1

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

I.PROBLEMTICA FUNDAMENTAL DE LA EDUCACIN

La educacin, juzgada en
una perspectiva humana universal,
considerando todos sus ingredientes y sus efectos, es cuestionable
desde tres ngulos: como formacin de unos sujetos humanos por
otros, como mecanismo de socializacin y como producto de una
comunidad histrico- cultural determinada.
1. Justificacin de la Educacin
Se ha dicho que, al educar, unos hombres introducen cambios en la
conducta de otros, cambios que tienen que ver con los valores y fines
que presiden la accin humana.
Cul es la base ultima en que podemos hacer reposar la legitimidad
de esta accin?, hasta qu punto, al educar, estamos invadiendo el
mundo propio de cada individuo o grupo, torciendo su curso por
decisin ajena a l y haciendo del educando solo un remedo de
nuestra propia humanidad?, Cmo podemos saber que las opciones
valorativas que presiden nuestra accin pedaggica estn bien
fundadas en general y, en particular para la vida del educando?,
Cmo se justifica, pues, la educacin?; esta es la cuestin a que
conduce el anlisis y que es lacerante para quien aborda la educacin
desde una perspectiva tico-filosfica. El problema se complica si
advertimos que la sociedad y la historia no podran marchar si unos
hombres no educaran a otros y que difcilmente las decisiones ms
generales y urgentes pueden venir de los educandos sobre todo
cuando son menores. Es fcil notar, adems, que por grandes que
sean las disposiciones simpticas y la voluntad de no perjudicar,
habr siempre un peligroso elemento casi natural de imposicin
externa al educando. Esto es cierto, como lo es el que si no hay una
efectiva participacin de los educandos, de los grupos de base y de
los hombres de varias edades que son usuarios de los servicios
educativos, fracasar la educacin. Si quienes deciden como
autoridades educativas no poseen una base segura de
enjuiciamiento, un criterio slidamente fundado de valoracin, el
apoyo de una participacin efectiva de los educandos, se estar
determinando a ciegas la configuracin de los hombres de un modo
que quiz no convenga a su naturaleza o se les enderezara hacia un
fin que no corresponde con el valor intrnseco del individuo y del
grupo o con aquel hacia el cual ellos se orientaran libremente.
Pinsese como ilustracin de este problema, en el impacto de los
reformadores morales, que son, igualmente, en buena porcin,
reformadores pedaggicos, y en el conflicto de las generaciones tal
como se manifiesta en las diferencias de juicio esttico y moral, y en
algunas formas modernas de rebelda y aun de delincuencia juvenil.
Estas dificultades no se plantean en su profundidad con respecto al
simple proceso de la instruccin, cuyos alcances y criterios pueden
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

ser precisados en la prctica. Tocan al concepto de educacin en el

sentido amplio y ambicioso ya definido.
Durante mucho tiempo el concepto de instruccin tuvo una
importancia central en la reflexin pedaggica. La relacin educativa
se interpret fundamentalmente en trminos de la accin entre un
maestro que instrua y un alumno que reciba la instruccin. Ambos
roles estaban muy precisamente fijados. La crtica del intelectualismo
pedaggico y la creciente atencin puesta en las formas activas del
aprendizaje llev sin embargo a la crtica de la mera instruccin y su
sustitucin por el concepto ms fecundo de educacin. La relacin
entre un maestro y un alumno es ms rica y ms profunda que el
proceso instructivo. Lo que importa es la formacin del nio y el
joven, la configuracin de su personalidad y el desarrollo de sus
capacidades tanto intelectuales como emocionales y activas. Educar
no es instruir en tal o cual materia; es ensear a vivir. Su resultado
final no puede medirse por los conocimientos acumulados o las
habilidades adquiridas sino examinando la personalidad en acto que
ha logrado el educando. La divisa pedaggica que estaban dispuestos
a aceptar casi todos los educandos podra rezar: por la educacin
contra la instruccin!
La educacin, a la que rectamente se haba evitado reducir a la mera
trasmisin de conocimiento o al entrenamiento en determinadas
tcnicas, resultaba ser asunto de vida o muerte para el sujeto.
Sino era educado por alguien, quedaba informe. Su educador era
quien le haca adquirir la forma propia, adecuada a su ser y, por lo
tanto, lo salvaba.
La amenaza constante para el educando (un individuo o un conjunto
de personas) de resultar moldeado segn patrones valorativos y
principios de conducta ajenos a la propia virtualidad individual, todos
los riesgos de la imposicin y del sometimiento de una conciencia a
otra, estn presentes en esta idea de la educacin como formacin
desde afuera que tan vigorosamente combati Carlos Cueto en el
Per.
Si la educacin, de acuerdo con su sentido humano, ha de ser
compatible con la libertad del sujeto, si va a promover y respetar la
personalidad singular y grupal de ste, sino frustra la realizacin de
sus valores propios y colectivos, entonces debe ser entendida de un
modo distinto e incompatible con la operacin impositiva, con el
moldeamiento externo a que ha sido frecuentemente reducida. Para
lograrlo tiene que resolver su primer problema fundamental, el de la
justificacin de la accin de un sujeto sobre otro u otros dentro del
marco de la formacin personal.
2. La educacin y la poltica revolucionaria
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

El subdesarrollo es esa suerte de enfermedad crnica que ha

padecido el Per por que sus clases dirigentes abdicaron de su misin
de servir a la sociedad nacional. Sin duda, el pas creci en las ltimas
dcadas, pero la poblacin aumento aceleradamente, la pobreza
tambin creci y la debilidad del organismo nacional se hizo cada vez
ms peligrosa.
La paradoja del subdesarrollo es justamente que el crecimiento no
fortalece sino que agudiza los males que afectan a la poblacin,
particularmente a las grandes masas. Esto se debe a que la causa no
se halla en la falta de medios o en la magnitud del esfuerzo
tomndolo aisladamente, sino en la estructura socioeconmica. Esta
por su carcter conservador-marginador, no permite un ascenso de
toda la poblacin a niveles de operatividad ms altos y mantiene el
desbalance de las fuerzas sociales, de modo que la comunidad no se
integra, la cultura no cuaja en creacin original, el poder poltico est
divorciado del pas y el esfuerzo nacional global es insuficientemente
productivo. Como quien acarrea agua en una canasta o quien es
permanentemente saqueado, el pas no logra nunca acumular poder
social para avanzar.

II. LA REFORMA DE JUAN VELASCO

ALVARADO

1. contexto histrico internacional

Guerra fra (Europa)

Surgimiento del Capitalismo
(EEUU)
Surgimiento de la democracia
Desarrollo del comunismo y
socialismo
Influencias comunistas en
Latinoamrica
Revolucin Cubana
Estatuto revolucionario sustituir a
la constitucin
Principios de revolucin
Protestas sociales
Enfrentamiento entre clases o razas
Apoyo de Rusia y Cuba al Per
Armas, elementos militares
malestar social
Elevado costo de vida
Idea de libertad sublevacin revoluciones

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

2. Contexto histrico nacional

Antes del 3 de Octubre de 1968, el Per era diferente. El petrleo, las
minas, el mar, grandes plantaciones agrcolas y ganaderas eran
propiedad de empresas extranjeras. En el pas exista una oligarqua
que controlaba todos los hilos de la banca, la industria, el comercio, la
prensa, la televisin, y las ms productivas actividades econmicas
internas. Esa minora satisfecha, debajo de la cual iba emergiendo
una clase media deseosa solamente a aadir ms y ms comodidades
a su vida, controlaba adems a los partidos polticos, mientras el
campesino peruano viva en las peores condiciones de vida.

III. HECHOS DE LA REFORMA EDUCATIVA

En un pas como el Per, en el que se prohiba
el voto a los numerosos analfabetos, la
educacin pblica era una herramienta para
mantener ignorante a la mayora de la
poblacin, facilitando su explotacin.
Para un gobierno revolucionario, la educacin
estaba entre las primeras prioridades. Deba
hacerse una profunda reforma educativa que
lograra liberar al hombre para la creacin de
una nueva sociedad.
La reforma educativa promulgada por el
presidente Juan Francisco Velasco Alvarado tuvo gran repercusin en
nuestra historia. Fue una reforma que abord los problemas
fundamentales de la educacin peruana como una cuestin poltica y
socio-econmico. Esta reforma tena la visin de usar a la educacin
como medio de un proyecto de transformacin social. Asimismo, el
proyecto estaba orientado a los siguientes fines:
* El trabajo adecuado para al desarrollo integral del pas.
* El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la
sociedad peruana.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

* La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la

comunidad internacional.
Los nuevos objetivos de la educacin estaban orientados a
transformar la estructura de la educacin creando un sistema
humanista que permitiera exaltar la dignidad del hombre, hacindolo
reconocer su derecho a la educacin sin discriminacin alguna. La
educacin entonces se orient al trabajo para alcanzar la plena
realizacin del hombre.
Se tuvo un criterio educativo flexible, adecuado a las necesidades de
la poblacin de las diversas regiones del pas.
Se enfatiz la necesidad de lograr la gratuidad de la enseanza,
sostenida totalmente por el estado y de acuerdo a las posibilidades
econmicas se busc la dignificacin del magisterio, asegurando su
formacin y continuo perfeccionamiento, con una situacin
econmica que progresivamente fue acorde con su elevada misin.
La reforma educativa por la oposicin de un magisterio politizado no
pudo aplicarse
Debidamente, pero alcanz algunos frutos.
Se impuls la educacin tcnica orientando al trabajo a los jvenes
desde la secundaria a travs de las ESEP. Se dio una nueva ley
universitaria que a pesar de sus aportes modernizadores, fue
sistemticamente por los estudiantes y profesores.
En septiembre de 1969 (a menos de un ao de iniciado el Proceso
Revolucionario) se establece la Comisin de Reforma de la Educacin,
con la misin de proponer una reestructuracin total del sistema
nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar
a dudas, un acierto. Se convoc la participacin de prominentes
profesionales de diversas disciplinas y campos de actividad. La
composicin fue interdisciplinaria. Tal composicin permiti que la
problemtica educativa no fuera considerada nica y exclusivamente
-como haba ocurrido en las anteriores "reformas de educacin" del
siglo XX en el Per desde una perspectiva pedagogicista. En la
comisin se cont con la participacin de educadores, filsofos,
antroplogos, economistas, socilogos, siclogos, ingenieros,
abogados, mdicos, lingistas, arquitectos, administradores,
planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este equipo
interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio
y objetivo la problemtica global de la sociedad peruana en general y
la problemtica de la Educacin en particular. La estrategia de trabajo
que opt la comisin consisti en hacer un anlisis de la problemtica
nacional y, como parte de ella, un anlisis a fondo del tema
educativo, contando para el efecto con el concurso de instituciones y
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

personas que haban realizado estudios en la materia.

Como resultado de tales anlisis: se formul el marco
doctrinario de la nueva educacin, se dise la estructura
del nuevo sistema y se formul los lineamientos bsicos de
estrategia para su aplicacin.
El 21 de marzo de 1972 se promulg el D.L 19326 y con l
se da inicio a la reforma ms importante, que sobre el
sistema educativo se haya producido en el Per
republicano (WUFFARDEN: 2005)
La estructura del sistema educativo comprendi: educacin
inicial, educacin bsica regular y laboral, educacin
superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II
ciclo y el Instituto Nacional de Altos Estudios en el III ciclo;
otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin
especial y extensin educativa.
Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los
siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitacin
para el trabajo y orientacin del educando. Plante la revaloracin de
la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del
quechua y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional
como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de
los servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo
inclusivo, con la participacin de las clases trabajadoras y pobres por
primera vez en la historia peruana, finalmente podemos concluir que
en este gobierno se invirti en una reforma cultural que rescat las
artes, historia y expresiones de la diversidad racial y cultural de los
peruanos. Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la
participacin y elevar la auto estima de los peruanos; tales como el
Da del Campesino, cada 24 de junio - que es la fiesta indgena del Inti
Raymi, la misma fecha de la Reforma Agraria. El deporte tambin fue
considerado una de las prioridades del gobierno.
IV. ANLISIS FILOSFICO
RASGOS FUNDAMENTALES DE LA REFORMA EDUCATIVA
PERUANA

1. El diagnstico
En el contexto de la situacin global del pas, el cuadro negativo
de la educacin peruana ha sido trazado oficialmente sin
eufemismos ni enmascaramientos. Por primera vez se ha
reconocido a nivel de las altas autoridades del Estado que la
educacin sufre y ha sufrido secularmente en el pas de graves
deficiencias que afectan su base misma. El diagnstico recogido
en el Informe General y en la Exposicin de Motivos de la Ley
General de Educacin, promulgada en marzo de 1972, que son
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

ambos documentos oficiales, muestra una situacin educativa

caracterizada por rasgos que resumimos en lo que sigue:
- Es notoria la baja rentabilidad del antiguo sistema en
relacin con el monto del Producto Nacional Bruto invertido
en los servicios educativos. Con una suma global de
aproximadamente 5% de dicho producto, el sistema dejaba
fuera a casi un 30 %
De nios en edad escolar, no lograba una escolaridad
promedio mayor de 2,8 aos y era incapaz de disminuir la
considerable masa de analfabetos que flucta alrededor de
los tres millones de adultos.
- Las deficiencias del sistema afectan sobre todo a los nios y
adultos de los grupos sociales marginados.
El llamado sndrome de la pobreza se hace presente
claramente en los educandos que arriban la escuela y que,
por falta de una atencin adecuada antes de los seis aos,
son incapaces de rendir normalmente en el trabajo escolar.
La insuficiencia de apoyo nutricional, psicolgico y social
afecta al desarrollo de estos nios y los hace fracasar
inevitablemente en la escuela, condenndolos a la desercin.
Si a esto se agrega el hecho cardinal de que los servicios
educativos han sido organizados teniendo en cuenta al nio
de otros estratos sociales y de los centros urbanos ms
desarrollados, el efecto negativo y la impotencia de la
escuela son inescapables. La educacin oficialmente
organizada ha operado as como un gran mecanismo de
discriminacin y de privilegio, en perjuicios de los grupos de
ms bajos ingresos y de las zonas marginadas del pas que,
sin embargo, concentran una parte muy considerable de la
poblacin peruana.
- Desde el punto de vista de la calidad, se han sealado
defectos muy graves que tocan a los bajos niveles cientficos
que prevalecen tanto en los contenidos cuanto en los
mtodos de la educacin ofrecida a la gran mayora de los
educandos. Los casos de educacin de aceptable o alta
calidad cientfica son contadas excepciones. Adems,
prevalecan una tendencia academizante que no permita
capacitar a los educandos para el trabajo, de tal modo que la
educacin primaria y secundaria aplazada indefinidamente la
preparacin de los educandos para la actividad prctica en
directo contacto con las necesidades del ambiente,
hacindolos candidatos forzosos a la Universidad, concebida
como fbrica de profesionales. Pero la contrapartida de este
apracticismo no era tampoco una slida formacin terica
general, sino un vacuo verbalismo, un memorismo mecnico,
la ausencia de todo real cultivo intelectual, lo cual, a su
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

turno, impeda que los educandos que egresaban del ciclo

secundario estuviesen calificados para las exigencias del
trabajo intelectual de nivel universitario al cual eran
empujados como nica alternativa educacional.
Con lo anterior se liga un defecto ms grave an en sus
consecuencias sociales: la desconexin de la educacin
respecto de la realidad peruana en sus diferentes mbitos, el
local, el regional y el nacional, con sin contexto mundial. Lo
que se estudiaba y se aprenda no era nada motivado por la
vida social y la naturaleza en torno ni que pudiera revertir
como medio operativo sobre ellas. Los contenidos
programticos,
los
conceptos
matrices,
las
claves
interpretativas que informaban la enseanza, tanto en el
campo del conocimiento histrico-social cuanto en el de la
geografa del pas, eran abstractos o transpuestos de otras
culturas, imitados sin mayor adaptacin en su contenido y su
sentido de la produccin cientfico- educativa de los pases
europeos o de los Estados Unidos. En el mejor de los casos lo
que no quiere decir por cierto que esta situacin sea
deseable la educacin generaliz los patrones de vida
urbana de la capital y de la clase dominante en el pas.
Haba aqu un hondo problema de orientacin de toda la
educacin que ha operado como instrumento de
consolidacin y preservacin del orden poltico-social
establecido en perjuicios de las grandes mayoras. Su
ineficiencia no ha hecho sino reafirmar el sentido
antinacional de ese orden y la necesidad de transformarlo
profundamente en sus mdulos y efectos educativos como
en todo el resto de sus aspectos sociales, econmicos y
polticos.
Aqu tocamos la problemtica de la cultura peruana como
cultura de la dominacin, que es expresin alienada y
alienante de u hombre y una sociedad que no han logrado
centrarse en su propio ser. La cuestin de la educacin
peruana no puede ser desligada de la cuestin de la cultura
peruana, aunque slo sea porque la educacin es el vehculo
por el cual se transfieren los productos culturales, se
expanden las realizaciones de una sociedad y se generan los
resortes psicosociales necesarios para su creacin y
recreacin constantes. Ahora bien, una cultura de la
dominacin como la nacional, es decir, una cultura marcada
por la accin negativa de lazos de dominacin internos y
externos, slo podran darse asociada a una educacin mal
orientada y alienante como la que el diagnstico de la
educacin peruana revel. La educacin peruana ha tenido
estos defectos porque la sociedad y la nacin estn en
UNIVERSIDAD

NACIONAL DE TRUJILLO

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

situacin de dominacin y generan una cultura del tipo

correspondiente. Esta cultura proporciona la inspiracin y el
contenido de los procesos educativos que, as, quedan
anclados en su funcin alienante. Correlativamente, porque
la educacin est marcada por todos los defectos del
subdesarrollo, es incapaz de servir de instrumento adecuado
para provocar una alteracin sustancial de la cultura de la
dominacin que impregna en sus principios, nociones y
operaciones bsicas.
El diagnostico revel asimismo un serio problema de
formacin y reentrenamiento de cuadros docentes. La
profesin magisterial, que se expandi fuertemente en la
ltima dcada al ritmo de todo el sistema, no super sus
defectos de calidad ni enrumb hacia una orientacin
pedaggico-doctrinaria capaz de provocar una mutacin del
sector educativo. Por el contrario, se ajust sin problema al
sistema en el cual busc alcanzar mejoras de status
socioeconmico, aunque sin xito, porque continuaron
prevaleciendo muy bajos niveles salarios no han sido
elemento de mejoramiento de la calidad de la educacin, no
slo en la orientacin doctrinaria sino tampoco en los
aspectos tcnicos y cientficos. Al mismo tiempo, por celos
gremiales se hizo cada vez ms difcil contar con el aporte
docente de personal de otras profesiones que, si bien
igualmente ajeno a las exigencias de cambio de la
orientacin educacional bsica, ha alcanzado mejores niveles
de asimilacin de ciencia y tecnologa y poda ser agente
eficaz de transferencia en este campo.
Con justicia han sido resaltados los defectos de orden
administrativo en la educacin peruana que afectan tanto a
la organizacin cuanto al funcionamiento del aparato
responsable de los servicios educativos. El centralismo, el
burocratismo, la rigidez fiscalizadora, la ausencia de todo
sentido dinmico y tcnico en la administracin, han
constituido un fardo pesado en hombros del magisterio y un
obstculo para el logro de las por s limitadas metas de
renovacin educacional que se plantearon en el pasado. Para
los maestros, para los padres de familia y para los
educandos, el nombre de Ministerios de Educacin result
sinnimo de ineficiencia y lentitud en el servicio, favoritismo
y abuso de autoridad adems de pltora de burcratas
innecesarios.
Finalmente, los problemas de la administracin se han
agravado por un inadecuado sistema de planificacin de los
servicios educativos que no slo ha impedido la mxima
expansin posible de dichos servicios sino que ha significado
UNIVERSIDAD

NACIONAL DE TRUJILLO

10

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

sistemtico dispendio de recursos y deficiente aplicacin de

los fondos pblicos. Buena muestra de ello es que el
presupuesto del Ramo, que lleg a alcanzar la proporcin de
28% del presupuesto Fiscal, hasta 1969 estaba dedicado en
95% a gastos de operacin, quedando slo un 5% disponible
para inversiones. Esto confirma la falta de racionalidad del
sistema, incapaz no digamos de asegurar sino siquiera de
iniciar la mejora cualitativa de la educacin.

2. La Reforma Educativa
A. Las bases del nuevo sistema
La situacin crtica que hemos expuesto a grandes rasgos
es encarada por la Reforma de varias maneras
convergentes, gracias a un planteo orgnico de la
problemtica educativa peruana. He aqu sus aspectos
sustantivos:
En primer lugar debe mencionarse una nueva
sustentacin doctrinaria de la educacin y la fijacin de
objetivos concordes con el proceso global peruano, que
apunta hacia el surgimiento de un nuevo hombre en una
nueva sociedad. La reforma sanciona la radicacin de la
educacin, al igual que todo proceso e institucin social,
en el trabajo creador de personas libres. El trabajo,
entendido como fuente de humanidad y de sociedad, est
en la base de la creacin de todos los valores y de la
produccin de bienes de todas clases que expresan al
hombre en la historia. Por tanto, debe constituir sustento
explcito de todo principio educativo. Se adecua y debe
educarse siempre en el trabajo, por el trabajo y para el
trabajo. Pero se trata del trabajo libre y libertador, no de
un trabajo alienado, mercantilizado y, en consecuencia,
instrumento de la sujecin del hombre.
De all que el reconocimiento del trabajo en la doctrina de
la educacin peruana no se d aislado del contexto de los
cambios estructurales destinados a liberar al hombre del
Per y a afirmar su independencia como nacin. Est
conexin, que revela una profunda inspiracin humanista
en la nueva filosofa de la educacin peruana, se advierte
claramente en la Ley General de Educacin que sanciona
como fin fundamental del proceso educativo el pleno
desenvolvimiento de la persona humana, y como fines
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

11

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

especficos de la educacin, en el contexto histrico social

nacional, el trabajo adecuado al desarrollo integral del
pas; el cambio estructural y el perfeccionamiento
permanente de la sociedad peruana; y la autoafirmacin y
la independencia del Per en la comunidad internacional.
A travs de estos fines, la Reforma comprende a la
educacin con la reestructuracin de la sociedad y el
surgimiento de un nuevo hombre libre y plenamente
participante.
Por esta orientacin humanista, centrada en el trabajo
creador, en el libre dilogo comunitario y en la
reconstruccin social, la reforma con lleva una nueva
concepcin de la tarea educativa misma, una nueva
pedagoga. Ese hombre distinto que la educacin peruana
contribuir a formar debe ir surgiendo desde los primeros
pasos del proceso enseanza-aprendizaje. Los valores de
la persona creadora tienen que ser potenciados al
mximo por una pedagoga realmente adecuada al
humanismo. Frente al verbalismo vacuo, al memorismo
mecnico y el predominio casi absoluto de las
motivaciones egostas y utilitarias que han caracterizado
a nuestra escuela hasta hoy, la obra educativa de la
Reforma se sustenta en tres normas pedaggicas
fundamentales, a saber, el principio de la crtica, el
principio de la creacin y el principio de la cooperacin.
Actuando cada uno desde su vertiente propia, en
armnica operacin, estos principios harn posible el
cambio profundo de la educacin peruana que es el
objetivo central de la reforma.
Educar para la crtica supone varias cosas esenciales. En
primer lugar, proporcionar al educando los instrumentos
intelectuales requeridos para analizar con objetividad la
realidad. En segundo lugar, el ejercicio permanente de la
reflexin que capacita para entender los hechos y percibir
el sentido de las acciones. En tercer lugar, el
encaminamiento del pensar hacia horizontes de
conocimiento cada vez ms amplios y ms matizados.
Significa, en fin, tanto la habilidad para enmendar errores
cuanto la destreza para orientarse racionalmente en el
mundo.
La crtica debe animar todas las fases de la educacin y
estar presente en sus ms variadas realizaciones. Por
ejemplo, la concientizacin en su sentido profundo,
consiste en el acceso a una conciencia crtica de la
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

12

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

realidad. Por su parte, la enseanza de la ciencia y la

educacin artstica, cada una a su modo, se alimentan y
se desenvuelven adecuadamente gracias al despertar del
espritu crtico del educando.
En lo que se refiere a la creacin, la Reforma reconoce
que ninguna educacin completa puede prescindir de la
capacidad creadora del sujeto porque no hay hombre
cabal sin libertas de creacin. Cuando el individuo se
afirma a s mismo y se proyecta con autonoma hacia el
mundo, logra realizarse como persona en el pleno sentido
de la palabra. El nio, el joven y el adulto, privados de la
oportunidad de expresar su propia interioridad o inhibidos
de contribuir espontneamente al movimiento social,
sufren minusvalas que afectan gravemente su
personalidad. De hecho no slo viven apocados y
deprimidos sino que su espritu se empobrece, a veces
irremediablemente. La educacin debe impedir esto y,
para lograrlo, tiene que suscitar permanentemente la
contribucin personal del educando a la obra humana.
Esta incitacin a la creacin debe operar en todos los
terrenos en que se desenvuelve la accin pedaggica, en
las ciencias y en las artes, en la educacin cvica y en la
capacitacin para el trabajo. Estimular la inventiva y
desarrollar los medios de expresin de cada persona son,
pues, imperativos esenciales de toda educacin. La
Reforma no puede dejar de asimilarlos y cumplirlos.
Pero as como la obra social no se realiza por esfuerzo de
un solo individuo, tampoco la educacin se realiza en
soledad ni puede consistir en una capacitacin para la
accin insular egotista. La escuela, que es un mundo
asentado en la cooperacin, tiene que promover la
cooperacin y expandirlas en los educandos. Cada uno de
los actos educativos debe preparar para la solidaridad en
la vida social ordinaria, Cada clase, cada proyecto escolar,
cada circunstancia del trabajo y la recreacin educativa
ofrece una ocasin para la obra solidaria y para el
desarrollo del espritu de ayuda mutua. De este modo, la
educacin nueva es un principio de cooperativismo
genuino y de participacin permanente.
Los tres principios que hemos examinado definen,
adems las tres principales relaciones de la persona con
la realidad a las cuales debe estar atenta la educacin: la
relacin con el mundo, la relacin consigo mismo y la
relacin con los dems. Por la crtica el hombre penetra
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

13

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

racionalmente en la sociedad, despejando los obstculos

que le impiden abrirse al mundo y operar sobre l. Por la
creacin se define como un centro de accin y como una
fuente de enriquecimiento de la realidad. Por la
cooperacin se vincula a los dems en la participacin y
la solidaridad que es fundamento de toda comunidad
genuina. Se advierte claramente que solo una educacin
sustentada en estos principios puede ser autnticamente
humanstica.
La nueva pedagoga implica tambin una renovacin
profunda de las tcnicas y los medios didcticos as como
en la manera de concebir los currculo y los periodos de
escolaridad. Sin una mejora sustancial de los niveles
cientficos de la educacin y sin una gran apertura y
flexibilidad, sin un mecanismo de promocin adecuada y
sin la adaptacin necesaria a los requerimientos y
circunstancias de los grupos sociales y las regiones del
pas, la reforma de la educacin plancara en el aire de las
decisiones legislativas pero no transformara en nada la
real situacin de los educandos y la comunidad. De esto
son plenamente conscientes quienes tienen a su cargo la
implementacin de la nueva educacin peruana y estn
buscando nuevas frmulas, soluciones diversificadas y de
gran poder adaptivo, para responder a las demandas de
un medio tan complejo como el peruano desde el punto
de vista de la tradicin histrica, la situacin geogrfica y
la composicin tnica y lingstica. Si recordamos que en
el Per todava hay muchos pobladores de reas rurales
que no hablan espaol y otros ms que son, si no
monolinges, hablantes de primera lengua verncula, se
comprender el reto que representa esta nueva
concepcin de la educacin.
Otras dos notas fundamentales de la reforma, verdaderos
pilares de su filosofa y de la reorganizacin de los
servicios educativos, son la libertad de educacin y la
desescolarizacin. La reforma sanciona la contribucin de
todos a la tarea educativa, de tal manera que cualquier
esfuerzo, cualquier aporte y cualquier progreso que se
haga en ste orden de cosas deben poder ser incorporado
al gran flujo educativo por el cual se educa
permanentemente al hombre. Pero frente a la concepcin
privatista de la libertad educativa, reclamada por grupos
que quieren establecer cotos cerrados de disfrute de los
beneficios de la educacin, la doctrina peruana busca
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

14

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

realizar una verdadera liberacin de la educacin,

abriendo a la comunidad todas las puertas de la
formacin humana, de tal manera que los estudios
independientes, los aportes del trabajador en su funcin
laboral la accin de grupos de inter aprendizaje
informales y espontneos y la utilizacin de los medios de
comunicacin colectiva, sean vas convergentes de
educacin que permitan responder al reto de educar a las
multitudes carentes de todos servicio educativo en una
sociedad subdesarrollada. Las nicas restricciones a esta
plena franqua que la ley establece se refieren a aquellas
acciones que impliquen lucro o que alimenten la
discriminacin social, contra los valores profundamente
democrticos y justicieros que proclama el humanismo.
Lo que acabamos de decir nos lleva a un ltimo rasgo de
educacin reformada sobre el que queremos llamar la
atencin. Est educacin tiene que ser un despertar del
hombre peruano a la conciencia crtica de su situacin,
una eliminacin sistemtica de mitos enmascarados y de
factores ideolgicos de alienacin que han permitido
hasta hoy que generaciones de peruanos sean incapaces
de unir sus esfuerzos en una accin revolucionaria. La
educacin nueva aspira a ser liberadora y para lograrlo
debe servir a la concientizacin de los peruanos, nios
jvenes y adultos.

B. El nuevo sistema educativo

El sistema que la Reforma introduce distingue tres niveles
generales de educacin, siendo el primero el que
concierne a la formacin de los nios antes de los seis
aos y tambin a la orientacin de la familia y la
comunidad para ofrecer una atencin a esos nios en la
etapa decisiva de su desarrollo personal.
A este nivel, llamado de Educacin Inicial, sigue una
Educacin Bsica de nueve grados, que es general y
obligatoria. Se ofrecer en tres ciclos y tanto en forma
regular para nios cuanto de modo no regular, la llamada
Educacin Bsica Laboral, para los adolescentes y adultos
que no han podido seguir estudios regulares.
Aqu cobran importancia especial los medios de educacin
no-escolarizada que permitirn una efectiva accin
educativa con una poblacin generalmente tiene gran
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

15

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

resistencia al sistema escolar. Un tercer nivel es el de la

Educacin Superior, comprende asimismo tres ciclos de
profesionalizacin y estudios avanzados, desde de los de
calificacin intermedia en profesiones cortas que
conducen a la obtencin en un Bachillerato Profesional,
hasta los altos estudios de carcter doctoral. Tambin en
este nivel, paralelamente a las formas regulares de la
educacin, la nueva legislacin sanciona formas noregulares y desescolarizadas, as como el reconocimiento
de estudios independientes que, por tanto, valdrn a lo
largo de toda la educacin.
El sistema incorpora varias modalidades educativas,
definidas en la Ley General como las variantes de los
niveles del sistema, establecidos para adaptarlo a las
condiciones y peculiaridades de los educandos y a las
necesidades sociales y econmicas del pas. Adems de
la Educacin Bsica Laboral, es muy importantes la
Educacin Especial para educandos que presentan
caracteres de excepcionalidad, la Calificacin Profesional
Extraordinaria, que asegura el reciclaje, la adaptacin y el
perfeccionamiento permanente de los trabajadores de
toda clase: y la llamada Extensin Educativa, que
comprende la educacin no-formal de variados tipos. Este
influjo permanente que recibe el individuo de la sociedad
debe ser especialmente considerado por los profundos
efectos formativos que tienen en la actualidad los medios
de difusin colectiva.
El cambio del antiguo sistema al nuevo se realiza
gradualmente de acuerdo con un plan incorporado al Plan
Sectorial, dentro de la planificacin general que cubre
todas las actividades del Estado y de la produccin. A
partir de la dacin de la Ley General, en 1972, se estima
que la conversin se habr cumplido en 1980.
3. La desescolarizacin en la reforma peruana
La reforma educativa peruana acepta la desescolarizacin no
como una norma absoluta y rgida, sino como un principio
general abierto, susceptible de ofrecer soluciones a los
problemas que la transformacin de la educacin presenta en
la prctica dentro del contexto nacional.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

16

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

La ley general emplea una y otra vez este principio,

sealando que l puede aplicarse en todos los niveles y
modalidades del sistema. En su artculo 28 expresa
textativamente que: el estado fomentara el adecuado
empleo de los medios no escolarizados, con el objeto de
hacer la educacin ms flexible, completa y accesible, de
favorecer la participacin de todos los sectores de la
comunidad y elevar el rendimiento de la inversin educativa.
Las principales acciones que en este punto se han tomado
cubren la educacin no regular, la autoeducacin y los
estudios independientes, el nivel de educacin inicial, la
teleeducacin y la nuclearizacin.
B. La ley general prescribe la existencia de estudios no
regulares paralelos a los regulares, en todos los niveles del
sistema, y con el mismo valor que estos. Esta prescripcin,
que sirve sobre todo para ampliar las posibilidades de acceso
a la capacitacin para el trabajo y la formacin profesional, es
la condena de muerte del privilegio de la escuela y de la
mitologa de los ttulos concedidos por esta, que hasta ahora
ha sido la patente de corso de la discriminacin social en la
formacin para el trabajo. Estos estudios no regulares son en
esencia no escolarizados, se realizan frecuentemente como
entrenamiento en servicio y permiten que un vasto conjunto
de educandos pueda llevarlos sin perjuicio de sus limitaciones
laborales o econmicas. Si a esto se agrega la modalidad de
calificacin profesional extraordinaria, que es una de las
novedades que introduce el nuevo sistema, tambin
concentra sus acciones en las formas no escolarizadas,
entonces se ver que la aplicacin del principio de la
desescolarizacin es ya muy amplio considerndolo solo este
aspecto.
Los resultados de la aplicacin de la desescolarizacin en la
capacitacin para el trabajo en el modo de estudios no
regulares o de ciclos de calificacin extraordinaria se pueden
ya comprobar a los dos aos de ya promulgada la Ley
General, en campos laborales como la industria pesquera, la
actividad portuaria, la minera y la produccin agroindustrial.
Sobre la base de estas experiencias de abre un promisorio
horizonte de aplicaciones cada vez ms extendidas y
especializadas.
C. En segundo lugar la Ley General pone nfasis en la
autoeducacin, es
decir, en el proceso por el cual
el hombre mismo, el individuo como centro de pensamiento y
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

17

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

accin, conduce su propia configuracin personal en

intercambio dialectico con su grupo.
En la reforma educativa peruana son conquistas
fundamentales en ese sentido: los estudios independientes,
diversificados y flexibles, el rgimen no regular, el
autoaprendizaje y la capacitacin permanente en todos los
niveles del sistema. Esto quiere decir que no solo en el nivel
bsico de la enseanza sino tambin en todas las formas de
educacin profesional, de especializacin y de
perfeccionamiento, incluyendo la educacin universitaria,
cualquier peruano puede reclamar el derecho a seguir
estudios libres, elegir el currculo que ms se adecue a sus
necesidades y posibilidades y a iniciar o recomenzar estudios
desde cualquier situacin o edad, con pleno derecho a
alcanzar, por las evaluaciones correspondientes, el
reconocimiento de los grados y la obtencin de los ttulos a
los que aspire.
Un obrero, un campesino, un joven con limitaciones
econmicas o defectos fsicos o un adulto con determinadas
capacidades desenvueltas fuera de todo rgimen formal de
enseanza, han estado hasta hoy impedidos de hacer vales
sus conocimientos o habilidades, de continuar su educacin o
de mejorar su situacin econmico-social porque no fueron a
la escuela o no tuvieron ttulos previos, o no existan
oficialmente los correspondientes a sus habilidades. Esta
discriminacin y los privilegios que implica son no solo una
injusticia que se hace a las personas, sino una poderosa
fuerza que se opone al cambio de las estructuras sociales. A
travs de tales impedimentos se perpeta y consolida la
sociedad tradicional, una sociedad deshumanizada y sin
salida histrica, o sea, condenada a la alienacin y a la
dominacin completas de las mayoras nacionales en
beneficio de las minoras oligrquicas y de las grandes
potencias y grupos de poder extranjeros.
Con esto ya estn de hecho superadas todas las limitaciones
en la concepcin tradicional del desarrollo educativo, que
impona abusivamente patrones formativos y condenaba a
los hombres a aprender solo en la escuela y mientras
pudieran asistir a ella, relegando el resto de las formas de
educacin a una condicin marginal o supletoria. Se olvidaba
as la experiencia vital y el indispensable factor del cultivo de
la capacidad de decisin autnoma, forjadora del propio
destino de cada hombre. Pero estos nuevos principios
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

18

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

obligan a atender y a organizar de modo totalmente diferente

el proceso educativo. Es preciso abrir las puertas a todas las
variantes de la educacin independiente y continua,
prestndoles las ms amplias garantas de legalidad.
As mismo, se hace imperativo propiciar la participacin de la
comunidad entera en las tareas educativas y fomentar la
colaboracin y el dilogo por el cual todos actan a la vez
como educandos y como educadores.
4. La nuclearizacin
I
SENTIDO DE LA NUCLEARIZACIN EDUCATIVA:
A Antecedentes y rasgos diferenciales:
Seguramente el foco administrativo y normativo dela reforma
de la educacin peruana es la nuclearizacin. Del principio del
proceso de la educacin depende en buena medida la
originalidad y el efecto real de la reforma.
Aunque se conecta con experiencias en el Per como la
creacin de los ncleos escolares campesinos, en 1946; la
nuclearizacin reviste un carcter nuevo y revolucionario por
las siguientes razones:
a Rompe el cuadro tradicional de la accin educativa,
confinada en los planteles y que opera como educacin
meramente escolar, se aplica como un sistema
organizativo de la comunidad en funcin de la educadora.
De all que en la reforma educativa del Per no se hable
de ncleos escolares sino de ncleos educativos
comunales.
b No se aplica solamente en las reas rurales o en las zonas
seleccionadas sino en todas las regiones y
circunscripciones del pas, cualesquiera que sean sus
caractersticas socioeconmicas y geogrficas,
constituyendo una red nacional.
c Apela a la accin directa de la comunidad en la
educacin, con facultades de participar en la
administracin de los servicios educativos a nivel local.
B Organizacin y gobierno:
El captulo III de la mencionada ley est dedicado
especficamente al tema. Las determinadas prescripciones al
respecto determinan que:
El gobierno del ncleo educativo comunal est a cargo de
un director, aconsejado por un Consejo Educativo
Comunal. El Director es nombrado por 3 aos, por el

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

19

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

I.

Ministerio de Educacin, sobre la base de un tema de

docentes presentada por el Consejo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal tiene la
responsabilidad del funcionamiento general de este.
Adems asegura la cooperacin de todas las instituciones
educativas de su mbito y les brinda los servicios del
Ncleo con fines de optimizacin Educacional,
promoviendo y canalizando, en coordinacin con todos los
centros educativos que se encuentren dentro del mbito
territorial, el aporte de la comunidad.
El director del Ncleo Educativo es, en su mbito
territorial, el jefe tcnico y administrativo de los directores
del centro educativo estatal de los niveles inicial y bsico,
y ejerce la supervisin general de los respectivos centros
educativos estatales y particulares. Depende tcnica y
administrativamente del Director zonal correspondiente.
El Consejo Educativo Comunal est integrado por ms de
20 miembros ni menos de 10, de los cuales el 40%
corresponde a representantes la Comunidad Magisterial,
el 30% a la comunidad de Padres de Familia y 30% a las
autoridades y representantes de otros sectores y de
Instituciones Locales de carcter social, cultural y
profesional, con exclusin de las de ndole poltico
partidarista.
Los educadores que trabajan en los centros educativos
estatales y particulares de educacin inicial y bsica de
Ncleo constituyen la Comunidad Magisterial en la
gestin de servicios educativos de dicho organismo.
Los padres y apoderados de los educandos del Ncleo
Educativo Comunal constituyen la Comunidad de Padres
de Familia del Ncleo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal, para los
efectos de los servicios educativos, tiene la necesidad
para coordinar las acciones del sector Educacin con los
dems sectores pblicos al nivel de la comunidad Local.

EL PROCESO DE NUCLEARIZACIN:
a. ESTADO ACTUAL:

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

20

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

La aplicacin del nuevo sistema

educativo reformado se debe cumplir
entre 1972 y 1980. Este movimiento
de conversin y renovacin, sujeto a
un plan graduado, tiene como base el
establecimiento del rgimen nuclear.
Solo all donde se organizan NEC
cabe introducir con posibilidades de
xito los nuevos conceptos, mtodos
y contenidos pedaggicos.
La nuclearizacin es de este modo, el proceso gua de
aplicacin de la Reforma Peruana. Cuando ella este
cabalmente cumplida existir entre 900 y 1000 Ncleos
Educativos Comunales en todo el Pas y no habr ninguna
rea fuera del sistema nuclear.
Se han adelantado ya los estudios previos a la demarcacin
territorial y a los caracteres distintivos de estos ncleos que
abarcan todo el pas.
Por el momento y siguiendo un proceder indicado por las
necesidades sociales y las disponibilidades de recursos, se
ha comenzado la nuclearizacin con la organizacin y
funcionamiento entre 1972 y 1973 de 278 NEC
seleccionados, los cuales cubren las 34 zonas de Educacin
que existen en el Pas.
El proceso de nuclearizacin comporta:
a) Demarcacin territorial y determinacin de los centros
educativos incluidos dentro del mbito.
b) Designacin del centro base.
c) Designacin provisional del primer director del NEC
para la coordinacin del proceso en su fase inicial.
d) Eleccin de los integrantes del Consejo Educativo
Comunal y del Director con intervencin de la
comunidad.
e) Adiestramiento del personal que tiene la
responsabilidad de introducir este nuevo sistema y
promover la participacin creciente de toda la
comunidad.

POSTULACIN DE LA REFORMA:
La reforma postula hacer de todo acto educativo una praxis, una
primera actividad de trabajo, un modo de ingresar a la dinmica de la
transformacin del mundo por el hombre, en sus formas maduras y
avanzadas, cumplen los oficios y las profesiones.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

21

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

Pero sin constituir siempre necesariamente un entrenamiento

especfico para un oficio o profesin, toda actividad formativa tiene
que ser concebida y realizada como educacin por el trabajo, con lo
cual el mundo de la vida real de traslada a la escuela y, en general, a
todos los mbitos en que se efecta la educacin formal, como
tradicionalmente se la llama.
Por ltimo, queremos subrayar el cambio de orientacin, el vuelco
total, puede decirse, de la nueva formacin laboral. En consonancia
con el sentido concientizador de la Reforma Educativa y con su
insercin en un proceso general de cambio de la sociedad peruana, la
ley establece como objetivos de la Educacin Bsica Laboral, la
calificacin profesional extraordinaria y las otras formas de educacin
profesional, la iniciacin y la profundizacin del educando en la
comprensin del proceso social peruano, de su ubicacin y rol dentro
del cambio estructural, y la orientacin de sus esfuerzos hacia una
participacin responsable en el proyecto colectivo de sus comunidad,
y de la nacin peruana.
Como reverso de una concepcin humanista y des alienadora del
trabajo, la educacin reformada busca despertara en el trabajador el
sentido de su misin social. La mera capacitacin del instrumento
humano de produccin ha quedado atrs, como est siendo relegada
al pasado la explotacin del trabajador. La liberacin del trabajo pide
ahora una educacin para la liberacin del trabajador y un trabajador
para la liberacin del hombre.
LA EDUCACION DE LA MUJER
Uno de los rasgos ms notables
de la reforma peruana se
encuentra justamente en la
focalizacin ms clara del
problema educativo de la mujer
dentro del marco general se su
situacin en la sociedad. Los
planteamientos de la ley no se
han dejado desorientar por el
efecto del sistema actual en el
status femenino, sino que ms bien han cuestionado ese status como
el de todos los grupos deprimidos y han concebido la educacin de la
mujer como un poderoso medio de revalorizarla y de contribuir a su
plena realizacin como persona.
La importancia de este enfoque se muestra en el hecho de que la ley
general incluye, dentro de su Ttulo I, dedicado a las disposiciones
fundamentales, un artculo especficamente referido a la educacin de
la mujer. Por cierto que este articulo especfico no implica, ni mucho
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

22

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

menos, el que no se refieran a la mujer todas las prescripciones de la

ley formuladas en trminos genricos. Se trata ms bien de evitar lo
que tantas veces ha ocurrido en la legislacin educativa y en otras, el
que, escapa de igualitarismo, se ha olvidado la situacin especfica de
la mujer, con todas sus limitaciones y obstculos reales.
El texto del mencionado artculo 11 dice as La educacin ser
orientada hacia la revalorizacin de la mujer, ofrecindole las
mximas oportunidades para un desarrollo personal, libre y pleno,
nica base autentica de su decisiva funcin familiar y de la
participacin creadora en el proceso de transformacin y
perfeccionamiento de la sociedad peruana. Por su parte el
reglamento de la ley en lo tocante ha dicho el articulo subraya la
necesidad de que la educacin de la mujer se ofrezca en un plano
igualitario al del hombre, y de que ella sea capacitada para la
participacin activa en el proceso social. Son significativos al respecto
los textos de los siguientes artculos:

Art. 1.- Todos los niveles, modalidades y programas del sector

educacin orientaran sus acciones hacia la revalorizacin de la
mujer. La modalidad de extensin educativa desarrollara
proyectos especficos al efecto.
Art. 2.- Las acciones educativas en todos los niveles,
modalidades y programas especiales aseguraran el acceso de la
mujer a todas las reas de capacitacin para el trabajo, sin
discriminacin por razn de sexo.
Art. 3.- Se fomentara la activa participacin cvica y poltica de
la mujer. De manera especial se favorecer y facilitara su
acceso a la capacitacin para la dirigencia.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

23

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

5. La funcin del currculum

A. La ley general consagra el principio del currculum integrado al
establecer que en todos los niveles y modalidades de accin
educativa cubrir:
Conocimientos, que comprenden las informaciones, nociones e
inferencias cientficas y otros contenidos del saber terico y
prctico.
Actividades, que comprenden las experiencias, procesos y
formas de ejercitamiento de valor formativo.
Capacitacin para el trabajo, que comprende la adquisicin de
todos aquellos instrumentos simblicos, tcnicas, habilidades y
destrezas requeridos en los diferentes procesos productivos.
Orientacin del educando, que comprende el apoyo
metodolgico, vocacional, psicolgico y asistencial
correspondiente.
En la perspectiva de la flexibilidad y la diversificacin, el desarrollo del
currculum por el uso de temas motivadores y unidades de aprendizaje se
hace concreto y viable en provecho del desenvolvimiento personal del
educando. Solo un currculum concebido como imperativamente flexible y
diversificado -con el amparo, cuando sea menester, de prescripciones
explicitas incorporadas al sistema normativo de la educacin dentro de un
estado, como lo hace la ley general peruana-, permite al maestro traducir su
enseanza en contenidos y actividades as como en estructuras de
operacin didctica y de aprendizaje que varen de caso en caso y se
adapten a las condiciones reales de la existencia del educando individual
dentro de su comunidad.
Un aspecto muy importante de la renovacin pedaggica atae a los
contenidos curriculares. Pareciera obvio y por tanto innecesario subrayar
que las modificaciones en la estructura y en el tratamiento del currculum
no alcanzan su objetivo si paralelamente no se produce un cambio radical
en los contenidos. Sin embargo, es preciso encarar directamente la cuestin
por que tiene varios aspectos que deben articularse en la concepcin del
currculum nuevo y mantenerse unidos en su aplicacin prctica.
Tal como se le concibe en la reforma educativa peruana; la renovacin del
currculum debe cubrir los siguientes aspectos:
a) Nivel cientfico: la renovacin se orienta al mejoramiento
efectivo de los currculos en un punto en que han fallado
clamorosamente, particularmente en la educacin bsica o
primaria y secundaria, no solo en los pases subdesarrollados,
aunque es muy notorio en stos: la relacin entre el avance
cientfico tecnolgico y los contenidos de la enseanza. Es
preciso recordar a este propsito no solo la pobreza de la materia
cientfica incorporada a los programas de instruccin, sino
tambin el modo de traducirla en trminos curriculares. Y el
defecto debe ser notado no solamente del lado de las ciencias
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

24

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

formales y naturales, sino tambin del de las ciencias sociales y

las humanidades.
Se trata, por consiguiente, de renovar la materia curricular y de
introducir tcnicas de construccin, desarrollo del currculum que
permita la actualizacin constante de los contenidos de
conocimientos incorporados.
b) Materia curricular: El segundo aspecto toca un defecto de los
currculum muy conocido: la sobrecarga de contenidos. No es
cuestin de repetir aqu los tremendos problemas de aprendizaje
que ocasiona un excesivo material temtico en los programas. El
ms importante, sino el nico grave, es la total alteracin del
sentido mismo del aprendizaje que resulta convertido en un acto
mecnico de captar informacin verbal y repetirla en la
oportunidad decidida por el profesor como buena para la
evaluacin. Con lo anterior queremos significar que poco o nada
se avanzar en la reforma del currculum si no se aligeran los
contenidos. Pero este aligeramiento no puede ser un simple acto
de poda, incapaz de evitar una nueva sobrecarga en un futuro
ms o menos prximo. La solucin debe ser orgnica, es decir,
estar fundada en una concepcin del currculum integral como
estructura y en la seleccin y dosificacin de contenidos en
estrecho contacto con las actividades, la capacitacin para el
trabajo y las tareas de orientacin que es preciso cumplir con el
educando. Esto nos lleva al tercer aspecto.
c)

Pluralidad de contenidos: La rigidez del currculum fue no solo

un defecto de concepcin. Revelo tambin la incapacidad de la
educacin tradicional peruana, busca ser un medio de expresin
de la gran diversidad de la poblacin del pas y responder a sus
necesidades educativas. El nuevo currculum, inspirado en el
espritu participacionista de la revolucin peruana, busca ser un
medio de expresin de los grandes valores culturales y exigencias
sociales de todas las comunidades peruanas.
Sin olvidar los requerimientos de la unidad nacional y de la
integracin de nuestra cultura, el mismo currculum permite y
estimula al personal tcnico pedaggico del ncleo y al maestro
a interpretar y variar su nivel las grandes lneas educacionales
emanadas de la sede central del ministerio y a introducir los
contenidos nuevos que falten en la formulacin original. A este
elemento de diversificacin se agrega la posibilidad, gradualmente
implementable, de la eleccin por el educando de los contenidos y
lneas de accin educativa que ms se ajusten a sus talentos y
aspiraciones.

d) Integracin: Los contenidos deben estar integrados en el

conjunto del currculum y no constituir elementos que puedan
agregarse o disminuirse a voluntad. En un currculum bien
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

25

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

constituido y desarrollado adecuadamente en unidades de

aprendizaje cualquier alteracin en los contenidos se traducir
inevitablemente en alteracin del conjunto del proceso de
enseanza aprendizaje. Por tanto, adoptando una perspectiva
interdisciplinaria, los contenidos curriculares deben expresarse en
trminos de objetivos educacionales por cumplir, lo cual les da su
valor en el contexto de las diversas dimensiones del currculum.
e) Orientacin ideolgica: La orientacin ideolgica de la
educacin tiene uno de sus principales puntos de apoyo en los
contenidos curriculares. Los contenidos curriculares pueden
cambiarse y as ocurre, de hecho, en las reformas educativas que
se cumplen sin proceso revolucionario paralelo dejando
inalterada la filosofa global que anima la educacin en un pas
dado. Un cambio de este tipo no es profundo y difcilmente puede
concebirse como una reorientacin de la educacin.
Pero cuando se quiere justamente este vuelco educativo en
convergencia con un vuelco de la sociedad, como es el caso de la
reforma peruana, la modificacin de los contenidos curriculares
debe atender cuidadosamente su vector doctrinario. Renovar los
contenidos sin modificar la orientacin llevara a frustrar el cambio
educativo y a producir los obstculos al cambio social que es
general en la educacin. De all la fundamental importancia de
un anlisis ideolgico de los contenidos y ciertamente tambin
los medios y del uso permanente de la perspectiva doctrinaria
para su seleccin y elaboracin.

6. Educacin, poltica y adoctrinamiento

Es preciso dar un nuevo giro a esta educacin susceptible de permitir
el surgimiento y la maduracin de una conciencia crtica en los
educados. De lo contrario, esta educacin carecer de sustento y de
capacidad de promocin social. A ciertos odos temerosos e
interesados esto les suena como una incitacin a hacer poltica en los
colegios. Tal objecin es fcilmente creda por los padres de familia
acostumbrados como estn a entender la poltica en el contexto de
las intrigas y las manipulaciones de los partidos tradicionales. Hay
que negarse a esta confusin que encierra la amenaza de divorciar
las actividades y contenidos, educativos respecto de la sociedad real
y del proceso histrico del pas.
La justa va para la accin de los maestros en este punto es la de una
distincin fcil de hacer cuando se tiene presente la verdadera
funcin formativa del educador, contraria a todo sectarismo y a todo
uso indebido de la autoridad magisterial: la distincin entre educacin
poltica y adoctrinamiento partidista. La primera es una reforma
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

26

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

fundamental de orientacin en la realidad social y de anlisis histrico

sin los cuales es imposible o queda trunca la comprensin de la
propia vida del educando. La segunda, en cambio, se apoya en el
dogmatismo, la imposicin ideolgica y la manipulacin de las
conciencias, que ha predominado embozadamente hasta hace poco
en las escuelas sin que nadie protestara. La reforma educativa
peruana, como es notoria en todos los artculos de la Ley General y se
est materializando en su aplicacin, opta por una genuina educacin
poltica, es decir, por el despertar y la expresin de la conciencia
crtica de los educandos y contra su sectorizacin y manipulacin
partidaria.
En primer lugar, olvida que la nueva educacin lucha contra la
atomizacin de los contenidos educativos en cursos que se dan
aislados y sin sentido de conjunto. Se ha comenzado a aplicar ya
sistemticamente en el Per la integracin y coordinacin de materias
y actividades que es una exigencia pedaggica fundamental. En
segundo lugar, la educacin cvica, aunque puede constituir una
asignatura, no se reduce al programa de tal o cual curso. Ocurre con
ella lo mismo que con la lengua materna. Como se sabe, resulta muy
pernicioso considerar que la educacin en el rea del lenguaje se
halla a cargo slo de profesores especializados, responsable de una
asignatura limitada a ciertas horas de clase a la semana.
La lengua materna es responsabilidad de todos a todas horas. As
tambin la educacin cvica, En rigor ella conforma con la historia
nacional el horizonte en el cual deben ser organizadas todas las
actividades y elaborados los contenidos de conocimiento que la
escuela o los programas no escolarizados ofrecen a los educandos en
forma orgnica y permanente.
La educacin cvica, tal como la concibe la Reforma, es pues la base
de la cultura poltica de todos los educandos. Por ser integral y por
nutrirse del conocimiento de la realidad, por ser crtica y promover el
sentido de participacin, tiene la garanta de una educacin
humanista, es decir, de un quehacer orientado a afirmar y desplegar
la humanidad de todos. Lejos entonces de servir, por sectarizante, a
la dominacin y la alineacin de los individuos y los pueblos, esta
nueva conciencia poltica, que debe surgir en todos los educandos,
ser el sustento de la creatividad permanente de la nacin y la
garanta de su plena liberacin.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

27

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

7. Conclusin general
Sin un enfoque y un examen de este tipo no se comprendern los
principios doctrinarios que son el fundamento de una Reforma de la
educacin como la que se ha emprendido en el Per. Tampoco podr
darse solucin correcta a los problemas que da a da suscita la
aplicacin de la Ley General y de los reglamentos que norman el
proceso de conversin del sistema tradicional de educacin en un
nuevo sistema ms eficaz y ms adecuado a las necesidades del
hombre peruano. Esto quiere decir que la exigencia de un anlisis del
nexo que vincula la educacin y la revolucin proviene del proceso
mismo de transformacin de nuestra sociedad. Del replanteo de estos
problemas desde un horizonte doctrinario ms amplio y profundo
podrn extraerse los esclarecimientos que son necesarios para
orientarnos en el momento histrico presente y para realizar los
propsitos de la Reforma, dentro del gran cauce del proceso
revolucionario.
La meditacin que proponemos sobre la funcin y el sentido de la
educacin en un proceso revolucionario debe comenzar por precisar
el sentido con que se usa el trmino educacin. De hecho la amplitud
o la estrechez, la rigidez o la flexibilidad del significado de dicho
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

28

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

trmino no son ajenas a la actitud de los individuos o de los grupos

respecto a la sociedad en que viven.
Mantener obstinadamente un cierto uso restringido de la palabra
educacin, o entender por educacin una operacin mecnica por la
que resultan determinados efectos en la mente y en la conducta de
los educandos, es tipo de una conciencia deseosa de evitar los
cambios profundos de la sociedad y de asegurar la dominacin de
unos individuos o grupos sobre otros.
El principio que rige una conducta revolucionaria es, en cambio, que
si no se mueve la educacin difcilmente se mueve el resto de la
actividad social. Dinamizar el concepto de educacin, liberarlo del
esquema escolar, abrirlo a mltiples usos, revisarlo y ampliarlo es ya
un signo muy importante de disposicin a cambios radicales en la
forma de vida. Este enfoque est claramente expresado en el primer
artculo de la Ley General, cuando define la educacin como un
proceso integral que abarca tanto las acciones que se cumplen en los
centros educativos como aquellas que se realizan en la familia y la
comunidad. Lo que tipifica una actividad como educativa es su
naturaleza y no la persona o entidad que la realiza.

8. Bibliografa
Libros

EDUCACION DEL HOMBRE NUEVO, Salazar AUGUSTO

LA ENSEANZA DE LA HISTORIA DEL PERU EN LA
EDUCACION SECUNDARIA DURANTE LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XX; Chvez, TERESA

LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER, AMRICA LATINA Y

EL CARIBE, Autor: Pedaggico San Marcos. Pginas: 17-55.

Pginas web

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO

29

LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

http://profesorvirtual-carlos.blogspot.com/2011/11/reformaseducativas-en-el-peru-en-los.html
http://trabajodehistoriaupc.blogspot.com/2010/04/hito-5_06.html

http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF

http://doctoradoucvrioja2010.blogspot.com/2011/10/las-reformas-

educativas-en-el-peru-del.html
http://www.larepublica.pe/28-06-2011/alan-garcia-pide-continuen-reforma-educativa

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO