‘PATRICIA PESSOA VALENTE casos a Sunil ce ‘Sebst oto de aros Toa Ayre ANALISE DE IMPACTO REGULATORIO UMA FERRAMENTA A DISPOSIGAO DO ESTADO elo Horizonte Oi roti eswrench AGRADECIBENTOS © desenvolvimento dest livro teve inicio em 2005, quando fl ‘curser 0 LLM. na London Schoo of Economics and Polite! Sciences, porinluéncia da professora Julia Black, com quem tiveo privilgio de onviver, ve os priniirascantatos com Regulniry Ina! Assernent (IA), De volta 20 Brasil e}é como aluna do programa de mestado da Faculdade de Dirito da Universidade de Sao Pal, fi recepelonada pelo professor Sebastifo Boto cle Baros Ts, que nunca se eansow {Se apostar nas minhasincintvas academe senipre me aclmout ‘or momentos de ansidace que scredito acometer todos os jowens académicos. Nao podera deixar de agradecer aos antigos professores Carlos Ari Sundfelée Vera Monteiro, peas valiosas discusses (ainda que a distincia) em toro do tema, ‘Aginego tami, adi Diag Proene,coordenadorécnicodo rogeamacle ortlecimesfo ds Gestioem Regula, da Subchefa de ‘Aniliee Acompanhamteno de Politics GoveramentalsdaCasa Civ, pela atengioe material concedidas, sem os uals aanilise do contoxto braileizo no teas passive Sou grata ainda a Soot Jacobs, Jacques Pelkmans ea todes 03 colegas do curso de capacitarzo oferecido em ‘Bruges pelo Collegeof Earp Jacobs & Associates, em 209, pola opor- hunidade de compreenderadngmlea de aplicagio da wil deinpaco regulatrio cm dveroa pales. "Este ivronoleiasidopossvel sem aajuda de Mayra Gout, Bruno Jonge Fagali, Marco Auréio Pirsni Belém, Bruno Miller e de amigos queridos como Carolina Theodoro da Silva Mots, Denise Vasques, Caria Osmo, Dene Junquelra, Nadia Roberta Isa, Danilo “Tavares da Silve SandraTerepis, RenalaPosto Adie Mara de rots Agradecimentos cepedais # Mateus Piva Adami, Rita Lamy Freund ¢ Bruno Bats da Cote de Oliveira, quetiveramoculdada de fazer eos comentris cotsbuind pera as ideas eargumentosdesorvelvidos neste livro,suminio PREEACIO Carlo A Sunde aol APRESENTAGRO. Sebaeiio Boo de Barre Taal oer [NOTASDA AUTORA APRIMEIRA EDICAO. on nnnnnnnnnS cariru.o INTRODUCAO a LL Anoplagioeo Eatads regular brat 2 12 Quifemodala de Estado regular por ee dain do adice npc hae 7 1a Aanlieteipco sues a paces de tonal de deceio egUltiron ~ 11 Aue pci altro uma erameniab iposgbo do Tatado en do gover nen arn carfruto2 ‘ANALISE Dé IMPACTO REGULATORIO: UM INSTRUMENTO. RDISPOSIGAO DO ESTADO one = 22 Aprounlando snide gat reli 90 kor bei. 35. 23 Oued uma aed npn rust? nee 23 ‘erltniges deme dnp reat ba Berar ‘epeciliad ee) 24 Distnguindo nid inacs aur d ou frames ‘ecole do Eada 241 Anse inp utr autora operacoral vad Palos Tebunaisde Conan send 1242. Anal de inpact ptr cada de mipct bial 6 243 Andie de impact uate aig ete —— 51 288 Arig cnc gears e coral pion 25° Comoequande uaa mule de pai regulars stapes dese procedient eee 26 Expentaci tanger se 261 Aexpelins doe Etados Unido da Aritica at 262. Aesperiinsa da nglaters ne a 2&3 Acspeiinds da Unae European eo22° QuahGo bjt dade pct retire quem deve ress? ee a 271 Teds qual dasa welatna dovera wer ibis {hams ipa gue? ath 272 Quando ge dev avai uva decso regulate 76 24° ‘Rese ncn tne onic pac iti 25 Propondotom cones de i dine retire carinos SNOTAGOES SOBRE 05 PoSSIV'EIS METODOS DA ANALISE DE IMPACTO REGULATORIO vo. a 21 Unabreveintodusiebectoomia 0 432 Algune tase pars wma alae ron es daces regula. aaa eee nat 32), Anne de cui bndigg,y umn 4322. Aruline de astoefetidade a 325 Outtonmstado otlzndos ali dengan 98 35° Dials borg dae dope evita de don 101 carinuios OPRINCIPIO DA ERICIENCIA NO DIREITO BRASILEIRO....105| 431 Breve ntodusie una etc econ do ico en 108 42 Opriacpieda ence ne Dist Bras nn 108 33, Umdorfundementos rca da unilse dina ui ‘novdensmena brio pip do fins nna TL 444 Conciuoparcal dogo da nile fects. tomas fata bea ie een? a6 capirutos 'RANALISE DE IMPACTO REGULATORIO E O DEFICIT [DEMOCRATICO DO ESTADO REGULADOR even 24 ‘32. Una posal tradugi de secunabiity perso portagude.——— 12 Sil Algumsssepeies de eglmidades nse snes 512. Lagimidadecrespoesbaco: por am Esta epuador sateen, ne —) 52. Conelisn paris an de inp itn como una fernmanta retard dct demeriicn em cain part 2 evidade da penn da enh 19 ‘carimuLos POR QUE Se DEVE PROROR UM CONTROLE POLITICO Dos [AGENTES REGULADORES?.~ aa 651 Umainroduto erin do agente pnp een 19 162. andide npc eultricomea mecanisno de conrae paltco do agente egulador. lS 621. Anutonomia dae agéncserepuladomeea gui do controle polite. 63 Conctuin parca s conti pica es epiimasio dae Secs regula. cariry.o7 ‘RANAUISE DE IMPACTO REGULATORIO EO BRASIL. 7A Azali de imp reglatr 0 dro basi, 32 ‘nad eral de sper da unde ds poi: ss prticardades do exo bree 13. Ofaadobrasieoes nic deipaca puns 731. Prose 7.14 A mie npc reulatris na ro eg 732 OProgrema de Mera da Regulgio ds ANVISA 7A” Unibalangod experiencia bras nnn CCONSIDERAGOESFINASS. REFERENCIAS, - 161 166 mm 1 180 1PrREFACIO © dieito piblico brasileiro deu wen tipo salto de qualidade sas limae déeasos (© primero avango veioda adogo, pes oie pela iteratura, da dela de ragugio para eorirasintervengbes estates sobre a economia ‘aseadas no poder de autoridade (eso retrescou os debates sabre razSes limites instrumentos econsequéncias dsse tipo de interven, ‘ostrando o anacronism de vias de nossas convicySesjridias {como a5 roatvas a sevigo plblico poder de pliia). Lives dos ‘ogmas do psd, enrm isconstenes 9 icin ces sobre opens inertireocomo ines omen “Ens contlivs devas Fo tio imide que see rade de adninutcatva por co de cay regladoragaulSaoras, bem tals anipRO © Outro avango trenscendes 0 campo regulate, mas tevencle impact especial Foto surginent, no Bras dale goras de peocesso sclninistrativy entre a qual a tals conhcida € federal (v9.73, “Ae 1995) Com ls, tornow-se quase aturala dela de que o Oc Se s sar organic pocnen nfo sata contaersem pro ‘ess, no se apicam sangOes sem process. Em sum, ndo se detide sem proctor regula & fazer process administativos. Ess novos process tém gerado gankos importantes, em oemos da wanspartacia ‘eontroe da regula edminitatva. "Nossopleno desenvolvimento institucional exige que continue- ros avangand. Ai ena a proposta de que 35 decisoesrogulatériae quem sitar a andes dept rules om prosss0 ad isfativo, pars medize ponders, de mode tasionaleestruturadn.os __sists e beneficiosdasdecses uturas. ou passidas,aumentando sua ~Transparénciae melhorando seu controle, Este otimoliva de Patricia ess Vaknt spresania ediscute no sbesconcitose experience intemaconais com asanslises de impacioregulatério, como também astentativas, ainda ina de implants ‘no Brasil Abra lida com duasinstigantes questbesdefunde. Aprimela Eade saber se €ou no postive que esas andlises Seam obigatas, fe come fazlas. A segunda é mais jurdica: hi fandamento norma: tivo para exigias? So questbes complexas, que a autora tata de modo consistente © madiuro, com o ofhar multdisipinar que val se Jmponéo aos poacns entre osestudiasos brasiliros. Estjustament ao terceir avangoimportante do direito plc brasileiro: de conta agers com uina geragao nova de pesqusadores, cabo aboria pare o grande mundo do conbecimento. Patria Psst Valent faz pate desse grupo, “Ashertraintslechsl de Patricia vem das opsBeeque fe deste Inicio cea trajetria no Direito. Em 1999, ainda graduareda na PUCS?, ‘lafotuma excelente lina do inovadr program denicingi enti da Sociedade Brasileira de DieitoPibic (S8D?), chamado Escola de Formagéo, que funciona ininerruptamente até hoje. A SBDP, criada fm 1983 com a pretensfo de ajudar na renovacio do dieto pblico brasileito, priorzon a formagio de ums eit de ovens pesqisedores juridios, ariiacizads com os métodos das cincias vciasecom a Produglo contemporinea da ciéncia pois, Depis, Patricia fez suas érgraduagSes na London Schl of Economics Politic! Sciver(LSE) ‘erm Faculdade de Dirito da Universidade de S50 Pal, Com S20 sso, adguiia visio ria ediversiticada, qualifeando'se para, com 9 presente lv, fazer uma contibuigo multiiseplinarede qualidade para os estudas de regulio, ‘Carlos Asi Sunateld President de Sritae Brasiira de Dito Public (SHOP) Profesor da Dieto RCV eda PUCSE APRESENTACAO ‘A nogo de controle do poder pblic entre ns fol pautada, ‘por muito tempo, suindio toda uma tradiio, por eritsios de racio- nalidade formal, que destacavam a adequacio formal dos proced ‘meniosadministrativos como condigie da lgiimidade das decisbes administra, Sucede que, e rio & de hoje, «administracéo publica vem se_. balizas definidas por elementosderacio- ‘Nesse novo ambiente, elemenios come eficiénca gorencial ¢ eco" ‘omicidade soam como absolutamenteeseenciniss boa pita acm "istratva, mesmo porque derivam do proprio texto constitcional, mas, 230 mesmo tempo, demonstram a hoje poueaefciia dos mecanismos. ‘Fadiionais de contol postos 3 csporgia ca Com efeto, no context da asf0estataldefinida pela imple- _mentagio de politcaspiblies,tomportante quanto dsextr quests inentes a temas clissios como competéncias,&o debate em torno mer slobetivando resultados [predeterminados. [se disse, eno sem acero, que o modero diet \Tmnistativo ve deine a partir dessas novas noqsex. O mesmo ooo? Se pensarmos no papel zeulatério do Estado, De fat, «ago regulatiria do Estado vem igualmente se in pondo, coma derrogacio deiniimerespostlados absolutamente ares 5 tradigio da organizatio liberal do Estado, A consoquéneis maior linpendereconhecer, 0 enorme défi demeerseo ha ‘exerccio da capacidadenormativa do Poder Bxecutivo esas agin Bulan ois jusiamente neste dominio de revisio de imimeros pass- Algmnas que se situa o trabalho de Patricia Pesada Valente, intitlad ‘Anise dopa gear: wa ferment disp do Estate org ratiamene sa dissertagio de mestrado,defenida com brihzntismo 1a Faculdade de Direto da Universidade de Sie Paulo perante banca Integrada por eminentes estudioros da dirsita pailco e que Sve @ hhonre de presi, meré da congo de orientador daentio candidate,| tame, © que a ob propde, fas com grande coragem cet, & cata ¢ precnamente investiga #avallogso do impacto regultri, Gefindo pela autora como um "nsbument de contol de atvidade _seglatiiada nda por meio de splesio de procedamen9 acini ‘atv voltado&ansisedas decisis solaris sem fomadas os tomedas pelos agentes tepuladones com bse emevigéncagsmgiics | resultando na ntrodugia de mecanismcs de legtimagao democrai | ae renpnslts do egadartrumerts Roe rs “TitTiO Ubi Gras, ends que lo det desc, sua Inport ¢ineyvel quando se pens va atividaderegulatra do ‘Endo, eerida mito lnge do ambiente epresetave do Legiato orkid por clos eniene de elas, io ypc edna els de ain esta Valent que a aided regulatra do txada, como fae ‘lado vom narcala pf enonedsfictdercricepolsqueseu.atuyt 2 dans do oe azote de sans apt laos ‘pce doniad toto ae ca vee malo Blom es agus plc no bean he fate oanat Je op= _Soung pil Tatra do ene da “eciceagfo da pbc, eno 2 defi, que ants designer o fm de propia mediago pally, repreent nto sy sa elocagio da pli, que encanta Fo espa da burerada umn novo nine onde salar Como eno onto acho dss agent uentemtenteinova aordem atk est do anivoraidadede iio cheng dos naan wR Te pals pla aaldade de buscorse a mas plea clés de vntades da vide regular sje prs prover» dion Stvelleptindae poltca atidederegultra,amliz deinpaco regula se aprrenta como um nctrumento de ingore til. ddvleno peoceaso de controle do poder pbc Tes priv Geran uss moropatia de Pt Pessba ‘Valente einsere no date pinata, Sun minuciosa eceiosn ‘nvetgaio apladaemexperincas enone etangens conta ‘svelte faa, qu estado na presigise London Sct fronts Plc Scenes, emma UDografa de qualidade Steolutamente contest representa importante contbulo para ‘melhor conheer eaprinorarsadminisragao publ brsier sim “rachrar on debates gus promovem hacen da eopriay ns tiger Sebastise Botlo de Bareos Tojal Profesor Dowtor da Faculdade de Dnt da Universidade de S80 Flo. NOTAS DA AUTORA A PRIME EDIGAO A regulagio estatal cresceu nas itimas décadas em diversos paises com o objetiva de ajurtar politias econbmicase socials 208 panos dor governantes "Nos chamadas pases desenvolvidas, howe um aumento sem precesentes ce novas fSrmulas reglatsrias relacionadas 20 melo mbiente,& snide e t segurenca. Se nos Estados Unidos ve flava em desregulacs) i) como tentativadeexpliesradiminaito da Intervengio taal em alguns sotores da economia, na Beropa reforms regulatrne foram reslzadas para aperfeigonr tratamento confecido 20s servigs privatizados « 26s setores qu Ssbordagem mais ecentee menos oneross "Nos paises em desenvolvimento como 0 pelo menos tes eategorins de eagzo aos movimnentos econdmicas das “lima dns (i) elaborago de wine esteuturaregulatéiaapicivel _aos etcesprivalzsdosda economia eg telecomuncagiese energia) {Gi} madanga na intervengio estatal em alguns stores para alae investment privado eg portoseaviagio ceil) apereigoamen’> a egulagioem stores que, em sua essen, exigem constante controle fem razio do deverestaal de preservar a satide humana eo meio as pou elas ineficent pode ‘io 8 pare o proprio sano, gerandopreulan aoe cles public aio tab para a sckedade em ger Expeinciasnaconas € “Greangeims mote gue reulaio pode ellaremattoscustoe pare ‘Sempre ee lh reps oy res fas pra aE eee inter regu qe sera explicada m0 Capito dete taba ™Diatediso, a Emenda Constuiona & 1998, que clevou efoeattdcpecipacotra dks ‘rcsclas de economia adminstragio pablica,No contexto bra {pmpunagang onunomterepeactintinertose| “Aralico, ¢ possvel medirseficénca do Estado? TNatentativa de responder aes perguna, 6 presente trabalho. tem, como objetivo primo, 2 apresentagio da aue de inpacte sire AR concanavalin pa semedira cicigncia ds decisdes do Estado. ein breve nas, AR. inenioon S de dedsiono dito daalviede ogulatra estat Baci-e nous “SEIERILC de ansiss sobregs poston es de sma determina ‘decisto regulatra por meio do qual [Nessa fonda, nose pode perder de vst que legit agent regulator um fa canons pt No Bins ene siminsiaa sacl aera Ee Dosis spices ieguns coe an safes dosanaacuidee NET “Sedisequecom a ATRo ado reel press metas mes ade irae gral urna ver questa emmaior itn com SIRO Seaton au vaona ‘on framenia com infio decontan Eada ele gs esc torar mas reponaivele eis dessa Fs tonestonseaa abordadon so longeds 8H Nese sna prndes conta pao apf dade do Sas anaes propa uma regulate de melhor qualidade RESIST GE ATK rio gue ier qu npc Inet fel arses bets deciarados as pola: publics de ecicin Alm dt, abo que qualquer mca decontls pode ser considerado de forma isolada, mas sim como um ce terow nd denote regula (AR) ou el dnp latin wllzados neste trabalho nao sbrangem a ponderago cen fetor (com agénelasroguladoras,entidades de padonizagio, femntais etc) que podem resultar em instramentos normati ” (iecaepou arcanarscrpons mia, une a Seta siden eee do saber io a5 das prosoasdectrios, moe sbreudo des rele interna conls abe Tobie regulator dal ramp national vlido-a aoa apie denise tee “HiME Reet dest mai Se pine sce outros argumentos que nio esijam restritos 20 universe ezontimico. ‘Anda rsta expor 0 camino que se ser tragado nos capitals segues. Para atender a0 objetivo peimirio da trablha (presenter AIR como uma das ferramentas pra mest» eficiéncin das decisis ‘stati, ero propostas quato perpedtivasorentadorae da coco ‘eda linha de argumentario a sex desenvolvida, Além da primeira erpectiva quese identifi com 0 releridocbjesvo primo, asegunds apontapsrac fato dea ATR ser suficinte para dareftvidade a vontade do constitunte derived, quando a constticionalizagsod peinciplo da efcincia com 2 Emenela Constituconal 1" 19/88 A terceta pers: pectva trata da capacidade dea AIR confer legitimidade fs deities 'o agent egulador com isso reduairo défi democritcado Estado regulador. Aquaria eitima potspectvarsumese butingSodaatise «deimpacoreglatra coma mecarismo de controle politen das agéacias reguladoras pelos agentes eletos que delegaram a cosas enlidades utnomas poderes para regular determinad mercado ou alvidade. ‘A inexstineia, no Brasil de wabaltos scadémicos sobre a AIR fomnou a realizagio desta obra ao mesmo tempo simples ecomplexa. Foi mals simples do ponta de vista da peaquiss: diferentemente do ‘que ocorre com temas mals populares nos bancos dae facades de lite, logo veio a sensagio de que o mundo jurdica nacional Aavia dado poues atencio ao assunto. Essa vantagem, contudo, moston ‘que poucos trabalhos podeviam servi de subsidio. Diante desea8 ee a ara eainpate cr meas a ee eee anaes |e as Con ee Se ST © [Sts aaeealatial Skea SE ee pecuonannes 1 cmp Rtas ee cee fe ee een at oer ee ee et aaa oie Newan teint oe eer esd arene eecaeermions ee erenres re ee eae sone Seas ean ee eee eee a are re eater ee re eareeere ang ee eee oe oe oes ooo eee cts ete mre cmaieaesesane te eee ee eee grates ee eee ina as eens peasant ead Mn ta ete fax peer retreat rear eee ee Se ee eanser span niue hear eee eee Sta conte apooeatade ee ee eee pee erate ana ania eae eae See sean a aimee eee ra Judi, Bem como por outs sujetos.e meios, porém esse nfo § rovenumahmaanamss [39 ee eee ee ae ea sree emt ret pn Sma ee eee I SCRE Se Sie taal Sevtoen epee cit mehr gine sac eel Dame a SSS anne Ezines Se amg veiw cae en oe a spose doer Co coma secre ee teres cee sowie A do opener cence seated permenant seins erent ns conor peers 2008 ak fp om ne mae poses een eee eeeereeres eee tae ees spectral cet ne arene oe breeding eirenlprpingeee apne ps coeeas eae ames eee eter haters Seat eenasanemins Seater ania tania ceatausoneanenarte emer a See reso aeelseecea come paces coe eus aaa ta une Perle oebaenierepe irik ped Sees T BRGREIS Tle Dey 6 od ae cop re + ‘Apna ppc ccna nn eat ‘armani corns Sens penne,cariruton INTRODUGAO {Rlsigorar o movimenta de attizaa do dria pic, para nnn lo dominant n Estado eneritine Social, exigindo que este tino curr felines tae de frcer uti concrete 1 cid, conju idee fica, Noe nr sintose ii mins un sintse pos! am parodia aduistaiv(.. Encontro un nooo ein eros interessant de dio sinistratv, evita tanto protic quanto Inpolci do Estado, £0 deg posto dotynn do asso tempo ee resultado pose dew debt cinda nuit longed er concuido® © texto que serve de epigrafe harmonize as ambigbes que este Arabetho se coloea por meio da apesentagio da cule de impact eu Inti a0 debate do dreito pablic, especialmente do direto admi- nisrativo, presente nas faculdades de dietobrailzias. Multo lange de ter a pretenszo de encerar 0 desafiodoutinsio lembrado por Pulo Modesto no texto acima, pretende-se ao longo ds proximas ‘éginas sugerir um postivel camino que contribua paza que se fencontre “um novo equltbrio entre os Interessas fundamentals do ireito administrative evtondo tanto prjudeca quanto a inpottcie do Estado".Nowa toads, pars faciitar a compreensSo da aude de inputs reguletirioe oven a leitra dos proximos expitule, a soguie serio eelarecides (a conceprio de rele adotada a0 longo dla obra & (i) os referencias eicos necessarzs parr o desenvolvimento decada uma das perspecivas de andlise exposasanterarments. Além diso, buscar: tear 0 toma dento das atividades do Fstado regulador preparandio oleitor pare a apresentagto da AUR 1A regalagao e o Estado regulador brasileiro Reglagoenglobs vrie concise intepcetarSes — objeto de conteovérsiase tema para um trabalho de-fdlego” * Conta, reste este adotaremos defini dela Back segundo a qual regula the sustained and focused atempr aller te behaviout Zi bthars according to dened stancasts at Belatenion ‘of producing a broely identified outcome oF stcomes, which may “Involve mechanisms of standare rmatongathering snd Dehaviouemodifcation’* Ou sca, €uma.a980 01 rags etal on a, que pica mod? comportamentos de SEO7dO om padres tu propesitorprseabsecdoe pata gear reltados isentiondos pela ampla gama ds interes. ‘Dante da amide do concsto de regulago adtado const derando que a and de inpacta vegulatrio€ wins fereomenta 96 ‘desenvolvida primordialmente pelos agentes reguladores do Estado,” Ra tt dees me sR ene + Rite cone eg nid et in ded am ‘SS or toe or pan Sr rei ula at fama oe cans moet con settee a oo me si ip cn a ag feanelneryeamata Cane SSPE ele sees ene gta oa Sling pr ata tes een SINkr menace reer epsnte no aly hls giuetoes geceineemwtente caer « Silgg eb cpu en is ees een pe aspects tpn eae ey uiceers iat irae reliance” EERSTE se ls fg ag eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeenee at oe et ne seh corn meus Sacer a ot ep smote te ae i oe er eee een Se ond ae Se ED wnunaierpla sae Stab aan emda lini : Bucl 76 adjtivo ‘piblic’justaposto a0 substantive ‘politi’, deve Be crete erent erie stoning a CS aoa Spe eet ae teense Sieemsoatesbrenydodomnegngiemeed aes eee meena len eer ei Seep csenare Sane sec petemeter aig ee eee ee ee ees inosine inno flea una og nse ‘Bo eras ou nano intervengéo" See mean tare apes ccm = oe «Ries prem = vespereaa dessin ro nicolas pe pine eaesmadne tae geome papa GUC Dns car ann lp) cin wt tpn pi erp em 4 corps ro vote stb pp ee one dn Signs Seats ce vata spose ie? BUC Ss ‘ote pep 9 Teg yor chin ny ot ee on ERBIRI winapi etanercept nsgtecptnenltgoaalerae net fuopees cent EIU enn bowen nsec tsa ae ‘can nln ae moka ACER Cv pa et ‘ine ake ery ia cy py ‘semi pn epi roger Secreta We Tatangelo opm: So RS Se Ne see aera toe Soh aria pire eceees Sala lr on tee seer EMEmGG) Smt cn fees ep, a ma re24 | SREREGSEAc en-munmmmicenncionenen Nilo quer so dizat, no ontano, que bastariaacotar concito stata de regulacio,o qual é propesto pela literatura nacional*Notest ‘quea anise de inactorequltrio nos limita sprticas de “comando setrle” (comunidad cou ‘blema idenliiado, Ente as opgdes possves, comet exemple, incuis formas de autorregulagio ou o estabeecimento de padres de qulldade para determinedo tipo de atvidade, bem como Singbes alo estas. Dependendo do caso concrete, uma dels pode ‘Ser salterativa a ser adotada poo Estado regulador , assim sendo, estarae-4 dante de uma regulagio nos termos apresentados "Aderais,éimportantenso perder de vista fala da regulagson decomanso cesta cmmenlonlcntoh en aes Baad dearly — tu deve ra eines tans se eat Ene ot ‘nds prn rio una apont as aroma einstein we lumen Sper TT) Soimpropsdorc banat ftad nsmenoedcricinetre Sat ogre nla tn Sac bee pos ant “BEtsw sprees deere lite sop ecole baia cai do pb lee seria =» plement € finger edouns Gf a ptr fe fara ove ogtorectoespco sends pa ert Tuettorqpinercorapentc openers ninco pn ‘pul notre pico” (SP tse sb conn jsfiame ples nies de | descumprimenta das antigas ¢ tradicionais normas regulatgrias, wma ‘assented xenon in nee cna dei (eps s manera Ox tp mano ody, pn dar nee (Se a ie nano sin notre eich sca esi (Srsinca mpocoudomuiiorer non rpoopmonmern aceite ‘Stern fot ep ple sumac ase co eee ERR Strange ‘Sreipsteit! Sow etna ses p ea Ne fost nal Fo pon sen ah ee Nel et cians ety ae neeaee mys aoe Eilgisanethemrenniate Dharm tego 3 que sto saracterizades peo poder_ ine, por | ee ag inal lentes racists eae ez gut sts so det de mana utr pelo Eads, Aim Spigot 3 mae iar pro cmp oo mes Cee nea dtr rales ‘Saas sts potngo pate Por empl mes ds produgio e conersalizaeo te roves defensive agrcaas com ioc a dengan dno da frs pose bs onan Te tore por cmon spot de pros meee ponte devas ml, Aas om 2 cot a Ss gos lero vez mais perigos ue onoveylaborts tSotenuagurineniv res tnessiedenovr rocaoe wee teres Outs sorta sera a comparsto ds na som Snblcimento plo ioc pes Ge oan ou de ieee ‘Sjoerd demand ago dos ISbrtSoes ete decom scr mets quads pot evo apemte unto Tarn conceit de egulcoaiedto stn pela srastormagtes presets ns limos anos Erm dao fender errs ses sacs qu stag a tiesore oto nine ado” Vater ses telat prot Edrdo Fri dosntnenos vrata iota por ge lied om nto eden male coahecidorno lan intimal datas por exemplo, a progressive nternocinalagio das dcsbes econo Foes expantio de uma tena mundial de ntugie aa © Simieispeenimnn samp crore ‘oh pe apm so owns ope opr Scum ‘Tales su isha dee sompenemo Ste a9 pos se anos » Jot Elo Fac Sts o intercom de an wnt ei i 90 {Tesoro flr aie ‘si ominous sere a hei pe a inet compe A _itvennage aa eeprom mero pls Coney aeronreios Paitin cient ‘evn omen or upvad com sured pbs «suse diane de stent Falitcotgatin consnclna ikl rere gs ECE isso dH hry Cn pr aeatr a vce a weer poroidnds na links de demorcago ele © “Biola a ocedade «pr Si oeovciomerin dada de eto como fundamen eabjeo do Eso , por tabs 9 elatiiaro da ‘porta das fons eitots raves qucaatvidedsanca rots, comarca fanaa peasant depener de pessoas Ens eager duperans pelo cinco consent. No plano pole por contncatompes lange Hates nt Edo nao Eaters ecb edemocracs representa Na eda em gut 5 ellizaaoecondmlen€asincten, cond rterdepndne ‘cloula alomagio de bloes reponse provcs una deseo ‘recente dentro de coda regio, com palo ersulados cst, {Sar nova Kigess cpu abn anova nat {va eiterroplonale eamuland com ls «expanse de format Ae cordensto pla noire ecom gometn vanes” Moree desague # refrtci Mcapacdade deo Eta et bbelecd? Tegras do jogo eslivels coerentes. E sabido que para atait “vestiient prvado (hana eesvangeso) preciso gaan ceta ‘reviled, pois pete que os agents condricnpreveam Se Touma aeureda Hac gcliminuam seus cists, a0 maximaat © pote de retoro de ses proton = Par a garenta deal prev Silidade,verfcou-se que as decsbesestataig relacionadas & oréem feconGmica deveriam estar lives da iconstaneia dae alternncias do poder poten, passandoa.sortomadas exclusivamente pola burocacia enico,_ aoe Tel nesse cenatio que ocorreu, 20 longo da década de 1990, 5 FAR ge cajun. 45. 2 ere tp emi ite See eee near eran aos TeEerpmasrenes meee SvGai eo cakes ees senses re eet teemueistpee eee Sohemrnspeeamheerere eet Sree ane nee ersceee pre eaie Soeroeaione eee Ector heen tnt renee privatzages © eiiizgio de menopétig,o modelo de Estado presi, calead em fore inervengio zeta ha economy, 01 Sutsttuio pelomodelo desta eglador cus mervencoseopera ‘de mode india, Como observa Gustavo Bier, “era preciso “ender Brasil como um bom nega garantindo aos investors ‘mamstenglodorcontatscleradoreo dei de propredade Niswo reside, fundamenlmentaraziodgcscolh pelomedelodeagcas)= ‘eguladors endades com peau eforgado de autoroma, vsti? MARGUESNETS A irs aye tr oertrabalho rea bre aatvidade fim dos agentes ogladores, dando pt clraoportinidade» aniline dae sividades-meto dosages fepuladors compris coteisose organiza amis Torino vale elembrat que, eo contro doque olor ais decries poderSacredi a A ga ince ererenta ead paramedian’ efistnla dos dace regulatris nos pos que nto- ‘Stam esa prt em seus presen de toads de deisa. AAR Een sro mesa ao porns. ae las nos sims dex ans. rm que per a gronde populatidade “Ef todo e UAT Holi, por emporio ur Nstco bem-sucedido de allzgfo do modelo decuso-padrto {Conecto plo se orem inglés conde mei oid Sie a avalos culo e's bares que madd rogaine pve inpor is lvdades de empresas ann onde tm aldo ‘Soca uso da AR tem dado ica ds reform egulatias ‘este pak que propessivamenteifluenis anglais, Sune até SUndoBupea 1.3.1 Anilise de impacto regulatério: uma ferramenta & disposicio do Estado e nao da governo ‘Sob pena dea ails inpto egulatiio ser mal compreendi, sles de partir para onicleo do presente eabalho cumpre desde logo Susclara debate quesugereo ule desteestuda2 Teslaedadlistingto ‘entre governar eo regular num Estado Social Democrico de Dito Tradicionalmente, tm-se os érgioe de govern, juntamente ‘om os represuntanes ellos do Poder Legilativ, camo.osencare- ‘gedos da claboragio das politics plies setorais™ Insteumento ‘de aglo do Estado estas determinatn os objlvose as puoeidades a ee creas tr cra tenctee Toei aaar cera cece ioe sieSciea teectimaanen nen nea rear Soc narnia Gea oreo sa ~ Seaham ie gg dS cn ine ieuimr secre ceo rene oe natn hoa | @ince sista politic pion, ps 252) ” oS | as serem concretzados pela regulasio a cargo dos agentes regulsdores| stuttnomes2 Cabe, essa forma, 20s agentes reguladres tomar con «eto o mandamento gal pars ster ce modo ques agentes deve seciir quando ca intevi de cord com asbaies easiest. ‘Arlagi entre politica plea pola regulaéra set ata no peéximo capitulo mais detidamentePorenquarto, maisimportante esclareer que com parivento das agicia reguladoras“alaiviade sovernamental seg ‘As prvrogetivas de governar “tpairio devem sore brads dos governantes ele- tos. O modelo de agéncinsreguladoras no envolve necesariamente transeréneis de poder © process de eforma regustéia impacts, sim aatividade governamentl a medida em que forameviagos20v05| ‘spagis de mediagio (J ent adefnigio da politi governamental {emia implementaio" ‘Outra no poderiaser aconcusio im Etado Demecriic como ‘Brash f preciso no perder de vista que o principio democrico az “onsgotambem adel de staid das regs de envio soi Por iss, sera desabido imginar que o goverante elit pudesse interfere nas entdades que desempenem fungbespblicas, como & ‘ato dos agentes requlsdores® Ase respil, vale ctarnovamene Flriano Peto de Azevedo Marques Neo Nunademocac, nade decane _Sekos. ks neds a siqins polis de modo perme ebfine png spreads nace pre ‘rma ones prsugas Rear ewaans moc stone ewen Sona pins ado Setnfoindevata useing gece om Semen pr pe Torin soi demos dos pasa das ea santos ‘ideale ten ean ™ 5 TARGUS Aer nya dain de * HORS. Aah te int urea * Note onl ands nr nade ni ri epee a [bse por nemplonintia serps paca » Hang Nf sate rin npn verano eto‘Desa form, senda adie de npc eglatioumsa frame de auxiio do regulador no procesro de tomada de deciso, meses termos, ela serve 20 sad e no 20 governo, da se justia o titul. Portanto, nB0 se pode assocae amis dente repute aiden de ‘uma ferramentaligadaa uma preferécia politico pati ou 2 uma fdcologin. Uns das poucas (para nao dizer tinea) semelhanga entre paises como os Estados Unies, anda sob a adminstago de Ronald Reagan eo Veins, soba administra do Parti Comunicta, 6010 o processoe tomlade deciss0. Cbservese,contudo, que seo objetivo da AIR fosseauxiiat © process de tomada de decisto no Smbito da politica pablien 0 qe também é posite e verifeado em outros paises ect erramenta c= teria a servigo do governo, eo apenas do Estado, como se prtende ‘aqui. NBo quer isto dizer, no entato, que a AIR estaria air nas aliangssparidias ena negocio politica. Apesar de pretender ana- Tsar todo tipo de feito de uma desis (no eato polit), 0 processo pelo quel esta ferramenta se manifesta no & cxpaz de lidar com ‘ustose beneficios politics da mesma maria que fda com impactos fecondmlcos, operacionas, ambientas, sobre custosfinanceirs ee. Emoutras polavras a AIR no tema pretonsio de substitra decisio polic, mas de eu, quando for o “Apesae da ampla eecomendagio pelos érgios moltstrais ed sua adogio pelos mals variates palos, io ¢possvel identifcar com segaranga osen significado a pati das efinigbesrunidas cima. Os documents oficiisapresetam gran carga de inguagem retires, pporém com pouco conteido palpavel a respeito da AIR e sua func ralidade. Asdofinigbesdaliteatuta especalizada, por outro lado, nso, ‘Sosufcientes par esclarecer 9 que seria esa Ferramenta no contexte brasileiro. —— 2.4 Distinguindo andlise de impacto regulatirio de outras feramentas de controle do Estado Aptis risa de dfingdesapresentadas na seg anterior que ji contro pars ientifengio dos contomos do seferencla teéico ‘essa ferramenta,cumpre dstngsie amis de pac negulatdie de ‘tras ferramentas estas sem uso no pai,» frm de evita qualquer JmprecissoPois apes de anda nfo ter sido implemientada no Bra, 2 anilie de impacto regultirio puarda semelhangas vlevantes om. ssn: slaeneblandnspelaEsadobrleen 2.4.1. Anise de impacto regulatrio e auditoria operacional realizada pelos Tribunais de Contas ds seething ees efi eingatreuatr«» audi trian so mats Tro una jutos oie prsccapan hetero pebs sos te ado Destin SE Dee posam sven acon dascoramltde, fn feevones bon Sits a0s po acs pa ‘orca Alem di ntoumna ans aout, cadauma sees mS, {En propéstes gine bcs unm proce ot ti raed este beei Sn meas ous aoa Fag homtail Input Aas por ans adn pr era Cae lg Minit ops ft ra te a32 | MEER ounmoensoroinnenes po pode pico, Asin, est feamente vide, plo meno, mdbovacivirlsenfoques postive o depend ntiiina ‘ego fiscalzao. Anda asdas rane varspréncaepubliodade {ot gasioe plblins por meio de etndo realizado plas enidades Sutdnomar independents o que tale una ex, s cosa con idea co estado Democftco de Dive, Vale menconay por dima, ‘que comelhangeraumeniam a medi em ques Orgies decontole ‘temo do pases como sIngltea prssn'a deonveve abn Spe do dic te pct eat. Diane de tants semelhanascumpe,preiminarmente eae sncerqonotrmo “nudorinoperona Coq utlaadepeoergebor (ode gudtoriaralsda pele Sglos admicstzatios de conole ‘veo da dmilstragio plea, ce figura aprox aa Hs Tibunal de Cons, Segundo Hila Sums, “em “Taos gos parece have um conta profane elated Claro quant signif ato dn aio operaona ela € come Dreendda como send ua forza de audio focada na cing & Ia eltvidade ou no cst bene das avidades par’ ‘utes defsieto que merece ser sida 42 a Organiza Interac das Enis Superiore de Pacliagbo ONTOSAI)™ Segundo a Declares de Lima (197) esse rs pos de ausitorias {ut averiidaes superiors de fcalzagio podem realizar nuitora ‘Bisgaldade de raglaidade ede desempenho, Asie quate da er dciiesoomretacd ee 1, Tho traitoal tas of Supreme Ait Irstiuton ito adit the legality and eglarty of francl management nd of spun. ination tis typeof aude which eaine gnionce ores ‘cater equally imperial ypect nuit ~ pestormance nuit which ‘Soxeted ovards craminng Ue performance enon ney ad effectiveness of pubicadminstaton Pesformanesaitovee tony Specie nancial operations, tthe fl range of govemment ti ‘Petaing bob erpaisationl and sémnnaativ same FORA Genes anne Be POLLIF a pens oe es Usp de gto pest des oes The Supreme Audit nstutons aut obetves— agli ruts, ‘conomy elfsaney and eflecivenes of nancial manogemen iestatipreofequal importance However foreach Supreme Avie {Pailin dering porn nae by oe base for cap aan sma Ha Summa utes a ro drei eta netdaiges de dian tema Chi oe ez proce pects onesie {acl programas de pans prs eo pra {toolgus tization ners ano Ssaudons* Emini dw sgures sides crceritear Sodonatagioncans sna tarp gi essere eee Ta ss exert de ie co a ‘mining pb, Cont se patel ae ton oyrmotl eo pl ade Cau da Ui asdf nse ka ss nraion qu save data ‘ment aoe eacesponsivel pela Spomsomel does crn operon é osteo duogidamelpodando se dnnda como ra ala spor on ddopograna palin enqento gure ‘momento di euler deve sens de dens Iamodn tinea par ats dete cabrio ter “elt fanny ae un inplamentnS, qua iia © tenor, ae fal ‘opin demic nem eepasorchve (seo hope std) planner deco ens tater {ijetntatn decnnpo unread eto (catered ted taba ¢)apeanago snr) renter amiga Ai ar nude Spr de Pg daar 2 gait’ + eunae de gst hom eco. > Aum Jane to » Ein edngr een ie FOLLETT up ioe ‘Sperunalecepupoteson aspen6 | EEE ono musomansonacinoen doreatxia™Semadentrarnas dferengas quanto seapas do proceso ‘de autora edo proceso da anise, & possvelverfcar que todo 0 t oli po rg fiacalzador ext rest 2VaSEO— euma medida adotada pelo goveno, pend apenas aTangaraeus fags Até mesmo. monioramentoo que eras fas fnaLévottato a ‘xecugto do relaroapresntado pelo proprio gio endo da mecida ota pelo govero, Por vezes, ae consequencis ds fases Finis de fms as fereamentes podem fei bastante, pois 0 paso que ums nig que a recomendao “A” sje asta outta veins efits ‘io eoperados iniilmente foram marufetados ou sees objetvos {econdmicos ou no) foram atingidos, Contd, € possvel que o TCU seh provocado ase marfestar a espeto de uma medida regulaivin _insamesmads dio enfiaquecao ese ator dedierenciasio, ‘Outro sspeto que diferencia a ds fecramenios €oenfoqe da andlse. Encementes grande pete da suditvia realizada tem como ‘nfogue apenas volume de eareos pics enlvido eorisco que STmetida ou plea pode reprrenar serio, naan de mpacto {ultram dos menconades enogues, hana aspecos ge _io do eminentementefinenceirs, Uma avalinio a ser edotada por Tin brgdoreglador pode ter como prinepalenfogue a presevagiode Alito dos consumidoceso aumento dacleria doservigososususri {ainda a manulengSo da concoténcia num dado mereado, som falar tds custosincorridos pelos stores prvados, Nese sentido, anise de Inport regular ajuda leitura do principio daeficénia do Estado {fe alata da nog extamente conden de fines conforme {eréaprofundado nos captlon de segue Wale obserar que © TCU, apesr eno realizar uma anise deinpct eat propriamene dia, vr coneibando pare wna tise instucional do Hetado regulader, indo slém da auditors ‘peracional au descr Expos desta vaso da Corte de Conas Federal poem ser colhis nos settee reguladas ds economia, como ode tlecemniasbes de energaelrica™ eared ee ‘igsrsn por pre da ANATEL pol dscrprimete shaper cnr ae earns enter ean ae SURES Dialogs pede seesaw nl ateloradem — a Soe nes Soe reey il cet mete nist nemcromenation mammasnrosseacn SESS | ‘Cumpre sins, diferencia AiR da auditors operaciona quanto a0 sijelo responsvel pla operaconalizago das feramentas, Apesor de Barasny irate afemar que “auditors operaconaisnaasioum “po de ato: ao avaligees" no posivel equiparer a rie de pct reat saudtorasoperaconasrealizacas pelos gos ‘econo externo so no quer dest, no eranto, que um Sgio de ‘controle como o Tribunal de Conta de Unio no poss realirar ma ndise de pact reli no Brasil. O TCU noe tem competéncis para levars cabo a ATR, coma j ver dando snaisconcretns de que tense peeporad pa eligbn® "Apesar de ser mais comm e indicado que os agentes reguls ores coudzan\ a AIR com eft, a Cote de Contes também pode ‘esenwaldla Example disso oor na Inglaterra © Natio Attn ‘Offer (AO), érgio de apoio do Poder Legisativo ingles além de serum dos responsives pelo controle de qualidade das avalingbes ‘onduzidas pels agéncias reguladoras e departamentos gover- ‘amen, tabi eliza sg ales mpeg, "Em sumo, coformeseré aponado maisadiane rest capitulo, mio, social ou de qualquer outro género. "seas diferengas poner aiemar que a eulise de npc regu ovr € ura ferraments que auxia aadmlaisragho piblica 0 tomar sdecisdes mais eficentese 0 ELA uma candigio imposta 20 pat pra que 0 desenvolvimento de empreendimentos procure sempre reservar o meio ambiente. Contud, embora as difrengas exstam Seam rlovantes, ambos 550 (ou deveriam ser tlizadss pelo poder pblico como instrument de pianejemento, Segundo Sanchez." OIA (uma atividadetéenico-centics que tem por nalidade identifica, revere interpreta os efeitos de uma determinada ago humana sobreo Ambiente Anis de impacto regulate, conformeserbexpostoaseguie, também poders auxiar Fstado, nio 56 a administacio publica, na elaborasio de politica regulatériase pblicase na realizacio do controle social Por outzo lado, ambos o estos pocem sini com apenas uma opeSo constuirum empreendimento ou velar ocomérciodeuma, substance} apésampliaro leque das opgtes deesclha scat outa ‘medic ou emprosndimento diferente quese mastrosmaisadequnda(o) to longo das anslieesreaizades procs insist também em outa diferengabestaneimportant, ‘Arealizagio do EIA, conforme mencionado alma, 6compulsria 5a texigtnci sta peevista na Constituico Federal esuanso relzagS gers ‘consequéncingsdminictativase penal pata todos asenvelvides (poder pblico eiicntva priv)” A justfestiva para a compulsoriedade ‘5 Aa CONTRA WO), 8519. dene npn enters cone lee thet tn ppc Ec ui ¢ list este Ba is nguc oan pps ie i a oii ot in Sle > SANCHEZ nt BASSO, VERDUN Arlo ing amie BA econo Stren aar ede gee mba WeROUnE MESENOS (Op rata in pga eee. Atul CONAdUA? Od spn nn mei, de ia ‘em opener tA oie us eso 2, do EIA» possibile de um dano ambiental afetar nfo apenas os Aiotamenteenvolvidosem omempreendimento,mastoda a popalagse ‘eairla geragiesfutaras. Com riage & anise de impact ear, hi quem consider a compulsriedade como elemento essential pat ‘0 conesite da aude,” aposar de ela ainda ndo ser exigida no Bas Conform Sard aprofundado no Capita 7, 0 govero brasileiro est lenvidande estorgos para ado or fim, cabe ainda mencionar que © EIA deve ser realizado pela pessoe natural ex penson rida, publica ou prvads, titular da ‘bra ou alvidade para uj lcenga 2 exige a realzagio do estado, ‘A responsabilidade tdenica ¢ finance pela realizaséo do estado & ineiamente do titular da obra ot atvidede, Por sua conta coer todas as despasasecustos com a colts e aquisigia das dadose infor: rmagées trabalhes elnspegdes de campo, andlice de labora studs ‘denise centicos acompanhamentoe manitoramente dositnpacos, laboragio do RIMA e oreciment das pias exigas por lel” No ‘aso da AR, 2 rsponsablldade pela sa realizagio é do Sega que a {desenvolveu, pore apds as eapas de participasio da sociedad esa "esponsabilidade € repartda com os agentes que contibulran com Informagées,conferme sets demonstado 9 se 24.3 Anilise de impacto regulatrio e avaliagéo legislativa A primeira vista a expresso nvaligio legslatva pode sages ‘que esta a nis deine regulliri Bo idéntcas com a dferenga essencal de que a primoira se pest annie propostas de els (Qing legislativa)e, segunda, de decisbes rogulatrias que podem, mas 750 esto resis a, ser concretizadas na forma de notmassepularis 2 serem expoidas pelos ents segulatrio (no exercicla de sua fungi Te Ghaew foatle rte De acs acnpanndn esi ar snail yee etna a tay petal pepe paey sendy ston wae erin capes eee ees pc ameqman pate canal on musty se CONN EAL 5S 7 Fut Paka eSGUSA POLITICA tp. Ete Fenee Soto miso sno oes shai dus ne Penden por vegas nll gece ‘hen Rae» pte pla aay pp Uo Cige Ee Resor p a) He CONIA 0 Bt‘normativa} Som clarea as diferoncas, épossivelaindatomara confasio ‘mais evidente 20 perceber que avalaso legsativatarsbem& possivel submeternermas produzidas por agentes reguladores no exerci de sua fungionormativa® ‘Apesar das semelhancas,é possivel apontae importants dife- eng que acabarn por afasar derradeiramateeventuais confuses, “Todaviacumpreescarecer, de forma sinitica, que a avalioiolegis- latva Ea verifcagso dos passives efeitos e reas impacto resulantes RG AERUG, Daeto«tncaninars dot maint dni © aii ‘Be inte ladon bane sonar aioe Ris Bes ‘oom ise = TABRUCO. ue fnonmentnd mec cnn cityAnda queesss macanismasssjm fandarsentaisparao contre o poser piblico, neste incluldas os agentes repoladores stems. rmostram suficientes, Além de mera publicidade dos atospraticados, preciso confricpaPicipagio efeliva fos agents iteresedos no re rin de ly de eco seanalisem of ust ebeneicos das devises Sdminsrativas.- 'Note-se que quando da implamentacio das agtnclasregula- ‘doras no Brasil em 1996, a mera referencia 3 ralizagSo de audlencias Piiblicas, a existénca de cuvidesia e dros consulivs que permits: ‘sma pattcipagio da sociedad civ alem da plicacio da Lei Federal Promo Administ Lain 978499, amo Psd pre ites um ters de egitmida Tansparénci e esponsbi- ee ee Sih puree sents | Si 4 Acesse respeito, a OCDE admite em seu mais recente relatério Eccmehagemmcnareencnane seriterman ete tear somaereenienrake wacom srs i asym aap race nea sneer teat soar ehve ee eno Typ tieiominnepsreeeates para oEstado egulador f precio queo Estado sea, do penta de vista Sees tole cnsualimcmronte peter rd sscireconin rear tect 5 GRERRREAIOTTOX scour co.orRATON AND DEvELon- Oc, Apesar das limitagéesda consulta pbc, aexperncabeasleira ‘com esses mecanismos de controle decorrenes do dever de a adi ristrago pili sec tansparentee dar publicdade 3s suas decisbes cemotivages pode dara atiea para aimplementagiae institucions- Iizagio da Altre Brasil 25 Como e quando utilizar a anise de impacto regulatério: asetapas desse procedimento ‘Claudio M, Radel em um dos seus artges sobre a ifusdo essa erament, sobretudo na Europa firma que a profasi da i= lise impacto regula noe marifestou come uma convergénci de fesramentas regulatrias adotadas por diversos programas de ‘eforma regular da Unido Europe e dos paises cupeus como a Inglaterra De fato, cada pais aca adotarido uma expce de AIR _prpri, corto o caso dos Estados Unces, da ingltera amb, £5 Unido Buropcia. Anim.» deapeito da ciao da lie de imprcto “Gin diverios pees dos continentes americana e europe, Boh uma Waveza quanto us carectersias Somese essa ausénciade conserana espeito das caraceisticas da ens » posstidade de ea ferramenta vir a acumie divers formas de acord com a politica regulatiria que se pretend avalia © cs abjelvos dessa anise. As etapasnecesstrins (ea qulicago dos roisionais envolvides) dependero das caacersiens do problema {ue a pollen regulatia ser laborada se prope solcionar. Desaa forma,» anise poderk apresetat mals ou menos eapas ( exigit profisionals da des juriien, social, econdmica, ambiental etc) = epender da mate im da pore do tipo Sea de anibe d sees eld compreen (QUADRO2,aseguir 7 ABA Bt wot comme pt ma sp adapt 1 Seem etre a ag pa ‘em co a fra com asain om at mand cm Pte deo te ‘nce ewan nate38 | SINMISAEt wen aureesomioneriavenen quapro2 ‘© Process de Tomads de Dscsio Regulaia ‘scope actos ‘oad patna 2 lage ima nonce nieieacrmt or ‘spo pane manana ee + ppc pn sn niente eon ‘etc antansarre saturn mcr) sneer ori os ‘elwnanorom in orm ae ted ters ere aeons (6 Gente ented qn en le pa wn eps psn nap 50a 2. vn umn mr in te nt | Jn canst unt dec de AR empl eroite naa congas ch pts nn am i nh ions ‘tas esa cas eprom conus nun ems lai oti AR ar a ae 12 At ole A ema gt ano ne elt nigrenpa taeda plea anon de ae ‘sea ed i nant map gee Reis Gc nits on ‘lil p 3.30) bem comodo URGPEANCOMOMSSON lap teat ins 13 290%. CConsiderando as fases descitas no quadro acima,temse como onto inla defied poems © poe deve se explnda port dos seus ace, necusdades ¢SpoRURSCES Ue WaNCTa nar acre do problems sor analisado.E preciso connect ainda rum cxame prlininar, 5 ‘ormas apices 20 caso a5 entdades envolvidas, isos vecador ‘outros clement acerca do contexto, A partir dessa fae inicial sera ‘any esse coe des ele Prone aleancar com a docs vegulatéria, Se Ee andachainn nn male gil ep eda dessa nae eee aac eee er eos See a eee eee eae arate eraema memes Pet rier leap cctetiereertin pre eecreenee es ea ce ee peer eee) See ete nee eeteners eee eee ane eee eee ter soem ed Se aes a ee aoe seperguiee Seance en ae Sea santa epee Soe ee ee a See rere acral ocarucenannretars eee eens ee ee ee ee ‘Sa es semen arena Easel Merb hep ol pial Seaton eee pen ee Spite leer ear ae ens ee aeeeamenaae See Seen caa | =e. aco | fanuseen a, range | sian poquenas quo igi no sian ofl do eto deve inci). ietegio no storm gues, i) mais Step d's sedineto ttn wr poids ‘Sishadae como utd tase cet sep de prolena ace aa ets sans teen see «estonia Inomaie pn r= clisio oui () otoanns a nese 2 nese ‘lotus cones eet desta deena do TES] doce crngo ds indo tengo se pase Sino tal, @) die cgi eA ontda ponlprevero que ocorera as e deidisee nig alterazosiatsqial A t irl ul da conede oi th ands tenpe gets rc rin sia Nocsnpi acon tae eee soos Na Foe tam ma omnia ds opie ur seo ups A depend medicine pode propor (sia as eblaers neces de obo dosages extatipe pose requ pets tml dors quesotntpsser em jt cpanes des ‘onposs do ponla de meron © tab decades ror In (ere de eda dor pean spo _&lmlan qu devo a een eeu passe do ft sce doo ihrem et cette ec eee Bmp qu sro relndaon sop ‘Spictendoeae eo raemtalgens )preprrmator es rot ‘Segundo osxenploadina alias do ternposdarepresetnda , oto prs trom eras conatiudasce unigeitesenqurenimesederbaesdecanseniezctinos f _-| Ase ise € 4 enaa eer rece uses ots | (9) anus dent ya dopa pond a ge aoe BT Sonate lisse povidopaaesproincsTOcuDanoncs | // “amernmtode de asd opie regltrah ORS Pr ee “quale ovat osteoma pla ANVISA. Mio sily de ute bareico, aioe ntrsetidad, ntive do oo) ntact se inden. Noms is das Feces oti Va slr ES opera SE Us acco qu reledoratuecommiineteare -Sipunr no pce de oman de ncn sdinavot piso a hi gal pease Spins psoas stv deve presapor um motes pte de ees Fa 1 RSS SESS ateta ea tale ave psa ti me onenpo “ie pss aban io es a sah" Por re “decor toda lags oe gate Seino coca So prnods gnats owl dees doe ds polis pbs tein de mrs doen da conan eon Gq desis os ctomos de acconaidade do sgt eguadors isto potival pn on sete dee so urs ‘Sse de dase nse. Nope esis Tar fare conte ng ig parpaco doe posal Imlay ner 1p) sansa te ee ia prc nates pe rereee bens «das penis suman se Por xno, cdo = ‘Enh dete de fra sini est» pare fava ¢omumenioem uc exe aoe mecrina Epa dain armctten ou doe carsales ne pansy) departs despre sfeton om desea einen pis cadnens © sn oo guns premises cquverae qf") Sake pretties eeaelo ae sedans Poe Oe ARN de [eresnete Des formu sac de prs pen | grup) ede pagan shea aegis Ali permite que 0 seguladr confirm tnd, & Wah 36 {Cntr alo pasha aneprtnc posi nese moment spin eae ok ts Ps Cn TIT tm qu neopnr sug ser urine respi dsopiere > Rote as cameneorneynteramnane imine Slee siden inbunnscouurinernenecbre cos sea eumeradas opr pose porns epetcon que to sla posse ber panvamente.Sepuindo ©.) ¥ (or oncbjlvon da dere nts O rea ines das eb sue ntose posi ee Tanger igen rome pep np de te FES tenet ne 1on SAI Ge ean sn SLE Ra ee apna leon sitiaie iteeecsnn a tei keepiene ine ‘Gate con maaconntce 98d ) oto cucarnana dani nee ‘Seca GANS tea needa ce ema SeeFimeechilapiecdereahsearepccgeaiesacpes Ep ouhtnctednens pierre os® | Stause, SS seeped em ee Sci pte since ep ne na rosa Fn eae A piesa ee temperament wie pln eer, ene ere anche uush aman nia zoe ty eee deny et ee ee eee ‘opriprio Estado todos os possiveisafetados coma decisio. Caso nao _gperea aes lenetnemgitans soe poe rete Sereno nee Sateen see ees Ap ge cop de mi dees ape ee see aes ei toeie st Aenea Seen ee oe ee eee rte rege ct ner hepa et eat et bi ee ae rr re ea Ft Soe eee eee Seer Dc peed Fee ee ca one oh a eae sop eee ates eer eae aee ncaa ition contain eo semg Pec srr rcp omco encsere juiciness een Dassen arse Te a re tare aegroun ncrnn seperate nee tase far inter cpes ep shea ss SFALSWAN, CATE Tatangelo sate nd pte, HN Bin pen meta 6 ‘Remchs de pno ed fs te rs ar ais pps -Apés a terest partiipasio no processo, tempo de reinar 0 ‘que for preciso em azto dos resultados da consulta pbiienedostertes ‘ealizados.A partir dos resultados das fases anteriores ser defini a | ‘decsto eglatss0 sugerion congo superior do ogee Te nar que Geir aottla ou nlo com asc ns dence mB ag “vans por reo da fie reaiznda Note queers gio poder Pg “encontrar falas no procedimento aotado, slictar nove anlise, —)) (uetoar los atpeoec once loon ln Semel Mss sgerta pots moos que caencde dequas cone SiS espe uae Mostoala sates dogs le sya uate TAI pop te penne pr ee gud pe ones concussion abe os ere de ua | Sate Sisco sense osness chp sro eEfuemso Uaiioly eal ques ao satetens au siglo 1 Spottada pelo velo fal do Aik ex motes ete dos mtivos gue leva sl “Tena conta Pode fudiciarioy Sane Lessee menicaneni ds uy ‘afin de fonnan sosugensSeiosies pease OS Se svangoe ta concezncto doe scorch sie Bese Tce Sa Gara pole iaer arte iso reglatiia garda» in de usar eventualeimpacos no oe fin le usar events "le notat, por fim, qu ema tapas revclam que aan um reausto dmnistatvo pure abo altraae de nda © Pallas regulatrae.Portant, ma rrmenta mal linha com ‘up rr, exten ute lores anor eos ds ples ai ‘ltr sr steel cats sp EX prs ‘Se ton i Conresteta COVERT He EUROPEAN UNION. ‘rms ne Ms Tap > Ft tn ayia ny ee el ‘crite sow fe FON Cnt sar dono jthston nd enroute ceeieoeneeema a ciemote mma ipa ~ omens via ena Sern bel ens pn anu ip SESS Seats cin gee nesteno gd reap dor ata do qe 2.6 Experiéncias estrangeiras (Outre forma de deinir aus de into regulattio €observar ‘como os paises que} adotam esta ferramenta vim utiizandona. Bim- portante ponderar, contudo, que as experdncas sio muito variadas, ‘equando-se 90 contexto politco-institucional de eta pa. Apre= enlaremose fundonamento ds AIR dentro do erarj administrabvo os Estados Unidos, da Inglateca eda Unito Europea 2.6.1 Aexperiéncia dos Estados Unidos da América m9, President Rona Regan emit aOrdem Berti #12291 deterinand ques aga exces dos Estados Unidos {bmausem ae normas regulatiiae mas importants sua alse de custo-beneficio (ast-henefit malysis ~ CBA) Apenas as medias ‘jos benefcosulrapasasem os at doizadas “Continua o procedmento de tengo do aval pesidenca © dever Se deronsiar a eclincl da medida vegulatia apreseninda rec ‘allagdo da efeGicntee cRGAGS da noma "JDense modo, os EUASe {Sitaram oF loners no desenvolvitientoenaaplegio da anf de Incl ulti ona de ends de 1980." Tole ewine Marini open qu os princi obj ‘ios da Ondem Essen a 12.291 eta euro pesca aula, ‘nna aprons aside gine, ere ‘Seder ono aloe ecntbeveis News ep, Sarat nm nee Serra gnc ia abe la erg cone gad se Secret nena ote ee ean caries anaes co _ Fin rm tpn rin B ccnraien rere ae Sc etre ue aco Ear eer eres ‘itonsah as disioescopenmbainn soma pols pe nr ace mtvnnencnestins msenireroieweieSSNE | 6 _visko gor mas efiente a Pretend adaatuasio as anc regladore aeeguat deci a ‘Segundo esen norma, a8 agencies deveram realizar un adlne oe inp guano qu sreeniase unsandle doseussebeneioas ~/ di proposia de medida reglstris aa mesic Temper desasse. -Siciavar que pderiam alcangar oe meamos acusios & : a fis ent Wt os estos e botcoe so quonificiveis era presen aquees nfo quand emi Tot onto 3 ORS fran of Regulatory AB (IRA) deparamento ntegante do Of of Menger ad Bue! (OMB) Cas rane roponstade dealt cer cl ‘nyt guna Em ger} agence regular condza Tril dos confor ebeefcos dana proposed suas alteratva, ‘Sas ccluses eo encasnada 0 OIRA ntamentecom a propo. sigh da mecha rogulatiia. Cao 0 OLRA nao este a proparta de Soapresentoda, agagscm carta piblica) ‘asin waponsivel pola segulacioaser ind? essa forms, # OIRA funciona como ynidade central de seporishoe monitoring das ns de np RUASTE TEE es ak regldoras&, cs fo. priesn de toma de eco relatos NOS eda Alm de revi os proposas de Vredidas gut” aun miso dl ‘ase digonilizadas cin. dos EU ‘ipervisonara impiementaode potas melstrasem sens como tecnologia da informa, dados estas prsvacdade ‘Atinment ex exgtcing diepinnda ela Orem Euzeta 112.855, do 199 era na gestae Bil Cvon™ Seg SaaSmcecisene temtemtee etree = Mma tc hs olga Seat ht Goor rece ce pase Ss rece mie ame rete Sip es ec cairene tn paces tapatmyes 8 Seer enema comengeatene Set eee eae ee eee aaa eae acc ae Enna £13402 Ne etna ui Bs Oba a efends Orde Eos [sreeaieresitonims qo denen awl COvdem Exectiva as proposta dos agentes rguldores consideradas esa io rogulatéria significante” sio submetidas &endise de ee Se ee wna ars 1 a (i asaraprevsioorgmentsia prevents puis ou sind CE EE ams fekeidlenmetuGam teat [No contexto norte-americano, vale destacar ainda a Cireular Ady de 17 de setembro de 2003, Nese documento, 0 OMB apresenta ms | Nesanoporunidde, fo nrodoido 9 Conplince Cot Aas (Ci, Wim deka eases SRT que aS inv paved © realists Weve de mals SOD as “equates bot no cus meas vlads eliada do Estos de alguns stores exondmice qu stam intense intervengio ne aque momento" (eps a sdminisrogSo do partido das taba ‘Mais tarde, Ihadores,ouvea mudlanga terminolgie flosbfcn de desregulagao (deregulation) para a “Rogulagio Melhor” (Str gua). Anu longa eniaticava fea Tag” fegulagho sail ea. nec com seapegs atmamisrs sabia on cel jot pa ‘eenfogbes agenca regladoras Feder sobte como conduzi. Jams iv aint reat, qu ha, 86 Gg deve serie “Pier nforsea sosedade iil e autres partes do gover (lm dat eis)."” Na referida citclat & possivel encontrar “Use ecomendardes sare mds de andes eamicasdes utes ‘edo bene deca rFepectvas lerativs a0 las conclasies aleangadas pel ATR. © OMB aponta tr as cave para | ®andlse regular. S80 eles () justifiativa pera acio propost; Gi). gxame das abordagens alterraivas 3 gio esata (ij avaagso clog dos custs da proposiaeda3 Gricipls cman ™ Als ero, Hancion geet poco ce ‘ss opinies dos ato 10 potenialmentafetados pela medida @ daqueles qué, apesar de nao torent alingidos,apresentam conhe elo 2.6.2.Aexperiéneia da Inglaterra A coforma administrativa ingles teve ini, em 1985 durante a adminisragio de partido conservador, quando a entio primeira- ‘ministry Margaret Thatcher, adotou a destegulamentacio de alguns stores da ecoromia, O intuito dessa politica era eliminar © custo regulatéro sobre inicativa privada impasto pela buocraca estar, oi serps a, "Ou Grae sl 2 Sep \ leg aie betel saan, Fo cade 1 Boa: Rul 1a Pore, trl independent convo alas siscarstrs do anos alt ooece supiaranens Epes da GAT vada: Apos a ae el eal ~“aproweinento da primeira anaiat de mpoce reglario ser uiioads 0 ps Em 199, refed forge-tarefa fol renomneada para Reultry Iinyact Asses Uni ¢ 0 apoo do Per Legilativo veo com > Sprorae aor Refer Act em 2001, Neste pod a AIR a ume exigdicia prs todas a agéncias roguladoras, bm como pao 5 departamentos que apresentavam em sua eeutura uma unidade ultry past L (up, gara quem as prndlpai raolviam a realizasio de ‘ns AI compres () defniro problema erdecerosobetvos ‘Gy aun Gur bs Dos sro angi a0 meno ca) ‘denificaralterativas para se aleangar os obetivos (6) sponta 36 sssimetrias de iformagio os dads necesicios por as andes; (9) ‘compreeneres feites da dogo das mesa nosnegécios (i felitar ‘eserutinio ministerial eparlamentar da reglagio (vi) mentors responaabllzacio ea Kanspardncia da sividadegegulatriaestatal (eli) apliar os cinco prinipios da "boa regulaghe transparénis, roporconalidade,objlivos (émges), consistnaa eaccountailiy RRR TRGS Rei ep 12 {ors ates pats qu ma descent, ln ‘ee fale srs lan psa Som Une fap ¢ GEDE BALDWIN ae ein pSaoter dpc. ulation Execute, lcalzada na esiratura do Gabi Lint age da ausenca de barley exiiente no sistema anterior, em que cada depareaenenio "Fugen teguledorapresentava maior liberdadena condisao da AUR (sinentvosparao menitoramento das ands ealzadas ganharam | Em 2005.2 ilo pct Unt foi sub Tonga com a ac nein para o sign pions =a ens nets formas decontale isdesempenho FRdGRS de serigos poblicda part cbda ser Para cada mete, ‘Sua vez I um indkendr informanda sdifereng entre os ston ‘or beneficis de novas gras Po tea respeto da experiénca ingle € quanto a pclae de aprimoramenio in rao do constant tsinamen oferecido pelo governo mesmo depoWs arise Inca Taipleri bio den ferent AS Steer expel ira Tiga dou pen? a lterstura epealida devrere a tmaors ds ualade So lr de hpat nguatr como pro {lo represetao pram rico em foma ce“U"y er de tna These sorndent nexus pl a arse Alts so seals = Senge so «sprit do pguera rupodecspedatas Coma agegiada Ako procsso de orada ‘de deciso, sun ProaTo torna-ae mas corrente e a qualidade parece {ais No memeato du conor, nano esamento orn ‘nruismos de conte de uaa saream a expen dea Cheualdade volar de nov. ole que coe na nga “Adm dum aire gonna portant dela 9 papel do Nett du Oe (NAO). Ese ogee, Gu wr “Eliras UGTA corn po eS Brnde tom xr. papel fundamental no conto da qualidade de stidace epltro cass “prt et Rin nti mee cna pr rept ei er BE om 0, penne pt Dna ‘Se ats ‘sere, Ty guru ant foi en Rca fre ett ‘tc peer Ss page ‘ Manan GROUPON BETES RECUTATION Fn! Ror "9 LROPEAN COMMISION ic fuse Gains 208 We ea ge ' Pa deste sg or MANESLEDRN GROUT OHETTE ECR. ‘seven soe ate 0c acm i mrss TON Autor nto ‘Sierpecinewn danse ee27 Qual éo objeto da anilise de impacto regulatério e quem deve realizé:la? cj da maida ura aq considera a deci ulti onesie da pte eu “inna dos ante reglaore decade eorom tos ede ‘Spoon de eres penlcotdasns pole pce ety ‘put ¢ an usa como sop de senna "pres oe ora por engi au Adria Pica Form nsf deco ansates ader Cao de um procs an sav foal ate provi eo ‘romani void, por emp, pn rum mnie Erect de ume ct ‘mato ese een adtor deat dinistv aque lo (os quem Ifa ser) oeecn de pigs- gies eta sie visas irpentrs lta loge dv cumpinenn supa “Wold egalidae pelo gio ursdicenal Eoin da deingho de 00 “Srcistivo dew ato Bande de Malin Gp pscel ine en ving & leo aco cee in deco fem {nea pelagic pie repr = Enea por plc ptr” ors vee mage de erent cna so ete ele par ec ere " qEuteir acm mane pelt prier Stine per es ‘tr come rergaa de del en do agi mtn tamer See sean dacs peeenar gaa ieeeciedieceteene recmenrenee =e pee lee Safe rpg see ‘ho naam ‘Mena aa i teases Aircel conte, pein, rape a FOO pane ee - og Reenter mmr i orcs aia eects ots een z RSE ncaa wnnamen iments (Fonetecan ton onptmatrs ss LlsaSiosc aspera cet _Seeatbontereeeemrere mr 2 rane te sperm ace eben eno ee eee Bh Suse emors niin conan wamimntessenncn SSS | equa coun intervie nam detrmiado stor 8 finde sega rCietas prado na pln public aborads pole Pores Lagirlatve © Executive, Mas antes mesmo de realizar ete azn, & neesirio questions Tis yeaeiv SRL mene eceakla™ Noo ji taolfads pels Goutrina publica neconsl qué também decor da ein ce dec repuatrincomo onsen An plitn eglatoin¢oconat de plea publi Segundo Maria Paula Dalla cc “ale plies pbs dever er vas tab fomo proceso ow cpu de processor qe cli ta escolh Seaonal ecoltva Se prods, prs doting dos inleresace “ibhnay oonnsides palo dieto™ ie dfrenG pois regulta da pita pica ala brag do inerese ac protege plo autor das poo ieacrepiae ae re es Fetor, 20 posto que 8 plies publica, mesmo que votada 90 srr “colt sempre oneresse ger. © autor da pola rgulntria ¢ “umagentesdminstativoinestido de uma fungao tenia relative 20 ‘elor ou a parcels de atvidaderregulsca,enquanto que o autor ds polities plies € un agente politic, eleito por sufragioe preocupado om cbeuivos mais amples voltades ao aterese gor ‘Ademals, igualmente importantes pare a deisio regultiie, cada uma apresenta uma relagSo diferente com o agente regulndor, “endo o poten regulatsi conjunto de sua manifeagSo (expresso) ‘apolieapiblica seu fundamento de validae (borda pre delmitar ‘2 dsrconariedade administrative) assim, a partir do principio da lepalidade énevtivel sco fo dedependénciaccomple- imentaridade entre ls Segundo Florano Peixoto de Azevedo Marcus “Net, essa eagS5 58 zplin pelo fato de osobetivos geri par um determinado setorserem deiidos pea politica pbc, caberdo & politica regulars, dentro da snolduraestablecida pela anterior, ‘Sefinr os estratégas de ago eseeconar os inteumentos para dotst ‘© Estado de efcizncie.™ Nesas peapeciva, a poltea pi Indispensivel aus da olicaregultiia, saz teres - TSSEGE oul THEN, mas no mesmo sentido, Florian Peso. de Azevedo Marques Neto demonstra essa relagi de dependéncia ‘FARGO TE mike inet 0 RUCEL Be itr tie iin 264, Hue ACO dg ms tet oie do‘ecomplementaridade ente a paltica pica a poitie egulat tendo, de um ldo, as atvidades do Legislative e do Execullva@, de ‘outro, a atividade dos 6rgiosreguladozes Parco me obsoltemente leant que avidade do regladorse d= Seni com indapendins, ren evs o poder polica, Bem sedade queer no dmbito goverment evolved Beet {hoe Lage) queserio etndar ar pavtay salsa So aBstdsde regula: ov sp lao ass que onan o instruments regu Intros como mesmo ay macropolties pat eto. Foren defines ‘ses mares deve as agtnlas desaraver su alvidade eam um {au clvado de independence em face do poder politica, 108 pena {Ses convertorem em mera ge ns do ce static esata ‘espeicdadee aespecaldad qu preicam a neesiade dum ‘tor cntar om am eo reuldor prop inerdiam que aati ‘gular ja permanentementepetade pol ntecerncn pln. [Seove pig ¢ me Sn nen deplete irom pales pibicmion determinate se os see, Stormer ce um instrament de jog polio om pele esse mod, para 06 fins aqui pretendidos, o que néo afata ‘ouras posives asiociagbes © objeto da mise de impact regular So as acisis regulatéeias como expresso da poiten regular fica em razio da difculdade de ee obterem dades iolados sobre 05 felts da poluigha no organine human saudvel, Ou as pesquisas ‘ompzeeriem perodo resto, ou as pessoas observadas apresentavam habits nda saudéveis como o fumo que também apresentam relagio ‘om a dosnga, os apenas porque a forma de mensuaio de polugio no a por a is dn pesqsa ainda precia ser aprimorad. ‘Outro problemaem reaci0 203 dadosé que, uma vezcoetados, ‘lespodem nfo scones. Hane Tetlek sponta que um nimaro ta de peequsas voltae a comparagio entre etimatvas de custas lenefcios elizade ex ante’ aqueaseallzadaser ps demonstam que‘oscustosebonefiios tendem a sor superestimades. Entre as pesquisas sitadas est oestudo de 47 medidas regulaliras realizado nes Estados Unidos pelo OMB em 2005. As conclistes do drgio esladunidense sugorem que oe benaficiose © resultado da equagia custo beneiio ‘So mais sucetivels de serem superestinados, enguanto que os cstos {presenta ainda alguma margem para ese fendmeno.” “Apesar ds possibldade dese wlilzarem eseasconelvsSet cm futurasanslisese decides regultSclas, os autores chamam a atengio para uma possive! falibiidade do resultado deste tip de pesquisa Em primeito lugar, pontam para fto de arealizaciodesse tipo de {estado no ser muito usual em rio do te alo custo e da austncla “de lntereate por part dos agentes regsladores e dos emai gas da ‘administraglo pibliea.O segundo probleme seria a propria slecio {do conjunta de norma e dadoe a serem analisados. F possivel que se ‘etna apenas aquele em que ee tenha ientifcado certo problema ‘com a quantificago ¢ no uma mostra aleatéia ou jstiicada par ndlis. Pr fim ainda mencionam a possibilidade de wma andlise como ‘esa varie em razio do autor, dos dades, das premissas assumidas © ‘origem do financiamento obi." ‘Anda em relago aos dados, é importante no perder de vista sq, apesar da sdogio de variados mnétodos para a adequada coleta {as informacbes necersris, reultado pode nso ser fidedigno. Pols ‘deve ser levada em conta a posibilidade de haver um desocamento de ‘fetes que, no momento da colela de dads, nio era passivel prever Par exemplo,uons medida regulatria que exis ows de eapacetes por ‘gabalhadores da constugio evil pode reduzitacidentesqueenvolvam acabeya dos trabalhadores; porém, como uso doscepacetes, écomum {que os trabalhadores azsumam mis riscas em razio da sensagio de protegio. Como reullado, pode acorter um aumento de ferimentos Gln Can oi ot ee eae i tice Ha ok ‘Sh od al tio Natron 2 er Inara se ‘ides tniteTerLOCK turban has ingred Rego Deon ‘Mitt Covert erp ‘fin TETLOCK Hes Enamels tprvedRahry Dot, ABE re antenna Ree 1 Re ars ac ison np pt ok ‘itn pp do snersrcme de cna open son ce ‘Soe ses Be slodscn esterase Sen reas ss Pel caras Sis Scien sce onset Fro sims mio eases se bragose pamas e restr verfcado o delacenent do rkco 8 snide Sos teabathadores"™ ‘Diane das armadilias relacionadas base de dados (sua cleta, confablidade e qualideds),¢ preciso nio perder de vista que apesat se sua televiacia, elas podem ser contoradas. A primeira delas & txploraresdados de quce prdprio pais dips por encode usin tulghes Nocaso dora, ov agentes reguladoresjéapresntam grande |quantidade de dados eo proprio Inst Brasleio de Geografia€ Esttistica (BCE) também ¢ responsive pola sstomatizage de outa importante parte "Nessa mesma lish de acon, cnforme apontaono capitulo anterior as diversas formas de participago da sociedade no prossso de omada de decsso podem serie para soluconarou 20 menos mitigar aesensvz de dados cormam a relizaio de anslisesecondmicascom bate emnimeroslevantados pelos regundos, As divers partcipagaes os intereesadoe no proceso de toads de decsia servem sobreido pera levantarinformacéas que oregulador no tem sob sau poder ou ‘lidar dados levantados de outra forma, Outra altemative & 3 con tratago de consltoria extere vllada ao levantamento de dados que sejam indispensiveis ealizago da ardliseecondmica Além disso, épossiveltambsim contornar ese problema com a ttiizagio ce dado coetados em outros rises, por meio debncimars Porexemplo, andl deipact guatrireallaca na Jordana obre acto de scola plastica ulizou os dads de pesqulss sobre © impacto na restricho realzada na Ilanda.™ Notese que exstem iimeras diferegas entre oe dois paises, portm os casos incoeidos ra Inlanda podem serve de parimetr para a decisio na Jordinia. 0 importante a respeito dese aepacto€ que a lacunas de dadosinexe- tenes mum pals eeem preenchidas deforma transparent com dados ‘existent em outeos pales, ‘TGADDWIR, CAVE Unterntng Ruin: ng gy a pai, pe ‘Vial opeen emporio ie tarde sss pn ee 1 Spas fo er es ceo tert tg, ‘ar lar te Segundo eas mela pes eat soe mere ‘Sore ngwior sete omens nner eh rs ‘lagoon egw pring iso psadcan-mng Ror irl Soin pe O88 py ‘stata piano av Registry ine Ae ape ting wen Tpomn fi re Sete a nh14 | tomo uta sononionenn Outre possivel solugio no mesmo camino do benchmarks & utilizar dados lavantados para quests cemelhantes baseando-se em ‘extrapolagbes azoivels. Por exemplo, seo abjtive gestimarescustes ‘opzracionais de uma empresa para alterar as emblagensexstntes 3 fim de introduais uma nova informagio aser india pelo reguladon, pode-se tomar como base us custos de se praduzir uma embalagem nova pelas empresas, pare produlos noves, ou para osprodutesantigas ‘quando estes foram seformulades, Por iim, vale notarquea partir de um planejamento eapren- mend CAMPLONG en san sve a9. Aas» ese antisense Conpitegeopaispar pncge SecoMinads maeadanes topos sma panpapoe meade ommcnorseensomam ss | 107 Aerditese que com 0 aio da seems iit pers comprennr morte enpotametofomaney spree 2'Xosim una iltreccondmien do deo & possi om bas ey ‘nits da mieronconomis, res qe etd © comportamento 60 ‘onside ca nkage produto degra fm son obra fois Ane fi, Richa Pane fee aque a conan & ina frtnentn pederom par ele» mine Jena vannlace grande de qustes lagu Fun cmprocder ess visto ¢ pred, segundo autor, considera que Famer age como Smmasnizadorrasonl desi iguesoseopondendosinetves Em owt palsras 0 meno qo ems qe ot 9 me que 9 individ nteage man de form que ck pos memento nivel de nina caso sere se commporamenta ele fd Des ei que cone eBamem como mxmizadr de seis secs deriva principe andanenn dace (aca ” outros demonstram que ji exstia uma base const ‘tacional paa principio da efcéaca mesmo antes da lteragio do texto constitucional Polémiea pate no se pode recusne a positvidade, operstividade ea validace jordica dese principio™ ‘Apis discusses doutrinrias acaloradas sabre 0 assunto, 6 possivelienificar um conceito da principio da eficéncis™ para {grande parte da doutrna nacional, com raasencogbes Est concelta ‘engloba das cimensces do age esttal qualiendo como eficiente: (i)ads racionalidade eotimizagio no uso dos meios(dnca como mei) (I) da satisfatoriedae dos resultados da atvidade pblica (eticlenca come resulted) ‘ims, ise Cases Darga ppo chases Nae SS 2 Ee po cae nae roman nie IgE ln ale a Sr = Streit en oro ‘ics imports Adminisicagio «helen nn erento Bice neear gia eearncomtnmen ta Exerc ede mao cual ps it debe pepo acne ‘erga ec rmtenatt Boece coe lame nea ‘Tease seo msn dati to Co a “IGS te onetperoertong 9 tems {er Cr aloo waa Eve (0 pcp concer ec eS efor aici ets SOG Siemens Aprimeiradimensio esti ligada a principio de economicdade, também pestivadonodreto ras, segundo oqualo administrador pbica deve maximizar ge recursos na obtengio dos resultados pre- ‘istos Nessa dimensia flaseem “dover deselecionareutiizarcite- ‘iogomente os melhores meio 9 seem emypregadas ao eumpriment9 ‘ds atividades necesirias 8 bos administacdo volta so atingimento de sua fnalidade legal e, em sltima anise, do Intresse pico” ‘Assim a eficigncia como um controle demeiosasti elaionada lega- lidade, 3 moralidade e, sobretido, 8 legitimidade.O tema da legit- rmidade sec aprofundado no capitulo seguinte ‘A-segunds dimensso cults da eficiéncia como qualidade da agio administrativa que obtém resultados satisfatérios ou exeelentes. ‘Os resultados sio medidos em rlagio aos objtivs predeterminados pos poderesinsttucionaiscompetents ns politics pibliassetoriis ‘Assim efcgnca “significa dever de desenvover, verficarefisalizars atvidede administrtiva execida pela Administraio, examinando-e ‘do modo mais preciso vineulado com a8 disposiges normativas pertnentes"=" “Areopeito dessa dimensSo, Alexandre Santosde Aragiolembea ‘que 0 principio da efcgneia ¢reforgdo pelo coafito postive que presenta com @ prinepio da proporcionalidade. Tambeém por free ‘este tendo em vista seus elementos aejuacho « needed, bo 5 [podecia impor a adogio de meio inadequado ou desnecessaiaments ‘oner0s0 a0 atendimento das fnaidades legals peo simples apego & uma legalidade formal. Deve-se impor uma legalidade mater, culo substzato seencontrariangeficentecmence enerosapossve aliaag30 ‘dos abjtvos constitucionais que etiverem em jogo ‘A decisio regulatriavoltada obtenclo de resultados insite ‘ou insatsatérios éconsiderada uma das formas de contravenca0 mals ‘omuns 30 principio. Exempla de deciso inefcientenasse sentido & ‘a litagio voltada baquisgio de restor de energia gue, além de soe ‘bsoleto em rlagio aos demais modelos oferecides pelo mercado, ‘ie tai cnn eee ener enon prs Sob ang Siac ian anid we BACAR Ee BAGG Opiates motte = MOREIRA Pe siti: pins 87ANO, " ARAGAO Operon ebsee Bde 7. 32presenta alto custe de manutonglo ede poluigia"Do ponte devsta dl efiiéncia de resultado, note-se que para o Estado, os usuios ea socieclade em goral a decisio mostre-e inefcent,contido, para 0 ‘mercado, pelo menospparaolictantevencedoy,sedeficinte Nesscaso, Ave prevalaero primeira crite de efcénca, pois ext cerlamente ‘tard de acordo com as politias publica (energatcase ambiantas) ‘que embasam a lecio eyulatria® Assny & posivl dizer que essa limensio da fcéncia taribén est elacionads com os prinspios da legalidade eda finalidade, propos ds aos adminisrativs. ‘A idanticagio de duas dimentoes pode dat flea impressio de que o principio a efiiénciaestaria atendlido caso uma dels fosse preunchida pelo Estado. Para odieito,contudo, nao se trata de uma ‘veutracimensio do prinpio, porém de ambas conjugads. Segundo Paulo Modest, “eficiénci, para fisuridios, no éapenasorazosvel ‘eu coneto aprovetamento dos zecurtosemior dizpaniveisem Fangio fos fins prezades, como &cortente entre os economists ¢ os adm istradores(.) para ojurista, diz repeit tant &otimizagio dos meios ‘quanto’ qualidade do agie final” *™ ‘canto sera estranho & orem uridics, poise mandarento ‘oltando 3 eficiénia no fmbito dn air de inpct regular, no hé que se questionae quanto as semelhangas entce 6 principio ‘onsttucional assim dfinido poo consttuinte derivado preenchido pela dutsina publicists nacional e o eonerito de efcinei utlizado por essa feramenta Vale lembrar que © cnerito de efcgncia por {eis da anise de pct eguatrocoreeponde exon ce mecilas regulatiras coos beneficiog, nfo sapere, peo menos justiquem ‘oseustosaseremincorrios pelo Estado, pelo mercado regulado, pelos ‘usuras de bone e servigas deste mercado ¢ pels sociedad em geal A Tigiea de mensurasio de custose beneficis presente na andlise ‘econdmici umadas etapasda AIR, presenta ligagio com as dimensies _spresentadasacima, aa media em quo procedimento administeativo provisto na realizagbo da AIR orienta 0 agente reguladoraaplieat, no ‘aso concreto,o principio constitucional da eficéncia™ Em oueas palavras, por melo de métodos econémicos de quantiieacso e com aragio, procure se analisarem termos tenicosos possveiseprovivels {ustes¢ 03 beneticios, garantindo mulor preiato paca apontar © que ‘sera mals ou menes ecient, tendo em vista os objtivaspretendices. ‘Nao restam vidas de que a AIR mostrase em maior sitonia ‘coma dimensio de eficiénca como melo, uma Ver que se compara, 4s sllemativas possveis para ae eecolher aquela menos custosa 205 fins desejodos pela politica pibica que dé fundamento de validade a ‘medida regulatriaasertomada.Aefcneia como resulta, contd, [3 HOREER Pago wr pps otc 2 La 7H 9.1, ‘Nomame si send Srar posse) an Set "cpm ceaecan'e sso et en ‘Shdcepnspte facts doch h eAMAT FOC). appt. : ‘rma na ages lado poco wnt a ere opera FSR pe A Cierra