ARTCULO: LA PROBLEMTICA

REAL DE LAS COMPRAS

PBLICAS
12 junio, 2014/ acpuju / Publicaciones / 0 comments
LA PROBLEMTICA REAL DE LAS COMPRAS PBLICAS[1]
Mg. Victor Hugo Quijada Tacuri[2]
Es conocida la ltima reforma de la norma de contrataciones del Estado, y en estos das
tambin el gobierno central ha propuesto volver a realizar cambios en la norma, sin embargo
en mi opinin, estas reformas que se basan muchas veces, en la aplicacin del anlisis
econmico de derecho[3], no es ms que cambio de moco por baba, porque todas las
reformas de las normas, y en especfico de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, no implica, ni implicar cambiar el problema de raz, solo sern distintos
supuestos de hecho regulados, quizs en menos tiempo, quizs con menos burocracia, quizs
se ejecute ms presupuesto, pero no busca la eficiencia, slo la eficacia.
Entonces, bajo estas premisas, los cambios propuestos y que se propondrn en materia de
contrataciones del Estado, en general, dentro del mbito de compras pblicas (incluyen las
concesiones y asociaciones pblico privadas), no mejora, ni mejorar la gestin administrativa
de la misma, por ende yo exhortara a las autoridades pertinentes, discutir sobre la bsqueda
de la mejora de la contratacin pblica, desde la ptica de la gestin pblica, tomando como
pilar fundamental aplicar sistemas de administracin propiamente dichos en la adquisicin de
bienes, servicios, obras, y para las modalidades de concesin y asociaciones pblicos
privadas, porque de esta manera, pienso yo, atacaremos el cncer que carcome las
instituciones pblicas en este campo.
No es un problema de norma, va ms all, es un problema de gente, un problema de gestin,
siendo precisos, un problema de gestin administrativa, se trata de buscar compras eficientes,
en el mbito del derecho, circunscrito a un orden constitucional y social, para satisfacer
intereses pblicos.
Por tanto presento el aporte de mi tesis, que si bien analiza tres gobiernos locales de Lima
Metropolitana, se propone la teora de extrapolar las variables y resultados a nivel nacional, es
decir de todas las entidades pblicas en sus distintos mbitos, porque los mismos problemas
se presentan en todas, y lo digo por experiencia propia vivida.
Descripcin de la realidad problemtica
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, establece que las entidades del sector
pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
sus funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a llevar a cabo los
procesos de seleccin regulados por el Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 184-2008-EF.

Dichas normas tienen por finalidad garantizar que la administracin pblica satisfaga sus
requerimientos de forma oportuna, a precios y costos adecuados, con el fin primordial de
asegurar el gasto eficiente de los recursos pblicos, es decir maximizar el dinero de los
contribuyentes a travs de estas adquisiciones, en teora.
De esta manera, las entidades se encontrarn en condiciones de advertir las situaciones en las
cuales se produce una vulneracin a la normativa de contratacin pblica. A la fecha las
incorrectas actuaciones de los funcionarios y servidores que participan en el mbito de las
contrataciones del Estado hacen mucho dao a la gestin pblica, trayendo estas actitudes de
los personajes antes descritos como consecuencias, las penas, sanciones administrativas, e
inclusive en algunos casos indemnizaciones. Sin embargo, no existe un control adecuado
sobre estas conductas, teniendo la misin los organismos que participan en las contrataciones
del Estado de denunciar y sancionar.
Por consiguiente el tema de investigacin est referido a la problemtica existente de la gestin
administrativa en las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales de Lima
Metropolitana, La Victoria y San Isidro y su influencia en su nivel y calidad, perodo 2010-2012,
posteriormente esta realidad se extrapolar e irradiar a todas las entidades del pas.
Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y servidores en el
mbito del proceso de contrataciones del Estado que deberan ser analizadas correctamente
desde el punto de vista de la gestin y sancionadas, como el direccionamiento del proceso,
fraccionamiento indebido, etc. Sin embargo estas quedan impunes en la mayora de los casos.
Si dichas conductas siguen dndose, las contrataciones de las entidades, seguirn siendo
ineficientes y generan corrupcin, perjudicando a la sociedad peruana, quienes no se
benefician finalmente con la compra transparente y eficiente de bienes, servicios y obras, por lo
que stos son los realmente afectados. En ese sentido el Estado deja de cumplir su fin que es
el de salvaguardar el inters pblico.
Estas conductas de funcionarios y servidores deberan ser combatidos con una aplicacin de
un sistema administrativo claro basado en alguna filosofa, rgimen de responsabilidades ms
estricto, contratacin de mejores y capacitados empleados pblicos, as, como el Estado no
debe perder su misin de educar mejor sus empleados, sobre todo aquellos que intervienen en
las compras pblicas para que no cometan estos errores que hacen dao a la gestin pblica.
Por lo tanto, contar o mejorar las herramientas que permitan institucionalizar los procedimientos
gestin y de sancin en sus diversos mbitos, como el administrativo, civil y penal, es de vital
importancia para garantizar una gestin eficiente y transparente, fundamental para la gestin
de inversiones.
En los gobiernos locales de Lima Metropolitana, La Victoria y San Isidro, as como en todas las
entidades pblicas, hay una deficiente e ineficaz gestin administrativa de las contrataciones
pblicas de obras que se refleja principalmente en casos administrativos y judiciales de
personal y proveedores de obras, investigaciones frecuentes en el Congreso de la repblica de
obras inconclusas, sobrevaluacin de costos, caso ejemplo de colegios emblemticos, hay
informes de la Contralora sobre dificultades, irregularidades, responsabilidades sobre

obras pblicas en los gobiernos locales de Lima Metropolitana, La Victoria y San Isidro, as
como en todas las entidades pblicas, informes sobre problemas en la seleccin de
proveedores, en la ejecucin de obras, y en no cumplir en varios casos con las expectativas de
la entidad pblica al ver despus de un tiempo determinado la obra deteriorarse, lo que
ocasiona mayores gastos pblicos en el mantenimiento o en el arreglo de obras ejecutadas con
anterioridad, se repite con mayor frecuencia la problemtica de las obras por procesos de
seleccin para licitacin pblica de obras a proveedores con la misma filiacin poltica del
partido de gobierno, gobierno local o afinidad familiar, favoritismos por amistad, por sobornos,
prebendas comprobadas con los funcionarios pblicos que tienen responsabilidad en las
contrataciones pblicas de obras.
Cabe anotar que los casos de irregularidades en la errnea aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado Decreto Legislativo No. 1017 con una emprica gestin
administrativa, afecta negativamente a el nivel y calidad de las obras, as como a los gastos
pblicos del Estado peruano y ocasiona una imagen negativa de los funcionarios pblicos, sus
partidos polticos y de las alcaldas, gobiernos regionales, gobierno central, en su conjunto.
En los gobiernos locales de Lima Metropolitana, La Victoria y San Isidro, as como en todas las
instituciones pblicas, en lo referente a las contrataciones pblicas de obras se observan los
siguientes problemas:
a) Deficiencias en los procesos de seleccin: Licitacin pblica, concursos pblicos,
adjudicaciones directas y menor cuanta.
b) Incumplimientos de las normas de contrataciones.
c) Incumplimientos de los proveedores en la entrega de obras, bienes, servicios.
d) Carencias de difusin de las normas de contrataciones.
e) Empirismos aplicativos en la gestin administrativa de las contrataciones.
f) Distorsiones al interpretar y aplicar la normativa de contrataciones.
g) Empirismos aplicativos en la imposicin de sanciones.
h) Deficiencias en el cumplimiento de las sanciones.
i) Incumplimientos de procedimientos tcnico-legal.
j) Carencias de la presencia del Estado para intervenir en la corrupcin de las contrataciones
de obras pblicas.
k) Incumplimientos de las normas legales y administrativas de contrataciones del estado.
l) Incremento de los gastos pblicos, al ejecutar costos adicionales por una deficiente
planificacin.

Discusin de la problemtica
Jimnez, J. (2003), la adaptacin de proyectos anticuados a nuevas necesidades, los errores
del proyecto y las reclamaciones encubiertas del contratista por un mal estudio inicial o por
mala organizacin de la obra estn detrs de las modificaciones a los contratos de obra. Esta
realidad tambin se puede plasmar en la adquisicin de bienes y servicios.
Si no se realiza una mejor definicin de necesidades y se ejerce un mejor control sobre los
contratistas, habr que resignarse a seguir asumiendo las alteraciones de presupuestos.
En la parte que debe cumplir la administracin, est la obligacin de conocer a la perfeccin las
necesidades que debe satisfacer la obra, transmitirlas adecuadamente durante la fase de
proyecto y ser rigurosos en la seleccin de contratistas, basndose ms en la capacidad que
en el precio.
Len, J. (2004), la finalidad del control de la administracin pblica en las contrataciones del
Estado lo define como la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la
gestin pblica, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
polticas y planes de accin, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.
Cuentas G. (2009), realiz su tesis titulada estudio del gasto pblico de la municipalidad de
Cerro Colorado 2008. La gestin presupuestaria de los gobiernos locales, es un conjunto de
fases sucesivas que determinan su capacidad para lograr los objetivos institucionales,
mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado ao
fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y siendo el presupuesto municipal una
herramienta de planificacin.
En la actualidad, el Estado cuenta con informacin en torno a cmo se asignan los recursos
pblicos, en trminos de lneas de accin, montos, instancias pblicas, etc. No obstante, no se
cuenta con informacin, adecuadamente sistematizada, sobre los productos y servicios que se
generan; ms importantes an, sobre los resultados e impactos de las mismas.
Cruz A. (2008), el gobierno regional de Puno tiene formulado planes estratgicos generales y
por sectores, pero no tienen concordancia con la ejecucin del gasto pblico ni con la eficiente
asignacin presupuestaria.
La gestin del presupuesto en el gobierno de la regin de Puno, no tiene un impacto
significativo como para solucionar los problemas del poblador de la regin, pues no se nota los
resultados que se esperan porque no existe un seguimiento en la ejecucin del presupuesto, ni
tampoco una evaluacin posterior de los objetivos y metas. Lo que nos indica que el estado no
est atendiendo en forma eficiente a la poblacin de la regin.
Jurez, I.(2010), los procesos de seleccin de contrataciones pblicas influyen
desfavorablemente en la gestin administrativa de la municipalidad distrital de Huanuara,
provincia de Candarave, debido a que se realiza en forma poco eficiente los procesos de
seleccin: Licitacin pblica, concursos pblicos, adjudicaciones directas, menor cuanta.

Los procesos de seleccin de licitaciones pblicas influyen desfavorablemente en la gestin

administrativa de la municipalidad distrital de Huanuara, provincia de Candarave, debido a que
la capacitacin que realiza la entidad sobre la Ley de Contrataciones del Estado es poco
satisfactoria; asimismo, la calificacin de propuestas para el proceso de seleccin es poco
objetiva. Los integrantes del comit especial no tienen suficiente conocimiento sobre la
indicada ley.
Quijada (2014), en la presente tesis y con el estudio de las anteriores tesis relacionadas a la
gestin administrativa y las contrataciones de obras se observa que actualmente en
instituciones pblicas no se est llevando una adecuada gestin administrativa y repercute en
su nivel y calidad que tiene que incrementarse para los aspectos adicionales por tiempo de la
obra pblica y por aumento del presupuesto base inicial.
Asimismo, esta mala gestin administrativa se debe a la falta de sistemas de abastecimiento
propiamente dichos aplicados al sistema de contratacin pblica, no existe una filosofa
aplicada a las adquisiciones, en las municipalidades de Lima Metropolitana, La Victoria y San
Isidro, as como en todas las instituciones pblicas, no existen sistemas de administracin
aplicados a las compras pblicas.
En esta tesis cruzamos la informacin cuantitativa y cualitativa, llegando a los resultados
siguientes:
En la planeacin
El 39% de encuestados opin que ha participado ocasionalmente en la planeacin de su rea
de trabajo y el 14% del personal del rea de logstica, adquisiciones, obras indic que siempre
ha participado en el proceso de planificacin en su labor.
El 55% del personal de muestra seleccionada consideraron que el nivel de planeacin es
medio y el 20% de la muestra seleccionada asever que la planeacin tiene un bajo nivel.
Para los objetivos, el 33% s cumple y el 67% no cumple, es decir en los documentos no
determina de forma adecuada sus objetivos en el corto, mediano o largo plazo referido a
contrataciones de obras pblicas.
Sobre las metas el 100% no cumple, debido a que no se cumple ni los objetivos cuantificables
ni los tiempos propuestos en la realizacin de las obras pblicas en los municipios en estudio.
No se cumplen con las estrategias constituye el 100% de los entrevistados debido a que
desconocen la importancia del largo plazo y no tienen un enfoque proactivo.
No hay polticas en un 100%, establecida en trminos de contrataciones pblicas de obras, se
guan de la normatividad general pblica y no aplican aspectos peculiares de cada
municipalidad.

Los programas si se cumplen en un 33%, en tanto no se cumplen de acuerdo a lo planificado

en un 67% por desconocimiento o por deficiencias de coordinacin con los diversos recursos
humanos de contrataciones de obras pblicas.
Los procedimientos s se cumplen en un 33% y el 67% de los entrevistados no los cumplen en
su rea de contrataciones, logstica, adquisiciones que tienen a su cargo.
Los presupuestos s se cumplen en un 67% y el 33% de los entrevistados no cumplen con
aplicar presupuestos adecuados.
Los costos planificados de construccin inician en un presupuesto base y los costos totales
reformulados adicionales se incrementan, el porcentaje adicional de la obra se incrementan en
las municipalidades en estudio.
El plazo inicial de la obra fue de un total de das calendarios, al final se realiz ms das
calendarios, lo que equivale al total de la obra de los das planificados ms los das adicionales.
Hubo un incremento en das calendarios en un porcentaje de acuerdo a los datos de las
municipalidades en estudio.
En sntesis no hay una planeacin objetiva con la aplicacin deficiente e ineficaz de sus
componentes como objetivos, metas, polticas, programas, procedimientos que influyen en el
nivel y calidad de la obra, en el gasto de las obras pblicas que por no haber definido en forma
especfica y con criterio gerencial las necesidades de las obras publicas originan incrementos
en su gasto pblico en costos y ampliacin excesiva de das para la obra pblica.
A pesar de que existen diversos instrumentos de planificacin como el plan operativo y el plan
estratgico, reas de planeamiento dentro de las instituciones y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN, pues los documentos existentes y los que se expiden
son letra muerta en las municipalidades de estudio, como se demuestra del anlisis de
resultados, esto se debera principalmente a que no existe criterio gerencial, no existe
estabilidad en los puestos de trabajo, no existe personal capacitado en las reas pertinentes.
En la organizacin
El proceso de contrataciones de obras pblicas en la municipalidades en estudio si estn
organizadas en forma adecuada, es decir cuentan con la estructura orgnica, el organigrama y
el manual de organizacin y funciones, sin embargo el anlisis y descripcin de puestos no
est actualizado y en algunos casos no tiene el documento de especificaciones de puestos y
requisitos del puesto para saber que tareas especficas se requieren para los diversos puestos
de trabajo y cules son las exigencias para cubrir los puestos de trabajo.
El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Reglamento Interno de Trabajo
son los instrumentos de gestin que conoce el personal encuestado, hace falta que el personal
conozca todos los instrumentos de gestin que le permitan realizar su trabajo con eficiencia y
eficacia, ac hay acciones de reeducar en esta problemtica del personal de contrataciones de
obras pblicas.

Los instrumentos de gestin para el personal encuestado tienen un nivel medio, para la
mayora del personal la oficina de contrataciones, logstica, adquisiciones es importante.
El personal encuestado sobre las responsabilidades de contrataciones del estado, no est de
acuerdo en que: El comit especial permanente fiscaliza la documentacin requerida en las
bases; los rganos de control interno y/o contralora general de la repblica cumplen su labor
fiscalizadora; el Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, postores,
contratistas de manera eficiente y justa.
Entonces se observa que a pesar de que estas entidades estudiadas tienen una estructura
orgnica bien definida, la mayora del personal que trabaja en contrataciones desconoce
instrumentos de gestin como el Reglamento de Organizacin y Funciones, los manuales,
directivas que existen, si bien se puede hablar de una sobre regulacin, pues este poco
conocimiento desconocimiento total trate como consecuencia que los funcionarios y servidores
de las entidades estudiadas, as como de todas las entidades a nivel nacional, trabajen
empricamente y de manera cortoplacista.
No solo la visin se da desde dentro de las entidades estudiadas, sino que la opinin de los
funcionarios y servidores es que tambin desde fuera sobre los comits especiales, el Tribunal
de Contrataciones, los rganos de control, tienen una mala imagen sobre las funciones que
realizan, porque estn aplicando mal sus atribuciones.
En la direccin
El personal directivo no cumple con los instrumentos de comunicacin, con el sistema de
incentivos, el sistema de evaluacin del desempeo y el manual de polticas de toma de
decisiones de alta direccin.
En tanto s cumplen con la implementacin y aplicacin del Reglamento Interno de Trabajo.
En general existe una regular motivacin del personal en el mbito de logstica, contrataciones,
adquisiciones, obras de las municipalidades en estudio.
La evaluacin de su jefe, es ocasional, lo que indica que no se obtiene informacin real u
objetiva sobre el desempeo laboral de su personal.
La administracin de su jefe inmediato es regular segn la opinin del personal encuestado.
El 68% del personal encuestado indic que la gestin de la oficina de contrataciones de obras,
logstica, adquisiciones, obras es de nivel medio.
La comunicacin es de nivel medio, en la municipalidad en la cual laboran segn la mayora del
personal.
La determinacin de justicia es de nivel bajo segn el 60% de encuestados, es decir no hay
equidad en la resolucin de conflictos y hay favoritismos hacia algunos grupos de trabajadores
por motivos de amistad.

El personal est medianamente de acuerdo con: La gestin de los gobiernos locales,

regionales, y central son eficientes respecto a sus contrataciones; las adquisiciones que realiza
la entidad son transparentes; el personal que intervienen en las contrataciones estn
debidamente capacitados para cumplir con sus funciones; el ndice de corrupcin de
funcionarios que participa en las contrataciones pblicas es actualmente alta; los funcionarios
que intervienen en las contrataciones tienen conocimiento de las responsabilidades
administrativas que pueden incurrir en su gestin; las instituciones pblicas fraccionan las
contrataciones de los bienes y/o servicios y/o obras que convoca.
Por lo tanto, no existe una buena direccin en las entidades estudiadas, esto extrapolndose a
nivel de todas las entidades pblicas del pas, porque es una realidad general, no tenemos una
adecuada direccin de las compras pblicas de obras, bsicamente porque los cargos son
polticos, de amistad y no por capacidades, la visin no solo es desde dentro, sino tambin
desde fuera, porque la percepcin de los funcionarios y servidores de las municipalidades
estudiadas, creen que la falta de liderazgo se da en todos los niveles.
En la integracin de personal
La mayora del personal de contrataciones de obras pblicas no recibi capacitacin durante su
permanencia en el rea de contrataciones, logstica, adquisiciones, obras, sin embargo hay
capacitaciones espordicas que no tienen una determinacin de capacidades y no son de
acuerdo a un plan de capacitacin de tipo operativo o estratgico.
La mayora del personal encuestado opin que nunca recibi capacitacin durante su
permanencia en el rea de contrataciones.
El nivel de capacitacin que ha recibido el personal es de nivel medio durante su permanencia
en el rea de contrataciones, logstica, adquisiciones, obras.
Segn la opinin del personal encuestado su desempeo en su rea laboral es de nivel medio.
El rea de recursos humanos de las municipalidades nunca va al rea de trabajo de
contrataciones de obras pblicas, logstica, adquisiciones, para hacer trabajos de investigacin,
aplicar encuestas para determinar el clima laboral, implementar sistemas de evaluacin del
desempeo, planes de capacitacin, induccin de personal y otras acciones de recursos
humanos.
La percepcin sobre la remuneracin que recibe el personal es de nivel medio, la mayora s
tiene seguro de salud.
La mayora del personal de contrataciones s ha utilizado un sistema informtico en la
municipalidad donde trabaja, pero hay una menor proporcin de personal que necesita que le
capaciten en software que se utilizan en el rea de contrataciones, logstica, adquisiciones.
La percepcin del personal encuestado indic que el nivel de seleccin de recursos humanos
es medio, es decir no hay una total aprobacin sobre el proceso de colocacin de personal que
se aplica en el rea de contrataciones de obras pblicas.

El 47% del total de encuestados indic que el nivel de clima laboral en la municipalidad donde
trabaja, es bajo y el 12% opin que el nivel de clima laboral es alto.
La mayora de encuestados del total indic que el nivel del desarrollo organizacional donde
trabaja, es medio.
Ms del 50% del total de encuestados consider que s est bien en su puesto de trabajo, es
decir tienen habilidades y conocimientos para el puesto de trabajo que estn desempeando
en la municipalidades en estudio.
En general, de los resultados obtenidos, no hay una adecuada integracin de personal en las
municipalidades estudiadas, porque el rea de recursos humanos no realiza adecuadamente
sus funciones, por tanto este ambiente de trabajo negativo influye en el nivel y calidad de las
obras pblicas, porque el personal que trabaja y vive de este campo, no se sienten conformes
ni con el trato, ni con los sueldos, ni con los inexistentes incentivos, ni con la falta de estabilidad
laboral, ni los regmenes laborales.
De igual manera esta realidad es general a nivel de todas las entidades pblicas en el Per.
En el control
Las municipalidades no cumplen con la implementacin y aplicacin del manual estndares de
control. Sin embargo s cumplen con las memorias anuales de contrataciones de obras,
informes de control o auditora de contrataciones de obras.
En la gestin de contrataciones de obras no cumplen con indicadores de eficiencia e
indicadores de eficacia, es decir no pueden hacer un seguimiento objetivo de los plazos en
recursos y en tiempo de la ejecucin de obras pblicas y aplicar las medidas correctivas que
eviten el incremento del gasto pblico.
El personal indic en mayor proporcin que el control que debe aplicarse es el control
concurrente y en menor proporcin opin que el control que debe aplicarse es el posterior.
Los aspectos que deben corregirse en su rea de trabajo son la falta de incentivos y los
intereses personales que no permiten un adecuado trabajo en equipo.
El personal directivo no est de acuerdo en:
Los funcionarios que intervienen en las contrataciones tienen conocimiento de las
responsabilidades penales que pueden incurrir en su gestin.
Los funcionarios que intervienen en las contrataciones tienen conocimiento de las
responsabilidades civiles que pueden incurrir en su gestin.
Los proveedores, postores, contratistas tienen conocimiento de las responsabilidades
administrativas que pueden incurrir con su participacin.

Los proveedores, postores, contratistas tienen conocimiento de las responsabilidades civiles

que pueden incurrir con su participacin.
Entonces podemos decir que el control es deficiente en la gestin de obras pblicas de las
municipalidades estudiadas, porque no hay control previo, ni concurrente que permita prevenir
y gestar adecuadamente las obras, tampoco los rganos de control y sancin realizan
adecuadamente su labor de fiscalizacin, como funciones inherentes a estos, por eso es que
se vive en un clima de impunidad y los servidores, funcionarios, como proveedores no les
interesa tener conocimiento sobre las responsabilidades que pueden incurrir.
Comentario final
El anlisis de la gestin administrativa de las contrataciones de obras que se ha estudiado en
la muestra de tres municipalidades de Lima nos demuestra que hay deficiencias, limitaciones,
errores en los procesos de planeacin, organizacin, direccin, control e integracin de
personal que engloba bsicamente la carencia de instrumentos de gestin, no aplicar
estndares en el desempeo de la ejecucin de la obra y un liderazgo deficiente de guiar al
personal del rea de contrataciones hacia el logro de sus metas organizacionales.
Este estudio ayudar a mejorar el nivel y calidad de las contrataciones de obras pblicas
fundamentalmente en los asuntos administrativos que evitarn retrasos en la obras pblicas,
minimizar errores al cotizar los precios de materiales y equipo, minimizar errores al revisar en
forma objetiva en el expediente tcnico, adecuada verificacin de los documentos del contrato,
en las clausulas inadecuadas del cronograma, evaluar en los planos, establecimiento de fechas
y clusulas de interface, coordinacin en forma adecuada entre contratante y contratista. As
como tambin para el caso de bienes y servicios.
Pero por sobre todo se propone la aplicacin de una filosofa de abastecimiento en las reas de
contrataciones en el Per, porque ya ha quedado demostrado que el exceso de sobre
regulacin nos est llevando al fracaso en la gestin administrativa de las contrataciones.
Todas las construcciones estn sujetas a incertidumbres como el clima, las condiciones del
suelo, disponibilidad de trabajo, material, equipo, etc. Estas incertidumbres tienen una
naturaleza variada y ocasionan en muchos casos retrasos en el cronograma.
Los retrasos en el cronograma dan como consecuencia un incremento de costos tanto para el
dueo como para el contratista. Para los contratistas, este incremento de costos se refleja en
extensiones de horas laborables o de materiales y equipo, mayores gastos generales; es decir,
en una ineficiencia de los costos. Igualmente para el dueo, este costo se interpreta como
prdida de rentabilidad, mayores gastos generales, cambio en el costo de oportunidad.
Las investigaciones realizadas hasta la fecha sugieren que los costos ocasionados por los
retrasos en el cronograma son altamente significantes, por lo que ambas partes del contrato
deben estar muy interesadas en tratar de minimizar sus efectos, ya que la accin de mitigar el
retraso con una aceleracin del cronograma incurre a mayores costos en el presupuesto.

Es por eso que la clasificacin de los retrasos puede determinarse de varios tipos. En la
literatura encontrada sobre clasificacin de retrasos, tenemos tres tipos de clasificacin: Por su
origen, por asignacin de responsabilidad, y por trabajos a realizar; los cuales no son
excluyentes entre s, es decir que un retraso puede estar dentro de las tres clasificaciones con
denominacin distinta.
Hay que considerar tambin en las contrataciones pblicas el problema neurlgico de la
corrupcin. Hay que tener en cuenta la corrupcin que hay en las contrataciones pblicas por
ejemplo el caso de la millonaria defraudacin en obras ejecutadas en el Callao, y ahora lo
ltimo vivido con el gobierno regional de Ancash y Pasco.
Sin embargo a travs de esta tesis, se demuestra que la principal causa del retraso de las
obras, el mayor gasto en las mismas, se debe a la mala gestin administrativa de las reas de
contrataciones, logstica y obras de las entidades estudiadas, porque el problema va ms all
del tema normativo, es un problema de personas, de funcionarios y servidores que realizan una
mala planificacin, direccin, organizacin, control e integracin de personal, para obtener
adquisiciones eficientes, por tanto, esta conducta influye en el nivel y calidad de los
documentos previos a la obra, como el expediente tcnico, las bases, entre otros, entonces al
estar estos instrumentos contaminados, la consecuencia es que estos influyan en el nivel y
calidad de la obra, teniendo como resultado mayores gastos incurridos, mayores plazos de
ejecucin, como tambin otros problemas que no pueden dejar de comentarse es la corrupcin,
direccionamiento de procesos, entonces es un problema general que abarca todos los campos
de la gestin pblica, cuya raz se debe a la mala gestin administrativa que se hace, y no solo
se da en las municipalidades estudiadas, sino tambin es un problema general.
Conclusiones
Finalmente, luego del estudio realizado se llegaron a las siguientes conclusiones:
La planeacin de las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales de Lima, La
Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en mejorar el nivel y calidad en el perodo
2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, debido a las deficiencias en la
implementacin y ejecucin de metas, objetivos, polticas, procedimientos, presupuestos,
programas, estrategias, planes operativos y planes estratgicos, falta de capacitacin del
personal directivo, ejecutivo y a la poca participacin del personal operativo.
No hay una adecuada planificacin en estas entidades, los documentos que hacen de sus
veces, como instrumentos de planificacin son documentos obsoletos que nadie lee y los
aplica.
La direccin de las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales de Lima, La
Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en mejorar su nivel y calidad en el perodo
2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, porque no hay un adecuado sistema de
comunicacin, deficiente motivacin al personal, no hay liderazgo, la direccin es orientada y
autoritaria, sin criterio gerencial, no evaluando al personal en forma objetiva, favoreciendo a
grupos de trabajadores por aspectos polticos o por amistad.

No tenemos una adecuada direccin en estas entidades, porque los cargos pblicos son dados
por poltica, por amistad, existiendo el elemento subjetivo en la gestin de estos funcionarios.
La organizacin de las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales de Lima, La
Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en la mejora del nivel y calidad del
perodo 2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, fundamentado en que no hay
actualizacin del anlisis de puestos y su descripcin respectiva, lo que ocasiona interferencia
de funciones, o no desarrollan funciones especficas las personas idneas delegndose a
personal que no desempea en forma eficaz el trabajo de las contrataciones de obras pblicas,
as como tambin falta de confianza de funcionarios y proveedores en los rganos de
contrataciones del Estado, como el comit especial permanente, los rganos de control interno
y/o Contralora General de la Repblica y el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Los funcionarios y servidores de las municipalidades estudiadas, como de todas las entidades,
no conocen los instrumentos de gestin que deben aplicar, por tanto desconocen que
funciones deben realizar.
La integracin del personal de las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales
de Lima, La Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en mejorar su nivel y calidad
en el perodo 2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, porque las oficinas
responsables de recursos humanos no coordinan en forma adecuada con las reas de
contrataciones de obras pblicas, logstica, adquisiciones y su labor no permite que el personal
eleve su desempeo laboral, con su gestin ineficaz y deficiente en los procesos de
capacitacin, evaluacin del desempeo, seleccin del personal, desarrollo organizacional, en
el que al no tener un buen clima laboral genera conflictos y sus resultados repercuten en los
resultados de las obras pblicas.
El problema no solo es a nivel de las reas de contrataciones: Logstica y obras de las
municipalidades estudiadas, y de todas las entidade, sino va ms all tocando al rea de
recursos humanos, siendo responsables de una parte del problema, porque no contratan a las
personas idneas que trabajen en estos campos, menos los capacita, no contribuye a la
formacin de un buen clima laboral.
El control de las contrataciones pblicas de obras en los gobiernos locales de Lima, La
Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en mejorar su nivel y calidad en el perodo
2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, debido a que al tener una errnea
planificacin no hay estndares de control, no hay adecuados mecanismos de control previo y
concurrente, que permita una gestin de las obras con criterio gerencial, es decir la gestin del
procesos de control es reactiva y cortoplacista lo que se refleja en que haya excesos de gastos
pblicos por los elevados costos adicionales e incremento excesivo de los das por ampliacin
en el caso de obras pblicas.
Tambin la mentalidad cortoplacista y revanchista de las reas de control se reflejan en los
excesivos informes de control posterior, donde no proponen una solucin a los problemas
encontrados, slo se limitan a encontrar responsabilidad administrativa, civil y penal en los

funcionarios y servidores, cuando deberan aplicar el control previo y concurrente para que no
exista una deficiente gestin de las compras.
La gestin administrativa de las contrataciones pblicas de obras que se realizan en los
gobiernos locales de Lima, La Victoria y San Isidro no ha influido significativamente en mejorar
su nivel y calidad en el perodo 2010-2012, as como en todas las entidades pblicas, debido a
que no se aplica una gestin con criterio gerencial, falta integridad y coherencia en la
interrelacin de sus diversos procesos como planeacin, control, direccin, integracin de
personal y organizacin. Aunado al factor poltico, falta de confianza en organismos de
contrataciones del Estado por casos de corrupcin, limitaciones en el conocimiento de
responsabilidades civiles, penales y administrativas de los funcionarios, los proveedores,
postores, contratistas.
Finalmente a travs de esta tesis se concluye y propone que los problemas encontrados no
solamente se dan en las municipalidades estudiadas, sino que extrapolando esta realidad,
podemos proponer la hiptesis y teora de que estos problemas se dan a nivel de todas las
entidades pblicas en todos sus niveles, sean estos municipal, regional y nacional, por tanto,
existe crisis en el Estado, que va ms all de la norma, porque se trata de que los funcionarios
y servidores (personas) que trabajan en el campo de las contrataciones del Estado no son las
ms idneas en la mayora de los casos y no se aplica en el Per un sistema de
abastecimiento y sistema de administracin propiamente dicho en las reas de compras.
Recomendaciones
A travs de esta tesis se recomienda a las municipalidades estudiadas, as como a todas las
entidades pblicas a nivel nacional:
Capacitar a los funcionarios, personal ejecutivo y operativo de contrataciones pblicas sobre
planeacin estratgica, planeacin operativa y balance scorecard o cualquiera otra filosofa
sobre gestin pblica moderna, que permitan planificar en forma estratgica y operativa con el
uso de indicadores de gestin en su perspectiva financiera, perspectiva del cliente, perspectiva
procesos internos, perspectiva de formacin y crecimiento.
Aplicar un liderazgo con responsabilidad social de manera que se beneficien las entidades
pblicas y ciudadanos, cuando haya ejecucin de obras pblicas, como el apoyo en la
comunidad, lucha contra la pobreza y buen trato a los trabajadores de las entidades
contratantes y contratistas.
Mantener un porcentaje de trabajadores de las reas de logstica y obras que sean
permanentes, que sean tcnicos especializados y que la entidad invierta en su capacitacin
permanente.
Unificar los regmenes laborales en las reas de contrataciones: Logstica y obras,
proponiendo que todos los trabajadores de stas reas se encuentren en el rgimen de la
actividad privada Decreto Legislativo No. 728 con todos los beneficios laborales que acarrea.
Aplicar reingeniera en las entidades, reorganizar y reestructurar las reas orgnicas de
contrataciones de obras pblicas de las municipalidades de manera de ordenar la distribucin
de puestos que hagan que tenga contribucin en mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad en
sus labores administrativas.

 Evaluar permanentemente el talento humano de manera de asignar al personal idneo en el

puesto adecuado y contribuyan con su trabajo para lograr los objetivos que se propone el rea
de contrataciones de obras pblicas.
Usar y aplicar el gobierno electrnico, como sistemas informticos, pginas web, auditoria
administrativa y contable para las acciones de control previo, concurrente y posterior de las
obras pblicas de las municipalidades, de manera que se enven los informes de control a
varias unidades relacionadas a la obra pblica que se va a controlar.
Integrar en la cultura organizacional, los mecanismos objetivos y tangibles en la lucha contra
la corrupcin que se detectan en las contrataciones pblicas de las municipalidades, de
manera de que la mejora de la gestin administrativa debe ir de la mano con la tica y moral en
el accionar administrativo.
Reforzar las reas de recursos humanos de las municipalidades estudiadas, como a la
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en crear una subdireccin u oficina que evale,
capacite, brinde incentivos a los trabajadores del rea de adquisiciones y obras, para la
adecuada formacin de un clima laboral, porque stos estn ligados a administrar recursos
pblicos y satisfacer de manera directa el inters pblico.
Reforzar el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado -OSCE, en sus reas de
Direccin de Supervisin y la Direccin Tcnica Normativa, para que puedan intervenir de
manera directa en la gestin administrativa de las municipalidades estudiadas, as como en
todas las entidades pblicas, velando por el cumplimiento de la norma y por la gestin
administrativa eficiente.
Proponer aplicar filosofas de abastecimiento, de logstica y administracin al igual que en las
empresas privadas, en las reas de contrataciones, como el just in time o justo a tiempo, los
principios de Fayol, la administracin cientfica de Taylor, entre otros, que permita proveer a las
entidades de verdaderos sistemas de administracin, los cuales debern estar armonizados en
capacitacin e instrumentos informticos para su debida aplicacin.
Se propone crear en el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado la Direccin de
Sistemas de Administracin, cuya finalidad ser la de poner en prctica sistemas modernos de
administracin privada en la administracin pblica, a travs de manuales, capacitacin,
creacin de software de abastecimiento, para que el rea de contrataciones sea eficiente y
eficaz.
Proponer a todas las universidades del pas, el Ministerio de Educacin y la Asamblea
Nacional de Rectores puedan crear y dictar una maestra en contrataciones pblicas que
permita formar futuros funcionarios y servidores con criterio gerencial en este campo, que es
pilar fundamental del quehacer de la gestin pblica, porque a travs de las contrataciones del
Estado se satisface intereses pblicos a travs de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes
y servicios, adems de ser instrumento poltico.

[1] Este artculo deriva de la tesis denominada: LA GESTIN ADMINISTRATIVA EN LAS

CONTRATACIONES PBLICAS DE OBRAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE LIMA, LA
VICTORIA Y SAN ISIDRO Y SU INFLUENCIA EN SU NIVEL Y CALIDAD, PERODO 2010-

2012, aprobada con mencin muy buena y recomendacin de publicacin en el Instituto de

Gobierno y de Gestin Pblica de la U.S.M.P., abogado por la Universidad den San Martn de
Porres.
[2] Magister en Contrataciones del Estado por el Instituto de Gobierno y de Gestin Pblica de
la U.S.M.P., abogado por la Universidad den San Martn de Porres.
[3] El anlisis econmico del derecho en el Per no est bien aplicado, porque un grupo de
abogados, que lamentablemente se encuentran relacionados con el Estado, que por intereses
particulares, aplican estos conceptos bajo el criterio el fin justifica los medios, donde adems
los he visto actuar, diciendo aquellos que no aplican estos conceptos son personas menos
pensantes, es decir diciendo que aquellos que piensen o interpreten los hechos, la norma, la
realidad diferente a ellos estn equivocados, desvirtuando el fondo de lo que significa el
anlisis econmico del derecho, entonces digo, de nuevo nos encontramos en una dictadura de
pensamiento.