Sie sind auf Seite 1von 36

EJECUCIN DE SENTENCIA CONTRA EL ESTADO. -Por Claudia E. ZalazarSUMARIO: I.

EJECUCION DE SENTENCIA CONTRA EL ESTADO- PARTE


GENERAL.- I.1) Ambito de aplicacin.-I.2) La expresin sentencia o planilla
firme.-I3) Ambito temporal.- II. EJECUCION DE LA SENTENCIA CONTRA EL
ESTADO CUANDO LA DEUDA ES CONSOLIDADA. II.1) El concepto de
emergencia.- II.2) El efecto legal de la consolidacin. II 3) Enumeracin de las
deudas que se consolidan. II. 4) Deudas excluidas de la consolidacin- II 5
a)Inaplicabilidad de las normas de consolidacin. II. 5 b) Inconstitucionalidad de
las normas de consolidacin.- II.6 A) Ejecucin de la deuda consolidada. II. 6 B)
Rejudicializacin de la deuda.- III) EJECUCION DE SENTENCIA CONTRA EL
ESTADO DE DEUDAS NO CONSOLIDADAS. III. 1) El art. 68 de la ley 8096.III. 2) La ley 25.793.- IV) CUMPLIMIENTO FORZADO DE LA SENTENCIA. V)
A MODO DE COLOFON.I.-EJECUCION DE SENTENCIA CONTRA EL ESTADO. PARTE GENERAL
Nuestra Constitucin Provincial en su art. 179 establece en forma expresa que
las resoluciones contra el Estado deben ser ejecutados en los plazos procesales que
establezcan las leyes que la reglamenten. As expresa: .La ley determina el tiempo
de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincia y de los
Municipios.
En materia de ejecucin de sentencia nuestro cdigo de rito en el art. 806 del
CPCC, antes de la reforma de la ley provincial 9349 (BOC 28.12.06) estableca
expresamente que, cuando la Provincia o las municipalidades sean condenadas al pago
de una suma de dinero, la sentencia slo podra ejecutarse a los cuatro meses de que
haya quedado firme dicha resolucin. La reforma introducida por la nueva ley
provincial, amplia dicho plazo y establece la espera para la ejecucin, ya que los cuatro
meses deben contarse desde que la resolucin que aprueba la planilla de liquidacin de
la deuda se encuentre firme.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 1 -

La expresin planilla firme, es mucho ms abarcativa que la expresin


sentencia firme utilizado por el antiguo art. 806; porque debe entenderse que una vez
firme la sentencia condicin para presentar la planilla- esa liquidacin

debe

encontrarse en condiciones de ser ejecutoriada.


Ahora bien, es dable aclarar que a los fines de presentar la planilla bastar que la
sentencia se encuentre firme, por lo que no debe esperarse en este caso los cuatro meses
que estn establecidos como espera para la ejecucin forzada. Una vez firme la planilla,
empieza a correr el plazo establecido por el art. 806 del CPCC.
Por sentencia firme debe entenderse la sentencia consentida, no sujeta a
recurso alguno, o en su caso impugnada mediante recurso sin efecto suspensivo. En este
punto es dable recordar que el recurso directo no tiene efecto suspensivo 1 y que solo le
queda a la parte demandada ocurrir ante el TSJ, y como medida cautelar innovativa en
los trminos del art. 484 del CPCC, prestando la contracautela suficientes a juicio del
superior, solicitar la suspensin de la ejecucin, la que se concede con carcter
restrictivo2.
Para hablar de planilla firme debemos remitirnos al trmite previsto por el art.
564 del CPCC, para lo cual una vez presentada la planilla debe correrse vista a la
contraria y en caso de no mediar impugnacin, la misma queda aprobada si ha sido
formulada conforme a derecho. Si ha habido impugnacin, se corre vista al ejecutante
por igual plazo y se dicta resolucin, la que es apelable con efecto suspensivo. Ergo, en
principio, para ejecutar debera esperarse el resultado de dicha apelacin para poder
ejecutarse la sentencia. Ahora bien, el propio art. 564 brinda una solucin al ejecutante,
quin podr ofrecer fianza o garanta suficiente a los fines de proseguir con la ejecucin.
En este orden de ideas, tras la reforma de fines del 2006, a los fines de poder
ejecutar la sentencia en contra del Estado, debe realizarse este trmite previo, ya que
deber contarse con la planilla firme o en su caso tener ofrecidas las garantas
suficientes para su ejecucin. Recin en ese momento, podr el ejecutante solicitar la
1. T.S.J Auto N 28 del 02/03/99 in re Miranda Liliana y otros-Amparo-Recurso
Directo <, idem TSJ Sala CC CBa AI N 191, 04.07.97 Egea Andrs (h) y otros c/
Egea Hnos SA-Amparo-Recurso Directo, publicado en Recursos-Derecho Procesal
Serie Roja Vol 2 pag.3507351..
2 Ferrer, Sergio E. La medida cautelar destinada... a ejecutar la sentencia publicado en SJ 1428
pag.417; y Excmo. T.S.J sala C.C. Cba. 11/02/03 Lizio c/Superior Gobierno- Ejecutivo Especial SJ
1400 pag.216; idem SJ 1444.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 2 -

ejecucin de sentencia en los trminos del art. 808 y ss del CPCC, y podr verse
compelido a las excepciones que puede plantear el Estado conforme al art. 809 de la ley
ritual, y esperar el dictado de la resolucin correspondiente, la que a su vez podr ser
recurrida de darse las condiciones del art. 822 y 823 del CPCC.
De otro costado, y an cuando la reforma haya sido hecha con la finalidad de
estirar los plazos para que el Estado pague sus deudas, nos podemos encontrar con el
contrasentido que el Estado se encuentre defendiendo la formulacin de una planilla,
cuando en realidad podra plantear una excepcin de pago que haga caer directamente la
ejecucin, con lo cual el trmite de la planilla devendra abstracto.
La otra pregunta que nos podemos formular frente a esta reforma, es si en el
caso que la deuda contra el Estado sea consolidada, resulta suficiente la planilla firme
para comenzar el trmite frente a la administracin, ya que la exigencia del art. 5 de la
ley 8250, es nicamente la presentacin de la liquidacin firme. Si ello es as, se estara
obviando el trmite de ejecucin previsto en la normativa procesal (art.808 y ss), y la
posibilidad de interponer las excepciones de que pueda valerse el Estado.
Como puede observarse, este requisito introducido por la reforma, estara
desdoblando, o si se quiere invirtiendo los trmites de ejecucin; ya que en una
ejecucin comn de sentencia (vgr juicio ordinario de daos y perjuicios contra un
particular), una vez firme la misma se presenta el escrito solicitando la ejecucin y
acompaando la planilla de liquidacin respectiva. Una vez dado el trmite del art. 808
y ss y expedita la ejecucin, se da trmite a la planilla (algunos tribunales hacen ambos
trmites en forma simultnea) en los trminos del art. 564 citado. La formulacin de la
planilla es la consecuencia de que la ejecucin se encuentra expedita y no a la inversa.
En este sentido expresa el Dr. VENICA Literalmente, la norma se encierra en un
crculo vicioso imposible de romper, como se ver, desde que la formulacin de planilla
se inserta dentro del trmite de ejecucin de sentencia. Con lo que no se avizora cmo
se puede llegar al momento de la planilla si no se inicia la ejecucin. Luego se
presente el siguiente dilema: no se puede ejecutar sin previamente obtener aprobacin
de la planilla, y no se puede presentarla sin iniciar la ejecucin de sentencia3

3 VENICA Oscar Hugo Ejecucin de Sentencia contra Provincia y Municipalidades.


Nuevo art. 806 CPCC (Ley 9349) Foro 114, junio del 2007, pag.125.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 3 -

A ms de ello dice el mismo actor, tesis que comparto, que desde otro ngulo, la
norma se presente como absurda, Si de lo que se trata es de una planilla de capital,
intereses y costas, nunca es impugnable en su totalidad. En el mejor de los casos, al
menos parte del capital consignado ser correcto, en la medida que coincida con el
establecido en la sentencia. Luego, no hay motivo alguno por el cual no pueda
ejecutarse la porcin no impugnada. Y esto es as con relacin a toda clase de planillas,
y no solamente respecto del Estado y municipalidades
En el fuero laboral, esta reforma no introducira cambio alguno, ya que al
resolver las Salas Laborales las sentencias de mrito, difieren los montos de condena a
lo que llaman etapa previa de ejecucin y que se tramita con la presentacin de una
planilla definitiva de montos a ejecutar, a la que se le da un trmite similar al del art.
564, dictando el auto de determinacin de montos de condena y una vez firme esta
resolucin, y pasado el plazo para el cumplimiento voluntario que haya fijado el tribunal
de mrito, recin se inicia la ejecucin de sentencia propiamente dicha. Algo similar a lo
establecido por el actual 806 del CPCC para las sentencias contra el Estado.
En conclusin, este nuevo sistema establecido por la reforma, no hace ms que
provocar mayores alongaderas para que el ejecutante pueda hacer efectivo su crdito,
sometindolo a una serie de condiciones que no siguen un orden lgico.
I. 2) AMBITOS DE APLICACION
I.2.a) Ambito personal: Si bien la creacin legal hace referencia slo a la provincia y a
las municipalidades, la jurisprudencia ha extendido su aplicacin, a nuestro entender,
con buen criterio, a todos los entes autrquicos, entes descentralizados, entes con
participacin estatal, etc. (vgr. EPEC, DIPAS, Bancos Oficiales, etc.), que coinciden en
definitiva con los entes a los que les son expansivas las normas de consolidacin (ver
art. 3 de la Ley 8250 y art. 2 de la ley 23.982).

Llegado a este punto podemos preguntarnos Por qu el plazo de cuatro meses


para le ejecucin? A los fines de dilucidar esta pregunta debemos remitirnos a los
argumentos vertidos por el Excmo. T.S.J in re Alarcn al respecto:

En orden al

cumplimiento de la condena al pago de una suma de dinero, la situacin del Estado y la


de los particulares no es idntica. Para aquellos, se trata simplemente de la disposicin
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 4 -

de fondos necesarios para el pago, susceptible de ser ejecutado de inmediato por el


condenado, o por sus representantes legales en el caso de las personas jurdicas. Los
funcionarios estatales, en cambio, estn sujetos a trmites y controles que postergan
necesariamente la posibilidad de cumplir la sentencia. Tal demora no es el fruto de una
censurable ineficacia funcional, sino del cumplimiento de la normativa vigente,
tendiente al resguardo de los intereses pblicos, que obviamente interesan a la
comunidad toda.- El art. 179 de la Constitucin. Provincial ha asumido esa realidad y ha
previsto en forma expresa un plazo especial de cumplimiento de la condena dictada
contra el Estado, remitiendo su fijacin a la norma infraconstitucional. Resulta claro,
pues, que la existencia de un plazo para ejecutar sentencias contra la Provincia o los
municipios, distinto del que corresponde a los dems condenados, no lesiona la garanta
de igualdad y tiene expreso sustento en la Constitucin Provincial. Obviamente ello no
implica que la ley pueda fijar al efecto cualquier plazo, por dilatado que sea, sino que
debe ajustarse a una pauta de razonabilidad, adecuado al tiempo que demanda el
cumplimiento de los trmites necesarios para efectuar el pago, en el marco de una
estructura administrativa tan extensa y compleja como es la del sector pblico....
Huelga destacar que cuatro meses no constituyen un trmino per se irrazonable, sin
que pueda invocarse lesin al derecho de propiedad, desde que durante ese lapso la
demora tiene adecuada compensacin con el pago de intereses... A diferencia de lo que
sucede en el mbito privado, la actuacin del Estado presupone el respeto inexorable de
numerosos pasos procedimentales y la intervencin de rganos de control, que si bien
alargan los trmites, preservan la legalidad jurdica objetiva en beneficio de la
comunidad.4
De ello se colige que el plazo de cuatro meses establecido por el art.806 del
cdigo ritual, en su carcter de norma programtica del art. 179 de la Constitucin
provincial, est dado no de manera caprichosa, sino en funcin de los trmites
administrativos que deben cumplirse. As lo afirma la Excma. Sala Cuarta de C y C. es
que el art. 806 del CPC, prev un tiempo razonable para que el Estado arbitre los
medios econmicos financieros necesarios para afrontar la condena firme... . 5
4 Excmo. T.S.J Sentencia N 24 del 24/03/99 en autos Alarcn Isabel c/ DIPAS-Ordinario- Recurso de
Inconstitucionalidad. Se repiten idnticos argumentos en T.S.J Crdoba 1999/09/08 in re Terreno
Osvaldo y otro c/ Dipas, LL Cba 2000 pag.1049/1051.
5 C4 C.C Cba. 21/06/05 Auto N 250 Caballero Fortunato Anastasio c/ Direccin Provincia de
Hidrulica-Ordinario-Daos y Perjuicios. Publicado en Diario Jurdico del 08/07/05.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 5 -

En el mismo sentido se ha expedido nuestro mximo tribunal local respecto a la


ejecucin de sentencia condenatoria en contra de la Administracin en el fuero
contencioso administrativo y, en particular, cuando se trata de condenas de dar sumas de
dinero. Expresando que: . en este sentido dable es sealar que este Tribunal ya ha
tenido la oportunidad de expedirse respecto a este tema trascendente relacionado con el
plazo de ejecucin de condenas de dar sumas de dinero en contra del Estado. As in re
"Lencinas Julio Amado..." (doctrina ratificada en Sent. 161/1999; "Luduea Eduardo..."
Sent. 11/2000, entre muchas) sostuvo, entre otros argumentos, que la Ley 7182 a
diferencia de la Ley 8465, no contiene pautas temporales predeterminadas a las que
deba supeditarse el plazo de ejecucin de una condena. De all que, si bien el artculo
806 del C.P.C. y C. resulta aplicable al proceso contencioso-administrativo atento la
clara previsin contenida en el artculo 13 de la Ley 7182, sin embargo tal circunstancia
no obsta a que en el ejercicio de la facultad que al Tribunal a-quo conceden los artculos
38 y 51 ib., pueda tomarse como pauta temporal razonable para el cumplimiento
espontneo de la sentencia condenatoria al pago de una suma de dinero contra el Estado,
el trmino de cuatro meses que para obligaciones de idntica naturaleza, ha previsto de
manera expresa el legislador provincial en el marco del cuerpo adjetivo de la Ley 8465
(art. 806)..... Dicha pauta temporal se presenta como un estndar razonable que consulta
la naturaleza de la obligacin impuesta a cargo de la Administracin, cuyo
cumplimiento se halla legal y reglamentariamente supeditado a la instrumentacin de
una serie de actos conformadores del procedimiento administrativo que garantiza la
legalidad y transparencia de la disposicin de los fondos pblicos, an cuando medie
una sentencia judicial firme...6
La segunda pregunta que debemos formularnos es de cundo se cuenta el plazo?
Para dar respuesta a esta cuestin debemos volver a la premisa sentada anteriormente, o
sea desde que la planilla ha quedado firme. Conforme a los postulados procesales
generales en esta materia, tanto para la sentencia como para el auto de impugnacin de
planilla, el plazo se cuenta desde la notificacin de la resolucin de primera instancia (o
vencimiento del plazo para el cumplimiento) si ha quedado firme, o desde que queda
6 TSJ Cba. Expte. Letra "C", N 26, del 15/11/99, Sentencia N 12 del 13/03/01, in re"Collado, Ana
Mara c/ Provincia de Crdoba - contencioso administrativo - plena jurisdiccin - Recurso de apelacin".

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 6 -

notificada la sentencia de segunda (lectura del fallo) o tercera instancia si se revoca la


misma aunque sea parcialmente en su monto. Si los tribunales de alzada confirman el
fallo de primer grado el plazo se retrotrae a la fecha de notificacin de la resolucin de
primera instancia (igual criterio se aplica para los grados posteriores).
En este punto se debe precisar que, como para ejecutar la sentencia ya se ha
puesto en conocimiento del Estado provincial o municipal la existencia de la ejecucin,
en caso de que se regulen honorarios de ejecucin de sentencia, no deben esperarse
nuevamente los cuatro meses para su ejecucin, porque se supone que dentro de las
previsiones presupuestarias deben estar incluidos los mismos; an cuando los ejecute en
forma autnoma. (Art.801 y ss CPCC). En este punto, debemos tener en cuenta que tras
la reforma del art. 806 del CPCC, los letrados para solicitar la expedicin de la copia
certificada en los trminos del art. 119 de la ley 8226, para que conste que la sentencia
se encuentra firme y en condiciones de ser ejecutoriada, debera previamente realizar el
trmite para que la planilla de liquidacin encuentre aprobada y firme; lo que a mi
juicio es un contrasentido y estara constriendo al profesional a solicitar el cobro de sus
horarios por va de ejecucin de sentencia. En definitiva, podra inferirse que lo que ha
querido la reforma, es por lo menos, que cuando se trate de ejecuciones contra el Estado
no se desdoble de la ejecucin del juicio principal, la ejecucin de los honorarios, o sea
que ambas se tramiten en forma conjunta. Pero no hay duda que para cobrar sus
honorarios por el monto que han sido regulados, la sentencia se encuentra firme y
ejecutoriada; por lo que no existira inconveniente para otorgar la copia con el debido
certificado.
I. 4) Debe estar contenida en la sentencia la previsin del art. 806 del CPCC? En
realidad dicha previsin no resulta necesaria, porque resulta de aplicacin automtica,
ya que tiene previsin legal. Slo debe tenerse presente, a los fines de iniciar la
ejecucin de sentencia, tanto para los letrados como para el Tribunal, que ante la
presentacin prematura no debe darle curso a la ejecucin. De todas formas si por error
se despachara la misma, el demandado podr interponer en los trminos del art. 809 del
CPCC la excepcin de espera o, para algunos autores, la falsedad de la ejecutoria
entendida como inhabilidad de ttulo por falta de exigibilidad.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 7 -

I. 5) Debe resolver el juez en la sentencia contra el Estado que la deuda est


consolidada? De la exgesis de la propia normativa de emergencia (Ley 8250 art. 2 y
art. 1 ley 23982, segundo prrafo) surge que ...Las obligaciones mencionadas, slo
quedarn consolidadas luego de su reconocimiento firme en sede administrativa o
judicial..., con lo cual mientras la resolucin no adquiera firmeza, resulta prematuro
declarar la consolidacin de la misma o expedirse sobre su constitucionalidad. As lo ha
resuelto el T.S.J ... hasta tanto no se dicte un pronunciamiento definitivo y firme que
resuelva acoger la demanda y consecuentemente- condenar al Estado al pago de una
suma de dinero, existe incertidumbre sobre la efectiva existencia de una deuda pblica
que resulte susceptible de consolidacin...7. En consecuencia el planteo debe ser
resuelto a pedido de parte o aplicado oficiosamente por el Tribunal al iniciarse la
ejecucin de la sentencia.
II. -EJECUCIN DE SENTENCIA CONTRA EL ESTADO CUANDO LA
DEUDA ES CONSOLIDADA.
En Crdoba, el 27/01/93 comenz a regir la Ley Nro. 8.250 que regula todo lo
atinente a la consolidacin de las deudas estatales, y que es en definitiva, la norma
madre o general a la cual se remiten las leyes posteriores. Por medio de esta normativa
la Provincia se adhiri a la Ley Nacional Nro. 23.982, que explicitaba, razones de
emergencia que, por su parte, han sido reeditadas por las nuevas leyes de emergencia
econmico-financiera Nro. 25.344, 25.561 y 25.725.
La Exposicin de Motivos de la Ley Nro. 8.250 expresa claramente que el
objetivo de tal normativa es proteger los intereses vitales de la comunidad, consistentes
en la subsistencia y el normal funcionamiento de la Administracin Pblica Provincial y
sus entes descentralizados, a fin de cumplimentar con los principios sustentados en los
prembulos de ambas Constituciones. Tales objetivos se mantuvieron y mantienen en la
Ley Nro. 8836 (28.03.00), Decreto 2656/01 (14.11.01) y Ley Nro. 9078 (03.01.03),
todos cuerpos normativos que remiten a aqulla.
7 T.S.J, Crdoba Carlos A. c/ Provincia de Crdoba-Ordinario-Recurso de Inconstitucionalidad AI N
43 del 25/02/05; Excmo. T.S.J Bracero Saez Amalia c/ Municipalidad de Crdoba-Ordinario-Recurso de
Inconstitucionalidad AI N 306 del 18/11/04; Excmo. T.S.J Muoz Mara Luisa c/ DIPAS y otro
Ordinario-Cuerpo de ejecucin de sentencia de Mara L. Muoz-Recurso de Inconstitucionalidad AI N
74 del 12/05/04.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 8 -

Estas normas han tenido adhesin por la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba


mediante Ordenanza 8914 (18.06.93), Ordenanza 10.361 (12.01.01), Ordenanza 10.464
del 14.12.01 y la Ordenanza 10585 que amplia la vigencia por un ao de la Ordenanza
10.464.
Debemos tener presente que estas leyes de consolidacin, al igual que la ley
nacional, fueron dictadas, en la mayora de los casos, dentro un marco de emergencia
econmica y con la sola finalidad de no ahogar al Estado con las deudas
administrativas o judiciales pasibles de ejecucin. Es lamentablemente frecuente que los
Estados no puedan afrontar la deuda normal de administracin con los recursos
presupuestarios anuales. En esos casos, es precio transformar las deudas modificando
sustancialmente el plazo, y esto es lo que se llama consolidar la deuda pblica.
La ley nacional es una innovacin (al igual que la ley provincial que es su
consecuencia), pues en lugar de consolidar la totalidad de la deuda flotante del Estado,
consolida exclusivamente las deudas que fueron objeto de controversia (resuelta o
pendiente) y las deudas previsionales. El resto de la deuda flotante del Estado queda
excluida de la aplicacin de la ley.
Estas normas legales, de muy dudosa vigencia, significan, en la prctica, diferir
el cumplimiento o ejecucin de las decisiones judiciales que condenan al Estado al pago
de sumas de dinero, a travs de un mecanismo complicado y hasta ahora desconocido,
que coloca a la administracin al decir de Juan Carlos Casagne- con un privilegio
inusitado, prcticamente fuera del orden jurdico.8
Dice FAIRSTEIN que El Poder Ejecutivo pretende subordinar las sentencias dictadas
y a dictarse en su contra a su propia voluntad, que no puede ser amparada por el Poder
legislativo y menos an otorgando plazos irrazonables.

La propia Corte Suprema de

Justicia de la Nacin termin hace tiempo con las sentencias declarativas contra el
Estado realizando una interpretacin razonable del art.17 de la ley 3952 al sostener
que no podra atribuirse a la ley el propsito de colocar al Estado fuera del orden
jurdico ni el de autorizarlo de manera absoluta para no cumplir lo ordenado en las

8 CASAGNE, Juan Carlos Los juicios contra el Estado Diario La Nacin del 11 ede
julio de 1988, pag.7
9 FAIRSTEIN Juan Carlos El Incumplimiento de las sentencias y la Responsabilidad
del Estado Ley 23982, Editorial Ad-HOC SRL, Bs.As. 1991, pag, 33.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 9 -

sentencias judiciales, admitindose la posibilidad de que los jueces fijaran, en definitiva,


los plazos de cumplimiento de la Sentencia.10
Mucho se ha escrito sobre la inconstitucionalidad de las leyes de consolidacin. As el
Dr. Juan Carlos Poclava Lafuente analiza la posibilidad de consolidar las deudas del
Estado y su pago en cuotas y seala que: Estamos frente a una norma que traer un
sinnmero a quienes litiguen contra el Estado, en especial cuando los crditos tienen
carcter alimentario o se originen en accidentes, sin reportar a ste mayores beneficios,
como no sea el de posponer el pago de sus deudas legtimas. El sistema empleado
parece exceder los criterio de razonabilidad y proporcionalidad ..Tambin se
puede destacar que resulta cuanto menos inslito que sin un trabajador pierde una pierna
y est tramitando un juicio a raz de ello, podr continuarlo y percibir el importe
resultante si su empleador es una empresa privada y no si lo es el Estadova de suyo
que las garantas de la defensa en juicio, de igualdad y propiedad se ven claramente
vulneradas. 11
Lo que se consolida es la impunidad del Estado frente a la persona fsica daada por su
actuar irresponsable reconocido judicialmente; lo que se consolida es una aberrante
injusticia; una absoluta irrazonabilidad frente al necesitado, al impedido fsico que el
propio Estado condenado al crdito con carcter alimentario, por s y ante s decide
dejar librado a su propia suerte, ya que no otra cosa es ofrecer un pago a 16 aos de
plazo a quin no posee ya lo mnimo indispensable para su manutencin y la de su
familia.
Tambin se ha dicho que la consolidacin de deudas engasta en un ejercicio
abusivo de derechos por parte del Estado. Que es evidente que la aplicacin de la ley
23.982 en casos de reclamos de personas fsicas por crditos de carcter alimentario, la
torna absolutamente abusiva y desproporcionada, atento al inters que se desea amparar.
Es indudable que la aplicacin de la norma puede ser tachada de exorbitante en lo que
se refiere al plazo, desproporcionada en cuanto a los intereses en juego (el Estado
Nacional frente al indigente vctima de un accidente) y abusiva. 12

10 CSJN, caso Pietranera Falloos 265:291.


11 POCLAVA LAFUENTE, Juan Carlos Suspensin de Juicios y Reclamos en contra
el Estado, diario la Ley del 05.03.91, pag.1.
12 FAIRSTEIN, Juan Carlos. Ob.cit. pag.36 y 37.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 10 -

II. 1) El concepto de emergencia: Al respecto, el T.S.J, reproduciendo los argumentos


de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha sostenido que la emergencia consiste
"...en una situacin extraordinaria que gravita sobre el orden econmico social; con su
carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e
indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que ponerle fin. La etiologa de
esta situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus consecuencias
sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organizacin
poltica y jurdica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autorizan al Estado
a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la
Constitucin..." ...Cuando una situacin de crisis o de necesidad pblica exige la
adopcin de medidas tendientes a salvaguardar intereses generales, se puede sin violar
ni suprimir las garantas que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de
lmites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos.
No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control
de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que
conceptualice tiles para llevar un alivio a la comunidad".13
El molde conceptual para examinar la constitucionalidad de la legislacin de
emergencia, es adoptado la Corte Suprema a partir del precedente "Avico c/ de la Pesa"
(Fallos 172:21).Los requisitos tomados de esa fuente y enunciados por el Procurador
General de la Corte fueron los siguientes:1) que exista una situacin de emergencia que
imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad; 2) que la
ley tenga como finalidad legtima, la de proteger los intereses generales de la sociedad y
no a determinados individuos; 3) que la moratoria sea razonable, acordando un alivio
justificado por las circunstancias; 4) que su duracin sea temporal y limitada al plazo
indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria.
En lo esencial, la Corte ha seguido esos lineamientos en numerosos
pronunciamientos posteriores, sosteniendo que las limitaciones constitucionales no
pueden tener un alcance tal que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del estado para
superar contingencias extraordinarias. Por ello, reiteradamente se ha reconocido la
constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente el ejercicio de los
13 C.S.J.N., Fallos, 173-65, in re: "Peralta Luis A. c/ Estado Nacional", del 27/10/90, considerando 43, La
Ley, 1991-C-158.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 11 -

derechos subjetivos (incluyendo la ejecucin de sentencias firmes) a fin de proteger el


inters pblico frente a graves perturbaciones de cualquier ndole, inclusive econmicas,
pero puntualizando que la restriccin al ejercicio de los derechos subjetivos impuesta
por la emergencia, no debe provocar su frustracin, sino slo un razonable
condicionamiento a su ejercicio (Fallos: 243-467, 307-326, entre otros)...14
En conclusin, puede haber emergencia sin consolidacin (como la ley 7850 que
no habla de consolidacin sino de suspensin en el pago), pero sera ilgico que
ocurriera a la inversa (consolidacin sin emergencia); ya que no existiran motivos de
orden pblico o de inters general, y no habra otra causal ostensible que no sea la de
perjudicar al actor en el cobro de sus acreencias.
Sin embargo han existido leyes de consolidacin que no han sido dictadas en ese
cuadro de emergencia como la Ley 8836, sino como consecuencia de la modernizacin
del Estado, por lo que ha sido declarado inconstitucional bajo estos fundamentos.15
II. 2) El efecto legal de la consolidacin: En una correcta inteligencia del art. 17 de la
ley 8250 (igual art. Ley nacional)

...la consolidacin legal del pasivo pblico...

implica la novacin de la obligacin original.... Estamos ante un supuesto de novacin


legal conforme a la cual a partir de la aplicacin de las leyes respectivas, solo subsisten
los derechos derivados de la consolidacin.
II. 3) Enumeracin de las deudas que se consolidan: En el orden nacional la ley
23982 (y sus modificaciones) establece en su art. 1 las deudas que deben ser
consolidadas.16 En el orden provincial, cada ley dictada a los fines de determinar las
deudas consolidadas, con sus distintas fechas de corte, se remite, al art. 2 de la ley 8250
y al Dto Reglamentario N 1493/93, que coinciden casi textualmente con el texto
nacional, los que establecen que se consolidan las deudas que consistan en el pago de

14 TSJ Cba., AI 336 del 15.12.03 in re Marek Luis y Otro C/ Provincia de Crdoba-Ordinario-Cuerpo
de Ejecucin-Recurso de Inconstitucionalidad (M32/02).
15 Sala V del Trabajo, Auto n259 del 09.11.01. en autos Marshall, Ricardo L. C/ direccin de
Arquitectura de la Provincia de Crdoba-incapacidad.

16 HALPERIN , David A. El Regimen de consolidacin de deudas estatales , Ed.


ERREPAR, Tomo XI pag. 852.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 12 -

una suma de dinero o que se resuelvan en el pago de una suma de dinero en los
siguientes casos:
II. 3 a) Cuando mediare o hubiese mediado controversia judicial o administrativa. Para
que se consolide una deuda es preciso que exista una controversia, y sta existe cuando
una decisin de la autoridad superior es cuestionada por medio de recurso
administrativo o accin judicial.
II. 3b) Cuando el crdito o derecho

reclamado judicial o administrativamente, o

susceptible de ser reclamado haya sido alcanzado por suspensiones (no consolidacin)
dictadas por leyes o decretos de emergencia con anterioridad al 01.04.91 (por ejemplo
ley 7850) y no hayan sido atendidos. Si se hubiera dispuesto su atencin en forma
especial por otros medios establecidos en leyes o decreto de alcance general quedan
excluidos de la consolidacin (art. 4 inc. a) Dto 1493/93; a nivel nacional art. 4 inc. a
del decreto 2140/91).
II. 3 c) Cuando el crdito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento judicial
aunque no exista controversia o hubiera cesado por acto administrativo firme o una
transaccin.
II. 3 d) Cuando se trate de obligaciones accesorias a una obligacin consolidada. La
consolidacin tambin alcanza a los honorarios de los letrados intervinientes y a los
peritos, siempre que surjan de obligaciones consolidadas. En principio este supuesto no
hace ms que reproducir el adagio de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal.
En estos casos es fundamental destacar que la fecha de corte de la obligacin accesoria
coincide con la de la obligacin principal, o sea que no se tiene en cuenta la fecha en
que se devengaron los honorarios (principio de aplicacin normal en materia de
honorarios, sino la fecha en queda atrapada la obligacin principal a la cual acceden los
honorarios como obligacin accesoria. As se ha dicho: cuando se trata de estipendios
profesionales derivados de la asistencia o representacin en juicio, la fecha de corte (a
los fines de determinar o no su consolidacin) no es la data del devengamiento de
los estipendios (la cual se ubicara en la fecha en la cual los servicios profesionales
fueron prestados), sino que coincide con la fecha de corte del crdito principal cuya
demanda o defensa ha requerido de la actuacin del letrado titular del crdito
arancelario... Esta es la nica solucin que admite la interpretacin gramatical y

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 13 -

teolgica de las normas involucradas (art. 2 inc. d) Ley 8250, art. 2 Decr. 1493/93 y
concordantes en las Ley 8836)... 17
De igual manera se ha sealado la accesoriedad, en el sentido que de existir cosa
juzgada sobre la no consolidacin de una deuda tambin existe cosa juzgada respecto a
la imposibilidad de consolidar los honorarios profesionales proporcionales a esos
importes que quedaron al margen de la normativa de emergencia. Tal solucin se
justifica si se advierte que los aranceles proporcionales referidos son accesorios de
deudas no consolidadas, y por tanto se encuentran expresamente excluidos del rgimen
de consolidacin de la ley 8250 (inc.d art. 2 del Decreto 1493/93 reglamentario de la ley
8250)... 18
Se ha cuestionado la suerte que corren los honorarios como accesorios de una
obligacin de hacer a cargo de los sujetos incluidos en la ley, los que por no tratarse de
una condena de dar una suma de dinero se encuentran excludios de la consolidacin. En
principio, podra entenderse que como lo accesorio siguie la suerte de los principal,
tambin quedaran fuera de la consolidacin. Pero como los honorarios resultan una
condena de dar una suma de dinero, y atento a que frente a la duda, la deuda se entiende
consolidada, ese habra resulelto que estos honorarios deben consolidarse. 19
Qu sucede con los honorarios profesionales, cuando la controversia ha sido
originada por el Estado, que ostentando la calidad de actor, resulta derrotado en una
contienda judicial? En este caso, los honorarios de los abogados y peritos son un
accesorio de una obligacin no consolidable, y por lo tanto no se consolidan (art.1 inc.d,
ley 23.982).
II. 3 e) Cuando el Estado reconozca el crdito y proponga una transaccin. En este
caso, si ya ha tenido principio de ejecucin antes de la vigencia de la ley 8250
(27.01.93) la misma resulta excluida de la consolidacin (art. 4 inc. d) Dt. Regl)
II. 3 f) A los efectos no cumplidos de una sentencia que se encuentre comprendida en la
fecha de corte (por ejemplo obligaciones de tracto sucesivo).
17 Excmo. T.S.J en pleno, Sentencia N 19 del 10/03/05. in re Lizio Beatriz C/ Superior Gobierno de la
Pcia. de Cba. -Ejecutivo Especial-Recurso Directo
18 Excmo. T.S.J A. I. N 304 del 18/11/2004. A. I. N 304 del 18/11/04 in re Muoz Luisa C/ Dipas Y
Otro-Ordinario-Cpo de Ejecucin de Sentencia E. Pealoza-Recurso De Inconstitucionalidad

19 MERENZON Claudia Raisberg Deuda Publica interna consolidada y honorarios


judiciales Ed Tomo 152 pag.871.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 14 -

A los fines de precisar que se entiende por obligaciones de causa o ttulo


anterior a la fecha de corte. En este sentido, comentando la Ley Nacional dice
CRIVELLI

20

estas obligaciones son las que tuvieron origen en hecho o actos ocurridos

con anterioridad a la fecha de corte, aun cuando se reconocieren administrativa o


judicialmente despus de esta fecha. Tambin se incluyen las que surgen de
instrumentos otorgados con anterioridad a la fecha de corte. Se aclara finalmente que los
crditos causados en prestaciones o hechos cumplidos u ocurridos despus de la fecha
de corte, no se consolidan, aun cuando los contratos sean anteriores a dicha fecha. Las
controversias posteriores a la fecha de corte en ningn caso generan la consolidacin de
la deuda.
Ergo, a los fines de poder determinar con precisin la fecha de corte, debe tenerse en
cuenta la fecha de origen de la obligacin, o sea el da que hubiese debido cobrar su
crdito el acreedor, de habrsele reconocido y pagado en su momento. En caso de duda
debe estarse a la fecha a partir del cual se le hubieran reconocido intereses moratorios y
en las obligaciones de tracto sucesivo la fecha de origen ser la que corresponda para
cada uno de los parciales (art. 2 inc.g del Dto Reglamentario 1493/93).
As, la Excma. Cmara Segunda C y C de Crdoba, in re Galleguillo respecto la
fecha de corte tiene dicho que, ...En lo concerniente a la normativa de emergencia,
lleva la razn la apelante en que a los fines de determinar su inclusin de la deuda en
la consolidacin debe estarse a la fecha en que se produjo la cesanta ilegtima
generadora de los daos (27.12.83) y no a la del reconocimiento jurisdiccional del
monto indemnizatorio (02.04.04) que slo reviste carcter declarativo, por lo que el
monto de la condena queda ineludiblemente comprendido en la fecha de corte de la
Leyes de emergencia cuya aplicacin reclama el municipio.... 21
Se ha discutido tambin si dentro del marco de un juicio ejecutivo puede discutirse la
causa de una obligacin a los fines de desentraar el origen de la expedicin del
documento para determinar si la deuda se encuentra o no consolidada. En sentido
positivo se ha expedido la CSJN al decir: Si bien en el caso, la demandada sostiene que
20 CRIVELLI, Julio Csar Consolidacin de pasivos del Estado Edidtorial Abaco de
Rodolfo Desalma, Bs. As. 1992, pag.75.
21 C2 CC Sentencia N 165 del 29/09/05 Galleguillo Humberto Csar c/ Municipalidad de CrdobaOrdinario -Daos y Perjuicios- Otras formas de responsabilidad extracontractual publicada en Diario
Jurdico 01/12/05.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 15 -

la deuda cambiaria surge de los instrumentos celebrados con anterioridad al 1 de abril


de 1991, corresponde preservar su derecho a poder acreditar dicha circunstancia (causa
de la obligacin) y demostrar que la deuda ejecutada est comprendida en la categora
de obligacin o ttulo anterior al 1 de abril de 1991, sin que ello obste a que se trate de
un proceso ejecutivo.22
Se consolidan de pleno derecho, cualquiera sea el acreedor, incluyendo las
municipalidades y comunas, las personas de derecho pblico y los beneficiarios de la
consolidacin (art. 3 Dto Reglamentario).
.
II. 4) Deudas excluidas de la Consolidacin: A nivel nacional, la ley 23962 no
contiene un articulado que establezca los supuestos que se encuentran excluidos. Slo
en su art. 1 menciona en el tercer prrafo la exclusin de las obligaciones que
corresponden a deudas corrientes, an cuando se encuentren en mora. A diferencia de la
ley de emergencia nacional (Ley 23.696), que contemplaba la exclusin de las
obligaciones de naturaleza alimentaria, nada dice el texto nacional de consolidacin; lo
que ha obligado a la CSJN expedirse a favor de la exclusin de este tipo de deudas.
En el orden provincial, no slo debemos tener en cuenta lo previsto legalmente
por el art. 2 de la ley 8250 y el art. 4 del decreto reglamentario, sino tambin las dems
exclusiones que han sido dispuestas jurisprudencialmente por nuestra Mximo Tribunal.
As las deudas excluidas son:
II. 4 a) las deudas corrientes aunque se encuentren en mora, salvo que estn
comprendidas en alguno de los incisos anteriores. El art. 2 inciso f)

del Dto

reglamentario 1493/93(idem decreto nacional 2140/91) ha entendido que deudas


corrientes son las nacidas de acuerdo con las previsiones originales por la ejecucin
normal de los contratos celebrados regularmente por cualquiera de los rganos o entes
comprendidos en el art. 3 de la ley, que tuvieren o hubieran tenido ejecucin
presupuestaria. Tambin se ha considerado deudas corrientes las derivadas del
cumplimiento anormal de los contratos en curso de ejecucin o del desequilibrio de sus
22 CSJN, mayor 4-1995 Zuteco S.A. c/ Socieda Mixta Siderrgica Argentina s/
proceso de ejecucin (Z-62.XXVI) en ED 165 pag. 283 con nota a fallo de
PAOLONTONIO Martn Esteban Consolidacin de deuda pblica (ley 23982).
Ejeucin camibaria y discusin de la causa en el juicio ejecutivo en la doctrina de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 16 -

prestaciones cuando dichos reconocimientos sean imprescindibles para posibilitar la


continuidad de las obras (art. 2 inc.f decr. 2140/91)23. El TSJ ha considerado la
exclusin de la consolidacin sobre la base del art. 2 inc, 1 de la ley 8250 en un caso en
el que se reclamaba el pago de una deuda que tena su origen en un contrato de obra
pblica donde la Municipalidad haba librado un cheque de cancelacin, lo que
resultaba equiparable a una imputacin presupuestaria. 24
En igual sentido una Cmara de esta Capital ha considerado que los cheques emitidos
por la Municipalidad quedan fuera de la consolidacin de deudas

25

. En este sentido

CRIVELLI, comentando el inc. b del art. 4 del Decr 2140/91 que establece que quedan
excluidas de la consolidacin cuando se traten de deudas corrientes o instrumentadas en
ttulos circulatorios incausados. Expresa que En principio, las deudas instrumentadas
en cheques, pagars y/o letras no deben ser consolidadas, pues la alteracin de su plazo
de pago generara graves consecuencias en el comercio, atento a que dichas deudas
circulan normalmente merced a la garanta de autonoma, cartularidad y abstraccin de
causa que la ley les otorga. Es evidente que se producira una grave defraudacin contra
quienes, creyendo que el Estado es un sujeto de derecho, han confiado en dichos
instrumentos y han otorgado crdito sobre esos papeles, si por medio de una
consolidacin el Estado borra con el codo lo que escribi con la mano26
II. 4 b) las deudas de naturaleza previsional: en este sentido las leyes 8836 y 9078
establecen que el PE deber establecer un lmite mnimo de edad a partir del cual se
podra excluir de la consolidacin (ver art. 7 inc D y

art. 16 primera parte

respectivamente)
II. 4 c) las indemnizaciones por expropiacin por causa de utilidad pblica o
desposesin ilegitima declarada judicialmente por sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada declarada a la fecha de su sancin (art. 2 inc.3). Al respecto el TSJ en pleno ha
declarado la inconstitucionalidad de dicha norma, por no excluir de la consolidacin a

23 Crivelli, ob. Cit. Pag.96.


24 T.S.J AI N 44 del 28/11/05 Recio Mara Gabriela c/ Municipalidad de CrdobaOrdinario-Recurso de Inconstitucionalidad.
25 C3CC Sentencia N 16 del 15.03.05. en autos Acier Argentina Sa.A. c/ Municipalidad de Crdoba y
otro-Ejecutivoen Diario Jurdico del 29.04.05).

26 CRIVELLI, ob. Cit. Pag.102.


APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 17 -

todas las indemnizaciones por expropiacin por causa de utilidad pblica y establecer
una limitacin temporal (que tengan cosa juzgada a la fecha de su sancin).27
II. 4 d) los crditos por daos a la vida en el cuerpo, en la salud de las personas fsicas,
(salvo los nacidos con motivo de crditos laborales o de empleo pblico o de los
derivado del trabajo o actuacin profesional) o por privacin ilegal de la libertad o
daos en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda del damnificado. Esta
exclusin slo comprende el resarcimiento del dao material emergente, cierto y
presente (dao material, lucro cesante pasado) por lo que quedan consolidados todos
los daos futuros (prdida de chance y lucro cesante sobreviniente) y el dao moral.
Respecto a la desocupacin o privacin de uso del inmueble el TSJ lo ha considerado
un dao material emergente cierto e inmediato por lo que lo excluye de la
consolidacin. 28
II. 4 e) la repeticin de tributos.
II. 4 f) los crditos que no superen los $ 1000.
II. 4 g) las transacciones que hayan tenido principio de ejecucin.
II. 4 h) las deudas consolidadas por leyes anteriores de la misma naturaleza que tengan
iniciado el trmite administrativo y an no hubieran sido canceladas totalmente (art. 17
ley 9078). Conforme a esta normativa si el caso de autos hubiera quedado atrapada en
una ley de consolidacin anterior y se encontrara en trmite, no podrn consolidarse
por la nueva normativa. Ahora bien, si los efectos cumplidos de la sentencia hubieran
entrado fuera de la fecha de corte de la primera ley y los efectos no cumplidos de la
sentencia (por ejemplo que se hubiera diferido a la relacin de daos la determinacin
del mismo, por lo que hubiera quedado firme con posterioridad) quedan atrapados en la
nueva normativa. El TSJ se ha expedido en diversas oportunidades sobre de
imposibilidad de superposicin simultnea de diversos regmenes de emergencia
respecto de una misma e idntica obligacin, como por ejemplo reeditar un planteo de
inconstitucionalidad del decreto 2656/01 por encontrarse firme la declaracin de
inconstitucionalidad de la ley 8836. 29
27 TSJ Cba. Del 20.08.02 Direccin Provincial de Hidrulica c. Garca Marcelo M,
LLC 2004 pag.45.
28 TSJ Cba. AI N 328 del 15/12/04 Forte Pedro Vicente c/ DIPAS-Daos y perjuiciosRecursos de Inconstitucionalidad.
29 AI N 304 del 18/11/04 in re Muoz Mara Luisa c/ DIPAS y otro-Ordinario-Cuerpo de ejecucin de
sentencia de Mara E, Pealosa-Recurso de Inconstitucionalidad

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 18 -

Para evitar esta superposicin es necesario tener en cuenta la fecha de corte de cada
normativa de emergencia. As el rgimen emergencial prevista por el Decreto 2656/01
es de aplicacin para aquellas obligaciones vencidas o de causa anterior o ttulo
anterior al 31.10.01, pero siempre y cuando las mismas sean posteriores al 12.07.99
(fecha de corte de la Ley 8836). Si en cambio...fueran anteriores a sta ltima data (1207-99) el rgimen de consolidacin aplicable no sera el propio Decreto 2656/01 sino
estrictamente el contenido en la ley 8836... (cfr. fallo citado ut supra).
II. 4 i) cuando se traten de acciones en las que exista litisconsorcio pasivo con el Estado
y la condena pueda ser ejecutada en contra de su codemandada. En este caso el Poder
Ejecutivo, si las circunstancias lo aconsejan y previo dictamen del Fiscal de Estado,
podr atender al pago en moneda de curso legal para evitar perjuicios a su litisconsorte,
sin que ello importe renuncia al derecho de ejercer accin recursoria. (art. 4 inc.e)
Decreto Reglamentario 1493/93).
II. 4 j) Las deudas de las municipalidades y comunas para con la Provincia y entes de
su dependencia (art. 3 Dto. Reglamentarios 1493/93).
II. 4 k) Cuando el crdito o derecho reclamado judicial o administrativamente, o
susceptible de ser reclamado haya sido alcanzado por suspensiones (no consolidacin)
dictadas por leyes o decretos de emergencia con anterioridad y se hubiera dispuesto su
atencin en forma especial por otros medios establecidos en leyes o decreto de alcance
general quedan excluidos de la consolidacin (art. 4 inc. a) Dto 1493/93; a nivel
nacional art. 4 inc. a del decreto 2140/91).
II. 4 l) Se han extendido jurisprudencialmente las exclusiones en base al art. 7 inc. D)
ltima parte de la ley 8836 y el art. 16 segundo prrafo de la ley 9078 (idem art. 18 de la
ley 25.344/00), los que establecen que el Poder Ejecutivo podr disponer la exclusin de
otras obligaciones cuando mediaren circunstancias de excepcin vinculadas a
desamparo, indigencia o crditos comprendidos en situaciones de naturaleza similar,
cuando la obligacin tuviese carcter alimentario o cuando lo estimare oportuno,
conveniente, necesario o de inters general para la Provincial
II. 5) La doctrina judicial del Excmo. T. S. J: Bajo estas premisas el TSJ ha dictado
una serie de pronunciamientos donde ha declarado la inaplicabilidad de las normas de

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 19 -

consolidacin, por entender que la acreencia se encuentra excluida de las mismas y en


otros casos se ha inclinado por declarar la inconstitucionalidad de la normativa por
entender que con la aplicacin de la misma se violan derechos de raigambre
constitucional (integridad fsica, etc)
II. 5 a) Inaplicabilidad de las normas de consolidacin:
El TSJ ha considerado que en muchos casos se suscita un conflicto entre el inters
particular del actor, quien reclama el pago de la

indemnizacin que le ha sido

reconocida por una sentencia definitiva, y los medios arbitrados por la Provincia para
procurar solucionar la emergencia. En tal divergencia, ante la situacin en que se
encuentra la Provincia al momento de la sancin de las leyes de consolidacin, cuyo
saneamiento precisamente se procura, el Estado no se ha encontrado en condiciones de
afrontar por medios genuinos el pago de las distintas obligaciones que con el correr del
tiempo fueron acumulando sus reparticiones y entidades. Ante ello, la sociedad debe
realizar los esfuerzos necesarios para superar la crisis, y por tanto, el inters individual
debe ceder ante el conjunto de la sociedad y posponer el ejercicio inmediato de su
derecho, el que no le ha sido desconocido sino tan slo postergado.
Sin embargo, la CSJN ha establecido una excepcin que prescinde de la moratoria,
cuando las circunstancias de hecho extraordinarias, tornan virtualmente imposible su
aplicacin. 30
Bajo estas premisas y en una correcta inteligencia de lo dispuesto por el art. 16 de la
Ley 9078 se han fijado jurisprudencialmente diversos casos en que si bien legalmente
se encontraran engastados en los supuestos de consolidacin, dadas las circunstancias
excepcionales y particulares de la causa se declaran inaplicables dichas leyes, por
entender que la normativa de emergencia trasciende el mero diferimiento temporal del
goce del derecho sustantivo del particular, para convertirse en una sustancial violacin
a los derechos constitucionales. Entre los supuestos podemos mencionar:
II. 5 a i).- Se ha declarado inaplicable el rgimen de consolidacin de pasivos dispuesto
por la ley 8836 de la Provincia de crdoba, en cuanto al procedimiento y plazo de
ejecucin y pago de los primeros veinte mil pesos del total indemnizatorio reconocido al
actor por lucro cesante pasado y futuro y dao moral, que ostentan carcter alimentario
30 C.S.J.N., "Iachement Mara L. c/ Armada Argentina" 23/4/93, J.A. 1993-III, pg. 59;
4/5/93, conf. "Fernndez, Encarnacin P. c/ Secretara de Seguridad Social", Derecho
del Trabajo, 1993-A, pg. 825.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 20 -

y dispone su ejecucin en plazo de cuatro meses, pues de otro modo la modalidad de


pago de la ley de consolidacin llevara al desconocimiento de una parte sustancial del
derecho reconocido....

31

Se aplica esta misma teora para declarar inaplicable el rgimen respecto al dao
moral.32
Por su parte la CSJN tambin declar inaplicable esta normativa en el caso de la
indemnizacin de los daos y perjuicios y los honorarios de la parte actora, en un juicio
realizada por los padres por la muerte de un concscripto, basado en el art. 18 de la ley
25.344.33
II. 5 a ii).-En un caso en el que se reclama el resarcimiento de los perjuicios
ocasionados por la cada de un pedazo de techo de la vivienda de la vctima que produjo
una disminucin de la TO del 50% de carcter permanente e irreversible a una mujer de
70 aos de edad, por entender que son los casos de excepcin a lo normado por la ley
8836. 34
II. 5 a iii).- En los casos de empleados pblicos, porque se ha entendido que las deudas
referidas al contrato de empleado pblico, tienen naturaleza alimentaria y quedan
excluidas de la consolidacin, por aplicacin de las facultades que estas normas otorgan
al Poder Ejecutivo -arts- 16 ley 9078. 35
II. 5 a iv).- Se excluye de la consolidacin a las obligaciones accesorias de deudas
canceladas en el tracto sucesivo de la relacin de empleo pblico, tal es el carcter que
inviste el crdito emergente de la sentencia que reconoci el derecho de los actores a las
diferencias de haberes reclamadas en virtud de un cambio del rgimen escalafonario. 36

31 T.S.J 01/10/2003, Allende Julio C. y otros, LLC 2204 pag.410).


32 T.S.J AI N 160 del 13/08/04 en autos Ontivero Patricia Elena c/Gobierno de la
Provincia de Crdoba y otro-Ordinario-Recurso de Inconstitucionalidad; AI N 223 del
22/09/04 en autos Rosales Guillermo A. C/ DIPAS-Ordinario-Daos y perjuiciosRecurso de Inconstitucionalidad y otros.33 CSJN del 28.11.06 en autos Mesquida Gregorio y otro c. Armada Argentina y otro
LL del 01.02.07
34 T.S.J AI N 73 del 12/05/04 en autos Nicandra Robledo de Faras c/ Dipas-Ordinario-Recurso de
Inconstitucionalidad.
35 Excmo. T.S.J in re Collado, Sentencia N 13 de fecha 13/0301.
36 TSJ Sala contencioso administrativo in re "Molina, Luis..." Sent. 30/1997; "Miranda, Margarita..."
Sent. 32/1997; "Faure, Hctor..." Sent. 36/1997; "Medina, Dante..." Sent. 90/1998; "Pidlasky, Ahapia..."
Sent. 140/1998; "Martnez, Roque" Sent. 144/1998; "Bessone, Hctor..." Sent. 12/1999; "Vinuesa,
Manuel..." Sent. 87/2000, entre muchas.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 21 -

II. 5 a v).- Cuando se ha considerado que el dao sufrido resulta de tal magnitud que
escapa a la rbita del derecho de propiedad. 37 En el mismo sentido respecto a los daos
que lesionan a la integridad fsica o salud de la persona, dado que tal derecho, por su
naturaleza, no es exclusivamente patrimonial y configura un mnimo a respetar por las
leyes de emergencia. 38
II.5 a vi) Se ha declarado inaplicable respecto al crdito de los causahabientes de una
persona fallecida agente del servicio penitenciario- en concepto de dao moral y
prdida de chance por su carcter alimentario y la situacin de desamparo de los
peticionarios.39
II.5 a vii) La CSJN ha resuelto que el estado crtico en que se encuentra el trabajador
que ha sido vctima de un informtunio laboral est claramente comprendido en el
supuesto del segundo prrafo del art. 18 de la ley 25.344 que lo contempla como de
exclusin del rgimen de consolidacin de deudas, siendo que la condena impuesta al
demandado no slo fue de ndole resarcitoria, sino que posee disposiciones de marcada
naturaleza alimentaria, ya que mand abonar el monto adeudado en concepto de
prestacin prevista por el art. 17 inc.2 de la ley 24.557 y hasta su muerte.40
II. 5 b) Inconstitucionalidad de las normas de consolidacin

En otros casos el TSJ ha declarado la inconstitucionalidad del rgimen de


consolidacin de la deuda pblica en las hiptesis donde se reclama el
resarcimiento proveniente de daos a la integridad fsica o la salud de las
personas:
II. 5 b i).- Se declara la inconstitucionalidad del decreto 2656 en el caso que se
ejecuta el rubro dao moral por perjuicios padecidos por una menor al ser
atropellada por un automvil. 41
37 TSJ Cba., Sala Penal 03.07.03 Davalle Carlos p.s.a. Zeus 3-199 y C7CCCba.
16.12.03 Machado Martel y otros.
38 TSJ Cba. En pleno 29.10.03 Reartes Liliana y otro c/ Provincia de Crdoba LLC
2004 pag.237; TSJ en pleno 07.10.04 Moyano Antonio Benito c/ Superior Gobierno de
la Provincia de Crdoba, Zeus crdoba Tomo 5 pag.479.
39 TSJ en pleno 11.03.04 Sosa Hctor M c/ Estado Provincial LLCba 2004-492.
40 CSJN 17.12.06 Antoni Jose E. C. Crculo de la Fuerza Area y otro LL 18.04.07.
41 Excmo. T.S.J AI N 173 del 18/08/04 en autos Gonzlez Armando G y otro c/ Jorge Omar Jaime y
otro-Demanda ordinaria-Daos y perjuicios-Cuerpo de ejecucin de sentencia-Recurso de
Inconstitucionalidad.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 22 -

II. 5 b ii).- Se declara la inconstitucionalidad de la ley 8836 en un juicio donde se


reclaman los daos y perjuicios producidos por un polica con arma de fuego. 42
II. 5 iii).- Se declara la inconstitucionalidad de la consolidacin de los honorarios que
acceden al rubro dao moral en atencin a las circunstancias de la causa (edad avanzada
y salud delicada del peticionante).43
En otros supuestos el TSJ ha declarado la constitucionalidad del rgimen de
consolidacin de deuda pblica establecida pro la Ley 8836 cuando se persigue el
resarcimiento de daos patrimoniales (vgr fuga registral) por entender que no se
evidencia ninguno de los supuestos de excepcionalidad. 44
II. 6) A)La ejecucin de las deudas consolidadas: En estos casos, se debe iniciar la
ejecucin de sentencia, a contrario de lo que se entiende a primeras luces, ya que como
lo establece el art. 5 in fine de la ley 8250 Los procesos judiciales de ejecucin
continuarn al solo efecto de determinar el monto de los crditos..... Ello es as,
porque justamente de conformidad al art.6 de la ley 8250 para solicitar el pago de las
deudas que se consolidan los titulares de los derechos que solicitan el pago de las
deudas deben presentar liquidacin judicial aprobada y firme de sus acreencias.
Ahora bien, esta planilla y procedimiento se diferencia de la planilla que se presenta en
los juicios comunes.
II. 6 a) A partir de la fecha de corte en que las deudas quedan consolidadas, se deben
aplicar los intereses que establece la ley, que es el equivalente a la tasa promedio de la
Caja de Ahorro Comn que fije el Banco de la Provincia de Crdoba, capitalizable
mensualmente. Respecto a los intereses devengados con anterioridad a la fecha de corte
se respetan los convencionales, legales o judiciales establecidos en sentencia, pudiendo

42 Excmo. T.S.J Sentencia N 90 del 25/08/04 Barros Marcelo A. C/ Superior


Gobierno de la Provincia de Crdoba-Ordinario-Recurso de Inconstitucionalidad.
43 TSJ AI N 213 del 10.09.04 Cuerpo II de ejecucin de sentencia en Rabaglino
Raquel Mara c/ superior Gobierno de la Provincia-Ordinario-Recurso de
Inconstitucionalidad.
44 Por ej. Daos por fuga registral AI N181 del 01/09/04 "Castro Miguel ngel c/
Provincia de Crdoba-Ordinario-Recurso de Inconstitucionalidad; in re Bertaina,
Prez Jorge; daos materiales y morales de un automotor AI N 332 del 21/12/04
Alde Martha Betty c/ Provincia de Crdoba- Daos y Perjuicios-Recurso de
Inconstitucionalidad; etc.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 23 -

ser modificados de oficio o a pedido de parte ya que se ha entendido que en materia de


intereses la sentencia no hace cosa juzgada. 45
II. 6 b) El pedido de ejecucin de sentencia es sin costo de ejecucin (art. 5 in fine ley
8250), o sea, que no resulta de aplicacin el art. 79 de la ley 8226. El art. 5 referenciado
hace una remisin a la ley 7850, por la que se ordenara en su oportunidad la suspensin
de la ejecucin de las sentencias. Dicha ley en el art. 66 establece con precisin El
pedido de fijacin de plazo no ser considerado a los fines regulatorios, como instancia
de ejecucin y no devengar honorarios profesionales.
II. 6 c) No corresponde disponer la traba de medidas cautelares o ejecutorias respecto
de las obligaciones consolidadas, y an ms, debern levantarse las dictadas en forma
inmediata y sin costo alguno para el embargante ni aportes de los profesionales
intervinientes. Ello es as porque las obligaciones que quedan consolidadas de pleno
derecho generan la inembargabilidad del Estado, por cuanto el embargo carece de
sentido. El Estado ha expresado su voluntad de modo de pago: la consolidacin.46
II. 6 B) Resta analizar una cuestin puntual en este tipo de ejecuciones que es la
posibilidad de rejudicializacin de la deuda por demora de la Administracin. Para
ello, debemos partir de la premisa que formulada la planilla, aprobada y firme la misma,
el acreedor del Estado deber realizar el trmite administrativo correspondiente, el que
deber cumplimentarse en el plazo establecido en la ley.
Si la Provincia se demora excesivamente en formular el pago de la deuda
consolidada, la jurisprudencia se ha expedido favorablemente sobre la rejudicializacin
del trmite, por el cual se emplaza a la Provincia a cumplimentar el pago de lo
adeudado en el plazo que fija el Tribunal bajo apercibimiento de realizar las medidas
ejecutorias correspondientes. 47
No puede considerarse que la declaracin de un crdito reconocido en una
sentencia judicial se encuentre comprendido en la consolidacin de pasivos de la Ley
8250, pueda dejar librado sine die y a la decisin unilateral de la Administracin, el
cumplimiento del trmite administrativo de cancelacin de la obligacin consolidada,
liberando a la deudora de las obligaciones que legalmente se le imponen en los artculos
45 Doctrina del Excmo. T.S.J, in re: Banco Provincia de Crdoba c/ Halac SA y otros Ejecutivo SJ
Tomo 83/2000 Pg. 206).

46 CRIVELLI, ob.cit. pag.85.


47 Cellotti T.S.J. AJ N48 Pg. 2899).
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 24 -

8, 9 y 10 de la Ley 8250. Ello comportara que la aplicacin al caso concreto de la ley,


frente a la falta de certeza o previsiblidad razonable del plazo de cumplimiento de la
sentencia, torne ilusoria la percepcin del crdito y por tanto su reconocimiento judicial
devenga ineficaz.
As se ha expedido la jurisprudencia al decir: ....De tal suerte que comprobadas
de modo fehaciente las circunstancias fcticas configurativas del grave e injustificado
incumplimiento de las obligaciones instrumentales a cargo de la Administracin
demandada, nacidas de la normativa de excepcin, situacin que torn absolutamente
incierto el plazo en que el crdito reconocido en la sentencia firme sera saldado, es
dable al Tribunal que tiene a su cargo velar por el cumplimiento del fallo, arbitrar una
solucin que tenga fundamento jurdico en las formulaciones normativas de carcter
permanente, y no en la de excepcin, cuya inobservancia en la etapa de ejecucin por la
obligada, ha determinado una situacin sobreviniente al dictado del fallo, claramente
incompatible con la garanta de la defensa en juicio y del derecho de propiedad....Tal
solucin debe procurarse, an al precio de declarar la inaplicabilidad parcial de algunas
de las normas de la Ley 8250, siempre que tal decisin sea el resultado de una
interpretacin normativa acorde a la efectiva vigencia de los derechos y garantas
constitucionales en juego, cuya supremaca se procura asegurar.... Por ello, en el caso es
dable aplicar en forma directa y como normativa de mayor jerarqua, los preceptos
constitucionales que salvaguardan el derecho de defensa en juicio y la garanta de la
propiedad, inaplicando parcialmente las normas de la Ley 8250 que son susceptibles de
lesionar tales derechos por conducir en los hechos a una postergacin de la ejecucin
administrativa del crdito consolidado en contra de la finalidad que subyace en la
normativa de excepcin, sustituyendo as la ejecucin administrativa, por la ejecucin
judicial, preservando en su especie la naturaleza originaria del crdito consolidado
reconocido a favor de la accionante... Tal solucin, no compromete ni menoscaba la
cosa juzgada emergente del fallo definitivo firme, ya que la pretericin parcial de las
normas de la Ley 8250 que reglan el trmite administrativo para hacer efectivo el pago
del crdito consolidado con la modalidad all establecida, lo es exclusivamente en el
aspecto referido a la postergacin del pago, no as en cuanto al clculo del monto
actualizado con sus intereses, que ello s tiene directa implicancia con lo que es el
contenido material del crdito, el cual debe ser estimado con el mecanismo de clculo e
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 25 -

intereses previstos en dicha ley (art. 7, Ley 8250), que no podra ser modificado en la
etapa de ejecucin, mediando ya una sentencia firme, sin lesionar el principio
constitucional de la cosa juzgada, ya que ello hace a la sustancia de la obligacin........
En mrito a las razones expuestas y las premisas sentadas a travs de su desarrollo,
corresponde hacer lugar parcialmente al recurso y, en funcin de ello, revocar
parcialmente el decisorio objeto de recurso, disponiendo la inaplicabilidad parcial de las
normas de ejecucin administrativa del crdito consolidado, ordenando como plazo de
ejecucin espontneo en los trminos del artculo 38 de la Ley 7182 el de cuatro
meses.... 48
III.-EJECUCIN DE SENTENCIA CONTRA EL ESTADO DE DEUDAS NO
CONSOLIDADAS.
En estos casos, se siguen los parmetros normales fijados por el CPCC, por el trmite
previsto por los arts. 801 y ss en los juicios ordinarios y los del art. 561 y ss en los
juicios ejecutivos.
Ahora bien, iniciado el trmite de ejecucin de sentencia y ante el pedido del
embargo de los fondos presupuestarios de la Provincia, nos encontramos con dos vallas:
1) el art. 68 de la ley 9086 y 2) La ley 25973.
III. 1) El art. 68 de la ley 9086: se colige que no solo dispone la suspensin de la traba
del embargo hasta tanto se requiera el pago a la Fiscala de Estado, como si se tratara de
una nueva constitucin en mora posterior a la notificacin de una resolucin que se
encuentra firme y por ende ejecutoriada, o sea de cumplimiento obligatorio (ya que ha
vencido con creces el plazo previsto por el art.806 del C.P.C.C.), sino que adems de
ello, dispone la amplia facultad del Estado de informar en el plazo de 30 das la forma y
el plazo en que se proceder a abonar la obligacin requerida de conformidad a las
previsiones presupuestarias; sin establecer ni siquiera plazos mximos y dejado librado
al arbitrio del ente administrador no slo el plazo para cancelar una deuda exigible, sino
48 Excmo. T.S.J. Sala Contencioso Administrativa, Senten. N 101 del 02/08/01 en autos caratulados:
"Figueroa, Justo Antonio Y Otros C/ Direccin Provincial De Arquitectura - Plena Jurisdiccin - Recurso
Directo - Hoy Apelacin".

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 26 -

la forma, o sea que pueda cancelarse la deuda con cualquier medio de pago (bonos,
bocones, letras cancelatorias, etc).
Ergo, en mi opinin, la norma incursiona en materia del derecho de las obligaciones, lo
cual es contrario a derecho. Desde sus primeros pronunciamientos la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin ha resuelto que las relaciones entre acreedores y deudores, slo
pueden ser objeto de la exclusiva legislacin del Congreso de la Nacin, en virtud de la
delegacin contenida en el antiguo art. 67, inc. 11, actual art. 75 inc. 12 de la
Constitucin Nacional.

49

Ello alcanza obviamente a la forma y modalidades propias de

la ejecucin de los bienes del deudor. 50


A ms de ello, debe inferirse de la lectura de la normativa en cuestin, que el
Estado persigue manejar la forma y plazo de pago de conformidad a las partidas
presupuestarias, a los fines de no afectar las cuentas del Estado; inclusive de manera
similar al tratamiento que da a las obligaciones consolidadas.
Ahora bien, esta situacin es la que se encuentra garantizada con los arts. 179 de
la Constitucin Provincial y 806 del C.P.C.C., y para lo cual se le otorga un plazo de
cuatro meses a la Provincia para poder efectuar sus pagos, de conformidad a la
habilitacin de sus cuentas. En esta lnea de pensamiento y si bien no se desconoce, que
al momento de la sancin de dicha ley, era deficiente la situacin econmica de la
provincia, debida a los avatares econmicos nacionales y provinciales, los cuales son el
basamento del estado de emergencia y del dictado de numerosa legislacin (vgr. Ley
9078), ello no puede servir para convertir al Estado en un sujeto indemne al
cumplimiento de sus obligaciones; ms an cuando se tratan de deudas de extensa data.
Menos an en esta poca en que la Provincia ha reconocido no encontrarse ms en
estado de emergencia.
En este sentido ha dicho la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nacin: tan
censurables son los regmenes polticos que niegan el bienestar de los hombres, como
los que pretenden edificarlo sobre el desprecio o el quebranto de las instituciones.51

49 Fallos 322; 1050


50 Fallos 271; 140
51 Fallos 247;646. Todos estos conceptos han sido reafirmados por el mximo Tribunal
de Justicia del pas, en la causa: Banco del Suqua S. A. c/ Juan Carlos Tomassini.
PVE. Apelacin. Recurso Directo, dictado el 19/03/02.APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 27 -

Por otra parte cabe consignar que la norma dictada en la Provincia, impide hacer
valer sine die, los derechos patrimoniales legtimamente reconocidos por sentencia
firme y restringe el uso de las vas compulsivas de pago, como sera la procedencia del
embargo solicitado por el acreedor del Estado, lo que resulta irrazonable.
La norma bajo estudio viola el derecho constitucional de propiedad y del debido
proceso, imponiendo una paralizacin de oficio de los trminos procesales, que conlleva
indudablemente un perjuicio a los acreedores. Se altera el proceso judicial, irrogando a
la actora una restriccin en su derecho de continuar con el proceso judicial tendiente a
obtener la satisfaccin de su acreencia y otorgndole todas las prerrogativas a la
deudora, por ms que sea el Estado.
En este sentido o sea por la inconstitucionalidad de dicha normativa, se han
expedido, a ms de la suscripta., diversos juzgados de primera instancia de esta capital,
como as tambin tribunales de segunda instancia al decir: En estos autos existe una
condena firme, a cargo de la demandada, y ha transcurrido con holgura el trmino
previsto en el art. 806 del CPCC, para la ejecucin de la sentencia de marras. Ergo
intentar por parte de la accionada, condicionar temporalmente el cumplimiento de una
sentencia firme, a la voluntad de un funcionario del Ejecutivo, el que informar la
forma y plazo para abonar la obligacin proveniente de una sentencia, que como en
los presentes

ha quedado firme, y que agregado a ello el actor cumpli con la

notificacin y trmino que surgen del art. 806 del CPC, resulta por dems irritante y
violatoria de la norma constitucional que prescribe la igualdad ante la ley (art. 16 CN),
como asimismo enfrentado al respeto debido por el derecho de propiedad al manejar a
voluntad el dinero (propiedad) del accionante...52
Vinculado al presente tema se ha sostenido que la norma en cuestin otorga al
Poder Ejecutivo la faculta de postergar el pago y establecer el modo en que ste se
concretar, en orden a obligaciones surgidas de sentencias judiciales firmes. Queda
tambin claro, entonces, que una a alternativa como sta,

es propia y aceptable

hipottica y eventualmente, en la medida en que se den adems otras, condiciones para


52 C4 CC Cba. 21/06/05, Auto N 250 Caballero Fortunato Anastasio c/ Direccin
Provincia del Hidrulica-Ordinario-Daos y Perjuicios, publicado en el Diario jurdico
del 08/07/05). En igual sentido la Excma. C 3CC AI N 265 del 08/09/04 en autos
Corra Elida Francisca c/ Provinci de Crdoba-Ordinario-Daos y Perjuicios-Otras
formas de Responsabilidad Contractual (AJ N 62 Pg.3825).
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 28 -

su validez que son propias del denominado derecho de emergencia y la ley 9086 no
constituye una ley de emergencia 53
Por ltimo, y por razones de ndole prctica, he considerado en el ejercicio de la
magistratura, quizs mas conveniente para la parte actora librar el oficio
correspondiente a la Fiscala de Estado, y una vez cumplimentado el plazo fijado por la
normativa (30 das) e independientemente de lo contestado por el ente gubernamental,
librar el oficio de embargo correspondiente. Este entendimiento surge de la correcta
inteligencia del art. 68, en que no hay impedimento de librar el embargo una vez
cumplido el informe a la Fiscala.
II. 2) El art.1 de la ley 25.973,54 reza textualmente Declrase aplicable en
beneficio de las provincias, los municipios y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en relacin a los fondos pblicos que le pertenecen, el rgimen de inembargabilidad
establecido por los artculos 19 y 20 de la Ley 24.624 y sus normas complementarias, o
las que en el futuro las sustituyan.Por su parte el art. 19 de la Ley N 24.624 (B.O.N. 29.12.1995) establece que: Los
fondos, valores y dems medios de financiamiento afectados a la ejecucin
presupuestaria del Sector Publico, ya sea que se trate de dinero en efectivo, depsitos
en cuentas bancarias, ttulos, valores emitidos, obligaciones de terceros en cartera y en
general cualquier otro medio de pago que sea utilizado para atender las erogaciones
previstas en el Presupuesto General de la Nacin, son inembargables y no se admitir
toma de razn alguna que afecte en cualquier sentido su libre disponibilidad por parte
del o de los titulares de los fondos y valores respectivos.- (...) Quienes en virtud de su
cargo hubieren tomado razn de alguna medida judicial comprendida en lo que se
dispone en el presente, comunicaran al tribunal la imposibilidad de mantener vigente la
medida en virtud de lo que se dispone en esta ley.-

En aquellas causas judiciales

donde el Tribunal, al momento de la entrada en vigencia del presente, hubiere


ordenado la traba de medidas comprendidas en las disposiciones precedentes, y los
53 ZUNINO, Rodolfo A. La consolidacin de dudas en la Jurisprudencia de Crdoba, Foro de Crdoba,
Suplemento de Derecho Administrativo y Constitucional, Ao IV, N 12, 2003, Pg. 114, Ed. Advocatus)
C4CC in re Boris Manuel Estaban c/ Escuela Normal Superior Dr. Agustn Garzn Agulla-AmparoRecurso de Apelacin A Nmero 246 del 06.06.04; Bulacio Sebastin y otro C/superior Gobierno de la
Provincia de Crdoba (DAS)- Daos y Perjuicios, A N 231 del 24.05.04,Zeus Crdoba, N 111 , ao III,
20.07.04, T. 5 Pg.76).

54 promulgada el 30/12/2004 y publicada en el Boletn Oficial el 31/12/2004


APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 29 -

recursos afectados hubiesen sido transferidos a cuentas judiciales, los representantes


del Estado Nacional que acten en la causa respectiva, solicitarn la restitucin de
dichas transferencias a las cuentas y registros de origen, salvo que se trate de
ejecuciones validas firmes y consentidas con anterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley.
En cuanto al art. 20 del mismo cuerpo legal, establece: Los pronunciamientos
judiciales que condenen al Estado Nacional o a alguno de los entes y organismos
enumerados en el artculo anterior al pago de una suma de dinero o, cuando sin
hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el pago de una suma de dinero, sern
satisfechos dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en el
Presupuesto General de la Administracin Nacional, sin perjuicio del mantenimiento
del rgimen establecido en la Ley N 23.982. -

En el caso que el Presupuesto

correspondiente al ejercicio financiero en que la condena deba ser atendida carezca de


crdito presupuestario suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo Nacional deber
efectuar las previsiones necesarias a fin de su inclusin en el del ejercicio siguiente, a
cuyo fin la Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos deber tomar conocimiento fehaciente de la condena antes del da treinta y
uno (31) de agosto del ano correspondiente al envo del proyecto.- Los recursos
asignados por el Congreso Nacional se afectarn al cumplimiento de las condenas
siguiendo un estricto orden de antigedad conforme la fecha de notificacin judicial y
hasta su agotamiento, atendindose el remanente con los recursos que se asignen en el
siguiente ejercicio fiscal.
Como se advierte, el art. 19 de la ley 24.624 determina la inembargabilidad de los
fondos previstos para atender a las erogaciones de la ley de presupuestos y excluye de
dicha inembargabilidad nicamente los casos de ejecuciones vlidas y firmes a la fecha
de sancin de la ley.Por lo tanto, corresponde, en primer lugar, determinar si a la fecha en la que se
ejecut la sentencia ya se encontraba vigente la normativa en cuestin, caso contrario
corresponde declarar derechamente su inaplicabilidad.
Desde otro costado, se ha introducido, frente a la resolucin del Tribunal de la
ejecucin que deniega el embargo sobre el presupuesto de la Provincia o la
Municipalidad (y dems entidades como puedan actuar como sujeto pasivo) por
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 30 -

aplicacin de esta normativa, el consecuente planteo de inconstitucionalidad por va de


reposicin.
En cuanto al planteo por dicha va por intermedio del recurso de reposicin se ha
entendido que, si bien el actor debera conocer la vigencia del rgimen legal al momento
de solicitar la cautelar y plantear la inconstitucionalidad de la normativa al tiempo de
solicitar el embargo; la jurisprudencia ha sido flexible al respecto.

55

Una resolucin en

contrario estara imbuida de un excesivo rigorismo formal que, de ser aplicada,


resultara lesiva al derecho de defensa de la contraria, de neto cuo constitucional (art.
18 de la Carta Magna Nacional y arts. 19 inc. 9, 39, 40 y cc. de la Constitucin
Provincial), hiptesis que el tribunal, como director del proceso, no puede admitir ni
tolerar. As lo ha entendido recientemente la Cmara 2 Civil y Comercial de Crdoba.56
II.

3) Frente a este planteo de inconstitucionalidad de la normativa citada, se ha


expedido del Juzgado de 37 Nominacin en lo Civil y Comercial a cargo del DR.
Rodolfo Ruarte, transcribindose en nota al pie de modo ilustrativo algunos de sus
argumentos: Sin perjuicio de ello, en el caso de autos, debo decir y con el nimo de
adelantar opinin que el art. 1 de la ley 25.973 resulta inconstitucional, por las
razones que seguidamente expongo:.... al dejar librada a voluntad del estado Provincial
la forma y plazo en que abonar la deuda, se lesiona gravemente el derecho de
propiedad del actor que ha litigado largos aos para obtener una indemnizacin del
estado que legtimamente les corresponde por el dao causado a su persona.Indiscutiblemente que el crdito al que ha que ha sido condenada la provincia y que es
acreedora la parte actora integra el patrimonio de ste ltimo,

no pudiendo la

administracin manejar los tiempos y formas de cumplimiento sin afectar directamente


el derecho de propiedad de los accionantes (arts.14 y 17 de la C.N.).- Al privarse de la
posibilidad de embargar fondos del estado, que son los que hace posibles las
ejecuciones, ello importa la paralizacin de los medios con que cuenta el acreedor para
hacer efectivo su crdito Cabe citar a la Dra. Zavala de Gonzlez (Doctrina
Judicial, Solucin de Casos 4, ps. 152/3) quien ha escrito que al privarse de
ejecutoriedad a pronunciamientos judiciales, se menoscaban las resultas exitosas de
una defensa en juicio ya ejercitada; en virtud de un rgimen legal sobreviniente, que
55 Excma. Cmara 4 C. Y C. Cba. 19/11/99, A N 308. Semanario Jurdico N 1281,
pg. 307
56 Auto N766: Banco Velox S.A. c/ Avil, Norma Beatriz-Ejecutivo, 23/12/03
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 31 -

instituye una retroactividad lesiva de un derecho de propiedad ya adquirido y


reconocido por los jueces; con alteracin del derecho a la jurisdiccin y
desconocimiento de la cosa juzgada; con desproteccin de las vctimas de daos
injustos, y tornando conjeturales e inciertos derechos ya perfeccionados. De nada valen
los derechos, si carecen de operatividad, si est perjudicada su eficacia, si se vuelven
irrealizables, si pese a una sentencia firme que los reconoce no son ejecutables o bien,
lo son sujetos a diversos condicionamientos..... la ley 25.973 declara aplicable a
las provincias el rgimen de los arts.19 y 20 de la ley 24.624. Cabe recordar, que la
citada ley 24.624 contiene el Presupuesto General de la Administracin Nacional para
el ejercicio 1996, no obstante lo cual incluye artculos como los transcriptos, cuya
vigencia se prolonga en el tiempo. Al respecto, mas all de lo censurable de la
tcnica legislativa, la sancin de la ley 25.973 slo puede interpretarse en virtud de un
supuesto estado de emergencia de los estados provinciales.-

Sin embargo, la

existencia de una emergencia, debe ser evaluada en funcin de la realidad fctica


existente al momento de fallar la causa Tales consideraciones, vertidas en el ao
2004, resultan plenamente aplicables en la actualidad, dado que los datos concretos de
la realidad siguen indicando que las inversiones y el supervit financiero provincial
ponen de resalto un estado incompatible con la emergencia...57
En igual sentido se ha pronunciado la doctrina local

58

al decir: Imponen estos

motivos el control de constitucionalidad de la normativa nacional en estudio a travs del


rgano jurisdiccional competente, puesto que su aplicacin irrestricta implicara una
nueva restriccin a las ya estipuladas a travs del rgimen de consolidacin de pasivos
con el consecuente diferimiento de pago de deudas- y trmite previo al embargo
previsto por el art. 68 de la ley 9086. No correspondera, por tanto, la aplicacin de
institutos similares y paralelos sin lesionar seriamente el derecho del acreedor al cobro
de su legtimo crdito; y ms an cabra preguntarse si no estara creando un privilegio
expresamente vedado por la Constitucin provincial cuando en el art .178 dispone; El
Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas pueden ser demandadas

57 A N 265, del 02/05/06 en autos "GUDIO, Juan Hctor c/ PROVINCIA DE CRDOBA


ORDINARIOS - OTROS" N 315986/36).
58 NANCY N. EL HAY Ejecucin de sentencia con el estado provincial y municipal Ed. Alveroni,
2005, Crdoba. Pg. 124.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 32 -

antes los tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad ni autorizacin previa a la


Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno....
Por su parte, he considerado en diversos casos sometidos a estudio que la
normativa resulta inaplicable, siguiendo los lineamientos de las Cmaras Contencioso
Administrativo de nuestra Capital en autos "Varela, Juan Pablo c/ Municipalidad de
Jess Mara - Plena Jurisdiccin" (Auto n293 del 17/06/05) en el sentido que
...Nuestra Nacin a travs de lo dispuesto por el art. 1 de la C.N., ha adoptado como
forma de gobierno la representativa, republicana y federal, facultando, mediante el art. 5
ib., a cada Provincia para dictarse su propia Constitucin, debiendo respetar los
principios propios de esa forma de gobierno, las declaraciones y garantas contenidas en
la propia Constitucin Nacional, asegurar la administracin de justicia, etc. Que, de
acuerdo con tales principios, nuestra Constitucin Provincial en su art. 178 ha
establecido que el Estado, los municipios y dems personas jurdicas pblicas pueden
ser demandadas ante los tribunales ordinarios, sin que en juicio deban gozar de
privilegio alguno, quedando sometidos al control judicial de acuerdo con lo que
determine la ley de la materia. Que, por su parte el art. 179 de la C.P. prev que los
bienes del Estado provincial o municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos,
siendo la ley la encargada de determinar el tiempo en que se cumplirn las sentencias
condenatorias en contra de tales entes. Que el art. 806 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Provincia ha establecido, a tales efectos, un plazo de cuatro meses para
el cumplimiento de las sentencias en las que resulten condenadas la Provincia o a las
municipalidades al pago de sumas de dinero... por lo que en mi opinin, resultan
inaplicables las leyes nacionales N24.624 y N 25.973....
Que dicha resolucin ha sido dictada a los fines de sustentar el embargo
solicitado por la parte actora o ante las contestaciones de los Bancos oficiales, quienes
fundamentndose en el Dictamen de la Fiscala de Estado N 980 de fecha 28/10/05,
manifiestan que no pueden dar cumplimiento a la medida de embargo ordenada por el
tribunal . En dicho dictamen la Fiscala de Estado sostiene: ... el infrainscripto entiende
que el Banco de Crdoba .S.A. debe abstenerse de materializar las cautelares de que se
trata, comunicando al tribunal la imposibilidad de hacerlo, en virtud de las disposiciones
legales citadas....
En este cuadro de posiciones, y sin entrar a analizar las atribuciones o
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 33 -

competencia de la Fiscala de Estado para desor una orden judicial o recomendar a los
directivos de los bancos oficiales el incumplimiento de las mismas; lo cierto es que las
medidas ab initio no se cumplen. Slo mediante la reiteracin de los oficios, con la
transcripcin de la resolucin referenciada ut supra, las medidas de embargo ejecutivo
se han cumplido y efectivizado.
En esta misma lnea de pensamiento el Dr. Carlos Toselli ha resuelto en
actuacin unipersonal que, (Sala X de la Cmara del Trabajo) al resolver. ....debo
sealar la inaplicabilidad al caso de autos de la ley 25.793 por exceder notoriamente
las facultades de los legisladores nacionales, ms all de las excepciones por la
naturaleza del crdito...59
A ms de ello, debe tenerse en cuenta que la declaracin de inaplicabilidad de
determinada normativa, veda el planteo de recurso de incontitucionalidad previsto el art.
391 del CPCC60
Ello es conteste por lo sostenido por la doctrina local en cuanto "...si una ley no
alcanza determinado presupuesto fctico jurdico, resulta ocioso analizar si se
encuentra o no actualmente vigente, ya que inclusive en caso afirmativo no sera
aplicable al caso analizado. Con mayor razn an, se torna abstracto el anlisis sobre
su constitucionalidad o no, pues no cabe descalificar una ley por este motivo si es ajena
a la continuidad de la causa." 61
En consecuencia en cada caso concreto corresponde primariamente analizar si la
norma resulta o no aplicable al caso y a posteriori revisar su constitucionalidad.
IV.- CUMPLIMIENTO FORZADO DE LA SENTENCIA
Se discute la posibilidad de imponer astreintes al Estado por la falta de
cumplimiento en sus obligaciones, inclinndome por la respuesta afirmativa.
Respecto a las astreintes El art. 666 bis del Cdigo Civil, al ocuparse de este instituto
dispone que, las astreintes podrn aplicarse ...a quienes no cumplieron deberes
59C. Trabajo Crdoba, Sala X, Sentencia N 12 del 11/05/05 en autos Benada, Omar E. C/ sup. Gob.
Prov.Cba- Indem.
60 Excmo. T.S.J AI N 43 del 25/02/05 Crdoba Carlos A. c/ Provincia de Crdoba-Ordinario-Recurso
de Inconstitucionalida.
61 ZAVALA DE GONZALEZ, Matilde, Solucin de Casos, Tomo 4 Pg.101.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 34 -

jurdicos impuestos en una resolucin judicial..., expresin que, por su amplitud,


comprende no slamente a quienes son parte en el juicio sino tambin a otras personas,
aunque esto ltimo es excepcional.
En efecto, nada impide que un tercero ajeno al litigio deba cumplir con una
orden impartida judicialmente, en cuyo caso, frente a una conducta renuente de su parte,
pueden serle aplicadas sanciones conminatorias, sea persona fsica o jurdica, privada o
pblica.
Respecto de este ltimo punto, sin desconocer que algunos pronunciamientos
judiciales descartan que el Estado pueda ser sujeto pasivo de estas medidas, sobre la
base de considerar que el Estado es siempre solvente,

62

haciendo porpias las

manifestaciones de KAMELMAJER DE CARLUCCI entiendo que tal criterio debe ser


desestimado, por cuanto pierde de vista la finalidad y esencia de las astreintes, que no
estn orientadas a una reparacin de daos y perjuicios, como errneamente suele
razonarse, sino a conminar el cumplimiento de un deber impuesto en una resolucin
judicial, sin crear una situacin de privilegio, por va de exclusin, a favor del Estado. 63
Por su parte la Excma. Cmara 1 Contencioso Administrativa se ha pronunciado
afirmando que: ...que si se admitiera en los hechos que la Administracin pueda
incumplir la orden judicial sin consecuencia alguna se generara una reprochable
corruptela, al aceptar el rgano judicial que sus resoluciones, a cuyo cumplimiento
debe apuntar pues en l se encuentran comprometidos los mismos fundamentos del
estado de derecho, sean desodas por la sola voluntad del contumaz, por lo que
considero que el tribunal debe arbitrar los medios a su alcance para lograr el
cumplimiento de sus mandatos. 64
Antes bien, "Este deber de acatamiento a los mandatos judiciales debe ser
requerido con mayor intensidad a la Administracin pblica en tanto que, en su
carcter de Poder del Estado, debe extremar los recaudos necesarios para la fiel
observancia de las resoluciones dictadas por otro de sus Departamentos en los lmites

62 CN Fed. Civ. y Com., Sala I, 6/4/89 LL, 1989- C-397.


63 CNFed. Cont. Adm. Sala I 21.2.89 JA, 1990-II-455; CNCiv., Sala C, 29/10/82, LL,
1983 B-579.
64 Excma. C1a. Cont-Adm.. Chvez, Carmen Josefina c/ Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros de la Provincia de Crdoba Amparo por Mora, AI N 105,
06/04/06.
APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 35 -

de sus atribuciones y competencias constitucionales, como lgica derivacin del Estado


de Derecho". (fallo citado).
De lo expuesto se entiende que es el Estado el primero que tiene que dar el
ejemplo en acatar las rdenes impartidas por el rgano judicial, sin ofrecer resistencia
alguna. De lo contrario, devienen aplicable las sanciones impuestas por el art. 666 bis
del Cdigo Civil, sin miramiento ni privilegio alguno (art. 178 de la Constitucin
Provincial).

VI.- A MODO DE COLOFN

Ante este derrotero de leyes nacionales y locales analizadas, se trate de una


deuda consolidada o no, no existe duda que el acreedor se halla en inferiores
condiciones cuando su deudor es el Estado, para lograr el cobro de su crdito. Ello, es
as porque se encuentra sometido a una serie de procedimientos, opciones, trmites
previos, y /o prohibiciones cuyo nico objetivo es demorar el pago de su legtima
acreencia, que se encuentra firme, consentida y con fuerza de cosa juzgada (la mayora
de las veces material).
Si a ello le sumamos que, hecha la opcin, las demoras del trmite
administrativo se eternizan, nos encontramos frente a un Estado incumplidor, que
tendra que ser el primero en dar el ejemplo a los deudores.

APUNTES DE DERECHO PROCESAL- DRA. CLAUDIA E. ZALAZAR- 36 -