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SUMARIO:
del Tribunal Constitucional. B) El objeto procesal del recurso de amparo, a) El recurso de amparo contra los actos del Poder Legislativo y las violaciones del derecho
a la objecin de conciencia, a') E recurso de amparo contra actos u omisiones de
los rganos jurisdiccionales, b') El recurso de amparo contra las disposiciones, actos
y vas de hecho del Poder Ejecutivo, a") La pretensin de amparo ante los Tribunales de lo contencioso y ante el Tribunal Constitucional, b") Naturaleza del proceso de amparo ante los Tribunales de lo contencioso, c") Conclusiones.
GARCA RUIZ:
Op. cit.,
p. 47.
(7) Grave error conceptual este ltimo del legislador constituyente que reputa
como sumario a un procedimiento que, tanto por la inexistencia de limitacin
alguna en el conocimiento por parte del Tribunal del objeto litigioso, como por
los plenos efectos de la cosa juzgada que alcanzan las sentencias definitivas a
travs de l pronunciadas, impide configurarlo como sumario y obligan a enmarcarlo dentro de la amplia categora de los procedimientos especiales; sobre el
problema vt#e.- DE LA OLIVA: La demolicin de la Administracin de Justicia en
la futura Constitucin de 1978, RDP ib-filip, 1978, pp. 412 y ss., y 427 y ss.; ALMA44
EL RECURSO DE AMPARO
ALMAGRO:
Op.
cit.,
p.
191.
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gencia es tan slo aparente, si se piensa que la calificacin de recurso o de proceso constitucional para designar al de amparo es indiferente, toda vez que cualquier recurso jurisdiccional encierra en
s mismo un proceso, al contener una pretensin y una resistencia (15)
que el rgano jurisdiccional ha de satisfacer (16) mediante la instauracin del contradictorio (17).
Para determinar la naturaleza jurdica del recurso de amparo, la
cuestin no estriba, pues, en decidirse por la alternativa procesorecurso, sino en diferenciar si el proceso que transcurre ante el Tribunal Constitucional posee, o no, una naturaleza distinta a la de cualquier proceso jurisdiccional, y, en este sentido, la contestacin a la
enunciada pregunta nos la dar, de un lado, el estudio de su objeto
litigioso, es decir, de la pretensin y, de otro, el examen del rgano
jurisdiccional de quien deba aqulla recibir satisfaccin.
A)
EL RECURSO DE AMPARO
Atendiendo, pues, a un criterio subjetivo, si el Tribunal constitucional es un tribunal jurisdiccional especial, el trmino recurso de amparo, utilizado para designar la impugnacin de las resoluciones judiciales emanadas de los Tribunales ordinarios en los que no se ha
satisfecho la pretensin de amparo, es decir, en la que no se ha restablecido o restaurado el derecho o libertad fundamental infringido por
la autoridad administrativa, no parece inapropiado. Como, por el contrario, resulta desproporcionada la comparacin que realiza GONZLEZ
PREZ entre el recurso de reposicin previo al contencioso-administrativo y el carcter de presupuesto al amparo constitucional que ostenta
el proceso preferente y sumario del artculo 53-2 de la Constitucin.
Efectivamente, es un requisito de la admisibilidad del amparo constitucional el de haber agotado la va judicial procedente (art. 43, 1.,
de la LOTC), de la misma manera que en una inmensa generalidad de
los casos hay que recorrer todas las instancias para llegar en casacin
al Tribunal Supremo (arts. 1.689-1.690 LEO. Pero la afirmacin de que
el recurso de reposicin y el contencioso-administrativo especial para
la proteccin de los derechos fundamentales cumplen similar funcin o
naturaleza, es tcnicamente incorrecta, porque, mientras el primero encierra una frmula autocompositiva, el segundo estriba en un verdadero proceso, que, por lo dems, y como vamos a ver en seguida, no
difiere en nada en este caso con el proceso constitucional.
B) El objeto procesal del recurso de amparo
El objeto litigioso del proceso constitucional de amparo queda genricamente descrito en el artculo 161, 1, b), de la Constitucin que ha
sido minuciosamente desarrollado por los artculos 41 a 45 de la LOTC,
de cuyo rgimen interesa destacar la existencia de cuatro distintas modalidades que puede revestir la pretensin de amparo constitucional:
a) la que tiene por objeto restablecer o preservar un derecho o libertad fundamental vulnerado por un acto no normativo emanado de
las Cortes (art. 42); b) aquella que consiste en obtener idntica proteccin frente a cualquier resolucin pronunciada por el Gobierno, los
rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades autnomas y de las
(rec. amparo 107/80, BOE 14 de abril), con ocasin de examinar la postulacin
procesal del recurrente, afirma el Tribunal Constitucional que si bien ... el Tribunal Constitucional no forma parte del Poder Judicial..., no puede afirmarse
tajantemente que el poder general aludido... sea insuficiente para comparecer
ante este Tribunal, que acta especialmente en los procesos de amparo....
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EL RECURSO DE AMPARO
(23) La utilizacin por parte del articulo 43 LOTC del trmino Gobierno, al igual
como ya lo hizo el articulo 97 de la Constitucin, ha vuelto a relanzar la clsica
tesis que concibe al Poder Ejecutivo como la suma de Gobierno y Administracin.
Sobre la cuestin vide GARRIDO FALLA, Constitucin y Administracin, en Libro
homenaje al profesor Juan Galiaft Escutia, Valencia. 1980. pp. 311-312.
(24) SCHWAB: Der Streitgegenstand
im Zivilprozess, Berln, 1954, pp. 123-137
(existe traduccin al espaol del citado libro); HABSCHEID: Streitgenstand
im Zivilprozess, Bielefed, 1958, pp. 268-282; HENCKEL: Parteilehre und Streit
gegenstand
im Zivilprozess, Heidelberg, 1961, pp. 288-289.
(25) NIKISCH: Der Streitgegenstand
im Ziviprozess, Tubingen, 1835, pp. 117-139;
SCHWAB: Der Streitgegenstand...,
cit., pp. 104-116; HABSCHEID:
Streitgegenstand...,
citado, pp. 259-268; HENCKEL: Parteilehre..., cit., pp. 291-292; FAIREN: La transformacin de a demanda en el proceso civil, Santiago de Compostela, 1949, pp. 49-88.
104;
EX RECURSO DE AMPARO
a')
MONTERO: Introduccin,
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b')
EL RECURSO DE AMPARO
GUASP:
La demanda en el pro-
ceso civil espaol, en Estudios de Derecho Procesal, Madrid, 1955, pp. 464 y ss.
(40) FAIREN: La transformacin de la demanda..., cit., pp. 81 y ss.
(41) Sin embargo, y como es natural, la demanda ante el Tribunal Constitucional deber fundarse necesariamente sobre preceptos constitucionales (art. 49, 1."
LOTO. Esperemos, ello no obstante, que en la interpretacin de dicho precepto
el Tribunal Constitucional no incurra en un excesivo rigor formalista, el cual
ha caracterizado a la jurisprudencia del Tribunal Supremo hasta el punto de
desestimar recursos de casacin por meras equivocaciones en el nomen juris.
Sobre este problema, vide SERRA: Consideraciones sobre la situacin actual del
recurso de casacin civil, R. J. Cat.. 1979, p. 336.
ADENDA
Afortunadamente el Tribunal Constitucional no ha secundado esta censurable
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como contra las disposiciones (44), tanto contra los actos administrativos cuanto contra los polticos (45), e incluso, sin necesidad de previo
acto, la pretensin de amparo puede formularse frente a cualquier gnero de va de hecho (46) que infrinja o lesione alguno de los derechos
fundamentales que sean objeto de proteccin constitucional.
c") Conclusiones.De conformidad, pues, con la naturaleza del objeto procesal del recurso de amparo contemplado en el artculo 43 de
la LOTC y con las normas que lo disciplinan pueden deducirse las siguientes conclusiones:
1.a El denominado proceso preferente y sumario del artculo 53, 2,
de la Constitucin, en la actualidad atribuido a los Tribunales de lo
contencioso-administrativo, es un proceso constitucional que se dilucida
a travs de un procedimiento administrativo especial (47).
2.a Que el procedimiento, mediante el cual la pretensin constitucional de amparo deba recibir satisfaccin, es administrativo nos lo
demuestra, tanto el carcter del rgano ante el cual transcurre (perteneciente a la denominada jurisdiccin contencioso-administrativa),
como fundamentalmente la naturaleza de las normas por las que se
regula (la seccin 2." de la Ley de 26 de diciembre de 1978, titulada
garanta contencicso-administrativa y la LJCA). Con todo, debe tenerse en cuenta que la aplicacin de la LJC debe serlo a falta de previsin especial (art. 6., 1, in fine) y que su carcter supletorio lo
es, no slo con respecto a las mencionadas normas de la seccin 2.a de
la Ley de 26 de diciembre de 1978, sino tambin frente a los preceptos
constitucionales que lo contemplan (48) y normas de la LOTC que lo
disciplinan.
(44)
(45)
GONZLEZ PREZ:
GONZLEZ PREZ:
(46) Sobre las doctrinas de las vas de hecho, vide GONZT.*- PREZ: El luez
ordinario defensor de la legalidad administrativa, RDP ib-filip, 1971, pp. 100-108;
La justicia administrativa en Espaa, Madrid, 1974. pp. 143 y ss.; Expropiacin
forzosa y jurisdiccin, en Estudios en honor de Alcal Zamora, BMDC. 1975.
rmeros 22-23, pp. 519 y ss.; GARCA DE ENTERRA-FERNNDEZ: Curso de Derecho
Administrativo, I, Madrid, 1977, pp. 572-578; ALMAGRO: Proteccin procesal de los
derechos humanos en Espaa, RDP ib-filip, 1973, pp. 51-52; Justicia
constitucional, cit., pp. 218-219.
(47) Sobre la distincin proceso-procedimiento, vide PRIETO CASTRO: Tratado
de Derecho Procesal Civil, I, Madrid, 1952, pp. 12-15; MONTERO:
Introduccin
al Derecho Procesal, cit., pp. 204 y ss.; FENECH: Notas previas al estudio del
Derecho Procesal, en Derecho Procesal Penal, I, Madrid, 1959, pp. 27, 30-31.
(48) Prescripcin que debe tenerse en cuenta, por ejemplo, en el tratamiento
de la legitimacin activa. Si se aplicara directamente la LJCA (art. 28-2.) habra
que concluir que legitimado activamente lo est tan slo el titular de un dere-
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EL RECURSO DE AMPARO
3.a Si, como se ha dicho, el procedimiento se dilucida ante los Tribunales de lo contencioso es administrativo, no sucede lo mismo con
el proceso, que es constitucional, al igual como naturalmente tambin
lo es el que transcurre ante el Tribunal Constitucional (49). Entre
ambos procesos no existe ms diferencia que la derivada de la peculiar
naturaleza de este ltimo rgano jurisdiccional, reconducible a la esfera de los Tribunales especiales, siendo el objeto procesal idntico en
cada uno de ellos. As, pues, no existen dos pretensiones de amparo
diferentes, sino una misma pretensin constitucional que normalmente
ha de atravesar dos instancias (49 bis) para llegar al Tribunal Constitucional, quien ha de conocer de la misma en tercera y ltima instancia, aunque en supuestos especiales pueda ser deducida la pretensin en segunda instancia (50).
4.a Consecuentemente, y a pesar de los trminos contradictorios en
los que se desenvuelve la redaccin gramatical del artculo 49, 1., LOTC
uEl recurso de amparo se iniciar mediante demanda), la presentacin de la demanda ante el Tribunal Constitucional no supone ejercicio
alguno del derecho de accin que ya se ha realizado con la interposicin
del recurso contencioso-administrativo (51) que, una vez admitido, ha
de generar los efectos propios de la litispendencia constitucional (52).
cho derivado del ordenamiento (GONZLEZ PREZ: Der. Proc. Const., cit., p. 287).
Pero del tenor literal del articulo 53-2. de la Constitucin es obligado convenir
en que la legitimacin ha de ser mucho ms amplia. Para MONTORO (Garantas
jurisdiccionales, cit. p. 472) dicho precepto encierra una accin popular.
(49) El recurso de amparo no es un proceso de Derecho Administrativo
como pretende el recurrente, sino un proceso constitucional, tanto por su objeto,
pretensiones fundadas en Derecho Constitucional, como por el rgano jurisdiccional (auto nm. 54, de 22 de octubre de 1980, sala 1.a, seccin 1.a) .
(49 bis) Para ARACN (El control de la constitucionalidad....
cit., p. 176), el Tribunal Constitucional entiende de la pretensin constitucional de amparo en segunda instancia. Pero, si tenemos en cuenta que la necesidad de -agotar la va
judicial (art. 43-1. LOTC) conlleva la de ejercitar el recurso de apelacin y que
ol supuesto ms normal en la LJCA (arts. 10 y 14) es la doble instancia, fcilmente se advierte que, cuando la pretensin constitucional llega al Tribunal
Constitucional, en realidad han transcurrido ya dos instancias.
(50) Ello es lo que sucedera en los supuestos contemplados por el artculo 14-l-A, vida en este sentido la sentencia del Tribunal Supremo de 14 de agosto
de 1979 y su comentario en GMEZ SALINAS: E proceso administrativo para la
proteccin de los derechos fundamentales',
REDA, 1979, p. 645.
(51) FAIREN: La accin..., cit., p. 121; MONTERO: Introduccin..., cit., pp. 152-153-,
GONZLEZ PREZ: Comentarios a la LJCA, cit., pp. 649-650.
(52) Para GONZLEZ PREZ (Der. Proc. Const., cit., p. 315), de conformidad con
la naturaleza jurdica por l atribuida al recurso de amparo, la litispendencia
constitucional surge con la admisin de la demanda ante el Tribunal Constitucional. En nuestra opinin, dicha afirmacin permanece vlida en los recursos
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5. Siendo, pues, la instancia que transcurre ante el Tribunal Constitucional un simple continuum o mera prolongacin de las que ya han
sucedido ante los Tribunales de lo contencioso-administrativo (53>, con
la pretensin que se deduce ante el Tribunal Constitucional contra los
actos, disposiciones y vas de hecho del Poder Ejecutivo nos encontramos frente a un verdadero recurso que, al no exigir motivos especficos
para su interposicin (54) ni limitar las facultades, cognoscitiva t del
Tribunal adquem (55), merece ser enmarcado dentro de la categora
de los recursos ordinarios (55 bis).
(54) Con la nica salvedad de que la pretensin debe ser fundada en el Derecho Constitucional. Pero como ya hemos visto antes, dicho requisito no incorpora nada nuevo a la pretensin de amparo. Vide supra.
(55) GUASP:
Derecho
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