Derecho Minero

DERECHO MINERO
: Derecho & Sociedad N29
Entrevista a Ramn Huapaya Tapia
Por:
Hctor Augusto Campos Garca
Sandra Cecilia Chvez Torres
1.La reglamentacin jurdica referida al procedimiento para el otorgamiento de

las concesiones mineras puede dividirse en dos perodos diferenciados: una
antes de 1991 y otra despus de 1991. Sobre la base de esto Cules son las
semejanzas y diferencias de la regulacin antes y despus de 1991? Qu
nuevas perspectivas y beneficios se han logrado en Per? Cules son los
principales vacos que, a su criterio, presenta la normativa vigente?
Antes que nada quisiera agradecer a Derecho y Sociedad por la gentil
invitacin a formular apreciaciones que realizo a estricto ttulo personal y
acadmico, sobre el rgimen jurdico-administrativo del sector minero en el
pas. En primer lugar, debo sealar el particular inters que tiene para el
Derecho administrativo, el estudio de la intervencin administrativa en el
sector minero en el pas. Digo intervencin administrativa, debido a que la
legislacin minera ofrece claros ejemplos de figuras propias de los regmenes
administrativos clsicos de intervencin en las actividades econmicas, a
travs de actividades estatales de polica administrativa (reglamentacin de
derechos, control preventivo de actividades, imposicin de obligaciones,
fiscalizacin, sanciones administrativas), as como figuras propias del fomento
administrativo (rgimen tributario especial, regmenes de promocin a la
inversin). Todo ello se materializa a travs de sendos procedimientos
administrativos y actos administrativos emitidos por lo que el TUO de la Ley
General de Minera (aprobado por el D.S. 014-92-EM) llama errneamente
jurisdiccin administrativa minera.
Para m es importante sealar que resulta paradjico que siendo el pas rico en
recursos minerales, y que fundamentalmente obtiene sus recursos desde el
sector minero, no tengamos muchos estudios ni reflexiones acadmicas desde

una perspectiva administrativista en el sector minero, exceptuando los aportes
que en su momento realizaron juristas como el fallecido profesor Enrique
Lastres (la gran parte de los cuales fueron efectuados desde la Revista del
Instituto Nacional de Derecho de Minera, Petrleo y Energa), o los profesores
Basadre, Garca Montfar y Belande Moreyra, aportes que se vincularon
estrictamente con las instituciones del denominado Derecho minero.
Considero que en el Per falta ms anlisis y reflexin desde una perspectiva
administrativista sobre los problemas y vicisitudes legales de las instituciones
econmicas y tcnicas sobre la minera. Es que hay que dejar de lado la
creencia de que el abogado que conoce derecho sectorial (como el minero), es
el que nicamente conoce las normas del sector. El abogado sectorial o de un
sector regulado verdaderamente debe ser aquella persona que conozca y
maneje las instituciones y los principios que inspiran la normativa especial, en
este caso, tanto las bases constitucionales y legales, as como la normativa
administrativa e infralegal del sector minero. Pero no solamente debe saber las
normas e instituciones, sino que tambin debe saber interpretarlas
adecuadamente, a fin de darles armona y una aplicacin acorde con el ntegro
del ordenamiento jurdico.
Entrando en materia, y para contestar su pregunta debo manifestar que
existen algunas sensibles diferencias y a la vez bastantes semejanzas, entre lo
que fue el texto original del Decreto Legislativo 109 (Ley General de Minera, de
1981) y el texto que adopt dicha norma luego de la modificacin de la misma
por el Decreto Legislativo 708 (Ley de Promocin de Inversiones en el Sector
Minero, del ao 1991), modificacin que dio origen al actual Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera (en adelante, el TUO), aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.
En primer lugar, las semejanzas que existen entre el rgimen de 1981 y el
rgimen tras la reforma del Decreto Legislativo 708, son varias, sobre todo en
los regmenes tributario, promocional, de los procedimientos mineros y los
contratos mineros, aspectos en los cuales las normas luego de la reforma del
Decreto Legislativo 708, bsicamente siguen siendo las mismas. De igual
manera se ha preservado la estructura de lo que el TUO denomina jurisdiccin
administrativa minera (y que incluye a la Direccin General de Minera y al
Consejo de Minera como autoridades administrativas encargadas de la
aplicacin de las normas del sector).
Sin embargo, tambin existen sensibles diferencias entre la legislacin del
antiguo Decreto Legislativo 109 y el actual TUO de la Ley General de Minera.
Bsicamente hablamos aqu de tres temas: el rgimen de los ttulos
habilitantes (concesiones), los derechos y obligaciones de los concesionarios y
la intervencin del Estado en la industria minera. Es que el Decreto Legislativo
109 estaba diseado con un esquema de varios tipos y clases de concesiones

(por ejemplo, se distingua entre concesiones de exploracin, explotacin y
refinacin, junto con las concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero), y que inclusive diferenciaba a las concesiones por las clases de
minerales extrados, a efectos de aplicarles regmenes diferenciales (como el
de la Ley de Promocin Aurfera, Decreto Ley N 22178). Este rgimen de
varios tipos de concesiones, bastante complejo y engorroso, fue simplificado
notoriamente por el Decreto Legislativo 708. Por otro lado, los aspectos
relativos a los derechos y obligaciones de los concesionarios fueron mejorados
y reestructurados en la reforma de la Ley minera, en funcin al nuevo rgimen
simplificado de la concesin minera de exploracin y explotacin.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el texto del antiguo Decreto
Legislativo 109 estaba pensado para un rgimen econmico en el cual el
Estado tena una participacin preponderante a nivel empresario en la
actividad minera (bsicamente a travs de sus empresas sectoriales:
Centromn Per que ejerca actividad minera extractiva y de exploracin,
Minero Per que ejerca la actividad de comercializacin de los minerales y el
Banco Minero). Precisamente, el cambio de 1991, obedeci a una figura de
liberalizacin en el sector minero, la cual se manifest en la derogacin de la
gran mayora de las normas que concedan atribuciones y derechos al Estado
para participar en la industria minera como agente econmico. Como toda
norma de liberalizacin, el Decreto Legislativo 708 concedi un distinto papel al
Estado en la regulacin del sector, dndole un rol de autoridad en el sistema, y
relegando su posicin de agente empresarial en el mercado minero.
De otro lado, creo que es por todos conocido, el gran empuje que ha
significado para la economa peruana el auge del sector minero, sobre todo en
la coyuntura que se viene viviendo desde el ao 2001 en adelante, gracias a
los precios elevados de los minerales en los mercados internacionales.
Precisamente, hay que tener en cuenta un dato importante: los minerales que
produce el Per fundamentalmente son commodities, sus precios no los fija el
mercado peruano, sino que son negociados da a da en diferentes mercados
internacionales. Por tal razn, en la minera se habla de ciclos de precios, a
veces son altos y a veces son bajos de acuerdo a las coyunturas de los
mercados internacionales. Actualmente, debido al 11-S y al crecimiento
econmico de varias naciones como China, los minerales se encuentran en una
coyuntura de precios altos. Sin embargo, esto es algo que no se sabe si va a
durar muchos aos ms o no, es muy difcil hacer predicciones sobre la
duracin del ciclo de precios altos, al menos en trminos econmicos. En tal
sentido, hay que tener bastante cuidado con respecto a la aplicacin de
polticas cortoplacistas en el sector minero: por el contrario, es importante
propiciar la estabilidad legislativa y del rgimen tributario aplicable al sector
minero, a fin de no retraer la inversin.
Considero que gran parte del gran nmero de inversiones que se viene
realizando en el Sector, es debido, as como por el potencial geolgico que
tiene el pas, tambin por la estabilidad de nuestra legislacin y la
predictibilidad de nuestras polticas y su aplicacin; sinceramente, el dato de la
legislacin y su aplicacin predecible son importantes para atraer inversiones.
Sin embargo, no debe dejarnos de llamar la atencin que en el ranking anual
de jurisdicciones atractivas para la inversin minera elaborado por el
prestigioso Instituto Fraser para el ao 2006/2007 (Fraser Institute Annual
Survey of Mining Companies 2006/2007), el Per salga en lugares de media
tabla en varias categoras, sobre todo por los problemas sociales que aquejan
al desarrollo de nuevos proyectos mineros, as como por la incertidumbre
respecto a procesos como la regionalizacin y los problemas medio
ambientales.
Por ltimo, en cuanto a los vacos que ustedes sealan en su pregunta, yo les
contestara sealndoles que en vez de denunciar falta de normas, ms bien
deberamos proponer la actualizacin de varias partes de la Ley, que ha sido
sometida a varios cambios posteriores a la dacin del TUO. Creo que hay que
mejorar algunos aspectos vinculados a la actualizacin de varias partes del
TUO (bsicamente, un acomodamiento a la Constitucin vigente y a la
legislacin de 1991 en adelante), y por otro lado, reevaluar algunos aspectos
del rgimen tributario que han sido derogados (como los beneficios de
reinversin del artculo 72 inciso b) del TUO de la Ley General de Minera), as
como mejorar aspectos vinculados a la estructura de los procedimientos
administrativos (que tienen una impronta bastante judicializada). En realidad,
fuera de mejorar algunas normas, y revisar algunas partes del TUO para su
modificacin, desde el punto de vista administrativo no habran vacos que
requieran la adopcin de cambios estructurales en la legislacin bsica del
sector.
2.En el mbito jurisprudencial que sentencia o sentencias han marcado un

hito fundamental en el tema de concesiones que han permitido su buen
funcionamiento o su desnaturalizacin?
El sector minero es un mbito especializado, que opera bsicamente con

jurisprudencia administrativa, emitida por el Consejo de Minera (Tribunal
administrativo que hace las veces de mximo rgano de la denominada
jurisdiccin administrativa minera, y que resuelve los recursos de revisin en
materia minera) y con jurisprudencia de carcter tributario (emitida por el
Tribunal Fiscal). El Consejo de Minera es una institucin importante en la buena
marcha del sector y generalmente tiene criterios especializados predecibles en
el tiempo, que dan vida propia a las interpretaciones de diversos aspectos del
TUO de la Ley General de Minera.
Fuera del mbito administrativo, considero preciso resaltar la Sentencia del
Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0048-2004-AI/TC, sobre el caso de
las regalas mineras. Si bien econmicamente, y a un ttulo explcitamente
personal, pienso que el debate de las regalas tiene varias aristas que no han
sido suficientemente analizadas en cuanto a sus consecuencias para la
inversin, considero que esta Sentencia tiene varios aportes doctrinales nada
desdeables y, que a pesar de estar formulados como obiter dicta, pueden
ayudar a comprender fenmenos administrativos interesantes para el derecho
minero nacional.
Particularmente, la Sentencia citada define acertadamente a la concesin
minera como una especie de concesin de dominio pblico, y que tiene la
naturaleza jurdica de un acto administrativo estable e irrevocable
(Fundamentos jurdicos 99 a 111 de la Sentencia). Asimismo, el Estado, que
acta como concedente, otorga dicho derecho a explotar los recursos
minerales que pertenecer al demanio. El otorgamiento del derecho a explotar
constituye la concesin minera, derecho real que constituye la suma de
atributos que la Ley confiere a esta clase de concesionarios (artculo 10 del
TUO). La caracterstica de este acto administrativo, es que es irrevocable y que
slo puede ser extinguido por la caducidad (regulada especficamente por el
incumplimiento de la obligacin de produccin).
Es mi parecer que esta Sentencia del Tribunal Constitucional, estemos o no de
acuerdo con la interpretacin de la regala (o con su conveniencia), ha ayudado
a esclarecer varias cuestiones administrativas vinculadas con la regulacin de
las concesiones mineras. El TC ha hecho, en este caso e insisto,
independientemente de la postura que se adopte con respecto a las regalas,
un buen trabajo de determinacin jurdica de lo que es la concesin minera y
las principales caractersticas de su rgimen jurdico.
3.La regulacin normativa referida al canon y a la regala minera establece la

redistribucin de lo recaudado por el Estado a los Gobiernos Locales y
Regionales en los que se encuentre el yacimiento minero, con la finalidad de
poder realizar las inversiones necesarias a favor de las mencionadas regiones.
En este contexto, sera beneficioso que se cambie la normativa y que esta
basada en el principio de SOLIDARIDAD permita que la redistribucin se realice
en todo el pas en funcin del nivel de pobreza? Sobre lo anterior Qu
problemas present, presenta y presentar el SNIP?
Una propuesta que la que ustedes pretenden, necesariamente pasara por una
modificacin de la Constitucin para lo que se refiere al canon, que veo poco
viable en un corto y mediano plazo. Inclusive ya existe jurisprudencia
constitucional que avala la idea de que el canon sea destinado a las zonas
donde se realiza la actividad de la empresa minera o donde sta tiene su rea
de influencia (STC 048-2004-AI), lo cual excluye la idea de repartir los ingresos
hacia las reas geogrficas que carecen de estos ingresos va canon al no tener
recursos naturales mineros o hidrocarburferos en su jurisdiccin. Por otro lado,
con respecto a la parte que correspondera a las regalas, en la medida que se
trata de una materia estrictamente de orden legal, no habra mayor problema
en plantear una reforma del sistema, con las salvedades de la discusin y
transparencia previa sobre la medida.
No obstante lo sealado anteriormente, el panorama va cambiando en lo que

se refiere a los criterios de distribucin del canon. As por ejemplo,
recientemente se han planteado ideas interesantes, como la iniciativa
legislativa proveniente del Ejecutivo, consistente en plantear un reparto directo
a la poblacin (en efectivo) de una parte del porcentaje de ingresos que por
canon minero reciben las municipalidades distritales, situacin que nos puede
dar una idea de los nuevos vientos sobre la materia.
Ahora bien, y en estricta relacin con la idea formulada en su pregunta, yo creo

que en el largo plazo, podran elaborarse reflexiones sobre esta idea y sus
justos alcances, debido a que los recursos minerales no son patrimonio o
riqueza de la jurisdiccin local donde se encuentren o riqueza de los
pobladores, sino que son recursos que son patrimonio de la Nacin, y estn
afectos in situ al rgimen del dominio pblico, es decir, que pertenecen a la
entera poblacin del pas. De tal manera que si el Estado percibe el ingreso por
impuesto a la renta (del cual sale el monto del canon) no sera una idea
descabellada que, previa reforma constitucional, el Estado pueda determinar
una parte o porcentaje del canon para poblaciones menos favorecidas por no
encontrarse en zonas donde existan recursos minerales o hidrocarburferos.
Evidentemente, debern realizarse estudios y las consultas que deban hacerse
con los territorios a los cuales se les disminuira una parte de sus ingresos, pero
a largo plazo, creo que es una opcin sobre la cual habra, al menos, que
reflexionar.
Por otro lado, en lo que se refieren al tema del SNIP como supuesta traba
para el desarrollo de la inversin pblica, pues yo tengo una posicin sobre el
particular. El SNIP no es ni bueno ni malo, ni tampoco un fin en s mismo.
Es un sistema necesario para el buen funcionamiento del Estado y permite

evitar usar recursos en obras innecesarias, que no tienen impacto social, ni
tampoco una sostenibilidad hacia el futuro. Creo que es un sistema
administrativo que se hizo una mala fama un poco injustamente, debido a las
rigideces que tuvo al comienzo, cuando fue aplicado exclusivamente desde el
MEF (ahora est bastante descentralizado), pero que posteriormente ha sido
corregido y mejorado en varios de sus aspectos. Ahora bien, dnde est el
problema para la ejecucin del gasto, entonces? en el SNIP?. en el MEF?. Yo
no lo creo, sinceramente. Por el contrario, es mi parecer que dicho problema
reside en la falta de capacidades institucionales y de recursos humanos
capacitados dentro de la Administracin Pblica local y regional, para poder
gestionar proyectos adecuados para una inversin social sostenible y no regida
por vaivenes polticos. Salvo honrosas excepciones (documentadas por
ejemplo, por Ciudadanos al Da), no existe la capacidad de generar proyectos
sostenibles, ni tampoco capacidades para la ejecucin del gasto en aquellas
regiones y municipios que perciben ingresos por el canon minero. En tal
motivo, un punto importante en la agenda es reforzar las capacidades
humanas e institucionales de las entidades que perciben recursos por canon, lo
cual implica prestar especial preocupacin en la reforma del rgimen de
personal de la Administracin Pblica del pas, el cual se encuentra paralizado
desde hace tiempo en el Congreso de la Repblica.
4.Clsicamente la justificacin de la deducibilidad de los gastos de una

empresa para efectos del Impuesto a la Renta se ha basado en el principio de
causalidad. Supngase que una empresa minera que esta explotando un
yacimiento destina fondos para el bienestar de la comunidad donde est
ubicado este (construccin de colegios, hospitales, centros de purificacin de
las aguas de los ros, etc.). Estos gastos en los que incurre, basados en la
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA y en un nuevo enfoque del
Impuesto a la Renta podran ser deducidos? representaran algn tipo de
incentivos? qu tan viable sera esta medida?
Veamos. Entiendo que la aplicacin de lo que sugieren viene siendo discutido

en diversos foros de abogados tributaristas y por las empresas mineras, y ha
sido catalogado como uno de los problemas que aquejan a la tributacin
minera actual, entre varios otros. Si bien mi especialidad no es la tributaria,
sino la administrativa, parto sealando, en primer lugar que, a mi criterio, la
idea de la responsabilidad social de la empresa es un concepto muy difuso y
que no se condice con la idea de un aporte sino con la idea de una
obligacin, lo cual difumina los alcances de dicha figura, y adems, la puede
convertir en un concepto peligroso. Yo prefiero usar el trmino de aportes de
las empresas mineras a las comunidades, lo cual genera gastos a la empresa

que son parte de su inversin (entendiendo el concepto como un gasto
social), que debera ser reconocido para su deduccin en trminos tributarios,
desde un punto de vista de razonabilidad. Ahora bien, entiendo que la
calificacin de tales gastos como deducibles depende de modificaciones de
poltica y de normativa que debe evaluar el Ministerio de Economa y Finanzas,
pero que en lneas generales me parece que constituira una medida de
fomento acertada y perfectamente viable, evaluando previamente la necesidad
y el costo-beneficio de su adopcin.
5.Actualmente estamos viviendo un proceso de conmocin social referido al

tema de la minera MAJAZ en la sierra norte del Per. Los intereses que se
encuentran contrapuestos son claros, por un lado tenemos el denominado
afn de desarrollo econmico y el progreso y el derecho a la libertad de
empresa y por otro lado, la decisin de los propios pobladores que no quieren
ver contaminado su espacio y cambiar su forma de vida. En su opinin qu
inters debe primar? Qu variables deben tenerse en cuenta al realizar este
anlisis? Es el tema de la informalidad minera un factor determinante para
poder resolver este conflicto? Por qu se han tenido experiencias que hacen
que ahora se dude de la posibilidad de inversin en minera?
Yo creo que ms all de los incidentes ocurridos, y que son de conocimiento

pblico, creo que estos son problemas que vienen desde hace muchos aos
atrs y que no han sido solucionados adecuadamente en base a dilogo y
transparencia. Lamentablemente han existido muchos entredichos y un fuego
cruzado de acusaciones bastante ideologizadas en torno al conflicto de Majaz
(azuzadas irresponsablemente por ONGs y personas irreflexivas,
fundamentalistas), que reflejan una constante acaecida en varios conflictos
anteriores, que no han podido solucionarse, justamente debido a conductas a
veces, muy intolerantes, que no propician la idea de dilogo, sino, todo lo
contrario propagan la idea de enfrentamiento y lucha de intereses. Inclusive,
su pregunta estara en esa lnea, al proponer que la minera y el desarrollo
sostenible son conceptos antnimos, enemigos, incompatibles, una suerte de
conceptos-nmesis. Entiendo que todo esto no es as.
Yo no creo que exista un inters que debe primar sobre el otro. Esto no es
cierto, los intereses no priman sobre los otros si previamente ha existido
dilogo y transparencia entre ambas partes, las cuales mantienen intereses
que deben marchar en cooperacin. Hoy por hoy, las empresas que tienen
internalizadas conductas que reflejen buenas prcticas corporativas, saben que
no pueden llegar por la puerta de atrs para realizar negocios e inversiones

en sectores extractivos. Por el contrario, las empresas (sobre todo las
extranjeras) que realizan inversiones en esta clase de negocios conocen
perfectamente que la integracin, el dilogo, la poltica del buen vecino y de
cultivar relaciones con los pobladores adyacentes al desarrollo de la actividad
extractiva, son la verdadera licencia social con la que deben contar para que
la industria minera pueda convivir en armona con los intereses de las
comunidades. Yo rechazo fuertemente el concepto de licencia social (la
mayora de juristas lo hace) porque en realidad no es correcto que la poblacin
se irrogue poderes estatales el Estado es el nico que otorga, en uso de su
dominio eminente, las autorizaciones, permisos y licencias necesarios para
operar negocios como el minero. Las poblaciones no autorizan nada, porque
justamente no tienen poderes para hacerlo, no son la autoridad, ni pueden
tomar los poderes del Estado por la fuerza. Lo correcto es entender que esta
licencia, ms que un permiso, es una constante, una constante de buenas
relaciones, transparencia, dilogo e integracin entre los intereses de las
empresas y de las comunidades. En la medida que exista un concepto de
alianza privados comunidad, el poblador va a percibir que no es un
conflicto de intereses o lucha de clases, sino que se trata de integrar la
industria, el progreso y la inversin, con la tradicin, el respeto por las leyes y
los derechos consuetudinarios, as como los derechos de las comunidades. Esto
es algo posible, en lo que se puede creer (de hecho se produce ya en varias
zonas).
Es obvio que la actividad minera va a causar cambios en el entorno, en el

paisaje, en la forma de vida de muchas comunidades. Pero el hecho de causar
cambios no significa que estos cambios no sean compensados o no sean
informados con la transparencia del caso. La concesin minera no otorga una
patente de corso ni tampoco los empresarios mineros son unos corsarios.
Existen en el pas muchos ejemplos de cmo las empresas mineras se han
integrado exitosamente a las comunidades, las cuales entendieron el cambio y
de un inicial rechazo pasaron a apoyarlo.
Las variables a considerar son varias, pero fundamentalmente deben

analizarse los escenarios desde el punto de vista de las acciones del Estado, de
los empresarios y de los afectados directamente por la actividad minera. Creo
que desde el punto de vista del Estado deben discutirse prioritariamente temas
como la presencia del mismo en zonas alejadas de nuestro territorio, la
necesaria mejora de la ejecucin del gasto social y de los ingresos percibidos
por va canon, as como la construccin de mayores y permanentes escenarios
de dilogo, sin desmedro ni olvido del principio de autoridad, bsico para hacer
cumplir las polticas estatales sobre la materia. Asimismo, desde el punto de

vista del Estado se requiere seguir incrementando la fuerza de fiscalizacin y
de seguimiento del cumplimiento de las obligaciones legales de las empresas
mineras. Por otro lado, desde el punto de vista de las empresas, considero que
es necesario seguir avanzando en la adopcin de buenas prcticas
empresariales en relacin con las comunidades directamente afectadas con la
actividad minera, as como a mejorar polticas de dilogo, transparencia e
integracin. Sin polticas empresariales claras y transparentes, as como
voluntad de dilogo, no habr consenso ni aceptacin de las empresas, y creo
que este es un mensaje que estos actores tienen claro. Por ltimo, y not at
least, considero que desde el punto de vista de los pobladores, se requiere
seguir trabajando en mejorar los canales y espacios de dilogo con las
autoridades y las empresas, as como preocuparse en participar activa y
responsablemente en las fases de transparencia, audiencias pblicas y de
participacin ciudadana que se dan en el marco de los procedimientos
administrativos vinculados al otorgamiento de los permisos ambientales
otorgados por el Estado. Tal vez es una cuestin de mejorar marcos legales,
afinar algunas polticas pblicas, pero tambin, como dijo el cantautor Fito
Pez, se trata tambin de una cuestin de actitud. Se trata de propiciar la
tolerancia y la confianza en las actitudes de ambas partes, y de dejar de ver la
minera como un negocio que fagocita la riqueza de nuestro pas, sino por el
contrario, verla como lo que es, como el motor de las grandes inversiones y de
la generacin de riqueza, trabajo y mejoras para nuestras comunidades.
Ahora bien, desde el Ministerio de Energa y Minas se vienen planteando

nuevas polticas pblicas sostenibles en el tiempo para mejorar la actuacin del
Estado en el escenario de la relacin tripartita Estado-empresarios-pobladores.
En esta lnea se estn dando importantes pasos en los ltimos aos, como la
creacin de una Direccin General de Gestin Social, encargada de participar y
propiciar en el dilogo pobladores-empresas, as como de hacer un
seguimiento de tales dilogos y de sus resultados. Por otro lado, la reciente
escisin de las funciones fiscalizadoras y sancionadoras del MEM y su traslado
al ahora OSINERGMIN, es tambin un hecho que ha permitido separar las
funciones promotoras de las sancionadoras en materia minera, lo cual es un
avance para muchos. Asimismo, se viene mejorando y perfeccionando
reglamentaciones ambientales y tcnicas para mejorar el marco de la
participacin ciudadana y para propiciar el desarrollo sostenible. Esto es
muestra del significativo inters y atencin que el Estado, a travs del MEM,
viene brindando al sector minero, de manera permanente, y particularmente
durante la actual gestin.
6.Sobre la base de lo anterior qu mecanismos administrativos pueden

emplearse para evitar que se causen daos al medio ambiente en el accionar
de las empresas mineras? Es la garanta civil una opcin viable para ser
considerada como medio protector de estos intereses difusos?
Considero preciso esclarecer algunas inquietudes que generalmente se

suscitan sin tener mucha informacin sobre la materia, debido a que es una
pregunta recurrente la que ustedes formulan, sobre la presunta necesidad de
establecer mecanismos de compensacin para indemnizar daos
ambientales, cuando en realidad, la legislacin ya prev mecanismos prolijos
para asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales, tanto durante
la operacin minera, como al cierre de dichas operaciones.
Las empresas mineras estn sujetas actualmente a una regulacin ambiental,

tanto para el desarrollo de sus actividades como para el cierre y trmino de las
mismas. Cuando las empresas estn activas, la legislacin actual establece una
regulacin bastante prolija, mediante la evaluacin ambiental de las
actividades de exploracin y de explotacin. Bsicamente se emplea la tcnica
prospectiva de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y sus variantes para
analizar y proponer medidas concretas para evitar o paliar los impactos a
futuro que la actividad minera va a causar en el ambiente y el entorno de la
poblacin (lo cual incluye medidas de monitoreo permanente y fiscalizacin),
as como la tcnica del Plan de Cierre de Minas (nuevo instrumento de gestin
ambiental regulado por la Ley 28090 y su Reglamento, Decreto Supremo N
033-2005-EM), instrumento este ltimo que permite que la empresa minera
garantice la remediacin ambiental de las reas afectadas por la actividad
minera durante su ejecucin. Este instrumento de gestin denominado Plan de
Cierre contiene una serie de medidas que la empresa debe disponer al
momento de clausurar sus operaciones e incluye dentro de sus novedades, la
obligacin de constituir una garanta econmica (que puede ser una carta
fianza, una pliza de caucin, un fideicomiso en garanta e inclusive una fianza
sin beneficio de excusin) necesaria para la aprobacin del referido Plan. En tal
sentido, existen mecanismos legales aptos y regulados en nuestro pas que
constituyen un medio de enforcement de la obligacin de preservar el medio
ambiente que tienen las empresas mineras. Asimismo, el sector minero es el
campo sectorial que ms ha avanzado en regulaciones tcnicas y ambientales
(ECAs y LMPs) en el mbito de las actividades extractivas, teniendo
estndares altos de cumplimiento de tales normas.
Tal vez lo que sucede es que en el Per se sigue teniendo una visin por la cual
no existiran mecanismos legales de vigilancia y fiscalizacin sobre el
cumplimiento de las obligaciones medio ambientales en la minera, lo cual no
es cierto, debido a que tales mecanismos si existen y son diariamente
aplicados. La actividad minera no es una actividad libre de supervisin, por el
contrario, es permanentemente fiscalizada en procura de la preservacin del
medio ambiente, y tal vez, lo que debera hacerse es enfatizar ms la
fiscalizacin y el control permanente. Aqu es preciso mencionar que mucha de
la mala imagen de la minera se debe al problema sempiterno de la minera
informal, la cual causa mucho dao al sector, pues es una verdadera fuente de
contaminacin, que se realiza al margen de la ley y sin responder por ello. En
tal sentido corresponde adoptar acciones para combatir dicha minera ilcita
que debe responder por las afectaciones al ambiente.
Por otro lado, en lo que respecta a los pasivos ambientales mineros

abandonados y/o no remediados, se trata de una realidad distinta: aqu
hablamos de pasivos que tienen muchos aos en el pas y que nunca fueron
remediados debido a problemas de determinacin de responsabilidad (las
empresas que los generaron ya no estn en el pas, las antiguas empresas
estatales generadoras de pasivos fueron privatizadas, hay empresas que ya no
existen como tales, los socios no han querido asumir la responsabilidad
monetaria, etc.). En tal sentido, existe desde hace poco la Ley N 28271, la
cual establece un rgimen jurdico para la determinacin de la responsabilidad
por los pasivos y un papel preponderante del Estado para la remediacin de
tales pasivos. Precisamente, el MEM y el FONAM vienen implementando varios
programas de colaboracin destinados a la remediacin de tales pasivos, lo
cual es una tarea de largo aliento, pero necesaria para llevar a la prctica la
mejora en la salud de la poblacin y la preservacin del medio ambiente y del
entorno.
7.A nivel internacional, pueden considerarse como competidores directos del

Per, en el tema minero, a pases como Chile o Mxico. Cmo se ha manejado
el tema de concesiones en esos pases? La reglamentacin normativa peruana
en que medida difiere con la internacional? Hay algn procedimiento o
institucin importante a nivel internacional que pueda ser aplicable en el Per?
Yo creo que una primera respuesta a sus interrogantes reside en sealar que
dependiendo del tipo de metal, existe una relacin de competencia. Lo
importante del Per es que es un pas polimetlico, y que se encuentra en los

primeros puestos de produccin a nivel mundial con respecto a metales muy
valiosos como el oro, la plata, el cobre, estao y zinc, a diferencia de Chile o
Mxico, que generalmente tienen abundancia de un solo recurso (Chile cobre,
Mxico plata). No podra decir que existe una competencia directa sin
precisar lo anterior, sera una competencia con respecto al tipo de metal de
que se trate, porque en realidad nuestra riqueza prospectiva y mineral es
mucho mayor que dichos pases.
Ahora bien, en lo que se refiere al tema del rgimen jurdico de las concesiones
mineras, Chile tiene un sistema jurdico distinto al nuestro para el otorgamiento
de los derechos mineros, puesto que mientras nosotros tenemos un sistema
administrativo (donde el INGEMMET entidad pblica que absorbi al antiguo
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero / INACC otorga las
concesiones mineras), en dicho pas, el Cdigo de Minera y la Ley N 18.097
Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, establecen que las
concesiones se otorgan mediante un proceso judicial, que culmina en una
sentencia (auto de amparo) que confiere el derecho, con carcter constitutivo.
Asimismo, en Chile se diferencian dos trmites, el otorgamiento de concesiones
de exploracin (temporales por un breve plazo) y el otorgamiento de
concesiones de explotacin (con un plazo mximo determinado por ley). En
nuestro pas, se otorga una sola concesin minera, irrevocable y sin lmite
temporal alguno, la cual incluye los derechos de explorar y explotar el mineral
(aunque para realizar dichas operaciones se requiere tramitar dos permisos
independientes distintos del otorgamiento de la concesin). Adems, si es que
se quisiera comparar los regmenes de concesiones en razn a que en Chile la
concesin se otorga por va judicial y en Per por va administrativa, no hay
que olvidar que en Per, pese a que la concesin es un acto administrativo,
este tiene la virtud de ser irrevocable, es decir, nadie por motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia puede desconocer una concesin minera
otorgada en la va administrativa, la cual, luego de ser inscrita en los Registros
Pblicos, pasa a gozar de la proteccin registral. Las concesiones mineras en el
Per no pueden ser revocadas a libre albedro de la autoridad, ni tampoco
dejadas sin efecto: la nica causal de prdida del derecho minero es la
caducidad, declarada como ltimo recurso ante la falta de cumplimiento de
la obligacin de trabajo del derecho minero contenida en el TUO de la Ley
General de Minera.
Ahora bien, en Chile el otorgamiento de concesiones mineras es un proceso

largo y que insume bastante tiempo, en la medida que tiene carcter judicial.
Nosotros en cambio, tenemos la ventaja de tener un sistema administrativo
bastante confiable, que ostenta claras formas de predictibilidad y estabilidad

en su interpretacin, a la par que usamos un sistema nico de determinacin
de los derechos mineros mediante un sistema de cuadrculas. Inclusive ha
recibido varios premios (el antiguo INACC recibi un premio de buenas
prcticas gubernamentales) y adems constantemente es usado como modelo
internacional. Creo que frente al sistema chileno, nuestro sistema de
otorgamiento de derechos mineros es muy superior, y no tendramos mayor
innovacin o cambio que hacer. Si ustedes se dan cuenta, ms all de ciertos
cambios relativos a partes tributarias o sobre temas netamente sociales, el
TUO de la Ley General de Minera es una norma estable, que no cambia al
vaivn del tiempo, sino que bsicamente es una legislacin que genera una
sensacin de abierta seguridad normativa para el sector en la regulacin
minera.
Por otro lado, en comparacin a Mxico, observo que la Ley Minera federal de
1992, consagra tambin un rgimen administrativo para el otorgamiento de
concesiones, diferencindose las concesiones de exploracin y de explotacin
(al igual que Chile). Asimismo, se establece que las concesiones se pueden
realizar por pedimento (a pedido de parte) o por concurso pblico celebrado
por el Estado. Observo igualmente que las concesiones de exploracin y de
explotacin tienen plazos determinados y mximos, a diferencia de lo que
ocurre en el Per. Me parece que la Ley minera mexicana tiene una impronta
bastante intervencionista, que no la hace tan atractiva en estos tiempos
globales.
En definitiva, ms all de algunos pequeos ajustes y aggiornamentos

puntuales, pienso que nuestro marco legal no tiene mucho que mirar hacia
Latinoamrica. Tal vez lo propio sera mirar a marcos ms avanzados como la
legislacin de algunos estados de USA, de algunos estados de Canad y varios
pases africanos, a fin de mejorar algunos aspectos puntuales de nuestra
regulacin administrativa bsica de la actividad minera.
Sistema dominial: Las minas, propiedad independiente del suelo, forman parte
del dominio privado del Estado, quien dispone de ellas de la misma manera
que un particular lo hara con sus bienes. Este sistema fue adoptado por el
Cdigo Civil argentino, en su artculo 2342 inciso 2, son bienes privados del
Estado general o de los Estados particulares: las minas de oro, plata, cobre,
piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. Esta disposicin
se modific con el Cdigo de Minera.
Sistema de la ocupacin: Conforme al sistema de la ocupacin, las sustancias

minerales son res nullus, que son cosas sin dueo originario, cuya explotacin
pertenece a quien haya descubierto el yacimiento. Es el derecho natural del
descubridor y primer ocupante.
Sistema de res nullus (Dalloz): Este sistema tiene cierta analoga con el de la
ocupacin. Las minas son res nullus pero el Estado acta como representante
de los intereses generales y otorga derechos de propiedad sobre las minas por
va de concesin.
Estas ideas han inspirado la ley francesa de 1810. Estudiando las mismas, dice
Lengerau que ella crea una propiedad nueva distinta de la superficie. El Estado
no solo obra como propietario, sino como poder pblico de la defensa de los
intereses colectivos. El Estado acuerda el derecho d explotacin a quien parece
ms capacitado para ello, sea el propietario de la superficie, el descubridor o
an un tercero, con indemnizaciones a los excluidos en el segundo y tercer
caso. Segn el artculo 9 de la ley, el acto de la concesin otorga la propiedad
perpetua de la mina, la cual es desde entonces disponible y transmisible como
los dems bienes y no puede ser expropiada, sino en los casos y segn las
formas prescriptas para las dems propiedades.
E. Dalloz, exponiendo este criterio, deca: El Estado obrando no como un
propietario que vende su cosa, sino como tutor de la riqueza pblica y como
representante de los intereses generales crea, previa concesin, un derecho de
propiedad sobre el subsuelo mineral a favor del particular que ofrece mejores
garantas de buena explotacin (nota al art.7 del Cdigo de Minera argentino).
Este rgimen fue modificado por la ley del ao 1919, que suprimi las
concesiones perpetuas y estableci la reversin de las minas del estado
francs al expirar los trminos de las mismas; dispuso que las concesiones
podan ser acordadas a las personas pblicas (Estado, departamento,
comunas) y la participacin del Estado y del personal en los beneficios ,etc. y
sobre todo, se apart del criterio falso de asimilar la mina a un inmueble
cualquiera y se inspir en nuevos criterios que se acercan al reconocimiento
del derecho de propiedad del estado sobre las minas.
Sistema regalista: Este sistema no debe confundirse son el dominial. El Estado
ejerce derechos sobre las minas en virtud de su dominio eminente, que deriva
de la soberana. Vlez Sarsfield, en la nota al artculo 2507 del Cdigo Civil,
dice: La Nacin tiene el derecho de reglamentar las condiciones y las cargas
pblicas de la propiedad privada. El ser colectivo que se llama el Estado tiene,
respecto a los bienes que estn el territorio, un poder, un derecho superior de
legislacin,, de jurisdiccin y de contribucin, que aplicado a inmuebles, no es
otra cosa que una parte de la soberana territorial interior. A este derecho del
Estado, que no es un derecho de propiedad o dominio, corresponde slo el

deber de los propietarios de someter sus derechos a las restricciones
necesarias al inters general y de contribuir a los gastos necesarios a la
existencia, o al mayor bien del Estado.
En virtud de ese derecho eminente derivado de la soberana, el Estado
reglamenta los derechos sobre las riquezas minerales. Su origen se remonta a
la Edad Media como expresin del derecho de seoro y alcanza su verdadero
significado con la afirmacin del poder real en la organizacin de los Estados
modernos.
Conforme a esta concepcin, el Estado no se desprende a favor en ningn
momento de su propiedad virtual sobre las minas a favor de los particulares,
limitndose a conceder a stos su explotacin bajo determinadas condiciones.
En principio, dentro de este sistema, el Estado no debe explotar las minas, sino
conceder esta facultad a los particulares, bajo condiciones y reglamentaciones
adecuadas, y percibiendo participaciones sobre la explotacin.
Instituciones del derecho de minera: Las principales instituciones del derecho

de minera son la concesin y los contratos mineros.
Evolucin histrica del Derecho de Minera argentino. Cdigo de Minera y

legislacin posterior.
Los antecedentes del derecho de minera vigente en la Argentina deben
buscarse en el derecho hispano e indiano.
En Espaa se encuentran normas sobre la materia en el Fuero Viejo de Castilla
(1128), en las Partidas (1265), y en los Ordenamientos de Njera y Alcal
(1384). En 1387, Juan I dicta las Ordenanzas de Birbiesca, que reconocen el
derecho de posparticulares de explotar minas y establecen la participacin del
Rey en la produccin. Las Ordenanzas Reales de Castilla (1448) incorporan las
normas de las leyes de Njera y Juan I. La Nueva Recopilacin (1567) tambin
se ocupa de la materia. Los citados Ordenamientos establecen el dominio real
sobre las minas.
La recopilacin de las Leyes de Indias (1680) contiene normas al respecto en el
libro IV, ttulo 19, y en el libro VIII, ttulo 2. Se permita descubrir y beneficiar
las minas a todos los espaoles e indios vasallos del Rey. Los que explotaban
minas deban entregar una parte del producto de los metales al Rey. La ley 2,
ttulo II del libro VIII, estableca que las minas del Rey se pueden labrar,
arrendar o vender, si resultase mayor conveniencia.
Pero los antecedentes ms valiosos de nuestro derecho se encuentran en las

Ordenanzas del Per, dictadas por el virrey Toledo y recopiladas por Toms de
Ballesteros (1683), y en las Ordenanzas de Nueva Espaa (1783). Estas ltimas
estuvieron en vigor en nuestro pas hasta la sancin del Cdigo de Minera con
las modificaciones aportadas por las leyes patrias.
Estas Ordenanzas disponan en lo fundamental:
a) Las minas eran propiedad de la Corona
b) Sin separarlas del real Patrimonio se conceda a los vasallos
c) El concesionario para conservar su derecho deba labrar y disfrutar las minas
conforme a lo dispuesto a las ordenanzas, y deba contribuir a la real Hacienda
con una parte de los metales.
Despus de la Revolucin de Mayo se sealan diversos actos legislativos en
esta materia. La regala sobre las minas se transfiri al patrimonio del pueblo
argentino.
La Asamblea General Constituyente (1813) sanciona el Reglamento formado
por el ministro de Hacienda sobre el modo de fomentar la minera. Tena en
vista estimular la explotacin minera por los extranjeros y dispuso establecer
un tribunal de minera en Potos.
En 1819 el Gobierno dicta un decreto para promover la explotacin mineral de
Famatina (La Rioja). Dispona tambin el establecimiento de una Casa de
Moneda en Crdoba y que mientras se dictara el Cdigo de Minera subsistira
la aplicacin de las Ordenanzas de Mxico. En todo lo que no estuviera
especificado en estas ordenanzas deba recurrirse a las del Per y en defecto
de stas a las leyes de la Recopilacin de 1680. La celebracin por el Gobierno
Nacional (Rivadavia) de un contrato con mineros ingleses para la explotacin
del citado mineral Famatina, provoca una violenta reaccin de Gobierno
Provincial de La Rioja, que se sinti afectado en sus derechos.
Durante el perodo llamado anrquico, despus de 1820, cada provincia
aplica a su criterio la legislacin existente y dicta normas sobre la materia.
En 1853 se vuelve a la legislacin nacional orgnica. La Constitucin Nacional
dio al Congreso la facultad de sancionar el Cdigo de Minera, entre los dems
Cdigos de fondo (art.67,inc.12). El Congreso de la Confederacin sanciona ese
ao el Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, cuyo ttulo X se
ocupa de la minera. El artculo 1 estableca:nterin el Congreso dicte el
Cdigo d Minera, regirn en la Confederacin las Ordenanzas de Mxico, con
las modificaciones que las Legislaturas de provincias hayan hecho en ellas, en
todo lo que no se derogue por la presente ley. Por otro artculo se modificaban
las Ordenanzas de Mxico al establecer el pago de un canon anual para la

conservacin de las concesiones en lugar del trabajo obligatorio.
La ley 6 del 28 de noviembre de 1854, incorpor el carbn de piedra al rgimen
del Estatuto. Esta fue dice Cano- la ltima ley normativa, anterior al Cdigo.
Por la ley 12, del 30 de noviembre de 1854, el Congreso de Paran autoriz al
Poder Ejecutivo a designar una comisin redactora de posproyectos de Cdigos
Civil, Penal, Comercial y de Minera. En cuanto al Cdigo de Minera, el
cometido no fue cumplido.
El 22 de diciembre de 1860, el Poder Ejecutivo comision a Domingo de Oro
para proponer los medios ms convenientes para proteger el desarrollo de la
industria minera. De Oro redact un proyecto de Cdigo que, despus del
examen por una comisin, fue remitido al Congreso en 1864. ste lo rechaz
en razn-dice Cano-de que atribua la propiedad de las minas a la Nacin,
negando a las provincias las de aquellas que se encontrasen en sus respectivas
jurisdicciones territoriales.(Cdigo de Minera de la Repblica Argentina,
pg.XXVII).
La ley 726, del 26 de agosto de 1875, orden la revisin del proyecto De Oro y
estableci en al art.2 como principio a tener en cuenta en esa labor, segn el
territorio en que se encontrasen.
El 26 de febrero de 1876 el Poder Ejecutivo design al doctor Enrique
Rodrguez, jurista cordobs con profundo conocimiento y experiencia en la
materia, para que revisara el proyecto De Oro y formulara un nuevo proyecto
de Cdigo. Rodrguez entreg su proyecto en 1885, siendo sancionado con
algunas modificaciones por el Congreso de 1886, para entrar a regir desde el
1 de mayo de 1887.
El Cdigo de Minera est formado por diecinueve ttulos que tratan de las
siguientes materias:
I. De las minas y su dominio
II. De las personas que pueden adquirir minas
III. De las relaciones entre el propietario y el minero
IV. Disposiciones especiales sobre las sustancias de segunda categora
V. Disposiciones concernientes a sustancias de la tercera categora
VI. De la adquisicin de las minas
VII. De las pertenencias y su demarcacin
VIII. De los efectos de la constitucin de las pertenencias

IX. De las condiciones de la concesin
X. De los avos de minas
XI. De las minas en compaa
XII. De la sociedad conyugal
XIII. De la enajenacin y venta de las minas
XIV. De la prescripcin de las minas
XV. Del arrendamiento de las minas
XVI. Del derecho de usufructo
XVII. Del rgimen legal de las minas de petrleo e hidrocarburos fluidos
(Incorporado por la ley 12.161 de 1935)
XVIII. De la investigacin geolgica y minera (incorporado por decreto-ley
22.259,, de 1980)
XIX. De la minera a gran escala (agregado por decreto-ley 22.259).
Ttulo complementario:
De la proteccin ambiental para la actividad minera (agregado por la ley
24.585); y un ttulo final sobre disposiciones transitorias.
Sistema de dominio de las minas segn el Cdigo de Minera

Reformas que se introdujeron al mismo
Segn el art.7 las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias,
segn el territorio en que se encuentran. Esta norma pareca consagrar el
sistema dominial, respetando adems, las bases de la organizacin federal del
pas, pero el principio es corregido por el art.9 al dispones que el estado no
puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la
presente ley. Por esta segunda norma el dominio privado se transforma, en
realidad, en un dominio inminente, que el Estado ejercita mediante
concesiones a los particulares (sistema regalista). El art.8
establece:Concdese a los particulares la facultad de buscar minas, de
aprovecharlas y disponer de ellas como dueo, con arreglo a las prescripciones
de este Cdigo. Y el art.10:Sin perjuicio del dominio originario del Estado
reconocido por el art.7, la propiedad particular de las minas se establece por

la concesin legal.
El artculo 2, divide las minas segn la importancia de los minerales en tres
categoras:
1. Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al
Estado, y que slo pueden otorgarse en virtud de concesin otorgada por
autoridad competente.
2. Minas que por razn de su importancia se conceden preferentemente al
dueo del suelo, y minas que por condiciones d su yacimiento, se destinan al
aprovechamiento comn.
3. Minas que pertenecen exclusivamente al propietario y que nadie puede
explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.
El Cdigo de Minera sufri varias e importantes reformas. As por ejemplo, la
ley 10.273, del 12 de noviembre de 1917, modific el sistema de conservacin
de las concesiones mineras basado en el trabajo obligatorio, reemplazndolo
por el pago de un canon. La reforma-recuerda Cano- fue combatida por algunos
legisladores que defendan el sistema pueble, alegando que la reforma tenda
a favorecer a poderosas compaas extranjeras que queran acaparar la
riqueza mineral nacional.
En la reforma constitucional de 1949, actualmente derogada, se
estableci:Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de
carbn y de gas, y las dems fuentes de energa, con excepcin de las
vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la
correspondiente participacin en su producto, que es convendr con las
provincias(art.40). Como consecuencia de esta reforma, los yacimientos de
petrleo, carbn y gas pasaban a formar parte del dominio pblico del Estado
nacional, en vez de la Nacin o de las provincias, segn su ubicacin, como
resulta de la Constitucin de 1853 y del Cdigo de Minera.
Dichos bienes no poda ser enajenados ni concedidos a particulares para su
explotacin. Los dems minerales no expresamente mencionados por la
clusula constitucional no estaban sujetos a tales restricciones. En al ao 1951
el Poder Ejecutivo Nacional envi al Congreso un proyecto de nuevo Cdigo de
Minera adaptado a los principios de la reforma constitucional de 1949. Cabe
tambin recordar el anteproyecto de Cdigo de Minera redactado en 1955 por
el doctor Carlos A. Almuni, por encargo del Ministerio de industria de la Nacin.
Dentro de la tendencia del sistema dominial, en 1956 se dict el importante
decreto-ley 22.477 sobre el rgimen de los materiales nucleares, que en su
seccin II, art.5, establece: Los yacimientos, minas, desmontes, relaves,
escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son

bienes privados de la Nacin o de las provincias segn el lugar en que se
encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el
que no podr enajenarlos. Se vincula a esta cuestin, el decreto-ley 22.498 de
1956 sobre funciones de la Comisin Nacional de Energa Atmica.
Por decreto-ley 6674/63 se declar servicio pblico la investigacin geolgica
que realiza el Instituto Nacional de Geologa y Minera y la obligatoriedad de
suministrar al mismo toda la informacin geolgica que obtuviesen los
particulares.
Rgimen legal de los yacimientos petrolferos

La importancia y ventaja de los hidrocarburos y en especial del petrleo como
fuente de energa para la industria y los transportes y, por lo tanto, uno de los
factores actuales del poder militar, as como las peculiaridades de su
explotacin, ha exigido la formacin de normas especiales, ya que no son
adecuadas las del derecho minero comn.
La comprobacin de ricos yacimientos petrolferos en nuestro pas, a partir de
los primeros descubrimientos en Comodoro Rivadavia en 1907, determin la
sancin de un rgimen especial por la ley 12.161 del ao 1935, tcitamente
derogada por leyes posteriores. Esta ley fue incorporada al Cdigo de Minera
como ttulo XVII, artculos 373 a 408.
Por la ley 15.983 del ao 1961 se dispuso el estudio de la proteccin de las
actividades agropecuarias afectadas por la exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos.
La ley 14.773 del 10 de noviembre de 1958, derogada a su vez por el decretoley 17.319 del 23 de junio de 1967, actualmente en vigencia, dieron carcter
nacional a la propiedad de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, hasta que en
1992, la ley 24.145 (llamada de federalizacin de hidrocarburos) transfiri a
las provincias en cuyo territorio se encuentren, el dominio pblico de los
yacimientos de hidrocarburos.
Por ltimo, la reforma constitucional de 1994, dispuso en el art.124 in fine, que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
I. CONTRATOS Y CONVENIOS MINEROS.
1. INTRODUCCIN.
2.Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn
contenidas en el Cdigo Civil, en todo lo que no se oponga a lo establecido en
la Ley General de Minera (Texto Unico Aprobado por D.S. No. 014-92-EM), as
como en lo establecido en la Ley General de Sociedades (Ley No. 26887) en lo
que respecta a los contratos asociativos. Aunque es necesario hacer la
salvedad que tambin son aplicables otras normas como la Ley del Mercado de
Valores (Decreto Legislativo No. 861) en cuanto al Contrato de Fideicomiso
(aplicable a Procesos de Titulizacin) y los Decretos Legislativos Nos. 299 y
915, en cuanto al Contrato de Leasing.
2. NOCIN DE CONTRATO EN LA LEGISLACIN CIVIL.
El Contrato, segn la legislacin civil peruana, es el acuerdo de dos o ms

partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial.
Adems todos los contratos se perfeccionan con el libre consentimiento de las

partes, excepto aquellas que, adems, deben observar la forma sealada por la
ley, bajo sancin de nulidad, forma que puede consistir en que el mismo
contrato sea elevado a escritura pblica o simplemente que las firmas de los
contrayentes sea legalizado ante notario pblico.
Igualmente las partes intervinientes pueden determinar libremente el

contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma legal de carcter
imperativo, que incluye la nocin del orden pblico y las buenas costumbres.
Por ltimo en Per, rige adems el Principio de la Formalidad Escrita de los

Contratos, al seguir la legislacin el sistema romano germnico, muy diferente
al sistema del common law que prima en Estados Unidos y los pases europeos.
3. CARACTERES GENERALES DE LOS CONTRATOS.
Los contratos tienen como principales caracteres :
a) Su liberalidad, consistente en la atribucin de las partes intervinientes de

definir si contratan o no, y una vez definido el contrato, el establecer de comn
acuerdo el contenido del contrato.
b) Su fuerza de ley entre los contratantes, dado que los efectos del contrato
celebrado no pueden invalidarse o declararse ineficaz de manera unilateral por
una de las partes, sino slo de comn acuerdo, y en caso de discrepancia o
conflicto mediante la intervencin del Juez o de un Arbitro.
c) Su carcter patrimonial, puesto que esencialmente el contrato tiene por

finalidad el generar, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial, y en el mbito minero es ms valedero este criterio.
d) El imperativo de la voluntad de las partes, caracterstica que se relaciona

con la fuerza de ley del contrato celebrado entre los contratantes.
4. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS EN GENERAL.
Segn lo establecido por el Cdigo Civil vigente, son elementos de los

Contratos en general los siguientes:
a) El Consentimiento, puesto que el contrato queda perfeccionado en el

momento y lugar en que la aceptacin es conocida por el oferente o persona
que solicit inicialmente a la otra parte (el aceptante) el pactar el contrato.
b) El Objeto del Contrato, consistente en crear, regular, modificar o extinguir

relaciones jurdicas; siendo que la obligacin que es objeto del contrato debe
ser lcita, y la prestacin en que consiste la obligacin y el bien que es objeto
de ella, deben ser posibles.
a.La Forma del Contrato, por cuanto se presume que la forma que las partes
convienen adoptar anticipadamente y por escrito es requisito indispensable
para la validez del acto, bajo sancin de nulidad.
Adicionalmente es necesario tomar en cuenta los requisitos generales de todo
acto jurdico debe poseer para ser vlido:
a) Agente Capaz.
b) Objeto Fsica y jurdicamente posible.
c) Fn lcito.
d) Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
5. CONTRATO MINERO.
Visto el Contrato en general, puede definirse el Contrato Minero como aquel

acuerdo en el que intervienen dos o mas partes intervinientes con el objetivo
de realizar actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y
transporte de productos minerales respecto a una concesin minera, segn el
tipo de concesin que fuere, a fin de conseguir una utilidad o provecho de
carcter econmico a favor de las partes intervinientes en mencin.
Incluyndose en esta definicin de contrato, todas las formas de exploracin y
explotacin posibles que pudiera realizarse; en estricto cumplimiento de las
normas jurdicas mineras y ambientales especficas aplicables, y de las normas
civiles, comerciales y empresariales de carcter general, aplicables a los
contratos mineros de manera supletoria.
6. REQUISITOS GENERALES DE VALIDEZ E INSCRIPCIN DE LOS CONTRATOS

MINEROS.
Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en

el Registro Pblico correspondiente (Registro de Derechos Mineros o Registro
de Sociedades o de Sociedades Mineras, segn corresponda), para que surtan
efecto frente al Estado y terceros; siendo slo inscribibles a solicitud de parte.
Los actos, contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al
Estado ni frente a terceros.
Los contratos mineros que se celebren en el extranjero para tener efectos

frente a terceros y al Estado Peruano, debern ser otorgados por escritura
pblica ante el respectivo Cnsul del Per. Sin este requisito, el Registro Pblico
no podr inscribirlos.
Es competente para las inscripciones de los contratos mineros y los dems

actos inscribibles, la Oficina Registral donde se ubica la concesin.
Si la concesin se encuentra bajo la competencia territorial de dos o ms

Oficinas Registrales, ser competente aquella en la que est el rea mayor de
la concesin. Para tal efecto, el titular de la concesin presentar bajo
responsabilidad declaracin jurada con firma legalizada notarialmente
sealando el rea mayor y la provincia en que se encuentra ubicada la
concesin.
Es competente para las inscripciones de los contratos con respecto a las

concesiones Minera, de Transporte Minero, Labor General y los dems actos
inscribibles que recaen sobre ellas, la Oficina Registral donde se ubica el rea a
la que prestan servicios.
Es competente para las inscripciones de los Contratos de Riesgo Compartido, la

Oficina Registral que corresponda al domicilio sealado para el Contrato.
7. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 106, 108, 162 y
163 (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 003-94-EM, Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley

General de Minera, Art. 128 y 129 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1354, 1373, 1402, 1403 y 1411 (Pub.
25.07.84)
- R. No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del Registro de

Derechos Mineros, Art. 10o. (Pub. 12.02.2004).
II. TIPOS DE CONTRATOS MINEROS.
Los Contratos Mineros que trataremos a continuacin son los siguientes:
CONTRATOS MINEROS
A) Contratos de Disposicin de Derechos Mineros:
a) Contrato de Transferencia.
b) Contrato de Opcin.
c) Contrato de Cesin.
B.Garantas Mineras :
1.a) Hipoteca Minera.
2.b) Prenda Minera.

C) Acuerdos o Contratos de Explotacin a que se refiere la Ley de Promocin y
Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal (Ley No. 27651)
D) Contratos Comerciales aplicables en materia Minera :
a) Contrato de Fideicomiso
b) Contrato de Leasing
E) Contrato Societario Minero :
a) Sociedad Minera de Responsabilidad Limitada.
F) Contratos Empresariales (Asociativos) aplicables en materia Minera :
a) Riesgo Compartido (Joint Venture)
b) Asociacin en Participacin
c) Consorcio
G) Convenios y Contratos de Garantas a la Inversin Privada :
a) Convenio de Estabilidad Jurdica.
b) Contrato de Estabilidad Tributaria.
H) Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental para la Actividad MineroMetalrgica.
1. CONTRATOS DE DISPOSICIN DE DERECHOS MINEROS.
1.1. CONTRATO DE TRANSFERENCIA.
1.1.1. INTRODUCCIN.
En virtud de este contrato, se realiza la enajenacin, el traspaso, la transmisin

del dominio que tiene el concesionario sobre la concesin (derecho o derechos
mineros), puesto que al no tratarse de propiedad la concesin minera otorga a
su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que la Ley
General de Minera reconoce al concesionario.
La transferencia comprende las partes integrantes de la concesin y, en su

caso, las accesorias, cuando as se pacte expresamente.
1.1.2. FIGURAS JURDICAS INMERSAS EN LA TRANSFERENCIA.
Bajo la modalidad genrica del contrato de transferencia, se regulan diversas

modalidades especificas, tales como la permuta, la donacin, la dacin en pago
y el aporte a una sociedad.
a) La Permuta, consiste en que los permutantes (concesionarios) se obligan a

transferirse recprocamente el dominio de las concesiones mineras que cada
uno tuviera.
b) La Donacin, consiste en la transferencia gratuita que un concesionario hace

a otra persona natural o jurdica respecto de su concesin.
c) La Dacin en Pago, consiste en la entrega efectiva y real de la concesin

minera, cuando el pago por una deuda anterior en la que el concesionario tiene
la calidad de deudor, queda efectuado al recibir el acreedor como cancelacin
total o parcial una prestacin diferente, en este caso la entrega de la concesin
minera, a la que deba cumplirse originalmente.
d) El Aporte a una Sociedad(), consiste en que cada socio integrante de la

sociedad, est obligado frente a la sociedad por lo que se haya comprometido
a aportar al capital de la misma. El aporte transfiere en propiedad a la sociedad
el bien aportado, salvo que se estipule que se hace a otro ttulo, en cuyo caso
la sociedad adquiere slo el derecho transferido a su favor por el socio
aportante, en el presente caso la transmisin del dominio que tiene el
concesionario sobre la concesin. El aporte de la concesin minera (bien
inmueble no dinerario) se reputa efectuado al momento de otorgarse la
escritura pblica a favor de la sociedad.
1.1.3. REQUISITOS.
Los Contratos Mineros constarn en Escritura Pblica y debern inscribirse en

el Registro de Derechos Mineros del Registro de Propiedad Inmueble de la
Oficina Registral competente (contrato "ad solemnitaten"), haciendo la
salvedad que ya no se inscriben en el Registro Pblico de Minera, dado cuenta
que las funciones registrales de dicha ahora inexistente institucin han sido
tranferidas a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.
De manera general los contratos mineros que se presenten para su inscripcin

debern contener lo siguiente:
REQUISITOS DEL CONTRATO DE TRANSFERENCIA
PARA SU INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS PUBLICOS
a) Los nombres y apellidos, nacionalidad, estado civil de los contratantes y

nombres y apellidos y nacionalidad de sus cnyuges de ser el caso. Cuando se
trate de personas jurdicas, su denominacin o razn social y los datos de su
partida en el Registro de Personas Jurdicas y los del poder de su representante;
b) Identificacin de los derechos mineros objeto del contrato;
c) Lo dems que corresponda segn la clase de contrato.
El contrato de transferencia de derechos mineros, para su inscripcin debe

contener adems, cuando menos, el precio o la valorizacin en su caso, la
forma y modo de pago por cada derecho minero.
El contrato que no cumple con estos requisitos no surte efecto frente al Estado
y terceros. El contrato en sta situacin es ineficaz y slo tendr la calidad de
prueba (contrato "ad probationen").
1.1.4. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
De conformidad con el Artculo 164o. del TUO de la Ley General de Minera,

puede transferirse el derecho minero o la parte de derecho que, sobre el
mismo, corresponde a alguno o algunos de los solicitantes, previamente a la
constitucin de una sociedad legal minera ().
Adicionalmente el retracto () no es aplicable a la transferencia de derechos
mineros, o de parte de derecho sobre ellos.
Por ltimo en los contratos en los que se transfiera la totalidad o parte de
concesiones no hay rescisin por causa de lesin ().
1.1.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 164 (Pub.
04.06.92).

General de Minera, Art. 128, 129, 130 al 132 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1265, 1351, 1352, 1447, 1592, 1602, 1621 (Pub.
25.07.84)
- Ley No. 26887, Ley General de Sociedades, Art. 22, 25, 27 (Pub. 09.12.97).

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 30 y 36 (Pub. 12.02.2004).
1.2. CONTRATO DE OPCIN.
1.2.1. INTRODUCCIN.
Por el Contrato de Opcin, el titular de una concesin se obliga, incondicional e

irrevocablemente, a celebrar en el futuro un contrato definitivo, mientras que
la otra persona, el opcionista , que puede ser una persona natural o jurdica,
tiene el derecho exlusivo de celebrarlo o no, siempre que el opcionista ejercite
su derecho de exigir la conclusin de este contrato, dentro del plazo estipulado.
El contrato de Opcin deber contener todos los elementos y condiciones del

contrato definitivo, siendo tambin vlido el pacto por el cual la opcin puede
ser ejercitada indistintamente por cualesquiera de las partes.
El contrato de Opcin minera se celebrar por un plazo no mayor de cinco

aos, contado a partir de su suscripcin. Adicionalmente pueden entregarse en
opcin las alcuotas de una concesin.
1.2.2. REQUISITOS.

REQUISITOS DEL CONTRATO DE OPCION

El contrato de Opcin para su inscripcin debe contener adems, cuando

menos, el plazo de la opcin.
1.2.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 165 (Pub.
04.06.92).

General de Minera, Art. 128, 129, 133 al 134 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1419 a 1422, 1424 y 1425 (Pub.
25.07.84).

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29 y 31 (Pub. 12.02.2004).
1.3. CONTRATO DE CESION MINERA.
1.3.1. INTRODUCCIN.
2.El Contrato de Opcin es una modalidad del contrato preparatorio prevista en

el Cdigo Civil, por lo que dicho contrato es nulo si no se celebra en la misma
forma que la ley prescribe para el contrato definitivo bajo sancin de nulidad.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y
obligaciones que tiene el concesionario, sin embargo el cesionario que est
operando una concesin, no podr a su vez celebrar con terceros contratos de
cesin minera sobre dicha concesin.
El contrato de cesin minera podr ser transferido en su totalidad a tercero,

con el consentimiento expreso del cedente.
1.3.2. REQUISITOS.

REQUISITOS DEL CONTRATO DE CESION MINERA

El contrato de cesin minera, para su inscripcin debe contener, cuando

menos, la siguiente informacin:
a) La cesin que el titular hace de su derecho minero, como cedente, al

cesionario;
b) La sustitucin del cesionario en todos los derechos y obligaciones del

cedente;
c) La compensacin que abonar el cesionario al cedente;
d) El plazo de la cesin.
3.El contrato de Cesin Minera constituye una modalidad de arrendamiento en

la que, en lugar de cederse temporalmente el uso de un bien a cambio de una
renta peridica, la ley minera faculta al concesionario la entrega de su
concesin minera a un tercero cesionario, cedindole adems el concesionario
el derecho a la explotacin de la concesin en mencin, a cambio de una
compensacin econmica. Este contrato puede aplicarse a la concesin minera
propiamente dicha, a la concesin de beneficio, como a la de labor general o a
la de transporte minero.
4.1.3.3. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
En el caso de que se d en cesin uno (1) o ms derechos mineros a dos (2) o
ms personas, stas quedarn obligadas a designar un apoderado comn. A
falta de designacin, ejercer la representacin la persona natural o jurdica
siguiendo el orden alfabtico de apellidos y, en su caso, de nombres.
Adicionalmente procede el pacto de opcin para la celebracin de contratos

de cesin minera.
En los procedimientos en los que se discuta el ttulo o el rea de la concesin,
deber entenderse necesariamente con el cedente y el cesionario, salvo que
cualesquiera de ellos hubiere delegado expresamente el derecho de defensa
en favor del otro.
Son causales de resolucin del contrato de cesin minera, el incumplimiento
de las obligaciones contenidas en el Ttulo Sexto, captulo I de la Ley General
de Minera, referidas a la obligacin de trabajar y hacer producir la concesin,
como al pago del derecho de vigencia de la concesin, as como de aqullas
causales de resolucin que se hubiesen pactado en el contrato.
Las acciones sobre resolucin del contrato de cesin minera se tramitarn de
acuerdo a las reglas del procedimiento de menor cuanta.
1.3.4. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 38 a 42, 166,
168 a 171 (Pub. 04.06.92).

General de Minera, Arts. 128, 129, 135 al 137 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352 (Pub. 25.07.84).

2. CONTRATOS DE GARANTA MINERA.
2.1. CONTRATO DE HIPOTECA MINERA.
2.1.1. INTRODUCCIN.
Por la Hipoteca se afecta un inmueble en garanta del cumplimiento de

cualquier obligacin, propia o de un tercero. La hipoteca debe recaer sobre
inmuebles especficamente determinados y slo sobre inmuebles transferibles
(una Concesin Minera en particular), y ms especficamente en el mbito
minero, slo puede constituirse Hipoteca sobre una concesin minera inscrita
en el Registro de Derechos Mineros del Registro de la Propiedad Inmueble de la
Oficina Registral competente.
1.Tanto la Legislacin como la Doctrina definen a la Hipoteca como un Derecho

Real de Garanta y es as considerada en forma casi universal.
La hipoteca cubre el capital, los intereses que devengue, las primas del seguro
pagadas por el acreedor y las costas del juicio.
2.1.2. CARACTERSTICAS.
a) Afecta slo Bienes Inmuebles:
2.La razn de la Hipoteca es garantizar una obligacin propia o de terceros

conforme a las condiciones pactadas para tal obligacin. Es, por consiguiente,
un medio legal destinado a facilitar el crdito sin privar al deudor de la
posesin del bien hipotecado.
3.La Hipoteca Minera es un Derecho Real de garanta que slo afecta a las
concesiones mineras.
4.De acuerdo a la Ley General de Minera y al Cdigo Civil, las concesiones
mineras son considerados bienes inmuebles. En consecuencia, sobre ellas se
podra constituir contratos de hipoteca minera.
1.b) No Origina Desposesin:
La Hipoteca Minera no origina la desposesin del bien hipotecado (concesin
minera). El deudor o garante hipotecario en todo momento conserva la
posesin de dicho bien (concesin minera) hasta la eventualidad de la
ejecucin judicial de la garanta (toma de posesin del acreedor sobre la
concesin minera hipotecada por el incumplimiento de la obligacin del
deudor).
c) Otorga al acreedor los derechos de persecucin, preferencia y venta judicial

del bien hipotecado (concesin minera), en caso de incumplimiento de la
obligacin principal.
d) Se extiende a todas las partes integrantes del bien hipotecado:
La hipoteca se extiende a todas las partes integrantes del bien hipotecado, a

sus accesorios, y al importe de las indemnizaciones de los seguros y de la
expropiacin, salvo pacto distinto. Salvo estipulacin en contrario la hipoteca
sobre una concesin afecta tambin a las construcciones, instalaciones y
dems objetos destinados permanentemente a la actividad minera, sin
perjuicio del derecho de prenda que pueda constituirse sobre ellos.
e) Es indivisible:
La hipoteca es indivisible y subsiste por entero sobre todos los bienes

hipotecados.
2.1.3. REQUISITOS.
El contrato de Hipoteca se constituye por escritura pblica.
Son requisitos para la validez de la hipoteca:
REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DEL CONTRATO DE HIPOTECA MINERA
a) Que afecte el bien el propietario o quien est autorizado para ese efecto
conforme a ley.
b) Que asegure el cumplimiento de una obligacin determinada o

determinable.
c) Que el gravamen sea de cantidad determinada o determinable y se inscriba

en el Registro de la Propiedad Inmueble (Registro de Derechos Mineros) de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, el Oficina que sea
competente.

REQUISITOS DEL CONTRATO DE HIPOTECA MINERA

El contrato de Hipoteca para su inscripcin debe contener, cuando menos, la

siguiente informacin:
a) La obligacin determinada o determinable garantizada por la hipoteca;
b) El monto del gravamen determinado o determinable;
c) La fecha de vencimiento del plazo de la obligacin garantizada y el inters

pactado, cuando consten del ttulo, en el caso de hipotecas que garantizan
crditos;
d) Valorizacin del bien para el caso del remate;
e) El pacto de diferenciacin de accesorios, si lo hubiere.
La hipoteca puede ser constituida bajo condicin o plazo.

Los contratantes pueden considerar como una sola unidad para los efectos de
la hipoteca, toda explotacin econmica que forma un conjunto de bienes
unidos o dependientes entre s.
Aunque no se cumpla la obligacin, el acreedor no adquiere la propiedad del
inmueble por el valor de la hipoteca. Es nulo el pacto en contrario.
Adicionalmente el acreedor tiene derecho a inspeccionar los bienes dados en
garanta y solicitar la mejora de la misma, pudiendo realizarse dicha inspeccin
en la oportunidad que determine el acreedor.
Para los efectos de la valorizacin y remate, los contratantes pueden
considerar como una sola unidad, varias concesiones que formen un conjunto
de bienes unidos o dependientes entre s, pudiendo ser slo ejercida dicha
atribucin cuando los derechos mineros objeto de la hipoteca no tengan
gravmenes previos o, en caso los tuvieran, los acreedores o titulares de las
cargas consintieran expresamente en el pacto de unidad. Para proceder al
remate de una concesin hipotecada no ser necesaria la tasacin de la
misma.
La hipoteca se acaba por:
a) Extincin de la obligacin que garantiza.
b) Anulacin, rescisin o resolucin de dicha obligacin.
c) Renuncia escrita del acreedor.
d) Destruccin total del inmueble.
e) Consolidacin ().
2.1.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 172 a 174
(Pub. 04.06.92).

General de Minera, Art. 128, 129, 138 al (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 885, inc. 8; 1097 a 1107, 1111 a 1113, 1122, 1300,
1301, 1351, 1352 (Pub. 25.07.84).

2.2. CONTRATO DE PRENDA MINERA.
2.2.1. INTRODUCCIN.
La Prenda se constituye sobre un bien mueble, mediante su entrega fsica o

jurdica, para asegurar el cumplimiento de cualquier obligacin.
La Prenda sobre minerales ser aplicable sobre aquellos que hubieran sido
separados o extrados del depsito natural del que formaban parte y aquellos
que han sido transportados desde el interior de la mina a la superficie o fuera
del lugar en que fueron arrancados en los casos de explotaciones a cielo
abierto.
La Prenda es indivisible y garantiza la obligacin mientras no se cumpla

ntegramente, aun cuando dicha obligacin o el bien prendado sean divisibles.
Cuando se han dado en prenda varios bienes no se puede desafectar ninguno
sin pagar el total de la obligacin, salvo pacto distinto.
La Prenda se extienda a todos los accesorios del bien. Los frutos y aumentos
del bien prendado pertenecen al concesionario, salvo pacto distinto.
El acreedor o el tercero que recibe la prenda tiene la calidad de depositario.
2.2.2. REQUISITOS.
El contrato de Prenda da al acreedor el derecho de ser pagado con el valor de

la cosa pignorada con preferencia a otros acreedores, por el importe del
prstamo, sus intereses y los gastos que se sealen en el contrato.
Para ejercitar este derecho, el acreedor deber formalizar la Prenda por

escritura pblica e inscribirla en el Registro de Derechos Mineros del Registro
de la Propiedad Inmueble de la Oficina Registral pertinente.
En los casos de constitucin de Prenda sobre minerales, bienes consumibles

y/o fungibles que no constituyan activos fijos, las partes contratantes
estipularn los trminos, condiciones y plazo para su reposicin.
1.La Prenda Minera es un derecho real de garanta aplicable exclusivamente a

los bienes muebles. Segn el TUO de la Ley General de Minera pueden darse
en Prenda Minera todos los bienes muebles destinados a la actividad minera y

los minerales extrados y beneficiados de propiedad del obligado.
2.De manera general los contratos mineros que se presenten para su
inscripcin debern contener lo siguiente:
REQUISITOS DEL CONTRATO DE PRENDA MINERA

El documento en que consta la Prenda (Escritura Pblica) debe mencionar la

obligacin principal y contener una designacin detallada del bien gravado.
Las inscripciones de contratos con garanta prendaria contendrn los datos

siguientes:
a) Nombre del deudor prendario;
b) Bienes prendarios;
c) Derecho minero a cuyo laboreo se encuentra afectado el bien pignorado y

lugar de su ubicacin;
d) En caso de Prenda sobre sustancias naturales desarraigadas, el derecho

minero del que previenen y lugar donde se encuentren;
e) Nombre del acreedor;
f) Obligacin que garantiza; y,
g) Instrumento en virtud del cual se constituye el gravamen, su fecha y nombre

del notario ante quien se otorg.
No procede la constitucin de prenda sobre bienes que estn comprendidos

dentro de una hipoteca inscrita, salvo que se pacte la diferenciacin.
Salvo estipulacin en contrario la hipoteca sobre una concesin afecta

tambin a las construcciones, instalaciones y dems objetos destinados
permanentemente a la actividad minera, sin perjuicio del derecho de prenda
que pueda constituirse sobre ellos. Sobre los dems bienes muebles destinados
a la exploracin y/o explotacin de la concesin y, en su caso, sobre las
sustancias minerales extradas del yacimiento, podr constituirse prenda y
quedar sta en poder del deudor, con arreglo a las disposiciones que rigen la
prenda minera o la prenda sin desplazamiento (prenda legal), segn se
convenga.
Se entiende entregado jurdicamente el bien al acreedor cuando queda en
poder del deudor (Prenda Legal o Prenda sin desplazamiento). La entrega
jurdica slo procede respecto de bienes muebles inscritos. En este caso, la
prenda slo surte efecto desde su inscripcin en el registro respectivo.
El deudor conservar la posesin del bien materia de la prenda, teniendo
derecho a usarla. Sus deberes y responsabilidades son los del depositario,
siendo de su cuenta los gastos que demande la conservacin.
El acreedor tiene derecho a inspeccionar el estado de los bienes objeto de la
prenda.
Por el contrato de prenda, el deudor queda impedido de celebrar cualquier

otro contrato sobre los mismos bienes sin el consentimiento expreso del
acreedor. Podr sin embargo, venderlos en todo o en parte, siempre que el
acreedor intervenga para recibir del precio, el monto que constituye su crdito.
Si el precio ofertado de compra fuere menor que el importe de la acreencia, el
acreedor tendr derecho preferencial para adquirirlo por el tanto, subsistiendo
su acreencia por el saldo. Si el acreedor no prestara su consentimiento para la
venta, el deudor podr acudir al poder judicial para efectuarla en subasta
pblica y consignar el valor de la suma que alcance para cubrir el crdito.
Los bienes dados en prenda slo podrn ser trasladados fuera del lugar
indicado en el contrato, con consentimiento del acreedor, salvo pacto en
contrario.
La violacin de esta norma faculta al acreedor para exigir la venta inmediata
de la prenda, sin perjuicio de la responsabilidad del deudor por el
incumplimiento de sus obligaciones como depositario.
Aunque no se pague la deuda, el acreedor no puede apropiarse del bien
prendado por la cantidad prestada. Es nulo el pacto en contrario.
2.2.4. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 178 a 183
(Pub. 04.06.92).

General de Minera, Arts. 128, 129, 146 a 149 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1055 a 1060, 1062 a 1066, 1265, 1351, 1352 (Pub.
25.07.84).
1.- R. No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del Registro de

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 3ra. Disp. Transitoria (Pub. 12.02.2004).
- D.S. No. 027-82-EM/RPM, Reglamento del Registro Pblico de Minera, Art. 146
a 148 (Pub. 12.08.82) ().
3. ACUERDOS O CONTRATOS DE EXPLOTACIN A QUE SE REFIERE LA LEY DE

PROMOCIN Y FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL (LEY No. 27651).
3.1. INTRODUCCIN.
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero

autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su
concesin minera, a cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito

alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Artculo 91o. del TUO de la
Ley General de Minera, aprobado por D.S. No. 014-92-EM ().
La intervencin del Ministerio de Energa y Minas como intermediario en las

negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin se realiza a peticin
de cualquiera de las partes. Tal intervencin tendr como finalidad ejercer el
papel de facilitador y orientador de las partes en negociacin.
Tratndose de concesiones invadidas por las cuales se hayan formulado

denuncias que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y
Minas se abstendr de intervenir como facilitador, salvo que el titular de la
concesin lo solicite expresamente.
No se celebrarn acuerdos o contratos de explotacin en casos de invasiones a

derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver.
Los acuerdos o contratos de explotacin tampoco podrn celebrarse sobre

derechos mineros pertenecientes a productores mineros artesanales.
3.2. REQUISITOS.
El acuerdo o contrato de explotacin a que se refiere la Ley de Promocin y

Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, para su inscripcin
debe contener, cuando menos, la siguiente informacin:
REQUISITOS DEL ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN A QUE SE REFIERE

LA LEY DE PROMOCIN Y FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL, PARA SU INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS PUBLICOS
a) En caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del derecho
minero, deber identificarse dicha rea mediante una poligonal cerrada
precisada en coordenadas UTM, adems de otras referencias de ser el caso;
b) Contraprestacin pactada.
3.3. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero

artesanal y el titular del derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas
ayudar al minero artesanal en una labor tutelar de fortalecimiento orientada a
su consolidacin empresarial, por un perodo no mayor a dos aos, que cubra
los siguientes aspectos:
a) Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr
una explotacin racional del yacimiento.
b) Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al

minero artesanal hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que
la presente Ley otorga. Para tal efecto el Ministerio de Energa y Minas deber
contar con un Registro de Productores Mineros Artesanales.
c) Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes,

tanto locales como externos.
e) Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin,

que son materia de control especial por parte del Estado.
f) Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o

contratos de explotacin sobre su derecho minero.
La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre reas de
concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier momento en
el caso de invitacin formal formulada por el titular del derecho minero.
Esta posibilidad tambin se da en el caso de ocupaciones pacficas ocurridas
antes de la entrada en vigencia de la Ley General de Minera, siempre que el
derecho minero de terceros no haya cado en causal de extincin y que las
partes estn de acuerdo.
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa para los fines a que se refiere el Artculo 38o. del TUO (referido a la
Obligacin de Produccin Mnima de los Pequeos Productores Mineros
Titulares de Concesiones Mineras), con los requisitos establecidos por los
Artculos 60o. al 66o. del Reglamento de Diversos Ttulos del Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo No. 0394-EM (referido a las Obligaciones de los Titulares de las Concesiones Mineras).
Esta condicin podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar de
conformidad con lo establecido en el Ttulo Noveno del TUO (sobre Garantas y
Medidas de Promocin a la Inversin Minera en general) o el Artculo 92o. del
TUO (sobre la aplicacin de dicho Contrato en el caso de los Pequeos
Productores Mineros), segn corresponda.
3.4. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 38, 91, 92,
106 (Pub. 04.06.92).

General de Minera, Arts. 60 a 66, 128, 129 (Pub. 15.01.94).
- Ley No. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la

Minera Artesanal, Arts. 11 y 16, inciso 2) (Pub. 24.01.02).
- D.S. No. 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de

la Pequea Minera y la Minera Artesanal, Arts. 18 a 25 (Pub. 21.04.02)

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 34 (Pub. 12.02.2004).
4. CONTRATOS COMERCIALES APLICABLES EN MATERIA MINERA.
4.1. CONTRATO DE CONSTITUCIN de FIDEICOMISO().
4.1.1. INTRODUCCIN.
El Fideicomiso es la figura jurdica por la que una persona llamada

FIDEICOMITENTE transfiere o se obliga a transmitir la propiedad fiduciaria de
bienes determinados o determinables a otras persona llamado FIDUCIARIO;
esta ltima se obliga a ejercer la propiedad y los derechos que sta le otorga
en beneficio de quien se designe en el contrato como beneficiario y, adems se
obliga a restituir al Fideicomitente, al Beneficiario o al FIDEICOMISARIO, la
propiedad una vez cumplido el plazo o condicin estipulado.
En materia minera este contrato puede ser aplicable en la adquisicin de la

titularidad de una concesin minera para su explotacin, siendo que toda clase
de bienes pueden ser en principio, objeto del Fideicomiso, ya sean
determinados o determinables, los que podrn ser sustituidos por otros durante
la ejecucin del Fideicomiso.
4.1.2. REQUISITOS.
1.a) Sujetos del Fideicomiso:

- Fideicomitente, es quien constituye el Fideicomiso, transfiere la propiedad de
sus bienes, establece el objetivo a cumplirse y designa al Fiduciario.
- Fiduciario, es quien adquiere la titularidad de los bienes, slo para los fines
determinados en el acto constitutivo.
- Fideicomisario, es aquel en cuyo favor se establece el Fideicomiso (puede ser

el propio Fideicomitente o un tercero).
b) Elementos reales:
- Los bienes deben ser de libre disposicin del Fideicomitente.
- Los bienes no deben estar fuera del comercio.
- El Fideicomiso puede recaer sobre bien o derecho susceptible de enajenacin.
- Al trmino del Fideicomiso, los bienes se devuelven al Fideicomitente o a la

persona designada en acto constitutivo.
En lneas generales este contrato para ser inscrito en el Registro de Derechos

Mineros del Registro de la Propiedad Inmueble de la Oficina Registral
correspondiente, debe haber sido elevado a escritura pblica, as como deber
contener lo siguiente:
REQUISITOS DEL CONTRATO DE CONSTITUCIN DE FIDEICOMISO PARA SU

INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS PUBLICOS

4.1.3. TIPOS DE FIDEICOMISOS.
Fideicomiso Ordinario o comn.

Fideicomiso de Titulizacin (Fideicomiso del Mercado de Valores).
No existe limitacin, por lo menos a nivel jurdico y de manera expresa que

excluya a determinados bienes.
Algunos bienes, por su propia naturaleza (como por ejemplo los que sean
estrictamente personales de su titular) pueden no ser susceptibles de ser
objeto del contrato, sin embargo en lneas generales no existen limitaciones.
4.1.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10 (Pub.

04.06.92).

General de Minera, Art. 128, 129 (Pub. 15.01.94).
- Decreto Legislativo No. 861, Ley del Mercado de Valores, Arts. 301 a 323 (Pub.
22.10.96).

4.2. CONTRATO DE LEASING.
4.2.1. INTRODUCCIN.
El Leasing es un contrato por el que una empresa de leasing se obliga a

adquirir bienes de capital, maquinaria, equipos o inmuebles, de acuedo a los
requierimientos del arrendatario, siendo que adems el arrendatario se obliga a
usar y disfrutar de estos bienes durante un plazo determinado y a cambio de
una contraprestacin, y una vez que se ha cumplido el plazo, el arrendatario
tiene la posibilidad de adquirir los bienes pagando un valor residual pactado de
antemano (opcin de compra) o continuar en el uso, bajo trminos
contractuales distintos (considerando que el valor de dichos bienes se
encuentra amortizado por los pagos durante el contrato) o devolverlos al
arrendador; siendo que el bien objeto del leasing, debe tener una aptitud tal
que proporcione los rendimientos necesarios para cubrir el costo de la
amortizacin de los beneficios esperados.
En el mbito minero se utiliza generalmente este contrato para la adquisicin

de maquinarias especializadas para las actividades de exploracin y
explotacin minera.
4.2.2. ELEMENTOS DEL CONTRATO.
a) Elementos Personales :
- La Empresa de Arrendamiento, es la Sociedad de Leasing autorizada por la

Superintendencia de Banca y Seguros para efectuar dicha actividad.
- La Arrendataria, es la persona que debe realizar la actividad empresarial.
b) Elementos Reales :
- El Bien (de capital) consistente en los medios materiales de produccin que

integran el equipamiento de las empresas, o aquellos bienes de equipo
material industrial. Deben ser adems NO FUNGIBLES, es decir, que no puedan
ser reemplazados con otros en el cumplimiento de la obligacin.
- El Precio, es la contraprestacin por la utilizacin del bien.
c) Elementos Especiales :
- El Plazo, es la duracin del contrato que se aproxima a la vida til estimada

para el bien en el momento de su celebracin.
- La Opcin de Compra, constituye la alternativa del usuario para convertirse

en propietario del bien al trmino del contrato. Por el contrato de opcin una de
las partes queda vinculada a su declaracin de celebrar en el futuro un
contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de celebrarlo o no.
4.2.3. TIPOS DE LEASING.
a) Leasing Financiero
La Empresa debe adquirir la propiedad del bien requerido por la usuaria; y, se

le concede su uso por un perodo determinado, vencido el cual la arrendataria
podr dar por terminado el Contrato, restituyendo el bien, o continuar en el uso
del mismo, o ejercitar la opcin de compra por un valor residual sobre el bien.
b) Leasing Operativo
Propio de fabricantes, distribuidores; suministradores, e importadores de

bienes, quienes ceden el uso de un equipo profesional tipo standard y de una
rpida obsolescencia, durante un tiempo determinado y, en contraprestacin
reciben un canon, siendo que el contrato est acompaado de la prestacin de
una serie de servicios remunerados como por ejemplo el mantenimiento.
c) Lease Back
Su mecanismo consiste en la venta que hace una empresa de sus bienes e

instalaciones a una sociedad de leasing, la cual, de inmediato se los alquila por
medio de un contrato de Leasing.
d) Leasing Inmobiliario
La figura del leasing puede servir para atender necesidades de inmuebles en la

actividad comercial o industrial.
4.2.4. REQUISITOS.
En lneas generales este contrato para ser inscrito en el Registro de Derechos

Mineros del Registro de la Propiedad Inmueble de la Oficina Registral
correspondiente, debe haber sido elevado a escritura pblica, as como deber
contener lo siguiente:
REQUISITOS DEL CONTRATO DE LEASING PARA SU INSCRIPCIN EN LOS

REGISTROS PUBLICOS

Adicionalmente podr inscribirse a pedido de la locadora en la ficha o partida

registral (Registro de Personas Jurdicas) en el que se encuentre inscrita la
arrendataria.
4.2.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10 (Pub.

04.06.92).

General de Minera, Art. 128, 129 (Pub. 15.01.94).
- Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1419 a 1425, 1677 (Pub. 25.07.84).
- Decreto Legislativo No. 299, Considera Arrendamiento Financiero el contrato

mercantil que tiene por objeto la locacin de bienes muebles o inmuebles por
una empresa locadora para el uso por la arrendataria, mediante pago de
cuotas periodicas y con opcin a comprar dichos bienes (Pub. 26.07.84).
- Decreto Legislativo No. 915, Precisa los alcances del artculo 18o. del Decreto
Legislativo No. 299 sobre Arrendamiento Financiero, modificado por la Ley No.
27394 (Pub. 12.04.2001).

5. CONTRATO SOCIETARIO MINERO.
5.1. CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD MINERA DE RESPONSABILIDAD LIMITADA

(SOCIEDAD LEGAL).
5.1.1. INTRODUCCIN.
Cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o cualquier otro titulo,

resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se constituir de modo
obligatorio una sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las
partes decidan constituir una sociedad contractual. En todos los casos
interviene el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), y a
travs de la Direccin General de Concesiones Mineras, calificando la
procedencia de la constitucin de la sociedad legal, emitiendo autos de amparo
si la sociedad se constituye en razn de la formulacin de un denuncio minero,
o emitiendo la resolucin pertinente cuando la constitucin de la sociedad
tenga su origen en una sucesin, transferencia u otra causa.
La sociedad minera de responsabilidad limitada es una persona jurdica de

derecho privado, y por el acto de su constitucin se convierte en nico titular
de la concesin que la origin.
Los socios de las sociedades mineras de responsabilidad limitada no responden

personalmente por las obligaciones sociales sino hasta el lmite de sus
participaciones.
5.1.2. REQUISITOS.
Si por cualquier causa aparecen superpuestas, total o parcialmente, dos o ms

concesiones mineras, con ttulo inscrito, el Jefe del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero INACC (con la opinin favorable de la
Direccin General de Concesiones Mineras), proceder a constituir una
sociedad legal respecto del rea superpuesta, salvo que las partes hubieren
adoptado un acuerdo distinto para solucionar la superposicin.
El rea superpuesta constituir siempre una nueva concesin minera, que

tomar el nombre de la concesin minera superpuesta ms antigua, precedida
de la palabra "reduccin". La participacin de los socios originales en la
sociedad legal que se constituya, ser en proporciones iguales.
Los derechos originales se reducirn a las reas no superpuestas, cuando sea

el caso.
Si no obstante lo indicado anteriormente, no hubiere llegado a advertirse la

superposicin, al extinguirse cualesquiera de las concesiones superpuestas, la
concesin vigente adquirir automticamente la totalidad de los derechos
sobre el rea superpuesta.
En el Libro de Sociedades Mineras del Registro de Personas Jurdicas de la

Oficina Registral competente se inscribirn obligatoriamente las sociedades de
responsabilidad limitada a que se refiere el TUO de la Ley General de Minera,
por el mrito de copia certificada del escrito de denuncio y del auto de amparo
cuando las sociedades legales se hayan constituido en razn de la formulacin
del denuncio y de la resolucin pertinente cuando la constitucin tenga su
origen en una sucesin, transferencia o cualquier otro ttulo.
En las inscripciones de sociedades legales se expresar los datos siguientes :
REQUISITOS DEL CONTRATO DE CONSTITUCIN
DE LA SOCIEDAD MINERA DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (SOCIEDAD LEGAL)

a) Denominacin.
b) Fecha de auto de amparo o resolucin que la constituya; nombres y

apellidos de la autoridad minera que expida la resolucin;
c) Nombres y apellidos de sus cnyuges; la denominacin o razn social,

nmero de registro nico de contribuyente y el domicilio en caso de personas
jurdicas, as como el nombre de quien o quienes las representen;
d) Capital social, tenindose presente que la sociedad legal constituida en el

auto de amparo, tiene como capital inicial la suma del valor de los derechos del
denuncio y de la inscripcin registral, as como los gastos en que se hubiere
incurrido para formular el denuncio, en tanto que en otros casos, los
interesados, al solicitar la constitucin de la sociedad legal, debern sealar el
capital social inicial de la sociedad y la forma en que se pagar;
e) El domicilio social;
f) El rgimen de la administracin;
g) Derechos y obligaciones de los socios;
h) Los qurums establecidos para las Juntas Generales;
i) Designacin del Gerente y dems representantes en su caso; y,
j) El da y hora de presentacin del Ttulo en la Unidad de Trmite

Documentario Registral y el nmero del asiento del Libro Diario;
Para la inscripcin de la sociedad legal no son imprescindibles los datos a que

se refieren los incisos e), f), g), h) e i), los que sern consignados si constan en
la resolucin o auto de amparo que lo constituye.
5.1.3. INSCRIPCIN DE CONSIDERACIONES ADICIONALES.
El nombramiento de gerentes y mandatarios de la sociedad legal y sus

facultades se inscribirn por el mrito de copia certificada notarial de la parte
pertinente del acta de la junta general.
Los aumentos o reducciones del capital social se inscribirn por el mrito del
testimonio o partes de la escritura pblica de su propsito, con inserto del acta
de la junta general que los aprob y siempre que conste del acta que el
acuerdo fue aprobado cumpliendo los requisitos previstos en el TUO de Ley
General de Minera o por el estatuto social o conste la conformidad de los
dems socios.
La transferencia de participaciones sociales se inscribir por el mrito de
partes o testimonio de la escritura pblica respectiva y siempre que conste el
cumplimiento de los requisitos previstos en el TUO de Ley General de Minera o
por el estatuto social o conste la conformidad de los dems socios.
Para la inscripcin de la transformacin de una sociedad legal a una
contractual, se exigirn los mismos requisitos que para la transformacin de
sociedad contractual, de conformidad con la Ley General de Sociedades, Ley
No. 26887. Los mismos requisitos se exigir en caso de inscripcin de la
liquidacin o fusin de sociedades legales.
La extincin de la sociedad legal no se inscribir mientras no se verifique el
proceso liquidatorio de acuerdo a la Ley General de Sociedades, Ley No. 26887.
El estatuto social que convengan los socios se inscribir por el mrito de
partes o testimonio de la escritura pblica pertinentes, con inserto del acta de
la junta general que los aprob y siempre que conste que el acuerdo fue
adoptado cumplindose los requisitos previstos en el TUO de Ley General de

Minera.
Las modificaciones del estatuto social se sujetarn a lo indicado
precedentemente.
5.1.4. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 115, 186 a
203 (Pub. 04.06.92).
1.- R. No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del Registro de

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 3ra. Disp. Transitoria (Pub. 12.02.2004).
- D.S. No. 027-82-EM/RPM, Reglamento del Registro Pblico de Minera, Arts. 37,
130 a 137 (Pub. 12.08.82) ().

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DERECHO MINERO

: Derecho & Sociedad N29

Entrevista a Ramn Huapaya Tapia

1.La reglamentacin jurdica referida al procedimiento para el otorgamiento de

sector minero, no tengamos muchos estudios ni reflexiones acadmicas desde

109 estaba diseado con un esquema de varios tipos y clases de concesiones

2.En el mbito jurisprudencial que sentencia o sentencias han marcado un

El sector minero es un mbito especializado, que opera bsicamente con

3.La regulacin normativa referida al canon y a la regala minera establece la

No obstante lo sealado anteriormente, el panorama va cambiando en lo que

Ahora bien, y en estricta relacin con la idea formulada en su pregunta, yo creo

Es un sistema necesario para el buen funcionamiento del Estado y permite

4.Clsicamente la justificacin de la deducibilidad de los gastos de una

Veamos. Entiendo que la aplicacin de lo que sugieren viene siendo discutido

las empresas mineras a las comunidades, lo cual genera gastos a la empresa

5.Actualmente estamos viviendo un proceso de conmocin social referido al

Yo creo que ms all de los incidentes ocurridos, y que son de conocimiento

no pueden llegar por la puerta de atrs para realizar negocios e inversiones

Es obvio que la actividad minera va a causar cambios en el entorno, en el

Las variables a considerar son varias, pero fundamentalmente deben

cumplir las polticas estatales sobre la materia. Asimismo, desde el punto de

Ahora bien, desde el Ministerio de Energa y Minas se vienen planteando

6.Sobre la base de lo anterior qu mecanismos administrativos pueden

Considero preciso esclarecer algunas inquietudes que generalmente se

Las empresas mineras estn sujetas actualmente a una regulacin ambiental,

Por otro lado, en lo que respecta a los pasivos ambientales mineros

7.A nivel internacional, pueden considerarse como competidores directos del

importante del Per es que es un pas polimetlico, y que se encuentra en los

Ahora bien, en Chile el otorgamiento de concesiones mineras es un proceso

bastante confiable, que ostenta claras formas de predictibilidad y estabilidad

En definitiva, ms all de algunos pequeos ajustes y aggiornamentos

Sistema de la ocupacin: Conforme al sistema de la ocupacin, las sustancias

Estado, que no es un derecho de propiedad o dominio, corresponde slo el

Instituciones del derecho de minera: Las principales instituciones del derecho

Evolucin histrica del Derecho de Minera argentino. Cdigo de Minera y

Pero los antecedentes ms valiosos de nuestro derecho se encuentran en las

las Ordenanzas de Mxico al establecer el pago de un canon anual para la

VIII. De los efectos de la constitucin de las pertenencias

Sistema de dominio de las minas segn el Cdigo de Minera

reconocido por el art.7, la propiedad particular de las minas se establece por

escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son

Rgimen legal de los yacimientos petrolferos

I. CONTRATOS Y CONVENIOS MINEROS.

El Contrato, segn la legislacin civil peruana, es el acuerdo de dos o ms

Adems todos los contratos se perfeccionan con el libre consentimiento de las

Igualmente las partes intervinientes pueden determinar libremente el

Por ltimo en Per, rige adems el Principio de la Formalidad Escrita de los

3. CARACTERES GENERALES DE LOS CONTRATOS.

Los contratos tienen como principales caracteres :

a) Su liberalidad, consistente en la atribucin de las partes intervinientes de

c) Su carcter patrimonial, puesto que esencialmente el contrato tiene por

d) El imperativo de la voluntad de las partes, caracterstica que se relaciona

4. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS EN GENERAL.

Segn lo establecido por el Cdigo Civil vigente, son elementos de los

a) El Consentimiento, puesto que el contrato queda perfeccionado en el

b) El Objeto del Contrato, consistente en crear, regular, modificar o extinguir

b) Objeto Fsica y jurdicamente posible.

d) Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.

Visto el Contrato en general, puede definirse el Contrato Minero como aquel

6. REQUISITOS GENERALES DE VALIDEZ E INSCRIPCIN DE LOS CONTRATOS

Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en

Los contratos mineros que se celebren en el extranjero para tener efectos

Es competente para las inscripciones de los contratos mineros y los dems

Si la concesin se encuentra bajo la competencia territorial de dos o ms