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Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
s
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
5
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
s
Sub
Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
LOGRO DE
APRENDIZAJE:
ANALIZA EL
PROCESO DE
VALORIZAR Y
LIQUIDAR
UNA OBRA.
MA
DEL P
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE
43
MA
DEL P
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE
expediente tcnico.
44
Sub
Direccin
de
Desarrollo
MA
DEL P
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados
por los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de
precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los
metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios
ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales
de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste
monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total
de los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no
permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:
Partida
Para mayor
abundamien
to
sobre el procedimiento de
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revis
a r
l a Opinin N 0872012/DTN, en ella se define la
forma en la que se contabilizan
los periodos a valorizar,
detallndose que se aplicarn
las reglas del Cdigo Civil.
Metrado
Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
100 m
90 m
200 m
230 m
Metrado
Valorizado
90 m
230 m
Sub
Direccin
de
Desarrollo
45
Ejemplo:
si
el
postor
ofert
S/.
950,000.00
para
la
ejecucin
de
obra
cuyo
valor
referencial
fue
S/.
1000,000.00,
entonces
el
factor
relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida
Metrado
Proyecto
Metrado
Ejecutado
100 m3
90 m3
200 m
230 m
Metrado Observacin
Valorizado
100 m
No hay deductivo
200 m
No se paga mayores
metrados
(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de
relacin es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor
Referencial.
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
una
de
Que
debe
valorizacin?
contener
la
Valorizacin
del
expediente
de
una
Lista
Cuadro
01
Plazo
(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o
supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del
pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante del
inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio
se emiti con una normativa de contrataciones derogada, el mismo
se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que
perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no
pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables
a la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se
formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del
inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246
del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los
de
Adicionales
de
del
Reglamento)
Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar
a las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos
que permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de
manera que los efectos de las variaciones de los precios de los
insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la
formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente
detectados y se pueda hacer una actualizacin constante, justa y
real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes
contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste
automtico de precios se encuentra regulado por el Decreto
Supremo N 011-79- VC y sus modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la
construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra
y son automticas porque una vez establecidas en el contrato, su
clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos
momentos y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste
que corresponde cancelar a los contratistas.
Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en
los
contratos
de
o b r a pactados en moneda
nacional, l a s
Bases
nec
e s a r i a m e n t e deben
considerar frmulas de reajuste
de las valorizaciones a ser
pagadas
al
contratista;
de
presupuesto de obra.
EQ
los
GGU
equipos
los materiales,
generales
y
SALDO DE LIQUIDACIN
un
en
contrato
curso
y
no
la
el
plazo
previsto,
gastos
de
cargo
para
que
ste
la
del
se
Acta de Recepcin
60 das
60 das
Contratista
Entidad emite
presenta
pronunciamiento
liquidacin
Observa
15 das
Contratista se
Prepara
nueva
pronuncia
15 das
liquidacin
Arbitraje
INICIO
Recepcin
de Obra
NO
Contratista elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
Contratista
remite
su
Liquidacin a la Entidad
Entidad elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
Entidad remite su
liquidacin al Contratista,
con resolutivo.
y notifica al Contratista
Liquidacin consentida.
NO
Contratista manifiesta
a la Entidad su
conformidad
Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedar
consentida
FIN
Liquidacin
consentida
NO
Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.
NO
FIN
Liquidacin
consentida
: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario
siguientes. De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin
final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe
emitir resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al
contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del citado
plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la liquidacin
presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la
Entidad), este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En este
contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o
liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.
En el
caso de
que una
de las
partes
no acoja
las
observaciones
formuladas
por
la
otra,
aqulla
deber
manifestarlo
por
escrito
dentro
del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince
(15)
das
hbiles
siguientes,
cualquiera
de
las
partes
deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o
arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los
saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados
contratados), precios unitarios (con los metrados realmente
ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente
tcnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o
formular su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4.
La
Entidad
no
puede
presentada
por
el
contratista
incompleta formulacin. De ser
de formular su propia liquidacin.
devolver
(fsicamente)
la
liquidacin
final
bajo
el
argumento
de
su
deficiente
o
el caso, la Entidad est en la facultad
El
costo
de
elaborar
una
liquidacin
en
caso
el
contratista
no
elabore
en
su
plazo
de
Reglamento
debe
estar
establecido
en
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en
funcin de la complejidad de la
liquidacin.
la
las
LA AMPLIACIN DE PLAZO
Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la
Entidad en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones
se debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos
en cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el
calendario de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el
plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad
de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el
plazo previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total
de la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de
la oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si
la ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de
las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre
que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200
del Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
fuerza
mayor
debidamente
condiciones
para
culminacin de la obra.
b)
Toda solicitud de
ampliacin de plazo
debe
presentarse
dentro
del
plazo
vigente de la obra,
fuera del cual sern no
admitidas.
Segn el artculo
1315 del Cdigo
Civil define lo
siguiente: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, c o n s i s t e n t e e n u n
e v e n t o extraordinario, imprevisible e i r r e s i s t i b l e , q u e i m p i d e l a ejecucin
de la obligacin o d e t e r m i n e s u c u m p l i m i e n t o parcial tardo o defectuoso.
ameritan
ampliacin
de
por
el
residente,
a
de
efectuar
la
solicitud
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando
llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las
labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto
por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante
13 das, la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme
al cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los das de
lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista
debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo,
independientes. Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno
de obra como circunstancia humedad del terreno, el contratista
slo tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo,
luego de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se
encuentre seco, porque no es la lluvia en s misma la que impide el
avance de obra sino la humedad del terreno.
hasta
son
cuando
los
plazo
deben
efectos
de
o
solicitudes
se
que
ser
evitar
que
Humedad = 1
Das de lluvia
Efectos de la ampliacin de
plazo
Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores
Gastos
Generales
Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la
obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones
adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de
obra. Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario:
GGVD
En el ejemplo:
Donde:
MGG
N D
GGVD
En
caso
de
ampliacin
de
plazo
por
paralizacin
de
obra,
por
ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores
generales
variables
debidamente
acreditados
por
el
contratista,
aquellos
conceptos
que
forman
parte
de
la
estructura
de
generales
variables
de
su
oferta
econmica
o
del
valor
referencial,
corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En
caso
de
reduccin
de
prestaciones
que
afecten
se
calcular
menores
gastos
generales
variables
anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe
reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte cuando
se apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin.
Efectos
calendario
sobre
el
(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos
generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io,
en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de
Estadstica e
Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual,
en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor
referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual,
ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente
al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de
precios correspondiente al mes del valor referencial.
causas
gastos
de
gastos
segn
el
plazo
contractual,
segn
lo
indicado
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.
otros
contratos
La
LOS ADICIONALES DE
OBRA Definicin:
La
Prestacin
adicional
de
obra
es
aquella
expediente
tcnico,
ni
en
el
contrato
original,
indispensable
y/o
necesaria
para
dar
cumplimiento
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
no
considerada
en
el
cuya
realizacin
resulta
a
la
meta
prevista
de
De conformidad con
la Opinin N 0892012/DTN, no podra asimilarse
d e liquidacin de obra,
econmico
de los m e t r a d o s
efect
i v a m e n t e ejecutados en
un
periodo
determinado;
liquidacin
tiene
por
adelantos,
15
a
las
de
la
decidir
metrado)
(15) Modificado por la Ley N 29873.
Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliacin
de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el
cual tambin se debe incluir su propia frmula de reajuste.
(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el
presupuesto de obra.
Qu
es
vinculado?
un
deductivo
lo
que
se
utilizar
entre
otros.
Estos
(17)
necesidad
de
una
prestacin
adicional
se
inicia
con
la
anotacin
en
el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este
ltimo informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente
tcnico de la prestacin adicional.
La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el
propio contratista como prestacin adicional; para lo cual tendr en
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como la capacidad
tcnica y/o especializacin del contratista.
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con
el contratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a
la prestacin adicional.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de
los catorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa a
la Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
adicional.
Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la Entidad
cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra.
La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.
Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el
expediente tcnico aprobado de la prestacin adicional.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
Obras adicionales
15%
mayores
al
prestaciones
Anotacin en
cuaderno de Obra
Hasta el
19.09.2012
10 das
Contratista
presupuesta
adicional
Se detecta
necesidad de
adicional
Desde el
20.09.2012
10 das
Supervisor
eleva
presupuesto
- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional
Sin plazo
Anotacin en
cuaderno de Obra
10 das
Necesidad de
Ejecucin
Entidad
aprueba
Entidad aprueba
y notifica
14 das
14 das
Necesidad de
Ejecucin
Supervisor informa
procedencia
Av. GregorioGregorio
Je
EscobedEscobedoo
Cdra.Cdra. 77
ww
s/ns/n
Jessss MaraMara //
LimaLima 1111 // PerPer
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