ACCIONES POPULARES

Seor ______________
Juez Civil del Circuito de ___________
E. S. D.
Nosotros: ______________ identificados (cdulas de ciudadana), mayores
de edad, vecinos de la ciudad (municipio o vereda) de _____________ en
ejercicio de la accin popular contemplada en los artculos 88 de la
Constitucin Poltica y 1005 del Cdigo Civil, demandamos a
____________-(puede ser una persona natural; si es una persona jurdica
debe identificarse tambin a su representante legal), con el fin (1) de que
mediante sentencia se ordene a la parte demandada a ______________-(precisar la pretensin principal), previo el cumplimiento del
procedimiento contemplado en el artculo 435 del Cdigo de
Procedimiento Civil, numeral 7 hoy Decreto 2651 de 1991, artculo 49.
(2).
Fundamentamos la presente accin en los siguientes hechos y motivos (se
deben relacionar tambin las pruebas que permitan acreditar los hechos y
la forma en que los mismos afectan el inters de la colectividad)
____________ (3).
Atentamente,.
Firma(s) del solicitante o solicitantes __________________
________________________________________________
Identificacin(es) __________________________________

NOTAS GENERALES
Descripcin.Las llamadas acciones populares constituyen una
facultad especial que la ley con anterioridad a la Carta Constitucional
de 1991 y la nueva Constitucin Poltica (art. 88) conceden a todas las
personas para que acudan ante los jueces con el fin de impugnar
actuaciones u omisiones de las autoridades o de los particulares, que
atentan contra el inters pblico o los bienes de la comunidad.
[ 3832] Definicin constitucional.Dice el artculo 88 de la Constitucin
Nacional:
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos
e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente,
la libre competencia econmica, y otros de similar naturaleza que se
definen en ella.
Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un
nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao
inferido a los derechos e intereses colectivos.
[ 3833] Clasificacin de las acciones populares.De acuerdo con la
naturaleza de los intereses amparados, las acciones populares pueden
formularse en defensa de los bienes de uso pblico, del espacio pblico,
de la moral administrativa, del medio ambiente y los recursos naturales,
del patrimonio, la salubridad y la seguridad pblicos, la libre competencia
econmica, los intereses de los consumidores, etc.
En el derecho civil colombiano, las acciones populares son las
concernientes a las acciones en favor de los bienes de uso pblico y de los
usuarios, la accin popular de dao contingente y la nueva accin popular
en defensa del consumidor.
[ 3834]
Acciones populares contra construcciones o rboles que
amenacen ruina.De conformidad con los artculos 986, 987, 988 y 992
del Cdigo Civil las personas que teman por
el peligro de una
construccin cualquiera, o de rboles mal arraigados, o expuestos a ser
derribados por casos de ordinaria ocurrencia, o teman por el dao futuro
o el peligro que una obra nueva pueda causar a la comunidad o a los
vecinos, podrn solicitar mediante querella al juez para que se ordene la
reparacin o la demolicin de la construccin, por parte del querellado

directamente o por quien el juez disponga; o se suspenda la ejecucin de

la obra, segn el caso.
Y siempre que a consecuencia de una accin popular haya de demolerse o
enmendarse una construccin, o de resarcirse un dao sufrido, se
recompensar al actor, a consta del querellado, con una suma que no baje
de la dcima, ni exceda de la tercera parte de lo que cueste la
demolicin o enmienda, o el resarcimiento del dao; sin perjuicio de que
si se castiga el delito o negligencia con una pena pecuniaria, se adjudique
al actor la mitad (C.C. art. 1005, inc. 2).
[ 3835] Accin por dao contingente.Una de las acciones populares de
carcter general es la consagrada en el artculo 2359 del Cdigo Civil. Su
propsito es el de evitar el dao contingente y el peligro que pueda
amenazar a un grupo de personas indeterminadas, en los casos de
imprudencia o negligencia de terceros.
[ 3836] Acciones populares relacionadas con las aguas corrientes y las
servidumbres.Son las contempladas en los artculos 993, 994, 996 y 1001
del Cdigo Civil, por obras que permiten la desviacin o el estancamiento
de las aguas que corren por las heredades, en concordancia con los
artculos 879 y siguientes sobre servidumbres, en especial las que limitan
el uso de las aguas y las que protegen los acueductos de los pueblos (C.C.
arts. 891, 892 y 893).
[ 3837] Acciones populares en defensa de los bienes de uso pblico,
incluido el espacio pblico y el ambiente. La accin popular relacionada
con los bienes de uso pblico y sus usuarios, est consagrada en el Cdigo
Civil como una accin posesoria especial (art. 1005), y presenta diversas
modalidades.
Se denominan bienes pblicos aquellos cuyo dominio pertenece a la
Repblica. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un
territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes
del Estado de uso pblico o bienes pblicos del territorio. Los bienes del
Estado cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman
bienes fiscales (C.C. art. 674).
[ 3838] Acciones en favor de caminos, plazas y otros lugares de uso
pblico.Esta accin popular est consagrada en el artculo 1005 del
Cdigo Civil (libro II de bienes) que dice: La municipalidad y cualquier
persona del pueblo tendr en favor de los caminos, plazas u otros lugares
de uso pblico, y para la seguridad de los que transitan por ellos, los
derechos concedidos a los dueos de heredades o edificios privados.

[ 3839] Acciones en defensa del espacio pblico y el medio ambiente.

Actualmente estn contempladas estas acciones en el artculo 88 de la
Constitucin Nacional, 8 de la Ley 9 de 1989 y 6 del Decreto
Reglamentario 2400 de 1989. El artculo 8 de la citada ley dispone lo
siguiente: Los elementos constitutivos del espacio pblico y el medio
ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el
artculo 1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra
cualquier persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y
condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la
remocin, suspensin o prevencin de las conductas que comprometieren
el inters pblico o la seguridad de los usuarios.
El incumplimiento de las rdenes que expida el juez en desarrollo de la
accin de que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el
artculo 184 del Cdigo Penal de fraude a resolucin judicial.
La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil podr
interponerse en cualquier tiempo, y se tramitar por el procedimiento
previsto en el numeral 8 del artculo 414 del Cdigo de Procedimiento
Civil (hoy art. 435, num. 7, proceso verbal sumario).
En estos casos, para determinar el juez competente, se tendr en cuenta
el carcter pblico o privado de la persona demandada (D. 2400/89, art.
6, inc. 2).
[ 3840] Concepto de espacio pblico.Comprende el conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin,
a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
As, constituyen el espacio pblico de la ciudad, las reas requeridas para
la circulacin, la recreacin pblica, la seguridad y tranquilidad
ciudadana; las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, fuentes
de aguas, parques, plazas verdes y similares; las necesarias para la
instalacin de servicios pblicos bsicos y, en general, por todas las zonas
existentes o proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y
conveniente y que constituyen por consiguiente zonas para el uso o el
disfrute colectivo (L. 9/89, art. 5).
[ 3841] Recursos naturales renovables y proteccin del medio ambiente.
El medio ambiente es considerado en la legislacin nacional como un
bien de uso pblico de carcter incorporal que, por lo tanto, forma parte
del patrimonio comn (D. 2811/74, art. 1).

El cdigo de recursos naturales renovables (D. 2811/74), define el medio

ambiente como un patrimonio comn de la humanidad necesario para la
supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos (arts. 1,
2, 3, 7 y 8). El ambiente comprende los recursos naturales renovables
como la atmsfera y el espacio areo nacional, las aguas en cualquiera de
sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la proteccin del mar (art.
164), los recursos geotrmicos (art. 172), la flora (art. 195), los bosques
(art. 202), la fauna (art. 247), los recursos del paisaje (art. 302), las
cuencas hidrogrficas (art. 312), y los dems elementos y factores que
conforman el ambiente o influyen en l, denominados elementos
ambientales, tales como:
a) Residuos, basuras, desechos y desperdicios;
b) El ruido;
c) Las condiciones de vida resultantes de asentamiento urbano o rural, y
d) Los bienes producidos por el hombre, o inducida o cultivada por l, en
cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental
(D. 2811/74, art. 3).
[ 3842] Proteccin al consumidor.La accin del consumidor est
consagrada en el artculo 36 del Decreto Extraordinario 3466 de 1982,
expedido en desarrollo de las facultades concedidas por la Ley 73 de
1981. El objeto de esta accin es el cobro de perjuicios e indemnizaciones
ocasionadas por violaciones a las disposiciones legales establecidas en
favor del consumido (vanse 3780 y ss.).
[ 3843] Acciones de tutela.Todo lo anteriormente descrito en relacin
con las acciones populares, no obsta para que las personas,
individualmente, soliciten por la accin de tutela, la proteccin de sus
derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan
intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un
perjuicio irremediable ( 3800 y ss.).
[ 3844 a 3849] Reservados.
[ 3850] LLAMADAS
(1) Finalidad y destinacin de la accin.La accin del artculo 1005 del
Cdigo Civil protege los bienes de uso pblico (en su acepcin ms
amplia), en su finalidad de servir a toda la comunidad; y, es vlida para
buscar la defensa y preservacin del medio ambiente, en la medida en
que tambin forma parte de la nocin de bienes de uso pblico.
La accin puede entablarse contra el Estado o contra los
particulares. El querellante o actor popular puede emplear, en favor de
los bienes de uso pblico cuya defensa pretende, las mismas acciones

reales y posesorias que el particular puede utilizar en favor de su

propiedad.
Los procesos originados en acciones populares fundadas en normas
sobre preservacin del ambiente rural y manejo de los recursos naturales
renovables de carcter agrario, corresponden a la jurisdiccin agraria.
(2) Trmite procesal.El artculo 435 del Cdigo de Procedimiento Civil,
en su numeral 7, establece que las acciones populares de dao
contingente se ventilan mediante los trmites del proceso verbal sumario.
Los asuntos de proteccin al consumidor de que trata el Decreto 3466 de
1982, conocido como estatuto del consumidor, se tramitan por el
proceso verbal (CPC, art. 427, num. 13).
Las anteriores normas procesales relacionadas con el trmite de las
acciones populares fueron suspendidas transitoriamente por el Decreto
2651 de 1991 (arts. 1 y 62) sobre descongestin de los despachos
judiciales, el cual dispuso que las acciones populares se tramitarn
mediante el procedimiento abreviado, en dos instancias, y que se podrn
practicar las medidas cautelares previstas en el artculo 450 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Conforme lo establecido por la Ley 377 de 1997, se ampla la
vigencia del mencionado decreto 2651 por un ao ms, es decir hasta el
10 de julio de 1998, en virtud de lo cual se suspenden las normas que le
sean contrarias y complementa las dems.
(3) Efectos de la sentencia.La sentencia dictada en procesos seguidos
por accin popular produce cosa juzgada erga omnes (CPC, art. 332, inc.
3).