GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATN

PLAN ESTRATGICO PARA EL FORTALECIMIENTO DEL

SISTEMA DE INFORMACIN ESTADSTICA, GEOGRFICA Y DE
EVALUACIN (SIEGEY)

Alejandro Medina Giopp

Consultor, Banco Mundial
Diciembre 2009

DOCUMENTO FINAL

Banco Mundial
Grupo de Gnero y Pobreza
Regin de Amrica Latina y el Caribe

Acrnimos
ANDA
CCG
CEIEG-Y
COESPO
CONEVAL
CTREIG
DGTI
IDD
INEGI
LSNIEG
PAD
PED
PMP
POA
PREDEIG
REN
RIEH
SEE
SGG
SIEGEY
SIG
SPES
SIMBAD
SPP
UGI
UPI

Archivo Nacional de Datos

Centro de Colaboracin Geoespacial
Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica de Yucatn
Consejo Estatal de Poblacin
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Comit Tcnico Regional de Estadstico e Informacin Geogrfica
Direccin General de Tecnologa Informtica
Iniciativa de Documentacin de Datos
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
Programa Acelerado de Datos
Plan Estatal de Desarrollo
Programas de Mediano Plazo
Programas Operativos Anuales
Programa Estatal de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica
Registro Estadstico Nacional
Red Internacional de Encuesta de Hogares
Sistema Estadstico Estatal
Secretario General de Gobierno
Sistema de Informacin Estadstica, Geogrfica y de Evaluacin de Yucatn
Sistema de Informacin Georeferenciada
Sistema de Planeacin, Evaluacin y Seguimiento
Sistema Municipal de Bases de Datos
Secretara de Planeacin y Presupuesto
Unidad de Gestin de la Inversin
Unidades Productoras de Informacin

Gobierno del Estado de Yucatn

Plan Estratgico para el Fortalecimiento del
Sistema de Informacin Estadstica, Geogrfica y de Evaluacin SIEGEY

1.

Introduccin ................................................................................................................... 4

2.

La necesidad de fortalecer el SIEGEY ............................................................................... 6

3.

El diagnstico del SIEGEY ................................................................................................ 7

3.1.

4.

El diagnstico estadstico del SIEGEY ............................................................................... 7

3.1.1.

La oferta de informacin estadstica ........................................................................ 7

3.1.2.

La demanda de informacin estadstica ................................................................. 10

3.1.3.

El taller entre productores y usuarios de informacin estadstica.......................... 12

3.2.

El diagnstico geogrfico del SIEGEY ............................................................................. 15

3.3.

El diagnstico de la capacidad de evaluacin de polticas y programas pblicos. ........ 19

3.4.

El diagnstico de la capacidad informtica .................................................................... 21

Plan estratgico de fortalecimiento del SIEGEY ............................................................. 23

4.1.

Objetivos y lineamientos estratgicos ........................................................................... 23

4.1.1.

Informacin Estadstica........................................................................................... 24

4.1.2.

Informacin Geogrfica .......................................................................................... 25

4.1.3.

Informacin para Monitoreo y Evaluacin ............................................................. 26

4.2.

El modelo institucional propuesto ................................................................................. 28

4.2.1.
4.3.

Descripcin del modelo ........................................................................................... 29

Plan de Accin de Fortalecimiento del SIEGEY .............................................................. 36

1. INTRODUCCIN
La aspiracin del Gobierno de Yucatn es mejorar la eficiencia del gasto pblico en sentido de
maximizar el impacto de las polticas y programas pblicos en el bienestar de la ciudadana al
menor costo posible. Dicha aspiracin est plasmada en la visin de futuro y los pilares para el
desarrollo del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, as como en otros documentos
estratgicos como: Destino Yucatn Exitoso: El Camino al Futuro.
Lograr esta meta implica esfuerzos significativos en varios mbitos: en los procesos
presupuestal, de planeacin y programacin, en el uso de tcnicas y herramientas gerenciales
y de tecnologas de informacin, en el sistema de contabilidad gubernamental, en la
coordinacin interinstitucional, en mecanismos de seguimiento y evaluacin de polticas y
programas pblicos, as como en los de rendicin de cuentas y transparencia. El enfoque
gerencial que el Gobierno del Estado de Yucatn ha adoptado para orientar este proceso de
cambio es el de una gestin basada en resultados.
El enfoque de resultados requiere la definicin de indicadores precisos, a los cuales se pueda
dar seguimiento y sobre los cuales la accin pblica pueda incidir. Una pieza fundamental es
contar con la informacin estadstica oportuna y de calidad que permita la construccin de
dichos indicadores. Estos indicadores, a su turno, deben satisfacer las necesidades de
informacin del sector pblico en el Estado para que las polticas y programas puedan
formularse, implementarse, seguirse y evaluarse de manera efectiva, haciendo exitoso el
proceso de cambio. El esquema abajo presenta una representacin grfica de la secuencia
lgica del proceso de decisin que se basa en evidencias (Grfico 1).
La necesidad de fortalecer el sistema estatal de informacin estadstica y geogrfica para
apoyar la gestin por resultados ha ido creciendo y logrando protagonismo. Sin embargo, si
bien ha logrado ingresar en la agenda gubernamental 1, no es sino hasta hace poco tiempo, que
se han iniciado acciones concretas para fortalecer al Sistema de Informacin Estadstica,
Geogrfica y de Evaluacin del Estado de Yucatn (SIEGEY).
En este contexto, y en el marco del Plan Estatal de Desarrollo para el Gobierno del Estado de
Yucatn para el periodo del 2007-2012, la Secretara de Planeacin y Desarrollo solicit la
asistencia tcnica del Banco Mundial. El objetivo de la asistencia fue elaborar una propuesta
de Estrategia de fortalecimiento del Sistema de Informacin Estadstica, Geogrfica y de
Evaluacin del Estado de Yucatn (SIEGEY) que permita crear indicadores con las caractersticas
sealadas, para apoyar el enfoque gerencial de gestin por resultados. Esta asistencia consisti
en las siguientes etapas: (i) anlisis del sistema de informacin actual, (ii) validacin de los
resultados en talleres, (iii) definicin de prioridades para la informacin estadstica, (iv) anlisis
1

Un documento que presenta la relevancia de fortalecer el SIEGEY fue elaborado en el 2008 por la Secretara de Planeacin y
Presupuesto: Gobierno del Estado de Yucatn. Direccin de Planificacin (2008). Proyecto para el diseo e implementacin del
Sistema Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica del Estado de Yucatn. 2008. Mrida, Yucatn.

de requerimientos informticos para ejecutar dichas prioridades y (v) formulacin de

recomendaciones para fortalecer el SIEGEY.

Grfico 1: Proceso de Toma de Decisiones Basadas en Evidencia

Implementacin de
Polticas Pblicas
Federales

Implementacin de
Polticas Pblicas
Estatales

Situacin
Macroeconmica

Shock externos

Otros

Equivalen a...

DATOS SOBRE LA REALIDAD

Indicadores
Representaciones grficas
Mapas

SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN

NUEVAS DECISIONES DE
POLTICAS ESTATALES

ESTRATEGIAS, PROYECTOS Y
PROGRAMAS

En el curso de esta asistencia tcnica, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

se adhiri a este esfuerzo. Uno de los objetivos del INEGI es fortalecer la gestin estadstica a
nivel estatal. El INEGI consider que el programa de fortalecimiento del SIEGEY ofrece la mejor
oportunidad para ser utilizado como ejemplo a replicarse en los dems estados de la Repblica
Mexicana. Adems, dado que la asistencia del Banco Mundial no contemplaba los aspectos
geogrficos de un sistema de informacin pblica y que la recientemente aprobada Ley del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica otorga al INEGI la tuicin sobre la
materia, las partes convinieron en encomendar al INEGI el diagnstico y recomendaciones
sobre la informacin geogrfica de la estrategia de fortalecimiento del SIEGEY.
Este documento constituye la estrategia de fortalecimiento del SIEGEY. Se estructura en tres
partes, la primera describe las necesidades de fortalecimiento del SIEGEY. En la segunda
presenta los resultados de los diagnsticos en profundidad del sistema en cuatros mbitos
especficos: estadstico, geogrfico, evaluacin e informtico. En la ltima se presenta el
modelo institucional de fortalecimiento del SIEGEY, y finalmente un plan de accin de corto y
mediano plazo, al que le siguen anexos y bibliografa.

2. LA NECESIDAD DE FORTALECER EL SIEGEY

Actualmente, el SIEGEY no responde a las necesidades de sus usuarios. Con la informacin
actual del sistema estatal de informacin, los funcionarios pblicos del Gobierno del Estado, los
empresarios, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores del quehacer estatal, no son
totalmente capaces de tomar decisiones con la efectividad deseada, evaluar el impacto de sus
acciones, establecer una exitosa focalizacin de los programas sociales, asignar recursos
econmicos con la eficiencia requerida o dar seguimiento y ajustar sus acciones en curso.
El sistema estatal de informacin carece de integracin y estandarizacin. La informacin
estadstica prcticamente carece de estndares de produccin, diseminacin y documentacin,
aunque la situacin es menos grave al tratarse de las actividades estadsticas de carcter
nacional que coordina el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) o alguna
dependencia federal. No hay bancos de datos estatales, y los productores estadsticos definen
sus prioridades y reglas de operacin sin una orientacin estratgica definida por una agencia
rector en la entidad. No hay una configuracin institucional, ni una entidad rectora que
establezca una orientacin estratgica ni un modelo de organizacin y gestin del sistema
estatal de informacin estadstica y geogrfica que organice la produccin y diseminacin de
informacin, y sea responsable de la calidad y oportunidad de la misma. La accesibilidad a los
datos es limitada. Existen debilidades metodolgicas y vacios de informacin.
En cuanto a la informacin geogrfica, si bien hay algunos productores geogrficos con buena
capacidad de produccin de informacin, stos son muy pocos. No hay una preocupacin por
la integracin o por compartir informacin. La ausencia de normas y de una entidad
coordinadora es tambin evidente, situacin que favorece su dispersin y escaso
aprovechamiento.
Todo ello redunda en que la capacidad de realizar seguimiento y evaluaciones de polticas y
programas gubernamentales sea limitada. Se concentra ms en comprobar los gastos,
ejercicios presupuestales y contabilizar los bienes y/o servicios entregados, pero no los efectos
o impactos alcanzados, ni la eficiencia en el gasto, ni si la focalizacin es exitosa. Adems de
que la informacin disponible, es escasa y fragmentada, sta se produce en su mayora con
bastante rezago.
El fortalecimiento del SIEGEY se constituye en una prioridad para permitir hacer efectivos los
objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (2007-2012). Un sistema de informacin estadstica,
geogrfica y de evaluacin sostenible ser la pieza fundamental de la gestin orientada por
resultados que ha adoptado el gobierno del Estado.
Para Yucatn, impulsar el SIEGEY se constituye en el primer esfuerzo integral de consolidar el
sistema estatal de informacin. No hay antecedente alguno en lo relativo al diseo de un
sistema de informacin, como seala un diagnstico de la SPP:

..hasta la fecha slo se han llevado a cabo esfuerzos aislados para desarrollar un
sistema de informacin, lo cual ha producido una reducida capacidad de la
Administracin Pblica del Estado para generar informacin consistente a lo largo del
tiempo. Departamento de Estadistica (2008).
3. EL DIAGNSTICO DEL SIEGEY
Para la elaboracin de esta estrategia se realizaron cuatro diagnsticos previos: estadstico,
geogrfico, de los sistemas de seguimiento y evaluacin, y de capacidad informtica. El
diagnstico del SIEGEY fue multidisciplinario. Se llev a cabo a travs de cuatro grupos de
trabajo con especialidades distintas y utilizando diversas tcnicas de anlisis,
predominantemente cualitativas, bsicamente: entrevistas semi-estructuradas, grupos focales,
encuestas y anlisis documental. El diagnstico distingui capacidades en cuatro mbitos: i)
informacin estadstica, ii) informacin geogrfica, iii) evaluacin de polticas y programas
pblicos y, iv) gestin informtica como facilitador del sistema de informacin. Los diagnsticos
de informacin estadstica, evaluacin y geogrfico fueron validados en talleres de usuarios y
proveedores.
A continuacin se presenta una sntesis de los diagnsticos y sus principales hallazgos2.
3.1.

El Diagnstico Estadstico del SIEGEY

La metodologa para realizar el diagnstico de la informacin estadstica concibe que sta se

desarrolla en una especie de mercado en donde existe una oferta y una demanda de
informacin. A diferencia de un mercado convencional, las fuerzas del mercado no constituyen
el mecanismo que equilibra la oferta y la demanda, sino los incentivos, reglas institucionales y
mecanismos de coordinacin existentes entre productores y demandantes de informacin, por
lo que tcnicamente se denomina como un: cuasi-mercado. De esta manera, el diagnstico
estadstico posee tres apartados: oferta, demanda e interaccin entre productores y usuarios
de informacin estadstica.
3.1.1. La oferta de informacin estadstica 3
El objetivo inicial de ste diagnstico era inventariar y estimar el volumen de produccin
estadstica en el Estado de Yucatn, as como identificar aspectos relativos a la calidad de
dicha informacin y condiciones institucionales de las unidades productoras de informacin
estadstica. Se tomaron en cuenta diversas iniciativas existentes, empezando con el Registro
Estadstico Nacional (REN) realizado por el INEGI en el ao 2006, con la finalidad de inventariar
las actividades y productos estadsticos a nivel estatal producidos por las unidades
administrativas con funciones estadsticas, y consolidarlo a nivel nacional. Sin embargo, la
informacin del inventario REN no est actualizada y el cambio de gobierno provoc que
2

Existen versiones completas de cada uno de los diagnsticos en la Secretara de Planeacin y Presupuesto del
Gobierno del Estado de Yucatn.
3
Se realizaron grupos focales y se aplico una encuesta a los principales productores estadsticos del Estado.

funcionarios de la nueva administracin no tuviesen conocimiento de la misma o la informacin

no fuera utilizada. Adicionalmente, la calidad en el llenado del inventario no fue la esperada
dada la confusin conceptual entre actividad y producto estadstico. 4
Con la finalidad de complementar la informacin del REN y consolidar un inventario, se
convoc a los principales productores estadsticos a participar en grupos focales, y se aplic
tambin una encuesta. Si bien se realiz un avance importante, no fue posible consolidar dicho
inventario de actividades estadsticas por las siguientes razones:
No se cuenta con un listado exhaustivo de dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal que tengan la funcin productora de informacin
estadstica. Existen dependencias y entidades clasificadas como integradoras de
informacin estadstica, mismas que pueden considerarse tambin como productoras
de estadsticas derivadas o de sntesis e incluirse en el Inventario.
No hay conceptualmente unidad de criterio en cuanto al alcance de lo que es una
actividad estadstica y un producto estadstico, a pesar que la definicin de la ley de
estadstica (LSNIEG) rectorada por INEGI es apropiada y puede utilizarse para
diferenciarlas.5
Los resultados del REN son incompletos, no actualizados, y algunos registros
completados de manera inadecuada.
Si bien no se ha logrado hacer un inventario completo de la oferta estadstica, los resultados
de este ejercicio arrojaron resultados muy valiosos para el diagnostico del sistema, que se
resumen a continuacin.
Aspectos gerenciales6:

Existe alto grado de descentralizacin institucional en la generacin de informacin

estadstica, basada en la especializacin institucional, pero sin coordinacin ni
estandarizacin.
No se conoce la asignacin presupuestal para actividades estadsticas en las
dependencias. Slo 20 por ciento de las dependencias consultadas afirma que existen
partidas presupuestales para actividades estadsticas.

La actividad estadstica refiere de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica y Estadstica
en Mxico como actividad estadstica al proceso el diseo, captacin, produccin, actualizacin, organizacin,
procesamiento integracin, compilacin, publicacin, divulgacin y conservacin de la informacin de Inters
Nacional, sirvan como ejemplos el Censo de Poblacin y Vivienda, la Encuesta de Gastos e Ingresos a los Hogares,
el procesamiento de indicadores educativos a partir del Registro de la Secretara de Educacin. El producto
estadstico refiere al aprovechamiento de las actividades estadsticas en tabulados, indicadores, estadsticas
derivadas, etc., es decir son productos que se generan a partir de las actividades realizadas.
5
La definicin es la referida en la nota 4.
6
Los porcentajes que aparecen en este apartado se derivan de la encuesta sobre la capacidad de gestin
estadstica aplicada a los productores que estuvieron presentes en los grupos focales (Mayo 2009) y a algunos
otros productores no participantes, para totalizar 36. La encuesta no est basada en muestreo probabilstico, fue
una muestra intencional.

No existe un organismo que regule el sistema de informacin estadstico estatal. El

INEGI solo acta para recabar datos que demanda la sede federal o secretaras de
Estado con quienes comparte informacin.

Aspectos relativos a la produccin estadstica:

No se piensa en proyectos estadsticos de forma estructurada y con mentalidad de

sistema. El 80 por ciento de las dependencias y el INEGI afirman que nunca o solo
ocasionalmente realizan convenios entre instituciones para coordinar trabajos
estadsticos.
No se aplican, en la mayor parte de los casos, marcos conceptuales rectores, y cuando
los hay, no son explicitados. A veces son aplicados solo parcialmente.
No hay adecuados controles internos de calidad en la produccin estadstica.
Las actividades estadsticas no cuentan con la documentacin necesaria (metadatos). El
51 por ciento de las dependencias contestan que los operativos estadsticos no tienen
estndares de documentacin de utilidad para la dependencia y usuarios.
Existe falta de estndares en la definicin y estructura de los registros administrativos,
lo que impide su aprovechamiento con fines estadsticos.
No hay un control externo de calidad especficamente previsto y estructurado en el
marco del sistema de produccin. Esto se cumple parcialmente cuando la informacin
es requerida por el INEGI.
No hay estudios ni decisiones basadas en la relacin costo beneficio de las diferentes
actividades estadsticas. No existe informacin presupuestal que permita calcular
estos indicadores.

Disponibilidad de recursos:

Los recursos humanos disponibles son escasos en cantidad y calificacin, y hay una
relativamente alta rotacin del personal tcnico clave. El 71 por ciento de las
dependencias no selecciona el personal en base a procesos formales que valoren la
experiencia y la calificacin.
El soporte computacional no es suficiente en relacin a las necesidades existentes. En
algunos casos no se cuenta con los recursos humanos necesarios para la correcta
utilizacin de la infraestructura disponible.

En sntesis, se analiz la produccin estadstica de alrededor de cuarenta instituciones

productoras de informacin bsica y derivada. Se cuenta con un listado de las principales
actividades estadsticas, que representan alrededor de doscientas, en su mayora del mbito
socio-demogrfico, en menor medida econmica. (Anexo 1: Inventario preliminar)
Destaca la ausencia de un organismo rector que sistematice la normativa y reglamentacin,
establezca estndares de produccin, documentacin y diseminacin y coordine las
actividades estadsticas con una orientacin estratgica hacia la consecucin de objetivos del
Plan Estatal de Desarrollo u otros planes estratgicos de desarrollo. El Comit Tcnico
Regional de Estadstico y de Informacin Geogrfica CTREIG, constituido en Mayo del 2008, se
constituy en el momento de realizar el diagnstico como la instancia organizativa ms
9

adecuada para que al fortalecerla se encargase de la ejecucin y cumplimiento de los principios,

bases y normas para el desarrollo de sistema estatal de produccin estadstica que permita
hacer frente a los problemas sealados. Sin embargo, su renovacin en el 2009 a travs de la
firma de constitucin del Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica del Estado de
Yucatn CEIEG-Y resulta una condicin inmejorable para el fortalecimiento del SIEGEY. El CEIEGY, fue constituido en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica (LSNIEG) 7 y es el primer Comit Estatal creado bajo dicha ley.
Mrida, Yucatn, 15 de julio de 2009. Yucatn se convirti en la primera entidad del
pas en instalar su Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica (CEIEG),
sistema que permitir tener datos locales de vanguardia, a fin de evaluar y desarrollar
acciones para evitar el rezago social y econmico.
La Gobernadora Ivonne Ortega Pacheco y el presidente del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Eduardo Sojo Garza-Aldape, firmaron este
da el convenio de colaboracin que consolidar el Sistema de Informacin del Estado,
a travs del cual se conocer el nivel de desempeo de las polticas pblicas y
programas que gestiona el gobierno y su contribucin al bienestar de la poblacin.
Canal 13 del Estado de Yucatn. Boletn de Gobierno. Julio 15,2009

3.1.2. La Demanda de Informacin Estadstica

Como segunda etapa se requiri la valoracin de los principales usuarios de informacin
estadstica para la toma de decisin, gestin y evaluacin de polticas y programas pblicos
en el gobierno estatal. Para indagar la demanda de informacin, se aplico una encuesta a los
principales usuarios de informacin estadstica de las entidades y dependencias de la
Administracin pblica estatal, en su mayora dirigido a cargos directivos de polticas o
programas que requieren de informacin para la formulacin, seguimiento y evaluacin de su
gestin. Tambin se realizaron entrevistas y anlisis documental. La encuesta fue respondida
por 35 dependencias, de 38 a las que fue enviada.
Los usuarios valoran la informacin estadstica cuando sta tiene los atributos de
oportunidad, relevancia accesibilidad y confiabilidad. Los resultados muestran falta de
oportunidad. Ochenta y dos por ciento de los indicadores de uso recurrente por los usuarios
tienen siempre o la mayora de las veces alto rezago, lo que les resta utilidad. Con relacin a la
relevancia de la informacin, casi un 40 por ciento de los indicadores que requieren los usuarios
son relativos al impacto o resultado final de las polticas, programas o lneas de accin. Sin
embargo, no existen fuentes de informacin que permitan obtener indicadores de impacto.
Entre las recomendaciones de los usuarios destaca la propuesta de que las fuentes de

En el Convenio del CEIEG-Y participan la C. Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora del Estado de Yucatn,
asistida por el Lic. Vctor Manuel Snchez lvarez y el Dr. Armando Jos Baqueiro Crdenas, Secretario General de
Gobierno (SGG) y Secretario de Planeacin y Presupuesto (SPP) respectivamente; y, por otra parte, el INEGI,
representado por su presidente, el Dr. Eduardo Sojo Garza Aldape.

10

informacin se generen a partir de los requerimientos de los objetivos de los programas y no

nicamente de contralora o auditora, como sucede habitualmente.
La confiabilidad en los datos es baja. La no existencia de metadatos, es decir datos de los
datos, relativos a la metodologa, marcos conceptuales, y otros, provoca falta de credibilidad en
los datos. A esto se suma que para una misma variable existen dependencias que presentan
datos diferentes, por ejemplo los datos del Consejo Estatal de Poblacin COESPO difieren de
los de INEGI, los de INEGI difieren de los de la Secretara de Salud, en temas como
discapacidad, datos de poblacin y otros.
La siguiente tabla sistematiza los aspectos tanto positivos como negativos de la informacin
estadstica desde el punto de vista de los principales consumidores de informacin.
Aspectos positivos
Alto poder de convocatoria de la Secretaria de
Planeacin y Presupuesto (tasa de respuesta de la
encuesta 92%). 91% le conciben como autoridad con
ms poder para requerir informacin estadstica.
Clara identificacin de principales indicadores de
desempeo de uso frecuente.
En su mayora los indicadores poseen metas, por lo que
son evaluables.
Los gerentes participan directamente en la elaboracin
de los indicadores con los que realizan su gestin

La mayora de las dependencias elabora reportes de

desempeo regularmente.
Existen sistemas de identificacin de beneficiarios
puntuales en algunas dependencias y programas.

La Direccin de Planeacin y el Departamento de

Estadstica han comenzado a elaborar un banco de
indicadores de desempeo incluyendo sus metadatos.
Los gerentes identifican con claridad el productor o
productores estadstico de los indicadores que utilizan

Los gerentes tiene una clara orientacin hacia la

medicin de impacto, y conocer quines y cmo se
beneficiarios, sin embargo las fuentes de informacin
existentes, y el proceso actual de gestin de la
informacin no permite para muchos programas e
iniciativas resolver estas preguntas. Es decir, gerentes
buenos atrapados en malos sistemas de informacin.

Aspectos negativos encontrados

Los Indicadores se orientan a medir produccin y
entrega de bienes y servicios de los programas y
escasamente para conocer a quines y cmo se
beneficiaron. Escasos indicadores de impacto
Alto Rezago. Falta de oportunidad de los indicadores.
Los gerentes participan en la definicin de indicadores
pero menos en la elaboracin de las metas.
Si bien se realizan reportes de desempeo,
aparentemente son dbiles en la parte analtica y no
generan retroalimentacin para la mejora de la
gestin.
No hay un sistema o registro nico de identificacin de
beneficiarios de Yucatn (RUBY), sino iniciativas de
padrones individuales de beneficiarios.
Hay iniciativas para almacenar indicadores con sus
metadatos, sin embargo no hay una poltica o estndar
de documentacin ni una bveda de datos que permita
almacenar microdatos, indicadores y sus metadatos.
Subutilizacin de las fuentes de informacin existentes

El uso de la informacin es mayoritariamente para

reportes de gestin de POAs y reporte a agencias
federales, se usa poco para conocer el grado de
satisfaccin de usuarios-beneficiarios acciones de
transparencia, rendicin de cuentas o para ligarlo al
proceso presupuestal.
Los gerentes identifican los productores estadsticos
ligados a los indicadores que utilizan, pero no
necesariamente las fuentes especficas de informacin.

11

Aspectos positivos
Para la mayora de las dependencias las funciones de
evaluacin y monitoreo estn integradas, lo que
presenta buenas condiciones para integrar oferta y
demanda de informacin estadstica.
Hay inters en explorar el desarrollo de modernas
herramientas gerenciales de seguimiento

Aspectos negativos encontrados

No existe un sistema integrado de identificacin de
beneficiarios y tampoco hay geo-referenciacin de los
principales programas estatales.

En sntesis, los funcionarios encargados de la gestin de las polticas y programas ms

relevantes del Plan Estatal de Desarrollo (PED) estn conscientes de la necesidad de medir los
efectos y el impacto de sus acciones, pero se enfrentan a la escasez de informacin tanto
estadstica como geogrfica que les permita hacerlo, as como a la baja confiabilidad y
relevancia de la informacin existente.
Adems tampoco existen directrices, metodologas y estrategias de monitoreo y evaluacin a
nivel estatal. La adopcin de directrices de evaluacin servira a indicar a los funcionarios como
integrar o sistematizar la informacin existente, y aprovechar, por ejemplo, el valor de sus
propios registros administrativos. Es decir, a la ausencia de informacin estadstica se suma la
prcticamente inexistente cultura de evaluacin del desempeo de la gestin.
La calidad de la informacin es uno de los temas ms relevante para los gerentes pblicos del
Estado de Yucatn para el fortalecimiento del SIEGEY. Los atributos de la calidad que se buscan son:
confiabilidad, oportunidad, accesibilidad y relevancia. Es necesario desarrollar criterios y tcnicas de
medicin de dichos atributos a las principales fuentes de informacin.
Banco Mundial (2009). Encuesta a usuarios de 35 dependencias del Estado de Yucatn. Mayo.

3.1.3. El taller entre productores y usuarios de informacin estadstica

Con los insumos de los diagnsticos de oferta y demanda, se realiz un taller para validar los
hallazgos encontrados, as como para identificar proyectos de mejoramiento. El taller se
realiz entre el 15 y 17 de julio del ao 2009. El evento fue convocado por la Secretara de
Planeacin y Presupuesto (SPP) del Estado de Yucatn e inaugurado por el Dr. Armando
Baqueiro, Secretario de la SPP, y el Dr. Eduardo Sojo, Presidente del INEGI. El taller fue
coordinado y conducido por el equipo del Banco Mundial. Se convoc a los principales usuarios
y productores de informacin estadstica del Estado y se cont con la presencia de ms de
ochenta participantes de instituciones pblicas y privadas, lo que constituy una actividad muy
relevante para el lanzamiento del proceso de fortalecimiento del SIEGEY.
Los resultados del taller permitieron realizar un balance preliminar de la capacidad de gestin
estadstica del Estado de Yucatn que confirma las conclusiones preliminares de los
diagnsticos de oferta y demanda elaborados con la asistencia tcnica del Banco Mundial.

12

Elementos a favor:

El gobierno estatal ha adoptado el enfoque de gestin pblica basada en resultados

como la orientacin estratgica de su gestin. Esta iniciativa, apoyada a travs de la
asistencia tcnica de diversos organismos multilaterales, se constituye en un marco
adecuado para llevar adelante el proceso de fortalecimiento Sistema de Informacin
Estadstica, Geogrfica y de Evaluacin del Estado SIEGEY.

La constitucin del Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica CEIEG-Y se

convierte en una condicin indispensable para la conduccin del proceso de
fortalecimiento del SIEGEY, en especial para la validacin de la estrategia de desarrollo
estadstico y como su instancia de su seguimiento y evaluacin.

La Secretaria de Planeacin y Presupuesto (SPP) del Estado posee un alto poder de

convocatoria en los principales productores y usuarios de informacin, lo que incluye el
cumplimiento en el envo de informacin estadstica a su solicitud.

La estrecha relacin y acuerdos de cooperacin entre la oficina central del INEGI y el

Gobierno de Yucatn es el marco adecuado para llevar adelante iniciativas como la
ampliacin de cobertura temtica y geogrfica de algunas de las principales operaciones
estadsticas del INEGI, la constitucin de un centro de colaboracin geoespacial y la
adopcin de aplicaciones informticas para la integracin de fuentes de informacin y
explotacin de datos.

Si bien hay necesidad de fortalecer en cantidad y formacin a los funcionarios que

desempean actividades estadsticas, existe una masa crtica con experiencia y
conocimientos adecuados que posibilita emprender actividades de fortalecimiento del
SIEGEY en el corto plazo.

Finalmente, el taller refleja un dialogo fluido entre productores y usuarios de

informacin estadstica del Estado. Es necesario sin embargo involucrar a ms usuarios
estadsticos y de mayor nivel jerrquico.

Obstculos:

El marco de auditora y evaluacin de la calidad estadstica es insuficiente, razn por la

que se perciben numerosos problemas de carcter metodolgico, tales como la
ausencia de marco conceptual, dficit de armonizacin en uso de cdigos y
clasificadores, documentacin inadecuada, ausencia de estndares de produccin,
diseminacin, preservacin y validacin de la calidad de los datos y procesos. etc.

No existe un adecuado aprovechamiento de todas las fuentes de informacin

disponibles, por falta de normatividad y rigurosidad en la captura de los datos. Existen
problemas de comparabilidad de las estadsticas, de alcance, cobertura, oportunidad,
periodicidad, exactitud y pertinencia.
13

No existe un inventario completo de la produccin estadstica del Estado de Yucatn

que distinga con claridad el nmero y tipo de productos estadsticos existentes, por lo
que no se tiene una idea precisa de la oferta estadstica.

Para muchos productores de informacin su rol se circunscribe casi a la colecta de

informacin para las agencias federales y no tiene devolucin, anlisis y uso por parte
del productor y del Estado, lo que genera un desincentivo a su produccin y uso.

Hay una ausencia de polticas, reglamentos o guas por parte de los productores de
informacin efectivas de diseminacin de datos que incrementen la accesibilidad y uso
de sus datos.

Existe falta de coordinacin inter-institucional, normativa insuficiente, falta de personal

en nmero y formacin requerida, organizacin y gestin ineficiente, etc., la cual
resulta en una debilidad organizativa e institucional.

Hay vacios de informacin que impiden la elaboracin de los indicadores requeridos.

Sistematizacin de los problemas y lneas de accin derivadas del taller:

Los problemas encontrados fueron analizados de manera detallada, y se agruparon en cinco
categoras que sistematizan la problemtica del sistema de informacin estadstica estatal:
(i) Dficit de Cobertura Temtica y Geogrfica: expresa la necesidad de disponer de mayor
nivel de representatividad de las encuestas para poder contar con desagregaciones del
tipo rural, urbana, por municipio y/o localidad, segn sea el caso, as como la exigencia a
las fuentes de informacin de capturar ms informacin considerada como
indispensable para la construccin de indicadores.
Esta categora se dividi en dos vertientes:
Requiere liderazgo tcnico/operativo del INEGI para ampliar la cobertura temtica y
geogrfica
Requiere apoyo tcnico/operativo de otros productores distintos del INEGI
(ii) Requerimiento de nuevos proyectos estadsticos derivados de vacos de Informacin.
No solo fueron colectados durante el taller problemas relativos a las fuentes y proyectos
estadsticos existentes, sino tambin fueron identificados los principales vacos de
informacin que impiden contar con datos para hacer viables indicadores seleccionados
como prioritarios.
(iii) Debilidad metodolgica: ausencia de un marco conceptual, dficit en la armonizacin
en el uso de cdigos, documentacin inadecuada, inexistencia o dficit en el control de
calidad, etc.
(iv) Debilidad Institucional: Falta de coordinacin interinstitucional, normativa insuficiente,
falta de personal en nmero y formacin, escasez de recursos presupuestales asignados

14

a estadstica, problemas de organizacin, entre otros, dan cuenta de problemas de

carcter organizativo e institucional en el quehacer estadstico.
(v) Acceso limitado: Ausencia de poltica de diseminacin. La escasa o nula accesibilidad a
los datos de las fuentes o proyectos estadsticos, as como la ausencia de polticas,
reglamentos o guas de diseminacin de datos.
Con base en la sistematizacin de problemas, y a travs de las propuestas de los participantes
del taller, se propusieron ideas de proyectos que se agruparon en los siguientes ejes
estratgicos:

Eje estratgico 1: Ampliacin de cobertura temtica y geogrfica

o Ampliacin mediante liderazgo tcnico/operativo del INEGI
o Ampliacin que requiere apoyo sustantivo tcnico/operativo por parte de
productores estadsticos distintos del INEGI
Eje estratgico 2: Promocin de polticas de diseminacin de datos e incremento de
accesibilidad
Eje estratgico 3: Fortalecimiento Institucional.
Eje estratgico 4: Nuevas fuentes y/o proyectos estadsticos requeridos.
Eje estratgico 5: Fortalecimiento Metodolgico.

Un importante avance en el eje estratgico de fortalecimiento metodolgico fue la

capacitacin en herramientas de gestin de microdatos. Esta capacitacin fue auspiciada por
la Red Internacional de Encuesta de Hogares (RIEH), que financi la realizacin de un taller de
una semana en el cual participaron tcnicos de la SPP y de otras dependencias (ver Anexo 3).
Durante este taller, se entreg la licencia de las aplicaciones informticas para la gestin de
microdatos. Estas herramientas estn basadas en un estndar internacional denominado, IDD o
Iniciativa de Documentacin de Datos, la cual ha sido tambin adoptada por INEGI. Algunas
dependencias ya han documentado sus actividades estadsticas con dichas herramientas, y la
SPP, en su calidad de Secretara Ejecutiva del CEIGE-Y la propone como el estndar de
documentacin y diseminacin para el SIEGEY.
3.2.

El Diagnstico Geogrfico del SIEGEY

Este diagnstico fue liderado y realizado por el equipo de la Direccin de Geografa y Medio
Ambiente de INEGI. Al igual que el resto de diagnsticos realizados, ste se bas en grupos
focales, entrevistas, la aplicacin de una encuesta relativa a la capacidad de produccin y
necesidades en materia de informacin geogrfica aplicada a los principales productores
geogrficos del Estado y un taller entre productores y usuarios de informacin geogrfica. La
descripcin que se hace a continuacin est basada fundamentalmente en los reportes
elaborados por el INEGI 8.
8

INEGI (2009). Diagnostico de la capacidad de produccin y necesidades en materia de

informacin geogrfica del Gobierno del Estado de Yucatn. Octubre. Aguascalientes, Mxico.
15

La capacidad de produccin de informacin geogrfica est determinada de acuerdo al

modelo de anlisis de INEGI por cuatro factores: i) capital humano, ii) datos e informacin, iii)
normativas y iv) herramientas y tcnicas de gestin. Bajo esta lgica, el diagnstico los analiza
por separado y posteriormente a los resultados de su interaccin.
3.2.1. Capital Humano
De las ocho dependencias que respondieron al cuestionario, cinco declararon tener personal
destinado a atender el quehacer geogrfico. Destaca en este aspecto la Junta de Agua Potable
y Alcantarillado de Yucatn (JAPAY), que cuenta con 14 personas. Las otras cuatro
dependencias son: la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) con cuatro
personas-, la Secretara de Educacin (SEDEY) con tres personas, la Secretara de Planeacin y
Presupuesto (SPP) con dos personas, y la Secretaria de Fomento Agropecuario y Pesquero
(SFAYP) con una persona. Las restantes dependencias estn en la misma situacin que
manifestaron otras dependencias en las mesas de trabajo; cuentan con personal con
conocimientos bsicos de algn manejador de informacin geogrfica. Durante el taller entre
productores y usuarios de informacin geogrfica se confirmo que la insuficiente capacitacin
en sistemas de informacin geogrfica es una debilidad relevante.
3.2.2. Datos e informacin
A nivel de oferta, no hay un inventario de productores ni de datos e informacin geogrfica.
Tampoco hay puntos de comunicacin, mecanismos de coordinacin o cooperacin entre
productores de informacin geogrfica. Por tanto, existen duplicidades, se incurre en costos al
buscar informacin, etc. Los productores tampoco tienen claridad en los usuarios potenciales
de sus productos. De 18 dependencias encuestadas, ocho se consideraron usuarias de
informacin geogrfica y diez como productoras, de stas solo cuatro manifestaron que su
informacin es ofertable, es decir disponible a travs de sitios de consulta o bajo pedido. Esto
muestra la fragmentacin y baja integracin del sistema de informacin geogrfica. Por otra
parte, una limitante de las dependencias usuarias es la falta de equipamiento informtico con
capacidad para ejecutar programas manejadores de sistemas de informacin geogrfica (SIG).
El taller realizado confirm el hallazgo del cuestionario en torno de la falta de acuerdos y
convenios para el intercambio de informacin geogrfica entre dependencias como un
obstculo importante.
3.2.3. Normatividad
No existe normatividad o poltica a nivel estatal que regule la produccin y distribucin de la
informacin geogrfica. Cada productor la genera como le conviene, o como lo exige el
INEGI (2009). Taller para el Fortalecimiento del Susbsitema de Informacin Geogrfica del
Estado de Yucatn. Diciembre. Aguascalientes, Mxico.

16

software que utiliza, o en el mejor de los casos, aplicando la normatividad tcnica emitida por
algunas dependencias federales como INEGI. No hay estndares para la valoracin de calidad
desde un punto de vista cuantitativo, por lo que en este aspecto solo hay valoraciones
cualitativas. Para las dependencias encuestadas, la informacin geogrfica es calificada como
suficiente. Destaca como dficit de normatividad tcnica tambin la falta de catlogos para
definir diferentes universos de conceptos geogrficos, esto tiene como principal efecto la
dificultad para compartir informacin entre dependencias. Adicionalmente a estos puntos, el
taller revel la existencia de criterios inadecuados en la adquisicin de equipo, lo que revela la
falta de una regulacin, armonizacin y estandarizacin de equipamiento. Tambin con
relacin a la normatividad, en el taller se identific escasa disciplina en el cumplimiento de la
normatividad, lo que es buena parte causado por la ausencia de una entidad coordinadora y
reguladora del quehacer geogrfico en el Estado.
3.2.4. Herramientas
Sera preferible establecer una plataforma nica que permita no slo compartir informacin,
sino adems conocimiento. Al no existir estndares en la produccin de informacin
geogrfica, las tecnologas informticas requeridas por las dependencias tienen una dotacin
de infraestructura y licencias de uso de software de acuerdo a sus requerimientos particulares.
Este hecho no constituye un problema, ya que existen formatos de intercambio de informacin
geogrfica que permiten la inter-operabilidad entre los distintos manejadores de informacin
geogrfica. Tambin, la plataforma nica sera ms econmica dado que el licenciamiento de
software comercial es, por lo regular, ms econmico por volumen.
Los sistemas de informacin geogrfica (SIG) han sido implementados por algunas
dependencias responsables de medio ambiente, agua y vivienda para generar y manejar su
propia informacin; algunas la ponen a disposicin pblica a travs de sistemas de consulta.
Sin embargo, son pocas las dependencias con la infraestructura necesaria para gestionar SIG, y
en algunos casos an con equipamiento hay falta de personal calificado.
La georeferenciacin de la informacin podra facilitar la focalizacin de los programas y la
gestin de los padrones de beneficiarios. En cuanto a los Programas Estatales analizados
durante la asistencia tcnica del Banco Mundial, mayoritariamente del mbito social
(programas Cobijar, Maravllate, Pasos que dejan huella, Cerca de ti, Opciones Productivas y el
anlisis de bases de datos de educacin, agrcolas y de salud) destaca que en ningn caso
cuenta con la informacin georeferenciada, lo que se replica en prcticamente la generalidad
de los programas de la Administracin pblica estatal. Sin embargo, los gerentes entrevistados
muestran inters en avanzar hacia la georeferenciacin de la informacin para poder medir el
xito de su focalizacin y para apoyar la integracin de programas, aunque desconocen el
alcance de las herramientas y mtodos de produccin y gestin de la informacin geogrfica.
Una prueba piloto realizada con la unidad de informtica de INEGI en su sede federal ha
permitido, utilizando una aplicacin informtica de INEGI, incorporar algunas bases de datos
del mbito social y permitir la georeferenciacin de las variables a nivel municipal, lo que ha
motivado explorar la incorporacin de informacin georeferenciada a la gestin de polticas y
17

programas. Cabe destacar que a pesar del inters de algunos gerentes de programas por la
informacin georeferenciada y las demandas especficas proveniente de los productores
geogrficos, el taller entre productores y usuarios de informacin geogrfica que llev a cabo el
INEGI, revel como un problema el desconocimiento por parte de los directivos o gerentes
pblicos de los beneficios que podra aportar a su gestin contar con informacin geogrfica en
la toma de decisiones.
En trminos generales, la demanda de informacin geogrfica detectada a travs de la
encuesta realizada por INEGI fue: marco de referencia geodsico; lmites costeros,
internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino;
datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, as como nombres geogrficos 9,
adems de la demanda especfica por avanzar hacia un sistema integrado de identificacin de
beneficiarios para los programas sociales.
Dado el diagnstico anterior, para avanzar en el fortalecimiento de la gestin de la
informacin geogrfica, el INEGI plantea tres ejes estratgicos: i) elaborar normatividad tanto
tcnica como jurdica, ii) fomentar el uso de la informacin geogrfica y iii) homogeneizar la
infraestructura tecnolgica. Entre las acciones inmediatas que INEGI sugiere desarrollar para
avanzar en estos ejes se encuentran las siguientes:
Oferta
Disear, integrar y operar un rgano regulador que coordine el centro geoespacial de Yucatn.
Conformacin del inventario de datos e informacin
Elaborar un mapa relacional usuario/proveedor
Establecimiento de catlogos oficiales
Homologacin de la informacin mediante los catlogos oficiales
Demanda
Sensibilizar a los tomadores de decisin de las necesidades de inversin para llevar adelante
proyectos geogrficos. Elaborar y presentar anlisis del tipo costo-beneficio a los titulares de las
dependencias de la Administracin pblica estatal
Incorporar la informacin geogrfica los esquemas de planeacin y toma de decisiones en el Estado
de Yucatn,
Fomentar el conocimiento uso, produccin, y aplicacin de la informacin geogrfica del Estado de
Yucatn
Normatividad
Establecer obligaciones y atribuciones en materia geogrfica para cada dependencia en el marco del
SIEGEY.
Integrar el uso de informacin geogrfica como parte obligada en la concepcin de planes y
programas, as como la asignacin de recursos correspondientes.
Perpetuar al SIEGEY de manera que sobrepase la barrera del cambio de administraciones.
Adoptar o crear normas, estndares y especificaciones para datos e informacin geogrfica. Marco
Jurdico para la informacin geogrfica y estadstica del Estado
9

Para ver con detalle los requerimientos de informacin geogrfica ver INEGI (2009). Diagnostico de la capacidad
de produccin y necesidades en materia de informacin geogrfica del Gobierno del Estado de Yucatn. Octubre.

18

Establecer alianzas con instancias de otros niveles de gobierno para el intercambio de informacin.
Homogeneizar la generacin y difusin de informacin geogrfica estatal
Un candidato es la Direccin General de Tecnologas de la Oficiala Mayor del Gobierno del Estado de
Yucatn (DGTI), ya que cuenta con la infraestructura informtica para dar soporte a la informacin
geogrfica 10.

3.3.

El Diagnstico de la Capacidad de Evaluacin de Polticas y Programas Pblicos.

Las capacidades de monitoreo y evaluacin de polticas y programas pblicos se ven

afectadas por las debilidades de sistema de informacin existente, segn los resultados del los
diagnsticos de informacin estadstica y geogrfica. Para identificar con detalle estas
capacidades, se realiz un diagnstico a travs de entrevistas, grupos focales y anlisis
documental. El anlisis de concentr en tres funciones esenciales del ciclo de gestin: i)
planeacin, ii) seguimiento y iii) evaluacin.
Con relacin a la planeacin, las dependencias consultadas coinciden en describir al Plan
Estatal de Desarrollo como resultado de un ejercicio participativo basado en una amplia
consulta organizada a travs de mesas ciudadanas sectoriales y talleres con expertos. La
contribucin de cada sector es finalmente articulada por la SPP quien se encarga de su
consolidacin y publicacin. Sin embargo, el proceso de consolidacin de aportes sectoriales en
el PED es limitado ya que carece de un enfoque territorial, por tanto inter-sectorial. El enfoque
territorial se hace presente en el documento: La Visin de Largo Plazo: Yucatn Exitoso,
documento posterior al PED.
Una pieza clave de este enfoque son los programas de mediano plazo (PMP) que buscan
superar la fragmentacin del PED, desarrollando un enfoque territorial para sus intervenciones
sectoriales, regionales, especiales o institucionales. Un problema para este enfoque territorial
es la escasa generacin sistemtica de estadsticas bsicas a este nivel, y de informacin
geogrfica (situacin antes descrita), lo que ha implicado para las dependencias realizar
esfuerzos especficos de consecucin y anlisis de informacin va operativos de campo y
acciones conjuntas con las municipalidades. Ya el diagnstico estadstico mostraba la
ampliacin de cobertura geogrfica y temtica como uno de los principales ejes estratgicos.
Respecto de la funcin de seguimiento, sta se focaliza en los niveles de procesos y
productos. El seguimiento fsico est desligado al presupuestal y financiero;
consecuentemente, las decisiones presupuestales no se basan en una lectura integrada del
desempeo. El seguimiento se centra en las lneas estratgicas que conforman los Programas
Operativos Anuales (POA). Cada dependencia registra metas anuales por lnea estratgica y

10

Para INEGI no es del todo recomendable que un rea con perfil informtico coordine esta clase de proyectos (la informtica es
un medio, no un fin), pero deber de aprovecharse su capacidad tcnica para hacerla un soporte tcnico.

19

reporta trimestralmente a la SPP. No hay metodologas que soporten este proceso, por ejemplo
el enfoque de marco lgico, y por ello se registran indicadores de proceso o producto
indistintamente con diferentes grados de calidad. Los indicadores de resultado, como se
explic en el diagnstico de demanda de informacin, son escasos e igualmente no
corresponden a una lgica secuencial. Esta situacin refleja la necesidad de fortalecimiento
tcnico a las dependencias en gestin de indicadores de desempeo, especialmente a nivel de
resultados. La SPP realiza esfuerzos importantes en la materia pero los requerimientos de las
dependencias precisan un acompaamiento dedicado y aplicado a los ejercicios de formulacin
de los PMP.
No existen protocolos de seguimiento que formalicen los esquemas de gestin de
informacin de desempeo. Lo ms importante para el desarrollo del SIEGEY es la ausencia de
reglas y procedimientos formales que garanticen el uso de la informacin de desempeo como
apoyo a la toma de decisiones. Lo anterior no implica su ausencia, sino su dependencia de la
visin gerencial de los directivos en ejercicio. sta vara por dependencias desde su uso
permanente para orientar la gestin y su efectividad hasta casos en los cuales se limitan al
cumplimiento procedimental de envo de reportes a SPP. Otro aspecto asociado al flujo de
informacin es la existencia de casos en los cuales las dependencias reportan directamente al
nivel Federal (por ejemplo. Salud, Educacin, Vivienda, etc.). Esta situacin limita la capacidad
de planificacin y gestin estratgica del Estado. Adems, reforzando el punto anterior, dado el
flujo unidireccional de la informacin, su utilidad para la dependencia generadora de la misma
se reduce.
En cuanto a las herramientas tecnolgicas de soporte, el seguimiento se centra en el Sistema de
Planeacin, Evaluacin y Seguimiento (SPES) 11. Este sistema opera en Web y cada dependencia
accede fcilmente al mismo. El SPES registra los proyectos desde su etapa de formulacin y
facilita su seguimiento a nivel de productos, procesos y actividades. Actualmente, dadas las
limitaciones arriba referidas, la SPP est analizando su posible sustitucin o adaptacin. Al
respecto se destaca el hecho de que la SPP es consciente de estas limitaciones y est avanzando
en la conceptualizacin y definicin institucional del SIEGEY antes de emprender cambios
tecnolgicos mayores.
La funcin de evaluacin tiene un desarrollo incipiente en el Gobierno del Estado. Se realizan
algunas evaluaciones sociales de proyectos en los casos en los cuales es mandatorio como
trmite para aplicar a recursos federales de cierta cuanta (e.g. Vas Terrestres hace anlisis
Costo-Beneficio). Adicionalmente, se hacen estudios o encuestas de calidad de servicios en un
porcentaje menor de dependencias. No se registran evaluaciones de resultados o impacto,
proceso, rpidas, de diseo o desempeo, como las impulsadas por el CONEVAL. Las
dependencias entrevistadas manifiestan la importancia de desarrollar una agenda de
evaluaciones como parte del SIEGEY. La motivacin por su implementacin incluye el
cumplimiento de requerimientos normativos de la Federacin, la demanda por parte del
Gobierno del Estado y la utilidad manifiesta de su aplicacin para mejorar la toma de decisiones
11

Mdulo del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.

20

de asignacin del gasto. Hay una demanda inicial de la ciudadana o la sociedad civil por su
aplicacin a travs de las presiones de transparencia y rendicin de cuentas.
Se hace evidente la necesidad de formacin a la entidades y dependencias de la administracin
pblica estatal en materia de monitoreo y evaluacin para polticas y programas pblicos. El
plan de formacin debe incluir, adems de las metodologas y tipos de evaluacin, la
generacin de capacidades para determinar una agenda de evaluaciones, su aplicabilidad y
relevancia, y los arreglos institucionales necesarios para garantizar su operacin en el tiempo.
La necesidad de una agencia rectora de la evaluacin se hace tambin evidente. De hecho, la
creacin de un organismo especializado dependiente del Congreso, es una iniciativa de Ley. En
su puesta en marcha el rol del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) como asistente tcnico para acompaar su implementacin es aconsejable.
En sntesis, el seguimiento y la evaluacin se concentran en el mejor caso a medir la produccin
y entrega de bienes y servicios de las polticas y programas. Usualmente las medidas son de
control de gasto y cumplimento de auditoras de gestin. No hay ningn sistema estandarizado
para la definicin de metas, programacin y definicin de indicadores de desempeo. No hay
iniciativas de evaluacin del impacto de las polticas y programas pblicos, ni una entidad
rectora para coordinar el sistema estatal de monitoreo y evaluacin. Si hay avances en cuanto a
la evaluacin ex-ante con la reciente creacin de la Unidad de Gestin de la Inversin (UGI) la
cual liderar el Sistema de Inversin Pblica adoptando el presupuesto basado en resultados.
Por lo anterior, puede concluirse la necesidad de disear un sistema estatal de monitoreo y
evaluacin de la gestin pblica que establezca guas tcnicas claras de programacin,
definicin metas e indicadores alineadas al Plan Estatal de Desarrollo y a la Visin Destino
Yucatn Exitoso, as como a los planes de mediano plazo. Debe potenciarse la autoevaluacin
con un nivel de supervisin y asistencia tcnica por una entidad coordinadora del sistema. Se
hace evidente la necesidad de una agencia de evaluacin independiente que regule las
evaluaciones de impacto de las principales polticas y programas gubernamentales, as como
defina metodologas y la agenda de evaluacin estatal. El sistema de monitoreo y evaluacin
debe integrar las acciones existentes en materia de control interno como un componente del
sistema.
3.4.

El Diagnstico de la Capacidad Informtica 12

El diagnstico de la capacidad informtica revela a la Direccin General de Tecnologa

Informtica (DGTI) adscrita a la Oficiala Mayor del Estado, como una fortaleza dada la
infraestructura de telecomunicaciones con que cuenta, el personal para desarrollo y
mantenimiento, y el reconocimiento como referente tcnico en la materia por parte de todos
los funcionarios encuestados y entrevistados de las dependencias del Estado. La capacidad
informtica es un factor relevante para el adecuado procesamiento de informacin estadstica y
12

Basado en la versin preliminar del diagnstico

21

geogrfica, as como para su debido almacenamiento, seguridad y distribucin. Actualmente,

sin embargo la DGTI se concentra ms en la gestin de los procesos administrativos
transversales de la gestin pblica del Estado, aspectos vinculados a contrataciones pblicas,
nominas, finanzas, etc.
Otro aspecto positivo es que prcticamente todas las entidades y dependencias visitadas y
encuestadas cuentan con unidades de informtica lo que constituye la existencia de
contrapartes al proceso de fortalecimiento de la capacidad informtica.
Entre las debilidades, el diagnstico destaca vacos en los sistemas de apoyo tecnolgico y la
falta de mecanismos de integracin de informacin entre las entidades estatales. El soporte
computacional en las diversas entidades y dependencias de la Administracin pblica estatal no
es suficiente en relacin a las necesidades existentes. En algunos casos no se cuenta con los
recursos humanos necesarios para una correcta utilizacin de la infraestructura disponible, lo
que redunda en una falta de cultura de procesamiento estadstico en la mayora de las
entidades. En estas entidades es raro encontrar bases de microdatos adecuadamente
conformadas a partir de una encuesta o investigacin.
Existen registros administrativos como fuentes bsicas de informacin en muchas
dependencias, pero stos adolecen de marcos conceptuales comunes o identificadores
universales incluso al interior de una misma dependencia, lo que los hace poco adecuados para
su incorporacin en un Sistema Integrado de Informacin. Muchos de los organismos se nutren
de informacin relevada por INEGI en el Estado mediante encuestas, pero sta no siempre es
representativa a nivel estadual o municipal 13.
El aislamiento entre los productores de informacin, la falta de conocimiento de la existencia
de datos en otras dependencias de la misma entidad federativa, y la poca disposicin a
compartir la informacin de actividades estadsticas o registros administrativos que se
observa en la mayora de las dependencias contactadas, es una fuerte debilidad al momento
de pensar en el SIEGEY. Bajo esta lgica, varios de los entrevistados mencionaron que para
obtener datos que necesitan de otras fuentes recurren a la Internet, sin establecer convenios
de intercambio con el productor. En este contexto, sucede a menudo que el dato deja de ser
publicado o cambian su especificacin, dificultando su utilizacin. Si bien existen algunas
dependencias con cultura de georreferenciacin, stas son muy pocas, en su mayora no
comparten informacin, y se usan para consumo propio o para entidades federales.

13

A modo ilustrativo vale mencionar que de 15 instituciones encuestadas y/o visitadas, solamente una utiliza SPSS
como software para procesamiento estadstico, y en varios casos ante esta pregunta la respuesta fue Excel o
MS Office.

22

4. PLAN ESTRATGICO DE FORTALECIMIENTO DEL SIEGEY

De acuerdo a los resultados obtenidos en el diagnstico y la orientacin estratgica de las
autoridades de la SPP y el Gobierno del Estado, la visin del SIEGEY es formulada de la siguiente
manera:
El Estado de Yucatn cuenta con un sistema de informacin estadstica, geogrfica y
de evaluacin caracterizado por su oportunidad, accesibilidad, relevancia y
confiabilidad, que satisface los requerimientos de informacin para una efectiva
gestin pblica orientada a resultados.
Los siguientes son algunos de los principales hitos en el proceso de su consecucin que darn
cuenta de su avance y consolidacin:
Se cuenta con un inventario actualizado y completo de los productores y de los
productos de informacin estadstica y geogrfica a nivel estatal.
Se cuenta con estndares estatales de produccin, diseminacin y documentacin de
datos.
Se cuenta con un organismo responsable de la rectora en materia de informacin
geogrfica, as como un marco normativo e institucional adecuado.
Se cuenta con un organismo responsable del sistema estatal de evaluacin, as como
con un marco normativo e institucional adecuado.
Se cuenta con un organismo responsable del almacenamiento y seguridad de los datos a
nivel estatal, as como un marco normativo e institucional adecuado
Existen convenios de cooperacin tcnica entre entidades pblicas para el
fortalecimiento de informacin estadstica y geogrfica en el marco del CEIGE-Y.
Existen actividades estadsticas con representatividad estatal a travs de convenios con
INEGI y otras dependencias.
Se cuenta con un sistema estatal de monitoreo y evaluacin
Se cuenta con un sistema estatal de identificacin de beneficiarios que promueve la
exitosa focalizacin de los programas y proyectos de desarrollo.
4.1.

Objetivos y lineamientos estratgicos

Los objetivos y lineamientos estratgicos para el fortalecimiento del SIEGEY se ordenan en

tres grandes bloques que dan cuenta de los subsistemas del SIEGEY: Estadsticos, Geogrficos
y de Evaluacin.14

14

Es importante destacar que adicional a estos subsistemas, resulta fundamental lograr la complementariedad de
la asistencia tcnica prestada por diversos organismos internacionales de asistencia y cooperacin tcnica, as
como la coordinacin con diversos niveles de gobierno de la Administracin pblica.

23

4.1.1. Informacin Estadstica

Como resultado del taller de productores y usuarios de informacin estadstica, y
considerando los diagnsticos realizados, se elabor un banco preliminar de ideas de
proyectos de fortalecimiento del SIEGEY ordenado de acuerdo a cinco ejes estratgicos. La
siguiente tabla muestra los objetivos y los proyectos seleccionados, sobre la base de su
impacto, su oportunidad y su costo. 15
Eje estratgico 1: Ampliacin de cobertura
temtica y geogrfica
1.1
Ampliacin
mediante
Tcnico/operativo del INEGI

liderazgo

1.2 Ampliacin que requiere apoyo sustantivo

tcnico/operativo por parte de productores
estadsticos distintos del INEGI

Eje estratgico 2: Promocin de polticas de

diseminacin de datos e incremento de
accesibilidad.

Eje estratgico 3: Fortalecimiento Institucional.

Eje estratgico 4: Nuevas fuentes

proyectos estadsticos requeridos.

Eje
estratgico
Metodolgico

15

5:

y/o

Fortalecimiento

1.1.1 Incluir en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo

ENOE mdulos sobre migracin, condicin tnica y trabajo
infantil por municipio.
1.1.2
Ampliar la muestra de la ENOE para lograr
representatividad por municipio y/o localidad
1.1.5 Capacitar a tcnicos del estado para que puedan
procesar la muestra de la Encuesta Nacional de Ingreso y
Gasto de los Hogares ENIGH 2008 para Yucatn, con
representatividad urbano-rural.
1.1.6 Procesar las Estadsticas Vitales por municipio y
armonizar los resultados del INEGI con los de la Secretara
Social y la Secretara de Salud.
1.1.7 Ampliar la cobertura de las Encuestas Econmicas
(industria, comercio y servicios) para analizar el perfil
productivo del Estado.
1.2.1 Ampliar la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
(ENSN) para lograr representatividad por localidad. Mejorar
los controles de calidad y la difusin de su documentacin.
1.2.3 Ajustar la contabilidad de los gastos e ingresos pblicos
en la Secretara de Hacienda. Revisar y capacitar en el uso de
codificadores, para datos comparables. Documentar y difundir
el presupuesto de Egresos con mayor apertura regional.
2.2 Permitir el acceso a los microdatos del Censo Agrcola y
Econmico
2.3 Ampliar la calidad y difusin de la documentacin de la
Encuesta de Salud y Nutricin, una vez ampliada la encuesta
(1.2.1)
3.5 Fortalecer la capacidad tcnica de los recursos humanos
para aprovechar los microdatos censales.
3.6
Infraestructura tecnolgica adecuada y recursos
suficientes para recursos para interconectar las oficialas del
registro civil
4.1 Levantar regularmente la Encuesta Municipal de
Migracin.
4.4 Encuesta sobre la calidad de los servicios y trmites
gubernamentales.
5.15 Clasificar el Sistema Estadstico de Comercio Exterior de
acuerdo al clasificador SCIAN.
5.7 Reduccin del rezago en las Estadsticas vitales en salud a
nivel municipal.

Una lista completa de las ideas de proyectos puede verse en el Anexo 2.

24

4.1.2. Informacin Geogrfica

La Oferta de INEGI. El INEGI, en su calidad de Unidad Central Coordinadora del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, as como miembro del CEIEG-Y, es un actor
clave en el desarrollo de informacin geogrfica. El INEGI apoyar el fortalecimiento del
SIEGEY a travs de acuerdos de cooperacin y participacin en materia de informacin
geogrfica que incluyen:
A. Capital humano. Para desarrollar la capacidad de los recursos humanos en el tema
elaborar un programa de formacin en materia geogrfica que incluya por lo menos los
conceptos bsicos de los siguientes temas: geografa, cartografa, geodesia y sistemas de
informacin geogrfica.
B. Datos e informacin geogrfica.

Un paso inicial en el desarrollo de la informacin

geogrfica ser realizar un inventario de datos geogrficos del gobierno estatal, con la
participacin del INEGI en la conceptualizacin metodolgica y su aplicacin, as como
proporcionar productos e informacin geogrfica que produce el Instituto, tales como:

Datos vectoriales y cartografa topogrfica

Indicadores Sociodemogrficos y de actividad
econmica
Fotomapas y ortofotos
Carta de uso de suelo y vegetacin

Carta Edafolgica
Marco Geoestadstico
Informacin catastral de Ncleos Agrarios
Servicios de: levantamientos LIDAR e
Imgenes de satlite SPOT

C. Normatividad. El INEGI participar en la revisin y establecimiento de la normatividad,

tomando en cuenta los estndares nacionales e internacionales, en materia geogrfica para

la conformacin del SIEGEY, que incluyen:
Normas y especificaciones
Diccionarios de datos
Modelos de datos
Modelos de calidad
D. Herramientas y tcnicas de gestin de la informacin geogrfica. El INEGI tiene las
herramientas IRIS (aplicacin informtica orientada a cubrir las principales capacidades de
los Sistemas de Informacin Geogrfica) y TRANINV (programa de transformacin de
coordenadas en ITRF92 poca 1988.0 a NAD27 y viceversa), las cuales facilitarn el manejo
de la informacin geogrfica. El INEGI instalar estas herramientas en las dependencias
estatales convenidas y ofrecer la capacitacin necesaria para su uso.
E. Creacin de un Centro de Colaboracin Geoespacial. Tanto del diagnstico como de la
entrevistas destaca la necesidad de constituir una agencia coordine y regule los esfuerzos
25

en materia de planeacin, generacin y difusin de informacin geogrfica. La creacin de

un Centro de Colaboracin Geoespacial (CCG) puede jugar ese rol. El objetivo de un CCG es:
promover la generacin e integracin de informacin geogrfica motivando sinergias
entre las dependencias y organismos del orden federal, estatal y municipal, y permitir
con ello, la implementacin de soluciones geomticas para la consulta, el anlisis y la
explotacin de los datos, a fin de fortalecer y sustentar la toma de decisiones (INEGI:
2006)16. Con la creacin del CCG en el estado de Yucatn se lograr integrar la
informacin geogrfica al SIEGEY y aprovechar el esquema de cooperacin mutua con
los dems niveles de gobierno para as enriquecer el acervo de informacin geogrfica
del Estado.
Centro de Colaboracin Geoespacial- Nuevo Len
En Mxico solo hay un Centro de Colaboracin Geoespacial (CCG) a nivel estatal. El CCG de Nuevo
Len surge a travs del Convenio de Colaboracin suscrito entre la Agencia para la Planeacin del
Desarrollo Urbano y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Se ubicado en la Direccin
General de Planeacin Urbana y Regional. La informacin disponible es:
hidrografa, telecomunicaciones y orografa, de las cartas topogrficas escala 1:250 000 y
1:50 000 del INEGI
datos geoespaciales de los marcos geoestadsticos del INEGI
informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, a nivel del estado, los 51
municipios, las localidades e incluso, hasta un nivel de grupo de manzanas
imagen area de la zona metropolitana de Monterrey y su regin perifrica
catlogo de establecimientos clasificados por rama de actividad y ubicados a nivel de
manzana para las localidades urbanas de Nuevo Len
datos georeferenciados de la infraestructura urbana de telecomunicaciones, transporte,
equipamiento de educacin y salud, entre muchos otros.
Ms informacin puede encontrarse en www.nl.gob.mx

4.1.3. Informacin para Monitoreo y Evaluacin

Las mejoras en el sistema de informacin estadstico y geogrfico servirn de base para
establecer un sistema estatal de monitoreo y evaluacin de polticas, programas y proyectos
del Plan Estatal de Desarrollo. Hay tres lineamientos estratgicos para el desarrollo de las
capacidades estatales de monitoreo y evaluacin:

La constitucin de un organismo independiente de evaluacin

La constitucin del sistema estatal de monitoreo y evaluacin
La creacin de la Unidad de Anlisis Econmico y Social (UAES) de la SPP

A. Constitucin de un organismo independiente de evaluacin. Esta agencia estar encargada

de regular el sistema estatal de monitoreo y evaluacin. Ya existe una iniciativa de
16

INEGI (2006). Centro de Colaboracin Geoespacial del Estado de Nuevo Len - Resumen Ejecutivo.

26

modificacin constitucional en donde se incluye la creacin de una agencia que sea el

encargado de evaluar la gestin pblica que estara adscrito al poder legislativo. Las
funciones de esta agencia, que tienen que ver con las consecuencias esperadas de su
creacin, son:

Toma de decisiones basadas en evidencia. Rediseo o formulacin de polticas sobre la

base de la evidencia de la evaluacin; sta es la funcin de aprendizaje.
Rendicin de cuentas y transparencia. La informacin de las evaluaciones debe ser
pblica, as como el Plan Anual de Evaluacin. El vnculo a la Ley Estatal de Acceso a la
Informacin es muy relevante de explicitar.
Retroalimentacin al proceso presupuestario. Los resultados de las evaluaciones de
polticas (y los informes de monitoreo y evaluacin que vengan del sistema de
monitoreo y evaluacin) debern ligarse a la evaluacin del presupuesto y alimentar el
proceso de asignacin presupuestal. Para ello, estos informes debern tener la
oportunidad necesario en relacin al calendario presupuestal.

B. Constitucin del sistema estatal de monitoreo y evaluacin. El sistema de monitoreo y

evaluacin gubernamental incluir las agencias del gobierno estatal, tanto dentro del
ejecutivo como del legislativo, relacionadas con el monitoreo y la evaluacin de la accin
gubernamental, as como las normas y metodologas e instrumentos que sern utilizadas
por stas. Para ello, se fortalecer las capacidades de las dependencias y entidades del
ejecutivo para desarrollar los diferentes mbitos de la evaluacin, incluyendo algunas
evaluaciones de impacto. Debido a que la capacidad presupuestal de la Administracin es
restringida en comparacin con la del sistema de evaluacin nacional, se desarrollar
instrumentos de evaluacin que puedan ser aplicados por la misma administracin, con
cierta dosis de supervisin y asistencia por parte de la SPP como entidad coordinadora.
C. Creacin de la Unidad de Anlisis Econmico y Social UAES de la SPP. El objetivo de la
Unidad ser realizar evaluaciones de polticas y programas, y apoyar a la agencia evaluadora
como agencia tcnica en evaluacin. Esta unidad tendr las siguientes caractersticas:

Apoyar a la agencia evaluadora para la elaboracin de la agenda de evaluacin de

impacto
Definir programas y polticas para ser evaluados
Definir modelos de evaluacin
Realizar estudios de evaluacin de polticas, programas y proyectos.
Contratar y dar seguimiento a las evaluaciones de impacto y otras evaluaciones.
Ofrecer capacitacin en metodologas de evaluacin de impacto y otras metodologas
de evaluacin (procesos, diseo, indicadores, etc.) a otras agencias del gobierno estatal.

27

4.2.

El modelo institucional

El modelo de organizacin y gestin del SIEGEY tendr cinco subsistemas:

A. El subsistema de coordinacin y regulacin estar a cargo del recin constituido CEIEG-Y.
B. El subsistema de monitoreo y evaluacin tendr como rector a la Agencia Independiente de
Evaluacin adscrito al poder legislativo (en proceso de creacin) y a la SPP, como
responsable de la implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin en la entidades y
dependencias de la administracin pblica estatal.
C. El subsistema estadstico estatal, en el marco del CIEGE-Y estar coordinado por la SPP, en
su calidad de Secretara Ejecutiva, con el liderazgo de la Direcciones de Planeacin y la de
Estadstica.
D. El subsistema geogrfico deber contar con un rgano coordinador y rector. La oferta de
INEGI es impulsar la creacin de un Centro de Cooperacin Geo-espacial.
E. El subsistema de soporte de infraestructura informtica, y repositorio estatal de datos,
estar a cargo de la Direccin General de Tecnologa de Informtica dependiente de la
Oficiala Mayor.
En el siguiente grfico puede apreciarse una visin general del sistema (Grfico 2). Las
demandas de informacin de cualquier tipo de usuario, ingresan al sistema y son procesadas en
los subsistemas correspondientes. El impacto del sistema debe traducirse en informacin
oportuna, confiable y relevante que permita disear y/o redisear polticas y programas
pblicos, fomentar la rendicin de cuentas y transparencia de la gestin gubernamental, apoyar
los procesos de asignacin de recursos, y en general contribuir al impacto de la gestin en las
condiciones de bienestar de la poblacin, para apoyar la gestin pblica basada en resultados.

28

Demandas
de Informacin

Grfico 2: Modelo de Organizacin y Gestin del SIEGEY

Sistema de Informacin Estadstica Geogrfica y de Evaluacin

del Estado de Yucatn - SIEGEY
Subsistema
Coordinador

Secretara de Planeacin
y Presupuesto
SPP

Subsistema
Monitoreo y
Evaluacin

Comit Estatal de Informacin

Estadstica y Geogrfica CEIEG-Y

Organismo Independiente
de Evaluacin

Subsistema
Estadstico

Subsistema
Geogrfico

Infraestructura Informtica

Centro de Colaboracin
Geo-espacial CCG

Impacto en:
Diseo y rediseo de
programas y polticas pblicas
Rendicin de Cuentas y
Transparencia
Asignacin Presupuestal Eficiente
Mejora de condiciones de Bienestar
de la Poblacin

Direccin General de
Tecnologas DGTI

4.2.2. Descripcin del modelo

A continuacin se describe cada uno de los subsistemas del modelo, destacando sus funciones
principales, rol dentro del SIEGEY y estructura organizativa bsica.
A. El subsistema de coordinacin y regulacin - Comit Estatal de Informacin Estadstica

y Geogrfica de Yucatn.
En el marco normativo de INEGI, a nivel estatal se distinguen los servicios estatales de
estadstica e informacin geogrfica, entendidas stas como las actividades que realizan las
entidades federativas en estas material, y el sistema estatal de informacin estadstica y
geogrfica, como el conjunto de datos producidos por instituciones pblicas estatales
referidas en los servicios anteriores, que permite mostrar la situacin e interdependencia de
los fenmenos econmicos, demogrficos y sociales, as como su relacin con el medio fsico y
el espacio territorial en el mbito estatal.
El Comit Estatal tiene la funcin de coordinar las dependencias y entidades estatales y
municipales, as como los organismos sociales privados, y los poderes legislativo y judicial,
entendidos todos como Unidades Productoras de Informacin (UPIs). Corresponde a las UPIs
29

participar en los grupos de trabajo de estadstica e informacin geogrfica (y evaluacin) que se

conformarn para la elaboracin y ejecucin del Programa Estatal de Desarrollo de informacin
estadstico y geogrfico.
Grfico 3: Unidades Productoras de Informacin UPIs del SIEGEY

Entidades
Municipales

Entidades
Estatales

Poder
Legislativo de la
Entidad
CEIGE-Y

Poder Judicial de la
Entidad

Organismos de la
Sociedad Civil: Sector
Privado, ONG's..

El presidente del CEIGE-Y es la Gobernadora de Yucatn, con la asistencia tcnica del Secretario
de Planeacin y Presupuesto quien funge como Secretario Ejecutivo. La Secretara Tcnica
recae en el INEGI. Los vocales son los titulares de las principales dependencias de la
administracin pblica estatal y de las Unidades Productoras de Informacin (UPIs). El CIEGE-Y
puede ampliarse con instituciones invitadas. Entre las tareas inmediatas est convocar a los
miembros del Comit para validar la estrategia de fortalecimiento del SEIGEY, y aprobar el plan
de accin para su implementacin.
B. El subsistema estatal de monitoreo y evaluacin.

En este subsistema del SIEGEY se prevn dos acciones clave: la creacin de una agencia
independiente de evaluacin y el establecimiento del sistema gubernamental de monitoreo y
evaluacin. Con relacin a la agencia de evaluacin, la iniciativa de Ley lo define como una
agencia de evaluacin independiente, entendiendo sta como su adscripcin al poder
legislativo para estar desvinculada del quehacer cotidiano de la actividad administrativa del
poder ejecutivo, con la intencin de evitar un conflicto de inters al ser el evaluador quien se
evala asimismo.
No est definida an su configuracin estructural ni su modelo de gestin. Por lo tanto no hay
un perfil de cargos asociados a la estructura, ni un presupuesto asignado, ni un plan de accin.
Para evitar que el diseo institucional se demore demasiado e inicie una vez aprobado la
agencia por el legislativo, se sugiere que sea el poder ejecutivo, liderado por la SPP, quien
elabore alternativas de diseo institucional y apoye al legislativo en sta definicin. El diseo
institucional debe mnimamente considerar los siguientes aspectos:

30

Definir con precisin el impacto buscado con el sistema de evaluacin de la

Administracin estatal, y el rol especfico de la agencia de evaluacin independiente.
Definir el modelo de organizacin y gestin de la agencia de evaluacin, en particular su:
Diseo estructural (unidades administrativa, mecanismo de comunicacin y control,
etc.)
Perfiles de cargos (puestos asociados a unidades administrativas y descripcin de
perfiles)
Mecanismos de coordinacin inter-institucional con otros rganos y dependencias
que constituyan al sistema estatal evaluacin de la Administracin estatal.
Definir con precisin los bienes y/o servicios que prestar la agencia de evaluacin,
tales como: definicin de una agenda anual de evaluacin, elaboracin de un
inventario de evaluadores, definicin de herramientas de evaluacin, entre otros.
Delimitar bien las responsabilidades de la agencia de evaluacin y el de fiscalizacin
(ambos adscritos al poder legislativo) con relacin a las facultades de la Secretara de
Planeacin y Presupuesto y la Contralora (poder ejecutivo).
Definir la relacin, tiempos legales y articulacin de los resultados de las evaluaciones
con el proceso presupuestal.
Definir con precisin las normas y procedimientos que definan quienes pueden ser
evaluadores (organizaciones pblicas y privadas) y las modalidades de contratacin
administrativa para la contratacin de evaluaciones externas.
Definir los mecanismos de financiamiento para las polticas y programas incluidos en el
Plan Anual de Evaluacin, considerando el aporte financiero de las propias
dependencias a cargos de los mismos.
Partiendo del inventario de fuentes de informacin, coordinar la actualizacin contina
de las bases de microdatos requeridas para las evaluaciones de impacto, con los
metadatos requeridos de acuerdo al estndar adoptado (IDD).
Definir las caractersticas de los reportes anuales de evaluacin y sus mecanismos de
diseminacin.

El SM&E del gobierno de Yucatn ser coordinado por la Secretara de Planeacin y

Presupuesto. Dado que la SPP ser la entidad coordinadora del sistema de monitoreo y
evaluacin de la Administracin pblica estatal, se sugiere la creacin de una unidad asesora de
poltica econmica y social, con el objetivo de que pueda asistir tcnicamente a las entidades y
dependencias gubernamentales en los temas tcnicos de monitoreo y evaluacin de impacto, y
ser el punto de interaccin con el organismo de evaluacin.
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SM&E) de la Administracin pblica estatal tendr dos
subsistemas, uno orientado al monitoreo y otro a la evaluacin de desempeo de la gestin
pblica. El subsistema de monitoreo tendr dos mbitos de coordinacin: i) el referido al
control interno, en conjunto con los rganos de contralora y fiscalizacin, y ii) el propio de
monitoreo enfocado a la medicin de los bienes y/o servicios que se entregan a los
beneficiarios y usuarios travs de polticas, programas o proyectos. El subsistema de monitoreo
apoyar a que las dependencia de la administracin pblica estatal definan los mecanismos
31

institucionales, las herramientas de gestin e indicadores de eficacia, eficiencia, productividad,

calidad y focalizacin, en el marco de guas claras de programacin y definicin de objetivos y
metas.
Una prctica sugerida es el desarrollo de contratos de desempeo entre las entidades y
dependencias de la Administracin pblica estatal y el Despacho de la Gobernadora con la
asistencia tcnica de la SPP como secretario ejecutivo de los acuerdos. Durante la asistencia
tcnica del Banco Mundial algunos programas estatales fueron analizados, se revis y ajust su
programacin a travs del enfoque de marco lgico, asimismo se analizaron y documentaron
sus bases de datos a efectos de seleccionar indicadores clave de desempeo disponibles. En el
Anexo 4 puede verse una primera propuesta orientada al desarrollo de contratos de
desempeo tomando como base los trabajos realizados. Esta propuesta toma en cuenta las
acciones de fortalecimiento del SIEGEY.
El subsistema de evaluacin tendr dos mbitos de intervencin: i) la evaluacin participativa
y continua basada en una encuesta para valorar el grado de satisfaccin de los diversos
bienes y/o servicios pblicos que presta la Administracin, y ii) la evaluacin de impacto.
sta se realizar slo en aquellas intervenciones consideradas como relevantes y en
coordinacin con la agencia de evaluacin. En el componente de evaluacin, el sistema
coordinar y asistir tcnicamente a las dependencias de la Administracin pblica estatal para
que sean capaces de evaluar el desempeo de su gestin.
La SPP como coordinadora se vincular a las unidades de planificacin de las secretarias de
gobierno y entidades que conforman la administracin pblica estatal, con el objeto de dar
asistencia tcnica y elaborar guas y recursos tcnicos para apoyar la implementacin de las
tareas de monitoreo y evaluacin. El Grfico 4 presenta una primera idea del marco
institucional del sistema estatal de monitoreo y evaluacin de la Administracin pblica estatal.

32

Grfico 4: Concepto del Marco Institucional del SM&E

Poder Legislativo
rgano
Independiente de
Evaluacin

Entrega de reportes
Apoyo definicin plan de evaluacin
Apoyo tcnico

Poder Ejecutivo
Secretaria de
Programacin y
Presupuesto

Apoyo Tcnico
Apoyo en evaluaciones externas

Define guias metodolgicas

M&E y asistencia tcnica
Supervisa Auto-evaluaciones

Define Plan
de Evaluacin
Contrata evaluaciones
externas puntuales
Rinde Informe de
Evaluacin
REA DE
PLANIFICACIN

Secretaria de
Salud

REA DE
PLANIFICACIN

Secretaria de
Educacin

REA DE
PLANIFICACIN

Secretaria de
Obras
Pblicas

REA DE
PLANIFICACIN

Secretaria de
la Juventud

....

REA DE
PLANIFICACIN

Realizan
auto-evaluaciones

C. El subsistema de informacin estadstica.

El sistema estadstico estatal (SEE) ser coordinado por el CEIGE-Y, pero tendr en la SPP un
importante punto de apoyo como Secretara Ejecutiva. El CEIGE-Y deber a travs de convocar
a sus miembros, sesionar y validar la estrategia de fortalecimiento del SIEGEY, as como sentar
las bases para la elaboracin del Plan de Produccin Estadstica, o lo que INEGI denomina
Programa Estatal de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica(PREDEIG). El
PREDEIG, con una periodicidad anual, estar sujeto a una revisin permanente por parte del
CEIGE-Y. Cuando el Comit lo considere necesario, podr actualizarlo en sus objetivos y
estrategias, con el fin de que sea congruente con las demandas en materia de Informacin
Estadstica y Geogrfica.
El sistema estadstico estatal, compuesto por todas las unidades de produccin de
informacin estatal, ser fortalecido. El CEIGE deber establecer acciones de fortalecimiento
institucional con base en los diagnsticos de la capacidad estadstica realizado en las unidades
productoras de informacin. Es urgente la consolidacin del inventario de productores y
productos estadsticos. El establecimiento de convenios de cooperacin tcnica entre el CEIGE
y las unidades de produccin estadstica tambin facilitar la dinmica de funcionamiento del
SEIGEY (Grfico 5).

33

Grfico 5: Dinmica de Funcionamiento del SIEGEY

UPI
UPI

UPI
UPI
CEIGE

UPI
UPI
CONVENIOS

ASISTENCIA TCNICA

D. El subsistema de informacin geogrfica

En el corto plazo a DGTI puede jugar un rol temporal como instancia para iniciar los procesos
armonizacin en la generacin y difusin de informacin, pero ser el Centro de Colaboracin
Geo-espacial la instancia que regule el mbito de informacin geogrfica en el Estado. La CCG
depender jerrquicamente de la SPP.
Para el diseo y operacin de un CCG, considerada como una mejora practica a nivel
internacional se requiere, segn Antonio Hernndez Navarro 17, los siguientes once
componentes:
(i) Definicin de su dominio;
(ii) Anlisis de requerimientos previsibles y medibles de demanda continua por parte de
los usuarios del centro;
(iii) Controles en lo tcnico, legal y administrativo;
(iv) Definicin de procesos que describan sus funciones y recursos que sern usados,
transformados o producidos;
(v) Instrumentar mecanismos de retroalimentacin que permitan identificar reas de
oportunidad y adoptar acciones correctivas;
(vi) Los entregables se constituyen en la atencin a los requerimientos de usuarios a
travs de datos e informacin geo-espacial mapas, grficas, tabulados, imgenes,
texto, video y audio, y servicios geogrficos y sistemas de informacin;
(vii) La definicin de los perfiles de puestos requeridos para la estructura del CCG y los
planes de formacin;
17

Hernndez Navarro, Antonio (2009). INEGI Centros de Colaboracin Geo-espacial como apoyo en la generacin de Cartografa
de pronta respuesta. Noveno Conferencia Cartogrfica Regional de las Naciones Unidas para Amrica, Nueva York, 10 a 14 de
agosto de 2009.Tema 7 (d) del programa provisional: Prcticas recomendadas y aplicaciones

34

(viii) Desarrollo procedimental para la recepcin, clasificacin

y atencin de
requerimientos;
(ix) Los datos georeferenciados y la informacin geoespacial atendiendo a la clasificacin
de datos contenida en la Infraestructura de Datos Espaciales de Mxico (IDEMex);
(x) El hardware requerido, que debe comprender equipo con caractersticas de servidor,
computadora personal, graficador de formato largo, impresora lser, unidades de
respaldo portables, etc. y
(xi) El software requerido para el correcto desempeo de las aplicaciones
E. El subsistema de apoyo

La DGTI del Gobierno, adems de jugar un rol como coordinador provisional para la
integracin y armonizacin de la informacin geogrfica, tendr un rol fundamental como
lder en el soporte de informtica del SIEGEY, entre sus funciones se encuentra:
Coordinar el sistema y los servicios de tecnologa de la informacin de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica del Estado, en materia de adquisiciones,
capacitacin, compatibilidad de recursos, la creacin y extincin de centros de
procesamiento electrnico de informacin, as como darles apoyo en los casos que lo
requieran 18(DO:30961)
La DGTI centralizar los sistemas de gestin administrativa y financiera del Estado, a travs de
un sistema desarrollado en tres capas, en parte con cliente fino (browser) y otra parte
Cliente/Servidor, con servidores alojados en la Secretaria de Hacienda y accedidos a travs de
una red privada alta velocidad que interconecta 20 dependencias y 33 entidades
descentralizadas. La DGTI mantendr toda esta infraestructura, desarrollar los mdulos de
software y establecer las normas y paradigmas a seguir por las dependencias para sus propios
desarrollos.
Una de las funciones previstas en la DGTI es la integracin de bases de datos de diverso
origen, centralizando la informacin y consolidando un repositorio estatal de datos. Para ello
dados los avances realizados con la asistencia tcnica del Banco Mundial existen dos opciones
tecnolgicas disponibles y complementarias:
(i) La primera es la herramienta denominada Archivo Nacional de Datos (ANDA), la que
permite constituir un repositorio de todas las actividades estadsticas documentadas a
travs de las herramientas de gestin de microdatos (HGM), que sern de uso regular en
el sistema estatal de informacin estadstica de Yucatn.

18 Extracto de Decreto No. 21 publicado en el Diario Oficial Num. 30961 con fecha del 16 de octubre de 2007 donde se
establece el Cdigo de la Administracin Pblica de Yucatn, Ttulo IV, Captulo II, Artculo 31. Disponible en
http://yucatan.gob.mx/gobierno/dependencias/secretarias/oficialia.htm

35

(ii) El Gobierno de Yucatn se encuentra formalmente suscrito a la Red Internacional de

Encuestas de Hogares (RIEH) por lo que tiene el acceso a la asistencia tcnica para su
desarrollo. Por otra parte, a travs de la asistencia tcnica se ha establecido un nexo
directo con la unidad informtica del INEGI en su sede federal, quien ha ofertado la
posibilidad de utilizar el aplicativo denominado Sistema Municipal de Bases de Datos
(SIMBAD), el que permite la integracin de bases de datos de diverso origen y posee una
amplia capacidad de explotacin de informacin, en cuanto a indicadores, reportes,
mapas, etc.

4.3.

Plan de Accin de Fortalecimiento del SIEGEY

Las siguientes son acciones de fortalecimiento del SIEGEY. Se agrupan de acuerdo al

subsistema al que pertenecen: estadstico, geogrfico, evaluacin o soporte informtico, as
como tambin en cuanto a su temporalidad: corto plazo (menos de 1 ao), mediano plazo (1 a
3 aos) y largo plazo (mayor a 3 aos).
Tabla 1: Acciones de Fortalecimiento del SIEGEY
Subsistema Estadstico
Validacin de la estrategia de Fortalecimiento del SIEGEY
Lanzamiento del SEIGEY
Consolidar inventario de operaciones estadsticas
Ajustar la iniciativa de documentacin de datos IDD a los requerimientos
del SIEGEY
Elaborar un plan de expansin del uso de las herramientas de gestin de
microdatos HGM del Programa Acelerado de Datos
Configurar un archivo estatal de datos a travs de la herramienta Archivo
Nacional de Datos ANDA
Establecer un marco de calidad para evaluar los registros administrativos
Consolidar la base de datos de indicadores de desempeo de la gestin
gubernamental, incluyendo sus fichas de metadatos y explicitando las
fuentes bsicas de informacin
Seleccionar a travs del CEIGE los proyectos prioritarios derivados del
taller de productores y usuarios de informacin estadstica
Establecer modelo de convenios de asistencia tcnica entre el CIEGE y las
unidades productoras de informacin UPIs del Sistema Estatal de
Informacin
Subsistema Geogrfico
Conformacin del inventario de datos e informacin

Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
Mediano Plazo
Mediano Plazo
Corto plazo

Corto Plazo
Corto Plazo

Corto Plazo

Elaborar un mapa relacional usuario/proveedor

Corto Plazo

Establecimiento de catlogos oficiales

Corto Plazo
36

Homologacin de la informacin mediante los catlogos oficiales

Mediano Plazo

Establecer las obligaciones y atribuciones en materia geogrfica para

cada dependencia en el marco del SIEGEY.
Integrar el uso de la informacin geogrfica como parte obligada en la
concepcin de planes y programas, as como la asignacin de recursos
correspondientes.
Adoptar o crear normas, estndares y especificaciones para los datos e
informacin geogrfica.
Establecer alianzas con instancias de otros niveles de gobierno para el
intercambio de informacin
Establecer las base de diseo y operacin del Centro de Colaboracin
Geoespacial (establecer Convenio de Colaboracin con INEGI)

Corto Plazo

Subsistema de Evaluacin
Lograr la aprobacin en la definicin del alcance funciones y agenda de
trabajo de la agencia independiente de evaluacin adscrito al legislativo
Elaborar el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin
pblica del gobierno de Yucatn
Definicin y desarrollo de las metodologas de evaluacin del sistema
Definir planes bsicos de formacin a funcionarios pblicos en monitoreo
y evaluacin
Realizar una prueba piloto de contratos de desempeo entre el despacho
de la gobernadora y las entidades y dependencia
Elaborar una plan de implementacin del sistema estatal de monitoreo y
evaluacin
Culminar la prueba piloto relativa al uso de la aplicacin SIMBAD
(Sistema municipal de bases de datos) de INEGI y valorar su utilidad para
el monitoreo de programas.
Disear la unidad asesora de anlisis econmico y social en la SPP
Subsistema de Soporte Informtico
Integracin de las aplicaciones ANDA y el SIMBAD en el contexto de las
tecnologas informticas del gobierno
Apoyar el desarrollo de las herramientas informtica requeridas para la
implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin
pblica estatal
Definir una vez aprobada la estrategia de fortalecimiento del SIGEY un
plan de adquisiciones de infraestructura y software requerido acorde a
las necesidades especficas de cada subsistema de informacin.

37

Mediano Plazo

Mediano Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo

Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
Mediano Plazo
Corto Plazo

Corto Plazo
Mediano Plazo
Mediano Plazo

Corto Plazo

Bibliografa
Secretaria de Programacin y Presupuesto SPP (2008). Proyecto para el diseo e
implementacin del sistema estatal de informacin estadstica y geogrfica del estado de
Yucatn
INEGI (2009). Centros de Colaboracin Geoespacial como apoyo en la generacin de Cartografa
de pronta respuesta. Noveno Conferencia Cartogrfica Regional de las Naciones Unidas para
Amrica, Nueva York, 10 a 14 de agosto de 2009.Tema 7 (d) del programa provisional: Prcticas
recomendadas y aplicaciones.
INEGI (2009). Diagnostico de la capacidad de produccin y necesidades en materia de
informacin geogrfica del Gobierno del Estado de Yucatn. Octubre. Aguascalientes, Mxico.
INEGI (2009). Taller para el Fortalecimiento del Subsistema de Informacin Geogrfica del
Estado de Yucatn. Diciembre. Aguascalientes, Mxico.
Alejandro Medina Giopp. (2009). Informe demanda de informacin estadstica. Banco Mundial.
Junio.
Rosa Grosskoff (2009). Informe oferta de informacin estadstica. Banco Mundial. Junio.
Alejandro Medina Giopp y Grosskoff Rosa (2009). Informe taller productores y usuarios de
informacin estadstica. Septiembre.
Rafael Gmez (2009) Informe capacidad de evaluacin en el gobierno del Estado de Yucatn.
Banco Mundial. Septiembre.

38

ANEXOS
ANEXO 1: INVENTARIO PRELIMINAR DE OFERTA ESTADSTICA
ANEXO 2: IDEAS DE PROYECTOS PARA EL FORTELECIMIENTO DEL SIEGEY
ANEXO 3: LISTA DE PARTICIPANTES E INVESTIGACIONES ESTADSTICAS DOCUMENTADAS
ANEXO 4: CONTRATOS DE DESEMPEO

39

ANEXO 1: INVENTARIO PRELIMINAR DE OFERTA ESTADSTICA

ACRNIMO
SSY
IDEY
CONCYTEY

ICY

SE

PGJ
CEAMA

Cereso

IEGY

DIF

SEJUVE

INSTITUCIN

ACTIVIDADES ESTADSTICAS

Secretara de Salud

Defunciones, nacimientos, egresos, hospitalarios, consultas,

infraestructura fsica de unidades medicas y humanas
Instituto del Deporte del Elaboracin de indicadores y cuadros estadsticos del sector deporte
Estado de Yucatn
Consejo de Ciencia y
Fondo mixto, Postgrados, IES, CPI'S, Investigadores
Tecnologa del Estado
de Yucatn
Instituto de Cultura de Procesamiento de la informacin con la que se cuenta a travs de
Yucatn
indicadores y cuadros estadsticos (nmero de eventos realizados,
nmero de asistentes a los eventos por disciplina artstica y espacio
cultural)
Secretara de Educacin Procesar la informacin de todos los niveles educativos, con sus
indicadores de aprobacin, desercin, reprobacin, absorcin, eficiencia
terminal, egresados, retencin por municipio, matrcula escolar,
docentes, grupos, escuelas, instituciones.
Se est trabajando en el proyecto de prontuario estadstico con cifras y
grficas referentes a educacin bsica, media superior y superior, de los
sistemas escolarizado y no escolarizado
Procuradura General de Procesamiento de los registros en una base de datos para la generacin
Justicia
de indicadores
Centro Especializado en Registros de adolescentes
la Aplicacin de
Medidas para
Adolescentes
Centro de
Procesar indicadores de:
Rehabilitacin Social de Procesados del fuero comn y federal
Mrida
Sentenciados del fuero comn y federal
Internos: Indgenas, imputables, de la tercera edad, con discapacidad,
con enfermedades crnico degenerativas y con VIH.
Internos que reciben: Atencin mdica, psicolgica, dental.
Internos que laboran, se encuentran estudiando, realizan actividades
deportivas, participan en talleres de motivacin y superacin
Instituto para la Equidad Diagnsticos con perspectiva de gnero; actualizacin de indicadores
de Gnero en Yucatn
con perspectiva de gnero; sistema de Informacin Estadstica Geo
referenciada.
Sistema para el
Indicadores de atencin a discapacitados
Desarrollo Integral de la Indicadores de atencin a familias y sujetos vulnerables
Familia
Indicador de peso y talla de infantes escolarizados
Secretara de la
Sistema Estatal de juventud (aplicacin e interpretacin de encuestas en
Juventud
el Estado de Yucatn sobre Juventud).
Convenio de investigacin entre universidades y SEJUVE.

40

ACRNIMO

INSTITUCIN

ACTIVIDADES ESTADSTICAS

INDEMAYA

Instituto para el
Desarrollo de la Cultura
Maya
Secretara de Poltica
Comunitaria y Social
Secretara de Desarrollo
Urbano y Medio
Ambiente
Junta de Electrificacin
de Yucatn
Secretara de Obras
Pblicas

Indicadores que benefician directamente a la poblacin mediante

diversas fuentes
Uso de fuentes Existentes
Solamente una encuesta sobre el tema, por lo dems la dependencia no
tiene proyectos estadsticos por ahora
Sistema de informacin geogrfica ambiental (indicadores estadopresin-respuesta)
Sistema de indicadores urbanos

Secretara de Fomento
Agropecuario y
Pesquero

procesamiento administrativo de beneficiarios

Elaborar estructura de costos de produccin

SPCS
SEDUMA

JEDEY
SOP

IVEY

JAPAY

IDEFEY

PROCIVY
ISSTEY

DPRS
COESPO
CJ
OM
SH
SFAyP

Procedimiento de contratacin de obra

Procedimiento de gestin de pago de estimaciones de obra
Procedimiento de avances de obra
Procedimiento de entrega recepcin
Instituto de Vivienda de Sistema de informacin de indicadores de vivienda
Yucatn
Registro de demanda ciudadana
Registro de atencin
Sistema de informacin geogrfica
Sistema de la reserva territorial
Junta de Agua Potable y Proyectos de produccin de agua
Alcantarillado de
Proyectos de comercializacin de agua
Yucatn
Instituto p/ Desarrollo y Mantenimiento y Rehabilitacin de espacios educativos
Certificacin
Construccin de espacios educativos
Infraestructura
Nivel Bsico-Medio-Medio superior-Superior
Educativa de Yucatn
Proteccin Civil de
De la gente evacuada se sacan las estadsticas de hombres, mujeres,
Yucatn
nios, nias y enfermos
Instituto de Seguridad
Afiliaciones y aportaciones de dependencias gubernamentales
Social de los
Trabajadores del Estado
de Yucatn
Direccin de Prevencin sacar indicador respecto de la poblacin de los centros
y Readaptacin Social
Consejo Estatal de
Programa estatal de poblacin y desarrollo de mediano plazo
Poblacin en Yucatn
Consejera Jurdica
Georeferenciacin Geodsica
Oficiala Mayor
Crecimiento de la red
ndice de sistemas de calidad
Secretara de Hacienda Generacin de base de datos, cuadros e indicadores del gasto pblico

41

ACRNIMO
INICC

STPS
SEFOTUR

SEFOE
SCG

CEDEM
SSP

COMEY

INSTITUCIN
Instituto para la
Innovacin, Calidad y
Competitividad
Secretara del Trabajo y
Previsin Social
Secretara de Fomento
Turstico
Secretara de Fomento
Econmico
Secretara de la
Contralora General

ACTIVIDADES ESTADSTICAS
Procesamiento de registro de personal y empresas capacitadas
Trmites actualizados, modificados y eliminados
Procesamiento del registro personal del programa apoyo al empleo
Indicador: persona atendida, comisiones creadas
Programa Datatur, Directorio Inventur, Informe de indicadores, Base de
indicadores del sector turismo (actualizacin), encuestas especiales
(turismo de negocios y perfil de satisfaccin PGS).
Datos de comercio exterior, directorio de empresas, empelo, comercio,
servicios.
Cumplimiento de declaraciones patrimoniales de la plantilla de
servidores pblicos. ndices de transparencia de las solicitudes resueltas
por la UNAIPE.
Parques y Jardines, celdas y capacidades de ocupacin en los municipios.

Centro Estatal de
Desarrollo Municipal
Secretara de Seguridad Registro de licencias emitidas, de emplazamiento, de padrn vehicular,
Pblica
de accidentes en vas terrestres, de rescates y siniestros
de llamadas a los nmeros de emergencia 066 y denuncia annima 089,
de remisiones y consignaciones, de edad promedio y grado de estudios
de los elementos operativos.
Coordinacin
Ninguna
Metropolitana de
Yucatn

42

ANEXO 2: IDEAS DE PROYECTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SIEGEY

Ejes
Perfiles de Proyectos
Eje estratgico 1: Ampliacin 1.1.1 Incluir en la ENOE mdulos sobre migracin, condicin tnica y
de cobertura temtica y trabajo infantil por municipio.
geogrfica
1.1.2 Ampliar la muestra de la ENOE para lograr representatividad por
municipio y/o localidad
1.1 Ampliacin mediante 1.1.3 Mejorar la coordinacin entre el Instituto para el Desarrollo
liderazgo
Tcnico/operativo Integral de la Familia (DIF) y el INEGI, con relacin a las preguntas de
discapacidad del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
del INEGI
1.1.4 Ampliar la muestra de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de
las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), con representatividad
municipal y/o localidad.
1.1.5 Capacitar a tcnicos del estado para que puedan procesar la
muestra de la ENIGH 2008 para Yucatn, con representatividad urbanorural.
1.1.6 Procesar las Estadsticas Vitales por municipio y armonizar los
resultados del INEGI con los de la Secretara Social y la Secretara de
Salud.
1.1.7 Ampliar la cobertura de las Encuestas Econmicas (industria,
comercio y servicios)
1.1.8 Ampliar el tamao de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo,
para lograr desagregacin a nivel estatal.
1.1.9 Ampliar la muestra de la Encuesta Nacional sobre cultura poltica
y prctica ciudadana (ENCUP) para lograr representatividad urbana
rural, municipio y/o localidad.
1.2 Ampliacin que requiere 1.2.1 Ampliar la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSN) para
apoyo
sustantivo lograr representatividad por localidad. Mejorar los controles de calidad
tcnico/operativo por parte de y la difusin de su documentacin.
productores
estadsticos 1.2.2 Ampliar la desagregacin geogrfica de la informacin de turismo
distintos del INEGI
del sistema Datatur.
1.2.3 Ajustar la contabilidad de los gastos e ingresos pblicos en la
Secretara de Hacienda. Revisar y capacitar en el uso de codificadores,
para datos comparables. Documentar y difundir el presupuesto de
Egresos con mayor apertura regional.
1.2.4 Procesar el Registro de averiguaciones previas por agencia del
Ministerio Pblico por municipio, localidad y nmero de poblacin.
1.2.5 Ampliar la cobertura de la Encuesta Nacional de Lectura, para que
tenga representatividad estatal.
1.2.6 Procesar el Registro de Patentes y Marcas con mayor
desagregacin geogrfica y temtica.
1.2.7 Ampliar la muestra de la Encuesta del Instituto Mexicano de
Competitividad MICO
Eje estratgico 2: Promocin 2.1 Difundir el directorio turstico INVENTUR.
de polticas de diseminacin 2.2 Permitir el acceso a los microdatos del Censo Agrcola
de datos e incremento de 2.3 Ampliar la calidad y difusin de la documentacin de la Encuesta de

43

Ejes
accesibilidad.

Perfiles de Proyectos
Salud y Nutricin, una vez ampliada la encuesta (1.2.1)
2.4 Ampliar la difusin de las estadsticas de eventos culturales.
2.5 Difundir en forma amplia los resultados de la encuesta municipal
del centro estatal de desarrollo CEDEM.
2.6 Rediseo de la poltica de difusin de los Registros de Policas en el
Estado, manteniendo la confidencialidad requerida.

Eje
estratgico
3:
3.1 Automatizar los registros contables por tipo de ingresos en la
Fortalecimiento Institucional.
Secretaria de Hacienda.
3.2 Automatizar el Sistema de datos de la Defensora Legal
3.3 Desarrollar un sistema de gestin documental para averiguaciones
previas.
3.4 Mejorar la coordinacin entre el Instituto para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) e INEGI, con relacin a las preguntas de
discapacidad en el marco del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
3.5 Fortalecer la capacidad tcnica de los recursos humanos para
aprovechar los microdatos censales.
3.6 Infraestructura tecnolgica adecuada y recursos suficientes para
recursos para interconectar las oficialas del registro civil
3.7 Armonizar los indicadores educativos de la Federacin y el Estado
-Coordinar entre los productores estadsticos
-Falta de metadatos para la informacin federal y estatal.
3.8 Coordinar la prioridad y produccin armonizada de estadsticas
medioambientales.
3.9 Desarrollar una normativa completa y adecuada para el Registro de
Inversin Extranjera Directa.
3.10 Dotar de infraestructura tecnolgica y recursos suficientes para
interconectar las oficialas del Registro Civil.
3.11 Dotar de personal capacitado, presupuesto y equipamiento
informtico a los Registros Administrativos de la Defensora Legal.
3.12 Realizar una Encuesta Semanal de monitoreo hotelero (Datatur).
Se cuenta con equipo y personal adecuado.
Eje estratgico 4: Nuevas 4.1 Levantar regularmente la Encuesta Municipal de Migracin
fuentes
y/o
proyectos 4.2 Registrar anualmente las invenciones y derechos de autor, por rea
estadsticos requeridos.
de conocimiento (Consejo Ciencia y Tecnologa del Gobierno de
Yucatn)
4.3 Generar la base de datos de Convenios del Estado.

Eje

estratgico

4.4 Encuesta sobre la calidad de los servicios y trmites

gubernamentales.
4.5 Elaborar
un registro nico de programas certificados de
instituciones de educacin media superior.
4.6 ndice de Competitividad a nivel municipal
5: 5.1 Armonizar los registros del sector salud y mejorar su confiabilidad.

44

Ejes
Fortalecimiento
Metodolgico:

Perfiles de Proyectos
5.2 Sistematizar los registros administrativos del sector deporte.
5.3 Mejorar la oportunidad y confiabilidad de la Informacin estadstica
de cultura.
5.4 Consolidar la produccin de informacin estadstica sobre
cobertura y calidad de seguros de salud.
5.5 Consolidar la produccin de informacin estadstica sobre
cobertura y nivel de beneficios de pensiones por jubilacin.
5.6 Informacin sistematizada en salud (expediente electrnico de la
Secretaria de Salud de Yucatn).
5.7 Reduccin del rezago en las Estadsticas vitales en salud a nivel
municipal.
5.8 Registro estatal de trmites y servicios de gestin confiable y
actualizada.
5.9 Sistematizar los registros administrativos de compras y
contrataciones del Gobierno.
5.10 Integrar los datos del registro pblico y de catastro.
5.11 Integrar las bases de datos del Registro Civil.
5.12 Mejorar la oportunidad y confiabilidad de las estadsticas de
deportes.
5.13 Continuidad de la encuesta de perfil y grado de satisfaccin y
ampliacin de cobertura
5.14 Clasificar el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio
utilizando el codificador SCIAN.
5.15 Clasificar el Sistema Estadstico de Comercio Exterior de acuerdo al
clasificador SCIAN.
5.16 Disear una metodologa para el Registro de Remisiones a la Crcel
Pblica.
5.17 Disear el control del calidad del Registro de Averiguaciones
Previas, Agencias, Tipo de Delito y ubicacin de ocurrencia de los
hechos
5.18 Sistematizar y definir metodologa para el Registro de Incendios
Forestales.

45

ANEXO 3: LISTA DE PARTICIPANTES E INVESTIGACIONES ESTADSTICAS DOCUMENTADAS

Dependencia

Participantes

Proyecto Documentado.

Secretaria de Fomento
Agropecuario y Pesquero.

Wendy Concha Cardenas

Padrn de Productores del

Chiles en el estado de Yucatn
2009.

Lucy Gil Moguel

Secretaria de Educacin Dpto. Alfonso Segovia
de Estadstica

Secretaria de Salud

Secretaria de Poltica
Comunitaria y Social
Secretaria de Planeacin y
Presupuesto. Departamento de
Estadstica

Fernando Balmes
Claudia Monsreal Frreas
Martha Bastarrachea
Mandujano
Guillermo J. Chavez Gomez
Gabriela Leandro
Wilbert Surez

Manuel Guridi
Flor Rodrguez Reynaga

46

Estadstica 911 de Educacin

Bsica

Estadsticas de mortalidad.

Maravllate
Cobijar (Ideal)
Opciones Productivas
Censo de Infraestructura
Municipal de Yucatn

ANEXO 4: CONTRATOS DE DESEMPEO

Contratos de desempeo para la gestin pblica del Gobierno de Yucatn, avances inciales y
propuesta.
I.
II.
III.
IV.

Introduccin
Avances Realizados
Propuesta de Contrato de Desempeo
Anexos

I.
Introduccin
Durante la asistencia tcnica del Banco Mundial, se estableci un conjunto de actividades orientadas al
establecimiento de un modelo para el desarrollo de Contratos de Desempeo en la gestin pblica del
Gobierno Estatal en el marco de la orientacin estratgica adoptada por el gobierno enfocado a la
gestin por resultados.
Se avanz en la elaboracin de una prueba piloto con programas de la Secretara de Poltica Social y
Comunitaria que permite establecer las bases de la construccin de este tipo de Contratos y proponer
un primer modelo para su elaboracin. Este documento presenta los avances logrados en las
actividades del piloto y la propuesta modelo para el desarrollo de Contratos de desempeo en el
gobierno del Estado de Yucatn.
II.
Avances Logrados
Se estableci un plan de trabajo con miras a la realizacin de una prueba piloto para establecer
Contratos de desempeo, el que se muestra a continuacin:
Plan de Trabajo
Avance Logrado
Seleccin de una entidad de la Se seleccion a la Secretaria de
Administracin pblica estatal.
Poltica Comunitaria y Social y a
un conjunto de los programas
sociales ms relevantes.

Revisin de la problemtica,
objetivos y focalizacin de los
programas sociales

Anlisis de la calidad de los

indicadores y metas
Anlisis de las fuentes de
informacin de cada programa

Comentarios
Entre las razones de esta
seleccin se encuentra buscar
programas sociales prioritarios, y
programas estatales que tienen
ms flexibilidad en el ajuste que
los programas federales.
Revisin a travs de la Se elaboro una ficha de anlisis
metodologa de marco lgico los de cada programa mediante
programas.
reuniones de grupos de trabajo.
Cobijar
Se identificaron oportunidades
Maravllate con Yucatn
de ajuste en la focalizacin de
Empleo Social
algunos programas, as como
Cerca de ti
posibilidades de integracin
Reconocer Urbano
Anlisis de la calidad de los Se revis la calidad de los
indicadores y definicin de las indicadores existente y se
metas
disearon nuevos indicadores.
Anlisis
de
los
registros Se analizaron algunas bases
administrativos
de
cada existentes y se redisearon ara
programa y evaluacin de su su
mejor
aprovechamiento

47

Plan de Trabajo

Seleccin de indicadores clave

por programa y definicin de
metas

Definicin de la estructura del

Contrato de Desempeo para los
programas de la Poltica Social y
Comunitaria y el Despacho de la
Gobernadora

Avance Logrado
calidad en trminos de uso de
codificadores,
variables
identidad y diseo.

Comentarios
estadstico, por ejemplo uso de
codificadores en Empleo Social,
rediseo de la base de datos de
Maravllate, entre otras. Se
usaron herramientas de gestin
de microdatos enseadas en el
marco de la asistencia tcnica
del BM.
Junto con Tcnico de INEGI se
explor la posibilidad de georeferenciar los padrones de
beneficiarios sobre la base de
domicilios 19.
No se culmino con esta etapa Se avanzo con la seleccin de
para todos los programas.
indicadores de los programas
Cobijar y Maravllate en funcin
de las bases de datos analizadas
y rediseadas
No se culmino con esta etapa pero se desarrollo una propuesta de
estructura del Contrato.

III.
Propuesta de Contrato de Desempeo
Existen diversos tipos de Contratos de desempeo:
Las Cartas Ciudadanas, que establecen obligaciones y derechos de los ciudadanos en su calidad de
usuarios y beneficiarios de los servicios pblicos, as como de los prestadores de servicios estableciendo
sanciones en el caso de incumplimiento de los estndares previstos.
Los Contratos de desempeo, que establecen el compromiso en el logro de metas de gestin y
resultados entre entidades y dependencias de la Administracin pblica y una autoridad coordinadora.
Usualmente los compromisos se firman y se evalan de manera pblica.
Contrato de desempeo con consecuencias en el proceso presupuestal. En esta modalidad la evaluacin
de la gestin y resultados de las acciones y programas de las entidades y dependencias de la
administracin pblica, tienen consecuencias en el proceso de asignacin presupuestal, a travs del
diseo de un sistema de incentivos.

19

Para geo-referenciar es necesario que los beneficiarios al recibir el bien o servicio que requieren, ubiquen en un
croquis la ubicacin de su casa. Esto permitir en el marco del uso de mapas de AGEP la geo-referenciacin de los
padrones.

48

La estructura propuesta es la de un Contrato de Desempeo, que estara estructurado por un conjunto

de clusulas y anexos, tal y como se muestra a continuacin:
Estructura bsica para desarrollar Contratos de Desempeo
Contrato de Desempeo que celebran la C. Gobernadora del Estado de Yucatn y la Secretara de
Poltica Comunitaria y Social, con la intervencin de la Secretara de Planeacin y Presupuesto en
calidad de Secretario Ejecutivo.
-Detalle de la informacin de los firmantes, direcciones institucionales, etc.Clusula primera. Del Objetivo y finalidad
-Acordar resultados previstos, por ejemplo, del programa COBIJAR establecidos a travs de indicadores y
metas de gestin y resultados finales, que constituyan mejoras significativas del desempeo del
programa- Se hace la distincin en cuanto a gestin y resultados. La gestin comprende las actividades
que permiten producir y entregar bienes y/o servicios a los beneficiarios de los programas, mientras los
resultados es la valoracin de cmo las condiciones de bienestar de los beneficiarios cambian debido al
uso de los bienes y/o servicios recibidos
Clausula segunda. De las obligaciones de las entidades y dependencias.
-Definicin de las actividades esperadas e informacin que presentan las entidades y dependencias en
tiempo y forma, comenzando por el Contrato, y despus informes de seguimiento.
Clausula tercera. De las obligaciones del Despacho de la Gobernadora y la SPP como intervinientes del
Contrato.
-Definicin de las reglas y roles del Despacho de la C. Gobernadora y la SPP como contrapartes del
Contrato.
Clausula cuarta. De los incentivos por cumplir o sobrepasar las metas.
-Definicin del tipo de premios o sanciones a aplicarse para el contrato.
Clausula quinta. De los mecanismos de evaluacin.
-Definicin de los diversos mecanismos de evaluacin que se aplicarn, incluyendo los vinculados a la
rendicin de cuentas
Clusula sexta. De la difusin
-Definicin de los mecanismos de divulgacin de la firma, seguimiento y cierre del Contrato.
ANEXO.
Establecimiento en detalle de las reas de resultado, con la precisa definicin de metas, indicadores y
fuentes de informacin para la gestin por una parte, y para la valoracin de resultados finales, por otra.

49