentaria, y la promocin de la organizacin social y la participacin popular como medios necesarios para
lograr una sociedad democrtica y plural sin explotados ni explotadores (MNCI, 2010b).
Definen como principios fundamentales:
La lucha contra el capitalismo y las polticas neoliberales y el imperialismo, por el socialismo.
La democracia de base.
La lucha por la reforma agraria integral y la soberana alimentaria.
La defensa activa de los bienes naturales y de la cultura de nuestros
pueblos.
La construccin con otras organizaciones de un proyecto popular
alternativo para nuestro pas y de Latinoamrica.
La movilizacin y organizacin popular como imprescindibles herramientas de lucha y transformacin.
Direccin colectiva.
Autonoma poltica y econmica de partidos polticos, ONGs, iglesias, y econmica.
Igualdad de gnero.
Divisin de tareas.
Lucha por el Buen Vivir.
239
240
Por la transformacin en Hombres y Mujeres nuevos, desde la formacin liberadora.

En contra de la explotacin, de patrones, de la falta de libertad.
El actor principal de las bases son las familias.
Participacin de la juventud.
La produccin agroecolgica de alimentos sanos y naturales.
Construccin de la CLOC y Va Campesina.
Internacionalismo.
Apertura permanente a nuevas incorporaciones.
Nos organizamos porque hay hambre, las empresas y el agronegocio roban y contaminan. Queremos produccin de alimentos diversos, los de nuestras culturas, no la que nos impone el capitalismo,
para nosotros y para nuestros hijos(MNCI, 2010b).
Los documentos resultantes de la preparacin y las plenarias realizadas en el Congreso, adems de su posicionamiento en relacin con la cuestin agraria actual en
Argentina, exhiben sus principios polticos y organizativos. El MNCI hace tambin
un anlisis del actual modelo agrcola hegemnico, identificado como antagnico a
su propuesta de vida y modos de produccin campesinos:
El agronegocio est representado por:
El monocultivo de soja que ha destruido enormes superficies de
bosques y liquidado otras actividades agropecuarias de valor local
como la lechera, la fruticultura, el trigo y al maz tan importante
para la soberana alimentaria. En algunas regiones, en lugar de la
soja hay otros monocultivos con igual impacto social y ambiental:
vias de gran escala para exportacin de vinos, olivos, pinos, eucaliptos y caa de azcar.
Por el avance de la ganadera de alta intensificacin en las zonas
ridas y semiridas del pas, devastando enormes regiones boscosas
con suelos de alta fragilidad para dar paso a la siembra de pasturas
exticas. Muchas de nuestras comunidades rurales son as expulsadas a los desiertos, zonas salinas y peladares.
En nuestras reas de riego concentran un enorme potencial de produccin diversificada de alimentos, vienen siendo ocupadas por
grandes empresas industriales de empaques de frutas, conservas,
241
olivcolas y vitivincolas, donde se han eliminado enormes reservas

de variedades de hortalizas y frutales con gran diversidad, salinizando suelos, negando el acceso al agua de riego, expulsando familias
de agricultores y desmontando grandes reas de monte nativo.
Las reservas de aguas subterrneas son explotadas sin control por
grandes estancias y multinacionales para el riego de la agricultura
intensiva a gran escala en zonas ridas, lugares donde el recurso es
un bien precioso. Por otra parte, los grandes desmontes comprometen gravemente la recarga de los acuferos y la renovacin del
recurso. Tambin la explotacin minera nos afecta, por la contaminacin, adems de que consume gran cantidad de agua que tambin
contamina.
Como consecuencia del Agronegocio:
Nuestros militantes y compaeros que deciden enfrentar desalojos y
topadoras son apresados, baleados, perseguidos, vigilados, golpeados por policas y matones como en otras pocas. Nada ha cambiado en las estructuras de las fuerzas de seguridad que son guardianes
leales de empresarios y polticos corruptos.
Forman complejo financiero y productivo en el que se relacionan
terratenientes, transnacionales, bancos y mercados externos para
extraer recursos naturales de nuestra tierra y abastecer mercados lejanos garantizando siempre altos valores de rentabilidad. Aunque
las ganancias quedan concentradas en unos pocos.
Produce un alto porcentaje de migraciones, provocando una concentracin poblacional en las grandes ciudades, principalmente en
el Gran Buenos Aires, llevando a que menos del 11% de la poblacin contine en el campo. La concentracin urbana provoca sistemas desequilibrados en los cuales hay una gran demanda energtica
y contaminacin.
La consecuencia ms grave es la prdida de la soberana de nuestro
pueblo, teniendo en cuenta que una parte muy importante de nuestro
suelo y su sistema productivo est en manos de transnacionales
(MNCI, 2010b; las cursivas son nuestras).
A partir de tales caracterizaciones y anlisis, el MNCI propone como bandera la Reforma Agraria Integral como defensa de la cultura campesina indgena y una forma
de plantear alternativas al imaginario sojero como nico proyecto de pas posible y
viable:
242
Una Reforma Agraria Integral para la defensa de la vida campesina.

Estamos convencidos de que no puede haber desarrollo sustentable
y justicia social en nuestro pas si no se produce una profunda transformacin del modelo agropecuario.
Nuestra Reforma Agraria Integral se basa en la participacin y organizacin colectiva y autnoma en la toma de decisiones sobre lo
que nos afecta: educacin, salud, produccin, comercializacin, comunicacin, cultura, deporte, recreacin y arte.
El derecho a la alimentacin de los pueblos es un derecho irrenunciable que se sostiene en la dignidad y la democratizacin real en
el mundo agrario. Es la economa campesina indgena la que puede
garantizar modelos de produccin agroecolgicos, que abastezcan a
los mercados locales con productos sanos y diversificados, sin contaminar el medio ambiente y asegurando distribucin de la riqueza,
empleo digno y permanencia de las familias en el campo.
Un Programa de Reforma Agraria debe contemplar:
Democratizacin del Agua y la Tierra priorizando su funcin social.
La vuelta al campo desde la ciudad.
Soberana Alimentaria: promocin de la vida campesina indgena y
sus valores.
Desarrollo de un sistema de comercializacin que permita que los
alimentos sanos y de calidad lleguen desde los productores a todos
los argentinos sin atravesar los intermediarios que elevan los precios.
Un sistema de crditos y subsidios que fortalezca la produccin
campesina e indgena, que apoye a las familias que viven en el campo y trabajan la tierra con sus manos.
Acceso a una educacin basada en los valores de las comunidades,
arraigo cultural, diversidad, multidisciplinar, agroecolgica.
Subsidios para mejorar la infraestructura rural en cuanto a servicios:
caminos, educacin, salud y recreacin de la juventud.
Ordenamiento territorial participativo y articulado con la sociedad
civil.
243
Activa participacin de las organizaciones campesinas e indgenas

(MNCI, 2010b).
Los documentos mencionados constituyen planteamientos programticos estratgicos frente a las problemticas sufridas por estos sujetos sociales. No slo denuncian
las situaciones que los acucian, sino adems direccionan el accionar tctico y las
alianzas del Movimiento. Tambin sientan precedentes para que temas como la reforma agraria vuelvan a ser debatidos en los ciclos acadmicos y principalmente, norte
en las polticas pblicas y debates sociales. Cuando le hemos preguntado a Diego
Motn sobre las posibilidades en la actual coyuntura para la realizacin de la reforma
agraria integral en la Argentina, su respuesta fue pragmtica. Al tiempo que vers
sobre las limitaciones coyunturales (capacidad y consenso productivo generados por
la soja hoy por ejemplo) a nivel nacional y latinoamericano, destac las potencialidades del debate, influenciado por la CLOC-VC:
Entonces tambin cuando hablbamos de reforma agraria estbamos poniendo un poco ese horizonte, que es tambin hacia donde pensamos redoblar nuestra apuesta... a la cuestin de la vuelta
al campo. Argentina [] en eso tambin podemos decir que es el
pas con ms problemas, con menor porcentaje de poblacin rural,
cerca del 11% [...] es el ms bajo del continente al menos, y a su
vez concentrada en Buenos Aires. Entonces tambin pensamos que
es imposible que se desarrolle un modelo sustentable de pas bajo
la lnea que sea, no? ms desarrollista, ms ruralista, pero es imposible que sea sustentable con esa concentracin de poblacin en
Buenos Aires. Ah entonces por eso un poco empezamos a trabajar
el horizonte de la reforma agraria y como deca con algunas experiencias, siempre poco visibles, porque cuando la hicimos visibles
el aparato cultural y represor es salvaje, y no hay mucha posibilidad
de aferrarse, o sea a la ley. Por eso incluso muchas las hemos hecho
encubiertas [...] Como estrategia de tomar tierras. Pero eso sirve
obviamente para tomar tierras abandonadas. Y obviamente nosotros
vemos muy lejos hoy la posibilidad de expropiarle a una empresa
que est en productividad. Ni siquiera creemos que haya consenso
social en la Argentina para llevar a cabo esas acciones (entrevista
realizada el 27 de noviembre de 2012).
Las propuestas planteadas en los documentos y la entrevista realizada a un miembro
de la secretaria nacional del MNCI evidencian la interpretacin del Movimiento sobre la actual coyuntura social y productiva del agro argentino, que en trazos generales
puede ser alineada con los grandes desafos que se plantean en el horizonte del sistema agroalimentario mundial:
244
Los dos retos ms importantes que afronta, pues, el sistema agroalimentario mundial son: por un lado, erradicar el hambre, la desnutricin y elevar la renta de los agricultores principalmente en los
pases pobres, y reducir, en su caso, eliminar los daos ambientales
que a medio plazo disminuirn la capacidad productiva de todos
ecosistemas del planeta (Gonzlez de Molina, 2011:9).
Consideraciones finales
En el presente artculo procuramos problematizar la permanencia y reinvencin del
campesinado como sujeto social y poltico en el actual contexto de la cuestin agraria argentina. Tal intento se sostuvo a partir de las resoluciones y el accionar del
MNCI de Argentina, planteados en su primer congreso nacional, conjuntamente a
un debate ms terico-conceptual. Con ello pretendimos complejizar en la esfera
terico-analtica las dinmicas de permanencia/manutencin/transformacin del sujeto social campesino en el agro argentino contemporneo.
En gran parte, la invisibilizacin de los campesinos se debe a que de forma
intencional o involuntaria se incluye a los mismos en la genrica categora de agricultura familiar. Si bien campesinos, productores familiares (chacareros, pequeo
productores) y minifundistas etc., comparten un mismo espacio (escala) productivo,
los mismos presentan especificidades tnico-culturales que hace con que unos se autorreconozcan como campesinos o campesino indgenas y otros no. Implicando por
ello en significativas diferencias con lo que se llama muchas veces sin profundizacin
terica, cultural e ideolgica de agricultura familiar entre los sujetos sociales que
se identifican como campesinos y los dems pequeos productores familiares. A
partir de estas categoras, los campesinos indgenas se movilizan polticamente y se
organizan internamente a nivel nacional y tambin en redes internacionales como La
Va Campesina Internacional.
En suma, este trabajo breg por contribuir a los estudios sobre el agro argentino
contemporneo, intentando visibilizar a un importante sujeto social que an con las
reiteradas apariciones pblicas en marchas, actos y estudios acadmicos, todava no
tiene representatividad significativa en los mbitos de generacin de polticas pblicas15 ni en investigaciones direccionadas a entender el mundo rural y sus antagnicos
sujetos sociales.
15 Como ejemplo en el plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 20102016 (PEA) es proclamada la participacin de distintos sujetos sociales en su elaboracin: impulsado por el Estado, convocar a todos los actores del Sector Agroalimentario y Agroindustrial Argentino para que, de manera ordenada y sistemtica, siguiendo una metodologa predefinida, y en mbitos
especialmente diseados al efecto, elaboren un Plan Estratgico a partir de una visin compartida de
Futuro. En este proceso, el Estado ejercer su potestad de garantizar el inters general por sobre inte-
245
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El nuevo perfil de los productores vitcolas mendocinos

Heterogeneidades de un proceso de modernizacin
Juan Manuel Cerd
Ricardo Jos Hernndez Duarte
Introduccin
La provincia de Mendoza fue pionera y motor del desarrollo vitivincola en la Argentina, lo cual la convirti en emblema del vino. Por un lado, la vitivinicultura mendocina fue promocionada por empresarios y gobierno como una de las agroindustrias ms
importantes del pas (junto al complejo azucarero del Noroeste argentino), alcanzando a representar el 76% del PBI provincial en 1914 (Mateu, 2002). La extensin de
vid implantada no ces de crecer a lo largo de casi un siglo (1880-1980), aun cuando
atraves crisis profundas y prolongadas.1 Por otro lado, desde comienzos del siglo
XX, asociada con dicha actividad se construy en la provincia una identidad sociocultural sustentada en la fiesta de la vendimia y en la insignia de vino mendocino
como el vino argentino. Si bien hoy dej de ser la actividad que genera los mayores
ingresos provinciales, sigue siendo uno de los atractivos econmicos y un emblema
cultural.2 As, la vid y su industrializacin le suman a la actividad econmica un valor
simblico y cultural muy importante.
Luego de una de las crisis ms prolongadas del sector, entre 1978-1990, comenz la mayor transformacin de la vitivinicultura ocurrida desde finales del siglo
XIX (Aspiazu y Basualdo, 2002; Bocco et al., 2007; Martn, 2009; Neiman, 2003 y
Richard-Jorba, 2007). La reconversin afect tanto a la produccin industrial (las
bodegas) como a la primaria (la viticultura) y, en cierta medida, inici un proceso de
un cambio estructural basado en la calidad. Esta reestructuracin del modelo vitivincola tradicional argentino transita un sendero similar al experimentado por el resto
de la vitivinicultura mundial. Comparten la misma trayectoria tanto los tradicionales
pases europeos productores y consumidores de vino (Francia, Italia y Espaa) como
La vitivinicultura ha tenido, a lo largo del siglo XX, cuatro grandes crisis: 1901-1903, 1914-1917,
1927-1935 y 1978-1990. Solo en las dos ltimas la reduccin del rea implantada fue significativa.
La primera fue producto de la intervencin de la Junta Reguladora de Vinos que erradic aproximadamente 17.000 ha de vides. Luego, entre 1978-1990, producto de la crisis ms importante que tuvo que
soportar el sector, se dejaron de producir o se erradicaron alrededor de 106.000 ha.
Debe destacarse que en los ltimos aos la actividad vitivincola se ha asociado con el turismo, tal
como lo demuestran los emprendimientos conjuntos que involucran hoteles, paseos e incluso actividades de cosecha recreativa tendientes a la promocin y al desarrollo del sector.
250
los nuevos pases productores y exportadores de vino (Australia, Estados Unidos,

Sudfrica, Argentina, Chile y Nueva Zelanda).3
En una economa global, las relaciones econmicas y polticas entre los diferentes niveles (local, nacional, regional y continental) afectan la produccin de bienes y
servicios. Por lo tanto, es muy difcil disociar la evolucin del sector de los cambios
en los patrones de consumo olos efectos que tuvieron las polticas pblicas, el tipo
de cambio y la evolucin de la economa nacional y mundial. Si bien estos ltimos
factores son externos al sector, en gran medida impactan, con diferentes ritmos y
formas, en la toma de decisin de las empresas y en la adopcin de ajustes a las
nuevas coyunturas. Por ende, la eleccin de una mirada provincial y local, como la
seleccionada en este trabajo, permite ver cmo la produccin vitcola de Mendoza se
internacionaliz, acompaando el proceso de la economa global al mismo tiempo
que mantuvo patrones socioculturales cuyas races se remontan a finales del siglo
XIX.
Desde la dcada de 1990, los productores vitivincolas argentinos han comenzado a desarrollar vinos de calidad sobre la base de la diferenciacin e indicacin
varietal de uvas tintas (especialmente el Malbec). La reorientacin productiva como
respuesta a las nuevas exigencias del mercado y a la identificacin del Malbec con la
cepa insignia de la Argentina ha generado un proceso de modernizacin en la produccin primaria, fundamentalmente basada en los cambios de cepajes en el contexto
de la reconversin de los antiguos viedos, el desarrollo de riego presurizado, la utilizacin de mallas antigranizo y la expansin de la frontera agrcola. De manera que
la adaptacin a los nuevos tiempos impuls la incorporacin de nuevas tecnologas
o artefactos tecnolgicos4 tanto en la agricultura como en la industrializacin y
la modificacin de patrones de cultivo, formas de trabajo y tenencia de la tierra, con
el propsito de lograr una mxima calidad en la materia prima y reducir al mnimo
3
Este ltimo grupo es denominado por diferentes autores como productores emergentes o del Nuevo
Mundo. Advertimos al lector que mantendremos estos trminos como sinnimos, aun cuando entendemos que esconden diferencias internas significativas. Las inconsistencias se observan en organizaciones e informes, como los de la Organizacin Internacional de Vias y Vino (OIV), que agrupan a los
pases del hemisferio sur ms los Estados Unidos de Norte Amrica. Argentina, por ejemplo, si bien
es un tradicional productor y consumidor de vino, es incluida dentro de la categora del Nuevo Mundo
o emergente. Esta configuracin sui generis indica la dificultad que an tenemos los investigadores
para clasificar y construir grupos ms homogneos que den cuenta de la realidad contempornea del
sector, teniendo en cuenta los procesos locales, la globalizacin de la economa y la transnacionalizacin de las empresas.
Aqu tomaremos el concepto de tecnologa bajo la acepcin de la escuela constructivista de los estudios Sociales de la ciencia Bijker (1992). En este sentido, compartimos la definicin y el marco general desarrollado por Zwanenberg y Arza en este libro, as como tambin el trabajo de Pont y Thomas
(2009) que aplica este concepto para el estudio de las transformaciones socio-tcnicas en el mbito de
la vitivinicultura contempornea.
El nuevo perfil...
251
posteriores intervenciones durante el proceso de elaboracin y aejamiento de los

vinos. Sin embargo, la modernizacin no incluye a todos los agentes involucrados y,
una gran parte de la misma mantiene caractersticas del pasado, como la orientacin
hacia el mercado interno y los estndares de mediana y baja calidad enolgica.
Crisis y cambios estructurales en el sector vitivincola
La crisis de la dcada de 1980 se explica, en gran medida, por un aumento desproporcionado del sector, basado ms en la cantidad que en la calidad de su producto final.
La sobreoferta fue inducida por el Estado nacional y provincial, que desde finales del
siglo XIX mantena una poltica de regulacin de las importaciones (garantizando as
un mercado cautivo) y de subsidios al cultivo de vid y/o a la produccin de vinos, sin
incentivar la exportacin (Azpiazu y Basualdo, 2002). Esta situacin se profundiz a
fines de la dcada de 1960 y comienzos de la de 1970, cuando muchos productores,
impulsados por las demandas del mercado, comenzaron a reemplazar vias de calidad
por otras que permitan obtener mayores volmenes de uva (Stein, 2008: 39).En este
marco, el crecimiento desmedido del cultivo de uva para vinificar y su consecuente
incremento de produccin de vino slo poda sostenerse con un aumento constante
del consumo interno. Sin embargo, aunque con oscilaciones, desde comienzos del
siglo XX el consumo de vino descendi en la Argentina. Dicha tendencia se acentu a
partir de la dcada de 1960, pasando de 86 litros per cpita anual en 1968, a 60 litros
en 1986 y a tan slo 30 litros en el 2001.5
De modo que como el perfil basado en la produccin en gran escala de vinos no
varietales (tambin llamados comunes) cont con la aceptacin de la mayora de los
productores a lo largo de todo el siglo XX, la tendencia fue a la sobreproduccin. La
crisis de 1980 fue el momento clmine de dicha situacin, a punto tal que fue considerada como terminal. Sin embargo, en la dcada de 1990, el sector, impulsado por
un contexto interno y externo favorable, protagoniz una reconversin que permiti
el resurgimiento de la industria.
Uno de los elementos que coadyuv a la reconversin fue la poltica estatal. En
el marco de reformas estructurales de corte neoliberal, el gobierno de Carlos Sal
Menem promulg la ley 23928/91 y el decreto 2284/91. La primera de las medidas estableca el reemplazo del austral por el peso y la paridad cambiaria peso/dlar
con el propsito de frenar el proceso hiperinflacionario. La devaluacin inicial de la
moneda producto de la convertibilidadcre condiciones extraordinarias para los
capitales extranjeros o nacionales que tuvieran dlares en su poder. Por su parte, la
La cada se explica por diversos factores, entre los que se encuentra un cambio en el consumo de bebidas (aument significativamente la ingesta de cerveza, bebidas con mayor graduacin alcohlicas,
gaseosas y vinos de mayor precio). A su vez, es preciso contemplar las transformaciones en el valor
simblico que en la era de la globalizacin tienen los bienes de consumo masivo.
252
segunda medida autorizaba al Estado a cerrar las Juntas Reguladoras, entre ellas la
Junta Reguladora de Vinos (Girbal-Blacha, 1987 y Ferro, 2008),6 poniendo fin a la
regulacin estatal de las actividades econmicas. Ambas iniciativas operaron como
focos de atraccin de nuevos capitales al sector vitivincola.
En sntesis, la crisis de los aos 1980, que haba agotado el modelo de desarrollo, junto a un cambio brusco en las reglas de juego de desregulacin del Estado y
de la poltica macroeconmica facilitaron la entrada de nuevos jugadores al sector
(Aspiazu y Basualdo, 2002 y Bocco et al., 2007).7 stos aprovecharon una coyuntura
favorable en la que los precios de las empresas y de las tierras, a valor dlar, estaban
deprimidos (producto de la devaluacin y de la cada de los precios de todos los factores de produccin) y, por lo tanto, la inversin ofreca tasas de retorno significativas
en el corto plazo. As fue que durante estos aos los productores vitivincolas expandieron sus inversiones y se encolumnaron tras la produccin de calidad.
La desregulacin no implica que el Estado haya estado ausente durante los aos
1990. Por el contrario, en esa dcada se promulgaron normativas que sirvieron de
marco regulatorio y potenciaron el desarrollo del sector. Al menos cuatro leyes muestran la intervencin estatal. La primera, la ley provincial 6216/94, cre el Fondo
Vitivincola de Mendoza (FVM), un organismo pblico no estatal que en el marco
de la desregulacin auxiliaba a los productores vitivincolas y promova a partir de
campaas publicitarias el consumo interno y la exportacin del vino mendocino.8 Las
otras tres leyes son de alcance nacional e involucran al conjunto de la vitivinicultura
argentina. La primera es la ley 24566/95 que regulaba la produccin, circulacin,
fraccionamiento y comercializacin de alcoholes en general y de los vinos en particular. Luego se sancion la ley 25163/99, que establece normas generales para la designacin y presentacin de vinos y bebidas espirituosas de origen vnico de la Argentina, tales como indicacin de procedencia, indicacin geogrfica y Denominacin
de Origen Controlada.9 Tambin instruye al Instituto Nacional de Vitivinicultura (en
7
8
La Junta Reguladora de Vinos haba sido creada por ley nacional 12137 de 1935 como parte de las
medidas de intervencionismo econmico puestas en prctica por el gobierno nacional para superar los
efectos de la crisis de 1930. Esta ley slo se vio interrumpida durante el gobierno peronista, cuando la
Junta fue sustitua por la Direccin General de Vitivinicultura (ley nacional 12372).
Estos autores, si bien coinciden en la importancia que tuvieron los capitales dirigidos al sector durante
los aos 1990, difieren en los orgenes de los mismos.
En el Fondo Vitivincola Mendoza participan entidades vitivincolas del sector privado y el Gobierno
de la Provincia de Mendoza. El objetivo principal es promover el consumo del vino en Argentina,
la difusin de su cultura y el crecimiento de toda la actividad, a travs de estrategias y acciones de
comunicacin. [en lnea]http://www.fondovitivinicola.com.ar[consulta: julio de 2013].
El artculo 13 de la ley 25163/99 define Denominacin de Origen Controlada (DOC) como: el
nombre que identifica un producto originario de una regin, de una localidad o de rea de produccin
delimitada del territorio nacional, cuyas cualidades o caractersticas particulares se deben exclusiva
El nuevo perfil...
253
adelante, INV) para actuar como autoridad exclusiva de aplicacin de la ley. Y, finalmente, la ley 25848/03 que crea la Corporacin Vitivincola Argentina (COVIAR),
una sociedad de derecho pblico no estatal (al igual que el Fondo Vitivincola de
Mendoza) cuyo objetivo primordial es la gestin y la coordinacin de las acciones del
programa nacional conocido como Plan Estratgico Argentina Vitivincola 2020.10
Como puede apreciarse, paralelamente a la desregulacin del sector, los bodegueros lograron construir un entramado de leyes que limitaban la produccin de
vinos y ordenaban un sector que se caracterizaba por la laxitud legislativa. Como
era de esperar, los bodegueros primero se hicieron escuchar en la provincia y luego
accedieron a la rbita nacional. Este camino, que an no ha sido estudiado, demuestra
las fuertes relaciones de los sectores productivos con el poder poltico provincial y
nacional, cuyo teln de fondo estaba marcado por las transformaciones del mercado
mundial de vinos.
El contexto internacional: globalizacin de la vitivinicultura
Un simple acercamiento al mundo vitivincola de nuestros das permite visualizar
una distincin entre los pases productores/consumidores tradicionales y los nuevos
pases productores. En los ltimos aos han cobrado protagonismo los nuevos pases
productores, que en un lapso relativamente corto se han incorporado competitivamente en el mercado mundial, amenazando el liderazgo histrico de los pases productores/consumidores tradicionales, aunque valindose ambos de los aprendizajes,
xitos y fracasos mutuos (Martn, 2009). La irrupcin de estos nuevos pases dilat el
mercado mundial de vinos. Con estrategias innovadoras en produccin y comercio,
o esencialmente al medio geogrfico, abarcando los factores naturales factores humanos. En la definicin precedente entindase por: a) producto originario: al producto obtenido uvas provenientes de
cepas de Vitis vinfera totalmente producidas en el rea determinada, elaborado y embotellado en la
misma, lo que debe ser expresamente certificado por la Autoridad Aplicacin; b) rea de produccin:
la constituida por un terruo o conjunto de terruos, situados en el interior de un rea geogrfica, que
por la naturaleza sus suelos y su situacin ambiental, son reconocidos aptos para la produccin de
vinos de calidad; c) rea geogrfica: la definida por lmites globales a partir de lmites administrativos
o histricos.
10 El Plan Estratgico Argentina Vitivincola 2020 es un proyecto conjunto del sector pblico y privado
que vincul a las organizaciones de viateros, cooperativas, bodegueros, profesionales y tcnicos con
los gobiernos provinciales y nacional. Este trabajo conjunto que se inici en el contexto de la crisis
del 2001 dio como resulta un plan estratgico que fue presentado a la sociedad en 2005 y que propone
metas de desarrollo para el 2020. En sus objetivos generales el plan se propone: a) apoyar el desarrollo
de lospequeos productoresde uva para integrarlos al negocio vitivincola y del jugo concentrado de
uva; b) desarrollar el mercado latinoamericano y reimpulsar el mercado argentino de vinos, especialmente en el segmento bsico; c) posicionarlos grandes vinos varietales argentinos en losmercados del
Norte.
254
lograron ocupar crecientes cuotas en los mercados mundiales y elevar la competitividad (Anderson y Nelgen, 2011).
Las cifras brindadas por la Organizacin Internacional de la Via y el Vino (en
adelante, OIV) son elocuentes para corroborar la progresin comercial diferenciada
de pases tradicionales y nuevos. Evidencian, con variaciones regionales, la elevacin
de la tasa de internacionalizacin del vino, es decir, el mayor aumento del volumen
de las exportaciones que de la produccin y el consumo. Ilustrativamente, mientras
que en los tres grandes exportadores de vino europeo (Francia, Espaa e Italia) esta
relacin pas del 18% a fines de la dcada de 1980 al 41% en 2010, en los pases
emergentes la proporcin aument del 2% al 39% (OIV, 2007 y 2012).
Europa es la ms conmovida por la actual coyuntura, an ms si se tiene en
cuenta la crisis econmica internacional que ha afectado la produccin y el consumo.
Similar impacto hubo en la superficie de viedo, la que retrocedi a partir de la temporada 2008-2009 debido a la implementacin de polticas de reestructuracin del
viedo comunitario impulsada por la Common Market Organization (CMO).11 Entre
las medidas ms sobresalientes se propiciaba la eliminacin de 175 mil ha (aproximadamente el 5% del rea implantada con vid en la UE) en un plazo de tres aos,
es decir, hasta la vendimia 2010-2011. Si bien no se ha podido comprobar el cumplimiento efectivo de las polticas de reestructuracin del sector, s se ha constatado
una reduccin del rea implantada en los principales pases de la UE en el perodo
2007-2009. Por ejemplo, Espaa redujo su superficie en 56.000 ha, Francia en 30.000
ha, Italia en 26.000 ha, Portugal en 4.000 ha y Hungra en 5.000 ha. En sntesis, segn
el registro de la OIV,la superficie con vid del continente disminuy 135.000 ha entre
2007 y 2009 (3%) (OIV, 2013).
Por el contrario, un anlisis de la dinmica de los nuevos pases productores
permite visualizar un escenario diferente y ms heterogneo. Dicha heterogeneidad
se debe a factores tanto internos y externos, como son los distintos puntos de partida,
insercin econmica mundial y desempeos sectoriales en cada uno de estos pases.
As, en cuanto a la evolucin de las superficies implantadas en trminos absolutos, se
destacan los crecimientos de los nuevos pases productores. Son categricas las trayectorias de Nueva Zelanda y Australia, quienes respectivamente septuplicaron y triplicaron sus superficies en las dos ltimas dcadas. De la misma forma se observa un
incremento del rea sembrada en el resto de pases pertenecientes a este grupo (OIV,
11 La reforma fue destinada a reducir la sobreproduccin y las costosas medidas de intervencin en el
mercado, as como a elevar la competitividad del vino europeo en el mercado mundial. Los cambios
incluyeron polticas para reducir la superficie de viedos, eliminar parte del producto elaborado,apoyar
la demanda y revisar los reglamentos. La propuesta de eliminacin de viedos fue de carcter voluntaria y dio a los viticultores un incentivo financiero. La subvencin estaba disponible para todos los
productores de los pases miembros de la UE que produjeran ms de cinco millones de litros de vino
(OIV, 2013).
El nuevo perfil...
255
2007 y 2012). Sin embargo, la nota sobresaliente est dada por el rpido crecimiento
de los pases emergentes. En especial, se destaca el mercado del vino en Asia y, particularmente, en China. Este pas se ha convertido en un referente de la regin asitica
as como un importante participante a nivel mundial, ubicndose como el quinto
consumidor y el sexto productor de vinos del mundo en 2010 (OIV, 2007 y 2012).
Fue en este marco que los productores vitcolas argentinos, que haban mermado su superficie implantada durante el perodo 1979-1990 y estabilizado durante los
aos 1990, a partir del nuevo siglo retomaron el sendero del crecimiento sostenido,
aunque a un ritmo ms sobrio. Como puede observarse en el Grfico I, la evolucin
moderada de la superficie con vid a escala nacional se correlaciona estrechamente
con la de Mendoza y la produccin de esta provincia explica alrededor del 70% de
la produccin total.
Grfico 1
Evolucin de la superficie cultivada
Con respecto a la produccin de vino, se identifica la misma tendencia que con relacin a la superficie sembrada: por un lado se verifica una disminucin en los pases
tradicionales y, por otro, un aumento en los emergentes (OIV, 2007 y 2012). Al observar el caso argentino, se aprecia un decrecimiento en trminos de volumen desde
finales de los aos 1970, en gran medida por la reduccin de la superficie implantada
256
pero tambin por los cambios incipientes del perfil productivo. Sin embargo, en las
ltimas dos dcadas se advierte una tendencia estable, an con fuertes fluctuaciones
anuales (Grfico 2).
Grfico 2
Elaboracin de vino, 1978-2011
En sntesis, la Argentina redujo drsticamente la superficie implantada con viedos

en el perodo 1978-1990, lo cual afect negativamente a los productores y a la produccin de vino. La estabilidad de los aos 1990 fue acompaada por un proceso de
reconversin productiva (extirpacin, implantacin, replantacin de vides) y entrada
de nuevos capitales, tanto nacionales como extranjeros. Esta transformacin se acentu a partir del ao 2001 con la incorporacin de nuevas plantaciones y la expansin
geogrfica de la vitivinicultura.
Por otro lado, a pesar de una retraccin del rea implantada durante los aos
1980 y la consecuente cada de la produccin de vino la Argentina se ha mantenido
como el quinto productor de vinos a nivel mundial desde 1990 hasta la actualidad.
El sostenimiento de la posicin se explica por la mengua del rea cultivada total, que
descendi de 341.000 ha a 187.740 ha entre 1977 y 1999. La tendencia se revirti
en la ltima dcada, en gran medida por el ascenso de los pases emergentes. As, en
el ao 2011 alcanz las 218.000 ha, aunque no igual las cifras de principios de la
dcada de 1970 (FAO, 2013).
El nuevo perfil...
257
La reconversin vitivincola y el alza de la competitividad (impulsada por un

tipo de cambio favorable) se hicieron ms visibles a partir de 2001, cuando mejoraron
las condiciones macroeconmicas del pas. Estas dos condiciones fueron fundamentales para impulsar el volumen y la calidad de las exportaciones vitivincolas. Sin
embargo, la tendencia alcista se interrumpi en 2008, contrariamente a lo ocurrido
en el resto de los pases emergentes. El estancamiento argentino estara asociado a
varios motivos. Por un lado, a la crisis internacional y a la propensin de los productores a exportar vinos a granel o genricos que, a diferencia de los varietales,
experimentaron una desaceleracin del crecimiento.12 Adems, se produjo una cada
del consumo per cpita en el mercado local, en el marco de una tendencia mundial
caracterizada por el auge de las bebidas sustitutas(tales como cerveza, jugos y gaseosas) y la retraccin del vino. Este proceso se habra pronunciado en las dos ltimas
dcadas, provocando que la Argentina descendiera del quinto al noveno lugar como
pas consumidor de vino.
Por ltimo, la volatilidad de precios y la rigidez de los mercados tambin desincentivaron la inversin en la produccin vitivincola. Esta actividad agraria de ciclo
largoya que demanda al menos tres aos para dar fruto y cinco para alcanzar su
produccin ptimanecesita de cierta previsibilidad de los precios y posibilidades de
ampliacin de los mercados. En la actualidad, el valor estimado de implantacin de
una hectrea de vid de calidad es de $111.460 o U$S25.050, inversin relativamente
alta con un retorno que no es inmediato (Zalazar, 2013).
La transformacin reciente de la viticultura de Mendoza
En este apartado nos centraremos en la evolucin de la viticultura mendocina y en los
cambios producidos a raz de la incorporacin de tecnologa13 y la reconfiguracin
del territorio. Mendoza, como principal provincia vitivincola del pas, presenta caractersticas particulares que se reflejan en el sector primario de la cadena vitivincola
y en la reconfiguracin de los espacios productivos tradicionales.
12 Los vinos comunes crecieron un 2% entre 2009-2008 en trminos de volumen, luego de perodos de
crecimiento muy elevados 15% entre 2006-2005 y 32% entre 2007-2006. A pesar de esta desaceleracin, la tasa de crecimiento en dlares (FOB) se ubica en torno de 20% anual. En contraposicin, los
vinos a granel o genricos cayeron en trminos de volumen 58,31% entre 2009-2008 y 27,2% entre
2010-2009. Esta cada slo fue acompaada por una reduccin del 41% en trminos de dlares para
el primer perodo, mientras que para el segundo el precio de las exportaciones se recuper y se increment en un 5% con relacin al ao anterior (Bolsa de Comercio de Mendoza, 2013).
13 Las innovaciones/adaptaciones tecnolgicas se pueden clasificar en dos tipos: innovaciones duras
(maquinarias, insumos y procesos tcnicos) y blandas (modificaciones organizacionales y de gestin e
incorporacin de personal profesional y tcnico especializado, fundamentalmente ingenieros agrnomos y enlogos). stas tienen como objetivo el aumento de la calidad y la disminucin de costos para
mejorar la relacin precio/calidad y competir en el mercado mundial (Neiman, 2003).
258
A pesar de los cambios ocurridos en los ltimos aos en el sector vitivincola,

diversos estudios han mostrado la persistencia desde finales del siglo XIX de una
estructura oligopsnica del sector concentrada en su fase industrial.14 Segn Bocco et
al. (2007) esta caracterstica se acenta ms en el mercado de vinos comunes debido,
en gran medida, al auge del nmero de pequeas bodegas que se dedican a la produccin de vinos de precios medio y alto. Por otro lado, se ha producido un cambio en la
estructura vitcola que ha sido poco analizada. Como ya se mencion, a nivel nacional la superficie cultivada con vid se mantuvo estable a lo largo de toda la dcada de
1990 en torno a los 210.000 ha y luego de 2001 comenz un lento crecimiento que
alcanz las 227.000 ha en 2010. Este incremento del rea implantada a nivel nacional
se explica, en gran medida, por la evolucin de la provincia de Mendoza, que pas de
146.700 ha en 1990 a160.000 ha en 2010.
Luego de la crisis de los aos 1980, la reconversin de la produccin primaria
ha sido lenta y mantuvo los niveles de produccin. Suponemos que la misma se ha
producido por un reemplazo de viedos obsoletos o de bajo nivel enolgico por otros
de mejor calidad y por la ampliacin de la zona productiva con nuevas plantaciones.
Estas nuevas plantaciones estaran orientadas a mejorar las capacidades enolgicas
para producir vinos de alta calidad que se adecan mejor a las demandas del mercado.
En este sentido, tomado los datos del INV de 2011, el 45,5% del total de viedos de Mendoza tena una antigedad mayor a 25 aos,el 7,5% de los viedos tenan
entre 16 y 25 aos y el 47%, menos 15 aos. Esta ltima cifra indica la evolucin reciente y, especialmente, la implantacin de vides en los perodos 1998-2001 y 20042006 (INV, 2011). Como puede inferirse, junto a la reduccin del rea implantada
total, se ha producido un reemplazo o incorporacin de nuevos viedos, provocando
una reconfiguracin del territorio, principalmente en reas que no eran utilizadas para
el cultivo de la vid.
Durante las ltimas dos dcadas sobresale el crecimiento del Valle de Uco como
productor de uva para vinificar. Por ejemplo, en la ltima dcada su el crecimiento de
la superficie cultivada fue del 85,4%. Por el contrario, el Este y el Sur de la provincia con epicentro en San Rafael son dos de las regiones que perdieron mayor rea
cultivada 0,6% y 14,5% respectivamente (Cuadro 1).15
14 La bibliografa sobre este tema es muy abundante. Para comienzos del siglo XX, los trabajos ms
recientes y actualizados son Mateu y Stein (2008), Richard-Jorba (2007) y Cerd (2011); mientras que
para perodos ms contemporneos son Aspiazu y Basualdo (2002), Bocco et al. (2007) y Neiman y
Bocco (2005), entre otros.
15 Se han construido cuatro su regiones vitcolas, la regin Centro: compuestas por los departamentos de
Godoy Cruz, Guaymalln, Lujn de Cuyo y Maip; regin Este: Junn, La Paz, Rivadavia, San Martn
y Santa Rosa; regin Norte: Lavalle y Las Heras; Regin Sur: San Rafael, General Alvear y Malarge
y, finalmente, Valle de Uco: Tupungato, Tunuyn y San Carlos.
El nuevo perfil...
259
Cuadro 1
Evolucin de las hectreas implantadas en Mendoza por Departamentos
en procetaje
2010/2000
1990/1985
Departamento
Subregin
2000/1990
Godoy Cruz
Guaymalln
Lujn de Cuyo
Maip
TOTAL CENTRO
Junn
Este
La Paz
Rivadava
San Martn
Santa Rosa
TOTAL ESTE
Las Heras
Norte
Lavalle
TOTAL NORTE
General Alvear
Sur
San Rafael
Malarge
TOTAL SUR
San Carlos
Valle de Uco
Tunuyn
Tupungato
TOTAL VALLE DE UCO
TOTAL MENDOZA
Centro
-55,7%
-53,2%
-36,8%
-31,8%
-35,8%
-17,0%
-50,4%
-16,1%
-17,9%
-15,3%
-17,4%
-36,4%
-29,3%
-30,4%
-42,9%
-40,5%
-81,4%
-36,5%
21,3%
-10,5%
-1,8%
-5,9%
-14,5%
1,4%
-6,2%
2,6%
-3,3%
-26,5%
1,4%
-2,7%
-24,7%
-25,3%
-86,7%
-32,4%
37,6%
7,3%
18,0%
4,7%
-7,1%
-0,7%
-2,1%
-2,0%
-0,6%
-3,8%
11,5%
9,8%
-24,2%
-11,1%
-41,1%
-53,8%
-39,7%
-34,2%
-43,6%
-29,5%
-25,1%
42,3%
61,3%
75,8%
60,6%
-3,8%
-14,5%
99,7%
104,3%
61,7%
85,4%
9,3%
Fuente: INV, censos vitivincolas
Este proceso fue acompaado por una reduccin significativa de viedos y por un
aumento de la superficie media de los mismos. Como se desprende de los grficos
3 y 4, se produjo una mayor concentracin de la tierra y un aumento en la extensin promedio de los viedos, especialmente en el perodo 2002-2011. Los viedos
menores de 5 ha disminuyeron considerablemente entre 1988 y 2002, mientras que
se mantuvieron estables en la ltima dcada. Sin embargo, en el otro extremo, los
260
viedos mayores a las 25 ha no crecieron en nmero pero s en cuanto a la superficie

media de los mismos.
Los viedos ms pequeos hasta 5 ha representaban en 1988 el 63% del total
de los viedos y ocupaban el 19% del rea cultivada; mientras que en el otro extremo
los establecimientos ms grandes 25 ha o ms eran tan solo el 5% y ocupaban el
36% de la superficie cultivada. El panorama dio un giro para 2011, ya que los pequeos eran el 57% del total pero tenan slo el 15% del rea implantada, mientras que
los grandes representaban el 7% de los viedos pero tenan una ocupacin del 43%
del rea con vid de la provincia. Ahora bien, si tomamos la cspide de este sector los
viedos mayores a 100 ha los cambios son an ms notables. Su crecimiento no fue
significativo en proporcin al total de los viedos pas 0,5 % al 0,7% entre 2002 y
2011 pero su participacin en la superficie cultivada sufri un incremento del 11,1%
al 13% del total de la provincia. Estos procesos tuvieron un impacto directo sobre la
extensin media de los viedos, que ascendi de 7,64 ha en 1988 a 8,81 ha en 2000
y a 9,43 ha para 2011, o sea un crecimiento del 15% y del 23% respectivamente.
(Grficos 3a y 3b)
Al tomar los datos de la ltima dcada, se observa cmo la propiedad se distribuye de forma heterognea en el territorio provincial (Cuadro 1). Comparando en
trminos subregionales, las regiones Este y Sur disminuyeron en trminos absolutos
la superficie media de sus viedos. En la regin del Centro se observa una situacin
inversa, especialmente en los departamentos de Lujn de Cuyo y Maip, mientras
que Godoy Cruz y Guaymalln estaran completando un ciclo de eliminacin de sus
viedos. El proceso de estos dos ltimos departamentos se debe, fundamentalmente,
a la urbanizacin y a la transformacin de las zonas periurbanas. Por otro lado, el
Valle Uco muestra un gran auge. Aqu la cantidad de viedos creci un 50% mientras
que la superficie lo hizo en un 85% en la ltima dcada, siendo Tunuyn el departamento ms dinmico, seguido por San Carlos y, por ltimo, por Tupungato. Cabe
destacar que esta regin era un rea marginal de la vitivinicultura mendocina de finales del siglo XIX, siendo hoy una de las ms importantes y emblema de los nuevos
vinos de Mendoza. (Cuadro 2)
El nuevo perfil...
Grfico 3a
Cantidad de viedos segn escala de superficie en Mendoza
Grfico 3b
Evolucin de los viedos segn escala de superficie en Mendoza (ha)
261
262
Cuadro 2
Superficie promedio de viedos en Mendoza (Ha)*
Subregin
Departamento
Godoy Cruz
Guaymalln
Lujn de Cuyo
Maip
TOTAL CENTRO
Junn
Este
La Paz
Rivadava
San Martn
Santa Rosa
TOTAL ESTE
Las Heras
Norte
Lavalle
TOTAL NORTE
General Alvear
Sur
San Rafael
Malarge
TOTAL SUR
San Carlos
Valle de Uco
Tunuyn
Tupungato
TOTAL VALLE DE UCO
TOTAL MENDOZA
Centro
2000
2011
1,96
4
12,57
10,13
10,26
6,95
8,75
10,24
10,18
14,86
9,87
6,99
11,02
10,37
3,7
5,58
0,65
3,71
15,83
11,12
12,21
7,1
8,3
9,75
9,76
13,89
9,53
7,37
11,05
10,54
3,38
5,27
0,9
4,66
12,56
24,4
16,27
16,55
9,43
4,92
8,99
24,65
13,66
13,41
8,81
Diferencia en 2011-2000
Valores
En %
Absolutos
-1,31
-66,8%
-0,29
-7,3%
3,26
25,9%
0,99
9,8%
1,95
19,0%
0,15
2,2%
-0,45
-5,1%
-0,49
-4,8%
-0,42
-4,1%
-0,97
-6,5%
-0,34
-3,4%
0,38
5,4%
0,03
0,3%
0,17
1,6%
-0,32
-8,6%
-0,31
-5,6%
0,9
-0,26
-5,3%
3,57
39,7%
-0,25
-1,0%
2,61
19,1%
3,14
23,4%
0,62
7,0%
Una primera apreciacin que surge del cuadro anterior es la diferencia de la extensin media de la propiedad del Valle de Uco con relacin al resto de la provincia. El
caso extremo es Tupungato, que casi triplica la media provincial, lo que demuestra
la escasez de tradicionales pequeos productores familiares y la preeminencia de
productores ms capitalizados.
Segn el censo de 2011, el Valle de Uco se ha especializado en la produccin de
uvas tintas, representando aproximadamente el 82% de la superficie total del valle,
que se complementa con el 15% de uvas blancas y tan slo un 1% de uvas rosa-
El nuevo perfil...
263
das. Entre las tintas se destacan el Malbec (42%), el Cabernet Sauvignon (13%) y
el Merlot (7%). A su vez, esta regin representa el 38% del total de la uva Malbec
que se produce en la provincia y el 26% de Cabernet Sauvignon, dos de las uvas
ms requeridas para realizar vinos varietales o de corte y que se imponen como las
cepas insignias de la Argentina.16En menor medida, el Valle de Uco produce el 71%
de Pinot Noir y el 42% de Cabernet Franc.17 Entre las blancas, la produccin de uvas
Chardonnay y Sauvignon Blanc, constituyen el 36% y 38% del total de la produccin de la provincia, respectivamente. Estas cepas son las ms reconocidas para la
produccin de vinos varietales blancos y las que han alcanzado un elevado nivel de
aceptacin tanto en el mercado interno como internacional.
Como se aprecia, la expansin de la vitivinicultura en el Valle de Uco estara
orientada a un nuevo perfil productivo con vinos de calidad, pero an convive con la
elaboracin de vinos comunes que se desarrollan en sta y en el resto de la provincia.
La seleccin del Malbec, junto a otras variedades de alta calidad enolgica, le da a la
regin una caracterstica particular que se diferencian del resto.
La bibliografa especializada ha marcado otras formas de identificar procesos
de modernizacin de tcnicas, como es la utilizacin de prcticas agronmicas asociadas al riego y a la proteccin de granizo. Como este tipo de inversiones son muy
costosas, suelen destinarse a la produccin de uvas y vinos de alta calidad. La informacin disponible evidencia un proceso de modernizacin en el territorio. Por ejemplo, desde mediados de la dcada de 1990 ha aumentado en toda la provincia, y en especial en el Valle de Uco, el uso de plantaciones puras con variedades de alta calidad
enolgica. Con esta prctica se facilitan la cosecha y la seleccin de las uvas para la
elaboracin de vinos varietales y se ahorran costos en la finca yen la bodega. Por otro
lado, de esta manera se reduce el uso de plantaciones en parcelas al azar, usadas
en mayor medida con las variedades denominadas criollas (Cereza, Criolla Grande y
Moscatel Rosado, principalmente) para la fabricacin de vinos comunes o de corte.
Otra prctica agronmica que mostr un incremento en los ltimos aos y que apunta
a la calidad como nuevo concepto organizador es el sistema de conduccin a partir
de la espaldera alta. Esta prctica se utiliza generalmente para facilitar labores
mecnicas, extender la superficie foliar expuesta y controlar mejor la produccin de
uvas. En los ltimos aos se observa un incremento en la provincia de Mendoza del
16 Segn la legislacin argentina un vino varietal debe tener el 85% de la cepa que indica su etiqueta. Si
la proporcin es inferior a ese porcentaje se denomina vino de corte, conocido como blend, assamblage, bivarietal, multivarietal o genricos.
17 Estas dos variedades (especialmente el Cabernet Franc) son las denominadas de maduracin primeriza y crecen en climas ms fros que otras variedades, constituyendo una alternativa de cultivo de
mejor calidad en condiciones climticas ms rigurosas. Suelen ser cultivadas para realizar cortes con
Cabernet Sauvignon y Merlot siguiendo el estilo Burdeos, pero tambin pueden ser vinificadas individualmente, como se da en general en la regin de Loire Chinon o Valle de Loira.
264
uso de riego presurizado y de la tela antigranizo. La malla, si bien an tiene una

baja distribucin a nivel nacional, es importante en la provincia, especialmente por la
mayor probabilidad del granizo (Cuadro 2).
Cuadro 3
Caractersticas actuales de la viticultura mendocina
Porcentajes con relacin a la superficie total
Subregin
Centro
Departamento
Lujn de Cuyo
Maip
Guaymalln
Godoy Cruz
TOTAL CENTRO
Este
Rivadavia
San Martn
Santa Rosa
Junn
La Paz
TOTAL ESTE
Lavalle
Norte
Las Heras
TOTAL NORTE
San Rafael
Sur
General Alvear
Malarge
TOTAL SUR
Tupungato
Valle de
San Carlos
Uco
Tunuyn
TOTAL VALLE DE UCO
TOTAL MENDOZA
Superficie
con malla
antigranizo
16,1
9,7
3,4
12,7
6,9
3,6
9,6
3,2
19,5
5,2
0,8
2,8
1
21,6
2,6
17,2
9,3
9,5
8,7
9,2
8,2
Segn tipo de
Segn tipo de conduccin
plantacin
Puras al azar Espaldera Espaldera Parral
Alta
Baja
94,6%
82,6%
69,5%
100,0%
88,1%
67,9%
54,9%
66,3%
66,5%
65,7%
61,6%
70,2%
76,1%
70,8%
61,0%
48,4%
100,0%
58,0%
97,0%
96,6%
96,3%
96,6%
72,4%
3,2%
11,6%
21,0%
0,0%
7,8%
28,2%
39,1%
29,9%
27,9%
27,4%
33,2%
22,9%
12,1%
21,9%
28,5%
37,8%
0,0%
30,7%
2,0%
2,2%
2,2%
2,1%
22,3%
61,3%
44,8%
22,3%
0,0%
52,2%
25,7%
20,5%
28,3%
24,9%
41,6%
23,7%
33,4%
23,3%
32,4%
44,2%
59,9%
100,0%
47,9%
72,8%
75,3%
79,6%
75,8%
40,8%
15,0%
10,0%
19,7%
100,0%
12,7%
11,0%
10,2%
7,0%
12,3%
14,0%
10,3%
10,2%
9,5%
10,1%
24,1%
17,4%
0,0%
22,5%
5,3%
8,1%
8,2%
7,1%
11,7%
23,0%
44,5%
58,0%
0,0%
34,4%
63,0%
69,1%
64,4%
62,2%
44,4%
65,6%
55,5%
66,2%
56,5%
31,1%
22,5%
0,0%
29,1%
20,8%
15,5%
11,6%
16,1%
46,9%
Como se ha podido mostrar, el proceso de modernizacin ha sido heterogneo tanto

en trminos productivos como regionales. La regin del Valle de Uco es la que muestra un mayor dinamismo y una mejor adaptacin a las nuevas demandas del mercado
El nuevo perfil...
265
mundial de vino, imponindose como modelo a seguir (como lo fue a finales del siglo
XIX el Oasis Norte de la provincia). Esto ha provocado cambios sustanciales en el
paisaje y ha potenciado el crecimiento econmico de una regin marginal de la provincia de Mendoza y de la vitivinicultura en particular. Lo llamativo de esta regin,
como otras zonas de la Argentina Neuqun, Ro Negro, Chubut o La Rioja es que
si bien sus volmenes son ms pequeos, se ha incorporado a nichos de mercado
nacionales e internacionales mucho ms selectos que buscan la calidad y parmetros
de exclusividad.18
Conclusiones
Las variables analizadas en este trabajo permitieron un acercamiento a las transformaciones ocurridas en la viticultura mendocina de los ltimos veinte aos. Partiendo
de una breve reconstruccin histrica, se identificaron las crisis por las cuales han
atravesado los productores vitivincolas a lo largo del siglo XX, tomando estos sucesos como procesos formativos de las situaciones actuales.
En este sentido, se ubica a la dcada de 1980 como un perodo en el cual la
vitivinicultura argentina present una de sus ms profundas y prolongadas crisis.
Hasta entonces, la regulacin estatal y una fuerte especulacin provocaron un aumento desmedido de la superficie vitcola y de cultivos de baja calidad enolgica que
se justificaba por un mercado interno cautivo. Esto trajo como consecuencia una sobreproduccin, tanto de materia prima como de productos elaborados, lo cual gener
una situacin crtica en la dcada de 1980, considerada por algunos como terminal.
Sin embargo, a partir de la dcada de 1990, debido a diversos factores, tales
como la desregulacin de la economa, modificaciones en el tipo de cambio (que impulsaron primero la inversin y luego la exportacin) y alteraciones en los patrones
de consumo, los productores comenzaron una nueva etapa de auge. Es as que a partir
de la dcada de 1990 y luego de una serie de reformas en las polticas pblicas, tanto
nacionales como provinciales, se crearon diferentes organismos con el propsito de
incentivar el consumo domstico y exterior de los vinos argentinos, as como tambin
se favorecieron las inversiones locales y extranjeras. Dicho proceso, conocido como
reconversin vitivincola, aunque no ha sido generalizado, se encamin en el cambio
del modelo productivo.
El corolario ha sido el paso de la produccin de vinos comunes a vinos de calidad, estos ltimos basados en la diferenciacin e identificacin varietal y orientados
al mercado externo o interno para un segmento de consumidores de ingresos altos.
18 Segn un informe realizado por INV (2010) para la regin patagnica En los ltimos aos emprendimientos vitivincolas para la elaboracin de vinos de calidad han tomado impulso en esta regin,
especialmente en San Patricio del Chaar, Departamento Aelo, en la provincia de Neuqun. Tambin
en el Hoyo de Epuyn en Chubut y en la zona de 25 de Mayo de La Pampa. En Ro Negro, principal
provincia vitivincola de la regin, el proceso fue orientado hacia la reconversin varietal.
266
En este marco, la Argentina se adhiere a los perfiles productivos de otros pases denominados emergentes o del Nuevo Mundo y stos en su conjunto ingresan a un mercado global tradicionalmente dominado por Europa. Este escenario de vitivinicultura
globalizada crea un entorno altamente competitivo, en donde los pases involucrados
desarrollan estrategias innovadoras en cuanto a produccin y comercializacin en la
bsqueda de mayor participacin en la cuota de mercado. En este sentido, en la viticultura argentina y en particular la mendocina se observan los impactos del influjo
externo/globalizacin. As lo ilustran aunque de forma heterognea los importantes cambios tecnolgicos asociados al reemplazo e implantacin de nuevos viedos,
la utilizacin de nuevos terruos particularmente aptos para las variedades de alta
calidad enolgica, determinando esto ltimo una nueva jerarquizacin y valoracin
de los territorios vitivincolas.
Es as que se observa el aumento del nmero y la superficie de los viedos en el
Valle de Uco y Lujn de Cuyo, en contraste con la reduccin operada en los dems
departamentos de las regiones Del Oasis Norte y Sur, las cuales son las que se han
visto ms afectados por esta reestructuracin. En estas ltimas regiones parecera que
los productores no han podido reaccionar de la misma forma que en el Valle de Uco a
los procesos del mercado mundial. En gran medida se ha visto una merma de pequeos productores que a su vez han reducido considerablemente su participacin en el
sector. Si bien este fenmeno se explica en parte por la urbanizacin principalmente
en la regin Centro se asocia a la disminucin de los establecimientos productivos
de pequea escala (hasta 5 ha) y al crecimiento de los ms grandes (comprendidos
entre las 50 y 100 ha), que estaran asociados a emprendimientos vitivincolas de tipo
empresarial.
En sntesis, como se ha podido mostrar a lo largo de este trabajo, los procesos
de modernizacin y las transformaciones del sector no slo se produjeron en la fase
de industrializacin sino tambin en el sector primario. Esto ha sido ms notorio
en la provincia de Mendoza, espacio tradicional queconcentra ms del 70% de la
produccin nacional de vinos. Estos procesos si bien no han sido generalizados, son
consecuencia de los mayores requerimientos de calidad enmarcados en los cambios
producidos a nivel mundial, por un lado, y de una alteracin en las estrategias de los
productores en el marco de un achicamiento del mercado interno, por otro lado. En
este sentido, queda para prximas investigaciones el estudio de los cambios ocurridos entre los consumidores nacionales y los nuevos productores beneficiados de
este proceso y los desplazados o en proceso de traccin, provocando migraciones
significativas.
El nuevo perfil...
267
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El caso de la Cooperativa Unin Agrcola Avellaneda
y el agronegocio en el Gran Chaco Argentino
(1990-2010)
Jos Martn Bageneta
Introduccin
l presente trabajo se propone analizar el accionar de la Cooperativa Unin
Agrcola Avellaneda (en adelante, UAA) ante el avance del agronegocio, el
cual se inserta en la transformacin productiva en la regin del Gran Chaco
Argentino (en adelante, GChA), signada por la expansin de prcticas agrcolas propias de la regin pampeana.
Las cooperativas se han erigido como un actor social significativo en la representacin colectiva de intereses especficos. Existieron a lo largo de su desarrollo
tensiones inherentes a sus caractersticas: el plano ideal y formal por un lado y, por
otro, la situacin objetiva en la que se encontraron insertas. En la regin del GChA
marginal respecto del modelo agroexportador surgieron para defender los intereses
de los productores locales, en tanto reconocimiento de una situacin de debilidad
estructural ante condiciones productivas de alta desigualdad. Se ha sealado que el
cooperativismo se inici en Latinoamrica con modelos de orgenes y arraigo endgenos (como fue el originado con la inmigracin, en el caso argentino) y se debilitara en las dcadas posteriores promovido por factores exgenos Iglesia y Estado
(Coque Martnez, 2002).1
El GChA atraves por varios intentos de insercin productiva, a partir de sus
recursos naturales. Primero, el quebracho fue el ordenador de la produccin hasta
comienzos del siglo XX (azcar y ganadera ocuparon un lugar secundario) y desde
1920 comenz el ciclo algodonero (Miranda, 2005). En el contexto del modelo sustitutivo de importaciones afianzado desde fines de los aos 1920 se garantiz un precio redituable para el textil/oleaginoso en el mercado interno, dando satisfaccin a los
productores y a la industria. En sus primeros gobiernos, el peronismo (1946-1955) le
otorg un lugar de importancia al cooperativismo como interlocutor y mediador de
Jorge Coque sostiene en un estudio sobre el modelo cooperativo en Latinoamrica que segn
avanzaba el siglo XX, los efectos de los modelos cooperativos ms endgenos el indigenista y el que
traan los primeros emigrantes europeos han sido superados por la promocin externa procedente
de Estados Unidos y conducida por los gobiernos nacionales o la iglesia catlica. (Coque Martnez,
2002:154)
272
fondos para el sector agrario. Fue ms notorio desde el cambio de rumbo econmico
en 1950, cuando el peronismo busc reducir los gastos de intermediacin.
En los aos 1960, con la aparicin de la fibra sinttica, bajaron los valores del algodn, arrastrando a los productores a una crisis que se explicit en el descenso de la
productividad (en toneladas de semillas y fibra).2 Algunas producciones pampeanas
se extendieron ms all de su espacio (como sucedi con el girasol) y an en regiones
marginales como la del nordeste que aqu se estudia (Brodersohn et al., 2009). Los
cambios que gener la dictadura militar de 1976, con la incursin del sector financiero en la regin, posibilitaron ms tarde los rasgos del modelo del agronegocio.
Las provincias del GChA pasaron entre las campaas 1990-1991 a 2001-2002
a tener crecimientos significativos sobre el total de la superficie cosechada con la
oleaginosa a nivel pas. A partir de las condiciones abiertas con el neoliberalismo a
ultranza en los aos 1990 se dio por tierra con las bases del sistema cooperativo vigente y en la regin mantuvo (en trminos generales) el declive que haba comenzado
junto con el del algodn.
En este proceso agrcola-productivo regional se destaca la presencia del actor
social cooperativo. Se opt aqu por el estudio de caso de la cooperativa Unin Agrcola Avellaneda, asociacin algodonera desde sus orgenes. Aqu se analiza su supervivencia y expansin ante el modelo del agronegocio (1990-2010) y para ello se ha
elegido la variable de la expansin territorial. A diferencia de la tendencia del cooperativismo regional,3 la UAA logr actuar dentro de la desarticulacin del modelo
productivo previo y expandir su zona de influencia.
Mediante una diversidad de fuentes y mtodos, se realiz un ejercicio de triangulacin. Se articularon el anlisis y la interpretacin de fuentes primarias y secundarias, de carcter cualitativo y cuantitativo. Se efectuaron entrevistas a miembros
relevantes de la cooperativa y se tomaron estadsticas internas y externas a la misma.
Conviene aclarar que al referir al GChA se considera el territorio compuesto por
Chaco, Formosa, Santiago del Estero, norte de Santa Fe y este de Salta y Tucumn
(Bruniard, 1978; Girbal-Blacha, 2008). Aunque el caso que se trata es en particular
la UAA, el anlisis se inscribe en la comprensin de procesos productivos que, con
matices diversos, se desarrollaron en dicho territorio en su conjunto. Este hecho se
hace evidente en el despliegue territorial realizado histricamente por la cooperativa
en tanto actor social, observado no slo en las fuentes aqu estudiadas, sino tambin
2
El algodn ha tenido dos destinos centrales, dadas sus caractersticas de producto textil y oleaginoso.
En el proceso productivo a partir de su cosecha se pasa al desmote que separa fibra de semilla. La
primera va destinada a la industria hilandera y la segunda a la aceitera.
De esta manera describa el panorama el Consejo Econmico y Social de la Provincia de Chaco:
Las cooperativas estn todas igual, embargadas o inhibidas. Pero son las nicas que hacen asistencia
real a los productores, a pequeos y medianos productores reales, que aunque no sea tan buena como
debiera, es asistencia real(CONES, 2012). ste anlisis coincide con otros estudios.
273
en la investigacin de otros casos cooperativos de la regin.4 Tambin se har referencia particular al cooperativismo chaqueo debido a que su recorrido estuvo ligado
al auge y al declive del algodn.
Imagen 1
Regin del Gran Chaco Argentino
Fuente: http://educasitios.educ.ar/grupo270/?q=node/38
4
Se ha tenido acceso a fuentes de la Cooperativa Agrcola Algodonera La Banda Ltda.
274
Del algodn a la soja: breve historia productiva reciente del Gran Chaco Argentino (1960-2010)
A partir de los aos 1960, la regin experiment dos grandes tendencias productivas: el paulatino retroceso del algodn y el avance de la sojizacin. Anteriormente,
haba atravesado por varios intentos de insercin productiva a partir de sus recursos
naturales: desde fines del siglo XIX el azcar y la ganadera dominados por el ciclo
forestal del tanino proveniente del quebracho (quebra hachas) y, a partir la dcada
de 1920, el ciclo algodonero (Bruniard, 1978; Miranda, 2005). A lo largo de este
perodo, el GChA ocup un lugar subordinado dentro de las formas de incorporacin
al modelo hegemnico agroexportador con eje en la regin pampeana y el puerto de
Buenos Aires. Su evolucin histrica estuvo signada por la fuga constante de excedentes, mediante la accin de capitales de grupos concentrados locales y extranjeros.
El gegrafo ingls David Harvey utiliz el concepto acumulacin por desposesin
para analizar situaciones de este tipo, caracterizadas por la depredacin, el fraude y la
violencia.5 Sobre esto plantea que la reciente depredacin de los bienes ambientales globales (tierra, aire, agua) y la proliferacin de la degradacin ambiental, que
impide cualquier cosa menos los modos capital-intensivos de produccin agrcola,
han resultado de la total transformacin de la naturaleza en mercanca (Harvey,
2005: 114).
Como parte del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
desarrollado hacia los aos 1930, el Gobierno garantiz un precio redituable para el
textil/oleaginoso en el mercado interno, dando satisfaccin a los productores y a la
industria. Las cooperativas tuvieron un papel central en la comercializacin, a partir
de las compras del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI,
creado en 1946), la garanta de precios mnimos y el crdito agrcola para siembra
(Guy, 2000; Girbal-Blacha, 2001). En este proceso, por lo tanto, las cooperativas se
constituyeron como un medio de representacin institucional de los intereses de los
sectores productores medios y altos. Esta situacin de representacin no fue esttica,
ya que estuvo marcada por los cambios en la estructura socio-productiva del agro
regional.
Durante los aos 1960 disminuy la superficie sembrada con algodn; por
ejemplo, en la provincia del Chaco pas de 403.400 ha en la campaa 1962-1963 a
184.400 ha en la de 1967-1968. En este marco, el mayor dinamismo de la produccin
agraria exportable impuls la expansin de la frontera de la regin pampeana, de
modo que reas perifricas, como por ejemplo el Chaco, se volcaron a actividades
Sobre la base al anlisis de Rosa Luxemburgo, Harvey demuestra que este modo de acumulacin estaba fuera del modo general de produccin de plusvala y de lo que Marx llam acumulacin originaria,
que era considerado como un proceso acotado al pasado sobre el cual se desarroll luego la dinmica
capitalista (Harvey, 2005:112).
275
exportables, tpicas de la regin pampeana(Brodersohnet al., 2009: 35). A partir de

estos cambios, hacia finales de esta dcada y comienzo de los aos 1970, se produjo
un alto grado de conflictividad social, cuyas manifestaciones son ejemplificadas por
la actividad de las Ligas Agrarias.
La dictadura de 1976 signific la constitucin de los pilares del modelo de acumulacin econmica de valorizacin financiera. El aperturismo repercuti en los
valores de este textil en el mercado local. Mientras que el precio disminuy, aument
la superficie sembrada: de 228.650 ha en 1976-1977 creci a 444.450 ha en 19781979 (Grfico 1). Este proceso fue impulsado por la Declaracin de Santa Rosa
de junio de 1976, la que firmada por el secretario de Agricultura y Ganadera de la
Nacin y los gobernadores militaresse comprometa a la expansin de las fronteras
agropecuarias, favoreciendo el desmonte de millones de hectreas para incorporarlas al proceso productivo. As, en el ao 1977 el gobernador chaqueo de facto,
General de Brigada Antonio Facundo Serrano, demostraba la necesidad de la expansin de la frontera agropecuaria como objetivo en s (Documento, 1978: 349). Y,
en el marco de un acuerdo con parte de la dirigencia cooperativa, le otorg un lugar
central a este actor social como interlocutor vlido para sus polticas agropecuarias
(Roze, 2007).
En la dcada de 1990 se plasmaron los rasgos del modelo de produccin del
agronegocio, expresando la reconfiguracin productiva que haba generado la dictadura de 1976 con su ortodoxia econmica. A partir de entonces, una gran inestabilidad caracteriz a la produccin algodonera, tal como expresan las estadsticas: en
la campaa 1995-1996 se present la mayor superficie cosechada en el Chaco con
594.300 ha, mientras que hacia fines de la dcada, la provincia llegaba a la peor cosecha con 79.500 ha en 2002-2003. La variacin de la produccin se debi a los movimientos del precio internacional, sin regulacin ni mediacin nacional (Grfico 1).
En los mismos aos, la diferencia del algodn sobre la soja era de 317.000 ha,
mientras que a partir del ao 1998 comenz un proceso de crecimiento de la superficie cosechada con soja que tuvo como punto de mayor distancia entre ambas producciones el ao 2002, cuando la diferencia a favor de la soja fue de 666.200 ha. El
crecimiento de la superficie cosechada con soja y la cada de la de algodn representan un dato a tener en cuenta al momento de considerar el avance del agronegocio y la
frontera agrcola. En este mismo sentido, un trabajo pionero en describir el avance de
la soja sealaba: Vemos que a partir de la aparicin en escena de la soja transgnica,
la supercie de los principales cultivos disminuye de modo considerable. El algodn,
aunque no disponemos de datos actualizados para la campaa 2002-2003, registra ya
un descenso pronunciado (Domnguez y Sabatino, 2006: 258). Sin embargo, se debe
sealar que este proceso no expresaba un abandono del algodn, sino un impulso
de lgicas productivas que asuman la necesidad de mayores superficies para poder
276
mantener mrgenes de ganancia ante la primaca del agronegocio, que desplazaba un

cultivo familiar como el algodonero.
Las transformaciones de varias regiones marginales fueron ms all de la agriculturizacin y disearon un rasgo preponderante que algunos autores denominan
sojizacin (Barsky y Gelman, 2001: 368). El mayor crecimiento relativo de la superficie sembrada de soja ocurri durante esta dcada en zonas hasta entonces de baja
representacin en la produccin agraria nacional. Entre ellas se encuentran algunas
provincias del GChA, que pasaron entre las campaas 1990-1991 a 2001-2002 a
tener crecimientos significativos. Por ejemplo, la superficie cosechada de Chaco y
Santiago del Estero evolucion del 1% al 5%, mientras Salta pas del 2% al 3%.
Este dato es relevante, porque ese incremento porcentual se produjo sobre valores
absolutos de un importante aumento a nivel nacional: el poroto de la soja pas entre
las campaas 1990-1991 y 2001-2002 de 4.774.500 ha a 11.405.250 ha de superficie
cosechada. Su peso aument sobre la superficie dedicada a cereales y oleaginosas a
nivel nacional del 30% en 1990 al 48% en 2001 y al 67% en 2009 (SIIA, MAGyP).
En este sentido, cabe sealar el lugar central de la siembra directa, como tecnologa modelo para el agronegocio en la regin (Grfico 1). Detrs de este importante
despliegue se encontraba la legitimacin de mltiples actores (acadmicos, mediticos y polticos). En la fase discursiva de este proceso de acumulacin por desposesin, el diario Clarn, con el aval de instituciones,6 contribuy al discurso productivista sobre la regin del GChA. (Grfico 1)
Finalmente, para la comprensin del proceso regional se debe dar cuenta de la
hegemona a nivel nacional del modelo extractivista,7 en el cual el agronegocio resulta un elemento central. La crisis societal de 2001 manifest el declive del modelo
de valorizacin financiera y la devaluacin fue expresin de la puja de sectores del
capital. Dicho proceso culmin con la consolidacin de una matriz reprimarizada en
el kirchnerismo, que tuvo como cara visible a las agroindustrias y la alta concentracin en los mercados.
En la posconvertibilidad las mayores rentabilidades relativas internalizadas por los sectores productores de bienes (hidrocarburos,
Se analiz este discurso en el trabajo: BAGENETA, Jos Martn Agronegocio en venta. Construccin del discurso. El caso de Gran Chaco Argentino, en H-industri@, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, segundo semestre 2012, [en lnea] http://www.hindustria.com.ar/images/client_gallery/HindustriaNro11Bageneta.pdf [consulta: 5 de agosto de 2013].
Diversos autores concuerdan en el comn denominador extractivista de los modelos econmicos en
Amrica Latina que han sido la base de gobiernos populares en la regin. En el caso de Argentina, la dcada de gobierno kirchnerista ha sido denominada como la dcada extractivista por el
periodista Daro Aranda. [en lnea]http://www.comambiental.com.ar/2013/05/la-decada-extractiva.
html[consulta: julio de 2013].
277
minera, agropecuario y algunas ramas industriales, principalmente

las agroindustrias y otras elaboradoras de commodities), junto con
la evolucin de la tasa de inters real en el mbito interno, derivaron en el desplazamiento de la valorizacin financiera como lgica
de acumulacin hegemnica de las fracciones empresarias predominantes. Pero lo hizo a expensas de consolidar una estructura de
especializacin en las ventajas comparativas y en algunos espacios
privilegiados por las polticas pblicas (Basualdo et al., 2012: 11).
Grfico 1
Superficie bajo siembra directa medida como porcentaje del total
de la superficie agrcola por provincias para las que conforman el GChA,
campaa 2008-2009
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos de la Asociacin Argentina de

Productores en Siembra Directa, AAPRESID [en lnea] http://www.AAPRESID.org.ar
La Unin Agrcola Avellaneda Cooperativa Limitada

A finales del siglo XIX, la extensin de la lnea frrea tuvo como correlato la ampliacin en el nmero y la ocupacin de colonias en la provincia de Santa Fe. Mientras
278
que en 1865 haba tres colonias que ocupaban 50.216 ha, para el ao 1891 el nmero
de colonias agrcolas pas a 277 sobre 2.892.540 ha (Memoria UAA, 1893: 48).
La ciudad de Avellaneda (lindante con Reconquista) constituy, desde su origen en
1879, un hito de importancia en la colonizacin y el avance sobre la regin. Fue parte
del entonces Territorio Nacional del Chaco y logr su fuerte impronta por su inmigracin italiana con perfil catlico.8
El presidente de la Unin Agrcola Avellaneda Cooperativa Limitada, Hctor
Braidot, describi en una entrevista del ao 2011 el entramado entre inmigracin y
colonizacin caractersticos de Avellaneda y la asociacin en particular:
ac tuvo que ver que, en realidad hubo un plan de colonizacin
en toda esta zona en donde a finales de los aos 1800, entre 1880
y 1900, hubo una radicacin de familias que venan de Italia []
en las cuales el gobierno les asignaba un predio de 36 hectreas
a cada familia, entonces se iban radicando. Y despus comenz la
expansin, eso que originalmente era monte, lo fueron limpiando
empezaron a producir, se fueron expandiendo, obviamente el promedio de superficie fue creciendo (entrevista al Presidente de la
UAA, 2011).
La cooperativa fue fundada por 33 productores en 1919 con el objetivo de comercializar en conjunto su produccin y proveerse de bienes para consumo (UAA[en
lnea] http://www.uaa.com.ar/). Su creacin se enmarca en el impulso regional del
cultivo algodonero en los aos 1920,9 que hizo que la produccin algodonera fuera
central entre las actividades de la institucin. En 1956 la memoria institucional demuestra que el acopio de este textil/oleaginoso representaba el 79% de la produccin
acopiada por la cooperativa. Sin embargo, en los aos 1960 comenz una marcada
incertidumbre para la produccin, con la alternancia de momentos de crecimiento y
declinacin comercial.
La UAA fue un polo de expansin de la colonizacin en el Territorio Nacional
del Chaco y de la regin en general. El imaginario institucional confirmaba este rol:
El quehacer desarrollado en el extenso perodo transcurrido desde
su fundacin se bas principalmente en brindar apoyo a las activi8
La Unin Agrcola Avellaneda demuestra en sus acciones y en su discurso fuertes vnculos con la
Iglesia catlica, siendo muy frecuente la presencia de autoridades eclesisticas en diversas actividades
de la institucin.
Diferentes autores resaltaron las condiciones sobre las cuales el cultivo de algodn se expandi. En
el plano internacional se considera de importancia el declive en la produccin algodonera de Estados
Unidos de Amrica. Mientras que en el plano local se corresponda con un impulso gubernamental al
textil.
279
dades de sus asociados, agregar valor a la produccin, generar nuevas alternativas de crecimiento y trasladar estos beneficios a otras
regiones cada vez ms alejadas de Avellaneda, acompaando a los
hombres y mujeres del campo de esta zona o residentes en las poblaciones donde se instalaba una sucursal (UAA [en lnea] http://
www.uaa.com.ar/).
Esta autorrepresentacin de la institucin, en la cual se considera que acompa
a los productores fuera de la zona de origen de la cooperativa, aparece en reiteradas
ocasiones. En memorias, balances y publicaciones especiales de la entidad se han
encontrado seales de los momentos sucesivos de la ampliacin sobre la regin.
La cooperativa, que tiene su casa central en la localidad santafesina de Avellaneda, abri varias sucursales (Imagen 2). La primera de ellas (N 1), situada al noreste
de la sede central (y de la provincia de Santa Fe) fue Arroyo Ceibal fundada en 1948
con cuarenta asociados. En el transcurso de las siguientes dos dcadas se instituyeron un promedio de dos sucursales cada diez aos. Las sucursales fueron: la N2 El
Araza (1954), con 37 asociados; N3 Lanteri (1956), con 83 asociados; N4 La Sarita
(1964), con 97 asociados; N5 Guadalupe Norte (1963), con 42 asociados; N6 El
Nochero (1974), con 138 asociados; N 7 Barros Pazos (1979), con 24 asociados.
Resulta significativo que durante este perodo de veinte aos, que coincidi con
momentos de afianzamiento del cooperativismo a nivel nacional, la ampliacin en
sucursales fue sobre la zona provincial, aunque hubo influencias innegables en otras
provincias de la regin. ste fue el caso de la sucursal El Nochero en el extremo
noroeste de la provincia, lindante con Santiago del Estero y Chaco.
En 1989 se traspasaron los lmites de la provincia con la comercializacin avcola a Formosa y Chaco. Sin embargo, se han encontrado documentos que dan cuenta
de avances previos de iguales caractersticas. Por ejemplo, en 1962 la Cooperativa
Agrcola Algodonera Santiago del Estero Limitada (que luego se llamara Cooperativa Agrcola Algodonera La Banda) le vendi semillas a la UAA. (Imagen 2)
En 1994 la cooperativa alquil silos en Tostado (al oeste provincial, lindante con
Santiago del Estero) y al ao siguiente adquiri la planta de silos y desmotadora de la
ex Cooperativa de Villa Ocampo.
Como consecuencia de que, desde aos anteriores, asociados de
la institucin se trasladaban a la zona oeste en busca de tierras para
ampliar su produccin, se alquil la planta de silos de Tostado. Tambin se arrend la planta de silos de Villa Ocampo [al norte provincial, lmite con Chaco]; iniciando de esta manera una permanente
expansin geogrfica de las actividades de la cooperativa (UAA 75
aos, 1994:106).
280
Imagen 2
Sucursales y delegaciones operativas de la Unin Agrcola Avellaneda (2012)
Fuente: UAA, Unin Agrcola Avellaneda [en lnea] http://www.uaa.com.ar/
Por lo tanto, en los aos 1990 la UAA ampli su representacin ms all de los lmites provinciales (a la zona norte de Santa Fe) y, hacia finales de la dcada, instal
sucursales en otras provincias (como Salta). A partir del recorrido por los hitos de
extensin de sus actividades (por fuera de la provincia) que present la UAA en su
autorrepresentacin, se pueden citar los contenidos en la Tabla 1.
281
Tabla 1
Fechas y representacin institucional de la expansin territorial
(1997, 1998, 2001, 2002)
Ao
Representacin institucional
1997
se iniciaron operaciones en Bandera con venta de agroqumicos y productos

YPF, consolidando nuestra presencia en Santiago del Estero
(UAA Suplemento especial, 2010: 4).
se continu adems con el reemplazo de vehculos de distinto tipo para
el uso cada vez ms creciente en las diversas secciones y atender ms
adecuadamente a la amplia zona de cobertura de nuestra institucin
(MEMORIA UAA, 1997: 13).
Se analizaron profundamente nuevas alternativas de produccin (ampliacin
avicultura, cerdos, engorde corral), realizando lo propio la cooperativa con
hoteleria feed lot en Guadalupe Norte (UAA Suplemento especial, 2010: 4)
Se comenz a operar en La Banda, adquiriendo algodn en bruto y
terciarizando el desmote en la Cooperativa de esa ciudad (UAA Suplemento
especial, 2010: 5)
Una nueva realidad para la produccin: fin de la convertibilidad, devaluacin
y reimplantacin de las retenciones a las exportaciones de granos. Se alquilan
las plantas de silos de Vicentn S.A. en bandera 45000 tons., y en Avellaneda
150000 tons (UAA Suplemento especial, 2010).
1998
2001
2002
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de MEMORIA UAA y UAA

Suplemento especial, 2010.
Estos pasos sucesivos estaran vinculados con elementos endgenos y exgenos. Los
primeros, debido a la necesidad (propia de la ampliacin del modelo del agronegocio)
de los productores asociados de expandirse sobre mayores superficies de tierra (en relacin con la dinmica familiar) y, los segundos, debido a la desaparicin o debilidad
de otras cooperativas. Dentro de un plano ms amplio, el cambio en las dinmicas de
expansin de la asociacin permite observar la mutacin de las condiciones productivas para la regin. Por esta razn deben identificarse las dimensiones regionales de
este proceso. Los factores internos y externos se interrelacionan, existiendo una clara
imbricacin entre ambos. El modelo del agronegocio y las condiciones del GChA
generaban nuevas necesidades productivas de las unidades (superficie y tipo de explotacin) y, por lo tanto, mutaciones en las acciones de los productores y la UAA.
El presidente de la cooperativa extracta muy bien los momentos por los que haban atravesado los productores de la asociacin, dando cuenta de mltiples elemen-
282
tos del proceso regional. Por un lado, reconoca un antes y un despus en lo relativo a
la superficie necesaria para la produccin y cul era el cultivo preponderante en cada
momento (algodn y soja):
en una poca aqu a lo mejor con 30, 40, 50 ha agrcolas, donde
se haca agricultura convencional, donde el algodn era el fuerte en
la historia de la zona, el productor hasta poda vivir dignamente y
crecer porque era una actividad que hubo momentos de alta rentabilidad. Lgicamente hoy con un planteo de 80% de siembra directa,
los que tienen 30, 40 ,50 ha trabajan muy pocas horas al ao. Es muy
difcil vivir con una superficie de esas caractersticas (entrevista al
Presidente de la UAA, 2011).
Por lo tanto, en su discurso apareca una dualidad que sintetizaba los cambios acaecidos: agricultura convencional / siembra directa.
Tambin se refera a un segundo tipo de respuesta que haba dado la UAA: la
expansin sobre otros territorios: Entonces mediano y pequeo productor en el futuro [...] parte se podran ampliar en superficie, que es lo que hicieron muchos yendo a
trabajar a otras zonas, la cooperativa fue a Santiago del Estero, a la zona de Bandera
a acompaar a productores de aqu (entrevista al Presidente de la UAA, 2011). La
Memoria de la institucin del ao 1997 ratificaba este proceso regional: La gran expansin de la UAA en su zona tradicional como as tambin en el oeste de Santa Fe,
en Santiago del Estero y Chaco operada en los perodos como forma de acompaar
a sus asociados en nuevos emprendimientos (Memoria UAA, 1997: 9) Estas palabras refuerzan el discurso institucional que da cuenta de una permanente ampliacin
territorial de la institucin y que se corrobora en la multiplicacin de sucursales. Al
referirse en sus Memorias a zona tradicional, demuestra la diferenciacin entre
ampliacin intra y extra provincial.
Tambin dan cuenta de este proceso de expansin las entrevistas realizadas en
el ao 2011 a personal y productores de la sucursal 9 de la UAA en Bandera, Santiago del Estero (en la zona sudeste). El encargado de la sucursal narraba las primeras
experiencias de los productores que llegaban durante los aos 1990 a esa zona. El
productor en realidad, primero vino en un lugar, despus por ah le fue mal, bueno
encontr otro lugar. Ah capaz el dueo del campo lo dej dos aos y lo sac y tuvo
que irse a otro lugar. Y hoy el productor capaz ya est asentado en un mismo lugar,
raro que se corra hoy, capaz hasta va agarrando otro pedacito. Generalmente ya est
firme en un lugar (entrevista al personal de la UAA, 2011).
Un productor de cuarenta aos que haba ido a esa zona durante el ao 1998,
fue entrevistado en 2011 en la sucursal Bandera. Comparta el recorrido de otros
productores de la cooperativa segn explicit el personal de UAA a pesar de tener
el arriendo de hectreas en esta zona santiaguea, mantena a su familia en un pueblo
283
del norte santafesino. Su presencia en la explotacin se reduca a determinados momentos del ciclo productivo y contaba con la colaboracin de un agrnomo. Describa cules eran las condiciones de los campos arrendados en los primeros aos:
palo, tronco, era monte tumbado, cuando tumb monte, sacan un poco de races de
tronco, pero siempre quedan, 1, 2, 3 aos siguen saliendo palo y tronco. Sealaba
que en otra experiencia de alquiler nosotros prcticamente limpiamo todo, todo!
Porque tena 70 ha limpias, va... medias limpias porque era la primer cosecha que
hacan, mal limpiado. Y limpiamos todo (entrevista a productor de Bandera).
Grfico 2
Kilogramos de soja, algodn, otros y total de productos agrcolas
recibidos por la UAA. (1982-2003)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Balances y Memorias de UAA (1982-2003).
Otro plano posible para observar los cambios productivos de la cooperativa en la

regin son los balances de la UAA, en particular las producciones acopiadas. El despliegue de la UAA daba cuenta de dinmicas de los modelos agrarios hegemnicos
y, en especial, su carcter en los mrgenes. El Grfico 2 demuestra cmo cambiaron
durante los aos 1990 las actividades productivas de la UAA, a partir de la cantidad
de productos recibidos.
284
La Memoria de la cooperativa registraba un rcord Histrico de acopio en sus

prrafos y los cambios acontecidos en cuanto al lugar que ocupaban las producciones: El constante incremento del rea dedicada a este oleaginoso, continu manifestndose en el presente ciclo agrcola, convirtindose de esta manera en el principal
producto acopiado (Memoria UAA, 1992: 18).
El crecimiento de la recepcin de soja en 1990 se proyect en los aos siguientes, dada la determinacin que este cultivo tena sobre el total de productos recibidos.
Como se observa en el Grfico 2, la soja pas a marcar tendencia. En sintona con ese
aumento, el trigo cultivo que rotaba con soja10 comenz un incremento a partir del
ao 1997 y desde 2001 super al girasol, representando el 14%. Tambin se corrobor la significativa presencia de otros cultivos. Como sealan distintos trabajos,
durante los aos 1980 el girasol fue, junto a la soja, un impulso de la agriculturizacin. En 1986 este oleaginoso representaba el 47% sobre el total de productos acopiados por la UAA y descenda de manera gradual a partir de los aos 1990, llegando
en 2003 al 14%.
En relacin con la nueva realidad productiva a partir del modelo del agronegocio y la base societaria, el presidente sealaba a la diversificacin y la redefinicin de
las actividades como respuestas encarada por la asociacin.
La cooperativa hace muchos aos est con el tema avcola y ahora
estamos revisando otras alternativas que es cerdo y horticultura para
que esos pequeos y medianos productores puedan tener otra actividad intensiva en el campo que no les demande mucha superficie.
Porque es impensable que a corto plazo un productor con incluso
100 ha pueda vivir de la agricultura haciendo siembra directa, porque demanda muy poco tiempo y porque lgicamente la posibilidad
de renta que tiene bajo la inestabilidad productiva que tenemos en
esta zona.11
Tambin las Memorias de la asociacin reconocan, en repetidas ocasiones, esta necesidad sealada en el ao 2011 por el presidente. En 1991 la UAA argumentaba:
instamos una vez ms a nuestros asociados a continuar diversificando sus explotaciones, tratando de evitar con ello operar nicamente en las producciones tradicionales. Por lo tanto, en ese mismo balance se haca referencia a las producciones particulares en las que la cooperativa apoyaba su diversificacin: la Cooperativa est
10 En este sentido, debe sealarse que la incorporacin del cultivo de soja transgnica ha inuido en
menor medida sobre el descenso del rea sembrada con trigo, ya que el trigo y la soja son dos cultivos
que se combinan en la secuencia trigo-soja (Domnguez y Sabatino, 2006: 258).
11 Adems, el entrevistado sealaba una marginalidad productiva, en relacin con las caractersticas de
la regin pampeana. Ms all de ser sta una forma argumentativa, tambin daba cuenta de una realidad productiva a la cual la asociacin no poda escapar.
285
poniendo su mximo empeo en tratar de facilitar el desarrollo de distintas alternativas, entre las cuales podemos destacar el apoyo brindado a la produccin intensiva de
carne, asesoramiento para nuevos emprendimientos y la ampliacin de la integracin
avcola que se encuentra al momento de escribir esta Memoria en plena ejecucin
(Memoria UAA, 1991: 10). En la actualidad, la asociacin presenta una diversidad
de actividades, entre las que se pueden sealar: acopio y comercializacin (de granos,
algodn y apcola), integracin avcola (bajo la marca Enercoop), consignatario de
hacienda y red de supermercados.
Reflexiones finales
El recorrido realizado en este estudio acerca del proceso de ampliacin del agronegocio permiti observar tres dimensiones clsicas de los estudios territoriales: nacional,
regional y local. Se pretendi aportar a la comprensin de las interrelaciones entre
estos niveles, que se pensaron como momentos de mutua dependencia y no como
compartimentos estancos. Se reconocieron vasos comunicantes entre el plano de la
accin acometida por los productores del norte santafesino y un contexto regional en
mutacin. Ha sido transversal a estos niveles de estudio la voz de los productores y
cooperativistas, individuos concretos que pusieron en palabras las vivencias sobre la
expansin territorial.
La UAA muestra distintas construcciones de territorialidad. Hasta los aos 1990
aun teniendo vnculos con las cooperativas de otras provincias afianz su influencia sobre el norte provincial. Luego, en el perodo actual, se proyect hacia la regin
del Gran Chaco Argentino. Los intereses constituyen un elemento en transformacin
por su dilogo dinmico con la estructura econmica en trminos marxianos cambiante, en este caso la del modelo agropecuario hegemnico. En particular, la UAA
reconoci la necesidad de expandirse brindando servicios a los productores que se
trasladaban hacia zonas plausibles de ser incorporadas a la produccin. Esta prctica
demostr flexibilidad institucional al adaptar su accionar a las nuevas prcticas y
necesidades de sus asociados. En este sentido, la estructura organizativa, que funciona como mediacin institucional, no repeli los cambios del modelo y construy
respuestas para esa realidad.
Un desafo de futuros trabajos es la puesta en dilogo con otras cooperativas
de la regin que experimentaron procesos de deterioro notable al comps de la decadencia algodonera. Sucedi en mltiples casos de la provincia del Chaco, como la
Unin de Cooperativas Agrcolas Algodoneras, una organizacin de segundo grado
que haba sido un actor primordial en la cadena algodonera y entre el conjunto de las
cooperativas nacionales. Esta situacin inspira la comparacin entre modelos cooperativos exitosos en relacin al agronegocio y aquellos que no lo fueron.
286
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Los autores y las autoras

Valeria Arza es licenciada en Economa por la Universidad Nacional de Buenos
Aires (UBA), Mgister en la London School of Economics, Doctora en SciencePolicyResearchUnit (SPRU) por la Universidad de Sussex y realiz estudios de posdoctorado en el Centro de Economa de la Sorbonne. Es investigadora del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y en el Centro de Investigaciones para la transformacin en la Universidad Nacional de Tres de Febrero
(CENIT/UNTREF) y docente de posgrado en UBA. Investiga acerca de economa de
la innovacin, rea en la que ha publicado artculos sobre las interacciones pblicoprivadas y su relevancia para los procesos de innovacin y, ms recientemente, sobre
biotecnologa y pequea produccin agropecuaria en el MERCOSUR. varza@fundcenit.org.ar
Jos Martn BagenetaesLicenciado en Sociologa por la UBA. Becario Tipo II del
CONICET, Doctorando en Mencin en Ciencias Sociales y Humanas, Universidad
Nacional de Quilmes (UNQ). Miembro del Centro de Estudios de la Argentina Rural
(CEAR-UNQ). Particip como expositor en diversos congresos, encuentros y jornadas de ndole regional, nacional e internacional. Tiene artculos publicados en libros,
revistas y actas de congresos. bagemartin@yahoo.com.ar
Luis E. Blachaes Licenciado en Sociologa por la UBA, Magister en Ciencias Polticas por el Instituto de Altos Estudios Sociales y la Universidad Nacional de San
Martn (IDAES-UNSAM) y Doctor en Ciencias Sociales por la UBA. Actualmente
se desempea como Investigador asistente del CONICET,como profesor adjunto interino de la Universidad Virtual de Quilmes (UVQ) y como miembro del Centro de
Estudios de Estudios de la Argentina Rural (CEAR) y del programa I+D: La Argentina rural del siglo XX. luisblacha@gmail.com
Ximena A. Carreras Doallo es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin Social,
Especialista y Magister en Ciencias Sociales y Humanidades y Doctora en Ciencias
Sociales por la Universidad Nacional de Quilmes. Investigadora del CEAR y docente
de la Universidad Nacional de Quilmes. vmagan@hotmail.com
Juan Manuel Cerdes Doctor en Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Nacional de Quilmes, Magister en Historia Europea y Latinoamericana de la
Universidad Torcuato Di Tella (UTDT) y Especialista en Estadstica aplicadas a las
Cs. Sociales de Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Argentina). Actualmente se desempea como investigador asistente del CONICET y del
290
CEAR y como docente de grado y de posgrado en la UNQ. En los ltimos aos ha

participado en diversos proyectos de investigacin, ha sido autor de libros, captulos
de libros y artculos, todos relacionados con la cuestin vitivincola argentina. Ha
sido invitado a dictar conferencias y seminarios en la Universidad de Murcia (Espaa) y de la Repblica (Uruguay). cerdajuanma@yahoo.com.ar
Alejandra de Arce es Licenciada en Ciencias Sociales por la UNQ. Becaria Doctoral
del CONICET, con lugar de trabajo en el CEAR. Actualmente, cursa el Doctorado en
Ciencias Sociales y Humanidades de la UNQ. Ha publicado Las mujeres en el campo argentino, 1930-1955. Trabajo, identidades y representaciones sociales y varios
artculos vinculados con estas mismas temticas en revistas nacionales e internacionales. Ha sido distinguida con el Tercer Premio en el Concurso anual del H. Senado
de la Nacin LegisladorJos Hernndez, por un trabajo escrito en co-autora con
Luis Blacha. Ha participado de Jornadas y Congresos de la especialidad.aledearce@
gmail.com
Celeste De Marco es Diplomada en Ciencias Sociales y estudiante avanzada en la
Licenciatura en Ciencias Sociales con orientacin en Investigacin Social de la Universidad Nacional de Quilmes. Es integrante becaria por la Secretaria de Investigaciones y Transferencia de la Universidad Nacional de Quilmes en el CEAR. celestedemarco88@gmail.com
AyelnDichdjiesLicenciada en Comunicacin Social por la UNQ, Becaria de investigacin y docencia del Departamento de Ciencias Sociales de la UNQ 2012-2013,
Auxiliar acadmica en Historia Argentina con el Dr. Adrin Gustavo Zarrilli, Auxiliar
Acadmica en Seminario y Taller de Anlisis del Discurso con la Dra. Sara Isabel
Prez (UNQ), Becaria del Consejo Interuniversitario Nacional 2011-2012, miembro
del CEAR en calidad de becaria.
M. Florencia Fossa Riglos es Licenciada y Profesora en Cinecias Antropolgicas
por la UBA. Estudiante de doctorado en Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional de San Martn. Desde 2008 investiga sobre modelos de desarrollo,
mundo rural, cambio climtico y sociedad en el marco del Programa de Estudios
Rurales y Globalizacin bajo la direccin de la Dra. Valeria Hernndez. Ha publicado numerosos artculos en revistas nacionales e internacionales y ha participado de
varios libros sobre el tema. florenciafr@gmail.com
Carla Gras es Licenciada en Sociologa por la UBA y Doctora en Filosofa y Letras por la misma Universidad. Es Investigadora Independiente del CONICET. Sus
investigaciones se centran en las transformaciones sociales, polticas y territoriales
291
asociadas a la expansin del agronegocio en Argentina. Ha publicado numerosos

artculos en revistas nacionales e internacionalesy coeditado varios libros sobre estas
temticas. Coordina junto con Valeria Hernndez el Programa de Estudios Rurales y
Globalizacin. blason@arnet.com.ar
Valeria A. Hernndez es Doctora en Etnologa y Antropologa Social en la Escuela
de Altos Estudios en Ciencias Sociales (Pars), es investigadora del Institut de Recherchepour le Dveloppement (IRD, Francia) y profesora en la Universidad Nacional de San Martn (Argentina). Condujo investigaciones en Francia y Argentina
sobre la relacin entre ciencia/mercado/estado en el marco del proceso de globalizacin. Desde 2003, investiga sobre modelos de desarrollo y mundos rurales. Ha
publicado numerosos artculos en revistas nacionales e internacionales, y coeditado
varios libros sobre estas temticas. En 2008 cre junto con Carla Gras el Programa
de Estudios Rurales y Globalizacin (IDAES-UNSAM), el cual est integrado por investigadores, doctorandos y estudiantes de distintas formaciones en ciencias sociales,
cuyos trabajos focalizan en los procesos sociales y culturales ligados a la expansin
del capitalismo contemporneo en el medio agrorural. hernandez.vale@yahoo.com
Maximiliano IvickasMagalln es Licenciado en Ciencias Sociales por la UNQ y
doctorando en Ciencias Sociales y Humanas en la misma universidad. Becario tipo
I del CONICET y miembro del CEAR y del programa I+D: La Argentina rural del
siglo XX. mivickas@gmail.com
Mara Victoria Magn es Licenciada en Historia por la Universidad Nacional del
Salvador (US) y doctoranda en Ciencias Sociales y Humanas por la UNQ. Investigadora del CEAR y del Centro Interdisciplinario de Estudios Agrarios (CIEA-FCE/
UBA). Docente de la ctedra de Historia Econmica y Social Argentina en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA.mmagan@unq.edu.ar
Graciela Mateo es Profesora y Licenciada en Historia por la Universidad Nacional
de La Plata (UNLP) y Magster en Metodologa de la Investigacin Cientfica por
la Universidad Nacional de Lans (UNLa). Profesora Adjunta Ordinaria del Departamento de Ciencias Sociales de la UNQ. Investigadora del CEAR. Ha publicado
diversos artculos en revistas nacionales e internacionales de reconocido nivel cientfico, captulos de libros, libros en autora y compilaciones Cooperativas agrarias y
peronismo, Acuerdos y discrepancias. Su actual lnea de investigacin es la economa
social y el cooperativismo agrario en vinculacin con el desarrollo local. gmateo@
unq.edu.ar
292
Miguel Murmis es Socilogo. Investigador principal jubilado del Conicet y RetiredProfessor, Department of Sociology, University of Toronto. Dr. H.C. Universidad de
Buenos Aires y Universidad Nacional de Quilmes. Realiz publicaciones sobre estudios agrarios comparativos (Pueblos rurales, Pluriactividad, Concentration, Estructura) clases, pobreza, movimientos sociales, (Sociabilidad, Informalidad, Peronismo,
Crdoba) historia de la sociologa (Professionalization and Institutionalizatioin, BialetMass, Lazos sociales, Marxismo) etal. Investigador en instituciones argentinas e
internacionales (Francia, Inglaterra, Canad, EEUU, Nicaragua, Ecuador, Venezuela,
Chile, entre otras). Docente y director de investigaciones en Argentina, Canad y
Francia. Traductor de Grundrisse de Karl Marx.
Jos Muzlera es Licenciado y Profesor en Sociologa por la UBA, Magister en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Instituto de
Desarrollo Econmico y Social (UNGS-IDES) y Doctor con Mencin en Ciencias
Sociales y Humanas por la UNQ. Con lugar de trabajo en el CEAR de la UNQ es Investigador del CONICET y docente del rea de Sociologa de la misma Universidad.
Ha publicado diversos artculos y captulos de libros en espaol y en ingls acerca
de los procesos de profesionalizacin y dinmicas de herencia entre los chacareros
pampeanos y las dinmicas de organizacin y capitalizacin de los contratistas de
maquinaria agrcola de la Regin Pampeana. jmuzlera@gmail.com
Lucas Henrique Pinto es Graduado en Filosofa por la Universidad Federal de de
Sao Joao del Rei (UFSJ), en Minas Gerais, Brasil. Actualmente es doctorando en la
UNQ, becario doctoral del CONICET y miembro del CEAR, donde desarrolla un estudio comparado de conflictos ambientales en la Argentina y Brasil. lucascaverahc@
yahoo.com.br
Marina Poggi es Licenciada en Comunicacin Social yEspecialista en Ciencias Sociales y Humanidades por la UNQ; Magster en Ciencias Sociales y Humanidades
(con orientacin en Comunicacin) y Doctora en Ciencias Sociales y Humanidades
por la misma Universidad. Investigadora Asistente del CONICET, Profesora Auxiliar del curso de Ingreso de la UNQ, Profesora Adjunta del rea de Literatura de la
Universidad Kennedy (UK) y miembro investigador del CEAR. marinapoggicarter@
gmail.com
Lisandro Ramn Rodrguez es Profesor en Historia graduado de la Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Misiones (UNaM).
Becario AVG CONICET con lugar de trabajo en el CEAR. Doctorando Mencin
Ciencias Sociales y Humanas (UNQ) bajo la direccin de la Dra. NoemGirbal-Blacha. lisandrodriguez@gmail.com
293
Alejandra Salomn es Profesora en Historia graduada en la UBA, Magster en Historia egresada de la Universidad Torcuato Di Tella y Doctora en Ciencias Sociales
y Humanidades por la UNQ. Investigadora asistente del CONICET. Integrante del
CEAR y del Programa Prioritario I+D La Argentina rural del siglo XX. Espacios regionales, sujetos sociales y polticas pblicas, ambos radicados en la UNQ. Docente
de la UBA y de la UNQ. Ha publicado diversos libros, adems de varios artculos en
revistas y captulos de libros acerca del surgimiento y la construccin del peronismo
bonaerense en reas rurales.alelausalomon@hotmail.com
Patrick van Zwanenbergest formado en Ciencias Naturales, con estudios de Mgister y Doctorado en polticas de la ciencia y tecnologa enSciencePolicyResearchU
nit(SPRU) de la Universidad de Sussex (Reino Unido), institucin de la cual tambin
ha sido investigador. En la actualidad se desempea como investigador en el CENIT/
UNTREF, centrado en las disputas comerciales relacionadas con normativas sobre
bioseguridad agrcola y alimentaria; intereses/conflictos polticos en torno a la encefalopata espongiforme bovina (vaca loca) desde una perspectiva histrica y, ms
en general, sobre regulacin y gobernanza de la innovacin.paddyvz@hotmail.com

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