XII Congreso Nacional y V Internacional Sobre Democracia

La volatilidad electoral en Villa Mara, de 1983 a 2015

Alumno: Emiliano Baldi

Universidad Nacional de Villa Mara (UNVM)

Introduccin,
El comportamiento de los sistemas de partidos es uno de los objetos de estudio
privilegiados dentro de la Ciencia Poltica, el nmero de partidos que componen el mismo,
las caractersticas de dichas instituciones, la relacin de los partidos con los votantes y entre
ellos han dado lugar a diversos enfoques y teoras. As autores como Blondel (1968),
Duverger (1951), Sartori (1987), Lipset y Rokkan (1967) o Mainwaring y Scully (1995),
han desarrollado tipologas, estudiado la estructura de los conflictos sobre los que se asienta
su existencia o la estabilidad de la estructura de la competencia interpartidaria.
El presente texto surge en el marco de la pasanta acadmica prevista por el plan de
estudios de la Licenciatura en Ciencia poltica, en la msima se opt por realizar una
descripcin del sistema de partidos de la ciudad de Villa Mara, desde 1983 hasta 2015, en
trminos de volatilidad electoral. Dicha pasanta por la temtica abordada y por las
caractersticas del trabajo a se realiz en el Observatorio Integral de la Regin, dependiente
del Instituto de Extensin de la UNVM y encargado de relevar, analizar y presentar datos
estadsticos de la regin centro.
El objetivo perseguido por este texto es triple: por una parte describir algunas
caractersticas del voto en Villa Mara empleando para ello el concepto de volatilidad
electoral (aplicando lo desarrollado por Mogden Pedersen).

Por otra parte se busca contextualizar dichos hallazgos en un plano histrico con
referencias a la situacin local, provincial y nacional desde el retorno de la democracia en
1983 hasta la ltima eleccin a intendente, celebrada en 2015, ms de tres dcadas donde se
han producido profundas transformaciones sociales y polticas, atravesando desde un
esperanzado retorno a la democracia, un vaciamiento del sentido de la participacin
poltica, una crisis de representacin y con ella crisis de los partidos tradicionales, hasta un
posible re-encantamiento con la poltica.
Finalmente se intentar realizar una sucinta comparacin de algunos indicadores obtenidos
con otros pertenecientes a diferentes unidades polticas.
El trabajo se estructurar de la siguiente manera, en un primer apartado se definirn los
conceptos e ndices que van a orientar el escrito; en segundo trmino se analizar el perodo
que va de 1983 a 1999, luego el que abarca desde 1999 hasta la eleccin de 2015.
Posteriormente se pondr el foco sobre el sistema de partidos; en otro apartado se analizar
la evolucin de la volatilidad electoral para la serie y finalmente se extraern conclusiones
de carcter general.

Consideraciones tericas y metodolgicas.

El voto es un dato central en las democracias modernas, es al mismo tiempo un indicador
de preferencias de los ciudadanos y el motivo de cambios profundos en los sistemas
polticos, es por ello que su estudio es considerado como relevante,
En la introduccin se plante como objetivo primario describir el voto en Villa Mara; en
este trabajo no se van a analizar en profundidad las motivaciones internas de los votantes
sino que por el contrario se va a estudiar su comportamiento agregado, reflejado en los
resultados electorales y su variacin, a lo que se sumar un anlisis poltico de los
diferentes perodos identificados.
Ahora bien, para ello en cierta forma es necesario partir desde un punto ms general definir
qu entendemos por un concepto tan difundido y empleado en la Ciencia Poltica como lo
es sistema de partidos, haciendo la salvedad de que si bien todo hecho social contiene una

dimensin poltica o politizable, hay fenmenos que son abiertamente aceptados como de
carcter poltico dado que definen la asignacin de recursos, derechos y obligaciones de
forma coercitiva a las sociedades.
De acuerdo con Abal Medina:
lo ms correcto es sealar la existencia de un sistema de partidos siempre que
existan diferentes partidos que compitan regularmente entre s para acceder a
posiciones de poder formal en un mbito institucionalmente determinado, sea este
local, nacional o regional. As un sistema partidario determinado est definido
centralmente por la forma en la que los partidos compiten y cooperan entre s.1
Esta definicin capta por una parte el nfasis en las relaciones que se dan entre las partes y
que hacen del todo algo con propiedades distintas a la mera suma de sus componentes, por
otra destaca la existencia de un patrn o regularidades; asimismo permite pensar en la
posibilidad de una estructura de interacciones y problemticas a nivel sub nacional; punto
central para el trabajo que aqu se aborda.
Como se ha indicado se escogi estudiar la volatilidad electoral, entendida como el
cambio neto en el sistema electoral de partidos como resultado de las transferencias
individuales de votos2. A fin de poder cuantificar, analizar y llegado el caso comparar
dicha variable, se seleccion como medida el ndice de Pedersen. Dicho ndice puede
derivarse de la siguiente manera:
Si pi,trepresenta el porcentaje de la votacin, el cual fue obtenido por el
partido i en la eleccin t . Entonces el cambio en la fuerza de i desde la
eleccin anterior ser:
pi,t = pi,t - pi,t- 1

Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pgina 254.
W. Ascher and S. Tarrow, 'The Stability of Communist Electorates: Evidence from a Longitudinal Analysis of French
and Italian Aggregate Data', American Journal of Political Science, 19/3 (1975), 48o-i.CitadoporMogden Pedersen,
cursivasen el original.
2

Y si no consideramos diferencias de signos obtenemos la siguiente relacin

para el Sistema de partidos:

Donde n representa el nmero total de partidos que compiten en las dos

elecciones.3
Otra forma de construirlo puede ser:
Volatilidad

(Vt)

1/2

TNCt

Vt es simplemente las ganancias acumuladas para todas las partes ganadoras

en el sistema de partidos, o - si se prefiere la interpretacin simtrica - el
valor numrico de las prdidas acumuladas de todos los partidos
perdedores.4
Expresando lo anterior con otras palabras, el ndice se obtiene dividiendo entre 2 (dos) la
suma de las diferencias absolutas que resultan de comparar los votos obtenidos por cada
partido en una eleccin con los de la siguiente. De esta forma, 0 (cero) indicara que no
existe volatilidad, es decir, que todos los ciudadanos volvieron a votar por los mismos
partidos, mientras que 100 no indicara que todos los ciudadanos cambiaron de partido
entre una eleccin y otra.
0 y 100 seran los casos hipotticos y, por lo tanto, improbables. De ah que la
interpretacin sea que mientras el ndice sea mayor, tambin lo ser la volatilidad.

Mogens N. Pedersen, excerpted from 'The Dynamics of European Party Systems: Changing Patterns of Electoral
Volatility', European Journal of Political Research, 7/1 (1979), 1-26. Copyright 1979.Reprinted with permission of
Kluwer Academic Publishers.Pg. 3
4
Mogens N. Pedersen, excerpted from 'The Dynamics of European Party Systems: Changing Patterns of Electoral
Volatility', European Journal of Political Research, 7/1 (1979), 1-26. Copyright 1979.Reprinted with permission of
Kluwer Academic Publishers.Pg. 3

Para la bsqueda y recoleccin de datos estadsticos en bruto se consult a la Junta

Electoral Municipal de Villa Mara, para obtener las actas con los resultados electorales del
perodo 1983-2015, aclarando que son elecciones a intendente nicamente.
Como complemento y dada la dificultad para acceder a datos anteriores a 1999 se realiz
una bsqueda en ediciones de El diario del Sur de Crdoba de las fechas donde haban
tenido lugar los comicios, emplendose para suplir algunas faltas en la informacin oficial.
Se dispone de informacin oficial de los comicios de 1999, 2003, 2011 y 2015. Debiendo
confiarse en la fuente del matutino para las elecciones de 1983, 1987, 1991, 1995 y 2007.
En las tablas y grficos se consigna la fuente como es correspondiente.
A la hora de encarar el presente trabajo se produjeron dos dificultades, una emprica, como
lo es la falta de algunos datos oficiales (no se pudo tener acceso a la totalidad de las actas
de los conteos definitivos de los comicios), dificultad que fue sorteada en parte accediendo
al archivo periodstico y tomando los datos publicados por El diario del Centro del Pas
con fecha de 6 de agosto de 2007.
La otra dificultad, a la que debi hacer frente este trabajo fue en el plano terico,
metodolgico y analtico. Este escollo fue el cambio de denominacin de muchas
agrupaciones, agrupaciones que continuaban compuestas por las mismas personas (en su
mayora) pero ya sea por desgaste, ya sea por alineamientos en otro nivel (provincial o
nacional) cambian su denominacin a la hora de presentarse en las elecciones municipales,
incluso en algunas oportunidades se dio el fenmeno de los frentes o alianzas, utilizando
lo que comnmente se llama sellos de goma presentando una oferta partidaria que en
definitiva confluye en los partidos y candidatos tradicionales.
En este caso se opt por privilegiar los elementos de continuidad por sobre los de ruptura a
fin de que los valores de los ndices no tomaran dimensiones tan extremas que no
permitieran su comparacin con otras realidades.
Finalmente lo que se realiz, y es lo que se ve reflejado en este escrito; es una descripcin
del funcionamiento del voto en Villa Mara, desde el regreso de la democracia hasta los

ltimos comicios, siempre teniendo en cuenta dos dimensiones asociadas: por una parte la
volatilidad electoral y por otra el porcentaje de participacin electoral
Se analiza la dinmica del perodo sobre todo en la dimensin del voto y centrndonos en
los procesos eleccionarios. Se supone que las elecciones o bien son momentos de cambio a
nivel poltico y social o bien expresan cambios operados en dichas dimensiones, asimismo
el estudio del ndice propuesto nos brinda sntomas mesurables referidos a identidades
polticas que se suponen ms estables si la volatilidad es baja y ms fluctuantes cuando el
ndice se presenta con valores elevados.
Evolucin del ndice de volatilidad electoral (ndice de Pedersen)
A la hora de analizar el sistema de partidos de Villa Mara un elemento que podemos tener
en consideracin es el ndice de Volatilidad electoral antes descripto, los cambios en la
volatilidad indican en qu medida la fuerza partidaria est siendo reasignada entre una
eleccin y la siguiente entre partidos ganadores y perdedores.
Esta medida compara elecciones entre s por lo que los resultados de los comicios de un ao
puntual se reflejan en dos valores del ndice en cuestin, se trata de una medida dinmica y
hay que tomar eso en cuenta a la hora de analizar los valores.
El examen de los patrones, que en este caso son a nivel municipal, indicar si las posiciones
de los partidos son bastante constantes, o si fluctan en formas que pueden, eventualmente
reflejar realineamientos electorales bsicos.
Se analiza el perodo que va de las elecciones a intendente en 1983 a los comicios de 2015.
En total son 9 procesos electorales, se realiza una comparacin intra-eleccin5. Para una
correcta lectura es necesario tener en cuenta que el ndice de Pedersen es una medida
dinmica, por lo que los resultados de un comicio producen efectos en el clculo de dos
ndices sucesivos.
Asimismo hay que destacar que la literatura especializada en el tema ha identificado al
menos cuatro factores de volatilidad electoral que pueden afectar dicha medida; a saber: la
5

Octavio Avendao P; Pablo Sandoval V. Movilidad y volatilidad.Una propuesta de medicin de la incidencia de los
factores de la inestabilidad electoral.; pg. 6.

movilidad electoral, la variacin en la participacin electoral, los cambios en el padrn

electoral y la discontinuidad de los agentes de la representacin (entindase candidatos)6.
Se identifican 3 etapas diferentes:
a. Una primera etapa de estabilidad del voto, pero con un ascenso sostenido del
ndice de Pedersen, que va de las elecciones de 1983-1987 a las de 1995-1999.
Desde el perodo de elecciones de 1983 a 1987 y hasta el perodo eleccionario 1995-1999,
es posible observar un paulatino aumento en el ndice de volatilidad electoral (ver grfico
1), no obstante, el ndice de Pedersen es relativamente bajo en esta fase, el promedio es de
12,72 puntos. Esto supone una baja volatilidad electoral, que reflejara una alta
institucionalizacin del sistema de partidos y un arraigo en los votantes de los partidos que
se presentan a elecciones.
Si comparamos este resultado con el ndice a nivel nacional, para elecciones a presidente;
podemos observar que en general el promedio de Villa Mara es ms bajo que el registrado
para las elecciones presidenciales que van de 1983 a 1995, el mismo se ubica en torno a
21,55 puntos7.
Esto puede ser explicado por la persistencia del mismo partido gobernante en todas las
elecciones del perodo, la Unin Cvica Radical (UCR) gana los comicios de 1983, 1987,
1991 y 1995, asimismo el Partido Justicialista (PJ) obtiene el segundo lugar en las mismas
elecciones.
Aunque la tendencia es claramente a la baja la UCR y el PJ mantienen un caudal de votos
que en promedio asciende al 87,35% de los votos vlidamente emitidos, los partidos
restantes tienen poco peso electoral aunque es posible destacar la mejora en las
performances electorales de la Unin de Centro Democrtico (UCeDe).
En un escenario de participacin electoral constante y con buenos niveles (superiores
siempre al 80% del padrn) y con un bajo nmero de votantes en blanco es posible afirmar
6

Ibdem, pg. 6.
Promedio elaborado en base a Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos
polticos
en Argentina Grfico 01.
7

que durante esta etapa los partidos tradicionales estn firmemente arraigados entre los
votantes y sus identidades y lealtades partidarias no fluctan en gran medida. En el plano
local estos aspectos seran incluso ms estables que en el plano nacional ya que aun cuando
en 1989 se produce un cambio en el partido gobernante en el nivel municipal se opta por la
continuidad.
Algo interesante para agregar al anlisis sera disponer de datos acerca de los competidores
a intendente. Si los mismos no varan es ms fcil hablar de la estabilidad o inestabilidad
del voto.
b. Una segunda etapa de alta inestabilidad del voto, con un ascenso abrupto del
ndice de Pedersen, que va de las elecciones de 1995-1999 a las de 2003-2007.
Durante el perodo que va desde 1995-1999 a 2003-2007 es posible apreciar un abrupto y
marcado ascenso de la volatilidad electoral (ver grfico 1), el ndice de Pedersen para este
perodo tambin aumenta sensiblemente y en promedio alcanza 37,81 puntos, esto habla a
las claras de un mayor desarraigo partidario, la estabilidad del sistema de partidos es
claramente menor que en el perodo pasado y los votantes fluctan de una agrupacin hacia
otra.
Si comparamos el promedio del ndice de volatilidad de Villa Mara para este perodo con
el promedio para las elecciones a presidente de 1995 a 2007 nuevamente es posible afirmar
que contina siendo menor, puesto que a nivel nacional el promedio del ndice de Pedersen
se dispara a 46,78 para el perodo.8
Algunos hechos, sociales y polticos pueden explicar el ascenso de la volatilidad electoral,
tanto a nivel nacional como municipal.
En un plano ms general podemos hablar de una crisis de la representacin poltica, los
partidos y las identidades tradicionales ya no interpelan a los votantes del modo en que lo
haban hecho en perodos previos de nuestra historia.
A nivel nacional, un partido centenario como la UCR no logra recuperarse de la crisis que
le supuso la salida anticipada de Alfonsn. Asimismo, al interior del PJ se produce una
fractura entre tendencias que son crticas al liderazgo y las polticas de Menem y el sector
8

Promedio elaborado en base a Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos
polticos
en Argentina Grfico 01.

leal a la cpula partidaria. Esto se ve reflejado en la conformacin del Frente Pas Solidario
(FrePaSo) que en las elecciones de 1995 desplaza a la UCR como principal partido
opositor; este fenmeno pasa inadvertido casi en Villa Mara donde para estas elecciones
no registra un peso electoral significativo.
El deterioro en los indicadores socio econmicos mina la confianza general en los partidos
gobernantes, de este modo; en las elecciones de 1999 la confluencia de la UCR con el
FrePaSo genera la Alianza que coloca a Fernando de la Ra en el Silln de Rivadavia; las
elecciones municipales acompaan la tendencia nacional y provincial y se opta por la
alternancia. De este modo triunfa el PJ con su candidato Eduardo Acastello.
La alternancia electoral genera movimientos en el ndice de Pedersen y puede explicar su
fluctuacin en este segmento, tanto a nivel nacional como en el municipio.
En el ao 2000 se produce una escisin de la Alianza, en parte porque las medidas
econmicas adoptadas por el nuevo gobierno no pudieron revertir la recesin que aquejaba
al pas desde 1997 y contrariaron algunas promesas electorales, en parte porque el gobierno
no mostr decisin poltica a la hora de combatir algunos escndalos de corrupcin y
finalmente por la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez luego de un cambio de
gabinete que promovi a sospechados de corrupcin a cargos clave.
La recesin econmica los pobres indicadores sociales y la debilidad poltica contribuyen a
la derrota electoral de la Alianza en las legislativas de 2001 que reflejan el malestar con los
partidos polticos y con el sistema en general, un alto abstencionismo y lo que comnmente
se ha denominado voto bronca configuran un panorama poco alentador que culmina a
fines de ese ao con la renuncia de Fernando de la Ra en medio del pedido de que se
vayan todos.9
En 2003 y a nivel nacional la volatilidad electoral alcanza su pico histrico llegando a 74,6
puntos10, las elecciones presidenciales se caracterizaron por ser abiertas e impredecibles y
sus resultados evidenciaron, por un lado la extrema fragmentacin y volatilidad del voto y
por otra la pronunciada territorializacin de la opcin electoral.11

Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pgina 287.
Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos polticos
en Argentina Grfico 01.
11
Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pginas 288289.
10

Desde las elecciones de 1999 se observan tres fenmenos relacionados que en cierta
medida contribuyen a explicar los valores que asume el ndice de Pedersen en nuestra
ciudad. Por una parte los partidos tradicionales pierden notablemente caudal electoral, as
sus listas (o listas asimilables de forma pura a ellos) concentran en promedio el 56,42%
de los votos, si lo comparamos con el perodo anterior casi un 30% de los votos de estos
partidos se desplaza a otras listas.
Aqu nos introducimos en el segundo factor, la presencia de un mayor nmero de partidos
dentro del perodo estudiado, algunos logran resultados interesantes, como la UCD o el
FrePaSo en las elecciones de 1999, o incluso logran disputar elecciones a los partidos
predominantes como el Partido Demcrata Cristiano. Otros, la mayora, son micro-partidos
con escasa representacin que en cierta medida reflejan la crisis del sistema poltico
argentino, la prdida de las identidades partidarias de larga data y la bsqueda de nuevos
espacios de participacin. De todos modos ambas situaciones hacen que la volatilidad
electoral aumente.
Otro fenmeno apreciable y vinculado con lo antes dicho es la conformacin de frentes
electorales compuestos por los partidos de mayor peso, pero tambin por otras fuerzas de
menor caudal electoral.
En Villa Mara hay que considerar otro factor que es propio del sistema de partidos local; el
surgimiento de una tercera fuerza en las elecciones de 2007. La muy buena performance
que obtiene el Partido Demcrata Cristiano permite comprender en parte la alta volatilidad
electoral presente en el perodo que va de 2003 a 2007, ya que un gran caudal de votos se
desplaza a este partido, por otra parte, la performance de este partido en las elecciones de
2011 es bastante similar a la que realiza en 2007, lo que hace que la volatilidad disminuya,
como puede verse los resultados de una eleccin se propagan e influyen en perodos
diferentes.
La presencia de esta fuerza, que surge de una eleccin para otra y en un escenario que, a
nivel nacional, comenzaba a mostrar signos de una baja en la volatilidad electoral; puede
comprenderse si tenemos en cuenta la influencia que ejercen los jefes provinciales de
partido en Argentina12 y la territorializacin de la opcin electoral.

12

Mark P. Jones, WonjaeHwang; Jefes provincials de partido: piedra angular del Congreso argentino, Harvard
University. Weatherhead Center for International Affaires

En este escenario se produce un enfrentamiento entre la presidencia que apoya abiertamente

a una lista dentro del PJ y el lder del partido provincial, que para disputar el espacio de la
ciudad decide presentar un candidato propio utilizando un pequeo sello electoral que en
2003 haba obtenido el 1,88% de los votos y que en 2007 trepa al 29,30% de los sufragios,
desplazando a la UCR a un tercer lugar.
Grfico 1: Evolucin del ndice de Volatilidad Electoral. Villa Mara 19832015, considerando partidos.
ndice de Volatilidad electoral

49,95
35,44
28,05
14,64

27,24

26,09

16,95

6,59
83-87

87-91

91-95

95-99

99-03

03-07

07-11

11-15

Fuente: Grfico elaborado en base a los datos de la Junta Electoral de Villa Mara y a lo publicado por El diario del
Centro del Pas edicin del 06 de agosto de 2007

c.

Una tercera etapa de inestabilidad media, con un descenso marcado del ndice

de Pedersen, que va de las elecciones de 2007-2011 a las de 2011-2015.

En este ltimo perodo es posible apreciar un marcado descenso del ndice de Pedersen que
en promedio pasa a estar en unos 26,67 puntos en promedio, siendo nuevamente ms bajo
que el registrado para las elecciones nacionales de 2007 y 2011 13. El descenso es
considerable y se mantiene para las fases que comprenden este perodo (ver grfico 1)
Ello puede hablar de una estabilizacin en las preferencias de los votantes y en cierta
medida de la reconstitucin de cierta institucionalidad en el sistema de partidos, contribuye
a esta estabilidad, por una parte cierta preeminencia electoral de un mismo signo a nivel
nacional (el Frente Para la Victoria obtiene triunfos electorales en 2003, 2007 y 2011), que
coincide con el partido gobernante a nivel local.
13

Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos polticos
en Argentina Grfico 01.

Por otra parte y como ya habamos adelantado, las performances electorales de los
principales partidos en las elecciones de 2007 y 2011 son ms bien estables.
En la eleccin de 2015 se produce una polarizacin mayor en cuanto a los votos y las
principales alianzas concentran el 88,29% de los sufragios, nuevamente cabe aclarar que se
trata de frentes y no de partidos puros.
El ingreso de nuevos candidatos a la contienda electoral, uno de ellos un total outsider del
sistema poltico y otro proveniente de un mbito no tan ligado al gobierno local completan
un panorama bastante distinto al existente con anterioridad.
La personalizacin de la oferta electoral y la discontinuidad de los agentes de la
representacin (o continuidad) son variables que pueden incidir en el comportamiento del
ndice de volatilidad electoral, es por ello que lo ideal sera continuar el seguimiento de este
indicador en las elecciones sucesivas.
Asimismo sera interesante ampliar la base de datos relevados para comparar el
comportamiento electoral de los villamarienses respecto a elecciones a gobernador,
elecciones legislativas y elecciones presidenciales. Con ello habra mayores datos para
asegurar la estabilidad o inestabilidad de las preferencias y por ende de las identidades
polticas de los ciudadanos.
Evolucin de la participacin electoral en el perodo 1983-2015.
La participacin electoral es un claro indicador de, entre otras cosas, la fortaleza de una
democracia representativa, la confianza en la democracia como forma de gobierno, la
visin de la poltica como mbito de resolucin de los asuntos sociales y de transformacin
de las estructuras sociales.
Asimismo, se la puede contar dentro de los factores que influyen en la evolucin del ndice
de volatilidad electoral. Por qu? Bueno, para que una comparacin entre dos elecciones
fuera totalmente transparente y pudiera apreciarse plenamente el cambio en las
identidades, y por ende en las preferencias de los votantes, los votantes deberan ser
exactamente los mismos, ahora bien si se produce un gran aumento o disminucin de la
proporcin de votantes el resultado de la comparacin puede ser engaoso.

En cierta medida esto es lo que ocurre en nuestra ciudad; tal y como se aprecia en el grfico
2, hay tres perodos bastante identificables que, parecen coincidir con las variaciones del
ndice de Pedersen.
Grfico 2: Evolucin de la Participacin poltica en elecciones a intendente.
Villa Mara. Perodo 1983-2015 (%)
90,0

86,6

85,0

86,5

84,2
80,5

80,0

76,3

75,0

73,92
70,4

70,0

67,7

67,3

65,0
60,0
55,0
50,0

1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

2011

2015

Fuente: Grfico elaborado en base a los datos de la Junta Electoral de Villa Mara y a lo publicado por El diario del
Centro del Pas edicin del 06 de agosto de 2007.

De esta manera, es posible apreciar una primera fase, que abarca las elecciones de 1983,
1987,1991 y 1995 donde la participacin supera el 80% del padrn habilitado para votar. El
retorno a la democracia en 1983 recuper la palabra como la evocacin de una utopa, de
un futuro por venir. Posteriormente se transform en una simple rutina de relevo de
autoridades, en un mero mecanismo institucional14, hecho que se refleja primero en una
leve cada en las elecciones de 1991 y 1995, luego en una ms pronunciada en las de 1999.
Las elecciones de 1995 marcan un punto de inflexin, a partir de all se ve una marcada
cada en la participacin electoral (ver grfico 2) que desciende notablemente primero un
7,9% y luego otro 8,6% en plena crisis de representacin. La dcada de los 90 ve primero
la rutinizacin de la liturgia democrtica y luego la prdida de la credibilidad, tanto de la

14

Eduardo Rinesi Tres dcadas de democracia (1983-2013) en Revista Voces en el Fnix ao 4 nmero 31, diciembre
de 2013. Pginas 6 a 13.

poltica como herramienta de transformacin, como de los partidos polticos encargados de

llevar el timn del Estado.
En los primeros aos del siglo XXI el rechazo generalizado al sistema imperante lleva a la
crisis de 2001, aunque Rinesi ve en este momento a la democracia como un espasmo
como un momento de ebullicin de intensa participacin, lo cierto es que esta participacin
poltica no es preeminentemente electoral, busca en todo caso otros canales adems.
En las elecciones de 2003 y 2007 se registran los niveles de participacin ms bajos, al
mismo tiempo que una alta volatilidad electoral.
Aqu es cuando se presenta una dificultad en el anlisis de los ndices, por una parte un gran
abstencionismo puede ser sntoma de un desencanto frente a la oferta electoral y a la
poltica en general; dicho con otras palabras a la ausencia de una efectiva representacin.
Por otro la ausencia de muchos votantes de la eleccin de 1999 respecto a la de 1995 o de
la realizada en 2003 respecto a la de 1999 genera la razonable duda de cmo se hubieran
comportado dichos votantes. En 2007, y pese a un reordenamiento de las instancias
partidarias a nivel nacional, contina el ausentismo y se alcanza el piso del perodo
estudiado.
Finalmente, la ltima fase se caracteriza por una leve tendencia a la alza, esto puede
coincidir con lo que Benjamn Arditi llama un re-encantamiento con la democracia. De
esta manera en las elecciones de 2011 y en las de 2015 el porcentaje de participacin
electoral sube, primero un 3,10% y luego un 3,52%. Los partidos y la contienda electoral
parecen recuperar alguna importancia a la hora de pensar en la transformacin social y la
expresin de identidades y demandas sociales.
Conclusiones
A lo largo del presente escrito se ha intentado describir el comportamiento del voto en Villa
Mara, en las elecciones a intendente desde el retorno a la democracia, atendiendo a dos
variables, la volatilidad electoral y la participacin electoral.
Como conclusiones preliminares podemos rescatar que:

Es posible identificar a grandes rasgos tres perodos dos de ellos caracterizados por un
aumento de la volatilidad, el primero de forma constante pero paulatina, el segundo de
forma abrupta, finalmente el tercero de disminucin del ndice de volatilidad electoral. Es
destacable, no obstante, que en los tres perodos la volatilidad electoral es menor que la
registrada para elecciones ejecutivas a nivel nacional.
En cuanto a la participacin electoral puede sostenerse que, en cierta medida tambin se
dan tres perodos, uno de alta participacin, aunque con tendencia a la baja; otro de un
marcado descenso y finalmente un ltimo perodo de cierta recuperacin, aunque sin
recuperar valores previos al perodo de baja marcada.
El comportamiento de ambos indicadores es tomado como un sntoma de procesos polticos
que ocurren en los tres niveles de gobierno existentes en nuestro pas, procesos que
involucran lo institucional pero tambin lo poltico entendido como la dimensin
constituyente de las prcticas mediante las cuales se instituye y re-instituye la sociedad.
Los discursos en torno a la democracia y la participacin, la crisis de la representacin y de
los particos polticos, as como la territorializacin de la poltica son factores clave a la hora
de explicar y comprender las transformaciones de las identidades polticas que se ven
reflejadas en ambos indicadores.
Un estudio exhaustivo de la temtica exigir, entonces, un anlisis pormenorizado de
dichos aspectos.

Bibliografa consultada

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Universidad Nacional del Centro de la

Provincia de Buenos Aires
Licenciatura en Relaciones Internacionales

La poltica exterior argentina hacia la

Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

rea temtica sugerida: Economa Poltica.

Resumen: Indudablemente, el ingreso a una organizacin multilateral como la

Organizacin Mundial del Comercio (OMC) implica para un Estado nacional
ciertas limitaciones en su poltica econmica. Argentina ingres en el ao 1995
durante el gobierno de Carlos S. Menem. Naturalmente, las polticas
neoliberales y el regionalismo abierto imperantes en dicha dcada tuvieron
como correlato una poltica de gran pasividad para con la OMC por parte del
menemismo. Entrado ya el siglo XXI, el kirchnerismo como fenmeno poltico
claramente diferenciado del neoliberalismo, aplic polticas comerciales de
signo proteccionista, provocando un gran cambio en la relacin con la OMC.

Fernndez Norberto
norberto_fernandez92@hotmail.com
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin
El GATT (Acuerdo general de Aranceles Aduaneros y Comercio), y posteriormente la OMC
(Organizacin Mundial del Comercio), surgen como instrumentos complementarios a la
organizacin econmica internacional surgida en los acuerdos de Bretton Woods al
finalizar la Segunda Guerra Mundial. El objetivo de ambos consiste en lograr una
liberalizacin cada vez mayor del comercio, teniendo como meta ideal el libre-comercio.
Sus principios ms importantes radican en la transparencia y la no discriminacin (bajo el
criterio de Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida). De este modo, los procesos de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) basados en el pensamiento del
nacionalismo econmico, parecen ser contrapuestos a los objetivos perseguidos por la
OMC, los cuales promueven y son afines al liberalismo econmico. Sin lugar a dudas, el
ingreso al sistema multilateral de comercio implic fuertes limitaciones en la poltica
econmica de los Estados nacionales, y especialmente en los pases en desarrollo, debido a
que las normas de liberalizacin, pese a los atenuantes que van surgiendo en las diferentes
negociaciones comerciales multilaterales, ponen en jaque el desarrollo de la denominada
industria naciente. La OMC, creada en pleno auge del neoliberalismo en 1995, est
actualmente siendo cuestionada. La decadencia del paradigma neoliberal y el renacimiento
de la poltica industrial como una herramienta vlida para el desarrollo econmico, brindan
el contexto adecuado para buscar incorporar a la agenda de negociaciones de la OMC
discusiones referidas a la recuperacin de determinadas herramientas de poltica industrial
prdidas durante la Ronda de Uruguay.15
La incorporacin de la Argentina al sistema multilateral de comercio ocurrido en el ao
1967 mediante la ratificacin del GATT en el gobierno de facto de Juan C. Ongana, o el
ingreso a la OMC en el marco del auge del menemismo en el ao 1995, pueden
considerarse expresiones de una correlacin de fuerzas especfica en momentos histricos
concretos.
Ya en siglo XXI, Latinoamrica en general, y la Argentina en particular, inician procesos
polticos con clara orientacin nacionalista. El giro poltico argentino en 2003, a partir de la
llegada a la Presidencia de Nstor C. Kirchner, provoc tensiones con las organizaciones
multilaterales, aunque cabe aclarar que ciertas conflictividades iniciaron en 2002 durante el
gobierno de Eduardo A. Duhalde. En este trabajo se pretende analizar las tensiones con la
OMC durante los gobiernos kirchneristas, incluyendo a la administracin de Duhalde como
parte de dicho proceso. La profundizacin de un modelo de industrializacin que requiere
de prcticas econmicas proteccionistas, indudablemente, puede traer conflictos al pas ante
organizaciones multilaterales, las cuales fueron creadas al comps del liberalismo
econmico. Por otra parte, el proceso de reindustrializacin implic una poltica proactiva
en el mbito de la OMC, abandonando la pasividad predominante durante los aos del
neoliberalismo.
15

Con respecto a esta cuestin, se recomienda consultar: Momento de redefiniciones en

el sistema multilateral de comercio: Oportunidad para recuperar las herramientas
perdidas? Iniciativa Friends of Industrialization (2015), Centro de Economa
Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, disponible en:
http://www.cei.gov.ar/userfiles/Informe%20Friends%20of%20Industrialization_0.pdf

Hitos en la incorporacin de la Argentina al sistema multilateral del comercio: un

anlisis desde los factores internos y externos.
Juan C. Ongana fue el presidente que se encarg de alinear a la Argentina en consonancia
con el orden econmico internacional resultante en Bretton Woods. De esta manera, el pas
se comprometi internacionalmente mediante la Ley 17.799 con un acuerdo de las
caractersticas del GATT y las implicancias que conlleva en trminos de autonoma. El
contexto internacional se caracterizaba por una clara hegemona norteamericana, mientras
que el orden bipolar afectaba al llamado Tercer Mundo por medio de las presiones
estadounidenses en son de imponer la Doctrina de Seguridad Nacional. La Alianza para
el Progreso se haba derrumbado, especialmente sus contenidos ideolgicos democrticos
elaborados por la administracin Kennedy, y en consecuencia los Estados Unidos aplicaban
una poltica cada vez ms intervencionista (Atkins, 1989:171). Por otro lado, en el plano
econmico, se desarrollaba un cambio en la estrategia del gran capital, que inici una
etapa de expansin multinacional, segmentando su produccin en procura de generar una
nueva divisin internacional del trabajo (Rapoport, 2000:608).
El marco interno estaba signado por la alternancia de gobiernos civiles y militares, debido a
un empate hegemnico en la correlacin de fuerzas econmicas, sociales y polticas desde
el golpe de 1955 que haba derrocado al gobierno constitucional de Juan D. Pern. A
grandes rasgos, y asumiendo el riesgo de cometer cierta simplificacin, se puede afirmar
que por un lado estaban aquellos sectores que pretendan el regreso a una Argentina liberal
en lo econmico, conservadora en lo poltico (y profundamente antiperonista), y con una
insercin mundial marcada por los lineamientos de las potencias occidentales. Por otra
parte, estaban los sectores que promovan una estrategia desarrollista, democrtica y que
mantuviera una posicin ms autnoma en poltica internacional. Como seala Rapoport
(2000:534), la creciente heterogeneidad de los grupos econmicos impeda que alguno de
ellos pudiese imponer su propia perspectiva, lo cual generaba un campo propicio para la
conformacin de alianzas, pero abra tambin la posibilidad de una inestabilidad econmica
que se proyectara hacia el campo poltico.
El golpe de Estado de 1955, autodenominado Revolucin Libertadora, busc desmantelar
el modelo nacional desarrollista, acabar con los beneficios sociales que haban sido
adquiridos por los trabajadores, y desmovilizar a los sectores obreros a travs de medidas
autoritarias y represivas. El gobierno de facto que tom el poder, intervino la
Confederacin General del Trabajo, disolvi el Partido Peronista y la Confederacin
General Econmica, anulando paralelamente la Constitucin Nacional de 1949 (por lo que
se volvi a la de 1853). De este modo, bajo consignas democratizantes, se encubri el
retorno del liberalismo econmico y social atestiguado por la composicin del gabinete en
el que estaban presentes hombres provenientes de los grupos oligrquicos y del mundo de
los negocios (Rapoport, 2000:500). Los militares buscaron hacer prevalecer los principios
del liberalismo econmico, lo que requera de la proscripcin y la persecucin del
peronismo, mantenida hasta la dcada de 1970. Como correlato de estas medidas, en
poltica internacional se produjo el abandono de la Tercera Posicin y de los
posicionamientos independientes (y hasta confrontativos con Estados Unidos), y se
concret la adscripcin a las instituciones internacionales de posguerra que el peronismo
haba resistido: la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Fondo Monetario

Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).

Adems de estas acciones, en respuesta a las demandas de Washington, se abandon la
firma de acuerdos bilaterales y se promovi el multilateralismo comercial.
Luego de dos gobiernos civiles16, que no pudieron sortear la debilidad poltica con la que
haban surgido, en el ao 1966 se produjo un nuevo golpe militar autodenominado
Revolucin Argentina para derrocar al gobierno de Arturo U. Illia. El fracaso previo de la
Alianza para el Progreso dio lugar al apoyo norteamericano al golpe. La Agencia Central
de Inteligencia Norteamericana (CIA) tena conocimiento de la decisin de los altos
mandos militares de encarar un golpe de Estado. Al respecto, dicho organismo reseaba en
un informe la "responsabilidad" y seriedad" de los objetivos del futuro gobierno militar
(Rapoport, 2000:603). Pese a sus dudas acerca del rumbo institucional del pas, los Estados
Unidos dieron un respaldo bsico al Gral. Ongana, ya que representaba el ala de las
Fuerzas Armadas de mayor cercana a las posiciones estadounidenses.
Las medidas gubernamentales del Gral. Ongana denotaron un alto grado de autoritarismo
al otorgar mayores atribuciones a los organismos de seguridad para reprimir las
reacciones de los sectores que seran vctimas del ajuste requerido por la racionalidad
econmica (Rapoport, 2000:618). Los sectores ms perjudicados por el programa
econmico del gobierno fueron los trabajadores, junto a los sectores industriales nacionales
que se vieron desfavorecidos por el avance de las corporaciones transnacionales al comps
de una extranjerizacin cada vez mayor de la economa.
Por ende, el perfil ideolgico del gobierno puede catalogarse como bifronte: antiliberal en
lo poltico y liberal en lo econmico. La orientacin del programa econmico del Ministro
de Economa Krieger Vasena, si bien contuvo algunos elementos heterodoxos, se
caracteriz por un rumbo claramente liberal (Rapoport, 2000:628). La UIA (Unin
Industrial Argentina), representante de los sectores ms transnacionalizados de la industria,
prestaron un fuerte apoyo a Ongana, conjuntamente a otras entidades de cuo liberal, como
ACIEL (Accin Coordinadora de Instituciones Empresariales Libres) y la CAC (Cmara
Argentina de Comercio), debido a las polticas de estabilizacin y congelamiento salarial.
La poltica exterior se destac por un mayor acercamiento con Estados Unidos que los
gobiernos predecesores, adoptando por ejemplo la Doctrina de Seguridad Nacional. Vale
aclarar que aparecieron diferencias con la potencia del Norte en el terreno estratgico,
bsicamente por cuestiones nucleares (la negativa argentina a firmar el Tratado de No
Proliferacin Nuclear y de Tlatelolco como principales elementos de discordia). Sin
embargo, las relaciones con Estados Unidos tuvieron mayores logros en el terreno
econmico-financiero. La gestin econmica () recibi las felicitaciones del FMI por su
desempeo y permiti restablecer la confianza de los inversores extranjeros (Rapoport,
2000:632). El gobierno de facto busc adaptar la economa nacional a los requerimientos de
los capitales forneos, provenientes principalmente de Estados Unidos.
En sntesis, la adhesin de Argentina al GATT en el ao 1967 durante el gobierno del Gral.
Ongana se produjo en un contexto de preeminencia de los parmetros liberales, de una
vuelta de los sectores tradicionales a la gestin estatal, y bajo el predominio de una poltica
16

Los gobiernos de Arturo Frondizi (1958-1962) y de Arturo Illia (1963-1966).

exterior de mayor acercamiento con Estados Unidos expresado en la adopcin de la

Doctrina de Seguridad Nacional y los acuerdos con el FMI (organismo multilateral con el
cual se pas a tener una relacin muy estrecha y fluida). De este modo, la incorporacin de
Argentina al GATT pas a constituir un elemento ms de confianza para capitales
internacionales, esencial para el modelo econmico implementado por Ongana, ya que,
como se explic previamente, el gobierno militar busc completar un proceso de
industrializacin comandado por el capital extranjero (Rapoport, 2000:640).
El retardo de 20 aos del ingreso del pas al GATT se debi a la disfuncionalidad que
representaba el sistema multilateral de comercio para el modelo econmico del peronismo,
el cual se caracterizaba por la industrializacin sustitutiva centrada en el mercado interno.
Con la adopcin de un modelo de industrializacin basado en el capital extranjero, el
GATT sirvi como elemento de confianza para la atraccin de capitales, junto con el previo
ingreso al FMI y el BIRF en 1956, de modo que la Ley 17.799 constituye una medida de
poltica exterior funcional al modelo econmico del gobierno de facto.

En la dcada de 1990, fue Carlos Sal Menem el mandatario que acept las reglas
impuestas por la OMC. El contexto internacional se caracteriz por la culminacin de la
Guerra Fra y el triunfo norteamericano, el cual dejaba a dicho pas como nica potencia
hegemnica del sistema internacional. El Presidente George Bush buscaba establecer un
nuevo patrn de relacionamiento con Amrica Latina, abandonando el fuerte unilateralismo
ejercido para dar lugar a otro patrn de carcter ms asociativo. La potencia del Norte
intent convertir a la regin latinoamericana en su primera aliada estratgica en el plano del
Comercio y la Inversin. A partir de ello, se lanza la Iniciativa para las Amricas (IPA), la
cual provoc un giro en la poltica estadounidense, poniendo nfasis en las relaciones de
cooperacin econmica ms que en los patrones tradicionales, en los que la seguridad tena
la preeminencia. Del mismo modo que haba sucedido en los inicios de la Alianza para el
Progreso, los Estados Unidos volvan a ponderar los procesos de democratizacin y a
ubicar al crecimiento y el desarrollo como las prioridades centrales para el continente,
producindose un desplazamiento de la esfera de la seguridad al establecimiento de
vinculaciones econmicas, (y) surgiendo as la posibilidad de la asociacin (inequitativa
con respecto a los dems pases de la regin, lo que le permite ejercer presin y obtener
ventajas en cuanto a la toma de decisiones y a la concrecin de negociaciones con los
mismos) (Rodrguez, 2004:27).
El comercio, las inversiones y la deuda externa de los pases de la regin eran los tres ejes
de la IPA. En cuanto al aspecto comercial, el presidente norteamericano propona la
creacin de una zona de libre comercio a lo largo del hemisferio que tuviera su concrecin
en el ao 2005. Para ello el primer paso era lograr un acuerdo con Mxico y coordinar las
polticas en la Ronda Uruguay del GATT (Rodrguez, 2004:23).
La temtica de las inversiones se trat mediante fondos especiales del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y un Fondo Multilateral de Inversiones (conformado
por Estados Unidos, Japn y Europa).

Con respecto a la deuda externa de los pases, sta sigui creciendo a gran velocidad a raz
de la existencia de importantes fluctuaciones en las tasas de inters que dificultaron la
estimacin de la capacidad de pago de los pases endeudados, generando ms deuda en los
mismos (Berz, 1990:32). Frente a dicha problemtica, los pases latinoamericanos no
lograron concertar un posicionamiento regional conjunto, ya que tendieron a diferenciarse
en sus propuestas, de modo que la respuesta regional sufri una fragmentacin, y en
consecuencia Latinoamrica deterior su poder de negociacin frente a los Estados Unidos.
El proyecto IPA, as como el ALCA posteriormente, representaron el antiguo
panamericanismo pero aggiornado de acuerdo a los condicionamientos del nuevo momento
histrico. Lo importante de esta iniciativa, era que para ingresar a ella, los gobiernos
latinoamericanos deban aplicar polticas de apertura y desregulacin (Rodrguez,
2004:24).
En 1992, llega a la presidencia estadounidense el demcrata William Clinton, cuya
administracin estableci un nuevo paradigma de poltica exterior. El Jefe del Concejo
Nacional de Seguridad, Anthony Lake, declar: la extensin de la democracia y el
mercado deberan ocupar un lugar equivalente al que tuviera la contencin del comunismo
en el orden mundial de la Guerra Fra (Russell, 1994:2). El gobierno de Clinton percibi
los vnculos mantenidos entre Estados Unidos y Amrica Latina como una ventana de
oportunidades, por lo que las relaciones con la regin dependieron de la evolucin poltica
de la misma en direccin a la consolidacin democrtica y al fortalecimiento de los
mercados (sin dejar de lado la constante presin de Estados Unidos hacia los pases
americanos referente al tema del pago de la deuda externa de los mismos) (Russell, 1994).
De acuerdo a Luis F. Ayerbe (2000:168), la poltica exterior norteamericana de ese
perodo hacia el continente se orientaba claramente sobre dos pilares. En el plano de la
gobernabilidad econmica, promova la continuidad y la profundizacin de las reformas
liberalizadoras y la integracin comercial a travs de la formacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas (...). En el plano de la gobernabilidad poltica, promova
iniciativas dirigidas a la prevencin de los conflictos entre los Estados y las regiones con
dificultades de adaptacin a los desafos de la competitividad en una economa
globalizada.
Este contexto de nuevo orden mundial, con Estados Unidos como nica potencia
hegemnica, fue coincidente con una crisis cada vez mayor del modelo de industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI) que haba primado en Amrica Latina desde los aos
de postguerra. Segn Aldo Ferrer, este modelo no respondi bien a los desafos y
oportunidades abiertos por las nuevas tendencias de la globalizacin de ese momento
(Ferrer, 1998), a causa de tres grandes falencias. En primer lugar, perdur la tendencia
tradicional del comercio exterior y en consecuencia un desequilibrio crnico en el mismo,
debido a una insuficiencia en la generacin de ventajas competitivas durante el proceso de
industrializacin, de modo tal que la regin no logr acceder a los lugares ms dinmicos
del mercado mundial (vinculados a manufacturas de mayor contenido tecnolgico). Se
produjo as el proceso conocido como stop and go, donde ciclos de crecimiento se
alternaban peridicamente con estrangulamientos externos, dficits crnicos,
endeudamiento y necesidad de drsticos ajustes (Rodrguez, 2004:29).

En segundo lugar, la preeminencia de filiales de empresas extranjeras en los sectores

industriales ms complejos debilit la capacidad de integracin de la produccin de bienes
y servicios con los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa, y con la oferta interna de
insumos complejos. De esta forma, Amrica Latina sigui siendo incapaz de participar
plenamente en el comercio de productos industriales de alto valor agregado, lo que motiv
una cada en la participacin en el comercio mundial del 14% en 1945 al 5% en 1970.
Por ltimo, los desequilibrios fiscales y el creciente endeudamiento pblico se convirtieron
en una tendencia generalizada que reflejaba no slo una industrializacin deficiente, sino
tambin la insuficiente capacidad de arbitraje del Estado en las pujas distributivas del
ingreso entre los diferentes sectores sociales, inherentes a la inestabilidad institucional
prevaleciente. La poltica monetaria no pudo resistir la agresin simultnea desde el frente
externo y del deterioro fiscal y, de manera generalizada, convalid las presiones
inflacionarias, de manera que la inflacin se transform en un mal endmico durante la fase
del crecimiento hacia adentro (Ferrer, 1998).
Las deficiencias del modelo de ISI resultaron fatales en la nueva fase del capitalismo
globalizado. Dichos desequilibrios, al conjugarse con las desregulaciones financieras que,
en mayor o menor medida, aplicaron los pases latinoamericanos desde el decenio de 1970,
crearon las condiciones necesarias para un enorme endeudamiento externo.
La estanflacin, que caracteriz a la economa mundial en la dcada de 1970, disminuy la
demanda externa de los productos primarios latinoamericanos, agravando la situacin del
desempleo y la inflacin, conjuntamente a la retraccin de la inversin extranjera y el
dficit creciente de la cuenta corriente. Paralelamente, la crisis petrolera gener una
abundancia de crditos baratos, conocidos como los petrodlares, fuente a la cual recurri
la regin para compensar los dficits cada vez mayores, conformando un salvavidas
momentneo para las economas latinoamericanas.
El acceso al mercado financiero internacional permiti, por un breve lapso, financiar las
importaciones y contener las presiones inflacionarias. Sin embargo, como los crditos se
haban pactado a tasas de inters variable, cuando los Estados Unidos decidieron subir los
intereses interbancarios para evitar el sobrecalentamiento de su economa y evadir as las
presiones inflacionistas, la deuda latinoamericana comenz a incrementarse en una escala
espectacular (Rodrguez, 2004:31).
La dependencia extrema de recursos externos por parte de las naciones del continente se
convirti en una dependencia de las ideas producidas en los organismos de crdito y en los
pases centrales. La regin se encontraba entonces empobrecida y extremadamente
endeudada, por lo que Estados Unidos y los organismos multilaterales de crdito posean
un gran poder de injerencia sobre los pases latinoamericanos, los cuales, para alcanzar
renegociaciones de sus respectivas deudas, optaron por acatar sus lineamientos y
resoluciones.
Frente a los sucesivos fracasos en polticas que permitieran un crecimiento econmico
sostenido, a fines de la dcada de 1980, los endeudados pases latinoamericanos
implementaron un conjunto de polticas de ajuste y estabilizacin identificadas con el
denominado Consenso de Washington y difundidas desde los pases centrales,

especialmente desde Estados Unidos. Diseadas por una extrema ortodoxia econmica,
dichas polticas deban servir de contencin de la altsima inflacin (hiperinflacin, en el
caso argentino) y conducir hacia un retorno del equilibrio macroeconmico (Rodrguez,
2004:37).
El neoliberalismo, de esta forma, se vuelve la visin dominante tanto en los pases centrales
como en la regin, cuyo eje vertebral radicaba en la reduccin al mnimo posible de la
intervencin estatal, fortaleciendo los mercados mediante programas de apertura
econmica, desregulacin, privatizaciones y modernizacin institucional. El propsito de
dichas polticas era la recuperacin del equilibrio macroeconmico; la reduccin del gasto
pblico; la contencin de la inflacin mediante una estricta poltica monetaria restrictiva; la
apertura econmica (que conllevaba la eliminacin de las empresas no competitivas) y la
captacin de ahorro externo; mientras que, en consecuencia, se produca una reorientacin
del modelo econmico hacia las exportaciones de recursos naturales, abandonando las
metas industriales del modelo previo.
Con respecto a esto, Raul Bernal-Meza (2000:219) sostiene que la crisis de la deuda
externa con su corolario de procesos de ajuste sirvi de fundamento para que se impusieran
a la sociedad las polticas impulsadas por los organismos de crdito multilaterales (...) A
partir de ellos, las estrategias de desarrollo abandonaron el paradigma de la sustitucin de
importaciones, optando por frmulas muchos menos proteccionistas.
A modo de conclusin, se puede afirmar que, debido al enorme y excesivo endeudamiento
de Amrica Latina, los acreedores, y de forma especial los Estados Unidos, adquirieron un
gran poder de presin sobre los gobiernos latinoamericanos, y en consecuencia los pases
vieron reducidas las posibilidades de definir sus propias polticas. De este modo, los
organismos multilaterales de crditos, junto con los representantes del gobierno
norteamericano, se convirtieron en protagonistas permanentes de la formulacin y gestin
de las polticas pblicas (Ferrer, 1998).

De forma similar al resto de pases latinoamericanos, el neoliberalismo predomin en

Argentina durante la presidencia de Carlos Sal Menem, cuyo mandato se extendi de 1989
a 1999. En este contexto, el Congreso sancion la Ley 24.425 (publicada en el Boletn
Oficial el 5 de enero de 1995), mediante la cual Argentina ingres a la OMC17. Al igual que
la gran mayora de los pases latinoamericanos, en la Argentina durante el decenio de 1980,
el viejo orden econmico y social que haba primado desde el fin de la Segunda Guerra
Mundial mostraba claros signos de agotamiento. Dicho modelo posea dos rasgos centrales:
una semi-autarqua econmica y una economa mixta fuertemente sujeta al liderazgo del
sector pblico.
17

Argentina actu en consonancia con el resto de Amrica Latina y el Caribe. En 1995,

ingresaron a la OMC: Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas,
Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. En 1996, ingresaron: Ecuador,
Granada, Hait, Saint Kitts y Nevis. En 1997, Panam.

La falta de dinamismo en dicha economa, conjugada con las demandas y reivindicaciones

de mltiples sectores, generaba grandes exigencias y compromisos de parte del Estado, el
cual, para sostener el sistema, deba recurrir a dficits cada vez ms elevados. Como las
capacidades extractivas del Estado quedaron muy por debajo de estas necesidades, se
origin una brecha fiscal creciente que debi financiarse mediante el endeudamiento y la
mayor emisin monetaria, causante, a su vez, de una inflacin crnica (Colombo et al,
2002:4). Estos rasgos caracterizaron un contexto de muy escasa autonoma estatal,
disminuidas capacidades de gestin pblica, extrema desorganizacin fiscal y saqueo del
sector pblico por parte de coaliciones polticas y sociales voltiles (Rodrguez, 2004:41).
Finalmente, la hiperinflacin desatada en los ltimos meses del gobierno de Ral R.
Alfonsn (1983-1989) culmin este proceso con un agravamiento fatal de los desequilibrios
macroeconmicos y una cada vez mayor insuficiencia en las capacidades institucionales del
Estado (Colombo et al, 2002:6).
El triunfo electoral de Carlos S. Menem se desarroll, entonces, en el marco de una
economa en rpida descomposicin, con una previsin de recesin acumulada al final del
ao del 6% del PIB (Producto Interno Bruto), una hiperinflacin de alrededor de 5.000% y
una deuda externa ascendiendo a los 63.000 millones de dlares. La participacin de los
sueldos y salarios en el PIB haba disminuido del 45% en 1974, al 34% en 1983 y al 24%
para 1989; mientras que los hogares por debajo de la lnea de pobreza haban ascendido del
3% a inicios de la dcada de 1970 al 25% en 198818.
Menem, luego de una campaa con propuestas no muy claras y hasta contradictorias, se
defini por asegurar lazos conciliatorios y tranquilizantes con el establishment
econmico (Rapoport, 2000:933). El colapso del Estado y la economa nacional fue
enfrentado desde una ptica de pura ortodoxia, abandonando las tradicionales consignas
nacionalistas y populistas que haban sostenido su candidatura. El flamante canciller Guido
Di Tella (1991-1999) no dej dudas acerca de la estrategia del gobierno frente al
agotamiento del modelo econmico previo y la situacin heredada: La Argentina de fines
de los ochenta () reclamaba grandes cambios. Con la hiperinflacin haba tocado fondo
un modelo econmico que ya haca dcadas que sobreviva con dificultad(...); la falta de
competitividad internacional estaba enlazada al enclaustramiento comercial y ambos iban
de la mano con un posicionamiento sesgado en el mundo, que haba mantenido al pas
distanciado de los ejes decisivos de la poltica internacional y enfrentado con los pases
lderes. El Estado, a su vez, era ineficiente y daba cuenta del agotamiento del modelo
econmico aplicado hasta ese momento (industrializacin por sustitucin de importaciones,
con sesgo antiexportador), y los mecanismos de regulacin econmica aplicados (barreras a
la importacin, seguridad laboral y regulacin del mercado financiero) dejaban al pas
aislado del sistema internacional, por lo que era necesario tomar una serie de medidas para
mejorar la situacin y volver todo a su cauce normal (Cisneros, 1998:21).
El viraje en la dirigencia poltica tuvo sus razones no slo en la erosin de la antigua
confianza en los instrumentos conocidos y probados de la intervencin estatal en los
mercados y de la industrializacin protegida (Torres, 1998:12), sino tambin en el
18

Cifras extradas del sitio web http://www.cidob.org/ : Carlos Sal Menem. Biografa de
lderes polticos. Actualizacin: 17 de febrero 2016.

despliegue efectivo de poderes tanto internos como externos. En este sentido, es importante
destacar la existencia de grupos de presin domsticos e internacionales que impulsaban la
reorientacin de la agenda pblica hacia las polticas del Consenso de Washington.
En el plano interno, la apertura financiera y comercial aplicada durante la segunda mitad de
los ochenta, haba provocado un aumento en el peso relativo de la agricultura pampeana y
de los intereses exportadores en general, en detrimento de la produccin para el mercado
interno. De igual modo, el sector financiero improductivo ligado a los grandes centros
mundiales haba mostrado un considerable crecimiento, formndose vnculos ms estrechos
entre la economa nacional y los mercados internacionales (Schvarzer, 1998, 1990).
En lo externo, el incremento de las necesidades financieras del gobierno, volvi
obligatorias las demandas y exigencias de aquellos actores de los cuales dependa la salud
de las cuentas pblicas y la economa en su conjunto: los organismos multilaterales de
crdito, los bancos y los pases acreedores en el marco de las negociaciones de la deuda
externa (Colombo et al, 2002:7). Tal como sostiene Ferrer (1998), en Argentina, al igual
que en los dems pases latinoamericanos, la incapacidad para cumplir con los
compromisos externos con recursos propios (supervit del comercio exterior de bienes y
servicios), instal una dependencia permanente de las decisiones de los acreedores, por lo
que su visto bueno, instrumentado a travs del monitoreo del FMI y del apoyo del gobierno
estadounidense, fue uno de los disparadores de la aplicacin de polticas neoliberales.
El menemismo represent as una alianza de poder entre los sectores del establishment
econmico financiero internacional con los grupos locales ligados al mismo. Mientras que
el neoliberalismo (con Domingo F. Cavallo como Ministro de Economa) fue la teora
econmica que legitim el modelo de acumulacin implementado, el realismo perifrico
(con Guido J. M. Di Tella como Ministro de Relaciones Exteriores y Culto) justific la
poltica exterior adoptada. La base de sustentacin del plan menemista se hallaba, a nivel
popular, en los temores a una continuacin del proceso hiperinflacionario, que haba
devastado las economas familiares (Rapoport, 2001:17).
El realismo perifrico, esquema terico que busc adecuar la teora realista de las
Relaciones Internacionales a los Estados perifricos, dependientes y sin relevancia para los
intereses vitales de las grandes potencias, propugnaba principios antagnicos a la tradicin
justicialista en la poltica internacional, ms bien inspirada en ideas de autonoma. Los
planteamientos centrales de esta teorizacin consistan bsicamente en evitar toda
confrontacin con las grandes potencias, de modo tal que el pas se adaptara a los
lineamientos de la potencia dominante. La confrontacin poltica en el plano internacional,
mantenida por Argentina a lo largo de la historia y correspondiente a las diferentes
teorizaciones sobre la autonoma, resultaba contraproducente desde esta ptica, ya que se
supona que tena grandes costos materiales y no era til para un pas vulnerable y poco
estratgico para las potencias. Para esta visin era central construir una relacin especial
con Estados Unidos, del mismo modo que se haba mantenido con la Bretaa durante el
predominio del modelo agro-exportador entre 1880 y 1930.
De esta forma, los conceptos del realismo perifrico constituyeron el andamiaje terico
justificante del alineamiento con Estados Unidos por parte del gobierno de Menem
(Rapoport, 2000:953). Seguir al hegemn permitira obtener beneficios econmicos,

principalmente en el plano de la atraccin de capitales extranjeros y el mejoramiento de las

relaciones en las negociaciones con los bancos y los organismos multilaterales de crdito.
Es as que, en consonancia con los cambios estructurales domsticos, se produjo un giro
elemental en la insercin internacional, traducido en el establecimiento de relaciones
preferenciales con los Estados Unidos, potencia con la cual se haba mantenido una
historia de recelos y desconfianzas19. La nueva poltica exterior () aval
fervorosamente la instauracin de un nuevo orden mundial caracterizado por el triunfo
indiscutible de la Alianza Occidental -que tornaba obsoletos los ejes Este/Oeste y
Norte/Sur-, y por la definitiva instalacin del capitalismo global. Frente a esta nueva
situacin mundial, fue desechada toda confrontacin poltica, ideolgica o de seguridad con
Estados Unidos y sus aliados (Colombo et al, 2002:11).
Frente a la inestabilidad socio-poltica que trajo la hiperinflacin y la recesin (que
conllevaron tambin perjuicios a los ingresos fiscales, la deuda, el nivel de reservas y la
fuga de capitales), Menem, dejando de lado sus promesas electorales de salariazo y
revolucin productiva, decidi buscar el apoyo de los grandes poderes econmicos
internos y externos. Es as que, priorizando el retorno a la estabilidad, se produjo un rpido
viraje hacia un programa econmico neoliberal, que reflejaba los intereses del
establishment, es decir, las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en el pas,
la gran banca nacional y los representantes de los acreedores extranjeros (Rapoport,
2000:969). Como resultado de dicha orientacin poltica, se logr el aval de una gran
amplitud de organizaciones empresariales en el plano interno: el Consejo Empresario
Argentino (CEA), la Sociedad Rural (SRA), la Cmara Argentina de Comercio (CAC) y la
Unin Industrial Argentina (UIA). Adems, tambin hubo claro apoyo externo de los
bancos internacionales y los organismos multilaterales de crdito. Por el lado contrario, el
sindicalismo entr en una etapa de escisin, por lo que varios sectores, pese a pertenecer al
partido oficialista, tomaron una postura de distancia con el gobierno.
La aplicacin de polticas econmicas neoliberales se centraban en diversos ejes: la
flexibilizacin laboral, el congelamiento salarial, el achicamiento del Estado, el ajuste
econmico, la desregulacin econmica, la apertura comercial y la privatizacin de las
empresas pblicas, entre otros.
Eduardo Basualdo sostiene que las polticas menemistas se encuadraban dentro de un
proceso ms amplio que se desarrolla entre 1976 y 2001, en el cual predomin el
denominado rgimen de valorizacin financiera. La ltima dictadura militar implement
este nuevo patrn de acumulacin que interrumpi la industrializacin basada en la
sustitucin de importaciones, constituyendo as un caso particular, quiz el ms profundo
y excluyente en Amrica Latina, del nuevo comportamiento de la economa mundial
(Basualdo, 2007:4). La gnesis del nuevo rgimen de acumulacin se hall en la toma de
deuda externa por parte del capital privado, de modo que los recursos obtenidos en el
exterior pasaban a colocarse en activos financieros del mercado interno, debido a la fijacin
Con respecto a dicha temtica, consultar: TULCHIN JOSEPH (1990): La Argentina y
los Estados Unidos. Historia de una desconfianza, Planeta, Buenos Aires. PETERSON
HAROLD (1985): La Argentina y los Estados Unidos, Hyspamrica Ediciones. Buenos
Aires.
19

de una tasa de inters interna superior al costo del endeudamiento externo. La ganancia
obtenida en el sistema financiero pasaba a colocarse luego en el exterior, provocndose una
enorme fuga de capitales.
Tal como afirma Basualdo (2007:6), indudablemente, este proceso no hubiera sido factible
sin una profunda modificacin en el tipo de Estado que de all en ms abandon su
preocupacin por la expansin industrial y pas a impulsar la obtencin de renta financiera
por parte del nuevo bloque de poder. De esta manera, la poltica econmica se orient
hacia el logro de una modalidad de competitividad internacional basada en la exportacin
de productos agroindustriales y de bienes intermedios, aprovechando las ventajas
comparativas resultantes de la abundante dotacin de recursos naturales de calidad y bajos
costos, una reduccin de los costos unitarios de produccin (esencialmente de los costos
laborales) y un aumento en los precios de los commodities en el mercado internacional
(Rodrguez, 2004:54). Este enfoque se evidencia en las propias palabras del Presidente
Carlos Menem en el Discurso ante la Asamblea Legislativa en 1999: en una economa
mundialmente cada vez ms abierta, en la que la competencia es por naturaleza
competencia internacional, no hay tiempo ni espacio suficientes para inventar ventajas
competitivas. Slo pueden existir ventajas competitivas donde existen ventajas
comparativas que las sustenten.
Como resultado de la nueva insercin econmica internacional, la balanza comercial se
torn estructuralmente deficitaria por el incremento de las importaciones, problema que se
conjugaba con los saldos negativos de los servicios reales (turismo, fletes, seguros) y
financieros (intereses de la deuda externa).
Asimismo, la paridad peso-dlar
estadounidense, la cual estableci el inicio de un tipo de cambio sobrevaluado, logr frenar
la inflacin en un principio, pero luego provoc, a medida que el dlar se fortaleca,
incapacidad para exportar, desempleo y regresin econmica. En este sentido, J. C. Neffa
asevera que durante las gestiones menemistas se produjo el abandono definitivo del
tradicional modelo de ISI, consolidndose un nuevo patrn de desarrollo caracterizado por
un aumento de la productividad y la intensificacin del trabajo, las privatizaciones y la
desregulacin de todos los mercados, el incremento de las tasas de inversin con un aporte
sustancial de los capitales externos , la rpida introduccin de innovaciones tecnolgicas y
organizacionales en las empresas ms grandes y dinmicas, y la plena insercin de los
sectores y ramas ms performantes del sistema productivo argentino en el nuevo contexto
econmico internacional (Neffa, 1998:382).
Los resultados de las reformas estructurales llevadas a cabo en la dcada neoliberal fueron,
entre otros, los siguientes: 1) Desequilibrio persistente de la balanza comercial y fiscal
que requieren recurrir al endeudamiento interno y externo, y aumentar la presin
contributiva dadas las dificultades para reducir el gasto; 2) Aumento de la oligopolizacin
de los mercados y del poder de las grandes empresas para formar precios; 3)
Profundizacin de la concentracin econmica; 4) Una marcada desindustrializacin; 5)
Una extranjerizacin en la produccin de bienes y servicios y, por lo tanto, una dbil
capacidad endgena para generar y difundir innovaciones tecnolgicas y organizacionales;
6) Un sistema productivo y un mercado de trabajo dual (Rodrguez, 2004:60).
En este mismo sentido, Julio Sevares (2002:169) afirma que se produjo una triple
transformacin en la estructura econmica: desindustrializacin, concentracin y

extranjerizacin. Estos procesos estuvieron ntimamente articulados. La apertura comercial

indiscriminada afect a numerosas empresas industriales al mismo tiempo que la apertura
inversora estimulaba el ingreso de capitales extranjeros. La poltica de privatizaciones
atrajo inversores externos y el abaratamiento de la divisa y el seguro de cambio facilit la
compra de empresas. Al mismo tiempo la poltica financiera produjo una fuerte
discriminacin crediticia contra las empresas de menor tamao y promovi la
concentracin y extranjerizacin de la banca. Todo esto aceit los mecanismos de
obtencin de ganancias financieras a travs de la especulacin con la compraventa de
empresas o la fuga de capitales.
Por otra parte, el proceso de desindustrializacin fue tan acentuado como el de
concentracin y el de transnacionalizacin. Tal como argumenta Sevares (2002:171), la
extranjerizacin de grandes empresas industriales provoc el desplazamiento de
proveedores locales por otros externos, en muchos casos vinculados con las empresas
compradoras -en su mayora de origen estadounidense- perjudicando a la industria local y
generando desindustrializacin en la misma. El autor seala que en los aos 70 la
industria representaba el 25% del PIB; en los 80 el 20% y a fines de los 90 el 17%, hecho
que demuestra la prdida de importancia de este sector en la economa argentina.

Tal como puede apreciarse, al igual que durante el gobierno de Ongana, se buscaba crear
una mayor credibilidad para la atraccin de capitales extranjeros. De este modo, la Ley
24.425, por la cual se ratific el ingreso a la OMC, puede interpretarse en dicho sentido, en
tanto y en cuanto las polticas del menemismo tenan invariablemente como objetivo un
incremento de la previsibilidad del accionar del Estado (Rapoport, 2000:973).
Existe una gran similitud en los efectos buscados con la incorporacin al GATT en el
gobierno del Gral. Ongana y el ingreso a la OMC durante el gobierno de Menem. En
ambos casos, el modelo econmico contaba con el apoyo fundamental de una alianza
conformada por sectores de poder econmico concentrado, pese a las variaciones en dicha
alianza entre ambos perodos. Tanto Ongana como Menem propusieron la atraccin de
capitales extranjeros como pilar fundamental de su orientacin de poltica econmica, por
lo que el ingreso al GATT en 1967 y el ingreso a la OMC en 1995 significaban un elemento
ms de confianza y garanta para el establishment econmico, bajo la gida de ministros de
economa liberales con gran apoyo en los crculos empresariales. El acercamiento con
Estados Unidos de Ongana en la dcada de 1960 y de Menem en la dcada de 1990
tambin constituye otra coincidencia bsica de ambas polticas exteriores.
Con respecto a la poltica comercial especficamente, en cuanto resulta central para la
temtica de este trabajo, resulta claro que el menemismo propona una gran apertura
comercial, que se caracteriz por una gran rebaja de los aranceles, la eliminacin de las
restricciones cuantitativas al comercio y la eliminacin de las retenciones a la exportacin.
El objetivo de reducir en un lapso de cuatro aos el arancel mximo a 20% y eliminar los
instrumentos para-arancelarios, como cupos, licencias y prohibiciones de importacin, se
haba alcanzado prcticamente hacia comienzos de 1991 (Rapoport, 2000:996). Por lo
tanto, el ingreso de Argentina a la OMC en 1995 constituy un compromiso internacional
que no implic de ningn modo un cambio en la orientacin de la poltica comercial, sino

que, por el contrario, puede considerarse como su profundizacin, ya que entre las reglas
elementales OMC estn la reduccin de los aranceles y la eliminacin de las barreras paraarancelarias. De esta forma, las polticas comerciales del menemismo se correspondan sin
problemas con las propuestas de la OMC.

Continuidad bsica del gobierno de Fernando de la Rua (1999-2001).

El 24 de octubre de 1999 se realizaron elecciones nacionales, en las cuales triunf la
frmula De la Ra- lvarez con el 48,5% de los votos contra la frmula justicialista
integrada por Eduardo Duhalde- Ramn Ortega. La Alianza, coalicin poltica conformada
por el Frente Pas Solidario (FREPASO) y la Unin Cvica Radical (UCR), llegaba al
poder en el marco de una fuerte crisis econmica y social.
El programa de gobierno, elaborado por el Instituto Programtico de la Alianza (IPA), fue
plasmado en la llamada Carta a los Argentinos. Este documento se propona dar
cristiana sepultura a viejas ideas polticas populistas que retomaban modelos de desarrollo
obsoletos, y al mismo tiempo, presentar batalla al neoliberalismo que pretenda escindir a la
sociedad argentina en incluidos y excluidos (Godio, 1998:220).
En el plano econmico, en la Carta pueden identificarse ms indicios de continuidad que de
ruptura con respecto al gobierno predecesor, ya que planteaba la necesidad de avanzar con
las reformas estructurales en el marco de la economa de mercado y la apertura,
considerando a la estabilidad poltica y econmica como una condicin excluyente para
lograr el crecimiento sostenido. Por lo tanto, no se trataba de reformular la economa, ya
que algunas polticas deban mantenerse, como la convertibilidad, las privatizaciones, la
integracin en el comercio internacional y la consolidacin del bloque regional
(Rodrguez, 2004:79).
La nueva coalicin poltica interpretaba los elevados ndices de desempleo y exclusin
social no como consecuencias de la poltica econmica menemista, sino como resultado de
la corrupcin estructural del Estado. En consecuencia, las propuestas programticas
mostraban la intencin de no modificar los pilares del modelo econmico neoliberal,
mientras que la democratizacin econmica y social, cada vez ms demandada por la
sociedad a medida que las condiciones de vida disminuan, sera alcanzada mediante un
Estado pequeo, eficiente y transparente que eliminara la corrupcin.
Simultneamente a la presentacin del programa de gobierno, los discursos y los
encuentros internacionales de los principales dirigentes de la Alianza durante la campaa
electoral tuvieron como objetivo enviar mensajes tranquilizantes al mundo de las finanzas,
y especialmente a los Organismos Multilaterales de Crdito y al gobierno norteamericano,
ratificando la decisin de mantener la convertibilidad y prometiendo una transicin
ordenada y tranquila.
Por su parte, los Estados Unidos, por intermedio de diferentes representantes del gobierno,
supervisaron constantemente las propuestas programticas de la Alianza y de los

principales partidos polticos con posibilidades de vencer en las elecciones. Diferentes

funcionarios del gobierno estadounidense sostuvieron la necesidad de que el futuro
gobierno argentino continuara con la convertibilidad, profundizara la desregulacin, creara
un clima favorable para la inversin extranjera directa, y atacara el problema fiscal en
forma rpida y decisiva (Rodrguez, 2004:81). Los representantes del FMI, en la misma
sintona, en su Informe Anual de las Perspectivas Econmicas, publicado en abril de 1999,
sealaban lo siguiente: es fundamental para la Argentina mantener una poltica de
contencin del gasto, y mantener la convertibilidad.. Frente a la prdida de competitividad
(causada por el tipo de cambio mantenido y la devaluacin brasilera de 1999), el organismo
sostena que el pas deba seguir adelante con las reformas estructurales que introduciran
flexibilidad en el mercado laboral y eficiencia en la economa".
En el plano domstico, diferentes sectores internos de poder exigan el mantenimiento de
estas polticas. Tales son los casos del Instituto para el Desarrollo Empresarial de Argentina
(IDEA), el Consejo Empresario Argentino (CEA) y la Asociacin de Bancos de la
Repblica Argentina (ABA), organizaciones promotoras y defensoras de las reformas
estructurales de carcter neoliberal que agrupaban a las empresas y entidades financieras
ms poderosas del pas, manteniendo estrechos contactos con gobiernos civiles y militares
desde los ltimos veinticinco aos.
Por lo tanto, se puede afirmar () que existi una coincidencia entre el gobierno de los
Estados Unidos, los principales funcionarios del FMI, las asociaciones empresarias
argentinas ms importantes, y los lderes de los partidos polticos, respecto a la necesidad
de continuar y profundizar el modelo econmico iniciado con el menemismo a comienzos
de los noventa, el cual estaba basado en tres pilares fundamentales: reformas estructurales,
rgimen de convertibilidad y poltica de insercin econmica internacional mediante la
profundizacin de la liberalizacin comercial (Rodrguez, 2004:82).
De la Ra lleg al poder el 10 de diciembre de 1999 frente al complejo desafo de revertir
la recesin econmica ms larga de la historia argentina y con la meta de reducir un dficit
fiscal descomunal. Segn cifras estimadas por Joaqun Morales Sol (2001:20-25), la
recesin era de un 3,1% del PIB y el dficit fiscal rondaba los 7.100 millones de dlares. El
FMI exiga una cifra mxima de 4.500 millones de dlares para conceder la ayuda
econmica, por lo que el flamante presidente necesitara realizar un drstico recorte para
lograr la asistencia de dicho organismo. Por otro lado, el principal condicionante externo de
la economa argentina, la deuda externa, haba trepado a los 122.000 millones de dlares, y
deberan llevarse adelante una serie de negociaciones con los representantes del Fondo
Monetario Internacional y del Tesoro estadounidense para refinanciar el pago de la misma
y el de sus intereses.
Ante este complejo escenario, en la sociedad argentina se discutan principalmente dos
alternativas. Por un lado, se propona la profundizacin de la ortodoxia mediante una
reduccin tajante del dficit fiscal que regenerara la confianza en el pas y de este modo el
reingreso de capitales. Como se explic previamente, esta posicin era defendida tanto en
el plano interno como externo. El Instituto para el Desarrollo Empresarial de Argentina
(IDEA), el Consejo Empresario Argentino (CEA) y la Asociacin de Bancos de la
Repblica Argentina (ABA) eran las agrupaciones empresariales que pretendan seguir con
las denominadas reformas estructurales. En el plano externo, la ortodoxia era apoyada por

el gobierno de Estados Unidos, los Organismos Multilaterales de Crdito y los economistas

ms respetados por los gobiernos locales.
Por el otro lado, se encontraba la posicin que sostena que la recesin argentina se deba a
la insuficiencia de la demanda, por lo que aplicar nuevos ajustes provocara un mayor
estancamiento. Por ende, argumentaban que se deba incentivar la oferta, incluso a costa de
incrementar el gasto pblico, mediante reducciones impositivas, crditos a baja tasa de
inters, incentivos a las exportaciones, y reduccin de las cargas laborales. Los principales
defensores de estas polticas eran las asociaciones empresariales ms ligadas a la
produccin (como la Unin Industrial Argentina y las organizaciones agrarias, inclusive la
poderosa Sociedad Rural Argentina) y las diferentes organizaciones sindicales.
La complejidad de la situacin econmica y la fragilidad de la coalicin poltica dejaron al
nuevo gobierno sin recursos para disear e implementar polticas pblicas con cierta
capacidad de autonoma, por lo tanto, la administracin de De La Ra adopt la estrategia
de los poderosos grupos y agentes econmicos domsticos y extranjeros que insistan en la
necesidad de profundizar las reformas estructurales iniciadas a comienzos de los noventa
(Colombo, 2005:9).
El Gabinete Nacional, de esta forma, pas a estar conformado por economistas
simpatizantes de los sectores de poder nacionales e internacionales, y las medidas
implementadas, de puro corte ortodoxo, demostraron que los lazos entre el poder
econmico y las cpulas polticas conformados durante el menemismo se mantenan
intactos, de modo que el nuevo gobierno traa solamente un cambio de estilo pero no de
estrategia.
Tal como sostiene Colombo (2005:9), as como el gobierno de la Alianza no formul
cambios en el modelo econmico, tampoco tuvo disensos estratgicos en poltica exterior.
De esta forma, la insercin internacional del gobierno de De la Ra persigui dos objetivos
fundamentales. En primer lugar, continuar la ampliacin de los mercados para las
exportaciones del pas con la finalidad de incrementar la entrada de divisas. Para dicho fin,
un Mercosur fortalecido tena una importancia fundamental, ya fuese como principal
destinatario de las exportaciones argentinas, como rea de atraccin de inversiones
extranjeras, o como socio para reclamar y negociar ante las instituciones internacionales
mejores condiciones de acceso para los productos agrcolas en los mercados de los pases
desarrollados.
En segundo lugar, el gobierno busc mantener la denominada relacin especial con los
Estados Unidos. Ante los problemas econmicos y sociales, el acercamiento al pas ms
poderoso del sistema internacional era para Argentina la llave para lograr contactos e
intermediaciones a la hora de negociar con Organismos Internacionales de Crdito, donde
Estados Unidos tena un gran poder de influencia (Colombo, 2005).
El resultado de la profundizacin de la ortodoxia de la gestin aliancista fue un contundente
agravamiento de las vulnerabilidades econmicas y sociales que conformaban la herencia
menemista. La economa sigui el camino previsible: la recesin se acentu y la industria
cay alrededor de un 3%. La deflacin (fenmenos que haba iniciado en 1999) se mantuvo
y la desocupacin creci. Frente a dicho escenario, los capitales no slo no volvieron sino

que comenzaron a huir, por lo que las reservas del BCRA bajaron un 5% en relacin al ao
precedente y el dficit pblico, lejos de reducirse, ascendi aproximadamente de un 1,7%
del PIB en 1999 al 2,4% en el 2000.
La aplicacin de las recetas de los Organismos Multilaterales de Crdito no hizo ms que
agravar la situacin. La anhelada recuperacin econmica no se alcanz, sino que, por el
contrario, despus de dos aos, el Gobierno haba conseguido instalar una espiral implosiva
de cada de ingresos, de inversin y de recaudacin impositiva que terminara en un
desastre (Rodrguez, 2004:140). Pese a la reduccin del gasto pblico, el gobierno
aliancista no logr disminuir el dficit fiscal debido a que la recesin econmica disminuy
la recaudacin impositiva, lo cual se agravaba con el descenso de las exportaciones por
falta de competitividad internacional y cada de los precios internacionales de los
commodities. La acentuacin del ciclo recesivo profundiz el proceso de pauperizacin
social que signaba a la economa argentina casi sin discontinuidades desde mediados de la
dcada de los setenta.
En diciembre del 2001, una combinacin de debilidad e ineptitud poltica, fracaso de la
poltica econmica, rechazo de la poblacin y prdida de apoyo de los sectores de poder
internos y externos, ocasion una fuerte crisis econmica y poltica que culmin con la
cada del gobierno de De la Ra (Araya et al, 2009). La urgencia de reducir el dficit fiscal
y cumplir con los condiciones pedidas desde los Organismos de Crdito Internacionales,
haban hecho que el gobierno aliancista tuviera como prioridad los requerimientos de corto
plazo en detrimento del ya inaplazable debate acerca de la viabilidad del modelo
econmico. Despus de una vertiginosa sucesin de tres presidentes provisionales en tan
slo diez das, el 1 de enero de 2002, la Asamblea Legislativa nombr presidente al
justicialista Eduardo Duhalde.
La administracin de Eduardo Duhalde (2002-2003): un gobierno de transicin.
Duhalde presidi un gobierno de transicin con escasa sustentabilidad poltica, cuyos
principales objetivos fueron gerenciar la crisis econmica, recomponer la virtual quiebra
del sistema financiero, conseguir gobernabilidad a travs de la contencin del estallido
social, y preparar una salida electoral ordenada. En el mbito internacional, se procur
conseguir apoyo poltico para reinsertar a la Argentina en el mundo ante el aislamiento
que haba trado la cesacin de pagos de la deuda en 2001. Con dicho fin, las acciones
estuvieron dirigidas a recomponer la imagen exterior del pas, y a consolidar los vnculos
con los pases del Mercosur, especialmente con Brasil (Colombo, 2005:144).
En su primer discurso ante la Asamblea Legislativa, se anunci el fin de la convertibilidad
y el agotamiento del modelo econmico, mientras que se proponan tres objetivos bsicos:
reconstruir la autoridad poltica e institucional, garantizar la paz social y sentar las bases
para el cambio en el modelo econmico y social. De este modo, Duhalde inici su
gobierno con un discurso extremadamente crtico hacia los sectores ms beneficiados con el
modelo de los noventa, y puso el acento sobre la necesidad de construir otro modelo
basado en la produccin: mi gobierno pondr fin a la alianza del poder poltico con el
poder financiero que perjudic al pas, para sustituirla por una alianza con la comunidad
productiva.

En esta misma sintona, el gobierno dise un nuevo esquema cambiario a partir de la

fijacin de un dlar oficial a 1,40 pesos para el comercio exterior y un mercado libre para el
resto de las operaciones econmicas. El esquema econmico fue ratificado por el Congreso
a travs de la sancin de la Ley 25.561 de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen
Cambiario. Adems, dicha ley dispuso la pesificacin de los precios y las tarifas dejando
sin efecto las clusulas indexatorias de ajuste de los contratos de la Administracin Pblica,
en tanto el Poder Ejecutivo fue facultado para llevar a cabo la renegociacin de dichos
contratos, inclusive los de los servicios pblicos privatizados . Asimismo, se determin un
congelamiento de los niveles tarifarios hasta tanto se efectuara la revisin integral de los
mismos, con el fin de evitar una mayor conflictividad social y escapar a una escalada
inflacionaria (Castelli, 2009:67).
Una vez establecidas las pautas bsicas de la salida del rgimen de la convertibilidad, la
administracin duhaldista intent realizar renegociaciones con el FMI. Sin embargo,
surgieron dificultades que impidieron llegar a un entendimiento, el cual recin fue
alcanzado en enero de 2003. El gobierno argentino, pese a cumplir con ciertos requisitos
exigidos por el organismo, no logr saciar las demandas impuestas para lograr un
refinanciamiento.
Frente a dicha situacin, en noviembre de 2002, el Ministro de Economa Roberto Lavagna
decidi no cancelar un vencimiento con el Banco Mundial, argumentando que era
imposible afrontar el pago si el FMI no otorgaba una ayuda financiera. Es as que el
gobierno impuso un nuevo estilo de negociacin con los organismos internacionales
poniendo lmites a su injerencia en poltica econmica interna para preservar los incipientes
signos de recuperacin econmica que lentamente se estaban produciendo (Colombo,
2005:146).
Finalmente, recin en enero de 2003 se cerr un acuerdo con el FMI, en el cual el
Organismo posterg los vencimientos de la deuda de unos 3.800 millones, y liber el
financiamiento necesario para cubrir los pagos correspondientes al perodo que conclua el
31 de agosto de 2003, garantizando oxgeno financiero al nuevo gobierno.
Considerando lo dicho, se puede afirmar que el gobierno de Duhalde busc introducir
ciertas modificaciones en el modelo econmico interno, las cuales se reflejaron, por ende,
en la poltica exterior. La nueva alianza en el poder propuesta por el duhaldismo entre los
sectores de la comunidad productiva implicaba una ruptura en la confluencia entre la
clase poltica argentina, las privatizadas y el sector financiero durante la dcada previa.
La poltica exterior duhaldista se caracteriz por una retrica ms antinorteamericana y una
prctica con mayores grados de autonoma que los mandatarios predecesores. El
desprestigio que el neoliberalismo y el gobierno de Estados Unidos haban ganado en la
sociedad argentina, permitieron que la administracin Duhalde llevara a cabo polticas que
sugeran una bsqueda de mayor autonoma (Colombo, 2005:146). En primer lugar, como
se coment previamente, se produjo una transformacin en la lgica de negociacin con los
Organismos Multilaterales de Crdito. En segundo lugar, se formularon severas crticas a la
guerra de Irak, y luego de 12 aos se abandon el voto de condena a Cuba en la Comisin
de Derechos Humanos de Naciones Unidas, optando por la abstencin. En tercer lugar, la
prioridad estuvo signada por el Mercosur, y especialmente la relacin estratgica con Brasil

como ejes fundamentales del relacionamiento exterior, desplazando a las posturas ms

ortodoxas que alentaban el inicio acelerado de negociaciones para establecer acuerdos de
libre comercio con reas mayores (ALCA UE) (Colombo, 2005:146).
Abandono del rgimen de valorizacin financiera y transformaciones en el patrn de
acumulacin: cambios y continuidades durante los gobiernos kirchneristas (20032015)
Una vez desatada la crisis terminal del modelo neoliberal y el rgimen de valorizacin
financiera, el nuevo gobierno de Nstor C. Kirchner represent una puja entre diversos
sectores econmicos y sociales por definir un nuevo patrn de acumulacin, ubicndose
finalmente dentro de la lnea de los regmenes nacionales y populares que desde la primera
mitad de siglo pasado irrumpieron en Amrica Latina y especficamente en Argentina
(Basualdo, 2011:162). En palabras de Basualdo (2011:123), los ltimos y crticos aos de
la valorizacin financiera entre 1998 y 2001, as como el triunfo a partir de la mayor
devaluacin del tipo de cambio real en la historia argentina- de la propuesta devaluacionista
durante 2002, dieron lugar no slo a un colapso econmico sino a lo que se podra
denominar una crisis social y poltica que cuestiona el patrn de acumulacin de capital
vigente.
El kirchnerismo surgi entonces en el marco de una fuerte crisis del bloque de poder
hegemnico durante la etapa de valorizacin financiera (1976-2002). De modo similar al
peronismo original, enfrent a los grupos econmicos locales (los cuales no representarn
para el gobierno una fraccin del capital aliada) y al capital extranjero radicado en los
servicios pblicos; colisionando as con el bloque de poder que fue el sustento de la
valorizacin financiera (acreedores externos, capital extranjero en los servicios pblicos y
los grupos econmicos) (Basualdo, 2011:162). Sin embargo, al impulsar la
reindustrializacin, promueve a la fraccin predominante en la misma que es el capital
extranjero industrial (Basualdo, 2011:162).
El tipo de cambio competitivo, establecido en la gestin previa y mantenido durante el
perodo kirchnerista, fue clave en el xito del nuevo ciclo econmico en un contexto
regional y mundial de bonanza y crecimiento, destacado no slo por su magnitud sino por
su carcter sostenido. En este sentido, se observan dos etapas en la evolucin del PIB
(Producto Interno Bruto). En una primera etapa (2003-2011), hubo un aumento
ininterrumpido del mismo a una tasa promedio de 7,44%, segn cifras brindadas por el
INDEC. Estos resultados macroeconmicos marcaron una ruptura con la tendencia
econmica decreciente del perodo 1998-2002 (llegando en el gobierno de Duhalde a una
tasa de decrecimiento del 11%). En la segunda etapa (2012-2015), el desempeo se
caracteriz por un amesetamiento econmico con resultados dispares, en consonancia
tambin con el resto de economas latinoamericanas: en 2012, el PIB cay un 1,5%; en
2013 aument un 2,30%; en 2014 disminuy un 2,56%; y en 2015 subi un 2,37%.
Existieron un conjunto de caractersticas coyunturales propias al contexto latinoamericano
que beneficiaron tanto a Argentina como a otros pases de la regin. Entre ellas se
destacaron el aumento de los precios internacionales y la demanda de los productos
exportables de la regin que, segn datos de la CEPAL, result en el aumento generalizado
de las exportaciones entre 2003 y 2008, y luego de una leve cada como consecuencia de la

crisis internacional en el ao 2009, la tendencia se recuper ya en 2010. En segundo lugar,

durante este perodo se produjo un proceso de desendeudamiento en varios pases de la
regin: Argentina, Venezuela, Brasil, Mxico y Uruguay, cancelaron sus deudas con el FMI
e implementaron una poltica de pago anticipado de amortizaciones de sus deudas externas.
Conjuntamente, el aumento exportador, la reduccin de la deuda y la reduccin de las
importaciones, permiti a la regin recuperarse del dficit comercial y fiscal crnico
experimentado durante los noventa (CENDA, 2007).
Por su parte, el mayor crecimiento que evidencia la economa argentina en comparacin
con los dems pases latinoamericanos, se debi a los cambios internos generados en el
nuevo marco de transicin del modelo de desarrollo (De Angelis, 2011:79). Contrariamente
a la mayora de los pases de la regin que no modificaron sustancialmente su patrn de
crecimiento respecto de la dcada del noventa (CENDA, 2007), en Argentina se desarroll
un proceso de cambio que inici con la devaluacin y la interpelacin al rgimen de
acumulacin basado en la valorizacin financiera vigente durante la ltima parte del siglo
XX (Azpiazu et al, 2010).
Dentro de la particular transformacin de la estrategia de desarrollo nacional, se destac, en
primer lugar, el establecimiento de una tasa de cambio real competitivo y las permanentes
intervenciones estatales para contener la apreciacin de la moneda en un contexto
superavitario. En segundo lugar, el crecimiento argentino se sustent en un dinmico
proceso de reindustrializacin y reactivacin de la capacidad productiva que se convirti en
el nuevo motor del crecimiento econmico (CENDA, 2007). En consecuencia, se gener
una gran recuperacin del mercado laboral argentino; en referencia a este punto debe
destacarse que, conforme al INDEC, la desocupacin a finales de 2015 fue de tan slo
5,9%, mientras que en 2002 alcanzaba casi el 18%. Por ltimo, y como resultado del
crecimiento y la reactivacin econmica, sumado al conjunto de medidas gubernamentales
de corte social y distributivo, se forj un proceso de fortalecimiento del mercado interno.
El fin de la convertibilidad constituy uno de los pilares elementales del nuevo patrn de
crecimiento, recomponiendo las relaciones de produccin y reactivando el proceso de
acumulacin del capital. En dicho sentido, el abandono de la paridad cambiaria signific un
punto de quiebre del rgimen de la valorizacin financiera y del ajuste estructural (Azpiazu
et al, 2010), dando paso a una transicin hacia un nuevo rgimen de acumulacin (Neffa,
2010; Araya et al, 2009). Se produce as una reestructuracin originada en la
transformacin del proceso de acumulacin, evolucionando desde una matriz de
crecimiento financiera, heredada del neoliberalismo, hacia una configuracin productiva
que se manifiesta en la generacin y la recuperacin del empleo como poltica medular para
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin (Araya et al, 2009).
El nuevo modelo econmico reactiv el proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones, creando numerosas empresas pequeas y medianas, e iniciando un proceso
de transformacin de la estructura productiva. El sector productor de bienes aument su
participacin en la economa, alcanzando su mximo en el ao 2003 con un 43% del PIB, y
desde entonces se estabiliza en cifras cercanas al 40%.
Al analizar la configuracin del sector industrial en el nuevo modelo de desarrollo, es
posible corroborar que ms all de su recomposicin en trminos de su aporte absoluto al

crecimiento de la economa argentina, y el surgimiento de un importante nmero de

empresas medianas y pequeas generadoras de empleo y orientadas fundamentalmente al
mercado interno , no se han modificado significativamente ciertas caractersticas adquiridas
durante el perodo neoliberal, constituyendo una importante limitacin al proceso
transformador del modo de acumulacin (De Angelis, 2011:86). Principalmente, el nuevo
patrn de crecimiento ha mantenido los rasgos de concentracin y extranjerizacin de la
economa. La permanencia de la ley de inversiones extranjeras de la ltima dictadura
militar (que permite repatriar sus utilidades y no reinvertirlas) y la ley de entidades
financieras (que desincentiva la inversin productiva en la economa real en favor de la
especulacin financiera) son claros signos de continuidad en dichos aspectos (Rapoport,
2011).
Otro cambio crucial del nuevo modelo de desarrollo fue el rol del Estado y su presencia en
el mercado. El proceso econmico cont con un tutelaje estatal, por el cual, adems de
intervenirse para regular el tipo de cambio y establecer tipos de cambio diferenciados20, se
crearon las condiciones necesarias para sostener las altas tasas de consumo que permitieron
el proceso de ISI. Paralelamente, se mantuvieron polticas de promocin industrial e
incentivos a la inversin. El Estado reconfigur su rol como planificador de la estrategia de
desarrollo, proceso gestado mediante la nueva gestin poltica que busc el fortalecimiento
de un Estado eficiente y de su capacidad para orientar el desarrollo econmico con equidad
arbitrando intereses en conflicto. La nueva concepcin del Estado se manifest
abiertamente en contra de la lgica mercantil y del rol prioritario asignado al mercado como
distribuidor de recursos que caracteriz al modelo de desarrollo neoliberal (Colombo, 2011:
177).
Las intervenciones estatales buscaron redirigir, mediante la implementacin de derechos de
exportacin (retenciones), compensaciones y acuerdos de precios, las dinmicas del
mercado y sus ingresos, desde los sectores con mayor rentabilidad hacia ramas de actividad
que, con una rentabilidad menor, generan ms beneficios al conjunto social por medio de la
generacin de empleo y la multiplicacin de beneficios derivados del consumo interno
(Panigo et al, 2009). Otros rasgos del fortalecimiento estatal fueron la renegociacin y
regularizacin de los contratos con las empresas de servicios pblicos transnacionales, y
posteriormente, la renacionalizacin de algunas empresas privatizadas durante la dcada
previa (Neffa, 2010).
La enrgica renegociacin y reestructuracin de la deuda externa fue otro acontecimiento
que reflej la revalorizacin de la poltica como herramienta de desarrollo, dando como
resultado una enorme quita de capital e intereses y la reprogramacin de los vencimientos.
La cancelacin total de la deuda con el FMI en 2005 fue crucial debido a que permiti dar
fin al tutelaje ortodoxo de dicho organismo, y el pas, de este modo, abandon
definitivamente las polticas del Consenso de Washington. Como consecuencia de la
reestructuracin y el aumento sostenido del PIB, el endeudamiento del sector pblico pas
de representar cerca del 150% del valor agregado total en el 2002, a un 45,6% en el 2013,
20

El establecimiento de un tipo de cambio diferenciado para el sector industrial (a travs

de un menor nivel de retenciones y el reintegro a las exportaciones), actu como medida de
proteccin y como herramienta de diversificacin de las exportaciones.

segn cifras oficiales. Esta menor incidencia del endeudamiento externo en la estrategia de
desarrollo posibilit la redireccin de los flujos destinados anteriormente a los servicios de
la deuda (Panigo et al, 2009), que junto con el espectacular aumento de la recaudacin
pblica, determinaron una nueva configuracin del presupuesto nacional.
En consonancia con el cambio de modelo de desarrollo, los gobiernos kirchneristas forjaron
un nuevo perfil del pas en el escenario regional y mundial que implic una clara ruptura
con los posicionamientos predominantes en la era neoliberal. El nuevo andamiaje de la
poltica exterior del pas busc revertir la situacin de dependencia y vulnerabilidad frente a
los acontecimientos externos mediante una estrategia de crecimiento autnomo y endgeno,
con una fuerte presencia del mercado interno como elemento dinamizador de la economa.
Asimismo, al solucionar los desequilibrios fiscal y comercial, se posibilit una activa
poltica de desendeudamiento orientada a conseguir una mayor autonoma respecto de
Estados Unidos y los organismos financieros internacionales, lo que permiti el abandono
definitivo de las polticas neoliberales. En este sentido, hubo un giro conceptual, al
reafirmar la decisin de no renunciar a la autonoma en las decisiones y participar de
manera activa en la construccin de un nuevo orden mundial capaz de garantizar la
estrategia de desarrollo de crecimiento sustentable con inclusin social (Colombo,
2011:6). Se abandon definitivamente el alineamiento estratgico con los Estados Unidos y
se prioriz la alianza con Amrica del Sur, y especialmente con Brasil, marcando ello una
continuidad con el gobierno Duhalde.
Partiendo de dichas bases, se produce el rechazo al ALCA, el acercamiento mayor a los
pases de la regin, y la profundizacin de una exitosa poltica de diversificacin de
mercados y bsqueda de nuevos socios internacionales. Se produjo una prdida relativa de
importancia del comercio con el Mercosur y la Unin Europea, y un aumento de la
participacin del NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte),
principalmente como resultado de los nuevos acuerdos comerciales con Mxico mientras
que en los noventa el principal socio argentino del NAFTA era USA-. La prdida de
importancia regional del Mercosur se debi a la fuerte presencia de los nuevos socios
comerciales latinoamericanos; el caso paradigmtico fue Venezuela, pas con el que se
logr el mayor vnculo comercial en toda la historia de las relaciones diplomticas
bilaterales 21(Calvento y Roark, 2011). No obstante, estos cambios no impidieron la
consolidacin del comercio bilateral con Brasil, principal socio regional. Del mismo modo,
la Unin Europea, pese a una participacin relativa menor, continu siendo un importante
destino de las exportaciones agrcolas (Neffa, 2010).
Si bien durante el perodo 2003-2011 la economa argentina experiment una fase de
crecimiento acelerado, subsisti dentro del nuevo patrn de crecimiento la estructura
productiva desintegrada que se haba consolidado en el decenio de 1990 y que,
visiblemente o de manera latente, tendi a generar desequilibrios internos o externos que
comprometieron el objetivo de crecimiento con inclusin social. Desde 2011, tras ocho
aos de fuerte recuperacin, el ritmo de crecimiento de la economa argentina se redujo
considerablemente. Una serie de circunstancias generaron un clima ms complejo que en el
21

Es importante aclarar que el ingreso de dicho pas al Mercosur en 2012 volvi a

ascender la importancia relativa del bloque regional.

ciclo expansivo anterior: 1) la contraccin de la demanda mundial consecuencia de la crisis

iniciada en EE.UU. y Europa, que se extendi a todos los mercados ; 2) la significativa
remisin de utilidades por parte de las filiales de firmas extranjeras radicadas en el pas,
utilizada como mecanismo de alivio de la crisis en los pases centrales; 3) un proceso de
fuga de capitales que se dispar desde la crisis mundial de 2008; 4) la crisis econmica y
las polticas contractivas que han detenido el crecimiento del principal socio comercial,
Brasil; y 5) la inflacin creciente. A su vez, tambin contribuy decisivamente a esta
reversin el dficit en divisas generado en las cuentas externas del comercio energtico, que
hasta 2010 haban resultado superavitarias (Plan Fnix, 2015:7).
Ante la cada vez mayor restriccin externa (insuficiencia de divisas) y la inflacin que
perjudicaban la evolucin de la economa, el gobierno decidi establecer un rgimen de
administracin restringida de los movimientos de divisas. Por un lado, fij lmites a la
compra de moneda extranjera por parte de diversos tipos de demandantes locales; por otro,
cre una estricta administracin de las divisas con destino a importaciones (Plan Fnix,
2015:8).
El crecimiento de la economa argentina entr en una fase de desaceleracin a partir de
2012 que se manifest en un crecimiento anual acumulativo del 1,8% en el perodo 20122015. En un contexto de crisis mundial, apreciacin cambiaria, deterioro de los trminos
del intercambio y emergencia de la restriccin externa, el componente de la demanda que
registr sistemticas cadas interanuales fueron las exportaciones, en tanto que la inversin
se estanc en dichos aos (CIFRA, 2016).
La fuerte cada de la demanda mundial de los principales socios comerciales de Argentina
fue acentundose en el perodo , principalmente en Brasil, China y la Unin Europea,
conjugndose con una cada de los precios internacionales de los commodities y una mayor
competitividad externa derivada de la apreciacin cambiaria. Ante dicha coyuntura
desfavorable, las polticas anticclicas buscaron mitigar el impacto recesivo en la economa
argentina (CIFRA, 2016). Sin embargo, frente a esta situacin y a los escasos esfuerzos
inversores de las grandes empresas, la industria manufacturera comenz a desacelerarse, a
la vez que la creacin de empleo fue creciendo a tasas menores (aunque manteniendo tasas
de desempleo de un dgito) y entr en una suerte de meseta, como tambin la recuperacin
de los salarios (Barrera et al, 2012:15).
Correlacin entre el modelo de acumulacin y la poltica hacia el sistema multilateral
de comercio. Patrones de comportamiento en el rgano de Solucin de Diferencias.
Partiendo de lo analizado hasta aqu, en este apartado se pretende demostrar la existencia de
una clara correlacin entre el patrn de crecimiento predominante y la poltica exterior del
pas hacia el sistema multilateral del comercio.
Durante el decenio de 1960, el gobierno de facto de Gral. Ongana promovi un modelo
econmico basado en la atraccin de capitales extranjeros para completar el proceso de
industrializacin con metas exportadoras, y en consecuencia su poltica exterior fue de
mayor acercamiento a Estados Unidos y los organismos financieros internacionales que los
gobiernos predecesores. En sintona con el ingreso a la OEA, el BM y el FMI, se ratific el

GATT completando la incorporacin argentina al sistema de Bretton Woods que el

peronismo haba procurado resistir.
Hacia fines del siglo XX, el gobierno de Carlos S. Menem ingres a la OMC en
consonancia con el resto de Amrica Latina y en un contexto de predominio del
regionalismo abierto y el paradigma neoliberal. El colapso del Estado y la crisis terminal
del modelo de ISI, conjugado con la dependencia extrema de los organismos de crdito
internacionales, llevaron a una adopcin acrtica de las polticas del Consenso de
Washington, dejando de lado las metas de industrializacin y la regulacin estatal en la
economa. En dicho marco, el ingreso a la OMC en 1995, signific la profundizacin de la
desregulacin y la apertura comercial, ya que esta poltica vena implementndose desde el
inicio del gobierno en 1989, por lo que al momento en el cual culmin la Ronda de
Uruguay, Argentina ya haba realizado una importante reduccin arancelaria y aplicado casi
la totalidad de las polticas neoliberales.
Ya en siglo XXI, el ascenso del kirchnerismo implic un cambio en el patrn de
acumulacin, pese a ciertas continuidades que limitaron el proceso transformador. El
Estado reasume su rol interventor en la economa en detrimento de la lgica mercantil,
revirtiendo el proceso de desindustrializacin que haba primado en Argentina desde la
ltima dictadura militar. En consecuencia del cambio de modelo econmico, la poltica
exterior se caracteriz por el abandono de las relaciones especiales con Estados Unidos y
del acatamiento acrtico de los condicionamientos de los organismos multilaterales de
crdito; mientras que se produjo un acercamiento mucho mayor a la regin
latinoamericana, y en especial al Cono Sur.
Las gestiones kirchneristas, caracterizadas por un gran crecimiento econmico,
expandieron enormemente el comercio exterior, de modo que el desempeo de las
exportaciones fueron claramente relevantes para el ciclo econmico del perodo. De
acuerdo a cifras brindadas por el INDEC, entre 2003 y 2015, las exportaciones aumentaron
un 121,4%. As, las demandas contra el pas ante la OMC adquirieron una gran importancia
para la economa argentina, debido a las posibles consecuencias derivadas de las mismas en
lo referente al acceso de los productos argentinos a diferentes mercados externos, en el
marco de un nuevo modelo econmico que privilegi la economa real en detrimento de la
economa financiera. Por otro lado, tambin las demandas realizadas por Argentina fueron
relevantes por los posibles impactos econmicos para el pas, especialmente en el
desempeo exportador, y la obtencin de las divisas requeridas por la reindustrializacin
jaqueada por la restriccin externa.
Realizado este anlisis sobre el rgimen de valorizacin financiera y el cambio de patrn de
acumulacin con el kirchnerismo, cabe preguntarse: qu cambios produjo el abandono del
modelo neoliberal en el comportamiento argentino en la OMC?
En primer lugar, se abandon la poltica de pasividad en el rgano de Solucin de
Diferencias (OSD). Bajo el predominio del rgimen de valorizacin financiera, la
Argentina sostuvo una poltica de gran pasividad para con la OMC. El pas slo present en
el OSD cuatro diferencias, de las cuales tres no fueron continuadas, por lo que no existi un
fallo del rgano en las mismas. Slo en una de las diferencias presentadas, el OSD conden
al pas demandado. El miembro condenado fue Chile, siendo el nico caso en el que se

recurri a la apelacin (grado ms alto de hostilidad). El dato sobresaliente de esto es que la

nica diferencia caracterizada por un alto grado de hostilidad se da con un pas de la regin
latinoamericana, hecho acorde a una poltica exterior que priorizaba fuertemente las
relaciones especiales con Estados Unidos.
Desde el ao 2002, Argentina aplic un cambio de poltica hacia la OMC, el cual implic el
abandono de dicha pasividad por la proactividad en el mbito del OSD, de modo que se
llev a cabo una frrea defensa de los mercados externos. Entre 2002-2015, Argentina
como pas reclamante cuadruplic las diferencias presentadas ante el OSD en comparacin
al perodo anterior, haciendo una ardua defensa de sus intereses exportadores funcional al
nuevo modelo econmico y su acento en la economa real. La inauguracin de una poltica
proactiva con Duhalde va a consolidarse como una poltica de Estado que se mantuvo
durante las administraciones kirchneristas.
Por otra parte, si bien la poltica neoliberal fue fuertemente elogiada en los Exmenes de
Polticas Comerciales realizados en 1998 y 1999 (tanto por las autoridades de la OMC
como por la delegacin de cada miembro), dichas ponderaciones no se correspondieron con
un nivel bajo de demandas contra el pas: la Argentina fue denunciada en quince
oportunidades. A partir del ao 2002 y abandonado el rgimen de la convertibilidad, el
proceso de reindustrializacin no trajo un costo ms alto para Argentina en el OSD en
comparacin con el perodo neoliberal. Si bien la Argentina tuvo fuertes crticas por parte
de las autoridades de la OMC y diversos miembros, reflejadas en los Exmenes de Polticas
Comerciales de 2007 y 2013, dichas crticas no implicaron una acumulacin mayor de
demandas que en el perodo previo: slo hubo siete denuncias contra el pas. En conclusin,
en el perodo 1995-2001 (lo que es inclusive un lapso ms breve), las diferencias contra
Argentina superan el doble de las presentadas en el perodo 2002-2015. Por lo tanto, no
puede afirmarse que el acatamiento acrtico y la consonancia general con las normas del
sistema multilateral de comercio, tal como predomin en la dcada de 1990, se
correspondan con un bajo nivel de demandas por parte de los otros miembros de la
organizacin. Por otro lado, tampoco la adopcin de un modelo de reindustrializacin y la
primaca de un ambiente beligerante con la organizacin y ciertos miembros se
corresponde con un grado alto de demandas en contra del pas.
A su vez, la priorizacin de la regin latinoamericana (iniciada con Duhalde y profundizada
con el kirchnerismo) se vio reflejada en la conducta argentina en el OSD. Entre 2002 y
2015, ninguna diferencia contra los pases de la regin presentada por Argentina lleg hasta
la apelacin con el fin de buscar la mxima sancin posible. Por el contrario, las diferencias
en caso de tratarse de un pas latinoamericano llegaron a una solucin mutuamente
convenida o quedaron estancadas.
Es importante destacar que slo un 37% de las diferencias fueron planteadas contra pases
en desarrollo (PED) entre 2002 y 2015, en las cuales no hubo un grado alto de hostilidad,
ya que ningn caso lleg a apelacin. Dichas diferencias permanecen estancadas o
finalizaron mediante un acuerdo mutuo. Esta poltica de alianza con los PED y la regin es
coherente con las propuestas de reforma que Argentina apoya en la OMC, las cuales
buscan favorecer la flexibilidad del manejo de la poltica comercial de los PED.

En cuanto a la eficiencia de la proactividad argentina, debe considerarse que el pas tuvo

xito en tres diferencias principalmente: DS268 (contra Estados Unidos; antidumping a
artculos tubulares argentinos para campos petrolferos); DS293 (contra C. E; logra abrir el
dilogo por cuestiones de biotecnologa); y DS447 (contra Estados Unidos; reapertura del
mercado norteamericano a la carne argentina), en contraste con el perodo previo en el que
no hubo fallos favorables al pas.
Sin embargo, sopesando lo dicho, la principal consecuencia del abandono del
neoliberalismo y la consecuente poltica proactiva en el sistema multilateral de comercio no
fue el nmero de demandas, sino la conformacin de un bloque de potencias que atacaron
la poltica comercial argentina en la OMC de manera amplia y en sus aspectos generales.
Dicho ataque se refleja en las cuatro diferencias anlogas presentadas en 2012 por la U.E
(DS438); Estados Unidos (DS444); Japn (DS445); y Mxico (DS446). El OSD fall
contra Argentina condenando las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI)
y las prescripciones relacionadas al comercio (PRC). De acuerdo al informe del rgano de
Apelacin de la OMC, la Argentina viol las normas de la organizacin debido a las
siguientes PRC: la limitacin de la repatriacin de utilidades de las empresas extranjeras; la
imposicin de una tasa de reinversin; la compensacin de las importaciones por un valor
al menos equivalente en exportaciones; y la exigencia de un aumento del nivel de contenido
nacional en la produccin. El 31 de diciembre de 2015 era la fecha lmite para eliminar las
medidas: las resoluciones de la OMC fueron implementadas por la flamante gestin de M.
Macri a inicios de 2016, provocando una expansin enorme de las importaciones que an
no ha sido estudiada.
Resumiendo, se observa una correlacin entre el cambio de modelo econmico y la
adopcin de una poltica proactiva en la OMC entre 2002-2015. Argentina diversific y
aument enormemente sus exportaciones, de modo que la reindustrializacin (reflejada
tambin en el desempeo exportador22), se correspondi con dicha poltica en la OMC. El
fin fue defender los intereses exportadores en los mercados extranjeros. El gobierno
buscaba, por un lado, asegurar la provisin de divisas requeridas por la reindustrializacin
por medio de demandas que defendan las exportaciones agropecuarias, y paralelamente,
abrir mercados externos para sus manufacturas industriales.
Reforma en la OMC y alianza con los BRICS
Dentro del sistema multilateral de comercio, surgieron en el siglo XXI esencialmente dos
posiciones acerca del rumbo a seguir. Por un lado, los pases industrializados (Estados
Unidos, la Unin Europea y Japn) pretenden evitar las reformas de las normas de la OMC.
Por otro lado, se encuentran los PED que procuran alcanzar mayores flexibilidades, sobre
todo en lo que respecta a la poltica industrial, y a su vez una mayor liberalizacin en los
productos agrcolas, la cual debera eliminar definitivamente el proteccionismo agrcola
de los pases desarrollados.

22

En este sentido, se debe considerar que las manufacturas de origen agropecuario (MOA)
y las manufacturas de origen industrial (MOI) fueron durante todo el perodo los primeros
grandes rubros exportadores. Inclusive, entre 2010 y 2012, las MOI superaron a las MOA
y el resto de rubros por primera vez en la historia argentina.

En dicha interna, Argentina durante los aos neoliberales estuvo aliado a los pases
desarrollados, y por ende consigui abundantes ponderaciones en sus Exmenes de
Polticas Comerciales de 1998 y 1999. En dichos informes se avalaban fervorosamente las
reformas estructurales emprendidas por el gobierno de Menem y se reclamaba su
profundizacin.
A partir del cambio de patrn de acumulacin y la inauguracin de una nueva poltica
exterior hacia la OMC, el pas pas a conformar una nueva alianza con el movimiento de
reforma del sistema multilateral de comercio, el cual comenz a adquirir cada vez mayor
preponderancia con el surgimiento de los BRICS 23. La creacin del BRICS (2009) seala
una reordenacin de las reglas propuestas hegemonizadas en alianza entre los pases
desarrollados y los organismos multilaterales (Nascimento Dmitri, 2015:46). La alianza de
la Argentina con dicho bloque se expresa en varios aspectos: el apoyo argentino al ingreso
de Rusia a la OMC24; la ausencia de Argentina y los BRICS en las negociaciones secretas
sobre servicios25; y la ausencia de denuncias entre Argentina y dichos pases, a excepcin
de Brasil (aunque es importante recalcar que las diferencias entre Argentina y Brasil
terminaron en una solucin mutuamente convenida que evit un fallo del OSD). De este
modo, aprovechando la emergencia de un orden multipolar, las autoridades argentinas
expresaron su objetivo de reforma de la OMC en el Examen de Poltica Comercial de 2013:
La Argentina considera que se debe fortalecer el sistema multilateral de comercio, dada la
importancia y la centralidad de la OMC () Sin embargo, la Argentina estima que, para
encarar la labor futura de la OMC, se debe acordar una agenda de trabajo con el objetivo de
nivelar el campo de juego comercial y hacerlo ms equitativo para los intereses de todos los
Miembros, manteniendo como eje central la reforma de la agricultura. Por su parte, las
declaraciones realizadas en las seis cumbres de los BRICS han mencionado en todas las
oportunidades la necesidad de reforma con miras a la adopcin de medidas para incorporar
los reclamos de los pases en desarrollo (Nascimento Dmitri, 2015:52).
En sintona con los reclamos de los PED de disminuir o eliminar las subvenciones agrcolas
mantenidas por los pases desarrollados, Argentina plante la importancia de una mayor
liberalizacin agrcola durante la Ronda de Doha. La multipolaridad, y especialmente el
23

Los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) son un grupo de pases emergentes
que intentan ingresar a la escena internacional como un bloque alineado con intereses
comunes, en favor de la conformacin de un orden multipolar y como alternativa a la
hegemona de los pases desarrollados.
24
Rusia es miembro de la OMC desde el 22 de agosto 2012.
25
En 2014, Wikileaks revel que EEUU y la UE, junto con otros 23 pases, se haban
reunido en secreto en un intento de formular un tratado de desregulacin del sector de
servicios: TISA (Acuerdo en el Comercio de Servicios). Ms recientemente, Wikileaks
public en 2015 un conjunto de documentos confidenciales de alto rango, en los que se
establecen normas de desregulacin de los servicios financieros y de telecomunicaciones
con el fin de alinear los intereses de los pases que controlan el 68,2% del comercio
mundial de servicios. Estas reuniones secretas no contaban con la participacin de los
BRICS, Argentina, Ecuador, Venezuela y Bolivia, pases que cuestionan la falta de
participacin y transparencia en los organismos multilaterales, y la hegemona econmica
de los pases desarrollados (Nascimento Dmitri, 2015:53).

ascenso de los BRICS, dieron mayor impulso a dichas propuestas, junto a proyectos para
dar mayor flexibilidad a la poltica industrial de los PED. Otra de las propuestas consiste en
limitar a los pases desarrollados en la aplicacin de medidas anti-dumping contra dichos
pases.
Escalada de conflicto
En una primera instancia, el Examen Comercial de 2007, pese a reconocer la recuperacin
econmica del gobierno kirchnerista y aceptar ciertas intervenciones estatales debido a la
profundidad de la crisis argentina de 2001, ya adverta sobre la falta de sostenibilidad del
modelo econmico y las crecientes distorsiones del mercado.
Posteriormente, en un contexto de amesetamiento del modelo econmico, apreciacin
cambiaria ascendente y crisis econmica mundial (la cual persista tanto en los pases
centrales como en la regin latinoamericana), a partir de 2012 se desat una creciente
conflictividad comercial entre Argentina y los pases desarrollados en el mbito del OSD.
En 2012, EEUU, Japn, la UE y Mxico, a raz de la imposicin de las Declaraciones
Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI) por parte del gobierno kirchnerista, presentaron
cuatro diferencias anlogas contra Argentina atacando la poltica comercial de manera
amplia y en sus aspectos generales. En respuesta al embate, y profundizando la
proactividad en el OSD, Argentina present cinco contradenuncias durante dicho ao y el
siguiente: DS443, DS459 y DS473 contra la UE por restricciones a las importaciones de
biodiesel; DS447 (carnes) y DS448 (limones) contra EEUU. Simultneamente, el gobierno
argentino empez una campaa de desprestigio contra la OMC, la cual puede observarse en
diversos documentos emitidos por la Cancillera y las denuncias contra el proteccionismo
de los poderosos en los foros internacionales. Los discursos de Cristina Fernndez de
Kirchner se radicalizaron en pos de la reforma del sistema multilateral de comercio y la
crtica al liberalismo selectivo de las potencias.
Finalmente, el examen de 2013 fue extremadamente duro. Principalmente, el informe
cuestion: los impuestos a la exportacin; las distorsiones del mercado; la falta de
transparencia, previsibilidad y certidumbre de la poltica comercial; el uso creciente de
medidas de restriccin de importaciones (principalmente con medidas antidumping, precios
de referencia y licencias de importacin); las DJAI y los PCR; el aumento de los aranceles
aplicados; y la disminucin de las lneas arancelarias libres de derechos. Si bien la OMC y
las delegaciones de los pases miembros tuvieron que reconocer los logros econmicos y
sociales de la Argentina en la postconvertibilidad, objetaron la forma en que la Argentina
viene utilizando algunas medidas concretas de poltica comercial para promoverlos (OMC,
2013), instando a que el pas reexamine la conveniencia de estas medidas.
Conclusin
Para concluir, se recomienda continuar con una poltica proactiva en la OMC, ya que ella
no tiene mayores costos en trminos de demandas contra el pas pero s permite defender
los mercados externos para los productos argentinos. La pasividad predominante en la
dcada del 90 no evit que los dems miembros denunciaran a la Argentina. Por otra parte,
si bien pases de gran peso presentaron diferencias contra Argentina, tambin fue as

cuando imper el modelo neoliberal y la poltica argentina en la OMC fue de acatamiento

acrtico.

Bibliografa
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII

Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Anlisis de los indicadores econmicos y sociales en relacin a los

efectos en la movilidad social. Periodo 2003-2010.

Garca, Mara Beln

Beleen_garciia@hotmail.com
Estudiante de Licenciatura en Relaciones Internacionales
Universidad Catlica de Santiago del Estero

rea temtica sugerida: Economa Poltica

2016

Anlisis de los indicadores econmicos y sociales en relacin a los

efectos en la movilidad social. Periodo 2003-2010.
Introduccin:
Argentina ha mostrado a lo largo de su historia polticas econmicas que generaron
avances y retrocesos en materia social, poltica Y cultural. En una de las crisis ms
profundas del sistema econmico y financiero argentino en el ao 2001, se puso en duda la
continuidad del sistema poltico como tal, ya que su funcionamiento estuvo caracterizado
por la inestabilidad y, posteriormente, la ingobernabilidad, es decir, las demandas sociales
no obtenan ninguna respuesta desde el sistema.
Aunque la crisis econmica estall en diciembre de 2001, tuvo sus primeros indicios
en el gobierno de Carlos Menem, a partir del ao 1998 la economa entr en recesin y el
contexto internacional estaba caracterizado por la cada de los precios de las materias
primas, los efectos de la crisis econmica mexicana y asitica, falta de inversin de
capitales extranjeros, la devaluacin del real brasileo y un dlar fuerte cuando la deuda
argentina era en dlares26.
A mediados del ao 2001, en la presidencia de Fernando De la Ra, con una
economa en recesin y la falta de inversores por la tasa de riesgo pas, se implement el
megacanje, para el pago a los acreedores de una parte de la deuda externa argentina, es
decir, postergar el vencimiento de parte de la deuda y el cambio de otra parte por ttulos
ms rentables y a menor plazo27. Adems, se recortaron los sueldos y jubilaciones y las
transferencias hacia las provincias, como consecuencia de mantener el dficit cero
establecido por el FMI (Fondo Monetario Internacional)28. En diciembre de ese ao, se
produjo el corralito, que signific la retencin de los capitales en los bancos para frenar
la fuga de capitales. Adems, para ese momento la tasa riesgo-pas, se situ en los 4.149
puntos bsicos, doblando el de Nigeria, y convirtindose en el ms alto del mundo29.
Ante las intensivas y violentas protestas sociales30, el presidente De la Ra renunci.
Para ese momento, la crisis no solo era econmica sino, tambin, poltico-institucional; lo
sustituy, por un breve lapso de tiempo el presidente provisional del Senado, Ramn
Puerta, luego asumi Adolfo Rodrguez Sa, gobernador de la provincia de San Luis, quien
decret la cesacin del pago de la deuda externa y el mantenimiento del plan de
convertibilidad (1dlar = 1peso), una semana despus renunci por las protestas masivas en
su contra. Interinamente, asumi Eduardo Camao, presidente de la Cmara de Diputados.
Finalmente, el primer da de 2002, asumi Eduardo Duhalde en la presidencia para
completar el mandato hasta el ao 2003. Entre sus medidas econmicas ms importantes se
pueden nombrar: el abandono del plan de convertibilidad, controlar el tipo de cambio y
26

http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6215000/6215199.stm
Ello, tuvo consecuencias an mayores porque la deuda se increment un 30%.
28
Sin embargo, el FMI suspendi el desembolso de 1.264 millones de dlares en diciembre, ya que Argentina
no cumpli con los compromisos adquiridos con el organismo multilateral.
29
ndice denominado Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+) que elabora el banco de inversiones J. P.
Morgan, que mide el grado de "peligro" que entraa un pas para las inversiones extranjeras.
30
Las protestas se saldaron con 22 muertos y ms de un centenar de heridos.
27

devaluar el peso. El presidente deba enfrentar tres objetivos: reconstruir la autoridad

poltica e institucional, garantizar la paz social y sentar las bases para el cambio del modelo
econmico y social31.
La economa argentina iniciaba su recuperacin a fines de 2002 y principios del ao
2003, para los economistas el contexto internacional favoreci la aplicacin de polticas
econmicas de recuperacin, algunas de las ventajas econmicas internacionales fueron: la
emergencia de China como potencia econmica y su demanda de commodities elevando sus
precios a niveles rcord; se produjo una estabilizacin de las relaciones comerciales entre
Argentina y Brasil; y no se produjeron crisis econmicas internacionales hasta el ao
200832.
El periodo de estudio en este trabajo es 2003- 2010, pero es importante hacer
referencia a la crisis y la etapa posterior de relativa estabilidad, de acuerdo a los datos del
BM el porcentaje de crecimiento del PIB anual para el ao 2002 era de -10,9% y para el
ao 2007 (un ao antes de la crisis internacional) se ubicaba en 8.0%.
Los objetivos del presente trabajo son: analizar a partir de indicadores econmicos y
sociales si se produjo una movilidad social ascendente entre los aos 2003-2010.
Especficamente, comparar la situacin econmica y social en la etapa de crisis y su etapa
de recuperacin; evaluar los efectos del crecimiento econmico en la estructura social.
El marco terico consiste en estudios acerca de las clases sociales en Argentina,
particularmente, desde la concepcin de Gino Germani, y acerca de la movilidad social en
nuestro pas. Adems, los estudios realizados acerca de movilidad social en Argentina
como Diego Dalle quien destaca como factores que posibilitan la movilidad social
ascendente al empleo y la educacin (Dalle, 2016).
Los datos econmicos y sociales son extrados de organismos internacionales y
regionales, como el Banco Mundial, informes del Fondo Monetario Internacional, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Observatorio Econmico para Amrica Latina. Tambin
del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2010.
La estructura del presente trabajo es, en primer lugar, una breve referencia a la
concepcin de clase y de movilidad social en bases a autores argentinos; en segundo lugar,
el estudio acerca de la crisis entre los aos 2001-2002 a partir de los datos econmicos; en
tercer lugar, la caracterizacin de la etapa post-crisis y una breve referencia al impacto de la
crisis de 2008. Finalmente, la evaluacin acerca de la movilidad social en Argentina en el
periodo de estudio.

31

En relacin al ltimo objetivo, el presidente implement uno de los planes sociales de mayor impacto en el
plano social, el plan Jefes y Jefas de Hogar para los desocupados, con fondos del BM (Banco Mundial) y el
BID (Banco Interamericano de Desarrollo).
32
https://puntodevistaeconmico.wordpress.com/2011/06/29/entendiendo-la-economia-argentina/

1) Algunas consideraciones sobre la movilidad social:

La movilidad social desde el punto de vista sociolgico, debe ser analizado a partir
del concepto de clase social como un conjunto de individuos que comparten una
determinada posicin en la estructura econmica y social, que se manifiesta concretamente
en sus formas de pensar y obrar (Germani, 1955). Algunos autores realizan una
clasificacin de la movilidad como: a) ascendente, hacia clases superiores; b) descendente,
hacia clases inferiores; c) inmovilidad, que supone la permanencia en la clase de origen.
El autor Pablo Dalle destaca que la movilidad social esta caracterizada por los
procesos de cambio social, que tienen relacin con las transformaciones en el modelo de
desarrollo econmico de un pas, se producen cambios, principalmente en el ambito
ocupacional y el status social y el prestigio del cual gozan los individuos, quienes se
benefician con la movilidad. Los cambios a nivel social estan influenciados por el aumento
de las opotunidades para la mayor parte de la sociedad en la educacion y en los ingresos
econmicos. (Dalle, 2016) El aumento de las oportunidades, adems, tiene sus efectos en el
sistema politico, ya que se produce un incremento del apoyo y legitimidad de los
ciudadanos hacia el regimen politico.
Referir al desarrollo econmico de un pas, en el caso de Argetina, implica un
analisisdesde un enfoque terico actual, la movilidad est centrada en disminuir las
desigualdades entre los individuos y acceder a posiciones deseables, el Estado responde
ante ello, a travs de las polticas de distribucin del ingreso, as como de las polticas de
educacin, salud y seguridad social, juega un papel muy importante en la igualacin de
oportunidades.
Economistas destacan el crecimiento del pas a partir de la aplicacin de politicas
desarrollistas de carcter social, producto de la situacion social que produjo la crisis de
2001, ya que fueron las organizaciones y movimientos de desocupados, los obreros activos
y trabajadores estatales, productores agropecuarios, comerciantes y pequeos industriales,
asambleas barriales, grupos de ahorristas, etc., iniciaron la protesta social hacia el campo
poltico, por lo tanto deban ser estos sectores los principales beneficiarios de las nuevas
polticas sociales, para dar respuesta a sus demandas postergadas.
Un informe del BM destaca que entre los aos 2003-2009, la clase media en America
Latina aument en un 50% y el porcentaje de pobreza disminuy del 44% al 30%. Ingresar
a la clase media, desde un punto de vista econmico implica un aumento en los ingresos y
el incremento de la seguridad econmica, es decir, una baja probabilidad de volver a
ingresar a la pobreza. (La movilidad econmica y el crecimiento de la clase media en
Amrica Latina., 2013)
Luego de estas consideraciones, se hace referencia a los datos estadisticos que al final
de la investigacion permiten la elaboracin de conclusiones, para determinar si se produjo o
no la movilidad social en Argentina a partir de crecimiento econmico iniciado a partir del
ao 2003.

2) Crisis de los aos 2001-2002

El fin del modelo econmico neoliberal en Argentina estuvo caracterizado por la
apertura irrestricta de los mercados, aplicacin de politicas recesivas y de ajuste, tasa de
crecimiento altas a comienzo de la decada del 90 pero, que luego comenz a descender.
(Rapoport, 2007)
La inestabilidad macroeconmica, la reduccion de los salarios del sector pblico un
13%, la baja en la actividad industrial y la disminucion de la recaudacion impositiva, fueron
algunas de las causas que produjeron el colapso en diciembre de 2001 del modelo
neoliberal en Argentina.
Los principales indices econmicos para fines de 2001 y 2002 se mostraron en baja.
Para los analistas econmicos, incluyendo el staff del FMI, esperaban el
desencadenamiento de un proceso hiperinflacionario (impulsado por la salida del tipo de
cambio 1 a 1) y la continuacin de la tendencia contractiva. El Producto Interno Bruto
(PIB) de acuerdo a datos de la Comisin Econmica para America Latina y el Caribe
(CEPAL) era de -3,8% en el ao 2001.
En el ao 2002, el BM indicaba que el crecimiento del PIB se ubicaba en -10,9%,
comparado a otros pases del mundo, Argentina representaba el segundo peor porcentaje,
por detrs de Madagascar con el -12,7%, en relacin a pases de la regin, pases como
Venezuela con un -8,9% y Uruguay con un -7,7%, mostraban porcentajes en negativo.
De acuerdo a datos del BID, el Total de deuda externa en porcentaje del PIB, se
increment de 61,8% en 2001 a 163,29% en 2002. Este aumento puede tener como causa la
decisin del dficit cero.
La tasa de desocupacin en el ao 2001 era de 18,3%, en el ao 2002 era de 17.9%,
en ambos casos, los porcentajes ms altos de la region, de acuerdo a los datos
proporcionados por Observatorio Econmico de America Latina (OBELA)33 y de la
estimacion de la Organizacin Internacion de Trabajo (OIT).
El Inice de precios al Consumo (IPC), la inflacion en porcentaje anual del ao 2002
era del 25,9%, aunque era menor en comparacion con los porcentajes anuales entre los aos
1987 y 1991, que alcanzaron hasta cuatro digitos, fue la mayor de ese ao en comparacion
con los demas pases de la region como lo muestra la Tabla N1.

33

El OBELA desarrolla sus trabajos desde una perspectiva latinoamericana para la comprensin y la solucin
de los problemas econmicos comunes a todos los pases, buscando mantener un dilogo constante con el
sector acadmico, organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil.
http://www.obela.org/

Pas

Inflacin, precios al consumo (% anual)

Ao 2002

Argentina

25,9

Venezuela 22,4
Uruguay

14,0

Ecuador

12,5

Paraguay

10,5

Brasil

8,5

Colombia

6,4

Bolivia

0,9

Per

0,2
Tabla N1. Datos extraidos de OBELA.

Es importante hacer referencia que la Tasa de pobreza34, de acuerdo a los datos

publicados por la CEPAL (Comisin Econmica para America Latina y el Caribe), se
ubicaba en 41.5 % (sobre el porcentaje total de la poblacion), este aumento se debe al
aumento de desempleo y a la imposibilidad de algunos sectores a satisfacer sus necesiades
basicas.
Los datos econmicos expuestos evidencian la crisis econmica del pas, adems,
muetran el panorama desalentador para iniciar su recuperacion, como por ejemplo, falta de
inversores extranjeros que quisieran iniciar sus negocios en el pas debido a que no
representaba un ambito seguro para sus inversiones.
Al iniciarse la recuperacin35 Cules fueron los factores determinantes que
posibilitaron la rapida recuperacin? De acuerdo a un estudio realizado por la CEPAL,
luego de la devaluacion se incrementaron el valor de las exportaciones, gracias a las
condiciones externas favorables: los altos precios internacionales de las commodities y las
bajas tasas internacionales de inters; la mayor demanda36 de materias primas provenian de
dos economias en auge como China e India; parte de los ingresos de las exportaciones

34

La pobreza estructural o permanente se refiere a deficiencias de infraestructura que afectan las condiciones
de vida de la poblacin. Es un enfoque que describe a la pobreza con carencias de largo plazo asociadas a la
vivienda, la nutricin, el acceso a la salud, la educacin y otros indicadores, diferentes al ingreso.
35
A partir del segundo trimestre de 2002 se observaron signos de una leve alza en la produccin, resultante de
sectores ligados a las exportaciones y a la sustitucin de importaciones (CEPAL, 2002).
36
El principal beneficiario fue el sector agroexportador.

fueron destinados al sector pblico37 para dar un impulso a la formacion de empleo y

ayudas sociales. (CEPAL, 2007)
En la Tabla N2 se muestra el crecimiento del porcentaje anual de las exportaciones
de bienes y servicios, en comparacion con los aos anteriores, en 2003 el porcentaje se
duplic con respecto a 2002, y para el ao 2004 se increment 2 puntos.

Exportaciones de bienes y servicios (crecimiento % anual)

2001

2002

2003

2004

2,7

3,1

6,0

8,1

Tabla N2. Datos extraidos de OBELA

Acompaado por un buen contexto internacional para la recuperacin de la economia,
el pas iniciaba, adems, su proceso de estabilizacion politico-institucional, en abril de
2003, se realizaron las elecciones presidenciales, Nstor Kirchner gan con el 22% de los
votos38, entre sus principales propsitos se encontraban salir del default y restaurar la
legitimidad gubernamental. Su perodo de gobierno estuvo caracterizado por un supervit
comercial y fiscal.
El nuevo gobierno centr su actividad econmica en una serie de puntos que, los
economistas desatacan como medidas para profundizar la recuperacin econmica y social
del pas. En primer lugar, la consolidacin de una situacin fiscal solvente, caracterizada
por un supervit que permita la atencin de obligaciones externas (CEPAL, 2007), un
ejemplo claro de ello es la reestructuracin de la deuda pblica formalizada a comienzos de
2005 que redujo el volumen de las obligaciones y alivi los flujos de pagos comprometidos,
lo cual permiti retomar la confianza de inversionistas extranjeros.
En segundo lugar, mantener el aumento de la demanda interna de bienes y una
trayectoria inflacionaria lenta. En relacin a ello, el gobierno no autorizo la suba de tarifas,
el monto de recaudacin de impuestos de ese ao super en un 45% a lo recaudado en
2002, un 16% representaron los impuestos al comercio exterior, con lo cual se permiti
aumentar los fondos destinados a la seguridad social en un 17%.
3) Argentina: etapa post-crisis y el ocaso por las hipotecas suprime
A continuacin se realiza un anlisis acerca de los principales indicadores
econmicos y sociales, entre los aos 2003-2010, para establecer la etapa post-crisis de
37

OIT destaca que la implementacin de ciertas polticas, a pesar de fallas y ambigedades, tuvo xito en
estabilizar el mercado cambiario y los precios domsticos y en recuperar los equilibrios macroeconmicos
bsicos. ( Novick, Tomada, Damill, Frenkel , & Maurizio, 2007)
38
Carlos Menem obtuvo 24% de los votos pero renuncio a la segunda vuelta.

2001-2002, un periodo de estabilidad gracias a los beneficios del comercio internacional y,

luego, un nuevo periodo de crisis internacional a partir de 2008 por las hipotecas subprime
(crditos de viviendas a deudores con ingresos bajos-medios ) y sus efectos en Argentina;
para evaluar al final si en Argentina se produjo una movilidad social en el periodo de
estudio.
En el ao 2003, el crecimiento del PIB porcentaje anual fue de 8.8%, lo cual se debe
de acuerdo a los economistas, el ndice de la actividad industrial39 aument un 28% en
comparacin al ao 2002, su principal causa fue que tras la devaluacin disminuyeron las
importaciones, tambin el sector de la construccin se reactiv. No obstante, el sector de
mayor expansin fue el agroexportador40, adems, se increment la inversin en
maquinarias y equipos agrcolas. Para los aos siguientes los porcentajes de crecimiento del
PIB seguiran en alza (CEPAL, 2003). Tabla N3
Crecimiento del PIB (porcentajes anuales)
2003

2004

2005

2006

2007

8.8

9.0

9.2

8.4

8.0

Tabla N3. Datos extraidos del BM.

En lo que refiere a la apertura econmica, en un primer momento, estuvo determinado
por productos en alza del comercio mundial y que el pas produca en gran medida, como el
caso de la soja. Las exportaciones totales en porcentajes del PIB eran de 11,6% en 2001,
pero se increment notablemente a partir de 2002 con un 30,3%, a partir de ese momento
los porcentajes se mantuvieron estables hasta 2008, en donde se produjo una pequea
reduccin. Tabla N4
Exportaciones Totales: porcentaje del PIB

39
40

2001

11,6%

2002

30,3%

2003

26,9%

2004

21,9%

2005

21,7%

2006

20,7%

2007

20,2%

2008

20,3%

Incluye produccin de textiles, metalmecnicos, materiales de la construccin y qumicos.

La cosecha de granos de la campaa 2002-2003super a la campaa anterior.

2009

17,7%

2010

17,7%

Tabla N4. Datos extraidos del BID.

Uno de los principales indicadores para el presente trabajo es el empleo, luego de la
salida del tipo de cambio fijo, tuvo efectos en el mercado de trabajo. A partir de 2003, con
la mejora en la industria y en el sector agrcola beneficio la generacin de empleo. Adems,
la implementacin de polticas laborales para disminuir la tasa de desocupacin creciente
desde el ao 1999.
Los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010 sealan
que la tasa de desempleo que disminuy en ms de 22 puntos porcentuales respecto al
Censo 2001, en el ao 2010 la Tasa de desocupacin de la poblacin de 14 aos y ms en
viviendas particulares era de 5,9% mientras que en 2001 era de 28,5%.
De acuerdo a la OBELA, la tasa de desocupacin disminuy entre los aos 20032010 casi 10 puntos porcentuales, aunque la disminucin entre los aos 2005 2010, no
alcanzo, en algunos casos, un punto porcentual. Tabla N5
Desocupacin, porcentaje total sobre la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)
2002 2003 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

17,9

10,6

10,1

8,5

7,8

8,6

7,7

16,1

12,6

Tabla N5. Datos extraidos de OBELA

Con respecto a los planes sociales de empleo41, se puede nombrar el Plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados, implementado en 2002 para lograr la reinsercin laboral,
disminuir la pobreza y establecer la concurrencia de hijos de los beneficiarios a las
escuelas. Sin embargo, algunos autores sostienen que estos objetivos no llegaron a
41

Los planes sociales son un conjunto de programas de empleo, de capacitacin o asistenciales que
transfieren un beneficio monetario a determinados conjuntos de la poblacin, los implementados entre 2002 y
2003 fueron financiados con recursos fiscales y crditos del BM.

cumplirse ya que no implic una absoluta mejora de sus condiciones econmicas y sociales
para antes de percibir el plan. (Freyre, 2013)
Aunque se implementaron otros planes sociales de empleo, como el Seguro de
Capacitacin y Empleo, el de mayor impacto fue el Plan Jefes y Jefas, la razn se encuentra
en la reduccin que se produjo en el desempleo aunque no se redujo un amento acerca de la
calidad del empleo, la inclusin de las mujeres al mercado laboral, se increment un 2% la
cantidad de asalariados. Sin embargo, la implementacin de nuevos planes en los aos
posteriores gener un desincentivo de la formalidad laboral.
Un informe del BM enfatiza que los planes sociales de empleo en una etapa de
recuperacin generalmente no son los adecuados para combatir la pobreza y la desigualdad,
adems, advierte que ante un nuevo periodo de crisis y una economa poltica definida por
polticas de proteccin social, estas son proclives a aumentar, ya que en un primer momento
no se aplicaron polticas de empleo genuino. (BANCO MUNDIAL, 2008)
Sin embargo, las remuneraciones reales42 no tuvieron el mismo ritmo relativo de
recuperacin que el empleo, ya que an a mediados de 2006 no se haban podido alcanzar,
en promedio, los valores de fines de 2001; esto es, los que prevalecieron en el momento
previo al fuerte deterioro que ocurri cuando los precios crecieron luego de la devaluacin.
Cabe recordar en este sentido, que la ocupacin de octubre de 2001 (neta de beneficiarios
de los planes de empleo) se alcanz en el segundo trimestre de 2003 y, menos de un ao
despus, se igual el mximo anterior. (CEPAL, 2007)
En relacin a la educacin, el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao
2010, muestra una reduccin del
analfabetismo, respecto de
2001, de 0,7 puntos porcentuales.
Grfico N1.

Grfico N1. Fuente:

Hogares y Viviendas. Ao 2010

Censo Nacional de Poblacin,

En lo que refiere a la
asistencia
educativa,
los
mayores porcentajes de asistencia, de acuerdo al Censo de 2010, es al Nivel Primario con
un 37,2%, el Nivel Secundario un 20,6%, el Nivel Universitario 20% y el Nivel Superior
(no universitario) 2,8%. Pero, aunque el nivel de egresos en comparacin con el censo de
42

El Salario Mnimo Vital y Mvil que perciban los trabajadores tuvo un incremento del 300 por ciento entre
los aos 2003 y 2006, pasando de $200 a $800. Su mejora en trminos reales fue del 105 por ciento entre
2001 y 2006.

2001 mejor las cifras, disminuye en gran medida respecto de la cantidad de personas que
puede continuar los estudios finalizando los distintos niveles. Tabla N6
Nivel y con
Nivel y condicin

2010

Variacin respecto del

ao 2001

Primario

Total que complet

26.461.006 19,3%.

Asisti y complet

21.350.733

Asiste actualmente a un nivel superior a

primario completo

5.110.273

Secundario

Total que complet

12.159.417 40%.

Asisti y complet

10.349.858

Asiste actualmente a un nivel superior a

primario completo

1.809.559

Universitario
Total que complet

1.929.813

Asisti y complet

1.865.046

Asiste actualmente a un nivel superior a

primario completo

64.767

69%

Tabla N6. Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2010

Para finalizar con los indicadores, tal vez uno de los ms importantes es el de pobreza
e indigencia, de acuerdo a la CEPAL la pobreza representaba, en trminos porcentuales,
41,5 %, los datos del ao 2005 reflejaba que el porcentaje haba descendido a 27,6%, la
tendencia a disminuir continu, en 2009 fue de 9,6% y en 2010 de 7,3%.

Algunos autores destacan que los factores que indujeron a la reduccin de los
elevados ndices fue el crecimiento en el empleo, organismos internacionales como, por
ejemplo, UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), seala que a partir del
ao 2003, mostraron una recuperacin las principales variables macroeconmicas, y
permitieron la aplicacin de polticas sociales desde el Estado para las familias ms
vulnerables.
Con la disminucin de la pobreza disminuyeron las desigualdades en la sociedad
argentina, el ndice de Gini que mide la desigualdad de la renta o la riqueza en un pas, un
coeficiente de cero expresa la perfecta igualdad donde todos los valores son los mismos. En
la Tabla N7 se muestra la reduccin en los niveles de Argentina, casi 10 puntos entre 2001
y 2010, en comparacin con otros pases de la regin, Argentina y Bolivia son los pases
con mayor descenso.
Pas

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Argentina

53.3

53.8

53.5

50.2

49.3

48.3

47.4

46.3

45.3

44.5

Bolivia

58.9

60.2

..

55.0

58.5

56.9

55.4

51.4

49.7

..

Brasil

59.3

58.6

58.0

56.9

56.6

55.9

55.2

54.4

53.9

..

Chile

..

..

54.7

..

..

51.8

..

..

52.0

..

Paraguay

54.8

57.3

55.6

52.6

51.4

53.6

52.1

51.0

49.7

51.8

Uruguay

46.2

46.7

46.2

47.1

45.9

47.2

47.6

46.3

46.3

45.3

Tabla N7. Datos extrados del BM.

Uno de los acontecimientos relevantes en materia econmica a nivel internacional fue
la crisis de 2008, que tuvo su impacto negativo en Argentina. Algunos de los canales de
transmisin de la crisis fueron en primer lugar, menor crecimiento mundial que redujo el
precio de las materias primas agrcolas, lo cual tuvo su impacto en el crecimiento del PIB
(Abeles, 2009), aunque en el primer trimestre de 2008 aumentaron los precios
internacionales de las exportaciones, lo que ocasion un boom de commodities, ello gener
una aceleracin inflacionaria. No obstante, para evitar una devaluacin del peso, se
establecieron acuerdos de precios con el sector privado, gracias a recaudacin impositiva el
gobierno aument el gasto de transferencia hacia los sectores privados para contener los
precios en sectores como la energa, el transporte y los alimentos.
En segundo lugar, hubo una desaceleracin de la actividad global, lo cual impacto en
la produccin industrial, principalmente, la industria automotriz y la siderrgica. En tercer
lugar, la crisis afecto a las economas emergentes, principales compradores de
commodities, que permitan al pas aumentar su inversin y desarrollo.
Como consecuencia los efectos de la crisis fueron ms notorios en 2009, hubo una
contraccin de la demanda de trabajo, salida de capitales externos, se redujo el supervit
comercial. Sin embargo en 2010 con una alza en el valor de las exportaciones, el gobierno

promovi medidas para aumentar el consumo interno, se incrementaron las ventas de

bienes duraderos, sobre todo de automviles, la demanda derivada de las transferencias a
familias de bajos recursos a travs del plan social Asignacin por Hijo (implementado a
fines de 2009) repercuti en los mercados de bienes de consumo no duraderos. No obstante,
el gasto pblico mantuvo su expansin. (CEPAL, 2010)
A diferencia de otros pases de Amrica Latina, Argentina pudo restablecerse de los
efectos de la crisis internacional para 2010, as lo demuestra el crecimiento del PIB (Tabla
N8), pero no se elabor a partir de ese un programa de crecimiento sostenible en el tiempo
sino que continu, en los aos siguientes, dependiente de las exportaciones y la recaudacin
impositiva.
Crecimiento del PIB (porcentajes anuales)
2008

2009

2010

3.1

0.1

9.5

Tabla N8. Datos extrados del BM.

4) Conclusiones:
La pregunta es los datos expuestos reflejan que se produjo una movilidad social
ascendente en Argentina en el periodo de estudio (2003-2010)? La respuesta es s, pero la
movilidad social ascendente fue de algunos sectores sociales bajos hacia la clase media,
debido a la mejora en las oportunidades laborales, en los salarios43 y en el acceso a la
educacin.
Sin embargo, algunos estratos sociales permanecieron en la inmovilidad, y en algunos
casos no fueron beneficiados con las polticas implementadas por el gobierno, es el caso de
sectores que ya pertenecan a la clase media y baja cuando se produjo la crisis de 2001, por
ejemplo, los estudios revelan los sectores sociales bajos de hogares con nios resultan
menos sensibles a las mejoras de ingresos que la poblacin en general.
Con respecto al empleo, de acuerdo a OBELA los empleos de servicios superaron a
los del sector industrial, por ejemplo, en el ao 2006 el empleo en la industria sobre el
porcentaje total de empleo era de 26,6%, mientras que el empleo en servicios era de 75,1%.
En el caso de aquellos sectores que se encontraban en la pobreza, aunque la mayor
parte de las polticas sociales estaban destinadas a reducir su nivel, la mayor parte no
participo de una movilidad social ascendente, ya que en la mayor parte de los casos
continuaron sin poder satisfacer sus necesidades bsicas, y por ello, era necesario la
atencin del Estado mediante polticas sociales.
Aunque el desarrollo econmico ha permitido grandes avances, la desigualdad ha
persistido, no solo en trminos sociales o de ingresos, territoriales a nivel pas, por falta de
43

Sin embargo, el promedio de ingresos reales se ubic en 2005 todava 20% por debajo del nivel de 2000.

equidad territorial en algunas regiones no existen las condiciones mnimas para que algunos
de los efectos del crecimiento econmico nacional pudiesen haber significado mejorar los
niveles de calidad de vida, el inicio de una nueva dinmica productiva o en un proceso
genuino de progreso y desarrollo sostenible. (CEPAL, 2007)
En relacin a lo anterior, UNICEF hace referencia a los desafos pendientes de
Argentina, como el crecimiento econmico estable y equitativo, la continuidad del
crecimiento econmico es una condicin necesaria para reducir las graves dificultades
sociales que an prevalecen. Una responsabilidad del Estado es traducir este crecimiento
en un aumento acelerado del empleo de buena calidad, con especial nfasis en la
ocupacin de trabajadores de baja calificacin (UNICEF, 2006).
En resumen, para lograr una movilidad social ascendente real, se necesita alcanzar un
nivel de equidad en todos los sectores, es decir, si un grupo asciende y los dems continan
rezagados implica que la desigualdad tienda a aumentar, en trminos sociales, polticos,
econmicos y culturales.
Bibliografa
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http://www.unicen.edu.ar/content/las-causas-de-la-crisis-de-2001
https://puntodevistaeconmico.wordpress.com/2011/06/29/entendiendo-la-economiaargentina/

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

XII Congreso Nacional sobre Democracia

Las elecciones presidenciales de EEUU y la

poltica comercial norteamericana
Pautasso Anabel
Reutemann Mariana
Saluzzio Mailn

Rosario, septiembre de 2016

Las elecciones presidenciales de EEUU y la poltica comercial norteamericana
En la siguiente exposicin nos proponemos analizar el debate respecto al libre
comercio que se desat en la campaa electoral primaria de los Estados Unidos, de cara a
las elecciones presidenciales que se realizarn en noviembre del 2016. En primer lugar,
presentamos la poltica comercial llevada adelante por los dos mandatos de la
administracin Obama, durante los aos 2009-2016, y que finaliza su ejercicio del poder a
fines de este ao. A continuacin, hacemos un recorrido sobre las propuestas que sostienen
los candidatos a la presidencia en la campaa electoral y los lineamientos que plantean en
materia comercial, donde se evidencia un tinte proteccionista. Continuamos con un anlisis
sobre el debate que se desata en las principales instituciones acadmicas y en los medios de
comunicacin ms distinguidos, as como el cuestionamiento que se presenta en la
sociedad, que demuestra un abandono del tradicional apoyo popular al libre comercio. Para
finalizar, concluimos con una reflexin sobre la incidencia que podra tener en el diseo de

la poltica comercial del prximo gobierno y la factibilidad que podran llegar a tener stas
propuestas de trascender el plano meramente retrico.

La poltica comercial de Obama

A pesar de su llegada a la Casa Blanca en un contexto de crisis econmica, el
proteccionismo no se constituy en el antdoto para sortear los efectos negativos que la
misma estaba dejando. En 2010, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) realiz el
Examen de Poltica Comercial a Estados Unidos y resalt que el pas respondi a la
recesin econmica mundial con moderacin, es decir, sin la intensificacin de
restricciones a las importaciones. Si bien la Agenda Comercial de ese mismo ao estuvo
ms orientada a lo domstico, debido a que la creacin de empleo fue un objetivo
prioritario, es importante resaltar que el presidente estadounidense enfatiz en sus discursos
que para conseguir subsanar el mercado de trabajo era necesario conseguir un aumento
exponencial de las exportaciones. En este sentido, Obama defendi los acuerdos de libre
comercio con distintos pases y regiones del mundo, ya que crey que era la mejor forma
para posicionar los productos de los distintos sectores productivos y adems, que estos
conllevaban a la generacin de puestos de trabajo.
Si analizamos los acuerdos de este tipo durante sus casi ocho aos de gobierno, en
primer lugar hay que distinguir los concretados con Panam, Colombia y Corea del Sur. La
conclusin de estos compromisos fue un tema heredado de la administracin de George W.
Bush, los cuales se haban negociado entre 2006 y 2007.
Durante la campaa electoral, Obama cuestion los acuerdos con Panam y
Colombia porque aluda que no incluan estndares laborales y en el caso del primer pas
tambin se cuestionaba el status de paraso fiscal. Finalmente, en 2011 el Congreso de
Estados Unidos ratific los tratados de libre comercio con los tres pases anteriormente
mencionados, cerrando as el largo proceso que dur cinco aos. En relacin al pas
sudamericano, la aprobacin del TLC fue impulsado por el Plan de Accin Laboral (PAL)
que concluyeron Juan Manuel Santos y Barack Obama en 2011. El acuerdo estipul
medidas para acabar con la tercerizacin de empleos, reducir la violencia contra el
sindicalismo y para proteger los derechos de los trabajadores colombianos. El parlamento

estadounidense cre una Comisin para darle seguimiento a la temtica. Con respecto a
Panam, el obstculo aludido anteriormente logr ser zanjado a travs de un Acuerdo de
Cooperacin Fiscal y el Intercambio de Informacin en Materia de Impuestos que fue
firmado en 2010 y ratificado por el poder legislativo panameo al siguiente ao. Esto
signific un paso importante para el tratamiento del acuerdo en el Congreso de Estados
Unidos.
Obama apost al libre comercio a travs de dos grandes iniciativas; la primera es el
Acuerdo Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls) y la
segunda, el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP, por sus siglas en
ingls). Estos dos mega acuerdos se constituyeron en temas prioritarios en la agenda del
presidente, sobre todo porque ninguno de los dos ha entrado en vigor, y en el caso del
TTIP, tomando como referencia las opiniones de distintos periodistas, acadmicos y
miembros de la lite poltica es muy difcil que Obama logre dejar el poder con las
negociaciones concluidas. A pesar de que en 2015 el Congreso aprob la Autoridad de
Promocin Comercial, la cual le da la posibilidad al presidente de negociar libremente y
enviar el acuerdo al poder legislativo sin que tengan la posibilidad de realizar enmiendas, la
concrecin de estos mega acuerdos ha generado detractores en los distintos sectores de la
sociedad civil y en la clase poltica, lo cual hace que se torne ms complejo la tangibilidad
de los mismos.
Con respecto al TTIP, Obama, junto al primer ministro britnico, David Cameron, y
el presidente del Consejo Europeo Van Rompuy, anunciaron en junio de 2013 el
lanzamiento de las negociaciones. Cabe aclarar que en 2011 se estableci un Grupo de
Trabajo de Alto Nivel sobre Empleo y Crecimiento entre los Estados Unidos y la UE, el
cual concluy su reporte final a fines del 2013. Es all donde se plasm las ventajas que se
podran obtener para ambas partes en caso de que decidieran impulsar un acuerdo de
comercio e inversiones. El lder estadounidense defiende la zona de libre comercio
centrndose en los nmeros que arrojan los datos estadsticos. La relacin entre la UE y
EE.UU es la ms grande del mundo, el intercambio de bienes y servicios alcanza un billn
de dlares, cuatro billones en inversiones y trece millones de puestos trabajo en ambas
partes del Atlntico. En consonancia con eso, Obama expres el TTIP va a ser mi
prioridad y la de mi administracin.

El propsito general del TTIP es claro: intensificacin de las relaciones comerciales y

financieras y posicionarse como prescriptores para el resto del mundo. Sin embargo, las
tratativas se caracterizan por seguir acumulando ms desencuentros que avances. Hay
temas que se tornaron cada vez ms polmicos y difciles de abordar en las distintas rondas
de negociaciones que se llevaron a cabo. En primer lugar, las conversaciones entre EE.UU
y la UE se han caracterizado por un gran hermetismo y por lo tanto falta de transparencia
en la informacin. Esta opacidad ha generado en la sociedad civil desconfianza con
respecto al potencial acuerdo. Por otro lado, la armonizacin de normativas es un gran
obstculo que an no se ha podido resolver y que adems, se ha constituido en una gran
fuente de crticas. Las materias como la propiedad intelectual, las medidas sanitarias y
fitosanitarias, la legislacin laboral, contable, financiera y la poltica de competencia, la
energtica y la medioambiental se presentan como temas en los que las partes no quieren
ceder un pice de su autonoma regulatoria. Las consecuencias que puede acarrear la
estandarizacin de dichas normativas se ha convertido en el principal argumento de los que
se oponen al TTIP. Desde el lanzamiento de las negociaciones hasta la actualidad se han
organizado numerosas movilizaciones en las que convergen ciudadanos independientes,
ONG, sindicatos, estudiantes, entre otros. El escenario se volvi an ms complicado
cuando lderes polticos como el presidente francs Hollande, y los dos candidatos
presidenciales estadounidenses, Clinton y Trump realizaron declaraciones en contra del
acuerdo.
En cuanto al TPP, lo primero que hay que resaltar es que est formado por doce
pases, los cuales representan el 40% del PIB mundial e implica el mayor acuerdo
alcanzado hasta ahora fuera de la OMC. Tiene como gran antecedente el Acuerdo
Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica o P4 concluido en 2005 entre
Singapur, Nueva Zelanda, Chile y Bruni. A fines de 2008, el P4 creci con la participacin
de Estados Unidos, Australia, Per y Vietnam. Las negociaciones sobre lo que luego pas a
ser el TPP arrancaron en marzo de 2010 y conforme avanzaban las tratativas, el nmero de
miembros creci gracias a la unin de ms economas APEC: Malasia, Canad, Mxico y
Japn. Si bien este mega acuerdo ha sido presentado como un acuerdo de libre comercio,
hay que tener en cuenta que slo cinco de sus 30 captulos estn relacionados con las
tarifas; los principales captulos se refieren a inversiones, servicios financieros,

telecomunicaciones, comercio electrnico, poltica de competencia, empresas estatales,

propiedad intelectual, medio ambiente, derechos de los trabajadores, coherencia regulatoria,
desarrollo, transparencia y anticorrupcin y mecanismo de solucin de controversias.
Muchos de estos temas formaban parte de la Agenda de Singapur que fue excluida de las
negociaciones de Doha por el grado de complejidad y por las obligaciones para modificar
las legislaciones nacionales en temas sensibles. Con respecto a las reducciones arancelarias,
el 90% de las lneas arancelarias desaparecern cuando el acuerdo entre en vigor. De hecho,
algunas de estas lneas presentaban aranceles sustanciales de entre 20% y 40%, e incluso
ms. El resto ir desapareciendo en el corto plazo. Este 4 de febrero pasado se firm el
Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) en Nueva Zelandia, quien es adems el
depositario del acuerdo. Bajo los trminos del acuerdo, las partes tienen dos aos para
completar sus procedimientos nacionales de ratificacin. Si los 12 pases lo logran en dicho
periodo, el acuerdo entrara en vigor 60 das despus de que dicho lapso de tiempo
concluya. Sin embargo, los negociadores crearon otros medios para activar el acuerdo: si
los estados no han aceptado el acuerdo antes de los dos aos, el TPP podr entrar en vigor
de forma automtica en 24 meses si al menos seis de los miembros que representan el 85%
del producto bruto interno del total del grupo lo ratifican. Por ltimo, si los procesos de
aprobacin se extienden ms all de lo establecido en los puntos anteriores, el TPP podra
entrar en vigor sesenta das despus de que el sexto miembro, por lo menos, termine los
procedimientos nacionales de implementacin.
En lo que respecta a la cuestin del medio ambiente, en junio de 2013 el primer
mandatario dio a conocer el Climate Action Plan, un programa integral que intenta
posicionar a Estados Unidos a la cabeza de los esfuerzos internacionales para combatir el
cambio climtico. La iniciativa que propone en el plano comercial consiste alcanzar el libre
comercio a nivel global de bienes y servicios ambientales. A principios de 2014, Estados
Unidos y otros 13 pases emitieron un comunicado conjunto en Davos en el que cual
anunciaron que iban a lanzar las negociaciones para conseguir el intercambio libre de todo
gravamen de bienes ambientales, que incluye toda tecnologa utilizada para obtener energa
limpia. La ronda de negociaciones inici en julio de ese mismo ao y se han llevado a cabo
trece sin poder lograr la conclusin de las mismas. Adems de Estados Unidos, los pases
que son parte de las tratativas son: Australia, Canad, China, Costa Rica, la UE, Hong

Kong, Japn, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur y Taiwn; los cuales
representan el 86% del comercio global de este tipo de bienes. Con respecto al Acuerdo
sobre Bienes Ambientales (ABA) se pretende finalizar las negociaciones plurilaterales y
luego extender los beneficios de la eliminacin de aranceles a los dems miembros de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre la clusula de la Nacin Ms Favorecida
(NMF). Las negociaciones han tomado como base la lista de bienes ambientales del Foro
de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls); la cual ha sido
aprobada por las veintiuna economas que conforman el Foro y consta de 54 bienes
ambientales. Sin embargo, el grupo informal Amigos de Bienes Ambientales constituido
por 9 miembros ha presionado para que la lista sea ms inclusiva y proponen 153 bienes de
ese tipo. Para concluir con este aspecto, hay que sealar que la OMC ha reconocido la
labor que Estados Unidos realiz para frenar las desavenencias del cambio climtico en el
plano unilateral, bilateral, a travs de las disposiciones ambientales contenidas en los
tratados de libre comercio que concluy con distintos pases y multilateral, en el seno de la
APEC, en el TPP y a travs de la iniciativa de ABA.

Por ltimo, hacemos una breve referencia sobre las relaciones comerciales entre
Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe. Teniendo en cuenta los datos aportados por
la CEPAL al tema en cuestin, es posible afirmar que el pas del norte ha perdido
protagonismo en el comercio con Amrica Latina y el Caribe durante el siglo XXI. Para
explicar las causas de esta afirmacin hay que centrarse en primer lugar en el rol que ha
jugado China en la regin. El aumento de su participacin en el comercio con los distintos
pases latinoamericanos y caribeos ha crecido de manera exponencial en los ltimos aos
debido a la voracidad por las materias primas, sector en el que la regin cuenta con amplias
ventajas comparativas. Por otro lado, el porcentaje del comercio intrarregional en Amrica
Latina y el Caribe ha ganado peso, al mismo tiempo que los intercambios con otros pases
en desarrollo. El comercio Sur-Sur comenz a ser parte de las estrategias comerciales de los
diferentes pases del subsistema latinoamericano. No obstante, es importante destacar que
Estados Unidos sigue siendo un socio comercial importante para Mxico, Centroamrica y
el Caribe. Durante la presidencia de Obama no se desarroll una estrategia que englobara a
toda la regin, la ltima fue el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), que fue

sepultada en 2005. Sin embargo, es incorrecto afirmar que Amrica Latina languideci en
la agenda comercial de Estados Unidos, ya que Washington opt por firmar acuerdos de
libre comercio bilaterales y es a travs de estos instrumentos que las relaciones comerciales
de dicha regin con Estados Unidos se han desarrollado. Si se hace un repaso de todos los
acuerdos de libre comercio que existen entre los pases latinoamericanos y el vecino de
norte, se constata que solo los pases del Mercosur, Bolivia y Ecuador no han concretado
uno.

Propuestas de los candidatos a presidentes

En la campaa de elecciones primarias de los Estados Unidos en disputa de la
prxima presidencia, el comercio exterior es un tema central en el debate poltico. Los
candidatos exponen diferentes propuestas en materia comercial, pero todos comparten un
lineamiento similar: una tendencia a aumentar el proteccionismo. Durante aos, los dos
partidos polticos norteamericanos preponderantes, el Partido Demcrata y el Partido
Republicano, coincidan sobre lo beneficioso que era el libre comercio, a partir de su efecto
dual de reducir los costos de la produccin de bienes y de crear puestos de trabajos en
industrias orientadas a la exportacin. Hoy en da, se vislumbra en las propuestas
electorales un viraje, y como sta idea est perdiendo fuerza, imponindose en cambio
nuevos planteos. A continuacin, proponemos hacer un relevamiento de las propuestas que
presenta cada candidato en materia econmica-comercial.
Dentro del partido demcrata encontramos a Hillary Clinton, candidata que lleva la
delantera en las elecciones primarias, y a Bernie Sanders, su rival intrapartidario. Clinton
tiene una vasta trayectoria poltica, destacndose por haber sido Senadora por el Estado de
Nueva York durante el perodo 2001-2009, y haber ocupado a continuacin el cargo de
Secretaria de Estado bajo la presidencia de Barack Obama durante el perodo 2009-2013.
Por otro lado, Bernie Sanders es actualmente Senador por el Estado de Vermont, funcin
legislativa que ejerce desde el ao 2007.
A continuacin, analizaremos las propuestas en materia de comercio exterior de
Hillary Clinton. Si bien a lo largo de su carrera como funcionaria pblica fue una frrea
defensora del libre comercio, opta hoy por una oposicin a los acuerdos comerciales que se

encuentran en proceso de negociacin, ya que considera que perjudicaran a los

trabajadores norteamericanos. Un hecho puntual que demuestra la nueva orientacin de la
candidata es el giro que dio con su oposicin al Acuerdo Trans-Pacfico de Asociacin
Econmica (TPP segn sus siglas en ingls). Cuando ejerca el cargo de Secretaria de
Estado, Clinton apoyaba al acuerdo, llegando a exponerlo como el principal sostn de la
poltica estratgica llevada adelante por la administracin Obama de orientarse hacia la
regin asitica. Pero desde el 2015, se dio un viraje de la candidata hacia un desacuerdo
frente al mismo. Clinton argumenta que a causa del Acuerdo Trans-Pacfico se perderan
miles de puestos de trabajo americanos, y que un acuerdo comercial slo debe ser avalado
cuando produzca empleo y permita elevar de los salarios.
Otro eje de su propuesta en comercio exterior es la de reactivar el U.S ImportExport Bank (EXIM Bank), agencia de promocin comercial que los republicanos pretenden
erradicar a travs del Congreso por acusarla de provocar distorsiones al comercio. El EXIM
Bank es una agencia gubernamental que se encarga de otorgarles un seguro a los
exportadores contra posibles prdidas de importadores que no cumplan con sus
obligaciones, junto a otras facilitaciones, como asesoramiento, o seguro de transporte
martimo, entre otros, y de promover el comercio exterior del pas.
Refirindonos ahora al candidato demcrata que compite con Hillary Clinton,
Bernie Sanders, encontramos que el susodicho presenta tambin una clara postura de
oposicin a los acuerdos megarregionales de comercio, y acuerdos comerciales vigentes,
hecho que erigi como eje principal de su campaa. El senador manifest reiteradas veces
en los discursos de campaa su desacuerdo con tratados como el North American Free
Trade Agreement (NAFTA) o el Central American Free Trade Agreement (CAFTA), y
otros bilaterales como con Corea del Sur, Colombia y Panam. El NAFTA es el acuerdo de
libre comercio de Amrica del Norte, que liberaliza los intercambios entre Estados Unidos,
Mxico y Canad, y se encuentra activo desde 1994. Sanders sostiene que su pas debera
abandonarlo, argumentando que lleva a las firmas americanas a explotar trabajadores del
tercer mundo en vez de invertir en mano de obra nacional. El candidato critica adems
duramente al TPP, argumentando que de firmarse generar una cada de los salarios
acompaado por una contaminacin del medioambiente, y ser contrario al objetivo de
reconstruir la clase media americana y de crear nuevos puestos de trabajo bien

remunerados. Dentro de sus declaraciones, hace mencin al TPP como un acuerdo que
pretende acrecentar los beneficios de las grandes corporaciones, afn a Wall Street,
provocando una externalizacin de puestos de trabajo y un recorte los derechos de los
trabajadores. Incluso acusa con aspereza a su rival Clinton por haber apoyado
anteriormente al acuerdo, y haber apoyado en el momento de su puesta en vigor al NAFTA.
Un rasgo llamativo de Sanders es el haber sido el nico candidato demcrata dentro
del Senado en votar en contra de la renovacin del EXIM Bank, justificndose en que dicha
corporacin slo beneficia a empresas multinacionales, cuando stas nicamente han
cerrado plantas y erradicado millones de puestos de trabajo en el pas, segn su opinin.
Si abarcamos al Partido Republicano, el candidato ms fuerte es Donald Trump. l
es el rival principal de Clinton para la candidatura presidencial, y es quien ms
impugnaciones realiza en contra del libre comercio. Cabe destacar que como prominente
hombre de negocios y miembro del partido conservador, se aleja de uno de los principales
supuestos bsicos de su partido: el libre comercio. La corriente conservadora en los Estados
Unidos, nucleada tradicionalmente alrededor del Partido Republicano, ha defendido a lo
largo de la historia norteamericana el pensamiento liberal en materia comercial. El romper
en cierta manera con esta tradicin, ha llevado a Trump a un choque con los sectores ms
conservadores dentro de su ala poltica. El elemento fundamental en materia comercial que
le da apoyo popular es su promesa de que todos sus proyectos conducirn a generar empleo.
El candidato afirm en sus declaraciones que s apoya al libre comercio, pero que sin
embargo tiene severas reservas que lo llevan a optar por un mayor proteccionismo. Entre su
postura se encuentra la oposicin frente a acuerdos vigentes, como el NAFTA, junto a otras
propuestas de carcter proteccionista como la de renegociar o desmantelar los 20 acuerdos
comerciales vigentes o la de aplicar un arancel del 45% a las importaciones provenientes de
China. Tambin estipul que gravara a las empresas que trasladasen su proceso de
produccin al exterior para luego exportar el producto final a los Estados Unidos. Mxico y
China son dos ejes centrales en su propuesta en materia comercial, enfocados como las
principales amenazas.
Mxico es un punto de ataques principal para Trump, pero no nicamente en
materia comercial, sino tambin en la cuestin social, primordialmente respecto al tema de

migraciones. Por ejemplo, el candidato expres su idea de crear un muro en la frontera, que
tuvo tanta repercusin meditica y fue recientemente adoptado por el programa electoral
del Partido Republicano. En materia de intercambios, sostuvo que se deberan imponer
medidas proteccionistas frente a los productos de origen mexicano. Su acusacin a las
empresas norteamericanas que realizan su produccin industrial en el exterior, iba dirigida
a aquellas que realizan el proceso productivo en Mxico (como Ford con su lnea de
montaje en el pas vecino) y que luego redirigen sus productos finales hacia los Estados
Unidos. Para Trump son stos productos los que deberan enfrentar un 35% de impuestos.
Respecto al NAFTA, el candidato declar que de asumir como presidente, se
encargara de renegociarlo o eliminarlo. El candidato acusa a los acuerdos comerciales en
vigor de haber sido negociados de una manera ineficaz, lo que gener una prdida de
empleos para los ciudadanos norteamericanos. Con su carcter particular, de fuerte retrica
y tenaces acusaciones, sus propuestas en materia de comercio exterior implicaran un giro
de 180 respecto a la poltica actual mantenida por la administracin demcrata de Obama,
primer propulsor de negociaciones de los megarregionales como el TPP o el TTIP, el
acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y los Estados Unidos.
Refirindonos especficamente al Acuerdo Trans-Pacfico, el TPP, mencionamos ya
que Trump es otro de los candidatos que se opone al mismo. Desacredita el acuerdo
criticndole que fue negociado en secreto, que estara beneficiando ms a otros pases,
como Japn, antes que a los Estados Unidos, y que slo se vera favorecido el sector de las
grandes compaas norteamericanas.
Otro eje fundamental en materia comercial de la campaa de Trump, es lo que
plantea respecto a las relaciones con China. Al respecto, ha sostenido que deberan elevarse
las barreras arancelarias para proteger la industria nacional frente a las importaciones
orientales. Su argumento se basa en que desde 1999 al 2011, las importaciones chinas
generaron una prdida de 2,4 millones de puestos de trabajo. Ha acusado a China de
mltiples prcticas desleales de comercio, como de ser un manipulador de las divisas,
violar los derechos de propiedad intelectual y de tener prcticas fraudulentas de subsidios a
las exportaciones. Estas crticas al gigante oriental deben leerse en un contexto de
competencia geopoltica entre ambas potencias, ya que se acompaaron de otras

declaraciones del candidato como la de aumentar la presencia militar en la regin de AsiaPacfico o disminuir la deuda nacional, que est en su mayora en manos orientales, ya que
China es el principal tenedor de bonos del tesoro norteamericano.
Algunos analistas crticos a Trump sostienen que su campaa se basa en un discurso
de tinte demaggico, que busca nuclear a la fraccin xenfoba, y por ende proteccionista y
aislacionista, presente en la sociedad norteamericana. Desde el conservadurismo mismo,
recibe crticas respecto a que sus propuestas son irrealizables. Por ejemplo, eliminar el
NAFTA o rechazar el TPP son facultades que le corresponderan al Congreso, no al Poder
Ejecutivo, por lo que son declaraciones carecen de validez en la prctica.
A travs del recorrido de stas propuestas, evidenciamos que en los discursos de la
campaa electoral norteamericana se refleja una fuerte impronta anti-liberal en materia
comercial en los tres candidatos.

Debate meditico-acadmico y apoyo al libre comercio en el electorado

Como ha sido apreciado a lo largo de este trabajo, en la campaa por las elecciones
presidenciales en Estados Unidos, ha surgido como un tema de debate la oposicin al libre
comercio. Donald Trump critic fuertemente las importaciones a bajo costo provenientes de
China y amenaz con elevar los aranceles a un 45%. Hilary Clinton, quien como Secretaria
de Estado en la presidencia de Barack Obama apoy la firma del Acuerdo de Asociacin
Transpacfico (TPP, por sus siglas en ingls) ahora se opone al mismo. Tambin Bernie
Sanders ha manifestado una oposicin firme frente a los acuerdos comerciales.
Esta retrica anti libre comercio en los candidatos presidenciales hace pensar que
habra un cambio importante en la poltica comercial de Estados Unidos una vez que se
erija el nuevo gobierno. Sin embargo, el hecho de que un candidato a la presidencia se
manifieste en contra del libre comercio en la campaa electoral, no significa que se incline
en esa direccin una vez electo. Como ejemplo, el actual presidente de los Estados Unidos,
Barack Obama, vot en contra del Central American Free Trade Agreement (CAFTA)
cuando era senador y despreci al North American Free Trade Agreement (NAFTA) como

candidato presidencial. Una vez en la presidencia ha impulsado importantes acuerdos de

libre comercio como el Tans-Pacific Partnership (TPP) y el Transatlantic Trade and
Invesment Partnership.
Lo que s refleja esta intensa campaa en contra del libre comercio es el cambio en
el pensamiento del mainstream econmico sobre los posibles efectos del libre comercio y el
colapso del apoyo popular al mismo que podran tener incidencia en el diseo de la poltica
comercial externa norteamericana. Tanto en mbitos acadmicos como en la ciudadana,
ciertos problemas, como la prdida de empleos y el estancamiento de los salarios, son
atribuidos a la poltica comercial del pas.
Una serie de estudios recientes, realizados por economistas de reconocidas
universidades de Estados Unidos y difundidos por los principales medios de comunicacin,
han puesto en duda los beneficios del libre comercio. Las investigaciones ms citadas
fueron: "The China Shock: Learning from labor market adjustment to large changes in
trade"44, realizada por David H. Autor, David Dorn y Gordon H. Hanson, y publicada en
The National Bureau of Economic Reasearch, y "Import Competition and the Great US
Employment Sag of the 2000s", firmada por Daron Acemoglu, David H. Autor, David
Dorn, Gordon H. Hanson, y Brendan Price, publicada en Journal of Labor Economics de la
Universidad de Chicago.
Uno de los descubrimientos ms perturbadores de estos informes es que una quinta
parte de los 6 millones de empleos que se perdieron entre 1999 y 2011 fue causada por la
competencia china. Adems, aquellos que perdieron los puestos de trabajo en general no
encontraron nuevas oportunidades en las inmediaciones y tampoco se han movilizado en
bsqueda de trabajo hacia otros lugares. Por lo cual, es fuerza de trabajo que no ha sido
reabsorbida y que permanece desempleada.
Los economistas ortodoxos argumentan que el libre comercio es beneficioso porque
los consumidores disfrutan de bienes ms baratos. Reconocen que las compaas que no
pueden competir con las importaciones cierran y que los trabajadores quedan sin puestos de
trabajo. Pero asumen que habr nuevo empleo generado por las exportaciones y que los
44

Disponible en linea: http://www.nber.org/papers/w21906?version=meter+at+1&module=meterLinks&pgtype=article&contentId=&mediaId=&referrer=&priority=true&action=click&contentCollection=met

er-links-click. Consultado el dia 20 de mayo de 2016.

trabajadores despedidos se desplazaran all, por lo cual habr mayor productividad y

ninguna prdida de empleos. Sin embargo, como muestran los resultados de las nuevas
investigaciones, este ajuste positivo puede llevar ms tiempo de lo esperado o no ocurrir
nunca. En consecuencia, la ganancia obtenida de tener acceso a bienes ms baratos y del
aumento de las exportaciones es compensada por la prdida del empleo local y el
estancamiento de los salarios.
No obstante, hay otros autores, como Douglas A. Irwin, que argumentan que el libre
comercio no es uno de los principales factores en la prdida de empleos norteamericanos y
que, en consecuencia, se tiene una imagen distorsionada de las consecuencias que la
liberalizacin del comercio tiene para el pas. Segn el autor, si bien el aumento de las
importaciones ha dejado a algunas personas sin trabajo, no es el comercio el que explica en
mayor medida la prdida de empleos, sino que el principal factor que debe ser tenido en
cuenta es la evolucin tecnolgica. En este sentido, la automatizacin y otras tecnologas
han permitido aumentar la productividad y mejorar la eficiencia, pero tambin han hecho
que ciertos trabajos manuales se vuelvan obsoletos (Irwin, 2016).
Irwin considera que el comercio an beneficia al pas enormemente y que, por lo
tanto, imponer barreras a otros pases o retrotraer acuerdos existentes sera autodestructivo.
El autor observa que la retrica anti libre comercio ha puesto en riesgo la ratificacin del
TPP en el Congreso y argumenta que salirse de ese acuerdo sera una seal de que Estados
Unidos se est retrotrayendo en Asia, lo que marcara un error histrico. Desde la ptica del
autor, si Washington optase por salirse del TPP, estara renunciando a la oportunidad de dar
forma a las reglas del comercio internacional en el siglo XXI.
Continuando con esta lnea de argumentacin, Irwin afirma que Estados Unidos
debera proceder con la ratificacin del TPP y seguir negociando otros acuerdos
comerciales. Sobre todo, acuerdos comerciales que involucren a un nmero significativo de
pases, ya que la era de los acuerdos comerciales bilaterales se ha terminado y, la parlisis
de Ronda de Doha en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), marca un probable
final para las grandes negociaciones comerciales multilaterales.

Conclusin

Para concluir el anlisis sobre el debate en relacin a la poltica comercial de

Estados Unidos a lo largo de la campaa por las elecciones presidenciales, destacamos
algunos aspectos principales. En primer lugar, respecto a la poltica comercial de Obama, se
evidencia una clara tendencia al libre comercio en la misma. Esto qued demostrado en las
negociaciones comerciales bilaterales y mega-regionales que el presidente estadounidense
llev a cabo a lo largo de sus dos mandatos, siendo los ms destacados el TTIP y el TPP.
Respecto a las propuestas de los candidatos en la campaa electoral, evidenciamos que en
sus discursos se refleja una fuerte impronta anti-liberal en materia comercial tanto en
Clinton, como en Sanders y Trump. A su vez, sus propuestas demuestran un fuerte apoyo
en vastos sectores de la opinin pblica.
Si las proposiciones proteccionistas sostenidas por los candidatos seran llevadas a
la prctica en el prximo mandato, esta tendencia implicara una retraccin de la presencia
de los Estados Unidos en el intercambio global y un giro histrico en el escenario
econmico mundial, donde el pas norteamericano estara optando por abandonar su papel
de principal lder y defensor del libre comercio en el mundo y defendiendo en cambio una
postura opuesta.
Un interrogante que surge es, si de provocarse ste giro en la poltica comercial
norteamericana, no se desatara una guerra comercial que fomentara un cada vez mayor
proteccionismo en el resto de las economas. Y considerar a su vez si, a nivel domstico, al
abandonar ciertos tratados como el NAFTA no se desarticularan las cadenas de produccin
o suministro que sustentan la economa norteamericana hoy en da, pudiendo generar
efectos perjudiciales para el pas.
Adems, a lo largo de la investigacin se pudo constatar que Estados Unidos no slo
persigue objetivos de liberalizacin de comercio y acceso a mercados con los acuerdos
comerciales, sino que detrs de los mega-regionales hay tambin objetivos de carcter
geopoltico. En base a esto, lo que hay que preguntarse es si, en materia de poltica exterior,
el nuevo gobierno estar dispuesto a dejar de lado estos objetivos y perder la posicin que
Estados Unidos busca detentar a nivel mundial. Por ejemplo, la que pretende asegurarse en
la regin de Asia pacfico a travs del TPP. Por este motivo, es probable que no haya un

revs en materia de poltica comercial externa, ya que la misma ocupa un lugar relevante en
el diseo de la poltica externa del pas.
No obstante, las incidencias de este debate sobre el diseo de la poltica comercial
del prximo gobierno no deben ser subestimadas. Si bien es poco probable que el pas
cierre su economa al resto del mundo y abandone objetivos no solo comerciales sino de
carcter geopoltico, los prximos lderes debern ser ms cuidadosos con las
consecuencias que la liberalizacin del comercio tiene al interior del pas, a travs de la
promulgacin de polticas que mitiguen los impactos negativos y ayuden a los trabajadores
que se vean desplazados.
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Argentina y el pago a los holdouts

Campagna, Martin: tinchocampagna@hotmail.com Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario.
DAgostino, Diana: didagostino25@gmail.com Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario.
Abstract: El pago de la deuda a los holdouts ha sido el tema financiero del ao en la
Repblica Argentina. El nuevo gobierno de Macri decidi finalizar el litigio y crear bonos
para hacer frente a una nueva deuda. La negociacin de la reduccin de un porcentaje
considerable de la deuda se ha conseguido y en abril se comenz el pago. En este marco, el
Observatorio de Economa Internacional propone realizar un seguimiento de los cambios y
continuidades sobre esta temtica a partir del cambio de gobierno, as como analizar las
oportunidades y limitaciones del arreglo de cara al futuro.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre la Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Introduccin
Desde el colapso institucional, poltico y econmico que signific la crisis de 2001
en Argentina, el pas se ha visto envuelto en un complejo camino de negociacin y
renegociacin de su deuda soberana cada en default en dicho ao.
En un contexto que, como veremos, result favorable para el pas, se llev adelante
la primera reestructuracin y canje de deuda en el ao 2005, durante la presidencia de
Nstor Kirchner, y con la figura importante de Roberto Lavagna a cargo del Ministerio de
Economa. Desde ese ao hasta el segundo canje de deuda en 2010, la economa
internacional sufri cambios abruptos. Nos referimos fundamentalmente, a la crisis
financiera internacional desatada en 2008, que hicieron del escenario econmico
internacional un mbito mucho ms complejo para llevar adelante negociaciones de
reestructuracin de deuda. Particularmente en este proceso de negociacin de 2010, la
situacin se complejiz teniendo en cuenta la crisis financiera que golpeaba a Europa y
Estados Unidos.
En este canje, un porcentaje minoritario del total de acreedores y tenedores de bonos
rechazaron la propuesta argentina, llevando el caso directamente a la justicia
estadounidense. El fallo favorable a los denominados holdouts, no solo complic la
situacin de Argentina, sino tambin, introdujo el primer antecedente de como un grupo de
acreedores minoritarios puede hacer pesar su voluntad en contra del resto de los acreedores
y de la estabilidad econmica de una nacin.

Durante el gobierno de Cristina Fernndez, se produjo un enfrentamiento

sistemtico contra este grupo que deriv en consecuencias importantes para el pas,
aislndolo del capital internacional. El rechazo del pago a los holdouts se transform as,
durante el kirchnerismo, en una bandera poltica del gobierno.
En el marco de la campaa presidencial de 2015, y una vez iniciada su presidencia,
Mauricio Macri bajo el lema Cambiemos propuso como eje clave de su poltica
econmica el arreglo del litigio y el pago de lo adeudado. Segn el nuevo gobierno, este
hecho abrir un escenario sumamente favorable para el pas, permitiendo el desembarco de
inversin extranjera y le garantizar a la Argentina tomar deuda por menores tasas.
En este trabajo, nos proponemos analizar cul es la situacin actual de la deuda
soberana argentina, cuales son los cambios y continuidades as como las oportunidades y
peligros que se abren luego del arreglo en abril de 2016, tanto para la Argentina como para
la economa internacional.
El anlisis propuesto se basa en una cronologa de los hechos, desde la cada en
default del pas. Dividimos la observacin haciendo foco en los procesos de canje de deuda
del 2005 y 2010. Luego, desarrollamos la etapa que va desde ese ltimo canje hasta la
eleccin de Macri, con el objetivo fundamental de analizar los cambios que se han dado. En
tercer lugar, hicimos mencin al ltimo arreglo con los holdouts en abril de este ao, para
presentar las condiciones del mismo. Para concluir, nos pareci interesante, proponer al
caso argentino inmerso en lo que es el debate que se viene gestando hace tiempo con
respecto a la Nueva Arquitectura Financiera Internacional. En este sentido, creemos que
este caso deja una experiencia considerable para futuras reestructuraciones de deuda
soberana en la economa internacional.
Argentina vs. holdouts
El 21 de abril del corriente ao finalmente, el gobierno de Mauricio Macri realiz el
pago a los acreedores que litigaron en Nueva York contra Argentina, dando de esta forma,
inicio a un nuevo captulo (posiblemente ms favorable para el pas) de lo que muchos
denominan el juicio del siglo. La necesidad de cerrar este conflicto, fue uno de los pilares
de la campaa del candidato presidencial Macri candidato presidencial para poder abrir
camino a las inversiones y al financiamiento. Si bien, esto significa pagar deuda con
deuda, permiti y est permitiendo un reacomodamiento de las finanzas nacionales y un
acercamiento con el sector financiero internacional.
La experiencia argentina, desde 2001 en adelante, ha sido presentada por diferentes
autores como un ejemplo de intolerancia a la deuda o debt intolerance. La explicacin a
las crisis de default se encontrara en dos factores: caractersticas propias de la economa
que se arraigan desde la composicin como pas independiente y por otro lado la conducta
irresponsable de los gobiernos que insisten en contraer deuda externa por arriba del bajo
lmite de intolerancia propio del pas (Damill, M., Frenkel, R., Rapetti, M., 2005: 3).
Durante la crisis de los aos 30, Argentina fue el nico pas latinoamericano deudor
que no entr en default (a pesar de algunas de sus provincias), siendo un caso excepcional.
Dcadas ms tardes, comenzara una nueva etapa que finalizara con el default de varios
pases de la regin en 1981-1982. Argentina, Brasil, Mxico y Chile se declararon

incapaces de pagar sus deudas externas. Luego de esto, solo los argentinos volveran a caer
el default tiempo ms tarde. Los pases destacados, siguieron diferentes rumbos de
integracin comercial y financiera. Fue en la dcada de los noventa que los indicadores de
endeudamiento, la sostenibilidad de la deuda externa y las evaluaciones de riesgo tomaron
rumbos diferentes en los pases ms importantes de Amrica del Sur.
Sin embargo, a travs de la experiencia a lo largo de los aos, no hay evidencia,
segn Damill, a favor del enfoque de debt intolerance. En palabras del autor: En el origen
del problema de deuda externa no hay un remoto pecado original sino un ms reciente
error de poltica original esencialmente la combinacin de apertura de la cuenta de
capital, tipo de cambio nominal fijo y tipo de cambio real apreciado (Damill et al., 2005:
5).
En este sentido, creemos necesario realizar un breve recorrido cronolgico de los
hechos ms relevantes para este caso, con el objetivo de ayudar a entender la situacin
actual de Argentina, y lo que significa el fin de un litigio de estas caractersticas. Haremos
foco en los dos procesos de canje llevados a cabo en 2005 y 2010, durante los gobiernos de
Nstor Kirchner y Cristina Fernndez correspondientemente.
Canje de 2005
El 24 de diciembre de 2001 el pas declar la suspensin del pago de la deuda.
Inmersa en una profunda crisis econmica y poltica, Argentina entr en lo que fue el
mayor default de la historia moderna mundial, con una deuda pblica que por ese entonces
alcanzaba un total de US$ 144.453 millones, y de los cuales entraron en default unos US$
102.000 millones.
Recin en la segunda mitad de 200345, el gobierno argentino present formalmente
su primera propuesta de reestructuracin de deuda. Se trata de la denominada propuesta de
Dubi, exhibida en el marco de la reunin anual conjunta del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial en dicho pas. La misma plantaba la existencia de una
deuda impaga de US$ 87.000 millones y, sobre ese monto, se fijaba una quita del 75%. A
su vez, se emitiran nuevos ttulos por un valor mximo de US$ 21.750, correspondientes a
tres tipos de bonos a eleccin llamados Par, cuasi-Par y Discount. Estos mismos,
incorporaban un mecanismo para proveer de una renta adicional a los tenedores en caso de
que la economa creciera por encima de determinada tasa. (Damill et al., 2005: 36)
Esta propuesta fue firmemente rechazada por la gran mayora de actores del
mercado financiero y el gobierno argentino se vio obligado a presentar, en junio de 2004,
una nueva. La propuesta de Buenos Aires buscaba acercar posiciones con los acreedores
del pas, planteando una deuda a reestructurar de US$ 81.800 millones que se canjearan
por la emisin de nuevos ttulos por un total de US$ 38.500 millones si la adhesin al canje
fuese menor o alcanzara al 70%, y se incrementara a US$ 41.800 millones si la aceptacin
del mismo superara el 70% de los actores intervinientes. A su vez, si bien se mantena la
intencin de una quita del 75% sobre el valor nominal de la deuda, en esta ocasin se
reconocan la totalidad de los intereses vencidos y no pagados, cuestin que en la anterior
45

Es importante remarcar, que el 25 de mayo de 2003 asume la presidencia Nstor Carlos Kirchner.

propuesta no haba ocurrido. Siguiendo con el objetivo de inducir a los tenedores a

participar del canje, la propuesta mencionaba que los tres tipos de bonos (Par, cuasi-Par y
Discount) se emitiran y comenzaran a devengar intereses a partir del 31 de diciembre de
2003, incluyendo tambin el cupn ligado al crecimiento del PIB anexados a cada bono
correspondiente46. (Damill et al., 2005: 37)
Si bien la propuesta argentina dej nuevamente disconformes a los acreedores, el
contexto econmico internacional comenzaba a ser claramente favorable para el pas. Para
fines de 2004, el aumento de la liquidez mundial, una demanda de deuda de pases
emergentes en constante crecimiento y la reduccin del riesgo soberano de los pases en
desarrollo, hicieron del canje una propuesta mucho ms seductora.
De esta forma, en enero de 2005, se inicia formalmente el proceso de canje de los
antiguos bonos por los nuevos. El pas consegua un grado de aceptacin del 76,15% de la
deuda en default y una reduccin del stock de deuda publica en unos US$ 67.328 millones.
El gobierno se mostr conforme, habiendo conseguido la mayor quita en la historia de las
reestructuraciones del perodo moderno de globalizacin. (Damill et al., 2005: 45)
La reestructuracin coincide a su vez, con un contexto de clara friccin en la
relacin entre el Fondo Monetario Internacional y la Argentina. El pas haba sido
proclamado como un ejemplo a seguir por el organismo en relacin a la aplicacin de las
polticas postuladas (y aplicadas a ultranza) del Consenso de Washington. En este marco,
Kirchner inicia su presidencia con una postura crtica hacia el Fondo, que cambia su rol y
pasa de ser prestamista de ltima instancia a cobrador de primera instancia. Durante la
gestin de Kirchner se paga la deuda al Fondo Monetario Internacional por 9.500 millones
de dlares provenientes del Banco Central.
En dicho escenario, tal como analiza Roberto Frenkel, el Fondo cae en una crisis de
legitimidad y una gran desconfianza intelectual producto de sus recomendaciones polticas.
La novedad en este sentido, es que el organismo queda al margen del proceso de
reestructuracin argentino, evidenciando una nueva ubicacin en el sistema financiero
internacional. (Frenkel, 2007: 9)
Es de suma importancia a su vez, hacer mencin al rol de Estados Unidos en este
proceso. El contexto favorable para que la estrategia argentina pudiera prosperar, tiene
tambin estrecha relacin con la postura que la administracin Bush adopta. Crtica de la
conducta irresponsable de los prestamistas y de los paquetes de rescate del FMI, el
gobierno de Estados Unidos planteaba una menor injerencia de las instancias multilaterales
en la relacin entre privados y los pases, ya que estos ltimos podan valerse por s
mismos. Por su parte, el gobierno argentino se acomod inteligentemente detrs de ese
discurso, teniendo en cuenta el gran peso de la potencia en el FMI.
A pesar del canje del 2005, la opcin de optar por el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas de Inversin (CIADI) como un medio arbitral hubiera
46

El diseo del bono Par reconocera el valor nominal original del ttulo en default. El Discount por su parte,
aplicara una quita del 66,3% sobre el valor nominal original. Por ltimo, el bono cuasi-Par, implicaba una
quita de 30,1% pensado originalmente en relacin a las necesidades de los tenedores institucionales locales,
fundamentalmente AFJP.

evitado la influencia de poltica adversa. Sin embargo, el pas se vio sometido y acept la
jurisdiccin estadounidense dentro de los mrgenes del acuerdo de reestructuracin.
Canje de 2010
Luego de la suspensin temporal de la Ley Cerrojo, que le impeda al Ejecutivo
reabrir un nuevo canje de deuda, en abril de 2010 el gobierno argentino oficializ la
segunda reestructuracin de deuda en default. El objetivo era captar aquellos acreedores
que no haban aceptado las condiciones del canje de 2005 y que correspondan al 24% del
monto de deuda total de aquel entonces. De esta forma, se ofrece la posibilidad de un canje
por US$ 18.300 millones.
Los montos en default seran reemplazados por dos tipos de bonos: para los grandes
acreedores institucionales (bancos, fondos de inversin) se ofrecan bonos Discount, ms
un bono que reconoce los intereses devengados desde 2005, con una tasa de 8,75%. Para
los inversores pequeos, se fij una emisin de US$2.000 millones en bonos Par, sin quita,
y que por lo tanto, pagaba un cupn con una tasa menor a la del Discount47.
A su vez, el canje mantiene el mecanismo ideado por Roberto Lavagna del cupn
PBI, pero sin incluir el pago de los cupones que se abonaron desde el 2006. El gobierno de
esta forma, buscaba diferenciar aquellos que confiaron en el pas desde un primer momento
de los que recin ingresaban al canje. Tambin, se busc atraer a los inversores minoritarios
mediante el pago de los intereses devengados en efectivo.
El equipo negociador argentino, liderado por el entonces Ministro de Economa
Amado Boudou, consigui un nivel de adhesin del 66%48 (unos US$ 12.067 millones)
entre acreedores institucionales y minoristas. De esta forma, y sumando los resultados
conseguidos en el primer canje, el pas consigui renegociar el 92,4% de los US$ 102.000
millones que entraron en default en 2001. En ese entonces, el gobierno se mostr conforme
teniendo en cuenta la crisis financiera que estaba atravesando Europa.
Desde el canje de 2010 hasta el triunfo de Mauricio Macri
Si bien la crisis europea no estaba afectando de forma directa al pas, ya que ste se
encontraba fuera de los mercados financieros desde haca un tiempo, s lo afectaba de
manera indirecta. Los acreedores que no aceptaron el segundo canje decidieron, en 2011,
llevar las demandas a la Corte de Nueva York, corte establecida en la compra-venta de los
bonos argentinos, reclamando as el 100% de las acreencias. Los denominados Fondos
Buitres en finanzas son fondos de capital de riesgo o fondos de inversin libre que
invierten en deudas pblicas de alto riesgo de quiebra, o incluso, luego de haber sido
declaradas en default49. Thomas Griesa, juez de primera instancia del Poder Judicial
norteamericano, fue quien en 2012 determin el primer fallo a favor de los acreedores que
47

IProfesional (2010, Abril 16). Diez claves para entender el canje de deuda lanzado por el Ejecutivo. En
IProfesional. Recuperado de http://www.iprofesional.com/notas/97229-Diez-claves-para-entender-el-canjede-deuda-lanzado-por-el-Ejecutivo
48
Es decir, 2/3 de los bonos en default que no haban entrado al canje de 2005.
49
En el caso argentino, los Fondos contra los cuales el pas litig, comenzaron a comprar deuda en
noviembre de 2001, cuando la crisis ya era una realidad.

deban merecer un trato equivalente con aquellos que si accedieron anteriormente. El

mismo determin adems, que a esos acreedores se les debera abonar 1.330 millones de
dlares en concepto de intereses. La igualdad de condiciones a la cual se refera el juez era
la clusula pari passu aceptado por ambas partes a la hora de la compra-venta de los bonos.
Pari passu en latn significa con igual paso y suele traducirse en iguales condiciones,
en forma equitativa, entre otras. La Corte de Nueva York confirmo el fallo del juez
Griesa declarando que Argentina haba violado esta clusula y que deba abonar los 1.330
millones que se haban establecido.
Tambin en 2012, el gobierno nacional argentino realiz el pago de US$ 20.197
millones correspondientes a la ltima cuota de intereses de BODEN 2012. Estos bonos,
correspondan a aquellos emitidos en 2002 para compensar a los ahorristas que se les
haban confiscado los depsitos durante el corralito financiero. Este hecho redujo un 8,4%
la deuda en moneda extranjera, y fue remarcado por el gobierno como el punto final del
corralito.
En 2013, Argentina apela a la Corte Suprema de Estados Unidos para evitar que ese
fallo se lleve a cabo; pero en enero de 2014, la Corte rechaz la apelacin argentina por el
fallo de Griesa. En mayo, el gobierno argentino le pidi al juez que reponga el stay:
medida cautelar que evitaba posibles embargos y permita el pago de los intereses a los
acreedores. Al mes siguiente, la Corte de Apelaciones de Nueva York levanta el stay y el
pas se queda sin un paraguas legal para realizar el pago de los intereses de la deuda
reestructurada. Adems, para facilitar la negociacin entre acreedores y Argentina, el juez
Griesa designa al abogado Daniel Pollack para conducir y presidir las negociaciones para
un acuerdo entre las partes del litigio.
El 29 de mayo de 2014, el gobierno de Cristina Fernndez envi al Ministro de
Economa Axel Kicillof y una comitiva a acordar con el Club de Paris. All se consigui un
triunfo considerado histrico, en el cual se saldara la deuda del pas con el Club en un
plazo de cinco aos y contemplara un desembolso inicial de U$S 1150 millones en
efectivo: un pago inicial en concepto de capital de 650 millones de dlares se realizara en
julio de 2014 y los restantes 500 millones de dlares se entregaran en mayo de 2015.
Para evitar el default Argentina paga los bonos Discount anteriormente mencionado,
antes del vencimiento del 30 de junio de 2014. El monto depositado en BoNY (agente de
pago para los bonos de legislacin neoyorquina e inglesa en el Banco Central de la
Repblica Argentina) fue de 539 millones de dlares. Adems, se realiz una audiencia
entre los acreedores y los representantes de Argentina donde Griesa no embarg los fondos
ni dejo hacer el pago planeado por el Ministro Kicillof y oblig a la negociacin con los
Fondos Buitre.
Para julio de 2014, Griesa autoriza a Citibank a destrabar los pagos de los bonos
Discount en dlares emitidos por la ley argentina. A pesar de los esfuerzos con el abogado
Pollack, el pas cae en default selectivo el 31 de julio de 2014. El juez ampla la orden a
Clearstream y Euroclear y adems autoriza a JP Morgan a pagar de manera excepcional
intereses por bonos argentinos reestructurados.

En agosto, Griesa declara ilegal el pago de los 539 millones de junio y obliga a
BoNY retener los bonos. Frente a esta situacin, el gobierno argentino decidi llevar el
fallo del juez neoyorquino a la Corte Internacional de La Haya, sosteniendo que Estados
Unidos ha permitido violaciones de soberana e inmunidades que protegen a Argentina por
admitir decisiones judiciales adoptadas por los tribunales estadounidenses. La
administracin de Barack Obama desconoci a la Corte Internacional de La Haya como el
foro adecuado para tratar el tema.
Una de las estrategias del gobierno de Cristina Kirchner fue la de cambiar al agente
de pago y abrir un canje voluntario para los tenedores que quisieran cobrar en Buenos Aires
pero sta fue considerada ilegal por el juez Griesa. Otra de las estrategias del gobierno
nacional, fue llevar la cuestin de los holdouts a Naciones Unidas para buscar otra forma de
reestructuracin de la deuda, sin embargo, con la oposicin de potencias como Japn y
Estados Unidos la iniciativa se empantan.
En noviembre de 2014, se presentaron en la Corte de Nueva York 25 juicios ms de
otros holdouts que reclamaban cobrar lo mismo que los Fondos Buitre que ya tenan fallo a
favor. Los reclamos fueron de 6.500 millones de dlares. Entre las entidades demandantes
se sumaba el fondo NML de Paul Singer, reclamando 1.590 millones ms.
Un logro importante que alcanz el gobierno anterior en Naciones Unidas fue la
aprobacin en la Asamblea General de ciertos principios para la renegociacin de las
deudas Soberanas de los Estados miembros. Este gran avance al interior de la Organizacin
Internacional ms grande del mundo, les permitir a los actores que la conforman poder
renegociar sus deudas en un foro de carcter democrtico. Claramente este pedido por parte
del ex Ministro de Economa, Axel Kicillof, fue una estrategia de presin hacia los holdouts
para evitar la renegociacin directa. Para ese entonces, eran unos 15.000 millones de
dlares los que se deban abonar a los Fondos Buitres, donde la ex presidente Cristina
Fernndez se negaba a este pago que equivala al 50% de las reservas para mediados de
2015.
Por ltimo, es importante destacar que existi una continuidad con respecto a la
relacin del pas con el FMI en los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner. Encontramos,
desde 2003 a 2015 un rechazo sistemtico a las visitas de las misiones tcnicas del Fondo.
La Administracin de Fernndez de Kirchner argumentaba que la transparencia estaba
garantizada mediante las estadsticas del INDEC y otros mecanismos multilaterales donde
se comparte informacin estadstica. Se prioriz a su vez, instancias multilaterales como
justamente la Asamblea General de Naciones Unidas o el G-20 para discutir estos temas.
Desde el triunfo de Mauricio Macri a la actualidad
Durante la campaa para las elecciones presidenciales en octubre de 2015, el
candidato para el Frente Cambiemos, Mauricio Macri, tena como uno de sus pilares
econmicos el pago de la deuda a los acreedores. El objetivo era claro: destrabar la
situacin financiera de Argentina y poder atraer inversiones y financiamiento.
Una vez en el gobierno, el Frente Cambiemos lanza su proyecto para destrabar el
frente externo en el Congreso. Luego de arduos debates, se consigue la aprobacin de la
Ley 27.249 que habilita el pago a los holdouts. Para ello, se debieron derogar la Ley

Cerrojo antes mencionada, como tambin la Ley de Pago Soberano de Deuda 50,
sancionada en septiembre de 2014 por el kirchnerismo.
De esta forma, la Administracin Macri cerr ms de una dcada de conflictos
judiciales por motivo de la deuda externa. Comprometindose a desembolsar unos US$
9.352 millones, el pago consiste en dos etapas: la primera fase, y de mayor apuro para el
pas, es acreditar el monto correspondiente a los tenedores de deuda con sentencia pari
passu en Nueva York. Dicho pago es de US$ 6.252 millones y equivale a un paso
sumamente necesario para contrarrestar la cautelar impuesta por Griesa que impide pagar
intereses de deuda a otros bonistas (que no cobraban desde 2014). A su vez, es necesario
aclarar, que dentro del grupo de holdouts con sentencia pari passu, algunos aceptaron la
propuesta antes del 29 de febrero del corriente ao (donde el gobierno oferto una quita del
30%) y son quienes cobraron primero. No es menor que, dentro de dicho grupo podemos
mencionar aquellos buitres menos flexibles como por ejemplo Elliott Management,
Aurelius Capital, Davidson Kempner y Bracebridge Capital, y tambin las firmas EM
Limited y Montreux Partners y Capital Markets Financial Services 51.
La segunda etapa, consiste en la creacin de un fideicomiso administrado por el
Bank of New York Mellon (BoNY), que permitir el pago al resto de los acreedores que
aceptaron la propuesta argentina despus del 29 de febrero y que conlleva un desembolso
de US$ 3.100 millones.
De esta forma, el equipo econmico liderado por el actual Ministro de Hacienda y
Finanzas, Alfonso Prat-Gay, consegua en las negociaciones ms de 220 acuerdos con el
98% de los litigantes en la sede judicial neoyorquina. Segn afirm el propio ministro, con
los fondos que aceptaron la propuesta argentina, la quita en promedio de la deuda es del
27% del capital y del 40% de los intereses52.
Tan solo 24 horas despus del acuerdo, un bonista inici acciones legales ante el
juez Thomas Griesa. Se trata de Mohammad Ladjevardian, acreedor que compr deuda
argentina y acept la quita establecida en el primer canje. Teniendo en cuenta que aquellos
fondos que ganaron el litigio en el tribunal de Griesa accedieron al cobro del 100%, ms un
inters del 3% con una ganancia de ms del 1.200%, este bonista se sinti estafado y as lo
expres53. Si bien Griesa decret improcedente el reclamo del bonista, el litigante, al igual
que aquellos que no aceptaron la oferta de Macri, tiene la posibilidad de recurrir a las
siguientes instancias de la justicia norteamericana. Este hecho, puede derivar en posibles
denuncias en contra del acuerdo por parte de otros acreedores que entraron en canjes
anteriores, configurando un peligro para el pas de cara al futuro.

50

Dicha ley estableca el reemplazo del Bank of New York por Nacin Fideicomisos, permitiendo de esta
forma, el pago en Buenos Aires de la deuda reestructurada y creando una comisin bicameral para la
investigacin del origen de la deuda externa.
51
Pagano, M. (2016, Abril 22). Fondos buitre: Argentina les paga hoy US$ 9.352 millones. En Clarn.
Recuperado de http://www.clarin.com/politica/Fondos-buitre-Argentina-US-millones_0_1563443660.html
52
dem.
53
Burgueo, C. (2016, Abril 27). Buitres: comenz juicio de los bonistas disconformes. En mbito
Financiero. Recuperado de http://www.ambito.com/diario/836863-buitres-comenzo-juicio-de-los-bonistasdisconformes

Sin embargo, el escenario venidero no parece ser tal. Sobre todo, teniendo en cuenta
la actitud positiva que ha tomado el juez Thomas Griesa luego del acuerdo en pos de un
cierre definitivo del juicio del siglo. Incluso, a mediados de junio, autoriz al gobierno
argentino a emitir comunicados, tanto en Estados Unidos como en nuestro pas, llamando a
los bonistas desperdigados por el mundo a presentarse al Tribunal a cobrar lo que le
corresponde. Los mismos tendrn tiempo hasta el primero de septiembre de este ao para
presentarse, y se promete que para el 10 de noviembre habrn cobrado 54. En el mismo
sentido, Griesa decret el 21 de junio, que todos aquellos tenedores que quieran continuar
algn tipo de reclamo contra Argentina, se dirijan directamente al bufete de Daniel Pollack
y cierren la operacin55.
De esta forma, Argentina alcanz el mircoles 6 de julio, un nuevo acuerdo con 21
individuos y grupos de bonistas por US$ 95 millones, tal como lo enuncio ese mismo da
Pollack. Los trminos son los mismos que los ofertados por el gobierno en febrero y
contribuyen a reducir an ms el pasivo que el pas tiene en default.
Por otro lado, a partir de estos acontecimientos, la calificacin de riesgo argentina ha
ido mejorando. As lo reflejan las tablas presentadas a continuacin de las tres calificadoras
de mayor relevancia mundial, Moodys, Fitch y Standards & Poors, que desde mayo de
2016 subieron la nota de riesgo a una categora estable. Si bien las categoras actuales se
encuentran en un rango altamente especulativo, se ha logrado salir de las categoras de
riesgo sustancial.
En primer lugar, Moodys en abril del corriente ao elev la calificacin estimada
para el pas a B3. Por su parte, Standard and Poors, que durante 2013 y 2014 calific con
CCC a la Argentina hasta su default selectivo (SD), en abril del 2016 elev de la misma
forma la nota a estable. Por ltimo, Fitch que calific desde 2009 a nuestro pas entre las
categoras B y C, ya sea doble o simple. En 2014, el pas adquiere la calificacin RD
(default restrictivo). Finalmente, con el ascenso del nuevo gobierno de Mauricio Macri,

54

Burgueo, C. (2016, Junio 22). ltimo llamado a buitres: podrn presentarse a cobrar hasta el 1/S. En
mbito Financiero. Recuperado de http://www.ambito.com/diario/844151-ultimo-llamado-a-buitrespodran-presentarse-a-cobrar-hasta-el-1s
55
dem.

Argentina

adquiere

Fuente: Datosmacro.com

Fuente: Datomacro.com

una

calificacin

estable

(B).

Fuente: Datosmacro.com

De esta forma, vemos como en lo que ha transcurrido del gobierno de Mauricio

Macri, Argentina ha cambiado sustancialmente su relacin con los mercados. En este
sentido, se encamina una nueva relacin bilateral con el FMI, mucho menos conflictiva que
durante los tres periodos del matrimonio Kirchner. Para ello, se busca reactivar el artculo
IV del organismo, es decir, el monitoreo habitual que realiza el Fondo sobre la inflacin,
crecimiento, pobreza, etc. de sus miembros y que el kirchnerismo decidi no cumplir. La
propia directora gerente del Fondo, Christine Lagarde, design a fines de 2015 al italiano
Roberto Cardadelli (actual jefe de la Divisin Norteamrica del Departamento Hemisfrico
Occidental) para atender especialmente el caso argentino. ste mismo, visit el pas entre el
27 de junio y el primero de julio, haciendo foco fundamentalmente en la reestructuracin
que el gobierno de Macri est llevando a cabo en el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INDEC). As, el nuevo captulo abierto en la relacin bilateral, tiene como objetivo
levantar la mocin de censura que el pas posee y la mejora de la calificacin financiera
del pas dentro del organismo.
En la misma sintona, el equipo econmico del presidente busca modificar la
calificacin del pas al interior de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE). Desde el default, Argentina tiene la peor calificacin dentro de la
OCDE (siete sobre siete), compartiendo dicho lugar con pases como Ruanda, Zimbawe y
Corea del Norte. El objetivo ser mejorar la misma y aumentar la participacin en la

Organizacin, pasando de ser pas invitado a socio estratgico (como Brasil) o miembro
pleno. Todo a su vez, con el propsito de atraer inversiones.
Qu experiencia deja el caso argentino a la economa internacional?
Las resoluciones del juez Thomas Griesa han dejado una jurisprudencia peligrosa en
lo que al mercado de bonos soberanos y procesos de reestructuracin de deuda externa se
refiere. La experiencia argentina, lamentablemente para el pas, ha sido el fiel reflejo de la
necesidad de que surjan mecanismos definidos multilateralmente para administrar procesos
de reestructuracin de deuda soberana. Esta ausencia de un marco jurdico multilateral, les
han permitido, en el caso argentino, a un grupo minoritario de acreedores buitres
imponerse sobre los derechos de terceros acreedores de buena fe y sobre la voluntad de
una nacin entera. Tal como ha sealado Marc Joffe, ex director snior de la calificadora
Moodys Investors Service, estos fondos que poseen deuda estn asumiendo que les puede
ir muy bien teniendo en cuenta lo que sucedi con Argentina56. Vemos as, como el de
Argentina puede ser un antecedente delicado para futuras renegociaciones, ya que los
bonistas pueden mostrarse menos dispuestos a cooperar con los gobiernos, sumando an
ms complejidad a procesos que ya son de por s complicados.
En este sentido, se puede decir que la economa internacional avanza de manera
incompleta con respecto a la temtica en cuestin. Los pases estn optando por la emisin
de clusulas de accin colectiva, que impidan que una minora de acreedores estanque
una reestructuracin. Sin embargo, no es suficiente. El probable colapso de deudas que en
la actualidad padecen pases como Grecia, Puerto Rico, Ucrania, Venezuela, entre otros,
pone en evidencia la necesidad de generar un marco regulatorio.
Esta demora en el tratamiento de los procesos de reestructuracin de deuda soberana
en el sistema internacional, tal vez pueda ser explicada por la existencia de dos posiciones
claramente diferenciables. Tal como plantea Gustavo Marini, encontramos posturas
estatutarias y contractuales. Las primeras, con un claro sesgo neoliberal, asemejan la
reestructuracin de deuda de un Estado con la de una empresa. Plantean la necesidad de lo
que sera una Ley de Quiebras Internacional con preeminencia del mercado y de los
privados (amparada en la Ley de Quiebras de los Estados Unidos). Esta Ley requiere de la
aceptacin por parte de todos los Estados y privados para regular las situaciones de default.
Las posiciones contractuales por su parte, proponen una mayor capacidad de los Estados
para establecer las normas de los contratos y las diferentes clausulas negociables. De esta
forma, cada bono tendra un contrato especial en el cual estn contenidas las reglas,
conocidas por ambas partes, sobre la jurisdiccin a optar y porcentajes mnimos de
aceptacin de deudores para impedir el bloqueo de las negociaciones. (Marini, 2014: 282)
Ms all de este debate, siguiendo nuevamente a Marini, la discusin no ha
concluido a favor de una u otra postura. Y difcilmente se logre, teniendo en cuenta las
posturas que han adoptado las grandes potencias como Estados Unidos o Japn de

56

Timiraos, N. (2016, mayo 8). Los acreedores de Puerto Rico aprenden de los bonistas de Argentina. En
The
Wall
Street
Journal.
Recuperado
de
http://lat.wsj.com/articles/SB10060563623462803542704582048860442835618?tesla=y

indiferencia o rechazo, cuando se trata este tema en las instancias multilaterales (como es el
caso de la Asamblea General de Naciones Unidas).
Para concluir, nos parece interesante la posibilidad de ubicar el caso argentino
directamente en lo que es el debate y la necesidad de una Nueva Arquitectura Financiera
Internacional. La existencia de un sistema monetario y financiero cada vez ms complejo y
ambiguo, sin reglas claras y pactadas democrticamente; les posibilita a actores como los
Fondos Buitres llevar adelante sus estrategias. Litigando durante aos contra un Estado y
beneficindose con ganancias exorbitantes, a costa de, en este caso, ms de cuarenta
millones de personas. (Marini, 2014: 282)

Apndice

BIBLIOGRAFIA:
BURGUEO, C. (2016, Abril 27). Buitres: comenz juicio de los bonistas disconformes.
En mbito Financiero. Recuperado de http://www.ambito.com/diario/836863-buitrescomenzo-juicio-de-los-bonistas-disconformes
BURGUEO, C. (2016, Junio 22). ltimo llamado a buitres: podrn presentarse a cobrar
hasta
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http://www.ambito.com/diario/844151-ultimo-llamado-a-buitres-podran-presentarse-acobrar-hasta-el-1s
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cambios a partir de la crisis econmica de 2008 en FERNANDEZ ALONSO, Jos
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05/02/2016, de MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS PUBLICAS Sitio web:
http://www.economia.gob.ar/argentina-presenta-formalmente-su-oferta-a-los-holdoutspara-poner-fin-a-los-litigios-en-nueva-york-2/.
Pagano, M. (2016, Abril 22). Fondos buitre: Argentina les paga hoy US$ 9.352 millones.
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TELAM. (2015). Para Kicillof, la resolucin de la ONU sobre reestructuracin de deuda es

"un verdadero hecho histrico". 30/09/2015, de TELAM Sitio web:
http://www.telam.com.ar/notas/201509/121905-kicillof-resolucion-onu-reestructuracionde-deuda.html.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RR.II.

Trabajo preparado para su presentacin en el XXI Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016

Mesa especial del Observatorio de Economa Internacional- UNR

Inversiones chinas en el Siglo XXI: Amrica Latina y Argentina

Alumnos:

Delfina Caprile delfinacaprile@gmail.com

Pablo Godoy pablogodoy200@hotmail.com
Mara Beln Restelli Ybarra marbel311@hotmail.com

Resumen/abstract:
El trabajo analizar el surgimiento de la Repblica Popular China como fuente de Inversin
Externa Directa en el Siglo XXI. Con ese objetivo se analizarn los rasgos de su insercin
en los flujos de inversin globales, los principales destinos en los que invierte y los sectores
econmicos que privilegia. Dicho anlisis se centrar especialmente en Amrica Latina y
particularmente en Argentina, describiendo su evolucin en el perodo comprendido entre
2003 y 2015 y se buscar determinar cul es el impacto que dicha vinculacin ha supuesto
para las economas receptoras.
Introduccin.
Sin dudas, la llegada del Siglo XXI constituy un nuevo captulo en la historia china. El
ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y el inicio del gobierno de Hu
Jintao fueron el puntapi inicial de lo que sera el ascenso de China como potencia mundial.
En primer lugar gracias al ingreso a la OMC, el gigante asitico fue reconocido como una
economa de mercado, lo que le permiti estrechar sus lazos comerciales con todo el
mundo. Segundo, Hu Jintao desarroll una poltica exterior basada en la teora del ascenso
pacifico. Ante lo que pareca una amenaza, el jefe del Partido Comunista Chino (PCCh)
logr constituir una estrategia de poder blando informando al concierto internacional que
los beneficios de China seran beneficios para el mundo.
Durante estos ltimos quince aos, el gigante asitico ha crecido de manera extraordinaria,
alcanzando niveles impensados. Pero esto traera aparejado un desafo: China tiene la
poblacin ms grande del mundo y sus recursos nacionales no son los suficientes para
poder mantener a la misma. Es as como la cpula del gobierno chino plantea una nueva
poltica econmica que se bas en la bsqueda de recursos naturales alrededor del globo
pero principalmente en: frica, Medio Oriente y Amrica Latina. La IED vehiculizada por
las empresas multinacionales chinas juega un rol fundamental en la bsqueda de alcanzar el
objetivo de acceder a recursos naturales crecientemente escasos a nivel domstico (Buckley
et. al., 2009).
Con el transcurrir de los primeros aos del Siglo XXI, China ve profundamente alterada su
posicin en los flujos globales de IED. De acuerdo a datos proporcionados por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),
mientras que en el ao 2000 los flujos de inversin directa saliente desde China
representaban alrededor de 2500 millones de dlares, en 2015 la cifra alcanzaba los 128000
millones. En este ltimo ao, China se erige como tercer principal origen de flujos salientes
de IED.
El grueso de la inversin externa directa china se dirige a pases en desarrollo
especialmente a aquellos localizados en Asia, regin que detenta, segn datos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), ms del 70% del stock de IED
originada en China. En segundo lugar se encuentra Amrica Latina con el 13% mientras
que Europa es tercera con casi el 6%. Es importante aclarar que las empresas chinas tienden
a dirigir los fondos que se utilizarn en la IED primero hacia parasos fiscales para luego
destinarlos al pas que recibir la inversin. Por ejemplo, de acuerdo a la CEPAL, la mayor
adquisicin de una empresa china en Amrica Latina, (la compra de los activos de Repsol

en Brasil por parte de Sinopec, la cual represent una suma de 7000 millones de dlares)
figura oficialmente como una inversin proveniente desde Luxemburgo, pas desde donde
Sinopec dirigi los fondos. Esto plantea inconvenientes a la hora de utilizar datos oficiales
para tratar de determinar la magnitud exacta de la IED china en la regin, lo cual se hace
patente en el caso argentino como se ver ms adelante.
En las prximas dos secciones se proceder a analizar el aumento de inversiones chinas en
pases de Amrica Latina y el Caribe en su bsqueda de recursos naturales y se destacar
particularmente el caso de Argentina.
2. El ascenso de China y su bsqueda de recursos naturales en Amrica Latina
China aparece a principios de siglo como uno de los principales socios comerciales para el
bloque latinoamericano. La complementariedad econmica se constituy en el atractivo
principal para generar acuerdos y alianzas de comercio e inversin: China invertira en
aquellos sectores que le brindaban recursos de importancia a cambio de abrir sus mercados
a la exportacin de productos chinos. La estructura exportadora de China ha cambiado de
manera espectacular en las ltimas dos dcadas. De ser un pas exportador de petrleo
crudo y refinado y de prendas de vestir, paso a ser un exportador de productos electrnicos
y de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones. (Rosales y Kuwayama, 2007,
p.89).
Entre el 2000 y el 2014, los intercambios comerciales entre los pases de la regin y China
aumentaron de manera considerable. Entre 2000 y 2014, la proporcin de China en las
importaciones de la regin creci de un poco ms de 2% a 16%, mientras que su
participacin en las exportaciones ascendi de 1% a 9%, alcanzando 10% en 2013
(OCDE, CEPAL, CAF, 2015, p.99) La vinculacin comercial tiene ciertos rasgos salientes,
entre ellos se destaca el peso que tienen los productos primarios en la canasta de
exportaciones de Amrica Latina hacia China. En 2013 esos productos representaron un
73% del total de las exportaciones regionales hacia el pas asitico, mientras que las
manufacturas constituyeron el 91% de las importaciones desde China.

Fuente (OCDE, CEPAL, CAF, 2015)

El inters de China en la regin recae evidentemente sobre sus recursos naturales, como
puede apreciarse en la estructura del comercio sino-latinoamericano. Ello se debe a que
[p]ara su rpido crecimiento, China necesita asegurar el abastecimiento de materias
primas, alimentos y productos energticos. Al mismo tiempo, busca un mercado favorable
para sus exportaciones y desea aminorar las acusaciones de uso de medidas de defensa
comercial, como las de antidumping, que son consideradas abusivas. (Rosales y
Kuwayama, 2007, p.92).
En el caso de Amrica Latina, China se ha convertido en un mercado de exportacin
fundamental para algunos pases de la regin, por ejemplo: Brasil y Argentina venden el
60% de su produccin sojera y el 60% de despojos de aves troceados a China; Per y Chile,
el 80% de harina de pescado; y Chile el 45% de vinos y uvas. Haciendo referencia al caso
argentino, tres productos (semillas de soja, aceite de soja y petrleo) constituyen ms del
84% de sus exportaciones totales hacia China. Distinto es el escenario para los pases de
Amrica Central y el Caribe, pues los productos que exportan al mercado estadounidense se
asemejan a la de los productos que China vende en dicho pas. Esta subregin y el gigante
asitico exportan manufacturas de nivel tecnolgico mediano y alto (por ejemplo, artculos
electrnicos de computacin y productos de la industria motriz) y de nivel tecnolgico bajo
(como textiles y prendas de vestir).
En cuanto a las exportaciones de los pases del ALADI, stos compiten fuertemente con los
pases de la ASEAN. Si bien hoy China depende ms de los primeros como fuente de
suministro de productos primarios, en materia de manufacturas basadas en recursos
naturales depende ms de los segundos.
Las caractersticas centrales del vnculo comercial moldean las corrientes de IED desde
China hacia Amrica Latina. A partir de todos estos datos arrojados, se puede apreciar que

China ha estado interesada mayormente en los recursos naturales de la regin y ello ha

implicado que a la hora de destinar flujos de IED haya invertido grandes sumas de capital
para promover la extraccin de los mismos. Las inversiones chinas aportan recursos para
expandir la oferta de materias primas, reducir los costos de transporte y mejorar la calidad
de las infraestructuras. China dispone de las mayores reservas del mundo, estimadas en 3,3
billones de dlares (millones de millones), que equivale al doble de la reserva global de oro
en el mundo. Estos excedentes son aplicados a suplir sus necesidades estratgicas. Tambin
para ir forjando un posicionamiento financiero a escala global. De all su creciente
presencia en los cinco continentes.
La demanda china por materias primas se basa en hechos concretos: China tiene el 4% del
agua potable, el 9% de la tierra frtil, y el 22% de la poblacin mundial que alimentar.
Desde el ao 2003 China se convirti en un neto importador de alimentos. Y el dficit
comercial agrcola no deja de crecer a un ritmo del 30% anual. En 2012 import materias
primas para el consumo por valor de 120 mil millones de dlares de 16 pases, ocupando
nuestro pas el sexto lugar como proveedor de alimentos.
Por lo tanto, cuando se aborda el anlisis de la IED china en la regin, el inters por los
recursos naturales presentes en Amrica Latina se hace evidente. De acuerdo a la CEPAL
(2013), casi el 90% de la IED china se ha dirigido a la extraccin de recursos naturales, lo
cual es destacable debido a que la IED desde otros orgenes se destina mayormente al
sector servicios (43%) y manufactura (31%).
En la minera Per, Brasil y Chile se erigen como los principales receptores de IED china.
Un ejemplo destacado de esta tendencia fue la compra en 2014 de depsitos de cobre en
Per por parte de MMG ltd, adquisicin que se valu en ms de 7000 millones de dlares.
En la industria petrolera, las cuatro principales empresas chinas (Sinopec, CNOOC,
Sinochem y CNPC) se encuentran presentes en la regin. Los pases en los cuales se
encuentran los activos adquiridos por las firmas chinas son Per, Argentina, Brasil,
Venezuela, Colombia, Ecuador y Trinidad y Tobago.
La IED china en Amrica Latina muestra mayor dinamismo a partir de 2010: de acuerdo a
la CEPAL entre 1990 y 2009 ingresaron a la regin alrededor de 6000 millones de dlares
por la llegada de IED china, mientras que en 2010 la cifra fue superior a los 13000
millones. Desde 2011 el promedio de ingreso de capitales es de 9000 millones anuales.

3. Las inversiones chinas en Argentina en el Siglo XXI

Durante los primeros quince aos del siglo XXI los vnculos econmicos bilaterales se
profundizaron debido en gran parte al incremento en el comercio entre ambos pases. De
acuerdo a los datos publicados en la pgina web de la ALADI, en 2002, China ocupaba el
quinto lugar como destino de las exportaciones argentinas, mientras que en 2007 alcanza el
segundo. Entre ambos aos, las exportaciones desde nuestro pas se quintuplicaron en
valor, pasando de los 1000 millones de dlares a ms de 5000 millones.
Sin embargo, en el plano de las inversiones no se verific un dinamismo similar en los
primeros aos de dicho perodo. De acuerdo a Chen y Prez Luduea (2014), entre 1990 y
2009 ingresaron a la Argentina 143 millones de dlares de IED china. Hasta 2010, China
no ocup un lugar preponderante en lo que a IED se refiere, ello a pesar de importantes
anuncios realizados al respecto. En 2004 se firm el Memorando de entendimiento entre
la Repblica Argentina y la Repblica Popular China sobre cooperacin en materia de
comercio e inversiones por el cual Argentina concedi el reconocimiento a China de
economa de mercado ante la OMC a cambio de promesas de incrementos en las
exportaciones argentinas y de las inversiones desde el pas asitico. Las autoridades
nacionales esperaban desembolsos millonarios por parte de los inversores chinos, incluso
trascendi que la cifra acordada rondara los 20000 millones de dlares. A pesar de los
anuncios y los trascendidos mediticos, no se materializaran tales cifras.
De acuerdo con la CEPAL, en ese ao, el primer pas con ms inversin externa directa en
la Argentina era Espaa, seguida por Estados Unidos, Holanda, Francia y Brasil. China no
se destacaba como una fuente importante de ingreso de inversin directa. Si se consideran
los datos publicados por el Banco Central de la Repblica Argentina, a fines del perodo
comprendido por este estudio, la situacin en cuanto al origen de la IED en Argentina no se
haba modificado radicalmente. En 2014, Estados Unidos haba desplazado a Espaa como
principal inversor directo en Argentina, en tercer lugar se encontraba Holanda seguida por
Brasil y Chile.

Stock de IED
Pas
2004 Pas
Espaa
11210 Estados Unidos
Estados Unidos
10986 Espaa
Holanda
4386 Holanda
Francia
3213 Brasil
Brasil
2737 Chile
Resto
18051 Resto
Total
50583 Total
Fuentes: CEPAL y BCRA

2014
21710
15819
9056
5485
4412
34650
91132

Segn las estadsticas publicadas por el BCRA, China en 2014 ocupaba el puesto nmero
18 en lo que a stock de IED se refera, con 743 millones de dlares. Sin embargo, como ya
se mencion en la introduccin de este trabajo, la IED china tiene la caracterstica de ser

dirigida a centros financieros o parasos fiscales para luego ser destinada al pas en que se
realizar la inversin. Esto supone un inconveniente a la hora de contabilizar o de estimar el
monto total de la IED china en el pas. Como se observar a continuacin, se han dado
compras de empresas radicadas en Argentina por inversores chinos valuadas en miles de
millones de dlares, lo cual implica que los datos suministrados por el BCRA subestiman la
suma total de la inversin directa del pas asitico.
La IED china en Argentina muestra un mayor dinamismo a partir de 2010, lo cual es una
caracterstica de la inversin dirigida desde ese pas a toda Latinoamrica. En ese ao, se
producen inversiones importantes de empresas chinas en el sector petrolero argentino. En
marzo, la empresa China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) compr el 50% de
la petrolera argentina Bridas (por 3100 millones de dlares), empresa junto a la cual
buscaran adquirir, sin xito, la totalidad de la segunda empresa petrolera del pas, Pan
American Energy perteneciente mayoritariamente a la britnica BP. La compra de la mitad
de Bridas por parte de CNOOC se bas en una estrategia de la empresa estatal china de
diversificar las regiones en las que tiene acceso a los recursos petroleros (Observatorio
Petrolero Sur, 2011).
Por otro lado, en diciembre de 2010, la empresa Sinopec compr los activos de Occidental
Petroleum Argentina por 2450 millones de dlares. Sinopec es la empresa ms importante
del rubro en China y se especializa en la distribucin de hidrocarburos, aunque tambin
tiene presencia en el upstream de la industria. Con la compra de Occidental, Sinopec
adquiri 23 concesiones de exploracin y explotacin en el pas (Observatorio Petrolero
Sur, 2011).
Las empresas chinas se transforman de esta manera en jugadores de peso en la industria
petrolera argentina. Esos desembolsos de capital muestran una caracterstica distintiva de la
Inversin Directa china en Argentina: se dirige principalmente a sectores relacionados con
los recursos naturales.
Ese rasgo se vera nuevamente en la compra, realizada en 2014, por parte de la estatal china
Cofco (China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corporation) del 51% de la empresa de
capitales argentinos y holandeses Nidera, dedicada a la comercializacin de granos. Dicha
operacin habra superado los mil millones de dlares.
Asimismo, inversores chinos se mostraron interesados en la renta de 200000 hectreas en
Ro Negro para la siembra y posterior exportacin de alimentos, aunque el proyecto no
prosperara por resistencias locales. En esa provincia, en 2009 una empresa china se haba
hecho con el control de una mina de hierro. Por otra parte, cabe mencionar que Shandong
Gold es una de las empresas mineras que estaba interesada en explotar los recursos
ubicados en el cerro Famatina.
A pesar de que la mayor parte de la inversin directa china se dirige a la explotacin
de recursos naturales, tambin hay presencia de empresas del pas asitico en otros
sectores. En el financiero, en agosto de 2011 el Industrial and Comercial Bank of
China (ICBC), el mayor banco en trminos de valor de mercado en el mundo, compr
el 80% del banco Standard por 600 millones de dlares. ICBC se convirti, mediante

la compra de las acciones al grupo sudafricano Standard, en el primer banco chino

que opera en Argentina.
Por otro lado, en los sectores manufacturero y comercial se destacan la presencia de
las compaas electrnicas Lenovo, Huawei y TCL en Tierra del Fuego y la red de
supermercados chinos en todo el pas. Ambos tipos de inversin tienen en comn el
hecho de que buscan asegurarse el acceso al mercado argentino mediante sus
desembolsos. En el primer caso, las compaas electrnicas se radican en Tierra del
Fuego para ensamblar distintos productos beneficindose de exenciones impositivas.
Por lo tanto, puede destacarse que, a grandes rasgos, la IED china en Argentina
busca, en trminos de montos, mayormente el acceso a los recursos naturales del pas.
Ello se debe a las sumas multimillonarias que se dieron en el sector hidrocarburos,
minero y alimentario argentinos. Sin embargo, hay otras inversiones de empresas
chinas cuyo objetivo es tener una presencia en el mercado argentino: sera el caso de
las manufactureras, los supermercados y el banco ICBC.
Si se agregan los montos de IED china en Argentina, el resultado aproximado es de un
stock para 2014 de alrededor de 7000 millones de dlares. Esto posicionara al pas
asitico como el cuarto principal inversor directo en Argentina, luego de Estados
Unidos, Espaa y Holanda, y superando a Brasil y Chile (a diferencia de las
estimaciones publicadas por el BCRA en 2014). Por otra parte, en 2010, ao en que se
realizaron las compras por parte de empresas chinas de activos en el sector petrolero
argentino, China habra sido el primer pas en cuanto a flujos de IED.
Cuando se aborda el tema de la inversin china en Argentina no se considera correcto dejar
de mencionar los proyectos de infraestructura realizados y financiados por empresas y
bancos de ese origen. Si bien no se trata de IED, la participacin de compaas chinas en la
realizacin de obras multimillonarias no puede obviarse cuando se aborda la relacin
bilateral prestando atencin a las inversiones.
Este ltimo tipo de inversin se ve reflejada en los acuerdos que alcanzaron en julio de
2014 las autoridades de China y Argentina. Dichos convenios suponen el financiamiento
chino para la realizacin de obras de infraestructura, entre las que se destacan:
La renovacin del Ferrocarril Belgrano Cargas: el 85% (2100 millones de dlares,
que luego seran duplicados) del presupuesto para la renovacin del ferrocarril de
cargas que une 14 provincias y a la Argentina con Chile y Bolivia sera provisto por
bancos chinos. Las obras suponen el reemplazo de vas, la compra de locomotoras y
vagones y el reacondicionamiento de material rodante existente. El material nuevo
sera adquirido a empresas chinas (China Machinery and Equipment Corporation).
La construccin de dos represas en Santa Cruz: se acord el financiamiento por ms
de 4000 millones de dlares parte de tres bancos chinos (China Development Bank
Corporation, Industrial and Commercial Bank of China y Bank of China Limited)
para la construccin de dos represas sobre el Ro Santa Cruz en la provincia
homnima. La obra de infraestructura est a cargo de un consorcio creado entre
Electroingeniera, Hidrocuyo y China Gezhouba Group Corporation. Si bien con la

asuncin del nuevo presidente en diciembre de 2015 se puso en duda la

continuacin del proyecto, ya que se aducan preocupaciones por el eventual
impacto ambiental que representara, la construccin de las represas fue ratificada
por las autoridades argentinas.

La construccin de dos nuevas centrales nucleares: a partir de julio de 2014 se

desarrollara una sucesin de acuerdos entre autoridades chinas y argentinas por los
cuales se proyectara la construccin de dos nuevas centrales nucleares en argentina
con financiamiento y eventualmente, tecnologa, del pas asitico. La primera de las
dos centrales a construirse, Atucha III, se financiara con un crdito otorgado por el
banco ICBC, el cual cubrira el 85% del costo total de la obra (el cual sera 6000
millones de dlares). La obra ser realizada por Nucleoelctrica Argentina y
utilizar tecnologa ya empleada en el pas, basada en uranio natural y agua pesada.
Por otro lado, la construccin de la otra central nuclear se basara en tecnologa
china, que a diferencia de la anterior utiliza uranio enriquecido y agua liviana.
Las autoridades chinas buscan fomentar la participacin de sus empresas especializadas en
la construccin e infraestructura capitalizando la experiencia que han adquirido dichas
empresas en el mercado interno chino. Es por ese motivo que buscan asegurar la
competitividad de dichas empresas otorgando lneas de crdito oficiales para la realizacin
de los proyectos.
Es importante destacar el peso que tienen las empresas estatales chinas en los proyectos
tanto de inversin directa como de infraestructura. En el caso del petrleo, tanto Sinopec
como CNOOC son empresas estatales y lo mismo sucede con el Cofco en los alimentos.
Por otra parte, en los acuerdos sobre proyectos de infraestructura, tanto las entidades
bancarias como las empresas participantes son controladas por el Estado de la Repblica
Popular. Esta es una caracterstica presente en la IED china global y dirigida en particular a
Amrica Latina y el Caribe (Dussel Peters, 2012).
4. Reprimarizacin de las economas Latinoamericanas.
A partir del anlisis realizado y del conocimiento sobre las inversiones provenientes de
China principalmente hacia los pases del sur del continente y dirigidas hacia sectores de
explotacin de recursos naturales, debido al inters en ellos por parte del comercio del pas
asitico, se ha introducido en el mbito intelectual un debate acadmico sobre los efectos de
la misma.
Ante ello, en este apartado se aborda el concepto de reprimarizacin de la economa, sus
consecuencias tanto en trminos de oportunidades y/o amenazas segn los aportes de
diferentes analistas de la temtica. Los mismos se tratan mediante comparaciones con el
caso argentino.
El trmino reprimarizacin se vincula con la predominancia nuevamente del modelo de
desarrollo econmico que se haba adoptado en la mayora de los pases del continente
desde la formacin de stos como estado-nacin, el modelo de exportacin de materias
primas. ste ha sido la razn por el cual los pases se han incorporado en el sistema

econmico mundial en una determinada posicin de proveedores de insumos, en la relacin

comercial con los pases que contaban con un desarrollo econmico basado en la industria y
venta de manufacturas con mayor valor agregado en comparacin a las materias primas.
En los aos 50 del siglo pasado comenz a proliferar desde la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ideas que subrayaban la necesidad de elaborar otras
estrategias globales para las economas latinoamericanas, asentadas sobre la
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) como factor fundamental de los
procesos de desarrollo. Se trataba de romper de este modo con la dependencia externa a
travs de cierta autonoma respecto de las polticas dictaminadas por los pases del centro
(Teubal y Palmisano, 2015). El proceso de ISI se aplic en diversos grados por parte de los
pases de la regin, destacndose los casos de Argentina y Brasil.
Sin embargo, existen diferencias, ya que mientras Brasil mantuvo una poltica constante
hacia el sector industrial, en Argentina las irrupciones de los gobiernos militares, la llegada
de los 90 acompaados por la globalizacin y una administracin que opt por un
acoplamiento hacia EEUU junto a las polticas neoliberales, se produce una
desindustrializacin; implementando polticas que reincentiven el sector agroexportador.
En el perodo pos convertibilidad se busca revalorizar el proyecto industrial. A pesar de ello
el proceso de industrializacin no fue necesariamente sustitutivo de las importaciones. Se
bas en gran medida sobre la evolucin de la industria automotriz cuyo desarrollo dependi
en gran medida de exportaciones al Brasil y de importaciones crecientes de repuestos y
materiales para la industria desde ese pas. (Teubal y Palmisano, 2015).
La continua apuesta hacia el sector primario a inicios del siglo en la regin, se vio
impulsada por el aumento de los precios internacionales de los commodities y el
incremento del comercio e inversiones de China, como se ha desarrollado en las secciones
anteriores. La presencia de un gran intercambio comercial y la renta proveniente de las
mismas operaciones produce la apuesta por la economa hacia afuera por parte de pases
como Chile, Argentina. Incluso Brasil, quien llevaba adelante un comercio intraindustrial
con EEUU empez a priorizar los intercambios con China, generando al mismo tiempo el
desplazamiento del primero a una posicin secundaria en el mbito comercial. En el
siguiente cuadro se aprecia datos del ao 2010 en cuanto a las exportaciones de Brasil,
arrojando que los principales productos que comercia Brasil corresponden a materias
primas y con destino a China.

Principales
Productos

Exportados Por
2010

Producto

Valor
Millones
de US$

Brasil-

% del Principal
Mercado

Minerales de Hierro 21.354

sin aglomerar

10,6

China (57%)

Petrleo Crudo

16.293

8,1

China (25%)

Porotos de Soja

11.043

5,5

China (65%)

Azcar de caa

9.307

4,6

Rusia (17%)

Minerales de hierro

7.558

3,7

China (15%)

Aglomerados
Fuente: Subsecretara de Programacin Econmica-Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas de la Repblica Argentina.

Este matrimonio perfecto (Leiteritz, 2012), aludiendo a la complementariedad que genera

China con las economas de Amrica del Sur, abre una discusin sobre los beneficios de
esta relacin y los peligros por otro lado.
Por un lado, el apoyo que recibe el fenmeno de la reprimarizacin por parte de varios
acadmicos se basa en los beneficios que trae aparejadas las denominadas por David
Ricardo, ventajas comparativas. Explotar los recursos naturales de los territorios de estos
estados con costos menores en comparacin a aquellos como China que no cuentan con los
mismos.
Pero ante la misma se presentan explicaciones opuestas que intentan advertir las posibles
desventajas que producira para los pases de la regin. Amalia Lucena, catedrtica en la
Universidad Central de Venezuela, expones tres razones: En primer lugar, cita la
profundizacin de la conocida como enfermedad holandesa []. Esta enfermedad tiende
a afectar la competitividad de los pases latinoamericanos, y que los pases sean todava
ms vulnerables a una cada de los precios internacionales de los bienes primarios.
A continuacin expresa que En segundo lugar, es ms vulnerable a una recesin en los
pases asiticos, en especial si China deja de crecer a las tasas esperadas. Y por ltimo
debilita el intercambio de comercio intrarregional entre los pases latinoamericanos y la
poltica comercial de integracin latinoamericana. (Wharton University of Pennsylvania;
2015)
En la misma sintona, se vislumbra una prdida de competitividad en el hecho de que
algunos de estos pases que desarrollan la reprimarizacin participan de cadenas globales de
valor en una posicin de jerarqua menor ante pases desarrollados y que se desenvuelven
en los eslabones relacionados con procesos de diseo o tecnolgicos. En palabras de
Kosakoff y Lpez en definitiva, para ponerlo en trminos ms informales, Amrica Latina
participa poco y mal en las CGV (Kosacoff y Lpez, 2008) haciendo referencia a que son
un grupo pequeo de pases los cuales forman parte de las mismas y lo hacen en lugares
que agregan un reducido valor agregado al producto en formacin. Esto imposibilita el

aprovechamiento del efecto spillover que brindan las cadenas, tanto en experiencia como
en ingresos para los estados.
Otros estudios analizan en particular cmo se ve afectado las relaciones comerciales entre
Argentina y Brasil, siendo los pases ms importantes en el cono sur en las relaciones
comerciales con china. Se considera que la expansin de los vnculos comerciales (y el
flujo ingresante de IED) de Brasil y Argentina con China, erosiona la relacin comercial
entre los socios sudamericanos, impidindoles el avance en un sendero de
desenvolvimiento en base a impulsar su complementariedad intraindustrial en actividades
de mayor contenido de valor agregado. (Slipak, 2013). El hecho de que el pas vecino
experimente la reprimarizacion produce una gran cada en las relaciones comerciales con
nosotros; incluso incentivando una competitividad por el mercado chino y apartando
incluso los intereses regionales.
Asimismo como demuestra el siguiente grfico, hay una tendencia desde mediados de los
aos noventa, cuando China comienza a presentarse en la escena regional, de un
incremento de la compra por parte de Brasil de productos de bajo contenido tecnolgico a
China en comparacin con la compras de los mismos a Argentina.

Fuente: Ariel M. Slipak, 2013- En base a CEPAL y COMTRADE

Por ltimo se debe destacar otra discusin en tiempos presentes, relacionada con el proceso
de reprimarizacin y en consonancia con las declaraciones de la reorientacin de la poltica
econmica de China.

Los anuncios del estado asitico para implementar un programa de polticas que permitan el
paso de un modelo basado en la exportacin, la industria y la inversin hacia un modelo
donde la prioridad sea el consumo interno, el desarrollo social y un papel ms decisivo de
los servicios; genera para muchos estudiosos un alerta en los pases del continente que han
confiado y apostado en el mercado chino. Sin embargo, todava son interrogantes
planteados sin pruebas concretas de que estas decisiones significan para la regin algn
problema en sus economas. La situacin se observa con cautela y suposiciones, ya que
China contina con sus inversiones tradicionales.
5. Conclusines
Luego de analizar los datos arrojados por las diferentes fuentes, resulta clara la importancia
que tienen los productos primarios en el vnculo con China, lo cual se ve reflejado en los
altos niveles de inversin y comercio. China es considerada por los pases latinoamericanos
como un actor pragmtico, con el cual se ha construido una relacin relevante en trminos
econmicos ms que polticos. El gigante asitico saca provecho de esta relacin,
aprovechndose de los recursos naturales y el extenso mercado para introducir sus
productos. Las dos modalidades de inversin de China en la regin se estn dando por la
compra de materia prima y el establecimiento de empresas de capital mixto para la
produccin de las mismas. Sumado a esto, se ha impulsado la inversin en obras de
infraestructura, mediante licitaciones, acuerdos privados entre los gobiernos con
financiacin del gobierno chino y participacin de empresas chinas. La inversin china es
un arma en la estrategia geopoltica de dicho pas, buscando tener un gran peso econmico
en Amrica Latina.
Lo que merece ser relatado es que en la regin, no parece existir mayor preocupacin sobre
las consecuencias que esta relacin est en este momento produciendo. El peso de China es
tal que influye en las polticas locales. No hay polticas claras por parte de los gobiernos
latinoamericanos para hacer frente a la creciente asimetra y desigualdad en la relacin.
Como muestra de ello puede mencionarse la aceptacin de la progresiva reprimarizacin
que estn sufriendo las economas regionales. De esta manera China se convierte en el
primer socio comercial de Brasil, en el segundo de Argentina, en el mayor comprador de
cobre de Chile, uno de los mayores compradores de petrleo de Venezuela y as
sucesivamente.
Fuentes y bibliografa:
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University Business School, University of Leeds
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KUWAYAMA, M y ROSALES, O. (2007); Amrica Latina al encuentro de China e
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LEITERITZ, Ralf J. (2012); China and Latin America: A Marriage Made in Heaven? en
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de China a Amrica Latina, en http://www.knowledgeatwharton.com.es/article/losriesgos-de-los-prestamos-de-china-a-america-latina/

Las actividades determinantes del intercambio ecolgicamente desigual en Argentina, en el

contexto de Amrica del Sur

Guillermo Peinado, Florencia Guisen, An Mora

Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica
Universidad Nacional de Rosario
Rosario, Argentina
Eje Temtico 12: Economa Poltica

Resumen
En primera instancia se busca determinar la existencia (o no) de situaciones de
Intercambio ecolgicamente desigual en Amrica del Sur a partir los indicadores biofsicos huella
ecolgica (Global Footprint Network) y huella hdrica (Water Footprint Network).
Complementariamente se profundiza en el caso Argentino, tratando de determinar cules
son las actividades econmicas y los pases de destino ms explicativos de la presin sobre el
ambiente, a partir de la balanza comercial fsica (OPEX).
A partir de las evidencias se visibiliza cmo Argentina presenta una insercin exportadora
que implica la provisin de sustentabilidad ecolgica a travs del Intercambio ecolgicamente
desigual.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

LAS ACTIVIDADES DETERMINANTES DEL INTERCAMBIO ECOLGICAMENTE DESIGUAL EN

ARGENTINA, EN EL CONTEXTO DE AMRICA DEL SUR.

1. La economa como sistema cerrado o abierto?

Revisando cualquier manual introductorio de economa, una de las primeras ideas es la de pensar
al sistema econmico como un sistema cerrado, con flujos multidireccionales, lubricado por el
dinero, y en un perpetuum mobile, expresado en el denominado esquema del flujo circular del
ingreso. El eje est puesto en el movimiento del dinero, pues es fundamentalmente
crematstica (Grfico 1).

Grfico 1- Economa ambiental: Esquema de flujo circular del ingreso

Fuente: Pengue (2009, pg. 47).

De esta manera, la incorporacin de la dimensin ambiental se realiza a travs del concepto de

externalidades, si asumimos que la externalidad es definida como la existencia de un costo no
pagado / no cobrado, lo ambiental se estara expresando nicamente en trminos monetarios
(de manera de constituirse en uno ms de los flujos posibles).
Por otro lado, la Economa Ecolgica redefine el esquema de flujo circular del ingreso (Grfico 2).

Grfico 2 - Economa Ecolgica: funcionamiento del circuito econmico

bajo flujos unidireccionales de energa y materiales

Fuente: Pengue (2009, pg. 43).

Para ste enfoque, el sistema econmico est inserto en un sistema socio-cultural, el cual se
desenvuelve en un sistema natural. De esta las lgicas econmicas, adems de estar determinadas
y condicionadas por las lgicas socio-culturales, lo estn por las lgicas de la naturaleza. Por lo
tanto, la naturaleza y lo ambiental no se encuentran subsumidos a un mero problema econmico.
Complementariamente, el funcionamiento econmico no se realiza a travs de un esquema
cerrado, en perpetuum mobile gracias a la circulacin del dinero y los bienes, sino que se postula
como un sistema abierto, en donde existe un flujo unidireccional de materiales y energa desde el
sistema natural hacia el sistema econmico (a partir de la energa solar y la disponibilidad de
materia) y uno desde el sistema econmico hacia el sistema natural (calor disipado o energa
degradada, residuos materiales y contaminacin).

2. Objetivos, mtodos y herramientas

En funcin de la seccin anterior, el objetivo principal del presente trabajo es visibilizar a travs
del concepto del intercambio ecolgicamente desigual, el rol subordinado y ambientalmente
insustentable que juega Amrica del Sur a partir de su insercin internacional. Para ello se recurre
a la combinacin de indicadores monetarios con indicadores biofsicos, de manera de poder
describir el perfil socio-metablico del comercio internacional.

Para proceder al estudio de los metabolismos socio-econmicos que implica el comercio

internacional se recurre a indicadores biofsicos de los movimientos de energa y materiales que
implican las actividades econmicas, alternativos a los indicadores monetarios
El objetivo de estos indicadores no es excluir del anlisis los indicadores monetarios ampliamente
utilizados, sino complejizar y enriquecer el debate (Belloni y Peinado, 2013), por ello se procede a
hacer una triangulacin o anlisis simultneo:

la Huella ecolgica,
La huella ecolgica (ecological footprint) es un indicador antropocntrico que
representa la cantidad de recursos provenientes del ambiente que se necesitan bajo
cierto patrn de acumulacin y reproduccin del capital. Se define como la cantidad de
rea de tierra y agua que requiere una poblacin humana para producir los recursos
que consume y para absorber sus residuos. Su estimacin se realiza sumando el rea
necesaria para producir los recursos que la poblacin consume, el rea ocupada por la
infraestructura, y el rea de bosques requerida para secuestrar el CO2 no absorbido por
los ocanos.
La huella ecolgica se cuantifica en hectreas globales (Gha). En este trabajo se utilizan
los datos proporcionados por la Global Footprint Network (www.footprintnetwork.org)
para el ao disponible (ao 2007), contenidos en World Wildlife Fund (2012).

la Huella hdrica,
La huella hdrica (wter footprint) se crea como un indicador (tambin
antropocntrico) del uso sostenible de agua cuantificando el volumen total de agua
dulce utilizada directa o indirectamente por una poblacin. Este indicador incluye no
solamente la cantidad fsica contenida en un producto sino tambin la cantidad de
agua necesaria para producir ese bien, a lo largo del ciclo productivo del mismo.
La huella hdrica se cuantifica en unidades de volumen de agua (generalmente m3). En
este trabajo se utilizan los datos proporcionados por la Water Footprint Network
(www.waterfootprint.org) para el perodo disponible (1996-2005), contenidos en
Mekonnen y Hoekstra (2011).

la Balanza comercial fsica,

La balanza comercial fsica intenta reflejar los flujos de entrada y salida de materiales y
energa, y no los flujos monetarios como hace la habitual balanza comercial en
trminos monetarios. En este sentido, se redefine la idea de dficit y supervit.
Mientras en la balanza comercial monetaria un supervit (dficit) se produce cuando
los flujos de entrada (salida) son mayores a los flujos de salida (entrada), en la balanza

comercial fsica un supervit (dficit) se produce cuando los flujos de entrada (salida)
superan a los flujos de salida (entrada).
La balanza comercial fsica se cuantifica en unidades de masa de materiales
(generalmente kg). En este trabajo se utilizan los datos proporcionados por el INDEC a
partir de la base de datos OPEX (https://opex.indec.gov.ar/) para el perodo disponible
(1997-2015).

3. Metabolismo socio-econmico del comercio internacional en

Amrica del Sur
En esta seccin se pretende sintetizar las evidencias sobre el perfil del metabolismo socioeconmico de Amrica del Sur (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per,
Paraguay, Uruguay y Venezuela), en relacin con la insercin internacional a travs del comercio
internacional de bienes. Para ello se utilizaron los indicadores biofsicos de la Huella ecolgica
(2007) y la Huella hdrica (1966-2005).

Grfico 3 - Amrica del Sur. Principales agregados de las cuentas nacionales en

trminos monetarios y segn la huella ecolgica, 2007 (en dlares corrientes y en gha
per cpita)
110,0%
90,0%
70,0%
50,0%
30,0%

Am. del Sur Arg.

Bolivia

Brasil

Chile Colombia
C+I+G
X-M Ecuador Paraguay

Per

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

en US$

en Gha

-10,0%

en US$

10,0%

Uruguay Venezuela

Fuente: Belloni y Peinado (2013), elaboracin propia con base a datos de CEPAL
CEPALSTAT y Global Footprint Network en WorldWildlifeFund (2012).
Grfico 4 - Amrica del Sur. Principales agregados de las cuentas nacionales, 19962005 (en dlares corrientes y en mm3).

Fuente: Belloni y Peinado (2013), elaboracin propia en base a datos de CEPAL

CEPALSTAT y Mekonnen y Hoekstra (2011).
Tanto a partir del estudio de la Huella ecolgica como de la Huella hdrica para estos pases de
Amrica del Sur se pudieron apreciar algunas cuestiones:
en trminos generales existe un mayor peso de las exportaciones en el total de la Huella
hdrica y de la Huella ecolgica que en el Producto Bruto Internomonetario, lo que expone
la elevada intensidad relativa en recursos naturales de sus exportaciones,
en trminos generales existe un menor peso del consumo domstico en el total de la
Huella hdrica y de la Huella ecolgica que en el Producto Bruto Interno monetario, lo que
expone la reducida intensidad relativa en recursos naturales del consumo domstico,
en trminos generales existe un menor peso de las importaciones en el total de la Huella
hdrica y de la Huella ecolgica que en el Producto Bruto Interno monetario, lo que expone
una menor intensidad relativa en recursos naturales de las importaciones.

Grfico 5 - Amrica del Sur. Tendencias de la balanza comercial monetaria y

biofsica*

Fuente: elaboracin propia en base a Belloni y Peinado (2013), datos de CEPAL CEPALSTAT,
Mekonnen y Hoekstra (2011) y WorldWildlifeFund (2012).

* Si un pas present una balanza comercial en trminos de la Huella hdrica superavitaria

(deficitaria) y una balanza comercial en trminos de la Huella ecolgica deficitaria (superavitaria)
se consider que la tendencia de la Balanza comercial en trminos biofsicos es incierta, dado que
no se podra establecer cul tendencia predomina sobre la otra (estos son los casos de Chile,
Colombia y Paraguay, y por ello se los grafica sobre el eje horizontal). Lo mismo ocurre en cuanto a
las Balanzas comerciales monetarias de Bolivia, Ecuador y Per para los distintos perodos de
tiempo en estudio.
Estas tendencias generales de Amrica de Sur se reproducen de la misma manera tanto para
Argentina como para Brasil (Ganem, Peinado, Piccolo, y Valerio, 2015), relativizando el peso
negativo de esta situacin, dado que podran estar beneficindose en el corto y mediano plazo por
una mayor tasa de acumulacin de divisas para financiar sus procesos de desarrollo (Andersson y
Lindroth, 2001).
No sucede lo mismo con pases como Bolivia, Ecuador, Per y Uruguay quienes tambin poseen un
comercio exterior deficitario en trminos biofsicos, pero adicionalmente han tenido perodos de
balance comercial monetario deficitario, con lo cual han deteriorado su capital natural sin
conseguir en todos los perodos mejoras en trminos de acumulacin de divisas. En el extremo,
Uruguay presenta una combinacin profunda y constante de dficits comerciales en trminos
monetarios y en trminos biofsicos.

El nico caso netamente positivo en la regin es el de Venezuela que ha acumulado divisas a

travs del comercio internacional, y a pesar de que su principal producto exportable son los
hidrocarburos, ha utilizado ese excedente de divisas para financiar la importacin neta de bienes
intensivos en recursos naturales57.
De esta manera, en trminos generales para Amrica del Sur, el perfil exportador de bienes
intensivos en recursos naturales (en un contexto de reciente reversin de los trminos de
intercambio) se ha visto reforzado permitiendo a la mayora de los pases alcanzar un balance
comercial en trminos monetarios favorable (y una consecuente acumulacin de divisas que
permiti relajar el problema de la restriccin externa), pero a costa de un balance de flujos de
materiales y energa deficitario.
Se trata de una salida neta de materiales y energas con implicancias sobre el capital natural:
inmediatas en lo que hace a los recursos no renovables extrados (en especial minerales e
hidrocarburos), y presiones indirectas sobre la biocapacidad existente al implicar desgaste y
erosin de las aptitudes naturales de recursos renovables como por ejemplo la tierra.
En Amrica del Sur la mayor acumulacin de capital monetario se produjo en estrecha relacin
con una reduccin/degradacin del capital natural, es decir enfrentando una situacin de
intercambios ecolgicamente desiguales que hacen poco sustentable su insercin internacional58.
En sntesis, y a partir de la teora del intercambio ecolgicamente desigual, se puede afirmar que
mientras Amrica del Sur histricamente fue proveedor de alimentos para permitir la
reproduccin del capital en los pases centrales, hoy tambin provee de sustentabilidad
ecolgica a travs del comercio internacional (Belloni y Peinado, 2013), dado que permite a
determinados pases disociar patrones de consumo insustentables (que implican una creciente
utilizacin de materiales y energa) con patrones productivos sustentables (en consonancia con los
objetivos de las desmaterializacin (Infante Amate, 2014)).

57

En parte la explicacin de este fenmeno puede deberse a la relativa baja intensidad hdrica de la
actividad hidrocarburfera (en Venezuela no opera el fracking) y a que la huella hdrica tiende a subestimar
el impacto de la extraccin de recursos naturales no renovables como son los hidrocarburos y los minerales.
58
El intercambio ecolgicamente desigual puede ser definido como el resultante de que si bien dos pases (o
un pas y el resto del mundo) pueden tener su comercio internacional en trminos monetarios equilibrado,
uno de los pases puede estar intercambiando una gran cantidad de materiales y energa escasamente
remunerados por una pequea cantidad de materiales y energa altamente remunerados (lo que opera en
Amrica del Sur), lo cual redunda en procesos de reduccin de capital natural (desacumulacin) en estos
pases, con un correspondiente drenaje de capital natural (materiales y energa) hacia el resto del mundo
(Peinado, 2015).

4. El intercambio ecolgicamente desigual en Argentina. Principales actividades

determinantes
Al analizar las exportaciones durante el periodo 1997-2015 se pueden arribar a distintas
conclusiones segn la ptica del enfoque. En trminos monetarios se evidencia un incremento de
flujos a partir del ao 2003 mientras que en trminos fsicos desde el ao 1997. Descontando la
crisis del 2008 donde se produjo un rebote por menor comercio internacional, la tendencia
positiva de los flujos monetarios se mantuvo hasta el 2011.

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
-

100

60
40
20

Millones de kg

80

USD

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

Millones de USD

Grfico 6 Argentina. Nivel de exportaciones, 1997-2015 (en millones de USD y en

millones de kg)

kg

Fuente: elaboracin propia en base a OPEX, INDEC

De este modo, en el perodo que transcurre entre el 2003-2011 las exportaciones en dlares
aumentaron un 164% mientras que en kilogramos lo hicieron en un 5% (reflejando la tendencia
favorable de los trminos de intercambio). A partir del ao 2011 y hasta el 2015 se evidencia una
cada del flujo monetario del 34% mientras que en trminos fsicos la merma fue del 10%,
reflejando quizs un intento de amortiguar la tendencia a la cada de los precios internacionales de
los commodities exportados, con un mayor volumen de exportaciones con el fin de evitar la
reaparicin de la restriccin externa (Peinado, 2015)59.
Para comprender las variaciones en los flujos es pertinente analizar la estructura de las
exportaciones. Los productos que generaron una mayor salida fsica y entrada monetaria durante
59

Debe recordarse que este perodo coincide con la instrumentacin progresiva de controles cambiarios
(conocido como cepo cambiario), una serie de obligaciones de liquidacin de divisas por parte de sectores
exportadores como la minera metalfera y una incipiente poltica de asociacin de permisos de
importaciones atados a incrementos en los volmenes exportados, entre otros.

el perodo 2002-2015 de la posconvertibilidad son principalmente productos primarios y

manufacturas de origen agropecuario como se observa en el Grfico 7. La estrella de la
posconvertibilidad fue la soja y sus derivados (107A: Soja; 208AA: Aceite de soja; 212AE:
Subproductos oleaginosos de soja60), concentrando el 25,5% de las exportaciones en trminos
monetarios y el 38,3% en trminos fsicos. Sumando a la soja y sus derivados, producciones
complementarias en cuanto al perfil reprimarizado como son el trigo (106A) y el maz (106B), se
contiene el 33,3% de las exportaciones en trminos monetarios, y el 61,1% en trminos fsicos.

Grfico 7 Argentina. Exportaciones por producto en la posconvertibilidad, 20022015 (en millones de USD y en millones de kg)
100.000

90.000

80.000

Millones de USD

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
0

60

50

100

150
200
Millones de kg

250

300

La harina de soja (212AE: Subproductos oleaginosos de soja) es el producto ms exportado de todo el

perodo, tanto en trminos fsicos como monetarios, y pas de representar el 12% de los dlares ingresados
en el ao 2003 al 18% en el ao 2015.

Nota: 106A: Trigo; 106B: Maz; 106ZB: Cebada; 107A: Soja; 201AA: Bovinas; 208AA: Aceite de soja;
212AE: Subproductos oleaginosos de soja; 212B: Afrecho, afrechillo, pellets (trigo, maz, sorgo y
mijo); 303: Materias plsticas y artificiales; 310A: Piedras y metales preciosos; 313BB: Vehculos
automviles terrestres; 401: Petrleo crudo; 402A: Naftas; 404A: Gas de petrleo.
Fuente: elaboracin propia en base a OPEX, INDEC

El segundo producto exportado fue Vehculos automviles terrestres. Entre el 2003 y el 2015 las
ventas externas de dicho bien crecieron un 363% en trminos monetarios y un 178% en trminos
fsicos. Este tem marca la diferencia ya que es en es la nica manufactura industrial que est
presente entre los primeros cinco productos exportados en trminos monetarios y es el nico que
no se repite de esta categora entre los productos de mayor flujo fsico. Esto es as por qu cada
kilo exportado tiene un valor monetario mayor. Si se compara con la harina de soja la relacin es
26:1, lo que significa que se requiere una salida de materiales 26 veces superior para equiparar la
entrada de divisas que producen la venta de automviles.

Otro factor a destacar es con quines se manifiestan las relaciones de intercambio

(Grfico 8). De aqu surge Brasil como principal destino del flujo fsico de bienes seguido
por China, Chile y Estados Unidos durante el perodo analizado. Sin embargo las relaciones
de intercambio generadas con cada uno son diferentes.
El comercio con China refleja claramente una parte del intercambio ecolgicamente desigual. Los
productos que explican tanto los flujos fsicos como monetarios pertenecen a las actividades
primarias. No sucede lo mismo con Brasil en donde vehculos automviles terrestres es el
producto que mayor flujo monetario gener. Aunque tambin en el comercio con nuestro pas
vecino los productos que mayor salida de kilogramos presentan son bienes primarios como el trigo
e hidrocarburos.

Grfico 8 Argentina. Exportaciones por destino en la posconvertibilidad, 2002-2015

(en millones de USD y en millones de kg)

160

140
120
100
Millones de USD

80
60
40
20
0
0

50.000

100.000
Millones de kg

150.000

Fuente: elaboracin propia en base a OPEX, INDEC

5. Potencialidades de la teora del intercambio ecolgicamente

desigual
En resumen, la vertiente terica del intercambio ecolgicamente desigual tiene como objetivo
principal subrayar que los patrones de comercio internacional entre pases no slo son
econmicamente desiguales, sino tambin ecolgicamente desiguales. Estos patrones asimtricos
de comercio econmica y ecolgicamente desiguales configuran en buena medida patrones
desiguales de (des) acumulacin de capital y de capital natural (Peinado, 2015).
El intercambio ecolgicamente desigual cuestiona el dogma de la salida exportadora sin cambio
estructural como alternativa para que los pases de la regin reduzcan sus brechas con los pases
centrales (propiciando una supuesta convergencia) y para la relajacin de la restriccin externa
tpica de pases con procesos de industrializacin truncados.
Por ltimo es necesario mencionar que el concepto de intercambio ecolgicamente desigual
permite transformar la nocin de sustentabilidad ambiental en una nocin relacional. De esta
manera, pases exportadores de bienes y servicios con alto valor agregado y escasos en recursos
naturales, pueden estar comprando sustentabilidad a travs de un comercio ecolgicamente
desigual con pases con una estructura exportadora reprimarizada y centrada en los recursos
naturales.

En sntesis, estas nuevas herramientas permiten iniciar el camino hacia un anlisis crtico desde
una perspectiva de Economa Poltica y de Economa Ecolgica, de los impactos econmicos,
sociales y ambientales del patrn de insercin internacional de pases como los de Amrica del
Sur.

6. Referencias bibliogrficas

Andersson, J. O., & Lindroth, M. (2001). Ecologically unsustainable trade. (E. S. B.V., Ed.) Ecological
Economics(37), 113-122.
Belloni, P., & Peinado, G. (2013). Insercin externa, capitales transnacionales e intercambio
ecolgicamente desigual en la Amrica del Sur posneoliberal. Sociedad y Economa(25),
15-38.
Ganem, J., Peinado, G., Piccolo, P., & Valerio, A. (2015). Los recursos naturales en Argentina y
Brasil. Insercin internacional intensiva en recursos naturales. (A. FLACSO, Ed.) Estado y
polticas pblicas(4).
Infante Amate, J. (2014). La desmaterializacin de la economa mundial a debate. Consumo de
recursos y crecimiento econmico (1980-2008). Revista de Economa Crtica(18), 60-81.
Mekonnen, M. M., & Hoekstra, A. Y. (2011). National Water Footprint Accounts: The Green, Blue
and Grey Water Footprint of Production and Consumption. Value of Water. Research
Report Series(50).
Muradian, R., Walter, M., & Martnez-Alier, J. (2014). Global transformations and
socioenvironmental conflicts. ENGOV.
Peinado, G. (2015). Intercambio ecolgicamente desigual e Intercambio desigual en Oscar Braun.
Nexos, puntos en comn y especificidades. Revista Iberoamericana de Economa
Ecolgica, 24, 187-202.
Pengue, W. (2009). Fundamentos de economa ecolgica. Buenos Aires: Kraicron.
World Wildlife Fund. (2012). Living Planet Report 2012. Biodiversity, biocapacity and better
choices. WWF International.

Ciclos monetarios a partir de 2008. Anlisis de los

casos de la Reserva Federal Estadounidense, el
Banco Central Europeo y el Banco Popular Chino
Irene Sacco, Mirco Silva y Virginia Zaracho

Coordinadores:
Fernndez Alonso, Jos
Zelicovich, Julieta
reatemtica: PolticaMonetaria

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
ABSTRACT
Las dificultades que han venido experimentando las principales economas del mundo para
lograr un crecimiento sostenido han provocado que los Bancos Centrales implementen
novedosas herramientas para relajar las condiciones crediticias y manipular el valor de sus
monedas. No obstante, el xito de las mismas est muy cuestionado y, por ello, las
autoridades monetarias han visto la necesidad de reformular sus polticas o incluso tener
que revertirlas.
A raz de ello, el Observatorio de Economa Internacional se propuso analizar las
tendencias de polticas monetarias de las principales economas del mundo, haciendo
hincapi en la Reserva Federal de los Estados Unidos, el Banco Central Europeo y el Banco
Popular Chino. Para ello se realiz un relevamiento semanal de las noticias ms destacadas
en la temtica, complementndolas con informes mensuales.
El principal hallazgo ha sido que los bancos centrales se mostraron temerosos de ensayar
cambios bruscos y que los anuncios resultaron ms declarativos que operativos, intentando
influir principalmente sobre las expectativas del resto de los agentes econmicos.

INTRODUCCIN
Desde la crisis financiera de 2008 en adelante, los gobiernos y autoridades monetarias de
los pases desarrollados se encargaron de buscar medidas tendientes a evitar una depresin
global. Para ello, se inici un primer perodo de fuerte intervencin de los bancos centrales
en los mercados monetarios y financieros a travs de una poltica monetaria laxa, es decir,
implementando tasas de inters inusualmente bajas para lograr recomponer la oferta de
crdito y liquidez mundial.
En 2011, una vez descartado el temor a nuevas catstrofes financieras, se dio lugar a un
segundo momento donde los gobiernos comenzaron a preocuparse por cmo estimular una
senda de crecimiento sostenido, lo que vendra a traducirse en la bsqueda de fomento de
los diferentes componentes de la demanda. Con respecto a los estmulos monetarios y
financieros utilizados, cabe sealar que las herramientas desplegadas para lograr ese
objetivo no han diferido de las implementadas para salir de la crisis, es decir,
intervenciones para mantener las tasas bajas/polticas monetarias expansivas.
A partir de 2014, se inici una tercer etapa en este ciclo monetario post-crisis que se
caracteriza por una divergencia de polticas monetarias entre los principales bancos
centrales del mundo. La Reserva Federal de los Estados Unidos (FED), por su parte,
comenz a revertir su estrategia expansiva para realizar recortes a los estmulos que vena
llevando adelante. Esto puede ser visto tanto como una normalizacin luego de haber
logrado los objetivos de recuperar una senda de crecimiento como una medida precautoria

para enfriar los mercados -principalmente financieros- tras aos de excesiva liquidez. En el
otro extremo se posicion el Banco Central Europeo (BCE) que decidi profundizar sus
programas de relajacin del crdito, ya que no solo enfrent mayores dificultades para
fomentar el crecimiento econmico, sino que se encontr en la necesidad de hacer frente a
otro flagelo: la deflacin.
Por ltimo, remitimos al accionar del Banco Popular Chino, quien en la primera etapa antes
descrita implement un plan de estmulo a nivel interno que le permiti constituirse en la
primera economa en recuperarse de la crisis financiera global, lugar que lo ubic como
actor de referencia regional e internacional. A partir de 2015, el Banco Popular flexibiliz
an ms su poltica monetaria alcanzando dos objetivos del gobierno: introducir el renminbi
como moneda de reserva internacional y lograr una poltica financiera relevante a nivel
internacional.
A raz de lo planteado, el equipo de Polticas Monetarias del Observatorio de Economa
Internacional de la UNR se propuso analizar las tendencias de polticas monetarias de las
principales economas del mundo. A su vez, se aboc a sealar los efectos de esas polticas
en el resto del sistema monetario y financiero internacional, destacando cmo influyen en
los ciclos monetarios internacionales. Por ltimo, se dedic a exponer las estrategias de
comunicacin de los principales bancos centrales.Para ello, se realiz un relevamiento
semanal de las noticias ms destacadas desde el ao 2013 y artculos de revistas
especializadas en la temtica, complementndolas con informes propios de tirada semanal,
mensual y semestral.
Estmulos monetarios y su impacto en economa global
Las autoridades monetarias ms importantes del mundo han coincidido en que para salir de
la crisis de 2008 deba facilitarse la toma de crditos para inversin por parte de las
empresas y estimular el consumo a travs de financiacin barata. En ese sentido se explica
la insistencia en mantener las tasas de inters (tanto las de corto como de largo plazo) en
niveles bajos, inyectando liquidez a los mercados. Al respecto, la Reserva Federal de los
Estados Unidos fue el primero en innovar un nuevo programa no convencional de poltica
monetaria conocido como relajacin cuantitativa o QE (acrnimo de quantitativeeasing).
Esta poltica implicaba la emisin de moneda para la compra de activos financieros
(obligaciones privadas y bonos pblicos) para garantizar, en primera instancia, la solidez
del sistema financiero norteamericano a travs de la compra de ttulos respaldados por
hipotecas que se encontraban en el epicentro de la crisis. En un segundo momento la
emisin monetaria fue dirigida a la compra de bonos pblicos con el objetivo de sostener su
valor y traccionar el crecimiento a travs de tasas de inters de largo plazo bajas.
Mencin aparte merece el Banco Central Europeo, ya que la situacin de la eurozona ha
sido la ms frgil y a su vez los condicionantes que enfrenta el BCE son mayores que los de
sus homlogos estadounidense o japons. A raz de la crisis de 2008, agravada por la crisis
de deuda soberana europea, Europa ha entrado en una fuerte contraccin econmica, a los
que se suman altos niveles de desempleo y una intensificacin del temor a la deflacin. La
respuesta de los decisores poltico-econmicos de Europa a esta situacin ha sido enfatizar
en programas fiscales de ajuste tradicionales, aunque acompaados con una poltica

monetaria heterodoxa con tasas de inters bajas y el BCE ensayando su propio programa de
QE.
Por su parte, los mercados de capitales y las bolsas de valores que operan a escala global
han sido los principales beneficiados por esta etapa de gran liquidez internacional. Como
consecuencia de la implementacin de las medidas expansivas, se recuperaron los
principales ndices burstiles del mundo y los precios de commodities vinculados a estas
actividades tambin han manifestado alzas en sus precios, particularmente entre los aos
2009 y 2011. La gran inquietud que se presenta es en qu magnitud algunos de los precios
de activos financieros o commodities se encuentran inflados como consecuencia de nuevas
burbujas financieras que se hayan venido gestando, y que, una vez retirado los estmulos
monetarios esto se manifieste a travs de turbulencias en los mercados de valores y
commodities.

ANLISIS DE LAS POLTICAS MONETARIAS DE LOS ACTORES

Reserva Federal de los Estados Unidos (FED)

La Reserva Federal de los Estados Unidos es la autoridad monetaria de mayor gravitacin
del mundo. Cabe esperar que sus polticas afecten no solo a la economa norteamericana,
sino que tambin sean un factor determinante para el resto de los bancos centrales y actores
privados. Esto es debido a que, a lo largo de la historia reciente, el matiz que ha adoptado el
lineamiento general de la poltica monetaria estadounidense determin el ciclo monetario a
nivel global, teniendo considerables impactos en los mercados financieros y reales.
Con el propsito de enfrentar la crisis financiera de 2007-2008, la FED resolvi inyectar
liquidez al sistema, tanto para estabilizar los precios de los activos financieros, como para
impulsar la reactivacin de la economa. La idea central era apuntalar la economa
presionando a la baja los intereses de corto y largo plazo. A fin de esquematizar las
herramientas utilizadas por la FED a lo largo del perodo que se inicia con la crisis
financiera de 2008 y llega a nuestros das, se dividirn las mismas en dos grandes
categoras.
Por un lado se encuentran las medidas tradicionales, que se enfocan principalmente en
alterar las condiciones crediticias inmediatas en el tiempo, es decir, operan sobre la tasa de
inters de corto plazo. Entre ellas la ms significativa ha sido la modificacin de la tasa de
inters de referencia del sistema bancario y financiero estadounidense conocido como la
Federal FundsRate (o Tasa de Fondos Federales), que es la tasa a la cual las entidades
privadas se prestan el dinero depositado en la FED, usualmente en un perodo intradiario
(overnight). Como respuesta a la cada de ndices burstiles tras la quiebra de
LehmanBrothers en 2008, la autoridad monetaria estadounidense planch esa tasa en
mnimos histricos, estableciendo bandas de variacin de 0,00% a 0,25% hasta fin de 2015.
Estos niveles iban a ser recin modificados en diciembre de dicho ao, cuando se decidi

elevar el rango 0,25 puntos porcentuales, fijndose al momento de escribir estas lneas en
0,25% a 0,50%.
Grfico No. 1
Tasas Inters de la FED -Largo plazo (1991-2016)

.
Fuente: GlobalRates (2016)

Por otro lado, se ensayaron medidas no convencionales que implicaron que la Reserva
Federal se vea implementando herramientas que no eran parte habitual de las funciones de
la entidad monetaria. Estas medidas surgieron a la raz de la necesidad de operar no slo
sobre las tasas de referencia de corto plazo, sino que se busc reducir tambin las tasas de
inters de referencia de largo plazo. En esta categora entran los tres programas de QE
mencionados anteriormente, que se pusieron en marcha durante la gestin de Ben Bernanke
en la FED.
Grfico No. 2
Impacto de QE en la composicin de activos del balance de la FED

Fuente: MarketRealist en base a Federal Reserve

La FED comienza a virar

Sobre el final del mandato de Bernanke, en la penltima reunin del ao 2013 del comit
encargado de definir el rumbo de la poltica monetaria, el Federal Open
MarketCommittee (FOMC), se decidi mantener el rumbo trazado hasta el momento. El
motivo central de esa decisin de la FED se basaba en que todava deban mantenerse las
tasas de inters de referencia en niveles bajos para que se lograse estimular el crecimiento,
o al menos, evitar una cada del PBI.Adems, tanto los mercados burstiles locales como el
conjunto de las bolsas de otros pases, se mostraron muy sensibles a una posible alteracin
de la tasa de inters de referencia norteamericana61. Si bien este cambio de rumbo no
implicara ms que retornar a las tradicionales funciones de la FED, sus representantes
teman que las expectativas de los mercados sean demasiado apresuradas. Dicha situacin
dejaba a la FED en una posicin que no era le era cmoda, o al menos, supona grandes
esfuerzos para darse a entender: deba operar, principalmente, sobre el aspecto
comunicacional y expresar sus metas de forma clara, operando sobre la expectativas de los
agentes econmicos para evitar que la volatilidad de los mercados financieros de EEUU y
del resto del mundo afecten nocivamente el desempeo de la economa estadounidense.62

61

El Economista Diario,La FED sigue estimulando,Septiembre de 2013, Disponible en:

http://www.eleconomista.com.ar/?p=6332 (consultado el 18 de julio de 2016)
62
WESSELL, Daniel, Qu promete la gua hacia el futuro de la FED?The Wall Street Journal,noviembre
de 2013, disponible en:

Las alteraciones significativas de la poltica monetaria estadounidense vinieron de la mano

de a designacin Yellen al frente de la FED en 2014. El hecho de que la nueva autoridad
fuese, para entonces, la vicepresidente de la institucin supona una lnea de continuidad
con el doble mandato de su predecesor. A su vez, Yellen era catalogada como
neokeynesiana63, es decir, partidaria de utilizar la poltica monetaria como impulsora de la
demanda agregada. Sin embargo, la entidad decidi recortar parte de los estmulos
monetarios que vena aplicando. Yellen pretenda retirar paulatinamente esos estmulos,
siempre y cuando se lograse una mejora sostenida de los principales indicadores
macroeconmicos (fundamentalmente empleo e inflacin). Para ello se elabor una
estrategia de anuncios que tenan por fin ir allanando el camino para que el resto de los
actores, privados y pblicos, ajustaran sus expectativas de mediano plazo a las medidas preanunciadas por la FED.
Debe aclararse que, la Reserva Federal se comprometi a establecer las tasas de inters de
corto plazo funcin tradicional de la autoridad monetaria- en niveles bajos al menos por
un tiempo ms64. De esta forma, la FED continuaba con una poltica monetaria
acomodaticia, al menos en trminos tradicionales, pero allanaba el camino para rever las
polticas no convencionales.
Respecto de la discusin de si haba llegado el momento de realizar un viraje de poltica
monetaria, tomaremos las ideas de Stephen Roach65, quien plante que si bien la Reserva
Federal de los Estados Unidos (FED) haba tenido cierto xito en proponer e implementar
una poltica monetaria no convencional, esa poltica por s sola no haba sido suficiente
para traccionar una efectiva recuperacin de la economa. A modo de graficar, el autor
citaba a Keynes y su concepto de trampa de liquidez, aduciendo que impulsar una
economa estancada slo con poltica monetaria puede ser visto como intentar empujar una
cuerda.Roach otorgaba, a su vez, argumento de por qu la FED se encontraba atrapada en
su propia trampa. Por un lado, se vea necesitada de terminar con los amplios programas de
estmulos monetarios debido a ciertos riesgos de estar propiciando burbujas en los precios
de activos financieros. Por el otro, una retirada muy abrupta podra tanto poner en riesgo a
la incipiente recuperacin de la economa real como tambin generar perturbaciones en los
mercados financieros acostumbrados ya a las tasas de inters bajas ofrecidas por la FED
como forma de financiacin.
Ya para 2015, el fin del programa de estmulo va la compra de activos financieros de la
FED que caracteriz a los aos posteriores a la crisis financiera de 2008 abri un nuevo
debate dentro de la autoridad monetaria de los Estados Unidos respecto de qu medidas se
deban adoptar de aqu en adelante. La puja al interior de la institucin se desat entre
http://lat.wsj.com/articles/SB10001424052702303653004579210631328445594(consultado el 18 de julio de
2016)
63
The Economist, A new hand on the tiller,9 de octubre de 2013.Disponible en:
http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2013/10/federal-reserve(consultado el 21 de julio de 2016).
64
Agencia EFE, La Fed reduce el estmulo monetario y espera subidas de tipos en 2015, El
Economista,junio de 2014. Disponible en: http://www.eleconomista.net/2014/06/18/la-fed-reduce-elestimulo-monetario-y-espera-subidas-de-tipos-en-2015(consultado el 21 de julio de 2016).
65
ROACH, Stephen, La FED en su propia trampa, Project Syndicate, septiembre de 2014 Disponible en:
http://www.project-syndicate.org/commentary/stephen-s--roach-cautions-that-the-fed-s-market-fixation-isleading-it-to-exit-from-quantitative-easing-too-slowly/spanish(consultado el 21 de julio de 2016).

halcones y palomas por definir en qu momento y en qu intensidad comenzar a elevar

las tasas de inters de referencia. Para ello, se tomaron en cuenta tanto los indicadores
reales utilizados hasta entonces (tasa de empleo e inflacin), as como tambin se evalu el
desempeo de las finanzas nacionales, y en menor medida se consider el eventual impacto
a nivel global de las decisiones adoptadas66.
Otro fenmeno que iba a hacer aparicin en este ao, fue que la relacin entre los precios
de monedas comienza un proceso de reversin. Acostumbrados a un dlar dbil producto
de la poltica hiper laxa de la FED, el tapering del programa de estmulos comenz a
fortalecer la moneda estadounidense en relacin a al resto de las monedas centrales. Esta
tendencia alcista del dlar en este nuevo ciclo monetario tuvo como contrapartida una
depreciacin de la divisa a cargo del Banco Central Europeo (BCE): el euro. El BCE
comenz, una vez finalizado el programa expansivo de la FED, con su propia poltica de
relajacin cuantitativa a fin de dar impulso a la estancada economa europea.
Al haber logrado un aterrizaje exitoso del programa no convencional de poltica monetaria,
la FED comenz a sembrar rumores para fin del ao 2015 de que se estaba evaluando la
posibilidad de subir los tipos de inters en un plazo no muy lejano. En esta ocasin, la FED
reincidi en su estrategia de anunciar probabilidades de cambio para monitorear el efecto
del rumor en los mercados, y de esa forma, tomarlo como una variable de prueba de la
eventual suba de tasas.
Tal como haba sucedido en otras oportunidades, y ms all de las especulaciones y
debates, lo cierto es que en septiembre, la FED defini que continuara con su poltica
monetaria expansiva, comprometindose a no modificar, por el momento, las tasas de
inters de referencia.
En esta ocasin, la postergacin de la decisin de alterar el carcter de su poltica
monetaria, puede ser analizada de forma sinttica bajo dos perspectivas. Por un lado, en el
diagnstico de la situacin actual de la economa mundial, si la FED hubiera decidido
elevar la tasa de inters podra significar que la recuperacin de la economa
norteamericana era firme, y por lo tanto ya hubiera sido hora de endurecer la poltica
monetaria para evitar inflar burbujas financieras y para mantener la inflacin en niveles
bajos. Sin embargo, al inclinarse la autoridad monetaria por mantener las tasas bajas, daba
evidencia de que se haca una evaluacin sombra del panorama global, indicando que ni
EEUU haba reflotado lo suficiente ni China sostena un ritmo de crecimiento deseable que
arrastrase al resto de las economas.
Una vez calmados los mercados, Yanet Yellen, volvi a manifestar, esta vez con mayor
precisin y firmeza, que las tasas se elevaran prontamente en 0,25 puntos porcentuales (de

66

El CRONISTA, Una Fed indecisa respecto a cundo subir las tasas fren el avance del dlar, abril de
2015,disponible en:
www.cronista.com/finanzasmercados/Una-Fed-indecisa-respecto-a-cuandosubir-las-tasas-freno-el-avancedel-dolar-20150409-0058.html(consultado el 21 de julio de 2016).

un rango de 0,00% - 0,25 % a 0,25% - 0,50 %), a la vez que remarc que el futuro proceso
de ajuste monetario ser "gradual"67.
Si bien puede haber sido un anuncio de relevancia significativa, cabe aclarar que el impacto
en los mercados financieros fue moderado, a comparacin de otras subas repentinas de
inters ocurridas a lo largo de la historia. Esto se debi a que esta medida, tal como se viene
sealando, haba sido pre-anunciada en reiteradas ocasiones y, por ello, los mercados
habian descontado esa situacin tomando decisiones anticipatorias.
A modo de cierre de este apartado, se sealar que el ao 2016 est siendo marcado por la
prudencia, tanto de las declaraciones de sus funcionarios como de las decisiones que
podran llegar a tomarse. Si bien se dejaron entrever declaraciones que anunciaban de que
si los indicadores mostraban mejoras para el mes de junio, se dara una nueva subida de
0,25 puntos porcentuales, los eventos del Brexit y las dificultades generales de Europa
dieron pie a la FED para ser precavidos a la hora de poner en marcha un aumento del costo
del dinero.

Banco Central Europeo

Coyuntura antes y durante la crisis de la Eurozona
En este apartado realizaremos un breve diagnstico de la coyuntura europea tras la quiebra
de la institucin financiera estadounidense LehmanBrothers el 15 de septiembre de 2008
hasta la crisis de la Eurozona.
En el caso de la eurozona, la crisis puede dividirse "en cuatro fases distintas: turbulencias
financieras (desde el 9 de agosto de 2007); intensificacin de la crisis financiera (que se
inicia con la quiebra de LehmanBrothers el 15 de septiembre de 2008); mejora temporal de
la situacin de los mercados financieros y retirada gradual de algunas medidas no
convencionales (finales de 2009 y comienzos de 2010); y crisis de la deuda soberana (que
se inicia a comienzos de mayo de 2010)"68
Ante el panorama crtico, y en forma simultnea a lo que ocurra en otros bancos centrales,
como primera medida el BCE redujo sus tipos de inters oficiales situndolos en niveles
histricamente bajos. Al mismo tiempo, con el objetivo de mantener la estabilidad de
precios, adopt una serie de medidas no convencionales de carcter transitorio para apoyar
las condiciones de financiacin y los flujos de crdito a la economa de la zona del euro.
(medidas de apoyo al crdito y el programa para los mercados de valores.)

67

Agencia EFE, Yellen insiste ante el Congreso de la prxima y "gradual" alza de los tipos de inters,
diciembre de 2015, disponible en:www.efe.com/efe/america/economia/yellen-insiste-ante-el-congreso-dela-proxima-y-gradual-alza-los-tipos-interes/20000011-2780897(consultado el 22 de julio de 2016).
68
Banco Central Europeo, "Las medidas no convencionales del BCE: impacto y retirada gradual", Boletn
Mensual Julio de 2011, pag. 61

Algunas de estas medidas fueron retiradas a fines del 2009. Sin embargo, a principios de
2010 aparecieron tensiones en algunos segmentos de los mercados financieros, en particular
en los mercados de deuda pblica de algunos pases de la zona del euro, dando lugar a que
se activaran nuevas medidas no convencionales, siempre entendidas como excepcionales y
temporales69.
Aunque los problemas iniciales estaban relacionados principalmente con el mercado de
deuda pblica griega, los efectos de contagio provocaron que la crisis se extendiese
rpidamente a la deuda soberana de otros pases y a otros segmentos de mercado. A partir
del verano de 2011 la crisis de deuda soberana se extendi a pases como Italia y Espaa.

Instrumentos implementados por el BCE

En esta seccin, se abordar la implementacin de medidas convencionales y no
convencionales por el Banco Central Europeo desde el ao 2008 hasta las tendencias que se
observan en la actualidad. Para realizar este anlisis se tomar en cuenta el tipo de inters,
como medida convencional, y una serie de medidas no convencionales aplicadas por esta
institucin.
Tipos de inters
Para este trabajo, nos ha resultado de utilidad, realizar un seguimiento e historizar las bajas
y subas que ha tenido el tipo de inters en el sistema monetario europeo.
De este modo, puede rastrearse que en julio de 2008, el BCE elev los tipos de inters para
la eurozona en un cuarto de punto y los situ en el 4,25%, este sera el nivel ms alto desde
agosto de 2001.
Al momento de la crisis, en octubre de 2008, el BCE, como lo efectu simultneamente la
FED, cambi la tendencia y bajaron el precio del dinero medio punto. En mayo de 2009,
los tipos de inters de la eurozona se colocaron en el 1%, despus de que la entidad europea
los bajara en 0,25 puntos.
Sin embargo, el 7 de abril de 2011, el consejo de Gobierno del BCE subi los tipos, por
primera vez desde julio de 2008, en un cuarto de punto hasta llevarlo a 1,25%, para frenar
las presiones inflacionistas.
Pero nuevamente en noviembre de 2011, el BCE cambi de tendencia y baj los tipos de

69

Las medidas de poltica monetaria no convencionales del BCE fueron concebidas teniendo en cuenta su
salida. Esta premisa exigi la adopcin de medidas que limitaran las restricciones a las decisiones futuras
de poltica monetaria. Las medidas se ejecutaban con las entidades fundamentalmente a travs de cesiones
temporales de duracin limitada y sin ampliaciones automticas tras su vencimiento.

inters en 25 puntos bsicos, hasta el 1,25%, tras el recrudecimiento de la crisis de

endeudamiento de la zona del euro por la situacin de Grecia.
Ocho meses ms tarde, el 5 de julio de 2012, los tipos estaban en el 0,75%, despus de que
el BCE los bajase para favorecer la economa de la zona. El 2 de mayo de 2013, los tipos se
situaron en el 0,50% para impulsar el crecimiento.
De nuevo, en noviembre, el consejo de gobierno del BCE decidi recortar su tasa de inters
rectora en un cuarto de punto, hasta el mnimo del 0,25%.
El dato ms relevante y en actual discusin, es que en junio del 2014, el Banco Central
Europeo introdujo tasas negativas con el objetivo de mantener el flujo monetario para
favorecer las inversiones en los pases de la zona euro.
Hasta el da de la fecha, y luego de muchas crticas, el presidente de este banco, Mario
Draghi, ha desplegado, en reiteradas ocasiones, medidas para bajar el tipo director del BCE,
es decir, el tipo de inters con el que presta dinero a los bancos, con el fin de apuntalar el
crecimiento y ahuyentar la amenaza deflacionista en la eurozona.

Medidas no convencionales
En los ltimos aos, el BCE ha adoptado una serie de medidas no convencionales de
poltica monetaria. En 2009 y 2011, puso en marcha dos programas de adquisiciones de
bonos garantizados. Desde el 10 de mayo de 2010 hasta febrero de 2012, el BCE ha
realizado intervenciones en los mercados de deuda con arreglo al Programa para Mercados
de Valores, finalizado en septiembre de 2012.
En agosto de 2012, el BCE anunci la posibilidad de llevar a cabo operaciones de mercado
abierto en firme en los mercados secundarios de deuda soberana para preservar una
transmisin adecuada de la poltica monetaria y el carcter nico de su poltica monetaria.
En junio de 2014, anunci una serie de operaciones de financiacin a plazo ms largo con
objetivo especfico, destinadas a aumentar el crdito bancario concedido al sector privado
no financiero de la zona del euro, excluyendo los prstamos a hogares para adquisicin de
vivienda, durante un periodo de dos aos. En septiembre de 2014, el BCE anunci dos
nuevos programas de adquisicin, a saber, el programa de adquisicin de bonos de
titulizacin de activos y el tercer programa de adquisiciones de bonos garantizados,
destinados a mejorar la transmisin de la poltica monetaria, respaldar la provisin de
crdito a la economa de la zona del euro y, por consiguiente, profundizar en la orientacin
acomodaticia de la poltica monetaria.
En marzo de 2015, "el (Banco Central Europeo) inici la adquisicin, en el mercado
secundario, de deuda emitida por administraciones centrales de la zona del euro, agencias e

instituciones internacionales o supranacionales ubicadas en la zona del euro, con arreglo al

programa de compras de valores del sector pblico"70.
Para entonces, y como puede verse reflejado en la introduccin, el BCE decidi
profundizar sus programas de relajacin del crdito, enfrentando no slo dificultades para
fomentar el crecimiento econmico, sino que se encontraron en la necesidad de hacer frente
a otro flagelo: la deflacin. De este modo, como ya lo haba efectuado entonces la FED, el
BCE ha implementado su propia flexibilizacin cuantitativa o QE, con el fin de
incrementar el dinero disponible en manos de las familias y las empresas.

Banco Popular Chino

Con anterioridad al estallido de la crisis de 2008 y debido al crecimiento sostenido desde la
dcada de 1980, la Repblica Popular China71 ya era considerada una potencia econmicay
comercial72. El desarrollo de la crisis yel impacto que la misma tuvo en el mundo,
principalmente en los Estados Unidos y Europa, han producido una serie de consecuencias
en el pas que se considera importante destacar. Por un lado, permiti el aumento de la su
influencia en el escenario internacional debido a su repentina recuperacin en comparacin
con sus pares. Por otro lado, como consecuencia directa al crecimiento basado en las
exportaciones, los intercambios comerciales en trminos de importaciones y exportaciones
disminuyeron, aunque en menor medida que el promedio mundial73. Esta situacin llev a
la una reconfiguracin de los principales socios comerciales as tambin como de la
configuracin comercial del pas, resultando en una mayor participacin de pases asiticos
como origen de sus importaciones y destino de los productos manufacturados con mayor
valor agregado. De esta manera, ya en 2009 el pas se encontraba posicionado como el
primer exportador y segundo exportador a nivel mundial, disputando el puesto con Estados
unidos, Alemania y Japn.
70

Parlamento Europeo, "Poltica monetaria europea",

Disponible
en:
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_4.1.3.html.
(Consultado 16/07/2016)
71
Desde fines de la dcada del setenta, cuando inici su proceso de reformas econmicas y comerciales, el
producto interno bruto (PIB) de China, medido en dlares constantes, ha crecido a una tasa promedio del
10%, superior al crecimiento mundial (3,4%) y al de los Estados Unidos (2,7%), Japn (2,2%) y Alemania
(1,7%) durante el perodo 1980-2010 Para mayor informacin consultar DEla, Fossati, Nava, Prez Llana y
Galpern (Diciembre de 2011) China: las medidas de respuesta a la crisis econmica internacional y su lugar
en el comercio mundial .Revista del Centro de Economa Internacional.
72

Desde fines de la dcada del setenta, cuando inici su proceso de reformas econmicas y comerciales, el
producto interno bruto (PIB) de China, medido en dlares constantes, ha crecido a una tasa promedio del
10%, superior al crecimiento mundial (3,4%) y al de los Estados Unidos (2,7%), Japn (2,2%) y Alemania
(1,7%) durante el perodo 1980-2010 Para mayor informacin consultarDEla, Fossati, Nava, Prez Llana y
Galpern (Diciembre de 2011) China: las medidas de respuesta a la crisis econmica internacional y su lugar
en el comercio mundial .Revista del Centro de Economa Internacional.
73

Ms informacin en Informe sobre el comercio mundial (2010) OMC. Disponible en:

https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/wtr10-1_s.pdf

De esta manera, tras la crisis de 2008, China se fue convirtiendo en un activo actor global
sobre el que se han acumulado altas expectativas internacionales para la superacin de la
crisis. El aporte a los fondos internacionales que realiz vendra, segn debates mantenidos
en las diferentes publicaciones analizadas, de la mano de la compra de deuda, en el
aumento de la inversin extranjera china, el uso del Renminbi como moneda internacional
y la capacidad que tiene el pas de actuar como locomotora internacional mediante el
aumento de importaciones destinadas a satisfacer las necesidades de su cuantioso mercado
interno.
La Repblica Popular China se encontr as en una posicin que difera, por sus buenos
pronsticos, de la de sus pares analizados. De esta manera, ante la crisis que azotaba a la
economa global, el gobierno recurri apolticas fiscales y monetarias expansivas, llevando
adelante un plan de estmulo econmico para impulsar la demanda interna y contribuir as a
mantenerel crecimiento econmico ante la disminucin de la demanda externa e
implementaron diversas medidascomerciales como subsidios, ayudas sectoriales y compras
gubernamentales74. Este plan de estmulo a nivel interno, le permiti constituirse en la
primera economa que logr recuperarse de la crisis. Adems, la decisin de introducir
liquidez a su economa, se materializ en la inyeccin de un total de US$ 585 mil millones
a travs de crdito, incremento en la base monetaria y gasto gubernamental.
Finalmente, a partir de 2015 se identifica otro escenario de cambios en los mecanismos de
poltica monetaria china, con la devaluacin del yuan y la bsqueda de la incorporacin del
Renminbi a la canasta de monedas que integran los Derechos Especiales de giro del FMI
como corolarios principales. La consecucin de estos objetivos eran parte de intereses
esenciales para la potencia asitica que tienen que ver con la bsqueda de un lugar central
para el mercado financiero nacional. Objetivo este ltimo que el gobierno consideraba se
encontraba un paso atrs con respecto a los dems sectores de la economa del pas.
Banco Popular Chino: principales cambios en la poltica monetaria desde 2015
La segunda mitad del ao 2015 estuvo caracterizado por novedosos fenmenos y
mutaciones de la economa china. Con el objetivo de transformar el modelo de crecimiento
basado en las exportaciones hacia uno orientado hacia el mercado interno, las autoridades
del pas asitico impulsaron reformas a un mercado financiero que, hasta ese momento,
haba crecido relativamente poco en comparacin con el resto de la economa. Eso se logr,
como se ha comentado anteriormente, otorgndole grandes cantidades de liquidez al
sistema financiero, a la vez a que se implementaron reformas tendientes a una mayor
liberalizacin del mismo.
El efecto colateral de esta estrategia ha sido la generacin de una burbuja de acciones, la
cual ha manifestado severas tensiones en los meses de agosto y septiembre de dicho ao. La
primera de ellas fue la repentina baja del precio del yuan el 12 de agosto, que cay en un
solo un da alrededor de un 3%. Ese episodio obedeci a una decisin expresa de las
74

DEla, Fossati, Nava, Prez Llana y Galpern (Diciembre de 2011) China: las medidas de respuesta a la
crisis econmica internacional y su lugar en el comercio mundial .Revista del Centro de Economa
Internacional. Pgina 103.

autoridades monetarias chinas e implic devaluar la moneda china en una magnitud que no
se conoca desde 1994, alcanzando su menor cotizacin desde 2011.
A raz de esto se suscit el debate acerca de cules eran los motivos para implementar tal
medida. Se observaron, entonces, dos grandes posturas entre los analistas que pueden
sintetizarse por aquellos que la consideraban como una posible guerra de divisas y quienes
la vean ms bien como una correccin de mercado.
En el primer grupo se encontraron aquellos quienes realizaron una lectura tradicional de
corto/mediano plazo, haciendo hincapi en que la devaluacin inducida obedeci al deseo
de las autoridades chinas de promover sus exportaciones a travs del impulso de la
competitividad va precio, algo que podra haber dado inicio a lo que se conoce como una
guerra de divisas a nivel global, induciendo a las dems economas a seguir los pasos del
gigante asitico para proteger sus cuotas de mercado.
Sin embargo, otro grupo de analistas apoy la tesis de que la devaluacin se fundament en
la estrategia de internacionalizacin de la moneda china, esto es, que el Renminbi se
convierta en una moneda de relevancia y reserva internacional. Por ello, se entendi que la
devaluacin ocurri debido a que las autoridades monetarias decidieron no intervenir para
sostener artificialmente un precio alto de la moneda, y por el contrario, optaron por que el
yuan se ajuste a la lgica del mercado.
Retomando las consecuencias de largo plazo que tiene esta nueva estrategia econmica
china, deben resaltarse los esfuerzos que los gobernantes del pas han realizado para
modificar el orden econmico internacional. Uno de los mayores logros de la potencia
asitica en 2015 fue avanzar en el proceso para que el yuan sea considerado como una
divisa de reserva internacional. El lunes 30 de noviembre del citado ao, el FMI tom una
decisin de relevancia histrica, al incluir a la moneda china en la canasta de monedas que
determina el precio de los Derechos Especiales de Giro (DEG). La inclusin del Renminbi
al selecto club de monedas que comprenden los DEG dlar, libra, yen, euro puede ser
vista como una conquista de la diplomacia financiera del pas en los ltimos aos. Esto le
permitir a Beijing ejercer ms influencia en la economa global, un paso clave para
incrementar su rol internacional en momentos en que desafa el dominio econmico y
poltico de Estados Unidos en los asuntos mundiales. A su vez, se anunci que se liberar la
cotizacin del yuan en 2020, una medida de extraordinario significado detrs de la
ambicin de Beijing de convertir su divisa en una moneda de reserva junto al dlar y el
euro.
El desafo de competir con el resto de las monedas de relevancia internacional presenta
tanto beneficios como potenciales amenazas. Lograr insertar su moneda en este club selecto
de divisas internacionales significara un importante impulso para su podero econmico.
En cuanto a las dificultades que China deber enfrentar, cabe mencionar que el gobierno
an mantiene un meticuloso control sobre los flujos monetarios de su economa. La
internacionalizacin supone una prdida de capacidad de determinar los flujos de su
moneda, lo cual incrementa la volatilidad los movimientos de capital, y por ende, a la
posibilidad de dar estabilidad a la cotizacin de su divisa.

El nuevo rgimen cambiario adoptado en 2015 estableci un nivel diario del yuan en
relacin al dlar en torno al cual el primero puede moverse hacia arriba o hacia abajo en no
ms del 2%. La novedad radica en que, a partir de entonces, la determinacin del valor de
la moneda se basa en dos factores: el tipo de cambio al cierre del da anterior y el valor de
una canasta de monedas, no slo el dlar. Los especialistas sostienen que este nuevo
rgimen, de funcionar de manera correcta, permitira al pas ganar credibilidad ante los ojos
de algunos analistas y operadores del mercado.
En cuanto a los motivos por los cuales se implement esta reforma, se barajan tres
hiptesis. Ciertos sectores aducen que se trataba de un simple artilugio tcnico para lograr
una devaluacin y hacer ms competitivas sus exportaciones. Otros interpretaban que el
gobierno se encontraba decidido a establecer profundas reformas de mercado en la
economa china. Desde el Observatorio de Economa Internacional se resalt por aquel
entonces75 que la variable de poltica internacional cobraba tambin gran relevancia, si se
tena en cuenta que China estaba intentando cumplir con los requisitos exigidos por el FMI
para que su moneda fuera incluida en el selecto club internacional de monedas de reserva.
Esa estrategia deriv, finalmente, en un beneficio para el posicionamiento econmico de
China en el escenario internacional. Como se ha sostenido, el FMI efectivamente decidi
adoptar al Renminbi como moneda internacional de reserva en diciembre de 2015 y se
espera que la decisin se haga efectiva a partir de octubre de 2016. Sin embargo, esa mayor
liberalizacin redund en una creciente inestabilidad de los flujos financieros chinos,
derivando en que el banco central del pas tuviera que recurrir al uso de sus reservas para
no dejar caer excesivamente la cotizacin de su moneda.
En conclusin, se sostiene que el Banco Popular Chino ha retornado hacia un esquema de
mayor intervencin, que se divida tanto dentro el pas a travs de la inyeccin de liquidez
en el sistema financiero y las inversiones realizadas en infraestructura principalmente a
partir de la crisis de 2008 para pasar de un crecimiento centrado en las exportaciones y
hacer del mercado interno su motor principal; como tambin en el extranjero tomando
medidas que permitan la colocacin de su moneda como una de las principales en trminos
de importancia relativa en los sistemas comerciales y financieros mundiales, al tiempo que
aument los controles en la salida de capitales para evitar posibles fugas.

75

SILVA, Mirco. Diciembre de 2015. Contradicciones de la economa china. Mercados financieros en crisis y
creciente relevancia de China como potencia financiera mundial En Sntesis Mundial Anuario 2015.
Fundamentar. Disponible en:
http://fundamentar.com/archivos/publicaciones/sintesis_mundial/pdf/junio%202016/Politicas%20monetari
as.pdf

ESTRATEGIAS

DE

COMUNICACIN

UTILIZADAS

POR

LAS

DISTINTAS

INSTITUCIONES

Para dar cuenta de las estrategias de comunicacin, herramienta fundamental que han
desplegado los bancos centrales en el perodo analizado, retomaremos a Kenneth Rogoff,
que en su artculo titulado Celebrity Central Bankers (Banqueros centrales que son
celebridades)76 se interroga el motivo por el cual las declaraciones, comentarios y anuncios
de los banqueros centrales de las principales economas del mundo tienen tanta resonancia
en la prensa y los mercados. Para responder tal interrogante elabora una serie de hiptesis
que se sintetizan y complementan a continuacin. En primer lugar, se les adjudica un rol
central por el hecho de ser los conductores de la poltica monetaria de las mayores
economas mundiales y, por ende, ser los principales actores de la situacin monetaria
internacional. Adicionalmente, puede atriburseles una destacada participacin en la ltima
gran crisis financiera, tanto para adjudicarles responsabilidad de haber conducido a ella
como para otorgarle mritos en los ensayos a la salida de la misma. En segundo lugar, se
atribuye como factor complementario la revolucin de las comunicaciones y a la celeridad
que han adquirido las finanzas en los ltimos tiempos, dado que los anuncios impactan de
manera concisa en el corto plazo.
En este sentido, puede detectarse que en los ltimos aos los banqueros centrales han sido
muy cautelosos en el modo en que comunican sus informes de poltica monetaria, sus
previsiones y los anuncios sobre futuras medidas a tomarse. Una de las principales razones
obedece a que se intenta evitar comportamientos de tipo rebao que alimenten rumores
que terminan por convertirse en profecas autocumplidas y que, normalmente, ocasionan un
gran dao a los mercados financieros, impactando indirectamente en el desempeo general
de las economas.
Reserva Federal de Estados Unidos
La Reserva Federal de los Estados Unidos ha comprendido que la estrategia de
comunicacin de sus evaluaciones, previsiones y decisiones es tanto importante como la
formulacin e implementacin de la poltica monetaria misma. La FED, al reconocer que
ejerce influencia sobre las expectativas del resto de los agentes econmicos ha hecho
costumbre anticipar sus medidas, aunque siempre dejando puertas abiertas para reorientarlas en caso de ser necesario. La estrategia comunicacional de anticipar su poltica
monetaria dando seales a los mercados y al resto de los pases va acorde con objetivo de la
FED de ir subiendo paulatinamente las tasas de inters, evitando alteraciones significativas
en las condiciones crediticias del sistema monetario internacional.
Rogoff, Kenneth.3 de noviembre de 2014 Celebrity Central Bankers en ProyectSyndicate Disponible
en: http://www.project-syndicate.org/commentary/central-bankers-and-monetary-policy-by76

kenneth-rogoff-2014-11

Banco Central Europeo

La estrategia de comunicacin apunta a resolver dos desafos fundamentales para el BCE,
uno de ellos es el de la transparencia, y el otro, est vinculado a lo que algunos economistas
denominan Forward Guidance que funciona como un preanuncio monetario. Es una
herramienta utilizada por los bancos centrales, la cual hace referencia a los anticipos
informativos de las decisiones de poltica monetaria a medio plazo para influir en las
expectativas de las condiciones financieras. Procura influir en las decisiones financieras de
las familias, las empresas y los inversores, hacindoles saber qu esperar de los tipos de
inters potenciales.
Efectivamente, el esta institucin europea cuenta con conferencias de prensa mensuales del
presidente y el vicepresidente y un boletn mensual como canales de comunicacin para
cumplir con estos objetivos.
El comunicado preliminar del presidente en la conferencia de prensa proporciona un
resumen exhaustivo de la valoracin de la evolucin econmica relevante para la poltica
monetaria. Su estructura refleja la estrategia de poltica monetaria del BCE y el Consejo de
Gobierno acuerda su contenido. La conferencia de prensa mensual incluye una sesin de
preguntas y respuestas, a la que asisten representantes de diversos medios de comunicacin
de dentro y fuera de la zona del euro, y constituye una plataforma para explicar, imparcial y
puntualmente, las decisiones de poltica monetaria a la opinin pblica. Al cabo de unas
pocas horas se puede consultar la transcripcin de la conferencia en el sitio web del BCE,
por lo que la conferencia de prensa es un medio eficaz de presentar y explicar los debates
que se producen en el seno del Consejo de Gobierno, as como el proceso de toma de
decisiones de poltica monetaria.
El Boletn Mensual proporciona a la opinin pblica y a los mercados financieros un
anlisis detallado y completo del entorno econmico. Suele publicarse una semana despus
de la reunin del Consejo de Gobierno e incluye la informacin utilizada por este.

Banco Popular Chino

En cuanto a las estrategias de comunicacin utilizadas por la entidad monetaria asitica, se
sostiene que en la puesta en prctica de este nuevo mecanismo de poltica monetaria- que
establece un nivel diario del yuan en relacin al dlar tomando en cuenta dos factores: el
tipo de cambio al cierre del da anterior y el valor de una canasta de monedas, no slo el
dlar- se encontraran dos mensajes interesantes a analizar: por un lado, que analistas e
inversores del mercado internacional interpreten a la canasta de monedas como un intento
de la potencia asitica de dar lugar a una mayor competencia entre las monedas que la
integran; por otro, el gobierno del pas, a travs del Banco Popular, contina ejerciendo un
frreo control sobre el direccionamiento de la moneda a travs de una eleccin discrecional
de los valores que integran la mencionada canasta buscando que sea funcional a los

intereses nacionales. En este caso se observa de manera clara entonces, como las
declaraciones sobre los cambios en poltica monetaria buscan influir en los actores e
inversores globales, generando expectativas de liberalizacin de la economa china,
mientras las redes de decisin siguen siendo manejadas por el Banco Popular en funcin de
los intereses nacionales.

CONCLUSIONES Y PANORAMA
El mundo de las finanzas, divisas y polticas monetarias se encuentra en el medio de la
etapa de transicin de un ciclo financiero hacia otro. El que se dej atrs comenz con la
crisis financiera de 2008, ya que en ese momento los pases centrales tomaron una serie de
medidas expansivas con el objetivo de impulsar sus mercados. La mayora de los pases
adoptaron una poltica monetaria laxa e innovadora, dando por resultado un ciclo financiero
de gran liquidez internacional.

Los intensos programas de estmulo monetario ayudaron a evitar cadas an

mayores que las registradas post-crisis, sin embargo han tenido dificultades en
adjudicarse una recuperacin exitosa. El lento crecimiento en los EEUU y la falta de
despegue de la UE se deben ya no a un limitante de la oferta de crdito, tal como
sucedi tras la crisis de 2008, sino a la dbil demanda de crdito. En definitiva los
grandes flujos de moneda inyectados al sistema no se han trasladado hacia la
economa real, sino que han impulsado y acentuado la escisin entre sta y el sector
financiero de la economa. Esto se manifiesta en el impulso alcista que han tenido
los ndices burstiles en los ltimos tiempos, frente a un estancamiento de los
precios de activos reales, o vale decir, una inflacin baja. En palabras de Federico
Furiase el canal de transmisin de la poltica monetaria [expansiva] no fue el
crdito y la inflacin de bienes sino la reflacin de los activos financieros77
Respecto de las cotizaciones de las principales monedas, el panorama descrito
resalta que comenzarn a revertir su tendencia. A partir de 2008, los indicadores
mostraron un dlar con una cotizacin muy baja frente al euro, yen y yuan que se
apreciaban en trminos relativos a la moneda estadounidense. En este nuevo ciclo
los bancos centrales de la UE, Japn y China intentan debilitar, tanto intencional
como indirectamente, sus monedas con el objetivo de impulsar va aumento de
exportaciones- el relativo magro crecimiento observado en el ltimo ao.
Las dificultades que encuentran las economas desarrolladas para impulsar el
crecimiento econmico, algunos de los principales bancos centrales del mundo han
comenzado a experimentar incluso con un tipo de poltica monetaria poco usual. En
lugar de pagar un inters por los depsitos que reciben de otros bancos, ahora
cobran por mantener el dinero en sus arcas, es decir, estn estableciendo tasas de
inters de referencia negativas. Los pioneros en este esquema han sido el Banco
Central Europeo y el Banco de Japn. En un contexto de riesgo de deflacin, el

77

El Economista Diario. Noviembre de 2015. Entrevista a Federico Furiase. Disponible en:

http://www.eleconomista.com.ar/2015-11-%E2%80%9Cestamos-en-transicion-de-una-hiper-liquidezsistemica-a-una-liquidez-selectiva%E2%80%9D/

objetivo de este tipo de medidas se orienta a abaratar la toma de crdito y hacer

poco atractivo colocar el dinero en el banco.
Existe una percepcin generalizada de que se est actuando bajo un paradigma de
polticas heterodoxas. Este enfoque puede ser parcialmente cierto si se analiza al
perodo en perspectiva comparativa con el pasado, y situndose slo en la poltica
monetaria. Si bien ha habido una gran expansin de la liquidez, las escasas
reglamentaciones a la exponenciales innovaciones que han manifestado los
mercados financieros puso en evidencia que las masas de dinero inyectadas no han
sido canalizadas hacia proyectos productivos que traccionen la demanda agregada,
sino que se han vertido principalmente sobre activos financieros de toda clase.
Adicionalmente, el problema ha sido que se ha relegado gran parte de la
responsabilidad de recuperar a las economas a los bancos centrales, los cuales
tienen herramientas limitadas para conducir sendas estables de crecimiento
econmico. Lo que subyace, entonces, es un esquema general de polticas
econmicas conservadoras, fundamentalmente en Europa, siendo que a la par de las
medidas expansivas en lo monetario, se neg toda posibilidad de estimular las
economas a travs de la poltica fiscal. Si bien excede a las autoridades monetarias
implementar los paquetes fiscales, una poltica verdaderamente heterodoxa supone
que los bancos centrales cuenten con herramientas para encauzar los fondos
inyectados hacia sectores estratgicamente seleccionados que logren impulsar las
debilitadas economas.
A pesar de lo mencionado, no todo el panorama es sombro. Por un lado, la Reserva Federal
de los Estados Unidos ha logrado conducir este viraje hacia un nuevo ciclo financiero lo
ms paulatinamente posible, evitando un aterrizaje forzoso que generase pnico o
incertidumbre en los mercados financieros. Por otro lado, si bien se mencionaba un
desempeo econmico magro a nivel global, son un puado de pases emergentes quienes
ostentan las tasas de crecimiento ms altas (principalmente China e India) y quienes pueden
continuar traccionando al resto de las economas A su vez, Estados Unidos ha venido
mostrando signos de recuperacin.
El principal temor que ronda los mercados es que el ciclo de expansin y gran liquidez haya
impulsado la generacin de burbujas financieras, que comiencen a estallar una vez que se
corten los flujos de financiamiento baratos. De este modo, debe esperarse un viraje gradual
y tasas relativamente bajas por un tiempo ms, ya que se quieren evitar los efectos
colaterales, como por ejemplo, una cada de las principales bolsas.
Cabe preguntarse ahora cmo quedar el panorama de las polticas monetarias. En primer
lugar, debe sealarse que la postura de la FED sigue siendo expansiva, ya que tasas
menores a 1% son consideradas bajas. No obstante, debe compararse esa tasa con la del
resto de los principales bancos centrales del sistema. En este sentido, los EEUU se ubican
del lado de quienes comienzan a endurecer su estrategia monetaria. Esto es debido a que en
la eurozona se continan con fuertes estmulos financieros. Por el lado de China, es poco
probable que decida acompaar un alza de tasas y una revaluacin del renminbi, ya que
podra acrecentar la desaceleracin de su economa.

BIBLIOGRAFA
General
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016
Ttulo de la ponencia: Pugnas polticas entre Nacin y Provincias. Un anlisis sobre la
Coparticipacin Federal de Impuestos en la posconvertibilidad.
Autora: Julia Strada FLACSO-CONICET
Correo electrnico: juliastrada@gmail.com
rea temtica: 12. Economa Poltica.
Resumen: El presente artculo tiene por objetivo efectuar una revisin crtica de los
principales hitos en materia de coparticipacin federal, donde se ubica la Ley Federal de
Coparticipacin del ao 1988, la detraccin del 15% a las provincias en 1992 para
financiar el sistema previsional, la reforma constitucional de 1994 y las sucesivas
dificultades para concretar una nueva ley-convenio hasta la actualidad. En esta lnea, se
recuperan nociones sobre la administracin centralizada de una porcin importante de
la recaudacin durante el kirchnerismo y las tensiones que ello presenta con el
federalismo fiscal en el marco de pujas polticas derivadas de la relacin con las
jurisdicciones provinciales. Se plantea que en trminos polticos y tambin econmicos,
es necesaria una nueva ley de Coparticipacin porque resulta una herramienta
fundamental para aumentar la igualdad de oportunidades, acrecentar la competitividad
de la economa (ayudar a las economas regionales, entre algunos objetivos
prioritarios), y mejorar la distribucin del ingreso.
Palabras clave: Coparticipacin federal de Impuestos; dficit fiscal; orden nacional;
orden provincial.

Pugnas polticas entre Nacin y Provincias.

Un anlisis sobre la Coparticipacin Federal de Impuestos en la posconvertibilidad.
I. Introduccin
La presente ponencia retoma los principales conceptos de Guillermo ODonnell y Oscar
Oszlak en torno al estado como arena de disputa, donde se insertan las polticas pblicas.
Particularmente aqu nos referiremos a las pujas polticas entre Nacin y las Provincias por
determinar el reparto de la Coparticipacin Federal de Impuestos (en adelante, CFI) a lo
largo del periodo 2003-2015, considerando como antecedentes contextuales clave la ley de
1988 y la detraccin provincial de 1992 del 15% sobre la coparticipacin para financiar el
sistema previsional nacional.
El artculo se compone de la siguiente manera. En el primer apartado se desarrollan los
conceptos correspondientes al marco terico. En el segundo apartado se efecta un anlisis
histrico de los principales hitos en la evolucin del sistema de coparticipacin federal
dando cuenta de los sucesivos cambios que el mismo experiment en la distribucin
primaria. Luego se avanza en el anlisis de la coparticipacin durante el proceso poltico
kirchnerista. Seguidamente, se delinea el cambio que se establece con el fallo de la CSJN
en torno a la devolucin de las detracciones del 15% de coparticipacin a las provincias de
Crdoba, San Luis y Santa Fe. All se analiza la estrategia adoptada por el Gobierno de
Cambiemos. Entre las conclusiones se resalta la necesidad de acordar una nueva ley de
coparticipacin federal y fundamentalmente se indica que es preciso resituar el debate entre
la jurisdiccin nacional y provincial en torno a una reforma impositiva que permita
abandonar la acotada puja por repartir recursos actuales y permita profundizar las medidas
en torno a mejorar la progresividad de los recursos fiscales consolidados.
II. Marco terico: la trayectoria de la poltica pblica en torno a una cuestin
Como primera aseveracin, el anlisis de polticas es una forma de abordar la relacin de lo
social y lo poltico y en el presente artculo ser nuestro recurso de mtodo. En esta lnea,
en el trabajo recurrimos al andamiaje terico en torno al policy anlisis (Subirats y Goma,
2002; Regonini, 1990-1991), en conjuncin con el herramental conceptual que permite
visualizar las estrategias actorales en el marco del seguimiento de una cuestin (Oszlak y
ODonnell, 1984; Oszlak, 2009).
En su artculo Implementacin participativa de Polticas Pblicas: aportes a la
construccin de un marco analtico, Oscar Oszlak seala que tanto las funciones como los
actores que existen y se relacionan en el mbito de lo pblico se definen en el tipo de
interaccin que tiene lugar entre estado y sociedad. Interaccin que, siguiendo el esquema
construido por el autor, conlleva una triple relacin en la que se decide cmo se
distribuyen, entre ambas instancias, (i) la gestin de lo pblico, (ii) los recursos de poder y
(iii) el excedente econmico (Oszlak: 2009). Estos tres planos de interaccin entre estado y
sociedad tienen conexiones recprocas y se vinculan con las caractersticas del modelo de
organizacin econmica y reproduccin social subyacente: a) en un plano funcional se
limitan a fijar las reglas de la divisin social del trabajo y a asignar las respectivas
responsabilidades en cada rea o sector); b) en un plano material, a dirimir los patrones de
distribucin del excedente social y c) en un plano de la dominacin, a establecer la
correlacin de poder entre las diferentes fuerzas e instituciones sociales. La agenda del
estado se ve modificada por los procesos que tienen lugar en cada uno de estos planos, as
como por los que vinculan a los mismos entre s (Oszlak, 2009: 12).
Cada plano, a su vez, puede entenderse como la manifestacin de tres pactos que rigen la
relacin estado-sociedad: () el pacto de dominacin, que intenta asegurar la

gobernabilidad del conjunto; el pacto funcional que, permanentemente redefinido, busca

establecer una frmula de intervencin estatal y societal que favorezca el desarrollo de las
fuerzas productivas; y el pacto distributivo, sobre cuyas bases se define la equidad relativa
en la distribucin de los frutos de ese desarrollo (Oszlak: 2009: 13).
En el cuadro siguiente vemos reflejados los tres planos:
Pacto de la organizacin
social

Plano de interaccin

Tipo de Relacin

Pacto funcional

Gestin de lo
pblico

Relaciones funcionales:
de qu debe ocuparse el
estado.

Pacto de dominacin

Recursos de poder

Relaciones de
dominacin: quin
decide de qu hay que
ocuparse, quin lo hace,
y quin gana y quin
pierde.

Pacto distributivo

Excedente
econmico

Relaciones materiales:
cunto le cuesta a
quin. Cmo encarar y
decidir sobre problemas
de equidad y justicia
distributiva.

Fuente: elaboracin en base a Oszlak (2009)

En esta lnea, si las reformas de estado constituyen redefiniciones de las reglas de juego de
la sociedad civil, las pujas que se ciernen en torno al reparto establecido por la
Coparticipacin Federal de Impuestos significan, en efecto, nuevas distribuciones de roles
entre Nacin y Provincias, sujetas a los montos asignados en la distribucin primaria, que
aqu analizaremos. A priori, estas asignaciones y re-asignaciones en el tiempo en funcin
de las leyes-convenio firmadas, pero adems de los cambios ad hoc en las transferencias no
automticas a las provincias- podran sencillamente ubicarse en el pacto funcional de la
distribucin primaria (entre el orden nacional y el provincial), pero lo que aqu
enfatizaremos es que ello sin dudas incide en el pacto distributivo y en el pacto de
dominacin. La puja funcional en torno a de qu se ocupa cada jurisdiccin del estado,
tiene efectos y depende de- quien decide de qu hay que ocuparse (Qu coalicin de
intereses predomina para viabilizar o impedir la sancin de leyes-convenio relativas a la
CFI?) y adems se ubica en estrecha vinculacin con las relaciones materiales de
dominacin, es decir, cunto le cuesta a quin.
Plantearemos en el presente artculo que esas relaciones de dominacin han operado a
travs de dos formas en el debate sobre CFI: (i) han concentrado el debate sobre cunto le
corresponde a las provincias obviando la discusin sobre el origen o la generacin de los
recursos y (ii) se ha manifestado una tendencia regresiva en materia impositiva desde los
aos 90, particularmente- que no logr avanzar con gravmenes crecientes a los estratos

ms ricos situacin experimentada tanto en Nacin como en las Provincias-, y se

manifest durante el kirchnerismo en repartos ad hoc de una masa recaudada con fuerte
dependencia en el IVA, en el Impuesto a las Ganancias (gravando en un 65% a sociedades
y solo 35% a personas fsicas) y, en el orden provincial, con creciente predominio del
Impuesto a los Ingresos Brutos. En efecto, la deuda pendiente de la reforma tributaria
constituye una importante traba para discutir verdaderamente un nuevo pacto de
coparticipacin. Sin un abordaje de los modos y actores sujetos a los gravmenes, se
dificultan los acuerdos sobre la modalidad distribucin de los mismos (lo que ganan la
provincias, lo pierde el Tesoro, y viceversa). Esta puja suma cero, que evit abordar una
reforma tributaria, ha significado, como contracara, ms de 28 aos sin consensuar una
nueva ley de CFI.
Por otro lado, el vnculo que aqu establecemos entre el pacto funcional, distributivo y de
dominacin tiene ligazn con la autonoma relativa del Estado respecto del modo de
produccin hegemnico, el capitalismo. Para Ozslak y ODonnell (1984) mirar al Estado
significa descubrir su relativa autonoma, evitando pendular hacia una visin politicista
(segn la cual toda dinmica de la sociedad y del Estado puede ser desvelada desde el
interior de ste). Esta autonoma relativa no es la de un estado global frente a una sociedad
indiferenciada: hay grados y pautas de autonoma muy diferentes segn se refieran a unos u
otros sectores sociales y segn se trate de cuestiones que importen ms o menos a unos y
a otros. El estudio de las polticas estatales proporciona, para Ozslak y O Donnell,
informacin sobre esas diferencias. Pero no es obvio donde trazar las demarcaciones
que separan el Estado de lo pblico de la sociedad y de lo privado: hay reas grisadas
en las que es difcil precisar dnde comienza una y otra esfera. Si en algunos casos se
puede hablar de polticas estatales que suponen penetraciones del estado en la sociedad
civil (como la corporativizacin de los sectores obreros y campesinos), en otros es ms
exacto hablar de mutuas y variables interpenetraciones (como en los mecanismos de
representacin de la alianza triple): al componente de mando que pone el Estado se
agregan relaciones mucho ms bidireccionales de poder, influencia, negociacin y
cooptacin.
Esto implica que las polticas estatales se insertan en una estructura de arenas. En efecto,
las polticas estatales permiten una visin del estado en accin, desagregado y
descongelado como estructura global, y puesto en un proceso social en el que se
entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales78. El estudio de polticas estatales, y
sin dudas el anlisis de un proceso como el de la Coparticipacin Federal de Impuestos,
ayuda a desagregar y poner en movimiento a un Estado y a actores (clases, fracciones de
clase, organizaciones, grupos, eventualmente individuos) que en los otros enfoques
aparecen ms global y estticamente definidos. Por ello se observan los conflictos,
coaliciones, movilizacin de recursos, grados relativos de autonoma y poder de actores,
particularmente entre el orden nacional y el provincial en materia de CFI79.
78

Por esta potencialidad los autores entienden que el estudio de las polticas estatales es un captulo de una
futura teora del Estado latinoamericano, y ms genricamente de los patrones de dominacin conexos a
formas relativamente avanzadas de capitalismo tardo y dependiente.
79
Entre las diversas preguntas que se pueden plantear en el anlisis de las polticas pblicas en torno a una
cuestin, se encuentran las siguientes: En qu momento de la historia de la cuestin se produce la primera
toma de posicin identificable por parte del estado? Qu podemos decir acerca de la definicin de la cuestin
por parte del estado en ese momento? Cmo influye esa toma de posicin inicial por parte del estado
respecto de las de otros actores sociales? (redefiniciones y toma de posicin respecto de la cuestin segn los

Se trata, como reflejar el anlisis en el presente artculo, de un campo de anlisis ms

dinmico y menos estructural. Es el proceso social tejido alrededor del surgimiento,
tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan
polticas.
Seguidamente, la metodologa de trabajo sealada por los autores y aqu retomada, requiere
de la adopcin de una cuestin, a la que se aborda a partir del estudio de casos y de
polticas80. Una poltica estatal es esa toma de posicin que intenta alguna forma de
resolucin de la cuestin. Es decir, se explicita una intencin de resolverla, que se
concreta en una decisin o un conjunto de decisiones no necesariamente expresadas en
actos formales. Nuestra cuestin, en este marco terico expuesto, es la coparticipacin, y
nos detendremos a analizar la cuestin a travs de las acciones del Estado Nacional en
materia de transferencias al orden provincial. El objetivo de los siguientes apartados ser
profundizar en el aspecto fiscal de esa compleja trama de interrelaciones polticas,
administrativas y econmicas que se teje entre los niveles de gobierno nacional y provincial
(Bonifacio y Del Cogliano, 2010).
Pero antes de avanzar, cabe sealar como elemento central del marco terico: se trata de la
concepcin de la poltica como factor sobredeterminante, dado que tiene la tarea de
significar los procesos sociales. El sentido verdaderamente radical de la poltica o de lo
poltico vendra dado as por la conjuncin de su capacidad de pensar la realidad en
trminos de totalidad (porque la sobredeterminacin significa). En esta lnea, recuperamos
en la obra de Antonio Gramsci (2009) uno de los primeros intentos de otorgar, desde una
visin marxista, la primaca a lo poltico en la comprensin de los fenmenos sociales. El
planteamiento del predominio de la poltica en oposicin a las lecturas economicistas del
marxismo ortodoxo- nos significan aportes fundamentales para pensar la complejidad del
estado moderno como relacin social, y a partir de all se habilita un camino de anlisis de

casos). Qu actores sociales y cundo se movilizan buscando influir en el modo de resolucin de la

cuestin?, qu recursos ponen en juego para ello?, qu nos ensea esto acerca de su poder relativo, de su
grado y tipo de acceso al estado y de los estilos/preferencias trasuntados en sus polticas? Qu procesos
burocrticos horizontales y verticales genera la toma inicial de posicin por parte del estado?, cul es la
diferenciacin interna del estado en trminos de unidades que de alguna manera se ocupan de la cuestin?,
qu cristalizaciones institucionales se producen?, qu consecuencias tiene esto respecto de futuras tomas de
posicin por parte del estado? Qu lneas de conflicto y coalicin se van generando alrededor de la cuestin
y de las respuestas iniciales de actores sociales y unidades estatales?, qu segmentos del proceso burocrtico
ofrecen puntos de entrada para el ejercicio de influencia por parte de qu actores "privados"? Suelen los
patrones de conflicto, coalicin y negociacin centrarse en algn tipo de arena pblica?,33 existe algn
modo dominante mediante el cual se intenta resolver la cuestin?,34 cmo vara esto respecto de quin inici
y quin mantiene vigente la cuestin? Existen ciclos de atencin prestada a la cuestin?, qu factores
contribuyen a posibles picos y baches de atencin? Qu cambios sociales e internos del estado mismo son
atribuibles a estos procesos? (Oszlak y ODonnell, 1984: 119)
80
En trminos conceptuales, las polticas estatales son elementos de un proceso social tejido alrededor de un
tema o cuestin, por lo que adquieren significacin solo en la medida en que se encuentran vinculadas al tema
o cuestin que las origina, al mbito de accin social en el que se insertan, a los actores que intervienen en el
proceso de resolucin de la cuestin y a sus respectivas polticas. En otras palabras: Creemos posible,
entonces, focalizar el estudio de la dinmica de las transformaciones sociales siguiendo la trayectoria de una
cuestin a partir de su surgimiento, su desarrollo y eventual resolucin. Las sucesivas polticas o tomas de
posicin de diferentes actores frente a la cuestin y la trama de interacciones que se van produciendo
alrededor de la misma, definen y encuadran un proceso social que puede constituirse en privilegiado objeto de
anlisis para acceder a un conocimiento ms informado sobre el Estado y la sociedad latinoamericanos y sus
mutuas interrelaciones (1984:110).

las poltica pblicas como condensacin de dichas relaciones, para luego volver sobre el
predominio de lo poltico en tanto factor dador de sentido.
III. El sistema de coparticipacin federal en el tiempo: hitos en materia de
distribucin primaria
A marzo de 2016, y conforme al artculo tercero de la Ley de Coparticipacin Federal el
monto total recaudado por los gravmenes se distribua de la siguiente forma: el 42,34% en
forma automtica a la Nacin, el 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias
adheridas (monto conocido como transferencias automticas) y el 2% en forma
automtica para el recupero del nivel relativo de determinadas provincias (especficamente:
para Buenos Aires se destina 1,5701%, para Chubut el 0,1433%, para Neuqun el 0,1433%
y Santa Cruz recibe el 0,1433%). Finalmente, el 1% restante se destina para el Fondo de
Aportes del Tesoro Nacional a las provincias81.
Este esquema vigente al ao 2016 tiene races profundas en el sistema poltico argentino
constituido en el siglo XIX. La Constitucin Nacional de 1853 estableci un sistema
Federal de Gobierno, lo que implica la existencia de tres niveles de autoridad: Nacional,
Provincial y Municipal82. En la Constitucin Nacional se definen las competencias
tributarias de la Nacin y las Provincias. Mientras las Provincias tienen en todo momento la
competencia para establecer impuestos directos (por ejemplo, el impuesto a las ganancias),
la Nacin slo puede establecer impuestos directos concurrentemente con las provincias
por tiempo determinado, y en situacin de emergencia. En el caso de los impuestos
indirectos (que gravan determinadas actividades o manifestaciones econmicas que hacen
presumir cierta capacidad contributiva, como es el caso del Impuesto al Valor Agregado,
IVA), tanto la Nacin como las provincias tienen en forma concurrente la potestad
tributaria de imponerlos en cualquier momento.
La adopcin de un sistema federal de gobierno, en paralelo con un sistema poltico de
carcter presidencial ha generado sucesivas pujas polticas en ms de 200 aos de historia.
81

Adems, el artculo cuarto reglamenta que la distribucin del Monto que resulte por la aplicacin del
Artculo 3, inciso ?b? (que refiere al 54,66% de lo recaudado y que representa las transferencias
automticas a las provincias) se efectuar con los siguientes porcentajes: Buenos Aires 19,93%, Catamarca,
2,86%, Crdoba, 9,22%, Corrientes, 3,86%, Chaco, 5,18%, Chubut, 1,38%, Entre Ros, 5,07%, Formosa,
3,78%, Jujuy, 2,95%, La Pampa, 1,95%, La Rioja, 2,15%, Mendoza, 4,33%, Misiones, 3,43%, Neuqun,
1,54%, Rio Negro, 2,62%, Salta, 3,98%, San Juan, 3,51%, San Luis, 2,37%, Santa Cruz, 1,38%, Santa Fe,
9,28%, S. del Estero, 4,29% y Tucumn, 4,94%.
82
Esto significa, como indican Bonifacio y Del Cogliano (2010), que tenemos un estado multinivel o
Multilayered Polity. () hallamos la coexistencia de administraciones pblicas organizativa y
funcionalmente independientes, con potestades y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias (Cao,
2008) en cada una de las unidades polticas (polities) correspondientes a los tres rdenes estatales previstos en
la Constitucin: el Nacional (o Federal), el Provincial y el Municipal, donde los poderes ejecutivos de cada
nivel presidente, gobernadores e intendentes- son elegidos por medio del voto popular, al igual que las
autoridades legislativas nacionales y provinciales. Tal compleja estructura remite a la existencia de un Estado
Multinivel (Multilayered Polity) es decir, un Estado soberano con varios rdenes y unidades estatales. El
trmino Estado Multinivel alude a una entidad estatal cuya forma organizativa presume la existencia, dentro
de la misma unidad poltica, de ms de un imperium, esto es, de ms de una autoridad poltica (Escolar,
2008); de varios estratos o capas territorialmente superpuestas de rdenes estatales. En este sentido, tiene la
particularidad de presentar en cada porcin del territorio incluido en el Estado Nacional (primer orden)
unidades polticas estatales (polities) de rdenes inferiores, provincial o subnacional (segundo orden) y
municipal o local (tercer orden). Entre estos tres rdenes se encuentran distribuidos los poderes y funciones
estatales (2010: 4).

En la literatura acadmica en torno a la coparticipacin es posible hallar, en efecto, un

amplio abanico de autores que se han posicionado tanto en defensa del federalismo fiscal
como de la centralizacin en las capacidades recaudatorias y asimismo distributivas
(Gaggero, 2012, Gaggero y Grasso, 2005, Piffano, 2007a y 2007b, Bonifacio y Del
Cogliano, 2010, Gmez Sabaini, 2007, Cetrngolo y Gmez Sabaini, 2007 y 2008, IARAF,
2015, Informe MECON, 2012, Acotto et. al., 2012)
En el esquema vigente hasta comienzos de la dcada del treinta (a excepcin de los Aportes
del Tesoro Nacional, de escasa significacin) cada Provincia deba ajustar sus gastos a su
restriccin presupuestaria. Por ello, una de las consecuencias fue la gran disparidad
territorial de oportunidades en cuanto a la provisin de bienes pblicos provinciales: las
Provincias "ricas" podan financiar niveles de gasto pblico por habitante mucho ms altos
que las Provincias "pobres" (Porto, 2003). En este contexto, las Provincias y
Municipalidades representaban menos de un tercio del gasto pblico total.
La crisis de 1930 reconfigur sensiblemente la administracin y el reparto fiscal. Como
primera medida, se centralizaron las acciones en el nivel nacional de gobierno lo que
conllev una concentracin de los recursos en la jurisdiccin nacional. Se iniciaba, como
sostienen Bonifacio y Del Cogliano (2010), un perodo de centralizacin fiscal que se
prolongara -si bien aunque con modificaciones- hasta fines de 1984.
Una de las principales dificultades generadas por la crisis de 1930 fue la cada de los
recursos provenientes del comercio exterior, esto es, una merma importante en el nivel de
lo que hasta este momento haba sido la principal fuente de recursos del gobierno central.
De esta manera, se haca necesario introducir cambios en el sistema fiscal para superar los
efectos de una balanza comercial deficitaria. Tales modificaciones fueron condensadas en
la aprobacin de las leyes 12.139 -unificacin de los Impuestos Internos-, 12.143 transformacin del Impuesto a las Transacciones en el Impuesto a las Ventas- y 12.147 prrroga del Impuesto a los Rditos-, que determinaron la expansin de la masa de recursos
recaudados por la Nacin (Cetrngolo y Jimnez, 1995).
En este sentido, hacia el ao 1934 cobr forma el sistema de coparticipacin federal a partir
de la Ley 12.139. La misma unific en cabeza de la administracin federal la recaudacin
de ciertos tributos que, constitucionalmente, eran atribuciones tanto de la Nacin como de
las provincias. Para la sancin de la ley se recurri a la forma legal de la ley-convenio, la
cual permiti articular las decisiones de los dos niveles jurisdiccionales del Estado. La Leyconvenio estableca que la distribucin de lo recaudado por los recursos coparticipables se
llevara a cabo en dos instancias: (i) un reparto entre el gobierno nacional y las provincias
en su conjunto denominado distribucin primaria, donde se establece qu proporcin de
cada impuesto se destina a la coparticipacin -establecido en el texto de cada una de las
leyes de cada impuesto- y (ii) un reparto entre las jurisdicciones provinciales, a partir de
criterios redistributivos, denominado distribucin secundaria. Para el caso, en 1935, la
distribucin primaria estableca un 82% para la Nacin y para las provincias un 17,5%,
mientras que la distribucin secundaria entre provincias se determinaba a partir de un 30%
en relacin a la cantidad de poblacin, un 30% de acuerdo al gasto, un 30% de acuerdo a
los recursos totales de la provincia (antes de la implementacin del sistema) y un 10% por
partes iguales entre todas las provincias.
Otra distincin central tiene que ver con impuestos coparticipables y parcialmente
coparticipables. En los primeros se ubican el impuesto a las ganancias, el impuesto al valor
agregado, a la transferencia de inmuebles de personas fsicas y sucesiones indivisas,
gravamen sobre el capital de las cooperativas, a la ganancia mnima presunta; y el

gravamen de emergencia sobre premios de determinados juegos de sorteo y concursos

deportivos. Entre los impuestos parcialmente coparticipables se encuentra el impuesto
sobre los combustibles lquidos y gas natural, a la energa elctrica, gravamen sobre los
bienes personales, Monotributo, a los crditos y dbitos bancarios; y los derechos de
exportacin desde el ao 2009. Sobre este ltimo gravamen el debate se encuentra abierto
sobre su carcter de coparticipable por ley, o como transferencia no automtica. Si bien en
la Constitucin Nacional los derechos de exportacin son facultad del Poder Ejecutivo,
desde 2009 a travs de un decreto durante el mandato de Cristina Fernndez se ha
convertido a los retenciones a la soja en coparticipables en un 30%, con lo cual distintos
autores consideran al Fondo Federal Sojero all conformado como impuesto coparticipable
desde entonces, y al mismo nivel que el resto.
Modificaciones a la Ley de Coparticipacin
Las modificaciones de los porcentajes de coparticipacin primaria han respondido, en cada
momento histrico, a sucesivos cambios al interior de cada impuesto coparticipable, es
decir, en los montos definidos como coparticipables y no coparticipables. Estos reiterados
cambios fueron incidiendo en la distribucin primaria entre Nacin y Provincias. Para
autores como Porto (2003), un patrn para comprender los sucesivos cambios tiene que ver
con el crecimiento econmico: cuando la situacin econmica se caracteriz por el
crecimiento, la descentralizacin determin el carcter de las reformas implementadas y se
favoreci en trminos de coparticipacin a las provincias, mientras que cuando las polticas
econmicas fueron de ajuste, predomin la concentracin. Sin embargo, otros autores como
Bonifacio y Del Cogliano, 2010 entienden que la variable poltica ha sido de extrema
relevancia para dichas modificaciones. A continuacin se detallan los principales hitos:
Cuadro. Evolucin de la participacin legal de las provincias y CABA sobre la
masa de recursos coparticipables.
Leyes
Perodo
Nacin
Provincias y CABA
Ley 12.143
1935/46
82,50
17,50
y 12.147
Ley 12.956
1947/58
79,00
21,00
Ley 14.788
1959
66,00
34,00
1960
64,00
36,00
1961
62,00
38,00
1962
60,00
40,00
1963
58,00
42,00
1964/66
54,00
46,00
1967
59,20
40,80
1968/72
61,90
38,10
Ley 20.221
1973/80
46,70
53,30
1981/84
48,50
51,50
Ley 23.548
1988
40,24
59,76
Fuente: elaboracin en base a Argaraaz, Levalle, Barraud y Cristina (2010) sobre
datos de la Direccin de Coordinacin Fiscal con Provincias.

El cuadro detallado, extrado de las bases de IARAF, explicita el avance de la

coparticipacin provincial en el periodo comprendido entre 1935 y 1988. A continuacin se
grafica esa evolucin:

Evolucin de la participacion legal de las provincias y CABA sobre la

masa de recursos coparticipables
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00

20,00
10,00
0,00

Nacin

Provincias y CABA

Fuente: elaboracin en base a Argaraaz, Levalle, Barraud y Cristina (2010) sobre

datos de la Direccin de Coordinacin Fiscal con Provincias.
Pueden establecerse tres grandes periodos histricos para interpretar la evolucin
anteriormente desarrollada.
Primeramente, hasta el ao 1935 las transferencias intergubernamentales estaban
contempladas en la Constitucin de 1853, y precisamente fue en el ao 1935 que se
conform el sistema integral, al aplicarse una ley de unificacin de los impuestos internos
al consumo y en la cual participaron las entidades federadas sobre la recaudacin de los
tributos nacionales a los rditos y a las ventas (Porto, 2005). Para diversos autores ello se
explica por la crisis internacional del 30, que deriv en una crisis fiscal local en virtud del
desplome del comercio exterior (Cetrngolo y Jimnez, 2004).
Como segunda gran etapa, que contempla la mayor cantidad de aos durante el siglo XX,
entre 1935 y 1988 se acrecienta el carcter redistributivo de la Coparticipacin Federal,
fundamentalmente a partir de 1947 (y se refuerza con la Ley 14.788 de 1959). La Ley
14.788/59 desestim la propuesta de un grupo de provincias de que el 17% del total a
coparticipar se distribuyera en partes iguales y el 3% en forma inversa a la poblacin y, en
cambio, fij una distribucin del 25% en partes iguales. El porcentaje restante, tanto en el
proyecto de las provincias como en la Ley finalmente sancionada, se distribua de acuerdo a
poblacin, recursos propios y gastos realizados por cada una de las mismas. Para los
autores Garca y Riera (2011) el perodo que se inicia a partir de 1947 se aproxima al
espritu del pensamiento federal de Manuel Dorrego, ya que sostiene una distribucin
inversamente proporcional a la poblacin en vistas a favorecer a las provincias menos
dotadas de recursos (2011:11).

Entre los principales hitos se seala adems que en 1970, surgi la figura de los Adelantos
del Tesoro Nacional (ATN), gestionados por el Ministerio del Interior para situaciones
imprevistas y se convirtieron a lo largo de las administraciones en una herramienta
crecientemente utilizada. Tres aos ms tarde, en 1973 se envi un nuevo proyecto de leyconvenio, que en la literatura se ubica como un reparto caracterizado por fundamentos de
equiparacin y desarrollo econmico en que lo refiere a los criterios de distribucin
secundaria. A diferencia del Sistema de Coparticipacin vigente en la actualidad a partir de
la ltima ley de 1988, la Ley 20.221 de dicho ao determin criterios explcitos -y
novedosos en comparacin con lo existente previamente- para la distribucin secundaria.
Los criterios determinaron un 65% de reparto segn tamao de la poblacin, 25% por
brecha de desarrollo (basada en indicadores de calidad de la vivienda, nmero de
automviles por habitante y grado de educacin de la poblacin) y 10% segn la dispersin
de la poblacin teniendo en cuenta las reas de menor densidad geogrfica83.
Amn de ello, cabe indicar que si bien este rgimen de coparticipacin implic un avance
importante en materia redistributiva84, sus alcances se vieron limitados por una serie de
modificaciones a nivel fiscal llevadas adelante por la dictadura militar (1976-1983) que
perjudicaron directamente a las cuentas provinciales. En primer lugar, se descentralizaron
los servicios educativos de nivel inicial y primario sin derivar los recursos correspondientes
a las provincias, por lo que stas debieron sostener con recursos propios dicha
transferencia. En segundo lugar, la reforma tributaria de 1980 determin la reduccin de las
alcuotas de las contribuciones patronales con las que se financiaba el sistema jubilatorio y
el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), a la vez que fij que dichos recursos seran
solventados a travs de una deduccin sobre los fondos coparticipables. As, para 1981, las
Provincias disminuyeron su participacin a 26,8%, y para 1984, ltimo ao de vigencia de
esta Ley, recibieron solamente un 21,4% del total de impuestos coparticipados (Cetrngolo
y Jimnez, 1995). Para paliar la emergencia fiscal en las provincias, derivada de estas
decisiones del gobierno central, se decidi aumentar los ATN (Aportes del Tesoro
Nacional, caracterizados por una ostensible discrecionalidad por parte del P.E.), los cuales
se ubicaron en 1984 en torno a un 60% del total transferencias a las Provincias (si se
considera la suma entre la coparticipacin y los ATN).
Al poco tiempo del retorno de la democracia, la Ley de Coparticipacin de 1973 qued
fuera de vigencia (en efecto, la Ley 20.221 tena establecido un perodo de vigencia hasta el
31 de diciembre de 1980, y fue prorrogada en dos oportunidades hasta caducar hacia fines
de 1984). Si bien en este periodo las transferencias a las provincias experimentaron un
83

Especficamente, Porto (2005) indica que la mencionada legislacin persigui una efectiva redistribucin al
determinar el reparto en funcin de la capacidad y necesidad fiscal subnacional. Para esto, la distribucin
secundaria se fij en funcin de tres coeficientes: a) poblacin -dada la estricta relacin entre los servicios
pblicos provinciales y el nmero de habitantes-; b) brecha de desarrollo -determinado por la necesidad de
compensar la base tributaria dbil de las provincias de menor dinamismo y sus estructuras econmicas-; y c)
dispersin demogrfica -establecido en funcin de la dificultad de prestar servicios pblicos en provincias con
baja densidad de poblacin-.
84
Desde la interpretacin de Garca y Riera (2011): En definitiva, puede entenderse que la Ley 20.221 de
marzo de 1973 profundiza y perfecciona el contenido de la poltica distribucionista de Pern, atendiendo las
inquietudes doctrinarias dorreguistas. Sin embargo y tal como consideran Iiguez y Manzanal (2011: 25-26),
las caractersticas que asumi esta Ley fueron pasibles de concretarse sin mayores debates, debido a que se
establecieron en el gobierno dictatorial de Lanusse. En particular, deben observarse los nulos mrgenes de
libertad con los que contaban las provincias para discutir qu coeficientes iban a configurar la distribucin
secundaria (2011:12-13).

aumento, las irregularidades y discrecionalidades hacan indispensable un nuevo acuerdo.

En efecto, en el ao 1985, este tipo de transferencias llegaron a representar el 59% de las
transferencias totales, y el 54% en 1986, realizndose gran parte de las mismas por medio
de Aportes del Tesoro Nacional (Bonifacio y Del Cogliano, 2010: 16-17).
Como tercera etapa, se abre un periodo en 1988 con la suscripcin de un acuerdo financiero
transitorio. En esta oportunidad, los criterios de distribucin no se basaron en nuevos
coeficientes con indicadores consensuados, sino que se determinaron de acuerdo con lo
efectivamente distribuido durante el perodo 1985-1987. Eso marc desde el comienzo que
el Sistema de Coparticipacin se encuentre configurado de acuerdo con la forma que
asumi el reparto de recursos en el escenario poltico de la Argentina hacia mediados de la
dcada del ochenta, cuando la lgica discrecional imperaba por sobre cualquier criterio
objetivo (Basualdo, CIFRA, 2010). En efecto, con la sancin de la Ley 23548 de 1988
regimen vigente hasta 2016-, las variables de poblacin, brecha y dispersin fueron
abandonadas como criterio para estipular la distribucin secundaria de recursos fiscales
federales coparticipables. En lugar de estas variables se consideraron los repartos
efectivamente realizados en el perodo 1985-87. Como la Ley 20221/73 caduc en 1984,
desde entonces no exista legislacin que amparase la distribucin de recursos. En efecto,
durante dicho trienio hubo un reparto ad hoc que consider los coeficientes de distribucin
heredada de esta ltima Ley y que fue determinado por las necesidades y poder negociador
de los representantes provinciales (Cetrngolo y Jimnez, 2004).
Este rgimen se encuentra vigente en la actualidad y se denomina Ley 23.548, Rgimen
transitorio para distribucin de recursos entre la Nacin y las provincias por un plazo de
dos aos. De acuerdo con esta ley, los fondos a distribuir se conforman por lo recaudado
por todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, de la siguiente forma:
La distribucin primaria para la Nacin alcanza el 42,34% (de ese porcentaje se
destina 0,7% a la provincia de Tierra del Fuego y 1,4% a la CABA), 1% al
Ministerio del Interior (Aportes al Tesoro Nacional - ATN) y 56,66% a las
provincias.
La distribucin secundaria qued, en el acuerdo de 1988, a discrecin de los
gobernadores.
Esta ley signific cristalizar un claro avance en favor del conjunto de las provincias.
Los noventa y el incremento de la discrecionalidad
En la dcada de los noventa se afect directamente la estructura de financiamiento pblico
nacional. Ello tuvo lugar a partir de, al menos, tres grandes transformaciones: i) La reforma
previsional de 1994 que tuvo como consecuencia directa un fuerte dficit del Estado
nacional; ii) la rebaja aplicada sobre las alcuotas de las contribuciones patronales y iii) la
transferencia de las cajas de previsin social provinciales (y su dficit) hacia la Nacin. En
paralelo, en esta dcada se posterg la discusin y sancin de un nuevo rgimen de
coparticipacin y perdur vigencia de la Ley 23.548/88 y sus modificaciones.
En la dcada de 1990 variaron los recursos efectivamente girados as como la potestad para
gastarlos. La evolucin de la recaudacin tributaria y la distribucin primaria describe hasta
1992 un fuerte aumento en las transferencias a las provincias y un crecimiento de la
participacin de asignaciones especficas en el total de las transferencias a las provincias,
en detrimento de la Coparticipacin. Pero a partir de de las leyes N 24.130 y 26.078, se
determin la retencin de un 15% de la masa de impuestos coparticipables para atender el
pago de obligaciones previsionales (Sistema de Seguridad Social nacional), lo que

perjudic directamente a las provincias85. Sumado a ello, se afect todava ms la situacin

financiera de las provincias con la transferencia de los servicios educativos y de la salud
pblica (que inclua la administracin de escuelas nacionales de nivel medio y de adultos,
la supervisin de escuelas privadas, y tambin la gestin de una serie de hospitales
nacionales y dos programas alimentarios pasaron a la rbita provincial). De este modo, la
coparticipacin federal de impuestos pas de representar el 50,6% de los recursos
tributarios nacionales (netos de seguridad social) en 1993 a slo el 38,4% en 2001, y luego
cay al 30,9% en 2002.
Tambin en los noventa se establecieron (entre 1991 y 1992) los fondos precoparticipables que permitan que la Nacin cuente con una detraccin de suma fija para
ser aplicado al Fondo Compensador de Desequilibrios Fiscales. Esto permita utilizar
fondos antes de ser considerados coparticipables; y se administraban posteriormente a
travs de ATN (Adelantos del Tesoro Nacional) y de forma discrecional.
En 1994, la reforma de la Constitucin Nacional incluy la coparticipacin dentro de la
Constitucin, en el artculo 75 inciso 2, y en el mismo ao se aprob por parte del
Congreso nacional y de las provincias un nuevo rgimen que estableci que para la
modificacin del rgimen de coparticipacin (vigente desde 1988), era necesario que todas
las provincias aprobaran la modificacin.
Un nuevo punto de inflexin en materia de coparticipacin tuvo lugar en mayo de 2002, al
concretarse un acuerdo entre el gobierno nacional y los gobernadores, ratificado por el
Congreso a travs de la Ley 25.570. El mismo incorpor a la masa de recursos
coparticipables del 30%, el impuesto a los crditos y dbitos en cuenta corriente
(conocido como impuesto al cheque), un claro beneficio para las provincias. Tambin se
fijaron los mecanismos a travs de los cuales se garantizara la renegociacin y cancelacin
85

El descuento del 15% se realiza sobre la masa de recursos coparticipables, previo a su reparto primario (es
decir, antes de dividirse entre Nacin y provincias). Nace en 1992 como un acuerdo entre la Nacin y las
provincias que se refrenda en la Ley No. 24.130 de septiembre de ese ao. La ley original prevea el
vencimiento de la detraccin en diciembre de 1993, pero tambin introduca la posibilidad de prorrogar el
descuento del 15% hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de Coparticipacin
Federal. El objeto original de esta precoparticipacin era aportar financiamiento a la Seguridad Social en
momentos en que el sistema se encontraba colapsado. Ms tarde, cuando se reform el sistema para pasar de
un mecanismo de reparto a otro de capitalizacin en el sector privado, los recursos del 15% retenido
permitieron hacer frente al pago de jubilaciones existentes ante la prdida de los flujos de aportes de los
trabajadores activos, que pasaban al sistema privado de AFJP. El acuerdo de partes al que refera la Ley
24.130 viene en agosto de 1993, bajo el nombre de Pacto Fiscal para el Empleo, la Produccin y el
Crecimiento. En este Pacto, adems de acordar el traspaso de cajas de jubilacin provinciales a la rbita de la
Nacin, se prorrog el plazo de vigencia del descuento del 15% por dos aos (hasta junio de 1995); con el
correr de los aos se fueron firmando sucesivas renovaciones del acuerdo, que extendieron la detraccin del
15% hasta diciembre de 2005. La situacin se complica a partir de 2006: con la ltima prrroga del Pacto
Fiscal ya vencida, la Nacin extiende unilateralmente el plazo de vigencia hasta 2010 con la Ley No. 26.078,
sin el acuerdo previo de todas las provincias. Tres jurisdicciones Santa Fe, San Luis y Crdoba
reclamaron ante la Justicia, sosteniendo que la prrroga de 2006 era inconstitucional, y argumentando que el
descuento del 15% violaba el espritu del acuerdo entre la Nacin y las provincias, ya que el uso de los fondos
para planes sociales requera otro pacto diferente con las provincias. Adems, con la re-estatizacin del
sistema en 2008 la Anses volva a tener ingresos propios con los cuales financiar el pago de haberes,
agregando un argumento en favor de las provincias que reclamaban el cese del descuento del 15%. Las tres
jurisdicciones que reclamaron obtuvieron fallo favorable de la Corte Suprema a fines de 2015 y a partir de
enero de 2016 se les dej de descontar el 15% de los recursos coparticipables. Con el fallo en pie, uno de los
ltimos decretos del gobierno de Cristina Fernndez extendi la anulacin del descuento del 15% a todas las
provincias (Macroview, 2016: 16).

de la deuda pblica provincial (canje de deuda con el gobierno nacional). Asimismo, se

determin utilizar los fondos provenientes del rgimen de coparticipacin como garanta de
pago, y condicionar la asuncin de deuda por parte del Estado nacional al compromiso de
las provincias de reducir en un 60% el dficit fiscal de 2002 y alcanzar el equilibrio en
2003. Asimismo, se fij que cualquier nuevo endeudamiento podra ser autorizado slo por
el Ministerio de Economa de la Nacin y/o el Banco Central. Finalmente, el Estado
nacional se comprometi a que los servicios de la deuda reprogramada de cada Provincia
no superasen el 15% de afectacin de los recursos del rgimen de coparticipacin
(Bonifacio y Del Cogliano, 2010).
Lo cierto es que entre 1988 y 2002 no volvi a discutirse una nueva ley, y tampoco durante
la etapa siguiente marcada por tres administraciones kirchneristas. La ley-convenio de
coparticipacin y el esquema conformado en 1988 con sucesivas modificaciones
discrecionales se mantiene hasta la actualidad, donde el Estado Nacional efecta
transferencias a las provincias a travs de los recursos de origen nacional (frecuentemente
abreviados como RON) y las transferencias presupuestarias. La primera fuente consiste
en las transferencias, con o sin asignacin especfica, establecidas tanto en la distribucin
primaria como en la secundaria (donde se ubican la Coparticipacin Federal de Impuestos
(CFI) y las Leyes Especiales como las derivadas de las asignaciones de IVA, Ganancias,
Bienes Personales, Monotributo, entre otras). La segunda fuente proviene del Presupuesto
de la Administracin Nacional y resulta independiente de criterios de distribucin
establecidos a priori, por ello se denominan transferencias no automticas (aqu se
encuentran programas como los de Financiamiento Ordenado (PFO), de Asistencia
Financiera (PAF), los Convenios de Suspensin de Intereses y, por ltimo, el Plan de
Desendeudamiento Provincial, los dos ltimos implican -desde el 2003- el otorgamiento de
crditos a las provincias a tasas preferenciales.

IV. La evolucin de las transferencias en materia de CFI durante las

administraciones kirchneristas.
La amplitud de los debates que se abren durante la posconvertibilidad tienen como
principal eje la discusin sobre el cambio estructural que el proceso poltico kirchnerista
signific para las principales variables macroeconmicas, sociopolticas y laborales en
Argentina. En efecto, es posible encontrar voces alineadas con la idea de un nuevo patrn
de crecimiento (en algunos casos, nuevo patrn de desarrollo), y asimismo defensoras de un
nuevo rgimen laboral86. Estas posiciones, sin embargo, no dejan de establecer matices que
86

Diversos autores enfatizan la existencia de cambios en distintas lneas de poltica social y econmica y la
aplicacin de polticas redistributivas, tales como Basualdo (2008 y 2011), Palomino (2007), Kulfas (2009),
Santarcngelo (2011), Panigo y Neffa (2010), Neffa (2013), Porta (2011, 2014), Zaiat (2013) y Kicillof
(2015). Asimismo, otros detectan la aparicin de un Nuevo patrn de crecimiento, como Arceo, Monsalvo y
Wainer (2007), Beccaria (2007), Beccaria y Maurizio (2008), Arceo, Gonzles, Mendizbal y Basualdo
(2010), Cenda (2011) y Basualdo (2011) y, especficamente en la cuestin laboral, se ha mencionado la
existencia de un Nuevo rgimen del empleo. En este ltimo punto se trata de los autores Beccaria y
Maurizio (2008); Beccaria, Esquivel y Maurizio (2005); Neffa (2010). Para Palomino y Trajtemberg
(2006:15) el fortalecimiento de las regulaciones laborales y las polticas sociales a cargo del Estado, el giro
notorio en las tendencias de la jurisprudencia y los cambios en el comportamiento de sindicatos y empresarios
entre estos ltimos, sean espontneos u obligados, en un contexto de crecimiento econmico intenso,
tienden a configurar un nuevo rgimen de empleo cuya nota ms destacada es su articulacin con la
proteccin social brindada por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

sealan los profundos lmites de estos cambios. Desde otra ptica, diversos autores
remarcan las continuidades existentes entre el Rgimen de la Convertibilidad y el proceso
poltico kirchnerista que en trminos econmicos ha sido denominado como
posconvertibilidad para sealar la ruptura de la crisis del 2001-.
Estas diferentes interpretaciones de la etapa pueden trasladarse al orden fiscal y al debate en
torno a la Coparticipacin Federal de Impuestos, donde se abre el interrogante: con el
kirchnerismo se produjo un cambio estructural en materia de CFI? En el anlisis sobre este
periodo, autores como Patrucchi (2007) indican que existi una merma relativa de los
recursos realmente disponibles para las provincias debido: a) a la creacin de tributos
federales no coparticipables como el de retenciones a las exportaciones; b) al
establecimiento de impuestos coparticipables solo parcialmente (30% del Impuesto al
Cheque); y c) al auge de las pre-coparticipaciones, que desde la dcada de 1980 han ido
erosionando la masa de recursos a distribuir. Por ello, a principios de siglo XXI, los dos
ltimos hechos conllevan a que la distribucin primaria efectiva haya sufrido una
importante reduccin (Garca y Riera, 2011:12).
Par Gaggero y Grasso (2005), por su parte, durante la posconvertibilidad se mantiene un
clave problema estructural vinculado a la asimtrica distribucin entre niveles de gobierno
de potestades tributarias y responsabilidades de gasto. Desde el punto de vista de los
poderes tributarios, la historia fiscal argentina podra dividirse en tres etapas:
preconstitucional (1810-1860) con control de la Aduana por parte de Buenos Aires;
constitucional (1860-1930), donde fue respetada la divisin de poderes tributarios entre
estado nacional y provincias; y paraconstitucional (1930-actual), en la cual las normas de la
CN fueron sistemticamente forzadas en tanto las provincias retrocedieron en sus
atribuciones en la tributacin indirecta y resignaron significativamente la tributacin
directa. Por ello se vuelven ms dependientes de los recursos de su propiedad que son
gestionados por el gobierno nacional. Si a principios de los 50 el autofinanciamiento de las
provincias era cercano al 50%, en el 2005 es del 30% (Nun, 2011). Esto se ha conjugado
con una fuerte descentralizacin del gasto pblico en salud, educacin e infraestructura
durante los ultimo 30 aos, lo que ha generado un desbalance entre potestades tributarias y
responsabilidades de gasto parcialmente cubierto por giros de coparticipacin y dems
transferencias nacionales. Esto trae una serie de problemas, ya que se debilita la funcin
estabilizadora del Estado nacional, se reduce la responsabilidad fiscal -en tanto los otros
niveles de gobierno gastan de modo irresponsable aquello que no se esforzaron en
recaudar-, y se distorsiona el propio funcionamiento del rgimen democrtico, en la medida
en que los contribuyentes no pueden controlar la aplicacin de los impuestos pagados.
A los fines de contrastar estar lecturas, el cuadro que sigue es ilustrativo en la medida en
que detalla la evolucin de las transferencias a las provincias por todo concepto en materia
de Coparticipacin Federal de Impuestos, no ya en trminos absolutos sino en una medida
que permite dimensionar qu proporcin de la recaudacin del fisco nacional se destinaba a
las provincias. Se considera la participacin de las transferencias por CFI a las provincias
en porcentaje de la recaudacin nacional. Al analizar los nmeros que arroja esta evolucin
en el periodo comprendido entre 1990 y 2014, es posible visualizar dos periodos diferentes.
Por un lado, una pronunciada cada de las transferencias automticas a las provincias en
concepto de CFI como porcentaje de la recaudacin nacional en el perodo comprendido
entre 1993 y 2002. En aquel ao las transferencias de CFI ascendan al 50,6% de la
recaudacin nacional y para el ao 2000 la reduccin se incrementaba 10 puntos, siendo las
transferencias slo de 40,4% de la recaudacin. En la etapa recesiva estas transferencias

volvieron a experimentar un retroceso, representando dos aos ms tarde slo el 30,9%, en

2002. Cabe destacar que el abrupto descenso tuvo lugar en 2001, cuando las transferencias
pasaron del 38,4 al mencionado 30,9% en el ao siguiente.

Transferencias automticas a las provincias por Coparticipacin Federal de

Impuestos (CFI) como porcentaje de la recaudacin nacional total (neto de Seguridad
Social)
Perodo: 1993-2014
55,0%
50,6%

50,0%
47,6%

46,3%

45,0%

42,9%
41,1%

43,3%
41,5%

40,0%

40,4%

38,4%

35,0%

35,6%
34,5%
35,9%

34,2%

33,8%
34,3%

34,3%

33,4%
32,4%
33,7%
33,8%

30,9%

30,0%

31,1%

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

25,0%

Fuente: elaboracin propia en base a Basualdo (2010) y Ministerio de Economa.

Seguidamente, puede verse una evolucin diferente a partir del ao 2002. El 2003 ya
significa una recomposicin (elevndose las transferencias sobre la recaudacin al 31,1%) y
en los aos sucesivos esta relacin se mantuvo entre el 33 y 34% (en 2004 fue de 33,8%, en
2005 de 34,3%, en 2006 de 34,2% y 2007 de 34,3%). La crisis del ao 2008 incidi
negativamente en el reparto hacia las provincias en concepto de coparticipacin, con una
cada hacia el 32,4%. Ese guarismo volvi a recuperar los valores previos en 2010,
rondando nuevamente el 33-34%. El ltimo ao disponible, 2014, indica que la CFI
ascendi al 35,9% y 35,6%, respectivamente, los valores ms elevados de la
posconvertibilidad. El promedio de la coparticipacin efectiva entre 2004 y 2014 fue de
34,2%, superando, aunque levemente, el mnimo establecido dispuesto por ley.
En efecto, la primera conclusin que puede extraerse de estos guarismos es que las
transferencias por CFI no tuvieron un cambio estructural que retrotrajera las mismas a
los valores previos al abrupto descenso experimentado en el periodo 1991-2001. Muy por el
contrario, puede constatarse una evidente continuidad en valores que no superaron, a
excepcin de los aos 2013 y 2014 la barrera del 35% de participacin dela CFI sobre la
recaudacin total del fisco en el orden nacional. Ello significa, en otros trminos, que no
pudo modificarse la distribucin regresiva hacia las provincias que se produjo a
partir de la profunda crisis econmica y financiera del ao 2001, donde an los
nmeros sealaban que ms de un 38% de la recaudacin del Estado Nacional se destinaba
a las transferencias del orden provincial.
Como se ve en el grfico siguiente, durante el kirchnerismo (con datos disponibles entre
2001 y 2009) aument el peso de las transferencias de coparticipacin, tanto si se miden

sobre el Gasto como sobre el PBI. El aumento de las transferencias tuvo un particular
incremento relativo en su relacin con la variacin del gasto pblico nacional: de
representar un 22,3% en 2001 (y luego de tocar su mnimo nivel en 2002 al significar el
15,0%), las transferencias por coparticipacin ascendieron al 34,9% del gasto nacional en
2007 y alcanzaron un 28,1% en 2009. Menos notorio fue su aumento en relacin al PBI,
donde las transferencias pasaron de representar el 5% en 2001 y el 3,6% en 2002- a
elevarse al 6,7% en 2009.
Evolucin de los recursos coparticipados (CFI) como porcentaje del PBI y del gasto
pblico nacional (en porcentajes)
Perodo: 2001-2009
40

8
6,7

35

30

5,3
5,2

25

20

5,3

4,3

34,9

6,7

6,7

33,7
28,1

30,9

3,6

22,3

15

17,4

19,6

19,1

15

10

0
2001

2002

2003

2004

2005

CFI/gasto publico nacional

2006

2007

2008

2009

CFI/PBI

Fuente: elaboracin en base a CIFRA (2010)

Las administraciones kirchneristas y el debate en torno a la Coparticipacin

Segn autores como Piffano (2007a y 2007b) y Lpez Accotto et. al. (2012), entre otros,
hay dos bibliotecas en torno a la coparticipacin impositiva: quienes sostienen que debe
respetarse, y continuarse, un proceso progresivo de descentralizacin que respete los
orgenes del federalismo fiscal, y quienes pugnan por la centralizacin de recursos. En este
sentido, lo primero a sealar en el marco de la posconvertibilidad, coincidente con las
tres administraciones kirchneristas, es que no se estableci un nuevo esquema de
coparticipacin y ello ha profundizado las discusiones en torno a las caractersticas
del reparto de recursos entre Nacin y Provincias.
En efecto, esta postergacin de la ley-convenio existente durante la dcada de los 90, se
mantuvo en la posconvertibilidad. Cabe sealar que en este perodo el principal cambio
deriv de la estatizacin de las AFJP, que impuls el juicio por parte de las provincias por
la retencin correspondiente al 15% de los fondos para financiar el dficit del sistema
previsional acordado en 1992. Con la estatizacin del sistema, las provincias demandantes
plantearon que no exista motivo para seguir detrayendo, dado que ya no exista el dficit

originario y a travs del Fondo de Garanta de Sustentabilidad se generaba un excedente (en

suma, la detraccin tena sentido si exista un dficit)87.
En esta lnea, es preciso efectuar un anlisis ms detenido sobre sobre la administracin
centralizada de una porcin importante de la recaudacin durante el kirchnerismo, esquema
que permaneci inalterado durante la etapa analizada.
El crecimiento sostenido de actividad econmica en el perodo comprendido entre 2003 y
2015 gener una recaudacin tributaria record con altos niveles de recaudacin de
impuestos a nivel provincial y a la vez ingentes montos coparticipables. Sin embargo, los
tributos que presentaron un mayor crecimiento en esta etapa no son coparticipables o se
coparticipan slo parcialmente (tales como los derechos de exportacin y el impuesto a los
dbitos y crditos bancarios, que pasaron de representar el 10,2% de los recursos tributarios
totales en 2001 al 19,8% en 2009, por ejemplo). Por el contrario, los impuestos al valor
agregado (IVA) y a las ganancias (los ms importantes en trminos de su peso en la
coparticipacin) tuvieron una evolucin inversa: mientras en 2001 explicaban el 55,9% de
los ingresos tributarios totales, en 2009 slo lo hacan en un 46,1%. Particularmente el
crecimiento del IVA y del impuesto a las ganancias implicaron una variacin del 745% en
los ingresos que recibieron las provincias y CABA (Santilln, Pollola y de la Serna, 2014).
A pesar de esto, el ritmo de ascenso de los recursos tributarios destinados a las provincias
fue similar al ritmo de crecimiento de los ingresos tributarios totales en el kirchnerismo. La
evolucin de la participacin de las transferencias totales a las provincias sobre el total de
ingresos tributarios se mantuvo en promedio alrededor del 34,2% entre 2004 y 2014,
marcando una trayectoria estable (ms all de su fuerte cada entre 2001 y 2002).
Estas cifran platean un posicionamiento clave en torno al criterio que se utiliza para medir
lo que se destina desde Nacin hacia las provincias. Algunos especialistas slo consideran
las transferencias de Coparticipacin Federal de Impuestos por la Ley 23.548, pero si a los
mencionados montos se adicionan las leyes especiales que han ido agregando nuevas
transferencias a las provincias (por distintos conceptos), se conforma de manera ms
completa la distribucin primaria88. El total de estas transferencias constituyen la
coparticipacin efectiva.
En efecto, resulta insuficiente realizar una revisin de la distribucin primaria entre Nacin
y provincias sin considerar las leyes especiales -como la ley de financiamiento
educativo, el Fondo Federal Solidario (FFS), el Fondo Nacional de la Vivienda
(FONAVI) y el Fondo del Conurbano bonaerense, entre otras- que fueron aprobadas con
posterioridad a la ley de coparticipacin. Si hacia 2011 el porcentaje de recursos
coparticipados asciende al 27%, al sumarse los regmenes especiales el porcentaje
distribuido aumenta al 33,8%. Con este criterio, la suma de la coparticipacin original y las
leyes especiales (coparticipacin efectiva) ha permitido mantenerse en la lnea del
mnimo establecido del 34% (un poco por debajo en algunos aos, y en otros levemente por
encima) que debe destinarse a las provincias, con excepcin de los aos de crisis 2001 y
2002 que alcanzaron del 30,9 y el 31,1% respectivamente (ver grfico que sigue).

87

Este argumento fue tomado por la Corte Suprema en el fallo del 23 de noviembre pasado: la ANSES es un
agente financiero con plata que no es propia.
88
Existe un amplio debate en torno a qu porcentaje de coparticipacin tomar. En general, los legisladores
provinciales han sostenido que se debe calcular la coparticipacin sin las leyes especiales, pero la Nacin
argumenta que se deben tener en cuenta las normas sancionadas luego de 1988.

Evolucin de la Coparticipacin Federal de Impuestos (CFI) hacia las provincias

(coparticipacin efectiva y sin leyes especiales) como porcentaje de la recaudacin
nacional (neto de Seguridad Social)
Perodo: 2004 y 2014
40,00%
38,00%
36,00%

35,9% 35,6%
34,3% 34,2% 34,3%
33,8%

34,00%

33,7% 33,4% 33,8%

34,5%

32,4%

32,00%
30,00%
28,00%

26,58%

26,00% 24,75%

25,59% 25,27% 25,54%

24,82% 24,71%
23,56% 23,38%

24,00%

23,67%

22,84%

22,00%
20,00%
2004

2005

2006

2007

2008

CFI solo

2009

2010

2011

2012

2013

2014

CFI total

Fuente: Elaboracin a base a AFIP y Ministerio de Economa

Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Recaudacin
total
86.111.226,0
103.564.364,0
127.317.663,0
165.883.001,0
220.056.047,0
230.771.369,0
312.203.945,0
409.203.765,0
507.901.235,0
635.652.132,0
880.508.190,0

CFI solo

Relacin Recaudacin
total/CFI

21.308.985,9
26.499.880,4
32.171.182,4
42.362.329,3
51.835.119,4
53.946.777,9
71.301.075,3
108.778.563,9
120.238.777,2
157.747.759,4
217.541.664,3

24,75%
25,59%
25,27%
25,54%
23,56%
23,38%
22,84%
26,58%
23,67%
24,82%
24,71%

Fuente: Elaboracin a base a AFIP y Ministerio de Economa

En este orden de ideas, la razn por la que no disminuy la coparticipacin a las provincias
al reducirse el peso en la recaudacin de los principales impuestos coparticipables tuvo que
ver con el incremento tanto de los recursos coparticipados, por un lado y las transferencias
especficas por leyes especiales, por otro. Particularmente estas ltimas son las que
presentaron un incremento mayor en trminos relativos. Por fuera de la

coparticipacin, las transferencias especiales de recursos del Estado nacional para gastos
corrientes e inversiones de capital en cada una de las jurisdicciones tuvieron un gran
crecimiento, incrementndose en trminos reales un 220% entre 2001 y 2009. En 2004 las
leyes especiales slo representaban el 26,7% de la coparticipacin efectiva transferida a las
provincias, en 2010 crecieron al 31% y en 2014 se mantienen en 30,6%. Es decir, las leyes
especiales crecieron 4 puntos durante el kirchnerismo, por encima de la CFI por ley.
Evolucin de la Coparticipacin Federal de Impuestos segn Ley CFI- y de las Leyes
o Transferencias Especiales, sobre la Coparticipacin Total
Perodo: 2004-2014
100,0%
90,0%
80,0%

21,3%
26,7% 25,5% 26,2% 25,5% 27,3% 30,7%
31,4% 30,9% 30,6%
31,7%

70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%

78,7%
73,3% 74,5% 73,8% 74,5% 72,7% 69,3%
68,6% 69,1% 69,4%
68,3%

20,0%
10,0%
0,0%
2004

2005

2006

2007 2008 2009 2010

CFI
Leyes especiales

2011

2012

2013

2014

Fuente: Elaboracin a base a AFIP y Ministerio de Economa

Entre las leyes especiales o transferencias especficas se encuentra la creacin del Fondo
de Desendeudamiento, un alivio fiscal importante para los gobiernos provinciales
involucrados, tanto por la va de una reduccin del stock de deuda, como producto de una
baja en el peso de los vencimientos a travs de su reprogramacin. Esto facilit la
administracin de las provincias e incluso permiti el impulso de obras postergadas, las
cuales de otra forma no se hubiesen hecho desde el nivel provincial.
Otra transferencia por fuera de la coparticipacin por ley fue la creacin del Fondo
Solidario de la Soja89, por medio del Decreto 206/09 y tras la no aprobacin por parte del
Congreso de la Resolucin 125. Este Fondo distribuye, de manera automtica, un 30% de
las retenciones a la soja y sus derivados de acuerdo con los coeficientes secundarios
establecidos por la Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos. Esto signific un
incremento en las transferencias automticas a provincias de 3,9% en 2009 y, a su vez, un
89

Hay que sealar que si bien el Fondo Federal de la Soja no significa un monto muy grande (14 mil millones
de pesos totales en 2014), lo cierto es que la reduccin de las retenciones de soja en 5 puntos (del 35% al
30%) ya afecta directamente los montos de la coparticipacin efectiva.

aumento de un 1% de la participacin de las mismas sobre la recaudacin nacional neta de

la Seguridad Social.
Este fondo ha sido particularmente importante. En un estudio realizado entre la Universidad
Nacional de General Sarmiento y la Secretara de Asuntos Municipales de la Nacin, se
demuestra para el perodo 2003-2013, mejor la relacin entre los gastos de capital y los
gastos totales en NOA y NEA. Los autores Alejandro Lpez Accotto, Carlos Martnez y
Martn Mangas de la Universidad General Sarmiento sostienen que el Estado Nacional jug
un rol en este proceso con el Fondo Federal Solidario (FFS), el cual distribuye entre todas
las provincias argentinas el 30 por ciento de la recaudacin de las retenciones a las
exportaciones de soja. El promedio nacional pas de 14 por ciento en 1993-2002 a 17 por
ciento en 2003-2013. De lo recibido, los gobiernos provinciales se comprometen a destinar
el 70 por ciento a la inversin pblica y a distribuir el 30 por ciento restante entre sus
municipios, que tambin deben asignar dichos recursos al gasto de capital. En el promedio
nacional, el FFS financi, en 2013, aproximadamente el 15 por ciento de la inversin
pblica municipal. En el NEA significo el 25 por ciento y en el NOA al 32 por ciento. En el
NEA, durante la convertibilidad la participacin del gasto de capital en los presupuestos
municipales no llegaba al 13 por ciento, mientras que en la etapa 2003-2013 dicho
guarismo alcanz el 22 por ciento. En el NOA el salto fue, para los mismos perodos, del 13
al 20 por ciento. Se evidencia que los municipios de las regiones menos desarrolladas
lograron un crecimiento de este indicador superior al resto del pas.
Para los autores Santilln, Pollola y de la Serna (2014), los ingresos provinciales se vieron
incrementados en el periodo 2003 2012, y entre las razones que atribuyen se indica: i) la
mejora en la recaudacin de impuestos nacionales (siendo los ms importantes los
relacionados al consumo y a las ganancias) y los impuestos provinciales (siendo el ms
representativo el ISIB) y ii) el fuerte aumento de las Transferencias Corrientes y de Capital,
las cuales aportaron en el ao 2012 el 9% de los ingresos (siendo los programas ms
relevantes los asociados a Educacin y al Fondo Federal Solidario, aportando en conjunto
casi el 45 % de las Transferencias No Automticas)90. Tambin los autores destacan el
aumento de los Recursos Nacionales Aplicados a Polticas Pblicas que tuvieron un
comportamiento ms contra-cclico que los ingresos provinciales (por ejemplo en 2004 y
2009). All se ubican como recursos ms representativos los Gastos Corrientes (donde
prevalece Jubilaciones y Pensiones con un aporte levemente superior al 60%), y los
recursos destinados a Gastos de Capital con tasas de crecimiento incluso superiores a los
primeros. En este ltimo rubro se encuentra Transporte y Obras Viales y de Agua Potable y
Alcantarillado. Ello altero la relacin entre inversin pblica y gastos operativos, favorable
a la primera (Santilln, Pollola y de la Serna, 2014: 33).
Como contracara, la fuente de financiamiento centrada en la Nacin concentr en este nivel
las disputas por el aumento de la presin fiscal y progresividad tributaria
(fundamentalmente asentada en las retenciones) evitndoles a las provincias los costos
polticos de tales medidas. Si se retoman las herramientas tericas aportadas por Oszlak y
ODonnell, el pacto funcional que en este caso favorece la centralizacin (junto con una
90

En tercero y ltimo lugar, los Otros Ingresos aportaron en el ao 2012 solo un 8 % perdiendo 6 puntos
respecto a la contribucin que realizaban en el ao 2003 a los Ingresos Provinciales, lo cual se relaciona
principalmente con la disminucin de la participacin de las Regalas (que pasaron de aportar el 54 % a solo
el 41% en 2012) por su condicin de recurso natural no renovable, pese al incremento de los precios y la
salida de la Convertibilidad que favoreci la liquidacin de las hidrocarburferas a un tipo de cambio ms
elevado. (Santilln, Pollola y de la Serna, 2014: 33).

cuota de discrecionalidad) fiscal, tiene como correlato una focalizacin de de las disputas
en torno a los montos de recaudacin fiscal (que ante el creciente peso del esquema
regresivo, se canalizan en discusiones difciles de traducir- sobre cmo aumentar la
progresividad) en cabeza del orden nacional. Ello hace a un lado la preocupacin por la
progresividad tributaria en el orden subnacional, lo que habilita que el pacto de dominacin
condicione el pacto funcional. En otros trminos, la cuestin de la coparticipacin se
convierte en socialmente problematizada a partir de una arista estrictamente de reparto: lo
que se llevan las Provincias versus Nacin. Por ende, la cuestin de los mecanismos del
financiamiento provincial han sido socialmente problematizados como derivados del
reparto de la coparticipacin, sin cuestionar los frreos mecanismos de recaudacin
regresiva que persisten tanto en el orden nacional como subnacional, es decir, sin
problematizar el pacto de dominacin subyacente.
Provincias y municipios pudieron gestionar sin necesidad de brindar disputas por
incrementar la progresividad o la presin fiscal (slo existieron un pocos casos, como el de
Provincia de Buenos Aires con el aumento del impuesto inmobiliario rural). Este eje suele
omitirse, en tanto a travs de la reivindicacin del federalismo fiscal, suele exigirse ms
aportes desde la Nacin hacia las provincias, pero se evade la discusin sobre el importante
rol recaudatorio de las mismas (como ejemplo, poseen la posibilidad de recaudar dos
impuestos fundamentales en trminos de progresividad: el inmobiliario rural y el
inmobiliario urbano).
Si se analiza la composicin de la recaudacin tributaria en las provincias, se constata un
incremento sustancial del impuesto a los ingresos brutos ISIB- y a los sellos, el primero
con una tasa anual acumulativa del 28% entre 2001 y 2011, y el segundo con una tasa del
27%. Entre los impuestos que gravan la propiedad, la tasa de crecimiento anual es menor,
siendo la del impuesto automotor del 20% anual acumulativa y del inmobiliario slo del
13% anual acumulativa. En efecto, el ISIB (ingresos brutos) aportaba alrededor del 57%
de la recaudacin tributaria provincial total en el ao 2001 e increment su participacin en
19 puntos para el ao 2011. En sentido opuesto, se comportaron los impuestos inmobiliario,
Automotor y Otros tributarios (el Inmobiliario cedi 10 puntos y participa en el 7% de los
recursos tributarios en 2011, Automotor cedi 3 puntos y participa un 5% (Informe
MECON, 2012: 7). En el cuadro que se presenta a continuacin se detalla los montos en
pesos recaudados por cada impuesto entre los aos 2001 y 2011.

Cuadro 2. Evolucin de la recaudacin en el orden subnacional, en pesos y tasa anual

acumulativa.
Perodo: 2001-2014
Impuesto/Ao

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ISIB

5.593

6.148

8.879

11.595

14.613

18.472

24.134

32.877

39.472

51.656

70.498

1,288407362

757

712

1.024

1.287

1.722

2.254

2.942

3.546

3.937

5.866

8.462

1,273027291

1.651

1.689

2.219

2.624

2.837

2.881

3.025

3.929

4.170

5.208

6.117

1,139932513

769

672

870

1.031

1.289

1.576

1.921

2.508

3.228

3.757

4.916

1,203839401

Otros

1.005

1.429

1.376

1.571

1.469

2.106

2.269

2.613

2.143

2.233

2.969

1,114408494

Total

9.775

10.650

14.368

18.108

21.930

27.289

34.291

45.473

52.950

68.720

92.962

1,252618638

Sellos
Inmobiliario
Automotor

Tasa Anual
Acumulativa

Fuente: elaboracin propia en base a MECON (2012).

Desde la ortodoxia econmica la nocin de centralismo contiene una connotacin negativa,
vinculada a la presin tributaria que impone el orden nacional (crticas frecuentemente
asociadas al activo rol del Estado en la economa)91. El discurso ortodoxo frecuentemente
sostenido por economistas admiradores de los pases centrales, suele olvidar la presin
tributaria existente en stos, la cual a su vez habilita la implementacin de amplios sistemas
sociales y de proteccin. Segn la OCDE, Suecia y Dinamarca ostentan una relacin
PBI/impuestos cercana al 50%, seguido por otros pases tambin denominados infiernos
fiscales como Blgica y Noruega, que rondan el 45%. Por su parte, Holanda, uno de los
pases que ha reducido su presin fiscal en lo ltimos aos, an se encuentra en cifras
cercanas al 40%. En este marco, en Argentina esta relacin fue del 26,5% para el ao 2012,
habiendo alcanzado sus mayores picos en 2010 y 2011 con cifras del 33% (CIFRA, 2012).
En suma, existe un amplio debate sobre la descentralizacin con mayor reparto de fondos a
las provincias. En este tema creemos que no hay conclusiones lineales. Por un lado la
descentralizacin es positiva: en la medida en que permite acercar la respuesta a la
demanda y fortalece las posibilidades de gestin local de los recursos logrando mayor
eficiencia. Por otro, la descentralizacin es negativa: en tanto que por su modalidad de
aplicacin ha significado malas experiencias en Argentina, en el marco del
desmantelamiento de las funciones y capacidades estatales durante los 90 con los
programas del Banco Mundial. En Salud y Educacin se produjo una descentralizacin que
en los hechos no habilit el desarrollo e impulso equitativo en todas las provincias, a
contramano del espritu original de la coparticipacin. Vale la pena indicar adems que en
el plano ms estrictamente poltico, los procesos de descentralizacin en la dcada de los
noventa tuvieron la finalidad de desandar las experiencias de los estados nacionales en el
marco de proyectos populares, apuntando a condicionar el surgimiento de expresiones de

91

Orlando Ferreres, reconocido economista ubicado en la ortodoxia econmica, indic: La carga impositiva
ha tenido un crecimiento sorprendente y significa la consolidacin de un estatismo agobiador para la actividad
productiva y el empleo, que se han estancado en los ltimos aos (La Nacin, 26/03/2014).

estado de bienestar que haban caracterizado la etapa previa a los golpes cvico-militares de
los 70.

V. Recursos previsionales y coparticipacin federal: una relacin

compleja
En 1992, la detraccin del 15% destinado al Anses (ratificado luego con la Ley 24.130)
tuvo la finalidad de financiar el dficit creciente del sistema previsional producto de la
reforma del mercado de trabajo de aquel momento. Las provincias tuvieron su
compensacin: entregaron a la Nacin las cajas de jubilaciones, por lo que evitaron seguir
pagando eso.
Un ao ms tarde, la Nacin se comprometi a aceptar la transferencia al Sistema
Nacional de Previsin Social de las Cajas de Jubilaciones Provinciales. En los aos
siguientes, once provincias -entre las que se excluyen Crdoba, San Luis y Santa Fetransfirieron sus cajas jubilatorias a la Nacin. Pero en 1999, se firm el Compromiso
Federal (ratificado por las leyes 25.235 y 25.400) mediante el cual la Nacin se
comprometi a financiar los dficits de los sistemas provinciales no transferidos, para lo
cual las provincias deban armonizar (o adecuar) su sistema jubilatorio al esquema
nacional en un plazo de 180 das. Es decir, estaban incluidas si cumplan con ese requisito.
El eje de conflicto original con Crdoba est relacionado con esta ltima cuestin:
demand al Estado nacional por el no pago de dicha compensacin y la Nacin respondi
que Crdoba no haba armonizado su sistema jubilatorio (mantuvo requisitos de jubilacin
ms atractivos que a nivel nacional y por ende no deba ser financiado).
Asimismo, en 2006, la Ley 26.078 extendi el acuerdo hasta que se sancionara una nueva
ley de coparticipacin federal, como exige la reforma de la Constitucin nacional de 1994.
All, las provincias de Crdoba, Santa Fe y San Luis reclamaron judicialmente la
restitucin del 15%, en virtud de no existir el dficit original que daba sustento a la
detraccin.
En este sentido, vale la pena considerar que en su ltimo fallo, la Corte Suprema no hizo
referencia a las diferencias en los casos de cada provincia sino que consider que las
mismas tenan razn porque: (i) el Gobierno sancion una ley sin llegar a un acuerdo con
las provincias y sin obtener de ellas el respaldo necesario, como demanda la Constitucin
y (ii) como la Anses evidenciaba nmeros superavitarios, la retencin implicaba que se
desempeara como un inversor institucional con fondos de las provincias.
El gobierno de Cambiemos y una respuesta a las provincias
En trminos polticos, la Corte Suprema encorset el margen de maniobra del nuevo
gobierno nacional del frente Cambiemos, que asumi en diciembre de 2015, con un fallo
que incidi directamente en el volumen de los recursos nacionales92. Ello provoc sendas
diferencias con el accionar de la Corte Suprema, agudizados con el posterior Decreto de
Necesidad y Urgencia promulgado por de Cristina Fernndez de Kirchner, el cual
incrementaba todava ms el agujero fiscal del orden nacional, en favor de las provincias, al
extender la devolucin de la detraccin a la totalidad de las mismas. Frente al fallo de la
92

La puja fiscal que se desat entre la Nacin y las Provincias (con la ANSES como jamn del sndwich)
fue disparada puntualmente por el fallo de la Corte a favor de Santa Fe, Crdoba y San Luis, potenciada por la
muy mala situacin fiscal de las provincias en 2015 2016 y la cada de la actividad y agrandada por las
rebajas impositivas y las subas del gasto derivadas de la transicin y la tensin poltica (Macroview, 2016:6)

Corte Suprema, las opciones en el Ejecutivo nacional se ubican entre las siguientes: (i)
Realizar un recorte de las prestaciones de ANSES (de sus programas o de las jubilaciones
mismas); (ii) Compensar la merma de ingresos de ANSES con fondos del Tesoro Nacional;
en este caso, aumentando el dficit fiscal y definiendo, indefectiblemente, un ajuste de otros
rubros del presupuesto; (iii) Intentar negociar con las provincias un acuerdo para soportar
conjuntamente ese costo entre Nacin y provincias; (iv) Estirar los plazos de cumplimiento
del fallo, acordando slo con las tres provincias con sentencia de la Corte y esperar a que se
concrete el reclamo judicial del resto.
En todos los casos, tanto el cumplimiento del fallo de la Corte como de su parcial
reconocimiento el nuevo pacto funcional resultaba transitorio, se requera avanzar en el
pacto de dominacin Qu sectores aumentaran su contribucin al fisco para atender el
histrico reclamo provincial?
Si bien en una primera instancia el camino de los reclamos provinciales pareca dirigirse
hacia la va judicial (en efecto, la Corte Suprema le indic a Formosa que deba iniciar el
juicio por primera instancia), lo cierto es que a partir de un acuerdo iniciado por el
Ministerio del Interior y los Gobernadores provinciales, se opt por la alternativa de
devolucin de fondos a las provincias en un lapso de 5 aos (el 15% en 5 aos con una
devolucin del 3% anual). En este marco, se presenta un escenario doble: por un lado se
encuentran las provincias beneficiadas con el fallo por la no detraccin del 15% de sus
fondos coparticipables que a la vez recibirn el retroactivo aplicado desde el ao 2006 (se
trata de San Luis, Santa Fe y Crdoba) y, por otro, el resto de las provincias recibir una
devolucin progresiva en el tiempo. Si el fallo de la CSJN a favor de las tres provincias
demandantes signific al Tesoro Nacional la resignacin de recursos destinados a ANSES
por una cifra de 17 mil millones de pesos, el nuevo acuerdo con el resto de las provincias
(suponiendo que se ponga en marcha desde el segundo semestre de ao) significar un
costo adicional para el Tesoro del orden de los 7 mil millones de pesos (Macroview, 2016).
En este segundo grupo an es incierto si existe consenso para presionar por un nuevo
acuerdo de coparticipacin, con la dificultad dada por la exigencia de unanimidad para
alcanzar la mentada ley-convenio. Aqu entran en juego diversos clculos estratgicos: en
efecto, ninguna provincia est dispuesta a ceder en trminos de coparticipacin adquirida, y
de existir un nuevo acuerdo, al margen de la frmula de coparticipacin secundaria que se
aplique, es claro que la provincia de Buenos Aires recuperar puntos de coparticipacin que
han quedado desactualizados desde 198, fundamentalmente atendiendo a su crecimiento
poblacional provincial. Como contracara, posiblemente las provincias ms chicas y ms
relativamente- beneficiadas en la actualidad se resistan a consensuar un nuevo acuerdo.
Sumado a las dificultades para este pacto funcional, existe una variable poltica: aquellas
provincias aliadas al Poder Ejecutivo nacional. como Jujuy, Mendoza o Crdoba, han
evaluado conveniente aprovechar su cercana a la Nacin antes que rediscutir
coparticipacin desde foja cero, lo cual constituye un serio limite a la resolucin del
problema dado el requisitito de unanimidad.
Dficits provinciales
Cabe resaltar que la cuestin de la coparticipacin ha adoptado carcter pblico y notorio
dadas las urgencias financieras provinciales, derivadas de la agudizacin de los dficits
fiscales respectivos. Si bien el ao 2016 perfilaba un dficit del orden de 50 mil millones, lo
cierto es que el empeoramiento de la situacin fiscal y su perspectiva gener un escenario
propenso a que los gobernadores ejercieran presin al gobierno nacional para obtener ms

fondos de la recaudacin central. En este orden de ideas, el fallo de la Corte a favor de

Crdoba, San Luis y Santa Fe fue un til argumento para cristalizar polticamente los
reclamos.
A este respecto, cabe mencionar determinadas polticas adoptadas desde el gobierno
nacional que afectaron la recaudacin provincial y resituacin en el centro de la escena el
tema de la coparticipacin. Es importante enumerar, en este sentido, la eliminacin de la
mayora de las retenciones a la exportacin -y la reduccin en 5 puntos de las retenciones a
la soja-, la eliminacin y devolucin del 35% del recargo al turismo al exterior y la
posterior suba en marzo de 2016 del mnimo no imponible del impuesto a las Ganancias. Si
bien la eliminacin del conjunto de las retenciones, a excepcin de la reduccin a la soja,
recayeron en el costo fiscal del Tesoro, el resto de las medidas significaron un costo
compartido con las provincias (se trata del achicamiento del Fondo Federal de la Soja y del
la distribucin del impuesto a las Ganancias) (Macroview, 2016:6).93
Tambin en el Grfico a continuacin se visualiza que despus de 2013 y 2014 con dficits
provinciales relativamente bajos, en el ao 2015 el dficit se elev significativamente hasta
alcanzar casi 30 mil millones. El gasto pblico subi cinco puntos ms rpido que los
ingresos (el primero 35% anual, contra los ingresos aumentando 30% anual) a pesar de que
en estos aos las provincias aumentaron la presin tributaria. En este deterioro, ms de dos
tercios lo explic la provincia de Buenos Aires.

-50.000,0

-45.000,0

-27.900,0

-35.000,0

-2.974,0

-9.824,0

-13.297,0

-16.147,0

6.354,0

678,0

-11.308,0

-25.000,0

-5.602,0

-15.000,0

-736,0

-5.000,0

1.759,0

5.000,0

4.840,0

15.000,0

1.630,0

Grafico N 6. Evolucin del Dficit fiscal provincial en millones de pesos.

Perodo: 2003-2015

-55.000,0

Fuente: elaboracin en base a Macroview (2016)

93

La segunda tanda de rebajas impositivas y ampliaciones del gasto se anunci entre abril y mayo. Se rebaj
el IVA para el consumo de familias de menores recursos con un costo para las provincias estimado en 15 mil
millones de pesos anuales, se aplic el paquete de medidas para Pyme y se ampli la Asignacin Universal
por Hijo para monotributistas.

VI. Conclusiones finales: la necesidad de una nueva ley de coparticipacin

En trminos polticos y econmicos, es necesaria una nueva ley de Coparticipacin porque
resulta una herramienta fundamental para aumentar la igualdad de oportunidades,
acrecentar la competitividad de la economa (ayudar a las economas regionales, entre
algunos objetivos prioritarios), y mejorar la distribucin del ingreso. La gran mayora de los
especialistas en derecho fiscal y tributario se manifiestan a favor de establecer un nuevo
acuerdo (Gaggero, 2012, Gaggero y Grasso, 2005, Piffano, 2007a y 2007b, Bonifacio y
Del Cogliano, 2010, Gmez Sabaini, 2007, Cetrngolo y Gmez Sabaini, 2007 y 2008,
IARAF, 2015, Informe MECON, 2012, Lpez Acotto et. al., 2012).
Pero esta aseveracin no se efecta aisladamente, sino que es importante tener en cuenta
dos elementos. Por un lado, poco se dice sobre el proceso poltico y fiscal argentino de
deterioro constante de la estructura fiscal sufrido durante cincuenta aos, y particularmente
profundizado por el quiebre institucional de 1976, que hoy se traduce en la herencia de un
sistema fiscal fuertemente regresivo.
Recuperando las reflexiones de Gaggero y Grasso (2005), podemos afirmar que
actualmente el sistema tributario argentino padece una insuficiente capacidad recaudadora,
especialmente agravada por la creacin del rgimen de capitalizacin en 1994 que produjo
una cada de la recaudacin fiscal muy acentuada. Esto se ha combinado con otras
caractersticas adoptadas por la economa en la dcada de los 90, como la reduccin de la
recaudacin en carcter de aportes personales, el incremento de la desocupacin y
subocupacin y la reduccin del porcentaje de contribuciones patronales, entendida como
devaluacin fiscal sustituta del necesario ajuste del tipo de cambio que impeda la
convertibilidad. A partir del 2003, con la reactivacin econmica y el aumento del empleo
formal esto comienza a revertirse, y en el 2009 se ha retornado al sistema de reparto con la
estatizacin de las AFJP, lo que ha permitido acrecentar los ingresos fiscales, si bien el
techo existente para los aportes en materia de seguridad social dota a este impuesto de
regresividad. Sin embargo, debido a la persistencia de gran cantidad de exenciones fiscales
y en funcin de la eliminacin de impuestos claves -a las rentas de capital, a la herencia- la
insuficiente recaudacin constituye un problema estructural del sistema tributario argentino.
Como segunda cuestin, los autores constatan un desequilibrio estructural en la
composicin del sistema tributario debido al excesivo peso de la imposicin indirecta -IVA
nacional e impuesto a los ingresos brutos provincial- y la debilidad estructural de la
imposicin a las ganancias a las personas fsicas y a los patrimonios. Esto refleja que en
Argentina los impuestos consolidan la distribucin regresiva del ingreso -en lugar de
corregirla-, aunque eventualmente el efecto progresivo del gasto pblico termina resultando
muy superior al efecto regresivo del sistema tributario, es decir, la regresividad tributaria
erosiona parcialmente la progresividad del gasto pblico. Desde un anlisis histrico, la
estructura tributaria de nuestro pas ha sufrido fuertes retrocesos en materia de
progresividad (desde la cima alcanzada en 1974), por lo que Gaggero ha denominado la
anomala argentina a la involucin del sistema impositivo en comparacin con la
evolucin de otros pases de desarrollo intermedio. Esta tendencia se ha revertido
parcialmente entre el ao 2002 y el 2008, a partir del aumento de la progresividad en la
distribucin del ingreso que ha propiciado un descenso de la desigualdad, lo que se debi al
fuerte crecimiento econmico y al aumento del empleo. Este impulso se ha debilitado desde
el 2008, siendo el crecimiento del PBI para se ao de 6,8% y del empleo 6,4%. Hacia el
2010 si bien se constata un crecimiento del PBI de 9,1%, el empleo en trminos de

asalariados privados registrados creci slo un 2,6% y el nmero de trabajadores

informales prcticamente no vari (Nun, 2011). Estos nmeros indican los lmites del
aumento de la progresividad tributaria cuando slo depende del crecimiento de la economa
para su evolucin.
En esta lnea, se sostiene en el presente trabajo que es preciso modificar la estructura
impositiva para pensar en ser equitativos: no puede discutirse solamente el reparto de lo
recaudado a partir de mecanismos regresivos o con poca progresividad.
Por otro, frente a una ley que no refleja en la actualidad las realidades de cada una de las
jurisdicciones, los debates pblicos lejos estn de centrarse en la planificacin econmica
para el desarrollo de las distintas provincias, ni en cmo modificar la estructura impositiva
de los impuestos coparticipables de manera ms progresiva, sino que se sustentan en el
reclamo de aportes adicionales resumidos en un ida y vuelta equivalente entre aportes y
coparticipacin correspondida. Es decir, las provincias ms poderosas reclaman, en virtud
del federalismo fiscal, una mayor participacin en la coparticipacin.
En suma, y en funcin de los sealamientos efectuados previamente, a continuacin
establecemos los principales ejes extrados del anlisis sobre la evolucin del sistema de
Coparticipacin Federal de Impuestos en Argentina. En primer lugar, entendemos que la
ausencia de un nuevo acuerdo de coparticipacin deposita un importante nivel de
discrecionalidad en el P.E., el cual dispone de partidas a travs de los ATN e incluso
modificando leyes especiales por fuera de la distribucin primaria. Seguidamente, es clave
indicar que esta discrecionalidad fue una caracterstica de las tres administraciones
kirchneristas. (Nstor Kirchner 2003-2007, Cristina Fernndez de Kirchner 2007-2011 y
2011-2015), aunque sus efectos contradicen la natural suposicin sobre la reduccin de las
transferencias provinciales. En efecto, las mismas aumentaron, no debido a la modificacin
de los porcentajes o criterios de distribucin primaria de hecho tampoco existi un nuevo
acuerdo de coparticipacin sino por la transferencia a travs de leyes especiales. En tercer
trmino, es de medular importancia sealar que el fenmeno de la centralizacin de
recursos y sus consecuencias en la administracin nacional- debe enlazarse con la
discusin sobre progresividad tributaria. La pregunta que se desprende es: en qu orden
nacional, provincial o incluso municipal- recae el costo poltico del incremento de la
recaudacin en el marco de mayor progresividad? son considerados esos costos, que
implican pujas polticas, en la discusin sobre coparticipacin federal? La alarma que
enciende Lpez Acotto (2015) sobre el incremento de la regresividad de la recaudacin
provincial a partir del aumento de ingresos brutos- debe resituar la discusin en torno a la
generacin de los recursos, y no solo acotarla a la distribucin de los mismos.
Por otro lado, la discusin en torno a la coparticipacin fue reinstalada por el fallo de la
CSJN que estableci la devolucin del 15% a las provincias de San Luis, Santa Fe y
Crdoba. La reduccin de los recursos de la ANSES, en un contexto donde el 82% mvil
contina como reclamo de los jubilados, vuelve a colocar en el centro de la escena la
discusin sobre la generacin de los recursos del estado.
En lnea con estas consideraciones sobre devolucin de recursos retenidos a las provincias,
cabe mencionar la merma de la recaudacin fiscal con afectacin a los rdenes
provinciales- que significaron reduccin de las retenciones a la soja, que afect el FFS, y la
modificacin del impuesto a las ganancias con la suba del mnimo no imponible careciendo
de una alteracin de escalas y alcuotas que incorporaran progresividad al gravamen y
suplieran la erogacin vinculada al aumento del MNI.

Estos anlisis tienen que ver con el marco terico esbozado: entendemos que la
expropiacin de funciones por parte del estado (los poderes que el estado le aliena a la
sociedad), se sustenta sobre un pacto de dominacin, que tiene directas consecuencias
tambin sobre el plano de lo material, en trminos del arraigo real de esa dominacin
en las relaciones sociales de produccin. En otros trminos, el plano funcional lo que el
estado hace y deja de hacer, sustanciacin que podemos ver en las polticas pblicas- no se
construye ni puede ser entendido desligado del plano de la dominacin que marca una
relacin desigual entre sujetos que pactan, que indica las pautas en que el estado aliena los
poderes de la sociedad, y que, de alguna forma, fija las mrgenes dentro de las cuales el
estado hace y deja de hacer-, y el plano de la distribucin como marca del arraigo en la vida
material de los sujetos de esa relacin de dominacin, que implica con qu recursos (y
expropindoselos a quin) el estado har y dejar de hacer.
En suma, al comienzo se planteaba que la coparticipacin federal de impuestos no solo
constitua una cuestin relativa al pacto funcional entre Nacin y Provincias, sino que
afectaba directamente la distribucin del excedente. En efecto, la discusin fiscal tiene que
ver con el reparto entre distintos rdenes del estado. Ahora bien, la razn ms profunda que
vincula la discusin por el reparto de excedente tiene que ver con su generacin. Un
verdadero abordaje del fondo del problema supone analizar los principales componentes de
la generacin de recursos. En esta lnea, sin una reforma tributaria que modifique las
fuentes eminentemente regresivas de financiamiento del sistema, el debate por la
coparticipacin resulta una dura pelea por recursos escasos que, como se ha comprobado en
los 22 aos que transcurren entre 1998 y 2014, transforma en imposible cualquier acuerdo
unnime entre gobernadores.
Bibliografa
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Catalunya, Primera edicin: febrero 2002

TRABAJO PREPARADO PARA SU PRESENTACIN EN EL XII CONGRESO NACIONAL Y V CONGRESO

INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA, ORGANIZADO POR LA FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO. ROSARIO, 12 AL 15
DE SEPTIEMBRE DE 2016.

EL IMPACTO DE LOS MERCADOS EMERGENTES EN LA COMPETITIVIDAD DE LAS EXPORTACIONES

ARGENTINAS Y BRASILERAS.

Virginia Laura Fernndez94, Marcelo Luiz Curado95

rea temtica sugerida: Economa Poltica

Resumen:
El objetivo general de este trabajo es analizar la evolucin de la estructura de exportaciones de
Argentina y Brasil entre 1985 e 2010, utilizando la matriz de competitividad desarrollada por
Fajnzylber y Mandeng. Especficamente, se busca identificar algunos nexos de causalidad entre la
forma que adquiere la matriz de competitividad a lo largo de los aos y la caracterstica de algunos
mercados analizados (OCDE, MERCOSUR, Asia en Desarrollo e MUNDO), enfocndose en la
relevancia que, para la competitividad, tienen los recursos naturales y las manufacturas no
basadas en recursos naturales. Los resultados confirman que los mercados de los pases
emergentes favorecen las exportaciones ms dinmicas y competitivas de Argentina y Brasil. Sin
embargo, mientras las exportaciones argentinas y brasileras al MERCOSUR estn compuestas por
manufacturas ms sofisticadas, las exportaciones a Asia en Desarrollo son casi en su totalidad de
recursos naturales y commodities.

94

Doctora en Desenvolvimento Econmico por la Universidade Federal do Paran (UFPR). Profesora de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Miembro Comisin
Directiva de la Asociacin de Economa para el Desarrollo de la Argentina (AEDA). E-mail:
virginialaurafernandez@yahoo.com.ar.
95

Doctor en Economia por la Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Profesor del Programa de Ps-graduao
em Desenvolvimento Econmico de la Universidade Federal do Paran (PPGDE/UFPR), Brasil. E-mail:
mlcurado@gmail.com

Palabras clave: Patrn de Exportaciones de Argentina y de Brasil, Matriz Competitividad

Fajnzylber-Mandeng, Recursos Naturales.

Abstract:
The general objective of this work is to analyze the evolution of the export structure of Argentina
and Brazil between 1985 and 2010, through the competitiveness matrix developed by Fajnzylber
and Mandeng. The specific objective is to identify some links between the form it takes
competitiveness matrix over time and the characteristic of some markets analyzed (OECD,
MERCOSUR, Asia Developing and WORLD) as an analytical lens relevance, for competitiveness,
natural resources and manufactured goods not based on natural resources. The results confirm
that the markets of emerging countries favor the most dynamic and competitive exports from
Argentina and Brazil. However, while the Argentine and Brazilian exports to MERCOSUR are
composed of more sophisticated manufactures, exports to Asia in development are almost
entirely natural resources and commodities.

Keywords: Export Pattern of Argentine and Brazil, Competitiveness Matrix Fajnzylber Mandeng,
Natural Resources
JEL: F10, O54, Q18
1. Introduccin

Las economas latinoamericanas, histricamente, se caracterizaron por tener estructuras

productivas muy heterogneas en que coexisten sectores de alta tecnologa y productividad con
sectores de bajsima productividad con escasa diversificacin productiva, gran dependencia del
capital extranjero, baja participacin de los trabajadores en la renta nacional y una balanza
comercial fuertemente dependiente de las exportaciones de productos primarios y commodities.
Para un conjunto de autores latinoamericanos (Ral Prebisch, Celso Furtado y Fernando
Fajnzylber, entre otros) que contribuyeron para desarrollar el pensamiento estructuralista de la
regin y que influenciaron en gran medida la constitucin y el fortalecimiento de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), dichas caractersticas han limitado el potencial
de crecimiento y desarrollo de la regin, ya que su insercin internacional y su lugar en la divisin
internacional del trabajo fueron definidas por la dependencia externa. Por un lado, dependencia
de la demanda, ya que la exportacin de productos primarios y la determinacin del precio de las
commodities locales no eran definidos por las propias economas, sino por la dinmica del

mercado internacional- altamente voltil e inestable. Por otro lado, la dependencia fue reforzada
por los flujos de capital externo, que actuaron como restriccin externa al crecimiento de la
inversin y financiamiento en las economas de la regin.
El proceso de industrializacin y la diversificacin de la pauta de exportacin, especialmente entre
1950-1980, redujeron relativamente, pero no resolvieron el problema de la dependencia externa.
Los desequilibrios comerciales y la vulnerabilidad externa permanecieron como fenmenos
recurrentes, justificando su presencia como tema de anlisis econmico cepalino. Bielschowsky
(1998, pp.31), por ejemplo, sustenta que: Com variaes adaptativas aos diversos contextos de
comrcio internacional e s variadas condies de financiamento internacional, o argumento da
vulnerabilidade externa acompanha as cinco dcadas de reflexo cepalina.
Las transformaciones acontecidas en el comercio internacional a partir de los primeros aos del
siglo XXI, en especial, la entrada de China y el proceso de reprimarizacin de la pauta exportadora
de Amrica Latina dieron un nuevo impulso a las investigaciones en el rea a nivel internacional96.
Es en este contexto que se enmarca la contribucin de este trabajo.
En este artculo sern analizadas las particularidades del patrn de exportaciones y de
competitividad internacional de Argentina y Brasil en el nuevo orden mundial, caracterizado por
los cambios radicales en los patrones mundiales de produccin, consumo e intercambio comercial.
Asimismo, se destaca la relevancia de utilizar un cuerpo terico propio latinoamericano- para
interpretar sus procesos de crecimiento y desarrollo.
As, el objetivo principal es analizar el patrn de exportaciones de Argentina y Brasil utilizando la
Matriz de Competitividad de Fajnzylber y Mandeng para el perodo 1985-2010. Especficamente se
buscar identificar algunos nexos de causalidad entre la forma que adquiere la matriz de
competitividad a lo largo del tiempo y la caracterstica de algunos mercados analizados (OCDE,
MERCOSUR, Asia en Desarrollo y MUNDO), teniendo como foco de anlisis la relevancia, para la
competitividad, de los recursos naturales y de las manufacturas no basadas en los recursos
naturales. Finalmente, se discute la utilidad del uso de esta matriz para identificar los cambios
estructurales que sucedieron en los patrones de consumo, produccin y comercio internacional a
comienzos del siglo XXI.
Los resultados confirman que los mercados de los pases emergentes favorecen las exportaciones
ms dinmicas y competitivas de Argentina y Brasil. Sin embargo, mientras las exportaciones
argentinas y brasileras hacia el MERCOSUR estn compuestas por manufacturas ms sofisticadas,
las exportaciones con destino Asia en Desarrollo son casi en su totalidad de recursos naturales y
commodities.
Es importante destacar, en este punto, que el pensamiento econmico brasileiro convencional ha
96

Solo para citar un ejemplo de la importancia de este debate, en 2015 la Latin American Perspectives, Issue 205, Vol. 42
No. 6, dedic un nmero exclusivo a la discusin sobre los impactos de China para Amrica Latina, con foco en las
relaciones comerciales y en la discusin sobre los impactos da reprimarizacin de la pauta exportadora latinoamericana.

relativizado, y hasta menospreciado, la relevancia poltica y econmica del MERCOSUR, bajo el

argumento de que los costos y restricciones para el libre comercio perjudicaban a Brasil. Los
resultados de este estudio, sin embargo, muestran lo contrario. Como se ver, el mercado para el
que Brasil mantiene la mejor matriz de competitividad (gran presencia de exportaciones en
Situacin ptima y en grupos dinmicos en general) durante todos los subperodos analizados es
el MERCOSUR, sobre todo si lo caracterizamos en trminos cualitativos. Dicho de otra manera, es
apenas a este mercado que los productos con alto valor agregado crecen en volumen y en
participacin dentro de las exportaciones brasileras. Esto, notablemente, no ocurre con las
exportaciones hacia la OCDE y mucho menos a Asia en Desarrollo, donde las exportaciones a pesar
de constituirse de Situacin ptima y grupos dinmicos, se concentran en recursos naturales y
commodities.
La metodologa de anlisis combina los elementos conceptuales de la Matriz de Competitividad de
Fajnzylber y Mandeng y del Competitiviness Analysis of Nations (CAN) desarrollados en 1991 por
Fajnzylber Insercin internacional e innovacin institucional y Mandeng Competitividad
internacional y especializacin, en la Revista de la CEPAL. La fuente de informacin es la base de
datos TradeCAN de la CEPAL, que conglomera ms del 90% del comercio internacional y agrupa
informacin de 73 pases. Es importante mencionar que a pesar de que la base de datos surgi de
aquel trabajo conjunto de los autores mencionados, sta no fue muy utilizada para estimar la
competitividad de los pases en los ltimos aos. Por este motivo, la propuesta de utilizar esta
metodologa implica un esfuerzo adicional de investigacin, operacionalizacin y verificacin del
sistema. Por este motivo, aunque se haya utilizado el TradeCAN, en algunos casos fueron
efectuados clculos manuales que coincidieron puntualmente con los derivados del software.
Finalmente, cabe considerar que el rescate de esta metodologa y el uso de esta herramienta
fueron motivados por la participacin de uno de los autores en la Escuela de Verano para las
Economas Latinoamericanas de la CEPAL, lo que permiti tener un contacto directo con dicha
base de datos y que deriv, posteriormente, en su tesis doctoral.
El artculo est organizado de la siguiente manera. Luego de esta breve introduccin, la seccin 2
hace una presentacin de los principales conceptos de la matriz de competitividad de Fajnzylber y
Mandeng, y de la manera en que se inserta en la discusin terica estructuralista sobre la
dependencia de los recursos naturales. La seccin 3 presenta una actualizacin de la matriz de
competitividad argentina y brasilera para los perodos 1985-1990, 1990-2000, 2000-2007 y 20072010. En la seccin 4 son realizadas algunas reflexiones sobre la utilidad del uso de la matriz de
competitividad de Fajnzylber y Mandeng para analizar diversos contextos. Finalmente, la seccin 5
presenta las consideraciones finales del trabajo.
2. La Matriz de Competitividad de Fajnzylber y Mandeng
En 1991 Fernando Fajnzylber y Ousmne Mandeng publicaron artculos en la revista de la CEPAL
analizando la relacin entre el patrn de exportaciones y la competitividad de los pases. El
objetivo de fondo era contribuir con herramientas para el diseo de estrategias y polticas
nacionales y sectoriales para las economas de Amrica Latina. El objetivo inmediato era analizar la

estructura de las exportaciones de varios pases, principalmente latinoamericanos, y su nivel de

competitividad, para el decenio de 1979/1988.
Con la finalidad de interpretar la base de datos del comercio mundial, de la Oficina de Estadstica
de Naciones Unidas, desarrollaron un sistema de anlisis, sin precedentes mencionados, que nos
atrevemos a denominar metodologa Fajnzylber-Mandeng. Dicha metodologa trabaja conceptos
como posicionamiento y eficiencia, los cuales derivan en una clasificacin cuaternaria designada
matriz de competitividad que permite, por su parte, verificar la competitividad sectorial de un
pas en relacin a la expansin de la demanda. Esa forma de analizar el patrn de insercin
internacional de los pases result, incluso, en un software desarrollado por la CEPAL, el
TradeCAN97.
Esta metodologa su modelo, conceptos y clasificacionesser utilizada para analizar la
estructura de exportaciones de Argentina y Brasil entre 1985 y 2010, y por lo tanto merece ser
presentada detalladamente. Antes, sin embargo, se har una breve presentacin de las
conclusiones a que Fajnzylber y Mandeng llegaron a principios de los aos 90 sobre las
exportaciones de las economas latinoamericanas (y otros pases en desarrollo) y su nivel de
competitividad, que servirn de parmetro para nuestro anlisis.
En su artculo el autor destaca cuatro puntos de relevancia para nuestra investigacin, en los que
vincula la competitividad de los pases con los recursos naturales. El primero es que los pases
ganadores (de un total de 51 pases analizados, los que ganaron espacio en el mercado de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos - OCDE98- entre 1979 y 1988) tienen
un patrn de exportaciones menos basado en recursos naturales que los perdedores.
En el grupo de ganadores predominan las exportaciones que no estn basadas en recursos
naturales (58%), las que equivalen a ms de dos y media veces las exportaciones de
recursos naturales, incluido el petrleo (21%). En los perdedores, en cambio, las
exportaciones ms importantes son las de recursos naturales, incluido el petrleo (50%),
mientras que las exportaciones de manufacturas no basadas en recursos naturales
constituyen el 30%. El peso relativo de las manufacturas basadas en recursos naturales es
idntico en ambos casos (Fajnzylber, 1991:156).
97

Una caracterstica importante de la manera en que se procesan los datos, antes de ingresarlos al TradeCAN, es que se
calculan los promedios mviles de los datos de tres aos. As, los datos de cada ao se refieren al ao central de una
serie de tres aos, con excepcin del ltimo ao en el que solo se promedian los dos ltimos aos. Esto implicara en la
ventaja de descartar las fluctuaciones cclicas de muy corto plazo y, as, permitira enfatizar los cambios estructurales de
las series.
98

Actualmente son 34 los pases miembros de la OCDE, sin embargo, en este trabajo, para mantener cierta coherencia
analtica y posibilitar una comparacin ms fiel, se consideran apenas 24 pases, que integraban la OCDE en la poca de
anlisis de Fajnzylber y Mandeng. Estos son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Holanda,
Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza. Cuando en este trabajo se cite la OCDE se hace referencia a estos pases.

El segundo es que existen pases miembros de la OCDE que mantienen una insercin internacional
superavitaria en actividades vinculadas con los recursos naturales y deficitaria en el sector
manufacturero como Canad, Estados Unidos, Noruega, Dinamarca y Reino Unido, en los que el
progreso tcnico de la industria manufacturera est inexorablemente ligado a los recursos
naturales. Fajnzylber resalta:
Esta industrializacin que asume la potencialidad de los recursos naturales (en marcado
contraste con la experiencia latinoamericana) tiene efectos directos sobre la capacidad de
estos pases para impulsar no slo una nueva concepcin econmica que integra progreso
tcnico, recursos naturales y medio ambiente sino, lo que es an ms importante, para
desencadenar una amplia gama de innovaciones tecnolgicas con este propsito
(1991:167).

Un tercer elemento de anlisis es que Amrica Latina no es el principal oferente de recursos

naturales de la OCDE y del mundo. En 1989 la regin participaba con un 10% de las importaciones
de recursos naturales y slo un 5% de las manufacturas basadas en recursos naturales (Fajnzylber,
1991: 171).
Aun cuando los recursos naturales son muy importantes para la insercin de Amrica
Latina en el comercio internacional, esta regin es slo un componente modesto del
conjunto de pases que satisfacen las necesidades internacionales de recursos naturales
(Fajnzylber, 1991:167).

Finalmente, el autor destaca que durante el perodo analizado las importaciones de manufacturas
basadas en recursos naturales de la OCDE redujeron su participacin, pasando de ser una tercera
parte del total a una cuarta parte. Lo que, refleja y confirma la tendencia a la reduccin del uso de
recursos naturales y particularmente de energa en la actividad econmica de los pases
desarrollados (Fajnzylber, 1991: 169). Este aspecto, en el marco de una concepcin de
competitividad condicionada por la demanda, preocupa al autor y lo instiga a proponer estrategias
de poltica econmica para modificar el patrn de exportaciones de las economas de AL.
Estas observaciones sern confrontadas con los datos para Argentina y Brasil, entre 1985 y 2010.
Cabe destacar, que hubo un elemento que no fue considerado por el autor (ni podra haberlo sido,
Fajnzylber falleci en 1991) y que es relevante para el anlisis del comportamiento del comercio
internacional del perodo: la ascensin de China, India y otros pases emergentes en el mercado
productivo y de consumo mundial, lo que revertira esta tendencia de estancamiento de la
demanda de recursos naturales bsicos y manufacturados.
2.1. Los conceptos y la metodologa: la definicin de competitividad

La metodologa que desenvolvieron Fajnzylber y Mandeng trabaja sobre los mismos datos con un

solo modelo99, pero la terminologa utilizada por los autores no siempre es coincidente. Esto se
debe a los objetivos personales de cada uno, y tambin al hecho de que el artculo de Mandeng no
ha sido escrito originalmente en castellano, sino traducido del ingls y de eso derivan algunas
diferencias terminolgicas, que no perjudican la comprensin del modelo.
Sin embargo, los puntos de vista de los autores influyen mucho sobre los conceptos y forma de
abordar los datos. Fajnzylber, ms preocupado con las estrategias de los pases, crea un sistema de
clasificacin a partir de los conceptos posicionamiento y eficiencia, los cuales, segn sean
favorables o no, generan cuatro posibilidades: la matriz de competitividad.
Mandeng, por su parte, ms interesado en explicar las reglas generales de la competitividad y
asegurarse de que la metodologa desarrollada es vlida, trabaja conceptos como atraccin de
mercado, especializacin y adaptabilidad.
Todos estos trminos son fundamentales para comprender el concepto de competitividad
propuesto por los autores: la variacin de la presencia de cada pas en el mercado de la OCDE.
Es decir, la metodologa Fajnzylber-Mandeng, para medir la competitividad de un pas, analiza
estrictamente los datos de las estructuras de exportaciones de los pases con relacin a la
estructura de importaciones de la OCDE, definindolos como ganadores o perdedores y, a partir
de all, aplicando la matriz de competitividad para verificar en cuales rubros o grupos ganaron o
perdieron participacin de mercado. Es en este marco que la discusin sobre los recursos
naturales, la tecnologa y la matriz productiva de un pas gana relevancia:
Los aspectos que ms peso parecen tener en la competitividad son la participacin de las
exportaciones de manufacturas no basadas en recursos naturales y el dinamismo de las
economas nacionales. Pero an en esos casos, la evidencia emprica est lejos de ser
concluyente (Fajnzylber, 1991:150).

Acerca de los mencionados conceptos, Fajnzylber define al posicionamiento como el dinamismo

relativo de un rubro determinado en las importaciones de la OCDE, calificndolo de favorable
cuando dicha participacin aumenta y desfavorable cuando ella disminuye (1991: 151).
Por su parte, Mandeng100, asociando el concepto de posicionamiento con el de poder de atraccin
del mercado, afirma que el mismo se refiere a las variaciones estructurales provocadas ya sea por
la demanda o por la oferta, en la estructura total de las importaciones de la OCDE (Mandeng,
1991 a: 26).
O sea, cuando se mide el posicionamiento se analizan de forma dinmica todos los rubros
exportados por el pas con relacin a los rubros importados por la OCDE. En este sentido, el
99

Para profundizar en la modelizacin matemtica de la Matriz de Competitividad, ver Mandeng 1991 a y b.

100

Mandeng aborda al posicionamiento a partir de la atraccin del mercado y a la eficiencia desde la ptica de la
especializacin y la adaptabilidad. Por cuestiones de simplicidad seguiremos la denominacin de Fajnzylber, esto no trae
ningn perjuicio a la investigacin ya que los conceptos miden las mismas variables.

posicionamiento ser favorable cuando los rubros exportados se encuentren entre los que
tuvieron un aumento en la demanda de la OCDE.
La eficiencia, a su vez, es entendida como la participacin relativa del pas en un rubro
determinado, considerndola alta cuando dicha participacin en las importaciones de la OCDE
aumenta, y baja cuando disminuye (Fajnzylber, 1991:151).
Desde otro punto de vista, se puede analizar la eficiencia de las exportaciones desde la
especializacin de cada pas. Segn Mandeng, para cada pas, la especializacin se refiere a la
importancia de un sector determinado con relacin a su posicin competitiva global y/o en
relacin con una estructura de mercado (1991a:26).
En otras palabras, la eficiencia mide la participacin de un pas en un determinado rubro
importado por la OCDE. De esta forma, la eficiencia es alta cuando aumenta la participacin de
mercado en un determinado rubro, independientemente de que ese rubro haya ganado o perdido
espacio en la demanda de la OCDE.
A modo de sntesis de esos conceptos:
Se est mal posicionado cuando se exportan rubros de bajo dinamismo relativo, y se es
poco eficiente cuando, cualesquiera sean los rubros en los que se participa, dicha
participacin disminuye respecto a la de otros pases que exportan a la regin indicada.
(Fajnzylber, 1991: 151)

Es importante mencionar, tambin, que los datos pueden presentarse en diferentes formas de
agregacin. Por ejemplo, los resultados de eficiencia y posicionamiento se pueden analizar en
forma global considerando todos los sectores y llegando a un indicador sinttico del mismo; o de
forma desagregada a tres o cuatro dgitos CUCI revisin 2, segn lo requiera el estudio
emprendido.
Para los autores, y ms especficamente para Fajnzylber, la eficiencia global de los pases permiti
clasificarlos de ganadores o perdedores, segn su participacin en el mercado de la OCDE. Esta
distincin inicial ya mencionada anteriormente orient su investigacin, en el sentido de que
busc explicar por qu y cmo los pases llegaron a ganar o perder terreno en dicho mercado, y
cul la relacin con la competitividad.
Por ejemplo, en el caso de Argentina y Brasil, vemos que en el perodo analizado por Fajnzylber,
Argentina redujo su participacin en el mercado de OCDE, de 0,4% a 0,25%, motivo por el cual se
la considera perdedora. En cambio, la variacin de la participacin de Brasil aument en un 20%,
obteniendo en 1988 una cuota de mercado de 1,19. Se lo incluye, por lo tanto, en el grupo de los
pases ganadores. (1991: 154, 155)
Luego de distinguir los pases en ganadores y perdedores, Fajnzylber analiza la composicin de sus
exportaciones combinando los conceptos de eficiencia y posicionamiento. Tal combinacin, que

permite identificar cuatro situaciones del patrn de exportaciones, es llamada por los autores de
matriz de competitividad:
a) posicionamiento favorable y eficiencia alta, denominada situacin ptima;
Las exportaciones en las que el pas se encuentra en situacin ptima corresponden a la parte de
su comercio en las que el mismo se especializa, o sea, que tiene una ventaja productiva con
relacin al resto de los oferentes y que al mismo tiempo son rubros cuyo dinamismo es creciente
dentro de las importaciones de la OCDE. Cuando los pases tienen una proporcin grande de sus
exportaciones en situacin ptima, significa que es competitivo productivamente y que su
especializacin es en sectores que estn ganando espacio en el mercado de la OCDE. Los rubros en
situacin ptima implican en resultados positivos del perodo en anlisis y una estimacin de
perspectivas favorables para el futuro. Podemos decir que los rubros en situacin ptima
muestran las posibilidades concretas de adaptabilidad de un pas a la estructura de demanda de la
OCDE.
b) posicionamiento desfavorable y eficiencia alta; denominada situacin de vulnerabilidad.
La situacin de vulnerabilidad hace principalmente referencia a que el pas se est especializando
o est siendo ms competitivo en rubros que estn perdiendo dinamismo en el mercado de la
OCDE. De esta manera, remite a una situacin presente (en relacin al perodo analizado) con
resultados positivos, aunque podra dar indicios de perspectivas negativas para los perodos
siguientes, en caso que la decadencia de la demanda de esos rubros se refuerce en el tiempo. Para
el caso de Amrica Latina, en que los recursos naturales son tan relevantes para definir el patrn
de especializacin comercial, una tendencia a la reduccin de la demanda por los mismos podra
evidenciar la vulnerabilidad de sus exportaciones.
c) posicionamiento favorable y eficiencia baja, denominada oportunidades perdidas;
Las oportunidades perdidas, por su parte, son aquellas exportaciones que remiten a los rubros que
se estn dinamizando en trminos de la demanda de la OCDE, pero al mismo tiempo, el pas en
anlisis est perdiendo cuota de mercado con relacin a los dems oferentes. Es decir, son rubros
que estn siendo cada vez ms demandados por la OCDE, pero en los que el pas no est siendo
competitivo productivamente o est perdiendo especializacin.
Podramos decir que la estructura de exportaciones del pas en esos rubros no se estara
adaptando a los cambios en la estructura importadora de la OCDE. Para este caso tambin es
relevante analizar si la tendencia creciente por la importaciones de estos rubros es coyuntural y se
debe a alguna situacin pasajera o si la misma se estima que se fortalezca en el tiempo. En este
ltimo caso, el pas debera tener como estrategia alcanzar los niveles de competitividad que ya
tuvo, o an, mejorarlos.
d) posicionamiento desfavorable y eficiencia baja, denominada situacin de retirada;

Las exportaciones en situacin de retirada reflejan los rubros en los que el pas est perdiendo
cuota de mercado y al mismo tiempo la demanda de estos rubros por parte de la OCDE est
declinando. Esta clasificacin de la matriz de competitividad, no es en todos los casos negativa, ya
que podra estar mostrando una situacin de adaptabilidad por parte de la estructura de
exportaciones del pas a los cambios en las importaciones de la OCDE.
Importa decir que la clasificacin permite analizar la proximidad o lejana que existe entre la
estructura de exportaciones de los pases y la estructura de importaciones de la OCDE y a partir de
all detectar cules pueden ser los elementos que estn dificultando o favoreciendo el patrn de
exportaciones de cada pas.
Para Argentina y Brasil, los datos de la Matriz de Competitividad, para el perodo 1979/1988, son
los siguientes:
TABLA 1 - MATRIZ DE COMPETITIVIDAD 1979/1988 (como % del total de exportaciones)
Pases

Vulnerable

Situacin ptima

Oportunidad Perdida

en Retirada

Argentina

28

13

22

37

Brasil

46

41

Fuente: Fajnzylber 1991: 154-155

Como se ve, Brasil, como pas ganador, posee un porcentaje de exportaciones en situacin ptima
muy elevado, y en situacin de retirada y de oportunidades perdidas muy bajo. Para Argentina,
pas perdedor de mercado, es justamente lo contrario.
Sobre la matriz de competitividad, cabe destacar que hay una forma grfica de presentacin de los
datos propuesta por Fajnzylber, que permite una rpida visualizacin de la estructura de
exportaciones de un pas. A continuacin, se exponen, de esta forma radial, las matrices argentina
y brasilera:
GRFICO 1 MATRIZ DE COMPETITIVIDAD 1979/1988 (en % de exportaciones)

Vulnerable
50
40
30
20
10

en Retirada

Situacin ptima

Oportunidad Perdida
Fuente: Elaboracin propia en base a Fajnzylber 1991

Finalmente, como ya mencionado anteriormente, el progreso tcnico incide de forma integral en

la competitividad. Por un lado, por la va del posicionamiento debido a que en general el
dinamismo est asociado al contenido tecnolgico de los productos en cuanto a diseo y
fabricacin. Por otro lado, por la va de la eficiencia productiva, esto es, por la capacidad sistmica
y organizativa de la produccin a niveles de frontera, semejantes a la productividad delos
competidores en el mercado internacional101.
En este sentido, contemplar la composicin de las exportaciones es fundamental para comprender
la insercin internacional del pas. Como ya dicho anteriormente, los pases cuyas exportaciones se
concentran en recursos naturales (RRNN) tienden a ser perdedores de mercado. En cambio,
aquellos pases en cuya estructura preponderan las manufacturas no basadas en recursos
naturales suelen ser ganadores. Para Argentina y Brasil no es diferente:
TABLA 2 - ESTRUTURA DE EXPORTACIONES EN 1988 (en %)
Manufacturas
Pases

Argentina

101

RRNN

36

Energa

Basada RRNN

No Basada RRNN

43

18

El posicionamiento y la eficiencia pueden entenderse como una proxi de las perspectivas keynesiana y
schumpeteriana, respectivamente, sobre la dinmica de las exportaciones de los pases.

Argentina
Brasil

Brasil

30

29

38

Fuente: Fajnzylber 1991:154-155

2.2. El modelo
El modelo propuesto por Mandeng (1991 a y b) deriva de la adaptacin del Constant Market Share
Analysis (CMSA)102, que analiza la competitividad de las empresas frente al mercado mundial. Fue
inditamente adaptado para describir e identificar cambios en la competitividad y especializacin
de los pases en el comercio mundial.
Se parte de una ecuacin nica del CMSA103 y se lo reduce a un enfoque bidimensional
(competitividad sectorial y adaptabilidad al mercado). El anlisis se basa en el concepto y la
metodologa CAN, segn los cuales, la posicin global de una economa est determinada por su
competitividad sectorial y por la capacidad que tenga la misma para adaptarse a la evolucin de la
estructura del mercado. El enfoque supone una estructura de mercado atomstica y que cada
sector es suficientemente pequeo para influenciar el patrn global de las importaciones.
(Mandeng 1991a: 27)
Entonces, la participacin total de un pas ( ) en un momento determinado ser igual al producto
ponderado de la participacin de sus importaciones de determinado grupo sectorial ( ) y la
relevancia de dicho grupo en las importaciones del mercado ( ).

1)
Donde:
i:

es un producto o grupo sectorial denominado grupo.

J:

es un pas

M: son las importaciones totales de la OCDE

Las variaciones de en el tiempo, se determinan para evaluar la orientacin de la competitividad

con relacin a las estructuras cambiantes del mercado. La hiptesis de participacin constante
102

103

Ver Magee (1975).

El CMSA considera cuatro elementos que afectan la evolucin de la participacin global de un pas en el mercado: a)
crecimiento del comercio mundial, b) crecimiento diferencial por productos, c) crecimiento diferencial del mercado, y d)
un residuo o factor competitivo.

requiere que = 0 y la evolucin diferencial de los grupos (o atractivo mercantil) se obtiene por
variaciones de .
A continuacin se elabora una matriz 2x2, Matriz de Competitividad, basada en la ecuacin (1),
donde en el eje horizontal se mide la evolucin de los grupos ( ) y en el eje vertical la evolucin
del pas ( ). As se encuentran los grupos ascendentes cuando 0, y los pases competitivos
en determinados grupos, cuando 0.

FIGURA 1- MATRIZ DE COMPETITVIDAD

Fuente: Mandeng 1991 a: 28

La matriz de competitividad resume los casos potenciales para cada pas:

Situacin ptima (Estrellas nacientes): grupos ascendentes en que el pas gana participacin de
mercado.
Vulnerables (Estrellas menguantes): grupos descendentes en que el pas gana participacin de
mercado.
Oportunidades perdidas: grupos ascendentes en que el pas pierde participacin de mercado.
Situacin de retirada (Retrocesos): grupos descendentes en que el pas pierde participacin de
mercado.
Adicionalmente, podemos conocer la importancia relativa de cada posicin competitiva de la
matriz a travs de la estructura comercial del pas. Para esto se define la variable
que mide la
contribucin de cada grupo para un pas determinado, en que
. Y, las variaciones de
muestran la diversificacin de dicha estructura comercial. Siendo 0 cuando crece la
contribucin del grupo y <0 cuando disminuye.
As, la especializacin de mercado, k, relaciona la contribucin de cada grupo para un pas con la
estructura de importaciones de la OCDE.

2)

104

siendo que

1 para los grupos en que el pas se especializa.

De esta manera las variaciones en estn determinadas por las variaciones en

y y reflejan
el acercamiento o alejamiento que tiene la estructura de comercio a la estructura de importaciones
de la OCDE. Siendo 0 para el primer caso y <0 para el segundo.

3)
As, k presenta la interaccin entre los cambios en la estructura comercial de un pas y la
evolucin de la estructura del mercado, siendo
para los grupos crecientes y
para los
grupos descendentes. Tambin, k puede reflejar la evolucin de la competitividad sectorial frente
a los resultados globales del comercio del pas (

105.

Finalmente, la adaptabilidad total al mercado de un pas, , se expresa por la especializacin

global y la competitividad de una economa frente a la evolucin del mercado.

4)

106

As,
admite dos criterios de interpretacin. El primero, opone la participacin de los grupos
ascendentes y descendentes, en que >1 significa una competitividad absoluta mayor en grupos
ascendentes que descendentes. El segundo, combina la orientacin de mercado de los grupos
ascendentes y descendentes, en que < 1 significa una especializacin relativamente mayor en
los grupos descendentes que en los crecientes.
En estos casos la evolucin de K en el tiempo,

representa a) la redistribucin de la

competitividad de un pas con relacin a la evolucin del mercado, o, b) el cambio en la

especializacin con relacin al crecimiento del mercado.
Segn el autor, las variaciones en
revelan la ponderacin de los grupos sectoriales que
aumentan o disminuyen dentro de la estructura nacional de comercio y describe cmo los pases
compiten y se especializan globalmente con relacin a la evolucin del mercado.
Para concluir, existen tres limitaciones del modelo, que coinciden con las limitaciones del CMSA.
La primera se refiere a la desagregacin sectorial, que es tpica en cualquier problema de
agregacin. La segunda es sobre el perodo seleccionado, que podra resolverse utilizando
104

Donde k sigue el ndice de ventaja comparativa revelada de Balassa (1965).

denominadores alcanzamos la siguiente ecuacin:
105
En Mandeng 1991a: 28, hay un detalle mayor sobre la evolucin que pueden tomar las curvas
del tempo, presentando una posible constelacin de , , basada en la ecuacin (3).
106
Esto se deriva de:

; cambiando los
,

a lo largo

nmeros ndices. Asimismo el autor plantea que el modelo es sensible a este aspecto. Y la tercera
se basa en el mercado de referencia.
En el estudio de Fajnzylber y Mandeng la desagregacin se efectu considerando la Clasificacin
Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI revisin 2), que clasifica 239 grupos sectorial a la
altura de 3 dgitos. El perodo fue 1979/1988 y el mercado de referencia la OCDE.
En este artculo se utiliza la misma desagregacin sectorial, aunque para algunos casos se
reagruparon en ramas de RRNN, Energa, MBRN y MnoBRN, siguiendo la clasificacin de Mandeng
1993. El perodo de seleccionado es: 1985-1990, 1990-2000, 2000-2007 y 2007-2010. Los
mercados de referencia son: MUNDO, OCDE, MERCOSUR y Asia en Desarrollo.
3. Las Matrices de Competitividad Argentina y Brasilera actualizadas

Considerando que la Matriz de Competitividad (MC) establece relaciones entre la demanda de un

mercado y las exportaciones de una pas, para conocer la evolucin de las matrices argentinas y
brasileras es necesario describir la evolucin de la estructura de cada mercado: mundial (MUNDO),
de los pases industrializados (OCDE), del Mercado Comn del Sur107 (MERCOSUR) y de Asia en
Desarrollo108 (AD); en paralelo a la estructura de exportaciones de cada pas. Resulta imposible
realizar un estudio ms detallado en este artculo, sin embargo, en el anexo se encuentran los
datos pertinentes para este anlisis109.

En este sentido, es importante mencionar que la idea inicial de este trabajo era hacer una
descripcin independiente de cada uno de los mercados mencionados, a fin de compararlos con la
estructura comercial argentina y brasilera. No obstante, en el curso de la investigacin se
descubri que las composiciones de las demandas del MUNDO y de la OCDE se mantienen
prcticamente idnticas entre s a lo largo del tiempo. Es notable, incluso, que la participacin de
mercado de la OCDE haya disminuido sin que las semejanzas entre las estructuras de
importaciones se hayan borrado. Los datos hablan por s mismos. Las importaciones de la OCDE en
el ao 1985 representaban un 83% de las importaciones mundiales y 25 aos ms tarde an
alcanzaban ms de un 64%. O sea, la demanda mundial fue y sigue siendo fuertemente estimulada
por la demanda de los pases industrializados. Es por este motivo que Fajnzylber y Mandeng
analizaron exclusivamente la demanda de la OCDE.
Vale resaltar, sin embargo, la presencia de AD, que gan espacio entre las importaciones
mundiales, absorbiendo parte de la reduccin de la OCDE y ms que duplicando su participacin a
107

Integrado en este artculo por los siguientes pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Integrado en este artculo por los siguientes pases: Arabia Saudita, China, Chipre, Filipinas, Hong Kong, India,
Indonesia, Jordania, Macao, Malasia, Sultanato de Omn, Nepal, Paquistn, Catar, Repblica de Corea del Sur, Singapur,
Siria, Tailandia, Turqua.
109
Ver en ANEXO 1 - Tabla Estructura de los Mercados en las Importaciones Mundiales.
108

lo largo del perodo analizado. AD consigui concentrar un 28% de las importaciones mundiales110
en 2010.
Lo singular de esta evolucin es que, a pesar de que las estructuras de demanda de la OCDE y de
AD hayan mejorado desde 1985 a favor de las Manufacturas no Basadas en Recursos Naturales, las
estructuras de exportaciones argentinas y brasileiras a dichos mercados no hayan evolucionado en
el mismo sentido. Paradojalmente, AD, como resultado de su influencia, reforz la primarizacin
del patrn de exportaciones de Argentina y de Brasil. Sobre este aspecto es importante destacar
que en el ao 1990 Argentina concentraba 40% y Brasil 53% de las exportaciones en manufacturas
de alto valor agregado, con destino AD. Pese a que no consiguieron consolidar este nivel de
sofisticacin en las dcadas siguientes111.
Lo opuesto sucedi con las exportaciones argentinas y brasileras al MERCOSUR. Hubo una clara y
expresiva reduccin de la participacin de los Recursos Naturales y de la Energa en la estructura
de demanda del MERCOSUR. El mismo cambio estructural ocurri en la matriz de exportaciones
argentinas para este mercado: las Manufacturas no Basadas en Recursos Naturales ganaron
mucha relevancia. Por su parte, en la matriz de exportaciones brasileras, tales manufacturas
crecieron continuamente hasta alcanzar casi 87% del total en 2010. En otras palabras, la demanda
del MERCOSUR por productos de mayor valor agregado tuvo un impacto directo y positivo sobre
las exportaciones argentinas y brasileras.
Se puede decir, de los datos en anexo, que la demanda de AD acentu la primarizacin de la
insercin externa de Argentina y Brasil. La demanda de la OCDE, por su parte, no ha favorecido el
desarrollo industrial de la economa argentina y refuerza la primarizacin de la economa brasilera.
En contrapartida, el MERCOSUR ha desempeado un papel importante en la mejora de los
patrones comerciales argentino y brasilero.
En este captulo, se van a presentar primeramente las Matrices de Competitividad de Argentina y
de Brasil para los mercados MUNDO, OCDE, MERCOSUR y AD, por subperodo. A continuacin se
expondrn las MC para los subperodos de anlisis, por mercado. La exposicin del resultado de
las matrices se efecta en tres etapas, primero para el mercado MUNDO y OCDE, despus para el
MERCOSUR, y finalmente para AD. Por fin, se delinean los principales usos de la MC para
interpretar los cambios estructurales de las variables en estudio.
El perodo de anlisis se divide en cuatro subperodos: 1985-1990, 1990-2000, 2000-2007 y 20072010. Los aos entre las extremidades reflejan la serie completa del TRADECAN. Los sub perodos
se relacionan, respectivamente, con la conformacin del MERCOSUR; la dcada de
implementacin del Consenso de Washington en Amrica Latina; la gran expansin de los pases
asiticos como consumidores y oferentes mundiales; y la crisis mundial de 2007-2008.
3.1. Los primeros resultados.
110
111

Ver en ANEXO 2 - Tabla Cuota de cada Mercado en las Importaciones Mundiales.

Ver en ANEXO 1 - Tabla Estructura Comercial de Argentina y de Brasil.

La matriz de competitividad, como vimos, relacional la evolucin del patrn comercial de un pas
con la evolucin de su mercado. Es posible visualizar por medio de radiales, para cada subperodo
de anlisis, como se componen las exportaciones de cada pas siguiendo la clasificacin
cuaternaria: Situacin ptima, Vulnerables, Oportunidades Perdidas y en Retirada. Los grficos a
continuacin permiten realizar una observacin rpida sobre el patrn de exportaciones argentino
y brasilero, mediante esttica comparativa.
Si analizamos de manera conjunta los resultados de la MC Argentina y Brasilera para el perodo en
estudio podemos obtener algunas conclusiones relevantes. As, agrupando los mercados MUNDO
y OCDE por un lado y MERCOSUR y AD por otro, queda claro que hay algunas diferencias
importantes entre ambas matrices de competitividad. En primer lugar, se visualiza que Argentina
mantiene un patrn de insercin internacional ms especializado en grupos Competitivos que en
grupos Dinmicos112, independientemente del mercado de referencia. Esto quiere decir que
Argentina, de alguna manera, no adecua su perfil de especializacin con relacin a la demanda de
los grupos que se estn dinamizando, sino que construye su estructura de exportacin a partir de
los grupos en los que consigue ser competitiva113.
Por su parte, Brasil mantiene una especializacin diferenciada segn los mercados. Con los
destinos MUNDO y OCDE su especializacin es en grupos Competitivos, ms que en Dinmicos. En
contrapartida, con los destinos MERCOSUR y AD la especializacin brasilera se concentra ms en
los grupos Dinmicos que en los Competitivos, con algunas excepciones114.
Sin embargo, la MC de Argentina presenta algunos cambios de tendencia durante los ltimos aos.
Para los destinos MUNDO, OCDE y AD los grupos Dinmicos pasan a superar los Competitivos a
partir de 2007. Lo que ya suceda para el destino MERCOSUR desde 2000. Este aspecto es muy
importante porque deja en evidencia los impactos positivos del MERCOSUR sobre la estructura de
demanda de Argentina, sin dudas el mercado ms beneficioso para la matriz de exportaciones de
ste pas.
Otro elemento de relevancia de los datos es que las matrices de ambos pases alcanzaron, para los
mercados MUNDO y OCDE, el peor resultado entre 1990 y 2000, y el mejor resultado entre 2007 y
2010 (siendo que para Argentina con el destino MUNDO el mejor resultado es entre 2000 y 2007).
Algo similar sucede con el destino AD, ya que tanto la MC argentina como la brasilera presentaron
una configuracin ms positiva en el subperodo 2000-2007, y ms negativa entre 2007 y 2010.
Las matrices argentina y brasilera presentan una diferencia en lo que se refiere al destino
MERCOSUR. Los mejores subperodos para la matriz argentina fueron los de 1985-1990 y 20072010. Aunque para Brasil fue el de 1990-2000. En el subperodo 2000-2007 ambas matrices

112

Dinmicos son los grupos en situacin ptima y oportunidades perdidas; Competitivos son aquellos en
situacin ptima y vulnerables.
113
Recursos Naturales, Energa y Manufacturas basadas en Recursos Naturales.
114
En el subperodo 2000-2007 para el MERCOSUR y en la fase 1990-2000 para AD.

presentan una evolucin similar y eso coindice con el hecho de que en este subperodo los
resultados fueron menos positivos.
Analizando conjuntamente los resultados de las matrices de competitividad para los dos mercados
de los pases en desarrollo (MERCOSUR y AD), podramos concluir que el MERCOSUR funciona
como un mercado de refugio en los perodos de crisis, tanto para Argentina como para Brasil.
Dicho en otras palabras, en los momentos ms complicados del comercio internacional, este
mercado contina respondiendo de forma positiva, permanece mejorando la estructura de
exportaciones. En contrapartida, el mercado de AD no responde de esa manera, presenta otra
dinmica, menos beneficiosa y ms parecida con la de la OCDE. Como consecuencia de esto, la
matriz de competitividad argentina y brasilera mejora en la fase ascendente del ciclo y empeora
en la fase descendente.
A pesar de esta diferencia, hay un aspecto comn de las matrices de ambos pases con los dos
mercados en desarrollo, que vale resaltar: desde 2007 crecen de forma significativa las
Oportunidades Perdidas. Lo que evidencia que las estructuras exportadoras de Argentina y de
Brasil no acompaaron la demanda creciente de dichos mercados emergentes. Es posible que los
propios procesos de dinamizacin de la demanda domstica hayan actuado sobre los resultados
de las matrices, configurndose como un lmite a la utilizacin de las estructuras productivas. El
caso es an ms visible para la matriz argentina con el destino MERCOSUR, ya que la ascensin de
las Oportunidades Perdidas se inicia en el subperodo anterior.
Los principales resultados para Argentina se presentan en la tabla 3 y en el grfico 2.
TABLA 3- MATRIZ DE COMPETITIVIDAD ARGENTINA 1985-2010 (por destino en % en ao final)
Exportaciones al MUNDO

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

33,89

69,13

39,21

26,94

Situacin ptima

27,29

16,12

30,64

19,14

Oportunidad Perdida

13,54

1,53

19,92

35,52

en Retirada

25,29

13,03

10,23

18,41

DINMICOS

40,83

17,65

50,57

54,66

COMPETITIVOS

61,18

85,25

69,85

46,07

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

22,92

62,52

52,61

19,04

Situacin ptima

30,05

7,16

13,74

29,09

Oportunidad Perdida

13,32

2,32

23,36

42,87

Exportaciones a la OCDE

en Retirada

33,59

27,99

10,21

8,99

DINMICOS

43,37

9,48

37,10

71,96

COMPETITIVOS

52,97

69,68

66,35

48,14

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

27,68

27,96

23,99

4,74

Situacin ptima

57,05

51,46

16,97

49,17

Oportunidad Perdida

12,46

12,40

28,69

32,80

en Retirada

2,56

7,88

29,49

13,29

DINMICOS

69,51

63,86

45,67

81,97

COMPETITIVOS

84,73

79,42

40,96

53,91

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

47,85

43,61

25,38

10,68

Situacin ptima

34,35

39,70

64,67

6,40

Oportunidad Perdida

4,33

2,35

5,04

73,04

en Retirada

11,96

9,10

4,82

9,75

DINMICOS

38,68

42,05

69,71

79,44

COMPETITIVOS

82,19

83,31

90,04

17,08

Exportaciones al MERCOSUR

Exportaciones a ASIA EN DESARROLLO

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

GRFICO 2 - MATRIZ DE COMPETITIVIDAD ARGENTINA 1985-2010 (por destino, en % de exportaciones del

ano final)

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

Destino MUNDO: la preponderancia de los grupos Vulnerables y en Retirada muestra que

Argentina tiene un perfil de exportaciones en grupos cuya demanda est decreciendo, o sea, una
gran proporcin de sus exportaciones es en grupos poco dinmicos (59%, 82%, 50% y 45% de las
exportaciones de cada perodo, respectivamente). El peor resultado de los analizados es de 19902000, cuando el pas concentr casi 70% de sus exportaciones en grupos Vulnerables.
No obstante, se verifica una mejora entre los subperodos 1990-2000 y 2000-2007, en los que
aument la participacin de las exportaciones en Situacin ptima y se redujeron las en Retirada y
Vulnerables. Sin embargo, el aumento de las Oportunidades Perdidas muestra que el pas podra
haber ganado espacio en algunos mercados que se estaban dinamizando y no lo hizo. Este proceso
es an ms evidente entre 2007 y 2010, ya que las Oportunidades Perdidas superan un tercio del
total exportado. A pesar de ello, este es el nico perodo en que las exportaciones dinmicas
superan las no dinmicas.

Destino OCDE: se visualiza una psima situacin, ya que la composicin de las exportaciones se
concentra en sectores cuya demanda est decreciendo, esto es, en grupos Vulnerables y en
Retirada (56%, 90%, 63% y 28% de las exportaciones de cada perodo, respectivamente). Y
mientras que en el subperodo 1985-1990 las exportaciones de grupos dinmicos hayan ganado un
espacio significativo, alcanzando 43% de las exportaciones totales, las mismas se hicieron an ms
expresivas entre 2007 y 2010, cuando se configuraron con casi tres cuartas partes de las
exportaciones.
Las exportaciones de grupos Vulnerables son muy elevadas en 1990 (63%) y en 2000, superando
50% de las exportaciones. Esa caracterizacin se vincula directamente con la estructura de
exportaciones hacia el destino OCDE, que concentra casi 75% en bienes primarios
(manufacturados o no).
Por otro lado, es importante destacar que en el perodo de 2007 a 2010 la MC se modifica
radicalmente. En particular, las Oportunidades Perdidas representan casi 43% de las exportaciones
y las en Situacin ptima, 29%. Vale mencionar que las transformaciones en las matrices desde
2007 no implican en variaciones sustanciales en el patrn de exportaciones de Argentina. Lo que
sucede, concretamente, es que hubo un crecimiento de la demanda de la OCDE por bienes
primarios y alimentos: que lo hace figurar como una demanda que se est dinamizando. Este es
otro ejemplo de que, an hoy, la demanda de la OCDE por bienes relacionados a recursos
naturales no evidencia una tendencia decreciente.
Destino MERCOSUR: los radiales muestran que alrededor de 50% de las exportaciones estaban en
Situacin ptima y aproximadamente tres cuartas partes de las mismas eran de grupos dinmicos
(siendo dichas participaciones mayores entre 2007 y 2010). Esto exceptuando el subperodo 20002007, cuando las exportaciones en Situacin ptima eran apenas 17% y las de grupos dinmicos
de 46%.
Es muy probable que entre 2000 y 2007 el expresivo aumento de la demanda del MERCOSUR por
MnoBRN no haya sido absorbido por la oferta de Argentina, debido al gran aumento de las
Oportunidades Perdidas, que pasaron de ser el 12% de las exportaciones en 1985 a casi 29%, en
2000. Esto revela las dificultades que tuvo Argentina para adaptar su estructura industrial y la
oferta exportable a la creciente demanda mundial y de ste mercado, en particular.
Adicionalmente, da indicios de que otros pases competidores de ste mercado ganaron espacio
en el MERCOSUR.
Es importante destacar que la cuota de mercado de Argentina en el MERCOSUR creci hasta 2000,
alcanzando el valor mximo de 9,11% y, a partir de all, presenta una drstica reduccin. Dos
pases ganaron espacio con ms intensidad en el mercado MERCOSUR a partir de 2000, Brasil y
China. Estos tres pases juntos suman ms de un cuarto de las exportaciones para ste destino. La
Argentina participaba con ms de la mitad de dichas exportaciones en 1990, pero redujo su cuota
de mercado a menos de un cuarto en 2010. Por su parte, las exportaciones de Brasil
representaban 42% y las de China 7% en 1990; en 2010 sin embargo, participaban con 30% y 48%,

respectivamente. As, Brasil gan espacio con relacin a Argentina en el mercado MERCOSUR, y es
China el principal rival de ambos pases. (Fernndez 2015, pp. 77)
Destino AD: la MC se caracteriza por la expresiva composicin de exportaciones en grupos en que
Argentina es competitiva, esto es, en grupos en los que gana participacin de mercado,
independientemente de que los grupos sean dinmicos o no dinmicos. La MC se mantiene casi
idntica en los dos primeros momentos analizados, cuando los grupos Vulnerables superan los de
Situacin ptima, y juntos concentran ms de un 80%. En el subperodo 2000-2007, estos grupos
concentran ms de 90% de las exportaciones argentinas, aunque invierten el orden. No obstante,
el subperodo 2007-2010 se caracteriza por una fuerte expansin de las Oportunidades Perdidas,
que absorben una intensa reduccin de las exportaciones de Situacin ptima. Los grupos poco
dinmicos (Vulnerables y en Retirada) son preponderantes hasta 2000, aunque mantienen una
tendencia decreciente y terminan siendo apenas un 18% de las exportaciones, en 2010.
Los principales resultados para Brasil son presentados en la tabla 4 y en el grfico 3.
TABLA 4- MATRIZ DE COMPETITIVIDAD BRASIL 1985-2010 (por destino en % en ao final)
Exportaciones al MUNDO

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

21,00

33,88

7,64

13,95

Situacin ptima

38,79

19,10

44,36

48,22

Oportunidad Perdida

9,51

4,14

8,47

14,05

en Retirada

30,69

42,87

39,53

23,78

DINMICOS

48,30

23,24

52,83

62,27

COMPETITIVOS

59,79

52,98

52,00

62,17

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

20,02

36,07

10,90

22,21

Situacin ptima

37,96

14,34

40,45

47,37

Oportunidad Perdida

11,97

4,90

10,16

10,92

en Retirada

30,06

44,30

38,49

19,50

DINMICOS

49,93

19,24

50,61

58,29

COMPETITIVOS

57,98

50,41

51,35

69,58

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

10,46

10,25

22,70

6,50

Exportaciones a la OCDE

Exportaciones al MERCOSUR
Vulnerable

Situacin ptima

53,80

60,50

45,38

49,40

Oportunidad Perdida

23,73

16,25

7,85

24,46

en Retirada

12,00

12,95

24,06

19,65

DINMICOS

77,53

76,75

53,23

73,86

COMPETITIVOS

64,26

70,75

68,08

55,90

1985-1990

1990-2000

2000-2007

2007-2010

Vulnerable

14,35

23,55

2,80

12,52

Situacin ptima

46,81

55,18

66,83

30,37

Oportunidad Perdida

20,28

1,69

7,48

46,60

en Retirada

17,55

18,77

22,37

10,49

DINMICOS

67,09

56,87

74,31

76,97

COMPETITIVOS

61,16

78,73

69,63

42,89

Exportaciones a ASIA EN DESARROLLO

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

GRFICO 3 - MATRIZ DE COMPETITIVIDAD BRASIL 1985-2010 (por destino, en % de exportaciones del ao

final)

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

Destinos Mundo y OCDE: a estos destinos, que son presentados juntos porque sus MC son muy
similares, aproximadamente la mitad de las exportaciones son de grupos dinmicos y
competitivos. Y, a pesar de que entre 1985 y 1990 las Situaciones ptimas hayan sido relevantes,
hubo un retroceso durante la dcada de 1990, cuando el pas concentr casi 80% de sus
exportaciones en grupos no dinmicos (Vulnerables y en Retirada). A partir de 2000 los grupos en
Situacin ptima ganaron espacio y en el ltimo subperodo los grupos dinmicos y competitivos
ascendieron a un 62% de las exportaciones para el destino MUNDO y hasta casi un 60% y 70% de
las exportaciones hacia los pases industrializados, respectivamente. Las Oportunidades Perdidas
no se han mostrado muy significativas en estos mercados, motivo por el cual Brasil no estara
perdiendo participacin de mercado en los grupos en los que se especializa.
Se puede decir que las MC de ambos mercados tuvieron la siguiente trayectoria: empeoraron
entre el primer y segundo subperodo; luego mejoraron hacia una mayor participacin de las
Situaciones ptimas y de los grupos dinmicos y competitivos, entre el segundo y el tercer
subperodo; y consiguieron sostener dicha mejora hasta el ltimo subperodo, alcanzando una MC
algo superior a la de 1985-1990.

Destino MERCOSUR: los radiales muestran que alrededor de 50% de las exportaciones estaban en
Situacin ptima, y aproximadamente tres cuartas partes de las mismas eran de grupos dinmicos
(siendo dichas participaciones mayores hasta 2000). Esto con excepcin del subperodo 20002007, cuando las exportaciones en Situacin ptima fueron de 45% y las de grupos dinmicos de
53%.
Entre 2000 y 2007, a diferencia de lo que sucedi con Argentina, las Oportunidades Perdidas han
sido muy bajas, en realidad fueron las menores del perodo analizado. Sin embargo, los grupos
Vulnerables y en Retirada duplicaron su participacin, y entre ambos ascendieron a un 47% de las
exportaciones en grupos no dinmicos. Como resultado, queda claro que aunque el MERCOSUR
sea el mejor mercado para Argentina y Brasil, los resultados en conjunto de la MC argentina y
brasilera demuestran que el subperodo 2000-2007 fue, relativamente, el que gener menos
beneficios para las dos economas. O sea, se confirma que el MERCOSUR es un mercado de refugio
de estas economas y que otorga ms estabilidad que los otros mercados, a pesar de que en el
perodo de expansin econmica su dinmica no sea la ms destacada.
Finalmente, entre 2007 y 2010, hubo un gran crecimiento de las Oportunidades Perdidas, que
absorbi la cada de los grupos Vulnerables, y un pequeo crecimiento de las Situaciones ptimas,
que absorbi la cada de los grupos en Retirada. En este ltimo momento, casi un 74% de las
exportaciones fueron de grupos dinmicos y un 56% de grupos competitivos. Esto expresa la
mejora en la cuota de mercado de Brasil con relacin a Argentina en un primer momento, pero
que fue relativizada por la ascensin de China en las importaciones del MERCOSUR.
Analizando la trayectoria, se puede decir que la MC con destino MERCOSUR se mantuvo casi
idntica entre el primer y segundo subperodo; retrocedi para una con mayor presencia de
grupos poco dinmicos, entre 2000 y 2007; y mejor para una matriz con mayor participacin de
grupos dinmicos. No obstante, los resultados finales no consiguen superar a los obtenidos entre
1990 y 2000.
Destino AD: la MC se caracteriza por la expresiva composicin de exportaciones en grupos en que
Brasil es dinmico y competitivo, esto es, en grupos en los que el pas gana participacin de
mercado y cuya demanda est creciendo. Las exportaciones en Situacin ptima fueron siempre
relevantes y ganan participacin hasta el subperodo 2000-2007, alcanzando dos tercios de las
exportaciones totales. Sin embargo, en el subperodo siguiente estas caen a menos de la mitad.
Tambin entre 2007-2010, las Oportunidades Perdidas crecen en gran escala obteniendo un 47%
de las exportaciones.
Para entender mejor este drstico cambio en la forma de los radiales del ltimo subperodo, es
necesario conocer en profundidad los elementos que conforman cada una de las variables
evolucin de la estructura del mercado, evolucin de la estructura comercial y, especialmente, los
diez primeros grupos de exportacin. En el caso argentino, ya se verific que los cambios de los
grupos en Situacin ptima para Vulnerables mostraron una modificacin de la dinmica del
mercado y no del tipo de exportaciones. Esto quiere decir que los diez primeros grupos de

exportaciones eran casi los mismos y se concentraban en el Complejo Oleaginoso y Minero, en el

caso argentino. Sin embargo, estos grupos tenan una demanda creciente (eran dinmicos) y ahora
mantienen una demanda decreciente, motivo por el cual pasaron a ser apenas competitivos y no
dinmicos. Se puede sugerir que las MC brasileras compartan este aspecto.
Analizando el camino seguido por la MC con destino AD, se verifica que hasta 2000-2007 las
exportaciones de Situaciones ptimas consiguieron mejorar ininterrumpidamente y alcanzar el
nivel ms elevado. Sin embargo, en la ltima fase de anlisis, estos grupos retrocedieron en una
gran proporcin, simultneamente a la ascensin de las Oportunidades Perdidas. Entre ambas
agregaciones consiguieron mantener (tres cuartos) de las exportaciones en grupos dinmicos,
pero siendo apenas un 43% las competitivas.
Considerando, en trminos generales, todas las MC de Brasil, se puede afirmar que la ms estable
es la del destino MERCOSUR y aunque presente algunas variaciones, concentra la mayor parte de
las exportaciones en Situaciones ptimas. Por su parte, la MC con destino AD tambin ha
mostrado cierta semejanza entre los perodos, aunque el crecimiento de las Oportunidades
Perdidas modifique la forma del ltimo radial. La gran expansin de los mercados emergentes en
el inicio del siglo XXI, como fue dicho, dificult a las economas brasilera y argentina la posibilidad
de expandir su oferta productiva y exportable, generando la prdida de oportunidades en los
grupos en que histricamente se especializaron: complejo automotor- autopartista, para el
MERCOSUR, y complejo minero y oleaginoso, para Asia en Desarrollo. Para profundizar el anlisis
es imprescindible identificar y explayarse sobre los diez primeros grupos de exportacin de
Argentina y Brasil a cada mercado, pero por cuestiones de espacio esto es imposible en este
artculo.
Finalmente, se propone una manera alternativa para presentar visualmente los mismos datos.
Esta implica en examinar para cada subperodo de anlisis los cuatro mercados. Los radiales son
contundentes. De las MC de Argentina es innegable que el MERCOSUR mantiene los mejores
radiales (romboides) durante casi todo el perodo, exceptuando el de 2000-2007. Sin embargo, AD
evidencia el mejor radial en ese subperodo. Esto confirma que los pases en desarrollo son los
mejores mercados para Argentina: ambos dinmicos y competitivos. Tambin corrobora que el
MERCOSUR es un refugio para esta economa y que AD se configura de manera similar a lo que fue
la OCDE, como una demanda fuerte cuando la economa se expande y que pierde preponderancia
cuando la economa mundial se contrae.
Por su parte, los mercados MUNDO y OCDE presentan su peor matriz entre 1990 y 2000, cuando
se destacan los grupos Vulnerables. Y aunque ya hayan tenido una matriz mejor entre 1985 y
1990, los radiales evolucionan positivamente desde 2000 hasta alcanzar, finalmente, una matriz
con gran participacin de los grupos dinmicos y competitivos.
GRFICO 4 - MATRIZ DE COMPETITIVIDAD ARGENTINA 1985-2010 (por subperodo, en % de exportaciones
del ao final)

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

Algo similar sucede en las MC brasileras. El MERCOSUR es el mejor mercado en la mayor parte de
los subperodos, con excepcin de 2000-2007, cuando AD present el mejor radial. En
contraposicin, las MC con destino MUNDO y OCDE presentaron tambin el peor momento entre
1990 y 2000, con gran presencia de los grupos no dinmicos. No obstante, los radiales de 20072010 tienen un formato mejor al del primer subperodo.
GRFICO 5 - MATRIZ DE COMPETITIVIDADE BRASIL 1985-2010 (por subperodo, en % de exportaciones del
ao final)

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas

4. Algunas reflexiones sobre el uso de la Matriz de Competitividad de Fajnzylber e Mandeng

Inicialmente, en la investigacin de Fajnzylber y Mandeng, la MC fue construida con relacin a

apenas un mercado (OCDE) y un perodo (1978/1988). Los resultados confirmaban la hiptesis de
que Brasil presentaba una exportacin ms dinmica y de manufacturas ms sofisticadas, y que las
exportaciones de Argentina eran menos dinmicas, con fuerte presencia de recursos naturales. La
discusin de fondo era la dependencia de los pases latinoamericanos a la exportacin de recursos
naturales y commodities en general. En este sentido, inclusive, prevean que la OCDE disminuira la
demanda por esos bienes de bajo valor agregado, lo que impactara en las economas nacionales.

Esta investigacin, al rescatar dicha metodologa cepalina, innova al construir diversas matrices,
teniendo como foco varios mercados y perodos. Esto permite analizar la evolucin de las MC y

comparar diversos mercados, enriqueciendo el debate y posibilitando anlisis hasta entonces

inditos en el mbito de la metodologa utilizada.
Las matrices presentadas en este trabajo permiten visualizar transformaciones relevantes en la
estructura de la demanda de los mercados y en la estructura comercial de ambos pases
analizados. De hecho, se verifican cambios especficos en las MC de Argentina y Brasil, con lo que
se confirma una alteracin en los trminos de intercambio de los pases latinoamericanos,
causada, sobretodo, por la dinamizacin de la demanda por commodities (alimentos, energa, y
minerales y metales) en el inicio del siglo XXI.
En este sentido, a pesar que Fajnzylber no haya anticipado el crecimiento de la demanda por
commodities y bienes primarios, esto no imposibilit que las MC aqu presentadas permitan
visualizar la ocurrencia de un cambio estructural, ya sea por el lado del mercado o por el lado de la
estructura productiva. Es notable que la evolucin de la demanda creciente por RRNN, Energa y
MBRN a partir del ao 2000 haya modificado la forma de las MC de tal modo que los grupos en los
que antes Argentina y Brasil eran competitivos, pero no dinmicos (Vulnerables), pasaron a ser
competitivos y/o dinmicos (Situacin ptima u Oportunidad Perdida). Cambios estructurales,
como los verificados en este estudio, son fcilmente identificados por medio de las MC, y en esto
consiste gran parte de la relevancia como herramienta cientfica. En otras palabras, la matriz de
competitividad es un instrumento til para identificar los cambios estructurales en los patrones de
consumo, produccin y comercio internacional.
Comparando el alcance de esta investigacin con el de la de Fajnzylber y Mandeng, se percibe que
presentan diferencias de objeto y objetivo. Y esa diferencia muestra exactamente el potencial
analtico de la metodologa, que permite, como se ve, analizar diversos escenarios, considerando
varios perodos y mercados. La MC, como metodologa cientfica, posibilita una lectura rpida y
sinttica de la competitividad de los pases. Pese a que las conclusiones que la MC proporciona son
limitadas por la necesidad de caracterizar extensivamente la estructura de mercado y la comercial.
O sea, los radiales no muestran la calidad de las exportaciones, sino apenas como cierto pas
reacciona a los cambios en la demanda de cierto mercado.
Esta limitacin analtica de la MC queda explcita, en este estudio, en el hecho de que la misma,
por s sola, no revela que los grupos vulnerables de las exportaciones argentinas se constituyen
casi exclusivamente por el complejo oleaginoso o de commodities en general (Fernndez 2015), lo
que, por otra parte, puede haber sucedido con las exportaciones de Brasil. Es decir, lo que los
radiales muestran precisa ser desmenuzado, caracterizado por informaciones sobre la demanda
del mercado analizado y, sobre todo, del conjunto de las exportaciones. Efectivamente, la
metodologa puede insinuar que un mercado es ventajoso por mostrar una gran expansin de
grupos en Situacin ptima, pero que se refieren a actividades cuya demanda fue, histricamente,
inestable, como el caso del complejo oleaginoso, minero o petrolfero.
Este problema de la MC nos coloca delante de otro. La demanda por recursos naturales, cuya
previsin de Fajnzylber era de cada, puede mantenerse estable, o hasta ser creciente, con motivo

de la emergencia de nuevos mercados. En este escenario, la exportacin de recursos naturales y

energa tiene otras implicaciones y nos plantea otras cuestiones, diferentes de las indicadas por el
pensador chileno. Estas cuestiones, en realidad, sintetizan la dualidad que emerge en la mayor
parte de las economas latinoamericanas, cuyos patrones de insercin internacional se basan
fuertemente en los recursos naturales. Sin embargo, lo que resulta indudable es que este siglo se
inici con un cambio radical en la estructura de la demanda mundial, con impactos claros en las
exportaciones argentinas y brasileras.

5. Conclusiones

Iniciamos esta investigacin interesados en la relacin entre la matriz productiva argentina y

brasilera y el patrn de exportaciones de estos pases. Fue a partir de la lectura de la obra de
Fajnzylber que decidimos analizar la insercin internacional de Argentina y Brasil, haciendo foco
en la competitividad de sus productos exportados. Entendemos que el anlisis de la
competitividad no es un fin en s mismo, sino un instrumento para verificar las relaciones entre la
evolucin de la demanda de cierto mercado y el patrn de exportaciones de un pas, con el
objetivo de orientar sus polticas econmicas y posibilitar, as, la mejora de su entramado
productivo y su desarrollo econmico y social.
La discusin de fondo de nuestra investigacin fue la condicin histrica de estos pases como
exportadores de recursos naturales o manufacturas con bajo valor agregado. De hecho, el boom
de las commodities, en el inicio del siglo XXI, en especial la demanda asitica por la soja y el hierro
y sus derivaros, coloc a la poltica econmica argentina y brasilera ante una encrucijada, trayendo
al centro del debate cuestiones como poltica industrial, tipo de cambio e impuestos a la
exportacin. Por otro lado, la creciente interaccin productiva y comercial, entre Argentina y
Brasil, del Complejo Automotriz y de Autopartes promovi la dinamizacin del parque industrial de
ambos pases, trayendo, adems de dilemas a la conduccin de la poltica comercial, una
oportunidad de diversificar y sofisticar sus matrices productivas. Fue, por lo tanto, teniendo en
cuenta ese debate y las cuestiones y dilemas que le conciernen, que la actual investigacin se
desarroll.
Los resultados obtenidos con el desarrollo de las Matrices de Competitividad (MC) demuestran
que los pases emergentes (analizados a travs de Asia en Desarrollo (AD) y del MERCOSUR)
fueron determinantes de la evolucin del patrn de exportaciones de Argentina y Brasil, en las
ltimas tres dcadas. Esto fue tan intenso que las exportaciones hacia los pases de AD y del
MERCOSUR fueron totalmente reconfiguradas, influenciando fuertemente las estructuras
productivas argentina y brasilera. Por su parte, se verific que el patrn de exportaciones con
destino AD evolucion en el sentido de conceder ms participacin a los Recursos Naturales. En
contrapartida, el MERCOSUR fue el nico mercado que abri espacio para los productos

argentinos y brasileros de mayor valor agregado, Manufacturas no Basadas en Recursos Naturales

(MnoBRN).
Por otro lado, se analizamos conjuntamente los resultados de la MC Argentina y Brasilera, para el
perodo en estudio, resaltan algunas diferencias importantes.
En primer lugar, se visualiza que Argentina mantiene un patrn de insercin internacional ms
especializado en grupos Competitivos (Situacin ptima y Vulnerables) que en Dinmicos
(Situaciones ptimas y Oportunidades Perdidas), independientemente del mercado de referencia.
Lo que quiere decir que Argentina, de alguna manera, no adecua su perfil de especializacin con
relacin a la demanda de los grupos que se estn dinamizando, sino que construye su estructura
de exportacin a partir de los grupos en los cuales consigue ser competitiva (aunque esta
tendencia haya cambiado a partir de 2000 para el MERCOSUR y, desde 2007, para los otros
mercados cuando los grupos Dinmicos pasan a superar los Competitivos).
Por su parte, Brasil mantiene una especializacin diferenciada, orientada a cada mercado. Con los
destinos MUNDO y OCDE su especializacin es en grupos Competitivos, ms de que en Dinmicos.
Por otro lado, con los destinos MERCOSUR y AD, la especializacin brasilera se concentra ms en
los grupos Dinmicos que en los Competitivos, con algunas excepciones.
A grandes rasgos, podemos afirmar que las MC de ambos pases con relacin al MERCOSUL son las
ms estables y, aunque presenten algunas variaciones, concentran la mayor parte de las
exportaciones en Situaciones ptimas. Adicionalmente, las MC con destino AD tambin presentan
cierta semejanza entre los subperodos, si bien el aumento de las Oportunidades Perdidas
modifique la forma de los ltimos radiales. La gran expansin de los mercados emergentes en el
inicio del siglo XXI, como fue dicho, dificult a las economas argentina y brasilera la posibilidad de
expandir su oferta productiva y exportable, generando la prdida de oportunidades en los grupos
en que histricamente se especializaron: complejo automotriz autopartista, para el MERCOSUR,
y complejo soja y de mineral de hierro, para Asia en Desarrollo. Para profundizar el anlisis es
imprescindible identificar y explayarse sobre los diez primeros grupos de exportacin de Argentina
y Brasil hacia cada mercado, pero por cuestiones de espacio esto es imposible en este artculo.
Finalmente, del anlisis conjunto de los resultados de las MC para los dos mercados de los pases
emergentes (MERCOSUR y AD), podramos concluir que el MERCOSUR funciona como un mercado
de refugio en los perodos de crisis tanto para Argentina como para Brasil. En los momentos ms
complicados del comercio internacional, este mercado contina respondiendo de forma positiva,
mejorando la estructura de exportaciones. En sentido opuesto, el mercado de AD no responde de
esa forma, presenta otra dinmica, menos beneficiosa y ms parecida a la de la OCDE. Como
consecuencia de lo expuesto, la MC argentina y brasilera, para el destino AD, mejora en la fase
ascendente del ciclo y empeora en la fase descendente.

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ANEXO 1 TABLAS CON ESTRUCTURAS DE MERCADOS. MUNDO, OCDE, MERCOSUR Y ASIA EN

DESARROLLO Y ESTRUCTURA COMERCIAL DE ARGENTINA Y BRASIL PARA CADA MERCADO
(TRADECAN 2012)

TABLA 5- ESTRUCTURA DE MERCADO (importaciones por destinos)

MUNDO

OCDE

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

2007

2010

RECURSOS NATURALES

16,33

14,54

10,31

10,43

11,34

16,11

14,56

10,48

10,18

10,98

Agricultura

13,40

11,96

8,81

7,91

8,71

13,27

12,17

9,15

8,42

9,39

2,93

2,58

1,51

2,52

2,63

2,84

2,39

1,32

1,75

1,59

ENERGIA

17,35

9,71

9,31

10,21

9,93

17,82

9,78

8,94

10,57

10,35

MANUFACTURAS

64,86

73,98

77,85

71,77

70,05

64,54

73,82

77,48

71,47

69,51

5,67

5,79

4,78

5,02

4,78

5,89

5,85

4,75

4,81

4,16

59,19

68,20

73,07

66,74

65,28

58,66

67,97

72,72

66,66

65,35

1,47

1,78

2,53

7,60

8,68

1,54

1,84

3,10

7,78

9,16

Fibras Textiles, Minerales y Metales

Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

MERCOSUR

Asia en Desarrollo

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

2007

2010

RECURSOS NATURALES

16,97

15,41

9,52

7,74

7,16

16,01

13,10

9,37

10,50

12,00

Agricultura

13,58

11,11

7,88

5,56

5,73

12,53

9,61

7,07

5,87

6,73

3,40

4,29

1,64

2,18

1,43

3,49

3,49

2,31

4,63

5,27

ENERGIA

34,12

23,18

11,54

9,92

7,91

14,81

8,82

11,50

10,36

10,26

MANUFACTURAS

48,83

61,33

78,80

73,50

77,60

67,75

76,80

78,30

72,41

70,18

2,90

3,31

2,71

3,05

2,56

4,89

6,26

5,61

5,84

6,53

45,93

58,02

76,09

70,46

75,04

62,86

70,54

72,69

66,57

63,65

0,08

0,09

0,15

8,84

7,33

1,43

1,27

0,82

6,74

7,57

Fibras Textiles, Minerales y Metales

Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)

TABLA 6 - ESTRUCTURA COMERCIAL DE ARGENTINA (exportaciones por destino)

MUNDO

OCDE

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

2007

2010

RECURSOS NATURALES

68,83

59,41

49,10

59,49

55,94

71,64

67,41

60,76

69,55

65,52

Agricultura

65,77

55,81

46,57

56,39

53,06

68,24

63,66

57,13

64,41

60,82

Fibras Textiles, Minerales y Metales

3,06

3,60

2,52

3,11

2,88

3,40

3,74

3,63

5,14

4,71

ENERGIA

6,38

6,49

17,86

7,50

7,53

6,32

5,10

12,44

5,79

5,85

24,13

33,64

32,41

32,55

36,09

21,09

26,81

25,35

23,99

27,64

6,99

7,25

5,01

3,79

5,07

7,72

9,12

7,90

5,54

9,78

17,15

26,38

27,40

28,77

31,01

13,37

17,69

17,45

18,45

17,86

0,50

0,47

0,63

0,45

0,44

0,51

0,56

1,45

0,66

0,99

MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

MERCOSUR

Asia en Desarrollo

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

2007

2010

RECURSOS NATURALES

54,40

49,80

31,53

28,82

25,34

74,20

49,10

79,79

85,04

85,94

Agricultura

52,37

48,03

30,01

27,37

24,55

70,68

40,94

75,39

80,73

81,19

2,03

1,77

1,52

1,46

0,79

3,52

8,17

4,39

4,31

4,75

ENERGIA

13,68

7,50

19,03

5,03

4,35

0,00

3,19

4,91

6,20

4,54

MANUFACTURAS

31,88

42,44

49,44

66,14

70,30

23,87

46,56

15,18

8,74

9,36

9,68

4,58

2,47

2,29

1,76

6,08

6,83

6,82

3,68

4,27

22,20

37,86

46,98

63,86

68,55

17,79

39,74

8,36

5,06

5,09

0,04

0,01

0,00

0,01

0,01

1,79

0,26

0,08

0,02

0,03

2007

2010

Fibras Textiles, Minerales y Metales

Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)

TABLA 7 - ESTRUCTURA COMERCIAL DE BRASIL (exportaciones por destino)

MUNDO

OCDE

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

RECURSOS NATURALES

51,48

42,64

39,84

43,98

51,60

55,49

47,92

44,03

45,48

52,43

Agricultura

41,18

30,81

30,62

27,06

30,97

44,84

36,12

34,96

32,11

36,01

Fibras Textiles, Minerales y Metales

10,30

11,83

9,21

16,92

20,63

10,65

11,80

9,07

13,37

16,41

3,62

2,10

2,29

6,94

9,08

3,93

2,42

2,68

8,32

12,09

44,22

54,56

56,43

47,87

37,76

39,92

49,07

51,20

44,65

33,07

6,39

9,75

9,42

8,99

6,09

6,72

10,94

11,71

11,99

7,64

37,84

44,82

47,01

38,88

31,67

33,20

38,13

39,49

32,66

25,43

0,67

0,70

1,44

1,21

1,56

0,57

0,59

2,09

1,55

2,42

ENERGIA
MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

MERCOSUR

Asia en Desarrollo

Participacin sectorial en %
1985

1990

2000

2007

2010

1985

1990

2000

2007

2010

RECURSOS NATURALES

24,03

18,54

14,10

10,43

9,87

46,48

35,25

67,55

75,85

76,23

Agricultura

14,50

8,73

10,29

5,02

5,40

32,90

17,73

45,11

35,41

36,87

Fibras Textiles, Minerales y Metales

9,53

9,81

3,81

5,41

4,47

13,58

17,52

22,44

40,43

39,37

ENERGIA

5,41

2,81

1,44

0,90

0,70

0,44

0,39

0,85

4,43

8,29

70,52

78,44

84,44

88,62

89,41

50,41

63,26

31,32

19,41

14,87

3,44

2,83

3,72

3,38

2,76

7,84

9,70

8,66

6,50

5,08

67,08

75,61

80,72

85,24

86,65

42,57

53,56

22,66

12,91

9,79

0,02

0,08

0,02

0,04

0,02

2,67

0,96

0,22

0,30

0,59

MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS

FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)

ANEXO 2 TABLAS CON DATOS REFERENTES A CUOTAS DE MERCADO EN LAS IMPORTACIONES

MUNDIALES. POR MERCADOS. (TRADECAN 2012)

TABLA 8- CUOTA DE MERCADO EN LAS IMPORTACIONES MUNDIALES (en %)

Bloque Importador
OCDE

1985

1990

2000

2007

2010,00

83,20

80,70

73,66

68,46

64,19

MERCOSUR

1,32

1,04

1,54

1,63

1,89

ASIA EN DESARROLLO

11,85

14,87

19,21

24,42

28,12

FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas

GRFICO 6- EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES MUNDIALES (en miles de dlares corrientes)

Evolucin Importaciones Mundiales 1985-2010

(en miles de dlares corrientes)
14000000000
12000000000
10000000000
8000000000
6000000000
4000000000
2000000000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

OCDE

MUNDO

FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas
GRFICO 7 - EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES MUNDIALES (en miles de dlares corrientes)

Evolucin Importaciones Mundiales 1985-2010

(en miles de dlares corrientes)
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

MERCOSUR

FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas

GRFICO 8 - EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES MUNDIALES (en miles de dlares corrientes)

Evolucin Importaciones Mundiales 1985-2010

(en miles de dlares corrientes)
3500000000
3000000000
2500000000
2000000000
1500000000
1000000000
500000000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

ASIA EN DESARROLLO

FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas