GRUPO I - TEMA 17

EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS:

CARACTERES GENERALES

PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS: NNUU

1. Introduccin
2. El Proceso de Internacionalizacin de los Derechos Humanos
Evolucin
Caracteres
3. Tendencias Actuales y Perspectivas en la Internacionalizacin de los DDHH
4. Proteccin de los Derechos Humanos en NNUU:
La Carta de las Naciones Unidas
El proceso Codificador: La Carta Internacional de Derechos Humanos
4.2.1.- La Declaracin Universal de Derechos Humanos
4.2.2. Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
4.2.3. Otros instrumentos sobre Derechos Humanos
Organos de NNUU competentes en el desarrollo del Programa de DDHH
Los Procedimientos de control
4.4.1. Mecanismos convencionales de control
4.4.2. Mecanismos extraconvencionales
- Procedimiento 1503 o procedimiento confidencial
- Procedimiento 1235 o procedimientos pblicos especiales

5. Conclusin

Alburquerque

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La proteccin internacional de los DDHH

1. INTRODUCCIN

El tratamiento de los derechos humanos en el derecho internacional ha sufrido una profunda evolucin
en el plano internacional. Resultado de este proceso evolutivo, ha sido la definicin de normas que
integran el sistema internacional de proteccin de los DDHH, que es autnomo respecto de los sistemas
estatales, y que se agrupan en dos grandes bloques: los sistemas universales, que se desarrollan en el
mbito del sistema de NNUU, y los sistemas regionales, vinculados esencialmente al Consejo de Europa,
la OEA y la OUA. Asimismo, los aspectos bsicos y fundamentales de la proteccin, promocin y respeto
de los DDHH han pasado a convertirse en principios del IUS COGENS, y, en consecuencia, su violacin
se ha convertido en crimen internacional.

2. EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y

SUS CARACTERES GENERALES
2.1. Evolucin Histrica
La internacionalizacin de los derechos humanos (DD.HH.) es un fenmeno relativamente
reciente. Siguiendo al profesor VILLN DURN, su punto de partida se sita en la
constitucionalizacin de los DD.HH. a lo largo de los siglos XVIII y XIX, y su punto final sera el salto a
la universalizacin de los mismos en la Carta de San Francisco y los desarrollos posteriores en la materia.
La comunidad internacional ya haba conocido cierta internacionalizacin de algunos aspectos de
los derechos humanos con anterioridad a la Carta de San Francisco. Entre los antecedentes ms
sobresalientes cabra destacar la proteccin de la libertad religiosa, los tratados sobre prohibicin de la
trata de esclavos, la labor de la Sociedad de Naciones y de la OIT durante el periodo de entreguerras, o las
primeras convenciones de Ginebra sobre proteccin de heridos y enfermos en tiempo de guerra.
Pero ser el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial el momento clave para la regulacin
internacional de los derechos humanos, que pasarn desde entonces a no ser competencia exclusiva de los
Estados. El paso decisivo hacia la internacionalizacin definitiva de los DD.HH. cristaliza gracias a una
serie de factores que concurrieron al final de la Segunda Guerra Mundial y que pusieron de relieve la
insuficiencia de la proteccin nacional: el repudio contra los crmenes nazis, el deseo de paz, la
afirmacin de la supremaca de los valores democrticos, la refundacin de la sociedad internacional con
la creacin de la ONU, el peso especfico de la opinin pblica, y, sobre todo, la voluntad decidida de los
Estados fundadores de la ONU.

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Estos factores resultaron en la Carta de San Francisco, autntica constitucin de la sociedad

internacional tras la II GM, y primer texto que supone una verdadera internacionalizacin de los DD.HH.
Su Prembulo reafirma "la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana" y su art. 1.3 incluye "el desarrollo y el estmulo del respeto a los DD.HH. y a las
libertades fundamentales de todos" como propsito de la organizacin. Por otro lado, los arts. 55 y 56 de
la Carta recogen el deber de los Estados de cooperar en la proteccin universal de los DD.HH.
A partir de 1945, la comunidad internacional acometi la importante tarea de concretar qu se
entiende por derechos humanos en la ambigua redaccin de la Carta de NN.UU. Desde entonces la
codificacin y el desarrollo progresivo han continuado a buen ritmo hasta la fecha, pues nuestro
ordenamiento cuenta ya con casi 150 tratados internacionales y protocolos elaborados en el marco de
organizaciones universales y regionales, que se completan con importante nmero de declaraciones,
resoluciones, estndares, principios y recomendaciones con valor jurdico desigual.
2.2. En este proceso de internacionalizacin a partir de 1945 podemos distinguir algunos
caracteres generales:
- Importancia de las organizaciones internacionales: que han permitido a los Estados canalizar
su voluntad de cooperacin poltica y han facilitado una base institucional cada vez ms slida para los
desarrollos normativos en materia de DD.HH.
- Protagonismo y dinamismo de la sociedad civil: desde el principio del proceso, la sociedad
civil ha desempeado un papel impulsor de la internacionalizacin de los derechos humanos. Las ONG en
particular han sido un estmulo continuo para los diferentes procesos de codificacin y desarrollo de los
DD.HH. al tiempo que desempean una importante labor a la hora de exigir y verificar el cumplimiento
de los compromisos internacionales en materia de DD.HH.
- Proteccin y desarrollo desigual de los derechos: la internacionalizacin de los DD.HH. se ha
caracterizado por un desarrollo desigual de los distintos grupos de derechos. Mientras hay derechos que
cuentan con un marco normativo muy slido y un grado de proteccin elevado (por ejemplo, la lucha
contra la tortura), existen otros derechos a los que la comunidad internacional ha prestado poca atencin y
ha dotado de un nivel de proteccin bajo (por ejemplo, la prctica totalidad de los derechos econmicos,
sociales y culturales).
- Regionalizacin: el xito de algunos procesos de integracin regional han dado como resultado
regmenes de proteccin de los derechos humanos diferenciados, que provocan una desigualdad de facto
en el grado de proteccin que disfrutan los individuos en las diferentes partes del mundo. As, por

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ejemplo, la proteccin que disfrutan los ciudadanos de Estados miembros del Consejo de Europa a travs
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Convenio de Roma es significativamente mayor que la
que ostentan aquellos individuos obligados a recurrir a los sistemas de proteccin africano o asitico.
- Extensin a grupos especialmente vulnerables: tradicionalmente ha existido y contina
existiendo un verdadero empeo para que la proteccin internacional de los DD.HH. alcance por igual a
todos los grupos sociales, y muy especialmente a aquellos que se encuentran en una situacin
especialmente vulnerable. De ah los textos internacionales que persiguen el adecuado disfrute de los
DD.HH. por migrantes, nios, indgenas o personas con discapacidad. No se trata de reconocer nuevos
derechos para estos grupos, sino de asegurar que puedan disfrutar de todos los DD.HH. y libertades
fundamentales en pie de igualdad con los dems.
- Hacia la imperatividad de los DD.HH.: el proceso de internacionalizacin de los DD.HH. ha
seguido una cierta progresin en lo que se refiere a la obligatoriedad de estos derechos, a pesar del
menoscabo que la voluntariedad de los mecanismos de proteccin de los DD.HH y el elevado nmero de
reservas formuladas a los tratados internacionales de DD.HH. han supuesto para su proteccin efectiva.
Hoy en da, podemos afirmar con el profesor FERNNDEZ DE CASADEVANTE que, tal y como ha
reconocido la jurisprudencia internacional (SCIJ Barcelona Traction y Dictamen CIJ Namibia), existen
normas imperativas en el sector de la proteccin de los derechos humanos. No obstante, y como seala el
citado profesor, no todas las normas protectoras de derechos humanos ostentan el rango de ius cogens,
con lo que el camino hacia la imperatividad de las normas internacionales de DD.HH. no se ha
completado todava.

3. TENDENCIAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS EN LA INTERNACIONALIZACIN DE

LOS DD.HH.
- Bsqueda de un rgano que centralice la codificacin y desarrollo progresivo del Derecho
Internacional de los DD.HH. - el Consejo de DD.HH.: desde 1945 ha habido diversos rganos que han
constituido punto de partida para la codificacin y desarrollo del DI de los DD.HH., es decir varios focos
de internacionalizacin de los DD.HH. A nivel universal, los principales han sido la Comisin de Derecho
Internacional, La Asamblea General de NN.UU., la Comisin de Derechos Humanos (y en particular su
Subcomisin) y, en menor medida, el ECOSOC. En los ltimos aos, y muy especialmente en el marco de
las reflexiones que han guiado la reforma de NN.UU., se ha constatado la necesidad de establecer un
rgano que se convierta en un verdadero referente para la proteccin y promocin de los DD.HH. a nivel
universal.

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Tras 60 aos de andadura, la Comisin de DD.HH. ha dado paso a un nuevo rgano, el Consejo de
Derechos Humanos, que comenzar/ha comenzado a funcionar en junio de 2006. El Consejo, ahora
rgano subsidiario de la AG y no de ECOSOC, pretende superar las carencias de la antigua Comisin y
convertirse en verdadero centro poltico y jurdico para la promocin y proteccin de los DD.HH. Entre
las funciones que le han sido expresamente encomendadas est la de seguir desarrollando el Derecho
internacional en la esfera de los derechos humanos.
- Equiparacin entre los diferentes grupos de derechos: desde la Conferencia de Viena de 1993,
que consagr los principios de indivisibilidad e interdependencia de los DD.HH., la comunidad
internacional ha comenzado a dar tmidos pasos hacia la equiparacin de todos los derechos humanos, y
muy especialmente hacia la equiparacin entre el grado de proteccin de los derechos econmicos
sociales y culturales y el de los derechos civiles y polticos. En esta direccin van las negociaciones en
curso en Ginebra para la elaboracin de un protocolo facultativo al Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966, que dote a este tratado de un rgano de seguimiento con poderes similares
a los que pprevn otros tratados internacionales de DD.HH.
- La interpretacin de los DD.HH. universalidad y multiculturalismo: tras el progresivo
reconocimiento de los DD.HH. en instrumentos jurdicos universales a lo largo del siglo XX, durante los
ltimos aos ha cobrado vigor un nuevo reto para su internacionalizacin efectiva, entendida sta como
genuina universalizacin, en los trminos de la Conferencia de Viena de 1993. La interpretacin de los
derechos humanos y el debate etnocentrismo-relativismo cultural que subyace a esta problemtica, es uno
de los grandes problemas que han de afrontar los DD.HH. en la actualidad. La cara ms visible de esta
cuestin son quiz aquellas interpretaciones que violentan flagrantemente los DD.HH. so pretexto de
hacerlos compatibles con el Islam o con los denominados "valores asiticos", pero subsisten tambin
notables diferencias de interpretacin en culturas y ordenamientos relativamente cercanos. Pinsese por
ejemplo en las diferencias de interpretacin del derecho a la vida que se hacen desde la UE y desde
EE.UU. en relacin con la pena de muerte.
- Nuevos derechos - los derechos de tercera generacin: Recientemente, asistimos a la
ampliacin sustantiva de los DD.HH. con los llamados derechos de tercera generacin: derecho al
desarrollo, al medio ambiente, a la paz y el desarme, entre otros, que ya no derivan de los textos
constitucionales, sino que tienen una gnesis autnoma internacional y posteriormente repercuten en los
ordenamientos internos. Hasta ahora han sido vanas, sin embargo, las iniciativas de algunos Estados,
principalmente del Tercer Mundo, por impulsar en NN.UU. un nuevo Pacto internacional sobre los que
REMIRO BROTNS denomina derechos de solidaridad.

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- Nuevos violadores: la teora clsica de los derechos humanos sostiene que stos slo pueden
ser violados por los Estados, nicos sujetos obligados por las normas internacionales que conforman el
Derecho Internacional de los DD.HH. Sin embargo, esta premisa est comenzando a ponerse en cuestin
ante una realidad internacional en la que empresas transnacionales, grupos terroristas y otros actores se
conducen con total impunidad en lo que al Derecho Internacional de los DD.HH. se refiere. Tras la
consagracin del individuo como sujeto de derechos y obligaciones internacionales, comienzan a orse
cada vez con ms fuerza las voces partidarias de exigir responsabilidad por violaciones de los DD.HH. a
otros sujetos distintos del Estado.
- Nuevos enfoques - prevencin y reparacin: en los ltimos aos han surgido enfoques
novedosos para abordar la problemtica de los derechos humanos a nivel internacional, entre los que
quiz cabra destacar dos: por un lado, el enfoque preventivo, que trata de crear condiciones que eviten
violaciones de los DD.HH. en lugar de limitarse a reaccionar una vez ocurren. El ejemplo ms claro de
este enfoque preventivo sera el Protocolo Facultativo de la Convencin de NN.UU. contra la Tortura. Por
otro lado, ha cobrado nuevo vigor el enfoque retributivo que, en el marco de la lucha contra la
impunidad, busca nuevas formas de reparacin para las vctimas de violaciones de DD.HH. Su principal
expresin seran los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados por la AG de
NN.UU. en diciembre de 2005.
- Difusin de los DD.HH. y fomento de una cultura de DD.HH.: frente a la visin clsica, que
entiende la proteccin de los derechos humanos como un proceso centrado en la creacin de normas
internacionales y en la aplicacin de sanciones para sus violadores, la comunidad internacional de
DD.HH. ha comenzado a poner un nfasis creciente en actuaciones a ms largo plazo destinadas a
instaurar una autntica cultura de DD.HH. en las sociedades que presentan mayores carencias. En esta
estrategia tienen especial importancia:
a) Los defensores de los derechos humanos: segn las Directrices de la UE sobre defensores de
los derechos humanos, son aquellos individuos, grupos y organismos de la sociedad que
promueven y protegen los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos. Los defensores se caracterizan por tanto por su funcin y pueden pertenecer a
cualquier grupo social o profesin (periodistas, ONGs, abogados, sindicalistas, sacerdotes...).
Su labor es fundamental para concienciar a la sociedad sobre los DD.HH. y lograr avances en
su proteccin.

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b) La educacin en DD.HH.: se considera que un sistema educativo que site los derechos
humanos en un lugar preeminente contribuye muy significativamente a enraizar stos en el
acervo cultural de una sociedad. La importancia creciente que la comunidad de DD.HH otorga
a la educacin se ve reflejada en iniciativas como el Decenio de NN.UU. para la Educacin en
Derechos Humanos 1995-2004 o el Programa Mundial para la Educacin en DD.HH. aprobado
por la Asamblea General de NN.UU. en diciembre de 2005, o en el hecho de que la resolucin
que crea el nuevo Consejo de Derechos Humanos disponga expresamente que ste promover
la educacin y el aprendizaje sobre los derechos humanos.

4. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS: ACCIN DE NACIONES UNIDAS

4.1. La Carta de las Naciones Unidas

La cuestin de la proteccin de los DDHH aparece en la CNU en diferentes ocasiones, lo que da idea
de la importancia que se confiere a la misma. En el prembulo, propsitos y principios, en el captulo de
la cooperacin internacional econmica y social, en el captulo Consejo econmico y social entre otros.
Durante los primeros aos de vigencia de la CNU se plante el problema de si esas disposiciones de la
carta imponan, realmente, obligaciones jurdicas de comportamiento a los Estados en materia de DDHH.
Algunos entendieron que el nico compromiso asumido era el de cooperacin internacional, mientras que
otros ms progresistas consideraban que se obligaba tambin a los Estados miembros a adoptar medidas
en el plano interno. Hoy la controversia est superada y es clara la segunda de las interpretaciones, como
as estableci el TdLH en su dictamen de 1971 en el asunto Namibia.
Por otra parte, la proteccin de los DDHH ha pasado a constituirse en uno de los principios de NNUU,
a partir de la Conferencia de Viena de NNUU sobre los DDHH, en 1993

4.2. El proceso codificador: La Carta Internacional de Derechos Humanos

El proceso codificador, que persigue la elaboracin de estndar internacional que defina los derechos y
que resulte oponible a los Estados, se inicia materialmente en 1946, con la creacin, por parte del
ECOSOC, de la Comisin de Derechos Humanos, hoy sustituida por el Consejo de Derechos Humanos.
Fruto de este mandato ha sido la adopcin de diferentes instrumentos que en su conjunto reciben el
nombre de Carta Internacional de Derechos Humanos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(1948), y los Pactos Internacionales de Derechos Polticos y Civiles (y sus protocolos facultativos), y de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).

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4.2.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos

La Declaracin est integrada por 30 artculos en los que partiendo de la proclamacin de los
principios de libertad, igualdad y no discriminacin, se recogen de forma conjunta derechos civiles y
polticos (arts. 3 a 21) y los derechos econmicos, sociales y culturales (arts. 22 a 27). Entre los derechos
recogidos, podemos sealar:
Es preciso sealar que la Declaracin Universal de DDHH no es un tratado sino una resolucin de la
AGNU. Sin embargo, y como seala el prof. Pastor Ridruejo, tiene eficacia jurdica erga omnes, tanto por
su contenido (cuyos aspectos bsicos son principios de ius cogens) como por la unanimidad con que fue
aprobada, que demuestra la existencia de una opinio iuris al respecto. Adems, en la I Conferencia de
NNUU sobre DDHH, Tehern 1968, ms de cien Estados proclamaron la obligatoriedad jurdica de la
Declaracin "para todos los miembros de la comunidad int'l" (Remiro Brotons).
La Declaracin ha ejercido una indudable influencia en convenciones hoy en vigor, as como en las
constituciones nacionales y leyes internas de la mayora de los pases. En el caso espaol debe
mencionarse el art. 10.2 CE, que seala que "las normas relativas a derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
DDHH y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa".
4.2.2 Los Pactos Internacionales de DDHH
Los Pactos Internacionales de DDHH, tambin conocidos como Pactos de Nueva York, son
instrumentos de extraordinaria importancia en materia de proteccin de DDHH. Fueron aprobados por la
Res. 2200 A (XXI) de la AGNU en 1966. Entraron en vigor en 1976. Espaa los ratific en 1977.
Los Pactos de Nueva York recogen la prctica totalidad de los DDHH enunciados en la Declaracin
Universal, desarrollndolos, dndoles un valor jurdico plenamente vinculante y dotndolos de unidad
mediante la inclusin en ambos instrumentos de un art. 1 comn que proclama la libre determinacin de
los pueblos como un derecho humano.
El grado de compromiso asumido por los Estados en ambos Pactos es diferente. En el caso del PIDCP,
los Estados se comprometen a respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sometidos a su jurisdiccin, los derechos reconocidos en el mismo. En el PIDESC, los
Estados se comprometen a tomar medidas, hasta el mximo de los recursos que dispongan, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos.
4.2.3. Otros instrumentos sobre DDHH
Adems de los instrumentos estudiados, que contemplan al individuo de forma genrica y a los DDHH
en su globalidad, la ONU tambin ha propiciado la concertacin de otros instrumentos convencionales,
bsicamente con un doble objetivo (Remiro Brotns):
la prohibicin y sancin de actos particularmente lesivos para la dignidad humana
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la proteccin de los grupos humanos ms vulnerables a la violacin de sus derechos fundamentales

4.3. Organos de NNUU competentes en el desarrollo del programa de DDHH

De manera paralela al proceso codificador, la ONU ha ido definiendo una estructura orgnica
encargada de desarrollar su Programa de DDHH. Se trata de una estructura compleja en la que hay que
diferenciar dos categoras de rganos: aquellos creados en virtud de la CNU o de las resoluciones que la
desarrollan y aquellos otros creados en virtud de los tratados internacionales sobre derechos humanos
auspiciados por la ONU. Los rganos creados en virtud de la CNU particularmente la AG y el ECOSOC.
Entre los rganos de base convencional, el Consejo de Derechos Humanos es ahora una pieza clave
en la proteccin y vigilancia de los DDHH.
Creacin: El Consejo de Derechos Humanos es un rgano subsidiario de la Asamblea General de las
NNUU recientemente creado a travs de la Resolucin 60/251 de la Asamblea General en 2006. El
Consejo de DDHH sustituye a la anterior Comisin de DDHH (rgano que haba sido creado por el
ECOSOC en 1947, y que no era por tanto un rgano subsidiario de la AG). La Resolucin seala que el
Consejo revisar su labor y su funcionamiento cinco aos despus de su establecimiento e informar al
respecto a la Asamblea General.
La Resolucin citada fue aprobada por una amplia mayora de pases en la Asamblea General pero
cont, no obstante, con el voto negativo de Estados Unidos y las abstenciones de Venezuela, Bielorrusia e
Irn. El rechazo de EEUU se bas en que no estaba de acuerdo con la forma de eleccin de los miembros
del Consejo: stos se eligen por mayora absoluta en votacin secreta en la Asamblea General, mientras
que EEUU defenda una eleccin por mayora de 2/3 (para evitar as que se nombrasen miembros que
pudiesen en un momento dado entorpecer la labor del rgano desde dentro).
Composicin: Est formado por 47 Estados elegidos por mayora simple en la Asamblea General. La
anterior Comisin estaba compuesta por 53 miembros elegidos por mayora de votos en el ECOSOC. Los
asientos se distribuyen entre los grupos regionales de las Naciones Unidas como sigue: 13 para frica, 13
para Asia, 8 para Amrica Latina y el Caribe, 7 para Europa Occidental y 6 para Europa oriental. Los
mandatos son de 3 aos, pudiendo ser reelegidos hasta por dos periodos consecutivos. Los Estados
elegidos podrn ser suspendidos una vez electos, por votacin con mayora de 2/3 en la AG, si cometen
abusos sistemticos de los derechos humanos.
En la primera eleccin del rgano, que tuvo lugar en mayo de 2006, pases criticados por sus abusos de
ddhh han sido elegidos como miembros, como es el caso de China, Rusia o Cuba. A pesar de esto, el
Consejo tiene una composicin ms abierta que la anterior Comisin, pues elimina el puesto permanente
que anteriormente tenan los 5 Estados con asiento tambin permanente en el Cds, y no permite que un
Estado pueda tener un mandato superior a seis aos (dos perodos consecutivos como mximo).

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Sesiones y rganos: La nueva instancia tiene su sede en Ginebra y celebra como mnimo tres perodos
de sesiones por ao, incluido un perodo de sesiones principal, que tendrn una duracin total no inferior
a diez semanas. Puede as mismo celebrar perodos extraordinarios de sesiones, cuando sea necesario, a
solicitud de un miembro del Consejo con el apoyo de un tercio de los miembros de ste. La anterior
Comisin tan slo celebraba un perodo ordinario de sesiones al ao.
La Subcomisin de Promocin y Proteccin de los DDHH, rgano subsidiario de la anterior Comisin
de DDHH formado por 26 expertos independientes en la esfera de los ddhh, es asumida por el nuevo
Consejo de DDHH. As mismo, el Consejo se nutre de Grupos de Trabajo, que desarrollan reuniones
peridicas con composicin diversa (Ejs. Grupo de trabajo sobre detencin arbitraria; Grupo de trabajo
sobre desapariciones forzadas o involuntarias; Grupo de trabajo para la elaboracin de un Protocolo
facultativo del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales; etc..).
Funciones: El Consejo recibe el mandato general por parte de la AG de ocuparse de las situaciones en
que se violen los derechos humanos, incluidas las violaciones graves y sistemticas, y hacer
recomendaciones al respecto. Tambin deber promover la coordinacin eficaz y la incorporacin de los
derechos humanos en la actividad general del sistema de las NNUU.
En concreto, el Consejo asume unas funciones bsicas:

Hereda los Procedimientos Especiales de la anterior Comisin de DDHH: La Comisin de

Derechos Humanos y el Consejo Econmico y Social haban establecido varios procedimientos y
mecanismos extraconvencionales que se han confiado bien a grupos de trabajo compuestos por
expertos que actan a ttulo personal o bien a particulares independientes denominados relatores
especiales, representantes o expertos. Los mandatos conferidos a esos procedimientos y
mecanismos consisten en examinar y vigilar ya sea la situacin de los derechos humanos en
pases o territorios especficos (los llamados mecanismos o mandatos por pas) o fenmenos
importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial (los mecanismos o mandatos
temticos), e informar pblicamente al respecto en ambos casos. Esos procedimientos y
mecanismos se denominan colectivamente Procedimientos Especiales de la Comisin de
Derechos Humanos, y han sido asumidos por el nuevo Consejo.

Se aade una importante innovacin: Un nuevo procedimiento universal de revisin de la

situacin de los ddhh en todos los Estados. Es un mecanismo que, segn la propia Resolucin que
crea el Consejo, deber ser diseado un ao despus de que el Consejo comience a funcionar.

Reconocimiento de la funcin del Consejo en la prevencin de las violaciones de derechos

humanos: Aunque la resolucin hace hincapi en el dilogo y la cooperacin, el Consejo tendr la
facultad de pronunciarse cuando la gravedad o la urgencia de la situacin de los derechos
humanos lo haga necesario. Podr, en consecuencia, elevar las recomendaciones necesarias a la
AG.
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Recepcin y tramitacin de las correspondientes denuncias de violacin de ddhh a travs de los

procedimientos que ya operaban previamente en el mbito de la Comisin: el procedimiento
confidencial o 1503 y el procedimiento pblico o 1235.

Resumen: El nuevo Consejo contiene una serie de novedades que han de permitirle un mejor
funcionamiento que a la anterior Comisin: se convierte en un rgano dependiente de la AG directamente
y no del ECOSOC; se reduce el nmero de miembros a 47 y se traslada su eleccin a la AG; se rene al
menos en tres sesiones anuales en lugar de una; aade un nuevo mecanismo universal de revisin de los
ddhh; se permite que el miembro que viole sistemticamente los ddhh pierda su asiento en el Consejo.

4.4. Los Procedimientos de control

La definicin de un estndar internacional en materia de DDHH quedara sensiblemente minorada sin
el establecimiento de un sistema jurdico que permita su oponibilidad a los Estados, garantizando el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales y proporcionando, por consiguiente, una proteccin,
directa o indirecta, a los individuos.
Esta funcin de control se realiza en el seno de NNUU a travs de dos tipos de procedimientos, los
mecanismos convencionales y los mecanismos extraconvencionales.

4.4.1. Mecanismos convencionales de control

Son mecanismos establecidos sobre la base de tratados internacionales ad hoc y, por consiguiente, tan
solo obligan a aquellos Estados que voluntariamente hayan prestado el consentimiento respecto de cada
tratado concreto. De manera que existen tanto sistemas de control como instrumentos convencionales y en
cada uno de ellos la fiscalizacin es ejercida por el Comit correspondiente.
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos crea en su art. 28 un Comit de Derechos Humanos. Esta
integrado por 18 miembros elegidos en una reunin de los Estados partes en el Pacto, sobre la base de una
lista elaborada por el Secretario General. El mandato cura 4 aos y se renueva por mitades cada dos aos.
Es el rgano con mxima competencia para interpretar el alcance y significado del Pacto y sus protocolos
facultativos a travs de los Comentarios Generales, en los que se define el sentido que el Comit
atribuye a cada uno de los derechos reconocidos.
Los procedimientos de control son tres:
- procedimiento obligatorio: basado en el sistema de presentacin de informes peridicos a que se
obligan los Estados partes en el Pacto..
- procedimientos voluntarios: se basan en la aceptacin expresa de la competencia del Comit por
parte de los Estados. Se ponen en marcha, bien a partir de las denuncias presentadas por otros Estados,

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bien a partir de las denuncias presentadas por particulares siempre que cumplan los requisitos de
admisibilidad estipulados. En este segundo caso, y a diferencia de otros sistemas de proteccin de DDHH,
no existe un plazo determinado para la presentacin de la demanda.
La eficacia del control deriva de la publicidad de las decisiones del Comit, as como de la necesaria
inclusin en las informes obligatorios de las medidas tomadas para poner en prctica dichas medidas.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no crea ningn rgano ad hoc de control,
asignando al ECOSOC las funciones de supervisin previstas en el mismo. En 1985 cre el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, similar al existente en el otro Pacto, si bien tan solo realiza
su control mediante los informes peridicos presentados por los Estados. Por lo tanto, no existe la
posibilidad de que los particulares presentes denuncias por violacin de esta categora de derechos.

4.4.2. Mecanismos extraconvencionales

Frene a los procedimientos convencionales, basados en un tratado ad hoc y en el consentimiento
expreso de los Estados, los procedimientos extraconvencionales se basan en los poderes generales que la
CNU atribuye a la organizacin en materia de DDHH.
La vinculacin de estos procedimientos con la Comisin de Derechos Humanos (ahora Consejo)
introduce un cambio sustancial respecto de los mecanismos convencionales, ya que el Consejo es un
rgano intergubernamental, poltico, y no un rgano tcnico como lo son los Comits antes citados.
Tienen su origen en las comunicaciones sobre violaciones de DDHH recibidas en la ONU desde su
creacin y respecto de las cuales no existan reglas para su tratamiento. Las Resoluciones del ECOSOC
1235 (XLII) de 1967 y 1503 (XLVIII) de 1970 constituyen la base normativa de los procedimientos
extraconvencionales. Estos procedimientos pueden ser agrupados en dos grandes categoras: el
procedimiento confidencial o procedimiento 1503 y los procedimientos pblicos o procedimientos 1235:

El procedimiento 1503 se caracteriza por la confidencialidad, no siendo de conocimiento pblico

ms que el nombre del Estado objeto de investigacin. Las comunicaciones pueden ser presentadas
por cualquier persona, incluidas las ONG que tengan conocimiento sobre la violacin de los
DDHH, aunque no sea la vctima. Han de cumplir las condiciones de admisibilidad establecidas. No
es preciso el consentimiento del Estado afectado para que la comunicacin se pueda presentar y
tramitar. A causa de la confidencialidad este procedimiento es preferido por los Estados frente al
procedimiento pblico que, por su publicidad, es necesariamente ms eficaz. Por ello, este
mecanismo viene siendo muy poco utilizado en los ltimos aos, llegando incluso a suscitarse la
posibilidad de su desaparicin.

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Los procedimientos pblicos especiales o procedimientos 1235 han experimentado un notable

crecimiento en los ltimos aos. El primero de ellos se estableci en 1968 respecto de la situacin
de los DDHH en el Africa Meridional. Estos procedimientos se caracterizan esencialmente por ser
pblicos y por que pueden establecerse y desarrollarse sin necesidad del Estado interesado. Los
diferentes procedimientos pblicos especiales tienen en comn el que tan slo pueden establecerse
cuando existen indicios de la existencia de una situacin global de violacin de DDHH; el que el
control se realiza sobre la base de una investigacin ad hoc llevada a cabo por un rgano que se
crea al efecto.
La eficacia del sistema radica en la presin que puede ejercerse, en forma individual o colectiva,
sobre el Estado investigado. Ello atribuye un papel central dentro del procedimiento 1235 a la
publicidad, que se extiende tanto a los informes como a los debates y resoluciones adoptadas por la
Comisin.

5.- CONCLUSIN

Con las transformaciones sufridas por la sociedad internacional a raz de la 2GM, los derechos
humanos se han situado en el centro de atencin del Derecho Internacional. Sus aspectos ms bsicos y
esenciales se han convertido en principios del ius cogens, constituyendo su violacin crmenes
internacionales.
La promocin y defensa de los DDHH se ha convertido en uno de los ejes ms importantes de
actuacin de las NNUU, afectando a sus rganos principales. Entre ellos destacan, tanto el ECOSOC, en
cuyo seno se cre en 1946 la Comisin de Derechos Humanos, de capital importancia en esta materia por
su labor, como el Consejo de Seguridad, por la creacin de los Tribunales Penales Internacionales.
Fruto de la importancia concedida al respeto, promocin y defensa de los DDHH es la formulacin
del derecho de injerencia humanitaria, defendido por un sector de la doctrina, en la que se encuentran
Carrillo Salcedo y Remiro Brotons. Un derecho que pasa por encima de otros derechos de los Estados,
como es el de la soberana, cuando se producen situaciones de violaciones masivas, graves y reiteradas de
los DDHH y las libertades fundamentales, por parte de los rganos de un Estado contra una parte de la
poblacin del mismo.

-Academia Guadalupe-