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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DA CIDADANIA

PROJETO DE LEI N 6.542, DE 2006

Regulamenta o inciso IX do art.


114 da Constituio Federal, para
dispor sobre competncias da Justia
do Trabalho referentes relao de
trabalho, e d outras providncias.
Autor: Comisso Especial Mista
(Regulamentao da Emenda
Constitucional n 45 de 2004)
Relator: Deputado Regis de Oliveira

I - RELATRIO
Trata-se de projeto de lei que visa regulamentar o inciso IX do art.
114 da Constituio Federal disciplinando a competncia suplementar da
Justia do Trabalho. Para tanto, estabelece um rol exemplificativo de onze
incisos.
II VOTO DO RELATOR
Quanto aos aspectos constitucional e jurdico, a proposio em
questo atende aos pressupostos formais e materiais previstos na Constituio
federal e est em conformidade com os princpios e normas do ordenamento
jurdico brasileiro. Contudo, a tcnica legislativa merece reparos.
A estrutura do Poder Judicirio sofreu uma srie de alteraes
promovidas pela Emenda Constitucional n. 45 de 08 de dezembro de 2004.
Em relao Justia do Trabalho, destaca-se a ampliao de sua
competncia material para julgar as disputas judiciais que envolvem qualquer
tipo de relao de trabalho, e no somente os litgios relacionados as relao
de emprego, tal como definida pela Consolidao das Leis do Trabalho.

bem verdade que a expresso "relao de trabalho" j constava


na redao original do mencionado artigo 114. Entretanto, com a reforma
promovida pela Emenda Constitucional n. 45/2004, vm-se, aos poucos,
delimitando o significado da expresso, sem que se imponham limites
demasiadamente justos atividade jurisdicional. Assim, justificada a
utilizao da expresso, pelo atual inciso IX, em seu sentido lato.
Nesse passo, cumpre efetivamente legislao ordinria envidar
esforos para complementar o trabalho j iniciado pela aludida reforma, dando
contornos mais exatos ampliao da competncia da Justia do Trabalho.

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Da competncia na Justia do Trabalho

Em termos gerais, a competncia na Justia do Trabalho


definida em razo da matria, ou seja, controvrsias entre empregado e
empregador acerca da relao de trabalho, tanto em dissdio individual quanto
em dissdio coletivo.
Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, a competncia
constitucional destinada a Justia do Trabalho peculiar Justia do Trabalho
e no lhe pode ser subtrada pela lei. Ao contrrio, a lei pode estender a
competncia dessa Justia a outras controvrsias, que envolvam relao de
trabalho. (Fillho, Manoel Gonalves Ferreira, Comentrios a Constituio
Brasileira de 1988, vol. 3, So Paulo: Ed. Saraiva, 1994, pg. 22).

Em razo de sua natureza especializada, a Justia do Trabalho,


por disposio constante no antigo texto do artigo 114 da Constituio Federal,
no campo individual, analisava, em regra, apenas litgios decorrentes da
relao de emprego e, em carter excepcional, outras controvrsias
decorrentes da relao de trabalho, como por exemplo, nas hipteses previstas
no artigo 652, a, III e V, da CLT, em razo de expressa autorizao
constitucional para ampliao da competncia material por meio de lei ordinria
(antiga redao do artigo 114, da CF).
Com a redao dada pela EC 45/04 ao artigo 114 da Constituio
Federal, o poder normativo da Justia do Trabalho foi mantido, porm foram
estabelecidas novas atribuies, tais como o julgamento de aes sobre
representao sindical, atos decorrentes da greve, indenizao por dano moral
ou patrimonial resultantes da relao de trabalho e os processos relativos s
penalidades administrativas impostas aos empregadores por fiscais do
trabalho. A Justia Trabalhista passou ainda a julgar ainda mandados de
segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver
matria sujeita sua jurisdio.
Para efetuar tal ampliao, a Emenda Constitucional n 45
procurou melhor delinear os contornos da expresso "relao de trabalho",
fazendo acrescentar ao artigo 114 os atuais incisos I a IX.
Com tais alteraes, desencadeou-se uma srie de interpretaes
que ainda perduram sem que haja uma definio clara sobre a abrangncia da
norma. Parte da doutrina e da jurisprudncia passou a considerar toda forma
de prestao de servio uma relao de trabalho. No importando a natureza
do provimento jurisdicional reclamado, sempre que houvesse qualquer relao
de trabalho, incluindo prestao de servios, a Justia do Trabalho vinha sendo
chamada a apreciar tais disputas.
Wagner D. Giglio bem enfatiza que a se exagerar o alcance da
ampliao da competncia, e como quase todas as relaes sociais implicam
ou esto vinculadas a uma relao de trabalho, muito pouco restaria sob a
gide da Justia Ordinria: as relaes de famlia, as patrimoniais no
derivadas do trabalho, as de comrcio no relacionadas prestao de
servios e as de defesa da propriedade (Giglio, Wagner. D. Nova
competncia da justia do Trabalho: aplicao do processo civil ou
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trabalhista?, n 3, vol.69, So Paulo: Ed.Revista LTr Legislao do trabalho,
maro de 2005).
Por outro lado, h autores que procuram limitar o alcance da
reforma, reconhecendo a competncia da Justia do Trabalho para apreciar
litgios decorrentes da relao de trabalho, desde que esta tenha cunho
econmico. Essa corrente considera que da histria da Justia do Trabalho a
anlise de questes que envolvam o conflito entre capital e trabalho.
Atualmente, prevalece, na doutrina, a posio de que, em o
disposto no inciso IX, do artigo 114 norma constitucional de eficcia contida
e, por isso, a competncia para apreciar litgios decorrentes da "relao de
trabalho" dependeria da existncia de lei que regulamentasse o mandamento
constitucional.
Neste sentido, ensina Srgio Pinto Martins que o inciso I do art.
114 da Constituio determina a competncia da Justia do Trabalho para
processar e julgar aes oriundas da relao de trabalho. Dispe o inciso IX do
art. 114 da Lei Maior que outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, na forma da lei, so de competncia da Justia do Trabalho. A
interpretao sistemtica da Constituio mostra que as outras controvrsias
decorrentes da relao de trabalho que sero previstas em lei so diversas das
j previstas nos incisos I a VIII do mesmo artigo 114 da Lei Magna, pois elas j
esto indicadas nos incisos, como exerccio do direito de greve, representao
sindical, dano moral, penalidades administrativas etc" (Martins, Srgio.Pinto.
Direito processual do trabalho. 23 ed., So Paulo: Ed. Atlas, 2005, pg. 132-
133).
As vrias correntes so unnimes em reconhecer que o atual
texto do artigo 114 deveras confuso. Por isso, o projeto de lei em questo vai
ao encontro da necessidade de se avanar mais ainda na tarefa legislativa de
concretizar o sentido da expresso "relao de trabalho" ao mesmo tempo em
que atende aos anseios da doutrina para a regulamentao do inciso IX do art.
114 da Constituio Federal, que, como ressaltado, remete lei ordinria
disciplinar a competncia suplementar da Justia do Trabalho.
Por tudo isto, considerando que a competncia suplementar da
Justia do trabalho atinge litgios que no configuram o vnculo de emprego,
mas apenas a relao de trabalho, os incisos de I XI apresentados na
proposio atendem exigncia de constitucionalidade, estabelecendo um
parmetro claro e uniforme.
No que diz respeito tcnica legislativa, o texto do projeto
demanda alteraes pontuais na ementa, devendo-se retirar a expresso e d
outras providncias, uma vez que o projeto trata de tema especfico. Deve-se,
ainda, proceder troca da alnea f pela alnea e, uma vez que a redao
atual do art. 652 da CLT contempla at a alnea d, suprimida que foi a alnea
e da redao anterior pelo Decreto-Lei n. 6.353, de 30.3.1944. Por fim,
prope-se a troca do vocbulo dentre, constante da alnea f (rectius: alnea
e), por entre, aprimorando-se o texto de acordo com a forma correta
prescrita em nosso vernculo.

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Tambm demanda alterao a redao do caput do art. 1, uma
vez que o Decreto-Lei nele referido aprovou a Consolidao das Leis do
Trabalho que o acompanha, com ela no se confundindo.
No ensejo de se obter maior preciso do texto normativo, optou-
se por alterar, sem provocar modificao de contedo, a redao do inciso I, da
alnea e, objetivando-se uma maior compreenso do alcance do dispositivo.
Por fim, o inciso IX da proposio que trata das aes
decorrentes de assdio moral, deve ser suprimido j que o inciso VI do art.
114 da Constituio Federal apresenta-se de forma mais abrangente em
relao matria nele disposta.
Ao discriminar, de forma mais ampla possvel, a competncia
suplementar da Justia do Trabalho, apresentando rol de tipos contratuais, sem
esgot-los, o projeto contribuir para eliminar as dvidas atualmente existentes
no mbito daquela Justia especializada, como tambm no Superior Tribunal
de Justia, no exame dos conflitos de competncia sob sua jurisdio, quanto
ao rgo judicial competente para o julgamento de inmeras aes oriundas do
trabalho autnomo, prestado, em sua grande maioria, de modo informal, o que,
sem dvida, vir facilitar o acesso desses trabalhadores ao seu constitucional
direito prestao jurisdicional clere e eficaz.
Diante do exposto, o parecer pela constitucionalidade,
juridicidade e boa tcnica do projeto de lei n 6.542/06, na forma do substitutivo
apresentado. No mrito, pela aprovao.
Sala das Comisses, 17 de maro de 2010.

Deputado Regis de Oliveira


Relator

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DA CIDADANIA

PROJETO DE LEI N 6.542, DE 2006

Regulamenta o inciso IX do art.


114 da Constituio Federal, para
dispor sobre competncias da Justia
do Trabalho referentes relao de
trabalho, e d outras providncias.

Autora: Comisso Especial Mista


(Regulamentao da Emenda
Constitucional n 45 de 2004)
Relator: Deputado Rgis de Oliveira

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SUBSTITUTIVO

Regulamenta o inciso IX do art. 114 da


Constituio Federal, para dispor sobre
competncias da Justia do Trabalho
referentes relao de trabalho.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:


Art. 1. O art. 652 da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, passa a vigorar
acrescido da seguinte alnea e:
Art.652.............................................................................................
..........................................................................................................
...................
e) compete ainda ao juiz do trabalho processar e julgar os litgios
decorrentes de relaes de trabalho que, no configurando
vnculo empregatcio, envolvam, entre outras, as aes:
I resultantes de contrato de representao comercial ou de
agenciamento e distribuio, quando o representante, agente ou
distribuidor for pessoa fsica;
II de cobrana de quota-parte de parceria agrcola, pesqueira,
pecuria, extrativa vegetal e mineral, em que o parceiro outorgado
desenvolva seu trabalho direta e pessoalmente, admitida a ajuda
da famlia;
III decorrentes de execuo e de extino de contratos agrrios,
entre o proprietrio rural e o parceiro outorgado, quando este
desenvolva seu trabalho direta e pessoalmente, ainda que com a
ajuda dos membros da famlia;
IV de cobrana de honorrios decorrentes de exerccio de
mandato oneroso, exceto os que se qualifiquem como relao de
consumo, nos termos da Lei n 8.078, de 1990;
V de cobrana de crditos de corretagem, inclusive de seguro,
em face da corretora, em se tratando de corretor autnomo;
VI de cobrana de honorrios de leiloeiros, em face da casa de
leiles;
VII entre trabalhadores porturios e operadores porturios ou o
rgo Gestor de Mo de obra OGMO;
VIII entre empreiteiro e subempreiteiro, ou qualquer destes e o
dono da obra, nos contratos de pequena empreitada, sempre que

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os primeiros concorrerem pessoalmente com seu trabalho para a
execuo dos servios, ainda que mediante o concurso de
terceiros;
IX entre cooperativas de trabalho e seus associados;
X de conflitos envolvendo as demais espcies de trabalhadores
autnomos, tais como encanador, eletricista, digitador, jardineiro,
entre outros.
Art. 2 Ficam revogados os incisos III e V da alnea a do art. 652
da Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Comisses, 17 de maro de 2010.

Deputado Regis de Oliveira


Relator