DERECHO ADMINISTRATIVO.

- EL conjunto de normas positivas y de principios de

derecho publico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios
pblicos y al controlador jurisdiccional de la administracin publica.
IMPORTANCIA.- Regula la relacin entre la administracin publica y los particulares y
brinda las garantas necesarias para que los usuarios puedan acceder a un servicio
publico adecuado.
OBJETO.- LA funcin del objeto es la de regular la actuacin de todas aquellas
entidades que ejerzan funcin administrativa en forma originaria o por delegacin
emitido por el estado.
El derecho administrativo es el derecho comn de la administracin pblica y tiene una
fuerza atrayente sobre todo el mbito del ejercicio de la funcin administrativa.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Es un derecho del tipo estatuario en la medida que es aplicable a una determinada
clase de personas.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
-

SISTEMATICO.- constituye en si un sistema organizado coherente y que

responde a un criterio unitario.

AUTONOMO.- ES UNA DISCIPLINA autnoma que se ubica dentro del mbito del
derecho publico y posee un a dogmatica desarrollada autonoma cientfica ,

mtodo propio y una peculiar organizacin

JERARQUIZADO.- se encuentra organizado en funcin a un principio de jerarqua
por ello las fuentes del derecho se encuentran organizados de una manera

jerrquica.
CAPACIDAD DE AUTOINTEGRACION.- tiene una fuerza inherente para auto
integrarse para salvar o suplir las propias lagunas de su mismo ordenamiento.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

-

NORMATIVAS.- constitucin y tratados internacionales leyes y normas con rango

de ley.
INTEGRATIVAS.- jurisprudencia, precedentes administrativos, pronunciamiento
de la administracin consultiva, principios generales del derecho, doctrina,
costumbre.

SUPLETORIAS.- normas de otros ordenamientos (procesal civil, civil, etc.)

CONSTITUCION.- es la norma jurdica fundante del sistema jurdico en su conjunto

materialmente constituye una ley y formalmente es la ley superior, la ley entre leyes pues
a partir de ella se organiza jurdicamente el estado y se establece un sistema jurdico.
En la constitucin de 1993 encontramos algunos aspectos jurdicos que inciden en forma
directa en la administracin pblica: y son regulacin de derechos fundamentales,
regulacin de deberes positivos a cargo del estado.
TRATADOS INTERNACIONALES.- HAY obligaciones y deberes especficos de
actuacin a cargo de la administracin publica como los tratados internacionales de
derechos humanos, de integracin comunitaria o tratados bilaterales o multilaterales.
LEYES Y NORMAS CON RANGO DE LEY: la ley se caracteriza por ser genrica,
abstracta e impersonal as como por ser obligatorias.
-

El congreso puede emitir leyes ordinarias que no requieran de mayores

formalidades para su aprobacin.

La ley ordinaria y la ley de votacin calificada tiene fuerza de ley activa es decir
pueden modificar leyes anteriores, abrogando o derogando, empero no tiene

fuerza de ley pasiva.

El poder ejecutivo puede emitir normas con rango de ley que tienen una condicin
similar a la ley siendo los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los

decretos ley.
Los reglamentos son dictados en virtud de la potestad reglamentaria que es el

poder en virtud del cual la administracin pblica dicta reglamentos.

El reglamento es el acto unilateral que emite un rgano de la administracin
pblica creador de normas jurdicas generales y obligatorias que regulan por tanto
situaciones objetivas e impersonales.

PIRAMIDE NORMATIVA:
Constitucin, ley orgnica, ley ordinaria, resolucin legislativa, decreto legislativo,
decreto supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial, resolucin viceministerial,
resolucin directoral general, resolucin directoral, acciones de simple tramite.
FUENTES DE INTEGRACION:

Ante deficiencia defecto o vacio de las fuentes normativas del derecho administrativo, la
autoridad administrativa debe recurrir a la aplicacin de las fuentes de integracin pues
no puede dejar de resolver los procedimientos y las peticiones que se les proponga.
JURISPRUDENCIA ADMINSTRATIVA:
Las sentencias en materia administrativa constituyen la jurisprudencia en sentido estricto
que interpreta de modo general la legislacin administrativa en orden a garantizar la
predictibilidad en la aplicacin del derecho tanto por el poder judicial cuanto por el
tribunal constitucional.
CARACTERISTICAS DE LA JURISPRUDENCIA
-

EXPLICATIVA: la jurisprudencia aclara y fija el alcance de la ley cuando es

oscura.
SUPLETORIA: La jurisprudencia da solucin a los casos no previstos por la ley.
DIFERENCIAL: adapta o adecua la ley al caso concreto evitando que su

aplicacin indiferenciada ocasione injusticias.

RENOVADORA: lla ley envejece rpidamente, pero es en virtud de la
jurisprudencia que prolonga su vigencia en el tiempo, haciendo flexible y duradero
sus normas o preceptos.

OPINIONES VINCULANTES: son interpretaciones emitidas por ciertas entidades

administrativas en va de asesoramiento o ejerciendo potestades consultivas con
carcter consultivo para su receptor o receptores pero sin involucrar ningn juzgamiento
de un caso concreto.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Se fundan en el respeto de la persona humana y constituyen la causa y la base del
ordenamiento jurdico y existen con independencias de su reconocimiento legal o
jurisprudencial. Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento
permitiendo realizar una labor correctiva o extensiva de las normas e integradora del
mismo frente al defecto o vacio de normas que regulan una cuestin.
COSTUMBRE.- la administracin publica acta nicamente por un principio de
vinculacin positiva la norma jurdica sin embargo la costumbre puede ser de aplicacin
en cuanto no contraiga la legislacin vigente y sea favorable al administrado.

DOCTRINA.- las opiniones y las teoras de los juristas son de vital importancia para la
formacin y aplicacin de las normas legales siendo una fuente indirecta del derecho
puesto que el legislador se apoya en ella para producir normas jurdicas.
PRECEDENTES ADMINISTRADOS.- los pronunciamientos que expidan en ultima
instancia los tribunales administrativos u rganos colegiados sobre asuntos referidos a
su competencia as como sobre controversias respecto de asuntos de derecho publico
en casos especficos, constituyen precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad administrativa tenemos:
-

Tribunal del servicio civil,registral,fiscal,de contrataciones y adquisiones del

estado, de defensa de la competencia y de la propiedad del indecopi,
administrativo de servicios de saneamiento de la sunass, administrativo de
solucin de reclamos de usuarios de osiptel, de solucin de controversias de
osiptel,de solucin de controversias del ositran.

DEFICIENCIA DE FUENTES.- la autoridad administrativa esta prohibida de imprejuzgar

una cuestin propuesta por deficiencia o defecto de las fuentes se le conoce como
prohibicin del nonliquet, es decir la prohibicin de dejar de resolver una cuestin
propuesta por deficiencia de las fuentes.
DEFICIENCIAS MAS USUALES.- imprecisin de las normas, denegaciones o implcitas
o tacitas, conflictos de normas de distintas jerarquas, superposicin de competencias,
obsolescencia de la norma a la realidad.
FUENTES SUPLETORIAS.- los principios del procedimiento administrativo, las fuentes
supletorias del derecho administrativo, la analoga de otros ordenamientos.
TEXTOS UNICOS ORDENADOS.- es una compilacin normativa que se produce luego
de la modificacin de un texto legal vigente por otro contiene las disposiciones vigentes
as como las disposiciones modificatorias realizadas a la norma; adquiere el rango de la
norma que es objeto de unificacin y ordenacin EL TUO puede ser emitido mediante
decreto supremo pero sus dispociones tiene la jerarqua de la norma que ordenan.
TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVOS.- son los fundamentos
formativos del ordenamiento administrativo y son:

Principio del inters publico, de legalidad, de oficialidad, de gratuidad, de

publicidad, tuitivo, de doble instancia, de doble va, de presuncin de veracidad,
de eliminacin de exigencias y formalidades, de desconcentracin de los
procesos decisorio, de participacin de los ciudadanos.

ESTADO PERUANO.- Es la organizacin jurdica de la sociedad atravez de la atribucin

del poder a los representantes del pueblo, el estado es determinado por ejercicio del
poder por la constitucin que es la norma jurdica suprema del estado, siendo as una
estructura jurdica y poltica dotada del poder de facultades y de autoridad que busca en
todo momento la realizacin de sus propios objetivos y fines. Tambin

tienen un

complejo de poderes y rganos constituidos que gobiernan bajo la autoridad del derecho
a una comunidad o poblacin.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Son el : pueblo, territorio y el poder haciendo presente que el poder tiene un atributo
esencial denominado soberana, puesto que el estado es una estructura poltica-jurdica
en su integracin concurren elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y
caractersticas propias y se dividen en dos grupos elementos estructurales y elementos
atributivos.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES son aquellos que le dan conformacin y contribuyen a
integrar la estructura del estado y estos elementos son: la poblacin (grupo de
personas); territorio (espacio geogrfico) y el poder poltico o gobierno que es un sistema
que apoyado en la fuerza otorga a los gobernantes la autoridad para imponer sus
propias determinaciones a la sociedad que gobiernan.
ELEMENTOS ATRIBUTIVOS.- es una organizacin poltica determinada el carcter
propio y especfico de un estado estos elementos son: la soberana (posibilidad real que
tiene un estado para auto gobernarse.) y el orden jurdico (conjunto de reglas de
observancia obligatoria para la sociedad.
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
ES EL INSTRUMENTO CONSTITUIDO por el conjunto de estas normas gracias a las
cuales todos los poderes se encuentran sujetos a la leyen el doble sentido forma y
contenido.

CARACTERISTICAS:-

Carcter vinculante de la constitucin poltica.- es la que organiza y limita el

ejercicio del poder y fundamentalmente es una norma jurdica.

Supremaca o superioridad jerrquica de la constitucin en el sistema de fuentes
del derecho.- es la norma de mayor importancia en el sistema de fuentes de

derecho y sus efectos se irradian a todo el ordenamiento jurdico.

Eficacia y aplicacin inmediata de la constitucin.- es una lgica consecuencia del

carcter vinculante y supremaca jerrquica de la constitucin.

La garanta jurisdiccional de la constitucin.- esta referida a la exigibilidad
jurisdiccional del cumplimiento de la constitucin que implica reconocer la

competencia de los jueces para resolver litigios desde el ordenamiento jurdico.

Denso contenido constitucional.- esta formado por principios derechos y normas

cuasi perfectas relevantes y aplicables a los casos concretos.

Rigidez constitucional.- es una herramienta para defender la vigencia de la
constitucin en todo estado constitucional del derecho.

PRINCIPIOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

-

PRINCIPIO DE CONSTITUCIONLIDAD.- INFORMA QUE LOS poderes pblicos y

los particulares estn sujetos a la constitucin la misma que tiene fuerza

vinculante.
Principio de estado de derecho.- todas las actuaciones de los poderes pblicos

tiene fundamento en el derecho.

Principio de la divisin de poderes.- para garantizar el respeto a los derechos
fundamentales el poder publico se ejerce por tres poderes legislativo, ejecutivo,

judicial.
Principio de sujecin a los derechos fundamentales.- los actos de los poderes

pblicos estn subordinados al respeto de los derechos fundamentales.

Principio de legalidad.- los actos de todos los poderes pblicos estn sujetos a las

leyes y normatividad expedidas por los rganos que ejercen funcin legislativa.
Principio democrtico.- el conjunto del pueblo elige en forma peridica a sus
representantes quienes ejercen los poderes pblicos.

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Estn reconocidos en el Art. 200 de la constitucin y desarrollados en el cdigo procesal
constitucional,
constitucionales.

dicho

cdigo

utiliza

la

denominacin

moderna

de

procesos

CLASIFICASION DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES POR LA FINALIDAD

QUE PERSIGUEN ES:
La finalidad de la tutela de los derechos fundamentales de las personas o violaciones del
estado o de los particulares.
PROCESO DE AMPARO.- procede ante una amenaza o violacin a un derecho
fundamental diferente a la libertad personal y conexos; una accin u omisin de la
autoridad o del particular que vulnera un derecho fundamental una resolucin o
disposicin dictada por una autoridad jurisdiccional fuera de su competencia que lesiona
un derecho fundamental, es competente el juez civil y el TC se avoca atreves del recurso
de agravio constitucional. Adems existen dos modalidades el amparo contra
resoluciones judiciales firmes que vulneren la tutela procesal efectiva y el amparo contra
los actos derivados de una norma legal siempre que vulnere un derecho constitucional
protegido por este proceso.
PROCESO DE HABEAS CORPUS.- procede ante una accin u omisin de cualquier
autoridad que afecta la libertad individual o un derecho conexo puede ser interpuesto por
el interesado o cualquier persona en su nombre, el fin de este proceso es evitar la
privacin arbitraria de la libertad individual es competencia del el juez penal y el tribunal
constitucional se avoca mediante el recurso de agravio constitucional. Las clases de
habeas corpus son: reparador, restringido, correctivo, traslativo, instructivo, innovativo, y
conexo.
PROCESO DE HABEAS DATA .- protege la autodeterminacin informativa la tutela el
derecho de la persona a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
rebirla de cualquier entidad publica siempre que no afecte la intimidad personal de otra
persona o este excluida por ley o por razones de seguridad nacional. Es competente el
juez civil, y el tribunal constitucional.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO.- procede con la autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma o un acto administrativo con el objetivo de que: se cumpla una norma
legal o ejecute un acto administrativo firme, se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. Para el caso del
cumplimiento del acto administrativo debe reconocer un derecho incuestionable del

reclamante y permitir individualizar al beneficiario, es competente el juez civil y el tribunal

constitucional se avoca en virtud del recurso de agravio constitucional.
PROCESO DE ACCION POPULAR.- procede contra la autoridad publica que expide
reglamentos y normas y resoluciones de carcter general con infraccin de la
constitucin o de la ley o su emisin no es la forma prescrita por la norma constitucional
o legal, cualquier persona puede interponer la accin dentro del plazo de 5 aos a partir
del da siguiente de la publicacin de la norma es competencia exclusiva del poder
judicial.
PROCESO COMPETENCIAL: procede ante los conflictos de competencia o atribuciones
asignadas directamente por la constitucin o por las leyes orgnicas que delimitan los
mbitos propios de los poderes del estado, rganos constitucionales, gobiernos locales,
gobiernos regionales y municipales.
PROCESO DE INCOSTITUCIONALIDAD.- procede contra las normas que tiene rango
de ley pueden ser leyes decretos legislativos decretos de urgencia tratados que hayan
requerido o no la aprobacin del congreso normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales expedidas con infraccin de la constitucin.
SERVICIOS PUBLICOS.- es la satisfaccin de intereses comunes y necesidades
bsicas de la colectividad prestando en forma directa o indirecta los servicios pblicos a
favor de la comunidad en su conjunto son servicios pblicos; la educacin salud, cultura,
recreacin, trabajo, etc.
CARACTERISTICAS:
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Generalidad.- todos los administrados tiene derecho a exigir los servicios pblicos

en igualdad de condiciones.
Uniformidad.- la tarifa debe ser nica para cada clase y categora del servicio

publico.
Continuidad.- es una prestacin permanente, ininterrumpida e indefinida a fin de

satisfacer las necesidades de la comunidad.

Regularidad.- debe funcionar con normalidad y dentro de las mismas condiciones.

CLASIFICASION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

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SERVICIOS ESENCIALES: prestaciones bsicas para la sociedad y el estado.

Servicios permanentes.- prestaciones regulares y continuas para satisfacer las

necesidades generales.
Servicios administrativos.- satisfacer necesidades colectivas y de inters general.
Servicios obligatorios.- previstos en normas constitucionales y legales e

indispensables para la viabilidad del estado.

Servicios directos.- prestacin es gestionada en forma directa por el gobierno

nacional regional local.

Servicios propios.- prestacin es gestionada por el estado o por concesionario.
Servicios impropios.- el estado reglamenta las prestaciones que gestionan los
particulares.

FUNCION PBLICA:
-

Se le denomina tambin funcin administrativa

Es el ejercicio de la funcin administrativa por la administracin pblica para

asegurar al estado el cumplimiento de sus fines.

Por funcin pblica se entiende toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las

entidades de la administracin pblica.

Los fines de la funcin pblica son el servicio a la nacin y la obtencin de

mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.

Es ejercida de modo originario por las entidades de la administracin pblica y de
modo derivado por los particulares a titulo de delegacin de concesin o de
autorizacin.

ESTRUCTURA DE LA FUNCION PBLICA

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SE ORGANIZA POR GRUPOS OCUPACIONALES

Los grupos ocupacionales son; profesional, tcnico y auxiliar.
El grupo ocupacional profesional esta constituido por servidores que tiene titulo

profesional o grado acadmico reconocido por la ley universitaria...

El grupo ocupacional profesional les corresponde 08 niveles de carrera.

El grupo tcnico esta conformado por servidores que tiene servidores que tiene
formacin superior o universitaria incompleta, le corresponde 10m niveles en lo

tcnico.
El grupo auxiliar esta integrado por servidores que tiene educacin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo, le corresponde 7 niveles

de carrera.
La funcin publica comprende 14 niveles de carrera:
Los niveles, son los escalones para la progresin o ascenso del servidor en la

funcin pblica o carrera administrativa.

Los cargos; son los puestos de trabajos a travs de los cuales los funcionarios y

servidores pblicos desempean las funciones asignadas.

Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles
superiores de cada grupo ocupacional segn corresponda.