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Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn.
El texto describe y analiza, utilizando la normativa vigente en el Municipio, las prcticas de
descentralizacin y accin territorial en el contexto de la Unidades de Gestin
Comunitarias (sus despliegues y relaciones), tomadas como unidades de referencia para el
mbito mencionado. Introduce un paralelismo para problematizar la centralizacin
(descentralizacin) y una pregunta para esa situacin con el propsito de elaborar una
reflexin, considerando las realidades e invitar a pensar sobre las expectativas.
Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn, considerando el rea geogrfica de
las Unidades de Gestin Comunitaria (UGC) como ese lugar para la planificacin.
Para ello se realizar una descripcin del estado actual de la normativa, relacionada con
este tema, dando cuenta de las prcticas como dato de las realidades. Se considerarn
adems la figura del retorno a la centralidad (el recorrido que la informtica viene
realizando desde su inicio hasta el presente bien cercano), y la pregunta: Ha logrado la
descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder entre la sociedad
civil y los intendentes?, todava vigente, que se haca originalmente Falleti (2006)1; con la
intencin de sumar a la construccin de una reflexin final, e invitar al lector a pensar
sobre las expectativas.
La tarea de construir este documento se apoya en la re lectura del material producido por
un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Administracin Pblica de la Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS), para la materia "Taller de prctica pre
profesional". Ese documento se elabor con varias entrevistas realizadas a distintos
agentes de las diversas Unidad de Gestin Comunitaria y documentos recuperados de
fuentes secundarias, en el municipio de Morn en 2013.
Cabe aclarar que en el proyecto original se haca mencin a una cuarta dimensin: la de
Capacidad de Gestin. Por razones que excedieron a los integrantes del equipo, vinculados
con el contexto temporal en el que el trabajo tuvo que desarrollarse (segundo semestre
del ao electoral 2013), la misma qued acotada y expresada, de alguna manera, en la
articulacin de las dems variables consignadas.
Para que el lector del actual texto pueda tener una aproximacin ms clara al mismo, se
presenta a modo de introduccin un recorte, que conserva el grueso de lo sustantivo del
informe colectivo, a continuacin.
Al considerar el CONTEXTO se pudo identificar tres puntos que puedan considerarse como
los ms comunes sobre la gestin del total de las UGC. As, las relaciones concretas
respecto de Presupuesto Participativo, ejecucin y promocin de actividades para el
desarrollo cultural, y sobre mecanismos de mediacin pueden distinguirse las siguientes:
algunos casos el/la coordinadora administrativa, los cuales trabajan con sus equipos. Entre
todos los miembros de las unidades existe una dispersin espacial, debido a la
polifuncionalidad a la que recurren para cumplir con las tareas de las UGC. El personal
total de las UGC vara entre los 10-20 empleados, con mnimos niveles jerrquicos y pocas
reas.
Cuando de consider la TECNOLOGA de las UGC de Morn, se tuvo en cuenta que
Tecnologas son todos aquellos conocimientos utilizados y/o utilizables capaces de
transformar personas, elementos, materiales o simblicos en bienes y/o servicios.
Es as, que a travs del anlisis y comparacin de las siete UGC que operan dentro del
territorio de Morn, se identificaron similitudes y particularidades dentro de la dimensin
tecnolgica. Por ejemplo para operar cotidianamente y poder realizar sus actividades,
todas poseen herramientas tecnolgicas simples. Si bien existen ciertas variaciones, todas
las UGC poseen: computadoras en todos los puestos, escritorios, oficinas, lneas
telefnicas, impresoras, monitores de pantalla plana para pasar informacin, el mismo
sistema de gestin interna, salas de usos mltiples para reuniones con mesa y sillas, los
Secretarios y Coordinadores poseen telfonos celulares para comunicacin directa con las
secretarias.
Por otro lado, algunas UGC poseen camionetas propias y tanto la disposicin de la
cartelera informativa como la folletera dispuestas en mostradores y estantes no
conservan un criterio homogneo. En algunas UGC se proporcionan gran cantidad de
materiales sobre distintas temticas de orden municipal y en otras mucho menos o casi
nula.
Muchas veces esta herramienta no est aprovechada, no existe una informacin relevante
y muchas veces esta desactualizada
Se ha observado que la informacin sustancial perteneciente a cada UGC, no posee gran
produccin y con formatos mucho menos llamativos en comparacin a los dems.
Antes de avanzar con los temas claves que se han propuesto para expresar las realidades,
se introduce conscientemente por su carcter de figura comparativa, el relato del camino
que la informtica ha recorrido hasta hoy: La vuelta a la centralidad
En la frontera de los aos 70 con los 80, IBM era de las empresas de
computacin que mandaba en el sector. Sus computadoras (y las de algunas
otras pocas marcas) eran utilizadas para las necesidades de procesamiento de
otras empresas del mercado y los estados. En esos aos muchas otras pujantes e innovadoras empresas- comienzan a incursionar en la idea de
computadores ms pequeas que se puedan operar desde lugares distintos a
los grandes centros de cmputo, terreno en el que -ms tarde- tambin
transitara IBM. Cuando la misma empresa (IBM) cree tener el control de las
computadoras personales, para ser la nica proveedora del nuevo paradigma
(del Home Working), su proveedor de sistema operativo (DOS) obtiene una
ventaja comparativa por quedarse con los derechos del mismo2. Luego, la
clonacin china de las computadoras personales (PC) de IBM, con ese sistema
operativo mencionado, desat el ascenso de la programacin y el desarrollo
de sistemas de computacin, a manera de una nueva torre de Babel de fin del
siglo pasado y de la primera dcada del presente. Esta situacin se comenz a
combatir desde los grandes jugadores del sector, los que sobrevivieron al siglo
pasado y los nuevos gigantes del software. Desde all se ha iniciado el
concepto de la nube como el lugar ideal para los nuevos tiempos, el futuro
de la computacin est en la nube.
Para ms datos, ver disputa entre IBM y Microsoft por el Sistema Operativo DOS.
Toda esa informacin que se produjo sobre las mencionadas UGC, al mismo tiempo
suministr una propuesta que se plasm en el informe final3 y un excedente de material
que dispar la inquietud para profundizar la bsqueda de ms informacin, culminando
en la propuesta que se presenta a continuacin y conforma la base de sustentacin del
actual, adems de lo recuperado de otras fuentes.
Los temas que se proponen como representativos, del estado actual tanto desde lo
normativo como desde las prcticas, sern las polticas pblicas y sus programas (a); y las
relaciones estado y sociedad que se generan, en el municipio (b); descriptas a
continuacin:
La descentralizacin, en Morn.
Se presentar un recorrido cronolgico de las normas que existen en Morn y refieren a
los instrumentos vinculados con la descentralizacin. Se considerar iniciado el proceso
mencionado, a travs del decreto 997 de 2002. Este proceso se fue ampliando con la
Ordenanza N 5392/04 promulgada por Decreto N 1160/04 y la Ordenanza N 7033/05,
promulgada por Decreto N 664/05, normas que consolidaron el "Programa de
Descentralizacin, Desconcentracin y Participacin Ciudadana".
Por su parte, el Concejo Deliberante dict el Decreto N 266/04 (23/09/04), por medio del
cual reglamenta el procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas en trminos
similares al Decreto del Departamento Ejecutivo.
Tal como se enunciaba en el cuerpo anexo de la ordenanza, La desconcentracin/
descentralizacin permite incorporar un enfoque cooperativo y complementario entre
Estado y sociedad civil.
El presupuesto participativo
Si bien existen, cada vez ms, propuestas de descentralizacin/desconcentracin en
municipios de Buenos Aires y aparece el Presupuesto Participativo (PP) como una
herramienta de consulta, movilizacin de la sociedad, intercambio de propuestas,
participacin, es el municipio de Morn uno de los primeros en tomar estas iniciativas.
No es la intencin de este apartado la descripcin de las caractersticas del presupuesto
participativo, sino usar esta herramienta como instrumento de anlisis.
En las distintas ediciones el presupuesto participativo ha ido creciendo, desde su inicio,
tanto en cantidad de participantes, de presupuesto participado, como de votantes.
Cuando se accedi a dialogar con los secretarios de las UGC, en varios de ellos se notaba
un sntoma de estabilidad participativa. Se acota, simplemente -para retomar luego- que
en ese ao (haba concluido el proceso de PP del mismo) el nivel de elaboracin en
algunos temas en cada UGC, haba disminuido. Por otro lado, la cantidad de participantes
y de proyectos se haba amesetado en 2012-2013. En el grfico que sigue se puede
apreciar la afirmacin previa, del mximo -hasta ese momento- en 2011 se hace visible
una merma, tanto en participantes como proyectos, para 2012-2013.
Fuente: Elaboracin
propia a partir de
datos proporcionados
por el sitio web del
gobierno
municipal
(ver anexo I).
La heterogeneidad
El informe que se encontraba en el sitio web del municipio, afirmado por el informe
colectivo (ya mencionado) dan cuenta que: Morn es un municipio con la particularidad
de poseer un tejido urbano consolidado, y ser socialmente heterogneo.
El informe del sitio web presenta algunas necesidades del municipio, a mediano plazo:
desarrollar estrategias en materia vial, infraestructura y saneamiento, para resolver el
problema de las inundaciones, las cloacas, el agua potable y la pavimentacin y asumir
as, un crecimiento homogneo.
Concluye el informe que: como en muchas ciudades del pas y del mundo, el crecimiento
econmico y productivo, de la ciudad no ha tenido en cuenta las necesidades y
potencialidades del territorio y agrega: Nos encontrbamos frente a una ciudad
desarticulada, donde solo se haban llevado a cabo acciones puntuales, sin un abordaje
integral.
Este diagnostico retrataba una sociedad desarticulada, con una fuerte desconfianza hacia
los procesos de la administracin pblica, y ajena a la intervencin del estado.
los canales tradicionales estn cerrados o saturados. No podemos identificar cual sera el
caso en Morn. Si sabemos que existe el lmite de la descentralizacin para este caso, aun
cuando el gobierno municipal haya encarado creativamente una solucin de compromiso
saltando la centralidad del estado, al inventar para cada UGC una secretaria que
participa en el gabinete. Si lo que fueran delegaciones, hoy son estas construcciones de
software para acompaar un aprendizaje de participacin, maana puede que sean
unidades autnomas eligiendo a su/s representante/s- de referencia para dialogar con el
ejecutivo municipal, y ejercer el poder local.
Hasta aqu se ha presentado los temas a tener en cuenta para describir la situacin hasta
el presente, de la normativa y las relaciones entre el gobierno municipal y los vecinos de
Morn, para servir a nuestros comentarios finales.
Para ms detalle y profundidad ver el texto de Falleti que se incluye en la bibliografa utilizada.
Ver en Coraggio, J.L. (1997): Descentralizacin el da despus. Serie Cuadernos de Posgrado de la Oficina
de Publicaciones del CBC. UBA. Buenos Aires.
civil y los intendentes? Parece que no es as. Pero en el caso de Morn estn dadas las
posibilidades para desplegar un co-participado camino de aprendizaje, si adems la
representacin de las UGC en el gabinete municipal permite que se desplieguen las
potencialidades democratizantes y esa presencia no se limita a un encapsulamiento de las
capacidades de la descentralizacin.
En la situacin de Morn es potencialmente posible una planificacin participativa a nivel
local, esa es la realidad, porque posee los instrumentos que potencialmente pueden
iniciar el proceso. Como expectativas queda planteada esa posibilidad, fundada en la
capacidad que el gobierno municipal tenga de resistir el efecto IBM (centralidad-des
centralidad-centralidad). Un efecto que se quiso retratar con ese relato, que no es otro
que reflejar como en otro lugar, las tensiones e intereses que se involucran en esos
procesos de descentralizacin y transferencia o delegacin de poder (econmico y
poltico, por ejemplo), se expresan.
DOCUMENTOS CONSIDERADOS
BIBLIOGRAFA
Falleti, Tulia G. (2006) Una teora secuencial de la descentralizacin: Argentina y Colombia
en perspectiva comparada. Desarrollo econmico, vol. 46, Nro. 183.
http://www.jstor.org/stable/4151121
Coraggio, J. (1998) Desarrollo Econmico Local, descentralizacin y gestin municipal. En
curso-taller internacional. Chile (ILPES/CEPAL). Mimeo
Oszlak, O y ODonnell, G. Estado y polticas estatales en Amrica latina: hacia una
estrategia de investigacin.
Pegoraro, M. y Zulcovsky, F. Gobierno en Aznar, Luis y De Luca, Miguel (coordinadores),
Poltica, cuestiones y problemas, CENGAGE, Buenos Aires, 2010, captulo 5
Quintar, A; Carmona, R y Fagndez, P. (2007) El proceso de descentralizacin en la CABA.
Un anlisis crtico desde una perspectiva de articulacin Estado-sociedad. IV congreso
Argentino de Administracin Pblica.
Taller de prctica pre profesional Administracin Pblica, Universidad Nacional de General
Sarmiento (2013) Anlisis Organizacional comparado de las UGC en el partido de Morn a
partir de la poltica de descentralizacin municipal. Indito
SITIOS WEB
ANEXO 1
Ao de Partic.
PP
Proy.
Elec
Comentario
2006
nd
35
2007
9150
31
2008
13602
45
2009
21903
47
2010
26627
54
2011
35100
55
2012
+31000 44
2013
27636
2014
39
Tabla de realizacin propia, utilizando datos del sitio web oficial del municipio:
http://defensoriamoron.gob.ar/presupuestoparticipativo/experiencias-anteriores.php
UGC N 3 (El Palomar): Wifi en espacios pblicos; torneos deportivos entre escuelas;
instalacin de alarmas comunitarias; mejoramiento de la iluminacin; adquisicin de un
mvil de seguridad ciudadana.
UGC N 5 (Castelar sur): compra de juegos infantiles y juegos inclusivos para colocar en
diferentes espacios pblicos; colocacin de alarmas comunitarias; actividades de
concientizacin sobre consumo problemtico; realizacin de murales temticos sobre
6
gnero y jvenes en los distintos barrios; talleres de memoria, tango y folclore para
personas adultas mayores; turismo urbano para personas adultas mayores; campaa
grfica en la va pblica contra la violencia de gnero.
ANEXO II
En el documento inicial del Proyecto citbamos a Richard Elmore en su trabajo sobre Modelos
organizacionales para el anlisis de la implementacin de los programas sociales. Elmore
destacaba cuatro modelos de organizacin: el de la administracin de sistemas; el del proceso
burocrtico, el del desarrollo organizacional; y el del conflicto y la negociacin.
Para Elmore la identificacin de los modelos est ligada al comportamiento de la organizacin en
torno a cuatro componentes:
1. Tareas y objetivos claramente especificados
2. Un plan administrativo que asigne tareas y normas de desempeo a las unidades
subordinadas.
3. Un instrumento objetivo para medir el desempeo de las unidades subordinadas
4. Un sistema suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer
responsables a los subordinados de su propio desempeo.
En lo que sigue, planteamos algunos criterios para pensar en la estructuracin de las UGC,
pensando que, sobre una base de homogeneidad, ninguna de ellas debe soslayar o sacrificar
aquello que cifra su propia singularidad, dada por las caractersticas y condiciones especficas de
su territorio de abordaje y de las estrategias que se ha planteado para responder a las demandas
de sus comunidades de referencias, tanto en el plano de la relacin con actores individuales
(vecinos) o colectivos (organizaciones sociales, instituciones pblicas, etc.)
Las siguientes observaciones estn sealadas a modo de propuestas y organizan los criterios segn
el vnculo que tengan con la poltica de descentralizacin, con la relacin con sus territorios de
diferencia y con el vnculo con su produccin externa e interna. Si el ltimo criterio se funda en
una perspectiva que combina los modelos: burocrtico y de sistema, que identifica Elmore, los dos
primeros remiten a los modelos de desarrollo y negociacin y conflicto. En suma, como el propio
Elmore lo seala, no se trata de optar por uno de estos modelos sino de la posibilidad de sus
Se intenta mostrar que siguiendo el plan estratgico del municipio, tenga un rea de planificacin
y comunicacin para dejar claro los objetivos de la unidad y de ese modo establecer que se
pueden medir (tenemos falencias en los registros, falta registrar ms de lo que hacemos, dicen
algunos actores responsables- de las UGC) y reproducir o descartar, al realizar una evaluacin.
Esta rea esta de planificacin, comunicacin y coordinacin, permitir que la racionalidad tcnica
y la directriz poltica se articulen para plasmar los productos que la UGC entregara a sus
destinatarios finales.
En las otras reas se distinguen ms claramente:
Relaciones unidireccionales (abordajes que no esperan una demanda puntual de los vecinos y se
inyectan en el territorio por propia responsabilidad vital de la poltica decidida en esa rea de
planificacin;
Bidireccionales (ms de oferta) que de manera inicial parten desde la UGC (para luego interactuar
y finalmente recibir las demandas y propuestas) y predominan de manera de llamar la atencin de
los potenciales participantes de las acciones participativas que el rea mencionada en principio
entienda como emblemas de los estratgico global; y las Bidireccionales a demanda, donde los
reclamos, pedidos, y esfuerzos comunales introducen demandas en el seno de la UGC, y sta
responde con productos externos (de la gestin central o de otros niveles: nacin o provincia).
El rea que genera productos internos (exclusivamente), ya mencionada es la de apoyo
administrativo.
Conocer cada proceso y las tareas que, agregadas, sirven para entregar cada producto con alguna
variable o indicador que pueda ser regular y en lo posible- fcilmente adquirido permitir ajustar
el desempeo de modo que las unidades puedan tener como hoy una prctica organizacional
horizontal heterognea, pero que de manera participada, en cierto modo autoportante apunte a
optimizar los recursos (siempre escasos), entregar valor publico agregado en cada paso que lleve
dentro de la UGC, y modelar un tipo de organizacin y de sus componentes humanos que pueda
replicarse elevando los desempeos de ambos componentes mencionados.
Se puede observar una clara separacin entre la capacidad poltica y capacidad tcnica. Lo poltico
representado por el secretario/a y la capacidad tcnico-administrativo cuyo responsable es el
coordinador general de cada UGC. En este marco es til crear algn rea responsable de evaluar
los resultados internos de la UGC, realizando estadsticas, encuestas, etc. Esto debe permitir medir
la evolucin formal de cada demanda con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios. De tal
manera ayude a mejorar la capacidad que tienen para cumplir con sus resultados finales para
cada UGC.
Criterios relacionados con el contexto territorial especfico
Los criterios se ordenan a partir de reconocer y hacer reconocer a las unidades de gestin como la
imagen imperante en las cuestiones necesarias del territorio y por el objetivo de recuperar la
motivacin y el incentivo del ciudadano, proponiendo su participacin vinculante en las decisiones
de la UGC, involucrando tanto a sectores de la comunidad que no son cercanos a las unidades
como tambin a aquellos que son asiduos participantes.
Un factor de suma importancia es la comunicacin tanto interna como externa. En cuanto a la
interna, es poder comunicar a todos los integrantes de las U.G.C cules son sus objetivos,
funciones, que deben realizar, dar la imagen que todos son importantes. Por otro lado, en cuanto
a lo externo, es fundamental que las U.G.C comuniquen constantemente todas las actividades que
hacen, mantengan contactos con las organizaciones que las rodean, informen a los vecinos los
reclamos que pueden realizar en las U.G.C. Esto se puede realizar con instrumentos sencillos
como folletera, reuniones, establecer un manual con las funciones de cada integrante en las
U.G.C, campaas de concientizacin interna, crear una revista interna que informe, motive y
cohesione al personal. Su importancia es que en ella confluyen informaciones de diferentes reas,
incorporar un manual de induccin que incluya una sntesis histrica, las normas internas, los
integrantes, procedimientos institucionales que renen la informacin tcnica, organizativa, etc.
Seguir realizando actividades generadoras de mensajes dirigidos a crear, mantener o mejorar la
relacin con los diferentes pblicos objetivos, as como a proyectar una imagen favorable de la
organizacin. Como por ejemplo, establecer el logo de la U.G.C para dar presencia territorial,
realizar folletera comunicando los talleres, actividades que realizan, los reclamos que se pueden
hacer, el presupuesto participativo entre otras.
Si existiera una formalizacin mxima, podra mejorar los procedimientos internos de trabajo.
Pero la flexibilidad de trabajo se vera limitada, ya que todos los das laborales en las UGC no son
iguales, debido a las caractersticas socioeconmicas presentes en cada territorio que exhiben
diferentes demandas y exigen distintas maneras de actuar. Dicha formalizacin podra afectar las
funciones bsicas que brinda la unidad.
La importancia que las UGC les dan al vnculo con el territorio, nos lleva necesariamente a pensar
en el segundo punto expuesto por Elmore: Un plan administrativo que asigne tareas y normas de
desempeo. Aqu queda en evidencia que la mayora de las actividades que se realizan apuntan a
alcanzar el objetivo de los abordajes integrales en el territorio produccin externa sin
embargo, esto tambin implica prestar atencin a la produccin interna. Con esto queremos decir
que para poder alcanzar de un modo eficaz y eficiente el vnculo que se pretende obtener con el
exterior, es necesario pensar en el propio interior de cada una de las UGC. Por ello creemos que
es til contar con un manual de procedimientos, un organigrama, informes de gestin, etc. Por
ltimo tambin resulta relevante el tercer componente, debido a que este implica contar con una
herramienta que permita medir el desempeo realizado y con ello obtener un aprendizaje
constante y una mejora en la gestin. De este modo se puede observar cmo se interrelacionan
en el anlisis las dimensiones mencionadas por Elmore y como esto permite o permitira generar
una continua retroalimentacin.
Criterios relacionados con los productos de las UGC (productos internos, externos y
organizacionales)
Como criterio a tener en cuenta para la fijacin de la estructura se podran tener en cuenta la
relacin entre los productos internos con los productos externos de cada UGC , con lo cual es
necesario trazar objetivos claros y efectivamente mensurables acordes a la planificacin
estratgica del municipio, de manera que se podra reagrupar la estructura en tres reas, las
cuales estaran conformadas de la siguiente manera: el rea poltica integrada por el secretario, el
rea de implementacin de las polticas pblicas integrada por algn coordinador con la cuadrilla
operativa y el rea de administracin conformado por el personal que realiza las tareas
administrativas de la unidad. Adems de las mencionadas reas se propone la inclusin de una
rea de planificacin que podra estar conformada por algn coordinador existente en la
estructura precedente que a su vez mas all de interactuar con las dems reas tambin lleve
adelante la gestin de indicadores para medir los resultados obtenidos en la gestin como as
tambin la tarea de comunicacin tanto hacia el interior de la UGC como hacia afuera.
Crear herramientas que permitan ordenar la informacin, los reclamos, estadsticas, es decir
realizar controles y evaluaciones con herramientas sencillas y flexibles, tener informacin
oportuna y ordenada es fundamental para el buen funcionamiento de las UGC.
Desarrollar un manual interno en el que se establezcan funciones, objetivos, informacin en
cuanto al mbito laboral y que contenga tambin informacin sobre derechos y obligaciones de
los trabajadores, para socializar e incorporar al personal al objetivo de las UGC para que todos se
direccionen y comprometan con esos objetivos y resultados.
Incorporar mayores mecanismos de registro en pos de la mejora en la gestin de las UGC tanto
en su rea infraestructural como en la referente a las cuestiones socio-sanitarias.
Generar, a partir de los anteriores insumos, informes de resultados obtenidos (anuales) y
planes concretos y breves sobre lo que se pretende actuar.
Reforzar los momentos de capacitacin tanto en cuestiones especficas de la administracin y
la gestin, como sobre condiciones particulares emergentes en cada territorio.
Revisar los campos del sistema de reclamos y mejorarlos en funcin de la mirada de los
responsables de cada unidad.
Establecer algn mecanismo que registre los reclamos, actividades, pedidos, etc, que sean
visibles para todo el personal.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y control internos y externos.
Uno de los productos fuertes de las UGC son los relacionados a los servicios urbanos: sera
interesante contar con registros en cada UGC sobre la cantidad de personal disponible para
trabajar en la va pblica, la cantidad de reclamos al respecto de esta temtica y cul es el alcance
de las UGC y que es competencia del nivel central. A nivel de estos productos seria de suma
utilidad contar con algn tipo de estadstica de tipo de reclamo similar y cantidad, reclamos
solucionados, reclamos persistentes entre otros indicadores.
Articulacin Estado Sociedad Civil: una mirada desde las MDR del norte uruguayo
(*)
Autores:
- Natalia Bisio: bisio.carvallo@gmail.com
- Leonel del Prado: dpleonel@yahoo.com.ar
Resumen
Introduccin
Las Mesas de Desarrollo Rural (MDR) fueron creadas en el ao 2007 con el cometido de
promover la participacin de los actores que viven y trabajan en el medio rural en la
identificacin de sus necesidades y la elaboracin de la agenda de desarrollo para su zona
de influencia. Este artculo pretende dar cuenta de las fortalezas y debilidades que perciben
sus integrantes en trminos de funcionamiento, participacin ciudadana e involucramiento
de la ciudadana (organizaciones sociales, asociaciones de productores), en la elaboracin
de la agenda y en el proceso de toma de decisin desarrollado en cada espacio. Para lograr
niveles de desarrollo equilibrado y sostenible, la descentralizacin y el empoderamiento de
la sociedad civil unido a la contextualizacin de las diferentes fases de los procesos de
desarrollo a las condiciones de cada comunidad territorial, se constituyen en criterios
rectores, y no un camino lineal inexorable como el que propuso el modelo de la
planificacin centralizada (Capalbo, 2008).
En este sentido, el documento recoge los aspectos sociales y organizacionales de la
aplicacin del diseo institucional de estos espacios, recuperando en ello la percepcin de
los implicados en relacin a su implementacin. Algunas de las reflexiones que se plantean,
forman parte de un proyecto de investigacin en cuyo marco se han llevado a cabo una
serie de acciones entre las que se destacan la creacin de espacios presenciales y virtuales
de sensibilizacin y difusin de la temtica entre actores sociales, polticos y acadmicos de
la regin, la realizacin de 15 entrevistas a referentes de las MDR existentes en cada los
tres departamentos de la regin litoral norte del pas (Salto, Paysand y Artigas), y la
organizacin de un Seminario Taller dirigido a estos actores, analizando con ellos, las
luces y las sombras de los mecanismos de participacin y los procesos de descentralizacin
que las promueven (al menos en el discurso y desde los correspondientes marcos
normativos).
Las MDR si bien comparten dificultades comunes, adquieren distintas modalidades de
funcionamiento as como de abordaje de las problemticas priorizadas por sus actores. En
general las temticas abordadas por cada Mesa estn directamente vinculadas al tipo de
produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su poblacin, destacndose una
fuerte preocupacin por el acceso a servicios bsicos como educacin, salud y vivienda, en
aquellas Mesas cuyas organizaciones representan a los pobladores del interior ms alejado
de las capitales departamentales. Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: la
valorizacin, regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y
Capacitacin, la ejecucin y seguimiento de Propuestas de Fortalecimiento Institucional, el
abordaje de la herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso
agua, el mejoramiento de la caminera rural y el acceso a la tierra, entre otros.
En trminos generales se visualiza un camino recorrido de aprendizaje y compromiso en el
seno de este mbito, en cuanto a lo organizacional, a la coordinacin de actividades y la
construccin colectiva del enfoque desde el que se piensa el desarrollo. No obstante ello, se
identifican debilidades asociadas a la trayectoria de las organizaciones sociales y su
capacidad de incidencia, al protagonismo que adquieren aqullos participantes con mayor
La participacin de las personas en las distintas etapas de los proyectos reduce los
riesgos y permite dar cumplimiento a las suprametas de eficiencia, equidad y
sostenibilidad que los programas sociales persiguen ms all de su finalizacin. La
incorporacin de la comunidad en el diseo y gestin de los mismos permite
precisar la demanda, identificar las oportunidades y las dificultades de la cultura
local as como la generacin de nuevas ideas o propuestas, asegurando las bases
para una gerencia adaptativa que permita ir revisando y modificando la
intervencin desde lo que sucede en la cotidianidad de la poblacin.
En el caso de Amrica Latina, la participacin se ha convertido en un imperativo una condicin de supervivencia en el fortalecimiento de los procesos de
democratizacin, as como en el enfrentamiento de los problemas sociales que
afectan duramente a la mayor parte de la poblacin.
principalmente para mantenernos informados de todo eso que viene nuevo tanto por
parte de la Intendencia y como por parte del Ministerio (Integrante Artigas)
Vale la pena participar, aprendes, y te visualizan como referente de la zona () Los
temas que se tocan generalmente se solucionan, unos llevan ms tiempo que otros
pero s se soluciona () Nuestra organizacin participa en las MDR porque si no
quedamos aislados totalmente () No tiene sentido estar en una fomento y no ir a la
mesa (Integrante Paysand)
Es una herramienta muy til porque se hace un seguimiento y cumplimiento de los
acuerdos () Acceso a informacin provechosa para la organizacin y se da una
buena relacin con las instituciones () Sera egosta de parte de la Directiva -de
una organizacin grande que nuclea 600 productores- si no fuera ninguno a dicho
espacio (Integrante Salto)
Las MDR entendidas como espacios de gestin participativa, tienen entre sus propsitos la
democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil organizada, por lo que
su instrumentacin requiere la puesta en marcha de instrumentos que impulsen la
planificacin y el control de la ciudadana en el diseo de las estrategias de desarrollo as
como en el manejo de los recursos para llevarlas a cabo.
La reivindicacin de la participacin social como requisito casi excluyente en la gestin de
la poltica pblica en nuestros das, se basa en un discurso renovado sobre el por qu, el
para qu y el cmo de la intervencin estatal en el territorio, procurando incorporar a la
ciudadana en el proceso de elaboracin de la misma en tanto ello impacta en sus
posibilidades de desarrollo personal y social.
En este sentido, retomando los aportes de Gonzalo Delamaza (2005), cuatro son los
elementos claves para optimizar la gestin de la poltica pblica basada en un enfoque
participativo:
a) Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (con mayores
vnculos entre s, ms democrticas y ms eficaces);
b) Garanta y estmulo al pluralismo, la diversidad e inclusin de la
sociedad civil (libertad de organizacin y expresin, accin afirmativa en
relacin con los desfavorecidos y equidad de acceso a recursos
econmicos e institucionales);
c) Garanta y estmulo a la emergencia de nuevos actores (equidad de
acceso a recursos econmicos e institucionales; respeto de la autonoma
de las OOSS; apoyo pblico a lo que stas realizan);
d) Desarrollo de mecanismos de responsabilidad pblica (accountability),
control social, conciencia cvica respecto de los poderes existentes
(gobierno, grandes
comunicacin).
corporaciones
econmicas
medios
de
Un aspecto que resulta interesante de este ltimo discurso y refleja un gran vaco en
trminos de participacin ciudadana, es la contradiccin entre una aparentemente buena
asistencia y el rol pasivo y meramente receptivo de las organizaciones, mediado a su vez
por la irregularidad del funcionamiento de espacio.
La Mesa ha tenido un funcionamiento irregular (durante ocho meses no funcion
por cambio de autoridades, no se han hecho evaluaciones anuales ni planificaciones
a comienzo de ao; este ao lo hicieron por primera vez) (Integrante Artigas).
En el caso de Artigas, desde hace ms de seis aos, funcionan tres espacios claramente diferenciados por el
perfil de sus organizaciones, su trayectoria e historia organizacional, los recursos econmicos que manejan, y
por los rubros de produccin a los que se dedican: 1. Bella Unin y alrededores: abarca el centro del
departamento; 2. Sequeira: zona sur; 3. Artigas: zona este (es la zona de mayor extensin incorporando a:
horticultores, y lecheros principalmente. La frecuencia de las reuniones es irregular en los tres casos;
sealndose la falta de un plan de trabajo que oriente el accionar de las Mesas.
Propuse una vez tambin fue que se involucrara ms a las Instituciones, que se
distribuyan tareas para realizarporque yo solo espero; me voy a mi casa termino
la reunin y espero la prxima convocatoria y as voy de nuevo y as con todos, que
nos involucraran ms (Integrante Artigas).
En el caso de Salto, funcionan desde el ao 2009, tres MDR: 1. Produccin Intensiva - Cordn
hortofrutcola, produccin avcola, produccin caprina; 2. Basalto Profundo; 3. Basalto Superficial. En los
tres casos la frecuencia de reuniones es mensual, con da fijo de encuentros pero con una rotacin de los
lugares donde se realizan entre las sedes y/o localidades de las organizaciones anfitrionas.
con una agenda bueno en la prxima reunin vamos a seguir con ste tema, no hay
hilos conductores en las Mesas (Integrante Artigas)
Previo a reuniones mandan del MGAP el orden del da. En las reuniones hay un
adecuado manejo de los tiempos (Integrante Salto).
Ante demandas puntuales para cuya solucin estn estipulados programas especficos,
existe una respuesta relativamente rpida; no obstante cuando se requieren acciones
interinstitucionales que exceden a las organizaciones, la respuesta lenta y se diluye en el
tiempo (dependiendo de la capacidad de presin de las organizaciones y de cada Mesa).
En este sentido y haciendo referencia a los efectos que la respuesta y la no-repuesta generan
en trminos de participacin, se visualizan por un lado, un alejamiento de aquellas
organizaciones que una vez satisfecha su demanda, se desvinculan del espacio, y por otro,
ms all de las valoraciones con respecto a la forma y tiempo en que desde los organismos
competentes se da (o no se da) seguimiento a los planteos realizados, una permanencia de
las organizaciones que destacan los logros colectivos que desde las Mesas han alcanzado,
trascendiendo sus demandas particulares. Es decir, se podra decir que la obtencin de
respuestas favorables en trminos individuales, no genera procesos de apropiacin del
espacio como s lo hacen los logros colectivos, ms all de la lentitud de la respuesta y/o
del beneficio no individualizado que generan algunas de ellas.
Como ellos las organizaciones en Bella Unin no han propuesto problemticas
que deban seguirse, a veces son problemticas muy puntuales que se hace una
gestin y ya est, eso de repente lleva a que no haya una continuidad en la
participacin (Integrante Artigas)
Hay una falta seguimiento a las peticiones a los organismos. En el caso de los
avales de proyectos, faltara la presencia de tcnicos que vayan a explicar en qu
consiste (Integrante Salto).
Se elevan propuestas y hemos tenido buen retorno, nos han venido a explicar por
qu se tomaron tal o cual resolucin (Integrante Salto).
Hemos tenido logros importantes como Proyecto de crdito presentado a la OPP
por la Basalto Profundo se hizo extensivo despus para todas las Mesas () Se
trabaj mucho en sanidad y trazabilidad. Propuestas al INC () trabajamos mucho
en traer cursos de educacin formal a la zona y se logr (Integrantes Salto).
Es muy sencillo, ya todos lo tenemos incorporado. Si hay una mocin, se vota o no,
y sale o no sale. Es sumamente sencillo (Integrante Paysand).
La toma de decisiones siempre es por consenso. Se apoyan o no inquietudes para
ser planteadas ms arriba en el Ministerio (Integrante Salto).
En general las temticas abordadas y priorizadas por cada Mesa estn directamente
vinculadas al tipo de produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su
poblacin, destacndose una fuerte preocupacin por el acceso a la tierra, el temor al
despoblamiento del medio rural y al acceso a servicios bsicos como educacin, salud y
vivienda (esto ltimo, principalmente en aquellas Mesas cuyas organizaciones representan
a los pobladores del interior ms alejado de las capitales departamentales). La distancia
entre cada localidad y la departamental (sobre todo), as como el acceso a estos servicios,
es un factor de suma relevancia a la hora de explicar las motivaciones y necesidades de las
organizaciones de productores.
Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: el acceso a la tierra, la valorizacin,
regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y capacitacin, la
ejecucin y seguimiento de propuestas de Fortalecimiento Institucional, el abordaje de la
herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso agua y el
mejoramiento de la caminera rural. Sin desmerecer la relevancia y nfasis colocado en
cada una de estas demandas, una reivindicacin que ha sido constante y unnime en todos
los discursos (adems del acceso a la tierra), refiere a la necesidad de pensar una educacin
prxima a la actividad rural como elemento clave de una estrategia de desarrollo rural con
pretensiones de integralidad y sostenibilidad.
Un asunto pendiente es la educacin en el medio rural, una educacin ms cerca
de la actividad, ms cerca del trabajo. Yo creo que le esquivan a esos temas,
porque eso despus arrastra otros aspectos, como puede ser la tenencia de la
tierra, porque tampoco vamos a capacitar gente si despus no le damos los
instrumentos, para hacer la cosa en serio tendra que ser todo abarcativo
(Integrante Artigas).
Para nosotros es fundamental seguir trayendo cursos a la zona que ayuden a la
gente no slo a mejorar las posibilidades de trabajar, sino a aprender cosas para la
vida, para ser mejores ciudadanos (Integrante Salto).
En el caso de Artigas, como mencionramos, las temticas son muy diversas, dependiendo
del sector productivo al que pertenezcan los representantes que asisten a las Mesas as
como sus necesidades particulares:
Las temticas son muy distintas segn la Mesa: En Bella Unin hay intereses sobre
la plantacin de caa de azcar y la horticultura, entonces piden cursos, piden
tcnicostodo lo contrario de ac Artigas Este; los de ac no quieren tcnicos
porque el nivel de vocabulario es muy elevado, los aburre y no entienden nada o no
En esta misma lnea, pero reflejando las particularidades de cada zona, en Salto, el acceso a
la tierra y el apoyo a la produccin de los pequeos productores, aparecen como el comn
denominador.
Nosotros hablamos sobre la adjudicacin de tierras, cdigo del trabajador rural,
tratamiento de residuos txicos, la produccin hortcola (Integrante Salto 1) los
problemas de pequeos productores, la difusin de proyectos de crdito y produccin
(Integrante Salto 2) Para nosotros el tema de la educacin es muy importante,
tambin el acceso a la tierra para los jvenes, hijos de productores familiares que se
quieren quedar en el campo y no pueden porque no tienen tierra (Integrante Salto).
Por otra parte, en relacin a la vinculacin de las MDR con el gobierno departamental, de
las entrevistas realizadas se desprende que en general la Intendencia es vista como un actor
con presencia activa en los espacios, ms all de los resultados de su gestin en el territorio.
Caso contrario sucede con los Municipios cuya participacin e involucramiento con la
propuesta, es considerada como muy reducida o casi nula. No obstante ello, en las
localidades ms alejadas de los centros urbanos y por ende, con un acceso muy restringido
a los servicios sociales, se visualiza una fuerte vinculacin con la comunidad local; tal es el
caso de una de las Mesas de Artigas (Pueblo Sequeira), donde los actores perciben el
espacio conformado en torno a la Mesa, como el mbito desde el cual canalizar sus
demandas e inquietudes.
La Intendencia tiene una participacin bastante activa (rea de Desarrollo Rural),
por lo menos desde el ao pasado (pozos semi-surgentes; pero hay gran omisin en
tema de cominera rural () Desde lo local, juntas o municipios no se participa casi
nada (Integrante Paysand)
La articulacin con la Intendencia es buena, siempre estn participando,
proponiendo cosas para el orden del da (Integrante Artigas)
La Intendencia participa, el referente que mandan siempre viene y lleva los
planteos que hacemos, sobre todo por temas de caminera rurallas respuestas no
son las que a veces queremos pero (Integrante Salto).
la experiencia de Artigas), colocan muchas veces, la responsabilidad del xito y/o el fracaso
del trabajo en los tcnicos quienes son vistos como salvadores o responsables del fracaso
de las acciones planificadas o de la inoperancia del espacio.
Se nota, salvo el psiclogo, seguramente por la formacin que tiene, gran dificultad
en los tcnicos del Ministerio, por eso que les contaba, que aprendieron lo cientfico
de la tierra, de la pastura, de la vegetacin, de todo eso, pero no a tratar con la
gente. No tienen formacin en el rea de tcnicos sociales siempre vemos esa
dificultad, desde el punto de vista humano, desde la sensibilidad, gente que sepa
interpretar, entender, por suerte se estn formando tcnicos. Adems creo que
pueden ser los que vayan limando el individualismo, para de a poco ir cambiando la
cultura de la gente (Integrante Artigas).
La Mesa no ha tenido efectividadcuando hay que aterrizar todos esos planteos
hay tremendas dificultadessi realmente tienen puesta la camiseta, si los tcnicos
que estn al frente de estas organizaciones tienen puesta la camiseta como para
jugarse, o, si simplemente lo que hacen es cumplir con este mecanismo y como
dijera, y ms o menos hacer la plancha (Integrante Artigas).
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se puede decir que uno de los asuntos
neurlgicos de estos espacios en trminos de democratizacin de la gestin de la poltica
pblica, es la representatividad de los representantes y la legitimidad y ejecutividad de sus
decisiones ante las instituciones. Es de comn acuerdo que las Mesas constituyen un
instrumento vlido en tanto espacio para plantear problemticas de diversa ndole (aunque
primordialmente referidas al trabajo en el medio rural) y conocer los lineamientos y
propuestas de las instituciones que trabajan en l (principalmente aquellas promovidas
desde el MGAP).
Sin embargo, los discursos (an en aqullos donde la experiencia es considerada exitosa),
denotan una mirada cortoplacista de las decisiones y temticas que en ellas se abordan,
resultando un medio para canalizar demandas puntuales que no logran ser visualizadas en el
marco de una estrategia global de desarrollo rural; producto entre otros, de las trabas
burocrticas y polticas que presenta el proceso de descentralizacin en curso.
Referencias Bibliogrficas
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Veneziano, A. (2005). Reflexiones sobre una reforma del estado orientada al ciudadano: la
descentralizacin participativa de Montevideo. Ed. Inap: Madrid.
Ttulo de la ponencia
Jvenes, participacin poltica y
Presupuesto participativo
Lic. en Ciencia Poltica (UCSE); Mg. En Ciencia Poltica y Sociologa (Flacso Argentina); Doctorando en
Poltica, Gobierno y Asuntos pblicos (UCC/UCM); Esp. en Gestin de Polticas Pblicas (UCC/IUIOG);
Esp. en Opinin Pblica y Comunicacin Poltica (Flacso Argentina), Diplomado en Relaciones
Internacionales (UAI); conferencista, escritor, disertante.
2.- Introduccin:
En el Municipio de Avelleda1, el Presupuesto Participativo (P. P.) es un programa
que, a partir de la iniciativa del intendente Ing. Jorge Ferraresi12 del Partido Frente para la
Victoria, destina un 3% del presupuesto municipal a obras promovidas, y elegidas por
vecinos de Avellaneda en las asambleas barriales que se desarrollan durante el ao en
distintos barrios del distrito. En los encuentros, los ciudadanos hacen propuestas para
mejorar la ciudad, que luego de ser desarrolladas por el equipo tcnico de la Comuna, se
transforman en proyectos. Luego, llega el proceso eleccionario donde cada vecino puede
votar hasta tres del total de las propuestas.
Participan los vecinos de Avellaneda mayores de 14 aos. Pueden elegir tres
proyectos entre un total de 66 surgidos en las diferentes asambleas barriales llevadas a cabo
10
Ubicada al sudeste de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, est separada de la Capital Federal apenas por
el Riachuelo. Avellaneda est compuesta por siete localidades: Avellaneda Centro, Dock Sud, Gerli, Pieiro,
Sarand, Villa Domnico y Wilde, que agrupan a unos 330 mil habitantes. La Ciudad, fundada el 7 de abril de
1852, tiene una superficie de 54 km2 y limita con la Ciudad de Buenos Aires (al norte), Quilmes (sur), Lans
(oeste) y Rio de la Plata (este): www.mda.gob.ar;
11
Filsofo, periodista y escritor francs (1868 1951)
12
Jorge Ferraresi: (1961) Ingeniero, poltico e intendente de Avellaneda, partido de la Zona Sur del Gran Buenos Aires.
Fue elegido Jefe comunal de este distrito en las elecciones de octubre de 2011, pero se desempeaba en ese cargo de
forma interina desde el 3 de agosto de 2009, ejerciendo el interinato entre 2009/2011. Representa al Partido Justicialista
y reelecto por un nuevo mandato 2015 2019 por el Frente para la Victoria. www.mda.gob.ar/;
en todas las localidades. A estos proyectos, se le agregan tambin otros 16 surgidos en los
encuentros de participacin del P. P. Joven13, enmarcado dentro del contexto participativo
del Presupuesto Participativo.
Desde el ao 2010, Avellaneda puso en funcionamiento el presupuesto
participativo, en la que los vecinos son los convocados a votar. Las obras, que se ejecutarn
con fondos de la Comuna, se deciden en asambleas barriales abiertas, horizontales y
democrticas; a travs de esta modalidad que habilita a que la gente exponga y sugiera
cules son las obras que su barrio necesita.
Las ideas surgen y se conversan en el marco de asambleas barriales. Desde el ao
2011, fueron desarrolladas en todos los barrios de la comuna y contaron con asistencia de
personal tcnico que colabora para que tomen forma de proyectos formales.
Respecto del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) tiene un blog, y una
pgina de Facebook donde se define el mismo a travs de su propsito. Ya que con la
ejecucin del P. P. Joven, se fortalece la participacin juvenil dentro de un espacio formal
de toma de decisiones, y creando espacios de debate, de intercambio de ideas y
compromiso ciudadano.
De esta manera, se desarrolla el mismo aproximadamente veinte escuelas
secundarias y once sedes del Programa Envin14, se realizaron ms de 60 encuentros
juveniles de participacin, donde los jvenes debaten sobre necesidades de la ciudad y
exponen sus propuestas para concretarlas en los distintos barrios de Avellaneda. Estos
encuentros se llevaron a cabo a partir del 10 de Junio del 2014, y a travs de un trabajo
intenso, creativo y dinmico.
Con el afn, de crear espacios de participacin juvenil en instituciones de la ciudad,
para que los jvenes debatan y presenten propuestas para llevar adelante proyectos
colectivos y comunitarios.
Promoviendo y difundiendo en los jvenes la democracia participativa, los derechos
ciudadanos y el control de gestin sobre los asuntos municipales.
Fortaleciendo las relaciones entre Estado local y los jvenes, generando intereses y
polticas conjuntas que tiendan a mejorar la calidad de vida de los jvenes en particular, y
de la sociedad en general. Cabe sealar, y destacar programas que se estn ejecutando en el
Municipio de Avellaneda: Aliento (competencias juveniles deportivas); Alentar,
Abrir (fortalecimiento de sociedades de fomento); Punto Cultural (Formacin artstica,
recreativa, cultural y educativa); entre otros, siempre con el afn de generar, escuchar
ideas, y propuestas y con el lema de: Qu te gustara hacer en el barrio?
En lo concerniente al tema jvenes, y ms precisamente cuestiones relacionadas a
juventud, se destacan trabajos que abordan esta problemtica desde variados enfoques y
perspectivas; se mencionan: Chaves (2005), Nez, (2003, 2004 y 2008); Margulis, M.
(1996); Reguillo, R. (2000 y 2003); Saintout, F. (2006 y 2010), Vommaro P. (2009, 2015),
Vzquez M. (2015), Barbieri y Zaffaroni, (1994), y Zaffaroni, A. (2008); entre otros.
13
Presupuesto Participativo Juvenil de Avellaneda: Un programa que reconoce a las y los jvenes como sujeto de
derechos para el ejercicio pleno de la ciudadana. Un sujeto que no solo demanda, pide, denuncia sino que tambin
proyecta, anuncia y participa. https://www.facebook.com/.../681559141870051/?;
14
Programa Envin: Es un Programa de Responsabilidad social compartida, una poltica pblica diseada y ejecutada por
el gobierno provincial en conjunto con Municipios, destinada a jvenes de 12 a 21 aos en situacin de vulnerabilidad
social. El objetivo esencial es la inclusin, procurando la contencin, el acompaamiento y estrategias que fortalezcan su
estima; y brinden oportunidades. www.desarrollosocial.gba.gov.ar/Envion;
Respecto del tema de participacin poltica de los jvenes, durante los ltimos
aos y a comienzos del siglo XXI, en Argentina, surge un grupo de los denominados
juvenlogos15, e investigadores de CLACSO16 quienes abordan esta temtica, resaltando
algunos trabajos realizados: Balardini, S. (2000); Bruno, Barreiro y Krieger, (2011);
Delfino y Zubieta, (2010); Nez, (2008 y 2010); Vzquez y Vommaro, (2008); Vommaro
(2009 y 2011), entre otros autores.
15
Juvenlogos: Especialistas y estudiosos en Mxico y Amrica Latina que estudian a la juventud por razones
acadmicas, intelectuales y de orden social, a travs de trabajos investigativos que han influido en estos ltimos
tiempos. (Trejo Sanchez. J.A; (2005, 157)
16
CLACSO: Institucin internacional no-gubernamental. Promueve la activa diseminacin del conocimiento producido
por cientficos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y entidades de la sociedad
civil.www.clacso.org.ar;
4.- Objetivos:
Objetivo general:
3.1.- Explorar formas y condiciones de participacin que surge entre los jvenes, dentro de
las instancias participativas del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) en el
municipio de Avellaneda, entre el 2014 y 2016.
Objetivos especficos:
inclusin y la baja participacin de los jvenes, generando toda una lnea de indagaciones,
en este caso sobre la despolitizacin (Sidicaro, 1998). La segunda etapa comenz en la
ltima dcada y en ella se plante el movimiento inverso: la politizacin de los jvenes, con
nfasis en nuestro pas, se dio en la marco de procesos de reconstruccin post crtica del
Estado Nacional, tras el colapso producido por las polticas neoliberales (Krieger, 2010), y
ms recientemente en Europa como en Estados Unidos, como reaccin de los jvenes frente
a medidas restrictivas por los gobiernos frente a la crisis financiera global.
Es importante sealar, que ni la despolitizacin de los jvenes de los noventa
(Margulis, 1996); (Reguillo, 2003), ni la politizacin de los de la actualidad, han sido
suficientemente abordadas en nuestro mbito.
Cabe destacar que los jvenes no slo son individualizados, sino que se
individualizan ellos mismos, esto significa volverse activo, luchar, configurar por s mismo
la propia vida. No se trata de autorrealizacin, sino de descubrimiento invencin de s
mismo. (Beck; 1999)
Avritzer (2009), propone el concepto de instituciones participativas, entendiendo
como formas diferenciadas de incorporacin de ciudadanos y asociaciones de la sociedad
civil en la deliberacin sobre polticas. Siendo optimista y con la idea de democratizar la
democracia, a travs de la participacin ciudadana de los jvenes, nos adentramos al tema
delPresupuesto participativo (P.P.)
Se menciona que es voluntarista al permitir que los sectores barriales, populares,
participen, se movilicen en asambleas, etc. Este modelo, propone una forma democrtica
participativa profundizada y continua, en movimiento, aunque siempre enmarcada
dentro de un proyecto poltico determinado (Blondiaux, 2014)
El Presupuesto Participativo (P. P.); Un mecanismo por el cual la ciudadana es
habilitada a proponer y votar proyectos para su distrito, implicando un porcentaje del
presupuesto flexible del gobierno municipal. En la prctica se basa en una mecnica
extremadamente compleja que hace intervenir de manera activa a la municipalidad y sus
expertos, supone que las asambleas de base designen a los representantes encargados de
defender sus elecciones y obliga a rigurosas negociaciones entre los diferentes actores
implicados durante todo el ciclo presupuestario anual. Finalmente, la asamblea municipal o
Concejo deliberante ratifica las decisiones surgidas de ese proceso. (Blondiaux; 2013, pp
70).
Adems de ser la experiencia de participacin local ms discutida
internacionalmente. Identificado con el gobierno del Partido de los Trabajadores en la
ciudad de Porto Alegre, el P. P. superando ampliamente esa dimensin, tornndose una
forma de participacin local presente en ciento tres (103) municipios en Brasil y en diversas
ciudades en Amrica Latina, entre las cuales se encuentran Buenos Aires y Rosario en
Argentina. (Avritzer, 2012)
En Argentina, el primer municipio en adoptar un presupuesto participativo fue la
ciudad de Rosario en la provincia de Santa Fe. Rosario sancion la ordenanza respectiva en
2002 y el primer presupuesto participativo correspondi al ao 2003.
Posteriormente otros municipios como San Fernando (provincia de Buenos Aires),
el Municipio de Morn (provincia de Buenos Aires), Crdoba Capital, San Miguel
(provincia de Buenos Aires), San Carlos de Bariloche (provincia de Ro Negro),
Reconquista (provincia de Santa Fe) y La Plata (Provincia de Buenos Aires), tambin
adoptaron el uso de esta herramienta de participacin directa. Esto deriv en la creacin de
la Red Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP), que agrupa a los municipios que
lo utilizan. (www.rapp.gob.ar;)
El P.P.(Avritzer, 2012, 22) es una forma de re balancear la articulacin entre la
democracia representativa y la democracia participativa basada en cuatro elementos como
la cesin de la soberana, la implicancia de la reintroduccin de elementos de participacin
local como asambleas regionales y de elementos de delegacin como los consejos a nivel
municipal, el principio de auto regulacin soberana y una tentativa de reversin de las
prioridades de distribucin de recursos pblicos a nivel local.
En los ltimos aos, el P.P. adquiere una relevancia profunda en tres tipos de
debates al interior de la teora democrtica: en el debate sobre la relacin entre sociedad
civil y democracia local, en el debate sobre diseo institucional y en los debates sobre la
profundizacin de la democracia. (Avritzer, 2012)
Para autores como Fung y Wright, (2003, 5) estos diseos son participativos por el
modo en que incorporan el compromiso y la capacidad de personas comunes; deliberativos
porque instituyen un proceso racional de toma de decisiones y aumentan el poder de las
bases por la manera en que ligan accin y discusin
Abers, (2000; 222), define el P.P. como una forma de reinvencin de la democracia
local. Para ello, el elemento central generado por el P.P. es la creacin de una sinergia entre
Estado y sociedad civil.
Con el P.P., Porto Alegre17 cre un cuarto poder: el de los ciudadanos que asumen
directamente el proceso de toma de decisiones (Gret y Sintomer, 2002: 130)
Constituyen aquello que la literatura denomina diseos participativos de abajo hacia
arriba (Fung y Wright, 2003; Baiocchi, 2003). Constituyendo una forma abierta, de libre
entrada y participacin de actores sociales, capaz de generar mecanismos de representacin
de la participacin. (Avritzer, 2012; 50)
En este caso, el P.P. es el ejemplo ms conocido, hay libre entrada de cualquier
ciudadano en el proceso participativo y las formas institucionales de la participacin son
constituidas de abajo hacia arriba. (Avritzer, 2012: 51). Entonces, es posible percibir que
las instituciones participativas varan en su capacidad de democratizar el gobierno. Las
principales variaciones estn relacionadas con el contexto de organizacin de la sociedad
civil y la presencia de actores polticos capaces de apoyar unificadamente los procesos
participativos (Avritzer, 2012: 53)
Amrica Latina, es una regin en la cual se originaron algunas de las experiencias
de mayor xito en trminos de participacin en el gobierno local. La proliferacin de las
organizaciones de la sociedad civil durante la transicin al rgimen democrtico en Brasil y
Argentina, fue acompaada por el desarrollo de nuevos valores y estrategias polticas que
sustentaron la renovacin institucional en el nivel municipal. (Avritzer; 2012: 107)
El Presupuesto Participativo (P.P.) ofrece un nuevo formato deliberativo que
incorpora actores sociales en un proceso que, a lo largo de un ao, produce decisiones
basadas en negociaciones y deliberaciones respecto de la distribucin de bienes pblicos.
17
Porto Alegre (Rio Grande do Sul, Brasil): Ciudad en que se realiz la experiencia de Presupuestos
Participativos en 1988. Ciudad formada por milln y medio de habitantes, situada en una regin
metropolitana habitada por el doble de poblacin. Estas medidas comenzaron a llevarse a cabo con el
ascenso al poder del partido progresista Partido dos Trabalhadores (Partido de los trabajadores), para
dotar a la poblacin de servicios bsicos de infraestructuras y reducir las desigualdades sociales. Tomando
como modelo de la Comuna de Pars (1871)
Implica un nuevo tipo de sistema decisorio en el cual los ciudadanos tienen autoridad para
votar sobre el destino de los ingresos y sobre reas y temas de polticas especficas.
A todo ello, es interesante analizar el tema de la poltica de la singularidad de la
experiencia, destacando lo inherente a la proximidad18, analizando a travs de
modalidades radicalizadas, y el caso del dispositivo Presupuesto participativo
(Annunziata, 2011, 395)
A los efectos, la proximidad supone que ms legtimo es aquel gobernante o aquella
poltica que se acerca ms a la realidad cotidiana, a la experiencia concreta y singular de
los ciudadanos. A la vez que se demuestra que los representantes sean hombres
comunes, mostrndose rechazo a la existencia de una clase poltica.
Se refiere a la atencin a la particularidad (Rosanvallon, 2010), diversidad de
vivencias y de experiencias de ciudadanos. De all, la puesta en marcha de una serie de
dispositivos participativos, que funcionan como instancias de consulta y de escucha de los
ciudadanos.
Cabe sealar, el espacio asociado al contacto directo entre representantes y
representados, el mbito local, barrio, etc. Todo ello conforma a travs de las experiencias
la denominada participacin de los ciudadanos. (Annunziata, 2011, 398)
A todo ello, destaca el saber de la experiencia, el saber local: ambos contrastan
en el contexto de prcticas y situaciones. Los ciudadanos considerados como verdaderos
expertos del barrio.
Se enfatiza en el rol del ciudadano, del vecino genuino; respecto de las
necesidades y prioridades del barrio. El vecino genuino es la figura valorada en las
reuniones y asambleas, a partir de all, se decide acerca de las necesidades del grupo
colectivo.
Para la autora, el mismo representa un canal de reclamos apoyado sobre el contacto
cara a cara. Como una ayuda a la gestin. Ya que participar significa ayudar a la
gestin, el ser escuchado,ser consultado.(Annunziata, 2011)
Entonces participacin es construccin de ciudadana, y una vez ms se enfatiza
en aquella poltica de la singularidad de la experiencia, la idea de proximidad. Donde
adquiere relevancia la crtica de la poltica representativa y partidaria y la primaca de la
resolucin de problemas.
Lo expresado y argumentado, resulta interesante llevado al tema de la
participacin juvenil y en explorar, describir y comprender como es la participacin
ciudadana de los jvenes en este tipo de instancias participativas, tema objeto de estudio,
an no explorado en el estudio del arte.
7.- Justificacin:
Es necesario revalorizar formas y mecanismos de participacin, y todo lo inherente
al involucramiento de los jvenes en actividades de ndole social y polticas, que reflejen
Hiptesis:
20
Variable
Definicin
Dimensiones
Operacional
e Indicadores
1.1.- Sexo:
1.2.1.- 16 a 18 aos
1.2.2.- 19 a 25 aos
2.- Nivel de
participacin en las
deliberaciones
2.1.- Varones
2.1.1 alta
2.1.2.- media
2.1.3.- restringida
2.2.- Mujeres
2.2.1.- alta
2.2.2.- media
2.2.3.- restringida
3.- Nivel de
compromiso personal
3.1.- Varones
3.1.1.- Alto
3.1.2.- Medio
3.1.3.- Restringido
3.2.- Mujeres
3.2.1.- Alto
3.2.2.- Medio
3.2.3.- Restringido
1.1.Participativa
1.2.Deliberativa
Entendidas como la dinmica formativa y 1.3.Decisoria
aprendizajes que se derivan de las experiencias
que viven los jvenes en sus acciones
Prcticas
colectivas.
democrticas Entendidas como el conjunto de conocimientos 2.- Nivel de conducta
y habilidades cognitivas, emocionales y durante la realizacin
comunicativas que,articulados entre s, hacen de las asambleas (P. P.
juveniles
posible que el ciudadano acte de manera Joven)
constructiva en la sociedad democrtica
1.1.- Varones
(Vlez, 2005, p.14).
1.1.1.- Motivada
1.1.2.- Semi motivada
1.1.3.- Desmotivada
2.1.- Mujeres
2.1.1.- Motivada
2.1.2.- Semi motivada
2.1.3.- Desmotivada
9.- Factibilidad:
Se cuenta con recursos necesarios, y de acceso a fuentes de informacin para la
realizacin del proyecto, considerando el cronograma tentativo de trabajo.
Se tomaran como referentes la Red de Presupuestos Participativos, (RAPP); es a
travs del P.P. general, que incluye al P.P.J. Adems de contactos e informantes claves
suministrados por esta Red. Tambin, se recurrir como forma anexa a funcionarios
dependientes de instituciones del municipio relacionadas con el tema jvenes, con el afn
de obtener datos complementarios al respecto.
Los recursos materiales disponibles de acceso al campo son informticos, de audio,
grabacin, etc. con el objeto de documentar las entrevistas y los registros recolectados
durante la fase investigativa.
Si bien no existen trabajos exhaustivos respecto del tema, el propsito es que a
travs del mismo, resulte factible instar a futuras indagaciones del tema a investigar.
Actividades
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
Mes
a desarrollar
10
11
12
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
1.- Investigacin
Bibliogrfica y
recoleccin de datos
2.- Elaboracin de
cuestionarios.
3.- Elaboracin de
Entrevistas
4.- Documentacin,
anlisis de datos.
6.- Elaboracin de
informe preliminar
7.- Correcciones y
diagramacin del diseo.
8.- Elaboracin de
__
Informe final.
__
11.- Bibliografa:
CEPAL/CELADE
(2000a),Juventud,poblacinydesarrollo:problemas,posibilidadesydesafos,Santia
go de Chile,LC/L.1424-P.
CEPAL/CELADE(2000b),Juventud,poblacinydesarrolloenAmricaLatinayelCarib
e,Santiagode Chile,LC/L.1339.
Reguillo, R (2012), Culturas Juveniles; Formas polticas del desencanto, Edic Siglo
XXI.
Autores: Dr. Rodrigo Carmona y Mg. Brbara Couto (Investigadores docentes del rea Estado,
gobierno y Administracin Pblica, del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de
General Sarmiento)
Emails: bcouto@ungs.edu.ar rcarmona@ungs.edu.ar
Resumen
Las relaciones Estado-sociedad en Argentina atravesaron importantes cambios durante los ltimos
25 aos, perodo en que proliferaron diferentes mecanismos de participacin ciudadana en los
espacios locales.
En este marco, el artculo se enfoca en el Presupuesto Participativo como instancia innovadora de
ampliacin de ciudadana. Se busca examinar los aspectos distintivos que caracterizan la
dimensin poltico-institucional (relaciones polticas del territorio, ampliacin democrtica y
construccin de ciudadana) y participativa (particularidades de los espacios de articulacin
multiactoral) del PP en diferentes municipios Argentinos, de modo de identificar potencialidades y
tensiones surgidas de la articulacin entre el gobierno local y la ciudadana.
21
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016..
Introduccin
El Presupuesto Participativo (PP) surge en Amrica Latina como una repuesta de poltica
pblica innovadora al modelo neoliberal imperante hacia fines de la dcada del ochenta,
con el objeto de intensificar la experiencia democrtica y redirigir una porcin del gasto
pblico local hacia las necesidades y demandas efectivas de la poblacin. Este mecanismo
nacido en el Sur del continente especficamente en Porto Alegre (Brasil), bajo el mandato
de Olivio Dutra del Partido de los Trabajadores- se ira expandiendo a lo largo del mundo
como un mecanismo novedoso orientado a mejorar las condiciones de vida de la
ciudadana en los contextos locales, con impacto tanto en el plano material como en el
simblico y poltico ms general.
En Argentina en particular, el establecimiento del modelo de intervencin participativa se
comprende mejor en el marco de los procesos de reforma estatal que implementados a
fines del siglo pasado dieron lugar a una fuerte redefinicin de las relaciones Estadosociedad y de los niveles interjurisdiccionales, con mayor injerencia de los gobiernos
locales a partir de los procesos de descentralizacin. La reforma neoliberal puso en
cuestin la matriz Estado-cntrica que haba regido las polticas de desarrollo, abriendo
nuevos espacios tanto para la intervencin del sector privado, a travs de las polticas de
privatizacin y desregulacin, como tambin para la sociedad civil, que comenz a asumir
nuevos roles en la gestin de las polticas. En una etapa posterior, cuando la recuperacin
del papel del Estado gan lugar como matriz orientadora en la ltima dcada, el principio
participativo apareca en los diseos institucionales, y ganaba lugar como garanta de
democratizacin de las relaciones del Estado con la sociedad. Es as que en los ltimos
aos se han expandido los mecanismos de participacin a diversos mbitos, llegando a
constituir un campo propio de la accin estatal, con funciones y estructuras
administrativas especficas. En este marco, se destaca fuertemente el despliegue de
distintas experiencias de Presupuesto Participativo en la esfera local, con resultados e
implicancias importantes en materia social, poltica e institucional.
El presente trabajo busca analizar as los principales alcances que asume el
Presupuesto Participativo en la Argentina, buscando indagar fundamentalmente dos
cuestiones: i) su papel en el proceso de legitimacin del poder poltico-institucional y
mejora de la gestin municipal, y ii) su repercusin en el despliegue de un patrn de
ciudadana activa. Estas preguntas se abordan desde una perspectiva de anlisis que se
focaliza en el rol de las instituciones polticas y los actores estatales y sociales, debatiendo
sobre nuevas formas de intervencin pblica y sobre la participacin y ampliacin de la
democracia en trminos de gobernanza. Para ello, se presentan los principales resultados
de un estudio cualitativo-cuantitativo sobre el PP en Argentina, en el cual se examin en
profundidad una muestra de 15 casos y se trabaj adems con una encuesta del universo
de experiencias a nivel nacional.
capacidad para incidir en las condiciones de vida de la poblacin; la redistribucin de los recursos
hacia sectores vulnerables; y la democratizacin de las relaciones Estado-sociedad mediante la
creacin de una esfera pblica no estatal (Llamas- 2004, Azevedo- 2008, Golfrank- 2006; Texeira y
otros- 2004, Avritzer- 2003 y Santos- 2002).
De esta forma, en un plano de gobernanza la efectividad de respuesta ante los problemas
pblicos depender de considerar mltiples aspectos tales como el diseo institucional, el grado
de involucramiento de los actores implicados y la consistencia de las acciones desarrolladas,
siendo esto ms un ejercicio de resolucin continuada y gradual a lo largo del tiempo que una
solucin rpida o automtica.
60
56
50
47
44
45
40
29
30
21
20
10
11
10
6
4
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
El anlisis de los alcances del PP en el escenario argentino reciente ser considerado desde
distintos ngulos: la influencia del instrumento en el funcionamiento de las estructuras
institucionales del gobierno local, las implicancias en los estilos de gestin e implementacin y la
introduccin o no de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva con impactos a nivel
territorial. Su operacionalizacin se desarrolla as a partir dedos dimensiones centrales. En primer
lugar, se observa una dimensin poltico-institucional que da cuenta de la influencia que este
mecanismo genera en las relaciones polticas del territorio, sus posibilidades en tanto herramienta
22
Los municipios seleccionados en trminos de su importancia y singularidad son los siguientes: Rosario,
Morn, San Miguel, Zrate, Rafaela, General Pueyrredn, Lans, La Plata, La Matanza, La Costa,
Gualeguaych, Unquillo, Villa Mara, Mendoza, Ro Grande.
sobre las prcticas de actores gubernamentales y sociales, y posibilitando de ese modo reconstruir
las dinmicas, tensiones y resultados generados.
Se triangul asimismo dicha informacin con el anlisis de datos cuantitativos recabados de la
Encuesta Nacional de Municipios Argentinos con Presupuesto Participativo (ENMAPP), aplicada en
tres ediciones (2008-2011-2014).
23
El Frente para la Victoria-Partido Justicialista gobern a nivel nacional desde 2003 a 2015, es decir tres
perodos consecutivos en la administracin nacional.
Municipio
La Costa
Mendoza
Rosario
San Miguel*
Zrate
Provincia
Buenos Aires
Mendoza
Santa Fe
Poblacin 2010
69.633
115.041
1.028.658
281.120
114.269
Primer Ao de
Implem. del PP
2009
2010
2002
2008
2010
Partido
Gobernante
FPV-PJ
UCR
PS
PJ
Nuevo
Zrate
Aliado al FPV
NO
NO
NO*
La Matanza
Morn
Villa Mara
Rafaela
Ro Grande
Provincia
Crdoba
Santa Fe
Tierra del
Fuego
Poblacin 2010
80.006
92.945
70.042
1.775.816
319.934
Primer Ao de
Implem. del PP
2008
2008
2004
2009
2006
Partido
Gobernante
FPV-PJ
PJ
UCR
FPV-PJ
Nuevo
Encuentro
Aliado al FPV
NO
La Plata
Lans
Municipio
General
Pueyrredn
Gualeguaych
Unquillo
Provincia
Buenos Aires
Entre Ros
Crdoba
Poblacin 2010
618.989
109.461
15.369
666.887
459.263
Primer Ao de
Implementacin
del PP
2008
2012
2010
2008
2012
Partido
Gobernante
Accin
Marplatense
FPV
Frente Cvico
PJ
FPV-PJ
Aliado al FPV
No
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP. Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del PP.
Respecto al PP y las relaciones polticas del territorio, en general se advierte que esta poltica
pblica si bien busca en gran parte de los casos interpelar en mayor medida a la poblacin no
organizada (con pocos antecedentes previos de participacin), tiene un sustento fuerte en cuadros
territoriales y/o partidarios arraigados. En algunos casos, la intermediacin de las organizaciones
es explcita y directa en el funcionamiento del instrumento (General Pueyrredn, La Matanza) y en
el resto intermedia o relativamente baja. Por otra parte, en casi todos los casos el protagonismo
de las organizaciones territoriales en el proceso aparece marcadamente determinado por al
accionar del gobierno local y la voluntad del Intendente de propiciar su desarrollo.
En lo que refiere al alcance y modalidad del PP, en los casos analizados predomina un enfoque
fuertemente territorial, que no va ms all del barrio (General Pueyrredn, Gualeguaych, Lans,
La Matanza, La Plata, Mendoza, Rafaela, San Miguel, Villa Mara, Unquillo), la localidad (La Costa,
Ro Grande, Zrate) o la zona u rea descentralizada (Rosario, Morn). Slo Ro Grande, PP hoy
suspendido que intenta cumplir con las prioridades comprometidas los aos anteriores, presenta a
nivel de diseo un foro comn para toda la ciudad aparte de los foros territoriales por zonas. Al
mismo tiempo, el PP de Villa Mara ha evolucionada a un esquema de planificacin territorial
plurianual llamado Plan Trienal Participativo, que combina elementos de PP y de Plan Estratgico
y, aunque con mayores restricciones en la participacin y un carcter menos vinculante, permite a
la ciudadana planificar la ciudad en su conjunto.
En la misma lnea, el rol del Poder Legislativo (rgano que se supone posee una perspectiva
global del municipio) es en la mayor parte de experiencias de PP muy poco relevante, limitndose,
a lo sumo, a la aprobacin de las Ordenanzas en los casos en que tal tipo de legislacin local existe
por lo que se crea o reglamenta el PP. De los 15 casos, 10 tienen ordenanza regulando su
funcionamiento. Como casos extremos, en La Matanza y Ro Grande, por ejemplo, el rol del poder
legislativo respecto al PP aparece bastante desdibujado, mientras que en Rosario, Morn y Villa
Mara adquiere un poco ms de protagonismo aunque en un rol de acompaamiento de la gestin
municipal. En algunas experiencias, como Mendoza, algunos legisladores suelen asistir a las
asambleas del PP que se desarrollan en su barrio, y nicamente en Lans se registra que
concejales (tanto del oficialismo como de la oposicin) hayan motorizado proyectos en el marco
del PP.
El hecho de que el mecanismo se relacione ms con una determinada gestin que con un
partido poltico lleva a que las amenazas a su continuidad provengan fundamentalmente del
recambio del ejecutivo municipal, incluso tratndose de dirigentes de un mismo partido. De esta
forma, el PP opera predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades
municipales antes que conformar una plataforma poltico-ideolgica particular.
En estos trminos, un anlisis del PP como instrumento de innovacin democrtica plantea
alcances interesantes en trminos de dar visibilidad a ciertas demandas y problemticas locales,
potenciando en algunos casos la generacin de nuevos derechos o mejorando los vnculos Estadosociedad. Estos resultados aparecen mayormente relacionados a un factor de proximidad, esto
es reivindicando necesidades de carcter barrial o territorial ms acotado, aun cuando la
visibilidad alcanzada por dichas cuestiones, que se problematizan a nivel social e ingresan en la
agenda pblica a partir del PP, haya implicado su abordaje para el conjunto del territorio municipal
(como la violencia de gnero en San Miguel) e incluso regional/provincial (como la atencin del
Trastorno General de Desarrollo en Ro Grande).
Es claro entonces que el PP ha operado, en la mayor parte de las experiencias revistadas,
como un medio de legitimacin de los gobiernos locales, acercando la gestin de gobierno a la
poblacin y fortaleciendo la democracia representativa, ms que operando como un mecanismo
de democracia directa que la ponga en cuestin. Del mismo modo, ha permitido cierta apertura de
la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de decisin en trminos de
gobernanza, aunque circunscripto a cada barrio y sin generar mayormente una visin comn de
ciudad.
En el conjunto de los casos, el mayor desafo que enfrenta la herramienta al interior del
gobierno municipal es romper con la lgica burocrtica tradicional y la forma de estructurar los
problemas (y sus soluciones) a nivel sectorial, lo cual supone la preeminencia de cada rea sobre
los saberes tcnicos y el monopolio de la intervencin en relacin a los aspectos relevantes para la
ciudadana.
En materia de implementacin del PP se observan as distintos resultados. En varias de las
experiencias se ha intentado desarrollar las acciones mediante un fuerte apoyo poltico del
Intendente a la herramienta, e incluso en algunas de ellas, se ha jerarquizado el rea, dndole
categora de Secretara o similar (Lans, La Plata). En este contexto, brindar un mayor apoyo
poltico a los coordinadores del PP ha permitido ponerlos a la par de los funcionarios de otras
reas en la mesa de discusin, de modo de poner en evidencia los problemas internos de
comunicacin y favorecer la bsqueda de soluciones, no siempre con el xito esperado. Un
aspecto difundido ha sido priorizar los proyectos de PP mediante su diferenciacin de otros
proyectos sectoriales, para favorecer su control y seguimiento por parte del ejecutivo y la
coordinacin del PP.
No obstante, estas acciones poco han ayudado a modificar el comportamiento de
dependencias municipales tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda, con un funcionamiento
Dimensin Participativa
El PP ha tenido un impacto significativo en la escala municipal, puesto que la proximidad entre el
ciudadano y las autoridades locales facilita relaciones transversales de implicacin social en las
cuestiones pblicas.
El despliegue de un patrn activo de ciudadana y de gobernanza en general depende de
diversos factores. Si bien como se seal anteriormente, el ejecutivo municipal tiene un rol central
en el impulso inicial del PP, el alcance de la herramienta vara considerablemente en funcin de las
redes sociales que se despliegan en el territorio. El tipo de organizaciones sociales y su nivel de
institucionalizacin generalmente resultan clave en desarrollo y sostenimiento de las experiencias
del PP, promoviendo redes ms amplias e institucionalizadas y por lo tanto ms estables.
El PP en especial en la etapa de diagnstico y formulacin de proyectos constituye un canal de
difusin de debates pblicos ms o menos amplios, con un alcance diferente segn los casos. Por
su arraigo territorial, los municipios con grandes dficits en infraestructura (pavimentacin,
iluminacin, conectividad de algunas zonas aisladas, problemas de transporte, etc.) suelen
presentar una agenda fuerte de propuestas de obras pblicas, articuladas por los actores del
barrio.
La tradicin y tipo de las estructuras participativas condiciona tambin el contenido y la
profundidad de los debates. Cuando predomina una tradicin participativa vecinal (clubes,
sociedades de fomento, centros de jubilados, por ejemplo) emergen comnmente proyectos para
la organizacin de talleres deportivos o artsticos. Ante la presencia de movimientos u
organizaciones sociales de reivindicacin emergen demandas ms profundas de empleo o pobreza
por ejemplo que muchas veces exceden al PP como va de resolucin, pero que funcionan como
disparadores de debates amplios, derivando en algunos casos en proyectos innovadores como la
organizacin de capacitaciones laborales, talleres de concientizacin sobre problemas sociales
diversos -violencia familiar, prevencin de la salud, etctera.
El alcance cuantitativo y cualitativo de la participacin que impulsa el PP es tambin variable.
La importancia cuantitativa de la herramienta en general muestra tendencias crecientes de gran
rotacin de los vecinos involucrados, aunque con un ncleo que sostiene la participacin. Los
municipios que mayor ndice de participacin tienen (votantes y/o asamblestas) son aquellos que
llevan ms de 5 aos implementndolo (La Costa, Rosario, Rafaela, Morn, La Plata y Villa Mara).
Los montos destinados y la cantidad de proyectos, indican a su vez el alcance de la
herramienta. Los municipios que ms recursos destinan por habitante son La Costa, San Miguel,
Villa Mara, Ro Grande y La Plata, mientras que los que ms asignan por habitante y por votante
son La Costa, Villa mara y La Plata. Mientras, los casos que son ms activos elaborando proyectos
(Rosario, San Miguel, General Pueyrredn y Gualeguaych) disean entre 115 y 225 propuestas,
muy por encima del resto, que comnmente destinan menos recursos y elaboran en promedio 50
proyectos.
Cuadro 2: Montos destinados al PP en 15 casos
Municipio
La Costa
Mendoza
Rosario
San Miguel
Zrate
Provincia
Buenos Aires
Mendoza
Santa Fe
Monto PP (U$S)
1.884.422,1
s/i
7.537.688,4
4.367.073,6
364.321,6
% PP del Presup.
Total
3,03%
s/i
1,72%
7%
1,25%
U$S por
habitante
27,1
s/i
7,3
15,6
3,3
361,2
s/i
5399,5
3764,8
360,3
Cantidad de
Proyectos
13
s/i
224
141
32
Monto Prom.
PorProy. (U$S)
144.955,5
s/i
33.650,5
30.972,1
11.384,9
*Nota: Mendoza no informa Presupuesto municipal, ni presupuesto asignado al PP, de modo que no pueden
establecerse las estimaciones.
Municipio
Villa Mara
Rafaela
Ro Grande
La Matanza
Morn
Provincia
Crdoba
Santa Fe
Tierra del
Fuego
Monto PP (U$S)
1.005.025,1
1.347.226,6
1.268.639,9
502.512,6
879.397,0
% PP del Presup.
Total
1,69%
3,68%
1,20%
0,20%
0,81%
U$S por
habitante
12,6
14,6
18,1
0,3
2,8
450,8
207,3
3108,3
1358,0
32,9
Cantidad de
Proyectos
74
38
29
75
54
Monto Prom.
PorProy. (U$S)
13.581,4
35.453,3
43.746,2
6.700,3
16.284,9
La Plata
Lans
Municipio
General
Pueyrredn
Gualeguaych
Unquillo
Provincia
Buenos Aires
Entre Ros
Crdoba
Monto PP (U$S)
1.507.537,7
258.196,7
25.125,6
10.050.251,3
614.754,1
% PP del
Presupuesto
Total
s/i
0.73%
0,42%
s/i
s/i
U$S por
habitante
2,5
2,4
1,5
14,8
1,3
251,3
164,5
83,2
202,5
81,4
Cantidad de
Proyectos
221
118
40
Monto
Promedio por
Proy. (U$S)
6.783,9
2.897,5
4.949,7
201.005,0
71.721,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP.Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del
PP.Dadas las variaciones del tipo de cambio nominal, se considera el correspondiente a cada ao de
relevamiento (3,98 valor dlar dic-2010, o 4,88 valor dic-2012. Fuente: BCRA).
Se observa, por otro lado, mayor participacin cuando mayores son las carencias en
infraestructura urbana. Finalmente, el factor de proximidad resulta determinante promoviendo la
participacin, siendo ms fuertes los lazos comunitarios en municipios de menor escala o en zonas
menos urbanizadas.
El impacto cualitativo de la herramienta pareciera ser mayor en casos con menor tradicin
participativa. Decimos que en mbitos con menos antecedentes en materia de participacin y/o
con gestiones municipales que histricamente han mantenido un estilo ms cerrado, su
implementacin funciona como punta de lanza en el camino de experimentacin que abre la
participacin. A la vez, el PP una vez implementado, habilita un canal de reclamos y demandas que
deben ser atendidos o como mnimo registrados por las autoridades bajo algn compromiso de
resolucin. De lo contrario, el instrumento se vuelve un arma que deslegitima a la gestin al
reflejar todo aquello que quiere o necesita la ciudadana y no logra obtener, reduciendo sus
chances de permanecer en el tiempo. Por otra parte, en relacin a la etapa de realizacin de los
proyectos elegidos, la participacin de la ciudadana suele ser mayor en las fases iniciales de
proposicin y diseo de proyectos y menos en las etapas de implementacin, seguimiento y
control de los procesos de gestin de las propuestas.
Es posible identificar adems en las diferentes experiencias cules son los actores que estn
ms a la vanguardia o son ms creativos en la construccin de agenda. En algunos casos (Lans,
Morn, Rosario), se impulsa desde el gobierno local una conciencia social ms amplia sobre ciertos
problemas intentando soluciones que involucren al conjunto de la ciudadana: por ejemplo,
reduciendo la produccin de residuos y no slo pensar el accionar del municipio a travs de su
recoleccin; o reflexionando sobre mecanismos de prevencin de delitos que exceden la
instalacin de cmaras de seguridad o el incremento de patrulleros policiales en las calles y
estableciendo corredores seguros con mecanismos de vigilancia de la misma ciudadana.
En otros casos, la ciudadana muestra una visin ms innovadora. Esto determina que algunos
grupos de vecinos promuevan temticas que exceden las habituales a este tipo de herramienta
promoviendo cuestiones novedosas como el acceso universal de la juventud al deporte (por medio
de la construccin de piletas de natacin climatizadas en el municipio de La Costa), la posibilidad
de realizar servicios fnebres cerca de donde habitan los deudos (merced a la institucin de salas
de velatorio comunales en Gualeguaych), la atencin por parte de las Obras Sociales de
determinadas patologas (Ro Grande) o una prevencin y atencin integral de ciertos tipos de
violencia (gracias a su incorporacin en el rea de salud en el municipio de San Miguel). En algunas
ocasiones, las propuestas que ingresan a las reas de gobierno sientan precedente y son incluidas
posteriormente en la agenda municipal de forma ms permanente.
Conclusiones
Las fuertes transformaciones sociales y polticas generadas en las ltimas dcadas habilitan el
despliegue de nuevas miradas en relacin a la articulacin y participacin de distintos actores en
las polticas pblicas. Este desarrollo requiere de la incorporacin de formatos ms amplios en
trminos de apertura de las decisiones y legitimacin de las acciones implementadas. En este
marco, el Presupuesto Participativo se extiende en la escena local argentina reciente con diversos
alcances en materia poltico-institucional y participativa.
Un anlisis general del mecanismo a partir de las experiencias relevadas muestra que el
impacto del PP en el nivel macro o de la estructura poltico-institucional municipal, es todava
parcial o reducido. Si bien su desarrollo busca principalmente legitimar al Ejecutivo local, principal
impulsor de la herramienta, genera poca articulacin con el rgano legislativo y tambin entre las
reas municipales, alterando slo en algunos casos el tradicional funcionamiento burocrtico ms
estanco y sectorial. El alcance a nivel meso y micro es sin embargo ms significativo, propiciando
con su implementacin una mayor apertura democrtica local e introduciendo nuevas instancias
de participacin de la ciudadana en trminos de gobernanza.
Un examen ms especfico a partir de las dimensiones consideradas permite resaltar algunos
aspectos distintivos de su funcionamiento. En relacin a la dimensin poltico-institucional, el PP
no aparece claramente identificado con un partido poltico en particular sino ms bien con una
gestin de gobierno, de ah que las principales amenazas a su continuidad deriven
fundamentalmente del recambio del Poder Ejecutivo Municipal. De este modo, el PP opera
predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades municipales antes
que como una plataforma poltico-ideolgica con impacto supralocal.
El PP apunta por lo general, a fomentar en el territorio la participacin de la poblacin no
organizada, con poco involucramiento previo en los asuntos pblicos, aunque su sostenimiento se
basa habitualmente en cuadros territoriales y/o partidarios afianzados. En trminos democrticos,
uno de sus impactos ms significativos ha sido el acercamiento entre la ciudadana y el gobierno
local a travs de la configuracin de espacios de articulacin y deliberacin diferentes a los
mbitos tradicionales, restableciendo cierta confianza en la poltica y en la capacidad del Estado de
resolver demandas especficas y de nuevo tipo.
Asimismo, su diseo institucional es un factor que opera como un limitante del potencial
transformador del PP. Su enfoque bsicamente territorial que le permite actuar como mecanismo
de proximidad o cercana, articulado en ciertos casos con otras polticas y procesos de
descentralizacin de la gestin municipal, le impide mayormente adoptar una visin ms global
tendiente a pensar los problemas que afectan al conjunto de la ciudad. Otra debilidad que se
advierte en los procesos de PP analizados es el bajo nivel de articulacin con el Poder Legislativo
local, hecho que conspira contra la institucionalizacin y formalizacin de esta poltica y restringe
su sustentabilidad.
Un aspecto problemtico adicional son sus dificultades para convivir con las reas del gobierno
municipal ms tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda y caracterizadas por un
funcionamiento vertical, estanco y procedimentalista.En los casos en que el PP ha perdurado en el
tiempo y se ha desarrollado satisfactoriamente, el mismo se ha asentado en un modelo de gestin
ms relacional con niveles importantes de desconcentracin administrativa territorial y ha perdido
cierta importancia a manos de otras polticas participativas que ha contribuido a generar, de corte
ms sectorial o que permiten pensar a la ciudad en un marco de planificacin ms amplio.
Se registra entonces un mayor impacto de la herramienta cuanto menor desarrollo relativo
previo tiene el conjunto de las iniciativas participativas en el municipio. Cuando el abanico de
instancias es ms amplio, el PP aparece con una incidencia ms acotada pero cuando constituye
una de las primeras iniciativas, impacta como punta de lanza desplegando demandas y canales
de dilogo diversos entre gobernantes y gobernados. Esto se debe de alguna forma al carcter
consultivo que alcanza el PP en general y su evolucin posterior supone la apertura de nuevas
instancias ms especficas de tratamiento e involucramiento ciudadano.
En lo que refiere a la introduccin de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva,
se observa, por un lado, que el tipo de estructuras participativas (predominio de vecinalismo o de
organizaciones sociales con demandas ms temticas) condiciona las formas que asume el PP. Por
otro lado, se registra un impacto heterogneo entre los casos segn el nivel de desarrollo relativo
de la trama social. En los casos con menor grado de desarrollo relativo en trminos econmicos y
en especial de la trama social de organizaciones a nivel local, la injerencia social es ms limitada y
supeditada a la lgica estado-cntrica, con poca emergencia de contenidos innovadores. La
dependencia de las instancias municipales para el impulso y sostenimiento de las actividades es
bastante significativa, con gran rotacin en la participacin de los actores y con escasa autonoma
en la elaboracin de los contenidos.
En cambio, a mayor nivel de desarrollo se registran redes ms amplias, institucionalizadas,
relativamente ms estables y ms autnomas tanto en la generacin de agendas innovadoras de
discusin como en la injerencia de los actores en la implementacin de los proyectos. Se producen
en estos casos mayores niveles de participacin (e incluso tensiones) en el diseo mismo de la
herramienta y en la definicin de su reglamentacin, funcionando asimismo como instancia de
interpelacin y control ciudadano.
Finalmente, al interior de los espacios locales, se observa un aprovechamiento de la
herramienta diferente, segn la fortaleza de los lazos comunitarios que rigen en las diferentes
zonas o barrios (lo cual depende de la escala del municipio y el nivel de urbanizacin/
fragmentacin de su territorio). Resulta notorio entonces que el PP, en tanto fortalece la
desconcentracin de la gestin local, permite la revalorizacin del factor de proximidad
favoreciendo la apertura de la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de
decisin en trminos de gobernanza, aunque circunscripto a cada espacio barrial y sin generar
mayormente una perspectiva integral de ciudad.
REFERENCIAS
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
Rodriguez Daiana
Correo:
dai.crodriguez@hotmail.com
Eje: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
Resumen
En el presente trabajo procuro realizar un anlisis de las percepciones que los jvenes de 16
y 17 aos tienen frente al denominado "voto joven", el cual se incorpora mediante la
sancin de la ley 26.774 ley de ciudadana argentina en el ao 2012; focalizando en las
elecciones nacionales del ao 2015 en la Ciudad de Rosario. Por otro lado, se observan con
especial atencin las modalidades de participacin de estos jvenes, su percepcin sobre la
participacin electoral y los medios de informacin utilizados por ellos para instruirse sobre
cmo, cundo y qu votar. Presentar un marco referencial donde intento describir el
contexto en el cual es pensada esta poltica, cmo es concebida y cul es el impacto de la
misma en un momento de pos- implementacin. Los resultados que de aqu resulten, nos
permitirn indagar acerca de las percepciones que los jvenes tienen sobre el voto joven;
como as tambin nos brindarn resultados acerca del grado de preparacin e informacin
con la que cuentan los mismos para ejercer su derecho al sufragio, tomando como
referencia la ltima experiencia electoral en el marco de la Ciudad de Rosario.
ndice
INTRODUCCIN
ANTECEDENTES DE LA TEMTICA
16
METODOLOGA
24
26
CONSIDERACIONES FINALES
46
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
51
ANEXO
55
Introduccin
Antecedentes de la temtica
I.
II.
Estado de la Cuestin
Para profundizar los conocimientos existentes en torno al voto joven, recurro en una
primera instancia a fuentes de informacin secundaria, las cuales son fundamentales para el
sustento terico de este trabajo. Pueden distinguirse dos temticas en estas fuentes; por un
lado aquellas abocadas de forma directa al voto de los 16 aos y por otro lado aquellas que
se centran en el concepto de participacin ciudadana de la juventud particularmente, ya sea
poltica, social o de otra ndole.
Respecto a los trabajos que abordan la cuestin del voto a los 16 y 17 aos,
podemos evidenciar aquellas voces que se inclinan a favor de la iniciativa y por el contrario
aquellas que creen que se trata de una medida prematura.
En este sentido, el primer trabajo que me sirvi de referencia es el desarrollado por
Jorge Antonio Abboud y Juan Manuel Busto titulado El voto joven y los nuevos desafos
electorales en la Argentina; donde ambos autores hacen una descripcin del Sistema
Electoral Argentino desde lo normativo y luego explayndose en las caractersticas
particulares de los sistemas electorales que rigen en cada una de las provincias de nuestro
pas; para luego introducir un captulo completo centrado en los nuevos desafos electorales
en Argentina, donde hacen una anlisis de la responsabilidad poltica de los jvenes en la
actualidad tras la sancin de la ley de ciudadana argentina colocando como pregunta
central la siguiente cuestin: Tienen los adolescentes de hoy capacidad reflexiva para
elegir a sus primeros mandatarios y a sus congresales, de quienes se espera que los
representen en sus intereses?. (2013:178). Y argumentando, entre otras cuestiones que la
respuesta a esta pregunta puede ser analizada desde distintas perspectivas. Desde un
enfoque social, es posible afirmar que en la sociedad evolucionada en la que participan hoy,
con las herramientas informticas que manejan y los accesos a un enorme caudal de
informacin que ellas les brindan, los jvenes de 16 y 17 aos cuentan con criterio propio
para elegir a sus representantes. Incluso, refutan con frecuencia los pensamientos de sus
padres y construyen sus propias opiniones correctamente fundamentadas. (Abboud; Busto,
2013). Frente a este argumento, los autores se muestran claramente a favor de la sancin de
la ley, sosteniendo que los jvenes de esta franja etaria se encuentran preparados para
ejercer el derecho al sufragio.
Otra investigacin en esta lnea de apoyo a la participacin de los jvenes en los
procesos electorales, es la realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del
ciclo electoral. En este documento se realiza un aporte a la cuestin mediante la
presentacin de un manual de buenas prcticas que detalla ciertos elementos que deben
estar presentes de manera obligada en todo el proceso electoral para garantizar as una real
participacin de los jvenes en el mismo. Este manual se encuentra dirigido de manera
general a todos los pases que cuentan con esta ley que permite el voto a los menores de 18
aos, centrndose en el reconocimiento que la comunidad internacional busca darle a la
participacin de la juventud en los sistemas electorales. En concordancia con estos
compromisos, el PNUD ve a la juventud como una fuerza positiva para el cambio social
transformador (2013:3). Y agrega que, el apoyo a la participacin poltica de los jvenes
debe extenderse a lo largo del ciclo electoral. El desarrollo de capacidades de candidatos
jvenes, sostiene, ha probado ser ms efectivo cuando hay un esfuerzo continuo en vez de
un evento aislado tres meses antes de una eleccin. Los jvenes que participan activamente
en sus comunidades desde el comienzo tienen ms probabilidades de convertirse en
ciudadanos y votantes comprometidos. Por este motivo, en el documento se detallan puntos
claves que deben garantizarse para lograr una efectiva participacin de los jvenes en los
procesos electorales tales como: un marco legal, un compromiso cvico, un perodo preelectoral y un perodo electoral inclusivo, entre otros. (PNUD, 2013). Queriendo dar cuenta
de esta forma que si hay una inclusin real de la juventud a lo largo de todo el proceso
electoral, la participacin sin dudas ir en aumento.
En sentido contrario a los trabajos antes mencionados, el tercer trabajo que tom
como referencia es el realizado por la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe): La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. El trabajo pone su
foco en el concepto de juventudes, en cmo fueron concebidas ayer y como son vistas hoy,
describiendo sus caractersticas y sus modos de relacionarse y analizando ciertas variables
centrales tales como: tendencias sociodemogrficas, familia y hogar, pobreza, salud y
sexualidad, educacin, empleo, consumos culturales y participacin ciudadana que es el
punto que nos interesa y aporta puntualmente a nuestro trabajo. En lo referido al voto de los
jvenes este trabajo hace un aporte sobre la cuestin, afirmando, entre otras cosas, que el
rechazo de los jvenes hacia la participacin poltica se evidencia en el hecho de no
participar en los comicios electorales como una forma de negacin del voto como
instrumento de participacin. Pero a su vez, el documento sustenta la idea de que los
jvenes participan poco de movimientos estudiantiles, sindicatos, partidos polticos y
organizaciones comunitarias, instancias que en generaciones precedentes nucleaban el
Respecto a la primera cuestin, lo que debe analizarse aqu es por un lado, cul es el
rol que el kirchnerismo busca darle a la juventud y por otro lado, cules son los dispositivos
que emplea para la construccin de esa misma juventud a la que llama a unirse a sus filas
militantes.
A partir de lo antes mencionado, debe decirse que el kirchnerismo ha buscado desde
sus inicios otorgarle un rol fundamental a la juventud, esto se evidencia en el gran
crecimiento de las agrupaciones juveniles dando lugar as, a la emergencia de una
militancia juvenil que se extiende por todo el pas y que muestra un fuerte apoyo al partido
de gobierno. La juventud, sin embargo, desde la lgica kirchnerista slo es concebida en
tanto juventud militante. Es por esto, que esta generacin es vista por parte del
Kirchnerismo como la generacin que vuelve a creer en la poltica, creando una imagen de
la juventud como activa, reaccionaria y estrechamente ligada a la militancia, dejando atrs
la mirada hacia la juventud como aptica, alejada de espacios polticos; presente en otros
momentos histricos, ms puntualmente en los noventa. El kirchnerismo se atribuye de esta
manera, como una de sus principales victorias polticas, la reconciliacin de las juventudes
con la poltica entendida como prctica institucional y representativa.
Ahora bien, esta militancia juvenil es lograda a partir de la puesta en marcha de una
serie de acciones y dispositivos en los que puede reconocerse, cmo se objetiva la
juventud en tanto causa pblica (Vzquez, 2014).
Esta consagracin pblica de la juventud es claramente visible mediante el anlisis
del discurso de dirigentes y funcionarios de gobierno cuando refieren a los jvenes,
exaltando la importancia de su compromiso, de su participacin y de su militancia. Se
elabora as un sentido del deber, la responsabilidad o la obligacin de asumir
compromisos por parte de la juventud, a la vez que se destaca la importancia de darles
lugar. (Vzquez, 2014:17). La juventud, es invocada a partir de la coyuntura en la que,
desde el punto de vista adulto, les toca vivir a los ms jvenes en la actualidad. Para los
dirigentes adultos del kirchnerismo, el contexto actual se presenta como una oportunidad,
ya que existen mejores condiciones para militar que aquellas a las que se enfrentaban
quienes fueron jvenes en otros momentos histricos. Esta centralidad de la juventud entre
los dirigentes se observa no slo en las convocatorias a los jvenes sino, adems, en la
inclusin de una agenda poltica que los contiene, impulsndose as diferentes polticas
pblicas orientadas a la juventud, entre ellas la poltica de ampliacin del voto. Vemos aqu
como la herramienta discursiva en la cual siempre estn presentes los jvenes a los cules
se los interpela y se busca incluirlos, es sin dudas uno de los principales dispositivos puesto
en marcha por el gobierno para atraer a los jvenes a su causa.
En este sentido, puede identificarse el gobierno de Nstor Kirchner como el
momento que permite abrir las puertas hacia el cambio, en el que se pasa de la apata y el
desencanto juvenil caractersticos de la dcada de los noventa, al regreso a la poltica, ms
puntualmente a la poltica partidaria; acontecimiento que no ocurre de manera inmediata en
tanto an persisten los resabios de la crisis del 2001, teniendo en cuenta que algunos de los
factores que desencadenaron esta crisis fueron: el agotamiento del modelo conocido como
convertibilidad acompaado de un creciente endeudamiento externo y del empeoramiento
de indicadores sociales como la pobreza o el desempleo que culminaron en una crisis
poltica, econmica y social con grandes movilizaciones callejeras que duraron varios das.
Todas estas medidas, impuestas en 2001, generaron una importante oleada de
movilizaciones de diversas organizaciones sociales que venan desarrollando sus acciones
al menos desde mediados de los aos noventa. Los jvenes fueron protagonistas, tanto
mediante su participacin espontnea en las protestas callejeras, como a travs de las
organizaciones en las que participaban. En este contexto, las asambleas barriales formadas
en todas las provincias, fueron muy concurridas y se hicieron fuertemente presentes. All se
gestaron formas de deliberacin y participacin pblica no estatal, en base a la figura del
vecino y unificadas en torno al rechazo hacia los polticos con la consigna tan conocida:
Que se vayan todos, que no quede ni uno solo. En estos dispositivos, los jvenes tuvieron
un protagonismo central, aunque si bien no fueron impulsados slo por ellos, stos
dinamizaron las asambleas barriales y participaron en ellas de modo muy activo.
Es as como, durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) se emprendieron
algunas acciones que son importantes de sealar y que delinearn ciertas rupturas en
relacin con lo acontecido desde su asuncin. Una de las primeras medidas de su gestin
fue el proceso de reconstitucin de la autoridad presidencial y de la legitimidad de la
poltica institucional. Otra de las cuestiones nodales fue el debate sobre las modalidades y
espacios que fue adquiriendo la participacin poltica de las juventudes en el contexto de
particulares formas del ejercicio del liderazgo poltico. En esta lnea, se puede decir que
existen numerosos indicios que permiten plantear la presencia de un crecimiento de la
participacin juvenil en estructuras caracterizadas como clsicas, es decir, en los mbitos
instituidos de participacin que consagran las democracias liberales: partidos, sindicatos y
grupos de inters.
Con la llegada de Cristina Fernndez, puede observarse ya la consagracin de La
Cmpora como principal agrupacin oficialista, aspecto que ilustra tanto la importancia de
la dimensin juvenil como la manera en que el kirchnerismo apuesta a la construccin de
sus propios espacios organizativos y de militancia. La campaa electoral del ao 2011 es
un interesante marco para analizar cmo el kirchnerismo participa de la consagracin de
la juventud como juventud militante. Una de las principales consignas fue La fuerza de la
juventud, la cual dio nombre a algunos de los spots televisivos como a la promocin de
los 27 candidatos jvenes en las listas del FPV, todos ellos pertenecientes a La Cmpora.
En los spots se observa la objetivacin de una juventud militante cuyo activismo es
poltico, festivo, celebratorio de la pertenencia a la nacin, que en contraposicin con las
formas de ingresar a la poltica por parte de los jvenes en el pasado ha dejado de tirar
piedras y de luchar contra el poder establecido para empezar a militar en apoyo de las
polticas que el Estado impulsa. (Vzquez, 2014:17).
Mediante la presentacin de estos spots se puede observar claramente la
consagracin de la juventud como uno de los valores polticos que la gestin de los
gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, han querido destacar como uno de los
principales mritos o logros alcanzados. De ese modo, la juventud se convierte en una
causa militante que promueve identificaciones, reconocimiento y adhesin, a la vez que
consagra a la juventud como un valor por el que vale la pena luchar.
Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 4
27
Ibdem.
dando cuenta a su vez, en el mismo debate de las diferentes nociones que se tuvieron sobre
la juventud y sobre la participacin poltica de los mismos jvenes en rasgos generales.
En la discusin predominaron dos visiones acerca de la juventud. Por un lado una
visin de los jvenes como motor del cambio, como actores claves y fundamentales en la
participacin poltica, viendo a la iniciativa como un avance en materia democrtica, en
esta postura se sostiene el apoyo a la iniciativa; y por otro lado predomina en el discurso de
aquellos que se opusieron una mirada de los jvenes como sujetos no preparados para
convertirse en electores y ven a esta ley como una maniobra poltica apresurada por parte
del gobierno nacional.
En este sentido, pueden rastrearse algunas voces de los diputados y otros actores
centrales que llevaron adelante la discusin sobre esta ley, los cuales presentaron sus
fundamentos a favor o en contra de la misma;
-
Diana Conti (FPV): el voto joven es la "recuperacin del valor de la poltica". "No
es oportunista. No es demagogia de adultos. Es coherencia, unificacin del sentir,
el hacer y el pensar. Sin importarnos quines vayan a ejercer ese derecho a votar,
hacia quin se inclinen. En la Argentina de hoy, por suerte, la muerte de las
ideologas ha fracasado y la juventud se ha involucrado en el quehacer nacional. Si
a los 16 aos un joven tiene responsabilidad penal, por qu no se puede otorgar y
ampliar sus derechos polticos, como es el derecho al voto"28.
Anibal Fernandez (FPV): uno de los promotores de la medida, declar que "estar
preparado para sufragar no depende de la edad, sino de la "vocacin" y del
"inters". Entre un 40 o 50% de los jvenes estaran dispuestos a votar"29.
Juan Tunessi (UCR): "El voto optativo es demasiado liberal para nuestra
democracia", refirindose a la modalidad optativa del voto para esta poblacin y
seal que su bloque no se opone a que los jvenes voten "porque sera contrariar
los principios y la historia"31.
Laura Alonso (PRO): "vamos a votar en contra del proyecto por coyuntural, por
hipcrita, por engaoso"33.
Metodologa
Para abordar la mirada de los jvenes, se utiliz como herramienta metodolgica,
una perspectiva de tipo cualitativa centrada en el anlisis, comprensin, interpretacin y
descripcin del objeto de estudio. Se utilizaron variadas tcnicas ligadas al alcance de los
objetivos propuestos. La primera tcnica de investigacin consisti en organizar aquellos
documentos que expresaron las decisiones explcitas de poltica (leyes, ordenanzas,
33 Alocucin de la Dip. Alonso. (PRO)
34
35
decretos, etc). Que nos permitieron relevar cul fue el sustento legal frente a la sancin de
la ley de ciudadana argentina en el ao 2012.
La segunda tcnica utilizada fue la observacin participante de la poblacin
escogida en el momento preciso de la votacin, en distintos locales establecidos para esto.
Esta observacin fue posible gracias a la participacin en el Observatorio Electoral
radicado en la Escuela de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, observacin que me permiti evidenciar ciertos patrones de
comportamiento de estos jvenes a la hora de ejercer el derecho al voto y determinar cules
fueron las modalidades de participacin ms comunes.
La tercera tcnica aplicada es una encuesta, la cual me ha servido para medir el
grado de conocimiento y de inters de la poblacin escogida (jvenes de 16 y 17 aos) en
relacin con la sancin de la ley, las percepciones y expectativas de la poblacin acerca de
la misma, como as tambin las causas de la no participacin. La misma fue aplicada a estos
jvenes en aquellos mbitos o espacios de circulacin y concentracin, tales como espacios
pblicos (parques, plazas, va pblica) y salidas de las escuelas de la Ciudad de Rosario.
Se adopt, por ende, una muestra de tipo no probabilstica casual, conformada por
jvenes en las calles o colegios de la ciudad. A dicha muestra se le aplic un cuestionario
compuesto, en su mayora, de preguntas cerradas que admitan varias respuestas (no
excluyentes), por lo que se debi dar instrucciones claras y precisas sobre la resolucin de
las mismas; y algunas preguntas abiertas, que apuntaban el reconocimiento por parte de
los jvenes de temas y preocupaciones relacionadas de manera directa o indirecta con el
tema en cuestin.
De esta manera, a partir de los resultados obtenidos por las variadas fuentes de
informacin, hemos podido construir conocimiento significativo sobre diversos aspectos
vinculados con las modalidades de participacin de los jvenes en los comicios nacionales
de 2015, en el marco de la Ciudad de Rosario.
Grfico 1.1
Si
No
En estas respuestas se pueden analizar dos cuestiones que estn ntimamente ligadas; la
primera de ellas tiene que ver con la identificacin del voto como algo que pertenece al
mundo adulto y en este sentido reafirmamos la presencia de una lgica adultocntrica
ligada a la idea de que los adultos son los nicos capaces de tomar decisiones, y por otro
lado; se evidencia una lgica de referirse a los jvenes en la tercera persona del singular,
no incluyndose ellos dentro de esa poblacin, mencionando en todo momento a ellos y
muy pocas veces a nosotros como parte del grupo joven, lo cual pone en evidencia
justamente la presencia de un discurso que es reproducido por los jvenes pero que
proviene, como ya hemos mencionado, del mundo adulto. De esta manera, el contenido
adultocntrico se hace presente en las autopercepciones juveniles acerca de esta ley, que
muchas veces reproducen el discurso adulto hegemnico.
Por otro lado, aquellos jvenes que se mostraron a favor de la posibilidad de votar,
argumentaron justamente a partir de una lgica contraria, sintindose capacitados y en una
edad justa para asistir a votar. En este caso, los principales argumentos fueron:
-
En este punto, los jvenes sostienen la idea de que a su edad ya pueden tomar decisiones en
lo que refiere a la eleccin de sus representantes, en tanto consideran sentirse capacitados e
informados para votar, aunque sigue predominando a lo largo de sus respuestas la tercera
persona del singular como forma de referirse a ellos mismos y la idea de que ahora pueden
acceder al voto aunque no son adultos todava.
Grfico 1.2
Fuente:
Elaboracin
Propia
A pesar de que la mayora se pronunci en contra de la norma que les posibilita votar,
la mayor parte de los encuestados argument que s asistiran a votar en las elecciones
generales de Octubre de 2015 (66%). En este sentido los principales argumentos de quienes
expresaron que asistiran a votar giraron en torno a tres cuestiones. En primer lugar estn
aquellos que lo ven como una instancia de aprendizaje o conocimiento; en segundo lugar
estn aquellos que argumentaron que ahora es un derecho que los incluye, y por ltimo
varios de los encuestados expresaron que asistan por obligacin de sus padres o adultos
responsables. Entre los argumentos a favor, se encuentran los siguientes;
-
Grfico 1.3
Con esto, podemos evidenciar que los jvenes de esta franja etaria, no se sienten parte
en el proceso eleccionario, no se sienten incluidos por la norma vigente; y es por eso que
para ellos el carcter optativo genera en sus opiniones posturas contradictorias.
Ahora bien, para poder analizar el nivel de conocimiento que los jvenes de este rango
etario tienen acerca del acto eleccionario se los interrog sobre las categoras incluidas en
las elecciones Nacionales. Esto a su vez, nos permitir evidenciar el nivel de informacin
con el que cuentan y cules son los medios que utilizan para informarse sobre qu es lo que
se elige.
Grfico 2.1
En lo que respecta a estos dos cuadros, permiten observar que hay una gran mayora
que se encuentra informada sobre las categoras a votar en las elecciones generales del ao
2015, el 76 % de los jvenes respondieron que las categoras a elegirse el da de los
comicios generales eran las siguientes: Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Diputados
Nacionales, Senadores Nacionales y Parlamentarios del Mercosur. Esta cuestin guarda
estrecha relacin con la variable que refiere a los medios de comunicacin que los mismos
jvenes utilizan para informarse sobre cmo y qu votar.
En este caso, cundo se les pregunt sobre cules eran los medios que utilizaban
para informarse, el 36, 5% expres que utilizaba las redes sociales, el 24% los medios de
comunicacin (televisin, internet, radio, diarios, revistas), aunque prioritariamente la
televisin e internet; y el 18,5% respondi que se informaban mediante el dilogo con sus
padres.
En lo relacionado a las redes sociales y a los medios de comunicacin, resulta
fundamental poner en discusin algunas cuestiones referentes a la relacin actual entre
estos medios y los jvenes, en este caso los jvenes entre 16 y 18 aos de edad.
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin constituyen un factor
determinante para los jvenes, en tanto han crecido con ellas. El fenmeno de mayor
relevancia en Internet actualmente son las redes sociales, las cuales pueden definirse como
36
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque an somos chicos
para tomar decisiones
Voy a ir a votar para que se vaya Kristina
Voy a ir a votar porque mis paps me obligan
Voy a ir a votar porque mi abuela dice que es obligatorio
No voy a ir a votar porque los polticos son todos corruptos
Voy a ir a votar porque ahora se va a venir el cambio
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no pueden decidir
sobre su vida y menos tienen la capacidad para votar
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no tienen
responsabilidades como pagar impuestos o trabajar
Esos discursos, por ende, son reproducidos por jvenes que refieren a ellos mismos en
tercera persona y se identifican como incapacitados para tomar decisiones de esta ndole, en
tanto las mismas pertenecen a los adultos. Esta cuestin se hace presente en cada una de las
respuestas a las preguntas realizadas en la encuesta. Ejercer el voto no es propio de la
juventud sino que es una consecuencia del ser adulto. Es aqu donde resulta ms visible la
influencia que los padres ejercen sobre los jvenes de este rango etario.
Hay otra cuestin que est ligada a esta ltima desarrollada y que tambin le da
sustento. La misma tiene que ver con las modalidades de participacin que tienen aquellos
jvenes que deciden asistir a votar, es decir, si asisten solos, si asisten con otros jvenes de
su misma edad o si acercan a votar con sus padres o algn adulto.
Grfico 2.3
padres en sus primeras decisiones polticas, e incluso suelen imitar sus inclinaciones
polticas y reproducir sus discursos; y como vemos es con ellos con quienes asisten el da
de la votacin. Este hecho no slo es analizado mediante la encuesta realizada en los
establecimientos educativos y espacios pblicos, sino tambin mediante la observacin que
se llev a cabo a partir del Observatorio Electoral en cada una de las instancias y en varios
locales de votacin de la Ciudad de Rosario. Se pudo observar entonces cmo stos jvenes
llegaban a los comicios con sus padres o algn adulto, lo cual no slo debe explicarse desde
la influencia que sin duda tienen sobre los jvenes sino tambin que en la mayora de los
casos los jvenes votan en el mismo establecimiento que sus padres y suelen ser los adultos
quienes saben adnde deben ir a votar. Cuando se les consult a los jvenes encuestados
cmo se informaban sobre esta cuestin, muchos de ellos respondan mi mam sabe;
voto en el mismo lugar que mis paps, no s donde voto pero mi pap lo tiene anotado,
s donde voto porque me toca en el mismo lugar me dijo mi abuelo. En los locales de
votacin se pudo observar tambin que mientras esperaban en la fila su turno para ingresar
al cuarto oscuro, los padres los instruan sobre dnde tenan que depositar el sobre,
sealndoles la urna de votacin e indicndoles otras cuestiones ligadas al acto
eleccionario. De esta manera, los adultos son para estos jvenes que se encuentran frente a
sus primeras experiencias electorales, su principal fuente de informacin no slo en todo
aquello que refiere a dnde votar, sino tambin en lo relacionado a cmo votar, y hasta
incluso qu votar en algunos casos.
En ltima instancia se les consult a los jvenes acerca de si participaban en
diferentes espacios tales como: Partidos Polticos, ONG, Presupuesto Participativo Joven,
Centro de Estudiantes, Organizacin Barrial, algn otro espacio o en ninguno de ellos.
Tambin se agreg la opcin de varios, para contemplar aquellos casos en donde se
participara en ms de uno. Frente a esto, el 60,5% expres no participar en ninguno de
ellos, mientras que el 13% respondi que tiene o ha tenido participacin en el Centro de
Estudiantes de su escuela, y el 8% que participa o ha participado de alguna instancia del
Presupuesto Participativo.
Grfico 2.4
No participo porque los polticos usan a los jvenes para tener votos
Consideraciones Finales
Frente a todo lo desarrollado en este trabajo, creo necesario volver al inicio, volver
al momento donde pensamos sobre el concepto de participacin ciudadana, el cual tiene
que ver con la posibilidad que todos los ciudadanos poseen de ser parte de los procesos de
toma de decisiones pblicas que los involucran, que los incluyen. Con la sancin de esta
ley, sin dudas se les da la posibilidad a stos jvenes de ser parte en la toma de decisiones
polticas, ms puntualmente, se les da la posibilidad de votar. Sin embargo, lo errado aqu
es que a lo largo de todo el proceso de formulacin de la poltica, nunca se interpela a los
beneficiarios de la ley, y no se incorpora su visin sino hasta el momento de la
implementacin de la misma. Otra cuestin llamativa en este sentido, es que sta fue una de
las pocas leyes sancionadas en los ltimos aos en el marco del proceso de reconocimiento
de derechos en la Argentina que no tuvo una importante movilizacin social atrs. Es decir,
no hubo colectivos juveniles movilizados por el derecho a voto, no hubo una demanda
juvenil visible acerca de esta cuestin, como si la hubo con otras medidas como la llamada
Ley de Matrimonio Igualitario, y con normas que todava se encuentran en debate como
Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 12
errados y que los mismos construyen barreras diferenciales en tanto muchos jvenes de ese
rango etario no asisten a la escuela, ms all de la obligatoriedad de la misma y se
encuentran en tanto, por fuera del sistema.
En esta misma lnea, en esta tarea de instruir a los jvenes sobre votar, el Estado
se ha limitado a la presentacin de ciertos spots publicitarios televisivos sobre la
importancia de su asistencia, resaltando el nico requisito que refiere a la renovacin del
DNI para poder hacerlo.
Sin embargo, si bien mencionamos el rol de la escuela y de la familia como
instituciones que ejercen influencia sobre estos jvenes, no son estos los nicos espacios en
donde los jvenes aprenden a participar polticamente. Los mismos producen poltica desde
otros lugares. Efectivamente, para muchos jvenes la prctica de lo poltico ya no se
encuentra en las instituciones de organizacin poltica por excelencia, esto es, los partidos y
las elecciones, sino en un mbito que los trasciende. Para ellos, la prctica de lo poltico
pasa en buena medida por el arte, la cultura y otras formas emergentes de organizacin
social en el barrio, y otros espacios. Justamente esos otros lugares son en la actualidad
considerados ms legtimos e interpretados como ms potentes y convocantes por los
propios jvenes, que los mbitos estatales y del sistema poltico a los que remite la ley.
Para concluir este anlisis, es necesario pensar algunos interrogantes y desafos que
abre esta ley. En primer lugar, podramos decir que la incorporacin de los jvenes a la
ciudadana poltica permite abrir nuevas oportunidades de reconocimiento de los mismos
por parte del estado, incorporando as en la agenda pblica nuevos temas sensibles para los
jvenes y dando lugar a un mayor protagonismo de los mismos en las cuestiones pblicas.
Y en este sentido, la colocacin en agenda de problemticas juveniles desde los poderes
pblicos, permite abordar a estas juventudes desde una visin de derecho y no as
estigmatizadora. Ahora bien, si bien existe la intencin de incluirlos a la ciudadana, los
mecanismos de instruccin y capacitacin del voto como antes mencionamos, no fueron los
adecuados y no lograron atraer a los jvenes, ni mucho menos incluirlos en el proceso
eleccionario, esto se evidencia en que desde el ao 2012 hasta la actualidad la participacin
juvenil de esta franja etaria sigue siendo baja, los jvenes en mayor nmero argumentan en
contra de la medida porque aun no se sienten preparados para votar. Esto resulta
paradjico, porque si bien conocen a los candidatos, tambin sus propuestas, lo que
demuestra que cuentan con la informacin necesaria, lo que los asla del proceso
eleccionario es la falta de sentido que le atribuyen al acto de votar, para muchos de ellos ese
acto no presenta sentido alguno y no creen que su voto valga. Deben crearse as otros
dispositivos que fomenten la participacin de los jvenes en las decisiones pblicas, para
que puedan sentirse involucrados y parte fundamental del proceso eleccionario.
En definitiva, la gran conclusin a la que nos lleva este trabajo es que pareciera que
las aspiraciones de los jvenes no pasan hoy prioritariamente por la ampliacin del voto,
sino que otras desigualdades, otras diversidades, y otros problemas sociales, siendo muchas
veces menos reconocidas, son ms urgentes y relevantes para ellos; pero sin embargo la
participacin electoral les abre el camino para poner en cuestin muchas de estas
problemticas, logrando quizs el reconocimiento y tratamiento de las mismas por parte de
los poderes pblicos. Cabe cuestionarse aqu, cuales son las medidas que desde las distintas
fuerzas polticas se llevan a cabo para incentivar esta participacin y poder analizar a fondo
tambin cul es el rol de la escuela en este camino. Porque al fin y al cabo, la participacin
slo se aprende participando.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Sags, M.C [et.al.] coordinado por Jorge Antonio Abboud y Juan Manuel
Busto.El voto joven y los nuevos desafos en la Argentina. - 1a ed. - Buenos
Aires : Konrad Adenauer Stiftung, 2013.
Sanz Moral, J. Los jvenes en la Poltica y la Poltica en los Jvenes. Revista
gora Poltica n 7. Enero, 2013.
Urresti, M; Vzquez Chicala, M. Juventudes Polticas. 1a ed. Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Universidad de Buenos Aires, 2014.
Vzquez, M. y Vommaro, P. La fuerza de los jvenes: aproximaciones a la
militancia kirchnerista desde La Cmpora en Natalucci, A. y Prez, G. Vamos las
Bandas. Organizaciones y militancia kirchnerista. Buenos Aires: Trilce. 2012.
ANEXOS
ANEXO 1: Relevamiento de Edad y Sexo de los Encuestados
Cuadro 1.1
Cul es su sexo?
Frecuencia Porcentaje
Vlido Masculin
o
Femenino
Total
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
88
44,0
44,0
44,0
112
200
56,0
100,0
56,0
100,0
100,0
Masculino
Femenino
2- Edad:
____________________
3- Ests de acuerdo con que los jvenes puedan votar a partir de los 16 aos? Marque con
una X la opcin elegida.
Si
No
4- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5- Penss ir a votar el domingo? Marque con una X la opcin elegida
Si
No
6- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7- Sabes que se elige en estas elecciones? Marque con una X la opcin elegida.
No s que se vota
8- Qu opinas acerca de que el voto para los jvenes de 16 aos sea optativo? Marque con
una X la opcin elegida.
Positivo
Negativo
9- Por qu?
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Funcin
Derecho
Obligacin
Responsabilidad
Otro
Ninguna
12- El da de la votacin Con quin asists a votar? Marque con una X la opcin elegida.
Solo
Con un adulto
Con un amigo/a
13- Participas actualmente o has participado alguna vez de alguno de estos espacios?
Marque con una X la opcin elegida.
Partido Poltico
Presupuesto Participativo
Organizacin Barrial
ONG
Otro
__________________
14- En caso de responder que si, indique cules son los motivos que lo llevaron a participar
de cualquiera de estos espacios.
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
15- En caso de responder que no, indique las razones por las cuales nunca ha participado.
16- Cules son los medios que utilizas para informarte sobre dnde y qu votar? Marque
con una X la opcin elegida.
Redes Sociales
Jornadas de capacitacin
Otro ________________________
FORMULARIO DE OBSERVACIN
Voto joven
67- Asisten jvenes de 16 y 17 aos a votar? SI .
68- Es la primera vez que lo hacen? SI .
NO . NS/NC .
NO . NS/NC .
69- Asisten:
Solos .
Acompaados.
Describa
compaa
NO . NS/NC .
NO . NS/NC
72Describa
sus
actitudes
al
votar
.................
NO . NS/NC .
..
76- Realizaron alguna objecin durante la jornada electoral?
SI.
Describa:
.
NO .
NS/NC .
77- Solicitan revisar el cuarto oscuro para garantizar que su opcin electoral est
disponible?
SI .
NO . NS/NC .
NO . NS/NC .
NO . NS/NC .
Autores:
Resumen:
En el presente trabajo, nuestro objetivo ser analizar las formalidades legales
exigidas a los extranjeros para el ejercicio del derecho del sufragio, y de la manera en que
se manifiestan en la prctica electoral en la Provincia y Ciudad de Crdoba; tomando como
referencia a la comunidad boliviana, paraguaya y peruana asentada en la Ciudad Capital.
As tambin, desarrollaremos, desde la comparacin con lo que sucede en nuestra
Provincia, lo que acontece en al mbito Nacional, en donde el extranjero, aun residente o
ciudadano, no posee el ejercicio del derecho al voto; dando las razones y fundamentos
legales y doctrinarios tanto en el mbito nacional como internacional que avalen o
contraren dicha situacin.
Conclusin.
Nos resulta sumamente dificultoso concluir este trabajo, dejando el gusto amargo de
haber encontrado ms preguntas que soluciones al interrogante que nos motiv a dar inicio
a la presente investigacin, Qu grado de participacin tienen los extranjeros residentes en
la vida poltica en general, y de qu manera acceden al ejercicio del sufragio en particular,
en nuestra comunidad? De todas maneras, creemos haber dejado en claro, que la inclusin
social y poltica de este grupo de personas a nuestra vida institucional es mnima,
aproximndose a nula. Es negativamente destacable que, recin en el ao 2008, en la
gestin gubernamental del Sr. Juan Schiaretti, recin se haya logrado conseguir el
reconocimiento del derecho a voto de los extranjeros en las elecciones de orden Provincial.
Sin embargo, e intentando vislumbrar algn rayo de esperanza, podemos destacar que
aquello fue y es una victoria dentro de esta constante pugna por el goce de este derecho que
tanto tiene que ver con nuestros aspectos ms bsicos y fundamentales como personas
humanas que comparten una vida democrtica. Para estos fines es necesario lograr una
apertura e inclusin de los grupos de las minoras de extranjeros en la agenda poltica
diaria, conjugando esfuerzos tanto de los gobernantes como de los inactivos inmigrantes.
As y solo as, se podra tener esperanzas de llegar a ver a los extranjeros residentes en
nuestra Provincia y en nuestra Ciudad como una fuerza poltica que, aunque tal vez nunca
BIBLIOGRAFIA
-
ANEXOS:
-
Registro Provincial de
FE
Electores Extranjeros
EX-A.01
9571.23
Solicitud de Inscripcin
Modificacin de Datos
Apellido:
Matrcula
Nombres:
Tipo:
Fecha de Nacim:
Sexo:
Nmero:
/
Nacionalidad:
Sin Educacin
Secundario Completo
Ocupacin:
Primario completo
/
Terc./Univ. completo
Educacin
Domicilio:
Localidad:
C.P.:
Dpto:
Correo Electrnico:
Telfonos:
Si
Residencia Permanente:
Firma del Elector
No
Lugar y Fecha:
Firma y Sello
Receptor:
Firma Elector:
Uso Interno No completar Resultado
Evaluador
y Fecha
Circuito
Motivo
Constancia Elector
Solicitud de Inscripcin
Modificacin de Datos
Registro Provincial de Electores Extranjeros - Formulario Solicitud Registro
Lugar y Fecha:
Apellido:
Matrcula
Nombres:
Tipo:
Sexo:
Nmero:
Firma y Sello
Receptor:
Firma Elector:
Cdigo Electoral Provincial Ley N 9571
FE EX-A.01 9571.23
Buenos Aires
Si
Capital Federal
Si[2]
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Si
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Si
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Si
1.
2.
3.
4.
[1]
Intendente
y
concejales
Si
Si
Si
Si[3]
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No votan los extranjeros
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Gobernador
Legisladores
provinciales
Otros
Si[1]
Si[4]
Si[5]
Si[6]
Si[7]
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
representativo,
segn
las
leyes
que
reglamenten
su
ejercicio.
El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Los extranjeros residentes
gozan de este derecho, con las obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos
argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que establece la ley.
[5]
Ley 1197: Artculo 1: Podrn votar en las elecciones para autoridades municipales y de jueces de paz
todos los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos
[6]
y Autoridades Constituyentes Provinciales y Municipales, como as pronunciarse en todo tipo de
iniciativa, consulta popular y revocatoria popular contemplados en los Artculos 81; 82 y 83 de la
Constitucin de la Provincia. art. 1 de la ley 8212
[7]
Comisionados Comunales y Convencionales Constituyentes. Podrn afiliarse a los partidos polticos
conforme a la normativa en vigencia y a sus respectivas Cartas Orgnicas.
Inscripcion 2015: A partir del 8 de septiembre de 2014 para poder votar en las elecciones
municipales del ao 2015.
Chubut:
Requisitos: Saber leer y escribir en el idioma nacional, ejercer actividad lcita, tener tres aos de
residencia inmediata en el Municipio y acreditar, adems, alguna de stas condiciones: 1) Ser
contribuyente. 2) Tener cnyuge o hijos argentinos. 3) Ocupar cargo directivo en asociacin
reconocida.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio.
Crdoba:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, 5 aos de residencia permanente y continua en la
Provincia.
Donde registrarse: En el Juzgado Electoral provincial -en la Capital- o ante la Delegacin de
Administracin del Poder Judicial ms prxima al domicilio del solicitante, o por carta certificada
con aviso de recepcin, al Juzgado Electoral provincial, debiendo llenar el Formulario de Solicitud
de Alta y acompaar fotocopia autenticada del DNI con las parte relevantes (dem cuando se
presenta ante el Juzgado) (Ley 9838 de la provincia de Crdoba). El trmite es gratuito, incluso
el envo de la carta certificada.
Corrientes:
Requisitos: Mayor de 18 aos, saber leer y escribir en idioma nacional con dos aos de
residencia
inmediata
anterior
en
el
Municipio.
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio
respectivo.
Ciudad de Corrientes: 2011
Entre
Ros
La nueva constitucin (2008): Los extranjeros con ms de dos aos de domicilio inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de su inscripcin en el padrn, que sepan leer y escribir en
idioma nacional y se hallen inscriptos en un registro especial, cuyas formalidades y dems
requisitos determinar la carta o la ley orgnica. Los requisitos que siguen a continuacin son
los que figuraban en la constitucin anterior. Es de presumir que habr normas
complementarias.
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 2 aos de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: 1) Ser contribuyente por pago de impuestos directos o contribuciones; 2) Estar
casado con mujer argentina; 3) Ser padre de hijos argentinos; 4) Ejercer profesin liberal.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo.
Formosa: Los extranjeros no pueden votar.
Jujuy:
Requisitos: Mayor de 21 aos, mnimo de dos aos de residencia en el municipio y ser
contribuyente.
Presentar:
Fotocopia
del
Documento
Nacional
de
Identidad
D.N.I.
Certificado
de
residencia
expedido
por
la
Polica
del
lugar.
Si habita en un mismo domicilio deben acreditar el vnculo matrimonial, mediante el
correspondiente certificado. Todo esto a los fines de que cada persona debe ser contribuyente.
Donde registrarse: En el municipio.
La
Pampa:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 6 aos de residencia inmediata efectiva y continua en la
provincia, de los cuales por lo menos tres (3) debern ser en el ejido comunal en el que se
desee
votar.
Donde registrarse: Preguntar al Tribunal Electoral de la Provincia de La Pampa, Av. Julio A. Roca
N
152,
Santa
Rosa
La
Pampa
o
a:
tribunalelectoral@juslapampa.gov.ar.
La
Rioja:
La ley
provincial
8212 aprobada
en
el
ao
2007
lo
autoriza.
Requisitos: Desde los 18 aos de edad, que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos (2)
aos de residencia inmediata en el territorio de la provincia de La Rioja. Se debe acreditar la
identidad mediante Documento Nacional de Identidad o el Documento Nacional que haga sus
veces.
Dnde registrarse: En el Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Mendoza:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. La emisin del sufragio es obligatoria para los inscriptos. (Ley Orgnica de las
Municipalidades
N
1079
art.
15b)
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio.
Cundo: Del 1 de mayo al 31 de julio de cada ao. Cada tres aos se renueva totalmente el
padrn,
debiendo
registrarse
nuevamente.
Ciudad
de
Mendoza: Registro
en
Padrn
Electoral
de
Extranjera
General Alvear: Divisin Personas Jurdicas de la Municipalidad, local 18 del mercado municipal
en horario de 7 a 12:30hs.
Misiones:
Requisitos: Tener al menos dieciocho aos de edad, saber leer y escribir en el idioma nacional,
ejercer actividad lcita, tener tres aos de residencia permanente en el Municipio y: ser
contribuyentes directos ((exhibiendo por ejemplo: comprobante de pago de impuestos, agua,
luz, etc.), o tener cnyuge o hijos argentinos (exhibiendo por ejemplo: libreta de familia, copia
de
acta
matrimonial
o
partida
de
nacimiento).
Donde registrarse: Si viven en el interior de la Provincia, en los Juzgados de Paz del Municipio
correspondiente a su domicilio; o en el Tribunal Electoral de la Provincia de Misiones, sito en
Alberdi 690, Ciudad de Posadas, si su domicilio est en esa ciudad. Llevar dos fotos documento
(44).
Documento usado para votar: El carnet de Elector Extranjero (Color naranja) es el nico que
habilita
a
votar.
El estado de conservacin no importa, siempre que pueda leerse claramente la identidad del
votante.
Luego de emitido el voto, el carnet le ser devuelto debidamente sellado y firmado por la
autoridad
de
mesa
de
eleccin.
Elecciones municipales del ao 2013: Para aquellas elecciones municipales que se realicen
conjuntamente con la eleccin provincial del 30/06/2013, el cierre del padrn es el 2 de mayo de
2013
Neuqun:
Requisitos: ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. Se acredita la residencia exigida por ley mediante constancia en el DNI. En el
supuesto de no haber efectuado cambio de domicilio, se podr acreditar la misma con
Resolucin
fundada
del
Juez
de
Paz
que
certifique
esta
circunstancia.
Donde registrarse: Juzgados de Paz, con Documento Nacional de Identidad (DNI), dos
fotografas 44 fondo blanco (tipo carnet) y dos testigos que avalen la residencia expresada en
la declaracin jurada pertinente, cuando resulte necesario.
Ro
Negro:
Requisitos: Mayor de edad que tenga tres aos de residencia inmediata ininterrumpida en el
municipio.
Donde registrarse: En la Junta Electoral Municipal recibirn las solicitudes de inscripcin.
Presentar dos fotografas de tipo carnet.
Salta:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con dos aos de residencia inmediata en el municipio, al
momento
de
la
inscripcin
en
el
registro
suplementario
especial.
Donde registrarse: Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas del municipio.
San
Juan:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con ms de dos aos de domicilio real inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de la inscripcin en el padrn municipal.
Donde registrarse: Juzgado de Paz del municipio.
San
Luis:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos, tener (1) ao de residencia, como mnimo, inmediata al acto
eleccionario
en
el
Municipio.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo si no figura en lista que sigue.
Acompaar fotocopia del Documento Nacional de Identidad, Cdula de Identidad y/u otros.
Juan Koslay (2013): Del da 22 de mayo de 2013 y hasta el 07 de junio de 2013.
Edificio Administrativo Municipal, sito en Avenida del Portezuelo y Ruta N 18- Juana Koslay, en
das
y
horas
hbiles.
Concarn (2013): Del da 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013
En en San Martn y Pringles, sede Municipal, en das y horas hbiles de 7:00 a 13:00 horas en
Secretara
de
Gobierno
y
Finanzas
de
la
Municipalidad
de
Concarn.
Justo Daract (2013): Del 14 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
Hiplito Yrigoyen 349, en la sede Municipal de Justo Daract, en das y horas hbiles de 8:30 a
13:00
horas
en
Secretara
de
Gobierno.
La Punta (2013): Del 27 de Mayo de 2013 y hasta el 24 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Punta, sita en calle 9(n) entre Mdulos 10 y 11, Sede
Municipal,
de
8:00
a
14:00
horas.La Toma (2013): Del 01 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de la Ciudad de La Toma en calle Av Belgrano N 70, en horario corrido de
08
a
14
horas.
Naschel (2013): Del 16 de mayo de 2013 y hasta el 20 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Ciudad de Naschel, en calle Belgrano N 498, en horario
corrido
de
7:00
a
13:00
horas.
Quines (2013): Del 28 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de Quines, en calle 9 de Julio y San Jos, en horario corrido de 7,00 a 12,00
horas.
San
Martn (2013):
Del
15
de
junio
hasta
el
30
de
junio
de
2013.
En la Secretara de Gobierno y Hacienda de la Municipalidad de San Martn, de lunes a viernes en
horario
de
ocho
(8),
a
catorce
(14:00)
horas.
Santa Rosa del Conlara (2013): Del 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Localidad de Santa Rosa del Conlara, en calle 9 de Julio N
687,
en
horario
corrido
de
7:30
a
13:00
horas.
Tilisarao (2013): Del 3 de Junio de 2013 y hasta el 19 de Junio de 2013.
Villa de Merlo (2013): Del 23 de mayo y hasta el 23 de junio de 2013.
En 25 de Mayo 998 sede municipal, en das y horas hbiles de 8:30 a 14:00 horas en Secretara
de
Gobierno.
Lunes a viernes en el horario de 8.00 a 12:30 hs en la Secretara de Gobierno del Municipio.
Villa Mercedes (2013): Del da 25 de Mayo hasta el 25 de Junio de 2013.
La inscripcin deber efectuarse en la Secretaria de Gobierno en das y horas hbiles de 08:00 a
12:00
horas.
Unin (2013): Abri el Registro de Inscripcin de Extranjeros. Preguntar en el Municipio.
Santa
Cruz:
Requisitos: Ser mayor de 21 aos; 1 ao de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: certificado de domicilio; ser contribuyente municipal; tener cnyuge o hijos
argentinos; ejercer profesin liberal o docente; ocupar un cargo directivo en asociacin gremial,
obrera
o
patronal
reconocida.
Donde registrarse: En las oficinas del Registro Civil del domicilio entre 60 y 105 das antes de la
eleccin. Presentar I) Documento Nacional de Identificacin (D.N.I.) o Cdula de Identificacin
(C.I.) policial con radicacin definitiva. En caso de poseerla acompaar con Libreta electoral
anterior.
II) Certificado Municipal sobre contribuciones. Segn el caso: 1. Documento que compruebe la
condicin de cnyuge e hijos. 2. Certificado de autoridad competente sobre ejercicio de la
profesin. 3. Certificado de Ministerio de Educacin y Cultura sobre su condicin de Docente. 4.
Certificado de Asociacin Gremial, obrera o patronal que acredite su condicin directiva. Dicha
asociacin deber tener Personera Jurdica. 5. Certificado Policial de Domicilio.
Santa
Fe
(Actualizado
24/01/2013):
Requisitos: Ser mayor de edad con residencia en el municipio, anterior en dos aos por lo menos
al tiempo de su inscripcin, que no tengan ninguna de las inhabilidades establecidas en la Ley
Electoral de la Provincia y que comprueben, adems, una de las siguientes condiciones: ejercer
profesin liberal o ser contribuyente dentro del municipio a las rentas de la comuna o de la
Provincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas, siempre que las sumas que se
paguen a la Municipalidad o la Provincia, sean en conjunto o separadamente, superiores a
cincuenta pesos moneda nacional por ao, o ser casados con mujer argentina o padre de uno o
ms
hijos
argentinos.
La identidad y condiciones anteriormente expresadas, tendrn que ser comprobadas en el acto
de
la
inscripcin
en
el
Registro
Electoral,
con
los
siguientes
documentos:
a) Para su identificacin: documento nacional de identidad expedido por el Registro Nacional de
las
Personas
o
pasaporte
debidamente
legalizado.
b) Tiempo de residencia: por medio de un certificado expedido por la polica del lugar.
c) Ejercicio de profesin liberal: ttulo habilitante de universidad nacional o provincial o escuelas
profesionales nacionales o provinciales; ttulo de universidad extranjera debidamente revalidado.
En caso de impedimento para la presentacin de los ttulos por causa justificada, surtir efecto
probatorio para el derecho de inscripcin, certificados expedidos por las reparticiones oficiales,
nacionales
o
provinciales,
bajo
la
firma
y
sello
de
su
respectivo
jefe.
d) Condicin de contribuyente: boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudacin de
rentas
provinciales
y
municipales.
e) Ser casado con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinos; libreta del Registro
Civil.
Donde registrarse: Anualmente del 1 de febrero al 28 de febrero, todos los das hbiles y
en las horas que fijar la Junta Electoral de la Provincia. En la Junta Inscriptora de cada
municipio.
Trmite
(Ao
2013)
1) Extranjeros
que
solicitan
por
primera
vez
su
inscripcin:
Para la INSCRIPCIN de extranjeros, adems de verificar los requisitos previstos en las leyes
Orgnica de Comunas N 2439 y Orgnica de Municipalidades N 2756 y modificatorias, se
llenar por duplicado el formulario correspondiente, adjuntando al original dos (2) fotos de 4 x 4
cm. del interesado (una de ellas deber pegarse en el original del formulario de inscripcin y
remitir la otra foto junto con el mismo, para colocarla en el respectivo Documento Cvico que se
otorgue), quien deber, luego de cumplimentar con el llenado de todos los datos solicitados,
conjuntamente con la autoridad Comunal o Municipal, segn corresponda, rubricar el Original y
Duplicado del formulario de Inscripcin; debiendo adems dicha autoridad aclarar su firma y
colocar el Sello oficial de la Comuna/Municipalidad en el formulario (Original y Duplicado y
constancia
de
inscripcin).
Se entregar al requirente la constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior
del duplicado del formulario, debiendo la autoridad Comunal retener el mismo al momento de
hacer entrega de la Libreta Cvica (conservando para el registro de la comuna/municipalidad
dicho duplicado).
2) Extranjeros ya empadronados -Reinscripcin- (Debe realizarse cada cuatro aos):
Para los electores domiciliados en la Comuna/Municipalidad, ya inscriptos en el respectivo
padrn y que posean su Libreta Cvica; se deber como nico trmite atento a que dicho
documento Cvico contina vigente- llenar el formulario (sin foto) por duplicado, aclarando que
corresponde a una REINSCRIPCIN en este caso, y firmarlos el requirente y la autoridad
Comunal Municipal responsable, la que incorporar en ambos formularios, el sello respectivo.
La constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior del duplicado del
formulario, se entregar al requirente.
Formularios:
Formulario
de
Inscripcion
para
Comunas
Formulario de Inscripcion para Municipios
Santiago
del
Estero:
Requisitos: Mayor de edad, con ms de dos aos de residencia inmediata en el municipio al
tiempo
de
su
inscripcin
Donde registrarse: Preguntar en el municipio.
en
el
padrn
municipal.
Tierra
del
Fuego:
Requisitos:
En Ro Grande: mayor de dieciocho aos que tenga diez aos de residencia continua e inmediata
en
el
Municipio
al
tiempo
de
su
inscripcin.
En Ushuaia: Ser mayor de dieciocho aos, saber leer y escribir en el idioma nacional, demostrar
domicilio real mnimo de cinco aos e igual cantidad de tiempo como contribuyentes municipales
o con diez aos de domicilio real para quien no sea contribuyente y acredite buena conducta.
Se deber obtener: a) La correspondiente certificacin de su condicin de contribuyentes
municipales por un perodo no inferior a los CINCO (5) aos inmediatos anteriores a la fecha de
la eleccin, la que deber ser extendida por el rea tcnica competente de la Municipalidad. b)
La certificacin de residencia ininterrumpida no inferior a cinco (5) aos consecutivos
inmediatamente previos al da de la eleccin para los contribuyentes y no inferior a diez (10)
aos consecutivos inmediatamente previos al da de la eleccin para los no contribuyentes,
otorgada por el Registro Civil de la Provincia y consignada en su Documento Nacional de
Identidad. c) Certificado de buena conducta otorgado por la polica local. Las certificaciones
debern ser presentadas con una anticipacin no inferior a los cuarenta y cinco (45) das de
cada acto eleccionario, ante el Juzgado Electoral Provincial, para poder ser incluidos en el padrn
respectivo.
Donde registrarse: Preguntar en el municipio respectivo.
Tucumn:
Requisitos: Tener al menos 18 aos de edad, tener 2 aos de residencia en el territorio de la
Provincia.
Acreditar
identidad
mediante
Documento
Nacional
de
Identidad
Donde
registrarse:
Para los extranjeros residentes en las comunas y municipios del interior de la provincia:
Registro Civil de la ciudad de Concepcin : Manuela Pedraza 474, Ciudad de Concepcin y/o
Juzgados
de
Paz.
Para
los extranjeros residentes en
la ciudad
de San Miguel
de
Tucumn:
Junta Electoral Provincial: Lamadrid 661, San Miguel de Tucumn
Fora Dilma! Como as organizaes utilizam o Facebook na campanha primpeachment de Dilma Rousseff38
Abstract
Um novo ciclo de protestos iniciou-se no Brasil em novembro de 2014, aps a
reeleio de Dilma Rousseff. Organizaes da sociedade civil esto mobilizadas para
chamar protestos pedindo seu impeachment, enquanto tambm fazem uso intensivo das
mdias sociais. Este artigo investiga como o Facebook apropriado pelos grupos
Revoltados ON LINE (ROL) e Movimento Brasil Livre (MBL) na campanha primpeachment de Dilma Rousseff. Analisamos ento, comparativamente, os usos da
plataforma pelos dois grupos, realizando anlise de redes de curtidas e anlise de contedo
das postagens das organizaes em suas pginas do Facebook entre novembro de 2014 e
julho de 2016.
Palavras-chave: Movimento Brasil Livre; Revoltados ON LINE; Impeachment;
Movimentos sociais; Brasil; Protestos; Direita brasileira; Nova direita
38
Trabalho preparado para apresentao no XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado pela Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de setembro de 2016.
39
Tayrine dos Santos Dias mestranda em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia. Agradeo
professora Marisa von Blow pelo apoio e contribuies na execuo deste trabalho, assim como Brbara de
Souza Silva, que colaborou comigo em outro trabalho sobre tema semelhante.
Introduo
A internet e as mdias sociais se tornaram objeto de estudo e interesse de diversas
cincias, entre elas a sociologia e a cincia poltica (Farrell, 2012; Garca, Von Blow,
Lezdema, & Chauveau, 2014). Aps duas ondas de otimismo e expectativas de potencial
transformativo, democratizante e empoderador da internet - e posteriormente das mdias
sociais - (Castells, 2015; Loader & Mercea, 2011; stman, 2012) ainda h elementos,
mecanismos, hipteses e fenmenos a serem elucidados e investigados. Algumas das
grandes questes que ainda motivam agendas de pesquisa so: por que e como a internet, e
mais ainda, os usos da internet (Earl & Kimport, 2011) so relevantes para explicar
fenmenos sociais? E como os usos destas tecnologias influenciam e so influenciados pelo
contexto e relaes polticas e sociais dos casos em questo (Loader & Mercea, 2011)?
Parte do campo de estudos de movimentos sociais, que j discute h dcadas os processos,
mecanismos e lgica da ao coletiva, vem discutindo nos ltimos vinte anos as relaes
entre internet e mobilizao (ver, por exemplo: Cleaver Jr, 1998; Della Porta & Mosca,
2005; DiMaggio, Hargittai, Neuman, & Robinson, 2001; Feixa, Fernndez-Planells, &
Figueras-Maz, 2016; Mercea, 2012). As evidncias e concluses, no entanto, ainda so por
vezes divergentes ou indeterminadas (ver: Della Porta & Mosca, 2005; Gladwell, 2010;
Sandoval-Almazan & Ramon Gil-Garcia, 2014). Uma das agendas de pesquisa em aberto
a relao entre organizaes, pblico e ondas de protesto. Que papel tm os usos da
internet e das mdias sociais em processos mobilizatrios recentes? O esforo de
observao emprica voltou-se primordialmente aos processos de ao conectiva (Bennett
& Segerberg, 2013) na Amrica do Norte, Europa e nos processos de mudana poltica no
Oriente Mdio, em que os pesquisadores se surpreenderam com a capacidade de
organizao de grupos diante do menor protagonismo e centralidade das organizaes
(Bennett, 2012; Gaby & Caren, 2012). Ainda assim, no podemos negar que organizaes,
instituies e entidades tambm assimilaram estas plataformas, e mesmo grupos que
nasceram j ocupando os espaos online podem desenvolver estruturas, processos e
repertrios de ao que combinem as esferas on e offline, a estrutura das organizaes e a
acessibilidade, fluidez e conectividade das plataformas digitais.
Nosso objetivo contribuir para este debate, tomando o caso de organizaes da
sociedade civil na Amrica Latina. O Brasil vive, hoje, um novo ciclo de protestos, desta
vez direita (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015), em defesa do impeachment da
Presidente afastada Dilma Rousseff. Os ltimos 21 meses foram marcados por sries de
protestos, panelaos, marchas, encontros, greves e outras formas de manifestaes
presenciais e virtuais demandando a sada de Dilma Rousseff do cargo. Organizaes,
entidades, grupos, indivduos e instituies participaram deste processo, e nas ruas e nas
mdias sociais como o Facebook e o Twitter. Observamos comparativamente o caso de duas
organizaes convocadoras de protestos, Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON
LINE (ROL). Ambas, alm do Vem Pra Rua Brasil (VPR) so apontadas pela mdia
brasileira e por tericos (Tatagiba et al., 2015) como lideranas da onda de protestos
recente no pas. Os dois grupos possuem mais de um milho de seguidores em suas pginas
do Facebook, e atuam intensamente na plataforma a favor do impeachment de Dilma
Rousseff.
A atuao do MBL e ROL se do em oposio a um governo de centro esquerda
que, por muitos anos, sustentou-se sobre ampla legitimidade poltica no Brasil. Os casos
das organizaes surpreendem pela rapidez de articulao e pela rpida visibilidade que
adquiriram, e tambm por se situarem em uma nova e heterognea rede de atores polticos
direita no espectro poltico. Compreender sua relao com a tecnologia da internet, e mais
especificamente com as mdias sociais, pertinente para avanar o debate sobre as relaes
entre internet e ao coletiva, assim como significativo para explicar a conjuntura poltica
que o Brasil atravessa atualmente e a ascenso da direita na Amrica Latina.
As perguntas de pesquisa que orientaram a anlise preliminar apresentada neste
artigo so: Quais so os usos mais recorrentes da mdia social do Facebook que as
organizaes Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON LINE (ROL) fazem para
atingir seus objetivos? Como podemos explicar, de maneira preliminar, os usos do
Facebook pelo MBL e ROL em contextos de mobilizao de rua?
Este artigo estruturado do seguinte modo: definimos como se deu a coleta de
dados e a estratgia metodolgica utilizada, e ento fazemos um breve panorama do debate
sobre a relao entre internet e movimentos sociais e como a tecnologia incorporada em
processos de ao coletiva por organizaes. Situamos nosso objeto em seu contexto
especfico, localizando as mobilizaes e as atuaes do MBL e ROL em relao a outros
ciclos de mobilizao recente no Brasil (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015; Tatagiba,
2014), e tambm apresentando a campanha pr-impeachment da Presidente Dilma Rousseff
no contexto poltico do pas nos ltimos dois anos. Por fim, analisaremos como o MBL e
ROL utilizam o Facebook para articular seus objetivos e propomos explicaes com base
nas atividades e interaes do grupo na plataforma. Em sentido amplo, pretendemos
participar do debate sobre as relaes entre organizaes de movimentos sociais, ativismo e
internet.
Dados e Metodologia
Para responder pergunta de pesquisa apresentada, primeiramente empregamos
anlise de contedo de parte das postagens (mensagens registradas por administradores nas
pginas do MBL e ROL no Facebook) dos grupos no perodo da campanha primpeachment. Para coletar os dados, utilizamos o aplicativo Netvizz, disponvel no prprio
Facebook. Esta ferramenta conecta-se API (Application Programming Interface) do
Facebook e capaz de capturar postagens, indicadores e dados relacionais a partir das
atividades em pginas ou grupos pblicos (Rieder, 2013). Ento realizamos a coleta40 de
14.170 postagens de administradores na pgina do ROL e 12.764 postagens de
administradores na pgina do MBL, entre novembro de 2014 e julho de 2016. Desta base
de dados, selecionamos 2% das mensagens coletadas, o que equivale a 284 postagens do
ROL e 255 postagens do MBL. Definimos as publicaes por meio de sorteio aleatrio,
respeitando a proporo de postagens dos grupos nos anos em anlise. Para a realizao do
sorteio utilizamos o software livre R.
A anlise de contedo foi executada pela autora deste artigo (ver anexo para uma
descrio dos cdigos), em um processo que envolveu os seguintes passos: definio
preliminar dos cdigos, testes de codificao, reviso dos cdigos, codificao de toda a
40
O Netvizz no garante coleta de 100% dos postagens da pgina, e portanto, temos que considerar a base de
dados como uma amostra das postagens.
amostra e teste de confiabilidade para garantir que no havia diferenas importantes entre
as codificaes.
Alm da anlise de contedo, que visa elucidar como o ROL e MBL produzem
contedo no Facebook para atingir seus objetivos, coletamos redes de curtidas egocentradas
em ambas as pginas, em junho (ROL) e julho (MBL) de 2016, com dois graus de
profundidade. Estes dados permitem observar quais so as outras organizaes e
personalidades polticas ou pblicas que esto conectadas a eles, o que pode ser indicativo
de parcerias ou ideias e objetivos compartilhados, ou mesmo contribuir para esclarecer o
papel do Facebook nos processos organizativos dos grupos. A partir dos dados de rede,
produziremos sociogramas que retratem quem so os atores que possivelmente dialogam
com MBL e ROL e quais so as estruturas dessas relaes, considerando os limites
empricos nos quais nossa anlise se localiza.
Tambm coletamos indicadores de interao - curtidas, reaes, compartilhamentos,
comentrios - dos usurios com os contedos publicados pelos grupos em suas pginas, de
novembro de 2014 at julho de 2016. Estes dados permitem dimensionar os graus de
engajamento do pblico com as organizaes, assim como as variaes de intensidade e
estratgia dos usos do Facebook pelos dois grupos.
Contexto poltico brasileiro: a campanha pr impeachment de Dilma Rousseff
O contexto poltico da campanha pr-impeachment de Dilma Rousseff comea
antes de novembro de 2014, como veremos a seguir. importante, para compreender a
atuao do MBL e ROL, que pontuemos alguns momentos relevantes na histria
democrtica recente do pas. Em 2013, o Brasil vivenciou um novo ciclo de protestos, pelo
qual quase ningum esperava (Tatagiba, 2014). As jornadas de junho levaram centenas de
milhares de pessoas e muitos grupos s ruas, entre os dias 3 e 29 de junho daquele ano. A
partir do dia 13 de junho, os protestos se intensificaram e ganharam apoio pblico com o
aumento da violncia policial ao reprimi-los (Mendona & Ercan, 2014). Eram inmeras
demandas, da suspenso do aumento das passagens de nibus em vrios municpios ao fim
da corrupo e contra os gastos exorbitantes na realizao da Copa do Mundo de 2014 no
pas. Em meio multiplicidade de pautas, parte dos manifestantes defendeu bandeiras de
anti-partidarismo e anti-PT (Partido dos Trabalhadores), especialmente nos protestos do fim
do ms de junho (Arruda, 2013). A crise de representao partidria e a desconfiana das
instituies foram algumas das causas de fundo apontadas por parte dos estudiosos
(Castells, 2015; Mendona & Ercan, 2014) para justificar o tamanho e a fora das
mobilizaes. Este momento histrico foi seguido, em 2014, da eleio mais polarizada do
perodo democrtico ps-1988, com a vitria da candidata da situao, Dilma Rousseff, por
uma diferena de pouco mais de trs milhes de votos.
Menos de uma semana depois do pleito, no dia 1 de novembro de 2014, as
organizaes MBL e VPR protestavam com palavras de ordem como fora PT, fora
corruptos e pediam a sada da Presidente reeleita (Tatagiba et al., 2015, p.199). O protesto
se concentrou na cidade de So Paulo, na Avenida Paulista, com cerca de 2.500 pessoas
(Uribe, Lima, & Lima, 2014). Foi um dos primeiros de uma onda de mobilizaes pedindo
a sada da Presidente Dilma do cargo (Tatagiba et al., 2015). Nos dias 15 e 29 de novembro
o ROL tambm organizou um protesto no mesmo local, pedindo pela anulao das eleies
e impeachment de Dilma Rousseff (Tatagiba et al., 2015). Desde ento, pudemos identificar
mais de trinta manifestaes de apoio sada de Dilma Rousseff do cargo (ver linha do
tempo na seo Anexos).
Tatagiba, Trindade e Teixeira (2015) esclarecem tambm que a onda de protestos
direita no surge em 2014, outras manifestaes semelhantes ocorreram em 2007 e 2013.
Este ciclo ou onda mobilizatria tem chamado a ateno dos estudiosos de movimentos
sociais por suas dimenses e pelo aparente xito da capacidade de mobilizao dos novos
atores. As manifestaes atingem em seu pico - dia 13/03/2016 - mais de trs milhes de
pessoas nas ruas em diversas cidades e capitais (O Estado de S.Paulo, 2016). Este
fenmeno tambm novo pois a esquerda predominou na histria e tradio de
mobilizao e ao coletiva no Brasil (Tatagiba et al., 2015).
Uma das marcas dos protestos pr impeachment de Dilma, e que foi tendncia
tambm das jornadas de junho de 2013, o uso extensivo de mdias sociais (Recuero,
2014) por manifestantes e organizaes. A internet 2.0 espao, arena e/ou ferramenta de
organizao e confronto poltico pelo mundo nos ltimos anos, a exemplo dos movimentos
Ocuppy, da primavera rabe (Cancian et al., 2013), e do movimento estudantil no Chile
(Von Blow & Garca, 2015).
Os protestos pr-impeachment envolvem diversas organizaes com
posicionamentos polticos distintos entre si. Nos primeiros meses de protesto, houve
disputas sobre a forma de sada da Presidente defendida pelos grupos que organizavam os
protestos. Assim como desenvolvem Tatagiba e seus colaboradores (2015), nem mesmo a
pauta do impeachment era unanimidade at abril de 2015. Nas primeiras manifestaes, as
demandas variaram entre a renncia, impeachment, anulao das eleies, interveno
militar e at mesmo morte da Presidente. O MBL, inclusive, ainda se expressava de forma
reticente sobre o assunto nos trs meses ps-eleio. Seus discursos eram marcados pelo
Fora Dilma, Fora PT e o combate corrupo, at que a organizao decidiu defender
explicitamente a bandeira do impeachment, e opor-se proposta de interveno militar.
As atuaes do MBL e ROL, desde o fim do ano de 2014, estiveram centradas na
oposio ao projeto poltico e partido da situao no governo federal, o Partido dos
Trabalhadores (PT). O clima de polarizao e instabilidade poltica e desconfiana das
instituies pano de fundo deste momento, em que crise econmica e poltica se
sobrepuseram. Esta conjuntura informa o foco e a atuao do MBL e ROL neste perodo, e,
como veremos adiante, elemento explicativo importante para pensar os ritmos e
transformaes nas suas atuaes nas mdias sociais.
Movimento Brasil Livre e Revoltados ON LINE: novas organizaes direita
O MBL foi fundado, oficialmente, em 1 de novembro 2014 (Azevedo, 2015) e
atualmente se denomina como organizao suprapartidria41, de posicionamento liberal
conservador. Eles tambm exploram a definio como grupo anti-PT e anti-socialismo,
acusando, em discursos e peas mobilizatrias, o Partido dos Trabalhadores (PT) de ter
instaurado uma ditadura comunista e bolivariana no Brasil, limitado a liberdade dos
brasileiros e destrudo as conquistas do pas. O ROL fundado em 2004, e a pgina do
Facebook em agosto de 2010, por Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015). O grupo
41
Inicialmente o grupo se denominava apartidrio. Porm, com a aproximao das eleies de 2016 e a
entrada de lideranas em partidos polticos - sejam partidos j inseridos na dinmica eleitoral ou novos
partidos - o MBL deixou de se apresentar como apartidrio, adotando a identidade de suprapartidrio.
basicamente estruturado em torno de sua figura, e com o passar dos anos sofisticou sua
estrutura, com a expanso da equipe para outros estados do Brasil e at mesmo para o
exterior, possibilitando atuao mais abrangente. O grupo inicialmente pretendia combater
a pedofilia, e a partir de 2013 aderiu a discurso e pautas politizadas e em oposio ao PT e
ao governo federal (Zalis & Gonalves, 2015). Seu posicionamento mais direita em
relao ao MBL, de postura e discurso mais conservador e reacionrio, ainda que
compartilhem da viso sobre a herana dos governos petistas e na atuao oposicionista que
desenvolvem.
O MBL um grupo hierarquizado, composto por coordenadorias nacionais e
regionais. O grupo se capilariza atravs de clulas, e j est presente em mais de 126
cidades no Brasil (Gobbi, 2016). importante ainda, para caracterizar o grupo, que
situemos o campo do qual o MBL faz parte politicamente, no Brasil. Como argumenta
Gobbi (2016), o MBL foi fundado pela organizao Estudantes Pela Liberdade (EPL) e
compartilha lideranas com o EPL. O EPL busca formar jovens talentos no ideal libertrio
(idem) para que possam assumir posies de liderana e constituio de referncias
normativas. O MBL teria sido idealizado por membros deste ltimo grupo, que viram nas
mobilizaes de 2013 potencial de fundar uma organizao de massas mobilizatria que
desse voz a ideias libertrias e pudesse incluir novos atores e indivduos (idem) e liderar
protestos de rua. A pauta do impeachment, no entanto, o objetivo central do MBL desde a
reeleio de Dilma Rousseff, e foi incorporada na identidade e nas formas de comunicao
e articulao do grupo (idem).
Ainda que tenham completado um ano de formao oficial recentemente, o MBL
surge de fato ainda nas mobilizaes de junho de 2013, com a criao de uma pgina no
Facebook, no mesmo ms de junho. As primeiras postagens da pgina buscavam
justamente se contrapor a principal pauta do MPL (Movimento Passe Livre), o passe livre.
O MPL, que organizou as primeiras mobilizaes da onda de protestos das jornadas de
junho, se posiciona esquerda e defende a tarifa zero enquanto pauta disruptiva. At
novembro de 2014, a pgina pouca ativa, diferentemente do ROL, cuja pgina publicava
contedo desde 2010.
O ROL tambm um grupo hierarquizado, porm sua estrutura menos robusta que
a do MBL. A liderana de Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015) fundamental para a
definio das aes do grupo, que conta com administradores regionais em outros estados e
pases, que auxiliam na expanso das aes do movimento. Ainda assim, a rede, as
estratgias e a capacidade de capilarizao do MBL so mais sofisticadas e complexas que
do ROL, como veremos mais adiante. Diferentemente do MBL, o ROL j atuava em
plataformas 1.0 - como blogs - e em outras pautas antes de participar do Facebook.
O MBL e ROL passaram a se envolver na convocao de mobilizaes direita no
inicio de novembro, em parceria entre si e/ou com o Vem Pra (Tatagiba et al., 2015), outra
organizao convocadora de protestos. O MBL e ROL tambm so ativos no Twitter,
Instagram (apenas o MBL) e Youtube, e promovem parte da divulgao dos protestos e da
disseminao de ideias nesses espaos. Estes so, portanto, novos grupos que se
posicionam direita, e tm se articulado como campo poltico no Brasil, on e offline.
Ativismo e internet: discusso em ascenso
A tecnologia da internet hoje uma estrutura informacional de abrangncia e
mltiplas capacidades (Leiner et al., 1997), uma rede de redes, um sistema - global e
2005; Juris, 2012; Tremayne, 2013). Mais recentemente, ento, parte dos esforos se voltou
a compreender como processos e mecanismos especficos ocorrem na esfera online, e
tambm como se do os usos das plataformas online nos contextos especficos dos grupos e
fenmenos analisados empiricamente (Farrell, 2012).
Como defendem Trer e Cargnelutti (2014), preciso entender a rede de
plataformas virtuais42 como um "sistema tecnosocial complexo e como ecossistema (p.
187), marcado por processos de integrao, hibridismo, retroalimentao e sobreposio de
prticas e plataformas (Aggio & Reis, 2013; Trer & Cargnelutti, 2014). Essa perspectiva
nos leva a contemplar web 1.0 e 2.0 como momentos ou fases - que no se sucedem - desse
sistema. As lgicas de uso e interao 1.0 e 2.0, por assim dizer, convivem e se transpem,
de forma que podemos observar, por exemplo, usos de sites de redes sociais no "modelo"
1.0 (Trer & Cargnelutti, 2014).
Mobilizao na era digital: como atuam as organizaes?
Nos ltimos dez anos, cresceram o nmero de manifestaes, iniciativas, campanhas
e aes que utilizaram dessas plataformas como um dos ou como o principal veculo de
articulao e mobilizao (Bennett & Segerberg, 2012; Bennett, 2012; Castells, 2015; Von
Blow & Garca, 2015). Bennett e Segerberg (2012) propem, inclusive, que podemos falar
de uma nova lgica de ao entre pessoas, a lgica da ao conectiva, que se configura e se
organiza por meio das capacidades das mdias sociais, mas ainda assim promove senso e
representao de coletividade entre os participantes e desafiados. Movimentos como
Occupy Wall Street, os Indignados na Espanha e as Jornadas de Junho de 2013 no Brasil
seriam exemplos de grandes demonstraes construdas predominantemente por indivduos
conectados digitalmente por laos mais flexveis ou fracos (Cancian et al., 2013; Recuero,
2014; Tremayne, 2013), e no atravs dos processos, estrutura, relaes e repertrios
centrados nas organizaes de movimentos sociais .
No mesmo esforo de elucidar como grupos de mobilizam no mbito digital, Earl e
Kimport (2011) definem uma tipologia para os usos da internet na ao coletiva. Para as
autoras, possvel classificar os usos da internet para ao coletiva em e-mobilizaes, emovimentos e e-tticas. As primeiras correspondem a iniciativas em que as plataformas
virtuais contribuem para as demonstraes de rua. O segundo tipo so casos em que a
articulao, organizao e os processos de mobilizao se do online. A ltima configura
uma espcie de formato hbrido entre atividades on e offline (p.12). Os casos do MBL e do
ROL desafiam tipologias como as apresentadas acima, j que a organizaes fazem uso
intenso das mdias sociais, mas ainda assim conta com uma estrutura organizacional,
apoiadores e parceiros, e enfatizem discursivamente a importncia dos protestos de rua para
o sucesso e avano poltico de suas pautas. A organizao se aproximaria das definies e
e-tticas e das possibilidades hbridas de ao coletiva e ao conectiva.
42
Utilizamos a expresso "rede de plataformas virtuais para que possamos considerar no apenas a rede da
web, ou seja, a rede de sites acessvel por navegadores. Consideramos, portanto, as diversas modalidades de
servios e plataformas que se conectam atravs da internet, sejam estes websites, aplicativos ou servios de
outra natureza.
As arquiteturas e recursos especficos de cada mdia social, por exemplo, geram incentivos para usos
distintos delas considerando os objetivos e estratgias dos grupos ou organizaes de movimentos sociais.
44
Tilly (1992 apud Tarrow, 2009) define repertrios de confronto como "um conjunto limitado de rotinas que
so aprendidas, compartilhadas e executadas atravs de um processo relativamente deliberado de escolha"
(p.51). Estas opes encontram limites e contornos estruturais e culturais, que dizem respeito no apenas ao
que feito efetivamente, mas tambm ao que as pessoas entendem como possvel e vivel (Tarrow, 2009).
Grfico 1. Tipos de postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 201
66,9%
40,5%
38,0%
26,8%
Denncia
18,7%
15,5%
13,7%
5,6%
5,6%
Contedo humorstico
4,6%
4,2%
0%
2,5%
1,1%
20%
40%
60%
80%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 2. Tipos de postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 2016
100%
28,2%
24,3%
19,6%
Denncia
18,4%
15,3%
14,9%
12,9%
11,0%
Contedo humorstico
Publicao de vdeo ou contedo prprio
8,2%
7,1%
Informe
6,3%
3,9%
2,0%
0,4%
Atividade da pgina
0,4%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 3. Abordagens das postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens
73,2%
38,7%
Mobilizao/Engajamento
34,9%
24,6%
14,4%
11,3%
9,5%
5,3%
3,5%
0,4%
NA
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 4. Abordagens das postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016
39,2%
Mobilizao/Engajamento
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens
34,9%
18,8%
11,8%
11,4%
7,5%
3,9%
2,4%
NA
1,2%
0,4%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Ano
2014
2015
2016
Frequncia
154
4.980
7.630
Porcentagem
1,2%
39,0%
59,8%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Tabela 2. Dados de atividade do ROL no Facebook, por ano, de novembro de 2014 a 2016
Ano
2014
2015
2016
Frequncia
711
7.983
5.476
Porcentagem
5,0%
56,3%
38,6%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 5. Interao dos seguidores do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016
Interao
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 6. Interao dos seguidores do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016
Interao
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
do processo, tambm observamos queda de atividade e engajamento nas pginas (Dias &
Silva, 2016), corroborando o argumento desenvolvido pelas autoras em outro artigo.
As atividades de ambos os grupos em suas pginas no Facebook acompanham o
ritmo de mobilizaes de rua e os acontecimentos em torno do processo de impeachment na
Cmara dos Deputados. As atividades do ROL so mais volteis em termos de intensidade
que as atividades do MBL. As interaes na pgina do MBL se mantiveram relativamente
estveis at fevereiro de 2016, quando a expectativa de abertura do processo de
impeachment na Cmara ganhou mais fora. J o pico de interao na pgina do ROL foi
no ms de maro de 2015, quando ocorreu o primeiro grande protesto nacional da
campanha pr-impeachment. Em agosto de 2015 e maro de 2016, quando houve outros
grandes protestos, e em dezembro de 2015 quando o processo de impeachment foi aceito, a
pgina do ROL tambm teve alta de interaes. Os grficos mostram, ainda, a queda de
interaes nas pginas no ms de julho, quando se aproxima o julgamento de Dilma
Rousseff no Senado, e a expectativa de que ela seja removida do cargo. A ltima grande
mobilizao ocorreu em maro de 2016, seguida de protestos nas datas de votao de
etapas do processo de impeachment na Cmara dos Deputados e no Senado (ver linha do
tempo na seo Anexos). Alm de este ser um momento pr-manifestaes, um dos dilemas
das duas organizaes de como continuar relevante e referncia de organizao
oposicionista uma vez que o PT deixe de ser situao no governo federal, e o alvo comum
de crticas j no esteja no comando do projeto de poder a nvel nacional.
Grfico 7. Rede de curtidas do ROL no Facebook
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27 de
Julho de 2016.
Tabela 3. Mtricas da rede de curtidas do MBL no Facebook
Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio
Resultado
1175
260
6
2,986
9,038
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27de
Julho de 2016.
Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio
Resultado
9717
1386
14
5,024
14,022
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.
(Dias & Silva, 2016). A rede tambm denota capilarizao da organizao pelos estados do
Brasil. Com relao rede de curtidas do ROL, mesmo que a rede no elucide sobre a
estrutura da organizao ou como ela se articula na rede do novo campo de direita no
Brasil, ela nos informa sobre as diferenas do uso do Facebook entre as duas organizaes:
o MBL parece fazer uso mais estratgico do Facebook para se posicionar enquanto
organizao de direita relevante e bem-sucedida entre usurios e tambm no novo campo
de direita que se articula. J o ROL tem atuao menos sofisticada e mais voltil, menos
desenvolvida em termos de definies e objetivos de longo prazo. Estas so concluses
preliminares que podem gerar hipteses para novos estudos.
Concluses preliminares
A onda de protesto direita no Brasil, que recentemente contribuiu para emplacar o
processo de impeachment de Dilma Rousseff, um fenmeno que intriga parte dos
pesquisadores pelo nmero de pessoas que foi s ruas e pela rpida visibilidade das
organizaes que encabeam os protestos. Ao analisar os usos das pginas do MBL e ROL
no Facebook, os dados mostram a formao de um novo campo de direita que se articula
politicamente no Brasil (Dias & Silva, 2016), que em alguma medida se articula, mas em
que as organizaes agem em autonomia em relao umas s outras. MBL e ROL fazem
parte da mesma campanha, mas utilizam o Facebook e articulam pautas, vises e
posicionamentos ideolgicos distintos e relativamente independentes. So raras as vezes em
que MBL e ROL mencionam parcerias ou iniciativas uns dos outros.
O MBL surge em junho de 2013 visando dirigir eventos de protesto e ser referncia
poltica aos atores que foram s ruas (Gobbi, 2016), no contexto de crtica s instituies e
formas convencionais de participao das jornadas de junho. A atividade do grupo em sua
pgina do Facebook sofre inflexo no fim de 2014, quando o grupo percebe a oportunidade
de se posicionar como fora de oposio mobilizatria ao PT, explorando a polarizao
ps-eleies de 2014 (Dias & Silva, 2016; Gobbi, 2016). J ROL tinha atividades no
Facebook desde 2010, mas a adeso de usurios pgina cresce nos meses da campanha
pr-impeachment. A anlise dos dados, ainda que preliminar, sugere que ambas as
organizaes se preparam e passam a atuar incisivamente no Facebook no apenas porque
veem na ferramenta uma oportunidade de disseminao de informao e mobilizao de
pessoas, mas tambm porque visam adquirir protagonismo no campo de atores direita do
espectro poltico (Dias & Silva, 2016). O MBL de forma mais estratgica que o ROL
produz contedo e usa os recursos de sua pgina visando se firmar enquanto referncia no
novo campo, e como alternativa poltica inclusive para as prximas eleies. Ambos os
grupos tentam, tambm, reivindicar para si o sucesso e tamanho das mobilizaes direita
no Brasil, se colocando como capazes de levar milhes s ruas, mais ainda que a prpria
esquerda nos ltimos 28 anos.
Como vimos, a afirmao poltica, os pedidos de divulgao e doao, as denncias,
as chamadas de protesto e a reproduo de contedo jornalstico so as principais formas de
uso do Facebook para ambas as organizaes. Ainda que elas no ajam de maneira
coordenada, observamos a convergncia de suas atuaes no Facebook. Isso nos leva a
concluir que essa plataforma , para o MBL e ROL, predominantemente recurso e arena
poltica para disseminao de ideias, informao e comunicao top-down de aes e
iniciativas. E as informaes, pautas e ideias so primordialmente em oposio s ideias e
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Anexos
Siglas citadas ao longo do artigo
Repertrio
Organizadores
01/11/2014
Protesto de rua
MBL e VPR
15/11/2014
Protesto de rua
ROL e VPR
29/11/2014
Protesto de rua
ROL
06/12/2014
Protesto de rua
MBL, VPR
08/03/2015
Panelao
Sem organizadores
11/03/2015
Protesto de rua
MBL
12 e 13/03/2015* (pr-governo)
Protesto de rua
CUT e sindicatos
15/03/2015
Protesto de rua
16/03/2015
Panelao
Sem organizadores
12/04/2015
Protesto de rua
24/04/2015
Marcha Braslia
MBL
05/05/2015
Panelao
Sem organizadores
27/05/2015
Chegada Braslia
MBL e ROL
Panelao
Sem organizadores
06/08/2015
Panelao
Sem organizadores
16/08/2015
Protesto de rua
20/08/2015* (pr-governo)
Protesto de rua
07/09/2015
Protesto de rua
ROL
17/10/2015
Protesto de rua
VPR
19/10/2015
Acampamento de rua
19/10/2015
Protesto de rua
VPR
15/11/2015
Protesto de rua
MBL, ROL
13/12/2015
Protesto de rua
MBL, VPR
16/12/2015* (pr-governo)
Protesto de rua
03/02/2016
Panelao
Sem organizadores
26/02/2016
Panelao
Sem organizadores
13/03/2016
Protesto de rua
16/03/2016
Panelao
Sem organizadores
17/03/2016
Acampamento de rua
Sem organizadores
18/03/2016* (pr-governo)
Protesto de rua
21/03/2016
Protesto de rua
31/03/2016* (pr-governo)
Protesto de rua
15/04/2016* (pr-governo)
Protesto de rua
Protesto de rua
28/04/2016* (pr-governo)
Protesto de rua
MTST, MST
10/05/2016* (pr-governo)
Protesto de rua
Protesto de rua
Panelao
Sem organizadores
Panelao
Sem organizadores
Panelao
Sem organizadores
Fonte: Informaes elaboradas pela autors, com base em informaes dos jornais Folha de S. Paulo, Estado
de S. Paulo, O Globo e El Pas Brasil. Tambm nos baseamos no trabalho de Tatagiba e colaboradores
(TATAGIBA; TRINDADE; TEIXEIRA, 2015).
Descrio
Atividade da pgina
Contedo humorstico
Denncia
Informar sobre acontecimentos ou aes que so repudiadas e precisam ser tornadas pblicas
Informe
Buscar ativamente apoio pela visita ou atividade online ou por contribuio financeira
Disseminar notcias veiculadas por novos ou menores veculos brasileiros alinhados direita
Abordagem
Descrio
Divulgar as prticas, ideias ou pautas que a organizao defende, para alm de crticas a outrem
NA
Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas
ligadas ao partido
Notcia sobre iniciativas, propostas ou aes direita
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies
Repercusso de fato relevante
Discordar da forma como foram apresentados fatos na mdia ou criticar a ausncia de noticiamento
Resumen:
En esta ponencia reflexionamos en torno a las formas de imaginacin esttico-poltica
callejera desarrolladas por movimientos sociales en la dcada del 2000, a travs de analizar
el caso del Frente Popular Daro Santilln Rosario.
En primer lugar, nos adentramos en sus prcticas esttico-polticas, especficamente
artsticas, haciendo hincapi en la preponderancia del uso del stencil. Tambin nos
detenemos en las de tipo performtico, repensando el lugar del cuerpo en la militancia
poltica contempornea.
En segundo lugar, analizamos la recreacin de dimensin esttica de su poltica, es decir,
sus modos de aparecer, no necesariamente artsticos, en el espacio pblico.
45
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
Introduccin
La insurreccin popular argentina del 2001 inaugur una dcada de sentidas innovaciones
en los modos de hacer arte y poltica. Signific el nacimiento de un nuevo protagonismo
social con una insoslayable singularidad potica e innovados modos de estar en la calle que
ensayaron interesantes modulaciones en los aos siguientes. Fue un acontecimiento
(Lazzarato, 2010) umbral en la historia poltica reciente y coron un ciclo de protesta que
situamos entre los aos 1997 y 2005.
Rosario fue cuna de un frondoso laboratorio de prcticas esttico-polticas. Diferentes
colectivos de activismo artstico se conformaron durante esos aos y desplegaron
innovadoras experiencias que, junto con las prcticas activistas que tuvieron cita en la
Universidad Nacional de Rosario, dieron forma entre fines de la dcada del 90 e inicios de
la siguiente a una esttica-en-la-calle visual y performtica con particulares modos de hacer
poltica. Por otra parte, el reverdecer carnavalero y el surgimiento del movimiento
murguero que invadieron las calles rosarinas en esos tiempos configuraron, a nuestro
entender, una esttica-en-la-calle festiva con su politicidad especfica.
Asimismo, en esos tiempos insurreccionales la ciudad aloj el despliegue del repertorio de
protesta surgido como modo de denuncia al asesinato, a manos de la polica santafecina, del
militante social Pocho Lepratti, en la emblemtica jornada del 19 de diciembre del 2001,
repertorio llevado adelante por sectores populares, organizaciones territoriales y artistas
callejeros. Se compuso de intervenciones visuales y performtico-visuales y, especialmente,
se caracteriz por dos imgenes: la hormiga y el ngel de la bicicleta. Tambin incluy el
desarrollo de una fiesta carnavalera, que se convirti en una de las ms importantes de la
ciudad.
A partir del ao 2005 comienza otro ciclo de protesta en nuestro pas, ciclo que creemos se
cierra hacia el ao 2012 y que ha sido denominado como un perodo de repliegue, de
reflujo, de impasse (Colectivo Situaciones, 2009) para y por estos sujetos colectivos
organizados. En este nuevo perodo con caractersticas beligerantes claramente diferentes al
que lo antecedi, las dos estticas-en-la-calle de las que hablamos transitaron intensas
modulaciones. Los colectivos de activismo artstico se replegaron, la escena murguera y
carnavalera se transform y surgieron nuevas experiencias y formas de imaginacin
esttico-polticas a manos de los movimientos sociales, ante la urgencia de recrear sus
escenificaciones. En este proceso el repertorio de protesta debido al asesinato de Pocho
Lepratti creemos fue una experiencia pionera que allan el camino para lo que vino
despus.
El Frente Popular Daro Santilln Rosario fue un movimiento social de nuevo cuo que
surgi hacia mediados de la dcada del 2000 con una decidida apuesta esttica ante el
marcado agotamiento de los repertorios clsicos de protesta. Desarroll una serie de
prcticas esttico-polticas, especficamente artsticas, de raigambre visual, performticovisual y festiva. Incluso, constituy su propio colectivo artstico, denominado Digna Rabia,
que demarc la presencia de una nueva dinmica de creacin de espacios artsticos al
interior de las propias organizaciones.
Ahora bien, ms all de sus prcticas artsticas estos movimientos se caracterizaron por
cierta renovacin de la dimensin esttica de su poltica, es decir, por la apuesta a una serie
de prcticas no necesariamente artsticas que recrearon sus formas de aparecer en el espacio
pblico, entre las que distinguimos dos modulaciones claves: la constitucin de una
dramaturgia piquetera y un proceso de carnavalizacin de la protesta. En este mismo nivel
debemos citar tambin el despliegue de una dimensin mstica de la que no podremos
ocuparnos en esta ocasin.
En fin, es este particular proceso de socializacin, apropiacin y creacin de nuevas formas
expresivas por parte de los movimientos sociales lo que nos interesa pensar en esta
ponencia, desarrollo que creemos clave para entender las formas de hacer arte y poltica
contemporneas.
46
Las pancartas fueron habituales en las marchas y dems acciones de protesta alusivas a la segunda
desaparicin de Lpez que se desarrollaron en otras partes del pas, principalmente en Buenos Aires.
47
En relacin con ello y trazando uno de los tantos trayectos que conectan los repertorios del
FPDS Rosario con los llevados adelante en pedido de justicia por Pocho Lepratti, durante
esa semana consumaron otra intervencin que consisti en el cambio de nombre de una
calle cntrica, calle Crdoba, por Jorge Julio Lpez. Para su concrecin se realizaron
stencils con el nuevo nombre que se colocaron sobre los letreros que, pintados en las
columnas y paredes, sealizan las calles48.
Otra accin en este sentido fue la campaa llamada Que la memoria sea moneda corriente
que consisti en sellar billetes con sellos que adems de esta leyenda contenan el rostro de
Jorge Julio Lpez y de Silvia Suppo. Para ello se dispusieron mesas por las calles de la
ciudad tambin durante la semana por los Derechos Humanos. All, los peatones se
acercaban a dichas mesas y brindaban sus billetes para que sean sellados o podan hacerlo
ellos mismos. Adems, se dispona de tales sellos en otros lugares vinculados a la
organizacin. Esta intervencin, ms all de las vinculaciones trazadas con el sellado de
billetes en torno a esta causa realizado en otras partes del pas49, entabl un dilogo con la
accin FMI. Famelia y Miseria Internacional realizada en la ciudad por el colectivo
Pobres Diablos aos atrs. Con la misma grfica se realizaron pequeas pancartas
circulares que emulaban el sello y que eran portadas por los militantes y quienes se
sumaban a la marcha o a las otras actividades alusivas. Tambin se realizaron pintadasstencils que fueron estampadas en diferentes paredes rosarinas.
Otras pintadas-stencils que nos interesa sealar, adems de las que reflejaron el rostro de
Jorge Julio Lpez, fueron aquellas en las que se plasm una historieta del dibujante Chelo
Candia en la que se observa a Lpez en diferentes secuencias preguntando Dnde estn
todos?, diciendo Democracia, exclamando Griten y griten ms fuerte!!, y
coronando su alocucin con el pedido no desaparezcan, seguido de la sentencia de su
creador que rezaba a veces parece que los desaparecidos somos nosotros.
En referencia a la temtica de los Derechos Humanos, se estamparon otras pintadas-stencils
como, por ejemplo, las que bajo la leyenda seguimos su camino mostraban las huellas de
dos pies con la intencin de marcar la continuidad en los objetivos de lucha perseguidos por
los militantes desaparecidos en los aos 70, pretendiendo establecer de ese modo una
disputa en torno a la forma de comprender e historizar los derechos humanos por parte del
gobierno nacional. Segn sus creadores la intencin era cuestionar el tono conmemorativo
que tenan las marchas del 24 de marzo. Decan que era necesario exigir la vigencia y
reactualizacin de la problemtica de los Derechos Humanos, es decir, no slo conmemorar
a los militantes desaparecidos sino reactualizar sus luchas a los tiempos actuales.
48
Recordemos que el cambio de nombre de la calle Presidente Roca por Pocho Lepratti fue una de las
intervenciones visuales urbanas ms conocidas del repertorio de protesta realizado por el colectivo juvenil
La Vagancia, luego por el movimiento social Bodegn Cultural Casa de Pocho, por otras organizaciones
como la Asociacin de Trabajadores del Estado, por artistas urbanos y vecinos, para denunciar el asesinato de
Lepratti.
49
El artista Hugo Vidal sell botellas de Bodega Lpez con la leyenda Aparicin con vida de Julio con una
tipografa que haca casi imperceptible la intervencin. Asimismo, en Buenos Aires la Comisin Barrial por
la Memoria y la Justicia de La Paternal y Villa Mitre realiz el sellado de billetes con la consigna Dnde
est Julio Lpez? o Y Julio Lpez? que, tal como sostiene Ana Longoni, hace alusin al sellado de
billetes que Cildo Meireles hizo en los aos setenta con la pregunta Quem matou Herzog?, para denunciar
la tortura y asesinato de un periodista durante la dictadura en Brasil (Longoni, 2009).
Las bicicletas creadas por el artista rosarino Fernando Traverso, constituyeron otra de las
pintadas-stencil efectuadas por el FPDS Rosario. Las estamparon junto con su mentor en la
Ciudad Universitaria tambin en ocasin de un 24 de marzo. Impregnaron en las paredes,
principalmente de la Facultad de Psicologa, 25 bicicletas en representacin de los 25
estudiantes desaparecidos trazando, en este sentido, un claro dilogo con la intervencin
que Traverso hizo en toda la ciudad como con la que se realiz como parte del repertorio de
protesta por Lepratti50. Las bicis fueron impresas en las paredes interiores y exteriores de
las Facultades y en otras instalaciones de la Ciudad Universitaria. Tambin en banderas
luego usadas por los militantes del FPDS. El artista guio y supervis todo el proceso de
produccin.
Finalmente, nos interesa remarcar una pintada que se realiz el 13 de diciembre del ao
2007 frente a la Sede de Gobierno de la Universidad para repudiar el pago de una
indemnizacin de $30.000 que la institucin efectu a Jorge Prez Blanco quien fue
personal civil de Inteligencia del Destacamento 121 del Ejrcito. Oper en el Centro
Clandestino de Detencin que funcionaba en la Fbrica Militar de Armas "Domingo
Matheu", fue acusado de desapariciones forzosas, privaciones ilegtimas de la libertad y
torturas y estuvo a cargo de la ctedra de Medicina Legal de la Facultad de Ciencias
Mdicas de la UNR hasta que el 1998 fue cesanteado por el inicio de un juicio acadmico.
En 2007, antes de ser apresado, juzgado y dictaminada la injusta falta de mrito, fue
indemnizado por la Universidad en respuesta a un juicio laboral que realiz con motivo del
cese de funciones que se le dictaminara aos antes. La pintada consisti en una leyenda que
deca Con Maiorana vuelve el 1 a 1. $1=1desaparecido. Fue realizada en el marco de una
toma a dicha dependencia pblica en la que se exiga la renuncia del rector.
El segundo conjunto de intervenciones visuales que nos interesa analizar son las relativas a
la Masacre de Avellaneda que se constituy en el eje troncal de los repertorios de protesta
del movimiento. Tal como veremos en lo que sigue, cada 26 de junio el FPDS Rosario
organiz actividades alusivas. En este sentido, el 26 de junio de 2006 efectuaron una
intervencin grfica en la Plaza San Martn en la que queremos detenernos. La misma
consisti en una serie de carteles que emulaban los usados en las prcticas de tiro al blanco
en los que se pegaron fotografas de los rostros de los responsables materiales y polticos de
la feroz represin que culmin con los asesinatos de Santilln y Kosteki. Se colocaron
sobre las estructuras que, en ese momento, rodeaban al monumento que se encuentra en el
centro de la plaza que estaba en refaccin. Asimismo, imgenes de los rostros de Alfredo
Franchiotti, Eduardo Duhalde, Felipe Sol, Juan Jos lvarez y Alfredo Atanasof a los que
se sumaron las de los responsables de la feroz represin policial del 19 y 20 de diciembre
en la provincia, tales como Carlos Reutemann, fueron colocadas en distintos lugares y
acompaados por las cintas utilizadas para indicar peligro. Los arbustos, los bancos, los
canteros, las callecitas internas que posee la plaza, las columnas que garantizan la
iluminacin del espacio fueron invadidos con esta intervencin. Los carteles fueron
50
Como decamos, Fernando Traverso realiz esta intervencin en alusin a los desaparecidos rosarinos. Sin
embargo, de modo annimo estas bicicletas que invadieron las paredes rosarinas fueron re-simbolizadas
annimamente para denunciar el asesinato de Lepratti, por ejemplo, a partir de escribir debajo de tales stencils
la consigna Pocho Vive!. Tambin los transentes interpretaron de este modo a las bicicletas solas que sin
esta inscripcin se topaban en su andar por la ciudad. Con el tiempo, Traverso se sum a las campaas que se
realizaron en este sentido y la bicicleta fue cada vez ms una pieza clave del repertorio, incluso, pas a
constituirse en una insignia de la organizacin que se estamp, por ejemplo, en sus banderas.
De este modo, la mano derecha parece contener el avance de algo que queda fuera del
campo de la representacin, no hay indicios en el dibujo para advertir que es lo que
pretende detener pero, no obstante, es eso mismo lo que permite universalizar el gesto y resignificarlo ya no slo como un pedido de clemencia sino como un gesto de lucha, un basta
a la injusticia social, a la criminalizacin de la protesta, a la represin, a las formas de la
poltica convencional, entre otras cosas. Es esta versin que realiz Vespignani la que fue
reproducida en las pintadas-stencil que apreciamos realiza el FPDS Rosario as como
tambin en pancartas, remeras, diferentes publicaciones, etc.
La imagen que compone una de las escenas ms dramticas, segn Jernimo Pinedo, por su
semejanza a cierta imagen crstica de la piedad, result una pieza indispensable en la
conformacin del relato, de las narraciones que gestaron esa otra figura del piquetero y del
militante social. En esta estrategia poltica fue central la operacin de proyeccin que ()
trataba de establecer una relacin entre la conducta de Daro Santilln, un joven de 21 aos,
y ciertos preceptos ticos que () estaban siendo forjados por el activismo piquetero y
encarnados ejemplarmente en la corta pero intensa vida de Daro (Pinedo, 2009: 86).
La foto y su ilustracin posterior fueron claves debido a que operaron como un punto nodal
que habilit, a partir de su vinculacin con las imgenes previas y posteriores, una serie de
reinterpretaciones que daban como resultado una caracterizacin de la figura de Santilln
que aglutinaba los valores del militante que se pretendan reivindicar. En primer lugar, la
fotografa permiti una reconstruccin de lo sucedido a partir de la cual se exaltaba el valor
de la solidaridad de Santilln, su acto de arrojo, en la medida en que se lo mostraba
auxiliando a Kosteki a quin no conoca-. El coraje y la valenta fueron otras de las
aptitudes que la foto pareca ratificar en tanto que Daro permaneca en su accin a pesar
del ingreso de la polica y del riesgo que eso supona para su vida; y es precisamente, el
gesto de su mano el que termina de sellar esta impresin.
Asimismo, tales valores quedaron reforzados cuando se sumaron los testimonios que
aseguraron que Santilln haba pasado la Estacin Avellaneda en el repliegue que las
diferentes columnas del movimiento piquetero debieron emprender ante el avance de la
feroz represin policial y que, no obstante, decidi volver para atrs e ingresar en el hall.
Esta actitud sirvi para componer el siguiente relato sobre su accin: () Daro volvi por
todos. Por su hermano y por su novia. Por sus compaeros del barrio y los dems. Por Maxi
agonizante. Por todos los que, ante el peligro, no nos decidimos a volver. Volvi Daro a la
estacin por pura consecuencia con los valores, as sencillos, cotidianos y revolucionarios,
que aprendi y predic en su militancia (Frente Popular Daro Santilln, 2003: 60).
Un relato en el que Santilln oscila entre los valores del santo y () el estoicismo del
hroe, dispuesto a realizar una accin buena cualquiera sean sus consecuencias (Pinedo,
2009: 97), un imaginario que se reafirmar constantemente a travs de los distintos
elementos que conforman esta simbolizacin del arquetipo del militante.
Adems, la mano derecha de Daro, por s misma y aislada del resto de la foto y el dibujo,
se convirti en un smbolo del movimiento y en lo sucesivo Santilln siempre fue graficado
exagerando el tamao de sus manos. Del mismo modo, esas manos -que pronto dejaron de
ser slo de Daro- pasaron a ser un emblema, y su exaltacin fue tambin trasladada a otros
dibujos en los que l no necesariamente aparece retratado.
Como hemos visto, a lo largo de este apartado, las pintadas-stencils fueron uno de los
recursos expresivos ms frecuentes en los repertorios de protesta de la organizacin.
Podemos aseverar que las realizadas con motivo de la segunda desaparicin de Lpez (las
que reflejaron su rostro, las que copiaron el sello con la leyenda Que la memoria sea
moneda corriente y la historieta de Chelo Candia) y las consumadas por la Masacre de
Avellaneda (los rostros de Daro y Maxi y la que reproduce la famosa toma de Espinosa)
fueron mayoritariamente pintadas-stencils en memoria con una importante transparencia
representativa que, adems, como es habitual a este tipo de intervencin grfica se sirvieron
de imgenes ya circulantes. Dentro de este conjunto tambin puede incluirse, aunque con
mayor opacidad representativa, la reproduccin del stencil de Traverso. Segn Kozak, las
pintadas en memoria son expresiones de una memoria colectiva que no quiere olvidar a
sus muertos (Kozak, 2004: 156), muertos que, comnmente, se deben a balas policiales, a
enfrentamientos entre bandas o a los proyectiles perdidos que decoran muchas veces el
paisaje de las barriadas populares, entre otros tipos de muertes violentas. Estas expresiones
entablan, en ciertos casos, un dilogo con aqul al que recuerdan, un rasgo epistolar que
posee un doble destinatario: el muerto y el lector (Kozak, 2004). Adems, suelen estar
acompaadas por dibujos o alusiones verbales que refieren a ngeles, santos o a otros
ornamentos de origen religioso Por otra parte, tambin encontramos pintadas-stencils en
arenga como la que realizaron con la imagen de la huella de dos pies y la leyenda
seguimos su camino. Este tipo de pintadas-stecil se distingue por convocar a continuar la
lucha, declaman la insuficiencia de la denuncia y los pedidos de justicia y proclaman la
necesidad de continuar en la lnea que marca la historia de quienes se reivindica.
El FPDS Rosario, entonces, se caracteriz por una poltica del aerosol (Seminara, 2014).
Ahora bien, desde sus comienzos mixtur estas prcticas esttico-polticas ms novedosas
con el desarrollo de metodologas clsicas de protesta. De hecho, los recursos expresivos de
tipo grficos se desarrollaron durante el transcurso de piquetes, tomas, acampes, bloqueos a
supermercados, ocupaciones de edificios pblicos, etc. Estas acciones de mayor impacto y
costo social fueron, no obstante, progresivamente perdiendo protagonismo, a excepcin de
las marchas.
Tal como hemos podido reconstruir a partir de los testimonios y del anlisis documental, la
mayor parte de las acciones pblicas llevadas a cabo por el movimiento consistieron en este
tipo de manifestaciones (marchas) que adquirieron progresivamente una funcin de
visibilizacin o testimonial. Como relatan buena parte de los entrevistados, no reposaron
sobre ellas expectativas atinentes a resultados directos o inmediatos respecto a los reclamos
o demandas que motorizaron sino ms bien una efectividad mediata. Las mismas podran
dividirse entre, por un lado, marchas de agenda como las que cada ao componen el
calendario de las reivindicaciones atinentes a los derechos humanos (24 de marzo y 18 de
septiembre) a las que podran sumarse la del 19 de diciembre y, por otra parte, marchas
coyunturales como las sucedidas, por ejemplo, con motivo de problemticas universitarias
especficas que no hemos analizado aqu.
Consideramos que la predileccin por las pintadas-stencil se encuentra en estricta relacin
con el predominio de las marchas como metodologa de protesta. stas fueron realizadas en
manifestaciones relativas a las consignas que contenan pero tambin repetidas en otras no
necesariamente alusivas. Por ejemplo, las referidas a la Masacre de Avellaneda se
realizaron en marchas gestadas debido a reclamos estudiantiles, en las de agenda por
desdoblamiento. Quien hace estnciles es, por lo general, un artfice clandestino (Prez,
2013). Cuestin potenciada por su forma de reproduccin. Cada una de las pintadas-stencils
es una rplica idntica de otra ya sucedida desvaneciendo no slo la autora sino las
posibilidades de originalidad que, en cambio, siguen conservando, en parte, las pintadas a
mano alzada que, ms all de que en ocasiones sean reproducidas sin demasiadas
variaciones en su contenido textual y de imagen, cada ejecucin porta el carcter singular
de un acto (tipo de letra, tamao, color, infidelidad en la copia imgenes, etc.) en el que no
media un dispositivo de reproduccin como es el caso de la plantilla del stencil. An as,
debemos agregar que en algunas ocasiones en espacios cercanos a aquellos en los que eran
estampadas las pintadas-stencil se realizaron pintadas con el nombre de la organizacin las
cuales si bien no operaban como firma, en tanto no eran puestas con ese fin, un observador
prevenido poda advertir a partir de algunas pistas como el color del aerosol y la cercana
espacial, la vinculacin entre ambas intervenciones y suponer la autora de aquellas.
Con todo, en ellas se diluye con ms nfasis que en el caso de las pintadas comunes o de los
murales tanto quien realiza la intervencin como aquellos para quienes la intervencin es
consumada, siendo ms plausible de encarnar una suerte de instancia enunciativa general
(Prez, 2013). Magnificando esta caracterstica, Gudio Kieffer expresa al respecto: en la
inmensa mayora de los casos, el que escribe no escribe para nadie y escribe para todo el
mundo: su destinatario es una especie de fantasma social. Y el que lee, por su parte, est a
su vez leyendo lo que escribi un fantasma (Gudio Kieffer, 1969: 26).
La creatividad del stencil queda reducida a su proceso de pre-elaboracin, es decir, al
momento de diseo y corte de las matrices. Y, en cuanto a su puesta en prctica, las
pintadas-stencils poseen cierta singularidad en la eleccin del espacio-tiempo en el que se
plasman, es decir, en el aqu y ahora de su ejecucin. De hecho, la presencia corporal de
sus autores, aunque se mantengan en el anonimato no puede ser del todo borrada. Las
pintadas-stencil conservan algo de corporalidad. El hecho de que su reproduccin albergue
caractersticas artesanales y no sea sumamente tecnologizada tributa en este sentido. Si bien
con mediacin de una plantilla, la reproduccin se hace manualmente y la eleccin del
dnde y cundo soporta una carga subjetiva que hace que no pueda prescindirse de la
intervencin sensible del cuerpo. Sin embargo, esta intervencin del cuerpo es acotada, ms
gil y elptica incluso que la de las pintadas sumndose a la economa de recursos y tiempos
que la tcnica del stencil provee, sobre todo si se piensa en trminos relativos a la
capacidad de expansin e incluso de saturacin que habilita.
En fin, el papel que el stencil juega en los repertorios de protesta del FPDS Rosario, es un
indicador ms del trnsito que, en trminos generales, atravesaron los repertorios de
protesta de este tipo de movimientos sociales, un trnsito que podramos simbolizar como
el pasaje desde el piquete -que supona una fuerte inversin emocional, de recursos
materiales y humanos, de tiempo, de energas organizativas, adems de importantes costos
en trminos de legitimidad social que volvan gravosa, ante las transformaciones sociopolticas ocurridas, su despliegue- a la mecnica austera de la marcha y el aerosol. Ms an,
no slo indican el pasaje sino el papel que las prcticas estticas tuvieron en ese proceso.
En efecto, cumplieron una funcin de dinamizadores en el trnsito desde estrategias
onerosas de protesta a estrategias economizadoras que lograron administrar de otro modo
tiempos, espacios y cuerpos. O quizs, ms precisamente, operaron como una suerte de
dnamo que permitieron convertir unas en las otras.
Los escraches a los genocidas se insertaron en sus lugares, tales como viviendas
particulares, espacios de trabajo, o los campos clandestinos de detencin, entre otros. Es
por ello que, segn Benegas Loyo, las tres caractersticas distintivas de esta prctica eran
participacin, anticipacin, y disrupcin: el escrache alienta a los vecinos a participar, les
permite anticipar los distintos pasos de la accin y produce una disrupcin de la
cotidianeidad del barrio (Benegas Loyo, 2013: 88).
Ahora bien, los escraches realizados a Duhalde en Rosario difirieron de los efectuados a los
genocidas en tanto no fueron consumados en su domicilio ni en sus lugares frecuentes, no
tuvieron la intencin de visibilizar su presencia en esos sitios poniendo en conocimiento de
los vecinos su participacin en los hechos denunciados sino que se practicaron en lugares
en los que el ex presidente llevaba adelante actividades polticas puntuales, tales como
conferencias, la presentacin de su candidatura, etc. Por tanto, no slo se develaba su
presencia all, se denunciaba su participacin en los hechos denunciados o la situacin de
impunidad de la que gozaba al no ser enjuiciado por sus responsabilidades polticas en la
Masacre, sino que lo que se sealaba era la imposibilidad tica y poltica de que continuara
en funciones de este tipo. En otros trminos, se aspiraba a construir un no-lugar para exPresidente en la poltica argentina. Por tanto, en este caso, el escrache no consista tanto en
cartografiar de otro modo, a travs del ejercicio de la memoria popular, los barrios donde se
alojaban estas personalidades impulsando su repudio sino en destruir cualquier nuevo topos
poltico que pudiera construirse en torno a su figura. El escrache, en este caso, devel pero
tambin ved o intent vedar sus lugares polticos51.
En sintona con ello, otras intervenciones performticas realizadas por el FPDS Rosario
fueron los denominados juicios populares que consistieron en la representacin teatral en el
espacio pblico de un proceso judicial en el que luego de escuchar los testimonios de
familiares, compaeros y dems oradores, un militante relataba la condena que crean deba
corresponderle a los responsables polticos e intelectuales de la Masacre, condena por la
que estaban llevando adelante las protestas en cuestin. La puesta era realizada ante la
presencia de otros militantes y pblico en general que vociferaba consignas de lucha y
celebraba y alentaba el desarrollo del proceso. Esta intervencin se realiz en Rosario el 26
de junio de 2010 en un piquete y acto en el acceso sur a la ciudad en conmemoracin por la
Masacre.
Tal como podemos apreciar, las acciones performticas no fueron numerosas ni tampoco se
caracterizaron por su densidad poitica ni mucho menos fueron masivas. Ms bien,
consideramos que fueron prcticas catalizadoras que canalizaron un proceso de transicin
que por esos aos atravesaba la puesta del cuerpo militante. Es decir, estas acciones
manifestaron la tensin entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-lacalle visual y performtica dosmilunera, es decir, entre la tica de la presencia fsica que
haba caracterizado la escena de los primeros aos del milenio y un ascetismo que supuso
51
Vale aclarar que el FPDS Rosario tambin particip de los escraches a genocidas, puntualmente durante el
desarrollo de los juicios en la ciudad, sumndose a las actividades que se gestaron dentro del Espacio Juicio y
Castigo. Asimismo, sentando otro itinerario con el repertorio de Lepratti, con motivo de la consumacin de
los juicios perpetrados contra los represores, se realizaron bicicleteadas -de las que el FPDS Rosario particip
en su gestacin y concrecin como parte del Espacio Juicio y Castigo que compona con otras organizaciones
sociales-. Las mismas conectaron diferentes partes de la ciudad tales como las esquinas en las que fueron
secuestrados militantes cuyas causas formaban parte de los procesos judiciales que se estaban desarrollando
hasta los Centros Clandestinos de Detencin donde haban sido mantenidos secuestrados y desaparecidos y/o
asesinados.
cierta austeridad en el uso del cuerpo, que implic nuevos lugares y desafos a la
corporalidad poltica y a las lgicas de la militancia as como otras formas de ponderacin
de la presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e
irrepetible de cada presentacin. Dinmicas que necesariamente van de la mano de un
proceso de virtualizacin de la poltica y de acentuacin de la produccin de imgenes
tcnicas52 (Flusser, 2015) intensificado a partir de la irrupcin de las tecnologas digitales.
Sin dudas, seguir este rastro, nos conducira al anlisis de las estticas o poticas
tecnolgicas (Kozak, 2011) en las que el FDPS tiene un desarrollo muy incipiente.
Cuestin en la que, no obstante, no nos podremos detener aqu.
Volviendo a nuestra argumentacin, este pasaje implic el desvanecimiento de lgicas
acontecimentalistas, caracterstica de las intervenciones performticas, y su reemplazo por
estrategias que se anclaron con ms nfasis en mecnicas de la repeticin, como es el caso
de las pintadas-stencils. A diferencia de la performance, el stencil tributa con ahnco a esta
lgica. Llamazares asevera, en consecuencia, que el stencil participa de la esttica de
nuestros das. La del copy/paste. La del collage, la copia, la reutilizacin constante ().
Casi no hay generacin de nuevas imgenes o formas. El stencil se nutre casi
exclusivamente de imgenes de otros (.) (Indij, 2004: 9).
Pues, adems, las pintadas-stencils comparten el lenguaje con los medios de comunicacin
de masas y retoman en buena medida la imaginera de la lgica publicitaria utilizando
recursos similares por su capacidad de condensacin a los que se implementan en la
creacin de logotipos o incluso en la sealtica pblica. Asimismo, es una prctica que se
desarrolla en vnculo estrecho con los procesos de globalizacin cultural sobre todo por el
papel que cumplen las redes sociales. A travs de ellas se comparten diseos, informacin y
experiencias con stencileros de diferentes partes del mundo. Ms an, es habitual la
prctica de tomar modelos realizados en otras latitudes y ejecutarlos sin modificaciones en
la propia ciudad.
Este devenir se halla en sintona con la preponderancia que la lgica de la reproduccin,
como mecnica de produccin, adquiere en el mundo contemporneo. Groys sostiene al
respecto: en la poca moderna, el ritual, la repeticin y la reproduccin se han vuelto el
destino del mundo entero, su cultura total. Todo se reproduce a s mismo -el capital, las
mercancas, la tecnologa, el arte-. Finalmente, incluso el progreso es reproductivo: consiste
en una constante y repetida destruccin de todo lo que no puede ser reproducido de manera
rpida y efectiva (Groys, 2014: 178).
Con todo, y reconociendo el desvanecimiento que el cuerpo militante manifiesta en la
esfera pblica y el predominio de recursos expresivos como las pintadas-stencil que
prescinden de la intensidad corporal, ms no del todo de su presencia -presencia que en
ocasiones vibra con intensidades intermitentes o alternas dadas, por ejemplo, por su
carcter clandestino- el proceso no fue lineal. La corporalidad fue sostenida -y, en parte,
recreada- a partir de otros recursos, va otras prcticas, como las de raigambre festiva o las
52
Para Flusser habitamos en la sociedad de imgenes tcnicas digitales que supone una nueva onto-imaginera
que corresponde a la creacin sinttica de imgenes. Desde la fotografa en adelante se desarrolla, a su
criterio, una nueva forma de imaginacin, una nueva forma de produccin de imgenes que el autor
denomina tcnicas a diferencia de las de la pintura, el diseo, los grficos, los vitrales, los mosaicos, etc. y
que se distinguen en la medida en que no son codificadas por su productor sino por un aparato que se
programa a tal fin. Proceso que se acenta con la irrupcin de las tecnologas digitales (Kozak, 2015).
Ahora bien, el escenario post-piquetero trajo consigo otros desafos que activaron ese plus
esttico del que hablamos. Es decir, no slo implic abrevar en prcticas concretamente
artsticas en el desarrollo de los repertorios de protesta sino tambin recrear los modos de
aparicin en el espacio pblico a partir de una serie de gestos ms nimios aunque no por
ello menos significativos. Nuevas coreografas para afrontar un escenario en el que los
modos de aparecer piqueteros perdan sentidamente legitimidad e incluso posibilidades de
visibilidad y enunciabilidad.
As, a ese primer movimiento que supuso transformar algunas configuraciones propias de la
izquierda clsica le sigui uno nuevo consistente en imaginar renovadas composiciones que
implicaran un ms all de los piquetes y que, tal como remarcbamos anteriormente, se
emprendi de un modo ms endgeno, es decir, desde la propia militancia y sin tanto
auxilio artstico externo.
Ahora bien, como podremos ver con ms detalle en lo que sigue, la manufactura de esta
esttica de la poltica no fue inmediata a la conformacin del Frente. Es decir, si bien desde
sus inicios aparece con nitidez, tal como podemos rastrear en el relato de los militantes, una
fuerte preocupacin por adoptar una esttica propia que se distinguiera de la de la izquierda
clsica anarquista y partidaria- y tambin que representara la heterogeneidad de la
organizacin, es recin en los ltimos aos de la dcada cuando ello puede apreciarse con
ms claridad.
Podemos aventurar, incluso, que en los aos inmediatos a su conformacin (2005 y 2006)
la esttica de la poltica del FPDS Rosario trasluce el reflujo o el repliegue que estaba
experimentado el movimiento piquetero y, en trminos generales, las organizaciones que
haban protagonizado el escenario poltico entre fines de los 90 y comienzos de la nueva
dcada. Advertimos as una esttica de la poltica deprimida o formas de aparicin en el
espacio pblico desanimadas que, en algunos casos, contrastaban con las prcticas artsticas
que se desarrollaban en ocasiones puntuales. Una forma de aparicin que difera
profundamente de la que haba caracterizado el fluir creativo del acontecimiento 2001.
Esto es, los modos ms cotidianos de presentarse pblicamente no fueron tan al comps de
las prcticas estticas con un tinte artstico ms claro que se desarrollaron en el
movimiento. De hecho, es recin a partir del ao 2008 cuando comienzan a verse las
seales ms claras de recreacin de esta dimensin esttica de la poltica que, sobre fines
del perodo que analizamos, entre los aos 2010 y 2011 deviene con mayor nitidez. Proceso
que, por lo dems, adquiere una intensidad notablemente mayor en los aos siguientes, ya
fuera de nuestro alcance, tomando decidido impulso a partir de la constitucin de los
espacios especficos (de gnero, cultura, etc.), del protagonismo que la militancia de gnero
adquiere en la organizacin y a partir de los desafos que el desembarco en la poltica
electoral trajo aparejados a partir del ao 2013, cuestiones en las que no nos adentraremos.
En suma, analizaremos brevemente dos componentes de esta esttica de la poltica del
FPDS Rosario que creemos resultan los ms significativos de este proceso de relaboracin
de sus modos de aparecer. Uno de ellos tiene que ver con la generacin de una dramaturgia
piquetera que supuso la re-edicin, resemantizacin y refuncionalizacin de ciertos
elementos emblemticos de esa gramtica poltica en pleno proceso de desaparicin del
sujeto piquetero de la escena nacional -e incluso en las filas del movimiento- y del piquete
como metodologa de protesta, marcando una productiva ambivalencia. El segundo
apreciacin al cuerpo colectivo que de algn modo componen las marchas. Concebimos
que justamente esta pregunta deja al descubierto las tensiones entre las dinmicas
carnavaleras -algunas nuevas y otras reditadas- y las sentidas persistencias de las formas de
aparecer clsicas de las organizaciones polticas. Ms claramente, aludimos a las tensiones
desatadas entre estas nuevas propuestas y las que con insistencia reponen escenificaciones
de la militancia de dcadas anteriores. En efecto, en los documentos fotogrficos y
audiovisuales con los que contamos as como en las observaciones que hemos realizado,
advertimos que las marchas transcurridas en los aos de nuestro estudio, conservan el modo
de composicin en columnas, encabezadas por banderas y con un trnsito guiado por el
ritmo que marcan las primeras hileras de militantes. Por tanto, no logran romper totalmente
con el precepto de homogeneidad de la vieja izquierda, no logran hacer implosionar sin
piedad la tradicin anquilosada. Ergo, no logran dinamitar: el viejo imaginario izquierdista
de una mtica unidad opositora con un objetivo principal que subsume el resto de las formas
de antagonismo consideradas secundarias -en la izquierda clsica, se trata de la subsuncin
de toda conflictualidad social a la contradiccin central entre capital y trabajo que encarna
el sujeto poltico unitario representado en la tradicional manifestacin lineal, donde una
masa ms o menos homognea recorre un mismo camino entre un punto de inicio y un
punto de llegada- (Expsito, 2004b: 8).
Es decir, los cuerpos individuales de los manifestantes adquirieron un nimo carnavalero
que los dot de una fluidez, una movilidad que, no obstante, se obtura cuando esos cuerpos
componen el cuerpo colectivo, el gigante vertebrado de la marcha, o cuando son vistos en
conjunto atrapados en una suerte de procesin ms slida que no puede, o que lo hace slo
parcialmente, constituirse en un movimiento multiforme y pluricntrico.
En sntesis, la disposicin orgnica, la forma de desplazamiento rgida, slo se fisura a
partir de estos elementos coloridos, llamativos o ruidosos que encarnan los cuerpos.
Sealamiento que nos conduce al ltimo aspecto que destacamos como clave para pensar
este proceso de carnavalizacin de la protesta.
Al comienzo de este apartado, marcbamos como tercer elemento la permanencia y/o reedicin de componentes de la esttica-en-la-calle festiva de fines de los 90 e inicios del
2000. Con esto nos referimos a la reposicin o la persistencia de determinados
componentes de aquella fiesta. Al respecto, nos interesa sealar la presencia de objetos de
grandes dimensiones, como los cabezudos, que se constituyeron en elementos tpicos de los
escraches as como tambin de los actos en conmemoracin de la Masacre de Avellaneda,
los cules como remarcamos anteriormente fueron incinerados. Tambin compusieron las
escenas de los llamados juicios populares que hemos referenciado en lo que antecede. Este
tipo de objetos de grandes dimensiones remiten necesariamente a dos antecedentes. Por una
parte, fueron utilizados con frecuencia en las puestas de los colectivos de activismo artstico
y, por otra, nos remonta, sin dudas, a la presencia de este tipo de objetos en las
carnestolendas, sobre todo la figura del Momo. Por lo dems, son los nicos elementos que
evaden la lgica minimalista que consideramos se anida como mecanismo de produccin de
esta dimensin esttica. A ello debemos adicionar el transitar de esos cuerpos marchando al
ritmo de instrumentos de percusin e incluso con arengas y presencia de murgueros. De
este modo, el estilo del desplazamiento murguero, adems de la presencia ocasional de
estas agrupaciones y la accin de pintarse los rostros que indudablemente remiten a esta
dicho con la capacidad de expansin, incluso de saturacin, que posibilita. As, la presencia
corporal se lica en una omnipresencia grfica que nos condujo a pensar que este recurso
expresivo ejerci un papel de dinamizador, mejor, una funcin dnamo en el trnsito desde
estrategias onerosas de protesta (con fuerte inversin emocional, de recursos materiales y
humanos, de tiempo, energas organizativas y costosas en trminos de legitimidad social
dado el cambio de las coordenadas socio-polticas) a mecnicas austeras, es decir, a
estrategias economizadoras que lograron administras de otro modo los tiempos, los
espacios y los cuerpos.
El anlisis de la apuesta corporal que se anid en las prcticas esttico-polticas del
movimiento no culmin en este punto. Nos fue necesario bucear en las intervenciones de
estilo performtico para tener una mirada ms acabada de las transfiguraciones que el
cuerpo militante experiment. Estas prcticas no fueron numerosas ni se caracterizaron por
su densidad potica. Tampoco fueron masivas. Ms bien se constituyeron en acciones
catalizadoras de la transicin que atravesaba la corporalidad poltica. As, demostraron la
ambivalencia entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-la-calle visual
y performtica que aloj una profunda confianza en el cuerpo -cristalizada en algunas
intervenciones que recuperaron elementos propios de las que se hicieron presentes en la
primera parte de la dcada- y el ascetismo que se alberg en la austeridad del uso del
cuerpo que describamos anteriormente. Una austeridad que implic nuevos lugares y
desafos a la corporalidad poltica al tiempo que otras formas de ponderacin de la
presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e irrepetible
de cada presentacin. Dinmicas concomitantes a un proceso de virtualizacin de la poltica
y de acentuacin de la produccin de imgenes tcnicas intensificado a partir de la
irrupcin de las tecnologas digitales, con el que la tcnica del stencil dialoga fluidamente.
En consecuencia, advertimos un desvanecimiento de lgicas acontecimentalistas en favor
de estrategias ancladas en mecnicas de repeticin y reproduccin.
Las intervenciones que compusieron los repertorios del FPDS Rosario tejieron punto por
punto una textura, modelaron la trama de los inicios de un nuevo convenio social. Ms que
prcticas disruptivas fueron prcticas que reclamaron aceptacin, que esmerilaron una
poltica de la legitimacin esttica. Sin desconocer la intencin de denuncia, confrontacin
e incluso de intimidacin que tuvieron algunas de las intervenciones, no estuvo all el punto
en el que aportaron su plus, no fue ese el eje en el que operaron en su especificidad. La
construccin o consolidacin de espacios disensuales, algo que se nos impona como una
verdad de perogrullo, no constituy su funcin primordial. Esta apuesta ya era propia de las
metodologas clsicas que no necesitaban del arte para romper la configuracin social. Por
otra parte, estas acciones no fueron disruptivas en lo que respecta a la instauracin de
escenas inhabituales en el espacio urbano. No sucedi a travs de ellas la construccin de
montajes inesperados, no hubo novedad a travs de la invencin o imposicin de sujetos sin
lugar de enunciacin artstico y poltico ni tampoco en la utilizacin de herramientas o
recursos no aptos para ellos.
A diferencia de ello, el uso de estos recursos expresivos, la apelacin a estas prcticas
esttico-polticas, por s mismas, ms all de los contenidos, construy un lugar de
enunciacin posible para el movimiento social, compuesto de organizaciones
deslegitimadas en su prctica poltica, y cre las audiencias con las que poder dialogar. En
otros trminos, la ampliacin creativa del stock de repertorios de confrontacin, estos
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Daro
Santilln?.
En:
En los ltimos aos los think tanks/ Institutos de Investigacin en Polticas (IIP) han sido
objeto de diversas investigaciones debido a su creciente relevancia en la vida poltica e
institucional argentina y latinoamericana. En el presente trabajo tiene dos objetivos: en
primer lugar, elaborar un marco terico y un estado la cuestin. En segundo lugar, a partir
de lo expuesto en el punto anterior avanzar en anlisis del Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento.
[Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto
del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin
breve es un resumen corto del contenido del documento.]
Introduccin
El papel de los think tanks como portadores de conocimiento experto, en el proceso de la
poltica pblica en Argentina y Amrica Latina, ha sido relativamente poco estudiado. Si
bien en los ltimos aos ha despertado el inters de los investigadores y se han producido
trabajos de gran relevancia al respecto (Thompson, 1994; Garc y Ua, 2006; Morresi y
Vommaro, 2011) La mayor parte de la bibliografa se ha concentrado en el rol que los
centros de expertise econmica jugaron durante la vuelta a la democracia y especialmente
durante la dcada de los noventa, en la construccin de la agenda y las medidas de corte
neo liberal implementadas en esos aos. Esta ponencia busca aportar a un debate actual y al
cual no se le da la suficiente relevancia en el marco de la vida democrtica argentina y
latinoamericana: el rol de los expertos y de los centros de saber experto para nuestras
democracias.
La ponencia se divide en tres partes: En primer lugar realizamos un marco terico que
presenta algunos de los aportes ms relevantes hechos al tema. En segundo lugar
planteamos un debate entre dos propuestas tericas y proponemos, a modo de sntesis, la
complementariedad entre ambas. Finalmente, en base a lo anterior realizamos una
descripcin y un anlisis del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), uno de los think tanks ms relevantes de la argentina
actual.
Marco terico
En los ltimos aos la labor de los think tanks, tambin denominados Institutos de
Investigacin de Polticas, Centros Privados de Expertise o Centros Privados de
Investigacin (Thompson: 1994; Garc y Ua: 2006; Weyrauch: 2009), as como el de los
expertos que se desempean en los mismos (Morresi y Vommaro: 2011) ha sido un tema de
inters creciente en la Ciencia Poltica latinoamericana. Este trmino, Think Tank, hace
referencia a organizaciones privadas centros, institutos, fundaciones, que, manteniendo
cierta autonoma, aspiran a la intervencin en polticas pblicas y la influencia en la toma
de decisiones por medio de la produccin de ideas y la gestin de experticias (Pinilla:
2012,122).
En la Argentina varios estudios (Camou: 2006; Heredia: 2011; Beltrn y Strauss: 2011) han
focalizado su atencin en la influencia de think tanks de marcada ideologa neo-liberal
(FIEL; CEMA, Fundacin Mediterrnea) en la definicin de polticas econmicas durante
la reestructuracin econmica de los aos setenta y noventa. Otros (Vecchioli: 2012) se han
concentrado en los Organismos de Derechos Humanos y la movilizacin del saber experto
para incidir en las polticas pblicas durante, y a partir de, la recuperacin de la democracia
en la dcada de 1980. Sebastin Pereyra (2013) ha puesto el foco de su investigacin en la
instalacin de la corrupcin como un problema pblico y en el surgimiento, y
consolidacin, de ONGs centradas en la lucha anticorrupcin.
Otros estudios (Pinilla: 2012; Garc: 2014) se han concentrado en la construccin de
tipologas que nos permitan comprender y analizar de mejor manera las particularidades de
estas organizaciones en Amrica Latina. Garc propone un anlisis de los Regmenes
polticos de conocimiento dentro de los cuales los think tanks, el Estado y otras
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) funcionan y se articulan de una manera
determinada a la hora de la elaboracin e implementacin de Polticas Pblicas. Por su
parte, Pinilla elabora una tipologa que distingue entre centros de apoyo (advocacy),
partidarios, de gestin y acadmicos. Cada uno se distingue por sus intereses, su relacin
con otros actores intervinientes en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas, y por
la orientacin de sus productos.
Finalmente, otros autores (Braun et al., 2006; Ducot, 2006; Acua, 2009) destacan las
distintas estrategias que elaboran los think tanks para la incidencia en el proceso de
53
La nocin de actor, en primer lugar, sugiere racionalidad en el sentido de que, dada cierta distribucin de
recursos polticos, institucionales, econmicos e ideolgicos, stos se comportan persiguiendo la realizacin
de sus intereses/objetivos, estableciendo una relacin medios/fines. Por otra parte, en segundo lugar, la
condicin de actor tambin implica imputar a los IIP/think tanks capacidad de accin estratgica, lo que
significa capacidad de identificar intereses, definir objetivos en funcin de ellos, disear un curso de accin
para alcanzar estos objetivos y contar con relativa autonoma para implementar dicho curso de accin
(Acua,2009: 19).
Tabla 1.
Tipologa de regmenes de conocimiento de Campbell y Pedersen
Variedad de Capitalismo
Centralizado y
cerrado
Liberal de mercado
Coordinado de
mercado
REGULADO
POLITICAMENTE
(Reino Unido)
ESTATISTATECNOCRTICO
(Francia)
Rgimen
de
elaboracin
ORIENTADO
de polticas Descentralizado AL MERCADO
y abierto
(Estados Unidos)
ORIENTADO AL
CONCENSO
(Alemania)
Tabla 2.
Tipologa de Regmenes Polticos de Conocimiento
Valoracin general de la ciencia en el sistema poltico
Racionalismo
Iluminismo
Rgimen de
elaboracin
de polticas
Centralizado
I
TECNOCRACIA
II
Descentralizado PLURALISMO
TECNOCRTICO
Fuente: Elaborado a partir de la Tabla 3 de Garc (2014: 456)
Pragmatismo
Antiintelectualismo
III
MAYORITARISMO
PLEBEYO
IV
PLURALISMO
PLEBEYO
54
Para realizar esta investigacin se hizo un relevamiento de la pgina oficial de CIPPEC durante los meses
de junio y julio. Vase: http://www.cippec.org/.
55
http://www.lanacion.com.ar/1585344-los-misteriosos-think-tanks-que-disenan-politicos-en-las-sombras
Vase tambin : http://www.cronista.com/3dias/El-avance-de-los-think-tanks-Los-expertos-detras-de-loscandidatos-20150116-0003.html
56
Esta afirmacin puede sonar arriesgada ya que el Estado sigue siendo aquel que tiene la ltima palabra sobre
la poltica pblica, en el sentido de decidir qu poltica se implementa, que programa se financia y como, etc.
Lo queremos decir es que ya no slo la burocracia pblica estatal es la encargada de elaborar un plan de
gobierno; sino que los expertos ligados a centros privados de investigacin tambin cumplen ese rol a travs
de consultoras externas, de procesos de incidencia en la opinin pblica, de llegada directa a los polticos y
Conocimiento propuesta por Garc, si bien representa un claro avance respecto del modelo
propuesto por Campbell y Pedersen ya que permite complejizar la relacin entre
conocimiento y poltica pblica en pases latinoamericanos, tiene limitaciones importantes.
La variable tradicin cultural predominante es tan general que no permite aprehender la
complejidad del medio poltico y social en que los regmenes polticos de conocimiento
tienen lugar. El concepto de matriz poltica nos permite desarrollar mejor este aspecto y
visualizar la complejidad del mismo. Al incorporar las tres variables propuestas por Acua
(Socio-estructural; poltico-institucional; e ideolgico-cultural) podemos avanzar en un
anlisis pormenorizado de los casos, y elaborar un nueva tipologa. Esos sern los objetivos
de futuros trabajos.
tomadores de decisiones o del acceso a cargos de gobierno. En futuros trabajos profundizaremos este
postulado, expuesto aqu de forma rudimentaria y elemental.
57
Mientras que por capacidad entendemos la habilidad de comportarse de una manera, de cumplir una
funcin o terea y/o de alcanzar un objetivo, consideramos a los recursos como bienes materiales,
simblicos, organizacionales, polticos, humanos, etc., que son necesarios para generar capacidades (Acua,
2013: 42).
Por ltimo, se encuentra el rea de Desarrollo Social. En la misma se destaca el rol del
Estado para la promocin de la equidad. Asimismo, denuncian que las sociedades donde se
deja libre arbitrio a las fuerzas del mercado,se cae en una puja distributiva donde los
sectores menos favorecidos pierden capacidad de influencia. En este contexto, dos de los
principales instrumentos estatales para influir en la variables socio-estructurales son la
poltica impositiva y el gasto pblico.En la Argentina, pese a contar sistemas pblicos de
educacin, salud y seguridad social que llegan a la mayora de la poblacin, la calidad de
estos servicios pblicos es sumamente heterognea. Por estas razones, CIPPEC sostiene
una lnea de programas en laEducacin, laSalud y la Proteccin Social
Sobre la profesionalizacin de CIPPEC
Segn un estudio de Vommaro(2011), en el ao 2006 los profesionales que trabajan en
CIPPEC mostraban un alto capital cultural en comparacin a los miembros deotras
ONG.La mayora de sus trabajadores contaban con ttulos de grado y se encontraban
avanzando en otros estudios: solamente el 5% es egresado de carreras terciarias no
universo, mientras que el 5% tiene doctorado, el 13% lo est cursando, el 16% tiene
maestra, el 18% la est cursando, el 13% hizo algn posgrado, el 16% tiene ttulo de
licenciatura y el 14% lo est cursando (Vommaro: 121-122). En la actualidad, una dcada
despus de este estudio, si tomamos en cuenta el equipo de direccin, el equipo de
investigadores principales e investigadores asociados de CIPPEC, podemos observar un
avance cualitativo muy significativo en los estudios de sus profesionales: el 35,5% tiene un
doctorado, el 3% lo est cursando, el 56,3% tiene maestra, y el 3% tiene alguna
especializacin de posgrado (CIPPEC, 2016).
Por otra parte, en 2006, las disciplinascursadas se distribuan de la siguiente manera:el
23% hizo ciencias econmicas, 13% ciencias polticas, 10% relaciones internacionales, y
8%, derecho (Vommaro: 121-122).Actualmente, como muestra el grfico 3, el nivel de
multidisciplanieridad de los trabajadores en CIPPEC se ha multiplicado. Entre las
disciplinas que figuran en los antecedentes acadmicos de los profesionales podemos
nombrar: Abogaca, Arquitectura, Cs. Polticas, Cs. de la Comunicacin, Contadura,
Mientras que en 2006 los ttulos preponderantes eran los asociados a las Ciencias
Econmicas con el 23%, seguidos por los ttulos en Ciencias Polticas con el 10%; en 2016
tenemos una equidad entre los ambas disciplinas con el 25% en las carreras de grado, y el
18,8% de ttulos de posgrados en Ciencias polticas y el 15,6% de posgrados en Economa
(CIPPEC, 2016).
En cuanto a la dependencia de las instituciones en las cuales se han formado, podemos
afirmar el importante rol que juegan las universidades pblicas en la formacin de estos
trabajadores. El 81% de los ttulos de grado corresponden a dependencia estatal, con
Conclusiones
En este trabajo intentamos dar cuenta de la creciente importancia de los think tanks como
portadores de conocimiento experto en los procesos de elaboracin de polticas pblicas en
Argentina. Consideramos que tras cambios en la matriz poltica de nuestro pas, han
adquirido mayor relevancia los expertos y de los centros de saber experto en nuestras
democracias. Para dar cuenta de ello, en un primer momento llevamos adelante la
realizacin de un marco terico que d cuenta la bibliografa sobre think tanks disponible.
Este marco, nos permiti ver que la mayora de los trabajos se han concentrado en el rol
que los centros de expertise econmica jugaron tras la vuelta a la democracia en la
construccin de la agenda y las medidas de corte neoliberal implementadas en los aos
noventa. No obstante, consideramos que la influencia de estos actores en la democracia es
mucho mayor, y se encuentra en crecimiento, sobre todo tras la crisis de representacin de
2001. Dado que este trabajo constituye un primer acercamiento a esta temtica, comprobar
estas afirmaciones formar parte de futuras entregas.
En un segundo momento, discutimos con la nocin de tipologa de rgimen poltico de
conocimiento de Garc que considera a la Argentina como un rgimen de mayoritarismo
plebeyo. Segn el cual, el uso de la investigacin se encuentra subordinado a las
estrategias polticas de los actores predominantes que apelan a la expertise de los think tank
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Resumo
Este trabalho discute as possveis relaes entre as manifestaes de junho de 2013 e os
atos contra o governo ocorridos entre 2015 e 2016 que culminaram na votao do processo
de impeachment da presidenta Dilma Rousseff. O argumento vai na direo de que, apesar
das diferenas h uma certa continuidade entre esses eventos, so partes de um mesmo
processo de crticas ao governo federal que se desloca da esquerda para a direita do
espectro poltico deixando de focar questes sociais para se concentrar na crtica
corrupo.
Introduo
Entre junho de 2013 e maro de 2016, o Brasil viu nas ruas algumas das maiores
manifestaes populares da sua histria, manifestaes que comeam com luta contra o
reajuste de tarifas no transporte pblico e culminou com manifestaes tanto a favor do
governo (embora contra algumas das suas polticas mais importantes) quanto pr
impeachment, que serviram de pretexto para retirar do poder um governo
democraticamente eleito; as primeiras lideradas por grupos ligados extrema esquerda e as
ltimas organizadas por uma direita que defende algumas das bandeiras mais retrgradas da
sociedade. Em comum elas evidenciam demandas represadas, insatisfao geral com os
partidos e os grupos polticos tradicionais e, de um lado e de outro, uma nova perspectiva
para o papel do Estado mas mais que isso trazem novos quadros de referncia numa luta
ideolgica por smbolos, cdigos e normas da sociedade; direita e esquerda apresentam
58
Trabajo preparado para su presentacin em el XII Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de septiembre de 2016.
59
Universidade de So Paulo, USP; Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: aailton@usp.br
60
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: larisalvarenga@gmail.com
61
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: fabio_jr200@hotmail.com
cdigos culturais, valores, normas e percepes que tentam superar aqueles existentes e
colocam em xeque cdigos vigentes, estilos de vida ou formas de organizao social.
Este trabalho procura compreender esses movimentos dentro da perspectiva do
conflito cultural mostrando dados acerca do perfil dos participantes e a forma de
organizao e sua relao com os meios de comunicao utilizados. Os resultados mostram
que as redes sociais so fundamentais para a organizao no apenas dos atos e
manifestaes mas sobretudo de uma opinio pblica que se pauta por antagonismos,
especulaes, boatos e informaes selecionadas e direcionadas, contribuindo para uma
polarizao ideolgica indita nas ltimas dcadas. Por fim buscamos avaliar o que h de
rupturas e continuidades entre os atos de 2013 e 2016.
62
Praticamente todas as vozes e todos os grupos ditos socialistas comemoraram o junho de 2013 como o mais
importante acontecimento popular do pas desde o golpe militar de 1964; um exemplo da linha de
acuado o governo federal prope um pacto poltico-social que enfatizaria polticas pblicas
dentro de cinco reas principais: sade; educao, transporte, reforma poltica e, por ltimo,
responsabilidade fiscal e controle da inflao. Dessa forma o embate parecia bem
encaminhado, os manifestantes conseguiam do governo a promessa de enfatizar as reas
fundamentais da sua pauta e o Executivo federal mostraria sua disposio para ouvir os
anseios populares; ocorre que sob a superfcie dos protestos havia questes e indignaes
muito mais candentes e que a princpio no foram percebidas ou bem dimensionadas.
As manifestaes de junho, assim como outros importantes eventos ocorridos em
diversas partes do mundo em meses anteriores a exemplo dos Estados Unidos, Turquia,
Egito, Grcia e Espanha so eventos que convergem em pontos importantes como a
desconfiana em relao aos poderes institudos, a presso poltica por vias no
institucionais e o uso de redes de comunicao como instrumentos de difuso de ideias e de
organizao. Sejam baseadas em crticas esquerda ou direita, essas manifestaes
expressam o desejo de participao poltica de uma parcela da populao que no tem
interesse pelos partidos polticos tradicionais ou que rejeitam ou desconfiam do sistema
poltico institucionalizado mas que de algum modo acreditam que seja possvel, e desejvel,
atuar politicamente e usar diversas formas de expresso como estratgia de pressionar o
poder pblico.
sintomtico que essas manifestaes tenham ganhado fora no apenas parte dos
partidos tradicionais mas tambm atuando na contramo deles. A descrena generalizada de
que os partidos e as instituies polticas no so capazes ou no possuem interesse em
mudanas profundas ou ainda que essas agremiaes no representam os interesses da
maioria da populao comum s ideologias polticas da extrema esquerda, vide
comunismo e anarquismo, quanto extrema direita, caso do fascismo. A histria poltica
brasileira evidencia que a descrena nos partidos e nas instituies tem seus fundamentos
mais em percepes e questes histricas que ideolgicas e que isso se acentua de acordo
com a conjuntura. As dificuldades para conseguir governabilidade, a crise poltica e
econmica e sobretudo os escndalos de corrupo enfraqueceram o governo mas no
conseguiram fortalece os partidos de oposio que por conta do envolvimento em
escndalos semelhantes so vistos com nvel semelhante de desconfiana. essa
desconfiana generalizada que abre espao para uma crtica mais radical e aparentemente
menos interessada de grupos minsculos e pouco organizados como o Movimento Brasil
Livre, o Vem Pra Rua, Endireita Brasil e Revoltados on Line.
No era, evidentemente, previsvel que junho abriria as portas para o fortalecimento
do discurso de grupos radicais de direita e para a queda do governo atravs de um processo
de impeachment, entretanto o levantamento de alguns dados podem contribuir para que se
interpretao comum a essas vozes a coletnea Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013.
faa um certa relao entre esses eventos. Havia no perfil dos manifestantes algumas
caractersticas importantes a serem destacadas, de acordo com pesquisa realizada pelo
Ibope63, cerca de metade das pessoas que saram s ruas jamais havia participado de
qualquer outra manifestao, 62% delas souberam dos protestos atravs do Facebook e
75% disseram ter convidado amigos utilizando redes sociais. Embora no estivessem
envolvidos com qualquer militncia, 61% dos participantes disseram ter muito interesse e
28% declararam ter mdio interesse em saber mais sobre poltica.
Esses nmeros
evidenciam no apenas uma forma de compreender e atuar politicamente atravs das redes
sociais e que isso seria algo novo; parcela significativa daqueles que foram s ruas no
tinha nenhuma ligao com grupos polticos organizados e de modo geral possuam
informaes polticas superficiais atravs do Facebook.
A mesma pesquisa mostra algo ainda mais importante e que em grande medida
passou despercebido: para cerca de um quarto dos que saram s ruas, a principal motivao
foi a insatisfao com o ambiente poltico: 24,2% contra a corrupo, 2,1% pela
necessidade de mudana, 1,9% insatisfao com os governos, 1,1% insatisfao com os
polticos em geral. Essas seriam algumas das principais pautas de reivindicao das
manifestaes contra o governo nos anos seguintes. Essas pautas estiveram por dcadas nas
mos da esquerda, o prprio PT cresceu sobretudo entre o eleitorado de classe mdia graas
sua aura de partido da tica e do combate corrupo e poltica tradicional e talvez
justamente por isso teria uma marca distinta em relao a outros partidos, o PT o alvo
principal porque no apenas acolheu e apoiou os seus corruptos como tambm porque est
no centro e o principal beneficirio dos maiores esquemas de corrupo. As pessoas que
foram s ruas contra o governo percebem que a corrupo um problema generalizado, e
esto certas nisso. No so simplesmente manifestantes anti Dilma ou antipetistas, embora
estes tenham sido por motivos bvios os alvos principais a coisa vai muito alm, basta ver
que lderes da oposio tambm foram enxotados de diversos atos.
O que houve foi um enorme movimento de insatisfao generalizada contra
polticos, instituies e a situao social e econmica do pas, uma insatisfao difusa que
pala falta de lideranas e propostas mais evidentes pareciam unir as mais diversas vises de
mundo em torno de eixos pontuais como no caso da tarifa do transporte pblico, em 2013, e
contra a corrupo daquele momento em diante. A genrica bandeira anticorrupo foi
seno o nico o principal nico tema que une os manifestantes que em 2015 e 2016 saem s
ruas para protestar contra o governo e, posteriormente, pedir o afastamento da presidente
Dilma.
63
Ibope em julho de 2013 mostrava que entre aqueles que participaram dos protestos apenas
13% se identificavam com o PT enquanto que no geral da populao esse nmero chegava
a 23%. Por outro lado o principal partido oposicionista esquerda, o PSOL, era visto como
o partido preferido por cerca de 9% daqueles que saram s ruas e por apenas 0,5% por
aqueles que no protestaram.
O Lulismo criou uma espcie de pacto populista que buscou contemplar todas as
esferas da sociedade. Em 2013 esse pacto estava se quebrando e o governo federal no
poderia contemplar interesses to distintos, diante da crise econmica que batia porta ele
teria que optar entre uma poltica de radicalizao esquerda ou a manuteno de suas
alianas polticas direita. No perodo que vai da promulgao da nova Constituio, em
1988, at o final do segundo governo Lula, em 2010, o pas passou por um processo
constante de desmobilizao dos movimentos sociais. Em grande medida essa
desmobilizao se explica pela cooptao dos atores e das mais diversas reivindicaes
sociais pela via institucional ou pelo dilogo direto com ela, seja atravs de partidos
polticos seja atravs de lobbies ou influncia direta nos poderes executivo e legislativo. A
chegada do PT ao poder trouxe frustrao e rancor, a primeira crtica vem esquerda com
aquilo que prometeram e no cumpriram, a segunda em parte explicada pelas conquistas
ou avanos sociais que ficaram pelo meio do caminho.
A falncia do pacto populista, as seguidas crises polticas e econmicas e,
sobretudo, os constantes escndalos de corrupo acentuaram a desconfiana nas
instituies, nos polticos e nos partidos aprofundando o constante problema da
representatividade e legitimidade dos dirigentes em relao populao. O Brasil tem um
Estado com uma democracia relativamente nova e institucionalmente no consolidada,
onde a desconfiana popular em relao aos seus dirigentes grande. Isso comea ainda
nas eleies, para se ter uma ideia a campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a
do Acio custou 201 milhes, quase impossvel conquistar eleies majoritrias ou
conquistar grandes bancadas parlamentares sem um grande aporte econmico. So os
grandes grupos financeiros, grandes bancos, grandes empreiteiras investem milhes e
milhes de reais em campanhas de certos candidatos.
Devido, entre outros fatores, grande quantidade de partidos com representao no
Congresso, os custos da governabilidade so muito altos. Ainda que a regra bsica seja
simples: h eleies diretas nas quais a populao vai s urnas e vence quem tem mais
votos, na prtica conseguir governar exige uma ampla aliana com setores do legislativo.
Ocorre que a forma como o poder dividido um pouco mais complexa, ao votar para
presidente por exemplo, o eleitor no vota apenas em um candidato como a Dilma ou o
Acio, por exemplo, ele vota em uma coalizo, ou conjunto de partidos que vo dividir o
poder. Isso est na regra e aparece na campanha e na urna eletrnica, ento quem votou na
Dilma, por exemplo, votou numa coligao chamada com a Fora do Povo, composta por
nove partidos, votou no PT, PMDB, PSD, PP, PR, PROS, PDT, PC do B e PRB. Esses
partidos lanam um programa de governo, isso um papel com as promessas que devero
cumprir caso sejam eleitos.
Quando uma coligao vence as eleies ela tenta se alinhar a um nmero ainda
maior de partidos para que o presidente possa ter a maioria de votos no Congresso e no
Senado e assim conseguir aprovar o que ele quer. Ento essa coalizo vencedora vai dividir
o poder entre os seus membros, na eleio de 2014 entre os vencedores estavam a Dilma do
PT, presidenta, o Michel Temer do PMDB, vice e a eles escolhem se sentam, escolhem
ministros, partilham cargos no primeiro e segundo escalo do governo, tipo quem vai
controlar as empresas estatais, os bancos pblicos, secretarias e instituies do governo. S
no executivo so mais de 22 mil cargos comissionados. de olho nesse cargos e no que os
partidos podem ganhar com eles que os partidos se agrupam e no por ideias.
necessrio entender isso para perceber que o processo de deposio da presidente
Dilma vai muito alm de uma resposta parlamentar s presses populares ou uma mera
questo jurdica. Para lembrar, o pedido de impeachment se baseia em trs argumentos:
manobras fiscais; responsabilizao na refinaria de Pasadena e abertura de crditos
suplementares sem consulta ao Congresso. Argumentos evidentemente questionveis para
questo de tamanha relevncia mas que mostra o jogo de foras polticas dentro do
parlamento, ainda que tenha sofrido enorme presso das ruas no foi a oposio que
conseguiu afastar Dilma. Na votao de abril para a abertura do processo na Cmara, 186
de um total de 367 vieram dos aliados dela, foram dos deputados que estavam na base do
governo e foram eleitos junto com ela, dos nove partidos da base apenas dois, PT e PC do
B, no votaram contra ela.
Cabe indagar porque esses partidos que em poucas semanas abandonaram a coalizo
e votaram pela abertura do processo estavam dentro do governo e apoiando a presidenta at
algumas semanas antes. Primeiro h um bvio toma-l-d-c, estavam porque ganhavam
cargos, estavam envolvidos em esquemas de corrupo, mensalo. Ainda cabe indagar, o
que esses parlamentares esto pretendendo ganhar pulando de barco e entrando em outro.
Imaginando a questo do prestgio poltico, eles provavelmente viram que o governo
naufragou, que esse naufrgio sem volta e que teriam a perder continuando l e querendo
ou no isso muito tem a ver com as presses que vieram das ruas.
Guerra cultural, ao e reao?
A sociedade brasileira historicamente autoritria, violenta e conservadora, no
sentido de no ter uma tradio de respeito s liberdades individuais e no aceitar as
diferenas. Se que temos um novo conservadorismo, este provavelmente tem suas razes
na onda de crescimento das igrejas neopentecostais nas ltimas trs dcadas, a direita
http://www.cartacapital.com.br/politica/a-direita-abraca-a-rede-5817.html
FRESTON, Paul. Evanglicos na poltica brasileira: histria ambgua e desafio tico. Curitiba: Encontro,
1994.
68
Tanto quando pode os governo petistas buscaram o apoio de diversas lideranas religiosas fazendo
concesses e alianas. Exemplo o PRB, partido com fortes laos com a Universal do Reino de Deus, que
esteve na base dos governos petistas e o apoio de Edir Macedo candidatura de Dilma em 2010 e 2014; como
retribuio o pastor Marcelo Crivella foi designado para comandar o recm criado Ministrio da Pesca.
67
lideranas ou dos grupos que organizam os atos e a maioria das pessoas que participam. A
grande massa dos manifestantes saem as ruas por questes mais triviais e bem menos
ideolgicas que as lideranas, sobretudo nos atos contrrios ao governo onde a maioria dos
presentes levantam como principal razo para participao as questes relacionadas
corrupo. A pauta de grupos como o Vem Pra Rua, Revoltados On Line e Movimento
Brasil Livre, dentre outros, em geral tem um linha ideolgica bem definida como uma
defesa clara de um forte liberalismo econmico, soma-se a isso uma extensa crtica s
polticas petistas, identificadas genericamente como de esquerda; em alguns casos v-se a
defesa da volta dos militares ao poder assim como o enaltecimento do golpe militar de 1964
e da ditadura que o seguiu. Trata-se de uma direita conservadora e raivosa que tem como
grandes inspiradores o escritor Olavo de Carvalho, o cantor Lobo e o Deputado Federal
Jair Bolsonaro.
De um lado manifestantes com ideias e reivindicaes difusas em torno do eixo
anticorrupo, de outro grupos favorveis presidente Dilma Rousseff que, embora
majoritariamente crticos poltica econmica do seu governo, esto alinhados a
movimentos sociais, partidos e sindicatos prximos ao Partido dos Trabalhadores como a
Central nica do Trabalhadores (CUT), o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Unio Nacional dos
Estudantes (UNE); grupos bem organizados e estruturados com enraizamento na maioria
dos estados da federao.
Esses grupos, como de modo geral quase toda a esquerda, assim como o PT e o
governo, erraram ao desprezar e tentar deslegitimar aqueles que, por razes diferentes,
criticavam e saam s ruas para protestar contra a corrupo. Ao identificar indistintamente
essa parcela da populao como coxinhas ou classe mdia alienada deixou-se no apenas
de fazer autocrtica mas tambm de garantir junto a esses manifestantes o reconhecimento
da legitimidade do governo como a base parlamentar que poderia ter livrado Dilma do
impeachment. De modo geral, os grupos favorveis ao governo buscaram identificar os
manifestantes contrrios como uma parcela da elite branca e privilegiada, um argumento
frgil e que se torna incoerente quando se compara os manifestantes a favor e contra o
governo; pesquisas mostram que o perfil dos manifestantes pr e contra o impeachment
bastante parecido.
Buscando levar a questo para o campo ideolgico da esquerda, o governo insistiu
no discurso e argumento retrico de que o impedimento da presidente seria um golpe da
burguesia contra os trabalhadores. Embora tenha garantido conquistas importantes nas
reas sociais, os governos do PT estiveram muito distantes de trazer alteraes profundas
nas relaes de classe da sociedade brasileira, como j disse o ex-presidente Lula, os ricos
nunca ganharam tanto nesse pas como no seu governo, o mesmo pode-se dizer do governo
Dilma, a concentrao de renda aumentou, os bancos brasileiros tm os maiores lucros do
mundo69. Os bancos lucraram no governos Lula mais do que nos governo FHC, e isso
muito fcil de entender, o pas tem as maiores taxas de juros do mundo. O valor que o
governo oferece atravs do bolsa empresrio, como subsdios, desoneraes, regimes
tributrios diferenciados etc, dez vezes mais do o bolsa famlia70; apenas a Zona Franca
de Manaus ficou com cerca de 23 bilhes para fabricar produtos como televisores, celulares
e computadores, o valor mais do que o dobro de tudo o que o ministrio de cincia e
tecnologia gastou em todo o ano de 2015.
De modo geral, as pessoas que foram s ruas em 2013 defendiam mais
investimentos pblicos em reas essenciais e uma viso poltica transformadora esquerda
da proposta do governo federal, que sob comando do Partido dos Trabalhadores buscou
continuamente alianas que, sob o pretexto de conquistar governabilidade, impediu
mudanas sociais mais profundas e pouco ou nada mexeu com a estrutura socioeconmica
do pas71. Embora apresente bvios elementos de classe ou mesmo de luta de classes, o
processo que culmina na abertura do processo de impeachment pouco ou nada tem a ver
com uma luta de ricos contra pobres, dos privilegiados contra os despossudos ou coisa que
o valha, a questo talvez seja mais profunda e menos evidente e se trava no campo
puramente poltico e ideolgico.
A vitria das jornadas de junho serviram como um novo alento para a
radicalizao das manifestaes, a ideia de que possvel conquistar benefcios polticos
atravs de manifestaes importante sobretudo quando se tem em mente que atravs do
voto pouco ou nada se consegue. A experincia dos protestos de junho deixa dois legados
opostos: o da mais extrema disperso processual e o da frtil conjugao de processo e
resultado na luta contra o aumento. A revogao dos aumentos foi uma vitria importante
dos movimentos sociais, no apenas pelo valor representado mas sobretudo pelo carter
pedaggico e pela estratgia utilizada. Quando comparado a outros movimentos com
organizao semelhante este pode apresentar um ganho claro justamente por propor uma
meta bem definida e exequvel nisso se distancia, por exemplo, das manifestaes como do
Occupy Wall Street.
69
A campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a do Acio custou 201 milhes. So campanhas
montadas sob doaes de grandes grupos financeiros, grandes banco e empreiteiras que investem milhes de
reais em certos candidatos, mesmo quando so concorrentes.
70
O Estado de So Paulo, 7 de maio de 2016, Bolsa empresrio chega a 270 bilhes este ano e pode ser
revista por temer. Gazeta do Povo, 8 de novembro de 2015, Bolsa empresrio bate recorde e j custa dez
vezes o bolsa famlia.
71
MEDEIROS, Marcelo, SOUZA, Pedro e CASTRO, Fbio. O Topo da Distribuio de Renda no Brasil:
Primeiras Estimativas com Dados Tributrios e Comparao com Pesquisas Domiciliares (2006-2012).
Dados vol.58 no.1 Rio de Janeiro Jan./Mar. 2015.
MELLUCI, Alberto. A inveno do presente, movimentos sociais nas sociedades complexas. So Paulo,
Vozes, 2001.
73
https://gpopai.usp.br/
Foro de So Paulo queira criar uma ditadura bolivariana no pas e 64,1% concorda que o
PT queira implantar uma ditadura comunista no Brasil. No outro lado, mais da metade dos
manifestantes concordam com a afirmao de que os protestos contra o governo foram
articulados pelos Estados Unidos para roubar o petrleo do pr-sal e que o juiz Srgio
Moro, principal responsvel pela Operao Lava-Jato filiado ao PSDB74.
Em ambos os casos h uma crena que antecede a informao e que a direciona, os
manifestantes tendem a ler e confiar naquilo que esto predispostos a acreditar. H uma
normatividade alm da narrativa, de modo geral as interpretaes sob as informaes vo
muito alm da inteno de apresentar as coisas como elas supostamente seriam mas
tambm vislumbram uma certa teleologia, uma estratgia de interpretao que impe uma
determinada linha de ao. Nas narrativas dos grupos anti ou pr governo h chave
interpretativa subjacente que explicam os conflitos sociais que estariam na base da crise
poltica e econmica e nessa chave, e no no modo de agir, que estariam as diferenas
mais fundamentais entre os manifestantes contrrios ou favorveis ao impeachment, na
interpretao e no na ao em si que eles podem ser divididos em esquerda e direita.
De um lado estariam aqueles que, por razes e motivaes diversas, acreditam na
necessidade de expandir direitos s minorias, em abrir novas possibilidades em cdigos,
normas e condutas, repensar formas de insero e participao polticas e, pelo menos
supostamente, estariam ao lado das reivindicaes das parcelas mais pobres da sociedade
buscando garantir um suporte mnimo de direitos sociais que lhes garanta a sobrevivncia.
O campo oposto, talvez mais amplo e complexo, estariam aqueles que analisam a
conservadores e tambm liberais de diversas matizes; aqueles que pensam que direitos
devem estar sempre relacionados a deveres e a mritos e que por conta disso so crticos s
polticas sociais e distributivas. Para parcela da classe mdia essa polticas aumentariam a
sensao de vulnerabilidade social sobretudo por conta do risco de perda do emprego
formal e pela falta de acesso aos programas assistenciais do governo, catalisadores dos
sentimentos de injustia.
Ao conseguir a revogao do aumento e, em certa medida, conseguir colocar na
agenda poltica pontos fundamentais da pauta das manifestaes, os atos de junho
trouxeram um novo paradigma para as lutas sociais no Brasil e um novo modelo de ao.
Ocorre, entretanto, que aspectos importantes das lutas da nova esquerda, como a
horizontalidade e falta de liderana, acabam servindo como plataforma de luta tambm dos
grupos de direita que, a princpio menores e menos organizados, conseguem arregimentar
milhes de pessoas para questes tanto pontuais quanto difusas; pontuais em relao ao
impeachment, por exemplo, e difusas por tratar de temas genricos como a luta contra a
corrupo. A histria ainda mostrar qual ser o efetivo legado das manifestaes de junho
74
https://gpopai.usp.br/pesquisa/120415/; https://gpopai.usp.br/polarizacao.pdf
e dos atos contra o governo que levaram ao impeachment, por enquanto o que podemos
perceber que ao contrrio do que se imaginava, as primeiras fagulhas de junho foram
levadas para direita e foi por l conseguiram criar os primeiros focos de incndio.
Bibliografia
232
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Humanas
ana.figueroa@hotmail.com
75
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78
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Asociacin Civil Estudios Populares, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2014.
236
La fundacin Chadileuvu propone, como actividad central, profundizar estudios de la problemtica hdrica
en todos sus aspectos, divulgarlos e interesar a la comunidad y reclamar su participacin en la recuperacin,
defensa y preservacin de los recursos; colaborar con las autoridades pblicas en la solucin de los problemas
actuales y futuros en ese campo y adems, emprendes cualquiera otra accin, investigacin o trmite
vinculado con el conocimiento, defensa, uso, economa, administracin y preservacin de los recursos
hdricos provinciales. Las Fundacin Chadileuvu reivindica el derecho a la plena utilizacin en nuestro
territorio pampeano de los recursos hdricos interprovicniales. Consientes que los ros que lo surcan son
recursos compartidos con otras provincias, bregamos por su uso equitativo y racional. Proclamamos el
derecho de los pampeanos al desarrollo de nuevas reas de regado tanto sobre el ro Colorado como el ro
Atuel.
El problema ambiental, tan ligado al desarrollo econmico y humano es el otro gran tema que nos convoca.
En el caso de nuestra provincia adquiere una enorme dimensin por el acelerado proceso de desertificacin y
salinizacin, consecuencia del corte del ro Atuel. (Fuente: http://www.chadileuvu.org.ar)
237
2014, la provincia de La Pampa present por segunda vez en su historia una demanda en la
Corte Suprema de Justicia contra Mendoza por el corte del ro Atuel.
La Fundacin Chadileuv sienta precedentes
Esta segunda demanda de la provincia de La Pampa en la Corte Suprema de Justicia
contra Mendoza por el corte del ro Atuel, es motivada por una accin promovida por la
Fundacin Chadileuv.
En el 2012 present una demanda a la provincia de Mendoza y al Estado Nacional
ante el Tribunal Latinoamericano de Agua80 (una instancia internacional que promueve la
justicia ambiental), por la afectacin al territorio de La Pampa el corte del ro Atuel.
Las demandas por parte de la Fundacin fueron la violacin de una serie de normas
constitucionales que hacen al deber de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los
habitantes; y el derecho que asiste a un ambiente sano y equilibrado; como tambin
consecuencias sociales, como el desplazamiento forzado de los pobladores del Oeste ante
esa situacin. En resumidas palabras la demanda presentada por la organizacin hace
referencia al por el deterioro ambiental, econmico, productivo y humano generado por la
confiscacin de las aguas atuelinas.
El Tribunal Latinoamericano del Agua dict una resolucin no vinculante en donde
propone a los gobiernos de ambas provincias el permanente dilogo y cooperacin, e
informar a sus poblaciones acerca de los datos disponibles, as como los resultados de las
negociaciones.
Esto provoca dentro de la sociedad pampeana un sentimiento de acompaamiento
en su lucha y refuerza sus motivaciones para seguir reclamando. La noticia es tan bien
recibida que provoca grandes movilizaciones dentro de la provincia y un botellazo en la
casa de Mendoza en Buenos Aires.
80
El TLA es una instancia de justicia alternativa para el anlisis y la bsqueda de solucin a los crecientes
conflictos hdricos. Dada su naturaleza tico-jurdica y cientfico-tcnica reformula el sentido del Derecho y
acta ante la crisis de legalidad imperante respecto a las problemticas relacionadas con el agua en
Latinoamrica. En este sentido se convierte en una alternativa para la bsqueda de una opcin para el anlisis
y bsqueda de soluciones efectivas a los conflictos relacionados con la sustentabilidad hdrica y el acceso al
agua. La esencia de este Tribunal comprenda a aplicacin de una tica sustancial implcita en las normas y
principios internacionales para la sustentabilidad hdrica. Lamentablemente los preceptos surgidos de tales
iniciativas internacionales no han hecho vinculante su efectivo cumplimiento. Por esta razn la aplicacin de
tales normas, declaraciones y convenios es uno de los propsitos del TLA, en cuanto a la aplicacin de una
moral global e internacional de cuya atencin depende el sostenimiento y la conservacin del caudal hdrico y
los ecosistemas hdricos del planeta. El TLA fue oficialmente constituido en el ao 1998 y sesion por
primera vez en San Jos de Costa Rica en el ao 2000. Inicialmente, las acciones de este tribunal estuvieron
circunscritas al istmo centroamericano, regin en la que se adverta un creciente deterioro de los sistemas
hdricos como resultado de la expansin de monocultivos, las actividades extractivas y la poltica de estmulo
de la inversin extranjera con diversos megaproyectos riesgosos para el ambiente acutico. Trascurriran
cerca de siete aos desde su formacin hasta que este tribunal celebra su primera Audiencia Pblica de
Juzgamiento de nivel Interamericano con casos de Mxico, Centroamrica, Ecuador, Bolivia, Brasil y Chile.
Fuente: http://tragua.com/quienes-somos/fundamentos-vision-mision-objetivos/
238
ya que de este modo, contaran con gran aceptacin social, es decir con legitimacin
democrtica.
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Mendoza
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tambin
le
pidi
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Malcorra
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Juventud Argentina como Condicionante Domstico en el Proceso de Toma de
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(Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), 2003
243
244
Julio, 2016
245
1. Introduccin
El presupuesto participativo es un mecanismo de democratizacin del presupuesto
del Estado que rene a los ciudadanos en reuniones pblicas en las que evalan las polticas
municipales, desarrollan propuestas de acuerdo a sus demandas y necesidades, as como
participan de la tomada de decisiones sobre el uso y aplicacin de los recursos pblicos.
En los ltimos aos los presupuestos participativos han sido objeto de importantes
transformaciones, lo que llev a muchos expertos a ampliar el nivel de cuestionamiento en
el desarrollo de la propuesta y sobre todo su efetividad.
Con el objetivo de ampliar los horizontes de los anlisis de la variedad de
instituciones participativas que se estn desarrollando hoy en Brasil, el objetivo de este
trabajo es desarrollar un anlisis comparativo de los presupuestos participativos que se
estn tomando ahora hacia adelante en San Pablo y Rio Grande do Sul, precisamente los
dos estados que en los ltimos aos, se destacaron como polos de implementacin de dicha
propuesta participativa.
Nuestro objetivo es destacar algunos indicadores socioeconmicos con el fin de
analizar el impacto que tienen los presupuestos participativos en trminos de desarrollo
econmico y social. Con ello pretendemos contribuir al anlisis de otros casos de los
presupuestos participativos a nivel internacional.
2. Presupuestos participativos y estudios comparados
En los ltimos aos diferentes autores se propusieron a caracterizar los presupuestos
participativos. En especial la expansin mundial de la propuesta, as como su aplicacin por
diferentes partidos polticos, estimul la problematizacin de sus caractersticas ms
importantes. Una de las definiciones ms empleadas a nivel mundial apunta cinco aspectos
centrales para que una propuesta se llame de presupuesto participativo:
(1) Discussion of financial/budgetary processes (PB is dealing with scarce
resources). All participatory devices might concern financial questions (for
example, any participatory process related to urban planning will have an impact
on costs if projects become bigger or smaller than previously planned). In PB,
however, the participatory process is centrally based on the question of how a
limited budget should be used. (2) The city level has to be involved, or a
(decentralized) district with an elected body and some power over administration
and resources (the neighborhood level is not enough). In fact, we can observe a
growing number of neighborhood funds where citizens can decide about a
concrete amount of money, but without having any influence on issues that go
beyond this level of a single neighborhood. (3) It has to be a repeated process
over years. Consequently, if a participatory process is already planned as a unique
event, we would not consider it as PB: one meeting, one referendum on financial
issues are not examples of participatory budgeting. (4) Some forms of public
deliberation must be included within the framework of specific meetings/forums.
This means that if citizens are invited to discuss budgeting in local councils or in
parliaments, we would not view it as sufficient, because PB should include
specific institutions and therefore a new public sphere. Thus, PB should be based
246
on some kind of deliberation. This is the reason why we do not consider a survey
on budgeting issues in which citizens would remain without contact with one
other as PB. However, PB deliberation does not necessarily directly lead to
decision-making. (5) Some accountability on the results of the process is
required. We have observed that in many participatory processes, participants
never get feedback about whether or not their proposals are accepted. This should
be different in participatory budgeting, through annual meetings or publications
where organizers provide information about the realization of the proposed
projects (Sintomer; Herzberg; Rocke; Alegretti, 2012)
So Paulo
44.396.484
41.262.199
248.221,996
166,23
1.482
645
Porto Alegre
11.247.972
10.693.929
281.737,947
37,96
1.435
497
39 42
RS
20
SP
10
2
1989-1992
4
1993-1996
249
1997-2000
2001-2004
2005-2008
2009-2012
Fuente de los datos: Ribeiro y Grazia (2003); Balco y Maranho (2005); Avritzer (2006); Plis (2006;
2009); RBOP, 2012; Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013); Wampler (S/D), Wampler y Avritzer (2006).
Ciudades
Erechim
Erval Seco
Esteio
Flores da Cunha
Garibaldi
Gravata
Ciudades
Pejuara
Porto Alegre
Santa Rosa
Santiago
Santo Antnio do Pdua
So Leopoldo
250
Ciudades
Ciudades
Ciudades
Campo Bom
Iju
So Loureno do Sul
Canoas
Novo Hamburgo
Sapucaia do Sul
Capo da Canoa
Novo Tiradentes
Serafina Corra
Casca
Paim Filho
Soledade
Caxias do Sul
Palmeira das Misses
Vacaria
Charqueadas
Para
Venncio Aires
Cruz Alta
Passo Fundo
Viamo
Fuente datos: Banco de dados da Pesquisa OP nas Cidades Gachas (2009-2012).
Ciudades
Embu das Artes
Motuca
Amparo
Embu Guau
Osasco
Andradina
Francisco Morato
Osvaldo Cruz
Araatuba
Gara
Piracicaba
Araras
Guaruj
Registro
Artur Nogueira
Guarulhos
Ribeiro Preto
Atibaia
Hortolndia
Rio Claro
Bauru
Itapira
So Bernardo do Campo
Botucatu
Ituverava
So Carlos
Caieiras
Jacarae
Campinas
Joanpolis
So Vicente
Carapicuba
Mau
Suzano
Cubato
Mogi-Guac
Taboo da Serra
Diadema
Monte Alto
Fuente datos: Banco de Dados da Rede Brasileira de OP (2012).
Ciudades
Vazea Paulista
Clases de tamao
At 5.000
De 5.001 at
10.000
De 10.001 at
20.000
De 20.001 at
50.000
De 50.001 at
100.000
De 100.001 at
500.000
Mais de 500.000
Ciudades
San Pablo
Ciudades Proporcin
con PP
(%)
227
05
2,2
157
01
0,63
104
05
4,8
122
65
01
1,5
122
01
0,82
58
08
13,8
120
06
24
08
33,2
49
06
12,2
17
11
64,7
66
23
35
01
01
100
05
55,5
Total de
496
39
645
42
Ciudades
Fonte de datos: Atlas Brasil (2013), Rede Brasileira de OP (2012) y Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013).
San Pablo
Promedio
Promedio PIBpc
PIBpc (R$)
con PP (R$)
12.044,23
14.649,33
11.904,16
-
Promedio PIBpc
(R$)
17.304,01
15.059,26
Promedio PIBpc
con PP (R$)
19.948,84
15.670,98
De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000
15.210,08
20.126,29
18.091,86
24.020,55
16.464,53
21.961,67
11.794,91
14.869,49
15.327,01
11.989,88
13.600,61
18.034,61
De 100.001 at 500.000
21.307,94
21.967,09
19.794,42
18.776,09
Mais de 500.000
26.252,73
26.252,73
29.654,10
29.731,98
13.392,12
At 5.000
De 5.001 at 10.000
Como podemos ver en la tabla 2 en Rio Grande do Sul, el PIBpc medio en los
municipios que tienen el PP es ligeramente ms alto que aquellos que no realizan la
propuesta. En San Pablo se invierte la situacin, con el promedio considerablemente mayor
PIBpc los ciudades sin PP, como las siguientes tablas.
Para el anlisis del desarrollo social en las ciudades com presupuestos participativos
el indicador ms adecuado es el ndice Municipal de Desarrollo Humano (IDH), que en
Brasil es aplicado por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). El IDH-m
de Brasil sigue las mismas tres dimensiones del IDH global - la longevidad (oportunidad de
llevar una vida larga y saludable), la educacin (acceso al conocimiento) e ingresos (ser
capaz de disfrutar de un nivel de vida digno), pero va ms all: ajusta el enfoque general
para el contexto brasileo y la disponibilidad de indicadores nacionales.
A pesar de medir el mismo fenmeno, los indicadores tomados en cuenta en el IDHm son los ms adecuados para evaluar el desarrollo de los municipios (Atlas Brasil, 2013).
Su medicin (valor que oscila entre 0 y 1) se hace como se muestra a continuacin:
Figura 1 - Grupos de Desarrollo Humano Municipal
Promedio
IDH-m
Promedio IDH-m
con PP
San Pablo
Promedio
IDH-m
Promedio IDH-m
con PP
253
At 5.000
De 5.001 at 10.000
0, 709
0, 704
0, 710
0, 733
0, 727
0, 726
0, 751
no possui
De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000
0, 710
0, 731
0, 738
0, 760
0, 744
0, 751
0, 728
0, 746
0, 767
0, 785
0, 777
0,772
De 100.001 at 500.000
0, 749
0, 747
0, 776
0, 764
Mais de 500.000
0, 805
0, 805
0, 797
0, 772
0, 714
0, 742
Total de Municpios
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).
0, 740
0, 768
En Rio Grande do Sul el IDH-m promedio tiende a ser mayor en las ciudades con
menor poblacin. Cuanto mayor la poblacin la diferencia del IDH-m entre ciudades con
presupuesto participativo y las que no llegan adelante la propuesta tiene a diminuir o, en
algunos casos a favorecer a las ciudades sin experiencias participativas. En San Pablo la
situacin es un poco distinta. En las ciudades menores con presupuesto participativo el
IDH-m es mejor de lo que las que no ejecutan la propuesta. En las ciudades mayores esta
diferencia disminuye, no obstante el presupuesto participativo parece influenciar
positivamente los indicadores de desarrollo humano en la mayoria de las ciudades.
Tanto el San Pablo como en Rio Grande do Sul el IDH-m promedio de los ciudades
con presupuesto participativo OP es mayor, sin embargo, el anlisis de los cortes de
poblacin muestra que los ciudades ms populosos que no realizaron la propuesta tienen un
mayor IDH-m. En general, esto demuestra que los presupuestos participativos no se
concentran en las ciudades con mejor IDH, pero en las ciudades que tienen mayor
poblacin, ciudades que en los casos estudiados invariablemente tienen un IDH-m ms alto
y por lo tanto terminan aumentando el promedio general de los ciudades de la OP en
comparacin con que no tiene.
El ndice o coeficiente de Gini se utiliza para observar la desigualdad social en un
espacio dado, la concentracin del ingreso (la diferencia entre los ingresos de los pobres y
los ingresos de los ms ricos). El clculo se obtiene un nmero entre cero y uno, donde cero
representa una igualdad plena, es decir, los ingresos de todas las personas es la misma e uno
corresponde al extremo opuesto: total concentracin toda la riqueza.
Tabla 4 - Promedios del ndice de Gini
Clases de tamao
San Pablo
0,42
Promedio
Gini con PP
0,45
De 5.001 at 10.000
0,47
0,46
0,43
De 10.001 at 20.000
0,47
0,36
0,45
0,43
De 20.001 at 50.000
0,47
0,49
0,45
0,46
0,49
0,49
0,48
0,47
0,54
0,54
At 5.000
De 50.001 at 100.000
0,49
0,49
De 100.001 at
0,50
0,49
500.000
Mais de 500.000
0,60
0,60
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).
Promedio Gini
254
So Paulo
21
23
6
1
PDT
3
PMDB
4
1
PP
PR
PSB
PSD
4
1
PSDB
PT
PTB
3
PV
Fonte: elaboracin de los autores a partir de TSE, banco de dados de la Pesquisa OP nas Cidades Gachas
(2009-2012) y da Rede Brasileira de OP (2012).
De acuerdo con los datos recogidos en este estdio en el estado de San Pablo, hay
una mayor diversidad de partidos que ejecutaram experincias de prespupustos
participativos (10 partidos diferentess), en Rio Grande do Sul slo el 05 partidos
enfrentaram el desafo de implementar OP (PDT, PMDB, PP, PSB, PT). Contodo, en
ambos estados se deben destacar el papel central del Partido de los Trabajadores: el partido
representa ms del 50% de las experiencias en San Pablo y Rio Grande do Sul.
Consideraciones Finales
Los datos sobre San Pablo y Rio Grande do Sul demonstran que la experincia de
presupuestos participativos se consolid en Brasil. Es verdade que estamos lejos de una
situacin ideal considerando que todava son pocas las ciudades que llevan adelante la
propuesta. Con todo si consideramos que no existe ningn tipo de presin jurdica para
implementar la propuesta en Brasil no hay cualquier tipo de ley que obligue un alcalde a
255
257
RIBEIRO, Ana Clara T.; GRAZIA, Grazia de. As experincias de oramento participativo
no Brasil (1997-2001). So Paulo: Paz e Terra, 2002.
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________________; AVRITZER, Leonardo. The spread of Participatory Democracy in
Brazil: From Radical Democracy to Participatory Good Government. Journal of Latin
American Urban Studies. 7: 37-52, 2006.
258
Resumen:
259
Alexis de Tocqueville escribi en 1835 La democracia de Amrica en la describe el tipo de poltica que
inicia con los tratados constitucionales modernos y el ciudadano que nace de stos. Benjamin Constant, por
su parte, explic en 1819 la diferencia entre la libertad de las antiguos y la libertad de los modernos en
Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada a la libertad de los modernos, lo cual tambin
describira un tipo de democracia antigua y una moderna.
83
douard Jourdain es Doctor en Ciencias Polticas (EdHESC) y autor del libro El Anarquismo (2014,
Buenos Aires: Paids)
260
pregona el caos y el desorden, donde toda la vida poltica sera imposible. Esta
concepcin esencialmente negativa del anarquismo tiene una historia, y no es casual que
aparezca al mismo tiempo que nace el Estado moderno. As podemos leer en el
Diccionario de la Academia Francesa de 1694: Anarqua: estado sin reglas, sin jefe ni
forma de gobierno Colombo, 2001-. (2014:15)
Para los comunitaritas modernos, la idea positiva de un estado autoregulado se
enfrenta a la idea peyorativa que los revolucionarios franceses instauraron para caracterizar
la falta de estructura o ley en la comunidad o la sociedad. Esta idea peyorativa y casi
desligada de su contenido poltico es lo que durante tantsimo tiempo ha convertido al
trmino anarqua / anarquismo en una doctrina que predica (nicamente) la disolucin del
Estado. En este sentido, los modernos que han apreciado ms el orden que la libertad, han
puesto en cuestin a la anarqua como autorregulacin, tras considerarla un estado catico.
Hobbes, como referente de la corriente iusnaturalista, es un ejemplo claro del
entendimiento catico de una sociedad sin soberano. Por el contrario, entre quienes
destacan la importancia de la libertad, existen autores como Proudhon, tambin
considerado el primer anarquista- que piensan en la ausencia y la eliminacin completa no
slo de un Estado, sino de toda restriccin que pudiera interrumpir, reducir o prohibir la
libertad plena del hombre. As mismo, tambin se encuentran quienes piensan en una
libertad con restricciones, es decir, en la posibilidad de que exista libertad plena
manteniendo un Estado con mnima intervencin poltica, como Montaigne, quien si bien
no fue un confeso anarquista, comparti con ellos a travs de correspondencias la
esperanza de un Estado ms justo. Sea el caso que elijamos discutir, los planteos sobre el
anarquismo moderno, aquel nacido como lo expresa douard Jourdain- han sido desde
sus inicios planteos polticos, ya sea que se trate de discusiones, reflexiones,
pensamientos, ensayos, literatura, o directamente protesta social. Como bien lo refleja
Jourdain, la cuestin poltica se hace ms evidente en el contexto convulsionado de la
Revolucin Francesa, fuertemente durante el siglo XIX al aparecer los primeros
anarquistas confesos, sin embargo, el anarquismo como movimiento social e intelectual
tiene un trasfondo poltico, de urgencia, nacido all donde el primer hombre ha buscado
su propia libertad (2014: 15)
261
84
La obra a la que nos referimos es la de 1848, titulada La revolucin social demostrada por el golpe de
Estado del 2 de Diciembre
262
debe volver a Francia y lanza un nuevo texto titulado El principio federativo (1863).
Para 1865 su obra se convierte en manifiesto. Publica La capacidad poltica de la clase
obrera, donde expresa la necesidad del proletariado de alejarse de los sistemas de
representacin estatal. He aqu el punto nodal de su obra: un manifiesto poltico en contra
de la poltica del Estado. Lo cual, sin duda, le vale aislarse de otros socialistas de la poca,
como Luis Blanc, quien comprende que ms all de todo dao, el Estado es necesario al
amparo de los ms dbiles. La posicin de Proudhon va hacindose ms firme a medida
que sus experiencias lo desencantan: todas las esperanzas que pudiera haber tenido en un
sistema, en una prctica, en un proyecto, como en un sujeto se van desvaneciendo. Sin
embargo, el francs comprende, como lo destaca Jourdain, que la nica forma de modificar
la poltica es haciendo poltica (Jourdain, 2014: 31) Los anlisis sobre el gobierno, el
sufragio ciudadano, los Bancos y la economa, y la cuestin de la religin, contienen
posibles soluciones e incluso instrucciones a los problemas de la sociedad capitalista.
Proudhon en cada escrito deja la impresin del compromiso por la causa que se ha cargado
a sus espaldas.
Esta forma de combatir poltica con ms poltica no le resulta en absoluto ajena al
movimiento cultural anarquista de la actualidad, que tambin comprende que la
introspeccin, el entendimiento profundo, y por supuesto la crtica son las formas de
destruir los tipos modernos de servidumbre voluntaria y esclavitud85.
Nos hemos detenido en Proudhon por considerrselo el primer anarquista, aunque
merece la pena detenerse tambin en una mnima apreciacin por la historia del
anarquismo, en tanto movimiento cultural, literario y crtico. Mijal Alexandrvich
Bakunin, quien intercambi personalmente con Marx y Proudhon en Paris gran parte de
los anlisis en torno al capitalismo, la revolucin social, la propiedad, la religin, el
proletariado y la opresin, tal vez se encuentre en la faccin ms radicalizada del
anarquismo, aunque igual de valiosa en sus concepciones. Este revolucionario histrico de
armas tomar, que particip en tantos levantamientos como pases visit, encuentra ms de
una divergencia con Marx y Engels, aunque la ms notoria de todas seguramente sea el
entendimiento de la libertad que Bakunin describe como sujetado a la igualdad, un tipo de
libertad creada por la libertad, diferente sta del modelo marxista que propone la
85
263
bsqueda de la libertad a travs del medio revolucionario de la toma del poder por parte
del proletariado y la lucha de clases que Marx toma de la Revolucin Francesa. Bakunin
describe, en este sentido, la necesidad de que la revolucin se suceda en todos los niveles
en simultneo, llevando as en germen la sociedad futura igualitaria y libertaria. Los
aportes de Bakunin a la posteridad anarquista dividirn las aguas entre anarco-comunistas
y anarco-individualistas, que reinterpretarn algo tan fundamental para la poltica como
son los conceptos de igualdad, la libertad y fraternidad.
Aunque el comunismo ya exista de antemano entre el anarquismo, el primero en
considerarse un anarco-comunista ser Piotr Kropotkin en 1880. Para los colectivistas,
como Bakunin o Proudhon, cada uno debe ser remunerado segn su trabajo, lo cual supone
particularmente para el obrero reapropiarse enteramente del valor de su producto. Para
Kropotkin el trabajo no puede medirse y el sistema debe versar sobre las necesidades y
los sobrantes del consumo. En La conquista del pan (1892) desarrolla su propuesta
comunista en la que integra adems vestigios de la teora evolutiva de Darwin, la cual
revisa durante su estada en Londres en 1886. Su comunismo reinterpreta la cuestin de la
propiedad explicando que la expropiacin de los medios de produccin es fundamental
para realizar una verdadera revolucin social. Pregona todo es de todos, y de cada uno
segn sus capacidades, y a cada uno segn sus necesidades, tambin en su texto
Campos, fbricas y talleres de 1899. La cuestin central que nos concierne aqu y que se
trasladar al anarquismo local y actual es la idea del apoyo mutuo que reivindica un ideal
no siempre presente en todos los autores anarquistas como es la cuestin de la fraternidad.
Al otro extremo de esta fraternidad comunitaria, encontramos a Max Stirner86, quien
unido a la juventud alemana hegeliana, escribe El nico y su propiedad (1844). La historia
de ste autor de un solo libro reivindicado por los anarquistas es interesante, puesto que el
propio Stirner nunca confes pertenecer y tampoco quera ser identificado como
anarquista. Sin embargo su obra es fundamental para la literatura del movimiento puesto
que este individualismo tambin fue calificado como libertarianismo, y he aqu el por
qu el anarquismo de la posteridad intent, en sentido figurado, apropiarlo (Jourdain,
86
Como es sabido, Stirner escribi bajo seudnimo, y su verdadero nombre era Johann Kaspar Schmidt
(1806-1856).
264
2014: 55). Sin embargo aquellos confesos anarquistas como Bakunin y Kropotkin jams se
refirieron a l o a su obra.
Con Stirner nace el anarquismo individualista, y gran parte de las ideas que el
movimiento actual anarquista sostiene, como el desprecio a la idea de la existencia de la
patria (el nacionalismo, en una palabra), y los falsos dolos que encierran las cadenas de
la libertad plena, como la sociedad, la familia, el pueblo, la justicia, y sin duda, el
Estado. Stirner preconiza una asociacin de egostas libres87 en contra de la nocin de
comunidad y de sociedad. Dicha asociacin puede realizarse en virtud de los intereses de
cada uno, y cada uno puede utilizar a su prjimo segn sus deseos en virtud de la
maximizacin del poder que procura esta asociacin. Lo que el egosta quiere, debe
tomarlo, puesto que no existira ninguna legitimacin sobre la propiedad. En este sentido,
el todo es de todos de Kropotkin se traduce en Stirner como nada es de nadie.
Hemos nombrado a cuatro de los autores ms influyentes del anarquismo, y que han
resultado ser sin duda los referentes del movimiento, aunque dejamos de lado a figuras de
igual importancia entre quienes se destacan Georges Sorel88 (1847-1922), o Enrrico
Malatesta (1853-1932)89, ambos considerados como los padres de la escuela anarquista,
o los clsicos del anarquismo. Ms an, no hemos considerado en este trabajo a los
crticos del anarquismo, entre quienes incluso podramos incluir a Marx, sino que
meramente diremos que la mayor crtica al movimiento gira en torno a la imposibilidad de
solucionar algunas dicotomas como capitalismo-comunismo, democracia-liberalismo,
individuo-sociedad, naturaleza-cultura, teora-prctica, cuestin que los ha relegado
retomando algunos trminos peyorativos- en arquitectos utpicos.
Lo realmente interesante, (cuestin que analizamos solamente en parte en este trabajo),
es que el anarquismo ha podido mantener su vigencia haciendo crtica, lo que puede
traducirse en la prctica de la poltica. El anarquismo actual, fiel a su tradicin, se
involucra con los problemas actuales. Es la sociedad y lo que sucede en ella lo que
despierta en las cabezas anarquistas la necesidad de involucrarse, y ah encontramos su
mayor prctica poltica: la necesidad de luchar contra el sistema. La historia de la filosofa
87
Stirner utiliza la palabra egosta intentando quitar cierta connotacin peyorativa que pudiera encontrarse
de forma general y coloquial en los usos del lenguaje.
88
La obra ms conocida de Sorel se titula Reflexiones sobre la violencia de 1908.
89
La obra ms conocida de Enrrico Malatesta es sin duda el libro La Anarqua, de 1920.
265
Utilizamos la palabra colectivo porque hemos sido informados de que el boletn mensual es escrito por
varios autores y nunca por uno solo. Este efecto colectivo de la produccin es tambin algo que distingue al
grupo en trminos de anarco-colectivistas frente a otras formas de anarquismo grupal.
266
Ntese en el fragmento que rescatamos para el anlisis que el acento est puesto en la
necesidad por aclarar cmo funciona, qu es y a quienes afecta el machismo, que dejan
ver tambin el costado pedaggico91 de una agrupacin que, en primer lugar, se siente
involucrada con la problemtica, es decir, se siente parte y puede escribirla, y en segundo
lugar y en trminos de Altamirano y Sarlo92, se siente en posicin de poder modificar esa
realidad mediante la escritura. El propsito poltico, entonces, de este grupo anarquista
local es, siguiendo a Antoni Domnech93, poder rayar las cabezas de quienes leen (2003:
147).
Puesto que como dijimos en pginas anteriores, la escritura es la forma de hacer
poltica, esta agrupacin es una agrupacin poltica, al menos, en sus estrategias de
produccin grupal. El entendimiento que la agrupacin anarquista ha realizado de la
poltica bien merecera un anlisis mucho ms extenso del que presentamos, aunque sin
embargo diremos a grandes rasgos que la idea que el anarquismo tiene de lo que es la
poltica (hacer poltica) es bastante acotado con respecto a lo que presentan desde la
dcada de los sesenta los tericos polticos, donde teora y praxis se complementan a tal
punto que describen, como en los casos de la literatura de protesta, la misma cosa.
Puesto que la toma de la palabra es una accin en s misma, la forma de hacer poltica se
encuentra en la intencionalidad con la que un referente se entrega a un pblico lector en un
texto (Habermas, 1981). Esta cuestin del entendimiento acotado de la nocin de poltica
si bien no es aceptada por los anarquistas locales, es bien comprendida por ellos, puesto
que forma parte de las crticas ms recurrentes que se le hacen al grupo. El movimiento
anarquista al menos de la ciudad de Rosario- entiende que el hacer poltica se encuentra
ligado a la burocracia que sostiene el Estado inoperante mediante el partidismo poltico.
No conformar partidos, sin embargo, no los ha alejado de la idea de asociarse, al menos,
libremente. La idea de un colectivo de sujetos con ideas e intereses compartidos unidos en
la lucha, es decir, al calor de ciertos objetivos polticos que describen marcadamente una
militancia, al menos, ideolgica, es justamente lo que podemos identificar como una
asociacin de personas, que si bien no requieren de un contrato para validar y consolidar
91
267
269
Bibliografa:
- ALTAMIRANO, CARLOS; SARLO, BEATRX (1985) Ensayos argentinos. De
Sarmiento a la vanguardia. Buenos Aires: Editorial Ariel
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Socialismo autoritario, socialismo libertario. Barcelona, Editorial Mandrgora, 1978.
- HABERMAS, JRGEN (1981) Teora de la accin comunicativa. Tomo I. Barcelona:
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Felipe Sandoval. Madrid, Museo de Arte Contemporneo.
270
La Oveja Negra N 3, Mayo-Junio del 2012: Patriotismo: una mentira con poca
nafta
La Oveja Negra N 12, Enero del 2014: Libertad a los presos de Las Heras
La Oveja Negra N 15, Abril del 2014: El mito de la izquierda se cae de Maduro
La Oveja Negra N 17, Junio del 2014: Nao vai ter copa
La Oveja Negra N 18, Julio del 2014: A 100 aos de la primera guerra mundial: ni
guerra entre pueblos
271
La Oveja Negra N 19, Agosto del 2014: Represin para todos y todas
La Oveja Negra N 20, Septiembre del 2014: Mano dura y mano invisible
La Oveja Negra N 22, Noviembre del 2014: Hasta cundo vamos a aguantar?
Basta de asesinatos
La Oveja Negra N 24, Enero del 2015: Basta de luchar por migajas
La Oveja Negra N 26, Marzo del 2015: Espaa y Grecia: de las plazas a las
urnas
La Oveja Negra N 28, Junio del 2015: El discreto encanto de la clase media
La Oveja Negra N40, Julio del 2016: Y sin embargo no lo pueden impedir
273
Globalizaciones populares,
migraciones transnacionales y
comunidades diaspricas. Un desafo
por venir: El caso de los KichwaOtavalo
274
Introduccin
275
Por medio de los procesos mencionados, los Kichwas Otavalo construyen redes de
migrantes que ayudan a realizar estos flujos migratorios y que logran sobrepasar la accin
local, para insertarse en las dinmicas de la migracin y la cultura. Se trata de
comerciantes nmadas globales contemporneos.
Es necesario exponer que la variada confluencia de actores que hacen parte de este
fenmeno, generalmente se trata de comerciantes que a su vez son artesanos, otros
msicos y algunos si bien la mayora indiscutible viajeros que se encuentran atados a
redes de flujos migratorios y de comercio pero que interactan a su vez con otros Kichwa
indocumentados o ilegales, que a su vez entran y salen eventualmente del pas. Esto le
da una caracterstica ms compleja al escenario poltico bogotano.
276
acuerdo con los contextos interactivos que la mayora de las veces son institucionalmente
regulados (Ribeiro. Fragmentacin y reconstruccin de identidades en el sistema
mundial)
El que los indgenas Kichwa sea un grupo en constante movimiento, pero que a su vez
tengan enclaves importantes alrededor del mundo, suscita una discusin en cuanto a la
heterogeneidad u homogeneidad de su identidad. Esta poblacin que ha sido
representada mundialmente como un grupo indgena transnacional y globalizado gracias
a su presencia en varios pases como Per, Chile, Venezuela, Estados Unidos, Mxico,
Colombia o Brasil, siendo sus principales enclaves a Bogot, Mxico, Nueva York (Torres,
2005), suscita la discusin acerca del carcter fragmentado de su identidad que, como
expone Ribeiro (2003), est inmerso en una visin del encogimiento del mundo con la de
una integracin creciente de poblaciones dentro del sistema mundial, como es el caso de
la poblacin Kichwa transnacional.
277
Esto es una muestra ms de cmo los agentes sociales que habitan estos circuitos del
sistema mundial, viven estos procesos de la modernidad como es el caso de los Kichwa,
en donde de manera rotunda se ejerce una poderosa influencia en la formacin de
identidades transnacionales en el presente. Como expone Ribeiro (2003) puntualmente,
la tensin heterogeneidad/homogeneidad se sita, as, en el campo de contradicciones
creado por fuerzas globalistas frente a fuerzas localistas.
278
279
Los Kichwas, se han definido a s mismos como sujetos indgenas a la luz del cambio y la
movilidad, y han conformado una comunidad transnacional en diferentes puntos del globo,
dislocando su lugar de origen, y formando importantes redes migratorias. En el escenario
de la transculturalidad, los Kichwas han atravesado fronteras aprendiendo prcticas,
reteniendo y ejerciendo otras, sin detenerse en la homogeneizacin, la unificacin y el
separatismo. Por el contrario, en el mbito de la migracin trasnacional, los Kichwas
atraviesan culturas y salen libremente de estas, tomando lo que quiero y lo que me gusta
mientras pueda seguir siendo indgena en este tiempo (hibridacin).
280
A la luz del primer punto, podemos decir que desde la prctica cotidiana de la migracin
transnacional, los Kichwas constituyen una poblacin atada a redes migratorias
transnacionales. Originarios de Ecuador, y reconocidos por el Estado en Colombia hasta
los inmigrantes de segunda y tercera generacin, sus relaciones de parentesco,
economa, poltica e identidad estn encadenadas a complejos flujos poblacionales en
campos sociales transnacionales que abarcan casi todo el mundo. Esta poblacin
confronta una serie de dinmicas que son nicas para los grupos indgenas en el pas,
incluida una afluencia comparativamente alta y, en parte, la opcin de una independencia
relativa de las polticas multiculturales, pues muchos de los Kichwas establecidos en la
ciudad son emprendedores independientes que no se asocian directamente con el
Cabildo constituido en Bogot.
Esto agrega un elemento "migratorio" a las relaciones con el Estado, pues los Kichwas
que no son nacionales colombianos (por nacimiento o por el poco comn y engorroso
281
El estatus migratorio hace difcil estimar la poblacin Kichwa en Bogot porque, adems
de los que estn incluidos en los censos del Cabildo, hay un alto nmero de Kichwas
legales
colombianos
que
no
estn
inscritos,
por
desacuerdos
internos
282
encuentran en una coyuntura donde lidiar con la globalizacin se est articulando a travs
de una combinacin de prcticas, valores tradicionales y tecnologas modernas que
buscan darle continuidad a la identidad tnica y valorizarla en el mercado (p.10). El
anlisis de Meisch comprende una exploracin de las diferentes formas en que la
experiencia transnacional ha afectado la produccin material, principalmente las
artesanas con un alto influjo de gustos e iconografa tomados de la experiencia en el
extranjero y la produccin cultural basada principalmente en la comercializacin de
msica local y su transformacin en "msica andina". Siguiendo lneas similares,
Maldonado (2004) ve la identidad Kichwa como una negociacin constante, altamente
influida por los flujos migratorios, que incorpora elementos transnacionales a lo local, pero
tambin articula lo local a partir de imaginarios y representaciones de lo que es lo
"tradicional".
Por otra parte, los efectos de la migracin tambin emergen en esta poblacin como algo
problemtico, donde la cohesin cultural peligra por la relacin entre las estructuras
histricas de exclusin indgena en Ecuador, la situacin econmica general y la
constante emigracin de una poblacin flotante cada vez ms joven. Todos los autores
mencionados reconocen un incremento en la desigualdad econmica y social dentro de la
comunidad Kichwa, donde las familias que han logrado establecer redes migratorias
fuertes a lo largo de las ltimas dcadas tienden a tener ms privilegios econmicos,
sociales y polticos que aquellos que se quedaron en la agricultura, la manufactura textil y
el comercio local.
Ms que dos polos, en estas relaciones el caso de Bogot incluye familias con miembros
colombianos o personas con residencia legal de larga data que replican las relaciones
comerciales y culturales descritas por otros autores, pero situados ya en un enclave que
constituye un segundo foco "de origen", con unas condiciones polticas, econmicas y
sociales independientes de lo que pasa en Ecuador. As, ha surgido una nueva
configuracin tnica en el campo social transnacional: los Kichwa-Bogot, que ha
cambiado singularmente la experiencia cotidiana de ciertos miembros de estas redes.
283
Es relevante, tomar la cita de Hannerz que Ribeiro sigue en su trabajo sobre el espritu
cosmopolita, presente sin dudas en la conformacin identitaria como comunidad
transnacional de los Kichwas. Espritu cosmopolita como una voluntad de involucrarse
con el otro que implica una apertura intelectual y esttica para experiencias culturales
divergentes, una bsqueda por contrastes m s que por uniformidades (Ribeiro, 2003)
La globalizacin popular est conformada por nudos (los mercados populares) y flujos
(los viajes). As como hay nudos mayores, existen flujos mayores o menores que abarcan
grandes o pequeas distancias. De este modo, las redes sociales transnacionales que
estimulan los flujos internos al sistema mundial no-hegemnico estn compuestas por
migrantes de varios tipos. (Ribeiro. La globalizacin popular y el sistema mundial nohegemnico)
De acuerdo con tal postulado, propongo ver esta migracin transnacional de los Kichwas
Otavalo como una globalizacin popular o globalizacin econmica desde abajo. Bajo
este concepto, se puede entender la realidad del pueblo Kichwa dentro de un contexto
ms general, en el que se sita como una comunidad parte de una geografa social y
econmica en la que las mercancas fluyen travs de los intersticios de las regulaciones
y en la que los agentes transnacionales alternativos hacen caso omiso del poder
normativo y regulador de los Estados Nacin o lo evaden (Ribeiro, 2006, p.237 en
Rabossi, 2015). Aqu se entiende globalizacin popular como aquella participacin de los
diversos agentes sociales, que en el discurso hegemnico son omitidos por tratarse de
migrantes o transmigrantes. Lo significativo en la globalizacin popular, son los agentes
sociales a la que Ribeiro se refiere puntualmente como la gente del pueblo. Existe una
globalizacin econmica no-hegemnica formada por mercados populares y flujos de
comercio que estn, en gran medida, animados por gente del pueblo y no por
representantes de las elites. (Ribeiro, 2012)
284
Este es el caso de las redes de flujo global tanto de mercancas como de personas las
cuales conforman la comunidad Kichwa. Redes locales de las que hacen parte indgenas
Kichwa en donde comercian no solo sus artesanas y ropas, producidas tanto en
Colombia, Ecuador e incluso muchos de estos artculos tienen como procedencia China.
Estamos hablando de mercados populares y tambin de flujos de comercio que estn
completamente conformados por personas del cotidiano, las cuales forman parte del
sistema mundial no-hegemnico al que alude Ribeiro: El sistema mundial no-hegemnico
constituye: una composicin de varias unidades situadas en diferentes espacios glocales
que estn conectados por agentes que operan en la globalizacin popular. La
globalizacin popular est formada por redes que trabajan de manera articulada y que en
general se encuentran en diferentes mercados que conforman los nudos del sistema
mundial no-hegemnico. Esta articulacin crea interconexiones que le confieren a este
tipo de globalizacin un carcter sistmico y hacen que sus redes tengan un alcance de
larga distancia. El sistema mundial no- hegemnico conecta muchas unidades en el
mundo mediante flujos de informacin, personas, mercancas y capital. (Ribeiro, 2012)
Veo como asunto central en este apartado (en esta red global de mercados, de flujos
globales de indgenas Kichwa que a su vez contiene grandes flujos globales de
mercancas) el significativo papel del trabajo ambulante en esta globalizacin nohegemnica que como menciona Ribeiro (2012) su crimen es trabajar fuera de los
parmetros definidos por el Estado. En esta globalizacin popular, actan e intervienen
redes sociales ilcitas de forma descentralizada, que basadas en sus lazos sociales de
confianza, amistad y parentesco como lo es en el caso de los Kichwa-Bogot realizan
prcticas a partir de sistemas informales que fueron previamente construidos por sus
disporas como se expuso anteriormente, por sus redes migratorias e incluso por su
forma caracterstica de hacer economa popular como es el caso de las redes de
vendedores ambulantes en Bogot.
Esta existencia previa de sistema migratorio popular, como es el caso de los Kichwa
Otavalenses en Bogot, nos muestra una mirada interesante para analizar las dinmicas
de la globalizacin popular pues vemos como la ciudad se convierte en punto clave de
distribucin y comercializacin de mercancas importadas por esta comunidad, tambin
285
Conclusiones
286
LINS RIBEIRO, Gustavo (2012) La globalizacin popular y el sistema mundial nohegemnico. Nueva Sociedad.
287
RABOSSI, Fernando (2015) Ciudad del Este y los circuitos brasileos de distribucin
comercial, en C. Alba Vega, G. Lins Ribeiro y G. Mathews (coords.),
La globalizacin desde abajo. La otra economa mundial. Ciudad de Mxico: El Colegio de
Mxico/Fondo de Cultura Econmica.
Disponible
en
:http://www.pacarinadelsur.com/home/mascaras-e-
identidades/492-la-migracion-transnacional-de-los-kichwas-otavalo-a-la-ciudad-demexico-en-tiempos-de-la-globalizacion
288
289
RESUMEN
En los ltimos aos la sociedad argentina experiment una progresiva ampliacin de
derechos cvicos y sociales entre los que se encuentra la Ley de Ciudadana Argentina
sancionada en el 2012 y que proclama a los/las jvenes desde los 16 aos de edad como
sujetos plenos de derechos polticos. La participacin electoral es un componente
fundamental pero no exclusivo del ejercicio ciudadano, y para ello el presente trabajo
propone indagar qu corporeidad poltica produjo en los jvenes, y en sus prcticas
cotidianas, la sancin de la ley.
290
Introduccin
El 1 de noviembre del ao 2012, el Poder Ejecutivo de la Nacin promulg la Ley
de Ciudadana Argentina 26.774, estableciendo que los/as argentinos/as a partir de los 16
aos de edad, gozan de todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las
Leyes de la Repblica Argentina. La ley implic modificaciones al Cdigo Electoral, al
determinar que son considerados electores los argentinos nativos y por opcin desde los 16
aos de edad, previendo sin embargo, que entre los 16 y los 18 aos el voto no sea
obligatorio94. Como parte de los argumentos a favor de esta reforma, las autoridades
nacionales mencionaron que el objetivo era ampliar la frontera electoral y generar una
mayor participacin ciudadana, involucrando al Estado, a travs de sus diferentes
herramientas, en la construccin social de las juventudes.
Tradicionalmente, los/las jvenes y adolescentes de los sectores bajos han sido
convertidos en el relato expiatorio y abordados como enemigos del orden social, mientras
que para los adolescentes de los sectores medios y acomodados, quienes no estn asociados
a una peligrosidad potencial, la amenaza reside en evitarles cadas o desvos (Kantor,
2008). Este imaginario juvenil, estereotipado y estigmatizante producto de un determinado
contexto histrico, se tradujo en las relaciones entre los adolescentes y el Estado, que han
sido reguladas por una cultura paternalista y con una marcada tendencia a la
implementacin de polticas preventivas. A partir del ao 2003, durante la presidencia de
Nstor Kirchner primero, y luego durante los dos mandatos de Cristina Fernndez de
Kirchner, el plan de gobierno se construy sobre la revalorizacin de la poltica en general,
y del Estado en particular (Repetto y Chudnovsky, 2009). Estos cambios en la agenda
pblica tuvieron su repercusin en las polticas de juventud, generando un cambio de
paradigma al reconocer a los/las adolescentes como ciudadanos y sujetos de derechos.
Entre las intervenciones desarrolladas por el Estado, la sancin de la ley de
ciudadana, implic no solo un derecho sino tambin un instrumento para promover la
participacin de los/las adolescentes en los asuntos pblicos que los involucran.
Cristalizado en el acto electoral, la ley busca formar y promover la participacin y la
construccin de ciudadana en los jvenes. Sin embargo, el acceso a la ciudadana
entendida como una combinacin de derechos y responsabilidades que permite recrear y
sostener relaciones democrticas (Konterllnik, 2000), no es un proceso inmediato sino que
involucra la conformacin de una subjetividad independiente.
94
291
294
marca sociocultural y su categora etaria, todos ellos se exponen a una misma poca y
constituyen una generacin.
Durante los aos 60 la movilizacin de la juventud alcanz dimensiones globales a
travs de las imgenes de los hippies protestando contra la guerra de Vietnam o los
movimientos estudiantiles que reivindicaban los derechos civiles en Estados Unidos,
Europa, y Latinoamrica. La actividad poltica fue el mbito de socializacin y desarrollo
de la grupalidad y las acciones colectivas para miles de jvenes y adolescentes
(Konterllnik, 2000). En el caso de la Argentina, la relacin de los/as jvenes con la poltica
tiene para el sentido comn su lugar de origen en la dcada del 70. Dentro de este
imaginario, la poltica se configur como el territorio de los grandes colectivos, de las
estructuras y los proyectos a futuro, donde los jvenes se involucraban con entrega. Es en
esta generacin, caracterizada por sus ideales transformadores, revolucionarios y llena de
convicciones, donde se parte para pensar el vnculo entre jvenes y poltica. Pero es
tambin una generacin de jvenes perseguidos, exiliados, torturados y desaparecidos
(Saintout, 2013).
Durante los aos posteriores a la ltima dictadura militar, se fue configurando un
discurso que termin por moldear una visin de los jvenes del 70 como ingenuos e
idealistas, implicando tambin una despolitizacin de sus luchas y creencias. Al igual que
el doble estndar mencionado previamente para categorizar a los distintos grupos juveniles
(integrados o disidentes, y los diferentes sustantivos que son utilizados para referirse a
ellos), el vaciamiento de la poltica tambin oper en dos categoras. Por un lado, se
encontraban los jvenes idealistas que perseguan utopas por fuera de la historia, donde la
poltica que profesaban no les permita intervenir en un mundo que requera de acciones
ms concretas. Por otro lado, estaban aquellos jvenes oscuros, que entendan la poltica en
trminos de violencia. Saintout (2013) menciona que en ambos casos, la poltica est
eludida como posibilidad para pensar a la juventud ms all de la enunciacin, ubicando los
ideales del compromiso en la dimensin del pasado.
El proyecto social, poltico y econmico de la dictadura, tuvo su correlato durante
los aos noventa con las reformas neoliberales aplicadas en los pases de Amrica Latina.
La desregulacin y descentralizacin de la intervencin estatal en las estructuras sociales y
productivas, dieron como resultado un acceso fragmentado a los servicios bsicos para la
ciudadana. En la Argentina, este escenario se vio agravado por las polticas de ajuste
estructural que provocaron un aumento exponencial del desempleo, generando al mismo
tiempo una crisis de la seguridad social. Las reformas neoliberales implicaron la
individualizacin de los seguros sociales en los sectores de empleo formal, junto con la
comunitarizacin de la asistencia y servicios sociales en los grupos que se encontraban
marginados del mercado de trabajo. Las polticas sociales estuvieron orientadas a
territorializar la gestin asistencial, focalizando los objetivos en los grupos vulnerables
sobre los cuales se actuaba en reas geogrficas especficas, en conjunto con
organizaciones de la sociedad civil a las que se les transferas la responsabilidad de
encarnar los intereses de los destinatarios. Bajo la proyeccin del redescubrimiento de la
sociedad civil, estaba la intencin de escindir del campo poltico la satisfaccin de las
necesidades puntuales de la poblacin, trasladndolas desde la rbita del derecho ciudadano
hacia el mbito de la reivindicacin civil (Cardelli y Rosenfeld, 1998). Las polticas se
295
ajustes. Gran parte de estos grupos estaban integrados por los llamados jvenes
disidentes, quienes configuraban su identidad por fuera del trabajo, la poltica y el
consumo, y encontraban en la participacin de las luchas sociales una experiencia
integracionista (Svampa, 2003). La masacre de Puente Pueyrrededn, ocurrida en junio del
2002 donde fueron asesinados los jvenes militantes Maximiliano Kosteki y Daro
Santilln, se convirti en un emblema del compromiso y la lucha contra las polticas de
ajuste, poniendo en escena una relacin que el discurso sobre el fin de la historia haba
dado por terminada, la de los jvenes con la poltica (Saintout, 2013).
A partir del ao 2003, el gobierno encabezado por Nstor Kirchner debi enfrentar
el escenario heredado por la profunda y multifactica crisis, que haba sumido al pas en
una fuerte recesin econmica, el descrdito de la autoridad poltica y un alarmante
deterioro de los indicadores sociales. Ante este contexto, y en el marco de una tendencia
regional, el gobierno comenz un proceso para recuperar las capacidades fiscales y
polticas del Estado, en un reconocimiento explcito de que se trataba de un agente
fundamental para revertir la fragmentacin y exclusin social que las reformas y polticas
recientes haba generado. Como parte de un ciclo internacional favorable, el Estado adopt
un rol activo para promover la insercin de la economa argentina en el mercado mundial.
La recuperacin de la produccin, articulada con el activismo estatal orientado a mejorar la
institucionalidad del mercado de trabajo, permitieron un rpido crecimiento econmico que
repercuti en el incremento empleo asalariado formal (Nieto 2014). En este contexto de
renovado inters por las capacidades estatales, la revalorizacin de la poltica tambin tuvo
su correlato en un paulatino proceso de recuperacin de la ciudadana para la sociedad en
general, y la juventud en particular.
Conceptos como participacin poltica, ciudadana y nacin, que hasta hace algunos
aos eran fragmentos inconexos de una realidad que los exclua, desde la dcada pasada
comienzan a configurar un horizonte comn, tanto desde la agenda pblica como en las
representaciones y prcticas juveniles. Durante este paulatino proceso de incorporacin de
la juventud en al mbito poltico, el ao 2010 fue un momento fundacional donde la
participacin poltica juvenil se convirti en uno de los temas centrales de la agenda
pblica, poltica y acadmica (Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). En septiembre de ese
ao se llev a cabo el acto Nstor le habla a la juventud, la juventud le habla a Nstor,
donde la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner instal la idea del trasvasamiento
generacional, convocando a los jvenes a participar en la actividad poltica y los espacios
de poder. La muerte del ex presidente Kirchner el 27 de octubre del 2010, moviliz a miles
de jvenes quienes tanto en organizaciones como de forma espontnea, se congregaron en
la Plaza de Mayo para despedir sus restos y manifestar su apoyo al gobierno. Durante estas
jornadas, la juventud se consagr pblicamente como un grupo social y polticamente
relevante (Vzquez, 2012; 2013; Vzquez y Vommaro, 2012).
Este acontecimiento social coincidi con el cambio de autoridades en la Direccin
Nacional de Juventud (DINAJU, rea dependiente del Ministerio de Desarrollo Social), que
comenz a involucrarse de forma ms directa con los movimientos sociales y los colectivos
abocados al trabajo con jvenes desde experiencias barriales, territoriales y estudiantiles
(Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). La convocatoria y promocin del activismo entre los
jvenes se realiza desde la poltica institucionalizada, convirtindose en una cuestin de
297
298
autores, muchos de los jvenes que participan en estos espacios no inscriben esa
participacin en una definicin poltica.
Como complemento a la Ley de Educacin Nacional del ao 2006, la sancin en
octubre del 2012 de la Ley de Ciudadana Argentina 26.774 fue promovida por el gobierno
de Cristina Fernndez de Kirchner como una profundizacin de la inclusin educativa,
incentivando la formacin de ciudadanos activos y reflexivos en sus decisiones polticas,
dentro y fuera del mbito escolar. A partir de las modificaciones que introduce a la Ley
Electoral Nacional habilitando el voto a partir de los 16 aos, la Ley de Ciudadana
Argentina tiene por objetivo la ampliacin de los derechos polticos de los jvenes entre 16
y 18 aos de edad, con la meta de conformar el ejercicio de ciudadana en esa franja de la
juventud. De acuerdo al material para trabajar la Ley distribuido a los docentes por el
Ministerio de Educacin95, la Ley se fundamenta en la Doctrina de Proteccin Integral de
los Derechos de los Nios, en la consolidacin de un Estado inclusivo y de proteccin y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes que asegura procesos de
socializacin, y en el crecimiento sostenido de la participacin y el compromiso poltico de
los jvenes, que presentan condiciones evolutivas, intelectuales y de madurez para formar
parte de las decisiones colectivas que les ataen, les afectan y los incluyen.
A partir de su promulgacin, la Ley incentiva no solo la ampliacin de derechos
democrticos con relacin al voto (motivada por el convencimiento de que a mayor
cantidad de individuos que ejerzan efectivamente sus derechos polticos, mayor ser la
calidad y el contenido democrtico de la comunidad), sino que se plantea como una
herramienta de participacin poltica para los jvenes y su posibilidad de intervenir en las
decisiones de la sociedad de la que son parte. De acuerdo a lo planteado por Reguillo
(2000), los enfoques clsicos en torno a la accin colectiva que centran su abordaje en la
participacin formal, explcita, orientada y estable en el tiempo, entienden a las
grupalidades juveniles (efmeras, cambiantes, e implcitas en formulaciones) como carentes
de un proyecto poltico, y reducen su involucramiento a la participacin electoral. Resulta
relevante comprender que la poltica y su participacin, no son un sistema de normas
rgidas sino ms bien red variable que adquiere corporeidad en las prcticas cotidianas. En
este sentido, la Ley 26.774 busca que los jvenes se sientan incluidos en las decisiones
polticas, alentando el inters de los que todava no se han sentido interpelados para
potenciar la participacin poltica. Para ello es necesario que, ms all del acceso al voto, el
desarrollo de la ciudana para los jvenes se encuentre acompaado por la multiplicacin de
los mbitos en los que pueden ejercer ese derecho, esto es, de los espacios de participacin
para la toma de decisiones (Bobbio, 1984).
La participacin, como apropiacin y construccin del espacio pblico, es entendida
por la Ley en tanto derecho y responsabilidad ciudadana, aportando en los espacios de
integracin colectiva. La ampliacin de derechos ciudadanos implica formacin poltica y
la adopcin de la accin poltica como herramienta de construccin colectiva, involucrando
sus ideas y propuestas para la resolucin de los conflictos, las necesidades y los desafos.
En este sentido, la Ley promueve la inclusin social de los jvenes, reconocindolos como
95
299
301
Bibliografa Citada
303
Anexo
LEY DE CIUDADANIA ARGENTINA
Ley 26.774
Modifcanse Leyes N 346, 17.671, 19.945, 23.298, 25.432, 26.215 y 26.571.
Sancionada: Octubre 31 de 2012.
Promulgada: Noviembre 1 de 2012.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Modifcase el artculo 7 de la ley 346, que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 7: Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de diecisis (16) aos, gozan de
todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.
ARTICULO 2 Modifcanse el inciso b) del artculo 10 y el artculo 10 bis de la ley
17.671, que quedarn redactados de la siguiente manera:
b) Al cumplir la persona los catorce (14) aos de edad, oportunidad en que se completarn
todos los datos y antecedentes, incluyendo una nueva fotografa. En esta etapa de
actualizacin, que suple al anterior enrolamiento y empadronamiento, se entregar el
documento nacional de identidad que corresponde;
Artculo 10 bis: En oportunidad de la primera actualizacin de los datos de identificacin,
se requerir la presentacin del certificado que acredite escolaridad actual, extendido por
autoridad competente.
Al tramitar la persona la actualizacin prevista a los catorce (14) aos de edad, se solicitar
el certificado de aprobacin de la Educacin General Bsica, o la acreditacin de
escolaridad actual.
ARTICULO 3 Modifcanse los artculos 1, 6, 12, 15, 18, 25, 26, 28, 29, 33, 35, 41,
43, 61, 68, 72, 73, 75, 75 bis, 86, 87, 88, 89, 92, 94, 95, 112, 125, 127 y 137 de la ley
19.945, que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 1: Son electores los argentinos nativos y por opcin, desde los diecisis (16) aos
de edad, y los argentinos naturalizados, desde los dieciocho (18) aos de edad, que no
tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley.
Artculo 6: Inmunidad del Elector. Ninguna autoridad estar facultada para reducir a
prisin al elector desde veinticuatro (24) horas antes de la eleccin hasta la clausura del
comicio, salvo el caso de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez
competente. Fuera de estos supuestos no se le estorbar en el trnsito desde su domicilio
hasta el lugar donde aqul se halle instalado, ni podr ser molestado en el desempeo de sus
funciones.
Artculo 12: Deber de votar. Todo elector tiene el deber de votar en la eleccin nacional
que se realice en su distrito.
Quedan exentos de esa obligacin:
a) Los jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus oficinas y
mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial;
304
Artculo 61: Resolucin judicial. Dentro de los cinco (5) das subsiguientes el juez dictar
resolucin, con expresin concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de
la calidad de los candidatos. La misma ser apelable dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas ante la Cmara Nacional Electoral, la que resolver en el plazo de tres (3) das por
decisin fundada.
Si por sentencia firme se estableciera que algn candidato no rene las calidades necesarias
se correr el orden de lista de los titulares y se completar con el primer suplente,
trasladndose tambin el orden de sta; y el partido poltico a que pertenezca podr registrar
otro suplente en el ltimo lugar de la lista en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas a
contar de aquella resolucin. En la misma forma se sustanciarn las nuevas sustituciones.
En caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad sobreviniente, el candidato presidencial
ser reemplazado por el candidato a vicepresidente. En caso de vacancia del vicepresidente
la agrupacin poltica que lo haya registrado, deber proceder a su reemplazo en el trmino
de tres (3) das. Tal designacin debe recaer en un elector que haya participado en las
elecciones primarias como precandidato de la lista en la que se produjo la vacante.
Todas las resoluciones se notificarn por telegrama colacionado, quedando firme despus
de las cuarenta y ocho (48) horas de notificadas.
La lista oficializada de candidatos ser comunicada por el Juez a la Junta Electoral dentro
de las veinticuatro (24) horas de hallarse firme su decisin, o inmediatamente de constituida
la misma en su caso.
Artculo 68: Miembros de las fuerzas armadas. Limitaciones de su actuacin durante el
acto electoral. Los jefes u oficiales de las fuerzas armadas y autoridades policiales
nacionales, provinciales, territoriales y municipales, no podrn encabezar grupos de
electores durante la eleccin, ni hacer valer la influencia de sus cargos para coartar la
libertad de sufragio ni realizar reuniones con el propsito de influir en los actos comiciales.
Al personal retirado de las fuerzas armadas, cualquiera fuera su jerarqua, le est vedado
asistir al acto electoral vistiendo su uniforme.
El personal de las fuerzas armadas y de seguridad en actividad, tiene derecho a concurrir a
los comicios de uniforme y portando sus armas reglamentarias.
Artculo 72: Autoridades de la mesa. Para la designacin de las autoridades de mesa se dar
prioridad a los electores que resulten de una seleccin aleatoria por medios informticos en
la cual se debe tener en cuenta su grado de instruccin y edad, a los electores que hayan
sido capacitados a tal efecto y a continuacin a los inscriptos en el Registro Pblico de
Postulantes a Autoridades de Mesa.
Cada mesa electoral tendr como nica autoridad un funcionario que actuar con el ttulo
de presidente. Se designar tambin un suplente, que auxiliar al presidente y lo
reemplazar en los casos que esta ley determina.
En caso de tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las
autoridades de mesa designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa funcin en
caso de llevarse a cabo la segunda vuelta.
Los electores que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn una
compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior y
Transporte determinar la suma que se liquidar en concepto del vitico, estableciendo el
procedimiento para su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de realizado el
comicio, informando de la resolucin al juez federal con competencia electoral de cada
308
menor tiempo posible. A tal efecto se habilitarn das y horas necesarios para que la tarea
no tenga interrupcin. En el caso de la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin lo realizar en un plazo no mayor de diez (10) das corridos.
El escrutinio definitivo se ajustar, en la consideracin de cada mesa, al examen del acta
respectiva para verificar:
1. Si hay indicios de que haya sido adulterada.
2. Si no tiene defectos sustanciales de forma.
3. Si viene acompaado de las dems actas y documentos que el presidente hubiere recibido
o producido con motivo del acto electoral y escrutinio.
4. Si admite o rechaza las protestas.
5. Si el nmero de electores que sufragaron segn el acta coincide con el nmero de sobres
remitidos por el Presidente de la mesa, verificacin que slo se llevar a cabo en el caso de
que medie denuncia de un partido poltico actuante en la eleccin.
6. Si existen votos recurridos los considerar para determinar su validez o nulidad,
computndolos en conjunto por seccin electoral.
Realizadas las verificaciones preestablecidas la Junta se limitar a efectuar las operaciones
aritmticas de los resultados consignados en el acta, salvo que mediare reclamacin de
algn partido poltico actuante en la eleccin.
Artculo 125: No emisin del voto. Se impondr multa de pesos cincuenta ($ 50) a pesos
quinientos ($ 500) al elector mayor de dieciocho (18) aos y menor de setenta (70) aos de
edad que dejare de emitir su voto y no se justificare ante la justicia nacional electoral dentro
de los sesenta (60) das de la respectiva eleccin. Cuando se acreditare la no emisin por
alguna de las causales que prev el artculo 12, se entregar una constancia al efecto. El
infractor incluido en el Registro de infractores al deber de votar establecido en el artculo
18 no podr ser designado para desempear funciones o empleos pblicos durante tres (3)
aos a partir de la eleccin. El juez electoral de distrito, si no fuere el del domicilio del
infractor a la fecha prevista en el artculo 25, comunicar la justificacin o pago de la multa
al juez electoral donde se encontraba inscripto el elector.
Ser causa suficiente para la aplicacin de la multa, la constatacin objetiva de la omisin
no justificada. Los procesos y las resoluciones judiciales que se originen respecto de los
electores que no consientan la aplicacin de la multa, podrn comprender a un infractor o a
un grupo de infractores. Las resoluciones sern apelables ante la alzada de la justicia
nacional electoral.
Artculo 127: Constancia de justificacin administrativa. Comunicacin. Los jefes de los
organismos nacionales, provinciales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o
municipales expedirn una constancia, segn el modelo que establezca la reglamentacin,
que acredite el motivo de la omisin del sufragio de los subordinados, aclarando cuando la
misma haya sido originada por actos de servicio por disposicin legal, siendo suficiente
constancia para tenerlo como no infractor.
Los empleados de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires o municipal, que sean mayores de dieciocho (18) aos y menores de
setenta (70) aos de edad, presentarn a sus superiores inmediatos la constancia de emisin
del voto, el da siguiente a la eleccin, para permitir la fiscalizacin del cumplimiento de su
deber de votar. Si no lo hicieren sern sancionados con suspensin de hasta seis (6) meses y
en caso de reincidencia, podrn llegar a la cesanta.
Los jefes a su vez darn cuenta a sus superiores, por escrito y de inmediato, de las
omisiones en que sus subalternos hubieren incurrido. La omisin o inexactitud en tales
312
c) Presentar por cuadruplicado una ficha solicitud que contenga: nombre y domicilio,
matrcula, clase, estado civil, profesin u oficio y la firma o impresin digital, cuya
autenticidad deber ser certificada en forma fehaciente por el funcionario pblico
competente o por la autoridad partidaria que determinen los organismos ejecutivos, cuya
nmina deber ser remitida a la Justicia Federal con competencia electoral; la afiliacin
podr tambin ser solicitada por intermedio de la oficina de correos de la localidad del
domicilio, en cuyo caso el jefe de la misma certificar la autenticidad de la firma o
impresin digital.
Las fichas solicitud sern suministradas sin cargo por el Ministerio del Interior y Transporte
a los partidos reconocidos o en formacin que las requieran, sin perjuicio de su confeccin
por los mismos y a su cargo, conforme al modelo realizado por el Ministerio del Interior y
Transporte respetando medida, calidad del material y dems caractersticas.
Artculo 25 quter: Los electores pueden formalizar su renuncia por telegrama gratuito o
personalmente ante la secretara electoral del distrito que corresponda. A tal fin se establece
en todo el territorio de la Repblica Argentina un servicio de telegrama gratuito para el
remitente, para efectivizar las renuncias a partidos polticos. El gasto que demande este
servicio ser cargado, mediante el sistema sin previo pago, a la cuenta del Ministerio del
Interior y Transporte. El juzgado federal con competencia electoral una vez notificado de la
renuncia a una afiliacin, deber darla de baja y comunicarlo al partido al cual ha
renunciado.
ARTICULO 5 Modifcanse los artculos 3, 4 y 6 de la ley 25.432, que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo 3: En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto del
electorado en los trminos de la ley 19.945 ser obligatorio.
Artculo 4: Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz cuando haya emitido su
voto no menos del treinta y cinco por ciento (35%) de los electores inscriptos en el padrn
electoral nacional.
Artculo 6: Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters
general para la Nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de
sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional, mediante la
determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su
aprobacin. En este tipo de consulta el voto del electorado no ser obligatorio.
ARTICULO 6 Modifcanse los artculos 18 y 27 de la ley 26.215, que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo 18: Administracin financiera. El partido deber nombrar un (1) tesorero titular y
uno (1) suplente, o sus equivalentes de acuerdo a su carta orgnica, mayores de edad, con
domicilio en el distrito correspondiente, debiendo ambos ser afiliados. Las designaciones
con los respectivos datos de identidad y profesin debern ser comunicados al juez federal
con competencia electoral correspondiente y a la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior y Transporte.
Artculo 27: Responsables. En forma previa al inicio de la campaa electoral, las
agrupaciones polticas, que presenten candidaturas a cargos pblicos electivos deben
designar dos (2) responsables econmico-financieros, que cumplan los requisitos previstos
en el artculo 18 de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, 26.215, quienes
sern solidariamente responsables con el tesorero, por el cumplimiento de las disposiciones
314
315
ACCIONES AFIRMATIVAS
REFLEXIONES CRTICAS
PARA
DISCAPACITADOS
EN
URUGUAY:
316
Introduccin
En el ao 2005 la coalicin de partidos de izquierda agrupados bajo el lema Frente Amplio
(FA) logr imponerse en las elecciones nacionales de Uruguay. Su arribo supuso cierta
modificacin en la estructura de oportunidades de determinados grupos poblacionales a
travs de la consideracin de temas relacionados a la discriminacin y segregacin sufridos
a lo largo de dcadas de exclusin. Concretamente este es el caso de las mujeres, del
colectivo LGBT y de los afrodescendientes (Villegas y Zeballos, 2015).
A partir de dicho momento, la disposicin ideolgica de quienes comenzaron a
detentar el poder del Estado, viabiliz la influencia de algunos movimientos sociales
representantes de estos sectores volvindolos capaces de insertar su problemtica en la
agenda poltica. Al tiempo que los proyectos legislativos, presentados y aprobados fueron
exhibidos por parte del poder poltico como formas paliativas en relacin a los efectos de
las prcticas discriminatorias, pretendan constituirse como posibles canales de integracin
social. Sin embargo, no todos los grupos sociales vctimas de algn tipo de discriminacin
contaron con el mismo poder y capacidad de injerencia en la nueva agenda legislativa que
se abra paso. Aquellos que mostraron una trayectoria organizativa de mayor bagaje
histrico tuvieron ms oportunidades de colocar sus reclamos en los primeros lugares de la
lista reivindicativa y as acceder a prebendas y visibilidad pblica con mayor celeridad.
Ahora bien, este artculo observa a los discapacitados96 y en tal sentido se interroga
acerca de cul fue el lugar que estos ocuparon en la disputa reivindicativa por igualdad de
oportunidades y acceso a la agenda legislativa. Su debilidad en materia organizativa como
su menguada trayectoria sern algunos de los factores que incidirn negativamente en el
proceso de visibilizacin e injerencia poltica.
Concretamente, el artculo analiza las posibles implicaciones polticas de la
aplicacin de los principales hechos que tienen como poblacin objetivo al colectivo de
discapacitados y que fueron implementadas por los sucesivos gobiernos frenteamplistas
(2005-2010; 2010-2015). Entre estas se destacan: la ratificacin por parte de Uruguay de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD); la Ley N
18.651 destinada a la proteccin integral de los discapacitados y el Plan Nacional de
Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas con Discapacidad.
Es importante mencionar que, si bien las instancias sealadas apuntan al
reconocimiento y visibilizacin de una minora y pretenden su inclusin, no son en s
mismas acciones afirmativas absolutas, sino que algunas de ellas poseen caractersticas o
artculos especficos destinados a la consagracin de este tipo de herramienta pblica.
Concretamente, la propuesta analtica desarrollada a continuacin pretende explicitar y
problematizar, nicamente, las implicaciones polticas de las acciones afirmativas.Partiendo
96
Dentro del espacio acadmico destinado a los estudios sobre discapacidad, existen muchas formas de
nombrar a este colectivo, no exentas de problemas. Una de ellas es personas con discapacidad que se asocia a
la nomenclatura utilizada por el Derecho (nacional e internacional). Este trmino, a pesar de colocar el
sustantivo personasubraya la problemtica al tiempo que intenta aplacarla. Otra forma de denominar al
colectivo es personas en situacin de discapacidad. Esta modalidad puede tener dos lecturas; una perspectiva
crtica, en el sentido que los otros sitan a los discapacitados en una situacin de discapacidad; y otra
que implicara pensar a la discapacidad como una situacin pasajera. Sin embargo, esto puede o no ser as.
Este artculo opta por nombrar al colectivo como discapacitados. Si bien el trmino ha sido acuado por el
Modelo Mdico, aqu se propone una reapropiacin crtica que supone una re-significacin del trmino. Esta
mirada, asimismo, se condice con la forma en que las mismas personas se autodenominan haciendo uso del
derecho de auto-identidad.
317
de tal puntualizacin es que el documento tiene por finalidad entender alguno de los efectos
de la aplicacin de acciones afirmativas para los discapacitados.
El artculo se organiza de la siguiente manera. En el primer apartado se
contextualiza al Uruguay progresista, as como tambin se analizan las acciones afirmativas
haciendo especial hincapi en las crticas que han recibido a lo largo del tiempo. En un
segundo momento se consideran detalladamente las prcticas gubernamentales para
discapacitados llevadas adelante por los gobiernos del FA desde 2005 a 2015. Finalmente,
el ltimo de los apartados pretende plasmar una nueva propuesta de anlisis que si bien
parte de una perspectiva crtica, busca generar algn tipo de aditivo en trminos de
propuesta.
1. Progresismo en Uruguay: caractersticas
Los procesos de des-integracin social, emergencia de terceras culturas y la re-edicin del
conflicto entre cultura hegemnica-subculturas (Olaza, 2011: 9) fueron una de las
principales consecuencias del giro neoliberal en la dcada de los noventa en Amrica
Latina, heredero del Consenso de Washington, destinado a implementar una serie de
reformas estabilizadoras basadas en el ajuste macroeconmico y la redefinicin del papel
del Estado.
En Uruguay, si bien las reformas se alejaron de la ortodoxia que caracteriz a otros
pases de la regin97, se generaron procesos de flexibilizacin laboral, segregacin
territorial y desigualdad econmica que hundan sus races en procesos desarrollados a lo
largo de dcadas anteriores. As, durante fines de los noventa y comienzos del siglo XXI, el
pas asisti a graves procesos de desarticulacin y exclusin social sustentados en la
limitacin y recorte de las intervenciones pblicas y funciones del Estado, eliminacin de
subsidios internos y reduccin del gasto pblico. Estas instancias se volvieron evidentes en
el campo social a partir de la instalacin de un paradigma de proteccin residual.
Este enfoque de bienestar prioriz la atencin pblica de los sectores excluidos en
detrimento de otros grupos sociales, inclusive de aquellos que se encontraban en posiciones
cercanas en la escala social y compartan situaciones de carencias socioeconmicas. La
nueva estrategia de proteccin condujo a un debilitamiento de las opciones universales de
polticas sociales y en contrapartida, se fortalecieron las restrictivas y focalizadas en
segmentos poblacionales especficos (Anta et.al, 2013).
En trminos generales, los impactos de la crisis mostraron los lmites de un pas que
siempre se haba visualizado a s mismo como hiperintegrado. El aumento de la pobreza y
la marginalidad, y sobre todo la infantilizacin de las mismas, el deterioro del empleo
formal, el aumento del desempleo y la explosin emigratoria evidenciaron la existencia de
un Uruguay social, poltica y econmicamente desintegrado (Moreira, 2007).
Todos estos procesos fueron tramitados de peor manera por los nios, las mujeres,
los afrodescendientes, los colectivos LGBT y los discapacitados, dado los precarios
97
De acuerdo a lo sealado por Moreira, la reforma estructural en Amrica Latina fue un proceso lento que
insumi ms de dos dcadas. En el Cono Sur, comenzaron en los setenta respaldados en las dictaduras cvicomilitares, sin embargo no todos los pases donde se aplicaron este tipo de reformas obtuvieron los mismos
resultados. Para Moreira (2001) esta variacin est explicada por el peso relativo de las variables polticas: la
capacidad de mediacin de intereses del sistema de partidos, el nivel de compromiso de las lites polticas a la
hora de la negociacin, comunicacin y consulta en el seno del Estado y el protagonismo de los actores
sociales con capacidad de veto principalmente de los sindicatos. La combinacin de estos factores
condicion, en parte, el modo de aplicacin de la segunda generacin de reformas.
318
319
101
La iniciativa parti desde el Ministerio de Defensa Nacional y cont con el respaldo de todo el gabinete
ministerial y la firma del Presidente Tabar Vzquez.
102
Desde filas acadmicas se establece mayormente que () la nueva agenda de derechos provino de la
periferia del FA, es decir de organizaciones cuyos integrantes de algn modo se vinculan al partido o al
menos lo votan, pero no son parte de la orgnica partidaria (De Giorgi, 2014:32). Asimismo, al rastrear el
concepto desde una perspectiva ms poltica, se constata que ste se encuentra presente en la denominada
Nueva Agenda Progresista. Esta asociacin de izquierda estaba conformada por varias de las personalidades
que ocupaban altos cargos de gobierno y que tenan como finalidad la discusin de los principales temas de la
Agenda Progresista de cara a las elecciones nacionales de 2014. Es interesante sealar que la aparicin del
trmino se hace desde las agendas polticas, desde las elites.
320
discriminado por motivos de raza, religin, color u origen nacional dentro del mbito del
trabajo (De la Torre Martnez, 2011).
De acuerdo a lo establecido por un documento preparado por la Subcomisin de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, se entiende a
las acciones afirmativas como un conjunto coherente de medidas, de carcter temporal,
dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miembros del grupo oprimido y que
al mismo tiempo se encuentran destinadas a uno o varios aspectos de la vida social para
alcanzar la igualdad efectiva (HuescaRodrguez,2015). Por su parte Gimnez Glcklas
considera tratos formalmente desiguales que tienen como finalidad constitucionalmente
admisible la igualdad entre los ciudadanos individualmente considerados y, por ello, basan
la diferencia en el trato en la situacin de inferioridad del beneficiado, situacin de
inferioridad que viene reflejada por rasgos que objetiva e individualmente la determinan
(Gimnez Glck,2011:153).
De este modo, una de sus principales funciones sera la aceleracin de los procesos
sociales de cambio, destinados a alcanzar una mayor igualdad. En otras palabras, para
quienes apoyan este tipo de medidas, stas fomentan el surgimiento de modificaciones en
relacin a las asimetras de poder y la inequidad en la distribucin de oportunidades (De la
Torre Martnez,2011). Este es el caso de Young (1996; 2000) quien asume que en un
gobierno democrtico se deben proporcionar ciertos mecanismos destinados a garantizar la
representacin y el reconocimiento de grupos especficos de la sociedad. En tal sentido han
sido tiles para promover la igualdad entre hombres y mujeres en los espacios de toma de
decisiones, para incluir a los discapacitados en el mercado laboral, para integrar a las
minoras raciales y lingsticas al sistema educativo o para asegurar el acceso a la justicia
de pueblos indgenas, entre muchos ejemplos (De la Torre Martnez,2011).
De acuerdo a lo sealado, el instrumento se destina a paliar la exclusin de los
grupos oprimidos a travs de la atencin y abordaje de la diferencia para posibilitar la
inclusin y participacin de determinados grupos sociales. Es importante sealar que este
tipo de acciones no est dirigido, por lo menos desde el plano formal, a la compensacin de
una situacin individual sino a la de un colectivo que comparte algn rasgo que lo haya
vuelto histricamente marginado de la sociedad (Gimnez Glck,2015;
HuescaRodrguez,2015). Es por ello que poseen un carcter temporal y existirn mientras
prevalezca la desigualdad social de distintos grupos. Es decir, es esperable que el
dispositivo desaparezca una vez revertida la situacin de discriminacin.
Segn lo desarrollado por Etxeberria (2008) para conservar su legitimidad, las
polticas de accin afirmativa deben cumplir con dos condiciones. Por un lado, han de ser
eficaces en acabar con la marginacin a la que se remite y, por otro lado, han de poseer
vocacin de transitoriedad, ya que si se perpetan en el tiempo se corre el riesgo de crear
guetos que estanquen la desigualdad del colectivo al que se aplica, incrementando an ms
la exclusin social (Daz Velzquez, 2010). Sin embargo, hay quienes consideran que estos
argumentos son dbiles, ya que las polticas afirmativas se focalizan en grupos
estigmatizados y guetizados histricamente.
Siguiendo esta perspectiva, la focalizacin momentnea de las acciones polticas
afirmativas, podra convertirse en una herramienta eficaz para impulsar a las poblaciones
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y desventajadas en sus condiciones de
vida. Cumplido determinado perodo, se evaluar si el grupo al que iban destinadas
present alguna mejora, y se decidir sobre su continuidad o no. Si bien se encuentra
321
103
322
323
a Daz Velzquez (2010) como referencia, se sostendr que ste tipo de intervencin,
cuando estn asociadas a la discapacidad, se sustentan en la idea de eliminar las barreras y
obstculos en pos de favorecer a los discapacitados frente a otros ciudadanos, ya sea en el
acceso al empleo o a otros recursos y bienes sociales.
La discapacidad no tuvo presencia en la tan mentada Nueva Agenda de Derechos
ya que careci, entre otros factores, de la presin ejercida por un movimiento social
especfico. De acuerdo a lo sealado por Mancebo Castro (2015) la accin colectiva en
torno a la discapacidad en Uruguay ha funcionado de modo similar a un grupo de inters,
mediante el cual cada organizacin especfica con estructuras internas rgidas realiza
demandas directas al gobierno y no mediante movilizaciones sociales. Esta dinmica
implica que las organizaciones, si bien demandan por necesidades especficas a nivel
discursivo, no llegan a ser disruptivas ni se concentran en promover cambios simblicos y
culturales para los grupos que dicen representar. Esto sucede porque los actores colectivos
aglutinantes conciben a las discapacidades como diferentes patologas segmentadas en
discursos sectoriales, inhibiendo el accionar en clave de movimiento social106.
Ms all de no contar con el mismo nivel de movilizacin que otros grupos
representativos de minoras en Uruguaysobre todo del colectivo LGBT y de las mujeres
los cambios que se sucedieron en relacin a la discapacidad significaron un quiebre
respecto a la situacin anterior caracterizada por el asistencialismo, la caridad y el
biologicismo (ManceboCastro,2015). Las modificaciones que tuvieron lugar trajeron
aparejadas cierto abandono de la perspectiva desarrollada por el Modelo Mdico, al tiempo
que se proces un precario acercamiento al Modelo Social107. Este cambio fue notorio con
la aprobacin de Ley N 18.651 de 2010 (Proteccin Integral de Personas con
Discapacidad)que hace hincapi en el reconocimiento de derechos de este colectivo108.
Ahora bien, es importante sealar que, contrariamente a los discursos imperantes
durante la dcada del cincuenta en Uruguay, el pas no es una isla109. Los cambios en las
106
Es apropiado hacer referencia a qu implica ser un movimiento social. Partiendo de Valls (2000) se
entender que los movimientos sociales son actores colectivos con una escasa estructura organizativa y de
fronteras ms bien difusas, que incorporan un sinnmero de ncleos que se interconectan por una temtica
especfica que les da unin. Si se observa lo considerado por Offe (1988), se entiende que los actores que
forman parte de un movimiento social se visualizan a s mismos como una alianza creada para el logro de un
determinado fin y poseen un amplio espacio para una gran diversidad de legitimaciones y creencias por las
cuales realizan sus protestas (Mancebo Castro 2015).
107
El Modelo Mdico posee una visin de la discapacidad relacionada a la problemtica individual, asociada
fundamentalmente a un dficit fsico. Su correlato, son polticas pblicas basadas en el asistencialismo. El
Modelo Social, por su parte, entiende a la discapacidad como problemtica social y las intervenciones
pblicas que fomentan se enfocan en los derechos de los colectivos implicados.
108
Las personas con discapacidad gozarn de todos los derechos sin excepcin alguna y sin distincin ni
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen
nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente a ellas
como a su familia. (Ley N18.651, 2010, artculo 5)
109
El Uruguay, desde finales del siglo XIX, comenz a incorporar a travs de la conjuncin de discursos
polticos y acadmicos la nocin de excepcionalidad dentro de Amrica Latina. As el Uruguay fue conocido
como la Suiza de Amrica y Montevideo como la Atenas del Plata. En 1957, Luis Batlle Berres
Presidente de la Repblica, hablando en una asamblea partidaria con obreros textiles, les dijo: Somos
mejores. Cuando en Suiza tuve el honor de asistir a un banquete el presidente de la Comuna me dijo:Nos
honramos de saber que usted es un ex presidente de Uruguay, la Suiza de Amrica (Nahum, 1996). Al decir
de Rial, () llegar a tener esas imgenes, fue el resultado de medio siglo de accin real en el campo
324
normativas, el modo de dar respuesta a las demandas sociales, as como la forma en que
estas se expresan, estn en sintona con las modificaciones que se producen a nivel
internacional. Por tal motivo es imprescindible tener en cuenta cules son los
posicionamientos que tuvieron lugar en el resto de la regin y el mundo en relacin a la
discapacidad, con el rigor suficiente para evitar un anlisis que prime la extrapolacin
perfecta del exterior al interior.
En el ao 2006, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la
Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) convirtindose en
la institucionalizacin normativa del Modelo Social. Junto a la Convencin, se certific un
Protocolo Facultativo cuya finalidad es el reconocimiento, por parte de los Estados Parte,
de la competencia del Comit Internacional encargado de dar seguimiento a la
implementacin del Tratado, de recibir y procesar las denuncias individuales de violacin
de los derechos humanos del colectivo de discapacitados.
De forma paralela a la aprobacin de la Convencin, se comenz a recorrer por un
cambio de paradigma hacia una concepcin del discapacitado de objeto a sujeto de derecho.
Desde el Estado se comenzaron a visualizar intenciones por abandonar el paraguas
rehabilitador y asistencialista, propio del Modelo Mdico y, se comenz a avanzar hacia
una problematizacin en clave de derechos de los discapacitados. Este modo de
posicionarse, entiende que los obstculos no se encuentran en el sujeto que posee una
deficiencia fsica, sino en las barreras sociales que le impiden procesar su participacin e
integracin110.
Uruguay aprob la Convencin por medio de la Ley N18.418, el 4 de diciembre de
2008 y realiz la ratificacin oficial ante la ONU el 11 de febrero de 2009. En agosto de
2011, a travs de Ley N 18.776 se estableci la adhesin al Protocolo Facultativo de la
CDPD111. Dicha instancia permite que los Estados Parte reconozcan la competencia del
Comit Internacional de la ONU para fiscalizar la implementacin del Tratado y recibe y
procesa las denuncias individuales de violacin de los derechos humanos de los
discapacitados.
En 2010se aprob la Ley integral sobre discapacidad (N 18.651). Si bien se trat de
un importante paso en materia normativa no se proces como el resultado de una instancia
reflexiva acerca de lo que la elite poltica y la sociedad, entienden por discapacidad y
discapacitado112. Sin embargo, con el fin de institucionalizar el cambio de paradigma
mencionado con anterioridad, la normativa sancion la transferencia de las competencias
que sobre la temtica tena el Ministerio de Salud Pblica (MSP) al Ministerio de
econmico, en el poltico, en el jurdico, estatuido por el universo simblico creado en las sucesivas
relaciones intersubjetivas y mantenidas por los miembros de la sociedad (1986: 22).
110
La CDPD establece que () la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (Prembulo de la
Convencin2006:1)
111
Fuente: Primer Informe Pas ante la CDPD (2015) PRONADIS-MIDES
112
Lo llamativo en esta ley es que aun contina considerando que las desventajas se dan por un problema
individual, al afirmar que: () toda persona que padezca o presente una alteracin funcional permanente o
prolongada, fsica (motriz, sensorial, orgnica visceral) o mental (intelectual y/o psquica) que en relacin a
su edad y medio social implique desventajas considerables para su integracin (Ley N18.651, 2010:
artculo 1). Esto lleva a afirmar que en Uruguay sigue sin considerarse la discapacidad como una cuestin de
barreras sociales (Modelo Social) pero se considera que la misma es una cuestin individual (Modelo
Mdico).
325
Cuando en 2005 se cre el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se le adjudicaron dos importantes
misiones. Por un lado, atender a la emergencia social imperante en los primeros aos del nuevo milenio, y por
otro erigirse como el responsable de las polticas sociales nacionales, as como la coordinacin. Tanto a nivel
sectorial como territorial mediante la articulacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de los planes,
programas y proyectos que sean propios de su competencia (Freigedo y Zeballos, 2015; Decreto N 286/006).
114
El Estado, los Gobiernos Departamentales, los entes autnomos, los servicios descentralizados y las
personas de derecho pblico no estatales estn obligados a ocupar personas con discapacidad que renan
condiciones de idoneidad para el cargo en una proporcin mnima no inferior al 4% (cuatro por ciento) desus
vacantes. Las personas con discapacidad que ingresen de esta manera gozarn de las mismas obligaciones que
prev la legislacin laboral aplicable a todos los funcionarios pblicos, sin perjuicio de la aplicacin de
normas diferenciadas cuando ello sea estrictamente necesario. (Ley N18.651, 2010: artculo 49)
115
La equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, desde la educacin inicial en
adelante, determina que su integracin a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la
diversidad como factor educativo, de forma que apunte al objetivo de una educacin para todos, posibilitando
y profundizando el proceso de plena inclusin en la comunidad. Se garantizar el acceso a la educacin en
todos los niveles del sistema educativo nacional con los apoyos necesarios. Para garantizar dicha inclusin se
asegurar la flexibilizacin curricular, de los mecanismos de evaluacin y la accesibilidad fsica y
comunicacional (Ley N18.651, 2010: artculo 40)
116
Concretamente, los artculos 12 y 13 de la Convencin. El primero de ellos plantea que se debe garantizar
el derecho de los discapacitados, en igualdad de condiciones con las dems, a ser propietarios y heredar
bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en igualdad de condiciones a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero, y se velar para que este colectivo no sea
privado de sus bienes de manera arbitraria. El artculo 13 agrega que se debe facilitar el desempeo de las
funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como
testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas
preliminares (CDPD 2006).
326
327
A pesar de que no se cuenta con datos actualizados, segn la encuesta sobre discapacitados antes sealada
(INE2004) tan solo el 13% de los discapacitados logr terminar la secundaria mientras que el 16,5% de los
discapacitados en edad econmicamente activa trabaja. En la actualidad han aparecido algunas seales en
relacin a la no-modificacin de estos aspectos. Un ejemplo de ello es un spot publicitario que se dio a
conocer por redes sociales a comienzos de marzo de 2016 que denuncia las fallas en el sistema educativo
uruguayo respecto a la educacin inclusiva elaborada por el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin
Pblica (Organizacin de la Sociedad Civil).
Ver: https://www.youtube.com/watch?v=t76F8-jaF5g[Consulta: 12 de abril de 2016]
328
330
Young, Iris Marion (1996) Vida poltica y diferencia de grupo. Una crtica al ideal de
ciudadana universal. En Perspectivas Feministas en teora poltica, coordinadora Carme
Castells, 101-126. Barcelona: Paidos.
Young, Iris Marion (2000) La justicia y la poltica de la diferencia. Madrid: Ctedra.
Documentos consultados
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (2004) Poder Legislativo. Cmara de
Senadores. Divisin Imprenta.
Decreto N 286/006.
Ley 18.651 Proteccin integral de personas con discapacidad. Disponible en:
http://www.uncu.org.uy/downloads/documents/201301240305059425.pdf [Consulta: 12 de
abril de 2016]
Ley N 18.172 (2007) Rendicin de cuentas y balance de ejecucin presupuestal.
Disponible en: http://www.fefusapu.com/documentos/Ley%2018.172.pdf [Consulta: 12 de
abril de 2016]
MIDES 2015 Uruguay y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad: Informe pas Montevideo, Uruguay.
INE 2012: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad. Disponible en:
http://www.ine.gub.uy/documents/10181/35456/discapacidad.pdf/6d3755ad-11df-44398bb0-37d0deb3434a [Consulta: 12 de abril de 2016]
ONU 2006 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Disponible
en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf[Consulta: 12 de abril de
2016]
331
1. Introduccin
En los ltimos tiempos el ejercicio y el estudio de la gestin pblica han visto proliferar
conceptos como transversalidad, coordinacin, intersectorialidad, descentralizacin, entre
otros, que dan cuenta de nuevos enfoques para pensar el diseo, la implementacin y la
evaluacin de polticas pblicas. El Uruguay no ha sido ajeno a esta tendencia y ha
disparado tanto procesos de descentralizacin como instrumentos abocados a coordinar las
acciones, transversalizar la gestin y generar mecanismos de retroalimentacin entre el
Estado y la sociedad civil. En particular en este trabajo nos centramos en anlisis de las
Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales (MIPS) en Artigas, Paysand y Salto, y lo
hacemos desde el punto de vista de su eventual contribucin a la generacin de una
profundizacin de la democracias, lo cual es operacionalizado para esta ponencia en la
descentralizacin y la participacin de la sociedad civil en el desarrollo de las polticas
sociales.
El trabajo se basa en una investigacin mayor desarrollada para los tres departamentos
donde se estudi desde una perspectiva cualitativa el funcionamiento de las siguientes
entidades territoriales: las Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales, las Mesas de
Desarrollo Rural y las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta
332
democracia, cambia la forma de evaluar esta ltima. Desde all la democracia es una
modalidad poltica para organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los
derechos. Una democracia de calidad es una democracia de ciudadana. Para ODonnell,
los principales dficit que debe superar Amrica Latina para lograr ciudadanas efectivas y
democracias de calidad son la pobreza y la desigualdad, dada que provocan la privacin de
bienes materiales y obstaculizan la posibilidad de ciudadana activa, al tiempo que fracturan
la posibilidad de un nosotros o una comunidad. Para ello, el autor refiere a un Estado de y
para la democracia, un Estado fuerte y ancho, capaz no slo de promover paz interior y
crecimiento econmico, sino tambin de sustentar y reforzar la democracia y el desarrollo
humano. Se trata de un Estado que:
Es reconocido por su poblacin y los actores del sistema internacional como una
autoridad.
El sistema legal y las instituciones estatales actan con espritu de respeto y dilogo
en relacin a las identidades y demandas de sectores histricamente reprimidos y/o
excluidos, incluso aquellas que implican reconocimiento de derechos y tradiciones
colectivas o comunitarias y su armonizacin con los presupuestos del rgimen
democrtico.
La ltima condicin refiere a que los funcionarios elegidos son quienes deciden
libres de control de fuerzas que no son responsables ante el electorado, como
organizaciones internacionales, potencias extranjeras, poderes religiosos o militares,
etc. La soberana externa apunta a la independencia formal y real, la soberana
interna a la supremaca del gobierno en su territorio.
Compromiso ciudadano o esfuerzo cvico para que las personas dejen de ser
dependientes de lderes y partidos para ser ciudadanos activos, conscientes de sus
derechos y demandantes de polticas, lo que implica participacin en mbitos
participativos y afiliacin a colectivos de la sociedad civil;
336
De manera que las MIPS son redes articuladas de organismos pblicos que buscan sumar
esfuerzos entre las instituciones para el abordaje de los principales problemas presentes en
el territorio departamental. A travs del abordaje interinstitucional se busca optimizar el uso
de recursos trabajando de manera coordinada entre las diferentes instituciones que tienen
injerencia territorial en el tema. Por tanto, son mbitos donde naturalmente se juega una
triple tensin: centralizacin-descentralizacin, sectorialidad-intersectorialidad, y
homogeneidad-heterogeneidad.
Para los intereses de esta ponencia los cometidos ms importantes para el anlisis tienen
que ver con los vnculos generados con la sociedad civil y la capacidad de las mesas de
generar propuestas de polticas pblicas que respondan a las necesidades del territorio y a
esa articulacin producida con la sociedad civil.
4.2. Articulacin de las MIPS con la Sociedad civil
Si bien las MIPS son mesas de coordinacin y transversalizacin de la poltica pblica que
se integran por autoridades de instituciones pblicas presentes en el territorio departamental
desde el principio tuvieron como objetivo establecer vnculos con la sociedad civil de
manera de complejizar el abordaje de las polticas en el territorio y contribuir al
empoderamiento ciudadano y el fortalecimiento democrtico. El punto es cmo lograr que
estas mesas de autoridades establezcan un vnculo fructfero y sostenido con la ciudadana.
En un principio se pens en un diseo territorial que incluyera una mesa de gobernantes
(las MIPS) y un rgano de sociedad organizada (los Consejos Sociales) de manera de
facilitar los vnculos entre ambos.
338
De esta forma se crea en el ao 2006 (el mismo ao que las MIPS) los Consejos Sociales
que buscaban promover participacin ciudadana para incidir en la poltica pblica y el
fortalecimiento de la sociedad civil (MIDES, 2015). Estos espacios funcionaron hasta el
ao 2013 en todo el pas con excepcin de Montevideo apuntando al fortalecimiento de las
capacidades ciudadanas para incidir en las polticas pblicas. En este esquema, al menos en
lo formal, la forma de vinculacin entre las MIPS y la sociedad civil estaban claras, se
haran a partir de reuniones y otras formas de contacto entre stas y los Consejos Sociales.
La forma como lograron articularse ambos rganos y el por qu dejaron de funcionar los
Consejos Sociales trascienden los intereses de esta ponencia, lo que importa a los efectos
del periodo analizado es que una vez que los Consejos Sociales dejan de existir las MIPS
no abandonan su cometido de vinculacin con la sociedad civil pero ahora no habr un
referente preciso con quien articular y se har imperioso el diseo de algn mecanismo
institucionalizado de dilogo con la sociedad organizada.
En el anlisis de las entrevistas a integrantes de las MIPS se advierte que en ninguno de los
tres departamentos existe una planificacin, ni una institucionalizacin de formas de
vinculacin con la sociedad civil. En el caso de Artigas predomina la idea de que sta tiene
un involucramiento muy dbil, que se remiti a co-elaborar el Plan Artigas (plan de
estratgico de desarrollo que luego es utilizado por la MIPS), pero no se le convoca ni se
procura su participacin en la implementacin y evaluacin de dicho plan. Se advierte un
alto desconocimiento de la sociedad respecto a la MIPS y su actividad.
La gente, al menos la mayora, no sabe de qu se trata la MIPS, sabe que se refiere a la gestin
pblica, pero digamos la poblacin en general no tiene claro quines la integran y qu busca. En
ese sentido faltara mejorar en comunicacin (...) Lo social y lo productivo an siguen siendo
temas separados, y la MIPS no ha avanzado en relacionarlos. (Integrante de MIPS-Artigas)
En el mismo sentido la vinculacin de las MIPS de Salto y Paysand con la sociedad civil
se visualiza como muy pobre, puntual y espordica. Se puede decir que al no existir
rganos que promuevan la articulacin de demandas ciudadanas y al no existir desde las
Mesas mecanismos institucionalizados para la participacin ciudadana, la participacin se
remite a algunos encuentros puntuales generados a partir de demandas de instituciones
concretas. Este forma de relacionamiento espordica, que fue marcada en todos lo
entrevistados en las tres experiencias, est lejos de constituirse en un mecanismo de
discusin e intercambio de informacin en donde el ciudadano toma protagonismo en la
escena tal y como lo mencionaba ODonnell (2004). En ese sentido podemos decir que la
carencia de instancias institucionalizadas de participacin lleva a que la vinculacin con la
sociedad civil, que es uno de los cometidos de las Mesas, sea valorada como muy dbil.
4.3. Descentralizacin
La generacin de rganos territoriales de los ministerios y otros organismos pblicos
centrales en los diferentes departamentos y la generacin de espacios de coordinacin
interinstitucional a este nivel pueden ser calificadas en trminos tpico ideales como
expresiones de desconcentracin administrativa o de descentralizacin, dependiendo, en
339
este caso, del grado en el que las mesas logran orientar polticas sociales que respondan a
las dinmicas propias de los territorios en las que operan.
Existen algunos elementos propios de la normativa que juegan en contra de la posibilidad
de que las MIPS logren moverse a ese nivel de descentralizacin, en primer lugar, no
disponen de recursos propios que le permitan financiar sus iniciativas, en segundo trmino,
la potestad de las Mesas en este rubro fue desde sus inicios propositiva, es decir, no tienen
por si sola la potestad de definir polticas para el territorio, sino que pueden en el mejor de
los casos elevar propuestas al rgano central (Consejo Nacional de Polticas Sociales).
Teniendo en cuentas estas limitaciones, el anlisis profundiza en la interrogante de si han
logrado convertirse en un mbito que acte como propistor de diseos de polticas pblicas
que permitan dar respuestas a las necesidades de la sociedad local.
La indagacin sobre la evaluacin del funcionamiento de la MIPS por parte de los
integrantes muestra que, en Artigas existen visiones opuestas respecto a la ejecutividadefectividad del mbito, sin embargo, predomina una visin negativa de la MIPS en este
punto, se la visualiza como un mbito no ejecutivo, no resolutivo, muy poco operativo. En
el mismo sentido, en Salto se evidencia que la MIPS no es efectiva, no trasciende algunas
coordinaciones puntuales, y es ms bien informativa, con excepcin de algunas comisiones
de trabajo que se resaltan muy positivamente como forma de trabajo de la MIPS en el
departamento. En Paysand, se valora la capacidad de planificacin a mediano plazo y la
rpida construccin de una lgica o cultura de la interinstitucionalidad, sin embargo,
tambin se observa en general la poca ejecutividad, operatividad y efectividad. Esa falta de
ejecutividad junto a la concentracin de temticas que no representan el inters de la
totalidad de las instituciones motivan algunas de las ausencias.
En ninguno de los tres departamentos se han mostrado como mesas que lideren en trminos
de propuestas para el desarrollo local, ms que nada se han movido en el nivel que Licha,
Molina y Repetto (2007) denominaran nivel bsico donde el tipo de accin que predomina
es ms bien el de comunicacin y la consulta entre actores y entes. La interinstitucionalidad
ha cristalizado en abordajes conjuntos para atender problemas concretos en los diferentes
departamentos, as como en acuerdos informales que van ms all de la propia agenda de la
mesa y utilizan los canales de comunicacin generados por el espacio para acordar aspectos
puntuales en problemticas puntuales.
Los actores destacan que este escenario de centralizacin en la toma de decisiones y de
recursos el papel del gobierno departamental se vuelve fundamental debido a que posee
recursos propios y una mayor autonoma, en los casos estudiados se observ que la
presencia de cooperacin y de conflictos polticos intergubernamentales, depende de la
sintona partidaria entre el gobierno central y la Intendencia Departamental. Donde no
existe confluencia, se observa conflicto de agendas, problemas de enraizamiento
intergubernamental y fuertes obstculos para la cooperacin de diseo y operativa. Eso es
ms redundante en un escenario de bipartidismo centralizado como el nuestro y que se
reproduce en los departamentos estudiados, por lo que cooperar o conflictuar se explica
desde una racionalidad de suma cero, lo que gana un nivel lo pierde el otro. Estos han sido
340
los casos de los departamentos de Paysand y Salto en donde en el primer caso se trata de
un gobierno de Partido Nacional y en el segundo del Partido Colorado que deben trabajar
con el Frente Amplio que es quien gobierna a nivel central y por tanto los miembros de los
ministerios y dems entes que integran las MIPS responden a l. En el caso de Artigas, sin
embargo, se puede una Intendencia que aparece como un miembro que junto al MIDES colidera el mbito Aqu pudo observarse una Intendencia activa que asign recursos e
implement polticas sociales en el marco del espacio.
5. Conclusiones
La ponencia se concentr en dos aspectos del funcionamiento de las MIPS, la vinculacin
con la sociedad civil y la descentralizacin a la hora de orientar polticas pblicas
territoriales.
En el primer aspecto vimos que sin los Consejos Sociales las MIPS no tienen un
interlocutor directo de la sociedad civil y no se ha logrado generar instancias
institucionalizadas de dilogo, lo cual ha transformado este cometido de las Mesas como
algo testimonial que nada ms se produce en situaciones puntuales cuando alguna
organizacin se acerca a las MIPS para realizar algn planteo.
En relacin a la descentralizacin, pudimos ver la percepcin de los actores en relacin al
funcionamiento de las MIPS revela dificultades para transformarlas en un espacio
ejecutivo, ese aspecto puede estar influido por dos elementos, uno la falta de recursos
propios para el desarrollo de las actividades coordinadas que lleva a que todo deba
resolverse a partir de los recursos institucionales disponibles, y dos, el predominio de
instituciones generadas a partir de procesos de desconcentracin administrativa que
mantienen una fuerte dependencia de mando del nivel central. Esto lleva a que algunos
aspectos puedan resolverse localmente y otros no, afectando de esta manera la ejecutividad
del espacio. En este escenario se ha visualizado como fundamental el papel de la
Intendencia como un rgano con recursos y capacidad de ejecucin, sin embargo, el rol que
sta ha jugado en uno u otro departamento se ha visto fuertemente afectado por la
coincidencia (o no) de colores polticos con el gobierno central.
Uno de los aspectos ms destacables en los participantes es la creencia de la
interinstitucionalidad como un camino clave para el abordaje de las problemticas sociales.
En este sentido, se puede decir que las MIPS de Artigas, Salto y Paysand han contribuido
a la construccin de una cultura de la transversalidad y la interinstitucionalidad, aunque este
aspecto puede relativizarse por algunas ausencias importantes en los diferentes
departamentos que denotan la falta de inters o las dificultades para comprender la lgica
del trabajo interinstitucional, en algunos casos sobrevuela la idea de que se trata de una
prdida de tiempo.
En sntesis, se puede decir que si bien las experiencias de coordinacin intersectorial e
intergubernamental son nuevas en Uruguay (pas con una tradicin altamente centralizada y
sectorial), las MIPS se encuentra an en niveles bsicos de coordinacin ms que nada
vinculadas a ajustes de ejecucin de polticas elaboradas centralmente. La profundizacin
de la experiencia que impulse hacia escenarios ms participativos que puedan orientar la
341
342
escogidos
sobre
autoritarismo
343
Introduo
Desde a implantao em 1989 do Oramento Participativo em Porto Alegre, a
experincia se estendeu para diversos municpios brasileiros assim como para outros pases.
O debate sobre o Oramento Participativo suscita discusses controversas. Para uns, tratase de uma iniciativa inovadora e ampliadora da cidadania, capaz de promover melhor
distribuio dos bens pblicos e propiciar a participao qualificada do cidado nas
polticas pblicas. Para outros, o mecanismo enfraquece o sistema representativo ao
descentralizar a discusso tradicionalmente feita no mbito dos poderes executivo e
118
Trabalho preparado para apresentao no XII Congresso Nacional e V Congresso Internacional sobre
Democracia, organizado pela Faculdade de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade
Nacional de Rosrio. Rosrio, 12 a 15 de setembro de 2016. rea temtica: Sociedade Civil, Democracia
Participativa e novos atores polticos.
119
344
legislativo, alm de no trazer substancial alterao nas polticas pblicas que possa
promover melhorias nas condies de vida da populao.
Nesses termos, se examina qual tipo de democracia melhor responde aos anseios
de uma sociedade, se a que possui instrumentos de participao direta ou se a que se
mantm com o sistema representativo tradicional. H muitas questes que derivam do
prprio conceito de democracia. Discutem-se os limites da participao, como o momento
em que a manifestao popular deve ocorrer se temporariamente como no processo eleitoral
tradicional, ou se continuamente; quem est habilitado para fazer tais escolhas e quais so
os critrios para participar; assim como, qual o mbito em que as escolhas da populao
podem ser feitas.
O objetivo desse estudo mensurar os efeitos da participao continuada da
populao na elaborao de polticas pblicas locais. Para isso busca-se comparar a poltica
fiscal praticada pelos municpios brasileiros com populao maior que cem mil habitantes,
no ano 2000, que utilizaram o Oramento Participativo e os que no empregaram esse
instrumento e verificar possveis diferenas.
O artigo est estruturado em trs captulos. No primeiro, estabelece-se uma breve
contextualizao do OP como um novo instrumento de participao continuada nas
polticas pblicas locais. No segundo, analisa-se o potencial dos governos municipais na
execuo de sua poltica fiscal a partir do volume de recursos que tem disponvel e as reas
em que se pode esperar a ao deles. E, por ltimo, demonstra-se atravs do emprego da
modelagem economtrica, os efeitos fiscais da democracia participativa nos municpios
com populao de cem mil habitantes ou mais que tm experincias de OP, comparando
com a poltica fiscal dos que no tm.
O modelo economtrico utilizado para este trabalho foi o formulado por Marquetti e
Brni na pesquisa em que verificam possveis diferenas entre municpios do Rio Grande
do Sul com democracia participativa (OP) e os que no utilizaram, comparando o
desempenho fiscal e o efeito distributivo deles. Para a anlise observou-se a existncia de
padres diferenciados na poltica fiscal desses municpios, no perodo de 1997 a 2008
utilizando modelos em painel e o aplicativo economtrico Stata.
345
1.
Democracia
Representativa
Participao popular
O Oramento Participativo surgiu como um instrumento que possibilitou ao
cidado interferir diretamente nas polticas pblicas. Seu sucesso decorre, em grande parte,
por corrigir a dificuldade que o sistema representativo possui de manter a vinculao entre
os interesses de uma legislatura constituda com os da populao. Apresenta-se a seguir os
instrumentos habituais de participao direta; o Oramento Participativo como ferramenta
de democracia direta, seus efeitos na qualificao da cidadania e por ltimo, os resultados
sobre os efeitos da participao na poltica fiscal dos governos locais em pesquisas
recentes.
O artigo 14 da Constituio Federal, estabelece: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I- plebiscito; IIreferendo; III- iniciativa popular.
346
uma maior participao da populao na fiscalizao das aes pblicas com a exigncia da
criao de conselhos especficos de reas de grande interesse, como os conselhos de
educao e de sade. Os municpios necessitam submeter suas polticas e suas contas a
esses conselhos, caso contrrio podem ser penalizados com a distribuio de recursos de
convnios, para citar um exemplo. Incentivar a participao tem sido um caminho para
aproximar a populao de seus governantes.
O Oramento Participativo surgiu nesse contexto e foi um instrumento de gesto
municipal que se expandiu por muitas cidades brasileiras a partir da experincia de Porto
Alegre. Na seo seguinte analisamos mais detalhadamente.
347
348
quatro caractersticas: (i) vontade poltica; (ii) densidade associativa; (iii) desenho
institucional e (iv) capacidade administrativa e financeira para implantar a proposta.
1.3. Efeitos da participao na poltica fiscal dos governos locais em pesquisas recentes
Diversos estudos foram realizados sobre a relao entre a participao direta e a
poltica fiscal, no Brasil e no exterior. Matsusaka (1998) comparou a poltica fiscal de
estados americanos com iniciativas de democracia direta e os que no tiveram iniciativas na
primeira metade do sculo XX, verificou que os estados com iniciativas apresentavam
maior descentralizao dos gastos do estado para governos locais. Anteriormente,
Matsusaka (1995) havia feito um estudo buscando examinar esse padro para a segunda
metade do sculo XX e tambm apresentou uma menor centralizao dos gastos nos
estados com iniciativas. Felde Kirchgssner (2001) analisaram os efeitos da participao
sobre a dvida pblica em 134 municpios suos em 1990 e concluram que o aumento da
participao leva a uma menor dvida pblica.
Marquetti (2003) analisou a distribuio dos investimentos entre as regies do
municpio de Porto Alegre no perodo de 1992 a 2000. Com base no plano de investimentos
decididos no Oramento Participativo constatou que houve um efeito redistributivo. As
regies mais pobres receberam um volume de recursos que pode ser percebido ao examinar
a expanso dos servios pblicos como coleta de lixo, instalao de pontos de iluminao
pblica e asfaltamento de vias, oferta de matrculas escolares e regularizao fundiria.
Marquetti e Brni (2006) examinaram os efeitos na poltica fiscal resultante da
aplicao do Oramento Participativo em municpios do Rio Grande do Sul com populao
maior que cinqenta mil habitantes e verificaram a existncia de efeitos distributivos em
gastos de sade e educao. Spada (2009) ampliou o universo da pesquisa analisando os
municpios brasileiros com populao superior a cinquenta mil habitantes e tambm
constatou a existncia de efeitos sobre os gastos com sade.
O Banco Mundial123 elaborou um estudo, em 2008, sobre o Oramento
Participativo de Porto Alegre enfatizando: (i) a interao entre o OP e a gesto fiscal do
municpio; (ii) a qualidade da participao; (iii) a capacidade do OP acompanhar a
123
World Bank. 2008. Toword a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre. World
Bank, Washington, DC. Report N. 40144-BR.
349
350
1988
124
Impostos Federais extintos: Imposto sobre Servios de Comunicao (ISC), Imposto sobre Transportes
(IT) e impostos nicos, sobre Energia Eltrica (IUEE), sobre Minerais (IUM) e sobre Lubrificantes e
Combustveis (IULC).
125
Distribuio das rendas vigentes em 2011.
351
Transferncias Constitucionais
Para os estados
Fundo de Participao dos Estados - FPE,
21,5% da arrecadao do IR e de IPI;
IPI, 10% da arrecadao, proporcional ao valor
das exportaes;
Imposto de Renda Retido na Fonte- IRRF
Fundos regionais( FNE,FNO e FCO) 3% do IR e
do IPI;
Impostos que a Unio instituir na sua
competncia residual, 20% da arrecadao.
Para os municpios
Fundo de Participao dos Municpios - FPM,
22,5% da arrecadao do IR e de IPI;
ITR, 50%;
Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF.
Para os municpios
ICMS, 25% do valor arrecadado
IPVA, 50% do valor arrecadado;
IPI (exportao), 25% do valor
transferido ao estado;
Fundos Regionais, 25% do valor
transferido ao estado.
126
352
Tranf.
Tranf,
Arrecad %PIB
da
%PIB
dos
Prpria
Unio
Estados
1,02%
4.185
1,20%
6.734
1994
3.553
1,43%
8.798
1,36%
13.036
1995
9.255
1,42%
10.087
1,30%
15.485
1996
11.080
1,47%
11.262
1,29%
16.814
1997
12.801
1,55%
11.393
1,25%
17.447
1998
14.153
1,67%
16.256
1,67%
24.452
1999
16.256
1,47%
17.080
1,55%
29.028
2000
16.195
1,53%
20.740
1,73%
28.394
2001
18.302
1,50%
25.564
1,90%
32.270
2002
20.244
1,53%
27.005
1,74%
37.107
2003
23.774
1,52%
31.083
1,76%
43.994
2004
26.892
1,57%
38.238
1,97%
49.740
2005
30.448
Fonte: Secretaria da Receita Federal
Notas:
Anos de 1994 a 1996 em: Secretaria da Receita Federal, 2001.
Ano de 1997 em: Secretaria da Receita Federal, 2002.
Ano de 1998 em: Secretaria da Receita Federal, 2003.
Ano de 1999 em: Secretaria da Receita Federal, 2004.
Ano de 2000 em: Secretaria da Receita Federal, 2005.
Anos de 2001 a 2005 em: Secretaria da Receita Federal, 2006.
ANO
%PIB
Receita
Disp.
%PIB
PIB
1,93%
14.472
4,14%
349.205
2,02%
1,99%
1,93%
1,91%
2,51%
2,64%
2,37%
2,40%
2,38%
2,49%
2,57%
31.089
36.652
40.877
42.993
56.964
62.303
67.436
78.078
87.886
101.969
118.426
4,81%
4,71%
4,69%
4,70%
5,85%
5,66%
5,63%
5,80%
5,65%
5,77%
6,11%
646.192
778.887
870.743
914.188
973.846
1.101.255
1.198.736
1.346.028
1.556.182
1.766.621
1.937.598
353
128
355
locais, pelo menos nos itens mais globais, como a despesa com pessoal e endividamento.
Aqueles municpios com a caracterstica de maior atuao em servios intensivos em
pessoal tiveram que adotar medidas a reduzir essa despesa, seja com a melhor utilizao
dos recursos, pela substituio do servio ou com a forma de prestao do servio, como a
terceirizao131.
FUNO
Educao
Sade
Mdia Anual
2004 a 2009
48.617.583.318,78
44.250.456.686,59
Participao
Acumulao
24,5%
22,3%
24,5%
46,8%
%
PIB
2009
1,55%
1,41%
131
A terceirizao de servios, em substituio de pessoal tambm considerada despesa com pessoal, porm
com diferentes interpretaes quanto em consider-la como despesa de pessoal, como nos casos de servios
que incluem a prestao do servio com o fornecimento de materiais necessrios a sua execuo.
132
O perodo selecionado de 2004 a 2009 foi escolhido em razo da uniformidade das informaes
disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional.
356
Administrao
26.047.363.050,78
13,1%
59,9%
Urbanismo
22.336.988.626,81
11,2%
71,1%
Previdncia Social
11.167.768.248,21
5,6%
76,8%
Encargos Especiais
9.264.871.280,70
4,7%
81,4%
Transporte
6.126.020.826,94
3,1%
84,5%
Assistncia Social
5.818.148.723,33
2,9%
87,4%
Legislativa
5.638.215.644,76
2,8%
90,3%
Saneamento
5.481.473.139,57
2,8%
93,0%
Cultura
2.055.895.973,52
1,0%
94,1%
Desporto e Lazer
1.865.949.265,63
0,9%
95,0%
Habitao
1.742.226.709,54
0,9%
95,9%
Gesto Ambiental
1.568.328.628,95
0,8%
96,7%
Agricultura
1.460.979.093,13
0,7%
97,4%
Segurana Pblica
1.455.499.673,83
0,7%
98,2%
Demais Funes
3.659.177.010,29
1,8%
100%
Total
198.556.945.901,37
100%
Fonte: Consolidao dos dados nacionais da STN, elaborao prpria.
Valores mdios de gastos dos municpios brasileiros consolidados por funo;
Valores constantes, corrigidos pelo deflator implcito do PIB, a preos de 2009.
0,83%
0,71%
0,36%
0,29%
0,19%
0,19%
0,18%
0,17%
0,07%
0,06%
0,06%
0,05%
0,05%
0,05%
0,12%
6,32%
Entre essas funes de maior participao nos gastos dos municpios, a que
apresentou maior crescimento no perodo foi a de Habitao, em 2009 apresentou um
montante 109% maior que o verificado em 2004, sua representatividade foi de 0,9% da
mdia do perodo. Apesar de ser menos representativa que outras o tipo de gasto realizado
nessa funo tende a ser predominantemente realizado em investimentos, uma vez que se
destina, principalmente, a construo de casas populares, enquanto que nas funes mais
representativas tem uma predominncia em gastos continuados de custeio de servios
habituais prestados pelos governos locais.
Comparando os gastos municipais mdios anuais do perodo com o PIB de
2009, esses representaram 6,32% do PIB, as funes de educao e sade representaram
uma participao de 2,96% do PIB.
Metodologia
Para examinar as possveis diferenas nas polticas fiscais entre as cidades
brasileiras com populao igual ou superior a cem mil habitantes que tiveram, ou no,
experincias com o instrumento do Oramento Participativo no perodo de 1997 a 2008, o
procedimento adotado foi de modelagem economtrica com dados em painel.
3.1.1
Descrio da Populao
358
Sem OP
Populao
64.783.819
65.814.743
68.867.382
70.153.731
49.014.154
49.961.664
50.918.634
51.854.351
53.375.974
54.224.042
53.218.264
54.410.971
% Pop.
Brasil
40%
40%
41%
41%
28%
28%
28%
29%
29%
29%
28%
29%
% PIB
Brasil
55%
55%
34%
33%
33%
34%
40%
40%
40%
40%
Considera somente as 223 cidades com populao maior que cem mil habitantes no censo de 2000, exceto
o Distrito Federal.
359
b.
Sade e Saneamento
c.
Habitao e Urbanismo
d.
Despesa Oramentria
e.
Despesa de Custeio
f. Despesa de Investimentos
Fonte: Elaborao dos autores (2011)
3.1.2
DESCRIO
Gastos per capita em educao e cultura. Foram
agrupadas as funes de educao e cultura a partir
de 2001, ano em que essas duas funes foram
separadas.
Gastos per capita em sade e saneamento. Foram
agrupadas as funes de sade e saneamento a
partir de 2001, quando essas duas funes foram
separadas.
Gastos per capita em habitao e urbanismo.
Foram agrupadas as funes de Habitao e
Urbanismo a partir de 2001, quando essas duas
funes foram separadas.
Despesa per capita, despesa total do municpio
dividida por habitante.
Despesas com pessoal e encargos, material de
consumo e servios foram agrupadas e divididas
pelo nmero de habitantes.
Gastos per capita em investimentos.
Modelos Economtricos
Onde:
Yit a varivel dependente, representa as variveis fiscais para o municpio i no ano t;
i o intercepto desconhecido para cada municpio;
o coeficiente estimado para as respectivas variveis;
OPit o vetor de controle com a dummy que representa a presena de Oramento
Participativo;
cidade_grande it o vetor de controle da dummy que qualifica os municpios com populao
superior a um milho de habitantes;
log popit o vetor de controle demogrfico, constitudo do logaritmo da populao do
municpio i no ano t;
pib_percapitait o vetor de controle econmico, representado pelo PIB per capita do
municpio i no ano t;
360
it o termo de erro.
O modelo de efeitos aleatrios com a equao:
Yit
i + 1 OPit + 2 cidade_grandeit + 3 logpopit + 4 pib_per_capitait + it + it
Onde:
Yit a varivel dependente, representa as variveis fiscais para o municpio i no ano t;
i o intercepto desconhecido para cada municpio;
o coeficiente estimado para as respectivas variveis;
OPit o vetor de controle com a dummy que representa a presena de Oramento
Participativo;
cidade_grande it o vetor de controle da dummy que qualifica os municpios com populao
superior a um milho de habitantes;
logpopit o vetor de controle demogrfico, constitudo do logaritmo da populao do
municpio i no ano t;
pib_percapitait o vetor de controle econmico, representado pelo PIB per capita do
municpio i no ano t;
it termo de controle da heterogeneidade dos municpios;
it o termo de erro.
O teste de Wald modificado foi utilizado para detectar a presena de
heterocedasticidade nos modelos de efeito fixo e os modelos apresentaram varincia
diferenciada do termo de erro. Tambm, o teste de Breusch-Pagan ML foi utilizado para
detectar a heterocedasticidade.
Para prevenir a heterocedasticidade, os modelos foram estimados com erros
robustos, tanto para os de efeitos fixos, quanto para os de efeitos aleatrios.
Para ter um indicativo do melhor modelo, entre os de efeitos fixos e aleatrios,
foi realizado o teste Hausman. O critrio Hausman indica o modelo preferido.
361
Efeitos Fixos
Robusto
-1.955,771 ***
(-5,27)
12,11065 *
(1,91)
-44,93432 ***
(-7,50)
175,76430 ***
(5,85)
0,000222 ***
(5,21)
2497
223
159,47
p(0,00)
0,0058
Efeitos Aleatrios
Robusto
140,581
(1,08)
12,97500 **
(2,18)
-44,98964 **
(-2,53)
5,07201
(0,48)
0,00399 ***
(8,83)
2497
223
695,71
p(0,00)
0,4559
3732,27
p(0,00)
127,90
p(0,00)
Fonte: Elaborao dos autores
Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%
Hausman
3.2.2
Os municpios so obrigados a aplicar, com recursos prprios, 15% da receita de impostos e transferncias
em aes de sade.
363
populao das cidades demonstre uma relao positiva. Ou seja, a medida que aumenta a
populao o gasto per capita maior, porm, essa relao tem um limite, ao se elevar
acima de um milho de habitantes, essa relao inversa.
Efeitos Fixos
Robusto
-4.398,027
***
(-8,01)
15,41492
(1,64)
-56,20017 ***
(-6,59)
371,70720 ***
(8,33)
0,00298 ***
(5,21)
2488
223
220,91
p(0,00)
0,0516
Efeitos Aleatrios
Robusto
-791,103 ***
(-5,22)
25,87390 ***
(2,92)
-95,94594 **
(-2,46)
79,17406
(6,35)
0,00493 ***
(8,83)
2488
223
758,29
p(0,00)
0,2332
4740,5
p(0,00)
182,69
p(0,00)
Fonte: Elaborao dos autores
Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%
Hausman
364
O PIB per capita tambm significativo a 1% nos dois modelos. Como relao
positiva, ao se elevar em um real o PIB per capita, o gasto em educao e sade elevado
em 0,00298 e 0,00493 reais nos modelos de efeitos fixos e aleatrios, respectivamente.
As funes educao e sade, somadas, representaram, em mdia, 46,8% dos
gastos totais dos municpios brasileiros, com a adio, para uniformizar o agrupamento de
despesas no perodo estudado, das funes cultura e saneamento, esse percentual se eleva
para mais da metade dos gastos oramentrios dos municpios135.
A capacidade de realizar poltica fiscal dos municpios tem grande concentrao
nessas reas de atuao, so funes com grande concentrao de atividades fins, com
prestao de servios diretos para a populao.
Os resultados dos modelos mostram que nas cidades em que o OP utilizado
como instrumento de gesto, h a destinao de mais recursos para essas reas,
demonstrando o carter distributivo que caracteriza o OP, uma vez que os maiores usurios
de servios de ensino fundamental e de sade pblicos so da parcela da populao de
menor renda.
3.2.3
Efeitos Fixos
Robusto
-2.714,876
***
(5,67)
-7,00764
(-1,02)
43,64128 ***
(6,77)
228,04950 ***
(5,89)
0,00076
*
Efeitos Aleatrios
Robusto
-356,828
(-3,25)
-3,11923
(-0,46)
-7,51275
(-0,25)
36,83767 ***
(4,06)
0,00219 ***
135
Considerando o demonstrado na Tabela 2 do Captulo 2, que mostra a mdia dos gastos dos municpios
brasileiros por funo de governo no perodo de 2004 a 2009.
365
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman
(1,91)
2495
223
87,09
0,0232
(5,20)
2495
223
271,01
0,1578
4235,95
p(0,00)
137,44
p(0,00)
Gastos em Custeio
Efeitos Fixos
Robusto
-7.781,229
(-5,14)
***
Efeitos Aleatrios
Robusto
-909,600 **
(-2,24)
366
OP
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman
43,17918 *
(1,93)
-65,02711 ***
(-2,81)
689,36090 ***
(5,63)
0,00711 ***
(3,88)
2493
223
187,77
0,0437
53,80806 **
(2,57)
-100,50460
(-1,47)
130,53390 ***
(3,96)
0,12043 ***
(-2,24)
2493
223
740,6
0,3405
4276,59
p(0,00)
143,21
p(0,00)
Efeitos Aleatrios
Robusto
74,681
(0,78)
-2,86988
(-0,51)
-44,98964
**
367
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
(-2,50)
100,71690
(2,01)
0,000121
(2,54)
2504
223
36,08
0,0029
Hausman
(-1,13)
0,93966
(0,12)
0,00229
(0,78)
2504
223
**
**
***
204,26
0,2137
2188,79
p(0,00)
36,47
p(0,00)
Efeitos Fixos
Robusto
-8.922,056
(-5,00)
39,08306
***
Efeitos Aleatrios
Robusto
-871,899 **
(-1,88)
49,77044 **
368
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman
(1,52)
-74,79416 ***
(-2,81)
790,66570 ***
(5,48)
0,00958 ***
(4,48)
2508
223
199,99
0,0471
(2,05)
-103,80240
(-1,36)
135,57180 ***
(3,58)
0,01554 ***
(-1,88)
821,25
0,3845
4383,01
p(0,00)
134,35
p(0,00)
intermedirios, outras variveis no puderam ser testadas pela dificuldade em ter uma srie
consistente. Para novos trabalhos, a concretizao da padronizao das contas pblicas e o
j maior comprometimento dos municpios em fornecer as informaes permitiro ter sries
mais homogneas e mais completas, o que permitir a ampliao e maior detalhamento da
anlise dos efeitos da participao popular nas polticas fiscais dos municpios.
Bibliografia
AGUIRRE, Basilia M. B. & MORAES, Marcos R. Questo Federativa no Brasil: um
Estado das Artes da Teoria. Revista de Economia Poltica, vol. 17, n 1 (65), janeiromaro/97.
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MILL, John Stuart. Consideraes sobre o Governo representativo. Trad. de Manoel
Innocncio de L. Santos Jr. Braslia. Editora Universidade de Braslia. 1981. 192 p.
371
372
373
RESUMO
374
375
1. Introduo
375
ambiente interno, quanto no externo (relao com o Poder Executivo e grau de competio
eleitoral, por exemplo), e intercmbio com a sociedade.
A argumentao desenvolvida, que incorpora parte da Teoria Democrtica, em
defesa da participao, e no apenas da representao e da participao eleitoral, visa
constituir estruturas e regras para ampliar o campo de influncia dos indivduos e grupos
377
sociais na tomada das decises pblicas, as quais no deveriam ficar apenas restritas aos
representantes eleitos.
Ao mesmo tempo, a participao incorpora as dimenses da manifestao pblica
de opinies e pontos de vista e o encaminhamento de demandas por intermdio de
instncias e mecanismos participativos no mbito do prprio Poder Pblico.
So, via de regra, nas democracias que a temtica da participao ocupa posio
prioritria nos debates e discusses e nas definies, pelos governos e sociedade, das
polticas pblicas. Situao que leva em conta o contexto que envolve as demandas,
reivindicaes e interesses de grupos sociais e indivduos e a sua relao com as
instituies polticas (poderes Legislativo e Executivo e, entre outros, partidos).
378
380
380
Pereira (2001).
381
383
civil, exceto partidos polticos. Alm disso, tambm possui a competncia de emitir
pareceres tcnicos sobre exposies e propostas oriundas de organizaes e entidades da
sociedade civil.
Em Santa Catarina, a Comisso de Legislao Participativa recebe sugestes de
iniciativa legislativa apresentada por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades
organizadas da sociedade civil. Alm disso, opera no recebimento de pareceres tcnicos,
exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais. As propostas de
iniciativa legislativa que receberem parecer favorvel da Comisso de Legislao
Participativa sero transformadas em proposio de autoria desta e encaminhadas a
tramitao.
Na Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul, a Comisso de Legislao
Participativa tem, principalmente, a atribuio regimental de receber sugestes de iniciativa
legislativa, pareceres tcnicos e exposies apresentadas por associaes e rgos de classe,
sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos.
Em Minas Gerais, a Comisso de Participao Popular tem a funo de receber as
propostas de aes legislativas encaminhadas por organizaes sociais. Caso as propostas
recebam parecer favorvel na Comisso, so transformadas em proposies legislativas e
entram em tramitao.
A Comisso de Direitos Humanos, Cidadania e Legislao Participativa, da
Assembleia Legislativa de Gois, engloba vrias reas temticas. Em relao iniciativa
popular, tem a atribuio de receber sugesto de iniciativas legislativas oriundas de classes
organizadas, sindicatos, movimentos sociais, universidades e outras entidades. No mais,
383
384
384
386
A Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de So Paulo
apresentou e, aps tramitao, foi aprovado apenas um projeto de Resoluo, o qual
constituiu, em carter temporrio, o Frum Suprapartidrio para a Definio do Papel do
Terceiro Setor na Regio Metropolitana de So Paulo. nica, conforme os registros,
sugesto advinda da sociedade apresentada Comisso.
Na Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de Santa
Catarina, oito projetos de lei foram encaminhados e tramitaram com autoria da prpria
Comisso. Cinco dos quais foram arquivados e trs transformados em lei. Entre os
arquivados, os objetos trataram da gratuidade do transporte municipal e intermunicipal s
pessoas deficientes auditivas; alterao do artigo 3 da Lei n. 12.731, de 06 de novembro de
2003, qual trata do funcionamento de grmios estudantis; promoo e reconhecimento de
liberdade de orientao, prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual; Conselho
Estadual de Desenvolvimento Social; e alterao na regulao das custas e emolumentos
judiciais. Os objetos das trs proposies transformadas em projetos de leis so a
denominao de Escola de Ensino Mdio Jac Anderle para uma instituio de ensino da
rede pblica estadual em Florianpolis; nova redao Lei 12.865, de 12 de janeiro de
2004, que institui o Dia Estadual da Cultura e da Paz no mbito do Estado de Santa
Catarina; e a solicitao de reviso da denominao de Escola de Educao Bsica Osmar
Cunha de Florianpolis.
As diferenas que os dados indicam entre a Comisso de Legislao Popular da
Assembleia Legislativa de Minas Gerais e as demais comisses similares podem ser, em
parte, explicadas pelas caractersticas de produzir mecanismos de interao entre a
sociedade e o parlamento desde a dcada de 1980138 e por utilizar estruturas que tambm
envolvem o Poder Executivo. Alm disso, outra caracterstica peculiar do caso mineiro
encontra-se nas elevadas taxas de aprovao das proposies. Um percentual relevante das
propostas de ao legislativa139 teve origem em eventos organizados pelo Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI) e pelo Plano Plurianual de Ao Governamental
138 A argumentao acerca da implementao e caractersticas dos mecanismos de interao entre o
parlamento e a sociedade na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, abordada nesta seo, est
sustentada na compreenso de Anastasia (2001).
139 Definio das proposies encaminhadas Comisso.
386
387
Legislao Popular, 58,4% (1285) tiveram origem nestas audincias pblicas, sendo 73,7%
(948) aprovadas, 24,0% (309) rejeitadas e 2,1% (28) arquivadas.
6. Consideraes finais
387
388
possvel para colocar suas demandas e reivindicaes no parlamento estadual. Estratgia com boa
chance de xito.
Ao mesmo tempo, a incidncia de proposies originrias em processos e estruturas
vinculados do Poder Executivo estadual e municipal estabelece uma decisiva diferena que leva aos
nmeros altos da Comisso mineira. Situao corroborada pelos dados, os quais indicam que as
propostas de ao legislativa originrias das audincias pblicas realizadas no Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado e no Plano Plurianual de Ao Governamental so, em cinco dos oito
anos analisados, mais de 80% do total de propostas apresentadas. Alm disso, os seus ndices de
aprovao so igualmente altos, superando os 80% em cinco anos e nunca ficando abaixo de 52%.
Nos anos de 2003, 2004, 2009 e 2010 mais de 80% das proposies tiveram origem nas audincias
pblicas. Em 2009 houve o ndice mais alto, de 99,4%; em 2003, de 95,3%; em 2005, de 94; 2%;
em 2010, de 93,8% e 84,1% em 2003.
388
389
7. Referncias
389
HIRST, Paul (1993). A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editores.
LIMA JUNIOR, Olavo Brasil de (1997). Instituies polticas democrticas. Rio de
Janeiro, Jorge Zahar.
390
391
URBINATI, Nadia (2006). O que torna a representao democrtica? Lua Nova, nmero
67.
VEIGA, Luciana Fernandes; TOMIO, Fabrcio e PAULA, Carolina Almeida de (2008).
Conexo Eleitoral em uma Assemblia Legislativa: A atuao do parlamentar e atitude do
eleitor. Disponvel em www.cienciapolitica.org.br (trabalho apresentado no 6 Encontro da
Associao Brasileira de Cincia Poltica, Campinas, 2008).
392
392
Par: http://www.alepa.pa.gov.br/
Cear: http://www.al.ce.gov.br/
Maranho: http://www.al.ma.gov.br/
Paraba: http://www.al.pb.gov.br/
Pernambuco: http://www.alepe.pe.gov.br/
Esprito Santo: http://www.al.es.gov.br/
Minas Gerais: http://www.almg.gov.br/
Rio de Janeiro: http://www.alerj.rj.gov.br/
So Paulo: http://www.al.sp.gov.br/
Gois: http://www.assembleia.go.gov.br/
Piau: http://www.alepi.pi.gov.br/
Mato Grosso do Sul: http://www.al.ms.gov.br/
Mato Grosso: http://www.al.mt.gov.br/
Tocantins: http://www.al.to.gov.br/
Bahia: http://www.al.ba.gov.br/
393
Ttulo:
Nombre y Apellido:
Resumen:
El Foro Social Mundial tuvo su aparicin en el orden mundial de post-guerra fra en 2001 con los
eventos realizados en la ciudad de Porto Alegre, Brasil. Desde entonces sus actividades se han
extendido ao tras ao a escala planetaria. Pero cul es el rol que este foro cumple en el escenario
internacional? Desde un enfoque terico amplio que concibe la existencia de una pluralidad de
actores, podemos hablar del Foro Social Mundial como un nuevo Actor Internacional que cuenta
con habilidades para movilizar recursos, capacidad de ejercer influencia, autonoma e identidad
territorial.
394
395
I
PRESENTACIN
El orden mundial de post-guerra fra inici con la desaparicin del bloque sovitico y el ascenso de la
visin occidental del mundo, se produjo una reconfiguracin fuerzas que definieron un nuevo orden
mundial basado en el modelo de globalizacin neoliberal. A finales de la dcada del noventa, el orden
mundial es escenario de problemticas globales que se encuentran fuera del alcance de los Estadosnacin. Frente a este contexto, asumieron un rol protagnico nuevos actores internacionales
provenientes de la sociedad civil global.
El siguiente escrito plantea como supuesto de investigacin la aparicin en 2001 de un nuevo actor
internacional en el orden mundial con caractersticas y una impronta propia. Se trata del Foro Social
Mundial, un actor internacional no estatal, conformado por organizaciones del movimiento social
antiglobalizacin. El objetivo es analizar el papel que juegan los actores no estatales en el orden
mundial a partir de 2001, abocndonos al estudio especfico del rol desempeado por el Foro Social
Mundial como actor internacional con caractersticas propias en el perodo 2001-2007.
Se investiga al Foro Social Mundial como proceso, esto significa analizarlo no como un evento anual
aislado, sino como una actividad que inicia en 2001 pero que cuenta con una dinmica permanente de
trabajo colectivo que se preserva, fortalece y profundiza antes, durante y despus de cada evento
mundial, en eventos a menor escala y en redes de colaboracin de conocimiento.
A fines de los aos noventa el orden mundial de post-guerra fra presenci ciertas deficiencias de
impacto global que fueron resaltadas por movimientos sociales transnacionales y organizaciones de la
sociedad civil, estos actores criticaron el paradigma de globalizacin neoliberal y demandaron un
cambio estructural de orden. Los rdenes mundiales son entendidos, siguiendo a Cox (1981:141)
como las configuraciones particulares de las fuerzas que sucesivamente definen la problemtica de la
guerra o la paz. Los ordenes mundiales son resultantes de una determinada estructura histrica que es
producto de la configuracin de fuerzas. Dentro de una estructura histrica interactan tres
categoras de fuerzas: capacidades materiales, ideas e instituciones. (COX, 1981:141)
El orden mundial de globalizacin neoliberal, se constituy en base a los potenciales productivos que
propici el capitalismo en su fase globalizada; ideas del neoliberalismo sustentadas en la democracia
liberal-formal y el liberalismo econmico; y de acuerdo a instituciones que adoptan la forma de
Estados-Nacin y organizaciones internacionales gubernamentales, que son el reflejo de las relaciones
de poder prevaleciente.
El cambio es una cuestin central dentro del orden, la presencia de fuerzas contrapuestas puede
generar alteraciones que conduzcan a una reconfiguracin de fuerzas. En el presente texto se analiza
el rol que juegan nuevos actores no estatales en el intento por configurar un orden alternativo. Se
examinan los debates que se dan en el seno de la sociedad civil global presentes en el Foro Social
Mundial y de qu modo estas entidades pueden ser actores significativos para plantear un cambio
estructural, a partir de un anlisis reflexivo y propositivo de los conflictos polticos, econmicos y
culturales vigentes.
Se identifica una pluralidad de actores internacionales dentro del orden mundial actual y dinamismo
en su funcionamiento. Se cree que no existen criterios absolutos para definir a un actor internacional
sino que se habla de criterios de relatividad y temporalidad en la condicin de actor. La
consideracin de una entidad, grupo o individuo como actor internacional puede cambiar segn las
circunstancias. Ningn actor, ni ningn tipo de actor es eterno. (GARCIA SEGURA, 1992:29)
396
Se considera pertinente tomar una definicin amplia de actor internacional, que permite destacar los
aspectos singulares del Foro Social Mundial. Los actores internacionales se definen por sus
capacidades, habilidades y autonoma, siguiendo a Barb (1995:117). El orden mundial de post-guerra
cuenta con el Estado como el actor ms relevante, concebido desde el derecho internacional como
entidad poltica y social organizada que se manifiesta por la coexistencia de tres elementos: territorio,
poblacin y gobierno, (PASTOR RIDRUEJO, 1986:32) y que goza de soberana e independencia. Se
cree que los Estados juegan un papel central en el orden mundial de post-guerra pero no son los
nicos. Aparecen otros actores identificables en el orden mundial como son las organizaciones
internacionales gubernamentales y otras entidades no estatales. La participacin de amplias y
dinmicas organizaciones, no enteramente controladas por los gobiernos, se ha convertido en parte
normal de las relaciones tanto exteriores como internas. (KEOHANE y NYE, 1988:42)
Los nuevos actores internacionales carecen de una identidad territorial definida y su permanencia
como actores relevantes puede estar limitada a perodos de tiempo reducidos. Aunque las
organizaciones internacionales gubernamentales al igual que los Estados gozan de reconocimiento
como sujeto de derecho internacional, el orden mundial cuenta con actores que no responden a una
autoridad gubernamental y carecen de existencia desde una perspectiva jurdico formal. Los
movimientos sociales transnacionales y otras organizaciones de la sociedad civil global no son sujetos
del derecho internacional pblico, es decir, no se los reconoce como portadores de derechos y
obligaciones. Sin embargo, estos actores intervienen en el escenario internacional encabezando
acciones colectivas, como la creacin del Foro Social Mundial (FSM). El foro surgi como un espacio
con una metodologa, organizacin y actividades propias, que le permitieron desarrollar capacidades,
habilidades y autonoma. Estas le dieron relevancia en las relaciones internacionales a partir de la
promocin de estructuras de pensamiento y concepciones del mundo alternativas.
II
CARACTERSTICAS DEL FORO SOCIAL MUNDIAL
El FSM surge de la mano del movimiento antiglobalizacin, su antecedente ms prximo fue durante
los acontecimientos de noviembre de 1999, conocidos como The Battle of Seattle.141 El evento
permiti dar visibilidad a una sociedad civil global disconforme, que entr en la escena mundial como
un sujeto activo, el cual Estados y organizaciones internacionales no podan ignorar.
Desde entonces el movimiento antiglobalizacin comenz a diversificar sus acciones colectivas,
iniciando con manifestaciones en repudio a las organizaciones y grupos ms representativos del
capitalismo liberal, y avanzando luego a cumbres paralelas y contracumbres.142 Con el cambio de
siglo se dio tambin un cambio de modalidad, de acciones de protesta el movimiento
antiglobalizacin comienza a plantear acciones de propuesta. La celebracin de foros propios e
independientes de discusin y debate refleja dicho cambio, y el Foro Social Mundial (FSM)
constituye el foro de mayor reconocimiento.
El Foro Social Mundial cuenta con una estructura mnima que fue necesario disear para definir la
estrategia de expansin del proceso. Est sustentada en tres pilares: el Comit Organizador (CO), el
141
Vease:
The
Economist.
Battle
in
Seattle.
Londres.
Noviembre
1999.
Disponible
en:
<http://www.economist.com/node/261578> Consultado en abril 2015.
142
Segn un estudio realizado por Pianta (2001) un 40% de todas las cumbres paralelas realizadas entre 1988 y 2001,
ocurren despus de los acontecimientos de Seattle, entre 2000 y los primeros 6 meses de 2001. PIANTA, Mario. Parallel
Summits of Global Civil Society. En: Year Book Global Civil Society. 2001. 169-194 pp.
397
Consejo Internacional (CI) y la Secretara. El CO es un rgano ad hoc que se conforma para ejecutar
el evento anual, cumple tareas organizativas para garantizar una ptima realizacin de las actividades.
Define la agenda, organiza sesiones donde alguno de sus propios miembros pueden ser los oradores
de dichas sesiones; identifica e invita a conferencistas y expositores; busca recursos financieros. El
Consejo Internacional (CI) es el rgano que delibera sobre le futuro del FSM, se crea en junio de 2001
con el objetivo de hacer del FSM un proceso permanente, de largo plazo y que avance hacia su propia
mundializacin. El CI no es representativo, no existen en l mecanismos de disputa por la
representacin ni votos. La Secretaria, con sede en So Paulo (Brasil), se encarga de coordinar todas
las actividades del proceso que integra el foro y sus actores, el CI y los CO.
El primer FSM se realiz en enero de 2001 en Porto Alegre, Brasil al igual que los siguientes dos
foros. En 2004 sale por primera vez de Amrica del Sur profundizando la mundializacin del evento
para realizarse en Mumbai, India. Luego de las innovaciones metodolgicas aplicadas en la India el
FSM vuelve en 2005 a Porto Alegre, alcanzando el mayor nmero histrico de participantes. En 2006
se realiza un foro policntrico con tres sedes: Caracas (Venezuela), Bamako (Mali) y Karachi
(Pakistn). Finalmente cerramos el perodo analizado con el FSM realizado en Nairobi (Kenia) en
2008. Hasta el presente ao el foro ha continuado realizndose en distintas ciudades del mundo.
Adems de los Foros Sociales Mundiales, tambin se realizan anualmente Foros Sociales Regionales,
Foros Sociales Nacionales, Foros Sociales Locales y Foros Sociales Temticos.
Todos los eventos preservan la estructura organizacional definida en la Carta de Principios del FSM.
Cada encuentro cuenta con un programa oficial de ejes temticos definidos colectivamente. Sobre
cada eje temtico se desarrollan tres tipos de actividades: conferencias, paneles y talleres.143 Las
conferencias son ponencias de figuras destacadas que tienen la finalidad de socializar visiones y
anlisis de personalidades de la lucha ciudadana mundial para el pblico general. (SANTOS,
2005:50) Los paneles son espacios de debate con figuras destacadas de las organizaciones
participantes en la lucha contra el neoliberalismo, organizados segn los distintos ejes temticos
previamente definidos. Los talleres son actividades auto-gestionadas por los propios participantes,
cuyos temas no siempre respondan a los ejes temticos.
Los talleres eran propuestos desde las bases por las redes, movimientos y organizaciones
participantes. Tanto Withaker (2005) como Grzybowski (2005) consideran a las actividades autogestionadas como the ideas factory, los talleres son considerados la fbrica del Foro una especie de
laboratorio civil mundial y tiene la finalidad de permitir el encuentro, el intercambio de
experiencias, la articulacin, la planificacin, y la definicin de estrategias de grupos, coaliciones,
redes, movimientos, organizaciones, siempre pensando en su accin presente y futura.
(GRZYBOWSKI, 2005:57) Con el paso de cada edicin las actividades auto-gestionadas fueron
adquiriendo mayor protagonismo en las agendas de los foros.
III
Los primeros dos foros contaron solo con Conferencias y Talleres, el tercer FSM introdujo los paneles.
398
consecuencia de las deficiencias del orden mundial de post-guerra, desempeando una funcin social
basada en la crtica al orden vigente y la bsqueda de un orden alternativo que est sustentado sobre
una nueva cultura de valores.
Las relaciones internacionales cuentan con diversas corrientes tericas que brindan diferentes
definiciones del concepto de actor internacional. Para el presente trabajo se toma una concepcin
amplia de actor internacional, que parte de la existencia de una pluralidad de actores en el escenario
internacional y no se limita al exclusivismo del Estado. Se tuvo en cuenta una definicin que destaque
los diversos aspectos singulares que tienen relevancia en el plano global y que no se reduzca a
aspectos jurdico-formales, territoriales o gubernamentales. Se define al actor internacional, siguiendo
a Barb (1995:117) como aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo o individuo) que
goza de habilidades para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tienen
capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonoma.
Adems se agrega que los actores internacionales no son perpetuos, sino que estn sujetos a una
determinada configuracin de fuerzas capacidades materiales, ideas e instituciones y carecen de
una identidad territorial definida.
El foro rene los criterios que lo hacen un actor internacional con caractersticas propias y novedosas
para el orden actual, a continuacin mencionamos las particularidades que posee en relacin a
habilidades, capacidades, autonoma e identidad territorial.
399
400
2. Capacidad del Foro Social Mundial para ejercer influencia en otros actores
La capacidad para ejercer influencia en otros actores se entiende en trminos de poder blando o soft
power. El concepto de soft power fue desarrollado por Joseph Nye para referirse al poder de atraccin
que provena de elementos frecuentemente olvidados como la cultura y los valores.145 El poder blando
reemplaza la idea de controlar al otro, por la de influenciar al otro por mecanismos indirectos para
que acte de un modo conveniente al propio. En palabras de Nye (2004:5) si puedo lograr que el otro
quiera hacer lo que yo quiero que haga, no es necesario recurrir a la fuerza, es decir, forzar al otro
para que haga algo que no quiere hacer. Los elementos de poder blando conllevan cambios en el plano
de las ideas, retomando los conceptos de Cox (1981), estos elementos posibilitan el desarrollo de
nuevas imgenes colectivas sobre la visin del mundo de los actores.146
La capacidad de influencia del foro se ejerce a partir de un cambio en las estructuras de pensamiento
de la ciudadana planetaria sobre el actual orden mundial y sobre los que puedan venir en el futuro.
Desde una mirada estado-cntrica de las relaciones internacionales predomina un descrdito al foro
por su incapacidad para tomar decisiones que le permitan incidir directamente en gobiernos o
decisores polticos. Desde la visin tradicionalista, el foro es una estructura ineficiente en tanto que
carece de algn tipo de poder que le permita tener control sobre instituciones predominantes en el
orden mundial actual, como los Estados. Sin embargo, identificamos un rol importante desempeado
por el FSM en el plano de las ideas, marcos de pensamiento y comportamientos, que denominaremos
incidencia no-tradicional o indirecta.
Grzybowski (2005:37) afirma: El foro, en s mismo, no tiene capacidad de intervencin. Su
incidencia poltica se produce a travs de lo que deciden sus participantes. Esto significa que el FSM
puede ser considerado como un medio por el cual pasan cientos de organizaciones del movimiento
antiglobalizacin que se nutren de un aprendizaje liberador, emancipador y transformador (CALVO
RUFANGES, 2011:21) que ofrece el proceso del foro y son ellas quienes luego asumen la
responsabilidad de tomar acciones concretas en sus territorios. Las organizaciones del movimiento
son las que tienen capacidad de influencia directa, de crear nuevos partidos, nuevos gobiernos, y de
generar una transformacin social que lleve a una fase superadora de la globalizacin neoliberal.
El FSM es una plataforma transformadora que invita a la sociedad civil a pensar en alternativas, el
Foro debe ser tambin un espacio para aprender a desaprender los valores de la ideologa neoliberal
que forma parte del carcter de la mayor parte de las personas y entidades que en l se dan cita.
(CALVO RUFANGES, 2011:46) Acta como un catalizador y propulsor de nuevas ideas, valores,
formas de pensar y concebir el mundo, es inspirador de un cambio cultural. Cada uno de los
miembros de la sociedad civil global que es responsable por la realizacin de un foro o participa en l,
es constructor y receptor de una nueva conciencia colectiva. En el foro, el ser humano se convierte
en sujeto de reflexin que se autoconstruye su propio proceso de aprendizaje con la eleccin de las
actividades que propone y a las que pretende asistir, e incluso a travs de la participacin en el
proceso de creacin y organizacin de algn foro social. (CALVO RUFANGES, 2011:22) Los
participantes construyen e incorporan marcos de pensamiento que les permiten aprehender con una
mirada crtica las relaciones sociales, productivas y los valores del neoliberalismo.
145
El soft power se contrapone con el hard power que defienden las teoras realistas y neorrealistas, es decir, aquel
proveniente del uso de la fuerza y que tiene como fin modificar la postura de otros a travs de la amenaza.
146
Las imgenes colectivas junto a los significados intersubjetivos integran el plano de las ideas para Cox. Las imgenes
colectivas de un orden social pueden ser numerosas y opuestas. El choque de imgenes colectivas rivales es prueba del
potencial de caminos alternativos de desarrollo, y plantea interrogantes concernientes a la posible base material e
institucional para el surgimiento de una estructura alternativa (COX, 1981:141)
401
La incidencia del FSM se ve reflejada en los miles de ciudadanos que desde 2001 se involucran en sus
actividades, ms de 570 mil personas participaron de los Foros Sociales Mundiales en el perodo
2001-2007. No hay registros de la totalidad de participantes en los ms de 400 eventos a menor escala
(foros regionales, nacionales, locales y temticos) que se realizaron, ni de las innumerables redes
fsicas y virtuales de colaboracin acadmica, que alimentan esta capacidad de influencia que se
manifiesta en el despertar de un movimiento de ideas y la conformacin de una comunidad de
pensamiento alternativo.
Cuadro no1: Datos Generales FSM 2001-2007
Elaboracin propia, en base a datos de Informes IBASE 2005-2007
Participantes
Registrados
Total estimado de
participantes
Organizaciones
Registradas
Pases
Representados
Periodistas
Registrados
Campamento de la
Juventud
Total Eventos
2001
2002
2003
Porto
Alegre
Porto
Alegre
Porto
Alegre
2004*
Mumbai
2005
2006
Porto
Alegre
Caracas
Bamako
Karachi
2007
Nairobi
4.702
12.274
27.000
74.126
155.000
n/a
n/a
20.000
50.000
100.000
115.000
200.000
127.000**
74.000
500
5.000
5.717
1.653
6.872
2.500***
n/a
117
131
156
132
149
n/a
n/a
1.870
3.356
4.094
3.200
6.823
4.900***
n/a
2.000
16.000
26.000
5.000
35.000
n/a
n/a
458
718
1.372
1.470
2.500
3.336**
1.296
*El mtodo de registro en Mumbai fue diferente al de Porto Alegre y el Campamento de la Juventud estaba situado
distante del evento central. Esto puede afectar la reduccin del nmero de organizaciones y jvenes.
** Datos correspondientes a la suma de los tres foros realizados en Caracas, Karachi y Bamako.
*** Datos exclusivos de Caracas, sin informacin de Karachi y Bamako.
En base a dicha rivalidad se pens su denominacin: Foro Econmico Mundial (FEM) vs Foro Social Mundial (FSM).
FORO SOCIAL MUNDIAL, Carta de Principios, Artculo no 8.
402
organizaciones: los partidos polticos, las entidades gubernamentales y las organizaciones armadas. Se
constituye en un espacio que no responde a los intereses de ningn Estado, de este modo ha
conseguido evitar la prdida autonoma y el riesgo de ser manipulado por otras organizaciones o bien
convertirse en un instrumento para sus fines particulares.
Libre de partidos polticos o gobiernos, el foro responde a s mismo, es decir al movimiento
antiglobalizacin, y a las organizaciones que lo componen. En una relacin de retroalimentacin, el
movimiento social antiglobalizacin fue creador del FSM y el mismo foro ha propiciado la
consolidacin y expansin de este movimiento. El foro constituye una accin colectiva no
institucionalizada del movimiento dado que sus actividades se desarrollan por fuera del entramado
institucional, y no tiene intenciones de integrarse al mismo. (MARTINEZ, 2001:15-33) Son las
organizaciones que lo integran las nicas capaces de decidir sobre el rumbo del FSM de acuerdo a su
esquema organizacional basado en el consenso, la horizontalidad, la pluralidad y en actividades autogestionadas desde las bases.
La autonoma es esencia de la metodologa organizacional del foro y uno de los valores ms
importantes que transmite a sus participantes, dado que aspira a la emancipacin del ser humano.
Mediante la autogestin y la corresponsabilidad que asume cada individuo en las acciones
emprendidas, se busca constituir ciudadanos responsables y libres de la dependencia que el sistema
capitalista conlleva.
La emancipacin es promovida en los Foros principalmente a travs de la autogestin de la
programacin, de sus actividades y prcticamente del evento en su totalidad. La autogestin
genera en los Foros un sentimiento de corresponsabilidad por el buen fin del evento que se
convierte en otro de los valores asociados a la emancipacin. (CALVO RUFANGES,
2011:21)
El financiamiento de los foros es una cuestin controversial sobre la autonoma. Sus actividades no
generan ingresos a excepcin de la cuota de inscripcin que abonan los participantes registrados pero
que no es suficiente para cubrir la totalidad de los gastos, teniendo en cuenta que busca ser un espacio
abierto de libre acceso a todos los interesados. La mayor parte de los eventos requiere de ayuda
externa para su financiamiento y entre los contribuyentes figuran las organizaciones participantes pero
tambin gobiernos provinciales o municipales y empresas privadas.149 Aunque supone una
dependencia financiera con externos, dicha dependencia no afecta la autonoma de accin de la que
goza el FSM y todas las actividades que constituyen su proceso.
403
sociedad civil de todas partes del mundo actan como representantes de la sociedad civil global.
(KALDOR, 2003:589)
El foro se inicia como un evento anual, primeramente concentrado en la ciudad brasilera de Porto
Alegre, pero luego comienza un camino hacia la internacionalizacin que le permite tener presencia a
escala planetaria. Se habla del FSM como proceso, debido a que sus actividades no se limitan a los
das del evento mundial sino que incluye todas las actividades anteriores, posteriores y sucesoras a
este. El camino a la internacionalizacin se manifiesta de diferentes formas, en primer lugar con la
pluriculturalidad de los foros mundiales, que convoca a representantes de cientos de pases, llegando a
156 nacionalidades representadas en el FSM de 2003. (Ver cuadro no1) En segundo lugar, se
manifiesta con la diversificacin en eventos sucesores del FSM como son los Foros Sociales
Regionales, Nacionales, Locales y Temticos. (Ver cuadro no2) Estos eventos menores adhieren a la
Carta de Principios del FSM y replican su metodologa de funcionamiento, incentivando el debate
sobre otro mundo posible en nuevas geografas.150
Cuadro no2: Foros a escalas menores en perodo 2001-2007
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de CALVO RUFANGES, J. Op. Cit. 2008. 93-105 pp. y GLASIUS, M. TIMMS
J. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic infrastructure?. En GLASIUS, M.
KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book. London: Sage. 2005. 196-197 pp.
Por ltimo el foro se nutre de redes informales de interaccin que trascienden los eventos y se valen
de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), principalmente de la plataforma que
provee internet. Las TIC han proporcionado nuevos horizontes para el activismo poltico del
movimiento antiglobalizacin a partir de un trabajo en red que permite fortalecer demandas sociales,
articular acciones conjuntas y crear estructuras descentralizadas de participacin democrtica. Redes
de contacto previas al FSM y otras que se crean y articulan durante el foro, continan su trabajo
despus del foro mediante redes de comunicacin rpida, barata y de gran alcance en un espacio
pblico de dilogo a escala mundial.
IV
150
404
El ncleo central del debate se encuentra en las interpretaciones sobre el poder como elemento central
para el objetivo del cambio y superacin del paradigma de globalizacin neoliberal. En el captulo
anterior definimos al poder como aquella capacidad de generar atraccin proveniente de elementos
como la cultura y los valores, tambin llamados recursos blandos; siendo el FSM y todas las
actividades que integran su proceso espacios donde se rene y moviliza a la ciudadana para
desarrollar nuevos marcos de pensamiento. Sin embargo, este poder pensado desde abajo, es
insuficiente para muchos que abogan por el paso hacia una mayor institucionalizacin que les permita
tener control de las instituciones preponderantes del orden.
A continuacin mencionaremos los argumentos salientes de cada una de las posturas haciendo
hincapi en los logros y falencias que las corrientes identifican en la metodologa e ideario innovador
que trajo el foro desde su creacin.
405
foro como un espacio abierto donde diferentes posturas polticas pueden ser formuladas sin ser
posturas del foro. Por otro lado, se critic el carcter sustantivo del documento que acababa siendo
reduccionista, frente a la diversidad y pluralismo de debates que integraban al foro. El manifiesto no
representaba en doce puntos la totalidad de luchas, visiones e interpretaciones que estaban presentes
en el evento.153 El manifiesto no tuvo la relevancia esperada, fue considerado como una ms de las
353 propuestas de accin presentadas en dicho FSM. Sus promotores lo vieron como un
desaprovechamiento de la fortaleza del foro.
Los defensores del foro-movimiento consideran que la oportunidad est en aprovechar la magnitud
del FSM como fortaleza para concretar un plan de lucha que les permita ganar presencia en las
instituciones preponderantes del orden y desde all llevar a cabo la trasformacin social. Santos
(2005:78) menciona que para el foro el peligro de ser presa de las facciones es tan real como el
peligro de ser descartado como irrelevante. La ausencia de un discurso unificador y de formas de
organizacin ms centralizadas y jerrquicas significa para muchos el riesgo de pasar inadvertidos y
que el impacto sea escaso comparado con el potencial en recurso humano que convoca y moviliza el
proceso del FSM.
En el FSM de Caracas, Hugo Chvez alert sobre este peligro e incentiv a los participantes a tratar la
cuestin del poder: Debemos tener una estrategia de 'contrapoder'. Nosotros, los movimientos
sociales y los movimientos polticos, debemos ser capaces de ocupar espacios de poder al nivel local,
nacional y regional.154 La sentencia es que el FSM como espacio est agotado y necesita avanzar
hacia la conformacin de un actor poltico, de no encauzarse el debate a un impacto real su fortaleza
puede convertirse en una debilidad.
153
Los movimientos feministas fueron los ms crticos dado que acusaron al Manifiesto de no ser suficientemente
contemplativo de sus luchas.
154
Discurso del Hugo Chvez en Foro Social Mundial Caracas 2006.
406
horizontalidad de los vnculos. Comenz con 20 mil ciudadanos en Porto Alegre y luego se propag a
miles de todas partes del mundo.
El mayor logro reconocido en el FSM es la capacidad de influenciar a los ciudadanos que participan u
organizan sus eventos en torno a un sentido crtico sobre el orden vigente, y a favor un pensamiento
alternativo, sustentado en ideas, valores y comportamientos contrarios a la competitividad, la
mercantilizacin, la jerarqua, la homogenizacin y el consumismo. Estas nuevas ideas promueven el
debate y reflexin sobre nuevas imgenes colectivas que silenciosamente se expanden en la sociedad
civil global.
Sin embargo, se trata de una tarea inacabada porque sus efectos positivos aunque han repercutido en
varios lugares todava no han alcanzado a la totalidad del planeta, quedan muchos ciudadanos y
organizaciones del mundo que no han experimentado estas nuevas prcticas democrticas, ni han
debatido sobre el orden alternativo que quieren para sus comunidades. La necesidad de dar
continuidad a este impacto, es considerado el motivo que mantiene viva la naturaleza del FSM como
espacio, y explica por qu el mismo no se ha constituido en un movimiento. La accin y reflexin no
son procesos mutuamente excluyentes, se pueden dar de forma complementaria, pero el compromiso
del foro es con la reflexin, esto significa consolidar una arena para la reflexin crtica; y debe ser
funcin de los movimientos y organizaciones complementar el debate con la accin.
Aunque es incorrecto hablar de una incidencia directa del FSM en instituciones del orden mundial
actual, debido a que en tanto espacio no es meta del foro generar este impacto sino a travs de sus
participantes, s es posible destacar su influencia indirecta. Cabe mencionar la histrica jornada de
protesta mundial contra la invasin a Irak realizada el 15 de febrero de 2003, la cual se estima
moviliz a 12 millones de personas en 700 ciudades de 60 pases, siendo en varias ciudades la mayor
protesta jams registrada. (SMITH, 2004:413-421)
El llamamiento contra la guerra de Irak fue una iniciativa surgida en el foro regional europeo de
Florencia en 2002 que luego se propag a toda la red en el tercer foro mundial. La vigorosidad de la
convocatoria fue en defensa de los postulados a favor de la paz de la Carta de Principios, en contra del
militarismo y la concepcin de guerra global permanente que estaba siendo promovida. El xito de
las masivas movilizaciones fue limitado, no consigui ampliarse a otros conflictos ni detener la
invasin. No obstante, supuso un reto para el orden vigente, en vistas de que varios Estados y la
propia organizacin de las Naciones Unidas debieron replantear su posicionamiento frente al
descontento de amplios sectores de la ciudadana.
Tambin varios autores destacan su influencia poltica, Edgardo Lander (2005:16) califica al foro
como un instrumento del lucha con capacidad de incidencia poltica y menciona algunas de sus
conquistas en Amrica Latina:
Las discusiones, coordinaciones, campaas y efectivas movilizaciones y resistencias de los
ltimos aos en contra del ALCA, de la OMC, la lucha por los derechos de las mujeres,
contra los transgnicos, de los Sin Tierra y de los pueblos indgenas, y el movimiento global
contra la guerra, por citar slo algunos ejemplos, han sido potenciados en su impacto poltico
por las actividades de coordinacin de acciones locales, regionales y globales que los Foros
Sociales han facilitado.
Es importante destacar algunos de los atributos que califican al foro: amplio, plural, abierto, inclusivo,
diverso. Se trata de aspectos que forman parte de su identidad desde su creacin, y que le han
permitido llegar a todo tipo de organizaciones de la sociedad civil, fomentando el intercambio de
experiencias, el debate democrtico de ideas, y la articulacin de propuestas de accin entre
407
V
CONCLUSIONES
Una gran diversidad de organizaciones de la sociedad civil integradas en el movimiento
antiglobalizacin crearon al FSM y consolidaron la primer accin colectiva propositiva del
movimiento. Definido como un espacio abierto de encuentro para la reflexin, debate democrtico de
ideas, propuestas, intercambio de experiencias y articulacin de acciones, el FSM inici un proceso de
nuevas prcticas sustentadas en la democracia directa, la no-representacin, la autogestin, las
relaciones horizontales, el consenso y la ausencia de directivas.
Teniendo en cuenta el funcionamiento, la metodologa y el proceso de expansin del FSM aparece en
2001 en el escenario global como un actor internacional con caractersticas y una impronta propia que
le dan relevancia en el orden mundial. Surge en 2001 con la realizacin del primer Foro Social
Mundial en la ciudad de Porto Alegre, y su actividad se expande a lo largo del perodo analizado
desempeando una funcin importante.
En trminos de habilidades el FSM consigui, por un lado, consolidar una identidad colectiva entre
grupos heterogneos que desarrollaron un sentido de pertenencia en torno a un fuerte rechazo a la
globalizacin neoliberal como modo de organizacin global. Por otro lado, el FSM se posicion como
nuevo espacio de debate poltico para la sociedad civil global haciendo uso de aspectos metodolgicos
que lo diferenciaron de cualquier institucin del orden mundial carece de protagonismos,
dirigismos, representatividad y mayoras que se imponen al resto. Ambos atributos le han permitido
movilizar por su causa a miles de ciudadanos que desde 2001 participan, dando cuenta del potencial
del recurso humano como factor de cambio.
El FSM tambin cuenta con una capacidad de influencia que se manifiesta en el despertar de un nuevo
movimiento de ideas y la conformacin de marcos pensamiento alternativos para aprehender las
relaciones sociales. Aunque su capacidad de influencia no se ejerce directamente sobre decisores
polticos, s se da de manera indirecta a travs de los participantes de las actividades del FSM, que se
155
Del mismo modo que ya sucedi con el intento de declaracin nica del FSM en el Manifiesto del Porto Alegre.
408
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Universidad Deusto, Cuadernos Deusto de Derechos
409
410
ANEXOS
FSM 2003
FSM 2004
FSM 2005
- BR Petrobras
- Ford Foundation
- Fundao Banco do Brasil
- Governo do Rio de Grande
do Sol
- Prefeitura do Municipio de
Porto Alegre
BR Petrobras
Caixa do Brasil
Correios
Ford Foundation
Fundao Banco do Brasil
411
- Tides FoundationWorld
Council of Churches
Notes: Information is not available on the amount of sponsorship offered by any of the organisations
or on the funding of WSF 2001 and 2002. The information for 2005 does not distinguish between
those who sponsored the process and those who sponsored the forum event.
Fuente: GLASIUS, Marlies, TIMMS Jill. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic
infrastructure?. En GLASIUS, M. KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book.
London: Sage. 2005. 230 p.
412
413
Fuente: GLASIUS, Marlies, TIMMS Jill. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic
414
infrastructure?. En GLASIUS, M. KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book.
London: Sage. 2005. 196-197 pp.
415
Autores:
- Marisabina Minteguiaga: marminlat@gmail.com
- Alejandro Noboa: anoboa@unorte.edu.uy
- Natalia Bisio: bisio.carvallo@gmail.com
Institucin: CENUR Litoral Norte Universidad de la Repblica, Uruguay.
rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos
Resumen
Con la creacin del tercer nivel de gobierno en el ao 2010, se abri en Uruguay un camino que
pretende reforzar los procesos de descentralizacin en un pas fuertemente centralizado tanto en
trminos administrativos como econmicos y polticos. En este contexto, la ponencia recoge
posibles tensiones y limitaciones que este proceso de consolidacin puede presentar para los
Municipios de Salto (nico departamento del pas cuya Ley Presupuestal no fue aprobada por la
Junta Departamental, motivo por el cual, sus municipios se ven inhabilitados a recibir su partida
presupuestal), teniendo en cuenta el relacionamiento del Consejo con la sociedad civil local y las
formas de gobernanza y de participacin ciudadana que se despliegan en el interior de las
localidades.
416
Introduccin
Desde el 2005 el Estado uruguayo se ha propuesto instrumentar una reforma democratizante,
orientada sobre dos dimensiones: modernizacin y fortalecimiento institucional de las entidades
locales, denominados municipios (Narbondo et.al 2010), y el acercamiento a la ciudadana,
promoviendo la explicitacin de necesidades y proveyendo los recursos para satisfacerlas
(Cardarello et.al 2010).
Es as que en el ao 2010 se aprueba la Ley N 18.567 de Descentralizacin Poltica y Participacin
ciudadana, que pretende consolidar el tercer nivel de gobierno actualizando al pas respecto a los
sistemas democrticos ms modernos. Los objetivos de la nueva institucionalidad son:
democratizacin de lo local mediante eleccin universal de autoridades municipales y mecanismos
de participacin ciudadana; y favorecer al desarrollo local desde lo territorial como mbito de
accin concreto (Oroo 2010).
En 2014, se procede a una modificacin de esta Ley, la Cmara de Representantes aprueba las
modificaciones que realizara la Cmara de Senadores y finalmente la Ley de Descentralizacin y
Participacin ciudadana es promulgada por el Poder Ejecutivo el 18 de setiembre con la
numeracin 19.272 (Marzuca, 2014), crendose nuevos municipios y mejorando los instrumentos
aprobados inicialmente.
Hoy estamos asistiendo al segundo perodo de implementacin de esta reforma democratizadora
incluyndose en la nueva Ley de presupuesto quinquenal el Fondo de Incentivo a la Gestin
Municipal que dota a la estructura poltico institucional de recursos presupuestales para la accin
municipal, siempre y cuando se aprueben los presupuestos departamentales (tarea que realiza el
rgano legislativo de los Gobiernos departamentales segundo nivel de gobierno). El departamento
de Salto, ha sido el nico cuya Ley Presupuestal no ha sido aprobada, poniendo en jaque estas
pretensiones. Analizar las implicancias de esta situacin coyuntural desde los Alcaldes de los seis
municipios del departamento es justamente, el objetivo central de esta comunicacin.
Algunas ideas previas
El intento de superacin de los problemas de eficacia y de legitimidad en la aplicacin de las
polticas pblicas, lleva a la necesaria tarea de repensar el rol del Estado en busca de alternativas de
gestin pblica que permitan mejorar estas dos facetas de la gobernabilidad. Es as que surge la
nocin de governance como forma de gestin y como enfoque analtico. Como enfoque analtico:
el concepto de gobernancia remite a analizar los procesos de gobernar en forma integral,
enfatizando el anlisis ms all del Estado o gobierno e incorporando la multiplicidad de actores
involucrados en los procesos decisionales (Rivoir, 2000). En tanto forma de gestin, rompe con el
alto nivel de jerarquizacin de la poltica tradicional y apuesta a una idea ms horizontal en donde
la frontera entre la esfera pblica y la privada se vuelven cada vez ms difusas. Este nuevo estilo
de gobierno y gestin pblica se caracteriza por un mayor grado de cooperacin y vinculacin
entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales
desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados
(Carmona, 2005).
417
Un concepto que aparece cuando nos referimos al de governance, es el de red. En este sentido,
entendido como una modalidad de relacionamiento social (Rivoir 2000), permite dar cuenta de un
fenmeno nuevo de agregacin social que expresa una predisposicin a integrarse a conglomerados
cuyas caractersticas son: una estructura organizativa descentralizada anti - jerrquica, con un
nivel bajo de institucionalizacin y profesionalizacin, con desconfianza tanto hacia las
burocracias como a los lderes carismticos (Riechmann, Fernndez, 1995: 65).
Por otra parte, un elemento esencial para entender la red vista como forma de organizacin social a
construir -ms all de que como seala Rivoir (2000) las redes pueden adquirir aspectos negativos
como la ilegalidad, la discriminacin o la reproduccin de desigualdades-, el carcter flexible y de
escasa verticalidad en la organizacin, la constituyen en un elemento fundamental para superar los
problemas de gobernabilidad de los gobiernos democrticos. Recordemos que los problemas de
representatividad adems de afectar al gobierno afectan a los agentes de mediacin (cuando estos
tienen presencias muy marcadas de elites dirigentes) como los partidos polticos y muchos
sindicatos y gremios, razn por la cual para reconstruir el tejido social y lograr una participacin
activa de la ciudadana en la gestin pblica, se hace imprescindible crear nuevas redes y activar
otras ya existentes. Cabe aclarar que el concepto de sociedad civil incluye las diferentes redes
sociales pero no se acaba en ellas sino que est compuesto adems por otras formas de
organizaciones sociales cuya estructura es diferente al de las redes (corporaciones, sindicatos, etc.),
sin embargo, como lo muestran Brugu y Goma en un existe un centro jerrquico con capacidad de
determinar procesos de gobierno de forma monopolista y en donde existe una interdependencia de
los actores a la hora de resolver problemas o perseguir objetivos.
418
419
Como se puede ver, parte de los objetivos de esta nueva institucionalidad refieren a generar
democratizacin de lo local mediante eleccin universal de autoridades municipales y mecanismos
de participacin ciudadana; as como tambin favorecer al desarrollo local desde lo territorial como
mbito de accin concreto (Oroo, 2010). Cabe mencionar que esta Transformacin Democrtica
del Estado que Uruguay viene desarrollando desde el ao 2010, se genera en un contexto de
cambios en el plano poltico y acadmico. En lo poltico nos referimos al imperativo de
profundizacin democrtica en Amrica Latina en simultneo con el ascenso democrtico de las
izquierdas en la mayora de los gobiernos del continente. En lo acadmico, nos referimos a la
aparicin de un paradigma alternativo, la gobernanza, que a su vez ha sido apropiado por la gestin
pblica.
420
nacional. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una situacin
desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional, la tasa de empleo es de 45% y
una tasa de desempleo de 2,3% (2011). El 4,3% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio
es analfabeta. La tasa neta de asistencia a educacin primaria es superior a la tasa departamental
y nacional. Por su parte, la TNA de educacin media, en cambio, es menor tanto al promedio
departamental como al promedio nacional (OPP, 2015).
San Antonio
El 53,8% de la poblacin del municipio es urbana. El porcentaje de NBI para este municipio es
ampliamente superior al promedio departamental y nacional, alcanzando un 7 porcentaje de
63,7%. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una situacin favorable en
relacin al departamento en las tasas de actividad, empleo y desempleo. El 3,9% de la poblacin
de 15 aos y ms del municipio es analfabeta. A su vez, la tasa neta de asistencia a educacin
primaria, es sensiblemente superior a la tasa departamental as como a la tasa para el total pas
(OPP, 2015).
Mataojo
En este caso, se trata de una poblacin que en el 52,5%, es urbana. La proporcin de personas
con al menos una NBI es de 75%, superando ampliamente los valores promedios del
departamento y la nacional. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una
situacin desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional: tasa de actividad de
45,3%, una tasa de empleo de 43,7% y una tasa de desempleo de 3,4% (2011). El 5,5% de la
poblacin de 15 aos y ms del municipio es analfabeta. La tasa neta de asistencia a educacin
primaria, es superior a la tasa departamental y nacional, mientras la TNA a educacin media, es
considerablemente menor al promedio departamental como al promedio nacional, siendo la ms
baja a nivel municipal, es de 31,4% para el municipio y 67,7% para el pas (OPP, 2015).
Colonia Lavalleja
Este Municipio tiene el 60,3% de la poblacin del municipio urbana, presentando a nivel de
poblacin afro el mayor porcentaje en comparacin con los dems municipios, a saber: 10,3%. La
proporcin de personas con al menos una NBI es de 64,1%, valor considerablemente superior tanto
al promedio del departamento como al promedio nacional. Los indicadores del mercado laboral del
municipio presentan una situacin desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional,
en las tasas de actividad y empleo. La tasa de desempleo por su parte es inferior tanto a la tasa
departamental como a la nacional. El 6,0% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio es
analfabeta, la mayor proporcin a nivel municipal del pas. La tasa neta de asistencia a educacin
primaria as como a educacin media, es inferior tanto a la tasa departamental como a la tasa para el
total pas (OPP, 2015).
Desconcentracin o descentralizacin?
La concepcin de descentralizacin que se sume en esta propuesta remite a la nocin que plantea
Veneziano (2009) de proceso integral, caracterizado por diferentes dimensiones, que implican
naturalmente actores de diversa ndole (sociales, polticos, econmicos, culturales) a diferentes
niveles territoriales. De Mattos (1990), propone que el establecimiento de un tercer nivel de
421
gobierno implica multiplicar los poderes polticos, preguntndose "cmo una reforma de tipo
poltico administrativo puede lograr tan profundas transformaciones en la base estructural de un
mbito nacional donde operan un conjunto de determinaciones y condicionamientos?(De Mattos
1990, apud Andrioli, 2015: 88). As pues, se cuestiona la asignacin directa de beneficios a este
proceso como la profundizacin de la democracia, la promocin de la participacin ciudadana, la
equidad social y el desarrollo local. Este autor entiende que puede producir beneficios pero no son
efectos directos los mencionados anteriormente. Este proceso puede estarse generando porque de
acuerdo a lo que indica parte de la literatura, el proceso ha sido ms una desconcentracin de
servicios administrativos que un efectivo proceso de descentralizacin, en las dimensiones e
integralidad planteadas anteriormente.
Al decir de Midaglia y otros (2011) tomando los aportes de Guinovart (2007) desconcentracin
implica una forma de centralizacin que, mediante un marco legal, modifica la vinculacin pero
mantiene la jerarqua de las entidades involucradas. Esto es, se produce un traspaso de
responsabilidades que hace que las polticas se localicen y operen en el territorio, pero se mantiene
la centralidad de las definiciones y del control poltico.
Una perspectiva distingue la descentralizacin de la desconcentracin, pero desde otras visiones se
piensa la descentralizacin como un continuum, en el cual la desconcentracin es una etapa o un
grado menor de aquella. Para Veneziano (2009) este primer punto de continuo que se denomina
desconcentracin se define como conferir a una entidad subordinada muy limitados poderes de
gestin, mantenindose en el jerarca un efectivo rgimen de contralor, o sea que se da un vnculo
jerrquico y el rgano subordinado no tiene personalidad jurdica (Veneziano, 2009: 18). Se
caracteriza por restringirse a determinada materia y poderes de administracin; traspasar poderes
teniendo un carcter legal de un rgano central a otro subordinado, manteniendo al jerarca como
contralor sobre la actividad del rgano desconcentrado (Sayagus Laso, 1998).
Cuando se transfiere parcial o totalmente poderes de gestin y ese vnculo jerrquico se rompe, se
habla de Descentralizacin administrativa. Se configura una "relacin de tutela", o sea un poder
contralor para asegurar la legalidad y los intereses generales.
La descentralizacin administrativa tiene un grado superior que la desconcentracin
porque se caracteriza por: conferir al rgano la generalidad de los poderes de
administracin; el rgano acta con poder propio de decisin en casi todos los aspectos de
su actividad teniendo autonoma funcional; el contralor no es jerrquico; el descenso de
poderes va acompaado de cierta "individualidad financiera" pero no necesariamente tienen
patrimonio propio porque eso depende de que tenga personalidad jurdica (Veneziano,
2009: 18).
Por su parte la Descentralizacin autonmica implica la transferencia de facultades, en este caso,
se hace a un rgano que necesariamente debe tener personera jurdica distinta a la del rgano
central y, por tanto, supone patrimonio propio y el poder de contralor se atena al mnimo
(Veneziano 2009 apud Sayagus 1998: 19).
Para Prat (1995) tiene que ver con la auto-administracin. Cassinelli Muoz (1971) por su parte,
entiende que el concepto de autonoma y el de descentralizacin son diferentes: el primero se refiere
a la posibilidad de dictarse su propio ordenamiento jurdico, mientras que el segundo se refiere a la
ruptura del vnculo jerrquico, pero reconoce el paralelismo entre el grado de autonoma y el de
descentralizacin. La autonoma se asocia con la idea de electividad en la que el rgano central no
tiene intervencin en materia de nombramiento y destitucin de sus titulares, con lo cual se rompe
el vnculo jerrquico.
422
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424
() los recursos tienen que llegar a los municipios. Nos parece que la plata que
viene de OPP tiene que venir a una cuenta bancaria, a nombre del Alcalde y algn
concejal, que est aprobado por el consejo. Para que seamos ordenadores de
gastos, tiene que venir la plata. No podemos ordenar nada si no tenemos nada.
Frente a esto, el nico Alcalde que expres la necesidad de brindar una respuesta a la
poblacin sobre esto fue el de Constitucin, los dems incluso sostuvieron que hay un
total desconocimiento por parte de la poblacin de esta particularidad que tenemos
financiera en el municipio.
Salimos a explicarlo, porque para nosotros era fundamental. Nos habamos
jugado a hacer algo. Pocos Municipios hicieron lo que hicimos nosotros de armar
un Plan Quinquenal con la gente, con lo que necesitaban los barrios. Despus
tuvimos que salir a la prensa a decir que el presupuesto nuestro no se haba
aprobado () dicen que estamos en poltica y que es ms de lo mismo. Como que la
figura ma, del Alcalde, que tena aquel empuje, como que el sistema te lo traga.
Hoy ya somos un poltico ms.
Como se puede observar, en estos relatos le marco normativo parece mostrar sus bretes en
reiteradas ocasiones, sobre todo a lo que hace a la autonoma administrativa y financiera del
gobierno local, escenario que se manifiesta con agravantes dado la situacin presupuestal actual.
425
En este sentido, analizando la vinculacin entre el Estado y Sociedad Civil (y los modelos
de gobernanza implementados en funcin de ello), desde el discurso de los entrevistados, se
destaca la dificultad en superar las viejas prcticas asociadas a una ciudadana pasiva o
expectante, situacin que no escapa a la realidad del pas en su globalidad.
Es una sociedad civil muy compartimentada, se renen y organizan muy poco. El
municipio es su casa de reunin, pero cuesta mucho (...) los centros de enseanza
no mandan un referente. (...) De comisiones vecinales se habl toda la vida, nunca
funciono ninguna. Grupo de trabajo, eso de alguna manera funciona. Ejemplo ayer
nos reunimos un grupo interesada en la cultura, la iniciativa sali de ellos, me lo
plantearon a m, funciona es una sociedad que se mueve muy despacio
San Antonio es el pueblo ms difcil, ac nadie participa ni hace nada. () no es
que sean malos, simplemente que no lo hacen.
Analizando estos discursos se visualiza una concepcin poco alentadora que caracteriza a la
sociedad civil como dbil, poco organizada y con mnima capacidad de presin; sin
embargo tampoco se hace latente estrategias de gobierno que lo fomenten, que estimulen
cambios en estas acciones por parte de las organizaciones sociales, sino por el contrario las
tomas de decisiones muchas veces se dan bajo la figura del Alcalde, y de l con un
funcionario o concejal particular.
426
Haciendo referencia a este aspecto, el Alcalde de Beln sostiene que esto es una de las fallas del
proceso de descentralizacin:
La toma de decisiones se toman en el Consejo, y no la gente en s. Yo en l, tengo la mayora
de mi partido () este sistema de toma de decisiones no es bueno para la democracia. Yo estoy
convencido de que deben haber otras formas.
A ello se le suma que en ambos casos se percibe que las modalidades de trabajo se realizan
de manera individual y no ene l marco de acciones colectivas. En uno de los casos (San
Antonio) se hace una referencia contante sobre mritos personales alcanzados, gestiones
exitosas y buena vinculacin con organismos departamentales; todas ellas, acciones
logradas de manera netamente individual y no como consensos por parte del Municipio en
su totalidad. Esto autoreferenciacin permanente da cuenta de una imagen de liderazgo
caudillezco que nada ms lejos est de la proyeccin de descentralizacin y
municipalizacin de la gestin local.
De manera similar se relata en el caso de Beln, donde se hace directamente explicito que
los concejales no se encuentran comprometidos y que el nico que trabaja llevando
adelante la gestin es el Alcalde. Se refuerza aqu tambin la ruptura colectiva, democrtica
y liberadora de la gobernanza Municipal.
El cabildo abierto, est muy lejos de la realidad. No se estn implementando otras
estrategias que lo suplementen, porque no hay recursos tcnicos, econmicos, etc., y si
habra que hacerlo lo tiene que hacer yo, el nico que trabaja soy yo () yo les digo
ustedes no hacen nada, no siguen un expediente, yo sigo 50 (...) es imposible as.
Una realidad un tanto diferencial a estas se presenta en Villa Constitucin, donde vislumbran
indicios de articulacin e intercambio entre sociedad civil y Municipio.
tiene que generarse la conciencia de que todos juntos si podemos salir adelante, de
que se apoderen del municipio. Que nosotros seamos gestores de algo, pero que la
movilidad del municipio sea de los pobladores. Nosotros queremos que la sociedad
se apodere de Constitucin, del Municipio en s, que si se inaugura una plaza, ellos
formen parte, estn todos ah. Que la gente tenga un cambio, que se apodere, que
empiece a encariarse con las cosas, porque ac haces algo y te lo rompen.
Como se puede ver, a diferencia de los primeros relatos, aqu se habla desde un nosotros,
desde un convencimiento de cambio a la luz de un trabajo colectivo y en comunidad,
brindando apertura a las organizaciones sociales para plantear sus inquietudes y participar
en la toma de decisiones desde un rol ms activo. En este sentido, y apostando a la
profundizacin de la democracia, se hace necesario que se coloquen en el debate pblico
diferentes aspectos de la gestin municipal pues, la ausencia de una participacin real de la
ciudadana, junto a una inadecuada satisfaccin de sus demandas, refuerza el descreimiento
en el Estado. Siguiendo esta lnea, se visualiza a su vez, la necesidad de estimular la
participacin ciudadana no slo mediante las audiencias pblicas, sino sobre todo
reconociendo las particularidades de las poblaciones y promoviendo otros instrumentos
como los presupuestos participativos, cuyo propsito sea tender a un modelo de redes
horizontales entre actores sociales y polticos.
Bibliografa consultada
428
429
RESUMEN
En una Rosario que, desde la dcada pasada, se ha convertido en una ciudad profundamente
desigual, fragmentada y violenta, surge un nuevo instrumento poltico: el partido para la
Ciudad Futura. Como emergente de este contexto, pone en marcha, lo que denomina
gestin social, un nuevo modo de gestin y organizacin basado en la horizontalidad, lo
comunitario, la diversidad y el protagonismo de las mayoras. Entendiendo que la misma es
un componente clave para pensar nuevas formas de democracia en este siglo, el objetivo
entonces de esta ponencia es describir y explicar qu entendemos por gestin social, y
cmo abona la misma a una nueva forma de hacer democracia en el siglo XXI.
430
El partido para la Ciudad Futura es un partido poltico de Rosario que surge en el ao 2013
por iniciativa de dos movimientos sociales, Movimiento Giros y Movimiento 26 de Junio,
que venan desarrollando un arduo trabajo territorial en diversos barrios de la periferia de la
ciudad, desde haca casi 8 aos. Decimos que estos movimientos fueron emergentes de
una ciudad que, en la dcada de los 2000, comienza a verse fuertemente atravesada por una
creciente especulacin inmobiliaria, incremento del narcotrfico, que arrastraron al crimen
organizado, y que llevaron a la ciudad a una crisis de violencia sin precedentes para la
regin, encabezando la tasa de homicidios a nivel nacional; en definitiva, emergentes de
una ciudad crecientemente fragmentada, desigual e injusta. En ese contexto, as como fruto
de la movilizacin poltica post 2001, que renov el entusiasmo de cada vez ms jvenes
por cambiar todo lo que debiera ser cambiado, emergen estos movimientos sociales,
poniendo en marcha una prctica anclada en territorio, basada en la horizontalidad y el
protagonismo de las mayoras, que hacia frente a las injusticias que abatan a diario a
aquellos territorios de nuestra periferia.
Hoy, ese partido poltico, a tres aos de aquel surgimiento, cuenta con tres bancas en el
Concejo de la ciudad, que buscan ser la expresin ms fiel de esas mayoras, de sus
inquietudes, sus necesidades, sus estados de nimo, pero sobre todo, de sus voces y de sus
cuerpos, que hacen carne el hartazgo de la vieja poltica, y la sed de una nueva forma de
hacer poltica, que las tenga como protagonistas, que las implique, comprenda y abarque en
cada una de las decisiones que la poltica tome; en definitiva, esas bancas buscan da a
da ser la expresin de una nueva mayora social, de las mayoras hoy desposedas ante el
vrtice de una pirmide que incluye a diversos y no tanto- personajes de la poltica
tradicional y que, en tanto parte de aquel vrtice, estn cada vez ms alejados de las
verdaderas necesidades de la gente comn, como nos gusta decir a nosotros.
En ese marco, desde Ciudad Futura creemos que una de las claves para hacer las cosas de
manera diferente tiene que ver con incluir, como deca, a las mayoras a los procesos de
pensamiento, crtica y construccin de lo poltico, con involucrar a todos, para que se
conviertan en protagonistas, en los asuntos de todos, para que todos podamos decidir
respecto de lo que nos atraviesa da a da: creemos que la construccin de una vida ms
digna implica necesariamente el protagonismo en movimiento de la gente comn. Aqu
aparece entonces la importancia, para nosotros, de la gestin social, como una forma
alternativa de gestin y organizacin de las mayoras en torno de lo comn, de los asuntos
de todos, as como su aporte fundamental a un nuevo modo de concebir tambin a la propia
democracia.
El objetivo entonces de esta ponencia es describir y explicar qu entendemos por gestin
social, y cmo abona la misma a una nueva forma de hacer democracia en el siglo XXI.
La exposicin estar dividida en nueve partes que intentarn dar cuenta, al menos en parte
considerable, que es eso que nosotros entendemos por gestin social, qu ocurre con la
democracia actual que la convierte en un componente esencial a su profundizacin, cules
son los sujetos claves para esa transformacin, qu entendemos por lo pblico, lo pblico
no estatal, lo pblico estatal y los bienes comunes, qu ocurre en Ciudad Futura con todo
ello, nuestra relacin con el Estado o por lo menos la que intentamos prefigurar, y los que
creemos son los desafos a futuro.
431
No en vano, nos es necesario aclarar que creemos este tipo de asuntos necesariamente
deben ser abordados desde una nueva perspectiva, no slo terica, sino incluso prctica y
epistemolgica. No buscamos producir certezas ni verdades absolutas, ni modelos
normativos rgidos, ni tampoco creemos que nuestra prctica territorial seala todo lo
bueno que pueda ser una forma de hacer poltica ni de hacer gestin social. Tampoco
pretendemos aferrarnos a ningn estndar de cientificidad: si bien no nos deshacemos de
algunas lneas necesarias que hacen a la rigurosidad de nuestras producciones, buscamos
producir conocimiento situado, lo ms aferrado posible a nuestra prctica poltica diaria y
concreta, y sin escatimar pretensin de hegemona en nuestro campo.
El horizonte Ciudad Futura156
El partido para la Ciudad Futura funda su tica en la construccin de autonoma,
horizontalidad y democracia: la autonoma para generar procesos con y para quienes
quieren ser protagonistas y no espectadores, decidiendo sobre sus propios destinos; la
horizontalidad entendida como escenario irrenunciable a la hora de tomar decisiones y
construir el protagonismo colectivo; y la democracia basada en la conviccin de que en la
gente comn hay posibilidades fuera de lo comn, desafiando a las herramientas
tradicionales que entienden a la poltica como un botn que solo garantiza el beneficio de
unos pocos.
Desde Ciudad Futura, creemos que la poltica es un espacio de la sociedad para deliberar,
definir, y luego hacer realidad, un horizonte de vida mejor para el comn. Y en esa tnica,
desde esa premisa, creemos que una de las virtudes principales que caracterizan a todo el
proceso de construccin de Ciudad Futura consiste en transformar problemas y luchas
locales en una escala diferente de perspectivas analticas y polticas. Es decir, hacerlos
visibles y polticamente interesantes ms all de sus fronteras.
Cuando Ciudad Futura inicia su camino de construccin del instrumento poltico, ubica a la
Revolucin Urbana como su corazn: Ciudad Futura se decide a llenar un vaco central
para este siglo, es decir, la ausencia de la ciudad en los procesos de cambio regional.
As, la poltica tradicional regal el terreno de la ciudad a las corporaciones econmicas
que necesitan de ellas para materializar sus utopas. Dej que fueran blancos geogrficos
para la creacin de zonas empresariales, reduccin de impuestos locales, impulso de
negocios pblico-privados y una batera de iniciativas que, con el Estado municipal
acompaando, movilizan espacios de la ciudad para el crecimiento econmico de una elite
(en su mayora local) que ocupa y produce esos espacios, como lo ha hecho siempre para
sobrevivir. El neoliberalismo realmente existente es tambin aquel que opera en escala
local, haciendo que los gobiernos municipales se ajusten al cortoplacismo de la ganancia
empresarial, la desregulacin e incluso la exacerbacin de los conflictos territoriales, solo
para atraer inversiones. Ni que hablar de las mutaciones impredecibles que significa
construir una ciudad segn los intereses privados: todos los problemas que esta versin
local del neoliberalismo genera se resuelven geogrficamente.
156
Este apartado est basado en lo expuesto en nuestra publicacin Gente comn haciendo cosas fuera de lo
comn, de noviembre del ao 2015.
432
Entonces, la mayora de los individuos libres y autnomos que defienden sus intereses en la
sociedad civil no son ciudadanos, por la simple razn de que no pueden participar
polticamente en la actividad del Estado.
Pero probablemente haya cambios que estn floreciendo, y la sociedad del siglo XXI
reclame ya no tanto la propiedad sino el acceso igualitario a la vivienda, educacin y
productividad mediante su participacin activa en la toma de decisiones. A veces lo har
organizadamente y en otras ocasiones manifestar su disconformidad a travs de la
emergencia de problemticas irrepresentables. Y qu es, para nosotros, lo irrepresentable?
Los problemas del comn, que deben resolverse en comn.
Si algo nos ense el 2001 y sus aos posteriores es que la institucionalidad, es decir, la
resolucin de problemas a travs de los dispositivos estatales, ya no se estructura alrededor
de la representacin. Si bien los cambios a nivel latinoamericano demuestran que la poltica
puede autonomizarse relativamente del Capital, tambin es cierto que sus mecanismos de
representacin e identidad, montados hace dcadas, son obsoletos. Partidos, sindicatos,
escuelas perdieron su capacidad hegemnica de organizar la vida de una sociedad. Ni qu
decir de la capacidad de estos como formadores de subjetividad ciudadana, o la posibilidad
de que compitan con la publicidad y las redes virtuales.
As entonces, para Ciudad Futura la clave est en entender a la poltica como el arte de
facilitar el encuentro y la construccin de otras formas de vida en la ciudad que construyan
un sujeto colectivo potente, y que abran paso a una Rosario que se parezca ms a nuestros
sueos, sueos que invariablemente remiten a una vida ms digna, pensando en el
bienestar de las mayoras.
La necesidad de refundar la democracia realmente existente
Si bien, como decamos al inicio, la idea de esta exposicin es describir y explicar qu
entendemos por gestin social, y cmo abona la misma a una nueva forma de hacer
democracia en el siglo XXI, consideramos que antes de hablar de lo que para nosotros es la
gestin social, es necesario abordar el concepto de democracia, pensando en la democracia
que queremos, para luego desarrollar cmo la gestin social sera un pilar clave en la
construccin de esa democracia que tenemos como horizonte.
Generalmente, cuando hablamos de democracia, hacemos referencia a un rgimen
poltico que privilegia la igualdad de todos los hombres, es decir, que considera a todos por
igual, y que vemos reflejado en principios tales como la igualdad de todos ante la ley, la
igualdad de todos a la hora de elegir a nuestros representantes, pero tambin en la libertad
de expresin, de reunin, el derecho a huelga, entre otros. Sin embargo, creer que este tipo
de rgimen garantiza, efectivamente, la igualdad de oportunidades polticas, econmicas,
sociales, culturales, cualquiera sea-, implica caer en una falacia harto conocida tanto si
miramos a nuestra historia, como si nos miramos a nosotros mismos y a nuestro entorno, y
vemos qu ocurre all. Las desigualdades e injusticias se multiplican a diario basta con
slo mirar lo que ocurre en nuestra ciudad-, y nos atraviesan inexorablemente, hasta
hacernos creer que la democracia es slo eso y que no puede haber otra democracia posible,
tampoco otro mundo posible, y ni que hablar-, otra poltica posible.
433
Ante eso, desde Ciudad Futura, por supuesto que reivindicamos la democracia, as como
reivindicamos al Estado, pero creemos que sus prcticas deben ser profundamente
revisadas, en un sentido valga la redundancia- que implique mayor democratizacin.
Apuntamos a un Estado ms democrtico, y a una democracia ms democrtica. Y para
ello, entendemos, la contrasea est en la participacin de los de a pie, en el protagonismo
de la gente comn, de las mayoras, de los que no se ven interpelados a diario por la
poltica, que se limitan a ir a votar cada dos o cuatro aos, y a lo sumo donar algo de ropa
a alguna ONG o asistir a alguna que otra movilizacin pacfica.
Creemos que es imprescindible la participacin de la gente comn en los asuntos que son
de todos, en la gestin de lo comn; de lo contrario, seguiremos gobernados por personajes
que no conocen de nuestros problemas cotidianos, que no saben de los despojos que
sufrimos, y seguirn imponiendo desde sus escritorios soluciones parciales que nada hacen
al fondo de nuestras preocupaciones.
En este sentido, segn lvaro Garca Linera157, el aporte que est incorporando Amrica
Latina al debate de las izquierdas en el mundo es que la democracia no solamente es un
mtodo, es tambin el escenario de un proceso revolucionario, en tanto es en el desarrollo
de las capacidades organizativas autnomas de la sociedad, en el desarrollo de la capacidad
de participacin y de intervencin en los asuntos comunes, que los procesos
revolucionarios latinoamericanos han prosperado, consolidado y se estn desarrollando.
Pero, ciertamente, dice, no es una concepcin de la democracia de manera procedimental,
como modos de seleccin de gobernantes, ni siquiera solamente como principios ticos, en
la versin literal de lo democrtico, en la versin procedimental y minimalista de lo
democrtico.
Lo que Amrica Latina est demostrando, sostiene Garca Linera, es que esta reivindicacin
de lo democrtico como el espacio mismo de la revolucin, como escenario inevitable y
obligado de la revolucin, requiere y necesita una reinvencin de lo democrtico, una
refundacin de lo democrtico; ya no nicamente como forma de seleccionar
gobernantes, ya no nicamente como modo de respetar asociatividad, pensamiento y
actividad poltica, sino una reinvencin de lo democrtico como creciente participacin de
la sociedad en la toma de decisiones. Unas democracias sin esperanza y sin fe son
democracias fosilizadas; en sentido estricto, dice, no son democracias; no hay democracia
vlida que sea simplemente un apego a instituciones fsiles con las que se cumple rituales
cada tres, cuatro o cinco aos para elegir a los que vendrn a decidir de mala manera sobre
nuestros destinos.
Es, entonces, en este escenario de la democracia concebida como permanente y creciente
participacin de la gente en la vida pblica, en la vida colectiva, en los asuntos comunes,
familiares, educativos, mdicos, econmicos, y en los asuntos presupuestarios donde se
define el carcter revolucionario de la democracia.
En el fondo, dice, socialismo es la radicalizacin absoluta de la democracia, la democracia
llevada al centro de trabajo, al parlamento, al ejecutivo, y a la propia vida cotidiana; y es
157
434
que, al final, lo que hemos aprendido es que cualquier mtodo de lucha solo ha de ser
revolucionario si tiene la participacin de la gente, y ha de tener su efecto real solo en la
medida de la permanente, creciente, ampliacin y desborde de la sociedad en el ejercicio, el
cumplimiento y el desarrollo de ese mtodo.
En la misma lnea, Joan Subirats, en su texto El debate sobre los bienes comunes y la
economa social en la era digital, sostiene que la poltica, en su capacidad de gestionar de
manera pacfica y consensuada la toma de decisiones que afectan a una comunidad, padece
de manera directa el gran impacto que genera el proceso de cambio de poca en el que
estamos inmersos. Necesitamos, dice, un cambio profundo en la concepcin de la
democracia, que aparezca vinculada a las dinmicas econmicas, ambientales y sociales,
incorporando a la ciudadana de manera directa, comunitaria y autnoma a la tarea de
organizar las nuevas coordenadas vitales. 158
En ese sentido, Garca Linera sostiene, como veamos antes, que la transformacin de la
democracia viene de la mano con la transformacin del Estado, hacia un horizonte
socialista: si el Estado capitalista moderno, dice, es una relacin social que atraviesa a toda
la sociedad y a todos sus componentes, entonces, el socialismo, entendido como la
transformacin estructural de las relaciones de fuerzas entre las clases sociales,
necesariamente tiene que atravesar al propio Estado, que por otra parte no es ms que la
institucionalizacin material e ideal, econmica y cultural, de esa correlacin de fuerzas
sociales. Y lo atraviesa justamente como la democratizacin sustancial de las decisiones
colectivas, de la gestin de lo comn, como desmonopolizacin creciente de la produccin
de los universales cohesionadores; es decir, como irrupcin de la democracia en las
condiciones materiales y simblicas de la existencia social.159
Garca Linera retoma la propuesta de la va democrtica al socialismo propuesta por
Poulantzas, que supone, por un lado, la defensa y ampliacin del pluralismo poltico, de la
democracia representativa. Pero adems, sostiene, Poulantzas tambin plantea la
ampliacin de los espacios de democracia directa. Derrumbadas las fidelidades
oscurantistas que obligaban al pensamiento marxista a mutilarse y silenciarse en el altar
de la obsecuente defensa de unos regmenes que a la larga se mostraron como formas
anmalas de capitalismo de Estado, ahora comprendemos que las libertades polticas y la
democracia representativa son, en gran medida, resultado de las propias luchas populares;
son su derecho de ciudadana y forman parte de su acervo, de la memoria colectiva y de su
experiencia poltica. Es cierto que la democracia representativa ayuda a reproducir el
rgimen estatal capitalista, pero tambin consagra los derechos sociales, unifica
colectividades de clase y, lo que es ms importante, es un terreno frtil para despertar
posibilidades democrticas que van ms all de ella. Si bien la democracia representativa
puede devenir en una democracia fsil que expropia la voluntad social en rituales
individualizados que reproducen pasivamente la dominacin, tambin expresa parte de la
fuerza organizativa alcanzada de las clases subalternas, de sus lmites temporales, y, ante
158
El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012 pg. 12
159
Estado, democracia y socialismo, en Socialismo comunitario: un horizonte de poca, lvaro Garca
Linera, 1 ed, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Luxemburg, pg. 62
435
Ibdem, pg. 68
Propiedad Privada, Propiedad Pblica y Comunidad, Centro de Estudios Econmicos y monitoreo de las
polticas pblicas, Argentina 2012, pg. 4
162
Ibdem, pg. 4
161
436
Ahora bien, Qu es lo pblico no estatal? Este concepto tiene alguna relacin con el
debate acerca de los bienes comunes?
Lo pblico- estatal, lo pblico no estatal y los bienes comunes
Solemos decir que la gestin social es la gestin de lo pblico no estatal. Ahora bien,
qu queremos decir con lo pblico no estatal? En este punto es necesario clarificar qu
entendemos nosotros por lo pblico, que a su vez es diferente de lo pblico estatal.
Cuando hablamos de lo pblico hacemos referencia a todos aquellos recursos que, a priori,
son de todos los habitantes de un espacio territorialmente definido, ya sea porque el Estado
en cuestin tom parte en la decisin de que esos bienes y servicios en cuestin sean de
todos, ya sea porque histricamente esos recursos han sido de todos y han estado
disponibles al uso y disfrute de todos los habitantes de ese espacio territorialmente
definido: salud, educacin, recursos naturales, biodiversidad, aire, suelo, entre otros. Se ve
claramente, entonces, la diferencia con lo pblico estatal, es decir, todos aquellos bienes y
servicios que son pblicos pero son administrados por el Estado, y tambin, por ende, con
lo pblico no estatal, es decir, con aquellos bienes que no son del Estado sino del comn,
de todos. All decimos, entonces, que tiene lugar la gestin social, en tanto gestin
comn de aquello que no es ni gestionado por el Estado, ni gestionado por el mercado. Sin
embargo, aqu es necesaria una aclaracin, que quizs pueda impedir a la postre serios
errores conceptuales. La gestin social puede, en tanto modo de gestin, anclarse tambin
en lo pblico estatal, as como en lo privado. La apuesta por lo pblico no estatal aparece
como una disputa en otro marco, en palabras de Garca Linera, hacia un poscapitalismo.
Ello no implica divorciarse de lo privado ni de lo pblico: puede haber gestin social en el
mbito privado, y tambin en el pblico. Lo diferencial entonces es la lgica de
funcionamiento y de gestin, y no el espacio, el lugar, el territorio, cuyos lmites son
sumamente y afortunadamente- porosos.
En sintona con ello, algunos autores refieren a lo pblico, y sobre todo a lo pblico noestatal con el nombre de bienes comunes. Precisamente, son los bienes comunes los que
buscamos sean gestionados socialmente. En este sentido, Joan Subirats, en su texto El
debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, sostiene que
asistimos a una creciente aparicin e influencia de este concepto en el debate de los
nuevos y viejos movimientos sociales sobre las perspectivas de innovacin y cambio que
suscita un planteamiento alternativo al binomio tradicional entre Estado y mercado. ()
Ello se da sobre todo en momentos en que existen alarmas significativas sobre la erosin
de las polticas sociales provocada por una globalizacin sin capacidad de regulacin
clara, con gobiernos cada vez ms condicionados y limitados en sus posibilidades de
accin. En esta lnea, la renovacin y recuperacin de la lgica solidaria y colaborativa
que se percibe tras el trmino bienes comunes, permite imaginar el desarrollar nuevas
formas de colaboracin, gobernanza y accin colectiva. 163
Segn Subirats, hablamos de bienes comunes cuando referimos a bienes, recursos, que ms
all de la propiedad o de la pertenencia, asumen, por su propia vocacin natural y
econmica, funciones de inters social, sirviendo directamente los intereses, no de las
163
El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012, pg. 2
437
164
165
Ibdem
Ibdem, pg. 4
438
Ibdem
Ibdem, pg. 9
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440
clave para la sustentabilidad de cualquier iniciativa de gestin social, y creemos que debe
ser siempre pensada y repensada a la hora de construirla y ponerla en funcionamiento.
Cuando decimos que la gestin social profundiza la democracia es porque buscamos que la
misma implique mucho ms que una participacin cada dos o cuatro aos en las urnas, o
que implique mucho ms que el pago responsable de los impuestos, o separar la basura y
tirarla en dos conteiner distintos: implica y necesita de una participacin mucho ms activa,
mucho ms constante y sostenida que todas esas acciones espordicas. O en todo caso, se
necesitan acciones como esas, si, pero todas juntas y en menos tiempo. Quizs a riesgo de
exagerar, podramos decir que todo aquello que entendemos por lo pblico est hoy, en
Rosario, en algn grado de crisis: la salud, la educacin, los servicios pblicos, la tierra, el
medio ambiente, la produccin de bienes y servicios, los espacios pblicos, la cultura, el
conocimiento. Sealar cada una de las causas de esas crisis podra llevarnos a una tarea
sumamente tediosa, aunque por ello no menos til, pero lo que si podemos decir a priori es
que esas crisis simultneas en tantos mbitos comunes nos urgen a repensar otra forma de
pensar, actuar, vivir: y aqu aparece la importancia del protagonismo, porque no basta con
la participacin, que lleva en su significado algo de espordico, indefinido e irregular.
Protagonismo es hacerse cargo de los asuntos que tenemos delante, pensarlos, repensarlos,
proponer alternativas de accin, problematizar pero buscar alternativas, generar vnculos
con otros para llevar a cabo esas lneas de accin, para ponerlas en tensin, para repensar
segn la lgica de inteligencia colectiva que mencionbamos antes. La gestin social abona
a la profundizacin de la democracia en tanto el sujeto que vive en democracia se sale,
trasciende, el lugar de mero votante, de mero aval de lo instituido y constituido -por otros-,
y pasa a tomar parte activa de los asuntos que lo constituyen y que lo atraviesan.
La gestin social tambin es un tipo de gestin y organizacin pensada necesariamente
desde un territorio, cualquiera sea este siguiendo la definicin de Milton Santos, el
territorio es el espacio socialmente construido-, un barrio, una ciudad, una regin, una
institucin, un colectivo determinado, etctera. No hay gestin social verdadera si cuando
se piensa y se construye no aparece el anclaje territorial, o si nos guiamos por recetas
pensadas de antemano por otros, ajenos y lejanos: pensar desde un territorio implica sus
vivencias, sus problemticas, sus demandas, sus urgencias, es decir, no slo un pensar
situado sino tambin contingente, atado a las coyunturas, por ende respetuoso de las
verdaderas necesidades de ese territorio, alejado as de soluciones normativistas y acabadas.
Si bien la asamblea es una parte constitutiva de la gestin social, lo cierto es que la misma
no es slo asamblea, aclaracin que podra pasar por obvia, aunque por nuestra experiencia
con otros, escuchando e intercambiando con otros, creemos que no lo es. Consideramos que
la gestin social excede largamente a una modalidad de decisin, sino que configura un
modo particular de construccin acerca de un asunto comn en que ese tipo de gestin se
involucra. Como decamos, ese modo de hacer es horizontal, mvil, plstico, anclado en
territorio, reconociendo sus inquietudes y necesidades, que nos lleva entonces a reconocer
otra caracterstica -quizs?- de la gestin social, que mencionbamos previamente: una
gestin de tipo coyuntural, necesariamente atada a las inquietudes de una coyuntura,
aunque con la vista puesta, necesariamente, en un horizonte de impugnacin al statu quo,
en un horizonte de cambio social.
441
442
168
443
David Harvey remarca que el proletariado no desapareci, slo que hay un nuevo
proletariado que tiene caractersticas diferentes del que tradicionalmente la izquierda sola
identificar como la vanguardia de la clase trabajadora; y considera que esta poblacin tal
vez podra organizarse mejor fuera del lugar de trabajo, en sus estructuras barriales. Las
organizadoras y organizadores fabriles solan saber muy bien lo que un trabajador
metalrgico era, pero no entendan lo que el proletariado era como un todo. La
organizacin barrial habra incluido, por ejemplo, a los trabajadores y trabajadoras de la
limpieza urbana, de la distribucin y las trabajadoras domsticas. Las ventajas de esta
forma de organizacin son obvias: supera la brecha entre organizarse de manera sectorial,
incluye todas las formas de trabajo "desterritorializado" y es muy adaptable a nuevas
formas de organizaciones comunitarias y de base asamblearia.169
Tambin Garca Linera abona al debate respecto de las nuevas formas de movilizacin de
las clases subalternas, precisamente, porque las clases subalternas ya no son las mismas que
las del siglo XX. En principio, sostiene que en el marco del capitalismo del siglo XXI,
caracterizado por
el capitalismo mundial est priorizando las fuerzas productivas tcnicas y las intelectuales,
en detrimento de las fuerzas productivas asociativas, subjetivas y simblicas, pero adems
de una manera contradictoria, es decir, priorizando las fuerzas productivas tcnicas que
para generar ganancia producen consecuencias destructivas del sistema metablico de la
naturaleza. En este marco, Garca Linera sostiene que aparecen nuevos ejes movilizadores
de las clases, tales como el salario, la seguridad social, la salud, la educacin, el agua, la
tierra, la preservacin de recursos comunes estatales y no estatales, la preservacin de las
diversas identidades nacionales, la defensa de la ecologa; pero, con ellos, tambin nuevas
formas de movilizacin de las clases sociales subalternas, donde la forma sindicato, anclada
en el centro del trabajo, hoy se ha debilitado, producto de las imperantes flexibilizacin
laboral, nomadismo obrero, o fragmentacin de la condicin obrera, lo que ha motivado
que sea complementada o sustituida, dice, por otras dos formas de accin colectiva: la
forma comunidad y la forma multitud.
La forma comunidad, sostiene, es el modo poltico en que la propiedad comn de la tierra
y la cultura se movilizan como autodeterminacin, mientras que la forma multitud aparece
como una manera flexible de articulacin de varias clases sociales donde el ncleo
169
Harvey, David, La izquierda tiene que repensar su aparato terico y tctico, Extrat du Viento Sur, 2016
pg. 3
444
dirigente no est establecido de antemano, sino que es contingente y depende del propio
decurso de la organizacin.
En la forma multitud de asociatividad movilizada, la convergencia obrera se da en torno a
identidades territoriales locales, a demandas especficas vinculadas a las condiciones de
vida junto a otros sectores sociales igualmente involucrados por la demanda. En ella la
conduccin de la accin colectiva no est definida de antemano, se resuelve en la propia
lucha y muchas veces puede pasar de un ncleo obrero, a otro campesino, intelectual,
vecinal, etctera. As entonces, la forma multitud pareciera ser una forma ms flexible de
articulacin contingente de sectores sociales, capaz de remontar temtica y
contingentemente las formas difusas y nmadas de obrerizacin contempornea.170
Estos son, creemos, los sujetos sociales que encabezarn el cambio social necesario para el
siglo XXI, y que tiene como eje transversal a la gestin social, a la gestin comn de lo
comn. Sern hombres comunes y muy diversos, organizados en formatos que quizs aun
hoy desconocemos, quienes necesariamente llevarn a cabo estas transformaciones, camino
al bienestar general y a una vida ms digna.
La cuestin del Estado
Un debate central para nuestro partido tiene que ver con la necesidad de ocupar el Estado
para hacer de las transformaciones que podamos generar en algunos pedacitos de la ciudad
a travs de la gestin social, polticas pblicas, y as universalizarlas, como dice Garca
Linera. No creemos, en sintona con este autor, que no ocupar el Estado sea la mejor
opcin, en tanto implcitamente o quizs no tanto- estamos dejando que la poltica
tradicional nos gobierne por mucho tiempo ms sin ningn sobresalto. Entendemos que las
mayoras estn esperando un cambio a este respecto, estn esperando algo diferente de la
poltica y a eso queremos abonar, ello es lo que nos motiva a trabajar incansablemente
todos los das, al menos hoy desde el Concejo de Rosario, pero aspirando a hacerlo en unos
aos desde el Gobierno Municipal. Pues, si no es la gente comn la que lleve a cabo esos
cambios necesarios de la poltica, quin lo har? Podemos legtimamente esperanzarnos
con que esos cambios provengan de los polticos tradicionales?
Garca Linera, en este sentido, sostiene y coincidimos- que la emancipacin de las clases
subalternas pasa necesariamente por la lucha por el poder del Estado. El estado tiene,
dice, como finalidad histrica, monopolizar e imponer el sentido comn de lo que es comn
a toda una sociedad, el sentido de lo universal que es propio de una comunidad existente. El
Estado monopoliza la materia y la creencia de casi todo aquello que hace vivir a una
sociedad como parte integrante de una comunidad territorial con un destino compartido. Y,
hasta hoy, la administracin de esta materialidad y de esas creencias ha estado dirigida u
organizada desde el punto de vista y desde los intereses de las clases capitalistas. A ello,
sostiene, movimientos sociales, clases obreras, naciones indgenas, intelectuales, activistas,
sindicatos, no pueden renunciar ahora a la batalla de ser ellos los que conduzcan y articulen
170
445
Ibdem, pg 23
Ibdem
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447
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As entonces, es necesario un largo proceso de transicin en el que Estado revolucionario posneoliberal como l lo llama, refiriendo a los procesos de cambio que se dieron en
Amrica Latina desde la dcada pasada-, y Movimientos Sociales, se fusionen para que da
a da se democraticen nuevas decisiones; para que da a da ms actividades econmicas
entren a la lgica comunitaria en vez de la lgica del lucro.
En la medida en que ya no son los funcionarios del Estado los que deciden su destino, por
muy electos democrticamente que sean, sino que es la colectividad la que define el destino
de esos recursos, del agua, del petrleo, del gas. Pero a la vez es tambin el Estado
progresista y revolucionario el que tiene las posibilidades de potenciar aquella propiedad
pblica no estatal, hay una propiedad pblica que no es del Estado que es de las
comunidades barriales, que es ese esfuerzo colectivo, que es de asociaciones obreras que
han asumido el control de sus empresas para salvar su trabajo. Que son el agua y pedazos
de tierra de comunidades agrarias y campesinas que aun preservan esta propiedad comn,
comunal de ciertos recursos como el agua y la tierra de pastoreo en el caso de Bolivia y es
el Estado que as como que tiene que esforzarse para hacer lo estatal pblico, por lo tanto
democratizar la gestin y la definicin y la administracin del Estado y a la vez tiene que
reutilizar recursos para reforzar estos atisbos de comunitarismo, estos atisbos de
autogestin.174
Porque como dice Mabel Thwaites Rey, Luchar en y contra el Estado, al mismo tiempo,
es luchar por clausurar sus instancias represivas y ampliar lo que tiene de socialidad
colectiva. () El objetivo irrenunciable debe ser la eliminacin de todas las estructuras
opresivas que, encarnadas en el Estado, afianzan la dominacin y hacer surgir, en su
lugar, formas de gestin de los asuntos comunes que sean consecuentes con la eliminacin
de toda forma de explotacin y opresin.175
Desafos a futuro
Siguiendo Joan Subirats176 lo comn aparece como una alternativa viable desde las
diferentes perspectivas (social, econmica, cultural y ecolgica), para asumir los nuevos
retos del siglo XXI. Surgen en el autor dudas sobre la posibilidad que principios como la
solidaridad, calidad de vida o sostenibilidad ecolgica sean capaces de reconstruir las bases
de la renovacin poltica y democrtica que nuestro mundo requiere. Pero, por lo pronto,
dice, no parece que la evolucin del mercado, con sus lgicas especulativas y estrictamente
financieras, y el desconcierto de muchos Estados ante una realidad econmica y social que
se escapa a sus estructuras soberanas, puedan afrontar sin traumas los retos planteados por
aquellos atisbos de nuevos modos de vida. La propuesta de otra democracia, la propuesta de
democracia del comn va ganando terreno y est presente en la creciente movilizacin
social en todo el mundo: nuestra tarea, entonces, es masificarla y ponerla en prctica, para
que sea creble, replicable, y disputando el sentido comn respecto de la democracia hoy,
174
Propiedad Privada, Propiedad Pblica y Comunidad, Centro de Estudios Econmicos y monitoreo de las
polticas pblicas, Argentina 2012, pg. 24
175
La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin, Mabel Thwaites Rey, Buenos Aires, 2004,
pg. 82
176
El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012 pg. 12
449
podamos paulatinamente ir haciendo realidad esa otra democracia posible en todos los
rincones del mundo.
Conclusin
En el marco de un Congreso de la Democracia que lleva como ttulo La Democracia por
venir. Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades, globalizacin, creemos haber
podido dar cuenta, al menos en parte, una de las que para nosotros es la clave de la
democracia por venir: ni nada ms ni nada menos que otra forma de gestin de lo comn,
de abordaje de los asuntos que son de todos, otra forma que tiene y necesita a todos como
protagonistas.
Aqu radica entonces, para nosotros, el mayor desafo a futuro: trabajar para que esa forma
de democracia que reivindicamos se haga carne masivamente, en cada vez ms rincones de
nuestro mundo. Y porque es nuestro mundo, y de nadie ms, porque somos los que lo
hacemos y habitamos todos los das, es que tenemos, hoy quizs- ms que nunca la
responsabilidad histrica de tomar los asuntos que nos son claves por el mango, y
empezar, de una vez por todas, a hacerle frente al tan arcaico como anquilosado statuo quo,
que nos quiere cada vez ms lejos de la poltica, para poder hacer de ella el beneficio de
unos pocos.
Desgarrar aquello que no-es, apropiarlo, arrebatarlo para los intereses populares debe
ser parte de la lucha, no puede quedar afuera. Porque lejos de evitar, como dice Holloway,
ser atrapados por la lgica del poder, darle la espalda significa consagrar su reificacin
como eseidad inconmovible.177
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Garca Linera, lvaro, Socialismo Comunitario: un horizonte de poca, Buenos Aires,
Luxemburg, 2015
- Propiedad privada, propiedad pblica y comunidad, Buenos Aires, Centro de Estudios
Econmicos y monitoreo de las polticas pblicas, 2012
- Las tensiones creativas de la revolucin. La quinta fase del proceso de cambio, La Paz,
Bolivia, Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Harvey, David, La izquierda tiene que repensar su aparato terico y tctico, Viento Sur,
2016
Hardt, Michael y Zibechi, Raul, Preservar y Compartir. Bienes comunes y movimientos
sociales. Buenos Aires, Mar Dulce, 2013
Subirats, Joan, El debate sobre los bienes communes y la economa social en la era digital,
en Nexe, Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, Catalunya 2012
177
La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin, Mabel Thwaites Rey, Buenos Aires, 2004,
pg. 80
450
451
452
178
El presente trabajo forma parte de la lnea de investigacin desarrollada por los autores que se articula con
dos proyectos de investigacin que integran. A saber: 1) PICT 2012-1251 Activismo y compromiso poltico
juvenil: un estudio sociohistrico de sus experiencias polticas y militantes (1969-2011), dirigido por Melina
Vzquez, ANPCyT, perodo 2012-2015. 2) UBACyT 20020130200085BA Jvenes militantes y espacios
juveniles en agrupaciones poltico partidarias: una aproximacin a las formas de compromiso juvenil luego de
la crisis de 2001, dirigido por Melina Vzquez y co-dirigido por Pablo Vommaro, UBA, 2014-2017.
179
Entre otros estudios es posible sealar los de Chaves (2009); Bonvillani, Vquez, Vommaro y Palermo
(2010); Saintout (2013) Chves y Nuez (2012) as como el dossier publicado en el segundo nmero de la
Revista Sudamrica editado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata en
diciembre de 2013. En el mismo sentido, podemos rescatar las relatoras preparadas en base a las ponencias
presentadas en el eje Juventud y Poltica en la I y la II Reunin Nacional de Investigadores/as en Juventudes
(Kropff y Nuez, 2010, 2012), que coinciden en destacar la diversidad de escenarios y situaciones vinculadas
a la poltica que abordan las investigaciones.
453
No es nuestra intencin abordar especficamente los estudios sobre jvenes y educacin, slo cabe destacar
que Fuentes y Nez (2012) presentan cuatro ejes temticos que son los predominantes en los estudios sobre
la ciudadana en la escuela secundaria: las prcticas polticas de los actores educativos; la transmisin del
pasado y la idea de nacin; los cuerpos, gnero y sexualidades; y los procesos de convivencia y la presencia
de violencias en la escuela.
454
Los estudios realizados sobre la relacin entre jvenes y poltica en los aos noventa, plantean una doble
caracterizacin de los jvenes argentinos en ese perodo. Por un lado, como apticos frente a la poltica
partidaria (Margulis, 1994; Deutsche Bank, 1993,1999; Sidicaro y Tenti Fanfani, 1998). Por el otro, aparecen
estudios que muestran que la participacin poltica de jvenes durante esos aos, se canaliz fuertemente en
organizaciones que proponan alternativas a los mecanismos de delegacin de la democracia representativa,
planteando formas de accin directa sin representantes a partir de una reinvencin de la poltica. Las prcticas
promovidas por estas agrupaciones se fundaron en las nociones de autonoma, horizontalidad y territorialidad,
tal como se observ en los casos de los movimientos sociales de trabajadores y desocupados en el conurbano
bonaerense, (Vommaro y Vazquez, 2008) o de agrupaciones universitarias independientes que surgen a partir
del desencanto con la militancia poltica a principios de los aos 90 (Picotto y Vommaro, 2010). Asimismo,
los estudios de Novaro (2000) y Cheresky (2001) sealaban para el estudio de los procesos socio-polticos
ocurridos en esos aos un debilitamiento de las identidades partidarias a partir de las dificultades de los
partidos polticos para generar pertenencias basadas en principios ideolgicos. En esta lnea, Torre (2003)
sostiene que la crisis de representacin partidaria es la expresin de transformaciones en la cultura poltica del
electorado, y redefine la relacin entre representantes y representados a partir de la bsqueda de nuevos
significados y prcticas polticas en rechazo a las convencionales, dando lugar al descrdito de la clase
poltica y a la recomposicin del sistema de partidos.
455
las personas jvenes en experiencias definidas como nuevas y ubicadas en el campo de los
estilos y las opciones estticas como aquellas que focalizan en la exploracin en los
significados de la participacin, la poltica, los derechos y la ciudadana y el estudio de
espacios clsicos como partidos polticos, sindicatos, el movimiento estudiantil o los
aprendizajes polticos en espacios escolares (Kropff y Nuez 2010).182
Finalmente, otros trabajos hicieron hincapi en la relevancia de la nocin de sorpresa ante
la irrupcin de jvenes militantes o jvenes que participan, ya que revela una serie de
supuestos adultocntricos sobre la relacin entre jvenes y poltica (Borobia, Kropff y
Nuez 2013). Tal como demuestra el volumen compilado por dichos investigadores a partir
de trabajos presentados en los encuentros de la red de investigadores/as en juventudes, es
posible corroborar la existencia de una multiplicidad de espacios de participacin que los
jvenes construyen y los intentos de un numeroso grupo de investigaciones por dar cuenta
de experiencias concretas en campos sindicales, partidarios, de gestin y en movimientos
sociales; hallazgos que permiten dar cuenta de un clima de poca que hace hincapi en la
supuesta veta transformadora de la juventud tanto como del lugar de subalternidad que
muchos ocupan en sus movimientos u organizaciones como de espacios de expresin
menos visibles (Borobia, Kropff y Nez 2013).
En este sentido, y con la intencin de aportar desde una mirada que propone cruces entre
los campos de los estudios de juventudes, la ciencia poltica, la sociologa y la antropologa
poltica, presentamos resultados de un trabajo de campo realizado en los Campamentos
Nacionales de la Juventud del Partido Socialista en 2013 y 2015, que incluy la
observacin de las distintas actividades, la realizacin de entrevistas y la aplicacin de
encuestas, con el foco puesto en analizar la militancia juvenil poltico partidaria. En el
prximo apartado abordamos el anlisis de dos Campamentos Nacionales de la Juventud
del PS, realizados en 2013 en Paran, Entre Ros, y en Mar del Plata en 2015. Desde ese
lugar indagamos en el tercer apartado, en las modalidades especficas de participacin de
los jvenes y se da cuenta de los diferentes momentos de cada encuentro (organizacin,
talleres y paneles, el ocio, etc.) en relacin con las sociabilidades y las culturas juveniles.
En el cuarto apartado analizaremos algunos aspectos de los perfiles y las identificaciones
polticas de los asistentes a los campamentos. Finalmente concluiremos que el espacio de
los Campamentos posee tanta importancia la formacin poltica como las dinmicas de
sociabilidad juvenil que tienen lugar y que generan una sensacin de pertenencia que
excede con creces la cuestin de las afinidades ideolgicas que puedan ocurrir. Asimismo,
es el mbito donde se pone en escena la transmisin de un legado generacional de
compromiso que refuerza el vnculo entre los principales dirigentes del partido y los
integrantes de la juventud as como al interior de la juventud en tanto tambin se tejen
relaciones y diferencias en su rol durante el evento entre quienes tienes mayor antigedad
en la militancia y los ms nuevos.
2. Culturas juveniles militantes en el socialismo: estilos y sociabilidades en los eneros
socialistas de 2013 y 2015
182
Entre otros estudios es posible sealar los de Chaves (2009); Bonvillani, Vquez, Vommaro y Palermo
(2010); Chves y Nuez (2012) as como el dossier publicado en el segundo nmero de la Revista Sudamrica
editado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata en diciembre de 2013.
456
En el campo de los estudios de juventud uno de los conceptos que suelen despertar mayores
discusiones es el de culturas juveniles. No slo debido a las crticas que suelen realizarse a
la nocin de cultura sino porque en muchos casos se utiliza con excesivo nfasis en las
estticas y consumos, desconectndolo de las relaciones sociales en las que las mismas
tienen lugar. En nuestro trabajo sostendremos la pertinencia del concepto, en tanto, como
sostiene Feixa (1998), que desde una perspectiva amplia, la nocin de culturas juveniles
remite a la manera en que las experiencias sociales de los jvenes son expresadas
colectivamente mediante la construccin de estilos de vida distintivos, localizados
fundamentalmente en el tiempo libre, o en espacios intersticiales de la vida institucional
(Feixa, 1998:60). El autor tambin seala que estas culturas juveniles, se estructuran en
torno a las dimensiones de la generacin, el gnero, la clase, la etnicidad, el territorio, y que
se expresan en la escena pblica mediante manifestaciones simblicas que dan lugar a
estilos particulares de prcticas juveniles que se pueden expresar mediante los lenguajes,
las estticas, la msica, las producciones culturales. Proponemos pensar a la militancia, en
este caso partidaria, en tanto una de las formas posibles de expresin de un estilo juvenil
particular en el espacio pblico, y desde este lugar, analizar, en dilogo con una perspectiva
que viene siendo trabajada en los ltimos aos a nivel latinoamericano, desde la cual se
proponen realizar cruces entre culturas, juventudes y polticas (Alvarado y Vommaro,
2010; Alvarado, Borrelli y Vommaro, 2012), dando cuenta de un enfoque ms bien
culturocntrico que adultocntrico (Feixa, 2010) que recupere las practicas y sentidos
producidos por los propios jvenes, atendiendo a los modos de politizacin juvenil, en este
caso, en el PS.
En este apartado realizamos un anlisis de los campamentos a partir de observaciones
realizadas durante los mismos. Sin tratarse en sentido estricto de etnografas de evento,
tal como plantea Borges (2003) con su propuesta de estudiar un evento como el espacio y
el tiempo en que se gesta la poltica, creemos que la exploracin en estas actividades
permite indagar en las formas contemporneas de militancia juvenil en los partidos
polticos desde una perspectiva novedosa. Ambos sucesos tienen la capacidad, tal como
sealan Vzquez, Vommaro y Bonvillani (2012) en su estudio sobre el Campamento de la
Juventud Nacional Campesina, de constituirse en experiencias de politizacin de los
jvenes, fundamentalmente a partir de la indagacin en los vnculos afectivos y en las
redes de sociabilidad que se construyen en los mismos. Su estudio nos permite pensar en
las experiencias de politizacin y de vnculos afectivos que se producen en un acto
partidario de campaa, para generar nuevas reflexiones que, ms que hacer hincapi en la
ausencia o presencia de militancia poltica juvenil, produzcan otros abordajes acerca de las
continuidades as como de las mutaciones en los estilos de hacer poltica, cuestiones que
nos permitirn analizar las culturas juveniles militantes, as como las redes de sociabilidad.
Los campamentos que aqu analizamos son los que se realizaron en la ciudad de Paran en
el 2013, y en Mar del Plata, en 2015. El primero cont con la participacin de mil jvenes
mientras que el segundo fue ms numeroso, congregando a dos mil personas, siempre de
acuerdo a los clculos de los organizadores. En ambos casos tambin fue notoria la
presencia de una importante cantidad de dirigentes y militantes adultos que se acercaron
para participar de algunas de las actividades, especialmente en el lanzamiento de la
campaa presidencial de Hermes Binner, evento central del campamento de 2015. En base
457
a las observaciones realizadas, proponemos puntualizar en cinco ejes que organizan los
campamentos y funcionan para nuestro trabajo como dimensiones a considerar en el
estudio: 1) La organizacin, 2) los talleres y paneles, 3) la cotidianeidad, 4) el acto de
lanzamiento de la candidatura a presidente y 5) la fiesta.
Estos campamentos se organizan de forma ininterrumpida todos los meses de enero, en
distintas localidades, desde el ao 1990, en el marco de la juventud del entonces Partido
Socialista Popular, aunque tambin con la participacin de jvenes del Partido Socialista
Democrtico. Luego de la unificacin partidaria entre ambas organizaciones en 2002, el
mbito juvenil del PS se organiza en dos ramas: la Juventud Socialista (JS), y la rama
universitaria a travs del Movimiento Nacional Reformista (MNR).
La particularidad de lo que ocurre en el campamento es que, si bien alguno de estos
espacios suceden de manera simultnea y, en algunos casos se superponen, es plausible
pensar que tienen lugar en momentos temporales distintos, organizndose en forma de
secuencias independientes. Estos espacios parecen, a la vez, autnomos entre s: el
momento de formacin de los talleres y paneles es claramente diferente al de la fiesta, ste
a su vez distinto del acto y, si bien la mayora de los participantes participan de al menos
cuatro de estos espacios, funcionan de manera independiente entre s, cada uno con
objetivos y sentidos distintivos. A la vez existen algunos elementos presentes de manera
transversal ya que en estos cinco momentos es factible hallar dos aspectos que resultan
clave para el anlisis de las formas de participacin juvenil: por un lado los vnculos de
sociabilidad y por el otro la cuestin generacional.
2.1. La organizacin del campamento
El primer eje es la misma organizacin del Campamento, que comienza varios meses antes
y finaliza algunos das despus del cierre formal del evento. En este sentido su
temporalidad, si bien es precisa en cuanto a un inicio y una fecha tentativa de finalizacin,
atraviesa de manera transversal al Campamento en s. An cuando las distintas federaciones
tambin tienen un rol en la organizacin del traslado de los militantes que participarn del
Enero, el ncleo central est conformado por la organizacin local y los principales
responsables polticos de la JS y el MNR, que son quienes se ocupan principalmente de los
aspectos organizativos y del manejo del dinero. Los que forman parte del grupo
organizador pueden estar disfrutando de distintas instancias durante el desarrollo del
campamento, pero se mueven en un plano temporal paralelo ya que deben prestar atencin
a los diferentes detalles de organizacin (que van desde la reserva del predio elegido, la
organizacin de los sectores donde se instalarn con sus carpas las distintas federaciones, el
traslado, las comidas y venta de bebidas, contratacin de grupos musicales, sonido,
iluminacin, planificacin de actividades y dinmica del encuentro). Una vez que finaliza el
Enero el grupo responsable de la organizacin contina realizando tareas, generalmente
vinculadas a desarmar los diferentes espacios, desmontar carpas, sonido y luces, cancelar
pagos de comidas u otras cuestiones que se hayan contratado. En este sentido, las dos
dimensiones que pretendemos analizar en el artculo, se entrecruzan en este eje. En cuanto a
los lazos de sociabilidad y los vnculos afectivos, la misma organizacin del campamento
contribuye a su fortalecimiento, al encuentro con compaeros de ruta con quienes se
comparte un mismo objetivo a travs de una experiencia que resulta formativa de la propia
458
183
Las exposiciones estn a cargo de personas con experiencia o idneas en los temas que se proponen
discutir. En uno de los talleres que presenciamos, por ejemplo, quien expuso el tema sobre redes sociales fue
el director provincial de comunicacin digital que trabaja en el equipo de campaa del candidato a gobernador
de Santa Fe.
184
Cabe aqu mencionar que el da anterior hubo actividad (incluida en la planificacin del campamento)
hasta las 4am. Como parte del momento/espacio de fiesta, luego de la cena tuvieron lugar, dentro de la carpa
principal, dos espectculos de circo y murga, y posteriormente la fiesta propiamente dicha, con msica
459
Los paneles, en cambio, son exposiciones de entre dos y cuatro personas invitadas y donde
los asistentes al campamento cumplen un rol de pblico que atiende, que aplaude o que
arenga al orador. El campamento de 2013 conto con mayor cantidad de paneles, cuyas
temticas abordaron el discurso poltico sobre las juventudes, los derechos de las
juventudes, la construccin de frentes progresistas y los desafos del socialismo en la
gestin. En 2015 los tres paneles que se llevaron adelante trataron sobre temticas
relacionadas con la integracin latinoamericana, juventud y por otra parte se realiz un
seminario de debate sobre el futuro. La dinmica fue similar en ambos eventos. Cada uno
de los oradores toma la palabra por alrededor de veinte minutos sin interrupciones, salvo
ocasiones en que el pblico, interpelado por alguna de las frases, devuelve un efusivo
aplauso o canto.
Aqu podemos sealar algunas cuestiones en relacin a ambos espacios. La primera de su
secuencia: mientras los paneles atraen mucho pblico al inicio en la medida en que avanza
el tiempo el inters decae y varios se alejan del lugar. Sucede lo contrario en los talleres, en
donde el pblico que llega una vez iniciada la actividad, tiende a sumarse. En estos no
importa tanto la participacin en toda la secuencia sino que los asistentes pueden entrar y
salir del espacio con mayor facilidad sin perder el hilo de las discusiones. La segunda de
orden espacial: en los paneles el foco se encuentra en el escenario y en los oradores a la vez
que el pblico se ubica frente a ellos, en calidad de espectadores, mientras que los talleres
son participativos, los asistentes suelen sentarse en crculo y los facilitadores intentan
distribuir la palabra incentivando as a que todos participen. Tambin es importante sealar
que la organizacin de los talleres se da forma ldica, a partir de tcnicas tomadas de la
educacin popular (Cozachcow, 2015). De todas formas, observamos que en los paneles el
pblico encuentra otras formas de participar, tales como el canto y el pogo, como por
ejemplo despus del panel sobre juventud de 2015 que termin muy encendido tras las
palabras de los oradores.185 En uno de esos paneles ingres un grupo con banderas, bombos
y redoblantes. De inmediato se corrieron las sillas y se despej la zona central del pblico,
en donde se form el pogo.
2.3. La cotidianeidad en el campamento
Un tercer eje es la vida cotidiana en el Campamento. Esto involucra carpas, desayunos,
almuerzos y cenas, paseos por la playa o tiempo en la pileta segn el lugar en el que se
haya realizado el campamento-, participacin en actividades, uso de baos, guitarreada, la
sociabilidad cotidiana en las carpas; en definitiva un espacio temporal desregularizado que
cada participante va transitando de acuerdo a sus intereses. Si bien la mayora de quienes
viajan a los eneros socialistas son militantes que participan de las actividades organizadas,
hay un nmero de asistentes que son amigos de los militantes o varios que en tanto recin
llegados o nuevos militantes comienzan a involucrarse en el conocimiento de las
dinmicas del evento. Es por eso que en algunos casos nos topamos con jvenes que
prefieren pasar ms tiempo en las carpas, la playa o que en distintos momentos no circulan
por las actividades centrales. Estos momentos no son necesariamente de ocio, de hecho
185
En este panel hablaron el Secretario General del Movimiento Nacional Reformista y el Secretario General
de la Juventud Socialista, quienes resaltaron la capacidad de los jvenes de renovar y se los interpelaron a
ser parte y debatir.
460
podramos afirmar que el campamento en tanto evento que reorganiza las coordenadas
espacio-temporales no se organiza en ejes dicotmicos clsicos como ocio-trabajo u ocioestudio.
Lo que queremos enfatizar es que resulta plausible sostener que la organizacin plantea un
conjunto de actividades, que, a modo de itinerario deberan organizar el tiempo-espacio del
evento, y esto no es seguido por todos los participantes. Esta cotidianeidad por fuera de las
actividades planificadas tambin es central en la formacin de los militantes. En este
aspecto encontramos elementos en comn con lo sealado para el caso de las tomas de
escuelas en Crdoba o la Ciudad de Buenos Aires donde algunos estudios enfatizaron en las
implicancias como espacio de sociabilidad juvenil y de experiencias que impactan en sus
vivencias y modos de ser (Arce Castello, Arias y Vacchieri, 2014; Nez y Litichever,
2015). Como consecuencia, en los campamentos emergen diferentes figuras de
participantes: los organizadores, los militantes ms comprometidos, el militante marginal y
quienes tienen una participacin afectiva, acompaando a amigos/as, novios/as o personas
afines.
2.4. La vivencia de la campaa electoral: el lanzamiento de la candidatura presidencial de
Hermes Binner en 2015
Un aspecto central de la prctica militante en el mbito poltico partidario remite a aquellas
tareas vinculadas con la participacin electoral, como por ejemplo la difusin de
propaganda partidaria en el espacio pblico o las tareas de fiscalizacin durante las
jornadas electorales. En ese sentido, la dimensin simblica y afectiva de las
identificaciones y las prcticas polticas, se pone en juego en otro conjunto de eventos
vinculados con las dinmicas de las campaas electorales: los actos partidarios,
principalmente aquellos de lanzamiento o cierre de campaas. Sobre este aspecto, en
relacin con los mbitos de participacin juvenil en la argentina, hemos abordado el
anlisis de un acto de lanzamiento durante la campaa electoral del ao 2013, organizado
por la juventud del PRO de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Nuez y Cozachcow,
2016). En dicho trabajo pudimos observar la puesta en escena de un conjunto de prcticas
vinculadas con las sociabilidades juveniles en las cuales lo partidario y lo electoral se
entremezclan con otras dimensiones ms bien culturales, como las estticas juveniles de las
murgas o la msica pop. Asimismo, la produccin existente sobre los actos polticos en los
campos de la antropologa poltica (Tamayo, 2007) y la sociologa de los compromisos
militantes (Combes, 2011), nos ha permitido poner el foco en aquellas dimensiones que se
vinculan con lo vivido y con la puesta en escena de los compromisos polticos juveniles.
As como el campamento del ao 2013 se realiz en un ao electoral legislativo, en el ao
2015 el lanzamiento de la candidatura presidencial de Hermes Binner, se constituy en el
momento central de la organizacin del campamento. El momento previo al acto, fue la
movilizacin de casi todos los participantes del campamento a la playa del camping, para
que un avin realice una foto area. Luego del retorno a la carpa central, en primer lugar
hablo Humberto Tumini, luego Margarita Stolbizer, y finalmente, Binner. A lo largo de los
discursos, se intercalaron breves momentos de canto y festejo de la militancia, que eran
vividos por los militantes en un clima de intensidad que fue creciendo a medida que se
desarrollaba el acto. Lo que pudimos observar es como la candidatura presidencial
condensaba las mayores expectativas de la militancia juvenil y como esta candidatura se
461
construy como un ideal aspiracional de la prctica militante. En ese sentido, cabe dejar
abierto el interrogante por los efectos en la militancia de la declinacin de la candidatura
debido a las dificultades en instalarse como candidato y ante las malas perspectivas
electorales del partido socialista en la Provincia de Santa Fe, bastin electoral que luego de
una eleccin muy peleada entre tres candidatos lograron mantener en su poder.
2.5. Los momentos de fiesta
Finalmente, los espacios/momentos de fiesta, permiten pensar en algunas cuestiones
sealadas por Margulis (1994), en relacin a los vnculos entre culturas juveniles y
nocturnidad. En primer lugar, la presencia de cdigos diferentes para el transcurso del da y
la noche. Durante la noche parecera que gana lugar el ocio como orientador de las
prcticas, desde la puesta en escena, primero con un espectculo y luego directamente con
la reproduccin de msica para bailar que convierte a la carpa central en un boliche, con
una barra en la que se venden bebidas alcohlicas (cuestin que contrasta fuertemente con
las reglas de los primeros campamentos). En segundo lugar, la diversidad de propuestas
temticas para la fiesta de cada da, que refleja tambin la heterogeneidad de los consumos
culturales de los participantes. En el caso de 2015, el primer da hubo un espectculo teatral
con una murga uruguaya, en la segunda jornada toc una banda de rock, y la ltima noche
una banda de cumbia.
Esta breve presentacin deja abiertos dos ejes de investigacin que requieren de mayor
profundizacin en nuevos proyectos. El primero, en relacin a la temporalidad que se vive
en los Campamentos y su asociacin con un modo particular de vivir la organizacin de la
vida cotidiana por parte de los jvenes. En este punto cabe retomar algunas cuestiones
sealadas por Bourdieu y Passeron en Los herederos (2003). En su clsico trabajo sealan
que no es el espacio sino ms bien el uso del espacio regulado y ritmando con el tiempo el
que provee a un grupo su marco de integracin. En tanto el origen social es el factor
decisivo que extiende su influencia a todos los dominios y a todos los niveles de la
experiencia de los estudiantes cabe pensar cmo se generan marcos de pertenencia en un
partido que tiene una fuerte base de militancia universitaria. Posiblemente en los militantes
socialistas sean visibles algunas caractersticas que Bourdieu y Passeron atribuyeron a los
estudiantes universitarios, en particular la creencia de vivir en un tiempo y espacio
originales, con un calendario regido por el ciclo de estudios y atravesando una suerte de
parntesis que los libera de los ritmos de la vida familiar y profesional. La condicin de
estudiante permite borrar los marcos temporales de la vida social o invertir su orden, es
jugar a desconocer oposiciones (das de semana, noche y da, tiempo libre y de trabajo). En
el campamento ocurre algo similar, de all que podemos hipotetizar que la facilidad con la
cual los militantes universitarios se acomodan a las dinmicas all propuestas, en tanto
poseen los capitales culturales, formas de circulacin, consumos y estilos ms
consustanciados con las exigencias del entorno. Quedas as el interrogante de cmo viven
este tipo de encuentros quienes no provienen de la militancia universitaria y por la manera
en que estas dinmicas temporales luego se ven constreidas en otras acciones de la
militancia, organizadas en marco de tiempo secuencial y con una estructura que, a priori,
parece muy diferente a la que estn acostumbrados en su vida cotidian. Posiblemente
podamos encontrar aqu la explicacin a algunas de las dificultades del partido para ganar
adhesiones de sectores de otros sectores sociales as como de lograr el mismo grado de
462
La segunda cuestin nos remite a las formas de circulacin y apropiacin de los espacios.
Si bien el Campamento posee una organizacin radial, donde la carpa principal es el
epicentro de las actividades y desde all se organiza el espacio de cada delegacin
provincial los participantes lo reorganizan a travs de sus formas de recorrerlo. En este
sentido, as como las mltiples formas de transitar una ciudad refieren a modos distintos de
representarla (Segura, 2008), la manera en la cual cada participante recorra el Evento (las
actividades y momentos de los que participe, la intensidad con la que lo haga, los
compaeros/colegas con quienes est) implica experiencias diferentes de formacin
poltica. Cuando comenzamos a aplicar las encuestas la mayora las hicimos con jvenes
que circulaban en los alrededores de la carpa principal, generalmente los responsables de
delegaciones y militantes ms comprometidos, si cabe la palabra. Sin embargo, al recorrer
las carpas encontramos la presencia de otras figuras de participantes, posiblemente tambin
militantes que denominamos, a falta de un mejor trmino, marginales- e incluso otros que
participan principalmente por la afectividad del vnculo que tienen con militantes, que
otorgaban otro sentido al compartir, a la formacin y a la sociabilidad, haciendo hincapi en
estos aspectos. El campamento adquiere as otra faceta, ya que nos permite observar que es
un espacio que organiza tambin relaciones de poder que construye reglas y define lmites
y, de manera concomitante, las prcticas juveniles que los trastocan para convertirlos en
espacios donde expresarse como cada uno se siente (Petrovic y Ballard, 2005). Leer al
Campamento como un evento en el cual la carpa es el centro y el resto la periferia nos
llevara a descuidar aspectos de la politizacin juvenil contempornea que podran resultar
centrales para comprender las actuales formas y motivaciones de participacin. Asimismo,
tal vez el descuido o la menor importancia otorgada por los principales dirigentes a esos
espacios tambin contribuye a trazar fronteras ms ntidas entre un ncleo principal y otras
militancias ms marginales y menos visibles. En definitiva, a travs de sus formas de
recorrer el Campamento muchos reinvierten el espacio, otorgndole otros sentidos.
3. Perfiles de los militantes e identificaciones polticas
En este apartado, recuperamos un conjunto de resultados de encuestas aplicadas en los
campamentos realizados en los aos 2013 y 2015, realizadas con el objetivo de obtener una
aproximacin a la militancia juvenil del PS. Estas encuestas tambin fueron aplicadas en
otras fuerzas polticas y forman parte de un proyecto ms amplio de estudio de los mbitos
de participacin juvenil en los ltimos aos en la argentina186 y fueron analizadas en otras
producciones enmarcadas en el EPOJU (Blanco et. al, 2013; Cozachcow, 2015; Nuez,
Cozachcow y Roizen, 2015; Vazquez y Cozachcow, 2015; Vazquez, Rocca Rivarola y
Cozachcow, 2016). Si bien los resultados que presentamos no permiten realizar una
aproximacin estadstica, consideramos que permiten aproximarnos a algunas
caractersticas que permiten reconstruir algunas particularidades de la militancia juvenil del
186
Entre los aos 2012 y 2015 el EPOJU aplic 770 encuestas a jvenes militantes en diversos mbitos:
escuelas secundarias, organizaciones territoriales y partidos polticos.
463
PS en los ltimos aos, tanto en relacin a los perfiles de los y las militantes, como a sus
identificaciones polticas. En cuanto a algunas caractersticas generales de la composicin
del universo de militantes encuestados, tanto en las encuestas de 2013, que constan de 134
casos, como en las de 2015, compuestas por 89 casos, se busc obtener una distribucin
proporcional en relacin a la cantidad de participantes por federacin provincial, as como
porcentaje similar de hombres y mujeres. En ese sentido, en los dos aos el mayor nmero
de encuestados provino de la Provincia de Santa Fe, aunque en 2013 represento el 40 % y
en 2015 el 50 %. El aumento para el segundo ao se puede explicar a partir de que en el
campamento se realiz el lanzamiento de la campaa presidencial de Hermes Binner
luego frustrada. Tambin en los dos aos el distrito que ocupo el segundo lugar en cantidad
de participantes fue la Provincia de Buenos Aires. En cuanto al tercer distrito en cantidad
de participantes, en el ao 2013 fue la Provincia de Entre Ros con el 11 %, dato que se
explica por ser el lugar de realizacin del encuentro, mientras que en 2015 dicho lugar lo
ocuparon los participantes de Crdoba con un 7 %. Un dato significativo a destacar es que
en 2013 los militantes de la CABA ocuparon el cuarto lugar en cantidad de participantes
(con el 8 %), mientras que en 2015 representaron el 2,2 % de los encuestados. En cuanto a
la distribucin por gnero, en el ao 2013 fueron ms los varones encuestados (53 %),
mientras que en 2015, fueron ms las mujeres (57 %). A continuacin profundizaremos en
un conjunto de caractersticas que nos permitirn pensar el perfil de la militancia juvenil en
cuanto a sus capitales culturales, trayectorias y dedicacin a la militancia, para luego,
abordar la cuestin de las identificaciones polticas.
3.1. Perfiles de los participantes
Un primer conjunto de datos, vinculados con las edades, el estudio y el trabajo, nos
permiten constatar aquello que hemos sealado a partir de las observaciones en los
campamentos: el peso que tiene lo universitario en la militancia juvenil del PS. No slo por
la narrativa partidaria que remonta uno de los orgenes en la creacin del MNR y la figura
de Guillermo Estvez Boero en tanto dirigente estudiantil universitario, y la presencia
simblica en toda la puesta en escena del campamento de las agrupaciones que conforman
el MNR, sino porque efectivamente nos encontramos con un conjunto de militantes que
comparten principalmente la caracterstica de ser estudiantes universitarios, entre los
cuales, como se observar ms adelante en el Grfico 4, el mbito universitario ocupa un
lugar significativo como puerta de entrada a la militancia partidaria. En cuanto a la edad
promedio, entre los encuestados de 2013 era de 24 aos, y en 2015 de 25 aos. Tambin
observamos en el Grfico 1 a continuacin, una distribucin por franjas etarias en donde las
dos que ms peso tienen son aquellas que se corresponden con las edades en las que
socialmente se espera que las y los jvenes cursen estudios universitarios: 18 a 24 y 25 a
30.
464
Grfico 1 Distribucin por franjas etarias. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N =
134) y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.
Adems, en relacin con los porcentajes de estudio y trabajo, que podemos observar en el
Grafico 2 a continuacin, como dato significativo resalta que en ambos campamentos, la
mitad de los encuestados se encuentra estudiando y trabajando.
Grfico 2 Estudio y Trabajo. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N = 134) y 26
Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.
En segundo lugar, hay un conjunto de resultados que nos permiten aproximarnos a las
trayectorias de los encuestados. Entre los de 2013, un 78 % sealo que comenz a militar
en su espacio actual de militancia dentro del socialismo, y un 22 % que no. De ellos, la
mayora respondio que haba empezado a militar en otro espacio del socialismo. En cambio
en 2015, un 69 % sealo que no tenia experiencias previas de militancia por fuera del PS.
Un 31 % sealo que si tenia trayectorias previas, siendo aproximadamente la mitad de ellas
en el mbito educativo (universidad o secundaria), y el resto distribuida entre otras fuerzas
polticas, movimientos sociales y organizaciones del tercer sector y agrupaciones religiosas.
Al observar el ao en el que comenzaron a militar en el socialismo, como dato distintivo de
ambas muestras sobresale el ao 2011, ao en el que Hermes Binner fue candidato
presidencial, como se puede observar en el Grfico 3 a continuacin.
Grfico 3 Ao de inicio en la militancia. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N =
134) y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.
Tambin, en relacin con la encuesta realizada en 2015, se observa que los aos 2013 y
2014 habran sido de crecimiento en funcin de la expectativa generada por un candidato
presidencial.
En relacin con los mbitos de sociabilidad a partir de los cuales los encuestados
identifican como claves para su ingreso a la actividad militante, observamos en el Grfico 4
a continuacin, algunas cuestiones significativas.
466
Por un lado, el peso que tiene el mbito universitario, en relacin con el primer conjunto de
datos presentados. Por el otro, aquellos mbitos de sociabilidad vinculados con lo afectivo,
principalmente con las redes de amistades y conocidos, pero tambin con el mbito
familiar.
3.2 Identificaciones
En relacin con las identificaciones, nos proponemos dar cuenta, a partir de dos conjuntos
de resultados de las encuestas, de cmo los militantes construyen sus propias prcticas, por
un lado en relacin a su pertenencia interna dentro del mbito partidario, y por el otro en
relacin con los ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo. En relacin a la
construccin de las identificaciones polticas, Brubaker y Cooper (2001) proponen el
concepto de identificacin en contraposicin con el de identidad, en tanto el mismo invita a
especificar los agentes que llevan a cabo la accin de identificar (Brubaker y Cooper,
2001:18), as como a tener en cuenta el contexto situacional y relacional en el que se
produce dicha accin de identificacin, que debe tomar en cuenta situaciones de la vida
cotidiana de los agentes, as como otros contextos ms formales y oficiales, y
fundamentalmente, las categoras que se utilizan en dicho proceso. Los autores sealaran,
que el trmino de identificacin, adems de remitir a procesos de categorizacin en la
estructura social, situacionales y relacionales, tambin incluye las identificaciones
emocionales con otras personas, categoras o colectividades. En este sentido, sostendrn
que el concepto permite pensar en procesos complejos y a menudo ambivalentes, que
resultan ms que relevantes a la hora de pensar las prcticas polticas en general, y la
militancia juvenil en partidos en particular. En ese sentido, podemos observar por un lado,
en base a la pregunta abierta Dnde milits?, como los encuestados responden en
funcin de los espacios de participacin institucionalizados (Partido Socialista, Juventud
Socialista o Movimiento Nacional Reformista), dejando de lado la inscripcin de su
militancia a partir de las corrientes internas que disputan espacio de poder. Esta pertenencia
identificada a partir de los espacios de actuacin orgnica, al no remitir a lneas internas
dentro del partido, ni a espacios liderados por referentes del mismo, abre el interrogante en
467
En ese sentido, este primer conjunto de resultados nos permite establecer como generalidad,
un conjunto de prcticas que son construidas y definidas en torno a los mbitos de
institucionalizacin formal, y que a su vez buscan invisibilizar posibles conflictos y
tensiones entre las disputas internas entre federaciones provinciales, lneas internas,
liderazgos personales. Como punto de comparacin entre los dos campamentos, resulta
significativo observar como aquellos encuestados de 2013 construiran sus identificaciones
ms bien en relacin al partido y el mbito universitario, mientras que en 2015 tenderan a
construirse en torno a los espacios especficamente juveniles. Por un lado, esta
interpretacin, se puede comprender a partir de un breve recorrido por los procesos de
organizacin interna de la JS y el MNR, en relacin a la unificacin partidaria acontecida
en el ao 2002. Mientras que el MNR cuenta desde ese momento con una mesa nacional
unificada, en la cual participan representantes de todas las universidades nacionales en las
que tienen presencia, la estructura actual de la JS, con una mesa nacional con representantes
de todas las federaciones provinciales, segn algunos referentes entrevistados, se da a partir
del ao 2010, y continua actualmente hacia un proceso de institucionalizacin que se
plasmar a fines de septiembre de 2016 con un congreso nacional de la JS que sancionar
un estatuto.
El segundo conjunto de resultados que recuperamos, apunta a analizar cmo se construyen
las identificaciones en torno a la bidimensionalidad de los clivajes polticos que seala
Ostiguy (2009) para el caso argentino. Es decir, por un lado, el eje izquierda-derecha y por
el otro, el eje peronismo-antiperonismo, como dimensiones articuladoras de las identidades
polticas en la Argentina. Por otro lado, tambin resulta importante sealar, que la cuestin
del peronismo resulta un punto de conflictos internos hacia dentro del socialismo argentino,
como han sealado Ferreyra (2011) y Suarez (2015).
468
3,37%
3,37%
Ni peronista ni antiperonista
17,98%
26,97%
7,87%
52,81%
6,74%
Contrario al peronismo
13,48%
12,36%
1,12%
26,97%
5,62%
5,62%
Total
40,45%
48,31%
10,11%
1,12%
12,36%
1,12%
100,00%
De modo general, al observar estos resultados prestando atencin a los que estn
coloreados con gris-, podemos pensar que estas identificaciones se construyen, por un lado
hacia una orientacin que se define ms de centroizquierda que de izquierda y que en su
mayora incluye busca incluir el trmino izquierda. Por el otro, que la cuestin del
peronismo para aproximadamente la mitad de los encuestados no genera rechazo, pero si
para casi el 40 % (si se suman las dos opciones contrario y muy opositor al peronismo).
En ese sentido, tanto la cuestin de la izquierda, a partir de la nocin de izquierda
democrtica, como la cuestin del peronismo, en torno a definirse como no gorila187,
resultan significativas en la construccin de las identificaciones.
Al cruzar esos datos de identificaciones en relacin con la antigedad en militancia vemos
en los cuadros a continuacin, como a mayor antigedad, se produce un desplazamiento,
desde una identificacin mas antiperonista y ms de izquierda, hacia un menor rechazo al
peronismo y una mayor tendencia hacia la centroizquierda. Los que tienen 3 o menos aos
de antigedad de militar en el socialismo respondieron lo siguiente:
Cuadro 2 Pertenencia poltica en relacin a ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo de los
encuestados con 3 o menos aos de antigedad de militancia en el socialismo. 26 Campamento Nacional de
la JS, Mar del Plata (N=35). Datos en porcentajes.
De izquierda
Bastante peronista
Ni peronista ni
antiperonista
Contrario al peronismo
De centro
izquierda
17,10%
20,00%
20,00%
17,10%
187
Ni de izquierda
ni de derecha
2,90%
2,90%
11,40%
48,60%
Total
37,10%
En las canciones que los militantes cantan en los campamentos, estos hacen referencias a la cuestin de
no ser gorilas.
469
Muy opositor al
peronismo
Total
8,60%
2,90%
11,40%
45,70%
40,00%
14,30%
100,00%
Mientras que las respuestas de los que tienen 4 o ms aos de antigedad de militancia en
el socialismo, nos permiten observar ciertos puntos de quiebre.
Cuadro 3 Pertenencia poltica en relacin a ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo de los
encuestados con 4 o ms aos de antigedad de militancia en el socialismo. 26 Campamento Nacional de la
JS, Mar del Plata (N=54). Datos en porcentajes.
Algo peronista
Ni peronista ni
antiperonista
Contrario al peronismo
Muy opositor al
peronismo
Total
Ni de
izquierda ni
de derecha
De
izquierda
De centro
izquierda
5,60%
5,60%
18,50%
31,50%
5,60%
55,60%
9,30%
9,30%
1,90%
20,40%
3,70%
7,40%
37,00%
53,70%
Ns/ Nc
Total
11,10%
7,40%
1,90%
13,00%
1,90%
100,00%
En este sentido, podramos podramos pensar que los que tienen mayor antigedad de
militancia en el socialismo, se identifican ms con la propia narrativa partidaria, que se
remonta al discurso no gorila, del PSP, luego de pasar por todo un proceso de formacin
y socializacin poltica que implica la militancia en el PS, en el cual los campamentos
resultan experiencias claves de dicha formacin militante. Asimismo, que observamos
ciertas diferencias generacionales entre las dirigencias adultas, los dirigentes juveniles
ms cercanos a los dirigentes adultos- y los militantes que se acercaron en los ltimos aos,
en cuanto a sus identificaciones polticas.
En base a los datos de la encuesta resulta plausible sealar cierta disyuncin entre los
militantes de mayor antigedad y los recin llegados, para pensarlo en trminos de Elias
(2000). Entre ambos grupos no existen diferencias significativas de acuerdo a nivel
educativo y sector social de pertenencia, pero s se manifiestan de acuerdo al tiempo que
llevan de militancia. Mientras los ms antiguos, que a su vez ocupan cargos de liderazgo en
las diferentes agrupaciones del conglomerado partidario se ubican ms en una posicin de
centro izquierda y equidistante del peronismo los nuevos son ms antiperonistas (48,5% si
sumamos contrario y muy opositor al peronismo) y ms de izquierda que de centro
izquierda. Sin pretender sealar la existencia de una brecha entre dirigentes juveniles y las
bases de la juventud del partido creemos que se trata de un dato para pensar acerca de los
vnculos entre generaciones ms cercanas. Asimismo, entrando en un terreno ms de
anlisis poltico posiblemente esta disyuncin se profundice en el caso de la dirigencia
partidaria y la base electoral que podra, al igual que los jvenes recientemente reclutados
para la militancia, tener una postura ms antiperonista que, en un contexto como el de la
eleccin provincial y nacional de 2015 puede brindar parte de la explicacin del bajo caudal
470
electoral del socialismo, ms notorio en las dificultades para concretar una alternativa
nacional alejada del eje kirchnerismo-antikirchnerismo.
4. Conclusiones
El presente trabajo ha buscado aproximarse a la militancia juvenil en el PS en los ltimos
aos a partir del anlisis de las prcticas, los perfiles y las identificaciones polticas de
jvenes militantes. Hemos reconstruido y dado cuenta del desarrollo de un evento de
formacin poltica de la militancia juvenil del PS en la Argentina que al realizarse de forma
ininterrumpida desde hace 26 aos, nos permite acceder al anlisis de las culturas juveniles
militantes en la Argentina, en los ltimos aos, pero tambin nos permite dejar abierto a
futuro la comparacin con perodos histricos previos. En relacin con las sociabilidades,
hemos elaborado una aproximacin a algunos elementos que permiten pensar las formas de
politizacin juvenil y la construccin de vnculos afectivos, a partir de la perspectiva de la
etnografa de evento (Borges, 2003), caracterizados en el caso de 2015, por el contexto de
campaa presidencial. Sobre esta cuestin, consideramos importante profundizar el anlisis
en torno a la construccin de los vnculos afectivos entre militantes jvenes y candidatos
adultos, desde una clave generacional (Mannheim, 1928) que d cuenta de las
especificidades que adquiere la construccin social de la juventud en tanto categora
generacional al interior de las agrupaciones juveniles partidarias. Tambin hemos dado
cuenta, de forma ms exhaustiva , de las experiencias de politizacin juvenil en un evento
de formacin poltica, organizadas en torno a prcticas militantes que se encuentran
atravesadas por las lgicas de la estructura partidaria, as como por modalidades de
sociabilidad juvenil que se podran considerar como propias de una generacin actual de
jvenes, fundamentalmente a partir de las estticas, los consumos culturales, los tipos de
eventos a los que asisten, ms que por compartir una franja etaria similar.
En relacin con los perfiles, hemos podido dar cuenta mediante una herramienta que resulta
un aporte significativo para los estudios de juventudes en la Argentina, como las encuestas,
de un conjunto de militantes que se caracterizan por ser estudiantes universitarios que en
una porcin significativa trabajan, que se encuentran entre los 24/25 aos y para quienes la
militancia partidaria en buena medida est asociada al mbito de la militancia estudiantil
universitaria. Finalmente en cuanto a la construccin de las identificaciones polticas,
pudimos observar como a partir de las encuestas y las entrevistas, los clivajes izquierdaderecha y peronismo-antiperonismo sealados por Ostiguy (2009), resultan significativos
en cuanto a los sentidos que construyen los propios militantes, pero tambin, para dar
cuenta de la inscripcin en una narrativa partidaria que es incorporada en un proceso de
formacin y aprendizajes polticos de los cuales los eneros resultan un elemento clave.
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476
Ttulo de la ponencia.:
Repblica democrtica o repblica vs democracia? Debate republicano y teora de la
democracia de Guillermo ODonnell: reflexiones en torno de la accountability
horizontal
Autora: Gabriela Rodrguez Rial, UBA (Ciencia Poltica)-IIGG (Instituto de Investigaciones Gino
Germani), CONICET (Consejo Nacional de de Investigaciones Cientficas y tcnicas )
rodriguezgabriela@conicet.gov.ar
Resumen: Esta ponencia recorre el debate republicano y las crticas que recibi desde una
concepcin republicano popular (John McCormick) y democrtica individualista (Nadia Urbinati)
para analizar su relacin con la Teora de la democracia de Guillermo ODonnell. Al hacerlo, se
central en el anlisis concepto de accountability horizontal. El objetivo es identificar qu aspectos
de la tradicin republicana pueden impactar en la Teora de la Democracia y en las prcticas
democrticas contemporneas no slo para comprenderlas sino tambin para reformarlas en un
sentido de ampliacin de la participacin y derechos de la ciudadana.
I.
Esta ponencia tiene por objetivo reflexionar acerca de la relacin conceptual entre la repblica y la
democracia y de cmo esta ha impactado tanto en la Teora de la Democracia liberal como en las
477
188
Como Guillermo ODonnell (1998:10, 23) usamos el concepto de poliarqua de Dahl, que incluye ms
elementos que la democracia electoral, especialmente un conjunto de derechos vinculados con lo que
podramos definir como el Estado liberal de Derecho (algunos ms liberales otros ms republicanos) y el
gobierno representativo. Este ltimo es, como bien lo plate Bobbio (2014: 45-48), el resultado de una
coyuntura histrica que permiti compatibilizar, no sin tensiones, liberalismo con democracia. Pero tambin,
como bien lo seala el propio ODonnell (1998: 13-19), con elementos del republicanismo, especialmente la
asociacin presente en muchos de los referentes de esta tradicin poltica, antiguos y modernos, de la
repblica con el gobierno de la la ley. El abordaje de ODonnell respecto la tradicin republicana, y sus
relaciones con la tradicin liberal, democrtica y el concepto de Estado de Derecho se desarrollar en el
punto IV
189
Slo a ttulo ilustrativo mencionamos los aportes de Roberto Gargarella y el libro Razones Pblicas. Seis
conceptos bsicos sobre la repblica de Andrs Rosler (2016) que mencionamos con mayor detalle a
continuacin. Entre los trabajo que desde una perspectiva terico poltica como la nuestra trabajan el concepto
de repblica y la poltica republicana en Mxico vale la pena mencionar el libro En Defensa de la Repblica.
Lecciones de teora poltica republicana de Sergio Ortiz Leroux (2014), que lamentablemente no podemos
comentar, por razones de economa textual, en esta ponencia
478
La Teora Poltica est orientada por dos imperativos. Primero, el anlisis de los autores o textos,
del presente o el pasado, tiene por objetivo final mejorar nuestra comprensin de las formas
polticas existentes. E incluso cuando se apuesta a su reforma, no se lo hace en pos de un ideal
abstracto (es decir, histricamente descontextualizado) sino de los imperativos de la poltica como
praxis estructurada por instituciones. Segundo, la historia tiene ms peso la deduccin lgica en el
anlisis y presentacin del argumento.
Vamos a mencionar un ejemplo para hacer ms comprensible nuestro punto de vista. Como
veremos ms adelante, para Philip Pettit (2002: 17-40) la libertad republicana se distingue de la
liberal en que la primera pone el nfasis en la no dominacin y la segunda en la no interferencia.
Para justificar esta posicin el autor realiza un doble movimiento. Primero, a la John Rawls cuando
postula el velo de ignorancia para argumentar a favor de su teora de la justicia, Pettit deduce
lgicamente cules son las situaciones o casos en abstracto en los cules no dominacin puede
implicar interferencia, o la inversa cuando la no interferencia no impide que exista dominacin.
Segundo, nuestro autor analiza un corpus cannico de autores identificados con la tradicin
republicana y demuestro cmo, cada uno a su manera pero de manera ostensible, identificaba a la
libertad no con la participacin popular o la no interferencia en la voluntad individual sino con la no
dominacin. Andrs Rosler (2016: 33-66, 81-110), en su recientemente publicado Razones
Pblicas, tambin combina ambos abordajes cuando analiza los conceptos de libertad y virtud.
Creemos el peso de la deduccin lgica en el anlisis conceptual es uno de los rasgos del abordaje
filosfico poltico que busca constantes lgicas de uno Terico Poltico, que sin dejar de tratar de
establecer criterios de comparacin que permitan identificar las capas de sentido que persisten en
los usos de un trmino o concepto. Por ello, la Teora Poltica entiende que los vocablos polticos
que usamos productos de ciertas estructuras persistentes (y no trans-histricas) y del carcter
contingente e innovador de la agencia humana en la historia. Suele insistirse, entre ciertas
perspectivas politolgicas que se autoproclaman como monopolizadoras del anlisis emprico (el
estudio de los conceptos en una forma de anlisis emprico como lo ha demostrado claramente la
Historia Poltica en las ltimas dcadas), que la Filosofa Poltica, y tambin la Teora Poltica,
tienen una dimensin normativa que debera evitarse en los estudios cientficos. Quien pueda
prescindir de esa dimensin estudiando un fenmeno que le interesa y lo implica, como sucede
tanto en las Humanidades como en las Ciencias Sociales, que lo demuestre, adems de declararlo.
Hasta el momento, ni los clsicos antiguos modernos o contemporneos quisieron o pudieron
hacerlo. Es mejor reconocer la dimensin normativa de todo anlisis poltico que suponer un trabajo
asctico cuando en realidad se reproducen acrticamente un conjunto de prejuicios arraigados en el
sentido comn, que vale recordar, deca Karl Popper, alguien que difcilmente puede ser acusado de
estar despreocupado por separar los juicios cientficos de la metafsica y de la ideologa, es el
menos comn de los sentidos.
Tambin, quiero aclarar, que distinguir un abordaje analtico no implica desestimar el modo de
anlisis de otros. Hay trabajos de filsofos polticos y de Filosofa Poltica que tienen el mismo
imperativo de vincular los conceptos con las prcticas sociales y sus usos en el proceso histrico
como tambin hay abordajes politolgicos (que mejor demostracin que el texto de ODonnell que
analizamos aqu) hacen lo propio. Pero, quizs sea ms claro, en este ocano que donde los mares
de las disciplinas responden ms a lgicas de los campos acadmicos, que son campos de poder,
479
que a las necesidades epistemolgicas de los objetos de estudio, que la Teora Poltica lo que hacen
los politlogos y politlogos que trabajan en departamentos de Ciencia Poltica (o Political Science
en el mundo anglosajn) cuando se ocupan de la Teora (Feres Jnior, 2011, 193). Ni ms ni menos.
En nuestra perspectiva de anlisis terico poltico el eje est puesto en la historia incluye no slo a
autores o referentes de la historia del pensamiento poltico sino tambin la historia de la repblica
como rgimen o forma poltica en procesos polticos especficos. Y en los textos que abordamos en
detalle, especialmente los de Urbinati (2011, 2012), McCormick (2003, 2016) y ODonnell (1998),
adoptan este abordaje. aunque no necesariamente lo expliciten
La ponencia est estructurada en cuatro partes, adems de la presente introduccin. En la parte II,
sintetiza los argumentos de los republicano focalizndose en el canon de autores que identifican con
la tradicin republicano y las herramientas heursticas que aportan para su estudio; el concepto
republicano de libertad; y las propuestas de reformas de la democracias contemporneas a partir de
la herencia positiva del republicanismo. En la parte III se presentan las crticas de McCormick y
Urbinati a los neo-republicanos y se comparan y se contrastan sus interpretaciones de los modelos
polticos griego y romano y su impacto en sus respectivas concepciones de la democracia y el
gobierno popular. En la parte IV se analiza el texto Accountability Horizontal de Guillermo
ODonnell (1998), poniendo especial nfasis en su interpretacin de la tradicin republicana, su
relacin con las tradiciones liberal y democrtica, y comparando sus interpretaciones con las
perspectivas republicanas contemporneas, de McCormick e Urbinati. En las conclusiones se
sintetizan los argumentos presentados hasta el momento y se derivan algunas buenas prcticas
para la Teora de la Democracia y la democracia por venir.
Concluyo, y argumento, que bajo el viejo modo republicano de pensar la libertad, los individuos
que estn en una posicin dominada estn simplemente desprovistos de libertad. No hay
dominacin si no hay falta de libertad aunque los agentes no acten en consecuencia. No ser libre
no significa estar constreido; por el contrario, la constriccin de un justo gobierno de la ley-un
rgimen no arbitrario-no te hace no libre. No ser libre cosiste ms bien en ser objeto de un control
arbitrario; ser sujeto al potencial deseo caprichoso o al potencial juicio arbitrario de otro(Pettit,
2002:5-6)190
Traduccin propia.
480
Por un lado, los neo-republicanos desplazaron, o al menos matizaron, la versin liberal, que la vea
como una resultante de una evolucin de la ideologa whig de Locke y su continuadores, como la
materialista, que pona en nfasis en la estructura de propiedad y el momento del modo de
produccin capitalista en Europa y sus colonias, de Historia de la revolucin que permiti la
fundacin de los Estados Unidos del Norte de Amrica. Pero tambin la prdica de los republicanos
contemporneos ha servido para sealar que valores republicanos se han perdido en el proceso
poltico que dio origen a la democracia liberal tal y como la conocemos. Es cierto que la repblica
moderna madisoniana es una de las fuentes, tericas y constitucionales, de la democracia liberal en
su prctica y su conceptualizacin elitista schumpeteriana. Pero tambin hay en el republicanismo,
clsico y moderno, virtudes que los padres fundadores federalistas no han atendido lo suficiente
como el compromiso cvico con la patria, la preocupacin por el bien comn y la distribucin de la
propiedad puede impactar en las condiciones de posibilidad de ejercer la libertad republicana,
entendida esta ltima como no dominacin191.
Por el otro, los neo-republicanos renovaron el corpus del pensamiento poltico, antiguo y moderno,
para conceptualizar a la repblica como forma poltica y las virtudes de los ciudadanos (y
ciudadanas, aunque stas ltimas no sean tan visibilizadas como los primeros por los republicanos
de ayer y hoy) que dicha forma de organizacin exige. Tradicionalmente, mientras que la
democracia es vista por los filsofos polticos antiguos como una forma corrupta o desviada, la
repblica, tanto en Platn como en Aristteles, a pesar de sus diferencias, es valorada como una
urpoliteia, es decir aquel ideal poltico al que toda buena comunidad debera avenirse. Si bien
Pocock (2003:67-84), sigue manteniendo una clave aristotlica para entender al ciudadano virtuoso,
moderado en el ejercicio de sus pasiones, y que prefiere moderar su impulso posesivo individual
para que los bienes se distribuyan de manera no tan desigual entre las partes de su sociedad, lo que
distingue al abordaje neo-republicano es su neo-romanismo. Los tericos polticos republicanos
contemporneos recuperan la centralidad que se da a Roma y a los pensadores polticos romanos
(especialmente a Cicern, y en menor medida al griego romanizado, Polibio) en el debate que se da
al fin de la edad media y al principio del renacimiento para comprender a esas formas polticas que
aparecan como alternativa a los decadentes (en trminos cronolgicos porque empezaban a entrar
en crisis) imperios y reinos feudales y los Estados modernos en nacimiento: las ciudades estadoitalianas. Algunas de ellas, en particular Florencia y Venecia, podan contar con un primus inter
pares (Dux o prncipes ad hoc como los Mdici) pero eran, de hecho y derecho, sociedades polticas
gobernadas pluralmente. A veces dicha pluralidad favoreca a una aristocracia o elite gobernante
muy pequea (Venecia), otras el ncleo de ciudadanos gobernantes era algo ms amplio
(Florencia). Para comprender este fenmeno, y para entender cmo algunos de los ideales fundantes
del civismo republicano impactaron en las guerras civiles y religiosas inglesas de los siglos XVI y
191
Hemos abordado la relacin entre la democracia liberal y la repblica madisoniana en Rodrguez Mattei
(2012), Rodrguez Rial (2013). No podemos aqu detenernos en las diferentes concepciones de virtud, clsica
y moderna que tuvieron los diferentes federalistas, o si su elitismo implicaba siempre un anti-populismo como
hemos hecho en otros trabajos. Ciertamente la concepcin jeffersoniana fue anti-federalista en lo relativo a
sacar prerrogativas al pueblo (o sus representantes) en pos de poderes no electivos como el judicial o en lo
relativo a la reivindicacin patritica del ciudadano soldado. Sin embargo, no fue anticonstitucional y en su
prctica presidencial hizo uso de un poder de prerrogativa ms prximo a la virt (capacidad de innovacin)
de los prncipes maquiavelianos o de los lderes hamilitonianos que a las virtudes ciudadanas que compensan
con su moderacin la hybris de los polticos providenciales que quieren decidir en nombre del pueblo y de
los grandes.
481
XVII y el surgimiento de la repblica moderna de los Estado Unidos de Norte Amrica, haba que
mirar menos al demos griego y sus filsofos insatisfechos que a la res publica romana, sus
instituciones y los pensadores polticos ciceronianos y neociceronianos (renacentistas) que buscaban
la concordia en la discordia (bueno esto es lo que hizo Maquiavelo, los dems buscaban transformar
el conflicto en armona) y recuperar su virtud cvica.
El haber recuperado la repblica y sus valores en clave neo-romana es uno de los ejes de esta
corriente terico poltica republicana y en este campo los aportes ms singulares fueron realizados
por Skinner (2005). Este autor reconoce a la tradicin republicana como un momento sustancial de
la modernidad poltica, destronando al liberalismo pero sobre todo al absolutismo poltico
hobbessiano (origen no liberal de la libertad liberal entendida como no interferencia) como
instancia fundamente del pensamiento poltico moderno. Skinner (2003) no niega que Hobbes sea
un padre fundador de la modernidad poltica, pero afirma que hay otra modernidad poltica que le
disputa al hobbesianismo el poder de prerrogativa. En ese mundo, donde James Harrington con su
Oceana ser un paradigma, algo anacrnico pero republicano de pura sepa, Maquiavelo opera de
manera problemtica. El autor de Vision of Politics ve en Maquiavelo una figura ambivalente que
permite la reivindicacin del republicanismo y la defensa de virt principesca, la mirada anclada en
el pasado romano y realismo moderno, el moralismo poltico con la pretensin cientfica. Algunos
neo-republicanos, en especial Pocock (2003), usan a Maquiavelo para fundamentar una de las
herramientas conceptuales que revolucion la Teora Poltica como el momento maquiaveliano192.
Otros como Viroli (2001) se sirven del il Macchia, para demostrar el amor a la patria es el
fundamento de toda repblica y su cvica virtud. Y finalmente Pettit (2002: 100-1), encuentra en
Maquiavelo el camino para que Locke, con el que el florentino comparte incluso citas de Tito
Livio193, deje de ser el padre fundador del liberalismo o del individualismo posesivo y lo sea del
constitucionalismo moderno, encarnacin moderna del ideal republicana del gobierno de la ley.
Pero tambin este Locke es el padre terico (prcticamente lo sern los estadounidenses) de la
repblica moderna como forma teolgico poltica que concilias las equilibradas instituciones
romanas y la igualdad y racionalidad atenienses con la fe en Dios y el destino providencial de
pueblo elegido. Al fin y al cabo, gracias a Locke, los virtuosos ciudadanos tambin pueden ser
buenos y tolerantes, en la medida de lo necesario, cristianos.
En sntesis, los neo-republicanos reinterpretan un canon republicano moderno en el cual el
republicanismo tiene un origen greco-romano, pero donde Roma es ms modlica que Atenas. Este
canon incluye a Maquiavelo, no sin tensiones, excluye claramente a Hobbes, ignora bastante a
Spinoza, endiosa a Harrington, se enoja o se enamora de Locke, y s o s contempla a Montesquieu
192
Se define como momento maquiaveliano aquel momento conceptual y poltico donde nociones claves del
pensamiento de Nicols Maquiavelo (fortuna/virtud, liderazgo/institucionalidad/ innovacin/consolidacin,
elitismo/populismo) se ponen en tensin y dan cuenta de una articulacin original. Esto puede suceder tanto
en la propia obra de Maquiavelo como en quienes se sirven de l para pensar en otras coyunturas polticas. La
nocin de momento maquiaveliano fue acuada por John Greville Agard Pocock en su libro The
Machiavellian Moment (1975) pero su empleo se ha generalizado entre los tericos polticos que estudian los
conceptos y la recepcin del pensador florentino.
193
Locke cita en el epgrafe que introduce la presentacin de la edicin de 1698 de Two Treatises of
Goverment el comienzo del captulo X de Ab Urbe Condita de Tito Livio. Maquiavelo contina la cita casi
donde Locke la dej en el captulo 12 del libro III de Los discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.
Ver Rodrguez Rial (2014:189)
482
(Pettit, 2002: 19). El canon de los republicanos de Cambridge y Saint Louis recupera a Jefferson
con su civismo agrario pero no elimina a los federalistas y lucha denodadamente por aislar a
Rousseau, que aunque se declare republicano, se lo asimila con la tradicin democrtica en el
sentido ms populista posible194. Tampoco saben muy bien qu hacer con Tocqueville, que a veces
es republicano y otras no (Pettit, 2002: 19-20) Y Guicciardini se nombra lo suficiente como para
domesticar a Maquiavelo. Sin embargo, todas estas operaciones de cultores de Guicciardini
disfrazados de maquiavelianos no son suficientes como para desplazar al autor de El Prncipe de su
rol de figura emblemtica del republicanismo.
Otro de los ejes de la Teora Poltica de los neo-republicanos es el concepto de libertad.
Nuevamente Skinner fue un pionero al tratar de discutir la dicotoma planteada por Isaiah Berlin,
inventada Benjamin Constant a principios del 1800, y perfeccionada todava en el siglo XIX por
Fustel de Coulanges y nuestro Juan Bautista Alberdi en La omnipotencia del Estado es la negacin
de la libertad individual entre la libertad de los antiguos, como libertad positiva, entendida como
participacin, y libertad moderna, o negativa entendida como no interferencia. En The idea of
negative liberty; philosophical and historical perspectives (Skinner, 1984) se muestra que la
libertad republicana, que tambin es moderna, no puede subsumirse en esa dicotoma sino que es
una amalgama de los derechos individuales con la pertenencia a una comunidad poltica que hace
posible el ejercicio de la libertad personal (Skinner, 1984, 193-4).
Skinner (1984: 215) no busca separar la libertad republicana de la liberal sino demostrar que son
parte de un mismo giro histrico poltico y que su comprensin no radica en apelar a distinciones de
tipo lgico, sino a observar cmo se fue dando el proceso histrico. Fue un xito hobbesiano en
haber logrado instalar la idea de la libertad moderna como sinnimo de la no interferencia. Pero este
hecho no debe no debe obturar que otra verdad factual: si el republicanismo no hubiese entendido la
libertad como la autonoma de las comunidades polticas respecto de la constriccin de otras, y del
pueblo respecto de las ambiciones de dominacin de los grupos dirigentes (Skinner, 1984: 205-9,
217-19), no hubiese surgido el concepto moderno liberal de derechos inalienables de los individuos.
Si el Estado moderno hobbesiano tuvo su gnesis en un Maquiavelo que de a poco distingua de la
comunidad poltica de la persona del magistrado (Skinner 2003), la libertad moderna es tan
republicana como maquiaveliana. As pues, la libertad republicana de Skinner no opone ni lgica ni
histricamente la libertad liberal como no interferencia de la republicana entendida como no
dominacin. Por el contrario, la historia demuestra que el liberalismo y su libertad es hijo de la
tradicin republicana, hecho sobre el ha insistido recientemente Kalivas (2008) y que la no
dominacin no es un ideal abstracto sino parte de una relacin entre sujetos polticos.
194
Cabe recordar que para Pettit (2002:9) el republicanismo es un justo medio entre una democracia que por
liberal ha dejado de ser cvica y un populismo, que no entiende que la no dominacin es compatible con la
democracia representativa, y que la participacin popular puede ser no slo pragmticamente imposible sino
tambin polticamente indeseable. Ejemplos de populismo en su concepcin son Arendt y Rousseau. Veremos
ms adelante que McCormick (2003), positiviza el populismo, para acusar al republicanismo de Pettit de
elitista, y Urbinati (2012: 610, 618) va disociar a Arendt, defensora de la democracia a la griega, de los
populistas, que defienden una concepcin clasista de la igualdad poltica, tienden al corporativismo y se
fascinan por los liderazgos plebiscitarios. No desarrollaremos ms estas conceptualizaciones, salvo al referir
al gobierno popular y las democracias delegativas, que vale decirlo, no son sinnimos, ni para McCormick ni
para nosotros.
483
Pare Philip Pettit (2002) Republicanism. A Theory of Freedom and Government en la libertad como
no dominacin se distingue de la libertad como no interferencia liberal, pero tambin de la libertad
populista que supone la concepcin democrtica del autogobierno (Pettit 2002:11). A partir la
identificacin de estas tres tradiciones, liberal, republicana y democrtica (que Petti llama
populista), se puede reconocer tres formas de libertad, aunque a lo largo del libro Pettit slo se
ocupe mayormente (en trminos histricos y filosficos, no polticos) de las dos negativas, la
republicana y la liberal.
As pues, para distinguir la libertad republicana de la liberal hay dos movimientos: uno de tipo
histrico que se desarrolla en los captulos 1 y 4 a 6; y otro lgico conceptual, que se prensenta
fundamentalmente en los captulos 2 y 3.
El eje del primer movimiento, el que recurre a la Historia de las Ideas Polticas, y se inspira en los
legados de Skinner y Pocock (Pettit 2002: 23). El objetivo es demostrar que en la filosofa poltica
moderna el republicanismo tiene tanto peso como el liberalismo. Ese ejercicio est presenta en una
de las ms originales apuestas de Pettit, al menos a nuestro juicio, republicanizar a Locke.
El eje del segundo movimiento es mostrar situaciones lgicas, y cuando es posible ilustrarlas con
ejemplos de la vida cotidiana, donde la no dominacin no necesariamente implique no interferencia.
Para Pettit (2002: 52) para que exista dominacin de un agente sobre otro el primero debe poder
interferir en el curso de accin del segundo, esta intervencin es sobre bases arbitrarias, y la misma
tiene efectos sobre las decisiones que el segundo agente est en condiciones de tomar. Estos tres
elementos se van articulando y desarticulando en distintos ejemplos (desde los partidos polticos
que ejercen una posicin hegemnica hasta el caso de Nora en Casa de muecas de Ibsen) hasta que
se concluye que la nica garanta para que no exista una sujecin arbitraria (si no es arbitraria no es
dominacin, es sujecin a secas) de los ciudadanos a un gobierno (o de una agente a otro) no es
necesario el consentimiento sino la posibilidad de cuestionar ese poder (Pettit 2002: 63). Dicho en
trminos lockeanos (o en una interpretacin de Locke compatible con Pettit), la libertad no radica
en el autogobierno sino en el derecho a resistencia.
Lgicamente existen las siguientes posibilidades (Pettit 2002: 61-80):
a. Ni dominacin ni interferencia
b. Dominacin sin interferencia (por ejemplo cuando la buena voluntad de un agente
lo inhibe intervenir en la accin del otro, pero tiene el poder de hacerlo
arbitrariamente)
c. Interferencia y dominacin
d. No dominacin e interferencia (cuando las instituciones del Estado constitucional de
Derecho limitan las conductas de los individuos pero no sobre bases arbitrarias sino
legales)
La primera es ideal para un republicano liberal o un liberal republicano. La segunda es aceptable
para un liberal pero no para un republicano. La tercera es inaceptable tanto para liberales como para
republicanos y la cuarta, es aceptable, y puede ser recomendable en ciertas casos (por ejemplo para
garantizar ciertas condiciones de igualacin social que permitan adquirir las virtudes cvicas) pero
no es necesaria lgicamente como tampoco lo es la deseable primera alternativa. Pettit (2002:81100) identifica, a diferencia de otros republicanos que no suelen hacerlas explicitas, las razones por
484
las cuales la no dominacin es un valor o ideal poltico. La no dominacin es bien personal (en s
mismo y no un solo un medio para otro fin. La no dominacin, a diferencia de la amistad que es
slo un bien personal, concierne a la coLmunidad poltica en su conjunto. La no dominacin es un
objetivo no una limitacin. a no dominacin no est causada constitucionalmente sino
constitucionalmente institucionalizada. Cada uno de estos enunciados va acompaado por diversos
corolarios (justificados con ejemplos tericos y de prcticas polticas) entre los que se destaca la
compatibilidad de la no dominacin republicana con una concepcin pluralista del Estado de
raigambre liberal.
Todos los neo-republicanos, incluso Pocock que es el menos explcito al respecto, estn pensando
hasta qu punto sus planteos pueden servir para mejorar el desempeo de nuestras democracias
contemporneas. La reforma de la poltica existente es, entonces, el otro eje del nuevo
republicanismo. Viroli (2001:169) cree que si no puede revivirse el viejo patriotismo (no lo idealiza
pero lo separa ms tajantemente del nacionalismo que otros autores) el patriotismo constitucional
habermasiano es un buen camino para alcanzar la virtud cvica. Pettit (2002:230-240), por su parte,
propone una serie de mecanismos institucionales que pueden ayudar a que las democracias o
poliarquas contemporneas estn ms prximas, o logren en sus condiciones reales de existencia,
cumplir con la expectativa republicana de la no dominacin. Todos ellos de caracterizan por
expresar un contra-balance al poder de las mayoras. Por ello, suele preferir instituciones no
representativas (poderes judiciales, comits especializados, burocracias profesionales) a aquellas
que son elegidas por los ciudadanos y ciudadanas. La propuesta implica reforzar, por un lado, los
mecanismos existentes en los estados democrticos con constituciones liberales, es decir basadas en
los principios del Estado de Derecho y particularmente en el modelo federalista Por ello se
reivindica tanto acuerdos constitucionales se comprometen a largo plazo con una forma de gobierno
legalmente regulada como la existencia poder judicial qutnomo, el federalismo y el bicameralismo
(con una segunda cmara inspirada en el senado romano) por ser menos volubles al arbitrario de
mayoras coyunturales. Y se pretende, en clave la concepcin habermasiana de la opinin pblica
(Pettit, 2002: 233), recuperar el debate en los cuerpos legislativos como se supone que suceda en
los tiempos del parlamentarismo clsico. Por el otro, la propuesta de Pettit implica una innovacin
institucional que supone incorporar comits de expertos que evalen los procesos partidarios de
seleccin de candidatos, jueces y burcratas que puedan sancionar la conducta arbitraria de los
funcionarios electivos, en caso menos resonantes pero igualmente graves en trminos de corrupcin
de la virtud republicana de aquellos que hoy son objetos de juicio poltico. Estos comits, por ms
que sean acusados de anti-representativos, pertenecen a la tradicin republicana, y son un
mecanismo para dotar al accionar de las elites de mayor transparencia195. Pero la transparencia y la
no corrupcin de la virtud son dos principios tan claramente republicanos como afirma Pettit?
Veremos con ODonnell (1998) que no siempre las propuestas de democracia de Pettit son tan
republicanas como l parece suponer, aunque, como afirma McCormick (2003), siempre estn
teidas por un prejuicio aristocrtico favorable a las elites (elegidas o no) y que desconfa de las
capacidades del populo, particularmente el minuto.
195
485
Respecto de Pettit cabe sealar que, si bien hemos sintetizado sus posiciones a partir de
Republicanism de 1997, hay una versin ms actualizada de los mismos en On people terms de
2012 Cabe sealar que aqu Pettit aunque sofistique alguna de sus interpretaciones del canon
republicano y modifique parcialmente de sus propuestas institucionales en virtud de las crticas que
ha recibido, el objetivo de su ltimo libro sigue siendo reafirmar la validez de los valores
republicanos en cualquier tiempo y lugar. Sin poder evitar la sujecin, el republicanismo implica
poder mirar al otro como igual y la no dominacin es vlida en tanto y en cuanto rija en el mbito
de lo pblico, aunque persista en lo privado. El republicanismo no se fundamenta de la
participacin, aunque est ltima sirva como escuela de virtud. Sus tres ideas clave (Pettit 2012: 59) son libertad igual (de los individuos respecto de los otros dentro de la comunidad y de las
comunidades republicanas respecto de las dems, cosa que difcilmente cumplieron o cumplan las
repblicas histricas o contemporneas), el constitucionalismo y el gobierno mixto (muy neoromano) y la virtud y la vigilancia. En realidad el ciudadano activo no es el que interviene en la
cosa pblica como en la democracia ateniense segn Urbinati o el pueblo que delibera, juzga (a los
lderes por razones polticas y a los ciudadanos por delitos comumnes) gobierna en el gobierno
popular maquiaveliano de McCormick sino el que controla (Ver apartado III). El problema es que
muchos de los organismos de control que sigue proponiendo Pettit (2002, 2012) no estn en manos
de ciudadanos comunes sino de grupos empoderados por sus saberes tcnicos, peso corporativo o
competencias burocrticas.
Si bien se reconoce la importancia de una mayor igualdad social para un mejor funcionamiento de
la democracia contempornea, la no dominacin poltica republicana no es incompatible con la
dominacin social. En ese sentido, uno podra preguntarse si el republicanismo que siempre estuvo
muy atento a la cuestin de la esclavitud, especialmente en trminos filosfico polticos, ya que si la
libertad poltica republicana implica la no dominacin, puede dar una respuesta satisfactoria para
finalizar con la esclavitud en el mercado de trabajo que sufren nios, nias o migrantes en nuestros
das. Paradjicamente, el componente liberal del Estado de Derecho, no puede admitirlo sin
contravenir los derechos personales individuales (cosa que vienen haciendo muchos neoliberales,
con muchos menos pruritos que Locke cuando defini persona de manera de excluir a los bienes
humanos que comerciaba su compaa de Indias holandesas de las Indias Orientales) que
constituyen un ncleo central de esta tradicin. Los tericos republicanos de hoy, con su concepto
de no dominacin exclusivamente poltico han decidido no ver a los esclavos del presente, que
votan pero que no miran a los ojos (Pettit, 2002: 61) a quienes los explotan diariamente. En sentido
parecen repetir el gesto de Jefferson que declar a todos los hombres libres e iguales, aunque en su
querido Monticello algunos eran ms iguales que otros. Si Hamilton pudo usar un argumento
republicano (la lucha por la libertad poltica de los Estados Unidos) para proponer la liberacin los
esclavos de las ex colonias britnicas que lucharon en las guerras de independencia, y por ese
motivo, darles derechos civiles iguales a otros ciudadanos: no podamos pedirles a nuestros neo-
486
El punto de partida de nuestra presentacin de las crticas de Urbinati y McCormick al neorepublicanismo en su doble faceta de teora poltica y de propuesta normativa para reformar las
democracia contemporneas es la identificacin de tres argumentos coincidentes para luego
establecer las disonancias entre sus respectivas posiciones respecto de la democracia, la repblica y
el gobierno popular.
Primero, tanto para para Urbinati en Republicanism: Democratic or popular? (2011: 167) y en
Competing for liberty: the republican critic of Democracy (2012: 613) como para McCormick en
Machiavelli against republicanism. On Cambridge Schools Guicciardini Moments (2003: 616-8)
y en The new ochlophobia? Populism, majority rule and prospects for democratic republicanism
(2016:17)196 los autores identificados con la corriente republicana contempornea deben ser objeto
de una crtica democrtica. Slo desde el prisma de tradicin democrtica se puede dar cuenta hasta
qu punto el republicanismo basado en una concepcin negativa de la libertad poltica no es
suficiente para evitar la desigualdad en ese mismo mbito. A su vez, por su temor a la tirana de la
mayora, el republicanismo corre el riesgo de transformarse en justificacin ideolgica del gobierno
antipopular de los ricos sobre los pobres (McCormick, 2003:617, 635). Sin duda, ambas
imputaciones pueden ser dirigidas no slo contra los neo-republicanos sino contra muchos clsicos
del republicanismo antiguo y moderno. Sin embargo, en virtud de la reinterpretacin de los nuevos
republicanos del viejo canon, resulta difcil recuperar la antigua pero vigente distincin entre
republicanos democrticos y aristocrticos o populares o elitistas197.
Segundo tanto para McCormick (2003: 636, 2016: 10, 8, 15-6) como para Urbinati (2011:166),
aunque esta ltima tenga una evaluacin mucho ms positiva de la democracia representativa como
concepto y como institucionalidad, las democracias contemporneas se caracterizan por la
colonizacin de la poltica por los poderes indirectos. Los grupos de poder y presin, especialmente
aquellos que controlan los recursos econmicos, impiden tanto el ejercicio de la libertad
democrtica de los ciudadanos individuales (Urbinati, 2011: 163) como limitan la participacin los
sectores populares de la comunidad poltica en el proceso de tomas decisiones, ms all de las
196
El texto The new ochlophobia?Populism, majority rule and prospects for democratic republicanism de
John McCormick est en proceso de publicacin. El autor ha tenido la generosidad de hacerlo circular entre
algunos colegas interesados en la temtica y ha receptado sus opiniones en la versin final que est
elaborndose. Por ello, vamos a referencias algunas ideas a las pginas de la versin del documento a la que
hemos tenido acceso pero no incluir citas textuales. Esta ponencia incluye algunas de las que ya hemos hecho
y va ser enviado a John McCormick para que pueda contar con l en la elaboracin de la versin final de su
captulo
197
ODonnell afirma que, aunque los autores ms creativos difcilmente pueden subsumirse a una rgida
clasificacin, algunos son ms claramente referentes de la tradicin democrtica y otros de la republicana
(1998: 20, nota 8). Retomaremos este argumento en el apartado IV.
487
instancias formales de la democracia electoral. Pero tampoco estas aristocracias facilitan que el
pueblo no rico sea parte de los organismos que controlan a las elites polticas por su actitudes
contrarias a la virtud (corrupcin), juzgan de capacidad de accin poltica (virt) y develan el
arcanum de la poltica ante los ojos del pblico, exigiendo ms transparencia en los procesos
polticos (McCormick, 2003: 635, 2016: 13-14).
Tercero tanto para Urbinati como para McCormick las instituciones importan. Este es un supuesto
que comparte con la tradicin republicana que critican (Urbinati) o de la que participan desde un
ngulo ms popular (McCormick). Pero a diferencia de los republicanos neo-romanos y
aristocrticos, sus crticos aspiran a que las instituciones sean algo ms que diques de contencin
legales para excluir al pueblo de la toma de las decisiones polticas. Aunque tal vez McCormick
ponga mayor nfasis en ese punto, las instituciones no slo deben reducirse a una expresin
formalista de la repblica como gobierno de la ley o Estado de Derecho. Estas instituciones tiene
que garantizar la participacin ciudadana en la deliberacin y en la persuasin as como en el
proceso de toma de decisiones que de ellas se derive. Sus modelos son la asamblea ateniense, el
tribunado de la plebe y los juicios populares romanos (Urbinati 2012: 616-7 , Urbinati, 2011: 161-4,
McCormick, 2003:637).
Paradjicamente cada uno de estos ncleos de coincidencias bsicas entre estos dos tericos
polticos, una profesora de la Universidad de Columbia y otro de la de Chicago, abrigan diferencias
analtico-polticas y poltico ideolgicas que existen entre cada uno de ellos y que habilitaron las
crticas que se han realizado mutuamente198.
Empecemos con el primer eje: la crtica democrtica al republicanismo. Mientras que para
McCormick (2003) el carcter no democrtico del republicanismo de Pettit, Viroli, Skinner y
Pocock radica en su aristocratismo elitista y su prejuicio anti-popular, Urbinati (2012) disocia a la
democracia, de cuo griego e inminentemente igualitaria, de repblica neo-romana y sustentada en
el equilibrio institucional que equipara el poder de grupos social y polticamente desiguales.
198
488
Para sintetizar, el argumento central del republicanismo contra el gobierno democrtico se bas (y
se basa) en una representacin del pueblo como activo en la repblica romana y la falta de
conocimiento de la prctica democrtica de la isonoma. Es importante desenmascarar y desafiar
este enfoque de la democracia () recordando lo que muchos estudios autorizados sobre la
democracia ateniense vienen demostrando: la democracia fue una forma poltica auto-regulada y
constitucional, un rico sistema de reglas y procedimientos que el pueblo invent y experiment para
separar su propia participacin poltica de cualquier poder social desigual (Urbinati 2012:617).199
As pues, McCormick (2003: 617-9) forma parte del giro populista que cuestiona a los
republicanos influenciados por la escuela de Cambridge por haber aristocratizado sus componentes
populares notablemente visibles en Maquiavelo. Aunque en su produccin ms reciente McCormick
(2016: 19-25) va a tener una posicin menos condescendiente con el populismo, el terico
poltico estadounidense sigue sosteniendo que el populismo es el sntoma que hace reaccionar a las
democracias liberales contra sus prejuicios anti-mayoritaria. Urbinati va conceder a los populismos
el haber hecho posible ciertas condiciones de igualacin social, participacin y movilizacin
poltica en Hispanoamrica pero lo asocia con la derecha, despolitizante y personalista, encarnada
en la figura de Silvio Berlusconi. Sin embargo, su posicin contraria a esta concepcin de la poltica
(compartida con los neo-republicanos como Pettit) se fundamenta en su visin negativa del
gobierno popular romano, que a su juicio, admiran los republicanos contemporneos. Y esta
admiracin explica por qu no entienden la democracia como concepto y como forma poltica en su
singularidad.
Ahora bien ambos autores, aun coincidiendo en que el republicanismo contemporneo exige una
crtica democrtica adoptan una posicin antinmica respecto de la relacin conceptual entre
democracia y repblica. Para McCormick ambas son compatibles en clave democrtica a travs del
gobierno popular, ms maquiaveliano que romano. Esta idea del gobierno popular se sustenta en la
divisin de la ciudad en partes, que ms que los humores maquivelianos (dominar y no ser
dominados) representan a grupos sociales concretos. Si bien el florentino fue consciente del impacto
de la distribucin de los bienes en el conflicto poltico, su lectura del mismo tal vez era un poco
menos clasista que la de McCormick.
Para Urbinati (2012:616, 2011: 163-4), la democracia es una forma poltica que se fundamenta en la
igualdad ante la ley y el igual derecho al uso de la palabra de cada ciudadano individual en la esfera
poltica. La repblica, por su parte, tiene ms que ver con la equidad entre grupos que son
199
489
En el plano histrico poltico mientras que McCormick (2003) apuesta a recuperar el Maquiavelo
popular que el republicanismo aristocrtico a guicciardinizado Urbinati (2012: 614-5, 616-7)
ataca en dos planos diferentes pero complementarios a los neo-republicanos. Por un lado, los fustiga
por idealizar el modelo poltico romano y no volver a Grecia como cuna de la igualdad poltica, que
siempre es democrtica. Por el otro, otro, aun identificando a los tericos polticos del
republicanismo contemporneo como neo-romanos, cuestiona, por simplista, la lectura de estos
ltimos de Cicern. Tambin Urbinati recuerda que la disputa de los neo-republicanos con los
liberales por qu tradicin es la ms emblemtica en el pensamiento poltico moderno obscurece los
elementos conceptuales e histrico polticos que comparten ambas tradiciones (Urbinati 2012:607)
A su vez, McCormick y Urbinati tienen su propia querella modernos enfrentndose por los
antiguos. Aun siendo ambos crticos de la manera en que los republicanos imaginan a Roma, sus
visiones de la ciudad eterna son muy distintas. Si bien McCormick (2016:19-22) acepta que hay un
bibliografa historiogrfica que parece justifica la Roma conflictiva, populista, cesarista e antiigualitaria de Urbinati la contrapone a otra que matiza a contradice dichas posiciones y muestra un
gobierno popular romano donde se respiraba libertad poltica y cobijaba aspiraciones igualitarias.
Respecto de Grecia y sus democrticas instituciones, McCormick (2016:23) no desestima los
490
valores institucionales pero no entiende cmo stos seran compatibles con la repblica
representativa madisoniana que fue creada para evitar los excesos de las asambleas
Respecto de los segundos y terceros ejes (el papel distorsivo de los poderes indirectos en la poltica
y el rol de las instituciones) la diferencia entre ambos autores se expresa menos en sus
posicionamientos poltico-conceptuales que en sus propuestas de reforma poltica. Como para
McCormick la riqueza es la primera fuente de la desigualdad social y poltica. Por ende, su manera
de abordar y corregir el problema es consistente con su concepcin del gobierno popular: tratar de
compensar el poder del dinero con la presencia de instituciones que representen los intereses de los
ms desfavorecidos socialmente y les otorguen mayor relevancia poltica. El hecho de que los
pobres se impongan con la prepotencia del nmero como parece sugerir Pettit no es razn
suficiente como para que la repblica reduzca su papel al de votantes de la democracia puramente
electoral. McCormick, aunque es fuertemente crtico de las corporaciones que representan el poder
econmico o de los poderes judiciales antipopulares, juicio compartido por Urbinati (2011:163),
considera conveniente no slo empoderar polticamente (y a travs de instituciones concretas) a los
movimientos sociales sino tambin al trabajo organizado. Urbinati (2011:167), por italiana como
ella misma afirma, desconfa de toda forma poltica con algn matiz corporativo. Quizs este
posicionamiento ideolgico explique su lectura corporativista-clasista de la Roma antigua y liberal
individualista de la Grecia clsicas. Por ello, lo importante no es reconciliar a la democracia con las
instituciones y valores republicanos sino destacar su singular forma de entender la igualdad. Y eso
slo es posible cuando los ciudadanos individuales sean cada vez ms libres e iguales a la hora de
expresar sus posiciones polticas, persuadir a otros en la esfera pblica, y participar directa e
indirectamente (ambos procedimientos son igualmente democrticos desde el punto de vista de
Urbinati) en el proceso de toma de decisiones de sus respectivas comunidades polticas.
Antes de concluir este apartado quisiramos puntualizar nuestra posicin respecto de la posicin
poltico conceptual y la matriz interpretativa adoptada por Urbinati y McCormick.
La distincin entre las libertades negativas (liberal y republicana) y la democrtica es una valiosa
herramienta heurstica pero no es suficiente como para afirmar la incompatibilidad absoluta entre
democracia y repblica. De hecho, como la propia Urbinati (2012:609) afirma, la reconciliacin
terica y prctica de los polticos y los politlogos con la democracia en el siglo XX fue posible
cuando la democracia se disoci del sentido de gobierno del populacho. Paulatinamente la repblica
moderna y representativa de los federalistas se transform en sinnimo de la democracia liberal.
Que los madisonianos hayan previsto o no este giro poltico conceptual, no es materia de debate en
este contexto. Pero no deja de ser paradjico que quienes fundaron un gobierno popular que deba
alejarse de las pasiones asamblearias de cuo antiguo200
La idea del ltimo McCormick de democratizar la repblica a travs del gobierno popular es una
apuesta terica y de reforma institucional audaz y desafiante pero requiere precisar las fuentes
histricas de dicha forma poltica ms all de las referencia (escuetas, por cierto) de Maquiavelo a
la institucionalidad romana. Esto puedo hacerse por dos vas, revisando y ampliando las fuentes con
200
Urbinati (2012: 609) afirma que este temor de los padres fundadores de los Estados Unidos tena que ver
con el deseo de evitar el carcter conflictivo del gobierno popular romano. Sin embargo, en los distintos
artculos de la compilacin de El Federalista hay referencias elogiosas a instituciones romanas (por ejemplo
la dictadura) y no as a griegas.
491
las que Maquiavelo aborda la historia romana (camino ya seguido en parte por McCormick) o
analizar el concepto y la institucionalidad del gobierno popular en otros textos de Maquiavelo que
no sean Los Discursoscomo puede ser La vida de Castruccio Castracani o las Historias
Florentinas.
Ambos autores recurren a un imaginario idealizado de Grecia y Roma para justificar sus opciones
por la democracia ateniense o el gobierno popular (y democrtico, segn la interpretacin de
McCormick) romano. Sin embargo, si McCormick tiene razn al afirmar que los griegos de
Urbinati estn tanto o ms estetizados (que en este caso opera como un sinnimo y no como un
antnimo de politizado), la Roma maquiaveliana de McCormick necesita ampliar su horizonte de
sentido y tratar de compatibilizar las visiones aristocratizantes, populistas y democrticas que
habitan la historiografa sobre la ciudad de las siete colinas.
Uno de los poco mritos que Urbinati adjudica a los neo-republicanos es el haber impuesto el
concepto de libertad como no dominacin en los estudios politolgicos. Esta certeza de la terica
poltica italiana no parece comprobarse en los anlisis de la democracia, como concepto y como
prctica, producidos por la Ciencia Poltica argentina. Sin embargo, la teora de la democracia y el
anlisis del desempeo de las poliarquas surgidas de las transiciones del autoritarismo de los aos
1970, 1980 y 1990 de Guillermo ODonnell es la excepcin y su texto Accountability horizontal
lo demuestra.
Para abordar este texto vamos a realizar un anlisis poltico conceptual estructurado en tres
momentos:
492
(Pettit 2002:102, 111, 117, 169, 263; ODonnell1998: 18) . Sin embargo la que ms nos ha llamado
la atencin es el libro de Hansen, The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes (1991). Este
texto es clave para la reconstruccin que hace tanto ODonnell como Urbinatti de la democracia
ateniense y en sus respectivas conceptualizaciones de la tradicin democrtica, que ha que
destacarlo, son muy coincidentes (Urbinati 2011:169, 2012: 616-7, ODonnell, 1998:16). Tambin
Urbinati (2012: 609) y ODonnell (1998:11) citan a Przeworski, la primera para referir a su
conceptualizacin mnima de la democracia, y el segundo para referirse a las instituciones
democrticas que no tienen mecanismos de representacin prospectiva.
En el ltimo momento relacionaremos las propuestas de ODonnell para dotar a las poliarquas de
mayor accountability horizontal con la contestatory democracy de Pettit (1999).
El primer momento se centra, entonces, en el aspecto terico del texto o ms precisamente en las
definiciones que da de la categora de la que se ocupa y de sus relaciones conceptuales con otros
trminos claves del vocabulario poltico y politolgico.
Para ODonnell (1998:26) la accountabilty horizontal es:
la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y estn fcticamente dispuestas y
capacitadas para emprender acciones que van desde el control rutinario hasta las sanciones legales
incluso el impeachment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado
que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilcitos
493
494
Tercero, ODonnell (1998:21-22) presenta con los casos de EEUU, Francia, Alemania y
Amrica Latina ejemplos concretos de poliarquas donde las tres tradiciones (liberal,
democrtica y republicana) se convivan con diferentes nfasis.
Cuarto, para ODonnell (1998:21, 40-1) el legado madisoniano en las democracias liberales no
es solamente una expresin del reforzamiento de los rasgos elitistas de la tradicin republicana
antigua y moderno temprana como cree McCormick (2003: 616-8, 622, 625, 637) sino que tiene
un potencial crtico para reformas las actuales poliarquas para que sea posible una mayor
compatibilidad entre la accountability vertical y la horizontal.
El tercer momento se refiere a las propuestas o los ejemplos de instituciones existentes, y de larga
tradicin como la divisin de poderes, el federalismo (bicameralismo y autonoma relativa de las
partes respecto de la unidad soberna), la autonoma del poder judicial, con otras nuevas y de
reciente funcionamiento como el ombudsman (ODonnell 29-40). Tambin se seala la posibilidad
de incorporar agencias de control experto como comits. ODonnell destaca la sensibilidad de los
ciudadanos y ciudadanas por la transparencia en el manejo de la cosa pblica pero afirma que sta
ltima es ms democrtica,que republicana porque limita el poder de las elites (ODonnell
1998:35). Sin duda, el planteo institucional de la accountability horizontal que reforzara el
componente republicano y liberal de las poliarquas coincide bastante con la contestatory
democracy de Pettit. Pero hay dos diferencias esenciales. Por un lado, al igual que McCormick y
en menor medida Urbinati, ODonnell est preocupado por el peso que tiene la riqueza en las
distorsiones del poder que caracterizan a las poliarquas. Por ello, insiste en que las organizaciones
civiles que asumen el rol de controlar el desempeo de las poliarquas ms all de la confirmacin o
la revocacin de la confianza en los lderes durante los procesos electorales, deben estar orientadas
en inters de los ms dbiles y vulnerables (ODonnel, 1998:36) Por el otro, a ODonnell (1998:3839) le interesa particularmente que los Derechos Humanos sean protegidos en las poliarquas
nuevas y viejas. Esta dimensin liberal del Estado de Derecho, es, paradjicamente, una de las
ventajas de las nuevas poliarquas surgidas de experiencias autoritarias represivas en Amrica
Latina (ODonnell 1998:19). Estas ltimas sociedades por su historia reciente son muy sensibles a
este tipo de violaciones por parte del Estado. Ms all de la persistencia de estas violaciones que
afectan especialmente a los sectores ms vulnerables en trminos de capital econmico, poltico y
495
social como el maltrato policial, un sistema penitenciario obsoleto, en este punto las nuevas
democracias de Amrica del Sur tienen una ventaja relativa (y Argentina en particular) respecto a
otras poliarquas viejas, nuevas o tuteladas como Estados Unidos, los pases de Europa Central o
Mxico. Aun con limitaciones la sociedad no invisibiliza este tipo de violencias de Estado
(Calveiro, 2012)
La definicin del Estado de Derecho y el nacimiento del Estado moderno (1998:20-33) es la que
articula las dimensiones tericas e histricas de las tradiciones liberal, democrtica y republicana en
una categora clave de la Teora Poltica. Por su parte, el abordaje de las distintas reacciones del
liberalismo, el republicanismo y el democratismo (el neologismo es nuestro, ODonnell habla de
democracia) frente a las transgresiones y a la corrupcin opera como lazo comunicante entre la
historia de las ideas polticas, el anlisis poltico y las propuestas operativas para mejorar las
poliarquas actuales y adecuarlas, en lo posible, a un ideal ms regulativo que valorativo (ODonnell
1998:34-35).201
ODonnell afirma que el mtodo que eligi para analizar las poliarquas implica observar al interior
de ellas e identificar sus rasgos comunes y sus diferencias y que las explican antes que slo
enunciar la existencia de los casos pertenecientes a un tipo comn. Eso mismo hizo el autor con el
republicanismo, el liberalismo y democracia. As pues, puede haber una homogeneidad
metodolgica entre el estudio de casos de regmenes polticas y el abordaje histrico conceptual de
tradiciones polticas.
Para concluir vamos a comparar sintetizar las comparaciones posibles entre el planteo de ODonnel,
los neo-republicanos y sus crticos democrticos y populares.
Primero, con Pettit, el politlogo argentino, separa a la democracia pura del gobierno
representativo, y propone un reforzamiento de la accountability horizontal en sintona con la
democracia contestara de este neo-republicano.
Segundo, la argumentacin de ODonnell combina elementos tericos e histricos como Urbinati y
coincide con ella no slo en la caracterizacin de los orgenes de la tradicin democrtica sino
tambin con que el componente madisoniano de la polirquica no es un lmite para potenciar y
mejorar la calidad de este rgimen poltico.
Tercero al igual que McCormick, ODonnell cree que la divisin entre ricos y pobres no se
neutraliza en la poltica. Por ello, toda reforma democrtica (en un sentido republicano popular) de
las democracias contemporneos no puede no apostar por la igualacin social.
201
Segn nuestro autor (ODonnel 1998:34-5) mientras que para el liberalismo las transgresiones (cuando una
agencia estatal invade ilegalmente la autoridad de la otra) representa el mayor problema, la corrupcin
(cuando un funcionario obtiene ventajas ilcitas para s mismo o sus asociados) es el mximo vicio de para los
republicanos y preocupa mucho a los demcratas. Si los liberales pueden mirar con benevolencia la
corrupcin y el monismo democrtico no se interesa por la transgresin, el republicanismo prohbe la segunda
y condena con vehemencia la primera.
496
l.
497
Probablemente estos aprendizajes puedan transformarse, si nos esforzamos un poco, en una gua
de buenas prcticas para que la Teora de la Democracia por venir est histrica y
conceptualmente justificada y sea polticamente relevante.
Muchos analistas polticos contemporneos usan los trminos de democracia delegativa y
accountability horizontal en artculos acadmicos, en intervenciones intelectuales o en textos
periodsticos, pero parecen desconocer, que para el inventor de estos animales polticos estos
conceptos formaban parte del horizonte de sentido de las tradiciones liberal, republicana y
democrtica, en general, y del legado del republicanismo en las democracias liberales en particular.
Este legado, agregamos nosotros, incluye tanto como aquellos aspectos de esa corriente del
pensamiento y de la historia polticas que se dejan de lado, por fallas prcticas o inconsistencias
tericas de los regmenes demo-liberales como aquellos en que el demo-liberalismo es
consistentemente republicano.
Para entender la democracia liberal como rgimen poltico y las teoras de la democracia que la
Ciencia Poltica adopta acrticamente como paradigma analtico, hay que revisar al republicanismo,
como filosofa y como tradicin poltica, que tuvo efectos conceptuales e institucionales en las
comunidades polticas que llamamos democracias liberales o poliarquas. A su vez, todo proyecto
de reforma las prcticas polticas contemporneas (postura normativa que adoptan, incluso los
trabajos politolgicos que afirman slo limitarse a hacer estudios empricos) que reconozca los
problemas institucionales pero tambin las dificultades conceptuales, de lo que definimos como
democracia contempornea tiene que estar republicanamente informado. Por ello, conocer de los
sentidos pasados y presentes de la repblica, y qu entendieron o qu entienden quines afirmar
pertenecer, a las tradiciones republicanas que habitan no slo la historia del pensamiento poltico
sino tambin la historia poltica de nuestras comunidades resulta fundamental202.
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500
Max Povse
maxpovse@hotmail.com
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.
Introduccin.
Desde el inicio de las revoluciones liberales, en poltica han surgido muchas
tradiciones de pensamiento o -coloquialmente- "modos". La conjuncin de factores
socioeconmico-polticos han dado a luz a matrices ideolgicas situadas en todos
los vrtices de los espectros izquierda-derecha y libertad-totalitarismo, desde el
jacobinismo radical a la democracia liberal pasando por el anarquismo, la
socialdemocracia y el conservadurismo, ya republicano, ya monrquico, y de ah a
los totalitarismos nazi, fascista y comunista, hasta el paradigma del Estado
posbenefactor liberal de nuestros das.
Para analizar la situacin del paradigma ideolgico poltico vigente en
Amrica Latina, uno no puede dejar de hacer hincapi en aquellos que se dan en
otras latitudes, tomando como ejemplo ya no tan solo al eje OTAN, sino a
sistemas polticos tan variados como lo son los africanos, los eslavos, los
musulmanes y hasta los orientales, en tanto compartimos con todos ellos una
misma vivencia: la globalizacin. Hasta aqu hemos expuesto tan solo una
perogrullada, pero el olvidar el eje de la influencia que ejercen los factores
externos en la poltica interna, no solo de carcter poltico sino tambin tambin
los sociales y econmicos, puede causar una desviacin de los anlisis, y un
sesgo nacionalista -que a nuestra poltica tanto le gusta-. Por ello es que debemos
hacer el esfuerzo y reconocer la escala de nuestro sistema poltico, que se
encuentra a mercer de los vientos globales hoy ms que nunca.
Si bien decir que los factores hoy se encuentran difuminados sera hacer un
examen apresurado, aseverar que estn en proceso de difuminarse sera mucho
ms exacto. El empoderamiento de las masas -el primer trmino en sentido del
poder arendtiano- da como resultado un crecimiento del rea civil de la sociedad
sobre el poltico, aspecto que se hace notorio en el refuerzo cada vez ms patente
del aumento de accountability social.
Este avance de la influencia de la esfera civil se da de dos modos:
1. Jurdico-legal. Se da a travs de la "conquista de derechos", sean estos
de la generacin que sean; en el caso occidental, generalmente de tercera (o
superior) generacin, de acuerdo al modelo terico que se considere. Solo por
tomar algunos ejemplos que han tomado relevancia, tratamiento, y con ello
politicidad, tenemos el matrimonio igualitario, el aborto, los derechos culturales y a
la libre determinacin de los pueblos, migracin, etctera. Tambin ocurre la
revisin de algunos de primera generacin: un caso notorio es el inters de los
demcratas en reglamentar ms estrictamente la segunda enmienda concerniente
a la libertad de portar armas en Estados Unidos; un caso ms general sera la
restriccin de los derechos de libre emprendimiento y de propiedad para hacerlos
compatibles con el avance y ampliacin de los derechos sociales, y la introduccin
de los nuevos arriba mencionados: el derecho a la vida versus el de disponer
libremente del propio cuerpo, el derecho a la soberana territorial absoluta versus
el de asilo de refugiados polticos, econmicos y sociales, o simplemente la
disposicin libre de la propiedad versus los derechos al acceso a la educacin,
salud, vivienda digna, alimentacin propia, etctera va tributo.
502
ltimo, en lo que aqu nos atae, sobre materia econmica y fiscal, capacidad que,
de contar con el aval de la sociedad, puede implicar la institucionalizacin de
nuevos derechos, en detrimento -y, a veces hasta desaparicin- de otros.
A partir de aqu queremos establecer la principal pauta de inflexin respecto
del segundo modo de influencia social, que es justamente el carcter en el que la
sociedad busca ejercer su soberana: que este sea racional-legal (en terminologa
weberiana) implica el respeto por las normas, a la vez que la consideracin de las
reglas de juego (las instituciones) como esenciales para la concrecin del fin
que, si bien heterogneo y difuso, se puede esclarecer de este modo: el Estado es
creacin social, y posee como fin el establecimiento -y esfuerzo- de una normativa
igualitaria (en lo formal) que sirva como parmetro de respeto de lo individual, en
vistas de lograr previsibilidad y seguridad, y que progresivamente vaya dando
garantas para la consecucin de los objetivos individuales (igualdad real o
equidad, en trminos rawlsianos).
2. Populista. Este empoderamiento de la ciudadana ocurre por una
interpelacin desde arriba hacia abajo. La sociedad es presentada con una
ideologa, una institucin (partido) o persona salvadora, que alega hablar en su
nombre, buscando su bien. Es notorio que este fenmeno se ample hacia
latitudes inusitadas, ya que de su existencia fueron testigos siempre pases con
tendencias doctrinarias, caudillistas o revolucionarias. El populismo como
introduccin de las masas a la poltica lo es en vistas de legitimar el accionar del
Estado, entendiendo que el voto afirmativo del pueblo (ciudadana), que es
soberano, le otorga licencia de accin ms all de la rigidez de las instituciones, es
decir, entiende el Estado como una maquinaria manipulable a travs de la cual la
voluntad popular encuentra su expresin m s ntida, y cuyos funcionarios
resultan agentes directos -y legitimados a travs del voto- para actuar en nombre
de un pueblo cuya voluntad es normativa, ms all de las instrucciones legales,
que resultan relativas al efecto.
Esta concepcin introduce a la mayora numrica como capacitada para
determinar el desarrollo de la sociedad -identificando a la primera con esta ltima-,
en detrimento de las minoras. En virtud de ello, la relacin de una parte de la
ciudadana con el lder se percibe como ms directa, hasta el punto de ocasionar
una identificacin pura de intereses. As, esta parte de la sociedad se percibe
como gobernante directo, y ve sus intereses ms fielmente plasmados en las
polticas pblicas, sientindose as ms empoderados. Sin embargo, el acceso
real al poder de toma de decisiones por parte de los ciudadanos es muy relativo,
pero como ya dijimos, dado el alto grado de identificacin con la conduccin
poltica, es decir, su alienacin y adopcin de una ideologa paradigmtica refleja a
su adherente como un activo participante de las decisiones polticas, que en su
mayora y por razones obvias, van en lnea con sus preferencias particulares.
Sin embargo, el rol activo de la ciudadana no es ilusorio de ningn modo,
sino que constituye el fundamento de este sistema poltico. Ms all de los
mtodos de influencia que busquen ejercer los lderes polticos, ya sea
proselitismo liso y llano o adoctrinamiento compulsivo, el poder que estos ejerzan en el Estado o desde la disidencia- es directamente proporcional al apoyo del
pblico. Ms all de las consecuencias que puedan tener, las decisiones polticas
504
proselitistas, ya que su eventual victoria depender del apoyo social que lograren
cosechar. Lo que implica el populismo es la apelacin y accin en funcin de lo
que se concibe como mito popular, ese imaginario colectivo o mente colectiva
ideolgica que funciona como ncleo de la doctrina y que busca ganar la mayor
cantidad de adeptos, ya que los identifica como legitimacin, en detrimento de las
ideologas minoritarias, ilegtimas.
Lo que diferencia el accionar jurdico-legal en este caso es el respeto del
marco normativo concurrente, es decir su discurso y accionar presente y futuro se
enumeran en las reglas de juego, a las cuales atribuye mayor legitimidad que a la
expresin adversa de la voluntad social. Justamente esto constituye la principal
limitacin de la poltica jurdico-legal, en que a pesar de su institucionalidad y
formalidad, su permanencia depende directamente de tal expresin social, contra
la cual muchas veces defiende consideraciones impersonales. Entonces se abre
un interrogante de difcil definicin: es legtimo que el poder poltico defienda
instituciones contra la soberana de origen de la sociedad civil? Si es sta la que
desea cambiar su normativa, las reglas de juego por las que se rige, con qu
autoridad se podra enfrentar esta iniciativa? Y, ms importante, cul es la
sociedad civil como agente?
Estas preguntas encuentran tantas respuestas como hay ideologas, pero a
fines prcticos podemos reducir las posturas a dos polos, que funcionan como
tipos ideales que contraponen las ideas de democracia y repblica. Ms all de su
diferenciacin etimolgica, que no viene a nuestro caso, es el juego de
compensacin entre ambas ideas lo que sesga una posicin ideolgica ms hacia
uno u otro tipo de respuestas a nuestros interrogantes. La sumisin de un
concepto a otro cambia radicalmente la estructura de la ideologa, como sucede
con la ponderacin entre los ideales libertad e igualdad en el espectro poltico
derecho-izquierda, si se quiere.
Nuestro inters aqu no es definir, sino examinar el accionar poltico de
acuerdo al eje de significacin con que se alinee. Debido a la imposibilidad real de
un equilibrio de factores perfecto en la ponderacin de ideales, como de derechos,
si de ella surge un favorecimiento a cierta definicin de democracia -la soberana
de la expresin de la voluntad civil surgida de votaciones e instrumentos al efecto-,
y por ende su superioridad respecto al statu quo y su marco regulatorio, se
entender que el electorado tiene facultades constituyentes no solamente sobre el
Estado, sino derivadamente tambin sobre la composicin socioeconmica de
todo el andamiaje social. Debemos aclarar que esta apreciacin radical de la
democracia constituye un polo extremo, enmarcndose la mayora de las veces en
l posiciones anarquistas o cercanas al revolucionarismo, en tanto en cambio, lo
que usualmente se consideran regmenes prioritariamente democrticos con un
marco institucional con cierto grado de estabilidad se alejan de esta posicin,
moderndose. Sin embargo, ejemplos de aquella concepcin radical se pueden
ver en la tradicin republicana francesa o en los regmenes filofascistas, donde,
adems de la diversidad de contenidos, y por ms tergiversada que pudiere
resultar la eleccin, el mito del procedimiento resulta fundamental a su ideologa.
Como contraposicin, la gida de la repblica reclama el respeto de lo instituido por sobre la
banalidad de las posturas personales. Reconoce al sistema jurdico como una pirmide perfecta (en el
sentido que se le atribuye a la teora pura del derecho kelseniana), a partir de la cual no solo el sistema
506
se constituye en un todo autosuficiente y autoregulado, sino que por extensin, se afirma la optimalidad
de su aplicacin a las relaciones sociales. Esto implica una clara simplificacin del crisol de relaciones
de fuerza que implica formar parte de la red de poder que es la sociedad; por ende, la consagracin de
la bandera republicana (como polo ideal de nuestro espectro) tiende a ser statuquista y clasista, en
trminos de otros paradigmas tericos.
No queremos sinonimizar, sin embargo, el extremo republicano con una aferracin acrrima al
statu quo y al democrtico con una bsqueda constante de cambios sin que obste su carcter, ni
tampoco reducir el primero al conservadurismo y el segundo al liberalismo, sino indicar que, en tanto
uno otorga ms relevancia al mantenimiento de las instituciones (que componen per se el statu quo), a
razn del otro estas no son dignas de interponerse frente a fines m s nobles, existe cierto sesgo
inherente en los defensores del institucionalismo a ser ms reticentes a los cambios y, si estos fueren
inminentes, el procedimiento establecido en el mismo sistema jurdico se considera el que debera
primar.
Para esclarecer con mayor precisin este punto, esquematizaremos con la teora de la decisin
tsebeliana. El potencial de cambio de las polticas ser mayor en el paradigma democrtico, que
nosotros hemos asociado al empoderamiento populista, ya que no estipula a las instituciones como un
jugador de veto esencial. El win set que precisar el lder para llevar adelante las reformas que
considere necesarias estar primordialmente compuesto por el apoyo de base que le pudiere otorgar la
legitimidad popular a travs del voto de confianza, sin mayor reparo en los actores institucionales que, a
efectos prcticos, resultaran minoritarios si la legitimidad de accin estuviere dada nicamente por el
apoyo mayoritario de los ciudadanos concebidos nominalmente. Podemos ejemplificar este punto con la
Ermchtigungsgesetz de 1933, ltima legislacin constitucional del Tercer Reich, el nombramiento de
Benito Mussolini al frente del gobierno italiano luego de la demostracin de fuerza de la Marcha sobre
Roma, o actualmente, con los mecanismos (constitucionales en algunos casos) de estado de
emergencia, de excepcin o el otorgamiento de la suma del poder pblico al ejecutivo para, en trminos
schmittianos, constituir una voluntad unitaria con mayor poder decisorio. Esta idea del soberano
ejerciendo el poder constituyente en el estado de excepcin es el hilo conductor que une las posturas
nacionalsocialistas -de las cuales el propio Carl Schmitt fue un intelectual- con las posturas
democrticas radicales, notoriamente las rousseaunianas, con la evidente diferencia de la
personificacin del actor de decisin en un suerte de lder carismtico salvador en el primer caso, y la
abstraccin hacia una voluntad general que claro, siempre ser escurridiza para ser localizada. Los
populismos actuales se nutren de ambas corrientes, evocando en la personalidad de un poltico las
cualidades necesarias para luchar contra el enemigo, retornar a las viejas glorias o despojarse de
los yugos, entre otros tanto populares eslganes, mientras que estas ideas son indiscutiblemente lo que
ellos consideran la voluntad general.
En el paradigma republicano, que recae en la normativa vigente (muchas veces incuestionada),
los actores de veto se multiplican entre los Poderes y se suele recaer en ms ocasiones en la solucin
automtica a los problemas que aquejan a la sociedad, resultando en numerosas ocasiones el Poder
Judicial, contramayoritario por naturzaleza, el actor regulador ms obstinado en el mantenimiento del
statu quo. Este punto nos es de vital inters, aunque no olvidamos la importancia de la dinmica
Ejecutivo-Legislativo en pases presidencialistas o cuasipresidencialistas, y la Estado nacional-entidad
subnacional en aquellos que son federales. Pero las disputas que pudieren ocasionarse en estos niveles
del Estado son llevadas a cabo por -en lneas generales- funcionarios electos en -supongamoselecciones relativamente justas. Es decir, las oportunidad de modificacin de lo instituido es, por fuera
del dilogo de negociacin, el discurso demaggico que se da en toda democracia (no entendida en la
acepcin que detallamos anteriormente como polo ideal del modelo, sino en el sentido usual de la
palabra, digamos, el de la poliarqua dalhniana a fines formales) para ganar mayoras afines y una
coalicin ganadora fuerte que se imponga en el selectorado. Sin embargo, por fuera de las dinmicas
electorales se encuentra otra que deben padecer los lderes populistas y que constituye la base del
empoderamiento jurdico-legal: la spera relacin con los magistrados no afines. En nuestras
sociedades occidentales contemporneas, la constitucionalidad se ha constituido en la nocin que
fundamenta todo tipo de polticas pblicas. Los jueces, en tanto actores, son los regidores ltimos de
una repblica, pero son los antagonistas ms ntidos de una democracia. Estos actan en base a
concepciones tcnico-formales abstractas que son ajenas a deontologa de la calle.
Expongamos este ltimo punto en trminos weberianos: si el pueblo -concebido como mejor le
parezca al lector-, se ve impulsado por un accionar tradicional o valorativo (pasional, si se quiere),
optar por regmenes de dominacin tradicional (concepcin clsica cristiana de la teocracia) o bien, por
507
la dominacin carismtica detrs de un lder que enarbole los valores populares. Este ltimo sujeto es
la eptome del populista pero, despus de Weber, de la rutinizacin del carisma y la consolidacin del
Estado burocrtico-legal paradigmtico, la jaula de hierro puede ser sostenida por dos tipos ideales de
dominantes: uno democrtico, populista, carismtico, que apela a las emociones y pasiones de los
ciudadanos, y otro republicano, jurista, burocrtico, que basa su legitimidad en el cumplimiento de las
normas jurdicas vigentes. Es esta la dicotoma que nos interesa plantear y, a partir de ella, poder
analizar los casos empricos.
No obstante, estn los ciudadanos de una repblica supeditados a un statu quo
institucionalista eterno? De ninguna manera. Abrimos esta exposicin haciendo una clara lectura de la
realidad poltica de nuestras Estados occidentales: se estn viendo, en mayor o menor medidad, pero a
un ritmo constante, envueltos en los reclamos, actuacin e influencia de la sociedad civil. La variacin
que se da en este continuum entre democracia y repblica que expusimos es lo que determinar el rol
que cumplan los ciudadanos comunes en el proceso de empoderamiento. El por qu se da este
empoderamiento es una cuestin que posee respuestas variopintas, pero que no nos ataen en un
principio. Lo que s nos interesa es explicar, a nuestro mejor criterio, por qu se ha dado esta
dicotomizacin, a nivel nacional y consecuentemente, intergubernamental, entre estas dos posturas
contrapuestas de asumir el nuevo rol de la sociedad civil, lo que ha afectado no solo a los discursos y
polticas partidarias, sino tambin a las dinmicas de las relaciones internacionales.
Los discursos ideolgicos se ven afectados por la postura que adoptan los interlocutores frente
a la demanda ciudadana por mayor participacin: si es una en pro de lograr mayores herramientas
jurdicas para garantizar el acceso de los ciudadanos en el proceso legislativo, con su concurrente
reglamentacin y aplicacin o, en su lugar, si buscan sealarse como una figura salvadora frente a una
situacin desesperanzadora que frusta a la sociedad toda, confundiendo determinada parte de esta por
su totalidad. Claro est que estas concepciones paradigmticas se entremezclan en la realidad de la
poltica, pero de acuerdo a hacia cul se acerque ms el movimiento poltico, se podr determinar su
inclinacin, ya hacia la repblica (en lo que podra ser una suerte de repblica democrtica), ya hacia la
democracia (ms similar a una democracia republicana).
Desarrollo emprico.
508
Estas demostraciones son, sin embargo, acotadas y contingentes, generalmente sin una
continuidad consolidada institucionalmente en el tiempo; cuando esto sucede, es decir, el movimiento
social cristaliza en una organizacin estable, la otrora apelacin a la libre conciencia del ciudadano a fin
de movilizarlo se transformar en bajada de lnea, ya que se adhirir a cierto programa y se buscar
por todas las vas difundirlo. La accin popular se concentrar en un movimiento, que luego pasar a ser
partido. Ese es generalmente el proceso de nacimiento de las organizaciones fundamentales de los
sistemas electorales en una sociedad de masa. El populismo, entendido como la interpelacin a cierta
idea de pueblo a luchar por su defensa a travs de un lder contra un antipueblo determinado, est
presente en mayor o menor medida en todo discurso proselitista electoral: las elecciones se ganan de
acuerdo al efecto de legitimidad y confianza que produzca la idea que el candidato intenta vender al
electorado. Se suele apelar a la defensa de la nacin contra el invasor, de una clase contra la opresin
de otra, de ciertos valores contra quienes intentan desacrarlos, y as sucesivamente la presentacin de
la dicotoma bueno-malo es inherente al desarrollo de cualquier tipo de eleccin. Pero este efecto puede
reducirse a su absurdo si los candidatos lo explotan en su afn de ganar votos: envilecer al oponente
causar un sentimiento mutuo de recelo que obligar a ms electores a tomar partido por alguna de las
opciones, producindose as la polarizacin. De esta manera se diluye el centro entre dos o ms
alternativas opuestas entre s que se empean en capitalizar votos, por lo que arman aparatos de
movilizacin partidaria que tienen la tarea de concienciar a la sociedad del peligro del opuesto,
haciendo tomar un rol activo a los ciudadanos en la poltica, que se interiorizan en los debates corrientes
para tomar partido y hacerse defensores de ideologas que son creadas en realidad externamente, por
el partido (o movimiento) y sus afiliados, ms que por los simpatizantes que, si bien se convierten en
activos polticamente, no son m s que pasivos ante el efecto ideolgico de la bajada de lnea.
A travs de esta descripcin arribamos a nuestra diferencia fundamental, aparte del
procedimiento de actuacin, entre los modelos de empoderamiento jurdico-legal y populista: el
activismo jurdico-legal es individual, espontneo y de carcter civil ms que espontneo, en tanto que el
activismo populista (o militancia) se concentra alrededor de una organizacin social o partidaria, es
programtico y busca la consecucin de sus fines inscriptos en una ideologa propia a travs de la
influencia en las decisiones polticas. Uno se motiva por la bsqueda de adquisicin de mayores
libertades y protecciones del Estado, mientras que el otro posee como mvil principal hacerse de la
dirigencia del aparato estatal. El primero surge de forma atomizada y contestataria a acciones que
considera injustas por parte del Estado, mientras que el segundo intenta promover, a partir de una
matriz, su Weltanschauung a travs de trincheras ideolgicas en la sociedad civil.
Anlisis categrico de instancias ejemplificadoras.
509
que nuclean a los productores agropecuarios llevaron adelante medidas de accin directa contra la
Resolucin n 125/2008 del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, incluyendo la
paralizacin de la comercializacin de los productos agrcolas, cortes de ruta y movilizaciones callejeras
en zonas urbanas. Si bien esta forma de accionar no satisface completamente nuestro criterio de
iniciativa atomizada, su desarrollo espontneo y puntual contra la resolucin y su carcter civil hace que
la clasifiquemos junto con los ejemplos de empoderamiento jurdico-legal. Los resultados del paro fueron
la renuncia del ministro Martn Lousteau, la iniciativa para convertir en ley la resolucin, que finalmente
fue derrotada, y la posterior derogacin de la normativa en cuestin, todos logrados gracias el ejercicio
del poder econmico y a las demostraciones pblicas organizadas por la ciudadana.
En febrero de 2015, al cumplirse un mes de la muerte en circunstancias dudosas del fiscal
federal Alberto Nisman, que haba presentado una denuncia contra la presidente de la Nacin por
encubrimiento en el caso penal del atentado a la AMIA en el ao 1992, ocurrieron numerosas
movilizaciones sociales en todas las ciudades del pas reclamando el esclarecimiento de las
circunstancias de la muerte. Este accionar s fue de iniciativa atomizada y no poltica, espontneo
(convocado a travs de la redes sociales) y con un objetivo concreto. Pese a que no se obtuvieron los
resultados reclamados (los cuales nunca son satisfechos totalmente, en base a ciertas imposibilidades
contingentes del accionar de los actores involucrados, su intransigencia o desinters), s causaron la
activacin de la ciudadana al respecto, su publicacin internacional, y la consecucin de la respuesta
de actores polticamente relevantes, entre ellos la fiscal y la jueza de la causa y, ms notoriamente, la
presidente Cristina Fernndez de Kirchner.
Recientemente, frente a las Resoluciones n 28 y 31 del Ministerio de Energa y Minera, que
autorizaban a un aumento elevadsimo en las tarifas del gas, se llevaron a cabo movilizaciones
callejeras, cacerolazos y piquetes en su contra, en las que, si bien se observaron banderas partidarias y
hubo convocatorias por parte de organizaciones polticas, su desarrollo fue fundamentalmente
espontneo y con el objetivo claro de morigerar el aumento de tarifas. Al respecto y como resultado
directo, la Cmara Federal declar nulas las resoluciones en julio del corriente ao.
En Chile, luego de fuertes protestas estudiantiles de 2011 y 2012, caracterizadas por cruentas
represiones cuyas noticias dieron la vuelta al mundo, el Congreso aprob la Ley n 20.890, que
establece la gratuidad de la educacin universitaria para al menos 178.000 de los alumnos ms
econmicamente vulnerables. Esta medida fue una bandera de la presidente Michelle Bachelet para ser
reelecta en 2013, quien desacredit al entonces presidente Sebastin Piera por hacer caso omiso al
reclamo popular. Vemos como, a apartir de protestas civiles, espontneas ante una situacin
determinada (la desigualdad de oportunidades a la hora de acceder a la educacin superior), y solo
organizadas por estudiantes, es decir, de carcter civil, la coalicin Nueva Mayora arm un programa
proselitista, enarbolando los reclamos estudiantiles y capitalizndolos en votos a travs de un discurso
sin dudas populista.
En Brasil, en el marco del escndalo de corrupcin conocido como Lava Jato, que involucr a
varias figuras del gobierno del PT, incluidos el expresidente Luz Incio Lula da Silva y a la presidente
Dilma Rousseff, se llevaron a cabo multitudinarias marchas reclamando la apertura del juicio poltico a la
presidente. Si bien este episodio estuvo fuertemente marcado por la poltica partidaria, siendo vitales el
apoyo de los legisladores de partidos opositores para finalmente abrir el proceso (como en todos los
casos de esta ndole), las marchas fueron convocadas tambin a travs de las redes sociales (en la
actualidad una importante herramienta de la ciudadana para organizarse y manisfestarse) de manera
espontnea, atomizada (sin un liderazgo claro de ningn sector poltico que predominase),
autoconvocada, sin banderas partidarias (debe destacarse el rechazo tambin hacia el PMDB, que
result la fuerza sine qua non el finalmente se dio curso a la apertura del juicio poltico), y con un
objetivo especfico: salida del gobierno del PT y llamada a nuevas elecciones. Si bien este ltimo punto
al momento que se escribe ha quedado insatisfecho, s se han llevado adelante los procedimientos
jurdico-legales previstos para satisfacer parte del reclamo ciudadano, con el atento apoyo de tanto el
Poder Legislativo como del Judicial. La parte de la ciudadana que reclamaba el impeachment lo hizo
dentro del marco de lo legal, y lejos de de buscar salidas informales o de facto, se reclamaba utilizar el
procedimiento constitucional, lo que finalmente tuvo xito gracias a las extensas demostraciones de
inconformidad de la sociedad civil que oblig a sus representantes a que les escuchasen as como la
presin sobre la justicia para mantenerse al margen y permitirlo. Si bien este proceso de crisis de
gobierno an se encuentra abierto, las fuerzas polticas (aparte del PT y sus alidados) no han hecho un
eco populista de l: no ha habido una capitalizacin de apoyo por parte de ninguna fuerza opositora al
antiguo gobierno (mucho menos por parte del actual presidente Michel Temer, casi tan impopular como
510
su predecesora), ya que uno podra inferir, el sistema de partidos brasileo como un todo ha sido
rechazado por la ciudadana como insuficiente para canalizar sus demandas, lo que podra causar tambin debido a la histrica baja lealtad partidaria de los brasileos- su reorganizacin mentada desde
abajo, antes que una apropiacin de las consignas que los manifestantes expresaron durante las
protestas por parte de los partidos existentes.
En Venezuela, las masivas protestas que comenzaron en 2014 y continan en la actualidad
hacen eco del pedido ciudadano por la salida del gobierno del PSUV. Una aguda crisis econmica y
energtica que deriv en humanitaria llev al empoderamiento de la ciudadana venezolana en buscas
de, a travs de los medios jurdico-legales, remover el gobierno reelecto en 2013. En ese marco, el
resultado de las elecciones parlamentarias de 2015 estuvo marcado por el voto castigo, que consigui a
la oposicin unida bajo el nombre de la Mesa de la Unidad Democrtica, la mayora calificada de dos
tercios en la Asamblea Nacional. A partir de ello, la oposicin convoc a un referendo revocatorio del
mandato del presidente. Esta ltima campaa ha tenido un sesgo mucho ms populista, intentando
activar la participacin ciudadana a partir de la plataforma conformada de la MUD, lo que contrasta con
el desarrollo de las protestas en su comienzo. Este es un ejemplo categrico de la deriva populista del
movimiento de empoderamiento jurdico-legal, empujada por una fuerte polarizacin de la poltica
venezolana, que llev a la oposicin adherir a una guerra de desgaste ideolgica con el gobierno. Sin
embargo, es argumentable que dada la intransigencia del partido gobernante a atender los reclamos
elevados por la ciudadana, es un nuevo actor poltico el que recoge las banderas sociales,
capitalizndolas a su favor. Este caso tambin contrasta notoriamente con el brasileo, donde la clase
poltica de todos los colores polticos, incluidos antiguos miembros del oficialismo, hizo eco de las
manifestaciones ciudadanas, con la justicia funcionando como un garante consititucional de ello. Una
diferencia crucial en el caso venezolano es la actuacin de esta ltima deslegitimando el reclamo social,
o al menos ignorndolo, lo que ha contribuido a una inviabilidad de recurrir a ella a fin de resolver
legalmente los altercados polticos; la politizacin de la justicia ha diluido el Estado de derecho en
Venezuela, haciendo imposible el proceder jurdico-legal ante un institucionalidad debilitada, por lo que
la apelacin a las pasiones polticas es lo que prima, aun dentro del Poder Judicial, habindose
esparcido el populismo por todo el andamiaje del aparato estatal. Cabe mencionar que esta dinmica no
es nueva en ese pas, sino que ha sido agudizada por la crisis humanitaria que mencionamos, pero es
propia del sistema politico instaurado a partir de 1999. S es un ejemplo, a nuestro criterio, de
empoderamiento jurdico-legal el desmantelamiento del puntofijismo, el sistema partidario que primaba
hasta esa fecha por el que Accin Democrtico y COPEI se dividan la representacin poltica entre
ellos. El inconformismo de la sociedad ante esa situacin llev a la aparicin de movimientos populistas
como el Movimiento V Repblica, de tinte antisistema, que reivindicaba una refundacin del Estado. El
accionar jurdico-legal que tom la sociedad civil al dejar de votar a los dos grandes partidos
tradicionales llev a una instauracin del paradigma populista, que se nutre de sentimientos
antiimperialistas, anticapitalistas y antiinstitucionalistas que, paradjicamente hizo uso de las
instituciones para reformar la Constitucin, y as instaurar un aparato estatal consolidadamente
populista.
En Estados Unidos, se aprecia un auge del populismo que contrasta fuertemente con su
detrimento en Latinoamrica. El enemigo declarado del populismo estadounidense es el establishment,
es decir la clase poltica tradicional, de ambos partidos. Dos lderes populistas emblemticos son Donald
Trump y Bernard Sanders, el primero ideolgicamente posicionado muy hacia la derecha, mientras que
el otro muy hacia la izquierda. Esto da cuenta de la extrema polarizacin ideolgica que se ha estado
gestando en ese pas, muy inusual para su sistema bipartidista donde generalmente los candidatos se
inclinan ms hacia el centro que hacia los extremos del espectro, ms aun durante las campaas
electorales, cuando se prioriza la capitalizacin del voto independiente. Pero justamente esto demuestra
la polarizacin de la ciudadana, cuyas posiciones se han radicalizado en torno a cuestiones pivotales
como la inmigracin, la situacin socioeconmica de la clase baja y los servicios pblicos, el terrorismo,
la integracin racial y sexual, entre otros. Ambos candidatos responden a nuestro modelo de
empoderamiento populista de la ciudadana, a saber: buscan activar polticamente a la ciudadana a
travs de discursos programticos en los que exageran sus reclamos, interpretando mitolgicamente la
realidad; construyen una imagen de pueblo (a la que piensan como la verdadera expresin de la
idiosincrasia social), a la vez que lo antagonizan a una imagen de enemigo, que puede ser externo o
interno; se erigen como salvadores, distintos de todos los dem s, ante lo que describen como una
situacin desesperante, exponiendo los peligros que se desataran si no fuesen electos; hacen
promesas de difcil consecucin emprica, es decir, su propuesta se basa en una experiencia utpica,
trascendente y discursiva. Por un lado, Donald Trump posee un estilo en el que busca reflejar una
511
personalidad fuerte y decisiva, que no tiene miedo a decir lo que piensa, por m s polticamente
incorrecto que fuere; su concepcin del pas es principalmente la del segmento de poblacin blanca,
cristiana, de clase media baja, de los estados del interior y escasamente educada, mientras que
aquellos que la amenazan son los inmigrantes, principalmente los de origen mexicano (a los que
describe como criminales) y musulmn (a los que considera inherentemente terroristas); evoca un
pasado fantasioso al que retornar, tarea que solo l puede realizar; promete tareas tit nicas como
contruir muros fronterizos e imponer derechos de aduana altsimos a productos externos, es decir,
bsicamente cerrar las fronteras tanto comerciales como para las personas. Por otro lado, Bernard
Sanders denuncia constantemente a la clase alta y empresaria del pas, a los que responsabiliza por la
fuerte desigualdad; considera a la poblacin (en gran parte joven y urbana) como indefensa frente a los
excesos de los capitalistas (que son agrupados dentro de la figura de Wall Street y del1% m s rico del
pas); enuncia que solo l tiene la mano firme para enfrentrseles, ya que si no se los detiene, la clase
media continuara en una espiral descendente que los llevara a la pobreza extrema; promete la
gratuidad en la salud, imponer impuestos altsimos a la actividad financiera y llevar a cabo ambiciosos
programas de obras pblicas, todas medidas irrealizables en un pas connaturalmente liberal en lo
econmico. Si bien este ltimo personaje perdi la interna del Partido Demcrata y expres su apoyo a
la candidata Hillary Clinton, una gran parte de sus adeptos no han seguido su consejo y prefieren votar
al otro lder populista, Donald Trump, antes que a la candidata de su partido, a la que consideran una
corrupta del establishment. El apoyo que recaud Donald Trump es abrumador, a tal punto que
dobleg la voluntad de los lderes tradicionales del Partido Republicano para lograr su nominacin. El
desenlace del poder de influencia que puedan tener los dicursos populistas en Estados Unidos an est
por verse.
En Europa, que consideraremos como un todo debido al frente comn que comparten los
partidos populistas de los distintos pases contra la integracin regional, existe un punto en comn con
Estados Unidos, que es la aversin de parte de la ciudadana frente a la poblacin refugiada, inmigrante
y hasta de segunda generacin de origen musulmn. Los movimientos que han incentivado UKIP (y
parte del Partido Conservador) en el Reino Unido, Front Nationale en Francia y Alternative fr
Deutschland en Alemania -por nombrar solo los ejemplos ms paradigmticos- comparten una postura
que podra ser ideolgicamente considerada de derecha -a veces extrema- en contra de las polticas
comunitarias de fronteras internas abiertas, recepcin e integracin de refugiados y convergencia
econmica a travs del Banco Central Europeo. Personalidades como Nigel Farage y Boris Johnson,
Marie Le Pen y Frauke Petry han capitlizado votos mostr ndose como lderes que dicen la verdad de lo
perjudicial que es la Unin Europea para sus respectivos pases, mientras que los burcratas
europestas mienten y no les interesa la realidad de la gente comn. Apelan tanto a la poblacin
nacionalista envejecida como a los jvenes desilusionados con la globalizacin poscrtica, mientras que
se enfrentan a los poderes econmicos comunitarios y a los lderes polticos negligentes que dejan
entrar extranjeros. El componente xenofbico es crucial en su discurso, mientras que sus propuestas
van desde retirar sus pases de la Unin (como lo consiguieron en el Reino Unido), hasta realizar
deportaciones en masa. El caso britnico ha resultado paradigmtico de los efectos del discurso
populista rimbombante, que consigui vencer en el reciente referndum sobre la permanencia del pas
en la Unin, a tal punto que una vez conocido el resultado, ms de dos millones de ciudadanos firmaron
peticiones a fin de reiterar la eleccin, con el argumento de que no se haba considerado la salida como
una posibilidad real, mientras que el votar a favor de ello era un voto de protesta contra el gobierno.
Claramente, el discurso populista aument una realidad que era vista por algunos como desventajosa
para el pas, sin hacer reparos en las consecuencias socioeconmicas que acarreara.
El caso espaol, por su parte, merece nuestra especial atencin dentro del contexto europeo,
ya que el partido Podemos surgi de un movimiento civil conocido como el 15-M. Este fue una accin de
empoderamiento jurdico-legal, que consista en protestas espontneas, atomizadas y autoconvocadas
por ciudadanos inconformes con la situacin econmica del momento y el bipartidismo PP-PSOE que no
ofreca propuestas de representacin acorde. El objetivo era claro: transformar el sistema politico para
lograr una mayor accountability en los partidos mayoritarios que permitiera introducir polticas
econmicas que mejoraran la situacin. En sus inicios, el movimiento no estaba alineado bajo ninguna
bandera partidaria. A partir de la rutinizacin de las protestas y acampadas, surgi un partido
programtico de izquierda que, a pesar de la mejora de la coyuntura econmica, presenta un panorama
sombro para las clases medias y bajas, a las que considera desposedas por el poder econmico.
Personalidades altamente carismticas como Pablo Iglesias se han mostrados como irruptores en un
sistema corrupto y anquilosado, que es necesario cambiar de fondo. Proponen reformas econmicas del
Estado de tinte socialista, y posee un fuerte componente ideolgico anticapitalista y antitradicional, al
512
punto de desconocer la bandera oficial del pas por esas razones. Sin embargo, el movimiento 15-M
tambin dio a luz partidos como Ciudadanos, de carcteristicas ms republicanas segn nuestro modelo
expuesto arriba, que si bien aboga por una modernizacin del sistema poltico, considera la
institucionalidad como primordial para lograrlo.
En Ucrania, desde la Revolucin Naranja en 2004 (pionera en la ola ms grande de
revoluciones de colores que an se mantiene, ms recientemente en Macedonia), hasta el Euromaidn
de 2013, es un ejemplo paradigmtico del empoderamiento civil en Europa Oriental. A raz de masivas
manifestaciones civiles contra el resultado a todas luces adulterado de la eleccin presidencial de 2004,
que haba declarado ganador a Vktor Yanukvich, la Corte Suprema del pas orden la celebracin de
nuevas elecciones, esta vez bajo la cautelosa mirada de observadores internacionales, que garantizaron
la transparencia del resultado del sufragio, que instaur como ganador al entonces opositor Vktor
Yshchenko. Si bien estas protestas fueron convocadas por la campaa de este ltimo, la adhesin
super las barreras partidarias en pro de exigir un resultado justo. El objetivo puntual era el llamamiento
a nuevas elecciones, que fue finalmente obtenido por las vas jurdicas previstas. El fenmeno del
Euromaidn tuvo, en contraste, las caractersticas de un empoderamiento jurdico-legal en cuanto a su
convocatoria ciudadana y espontnea, como demostracin de rechazo a la decisin del gobierno de
Yanukvich de interrumpir las negociaciones de asociacin con la Unin Europea. A esta consigna
pronto se le sumaron los escndalos de corrupcin, el rechazo al abuso de poder y socavamiento de las
libertades civiles y polticas, seguidos por la denuncia de los abusos a los derechos humanos durante
las represiones de las protestas. Ante la fuerte movilizacin ciudadana contra el gobierno, reclamando
su dimisin, el presidente lleg a un acuerdo con los lderes de la oposicin tres meses despus. Sin
embargo, posteriormente el movimiento se desvirtu en una revolucin poltica que, como respuesta a la
huida del presidente y parte de su gabinete, llev a la Rada a realizar un golpe legislativo, convocando
elecciones presidenciales anticipadas sin respetar los procedimientos constitucionales de acefala. Por
esto, el empoderamiento poltico de la sociedad no deriv en una solucin jurdico-legal de continuacin,
sino todo su contrario, producindose una interrupcin en el Estado de derecho. Si bien el reclamo
ciudadano de un cambio poltico fue satisfecho, no lo fue en el marco de la institucionalidad, sino a
travs de decisiones polticas de la oposicin. Pese a ello, no podemos afirmar que la politica ucraniana
haya tomado un viraje populista, debido a que, con posterioridad a la eleccin del presidente Petro
Poroshenko no se han reportado las caractersticas de movilizacin personalista, discursos carismticos
radicalizados ni subsecuentes degradamiento de la institucionalidad; por el contrario, se aprecia un
retorno al funcionamiento jurdico-legal de una repblica liberal.
De la revolucin ucraniana surgieron conflictos armados en el este del pas, prorruso, y la
anexin rusa de Crimea. Este ltimo caso muestra las caractersticas del accionar populista, siendo el
presidente ruso, Vladmir Putin, la personalidad paradigmtica. Debido a la rotunda mayora tnica rusa
de la pennsula, sus habitantes se opusieron a los cambios polticos en Kiev que llevaron a la cada del
gobierno prorruso de Vkton Yanukvich. La Federacin Rusa, siendo una potencia extranjera, tom el
control de la repblica autnoma, proclamando primero de facto su independencia y, seguidamente
llevando a cabo un referndum de dudosa legitimidad para incorporarla ntegramente. Una aplastante
mayora apoy el accionar ruso, que fue sin embargo rechazado tanto por la comunidad internacional
como por el gobierno central ucraniano, que reclama, no fue seguido el procedimiento popular por el
cual la totalidad del pas debe decidir la separacin de uno de sus distritos, no puedindolo hacerlo
estos unilateralmente bajo el marco de la legalidad. La concepcin de pueblo presentado a los crimeos
es clara: son los habitantes rusos, mientras que su enemigo es el gobierno central ucraniano, que no
tuvo en cuenta sus preferencias. Por otro lado, el discurso que les prometi anexarlos a la Federacin
Rusa, si bien no fue falaz, claramente escap a los estndares jurdico-legales del Estado de derecho.
El socavamiento de la institucionalidad promovida por un lder populista extranjeros acab causando
una guerra civil en otras circunscripciones del pas.
Nos permitimos aclarar que, dada la fragilidad tanto de las instituciones democrticas como del
marco jurdico-legal en las antiguas repblicas soviticas, existe una propensin inherente a la poltica
populista, dado que los intentos de empoderamiento que busquen seguir las vas institucionales se ven
rpidamente silenciados por la naturaleza autoritaria de los Estados. En Rusia, las protestas de 20112012 contra el gobierno de Rusia Unida fueron impulsadas por lderes opositores, siendo fuertemente
reprimidas y no logrando avances notorios positivos para sus reclamos. Estas sociedades continan
siendo fuertemente influenciadas por las directrices estatales y, salvo el caso ucraniano, no se trata de
sociedades movilizadas -mucho menos empoderadas civilmente- en lo que respecta. Aun en este caso,
513
514
Conclusin.
Hemos expuesto dos modelos explicativos parciales y complementarios para intentar explicar
los nuevos modos de intervencin de la ciudadana en el sistema jurdico (Estado) que la organiza. A
estos modos relacionales los hemos llamado empoderamiento como una forma de recalcar la
obtencin de accountability desde el Estado, influencia sobre l y poder de veto contra l; el poder es
fluido, y la actualidad est marcada por su transferencia desde la institucin jurdico-legal a la
ciudadana heterognea, su base.
Este fenmeno lo describimos enmarcado en el espectro repblica-democracia, siendo la
primera la inclinacin hacia la institucionalidad que mantiene la estabilidad de la dinmica de las
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relaciones de fuerza dentro de la sociedad poltica y para con los miembros de la ciudadana en una
relacin de retroalimentacin estructurada, mientras que la segunda se caracteriza por el primordio de la
legitimacin concedida por la sociedad (entendida como conjunto organizado de los intereses de los
individuos), que condiciona las condiciones estructurales de las instituciones que la reglan: un
empoderamiento jurdico-legal se enmarcar dentro la institucioalidad dada, modificando el statu desde
dentro; el empoderamiento populista rechaza a la institucionalidad como tal, buscando sobreponrsele o
reformarla a su parecer.
A fin de mostrar la aplicabilidad de nuestros conceptos, formulamos criterios que nos asistan a
condecir los fenmenos civiles con nuestras dos categoras expuestas, y con los que describimos a
cierto nmero de casos de la realidad actual, enfocndonos en modificaciones a la normativa
impulsadas directamente por la ciudadana, movimientos polticos de envergadura con posibilidad de
acceso o titulares de poder poltico y revoluciones civiles con efectos polticos. Claramente, no
consideramos a la lista escudriada como exhaustiva o proporcionalmente representativa de la empiria,
pero intentamos armarla con suficiente variedad buscando puntos de refutacin a nuestra hiptesis
analtica. Si bien, somos conscientes de las dificultades que para ello supone la naturaleza cualitativa
de las categoras, y que dada la ambiciosa toma de muestras casi universal no todos los casos
estudiados presentan todas las caractersticas contrastadas, reiteramos la funcin conceptual de
nuestro modelo frente a un objeto de estudio heterogneo constantemente en innovacin que nos ha
causado una profunda fascinacin producto del vaco terico que lo acompaa.
Ahora bien, a raz de este anlisis, estamos en condiciones de enunciar una conclusin
tentativa sobre los procesos estudiados. Las dinmicas jurdico-legales para intervenir en el entramado
institucional nos son familiares, ya que son propias del Estado de derecho y la ciudadana ha estado
aprendiendo a utilizarlas desde hace dcadas (ntese las conquistas sociales de los aos sesenta y
setenta), en la actualidad con notorio eficacia. El ciudadano se empodera cuando hace efectivos sus
derechos o reclama por su ampliacin utilizando los existentes.
Sin embargo, vemos al populismo como un fenmeno exlusivamente poltico (aun cuando no
posea poder normativo, su objetivo ltimo es hacerse con l) que surge de inconformidades expresadas
por ciudadanos, luego catalogadas en un programa discursivo y de accin. Hasta aqu su proceder es
sinnimo de proselitismo electoral, pero la nocin que expusimos contempla la explotacin pasional e
irracional de esas inconformidades. Ya que se propone transformar el sistema jurdico, precisa de
mayoras contundentes y leales, y para ello busca movilizar a a la mayor cantidad de capital ciudadano
posible. Con este fin construye un mito con las caractersticas que enunciamos con fines analticos: la
exaltacin de la experiencia ideolgica, la apelacin al pueblo y la oposicin del antipueblo, la existencia
del lder carismtico cruzado y la trascendentalidad de las propuestas, fruto del rechazo al pragmatismo.
Nuestras sociedades han engendrado movimientos desde los cominenzos de la modernidad, aunque
casi siempre han sido irruptores violentos en las instituciones (revolucionismo). Paulatinamente, los
lderes populistas comenzaron a organizar sus movimientos respetando ciertas pautas de la democracia
liberal, aprovechndose de sus instituciones para acabarlas (el primero en hacerlo exitosamente fue el
fascismo).
En todos los contextos que engendraron el populismo encontrarmos que su catalizador es un
factor en comn: el nivel de integracin social. Un elemento indispensable para la construccin del mito
es la amenaza del antipueblo, es decir, un actor social o extrasocial que atenta contra los valores y
principios del pueblo. El antagonista no es elegido al azar, sino que constituye el contrapunto del pblico
al que se apela, del cual est separado por un profundo clivaje. Este clivaje es usualmente una
construccin histrica, producto de realidades externas que empujan al enemistad entre los intereses de
los actores en cuestin. Verbi gratia, los populismos latinoamericanos tomaron impulso a mediados del
siglo pasado por la preponderancia de la potencia estadounidense que marcaba una fuerte presencia
imperial en el continente y estaba lgicamente contrapuesto con las capacidades de soberana efectivas
de estas naciones, por lo tanto, el sentimiento de aversin predicado fue contra Estados Unidos y sus
valores, entre ellos la economa de libre mercado; a comienzos de este siglo, nuevos movimientos
populistas, surgidos de las catstrofes econmicas en las economas nacionales producto de las crisis
de la deuda, tomaron un distintivo tinte izquierdista, recuperando argumentos contra las clases
burguesas y el imperio; el clivaje en este caso es econmico. En Estados Unidos, por su parte, el auge
de Donald Trump responde a la reticencia de cierta parte de la poblacin a integrarse social y
culturalmente con las comunidades de inmigrantes, latinos y musulmanes, a los que se los idealiza
como criminales; el clivaje es cultural. Por otro lado, el mito de Bernard Sanders va dirigido contra la
porcin ms rica del pas; el clivaje es claramente econmico. En Europa, los populismos han adoptado
516
posiciones conservadores de derecha debido que, al igual que el movimiento de Donald Trump, su
capital ciudadano es alimentado por la explotacin del clivaje cultural. El caso britnico est, adems,
marcado por un clivaje histrico-poltico de carcter ideolgico de enfrentamiento no solo con los
inmigrantes sino principalmente con la Europa continental. Podemos, en Espaa utiliz en su provecho
el resentimiento de parte de la poblacin contra los lderes polticos, empresarios y financista producto
de la aguda crisis econmica; lo mismo en Grecia con Syriza. En Rusia, el populismo putinista explot el
clivaje cultural contra Occidente heredado de la Guerra Fra. En Turqua, Erdogan construy el
antipueblo con los adversarios ideolgicos, tanto ms islamistas (gullenismo) como seculares
(kemalismo).
De estas instancias podemos apreciar cmo los populismos europeos y estadounidenses se
encuentran en lo quiz sea su clmax, que han dejado atnitos a los polticos institucionalistas
tradicionales, mientras que los latinoamericanos, que acumulan ya ms de una dcada y media de
existencia, se han ido desgastando, perdiendo fuertemente el caudal de votos, lo que en numerosos
casos los alej del poder. En su lugar y en forma reaccionaria, se aprecia un resurgimiento de las
maneras jurdico-legales de control ciudadano. El ciclo de auge que tuvieron los mitos como forma de
movilizar a la sociedad en Latioamrica est viendo lo que parece ser su ocaso, dejando a su paso
electorados aversos a las ideologas polticas. El desencanto con estas se extiende a todos los
discursos polticos, que causan desconfianza por temor a una nueva deriva autoritaria que ponga en
juego la institucionalidad del sistema estatal. Por estas condiciones, y en base al reavivamiento de la
participacin ciudadana activa, nos animamos a nombrar este texto con una promesa de retorno del
pragmatismo a la vida poltica del ciudadano.
No podemos dejar de advertir, no obstante, que un sistema social no adquirir un grado notorio
de previsibilidad y estabilidad sin avances en las variables de integracin, a saber, normativas jurdicolegales acorde, un compromiso ideolgico fuerte en la mente colectiva con el ideal integracionista, y la
respuesta de las minoras a estos esfuerzos, incluyendo las dinmicas intercomunitarias signadas por la
desconfianza y los prejuicios estereotpicos. As, una sociedad ms madura, que reinterprete de manera
no populista la democracia (pensndola como puente entre el ciudadano y el Estado, participativa y no
solo representativamente), a la vez que no vea de manera statuquista a la repblica, integre jurcamente
a sus minoras y ejercite la facultad legislativa al menos indirectamente, derivar en una racionalizacin
de la participacin de los ciudadanos en poltica, estableciendo una relacin utilitaria en el que la
estructura social se haga de mayores herramientas de control sobre la superestructura poltica.
Bibliografa general.
Nozick, R., (1988), Anarqua, Estado y utopa, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
517
Peruzzotti, E. y Smulovitz, C., (2002), Accountability social: la otra cara del control, en
Controlando a la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas democracias
latinoamericanas, Buenos Aires: Editorial Temas.
Schmitter, P., (2006), Los vicios y virtudes del los populismos: un balance general, en El
518
Resumen
Nuestra propuesta busca desarrollar las concepciones de ciudadana
que incorporan la tensin entre el reconocimiento de sujetos de derechos
por parte del Estado y las limitaciones y contradicciones que el Estado
mismo presenta para garantizar el ejercicio de tales derechos.
Reconocemos la existencia de formas de expresin por fuera de las
instituciones estatales, es decir, los lmites de los mecanismos
institucionalizados para dar respuestas a las demandas sociales.
El objetivo es esbozar algunas reflexione s sobre el posible vnculo
existente entre movimientos sociales, Estado democrtico, la Sociedad
Civil y ejercicio de derechos de ciudadana.
519
INTRODUCCIN
Nuestra propuesta busca desarrollar las concepciones de ciudadana
que incorporan la tensin ent re el reconocimiento de sujetos de derechos
por parte del Estado y las limitaciones y contradicciones que el Estado
mismo presenta para garantizar el ejercicio de tales derechos.
Reconocemos la existencia de formas de expresin por fuera de las
instituciones estatales, es decir, podemos reconocer los lmites de los
mecanismos institucionalizados para dar respuestas a las demandas que
emergen de la sociedad. Es en este espacio de tensiones, donde situamos el
fenmeno de los movimientos sociales. El objetivo es esbozar algunas
reflexiones sobre el posible vnculo existente entre movimientos sociales,
Estado democrtico, la Sociedad Civil y ejercicio de derechos de
ciudadana.
Por ltimo, expondremos uno de los posibles caminos para realizar el
anlisis de los movimientos sociales propuesto por Osvaldo Battistini, con
el cual nos proponemos reflexionar en torno a la problemtica.
Revueltas
callejeras,
que
se
vayan
todos,
piqueteros,
institucionalizacin, los sin -derechos, son algunos de los interrogantes qu e
nos proponemos contextualizar y describir.
FUNDAMENTACIN Y METODOLOGA
Como interesados en las relaciones de poder existentes en las
sociedades actuales y en lograr reconocer los actores que intervienen en
ellas, queremos estimular la problematizacin y reconocimiento de la
poltica en mbitos externos al Estado. Esta idea, trae aparejada la
conviccin de que la sociedad tiene la capacidad histrica para ejercer sus
derechos y producir sus propios medios de participacin poltica, con los
cuales irrumpe en la escena poltica y se transforma en un actor relevante.
El presente trabajo es de carcter terico, en el cual predomin el
estudio sistemtico de autores latinoamericanos que plantean la
especificidad de los movimientos sociales.
La propuesta tiene como principal finalidad contribuir al anlisis de
los movimientos sociales a travs de la exposicin de un marco terico que
permita reflexionar los elementos y caractersticas de las formas de
participacin no institucionalizadas en las democracias regi onales actuales.
520
PROBLEMATIZACIONES PRELIMINARES
En el siguiente apartado realizaremos una breve problematizacin
sobre algunas nociones relevantes para el desarrollo de la temtica que nos
hemos propuesto indagar. Nos referimos a la conceptualizacin de
movimientos sociales, de ciudadana y de Estado en Latinoamrica, como
as tambin la relacin entre ellos.
Para comenzar nos parece pertinente exponer lo que entendemos por
movimientos sociales como formas de participacin y ejercicio de derechos.
En esta ocasin tomaremos la definicin que Marisa Revilla Blanco
propone en El concepto de movimiento social: accin, identidad y
sentido del ao 1996, en el cual se entiende como movimiento social a,
el proceso de (re) constitucin de una identidad
colectiva, fuera del mbito de la poltica institucional,
por el cual se dota de sentido (certidumbre) a la accin
individual y colectiva en la articulacin de un proyect o
de orden social (Revilla Blanco, Marisa, 1996: 209).
En este sentido, nos da una primera aproximacin sobre los elementos
principales que constituyen
a los movimientos sociales desde una
perspectiva centrada principalmente en lo meramente identitario.
Por otro lado, con el mencionado panorama nos parece necesario
incorporar otras cuestiones q ue permitan adecuar el concepto con otros
factores importantes, como son la denuncia contra las nuevas formas de
opresin y la lucha activa e inmediata por la transformacin de las
condiciones que la permiten (De Sousa Santos, Boaventura, 2001: 179) y el
cuestionamiento sobre la cristalizacin de desigualdades y la politizacin
de los espacios sociales como modo de interpelacin al estado y al gobierno
(Tapia, Luis, 2009: 2).
En sntesis, definiremos a los movimientos sociales como un conjunto
de personas que se articulan con un horizonte comn, por fuera del
entramado institucional, constituyendo una identidad colectiva en torno a
un proyecto compartido que organiza la un factor esencial que los completa
y los hace trascendentales, y esto es que deben ser reconocidos socialmente
como una voluntad poltica.
Luego de haber construido la definicin que nos servir como gua
para enmarcar el anlisis de los movimientos sociales, es necesario detallar
qu entendemos por cada uno de los elementos que la componen .
Con conjunto de personas , se hace referencia a que no se lograr
constituir un movimiento social desde lo individual, particular y/o aislado.
Pero ante la situacin planteada, no hay que confundirlo con una mera
agregacin de voluntades individuales, si no que hay que considerar la
521
UNA PROPUESTA
SOCIALES
PARA
ABORDAR
LOS
MOVIMIENTOS
A MODO DE CONCLUSIN
Como mencionamos al comienzo, este trabajo est atravesado por la
conviccin de que los movimientos sociales, como fenmeno importante en
la actualidad regional, tiene la capacidad histrica para ejercer sus derechos
y producir sus propios medios de participacin poltica, con los cuales se
abren paso en la escena poltica y se transforma en un actor relevante.
Lejos de intentar exponer en nuestro trabajo un concepto de
movimientos sociales estanco y acabado que englobe todas las
caractersticas posibles, buscamos plantear un punto de partida que sirva d e
aproximacin terica lo suficientemente permeable como para que se
redefina en funcin del dinamismo propio del fenmeno de estudio.
Buscamos avanzar en la exposicin de un marco terico que permita
reflexionar los elementos y caractersticas de las form as de participacin no
institucionalizadas en las democracias regionales actuales.
528
530
203
531
1. FUNDAMENTO TERICO
1.1. MARCO HISTORICO DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
532
El conflicto armado interno en Colombia es una guerra asimtrica de baja intensidad que
se desarrolla en Colombia desde la dcada de 1960. Los principales actores involucrados
han sido en un comienzo el Estado colombiano y las guerrillas de extrema izquierda,
sumndose dcadas despus los grupos paramilitares de extrema derecha, los carteles del
narcotrfico y las bandas criminales. Ha pasado por varias etapas de recrudecimiento, en
especial desde los aos ochenta cuando algunos de los actores se comenzaron a financiar
con el narcotrfico.
El conflicto tiene sus antecedentes histricos en la poca de La Violencia
(conflicto bipartidista que se gest a finales de la dcada de 1940 y los 50s y que tiene sus
orgenes primigenios cuando Colombia, entonces llamada la Nueva Granada, se
independiz de Espaa e inici una pugna sobre el modelo de Estado que deba adoptar el
pas), sin embargo, cada etapa de la historia del pas ha trado consigo un enfrentamiento
diferente.
Las causas para que se desarrollara el conflicto armado colombiano se centran en una
amalgama de elementos entre los que cabe destacar la debilidad del Estado, el conflicto por
la posesin de la tierra, la existencia de marcadas diferencias econmicas, o la polarizacin
y la persecucin de la poblacin civil debido a su orientacin poltica. Tambin destaca la
permanencia de guerrillas de orientacin comunista y la existencia de una industria del
narcotrfico que se ha introducido en todos los sectores de la sociedad y del Estado.
Durante la dcada de 1980 el conflicto armado present un rpido escalamiento que se
caracteriz por la intimidacin generalizada que produjo la guerrilla en numerosas regiones
del pas, por los asesinatos selectivos de miembros civiles de la izquierda a manos de los
nacientes grupos paramilitares, as como por la aparicin de sectores del narcotrfico que
chocan con la guerrilla en desarrollo de sus actividades delincuenciales (en particular, por
el secuestro extorsivo de familiares de capos del narcotrfico por parte de la guerrilla). En
esa dcada, el pas experiment transformaciones econmicas que se centraron en la
transicin de Colombia de pas cafetero a pas minero y cocalero, con el dinamismo de
nuevos sectores de la agroindustria, as como de la minera del carbn, el petrleo y el oro.
A esta irrupcin de nuevos polos de desarrollo econmico se sum el suroriente del pas,
donde creci la industria ilegal de la coca.
La poca en la que se ubica el mayor recrudecimiento ocurri entre 1988 y 2003, pero es en
la segunda mitad de la dcada de 1990 cuando se presenta la mayor degradacin del
conflicto debido a que se generalizan las tomas armadas de poblaciones, las desapariciones
forzadas, las masacres indiscriminadas de civiles, el desplazamiento forzado masivo y los
secuestros colectivos de civiles, militares y polticos; el pico de este recrudecimiento se
presenta durante la presidencia de Andrs Pastrana y el gobierno de lvaro Uribe, cuando
confluyen el accionar del Estado, las guerrillas, grupos de narcotraficantes y paramilitares.
A partir de la desmovilizacin de los grupos paramilitares que se lleva a cabo entre 2003 y
2006, sumado al debilitamiento de la guerrilla, se presenta un descenso de la intensidad del
conflicto. No obstante, las estructuras paramilitares no cesaron su accionar sino que
siguieron comportndose como carteles de droga con gran capacidad militar (llamados
ahora Bacrim), mientras que la guerrilla todava conserva capacidad de accin y
confrontacin en ciertos lugares del pas.
533
En 2013 un estudio cifr en 220.000 las muertes causadas por el conflicto desde1958. Sin
embargo, si se suman el resto de personas que han sufrido otros crmenes de guerra, la cifra
total supera los 6 millones de vctimas. Dentro de estas categoras se encuentran las
personas que fueron desaparecidas, amenazadas, secuestradas, vctimas de algn acto de
terrorismo, personas afectadas por el asesinato de un ser querido, vctimas de minas
antipersonal, tortura, reclutamiento forzado de menores de edad y violencia sexual.
1.2.OPOSICION A LA PAZ O A LOS ACUERDOS?
Por parte del gobierno Santo se ha manejado una campaa en la que los grupos opositores
al proceso se han catalogado como guerreristas y estar en contra de la paz, cuando la
verdadera oposicin se presenta es en contra de ciertos puntos como los siguientes:
La accin penal concentrada solo en las cabezas de los grupos armados (seleccin de casos)
dejar por fuera de la investigacin violaciones graves a los derechos humanos, pues en las
organizaciones ilegales no solo cometen delitos atroces los jefes. Las normas
internacionales en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, acogidas por
Colombia, prohben el perdn y olvido de los delitos graves. Si no se garantiza la verdad, la
justicia y la reparacin, el proceso de paz no pasara la evaluacin de los tribunales
internacionales y se abrira la puerta para una intervencin. Esto, porque el marco autoriza
al Estado para renunciar a la persecucin judicial de varios delitos. Adems, segn los
crticos, la justicia incompleta podra incentivar actuaciones de justicia privada.
Al suspender mediante un artculo transitorio de la Constitucin la vigencia de un artculo
permanente de la Carta, en este caso el nmero 2, que obliga al Estado a investigar todas las
violaciones graves de los derechos humanos, se resucita el estado de sitio que la Carta de
1991 decidi conjurar. Este fue uno de los argumentos de la Comisin Colombiana de
Juristas para demandar el marco para la paz.
De igual forma, instituciones internacionales como Human Rights Watch ven el proceso
Como un acuerdo que garantiza la impunidad de los mximos responsables de graves
crmenes catalog este martes la Organizacin Human Rights Watch el acuerdo alcanzado
la semana pasada entre el Gobierno y las Farc sobre justicia transicional. En un memorando
de cinco pginas entregado en Washington, la ONG asegura, adems, que el texto de 63
pginas dados a conocer en La Habana estara lejos de los estndares que han establecido
las cortes internacionales como castigos adecuados para sancionar a los responsables y que
son vinculantes en Colombia.
Un anlisis minucioso de lo que contiene los acuerdos permite concluir que es
simplemente un acuerdo de impunidad. Un acto que terminar sacrificando los derechos de
las vctimas del conflicto armado. Este acuerdo, tal cual est redactado, garantizar que los
responsables de ambas partes puedan eludir cualquier tipo de castigo genuino, dijo Jos
Miguel Vivanco al presentar el documento al que se refiri como un examen jurdico de
lo pactado en Cuba.
534
535
538
usados en campaa. Normalmente, para obtener una credencial en el Meta, hay que gastar
6.000 y 10.000 millones de pesos. Estoy trabajando con compromiso por mi pas. Siempre
cumpliendo con mis pilares: el dilogo popular. Cuando llego a un sitio apartado la gente
dice pero aqu nunca viene un senador, nosotros lo estamos haciendo, visitando al pueblo.
Mire lo que est pasando con la decisin de Santos, no ms bombardeos la entrevista se
dio antes que el Presidente Santos reanudara los bombardeos, es algo que va contra la
justicia, paralizando las fuerzas militares, es una humillacin para ellos, su objetivo es velar
por la integridad de todos los colombianos y los estn limitando, entonces no se puede ir en
contra de la justicia.
No estamos de acuerdo. Le estn quitando funciones a las fuerzas armadas, para que ellos
hagan lo que quieran.
LP: Sobre el punto de la participacin poltica de las FARC, Usted cree que las
FARC deberan tener o no un espacio de participacin en el mbito poltico?
NTR: No pueden llegar al Congreso a que los perdonen as no ms! Es un mal ejemplo.
Como deca, anteriormente, aquellos grupos al margen de la ley van a decir: sigamos
delinquiendo que nos van a perdonar.
Yo digo que la justicia, hay que respetarla. Eso para que quienes quieran cometer delitos se
cohban. Son narcoterroristas y el presidente Santos les est entregando de a poco el pas.
Ha sido muy dbil y ellos se estn fortaleciendo, creciendo como narcoterroristas y eso no
lo podemos permitir.
LP: Qu posicin tomara el CD en un posible postconflicto?
NTR: Se debe tener en cuenta las necesidades de mucha gente. Hay que dar oportunidades
pero no tanto como el planteamiento de la reserva campesina. El Centro Democrtico
estara dispuesto a garantizar la no repeticin con oportunidades, salud, empleo y dems.
1.4.POSICION CIUDADANA
Una encuesta hecha por la Universidad de los Andes revela las posiciones que tienen los
ciudadanos respecto a los dilogos en La Habana.
Casi simultneamente con el anuncio del acuerdo entre el gobierno y las FARC en el tema
de participacin poltica, se revel la Primera gran encuesta nacional sobre la percepcin
que tienen los colombianos del proceso de paz.
Segn el estudio, coordinado por el Observatorio de la Democracia de la Universidad de
los Andes, hay grandes contradicciones en la opinin pblica frente al proceso de
negociaciones entre el gobierno y las FARC. Aunque hay un apoyo mayoritario a la salida
negociada del conflicto, los colombianos no estn dispuestos a cederle muchas cosas a la
guerrilla.
540
Otra gran contradiccin expuesta por el estudio es que, pese a que los encuestados aseguran
que la desmovilizacin beneficiara la economa, la seguridad y la democracia, ms de un
70 % rechaza que participen en poltica y alrededor del 50 % dice que no aceptara el
resultado de las elecciones locales si las gana un desmovilizado.
La encuesta se realiz entre agosto y septiembre pasados, con dos grupos distintos: por una
parte, se hicieron 1.507 encuestas en 47 municipios representativos del promedio nacional,
y esto se contrast con un estudio, que no hacen otras encuestas, en 63 de los municipios
ms afectados por el conflicto armado, como Tumaco en Nario o Toribo en el Cauca.
En general, estos municipios ms afectados por el conflicto son ms proclives a
solucionarlo por la va negociada y algo menos pesimistas que los encuestados en el resto
del pas. Sin embargo, las tendencias generales en ambos universos son similares y, tanto
en las zonas de conflicto como en las que este no toca directamente, es evidente la
resistencia a hacer cualquier tipo de concesin a las FARC.
El hecho de que no se haya podido firmar el fin del conflicto el pasado 23 de marzo parece
haber tendido un manto de escepticismo sobre el futuro del proceso de paz con las Farc.
As lo plantea la encuesta Pulso Pas, de Datexco, en la que se refleja que bajan los
niveles de aceptacin para todos los aspectos relacionados con la negociacin que se
lleva a cabo en La Habana.
En la medicin de enero, cuando todava haba expectativa por la posibilidad de la firma del
fin del conflicto el 23 de marzo, el 49 por ciento estaba confiado en que se lograra la firma,
y solo el 45 por ciento crea que no se llegara a ningn acuerdo con las Farc. En otras
palabras, haba optimismo sobre lo que se pudiera lograr en Cuba.
Pero ante la imposibilidad de cumplir en el plazo fijado, la tendencia entre los colombianos
cambi, y de manera significativa. Ahora el 60 por ciento no cree posible que se firme un
acuerdo de paz con ese grupo. Los que mantienen el optimismo apenas alcanzar a ser el 35
por ciento.
A esto hay que sumarle que la desconfianza de la ciudadana en las Farc tambin se ha
incrementado. Es as como ahora el 74 por ciento de los consultados no cree que esa
guerrilla
tenga
intencin
de
llegar
a
un
acuerdo
de
paz.
Y en ese mismo orden de ideas, el 75 por ciento de los encuestados no est de acuerdo con
la forma como el presidente Juan Manuel Santos conduce los dilogos de La Habana. En la
pasada medicin (enero), ese porcentaje era del 61 por ciento.
Todas estas cifras se conocen justo cuando hoy est previsto que en La Habana se reanuden
las negociaciones entre las partes, con la idea de acelerar las conversaciones.
Los resultados de la encuesta dejan en evidencia que el pas afronta en este momento una
etapa de pesimismo. El 69 por ciento de los consultados cree que Colombia va por mal
camino. nicamente el 26 por ciento estima lo contrario.
El hecho de que la gente sienta que no se est avanzando lo suficientes en el proceso de
paz, el incremento en el precios de los alimentos y el fantasma de un apagn que rond
541
hasta el fin de semana son algunos de los factores que generaron esa sensacin de
pesimismo.
La encuesta tambin muestra una cada en la aceptacin del presidente Juan Manuel
Santos. El 71 por ciento de los consultados (7 de cada 10) tiene una imagen
desfavorable del jefe de Estado. Su favorabilidad es del 24 por ciento.
Mientras tanto, el porcentaje que desaprueba la gestin del mandatario est en el 76 por
ciento, 12 puntos ms que en enero pasado.
1.5.AFECTACION A LA DEMOCRACIA Y PLEBISCITO
El plebiscito que servir para validar los acuerdos de paz con las Farc en Colombia, aprobado la
vspera por la justicia, "es ilegtimo", asegur este martes el expresidente lvaro Uribe, frreo
opositor a la negociacin con esa guerrilla. "Yo no vea razn para que la Corte declarara
inconstitucional la trampa, porque el gobierno es leguleyo y sabe ajustar sus trampas a la ley (...),
entonces hay compaeros que dicen que as la Corte lo haya declarado constitucional, eso es
ilegtimo y yo creo que todos estamos de acuerdo en que es ilegtimo", dijo Uribe en el programa
radial "La Hora de la Verdad".
El expresidente (2002-2010) y actual senador hizo estas declaraciones luego de que la Corte
Constitucional declarara viable la vspera la realizacin de un plebiscito como mecanismo de
refrendacin del acuerdo final de paz que el gobierno de Juan Manuel Santos firmar con las Farc
para poner fin a medio siglo de conflicto armado.
"Haber bajado el umbral del 50 al 13%, con la anotacin de que es un 13% (del censo electoral que
debe votar) por el s, 4 millones 500 y tantos mil votos, es una trampa del gobierno, pero el
gobierno y el Congreso pueden hacer eso porque infortunadamente la Constitucin del 91 no
defini el umbral", detall el expresidente.
"Entonces, qu sigue? Yo creo que nosotros no podemos quedarnos en la sentencia de ayer, aqu
lo que hay que hacer es seguir denunciando la gravedad de lo acordado y el 20 de julio hay una
reunin de (su partido) Centro Democrtico (...) para definir entre el 'no' y la abstencin" en el
marco de la campaa del plebiscito, dijo.
Uribe, convencido de que el acuerdo permitir una gran "impunidad", dijo que emitir un
comunicado al respecto ms tarde este martes y asegur tambin que "por ahora hay que seguir
con una erguida, argumentada, repetida denuncia de la gravedad de los acuerdos de La Habana".
Las Farc y el gobierno negocian desde noviembre de 2012 un acuerdo de paz en Cuba. El pasado
23 de junio, las partes sellaron las condiciones del alto al fuego definitivo, el desarme de los
rebeldes y convinieron acatar la decisin de la Corte sobre el mecanismo de validacin del pacto
final, que se espera firmen prximamente.
La Corte Constitucional valid la realizacin del plebiscito, que haba sido propuesto por el
gobierno y aprobado por el Congreso, a la vez que acept que para que el mismo se considere
vlido, los votos por el "s" correspondan al menos a 13% del censo electoral (unos 4,5 millones).
Tambin permiti que los funcionarios participen en la campaa, que sin embargo no podr ser
financiada con fondos pblicos.
2. CONCLUSIONES
2.1. En medio de un marco de posconflicto resulta el complicado suponer que se puedan llevar a
cabo procesos de reconciliacin y paz, cuando las FARC (uno de los principales actores del
conflicto armado) no se arrepientan de las acciones atroces cometidas en medio de la guerra
542
no solo contra el Estado, sino contra la nacin. Es por este motivo, que desde ciertas
organizaciones de vctimas se pueden llegar a sentir re victimizadas por falta de reparacin en
aspectos emocionales, y que las FARC como grupo armado victimizante debera pedir
pblicamente al pas perdn por las atrocidades cometidas y garantizar la no repeticin de
hechos victimizantes.
2.2. Considerar el brindar curules especiales a las FARC en instituciones estatales como el congreso
de la Republica, es un atentado directo a la democracia del pas, puesto que el imponer dentro
de un rgano legislativo a un grupo de personas con las cuales el pas no se siente identificado,
no convierte a Colombia en un pas pluralistas, sino en un sistema dictatorial que no toma en
cuenta la opinin real de los ciudadanos al imponer una cuota de legisladores.
2.3. Al tener en cuenta que los motivos iniciales por los que se fundaron los grupos al margen de la
ley, principalmente las FARC, son considerados delitos polticos, se debe tener en cuenta que
no todos los actos delictivos realizados por esta organizacin se pueden contar dentro de esta
categora, puesto que al transcurrir el tiempo en medio de su lucha armada han realizado
delitos de lesa humanidad e inclusive fuertes vinculaciones con el terrorismo, lo que conlleva a
que estos delitos fuera de las categorizaciones conexas a temas polticos, deben ser atendidos
de manera especial por la rama judicial y quienes los cometieron deben cumplir con lo
estipulado por la ley (aunque sea de manera especial y reducida) a partir de penas privativas
de la liberad, esto con el fin de evitar impunidad dentro del proceso de paz, lo cual no solo
vulneraria la funcionalidad y poder de la rama judicial colombina, sino que tambin afectara
de manera directa los procesos de reparacin de vctimas.
2.4. En lo que se lleva pactado de los procesos de paz, no se ha mencionado en temas de
posconflicto la manera en que el grupo narcoterrorista de las FARC va a reparar a las victimas
(en aspectos econmicos, de perdn y verdad), pero si se ha estipulado como el pueblo
colombiano desde una nueva reforma tributaria, que va a aumentar considerablemente los
impuestos a la poblacin, va a financiar el posconflicto, lo cual es un proceso injusto para la
poblacin, ya que al ser las FARC uno de los grupos terroristas ms ricos del mundo deberan
utilizar ese dinero para contribuir a la reparacin y reconstruccin del pas, ya que si es una
negociacin se entiende que es ambos grupos (Estado y FARC) quienes deben responder a las
disposiciones y costos del posconflicto y no solo un actor.
2.5. La desinformacin de lo que se est acordando y la categorizacin de enemigos de la paz o
guerreristas por parte del gobierno a quienes no apoyen los procesos de paz, es una de las
muestras ms claras de polarizacin y de dificultad para llevar a cabo un proceso de paz que
garantice una paz estable y duradera, puesto que si no se habla con la verdad de cara a la
ciudadana sobre los puntos acordados y por acordad a la ciudadana, sencillamente va a ser
imposible entrar a una etapa de posconflicto desconocida. De igual forma, si se criminaliza a la
oposicin eso evita que no se respete la diferencia, siendo este un elemento crucial para la
construccin de paz.
2.6. Aparte de la imposicin de curules especiales y de participacin poltica que se le quiere
brindar a las FARC, ha sido un golpe fuerte a los mecanismos de participacin ciudadana la
disminucin requerida para el umbral del plebiscito para la paz que se pretende llevar a cabo
(del 50% mnimo que se requera el presidente solicito la disminucin al 13% la cual fue
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204
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546
rea temtica sugerida: 11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos
Resumen
Se analiza la participacin juvenil poltico-partidaria en la Argentina a partir de encuestas a jvenes
militantes del PRO, el PS y el Movimiento Evita entre 2013-2015 en base a tres hiptesis. Primero,
que luego de la crisis de representacin, se configura un contexto de oportunidad para entrar a la
poltica en espacios juveniles. Segundo, que esta reactivacin del activismo se reconoce en la
creacin/revitalizacin de espacios juveniles partidarios, al igual que en el reposicionamiento de
dirigentes jvenes como candidatos en lugares expectantes y cargos jerrquicos. Finalmente, que
las experiencias de militancia juvenil vinculadas a gestiones de gobierno exhiben ciertos rasgos
distintivos.
Palabras Clave: Militancia, Juventudes, Partidos, Poltica
1. Presentacin
El presente trabajo se propone abordar un fenmeno que cobr una notoria visibilidad en los
ltimos aos en la Argentina: la participacin juvenil en partidos polticos. Como se advierte en
otros captulos de este libro, dicha participacin difcilmente puede ser pensada como un
547
fenmeno exclusivo del perodo actual. Sin embargo, nos abordar las propiedades de ese
activismo con el propsito de construir fotografas de la militancia en un contexto que se destaca
en la medida en que la juventud es construida como una causa pblica que promueve adhesiones
e impulsa la participacin poltica (Vzquez, 2013). Para ello y sin asumir que todo el activismo en
general, y juvenil en particular, se resuma en la militancia asociada a partidos polticos, el artculo
analiza quines son y cmo militan los activistas de los espacios juveniles vinculados con
Propuesta Republicana (PRO), el Partido Socialista (PS) y el Movimiento Evita (ME) en el perodo
2013-2015.
El anlisis que aqu presentamos parte de algunas hiptesis de trabajo. En primer lugar,
asumimos que con posterioridad a la crisis de representacin poltica cuya mxima visibilidad
tiene lugar a fines del ao 2001, se configura un contexto de oportunidad poltica para entrar a la
poltica (Offerl, 1998) por parte de un conjunto de activistas en espacios juveniles.
Concretamente, se producen un conjunto de hitos especficos que son enmarcados
colectivamente y propician el ingreso a la militancia, como se ve a modo de ejemplo durante la
llamada crisis del campo en el ao 2008, con el asesinato del militante Mariano Ferreyra y con la
muerte de Nstor Kirchner en 2010. Estos constituyen, indudablemente, algunos de esos puntos
de inflexin y abonan a la construccin de un ciclo de movilizacin poltica juvenil. Lejos de
circunscribirse al espacio poltico kirchnerista, el reverdecer del activismo juvenil vinculado a
espacios partidarios se observa en una multiplicidad de partidos y organizaciones pertenecientes a
un heterogneo espectro poltico-ideolgico, los cuales tambin interpelan y son receptores de
esta militancia.
En segundo lugar, esta reactivacin del activismo juvenil que se canaliza por espacios
partidarios o poltico-electorales se reconoce en la creacin o revitalizacin de espacios
juveniles propiamente dichos, al mismo tiempo en el reposicionamiento de dirigentes jvenes
como candidatos en lugares expectantes de las listas electorales y en posiciones de poder. Vemos
as cmo la militancia partidaria participa de la produccin de la juventud como principio de
identificacin y legitimacin que moviliza adhesiones militantes (Vzquez, 2013). Aunque, como
sostiene Chaves (2009), estos procesos no han sido suficientemente estudiados, son varios los
trabajos que analizan las formas de participacin juvenil en relacin con partidos polticos durante
los ltimos aos (Molinari, 2010; Mutuverra, 2011; Nelson, 2013; Cozachcow, 2015; Nuez,
Cozachcow y Roizen, 2015; Vzquez y Cozachchow, 2015 ; Grandinetti 2015; Nuez y Cozachcow,
2016), as como tambin los que abordan las caractersticas de las agrupaciones con fuerte
presencia juvenil, en particular en aquellas identificadas con el kirchnerismo (Vzquez, 2013;
Vzquez y Vommaro, 2012; Tomassini, 2013; Campos y Segura, 2012).
Finalmente, postulamos las experiencias militantes en las que se registran vnculos directos
con gestiones de gobierno (locales, provinciales o nacionales), se observan rasgos particulares de
la militancia juvenil que tienen que ver con socializarse en un activismo en el cual se producen
relaciones directas entre el compromiso poltico e insercin militante en el Estado, centralmente
en el Poder Ejecutivo. En este sentido, hay elementos comunes en las experiencias militantes en
548
espacios polticos que son diferentes en trminos polticos pero comparten en la socializacin
militante de sus juventudes en especficas vinculaciones con el Estado.
Es posible que la mencin de los tres espacios incluidos en el trabajo alerte a los lectores
debido a las significativas diferencias que presentan en cuanto a sus orgenes, trayectorias y al tipo
de vinculaciones que cada espacio juvenil presenta en relacin con el mbito partidario. El grupo
ms disonante en este sentido posiblemente sea el ME, que no est organizado como partido
poltico y cuya historia nos conduce a los Movimientos de Trabajadores Desocupados creados
desde mediados de la dcada del 90205. Con todo, creemos que los casos son susceptibles de ser
comparados. Por un lado, debido a la perspectiva terica que sigue este trabajo: el anlisis de la
militancia partidaria antes que los partidos polticos desde una sociologa del compromiso
militante (Agrikoliansky 2001; Fillieule 2001; Fillieule & Mayer 2001; Willemez, 2004; Pudal 2011;
Sawicki y Simant, 2011) facilita la identificacin de elementos comunes en las formas de militar
en espacios que son ideolgica y organizativamente muy diferentes entre s. Esto ltimo no quiere
decir que desestimemos la naturaleza especfica de cada uno de los espacios en cuestin.
Por otro lado, tomando como inspiracin las reflexiones que realiza Sawicki (2011) cuando
propone comprender el proceso de construccin social de las organizaciones polticas ms all de
las fronteras formales de las mismas, proponemos reflexionar sobre la militancia poltica juvenil
asociada a lo que denominaremos, de modo genrico, como espacios partidarios; asumiendo y
retomando cuando sea oportuno, algunas de las principales diferencias entre los mismos. Desde
este lugar, el anlisis de las actividades militantes en los grupos se vuelve significativa en tanto nos
permite reconocer una participacin de la vida partidaria por medio de un repertorio de acciones
que, ms all de las diferencias en los tres espacios, tienen en comn militar campaas
electorales, candidatos en listas e incluso, como veremos en este trabajo, con la construccin de
expectativas en torno a la posibilidad de ingresar como parte del espacio partidario a trabajar
en el Estado, ya sea en el Poder Legislativo o en el Ejecutivo. Estas acciones no necesariamente
agotan el sentido de la militancia pero constituyen elementos centrales de la misma, a la vez que
contrastan con los proyectos y las maneras de participar en los grupos que se reconocen por fuera
del activismo partidario.
As, ms all de las diferencias formales, organizativas, ideolgicas, programticas, etc.
entre los partidos, el enfoque escogido nos permite explorar la militancia juvenil en espacios
poltico partidarios con el fin de identificar diferencias y similitudes entre y al interior de los
diferentes grupos.
El anlisis que presentamos recoge los resultados de un trabajo de campo realizado por el EPOJU.
Concretamente, nos centramos en el anlisis de 228 encuestas aplicadas con militantes jvenes
205
Adems del ME, son varias las organizaciones kirchneristas que crecieron y se estructuraron al margen del
Partido Justicialista, al mismo que tiempo que al menos hasta la campaa presidencial de 2015 no instaron
a sus miembros a afiliarse a este o a otro partido. Es decir que las relaciones con el espacio partidario han
resultado ambiguas, oscilantes y complejas, pero en ningn caso implica una partidizacin, por decirlo de
algn modo (Rocca Rivarola, 2015)
549
del Movimiento Evita, el Partido Socialista y el PRO, realizadas entre los aos 2013 y 2015. De
modo complementario, se recuperan entrevistas en profundidad realizadas a militantes y
dirigentes, notas de campo de observaciones en eventos y documentos. Las encuestas se aplicaron
en instancias especficas de reunin o interaccin de las juventudes del PRO206, del Partido
Socialista207 y del Movimiento Evita208, con el objetivo de evitar el uso de definicin normativa de
las juventudes que delimitara, de modo previo al trabajo de campo, quines se definen como
jvenes dentro cada uno de los espacios partidarios y respetar el modo en que desde los mismos
espacios la militancia juvenil es construida. Como veremos, en ocasiones dicha militancia es
asociada con mbitos definidos formalmente como juveniles como los Jvenes PRO (JPRO), la
Juventud Peronista (JP) Evita y las Juventudes Socialistas (JS), mientras que en otros casos
aparece vinculada con mbitos que son vistos por los propios actores como mbito de militancia
juvenil en el espacio partidario, an cuando no tengan reconocimiento formal ni estn
formalizados en la estructura orgnica209. As, la exploracin de la militancia juvenil nos llev a
tomar nota de la militancia en agrupaciones juveniles internas del PRO, en el Movimiento Nacional
Reformista (MNR) en relacin con el PS y en el Movimiento Universitario Evita (MUE).
Cabe mencionar que se introdujeron algunos cambios en los cuestionarios utilizados con
los diferentes espacios partidarios, por lo cual algunas preguntas no permiten establecer
comparaciones entre las tres agrupaciones. En los casos en que el trabajo de campo
complementario no es suficiente para saldar ese dficit, se aclara debidamente cules de las
organizaciones estn siendo comparadas. Adems, es importante mencionar que dado que las
encuestas se aplicaron en eventos especficos a los que las personas asistan, no podemos afirmar
que se trata de muestras representativas en trminos estadsticos. S constituyen, en cambio,
imgenes ricas para pensar estas organizaciones diversas, en tanto fotografas de la militancia
juvenil en Argentina en el perodo reciente. Con todo, las encuestas se aplicaron sobre asistentes a
los eventos de juventud que mostraron disposicin a responder las preguntas, procurando que
dentro de este grupo apareciera representada la diversidad de gnero, edad y lugar de
procedencia que se poda advertir entre los y las asistentes a los encuentros. Aunque creemos que
206
Se aplicaron 58 encuestas en el marco de la campaa electoral legislativa de la CABA del 2013, es decir,
con militantes del distrito.
207
La encuesta fue aplicada durante el 26 Campamento Nacional de Juventudes Socialistas, realizado en
enero de 2015 en la ciudad de Mar del Plata. En esa ocasin, se ralizaron 89 encuestas a militantes jvenes de
todo el pas.
208
Las encuestas fueron aplicadas en dos momentos diferentes. Primero, en un plenario de la JP Evita de la
ciudad de Buenos Aires realizado en noviembre de 2014 (13 encuestas, dado que se trat de un encuentro
muy pequeo). El trabajo de campo continu durante el Tercer Encuentro de la Campaa Nacional contra la
Violencia Institucional, que tuvo lugar en el Congreso de la Nacin en mayo de 2015, donde se aplicaron 68
encuestas ms.
209
La posibilidad de identificar los modos en que los propios activistas reconocen el quehacer militante de las
juventudes en sus espacios partidarios es resultado de un trabajo de investigacin ms amplio. Esto ilustra la
importancia de evitar definiciones a priori en el trabajo con los espacios juveniles. Concretamente, tomar nota
de que ms all de su formalizacin, hay mbitos de la militancia a los que los actores atribuyen sentidos y se
asocian con un conjunto de acciones militantes juveniles que no son evidentes por fuera de ese universo de
relaciones.
550
551
cuanto a la existencia de un padrn de afiliados, una carta orgnica, autoridades partidarias, etc.
En cambio, el ME constituye una organizacin poltica que si bien ha creado una estructura
orgnica, cuenta con representantes en cargos legislativos y hasta impuls un precandidato a
presidente para 2015 no est constituida formalmente en tanto partido poltico210. Su origen se
remonta a un movimiento territorial de desocupados el MTD Evita surgido en 2002 en el
conurbano bonaerense, en el marco de la crisis social y poltica que se visibiliza a fines de 2001, y
que, con el kirchnerismo, fue amplindose hasta refundarse en 2005 como Movimiento Evita.
En cuanto al aspecto ideolgico, el PRO presenta una concepcin pragmtica de la poltica
que se postula ms all de izquierdas y derechas y es definido pblicamente como opcin
superadora de las identidades polticas tradicionales. Por su parte, tanto el PS como el ME, se
definen en relacin con dos corrientes centrales de la poltica en el siglo XX: el socialismo en su
variante reformista y el peronismo de izquierda211, respectivamente.
El caso del PRO resulta interesante porque expresa uno de los modos en que se manifiesta
la crisis de representacin poltica antes mencionada al interior del espectro poltico partidario
pero por fuera del peronismo. En el ao 2002 se articula en torno a la figura de Mauricio Macri un
grupo de personas que forman parte de la Fundacin Creer y Crecer, creada por Francisco De
Narvez. Un ao despus, se conforma Compromiso para el Cambio (CPC), el cual se fusiona en
2005 con el partido Recrear para el Crecimiento212 dando lugar a Propuesta Republicana (PRO). El
PRO gobierna desde el ao 2007 la ciudad de Buenos Aires213 y por medio de una alianza con el
radicalismo (CAMBIEMOS), gobierna desde diciembre de 2015 la Nacin, la Provincia de Buenos
Aires y es parte de coaliciones de Gobiernos Provinciales.
El ao 2001 es postulado por los militantes del PRO como hito fundacional: la crisis de
representacin poltica favorece el ingreso a la poltica por parte de un conjunto de personas
desvinculadas de la misma, siendo precisamente esta marca de origen aquello en torno a lo cual se
construye el capital poltico de sus dirigentes. Como lo han mostrado algunas investigaciones
(Vommaro et. al., 2015), el PRO es un partido de la poca crtica de los partidos, que se presenta
210
Por lo menos as nos fue sealada esta cuestin en entrevistas realizadas durante 2015 a referentes del
espacio, lo que no quita que la conformacin de un partido poltico pueda ser un horizonte en la estrategia del
Movimiento Evita.
211
Se puede adelantar aqu un dato sobre la autoidentificacin de los propios militantes juveniles. Entre los
encuestados del ME, el 51,9% declara ser de izquierda, el 13,6% de centro-izquierda y el 18,5% afirma
que no es ni de izquierda ni de derecha. Slo el 7,4% se define como de derecha y de centro-derecha,
mientras que un significativo 8,6% no responde la pregunta. La heterogeneidad de respuestas en el ME puede
mostrarnos que el clivaje izquierda-derecha no constituye un clivaje central ni un principio de identificacin
poltica entre los militantes. Esto puede asociarse con el rechazo que tradicionalmente ha tenido el uso de
dichas categoras desde el peronismo, puesto que son vistas como ajenas a las propiedades especficas de este
movimiento. Sin embargo, hay una importante tradicin del autodenominado peronismo revolucionario (al
que se adscriben y del que provienen varios dirigentes del ME y figuras legislativas afines al ME) que se
define como una opcin de izquierda dentro del peronismo.
212
Fuerza que haba sido fundada en 2002 a partir del desprendimiento de un sector del radicalismo liderado
por Ricardo Lpez Murphy
213
En 2007, con la frmula Mauricio Macri-Gabriela Michetti; desde 2011 con la frmula Macri-Mara
Eugenia Vidal; y, desde 2015, con el binomio Horacio Rodrguez Larreta-Diego Santilli.
552
como la fuerza de aquellos que se meten en poltica, aunque la mitad de sus cuadros proviene de
familias politizadas y cuenta con una historia de militancia previa (2015: 18). En este sentido, la
figura de Macri y de otros dirigentes como outsiders de la poltica, es puesta desde la narrativa del
partido como smbolo de una vocacin de servicio y de entrega por parte de aqullos, a la vez que
recuperada bajo la idea de que vienen a sanear una prctica considerada sucia e impura (Op. Cit.).
Es decir que el PRO reconoce una trayectoria cuyo origen remite a la post crisis del 2001, aunque
experimenta un proceso de expansin y consolidacin partidaria a partir de su acceso a la Jefatura
de Gobierno de la CABA en 2007.
El PS forma parte de una tradicin del socialismo de orientacin reformista, que se
impulsa con el liderazgo de Juan B. Justo y con la fundacin del Partido en 1896. El partido sufre un
conjunto de rupturas y reagrupamientos entre diversas facciones hasta la actualidad. Actualmente
el PS es resultado de la reunificacin (en el ao 2002) del Partido Socialista Democrtico (PSD)214 y
el Partido Socialista Popular (PSP)215. El momento y modo en que se produce la reunificacin
permite pensar que en cierta medida dicho proceso puede ser pensado como una respuesta frente
a la crisis de 2001.216 El PS, como principal partido de una coalicin denominada Frente Progresista
Cvico y Social, gobierna la Ciudad de Rosario desde 1989 en ese entonces como PSP- y la
provincia de Santa Fe desde el ao 2007. A diferencia del PRO, en el PS se reconoce una
trayectoria importante en la vida universitaria. En efecto, la mayo parte de sus lderes han
ingresado por medio de un movimiento estudiantil: el MNR. Asimismo, el caso es rico para
observar las mutaciones y tensiones que se producen al interior de una organizacin poltica que
surge por fuera del Estado (aunque con intenciones de acceder a posiciones en el mismo), con un
ideal de militancia que, desde la sociologa poltica francesa, se ha caracterizado como total
(Pudal, 2011). Pensar esa militancia ante la circunstancia de su desenvolvimiento en el marco de
una gestin de gobierno (y ya no solamente en nombre de ideas polticas) se convierte en una
cuestin distintiva.
La trayectoria del ME, por su parte, se va gestando al calor de la estrategia de
construccin poltica con algunos de los movimientos sociales protagonistas durante 2001 y 2002
en el contexto poltico que se abre durante la primera gestin kirchnerista (2003-2007). En el ao
2005, ya en el marco de la vinculacin con el Gobierno Nacional, el MTD Evita se refunda como
Movimiento Evita en un acto masivo en el estadio Luna Park de la Ciudad de Buenos Aires. As, se
produce una articulacin con diferentes actores (ex militantes del justicialismo, de organizaciones
armadas de la dcada del 70, organizaciones territoriales como Quebracho, entre otros) con los
que se confluye en un mismo espacio poltico-electoral. El Evita gesta, as, su vnculo con el
Gobierno Nacional en el marco de un espacio piquetero diversificado dentro del cual algunas
214
Creado en 1958, en el primer gran cisma que sufre el socialismo argentino, entre el Partido Socialista
Argentino y el Partido Socialista Democrtico.
215
Creado en 1972, bajo el liderazgo de Guillermo Estvez Boero, quien preside la Federacin Universitaria
Argentina (FUA) en 1959 y funda en 1960 el MNR.
216
Aunque tambin cabe sealar que durante el kirchnerismo el PS sufre desagregaciones internas de acuerdo
con los posicionamientos frente al Gobierno Nacional.
553
organizaciones interpretan el proceso abierto en 2003 como una suerte de cambio de rumbo o
punto de inflexin e incluso, para aquellos que se referencian dentro del peronismo, como regreso
a las fuentes histricas del justicialismo.217 En sus primeros aos, la forma de construccin poltica
y territorial y las dinmicas internas de funcionamiento del ME parecen estar descentralizadas
entre las distintas ramas regionales y con un modo de acumulacin organizativa que, segn
testimonios de sus activistas y de acuerdo con los hallazgos de otras investigaciones (Rocca
Rivarola, 2009; Natalucci, 2012), no tiene pautas del todo claras. Aunque el ME no gobierna en
forma directa y excluyente ningn distrito, su presencia dentro del Estado Nacional (y del Estado
Provincial, en la Gobernacin de Felipe Sol) se incrementa aunque con oscilaciones junto con la
de otras organizaciones afines al kirchnerismo, no slo dentro de las estructuras del Poder
Ejecutivo, sino tambin en la llegada a Legislaturas y a Cmaras Provinciales. En este caso, nos
encontramos frente a una organizacin que surge en el mbito de la sociedad civil, en un contexto
de una crisis de representacin poltica y que, luego de la recomposicin poltica de dicha crisis, va
articulando con las fuerzas polticas gobernantes y construyendo sus identificaciones polticas en
torno al peronismo de izquierda y al kirchnerismo.
2.2 Juventudes polticas y las ramas juveniles partidarias
Los mbitos de militancia juvenil en los tres espacios estudiados aqu se configuran y son
concebidos por la propia militancia de distintas maneras, pero reconocen un contexto comn: el
escenario de politizacin abierto a fines de la primera dcada del siglo XXI.
La militancia juvenil en el ME no es reconocida orgnicamente, tal como se observa en el
PS y el PRO. Sin embargo, entre fines de 2010 y mediados del 2011, se conforma un mbito
diferenciado de participacin juvenil al interior del ME, que da lugar a la organizacin de la
Juventud Peronista (JP) Evita a nivel nacional para el ao 2012. Segn testimonios de los
referentes, en esos aos se comienza a organizar ms claramente el espacio, con la definicin de
un referente por distrito a nivel Provincial, una Mesa Federal y un Responsable Nacional. El mbito
de la militancia juvenil en el Evita, que excede a la JP, es caracterizado como un Frente de Masas;
en el cual se desarrollan tareas en diversos mbitos, como el universitario o el territorial, que a su
vez tienen un correlato en la construccin poltica electoral. En efecto, a fines de 2014, el ME
anunci la precandidatura presidencial de Jorge Taiana, la cual finalmente no pudo sostenerse,
acompaando posteriormente la candidatura de Daniel Scioli desde el Frente para la Victoria.
La Juventud del PRO (JPRO) es la agrupacin juvenil del partido, formalizada a nivel
nacional en la carta orgnica, as como tambin en cada distrito provincial. En la Ciudad de Buenos
Aires, sobre la que ponemos el foco en este captulo, JPRO constituye slo uno de los espacios de
juventud a nivel partidario, puesto que al interior del partido emergen otras agrupaciones
juveniles referenciadas en dirigentes y/o funcionarios del PRO (Ministros, Legisladores,
217
Para acceder a un anlisis de las relaciones entre el kirchnerismo y las organizaciones sociales, vase
Rocca Rivarola (2009).
554
Diputados), que entran y salen de la orgnica juvenil. Entre estas agrupaciones se construyen
principios de disputa y de diferenciacin de acuerdo con el perfil de sus activistas y las
concepciones especficas de militancia que sostienen, vinculadas ya sea a la gestin, al trabajo
territorial o fundaciones y think tanks (Vommaro et. al., 2015). Entre los encuestados hay jvenes
de las diferentes agrupaciones, lo cual permite dar cuenta de la heterogeneidad interna del
partido, as como tambin de sus juventudes. Asimismo, la situacin descripta permite
comprender que la agrupacin juvenil formal presenta una limitada capacidad para contener al
grueso de los activistas juveniles.
En el PS son dos los espacios juveniles reconocidos por la carta orgnica del partido: la
Juventud Socialista (JS) y el Movimiento Nacional Reformista (MNR), ambos de carcter federal y
con una instancia comn de formacin poltica en el marco de Campamentos Nacionales, que se
realizan de modo ininterrumpido desde 1989 pero que se revitalizan desde la llegada al Gobierno
Provincial de Santa Fe en el ao 2007. En contraste con el PRO, y de modo similar al ME, no se
observan organizaciones juveniles diferenciadas, sino que la participacin se da en el marco de los
dos mbitos institucionalizados. Esto no quiere decir que no existan alineamientos de la militancia
juvenil en relacin a los liderazgos adultos del Partido, sino todo lo contrario. Lo significativo en el
caso del PS, as como tambin en el ME, radica en que las lneas internas en el seno de la militancia
juvenil aparecen, en cierta medida, invisibilizadas.
De acuerdo con la especificidades de los tres espacios, a continuacin realizamos una
descripcin la militancia juvenil intentando sealar quines son estos jvenes, cmo se acercan a
la militancia, cules son sus mbitos de socializacin y cmo tramitan su activismo (en diferentes
espacios, tareas y dedicaciones).
3. Perfiles militantes: los y las jvenes activistas
Las diferencias existentes entre la historia y las tradiciones en las que se reconoce cada
espacio poltico, las definiciones polticas que sustentan, los modos de intervenir en la vida
pblica, etc., no necesariamente permiten entender el perfil sociolgico de sus jvenes activistas.
Por ello, a continuacin, realizamos una caracterizacin general de los mismos en base a los
resultados de las encuestas realizadas, identificando rasgos y propiedades comunes, al mismo
tiempo que singularidades.
En relacin con el gnero, los y las militantes juveniles del ME y del PS presentan
proporciones similares en lo que hace a la representacin de varones y mujeres (el 52% son
mujeres y 48% varones en el primer caso, 57% mujeres y 43% varones en el segundo). El contraste
es mayor en el caso del PRO, en el cual el 70% son varones218.
218
Vale la pena aclarar que estas proporciones no necesariamente reflejan la distribucin de roles dentro de la
organizacin entre los jvenes que integran las capas dirigenciales de los espacios partidarios. En efecto, si
nos concentramos en los lderes de los grupos, la presencia de mujeres tiende a disminuir abruptamente en
todos los casos.
555
El promedio de edad de la militancia juvenil del PS y del PRO es de 24 aos, mientras que
el del ME es un poco menor: de 22 aos. Si observamos cul es la franja etaria ms numerosa
dentro de cada organizacin, notamos que tanto en el PRO como en el Movimiento Evita, ms de
la mitad de sus encuestados tienen entre 19 y 24 aos, y de manera inversa, en el PS el 55% tiene
ms de 25 aos.
En lo que hace a la situacin educativa de los y las activistas, se advierte una similitud
puesto que en los tres espacios la proporcin de jvenes que estudian (en alguno de los niveles
educativos) es muy alta: el 81% en el PRO, el 79% en el PS y el 83% en el Evita. En los dos primeros
casos, se trata mayoritariamente de estudiantes de nivel universitario, y en el Evita, uno de cada
tres activistas es estudiante pero de nivel medio o terciario, cuestin que puede leerse en relacin
con el promedio de edad ms bajo que se reconoce en esta organizacin. Ms all de la condicin
estudiantil de sus activistas, el PS es el espacio ms fuertemente entrelazado con una militancia
universitaria, como veremos ms adelante.
Los graduados universitarios son el 9% de los activistas jvenes del socialismo, nmero que
contrasta con el 1% de graduados del Evita219. Esto nos permite reconocer la disminucin de la
presencia de graduados frente a los estudiantes en ambos espacios. Ahora bien, al tomar como
foco del estudio a los militantes definidos por la propia organizacin como juveniles, la menor
presencia de graduados no significa que las personas que se graden se alejen del espacio
partidario, en general, sino ms bien que se producen reconfiguraciones en las carreras militantes
una vez que los jvenes estudiantes se gradan. En definitiva, lo interesante es mostrar la
impronta que poseen los estudiantes de nivel medio y universitario (o terciario, en el caso del ME)
en esta militancia juvenil partidaria, as como tambin la correlacin entre el mbito escolar y
universitario con la forma de construccin espacios juveniles de los partidos. Vemos as que la
condicin estudiantil aparece, en el PS y en el ME, como un atributo coincidente con la condicin
juvenil de los activistas
Pese a las diferencias en cada uno de los grupos, se constata una elevada proporcin de militantes
que estudian y trabajan: el 60% de los jvenes del PRO, el 53% de los jvenes socialistas y el 46%
de los integrantes del ME.
Grfico 1 Distribucin por estudio y trabajo segn espacio partidario. Movimiento Evita (N=81),
Partido Socialista (N=89) y PRO(N=58). Datos en porcentajes
219
No incluimos aqu el dato correspondiente a los militantes del PRO puesto que en aquel cuestionario
solamente se preguntaba por la condicin de estudiantes, no as de graduados.
556
220
La presencia de estudiantes universitarios es importante en los tres grupos. Es en el PRO donde posee
mayor incidencia (85%), seguido por el socialismo (57%) y, en ltimo lugar, por los militantes del ME (48%).
557
En este apartado proponemos analizar algunos de los elementos relativos al desarrollo de las
carreras militantes de los jvenes activistas. Concretamente, abordamos los modos de ingreso, el
momento en el que se inicia su carrera militante y/o su insercin al espacio partidario y por medio
de qu redes de reclutamiento.
4.1. Modos de ingreso y primeras experiencias militantes
Uno de los elementos que permite analizar la encuesta es cundo empezaron a militar los y las
jvenes. Ahora bien, para reconstruir este dato, primero hay que diferenciar entre quienes inician
una carrera militante en el espacio partidario actual y quienes poseen recorridos militantes
previos, dentro o fuera de los mbitos poltico-partidarios. En el grfico 2 se grafica el momento de
ingreso al mbito de militancia actual entre quienes carecen experiencias previas.
Grfico 2. Ao de inicio de militancia de activistas sin trayectoria previda de militancia, hasta 2013.
Porcentajes por organizacin. N Evita=36 N PS=61 N PRO= 52 casos
221
Es importante mencionar que el grfico contiene informacin hasta el ao 2013 por ser ste el ltimo ao
del que disponemos informacin para los tres espacios partidarios. Ahora bien, la encuesta aplicada en el ME,
permite ver que el ao 2014 es un ao en el que tiene lugar un nmero de ingresos similar, con el 21% de los
jvenes sin experiencias militantes previas. En el caso del Socialismo, cuyas encuestas fueron aplicadas en
enero de 2015, podemos ver que el ao 2014 comenzaron a militar el 18% de los encuestados sin trayectorias
militantes, dato que podra ser comprendido en el contexto de la campaa electoral por la candidatura
Presidencial de Hermes Binner.
558
desprende de los hallazgos de otras investigaciones es el ao 2008 aqul que marca un hito en
cuanto al ingreso de nuevos activistas (Vzquez y Vommaro, 2012).
Los datos aqu ofrecidos nos muestran, por un lado, cmo se configura ese ciclo de ingreso al
activismo con posterioridad al ao 2010. Por otro lado, que la profusin de nuevos militantes
polticos juveniles en ese perodo est lejos de acotarse al espacio kirchnerista. Como lo han
mostrado trabajos anteriores (Vzquez, 2013; Nique Franz, 2015), los datos de la encuesta
permiten confirmar que el alcance de la movilizacin juvenil se refleja incluso ms en otros
partidos y organizaciones que se ubican en diferentes posiciones del arco poltico-ideolgico. A
modo de ejemplo, si analizamos el ao 2011, notamos que el ingreso a la militancia juvenil en el
PRO es cinco veces mayor que en el ME222.
Si analizamos el momento de ingreso al espacio partidario entre activistas que poseen
experiencias militantes anteriores, que en el PRO la cantidad de jvenes en esta situacin es
solamente del 10%. En otros trminos, el 90% de los activistas juveniles del PRO no posee
militancia anterior. Se trata, as, de la organizacin con mayor cantidad de activistas formados
exclusivamente en su interior. En el caso del PS y del ME, el 69% y el 47% no poseen experiencias
previas de militancia. Este dato es especialmente interesante entre los jvenes del Evita puesto
que, como vimos, aunque poseen un promedio de edad menor a los militantes de los otros dos
espacios partidarios el 52% hamilitado anteriormente.
En el Grfico 3, se pueden observar los aos de ingreso de los militantes con experiencias previas.
Incluimos solamente a los militantes jvenes del PS y del ME debido a la escasa cantidad de
jvenes del PRO con trayectorias militantes.
Grfico 3- Ao de inicio de militancia en espacio actual de los encuestados con trayectorias previas.
Porcentajes por organizacin. N Movimiento Evita=42 N Partido Socialista=28
No podemos dejar de mencionar que esta agrupacin no agota la totalidad del universo militante juvenil
afn al kirchnerismo. De modo que si se adicionara el ingreso al activismo juvenil en todas las agrupaciones
kirchneristas, posiblemente la relacin que aqu se plantea cobrara nuevos matices.
559
Ejemplos de las agrupaciones nombradas son: La Corriente, Pensar Poltica, La 24, Renovacin
Ciudadana, Jvenes Pro Derecho y Movimiento Integracin y Desarrollo. El 5% restante de las personas
encuestadas no respondieron a la pregunta.
560
implica necesariamente que el Evita sea un movimiento ms homogneo o con mayor unidad
interna u organicidad, sino ms bien que las internas o disputas en su interior se procesan de otro
modo. En el caso del Socialismo, aunque la proliferacin de redes y grupos referenciados en
distintos dirigentes nacionales y locales forma parte de la historia del partido, los espacios de
militancia actual de los jvenes tambin arrojaron una imagen de organicidad, sin que aparezcan
agrupaciones o sectores internos. En este sentido, los jvenes militantes forman parte o del
Partido (39%), o de los espacios orgnicos de la juventud: la JS (22%) y la juventud universitaria del
MNR (36%).
4.3. Modos de ingreso, redes de socializacin poltica y vas de reclutamiento
Uno de los aspectos ms estudiados en la literatura sobre activismo tiene que ver con la
importancia que revisten las redes de sociabilidad. Las mismas son recuperadas para comprender
las lgicas y las modalidades especficas por las que tiene lugar el ingreso y la permanencia a los
espacios de militancia (Della Porta, 1988 y 1998; Diani, 1998; Passy y Giugni, 2000;). Aunque para
pensar casos empricos diferentes a los aqu estudiados, algunos trabajos (Vzquez, 2010) han
mostrado que la inclusin de las redes de relaciones interpersonales permiten tensionar el
principio ideolgico como elemento principal para entender cmo surge el compromiso y por qu
el mismo se tramita en cierto tipo de grupos y no en otros.
Con las encuestas aplicadas, procuramos analizar de qu modo operan o inciden distintos
tipos de redes familiares, de amistad, compaeros de escuela, vecinos, etc. que forman parte
del entorno partidario (Sawicki, 2011) y permiten comprender el proceso reclutamiento en los
mismos. Para ello, a continuacin, se recuperan las respuestas que dieron quienes tuvieron su
primera experiencia en las organizaciones estudiadas, acerca de cmo tomaron conocimiento de
ese espacio partidario. El Grfico 4 sintetiza estas respuestas.
Grfico 4 Modo de conocimiento del espacio de militancia actual. Encuestados sin trayectorias
previas. Porcentajes por organizacin. N ME = 38. N PS = 55. N PRO = 52
561
562
Para profundizar sobre esta campaa por las redes sociales, vase Vzquez y Vommaro (2012)
563
deben ser interpretados a la luz de otros que surgen tanto de la encuesta como del trabajo de
campo, en general. Nos referimos, concretamente, a los casos de jvenes activistas cuyas familias
poseen militancia poltica. As, pese al bajo peso que poseen las redes familiares entre las
personas encuestadas, la presencia de familiares con experiencia militante entre los jvenes del
PRO asciende al 45%, entre los cuales el 11,5% ha militado o milita actualmente en el PRO, o sus
sellos partidarios anteriores, y ms de la mitas (54%), lo ha hecho o lo hace dentro del peronismo y
del radicalismo. Entre los socialistas, el 73% posee familiares con militancia, entre los cuales casi la
mitad (47%) lo ha hecho o hace en el PS y el resto (44%) en espacios con otras tradiciones polticoideolgicas, como el peronismo y el radicalismo228. En el caso del ME el 70% de los jvenes
militantes afirma tener familiares con experiencias de activismo. Entre los cuales, un 30% milit o
milita en el peronismo, el 43% en otros partidos polticos, y el resto en otro tipo de mbitos u
organizaciones no partidarias.
De acuerdo con estos ltimos datos, el escaso peso que poseen las redes familiares como
va de ingreso o conocimiento del espacio actual de militancia puede ser relativizado. La
socializacin familiar militante (haberse criado y vivido en un entorno donde la militancia formaba
parte de la cotidianeidad familiar) aparece como un elemento ineludible entre estos jvenes
activistas, ms all de la afinidad ideolgica entre el espacio de militancia de sus familiares y el
propio. An as, el peso de ciertas tradiciones ideolgicas en la mencionada socializacin familiar
se revela como un dato importante tanto entre los socialistas, como entre los militantes del ME,
tal como se desprende del peso de la militancia en espacios peronistas por parte de familiares.
Esto encuentra especficas condiciones de posibilidad en una expresin poltico-partidaria como la
del PRO, que si bien se articula con y se nutre de tradiciones y de dirigentes provenientes de otros
partidos polticos, se muestra como un partido nuevo que tiende a tomar distancia de las grandes
identificaciones polticas de la historia Argentina.
Los datos ofrecidos nos permiten pensar cmo cada espacio partidario configura una
manera especfica de reclutamiento militante, a partir de relaciones intrageneracionales (redes de
amigos y conocidos, compaeros del mbito educativo, redes sociales, etc.) e intergeneracionales
(transmisin por parte de familiares adultos, vnculos con referentes adultos partidarios, etc.). Este
trabajo nos muestra la importancia que poseen los mecanismos de difusin y socializacin poltica
intrageneracionales para entender el ingreso a los tres espacios partidarios, sobre todo en el ME y
el PRO. En el caso del PS, se observa una preponderancia de mecanismos de transmisin de
conocimientos y modos de aproximacin a la militancia basados en relaciones intergeneracionales,
sobre todo por la socializacin poltica familiar, para la cual no deberamos olvidar que se trata de
un partido centenario, a diferencia de los otros dos espacios polticos, que surgen como tales con
posterioridad a la crisis de 2001 aunque uno de ellos, el Evita, tenga un anclaje identitario en la
tradicin peronista del primer Gobierno de J. D. Pern.
5. Formas de militancia
228
El 9% de los encuestados del PS que mencion tener familiares con militancia, no respondi en dnde
564
Hasta aqu hemos caracterizado a los y las militantes y hemos mostrado cmo se
configuran los orgenes sus carreras militantes. A continuacin, analizamos un conjunto de
elementos vinculados con la manera en que militan las personas jvenes en los tres espacios
partidarios. Una primera cuestin a mostrar es mostrar el tiempo semanal dedican a sus tareas
militantes, como se observa en el Grfico 5 a continuacin.
Grfico 5 Horas semanales dedicadas a la militancia, por espacio de participacin.
Datos en porcentajes. N PS= 89. N ME= 81. N Pro = 58
565
Entre los y las militantes del ME ms de la mitad de las tareas militantes (52%) est
asociada al desarrollo de actividades territoriales, como el impulso de tareas sociales, culturales,
deportivas, talleres y apoyo escolar. Las actividades territoriales poseen menor incidencia entre los
y las jvenes socialistas (27%) y entre los y las jvenes del PRO descienden todava ms (6%). La
principal actividad militante semanal para las juventudes socialistas tiene que ver con el impulso
de tareas ligadas con el funcionamiento interno del partido229 (31%), actividad que ocupa el
segundo lugar entre las tareas mencionadas en el PRO (20 %), y se destaca, aunque en menor
medida, entre los jvenes del ME (22%). En el caso del PRO, son las actividades de campaa
electoral propiamente dichas las que ocupan el primer lugar entre tareas militantes semanales
(36%). Esto nmero contrasta con las respuestas ofrecidas por los y las militantes del socialismo y
del ME, entre los cuales slo el 11% y el 8% de las tareas semanales estn asociadas a este tipo de
tareas, respectivamente. Vemos as que, al menos en la descripcin que los propios encuestados
hacen de sus tareas militantes, la realizacin de tareas laborales no es puesta como parte del
repertorio de tareas militantes; lo cual no quiere decir que no haya vinculaciones entre trabajar y
militar.
El anlisis de las respuestas nos muestra la baja incidencia que posee la participacin de
los y las militantes en tareas formacin poltica en los tres espacios partidarios. En el caso del
socialismo, representa el 10% de las tareas, en el PRO el 7% y en el Evita el 2,3%. Esto llama la
atencin, sobre todo, en el Socialismo, en el cual desde la narrativa oficial las tareas de
formacin poltica (como el estudio, la lectura de textos y el debate de los mismos) son
consagradas como elementos centrales de la militancia. La baja incidencia en el caso del PRO,
puede pensarse en relacin con el hecho de que los espacios de juventud son puestos, en s
mismos, como una escuelita de formacin de cuadros, al mismo tiempo que como instancia de
organizacin de apoyos y difusin de la gestin de los dirigentes adultos. Es por ello que el impulso
de tareas de formacin parece no parece tener un peso propio o diferenciado de la participacin
de los mbitos juveniles, vistos como escuela de futuros dirigentes.
Finalmente, es significativo que aunque hay una fuerte base de estudiantes de nivel
superior en las tres juventudes, la militancia en el mbito universitario representa solamente el
12% de las actividades militantes semanales entre los socialistas, el 6% en el ME y el 7% en el PRO.
Es decir que estamos ante encuestados que forman parte de las juventudes polticas y que
estudian en la Universidad pero que no necesariamente militan en ese frente o mbito. Asimismo,
puede pensarse que frente a la superposicin de funciones en relacin a diversas tareas realizadas
en sus organizaciones polticas, no reconocen el activismo en el mbito universitario como parte
de sus principales tareas y lo asocian a otros mbitos de sociabilidad de su vida cotidiana.
6. Configuraciones de sentido en torno a la militancia y el trabajo en el Estado
229
En las tres organizaciones la vida interna partidaria se encuentra asociada a la organizacin y asistencia de
reuniones de todo tipo, y en una medida muy pequea, aparecen algunas menciones a tareas vinculadas con
reclutamiento partidario (convencer compaeros, conseguir afiliados, entre otras respuestas).
566
Como mencionamos, uno de los aspectos interesantes para el estudio de la militancia juvenil en
los tres espacios partidarios es la manera en que se entrelazan las actividades militantes y las
tareas vinculadas con el trabajo en el Estado (sea en el mbito local, provincial o Nacional) y ms
all de la manera especfica en que cada espacio se vincula con o llega a ser parte de una gestin.
En el caso del PRO, como se manifiesta en una de sus principales consignas (la pasin por hacer),
la gestin de lo pblico aparece como resultado de un saber tcnico y de la mano de una
concepcin pragmatista de la poltica. Se reconoce, as, el peso de un discurso que aspira a ser
modernizador y desideologizado, en el que la lgica del emprendedorismo es puesta como un
valor dominante (Vommaro, 2014). En el caso del PS, se recupera y celebra una experiencia de
gestin definida como honesta, eficiente y transformadora que es postulada como modelo a seguir
por una izquierda democrtica de vocacin frentista. Desde el ME, la concepcin del propio
desarrollo organizativo aparece directa y explcitamente asociada a la presencia en el Estado, en
tanto la organizacin social y popular incluso es entendida como una rama ms del mismo. Por
ejemplo, la implementacin de polticas estatales en el territorio construye, segn el testimonio de
sus referentes, militancia y presencia barrial del Evita.
Ahora bien, ms all de la cuestin enunciativa, estas diferentes concepciones calan y se hacen
visibles en la propia manera de construir los compromisos militantes juveniles. En primer lugar,
volviendo a los datos presentados en relacin con los aos en que se produce la mayor cantidad
de ingresos militantes, observamos que casi todas las personas encuestadas ingresan al mbito de
militancia actual cuando ste ya tena bajo su responsabilidad o integraba una gestin de
gobierno.
En segundo lugar, al indagar cuntos de los y las militantes poseen cargos pblicos230 notamos que
la gran mayora en los tres espacios partidarios no posee cargos pblicos (el 84,5% en el PRO, el
84% en el ME y 82% en el PS). Ahora bien, preguntamos a quienes no realizaban este tipo de
actividades, si deseaban tener cargos pblicos a futuro. En los tres casos se observan elevados
porcentajes de respuestas afirmativas: el 66% en el ME, el 73% en el PS y el el 80% en el PRO. Una
interpretacin posible de estos datos es que incluso cuando la militancia en estas organizaciones
no depende o no se deriva necesariamente de la insercin laboral en el Estado, las expectativas
en torno a dicha insercin estn lejos de ser un elemento marginal en las concepciones de
militancia. Dichas expectativas pueden ser interpretadas en el marco de un proceso ms general
de profesionalizacin de la militancia que fue analizado en trabajos cualitativos (con entrevistas a
militantes adultos u jvenes) como parte de un fenmeno ms amplio de transformacin de los
vnculos militantes (Rocca Rivarola, 2015).
230
Las respuestas a la pregunta de si los encuestados posean o no un cargo pblico, de todos modos, suscit
un problema, dado que algunos de stos parecan concebir esos cargos de modo muy restringido. En otros
trminos, la pregunta no ha sido suficiente para que podamos evaluar el fenmeno de profesionalizacin, dado
que, en muchos casos, el trabajo en reparticiones estatales no ha sido considerado por los encuestados como
un cargo pblico. Por eso, cabe matizar la escasa cantidad de cargos pblicos declarados con la cifra de otra
pregunta relacionada con el mbito de trabajo
567
En tercer lugar, retomando la cuestin del perfil laboral de los encuestados de los tres espacios
sobre el que hicimos alusin anteriormente, podemos agregar que aproximadamente la mitad de
los que trabajan, lo hacen en el mbito pblico. Al explorar cuntas horas semanales militan
quienes trabajan en el mbito pblico, notamos que el 65% de los y las militantes del ME y el 61%
del PS dedican ms de 15 horas semanales a la militancia, mientras que en PRO el 57% de los que
trabajan en el mbito pblico militan entre 5 y 15 horas semanales.
En cuarto lugar, en relacin con las razones que aducen los encuestados frente a las expectativas
por tener un cargo pblico, identificamos elementos que tambin vale reponer en el anlisis. Esta
pregunta, lamentablemente, no fue incluida en las encuestas aplicadas en el PRO; sin embargo la
riqueza que posee este dato amerita introducirlos para los otros dos espacios partidarios. Entre los
activistas del ME y del PS, el deseo de ocupar un cargo pblico tiene que ver con una
interpretacin del Estado como objetivo u horizonte de la militancia, con el 30% y el 29%
respectivamente. En ambos espacios, el ingreso al Estado en calidad de miembro de una
agrupacin o como activista es vivido como un reconocimiento o legitimacin militante (Vzquez y
Cozachcow, 2015). Las dems respuestas que dan los militantes acerca de por qu aspiran a
ocupar cargos pblicos se distribuyen de modo ms o menos homogneo entre motivos
relacionados con transformar, ayudar/aportar, tener un crecimiento personal, razones
colectivas que exceden una respuesta individual depende de decisiones colectivas231, e incluso
con gustos personales (me gusta la gestin/la poltica).
En ltimo lugar, entre quienes manifiestan que no estn interesados en tener un cargo pblico a
futuro, aparece la preferencia por el impulso de otro tipo de tareas militantes (37,5% en el PS;
27,3% en el ME). Este dato podra estar reflejando un modo de autopresentacin de acuerdo con
los principios que configuran una suerte de moral militante dentro de cada espacio, en algunos
casos con imgenes negativas acerca de la transformacin de la propia militancia con la
incorporacin a cargos estatales. Ello se observa especialmente entre los y las activistas del ME,
entre los cuales la perspectiva de tener un cargo pblico aparece revestida de una carga negativa,
ilustrada en caracterizaciones como es una prdida de tiempo, no busco lucrar o como
expresin de entrar a la burguesa.
Los diferentes datos presentados nos muestran, en primer lugar, que la socializacin de los y las
militantes en los espacios partidarios tiene lugar cuando stos forman parte de gestiones de
gobierno. En este sentido, ser parte del Estado o de una gestin y de un espacio de militancia es
un hecho para quienes trabajan actualmente en cargos pblicos, as como tambin una
expectativa entre buena parte de quienes no lo hacen. Esto se conecta con la manera en que cada
espacio partidario tramita las vinculaciones especficas entre su militancia y el Estado. Asimismo, la
cantidad de horas que dedican a la militancia vara notablemente entre los grupos. Sin embargo,
los datos que aqu ofrecemos no permiten pensar que la mayor o menor cantidad de horas de
231
Cabra detenernos en este punto. La tensin entre las aspiraciones personales y la lgica colectiva puede
ser un fenmeno habitual, que no deberamos apresurarnos a considerar saldado en alguna de las tres
organizaciones estudiadas. La respuesta en cuestin parece reflejar un planteo de la propia organizacin
desde arriba del que los y las militantes dan cuenta, estn o no en sintona internamente con esa concepcin.
568
militancia est vinculada de modo directo con el trabajo en empleos pblicos. Estas diferencias
parecen obedecer ms a los regmenes especficos de compromisos que sostiene cada grupo y al
repertorio de acciones y tareas legtimas en cada uno de los casos. As como tambin a los
sentidos especficos que dan a la idea de militancia, vista como algo susceptible de ser integrado
en la labor profesional o laboral o como una instancia separada, ya sea como expresin de
actividades de voluntariado (como vemos en el PRO) o como manifestacin de un compromiso
que parece ser ms legtimo en la medida que ms se articula con la militancia barrial y menos con
la gestin estatal (como se desprende en el caso de algunos militantes del ME).
7. Palabras finales
En este trabajo recuperamos los resultados de un trabajo de campo con el propsito de
retratar las militancias juveniles en tres espacios partidarios cuyas trayectorias, orgenes,
identificaciones ideolgicas y formatos organizativos son diferentes entre s pero que comparten
la construccin de espacios o ramas juveniles en relacin con la militancia partidaria, en los cuales
se registra un importante crecimiento en el perodo estudiado.
Los resultados de las encuestas aplicadas con jvenes del PRO, del PS y del ME nos
permiten acercarnos, as, a un universo que ha sido objeto de inters en el campo de produccin
acadmica pero en el cual raramente se analiza quines son y cmo militan los y las jvenes, al
mismo tiempo que ocasionalmente se establece una mirada comparativa entre las formas de
militancia, ms all los espacios en los que se inscriben.
En relacin con el perfil sociodemogrfico de las juventudes, identificamos una cierta
homogeneidad en relacin, por ejemplo, con la impronta que poseen los y las estudiantes. Este
dato puede ponerse en relacin con otros datos, derivados tambin de las encuestas, como la
aspiracin a ocupar cargos pblicos y los motivos que ofrecen para fundamentar dicho inters,
dando cuenta del peso que poseen ciertas valoraciones al interior del universo militante. En otros
trminos, es indicativo de la importancia que posee la condicin estudiantil de los y las militantes
en estas organizaciones por cuanto es visto como un criterio de legitimacin de sus prcticas, as
como tambin como un capital (acadmico y poltico) para el desarrollo de carreras militantes
exitosas en las cuales la gestin estatal constituye uno de los mbitos de proyeccin.
La impronta que poseen los y las militantes con distintos perfiles educativos (centralmente
en el ME, con un perfil ms secundario y terciario que en el caso del PRO y del PS, cuyos perfiles
son de estudiantes universitarios) puede relacionarse, adems, con el promedio de edad que,
como vimos, es menor en el Evita. Ahora bien, ese dato se anuda con otros que surgen del trabajo
de campo y permiten pensar cmo esas diferencias educativas expresan, tambin, diferencias
sociales entre los militantes del Evita y los de los dems espacios partidarios.
El estudio realizado permite, adems, relativizar la supuesta disponibilidad biogrfica para
entender los compromisos juveniles analizados, puesto que como vimos la presencia de jvenes
que estudian y trabajan es abrumadora en los tres casos. Esta cuestin se vuelve central no solo
para discutir con algunos supuestos de los estudios sobre activismo (en general y juvenil, en
569
particular) sino adems para componer el perfil social de los militantes, tensionando algunas
visiones de sentido comn.
El trabajo muestra la relevancia que poseen ciertos ciclos de movilizacin juvenil que
configuran un contexto de oportunidad poltica para el ingreso a la militancia. Esto es valioso, por
un lado, para tensionar algunas interpretaciones que reproducen el punto de vista de los actores
al afirmar, por ejemplo, que es el ao 2003 el que expresa el clivaje en trminos de crecimiento de
la militancia juvenil afn al kirchnerismo. Asimismo, el estudio de los momentos de ingreso de los y
las militantes, exhibe que el mencionado ciclo de movilizacin juvenil se registra en espacios
partidarios tan dismiles entre s como lo son el ME y el PRO.
Otro elemento a destacar del trabajo es que nos permite entender cmo se configuran los
circuitos y recorridos de los militantes, dando cuenta del peso de las redes de relaciones familiares
y de pares, de los espacios sociales de pertenencia (como el mundo universitario) as como
tambin del modo en que se produce el inicio y la sucesin de etapas en las carreras militantes. En
el caso del PRO, el peso de las tradiciones familiares parece ser menor que en el caso de los
socialistas y de los jvenes activistas del ME. En parte como resultado de la trayectoria del propio
grupo y en parte como expresin del tipo de construccin poltica de cada espacio, las militancias
juveniles muestran, adems, diferentes recorridos. En el PRO se trata de militantes que han
ingresado y militado solamente en este espacio partidario (conformado un modelo de militante
puro del PRO), mientras que en el caso del PS y del ME se observa una presencia de activistas con
experiencias anteriores. De todos modos, estas trayectorias de militancia previas guardan relacin
con algunas de las propiedades de los espacios, puesto que la mayora de los que no comienzan a
militar en el PS provienen de experiencias militantes en agrupaciones universitarias, siendo el
socialismo un partido con fuerte tradicin en la vida universitaria. Asimismo, los que comienzan su
militancia fuera del ME lo hacen mayoritariamente en relacin con agrupaciones afines al
kirchnerismo. Vemos as que an cuando las tradiciones y modos de construccin poltica de cada
espacio no explican per se las militancias juveniles, es indudable que la comprensin de las mismas
requiere reponer algunos de estos elementos.
Es interesante destacar la impronta transversal que posee, entre estos militantes, la condicin de
los espacios partidarios como parte de gestiones de gobierno. El trabajo muestra, as, que en un
amplio abanico ideolgico, hay una generacin de militantes juveniles vinculados con proyectos
militantes que son oficialistas durante el perodo que aborda este trabajo. Esta cuestin comporta
uno de los elementos ms interesantes de las juventudes partidarias estudiadas y nos invita a
repensar algunas de las propiedades y caractersticas de las juventudes militantes luego de la
mayor crisis de representacin poltica de la historia reciente en Argentina. En este sentido,
podemos ver cmo y de qu maneras los espacios y la militancia poltico-electoral vuelven a ser
mbitos apetecibles para el desarrollo de proyectos militantes y, ms concretamente, para la
vinculacin de jvenes y la activacin de espacios juveniles especficos y diferenciados del espacio
partidario en general. Esto permite entender, a la vez, que el activismo reconoce distintos puntos
de contacto con otras actividades que anteriormente eran colocadas por fuera del espectro de
tareas militantes, como por ejemplo, trabajar en el Estado. Por otro lado, las propias dinmicas del
570
proceso electoral en el perodo posterior al que aborda este trabajo, invitan a continuar la
indagacin en torno a las implicancias en las prcticas militantes juveniles a partir del pasaje del
oficialismo hacia la oposicin, como representa el caso del Movimiento Evita.
As, la militancia analizada reconoce, sociolgicamente, algunas singularidades que nos muestran
contrastes con los modos de tramitar los compromisos con anterioridad a la mencionada crisis de
2001. De modo esquemtico, se registra un desplazamiento en relacin con la militancia barrial en
movimientos sociales (Vommaro y Vazquez, 2008), de la que participaban jvenes de sectores
populares y universitarios de sectores medios que reconocan en los barrios populares un mbito
privilegiado de la militancia y que portaba como principal objetivo de sus acciones el trabajo en el
barrio. En stas, desarrollaban militancias de tiempo completo, cuyas tareas militantes se
organizaban en relacin con la conformacin de proyectos productivos, talleres de formacin y la
construccin de mecanismos de toma de decisiones sobre la base de principios participativos y
asamblearios y que propona un cambio social desde abajo. Sin dejar de reconocer que esta forma
de participacin presenta continuidades en el presente, como muestra el trabajo de Vommaro y
Daza en este libro, en el perodo ms reciente encontramos, al menos a la luz de las tres
organizaciones estudiadas232, una militancia con un perfil sociocultural ms homogneo y
profesionalizado, de tiempo parcial, cuyo ncleo de acciones militantes tiene que ver con el
impulso de actividades asociadas con la vida del espacio poltico-electoral as como tambin con el
desarrollo en menor o mayor medida segn las especificidades de cada organizacin poltica de
tareas territoriales. Estas ltimas tienen que ver, centralmente, con la implementacin de polticas
pblicas en las cuales ser parte de la gestin de gobierno aparece como horizonte al mismo
tiempo que como un modo de poner en prctica una manera de ver segn la cual trabajar en el
Estado es una extensin del compromiso militante.
En sntesis, y a modo de cierre, los diferentes datos que este trabajo rene permiten
construir fotografas de las juventudes militantes en espacios partidarios en Argentina entre 2013
y 2015, las cuales aportan a los estudios en el campo de las juventudes y las polticas al mismo
tiempo que nos invitan a repensar la construccin de los compromisos militantes en el escenario
poltico actual.
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Resumen
El objetivo principal de este trabajo es ofrecer un panorama general del fenmeno
ciudadano Amor s, Macri no surgido en la previa de la segunda vuelta presidencial de
Argentina hacia fines de 2015. Se trata de brindar algunas explicaciones descriptivas y
descripciones explicativas alrededor de su contexto de emergencia, su conformacin
identitaria y sus estrategias de movilizacin. A partir de la articulacin de redes de afecto,
la utilizacin de medios sociales digitales y nuevas formas de activismo en el espacio
pblico, esta expresin de resistencia interpel en poca electoral las narrativas
tradicionalmente reservadas a los partidos polticos y sus campaas para proponer e
imponer su propio relato y as, de cara al ballotage, manifestar su rechazo explcito a
Mauricio Macri (Cambiemos) y transitivamente expresar su apoyo a Daniel Scioli (Frente
para la Victoria).
1. Notas metodolgicas
El caso elegido no podra haberse analizado sino a partir de una inmersin en las
plataformas digitales que lo conformaron, lo catalizaron y contribuyeron a volverlo
tangible. La tarea conllev una lectura de discursos, expresiones, grficas, crnicas,
convocatorias y opiniones en sitios de redes sociales y medios personales que nos
permitieran construir algunas certezas en torno a su emergencia y funcionamiento, y
reconstruir sus rasgos principales sin otorgar preponderancia a ninguna especificidad en
particular.
Desde el punto de vista epistemolgico-metodolgico, el trabajo presenta laxamente
algunos rasgos de la etnografa virtual. Como es sabido, la etnografa clsica se
233
234
576
2. Encuadre terico
2.1. Movimiento, accin e identidad: brevsima introduccin
El estudio de los comportamientos colectivos ha ocupado un lugar importante en la
teora sociolgica. De forma temprana, Le Bon, Tarde y Ortega y Gasset, aunque
intranquilos por la ruptura del orden bajo un marco de irracionalidad, se han ocupado de la
observacin de la irrupcin de las masas en la escena poltica. Otra serie de autores como
Marx, Weber y Durkheim han preferido ver una modalidad de la accin social, prembulo
de la accin revolucionaria el primero, como paso del tradicionalismo al tipo legal235
En este contexto, Hine (2004: 13) aporta dos premisas: en primer lugar, que el agente de
cambio no es la tecnologa en s misma, sino los usos y la construccin de sentido alrededor de
ella; y en segundo trmino, que existe un espacio de estudio sobre las pr cticas cotidianas en
torno a Internet, como medio para cuestionar las asunciones inherentes a las predicciones de
futuros radicalmente diferentes. La autora sostiene que la Red no es intrnsecamente
revolucionaria, sino que depende de la intencionalidad de los usuarios y comunidades. En otras
palabras, las tecnologas median en nuestras prcticas ordinarias a travs de las cuales nos
relacionamos y conformamos nuestra subjetividad. A partir de la teora del actor-red (Latour, 2008),
la idea de agencia compartida pone de manifiesto cmo las TIC participan en la configuracin de
nuestras relaciones afectivas y en los procesos de subjetivacin (Cubedo Pinazo, 2015: 582) en
un proceso en donde la accin se comparte entre los humanos y los no humanos las tecnologas.
Esto genera nuevas dinmicas que, a partir de los dispositivos tecnolgicos del siglo XXI,
trascienden el mbito de lo prximo, rearticulando lo pblico, lo privado y lo ntimo. Las tecnologas
permiten el establecimiento de repertorios comunicativos (Linke, 2014) o frmulas ms o menos
identificables y regulares que se encuentran en lo diario e influyen en la dimensin performativa.
236
Nuestro trabajo fue posible entonces por la inmersin en los muros y lneas de tiempo de las
plataformas sociales utilizadas por Amor s, Macri no. Los sitios se explicitan ms adelante.
Tambin nos auxiliamos con sitios informativos y diarios de tirada nacional citados oportunamente.
577
Sobre la segunda mitad del siglo XX, las teorizaciones se conformaron a partir de dos grandes
lneas de investigacin. De modo general, en Estados Unidos se estudi desde un enfoque terico
vinculado a los procesos polticos (Tilly, 1978) y la teora de la movilizacin de recursos (Mc Carthy
y Zald, 1977). Por su parte, en Europa, los investigadores se apoyaron en las tensiones
estructurales que ya no se amoldaban a la nocin de clase, dando origen a la denominacin de
nuevos movimientos sociales (Melucci, 1989; Offe, 1988; Touraine, 1987). La corriente europea se
enfoc en las sociedades contemporneas que acusaban preocupacin por las problemticas
mundiales calentamiento global, medio ambiente, gnero, juventud, diversidad sexual, infancia y
derechos animales y una serie variada de tpicos que buscaban agregarse en las agendas
polticas, contrastando con los enfoques clasistas (Valads, 2011).
238
La accin colectiva acusa, para Garca Montes (2013), cuatro elementos caractersticos: a)
intereses compartidos (pblicos o privados, generales o sectoriales); b) organizacin (estructura
que favorezca el desarrollo de la accin); c) movilizacin (el paso de la reflexin y autoorganizacin a la accin bajo la constancia de las relaciones e interacciones entre los
participantes); y d) contexto (social, econmico, poltico, cultural que influenciar el destino de la
accin colectiva). Asimismo, si bien Jimnez Montero y Ramrez Jurez (2009) reconocen que la
accin colectiva manifiesta est vinculada a lo ms tradicional de la protesta, como las huelgas, las
concentraciones y las manifestaciones, tambin sostienen que existe otra dimensin, menos visible
y latente, de las formas de asociacin y comunicacin entre grupos que dan cuenta de la vida
cotidiana y la continuidad de la participacin.
578
subjetivos; los medios empleados y sus posibilidades; y las vinculaciones que se establecen
con el contexto o campo de donde la accin tiene lugar. A su tiempo, Touraine (2006)
tambin pone el acento en la constitucin identitaria a partir del establecimiento de una
trada formada por la definicin que el actor da a s mismo la identidad propiamente
dicha, la construccin de un adversario la oposicin, y el contexto histrico, coyuntura
o disputa de sentido. Para el socilogo francs, la identidad que define al actor no est dada
de antemano, sino que nace con el conflicto. El conflicto forma y organiza al actor. Por otro
lado, el conflicto es lo que hace que el adversario u oponente aparezca, por lo que tampoco
existe a priori. Finalmente, los movimientos no son aislados sino que estn inmersos en una
totalidad o sistema de accin histrica dentro del cual se disputa la dominacin o sentido.
Este prisma tripartito resulta fundamental para observar una movilizacin como un proceso
dinmico de construccin de identidades (Cisneros Sosa, 2001).
Tanto la sociologa tradicional como la teora poltica se han ocupado de distinguir
movimiento social de movilizacin social. Mientras que el primero adquiere continuidad, a
partir de una estructura ms o menos estable, un nodo coordinador o una organizacin
identificable, con una ideologa precisa y una identidad colectiva, en la movilizacin estos
rasgos no aparecen, estn incompletos o estn fragmentados. En las movilizaciones sociales
se da una forma de comportamiento poltico pero la estructura est ausente y la identidad
desmarcada. En este caso existe accin colectiva incluso continuada pero no se asumen
los rasgos de los movimientos sociales. Tanto Tilly (1978) como Skocpol (1979) entienden
que en las movilizaciones sociales o polticas existe un una adquisicin de conciencia y un
proceso de preparacin para la accin reivindicativa por parte de un sector o grupo de la
poblacin.
articulacin entre los discursos pblicos y privados, y a la vez una flexibilizacin entre el
mundo virtual y el mundo fsico.
La teora poltica tambin se ha ocupado de los fenmenos de movilizacin social y accin
colectiva en el marco de las democracias occidentales, aunque en las ltimas dcadas las
variables tradicionales por ejemplo, la representacin ya no alcanzan para dar cuenta de
la aparicin de nuevas activaciones que priorizan la sociedad civil para canalizar sus
resistencias y significancias. Esto ocurre al calor del surgimiento de nuevas formas de
participacin poltica no institucionalizada y expresiones ciudadanas que no apelan a las
mediaciones tradicionales, sino que van en busca de la representacin propia a travs de
mecanismos no previstos que imprimen otra sociabilidad a la vida democrtica y
transforman para siempre el espacio pblico tal como lo conocimos239.
Este escenario contemporneo de intensificacin democrtica cobija nuevos actores y
sujetos desmarcados de los perfiles tradicionales cuyas caractersticas sintetizamos a partir
de Cheresky (2015): pueden tener identidades superpuestas y surgir bajo una creciente
desidentificacin ciudadana respecto de las adscripciones partidarias; procuran capturar
identidades constituidas y desagregarse en redes pragmticas; arriban al espacio pblico
desde una condicin social previa pero adquieren una nueva identificacin y
reconocimiento, es decir, se reformulan al hacerse visibles en la macro-comunidad y
materializan una sociabilidad propia al proyectarse al territorio aunque puedan
conformarse sin previo anclaje territorial a partir de la utilizacin de recursos digitales; se
constituyen y reaccionan a partir de un factor precipitante; pueden ser efmeros y agotarse
en su estallido, o sedimentar en formas de permanencia.
As como emergen nuevos sujetos y colectivos tambin surgen nuevas formas de accin
que se caracterizan por otorgar primaca a la creacin de significados y simbolismos
visiblemente mensurables. Nos interesa destacar junto a Osorio Venegas (2003) algunas de
esas particularidades: a) utilizacin de nuevas tecnologas digitales, tanto para produccin
de sentido como para comunicacin / convocatoria240; b) carnavalizacin / ritualizacin de
239
El espacio pblico es el espacio de la interaccin social y significativa donde las ideas y los
valores se forman, se transmiten, se respaldan y combaten; espacio que en ltima instancia se
convierte en el campo de entrenamiento para la accin y la reaccin (Castells, 2009: 395). Se
compone de flujos de comunicacin que expresan al mismo tiempo tolerancia, opinin, acuerdo,
pero tambin suponen disenso, rechazo, oposicin, dimensiones fundamentales cuando se trata de
iniciativas de movilizacin (Pineda de Alczar, 2010).
240
Un rasgo transversal a las formas de accin colectiva actuales es la utilizacin de dispositivos y
recursos digitales. Las nuevas tecnologas han permitido tanto formas instantneas de
organizacin, coordinacin y movilizacin colectiva (Castells, 2009: 2008; 2004) como formas
multipolares de expresin, participacin y construccin simblica (Cardoso, 2008; Cartier, 1999).
Los soportes multimediticos y convergentes posibilitan la emergencia de nuevas estticas
visuales producto del aporte y la participacin de los usuarios que actan en la creacin de
narrativas colectivas, abiertas, colaborativas e impredecibles, haciendo caducar el control autorial y
redefiniendo as todas las dinmicas sociales concebidas hasta el momento (Cilleruelo et al.,
2004). Con las recientes plataformas de redes sociales digitales y medios personales lo pblico se
transform definitivamente en un espacio de co-presencia, alimentado en partes iguales por el
activismo en lnea y la construccin colectiva en el espacio fsico (Serrano Puche, 2013; Scolari,
2011).
580
3. Desarrollo
3.1. A modo introductorio
241
581
Cambiemos es una coalicin poltica liderada por el PRO (Propuesta Federal), con la
participacin secundaria de vastos sectores de la Coalicin Cvica-ARI y la Unin Cvica Radical
(UCR). Tambin la integran los partidos FE, Unin por la Libertad, Conservador Popular y
Demcrata Progresista.
582
245
583
Segn los datos oficiales, en la segunda vuelta realizada el 22 de noviembre de 2015, Macri
obtuvo 12.988.349 votos (51,34%) y Scioli 12.309.575 (48,66%). Hubo 306.471 votos en blanco.
250
Nos referimos a Majo Giovo, periodista de Faccin Latinoamericana plataforma digital de
comunicacin alternativa; el fotgrafo Oliver Kornblihtt, integrante de Fuera de Eje, organizacin
destinada a romper con la hegemona de la produccin y difusin cultural, y promover la
circulacin de artistas independientes (Diario P gina/12, 30/10/2015); Fernanda Laguna, artista y
trabajadora de la cultura; Marta Dillon, periodista y feminista; y Mariela Scafati, artista visual.
Algunos de ellos se definen con neologismos tales como media-activistas, hacktivistas y artivistas.
251
Se trat de #AmorSimRussomannoNao, llamado a manifestarse pblicamente para evitar que el
candidato Celso Russomanno del Partido Republicano Brasileiro (PRB), favorito en las encuestas,
ganara las elecciones a intendente de San Pablo.
252
Tanto los argumentos de la militancia por Tabar Vzquez (Frente Amplio) como el discurso de
apoyo a Dilma Rousseff (PT) sobrevolaron la necesidad de defender los derechos conquistados en
los ltimos perodos gubernamentales, las polticas de inclusin, los programas sociales y los
beneficios adquiridos por las grandes mayoras. En la segunda vuelta se impusieron a Lacalle Pou
(Partido Nacional) y Aecio Neves (PSDB) respectivamente.
253
Por ejemplo, Pgina/12 (29/10/2015).
254
Este texto de apertura mutara luego en el manifiesto de ASMN. La publicacin original es la
siguiente: https://www.facebook.com/AmorSiMacriNO/posts/1632545690344390:0.
584
msica en vivo, mini-asambleas para proponer estrategias para convencer a los indecisos y
discusiones sobre las polticas del PRO en la ciudad de Buenos Aires255.
Esta primera congregacin anti-macrista puede sindicarse como el origen, la gnesis de las
activaciones que procederan. La emergencia en el espacio pblico fue la fase inicial de la
constitucin de una movilizacin ciudadana sin precedentes en Argentina; la viralizacin en
las plataformas sociales fue inmediata. Desde este momento, las redes digitales mostraran
un uso poltico exponencial, al tiempo que las concentraciones pblicas se multiplicaran
por todo el pas. La demostracin inicial suscit un efecto contagio, una activacin por
imitacin creativa256. El inicio de ASMN y los sucesivos das, estuvieron marcados por una
serie de acciones y recursos de comunicacin puestos en movimiento.
Luego de la primera activacin pblica, los anillos o nodos comenzaron a multiplicarse.
Artistas, comunicadores, productores, vecinos, agrupaciones polticas, auto-convocados y
militantes de todo el pas comenzaran con la organizacin de encuentros similares. Una
sucesiva ola de movilizaciones populares irrumpi en el espacio pblico para no resignarse
pasivamente a perder las conquistas de la ltima dcada. En muchos puntos del pas, otras
agrupaciones se sumaban a convocar: vecinos, ctedras universitarias, organizaciones
polticas, sociales y partidarias, gremios y sindicatos. Eventualmente, el fenmeno ASMN
se colaba en movilizaciones de colectivos identificados con otras causas; concentraciones
que celebraban su afirmacin identitaria se mezclaron con las consignas polticas del
momento257.
Se trat de procesos convergentes de movilizacin fundacionales, integrativos,
complementarios y colaborativos que fueron in crescendo, sustentados alternativamente
entre la sociabilidad digital y la reunin pblica material. Como una especie de amalgama
que se retroalimenta, se entrecruza, ASMN se compuso de acciones doblemente pblicas:
irrumpe en el espacio virtual, se expresa y se organiza, se traslada al espacio material, y se
vuelve a poner en circulacin describiendo mltiples e incontrolables trayectos.
Entre el sbado 31 de octubre y el jueves 19 de noviembre se realizaron ms de 140
encuentros en diversos puntos del pas258. Los das predilectos fueron los fines de semana,
pero tambin se organizaron demostraciones de adhesin los jueves y viernes. Los
255
585
259
586
Cules fueron entonces las dimensiones esenciales de ASMN? Las redes de afecto y los
cuerpos accionando en el espacio pblico que trabaron dilogo entre s para motorizar las
disputas de sentido.
En primer lugar, las redes de afecto. Fueron motor de rechazo y factor articulador de las
resistencias. Se alimentaron de las vulnerabilidades colectivizadas y de esa puesta en
comn surgi el poder-posibilidad que no dependi de lo instituido ni de las seguridades de
la normalidad. Se trat de redes que buscaron generar anillos, primero como antisptico
ante el desahucio, y luego desarticulndose y volvindose a constituir en nodos en plan
expansivo. Se trat de hilar tramas desde lo afectivo, que pudieran aglutinar cuerpos con
otros cuerpos, formando ondas expansivas que materialicen otras redes, en otras geografas,
con otras resistencias que produzcan olas de conciencia con un objetivo poltico.
En segundo trmino, el cuerpo-accin. Los cuerpos fueron el motor de la cultura poltica
construida desde las redes de afecto; defendieron las ideas desde el amor diverso, desde las
subjetividades plurales, desde la disidencia, desde la contra-hegemona. Se trat de un
cuerpo desmercantilizado adrede que enfrent la prohibicin de la poltica neoliberal de
aires noventosos y los discursos edulcorados, machistas y homofbicos. Fue el cuerpo
como estrategia de visibilidad; el cuerpo que siente y ah donde siente se produce lo
poltico, disputando las reglas dominantes de la construccin vincular.
En sntesis, las emociones tangibles fueron el eje administrador y el amor como motor de
un proyecto inclusivo. Esto permiti que ASMN se corra de la lgica binaria del ballotage,
al menos desde lo textual-experiencial.
588
589
mientras que en general una movilizacin social aspira a un cambio cultural en trminos de
valores, este caso es justamente la negacin total de la probabilidad de que un nuevo
proceso poltico gobierne con los valores que lo sustentan ideolgicamente. Como
mandato-relato, no votar a Macri se torn mucho ms fuerte que votar a Scioli.
El objeto aludido y en general todas las expresiones satelitales que se generaron en la
poca pre-ballotage partieron de espacios ajenos al peronismo / FpV; se trat mayormente
de ciudadanos sin pertenencia partidaria visible o sin vinculaciones a organizaciones de
base. Igualmente, la identidad kirchnerista encontr hendijas para ingresar y aliarse como
un sujeto algo dbil, sobrepasado a la movilizacin ASMN270.
270
Las organizaciones militantes del oficialismo se repartirn entre todas las actividades
autoconvocadas, sin banderas ni estructura [], se movilizan sin identificacin (Diario P gina/12,
14/11/2105).
271
Por ejemplo: oficialismo / oposicin, futuro / pasado, progresismo / conservadurismo, avance /
retroceso, Estado para todos / Estado para pocos, verdad / mentira, amor / odio.
272
El veto a Macri tambin proviene de posturas crticas sobre su gestin como Jefe de Gobierno
de CABA. Si bien es extenso el catlogo de detracciones en su mayora bien justificadas aqu
podemos enumerar: persecucin y penalizacin de los artistas ambulantes, artesanos, manteros y
limpiavidrios; represin policial; cercado de espacios pblicos y cierre de espacios culturales;
desinversin de la educacin pblica y aumento subsidios a la educacin privada; veto de
590
591
La auto-descripcin de la fan page de Facebook de ASMN bregaba por una cultura poltica
construida desde las redes de afecto. Amor es resistencia en accin. En tanto, en la cuenta en
Twitter se auto-definan como una asamblea de artistas, activistas y trabajadores de la cultura.
276
https://www.facebook.com/AmorSiMacriNO.
277
https://twitter.com/amorSiMacriNo.
278
www.amorsimacrino.tumblr.com. Tumblr es un blog que permite publicar contenidos del fandom,
esto es, fotos, historias, animaciones, enlaces, audios y videos relacionados con la actividad propia
de algn conjunto de aficionados a algn pasatiempo.
279
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKNGNtNXVCdnJTVE0/view?pref=2&pli=1.
280
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKOXNmbldRYkJBbjQ/view?pref=2&pli=1.
281
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKVkJzTXhUNGd5RFU/view?pref=2&pli=1.
282
Las movilizaciones que surgieron en otros puntos del pas no propendieron a replicar ASMN en
las redes anclando los perfiles a dicha territorialidad. A propsito, hemos relevado tan solo siete
sitios espejados de ASMN en Facebook, de los cuales nicamente el de Santiago del Estero tuvo
verdadero activismo (Ver https://www.facebook.com/amorsimacrinosde). Adems, cinco dejaron de
tener actividad antes de la fecha del ballotage y la mayora ha recibido muy pocas adhesiones. A la
fecha del trabajo de campo virtual (abril de 2016) ASMN oficial y ASMN de Santiago del Estero
continan ciber-activando en la red. La conclusin es que ms que crear perfiles de Facebook la
preferencia ha sido agendar eventos desde cuentas creadas previamente. Asimismo, esto no
significa que la militancia anti-macrista no haya sido profusa en las redes desde otras identidades,
592
Con respecto a Facebook, podemos resumir los usos preponderantes de esta manera:
realizacin de convocatorias territoriales; amplificacin de convocatorias ajenas; difusin
de las programaciones de cada evento; publicacin de crnicas o coberturas realizadas por
medios alternativos; anlisis y desenmascaramiento de los discursos hegemnicos; difusin
de manifiestos temticos o sectoriales; publicacin de mensajes de apoyo de diversos
usuarios de Latinoamrica; publicacin de fotos y videos de las movilizaciones; produccin
de videos y grficas satirizantes de Cambiemos y su candidato; creacin de videos
persuasivos; difusin del verdadero pensamiento poltico de Macri.
En el caso de Twitter, el primer tuit se efectu el 8 de noviembre de 2015. A diferencia de
Facebook, la actividad fue mucho ms asidua, tal es as que super el millar de
publicaciones durante el perodo pre-ballotage, contra algo ms de 200 de Facebook283.
Mayormente, y por las prefiguraciones de la plataforma, su utilizacin a estado confinada a:
convocatorias; aclaraciones sobre cambios de horarios en eventos; difusin de nuevos sitios
sobre ASMN; publicacin de fotos al vuelo; fotos de las producciones colectivas; retuits
de algunos famosos. Se propendi a una continua publicacin de informacin en diversos
formatos, con escasas rplicas en trminos de comentarios. La lgica, entonces, estuvo
dirigida a la globalizacin unidireccional de los mensajes284. Con todo, huelga aclarar que
la fan page de Facebook supero ampliamente los 20 mil Me gusta, mientras que en
Twitter ASMN tuvo algo ms que 2600 seguidores.
Una vez transcurrida la segunda vuelta, los sitios de Facebook y Twitter disminuyeron
notoriamente su actividad, aunque siguen vigentes como perfiles de oposicin ya sin aludir
a las identidades que los supieron masificar285.
Con respecto a la forma territorial de ASMN, su materializacin incluy una variedad
inusitada de actividades destinadas a darle forma a los eventos, acompaar las
bajo otras denominaciones y con otros usuarios. De hecho, existen ms de 70 sitios de Facebook
que militan el veto a Macri. Muchos de ellos estn vigentes desde hace aos y vienen generando
oposicin desde que el candidato del PRO era Jefe de Gobierno de CABA.
283
Entendemos por publicacin la primera intervencin del actor-usuario. Es lo que comnmente
refiere el trmino posteo, esto es, una intervencin originaria que toma la forma de comentario,
fotografa, video o sus combinaciones.
284
Aportamos algunos datos del uso de @amorsimacrino entre la eleccin general y la segunda
vuelta. ASMN alcanz 2653 seguidores y public 1432 tuits. Tuvo un promedio de 53 tuits diarios.
Del total de mensajes, un 11% son retuits. Asimismo, el 94% de sus tuits fueron retuiteados. Un
4,8% de sus tuits fueron respuestas. Los das de mayor uso fueron domingo, viernes y sbado, en
ese orden, y la mayor actividad se registra entre las 20 y las 3. Los usuarios ms retuiteados
incluyen @MiLmiteEsMacri, @MacriJams, @AmorSMacriNoSF y @MartaDillon. Los hashtags
ms frecuentes fueron: #AmorSiMAcriNo, #MacriNo, #MejorScioli, #MacriJamas, #GanaScioli,
#AmorSMacriNo,
#ArgentinaDebate,
#MiLimiteEsMacri,
#AmorSiMacriNO,
#AmorSi,
#MovemosLaAguja, #MacriNO, #YoVotoAScioli, #NoNosDaLoMismo, en ese orden. (Ntese que
las tildes influyen en la diversificacin de hashtags que parecieran usarse de la misma forma).
Estas mensuras se realizaron con la herramienta www.tweetchup.com.
285
A mayo de 2016 la fan page de Facebook contina activa, aunque se publica de forma muy
espordica. En cambio, el ltimo tuit data de principios de febrero. El uso de Tumblr fue mucho
menos categrico y masivo ya que registr apenas 48 intervenciones. Fue activado el 27 de
octubre de 2015 y su ltima intervencin es del 19 de noviembre de 2015.
593
286
594
595
4. A modo de conclusin
En el siglo XXI, lo pblico tiene otra forma de existencia a partir de un nuevo
espacio pblico y nuevas formas de sociabilidad mediadas tanto por Internet como por
formas vinculares espaciales. Bajo las actuales condiciones tecno-culturales, las acciones
colectivas prescinden de lderes o estrategas, de conductores o voces de mando.
Argentina tuvo su primer ballotage en 2015, 21 aos luego de sancionada la Constitucin
que lo instaur. La movilizacin ciudadana no partidaria constituy un fenmeno
309
596
multitudinario, diverso, ocurrente, creativo y nunca antes visto, motorizado por activistas
contra-narrativos y proseguida por ciudadanos (in)mediatizados. Nos preguntamos: es un
nuevo activismo? Es esto una nueva forma de hacer poltica?
En el caso de la movilizacin anti-macrista, la visible ausencia de las narrativas partidarias
dio espacio a un nuevo imaginario poltico, a nuevas visiones y novedosos rituales
individuales y grupales que buscaron mostrar el pas que deseaban. Su accionar poltico es
deudor de los tradicionales nuevos movimientos sociales, y se desmarca al asumir nuevos
retos y utilizar herramientas insertas en redes de afecto y crculos de amistad a partir de
acciones corporales liberadoras, sabiendo de las fragilidades y vulnerabilidades, pero
sostenidos sobre todo en el amor y la defensa autnoma. Los mundos posibles, entonces,
son mostrados con nuevos instrumentos sociales y culturales, tangibles o digitales,
territoriales o virtuales, que invitan a tomar posicin frente al adversario y disputarle el
sentido sobre los cuerpos, porque el cuerpo tambin forma parte de la historicidad.
ASMN fue el accionar poltico-social de resistencia en los tiempos que corren. La vieja
poltica partidaria se mostr perpleja frente a estas provocaciones imaginativas. El
monopolio de las mediaciones clsicas fue desafiado por las nuevas maneras y espacios
donde ejercer la vida democrtica. Las artes visuales, las narrativas contemporneas, las
msicas y las educaciones se colaron de la manos del colectivo sexo-poltico y de la
pluriversidad cultural para configurar un nuevo imaginario social.
Vivimos momentos de altos niveles de desigualdad. La sociedad, descontenta con los
candidatos, algo desesperanzada. La oferta binaria no era atractiva: ambos lderes haban
tenido un pasado abiertamente menemista. Uno se presentaba como continuador del
proyecto K, pero al mismo tiempo intentaba despegarse. El otro, definitivamente opositor.
Macri representaba para una serie de grupos y ciudadanos el mal mayor, la peste a evitar.
Si el primer encuentro de ASMN sirvi de ejemplo para mostrar lo que puede la accin
colectiva y la auto-convocatoria, los dems confirmaron el enorme poder que tienen las
personas para al menos, intentar una hazaa contra viento y marea. Amor, solidaridad,
afecto, creatividad, cultura y mucho Facebook, para combatir medios concentrados,
empresas, capitales extranjeros, neoliberales, conservadores y derechosos privatizantes.
Fue un fenmeno difuso, pero al mismo tiempo concreto, contundente, claro, con objetivos
precisos. Los territorios se articularon en red, los eventos disgregados se enlazaron y
dialogaron en torna a causas comunes y bajo pautas similares. Los grupos y subgrupos
sumaron fuerza: desde grafiteros hasta ambientalistas, desde msicos hasta activistas de la
diversidad sexual. Las movilizaciones no partidarias ocurrieron alrededor de una agenda
partidaria / proyecto de gobierno con la que haba identificacin y un gradiente variable de
coincidencias. No hubo espacio para espectculos de cierre de campaa, ni grandes
atractivos, ni personajes que pudieran convocar por su sola presencia. Haba una necesidad,
y sta era intentar frenar a la nueva derecha, la moderna, la que sabe cmo engaar y decir
lo justo y preciso a partir de las tcnicas de mercadeo.
No fue el odio lo que deton la movilizacin, s el rechazo. En todo caso, al principio hubo
estupor, desazn y algo de resignacin. Luego, fue el afecto, la necesidad de estar con el
597
598
5. Anexo
Da
Fecha
Lugar
Ciudad
Provincia
Sbado
31/10/2015
Parque Centenario
CABA
Buenos Aires
Sbado
31/10/2015
Plaza Libertad
Lomas de Zamora
Buenos Aires
Domingo
01/11/2015
Parque Espaa
Rosario
Santa Fe
Domingo
01/11/2015
Villa Crespo
Buenos Aires
Domingo
01/11/2015
s/d
Berisso
Buenos Aires
Mircoles
04/11/2015
Ramos Meja
Buenos Aires
Jueves
05/11/2015
Viernes
06/11/2015
Plaza Sobremonte
Merlo
San Luis
Viernes
06/11/2015
Plaza La Roche
Morn
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Morn
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
San Miguel
Tucumn
Sbado
07/11/2015
Crdoba
Crdoba
Sbado
07/11/2015
Quilmes
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Liniers
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Liniers
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Parque Lezama
CABA
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Crdoba
Crdoba
Sbado
07/11/2015
Vicente Lpez
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Venado Tuerto
Santa Fe
Sbado
07/11/2015
San Miguel
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
Quilmes
Buenos Aires
Sbado
07/11/2015
s/d
Sbado
07/11/2015
Catedral
Caba
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Aviacin y Rivadavia
Almirante Brown
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Parque Dominico
Avellaneda
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Plaza Alsina
Avellaneda
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Parque Independencia
Baha Blanca
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Plaza Mafalda
Colegiales
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Devoto
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Plaza Rocha
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Plaza Bomberitos
Ramos Meja
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Rojas
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Tandil
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
Parque Finky
Turdera
Buenos Aires
Domingo
08/11/2015
San Fernando
Catamarca
Domingo
08/11/2015
Crdoba
Crdoba
Domingo
08/11/2015
Concordia
Entre Ros
Domingo
08/11/2015
Formosa
Formosa
Domingo
08/11/2015
Plaza Sarmiento
Neuqun
Domingo
08/11/2015
Parque de Mayo
San Juan
San Juan
Domingo
08/11/2015
Granadero Baigorria
Santa Fe
Domingo
08/11/2015
Parque Yrigoyen
Rosario
Santa Fe
Domingo
08/11/2015
Parque Avellaneda
Tucumn
Jueves
12/11/2015
Pacheco
Buenos Aires
Viernes
13/11/2015
Pacheco
Buenos Aires
Viernes
13/11/2015
La Plata
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Berazategui
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
San Miguel
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Tigre
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
San Fernando
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Vicente Lpez
Buenos Aires
599
Sbado
14/11/2015
Plaza de la Intendencia
CABA
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Parque Centenario
CABA
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Parque Lezama
CABA
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Parque Chacabuco
CABA
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
CABA
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
La Plata
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
La Plata
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Plaza Moreno
La Plata
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Peatonal
San Martn
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
San Isidro
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Vicente Lpez
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Plaza 25 de Mayo
Tandil
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
s/d
Olivos
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
Caba
Buenos Aires
Sbado
14/11/2015
San Fernando
Catamarca
Sbado
14/11/2015
Plaza 25 de Mayo
Resistencia
Chaco
Sbado
14/11/2015
Plaza 25 de Mayo
Resistencia
Chaco
Sbado
14/11/2015
Castelli
Chaco
Sbado
14/11/2015
Senz Pea
Chaco
Sbado
14/11/2015
Plaza Independencia
Trelew
Chubut
Sbado
14/11/2015
Puerto Madryn
Chubut
Sbado
14/11/2015
Esquel
Chubut
Sbado
14/11/2015
Comodoro Rivadavia
Chubut
Sbado
14/11/2015
Trelew
Chubut
Sbado
14/11/2015
Punilla
Crdoba
Sbado
14/11/2015
Plaza Belgrano
Salsipuedes
Crdoba
Sbado
14/11/2015
Anfiteatro
Marcos Jurez
Crdoba
Sbado
14/11/2015
Crdoba
Crdoba
Sbado
14/11/2015
Plaza Italia
Goya
Corrientes
Sbado
14/11/2015
Costanera
Corrientes
Corrientes
Sbado
14/11/2015
Plaza 12 de Septiembre
Corrientes
Sbado
14/11/2015
Plaza Belgrano
Curuz Cuati
Corrientes
Sbado
14/11/2015
Plaza 1 de Mayo
Paran
Entre Ros
Sbado
14/11/2015
Plaza Coln
Gualeguaych
Entre Ros
Sbado
14/11/2015
Coln
Entre Ros
Sbado
14/11/2015
Plaza 25 de Mayo
Concordia
Entre Ros
Sbado
14/11/2015
Barcelona
Espaa
Sbado
14/11/2015
Clorinda
Formosa
Sbado
14/11/2015
Formosa
Formosa
Sbado
14/11/2015
Jujuy
Sbado
14/11/2015
Plaza Principal
Santa Rosa
La Pampa
Sbado
14/11/2015
Plaza de la Memoria
La Rioja
La Rioja
Sbado
14/11/2015
Mendoza
Mendoza
Sbado
14/11/2015
Mendoza
Mendoza
Sbado
14/11/2015
Plaza 9 de Julio
Posadas
Misiones
Sbado
14/11/2015
Plaza Principal
Neuqun
Sbado
14/11/2015
Chos Malal
Neuqun
Sbado
14/11/2015
Cutral C
Neuqun
Sbado
14/11/2015
Plaza Huincul
Neuqun
Neuqun
Sbado
14/11/2015
Plaza Centenario
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
s/d
Viedma
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Centro Cvico
Bariloche
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Viedma
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Villa Regina
Ro Negro
600
Sbado
14/11/2015
General Roca
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Plaza Rosauer
Cipoletti
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Plaza Pagano
El Bolsn
Ro Negro
Sbado
14/11/2015
Salta
Salta
Sbado
14/11/2015
Salta
Salta
Sbado
14/11/2015
Plaza 25 de Mayo
San Juan
San Juan
Sbado
14/11/2015
Plaza Pringles
San Luis
San Luis
Sbado
14/11/2015
Ro Gallegos
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Plaza 20 de Noviembre
Caleta Olivia
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Plaza Paturuzito
Piedrabuena
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Las Heras
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Plaza Evita
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Perito Moreno
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Gdor. Gregores
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Pico Truncado
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
El Calafate
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Plaza Centenario
Ro Turbio
Santa Cruz
Sbado
14/11/2015
Parque Espaa
Rosario
Santa Fe
Sbado
14/11/2015
Oroo y el Ro
Rosario
Santa Fe
Sbado
14/11/2015
Santa Fe
Santa Fe
Sbado
14/11/2015
Villa Constitucin
Santa Fe
Sbado
14/11/2015
Plaza de la Alegra
Santo Tom
Santa Fe
Sbado
14/11/2015
Plaza de Maestro
Sbado
14/11/2015
Ushuaia
Sbado
14/11/2015
Plaza Belgrano
San Miguel
Tucumn
Domingo
15/11/2015
San Rafael
Mendoza
Domingo
15/11/2015
Santa Rosa
La Pampa
Domingo
15/11/2015
Morn
Buenos Aires
Domingo
15/11/2015
Salta
Salta
Domingo
15/11/2015
Plaza Coln
Gualeguaych
Entre Ros
Domingo
15/11/2015
Villa Luro
Buenos Aires
Domingo
15/11/2015
Morn
Buenos Aires
Domingo
15/11/2015
s/d
Bariloche
Ro Negro
Domingo
15/11/2015
Parque Espaa
Rosario
Buenos Aires
Lunes
16/11/2015
Hurlingham
Buenos Aires
Jueves
19/11/2015
Chacarita
Buenos Aires
Jueves
19/11/2015
Crdoba
Crdoba
Jueves
19/11/2015
Plaza Roca
Ro Cuarto
Crdoba
Jueves
19/11/2015
La Toma
Rosario
Santa Fe
Jueves
19/11/2015
La Banda
Domingo
22/11/2015
Parque Lezama
San Telmo
Buenos Aires
Fuente: elaboracin propia. Con base en mltiples fuentes periodsticas on line. Los eventos anunciados que no se pudieron
confirmar no se incluyeron en la lista.
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