NATUREZA JURDICA DA COBRANA PELA RELIGAO

DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.

Luiz Eduardo Diniz Araujo

Procurador Federal
Procuradoria Regional do INSS - Recife

Resumo
O presente artigo se prope a analisar a natureza jurdica da cobrana exigida pelas
concessionrias de servio pblico de distribuio de energia eltrica a ttulo de religao do
fornecimento. Apesar de tal cobrana ser conhecida como taxa de religao, no h
divergncia na doutrina de que no se trata de espcie tributria, existindo, no entanto,
confronto de posies quanto a enquadr-la como tarifa (obrigao principal) ou clusula
penal (obrigao acessria). Assim, pretende-se investigar se a cobrana pela religao se
d pela prestao de um servio regulado sendo, assim, um preo pblico tarifado ou
pelo mero inadimplemento de obrigao sendo, de outro lado, clusula penal. Uma vez
delimitada a natureza jurdica da cobrana, pretende-se tratar da competncia para sobre ela
dispor normativamente e da titularidade dos servios pblicos de energia eltrica.
Palavras-chave: fornecimento de energia eltrica, taxa de religao, servio pblico,
concessionrio de distribuio de energia eltrica, clusula penal, consumidor.

Introduo
Pretende-se a analisar a natureza jurdica da cobrana exigida pelas concessionrias
de servio pblico de distribuio de energia eltrica pela religao do fornecimento.
Nada obstante seja conhecida como taxa de religao, no h divergncia na doutrina
de que no se trata da espcie tributria a que se refere o art. 145, II, da Constituio
Federal de 1988. Na investigao de sua natureza jurdica, divergncia passvel de interesse
quanto a tal cobrana ser preo pblico tarifa ou clusula penal. de se observar que
os efeitos jurdicos variaro consideravelmente caso se enquadre a cobrana em uma ou
outra categoria hipottica. Investigar a natureza da cobrana o primeiro objetivo do
presente texto.
De outro giro, a taxa de religao tem merecido a ateno dos parlamentos brasileiros
(federal, estaduais e municipais), que, a sua vez, tm se preocupado com a normatizao da
cobrana, buscando, na maioria das vezes, aboli-la. guisa de exemplo, vale mencionar:
(i) projeto de lei n 22/2006, em trmite na Cmara Municipal de Porto Seguro/BA, que
dispe sobre a proibio da cobrana da taxa de religao pelas concessionrias de
servio pblico de energia eltrica e gua encanada;

(ii) projeto de lei, em trmite na Assemblia Legislativa de Mato Grosso, de autoria do

deputado estadual Srgio Ricardo, com a finalidade de abolir a cobrana da taxa de
religao (http://www.al.mt.gov.br/viewp.asp?no_codigo=2298);
(iii) projeto de lei, em trmite na Assemblia Legislativa do Maranho, de autoria da
deputada estadual Cristina Archer, tambm com a finalidade de abolir a cobrana da taxa
de religao (http://www.al.ma.gov.br/2005/5/17/Pagina998.htm);
(iv) projeto de lei n 1.367/2006, em trmite na Assemblia Legislativa do Estado de
Pernambuco, de autoria do deputado estadual Manoel Ferreira, igualmente com a finalidade
de pr fim taxa de religao (https://www.alepe.pe.gov.br/);
(v) lei n 53/1997, do Estado do Amap, que, em seu art. 2, probe cobrana de taxa
de religao de energia quando o corte se der por atraso no pagamento
(http://www.al.ap.gov.br/PL053A97.htm);
(vi) aps aprovao na Cmara dos Deputados, est em trmite no Senado Federal o
projeto de lei n 013/2004, de autoria do deputado federal Wilson Santos, que probe a
cobrana, pelas empresas concessionrias, de taxa de religao nos servios de energia;
Assim, alm da juridicidade da cobrana da taxa, cumpre investigar, em segundo
lugar, qual ente federativo possui competncia para sobre ela dispor, bem como quais efeitos
que as normas produzidas pelos demais entes podem produzir sobre a prestao do servio
distribuio de energia eltrica e sobre a equao econmico-financeira do contrato de
concesso.
Tambm importante destacar que a questo da juridicidade da cobrana da taxa de
religao j est sendo levada a instncias do Poder Judicirio. O Ministrio Pblico do
Estado do Mato Grosso, por exemplo, ajuizou ao civil pblica contra a cobrana, pela
Centrais Eltricas Matogrossensses S.A., da taxa de religao, tendo o MM. Juzo da 1
Vara Federal da Seo Judiciria daquele Estado suspendido a sua cobrana em carter
liminar, o que foi posteriormente confirmado por sentena (processo n 2002.36.00.003107-6).
Desses fatos exulta, portanto, a atualidade e relevncia do tema a ser tratado.
Em resumo, vale repetir, a presente anlise se destina a investigar, em primeiro lugar, a
natureza jurdica da cobrana pela religao. E, em segundo lugar, a competncia para
sobre ela dispor, bem como a titularidade do servio pblico de distribuio de energia
eltrica.

1. Corte e religao do fornecimento de energia eltrica.

1.1. Delimitao da anlise.
bastante comum que alguns estudiosos, por considerarem inconstitucional o corte no
fornecimento em razo de atraso no pagamento por violador da dignidade da pessoa ,
estendam a pecha tambm cobrana pela religao. Raciocinam da seguinte forma:
inconstitucional o corte, mais inconstitucional ainda a cobrana pela religao do corte

inconstitucional, ou seja, mais uma vez, a cobrana pela religao seria a mxima eficcia do
hipoteticamente inconstitucional corte no fornecimento. Tal foi exatamente o raciocnio
desenvolvido pelo MM. Juzo da 1 Vara Federal de Mato Grosso, quando da apreciao do
pedido de medida liminar nos autos da ao civil pblica de n 2002.36.00.003107-6.1
No entanto, conforme a legislao atinente espcie, o corte do fornecimento de
energia eltrica pode se dar por vrias razes, entre elas a falta de pagamento da tarifa de
energia eltrica. As hipteses normativas que, uma vez realizadas no plano ftico, importam
no corte do fornecimento de energia, vm taxativamente elencadas no art. 91 da Resoluo
n 456/2000 da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, sendo elas:
(i) o atraso no pagamento da fatura relativa a prestao do servio pblico de energia
eltrica;
(ii) atraso no pagamento de encargos e servios vinculados ao fornecimento de energia
eltrica, prestados mediante autorizao do consumidor;
(iii) atraso no pagamento dos servios cobrveis estabelecidos no art. 109;
(iv) atraso no pagamento de prejuzos causados nas instalaes da concessionria,
cuja responsabilidade tenha sido imputada ao consumidor;
(v) descumprimento das exigncias estabelecidas nos arts. 17 e 31;
(vi) o consumidor deixar de cumprir exigncia estabelecida com base no disposto no
pargrafo nico do art. 102;
(vii) quando encerrado o prazo informado pelo consumidor para o fornecimento
provisrio, nos termos do art. 111, no estiver atendido o que dispe o art. 3, para a ligao
definitiva;
Possui a Unio, a teor do art. 21, XII, alnea b, da Constituio Federal, competncia para explorao direta, indireta ou
mediante autorizao, concesso ou permisso do servio de prestao de energia eltrica, previsto como essencial no artigo
10, I, da Lei 7.783/89 e item 3 da Portaria n 03 de 19 de maro de 1999 da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da
Justia.
De outro giro, em consonncia com o art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor, ante a essencialidade do servio,
os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias ou permissionrias ou sob qualquer forma de empreendimento, esto
obrigadas a sua prestao continuada, sob pena de configurar danos materiais e morais irreversveis na esfera do consumidor.
Na atualidade, o meio comumente utilizado para compelir o consumidor ao pagamento das faturas de energia
eltrica, em razo da impontualidade das obrigaes assumidas, o corte e desligamento do servio essencial, o que viola
flagrantemente o princpio da continuidade do servio pblico. Ademais, o corte fere vrios outros princpios
constitucionais, tais como: princpio da solidariedade (art. 3, I); o dever de incluso social dos desfavorecidos (art. 3, III),
pois ao negar a prestao de um servio essencial, promove a excluso, a discriminao e marginalizao, atacando por
conseqncia a garantia da dignidade humana (art. 1, III) e a funo social da propriedade (art. 5, XXIII), alm de acarretar
inegvel constrangimento (art. 5, III).
Tambm inaceitvel e ilegal a imposio de tarifa de religamento, representando esta um obstculo para o uso do
servio considerado de utilidade pblica, essencial, o que significa que deve ser universal, fornecido obrigatoriamente a
todos que queiram dele se utilizar. Dessa feita, ao pagar o dbito que originou a suspenso do fornecimento, o consumidor
no pode ser cobrado para a religao das instalaes, que sequer lhe pertencem.
Assim, tenho que a religao no constitui efetiva prestao de servio pblico, pois no h consumao alguma,
mas to-somente o restabelecimento da disponibilidade, que no deve ser cobrada, por ser um dever da empresa fornecedora
de energia eltrica.
O texto constitucional no confere autorizao s empresas concessionrias e permissionrias para efetuar o
desligamento do servio essencial. Ao contrrio, prescreve que a lei dever dispor sobre os direitos dos usurios e a
obrigao de manter os servios adequados, fato este no verificado na atualidade.
1

(viii) impedimento ao acesso de empregados e prepostos da concessionria para fins

de leitura e inspees necessrias.
Assim, a presente observao se destina a registrar que, para se desvendar a natureza
jurdica da cobrana em questo, deve-se afastar a anlise das causas que determinam o
corte do fornecimento, concentrando-a sobre os elementos que, em hiptese, autorizam a
cobrana. o que ser visto a seguir. Cabe advertir, ainda, que o presente texto no
pretende se pronunciar sobre a constitucionalidade do corte pela falta de pagamento. Alis, e
para alcanar a finalidade a que se prope, nem precisaria faz-lo, eis que ainda que o corte
por falta de pagamento seja efetivamente inconstitucional (ainda no h pronunciamento do
Supremo Tribunal Federal sobre a questo), persistiria a relevncia da questo do custeio da
religao do fornecimento interrompido por outras razes que no a inadimplncia.

1.2. Confronto de posies

Antes de se iniciar a anlise, importante advertir sobre a existncia de, basicamente,
duas posies quanto natureza jurdica da taxa de religao.
De um lado, as associaes de defesa de consumidores, em regra, defendem a
posio de que a cobrana pela religao teria natureza de obrigao acessria, da espcie
clusula penal. Defende-se, ainda, que a previso, nos contratos de fornecimento, da
hiptese de tal cobrana consubstanciaria clusula abusiva, nos moldes do art. 6, IV, do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
De outro lado, as concessionrias de distribuio de energia eltrica, a sua vez,
argumentam que a atividade de religao demanda custos, que devem ser cobertos por
contrapartida financeira, sob pena de desequilbrio da equao econmico-financeira. Teria,
assim, a natureza de obrigao principal, constituindo preo.

1.3. Atividade de religao e o seu custeio

Antes de tudo, cumpre indagar o que, juridicamente, se entende por servio pblico e
por clusula penal.

1.3.a. Servio pblico e clusula penal

Quanto noo de servio pblico, Celso Antnio Bandeira de Mello introduz o assunto
avisando que a noo de servio pblico no simples e, ao depois, anuncia o seguinte
conceito:
Servio Pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material
destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si
mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,

consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais , institudo em

favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo.2
Em palavras mais simples, pode-se dizer que servio pblico (a) a concatenao de
atos materiais, (b) praticados pelo Estado ou por seus delegados, que se prestam a oferecer
uma (c) utilidade fruvel aos consumidores.
A esta noo importante acrescentar que compete ao Estado, por meio das leis,
estabelecer, com base em critrios polticos, quais servios devem ser reputados pblicos.
No existe, assim, uma atividade que seja ontologicamente pblica. O que existe o
seguinte: entre as atividades econmicas praticadas na sociedade conhecidas na doutrina
por atividades econmicas em sentido amplo , a lei aponta quais so as tidas por pblicas.
Entre as leis, a Constituio Federal o diploma que define os servios pblicos prestados
pelo Estado brasileiro.
exatamente esta a lio de Eros Roberto Grau:
Embora, como se viu, resulte sempre dificultosa a identificao desta ou daquela
parcela de atividade econmica em sentido amplo como servio pblico ou como
atividade econmica em sentido estrito, hipteses h nas quais o prprio texto
constitucional eleva algumas delas primeira categoria. 3
No mesmo sentido se alinha, ainda, a precisa lio de Ruy Cirne Lima, citado por Eros
Roberto Grau:
A definio do que seja, ou no, servio pblico pode, entre ns, ter carter
determinante, formular-se somente na Constituio Federal e, quando no explcita, h
de ter-se como suposta no texto daquela. A lei ordinria que definir o que seja, ou no,
servio pblico, ter de ser contrastada com a definio expressa ou suposta pela
Constituio.
Visto o que se entende por servio pblico, cabe indagar o que seja clusula penal, que
pertence aos estudos do Direito Civil. Na lio de Maria Helena Diniz, clusula penal : Um
pacto acessrio pelo qual as prprias partes contratantes estipulam, de antemo, pena
pecuniria ou no contra a parte infringente da obrigao, como conseqncia de sua
inexecuo culposa ou de seu retardamento, fixando, assim, o valor das perdas e danos e
garantindo o exato cumprimento da obrigao principal. 4
Nas palavras de Slvio Rodrigues, duas so as finalidades ou funes da clusula
penal: a) serve de reforo obrigao principal; b) representa um sucedneo, pr-avaliado,
das perdas e danos devidos pelo inadimplemento do contrato5.
Assim, v-se que a clusula penal negcio jurdico bilateral acessrio a uma
obrigao principal. Opera, apenas, em caso de inadimplemento relativo ou absoluto,
conforme estabelecido pelas partes pactuantes. Conforme o art. 408 do Cdigo Civil, uma
de Direito Administrativo, Ed. Malheiros, 14 ed., p. 600.
Ordem Econmica na Constituio de 1988, Ed. Malheiros, 8 edio.
4 Cdigo Civil Anotado, 3 ed., p. 679 e 680.
2 Curso
3A
5

Direito Civil, 30 ed., vol. II, p. 263.

vez descumprida a obrigao e estando pactuada a clusula penal, o devedor nela incorre de
pleno direito.

1. 3. b. Religao do fornecimento
A religao do fornecimento de energia pressupe, por bvio, a ocorrncia da ligao e
do subseqente desligamento da unidade de consumo ao fornecimento de energia. A ligao
se d por meio do estabelecimento do contrato de adeso de fornecimento de energia
eltrica. O desligamento, a sua vez, ocorre nas hipteses previstas no art. 91 da Resoluo
ANEEL n 456/2000, j mencionadas anteriormente.
O desligamento representa a suspenso do fornecimento de energia eltrica e encontra
fundamento em atos do consumidor relacionados prestao do servio, entre eles o
inadimplemento, o bice imposto ao acesso de empregados da concessionria para fins de
inspees e leitura de medidor e o descumprimento de requisitos tcnicos, como, por
exemplo, o que se encontra no art. 17 da Resoluo ANEEL n 456/20006.
A religao ocorre depois de cessado o motivo da suspenso, conforme dispe o art.
107 da Resoluo ANEEL n 456/20007 , aps a solicitao do consumidor.
Os atos materiais da religao consistem no seguinte: equipe de empregados da
concessionria de energia eltrica comparece unidade consumidora e realiza a sua
religao rede de energia.
De tal sorte, a operaes de desligamento e de religao importa nos seguintes custos:
(a) parcela do salrio dos funcionrios que executam a atividade (preo homem-hora), (b) o
transporte at a unidade consumidora e (c) a logstica envolvida na atividade.
Como se v, tais fatores importam em custos, de fato, eis que os empregados devem
ser remunerados para realizarem o servio, devem existir automveis para a realizao do
servio, a gasolina do automvel deve ser adquirida de forma onerosa e o setor de logstica
da concessionria deve coordenar as diligncias.

1. 3. c. Cobrana pela religao no clusula penal

Configurado que a religao do fornecimento de energia eltrica importa em custos,
resta afastar a sua cobrana do instituto da clusula penal.
6

Art. 17. Se o consumidor utilizar na unidade consumidora, revelia da concessionria, carga susceptvel de
provocar distrbios ou danos no sistema eltrico de distribuio ou nas instalaes e/ou equipamentos eltricos de outros
consumidores, facultado concessionria exigir desse consumidor o cumprimento das seguintes obrigaes:
I a instalao de equipamentos corretivos na unidade consumidora, com prazos pactuados e/ou pagamento do
valor das obras necessrias no sistema eltrico da concessionria, destinadas a correo dos efeitos desses distrbios; e
II o ressarcimento concessionria de indenizaes por danos acarretados a outros consumidores, que,
comprovadamente, tenham decorrido do uso da carga provocadora das irregularidades.
7

Art. 107. Cessado o motivo da suspenso a concessionria restabelecer o fornecimento no prazo de at 48 horas,
aps a solicitao do consumidor ou a constatao do pagamento.

Ora, a cobrana da religao no se d por clusula penal pelo seguinte motivo: ela
no acessria a qualquer outra obrigao. Ela , isto sim, principal, eis que toca nica e
exclusivamente religao do fornecimento de energia eltrica, o que, s por si, j afasta a
hiptese de sua causa constituir clusula penal a qual, como visto, necessariamente
acessria a uma obrigao principal. No serve de reforo a qualquer obrigao principal,
tampouco representa sucedneo, pr-avaliado, das perdas e danos devidos pelo
inadimplemento do contrato. No , portanto, clusula penal.
Ademais, fosse a cobrana em questo clusula penal, a obrigao respectiva j
nasceria com a simples falta de pagamento das faturas de energia eltrica, prescindindo,
inclusive, da ocorrncia ftica da religao. Isso, em verdade, no ocorre, j que a cobrana
apenas se d com a efetiva religao. A religao s opera a pedido do consumidor para a
efetivao do servio, ao passo que a clusula penal opera de pleno direito.
Enfim, resta concluir que a cobrana no se d por clusula penal porque ela no
consubstancia obrigao acessria, mas principal, e a sua causa a religao do
fornecimento, e no o inadimplemento da obrigao.

1. 3. d. Religao servio e a sua cobrana preo

Assentado que a causa da cobrana da religao do fornecimento de energia no
clusula penal, deve-se dizer que ela encontra fundamento, de fato, na prestao de um
servio pblico.
que a atividade de religao nsita prestao do servio pblico de distribuio de
energia eltrica.
Alm do mais, a religao consubstancia a (a) concatenao de atos materiais (o setor
de logstica agenda a operao, a equipe de campo se desloca at a unidade consumidora e
realiza, atravs de equipamentos, a religao da unidade consumidora rede de energia
eltrica), (b) praticados por concessionrio de servio pblico, que se prestam a (c) oferecer
uma utilidade fruvel ao consumidor (religao do fornecimento de energia eltrica).
No h, portanto, como apartar a causa da cobrana do conceito de servio pblico.
Lembre-se que a religao se afigura para o consumidor como uma utilidade fruvel e, assim,
ele quem dela diretamente se beneficia.

1. 3. e . Cobrana individualizada pela religao

Deve-se esclarecer que o ressarcimento do custo desse servio no deve ser
repassado para a tarifa de energia eltrica. que o servio de religao apenas aproveita a
um consumidor determinado (lembre-se, inclusive, que foi este consumidor, seja l por qual
razo, que deu causa ao desligamento), no se devendo onerar toda a coletividade, mas
apenas o consumidor religado.

Nesse sentido, importante observar que a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, quando das revises tarifrias peridicas dos contratos de concesso de distribuio
de energia, no considera, no clculo de reposicionamento, os custos com o servio de
religamento. que, para o rgo regulador, na linha do que aqui se defende, servios
especficos devem ser custeados por quem os demandou.8
Portanto, a cobrana do preo pela realizao do servio de religao do fornecimento
de energia eltrica deve ser imposta ao consumidor que deu causa ao desligamento, eis que
ele quem se beneficia da religao. No deve ser repassada para a coletividade eis que,
aqui, no vigora o princpio da solidariedade (que tem aplicao, por exemplo, no direito
previdencirio) , nem para a concessionria, que se encontra amparada pelo equilbrio
econmico-financeiro do contrato de concesso.
Enfim, sendo a causa da cobrana do preo em questo a prestao de um servio
pblico, a primeira concluso que salta aos olhos a sua compatibilidade com as normas
contidas no Cdigo de Defesa do Consumidor, em especial com o seu art. 6, X.
A cobrana do preo pelo servio de religao, inclusive, guarda pertinncia direta com
o dispositivo acima indicado. Veja-se que a regulao da ANEEL determina que o prazo
mximo para a execuo do servio so 48 horas, e, assim, para ser eficaz a sua prestao,
deve o servio ser devidamente remunerado.
Vale notar, inclusive, que a regulao da ANEEL permite a cobrana dos servios
apenas quando o concessionrio realmente o preste concretamente aos seus consumidores,
no modo como previsto, inclusive dentro do prazo de 48 horas (Resoluo ANEEL n
456/2000, art. 109, 1), o que torna absolutamente descabida a alegao de que teria
contornos de clusula penal.
Ademais, resta pontuar que a cobrana do preo no afronta os princpios da boa-f e
da eqidade e sim os prestigia, como visto, tampouco a moralidade pblica. Afrontar a
boa-f, a eqidade e a moralidade pblica significaria, em verdade, pretender imputar custos
relativos a servios prestados individualmente a toda uma coletividade.
De outra parte, dado o fato de a cobrana do preo representar a contrapartida
financeira por servio pblico de religao do fornecimento de energia, tambm no h que
se falar em locupletamento por parte das concessionrias de servio pblico.

1.4. Concluses
Diante do que foi visto acima, ho de ser extradas algumas concluses, que seguem
abaixo.
Sobre o assunto, vale fazer referncia ao contedo do item n 66 da Nota Tcnica n 042/2003, da Superintendncia de
Regulao Econmica daquela autarquia 66. No que diz respeito a outros itens de custos, no foram considerados na ER: i)
servios taxados (2 via de fatura, inspeo comercial, cortes e religamentos, etc.), pois entende-se que esses servios devem
ser pagos pelos clientes que geram os respectivos custos concessionria, mediante a cobrana de taxas especficas e,
portanto, no devem ser includos na tarifa que pagam os clientes em condio regular.
8

Em primeiro, observa-se que a atividade de religao do fornecimento de energia

eltrica servio pblico, eis que pressuposto da prestao do servio pblico de
distribuio de energia eltrica e se materializa na concatenao de atos materiais praticados
por concessionrio de servio pblico e que se prestam a oferecer uma utilidade fruvel ao
consumidor.
Em segundo, o concessionrio de energia eltrica no se remunera da prestao da
atividade de religao por meio da tarifa de energia eltrica.
Em terceiro, o concessionrio de energia eltrica deve se remunerar da prestao do
servio pblico de religao por meio de tarifa autnoma.
Em quarto, caso a concessionria do fornecimento de energia eltrica no se remunere
pela prestao do servio de religao, poder incorrer em desequilbrio econmico e
financeiro.
Em quinto, imputar a toda a coletividade custos de servios prestados individualmente
significaria subverter o regime de tarifas, eis que o consumidor pagaria por servios que a ele
no foram prestados, mas a outrem.

2. Competncia para legislar sobre energia eltrica

A Unio Federal possui competncia legislativa privativa para legislar sobre energia
(CF/88, art. 22, IV). um feixe de atribuies que integra visivelmente a concepo do
federalismo dual, em que h a excluso da interferncia de qualquer ente federal, bem como
dos Municpios, com o inevitvel afastamento das regras do federalismo de equilbrio ou de
cooperao.
De outro giro, possui competncia administrativa exclusiva de explorar os servios e
instalaes de energia eltrica (CF/88, art. 21, XII, a). Na mesma linha, a Unio titulariza
com exclusividade a explorao dos servios e instalaes de energia eltrica, podendo
execut-lo diretamente ou por meio de concesso, permisso ou autorizao.
A ANEEL, a sua vez, atua como delegada da Unio Federal (art. 3o da Lei 9.427/96),
concedendo, permitindo e autorizando instalaes e servios de energia. Segundo a
normatizao atinente espcie, compete-lhe ainda gerir os contratos de concesso (Lei
9.247/96, art. 3o, IV) e determinar sejam cumpridas suas clusulas (Decreto 2.335/97, art. 4o,
XV).
Compete ANEEL, na qualidade de delegada do Poder Concedente (Unio), e com
base em lei ordinria federal, estabelecer as condies de prestao do servio de
distribuio de energia eltrica. Fixa, assim, todas as clusulas regulamentares da prestao
do servio.
Ao mesmo tempo, compete ANEEL velar pelo respeito intangibilidade do equilbrio
econmico-financeira avenado no contrato de concesso. Alis, em se tratando de contrato
de concesso, o concessionrio tem basicamente duas espcies de direitos: (i) direito
realizao de suas expectativas econmicas e (ii) direito a no ver alterado o objeto da
concesso.

Assim, de se dizer que qualquer interferncia direta de Estados e Municpios sobre as

clusulas regulamentares de prestao do servio, bem como sobre a equao econmicofinanceira, padecer de grave inconstitucionalidade, por afronta competncia privativa da
Unio para legislar sobre energia e competncia exclusiva para explorar os seus servios e
instalaes.
O Supremo Tribunal Federal (ADI-MC 2.337/SC, relator Min. Celso de Mello) j teve a
oportunidade de se manifestar sobre a interferncia de Estados sobre os contratos de
concesso de distribuio de energia eltrica, tendo se pronunciado no seguinte sentido:
Os Estados-membros - que no podem interferir na esfera das relaes jurdicocontratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal
ou o Municpio) e as empresas concessionrias - tambm no dispem de competncia
para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se
formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia
eltrica - CF, art. 21, XII, "b") e pelo Municpio (fornecimento de gua - CF, art. 30, I e
V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia
normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas
pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de
concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de
concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdicocontratual de direito administrativo.
Na hiptese considerada (Estados e Municpios dispondo normativamente sobre a tarifa
de religao), no h que se falar em trato de matria de interesse local, mas em
interferncia direta nas clusulas regulamentares e na equao econmico-financeira de
contrato de concesso.
Hiptese absolutamente diversa a de Municpios disporem normas sobre o tempo de
espera em filas de banco que foi, inclusive, igualmente analisada pelo STF, RE
432.789/SC, relator Min. Eros Grau. Isso porque, nessa hiptese, o STF visualizou no haver
qualquer interferncia na atividade-fim das instituies bancrias, diferentemente do que ora
ocorre com as tentativas de abolir a tarifa de religao. Por tal razo, reconheceu-se como
constitucional a legislao municipal que dispe sobre o tempo de atendimento ao pblico
nas agncias bancrias localizadas no seu respectivo territrio.
Resta evidente, portanto, que as tentativas de Estados e Municpios de disporem
normativamente sobre a tarifa de religao notadamente quanto a aboli-la so
inconstitucionais, por violarem o art. 22, IV, e o art. 21, XII, a, ambos da CF/88. Isso porque,
vale repetir, a tentativa de dispor sobre tal cobrana se enquadraria como estabelecimento
indevido das condies de prestao do servio, com repercusso no equilbrio econmicofinanceiro das concessionrias de distribuio de energia.
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