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UNIN EUROPEA

PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ


PROYECTO PILOTO DE TIERRAS

SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO PILOTO DE TIERRAS

PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA


En clave de post - acuerdo y transicin al post-conflicto

Bogot, marzo de 2016

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ


SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO PILOTO DE TIERRAS
Contenido

1. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL Y AMBIENTAL, LAS POLTICAS DE TIERRAS Y EL DESARROLLO
RURAL ORGANIZADAS SEGN EJES ESTRATGICOS........................................
1.1 EJE ESTRATGICO I. Ordenamiento de las tierras y los
territorios: La contribucin de la reconversin productiva para el
ordenamiento territorial rural y la sostenibilidad ambiental..................
1.1.1

Reconversin productiva para el Ordenamiento predial territorial predial...........

1.1.2
Valorizacin de la oferta ambiental y proteccin de ecosistemas
estratgicos......................................................................................................................
1.1.3
Acentuacin de la utilizacin de las formas asociativas o de Integracin
entre Entidades Territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales, para el
ordenamiento, la gobernanza de tierras y territorios y el desarrollo rural
territorial.........................................................................................................................

1.2 EJE ESTRATGICO II. Gobernanza de tierras y territorios:


formalizacin de la propiedad a favor de hogares campesinos
vulnerables o vctimas del conflicto y reglamentacin de uso y
manejo de tierras comunales..............................................................
1.2.1

Formalizacin de la propiedad privada..............................................................

1.2.2

Reglamentos de uso de terrenos comunales y playones..................................

1.3 EJE ESTRATGICO III. Fortalecimiento ineludible de las


organizaciones sociales De la sociedad civil en torno a su
participacin en instancias locales y regionales en la planificacin y
los espacios de toma de decisiones en materia de las polticas
pblicas del desarrollo rural, el ordenamiento del territorio y la
gestin ambiental territorial...............................................................
1.3.1
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES PARA SU PARTICIPACIN EN LAS
INSTANCIAS LOCALES Y REGIONALES DE LA POLTICA PBLICA DE
ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO RURAL TERRITORIALES.........................................
1.3.2
Fortalecimiento de las organizaciones de la economa solidaria en la
perspectiva de una mayor participacin en el sistema y en los circuitos
econmicos regionales y nacionales...............................................................................

1.4 EJE ESTRATGICO IV. Fortalecimiento del rol de las Zonas de


Reserva Campesina para el Postacuerdo, el posconflicto y la
construccin de una paz territorial sostenible, econmica, social y
ambientalmente.................................................................................
1.5
EJE ESTRATGICO V. La concrecin del criterio transformador de la
poltica de restitucin de tierras y reparacin a vctimas......................
1.6 EJE ESTRATGICO VI. Seguridad alimentaria y buenas prcticas
ambientales.......................................................................................
1.7 EJE ESTRATGICO VII. El despliegue del aprestamiento de las
capacidades territoriales de la nueva institucionalidad en materia
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

de desarrollo rural, tierras y renovacin territorial en escenarios


de postacuerdo y post-conflicto..........................................................
1.7.1
Evolucin del sistema de planeacin territorial hacia modelos de mayor
coherencia, sincrona y simplificacin que garanticen el gobierno de tierras y el
desarrollo territorial rural y la cohesin territorial ........................................................
1.7.2
Reinventar el modelo de coordinacin regional para la coherencia
planificativa........................................................................................................................
31

2. ANEXO 2. YUXTAPOSICIN Y MULTIPLICIDAD DE LOS PROCESOS Y


PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL,
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL.
33
3. ANEXO 3. COMPROMISOS EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL ACUERDO
FARC-ESTADO COLOMBIANO 06.06.2014 9 BORRADOR CONJUNTO . HACIA UN
NUEVO CAMPO COLOMBIANO: REFORMA RURAL INTEGRAL..........................
4.

SIGLAS........................................................................................

5.

NOTAS.........................................................................................

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

1. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y


AMBIENTAL, LAS POLTICAS DE TIERRAS Y EL DESARROLLO RURAL
ORGANIZADAS SEGN EJES ESTRATGICOS.
Las recomendaciones que a continuacin se presentan en este captulo son
fundamentalmente resultado de los anlisis de los componentes del PPT-NTP, de
sus avances, obstculos hallados y las lecciones aprendidas. Igualmente tiene en
consideracin las polticas pblicas que en estas materias ha diseado el
gobierno nacional, en particular las contempladas en la ley del Plan nacional de
Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, 2014-2018.i
Tambin ha considerado la remodelacin institucional del sector de tierras y del
desarrollo rural, como de la Restitucion de tierras y renovacin territorial,
resultado de los decretos presidenciales del 7 de diciembre sustentados en las
facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo mediante el artculo 102 de la
Ley del PND.
De semejante manera se han incorporado algunas de las incitativas en torno al
postconflicto que se han venido exponiendo y discutiendo en distintos escenarios
acadmicos y de poltica pblica.
As mismo parte de consideraciones en forma de criterios o enfoques rectores de
actuacin de las polticas pblicas de desarrollo rural, ordenamiento y gestin
ambiental territorial: (1) Enfoque de derechos. (a) Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, entre estos particularmente el derecho a la alimentacin; (b) Los
derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas
rurales, con base en el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas ; (c) Los
Derechos de los pescadores(d) El derecho a la participacin ciudadana en la
planeacin de su desarrollo en los territorios.(e) El derecho a la reparacin y a la
restitucin de tierras de las vctimas del conflicto armado interno como medida
preferente. Igualmente establece los criterios o enfoques relacionados con: (2)
Enfoque de gobernanza de las tierras en territorios de paz. (3) Enfoque
diferencial y (4) enfoque por ecosistemas y de gestin agroambiental. ii

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

1.1 EJE ESTRATGICO I. Ordenamiento de las tierras y los territorios: La


contribucin de la reconversin productiva para el ordenamiento
territorial rural y la sostenibilidad ambiental.
El ordenamiento territorial tiene como propsitos fundamentales: minimizar
situaciones de conflictos sociales derivados de la ocupacin y el uso de los
espacios y recursos territoriales rurales; Garantizar el cumplimento de las
funciones mltiples de los espacios rurales iii; Orientar los procesos de ocupacin y
desarrollo hacia la optimizacin y conveniente utilizacin del suelo rural;
Encaminar las actuaciones pblicas para el suministro de infraestructura y
equipamientos bsicos para los pobladores rurales y con ello, avanzar por la
senda de sostenibilidad y equidad rural, Local y regional.
En tal sentido el componente de reconversin productiva del PPT mostr la
relevancia de los modelos agrosilvopastoriles y su contribucin al ordenamiento
y la gestin ambiental de los territorios. iv
1.1.1

Reconversin productiva para el Ordenamiento predial territorial predial

1. La poltica pblica de ordenamiento de los territorios, asociada al desarrollo


rural, incluir la puesta en marcha de proyectos de reconversin
productiva como aporte clave para el micro- ordenamiento u
ordenamiento predial, en tanto aportan a la estabilizacin de la frontera
agrcola, al enriquecimiento de los agroecosistemas, a la productividad de
los sistemas productivos, la generacin de ingresos a los campesinos, y a la
postre, al mejoramiento de la organizacin espacial del territorio en su
conjunto.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: local (municipal) ; regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHAv corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: municipios; Comisiones Regionales


de Ordenamiento Territorial; CAR;

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los PDT , los planes (y


proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque
territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales De Asistencia Tcnica
Rural ANDR

2. Poner en marcha instrumentos econmicos que incentiven la


conservacin de las funciones y servicios ecosistmicos y ambientales
mediante, por ejemplo, la exencin o reduccin del impuesto predial u
otros mecanismos de subsidios y fomento a los productores comprometidos
con metas locales y regionales de conservacin de bosques de particular
riqueza ambiental.vi

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional: local; regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR, MADS; MADS

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INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: planes (y proyectos) de


desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial
PLADARET ;Planes De Gestin ambiental regional ;

3. Consultar e incluir como criterios relevantes en los POT y de los Programas


de Desarrollo Territorial, as como en los programas de fomento agrcola
sectorial y gremial, los estudios y recomendaciones del IGAC y de la UPRA
de construccin de mapas de aptitud para los distintos bienes agrcolas,
pecuarios y forestales y para el diseo de zonas especiales de
reconversin productiva..

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN; LOCAL; REGIONAL

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : CORTO Y MEDIANO PLAZO

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: UPRA; MUNICIPIOS; Unidades


tcnicas territoriales (ADR-ANDR) ;CAR

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT-POT-


PLANES (Y
PROYECTOS) DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL INTEGRAL CON
ENFOQUE TERRITORIAL PLADARET

4. Incorporar los modelos silvopastoriles en los Planes de Desarrollo locales


(en el programa de desarrollo rural o agropecuario) y verificar su
coherencia o alineacin con los POT y los Planes de Gestin ambiental
local y regional, con el objeto de detener, estabilizar la frontera agrcola,
enriquecer los agroecosistemas y garantizar su conectividad con los
ecosistemas naturales adyacentes.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipios; Regiones;


Departamentos

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto y mediano


plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ;MUNICIPIOS; Unidades


tcnicas territoriales (UTT-ADR-ANDR)

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PGAR-PLADARET,


PDT, POT; Unidades de Planeacin Rural (UPR)

Robustecer los programas de asistencia tcnica, capacitacin y


seguimiento, como medida importante para promover el trnsito
entre la ganadera extensiva hacia modelos ms eficientes y
sostenibles:

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipios; Regiones;


Departamentos
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : CORTO Y MEDIANO
PLAZO
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANDR Direccin de Asistencia
Tcnica; Unidades tcnicas territoriales (ANDR) Centros Provinciales de
Gestin Agro-empresarial -CPGA- UMATA

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los PDT , los planes


(y proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque
territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales De Asistencia
Tcnica Rural
5. Disear, promover y poner en marcha Programas y proyectos para el
fortalecimiento de la reconversin productiva, donde se identifiquen
claramente responsabilidades, recursos y metas entre todos los actores
involucrados en esta actividad
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN Municipios; Regiones;
Departamentos
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : CORTO Y MEDIANO
PLAZO
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Unidades de Planeacin Rural
(UPR) Unidades tcnicas territoriales (ADR-ANDR)
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PGAR-PLADARET, PDT
;Unidades de Planeacin Rural (UPR)
6. Fortalecer los programas de extensin rural y transferencia tecnolgica con
participacin de universidades, centros de investigacin pblicos y
privados y entidades especializadas del Estado con el fin de brindar una
mejor asistencia a los campesinos en materia de reconversin productiva.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ADR-ANDR: Direccin De
Asistencia Tcnica; Unidades tcnicas territoriales (ADR-ANDR) Centros
Provinciales de Gestin Agro-empresarial -CPGA- Universidades, C.I.
CORPOICA
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT , los planes (y
proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque
territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales de Asistencia
Tcnica Rural
7. Promover la difusin de la informacin de los diferentes centros de
investigacin, las universidades y organizaciones no gubernamentales en
los centros provinciales y organizaciones prestadoras de servicios de
asistencia tcnica con el fin de fortalecer el conocimiento, generacin y
transferencia tecnolgica de los modelos o sistemas
agrosilvopastoriles/agroforestales para la reconversin y el ordenamiento
predial.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipios; Regiones;


Departamentos

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: CORTO Y MEDIANO PLAZO

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: C.I. CORPOICA; CIPAV; ADR-ANDR:


Direccin Asistencia Tcnica; Unidades tcnicas territoriales- UTT (ADRANDR) Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial -CPGA-

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los PDT , los planes (y


proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque
territorial PLADARET ; Planes Generales ( y territoriales) de Asistencia
Tcnica Rural.

Reconocer las aptitudes de los suelos y agroecosistemas objeto de la


reconversin, proceso que debe ir acompaado de un fortalecimiento
organizacional a las organizaciones y comunidades que participen de esta tarea
para la puesta en marcha de modelos de reconversin productiva.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN Municipios y departamentos

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto y mediano Plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: C.I. CORPOICA; CIPAV; UPRA ADRANDR: DIRECCIN DE ASISTENCIA TCNICA; Unidades tcnicas
territoriales (ADR-ANDR) Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial
-CPGA- ADR-ANDR:

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los PDT , los planes (y


proyectos) de Desarrollo Agropecuario y Rural Integral con Enfoque
Territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales De Asistencia Tcnica
Rural; Unidades de Planeacin Rural (UPR) vii

8. Adopcin de las unidades de Planeacin Rural UPR formuladas por las


autoridades de planeacin municipal o distrital o por la comunidad, y su
concertacin respecto de los asuntos ambientales con la Corporacin
Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante decreto del
alcalde municipal o distrital. viii

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipios y departamentos

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: MUNICIPIO-COMUNIDADES:


CAR

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los -PDT , los


planes (y proyectos) de Desarrollo Agropecuario y Rural Integral con
Enfoque Territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales De
Asistencia Tcnica Rural; Unidades de Planeacin Rural (UPR)

9. priorizar en el marco de la Poltica de ordenamiento social de la propiedad


el reordenamiento territorial-productivo y social de la tenencia de la tierra
en las reas de alto conflicto de ocupacin, uso, concentracin e
informalidad de la propiedad de las tierras y territorios, mediante el diseo
y puesta en marcha de incentivos e instrumentos econmicos, no
econmicos, legales e institucionales para contribuir a la adecuada
ocupacin y uso de acuerdo a la vocacin y capacidades de los suelos, las
tierras y los territorios.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: nacional y Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto y mediano plazo
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Consejo Superior De


Ordenamiento Del Suelo Rural ix Agencia nacional de tierras;
Subdireccin de Acceso a Tierras en Zonas Foca/izadas. Subdireccin de
Acceso a Tierras por Demanda y Descongestin ; Unidades De gestin
Regional (ANT); Agencia Nacional de Desarrollo Rural ,
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA. Poltica de ordenamiento
social de la propiedad ;planes de ordenamiento social de la propiedad x
programas o planes municipales/regionales/provinciales de
ordenamiento social de la propiedad
10.Asegurar la convergencia entre el ordenamiento rural y productivo con el
ordenamiento ambiental. Para esto es necesario reforzar la coordinacin
interinstitucional entre las entidades del nivel nacional, as como ajustar la
reglamentacin, herramientas y procedimientos para resolver la
trasposicin de figuras jurdicas que existen en los territorios.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional; Local y Regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Ministerio de Agricultura y Desarrollo


Rural : Ministerio de Medio Ambiente y desarrollo Sostenible , Consejo Nacional
De Ordenamiento del Suelo Rural; CAR, Comisiones Regionales de Ordenamiento
Territorial

1.1.2

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT, los PDT , los planes (y


proyectos) de Desarrollo Agropecuario y Rural Integral con Enfoque
Territorial PLADARET ; Planes Generales y territoriales De Asistencia Tcnica
Rural; Unidades de Planeacin Rural (UPR)
Valorizacin de la oferta ambiental y proteccin de ecosistemas estratgicos
1. Recordando que lo rural va ms all de las actividades agrcolas y
pecuarias, es pertinente aprovechar y poner en valor la Oferta
ambiental, en particular la biodiversidad, el patrimonio paisajstico /
escnico y arqueolgico mediante programas y proyectos dirigidos a
actividades como el ecoturismo, el reconocimiento y valorizacin de
los servicios ecosistmicos y ambientales, el fomento de cultivos y
sistemas de produccin promisorios..
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional y Local
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto y mediano plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: MADS-UAESPNN; CAR
-MADRMANDR-UAESPNN.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: plan desarrollo territorial, POT,
planes (y proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con
enfoque territorial PLADARET.
2. Los PDT, los Planes de Gestin ambiental y de ordenamiento territorial, y
los programas y proyectos de desarrollo rural, incluirn las medidas,
programas y proyectos dirigidos a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico como un componente importante del proceso de
ordenamiento ambiental territorial y de la gestin ambiental

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agropecuaria particularmente relacionado con: manejo eficiente del


agua, sistemas de riego, requerimientos hdricos, variedades adaptadas
a sequa y diseo de polticas diferenciales segn tamao productor.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional, Local y Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto y mediano plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: UPRA ANDR: Direccin de
Asistencia Tcnica; Unidades tcnicas territoriales (ANDR) Centros
Provinciales de Gestin Agro-empresarial -CPGA- ANDR:
DIRECCIN
DE ASISTENCIA TCNICA; Unidades tcnicas territoriales (ANDR) Centros
Provinciales de Gestin Agro-empresarial -CPGA- MADS-CAR ; C.I. CORPOICA
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: POT; PDT; Unidades de
Planeacin Rural (UPR))xi Poltica de Riesgo y Cambio Climtico
(CONPES 370); poltica Nacional Frente al cambio Climtico.
3. Es inaplazable el reforzamiento de la capacidad de gobernanza de las
reas protegidas nacional y regionales. Ello se podr realizar
fortaleciendo la asignacin de recursos nacional e intensificando el
acceso a fuentes de financiamiento procedentes de cooperacin
internacional; igualmente se precisa incrementar el personal de
guardabosques de las reas protegidas aumentado el coeficiente de No.
guardabosques/has. de reas protegidas
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Sistema Nacional de reas
Protegidas
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : CORTO Y MEDIANO
PLAZO
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: UAESPNN-MADS-CAR
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PGAR; Planes de Manejo
de reas Protegidas
4. En la fase de reincorporacin, los territorios, objeto de la pacificacin y
la reconciliacin, las fuerzas desmovilizadas y sus bases sociales deben
jugar un rol importante en la proteccin y conservacin de zonas
ecolgicamente sensibles y estratgicas y las reas protegidas
nacionales y regionales integrndose con Guardaparques del Sistema
nacional de reas Protegidas xii
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional y Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: mediano plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: MADS-CAR-municipios-Ministerio Del
Postconflicto
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes de Manejo de reas
protegidas; planes y programas reinsercin desmovilizados FARC.

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1.1.3

Acentuacin de la utilizacin de las formas asociativas o de Integracin entre Entidades


Territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales, para el ordenamiento, la
gobernanza de tierras y territorios y el desarrollo rural territorial.
1. Se recomienda vivamente la utilizacin plena e intensiva de los
mecanismos de asociatividad previstos por la LOOT (Ley 1450 de 2011)
al igual que las disposiciones que en tal sentido se exponen en el
decreto 2634 de 2015 que crea la ADR y el Decreto 2366 que instituye
la ART, al Igual que las disposiciones contenidas al respecto en el PND
2014-2018 ANDRxiii
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional, Local.
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ART; ADR-ANDR: Unidades
Tcnicas Territoriales (UTT) CAR ; Municipios; departamentos ;
Provincias ; Asociaciones de Corporaciones Autnomas Regionales;
Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial xiv Regin
Administrativa y de Planificacin Especial RAPE 325 C.P y Ley 1454 de
2011; asociacin de Departamentos y/o Municipios; Regiones de
Planeacin y Gestin -RPG- Ley 1454 de 2011; Comisiones Regionales
de Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Contratos-Plan; convenio
de asociacin ; planes (y proyectos) de desarrollo agropecuario y rural
integral con enfoque territorial PLADARET; POMCA; PGAR; Fondo
Regional para los Contratos Plan; xv Solidaridad en la financiacin de
los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas xvi

1.2 EJE ESTRATGICO II. Gobernanza de tierras y territorios:


formalizacin de la propiedad a favor de hogares campesinos
vulnerables o vctimas del conflicto y reglamentacin de uso y
manejo de tierras comunales

1.2.1

Formalizacin de la propiedad privada

1. Descentralizar y profundizar los procesos de formalizacin o regularizacin


de la propiedad rural, mediante el diseo de Programas y Proyectos
Regionales descentralizados decenales de Acceso, clarificacin,
adjudicacin, saneamiento y formalizacin masiva de tierras y territorios.
Ello se potenciar a partir de alianzas IGAC-SNR-CAR-MunicipiosDepartamento y a travs de modalidades de asociatividad territorial
(LOOT). Estos planes y programas tendrn un horizonte temporal de 10
aos.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN; local; regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: duracin 10 aos. Inicio:
corto plazo.

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RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT; IGAC- SNR- CAR-Municipios;


Departamento; Regin Administrativa y de Planificacin Especial RAPE xvii;
Asociacin de Departamentos y/o Municipios; Regiones de Planeacin y Gestin
-RPG- xviii ; Provincias Administrativas y de Planificacin -PAP- xix; sistema nacional
de gestin de tierrasxx Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento


social de la propiedad; Planes (y Programas /proyectos, regionales y
municipales) de ordenamiento social de la propiedad ; convenio de
asociacin o contrato plan; PDT, POT. Ley 1753 PND, Artculo 98.
Formalizacin de la Propiedad Rural, y Artculo 99. Catastro Multipropsito

2. incluir en los Planes de Desarrollo Territorial y en los POT municipales el


programa, proyecto o estrategia de ordenamiento social de la
propiedad, asociados a la regularizacin de los derechos de propiedad y la
actualizacin catastral, buscando mejorar el conocimiento y la gestin
integral territorial, y contribuyendo a incrementar los ingresos fiscales de
las entidades territoriales.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipal.
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto y mediano plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: IGAC- SNR- CAR-Municipios;

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento


social de la propiedad; Planes (y Programas /proyectos, regionales y
municipales) de ordenamiento social de la propiedad xxi ; convenio de
asociacin o contrato plan; PDT, POT.

3. Como resultado de los acuerdos anunciados en el Proceso de Negociacin


entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-FARC y el Gobierno
Nacional, se ha previsto en la fase de implementacin del tema I, Agrario,
la puesta en marcha (o relanzamiento) de la jurisdiccin agraria, orientada
a reconocer y garantizar los derechos de los ciudadanos rurales y a dirimir
los conflictos por la propiedad rural, unido a un agresivo programa de
formalizacin o regularizacin de la propiedad en el campo colombiano.
4. Complementaria a la estructura institucional de formalizacin de la
propiedad rural, privada, indgena, negra y pblica, es imperativo la
puesta en marcha de la jurisdiccin agraria, as como garantas de acceso
a la misma por parte de los campesinos. Para ello ser aconsejable partir
del modelo de la Unidad de Restitucion de Tierras y la jurisdiccin de
Restitucion de tierras creada por la Ley 1448 de 2011.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: nacional y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Comisin del Gobierno Judicial.


Ministerio de Justicia

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de


Modernizacin, Descongestin y Bienestar de la Administracin de Justicia

5. Desarrollar, profundizar y fortalecer los mtodos alternativos de resolucin


de conflictos de tierrasxxii
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MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: NACIONAL Y LOCAL

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : de mediano a largo


plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Comisin del Gobierno Judicial.


Ministerio de Justicia

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de


Modernizacin, Descongestin y Bienestar de la Administracin de Justicia

6. Avanzar, en el mediano y largo plazo, en un mecanismo de fusin e


integracin del Catastro y el Registro de la Propiedad, hacia una unidad o
autoridad nica, jurdica y geoespacial de los distintos tipos de propiedad,
sustentadainstitucional entre el catastro y el registro sustentado en un
sistema avanzado y completo de informacin e interrelacin de sus bases
de datos que permita superar el problema de la independencia entre los
Sistemas de registro y catastro, con niveles de interrelacin inadecuados y
estticos, y falta de coincidencia entre sus datos (linderos y reas) y la
informacin registral.).
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: NACIONAL Y LOCAL
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : de mediano a largo plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: IGAC-SNR-GOBIERNO NACIONALCONGRESO DE LA REPBLICA

1.2.2

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: CONPES-PND; sistema


nacional de gestin de Tierras; Interrelacin catastro - Registro;
Reglamentos de uso de terrenos comunales y playones

11.Intensificar, ampliar o intensificar los procesos de reglamentacin de los


Terrenos Comunales, cuyos trmites, pese a ser reglamentados por el
Acuerdo 117 de 2007 del INCODER, es decir hace 8 aos, muestran en la
actualidad resultados muy modestos en esta materia xxiii
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipal; Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT, Subdireccin de Administracin de
Tierras de la Nacin. UTT ; IGAC- SNR- CAR-Municipios; Departamento;;
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento social
de la propiedad; Planes (y Programas regionales y municipales) de
ordenamiento social de la propiedad art. 11 decreto 2363; convenio de
asociacin o contrato plan; PDT, POT. Artculo 158 Ley PND xxiv
12.Incorporar al trmite de zonificacin y reglamentacin de uso de los
terrenos comunales y playones, una metodologa holstica que abarque el
anlisis jurdico, el anlisis cartogrfico, ecosistmico y socioeconmico y
cultural , tal como lo demostr los resultados satisfactorios de la
intervencin del PPT en este componente. xxv
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local; Regional
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo


RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT-UGT , CAR; IGAC
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento social de la propiedad;
Planes (y Programas regionales y municipales) de ordenamiento social de la propiedad art. 11
decreto 2363; convenio de asociacin o contrato plan; PDT, POT.
13.Los procesos de deslinde no bastan para culminar el proceso de
reglamentacin. Por ello, una vez se realice y culmine el proceso de
deslinde debe, de manera inmediata, continuar con la siguiente fase del
proceso de reglamentacin, lo que posibilite que estos terrenos se
delimiten, se saneen, si lo requieren, se zonifiquen y se entreguen a los
beneficiarios para su aprovechamiento de acuerdo a lo establecido en el
reglamento.
14.MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local; Regional
15.TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
16.RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT-UGT , CAR; IGAC
17. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento social de la
propiedad; Planes (y Programas regionales y municipales) de ordenamiento social de la propiedad
art. 11 decreto 2363; convenio de asociacin o contrato plan; PDT, POT.
18.Ajustar las categoras administrativas con las que se abordan
institucionalmente ecosistemas como las cinagas y humedales, de
manera que se pueda realizar un trabajo coordinado e integral, conciliando
y armonizando los objetivos de desarrollo rural, con los de gestin
ambiental para su sostenibilidad

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional, Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: (Ministerio de Medio Ministerio de


Agricultura CAR, CPGA, CMDR, CCOT. Institutos investigacin SINA,
Universidades , CORPOICA)

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA poltica de ordenamiento


social de la propiedad; Planes (y Programas regionales y municipales) de
ordenamiento social de la propiedad art. 11 decreto 2363; convenio de
asociacin o contrato plan; PDT, POT.

19.Definir, homogenizar y estandarizar la cartografa de los terrenos


comunales, cinagas y playones, , en lo posible de alta escala (mnimo 1:
25.000) Para una implementacin efectiva de los programas y proyectos
de la nueva institucionalidad de tierras y desarrollo rural, a fin de identificar
los lindes y lmites administrativos y de gestin ambiental y rural de estos
ecosistemas entre las entidades y en particular de las CAR y los
municipios y departamentos con apoyo del IGAC

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR; IGAC; IAVH;Asociaciones de


Corporaciones Autnomas Regionales.

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Poltica de ordenamiento social de la propiedad;


Planes (y Programas regionales y municipales) de ordenamiento social de la propiedad art. 11
decreto 2363; convenio de asociacin o contrato plan; PDT, POT. Artculo 158 Ley PND xxvi
20.Revisar, actualizar y consolidar, como atrs se sugiere, el inventario
cartogrfico y en particular realizar un examen que d cuenta del estado
de salud de estos ecosistemasxxvii, con el objeto de evaluar la situacin de
sus capacidades productivas y funciones ecosistmicas y ambientales, en
este caso, de los complejos de humedales, cinagas y ecosistemas
deltaico-estuarinos.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto Plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: IAVH; SINA; MADS; CAR,


Universidades Regionales

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Poltica de ordenamiento social de la propiedad;


Planes (y Programas regionales y municipales) de ordenamiento social de la propiedad art. 11
decreto 2363; PGAR; convenio de asociacin o contrato plan; POT. Artculo 158 Ley PND xxviii
21.En tanto los ecosistemas que sustentan estos bienes pblicos de uso
comunitario son compartidos por varios departamentos y municipios es
pertinente, en desarrollo de la ley 1454 de 2011 -LOOT-, que los programas
de reglamentacin del uso y ocupacin de estos ecosistemas sean
coordinados y financiados mediante las formas de asociatividad
territoriales sugeridas por esta Ley y por las del Plan Nacional de
Desarrolloxxix .
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto y Mediano Plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ; Asociaciones de Municipios;
Provincias; Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Regiones de Planeacin y Gestin (RPG)conformadas por la asociacin de departamentos y/o municipios de varios departamentos-;
subregiones conformadas por la asociacin de municipios de varios departamentos y la Asociacin
de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR).
22.incluir los procesos de reglamentacin de uso de bienes pblicos en los
POT y en los EOT o PBOT, como en los Planes de Gestin Ambiental
Regional, a fin de asegurar las herramientas vinculantes y la asignacin de
recursos para estas acciones.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT, Subdireccin de Administracin de
Tierras de la Nacin. UTT ; IGAC- SNR- CAR-Municipios; Departamento;;
Asociacin de Departamentos y/o Municipios; Regiones de Planeacin y Gestin
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

-RPG- xxx ; Provincias Administrativas y de Planificacin -PAP- xxxi; sistema nacional


de gestin de tierrasxxxii
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento social
de la propiedad; Planes (y Programas regionales y municipales) de ordenamiento
social de la propiedad art. 11 decreto 2363; convenio de asociacin o contrato
plan; PDT, POT.
23.Mejorar la participacin en espacios de dilogo y toma de decisiones en el
nivel territorial es esencial para poder hacer seguimiento e impulsar
acciones que busquen avances concretos y prcticos en el tema de
reglamentos de uso de bienes pblicos.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA. Corto y mediano plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT- UTT; ADR-ANDR- UGT
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento social
de la propiedad; Planes
(y Programas regionales y municipales) de
ordenamiento social de la propiedad art. 11 decreto 2363; CMDR; CONSEA; Ley
1757 de 2015. Ley 160 de 1994.
24.La sostenibilidad del proceso de reglamentacin de uso de bienes pblicos
y la recuperacin ambiental de las cinagas, requieren de participacin
activa de las comunidades haciendo prcticos los mecanismos y
procedimientos de participacin y de control social de la
administracin.xxxiii

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT- UTT; ADR -ANDR- UGT; CAR

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: art. 11 decreto 2363 : Ley 1757 de 2015. Ley
160 de 1994.
25.Disear incentivos de conservacin y uso sostenible para la conservacin
y uso sostenible de estos terrenos comunales, entre los que pueden
destacarse incentivos de carcter econmico, de mercado y de no
mercado, al igual que institucionales y reglamentarios para la conservacin
y uso sostenible de estos terrenos comunales. xxxiv

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional, regional y local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT- UTT; ANDR- UGT; CAR


Ministerio de Hacienda; MADS, DNP

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica nacional de


biodiversidad-instrumento de incentivos

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

26.Los Centros Provinciales Agroempresariales, con el apoyo de las UTT (ADRANDR)xxxv con zona de influencia en los municipios y departamentos en
los que se hallan estos ecosistemas, se especializaran en la provisin de
asistencia y transferencia tecnolgica adaptadas a las condiciones del
medio biofsico y sociocultural y de su oferta ecosistmica. Con ello se
busca garantizar el uso y aprovechamiento sostenible de las cinagas,
playones y sabanas comunales.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Centros Provinciales Agroempresariales;
ADR-ANDR, Direccin de Asistencia Tcnica, UTT;
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes generales de asistencia tcnica rural
ADR
27.Disear y poner en marcha de un plan de entrenamiento y capacitacin,
a los funcionarios responsables que actualice y provea herramientas sobre
los aspectos legales, ambientales, socioculturales y econmicos de los
bienes de uso pblico, dirigido al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las entidades en los aspectos referentes a la
reglamentacin de bienes de uso pblico.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR, -ANT-UGT; ADR-ANDR-UTT;


MUNICIPIOS;

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de Formacin y Capacitacin.


ANT: UGT Y ADR-ANDR- UTT
28.Se hace imprescindible armonizar los instrumentos y productos la
planificacin en el territorio, muy especialmente entre el Plan de Gestin
Ambiental Regional (coordinado por la autoridad ambiental) y el Plan de
Ordenamiento Territorial municipal y el Plan De Ordenacin Y Manejo De
Cuencas Hidrogrficasplan de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas para garantizar las acciones y efectividad de la
reglamentacin del uso y ocupacin de sabanas y playones comunales,
como de los ecosistemas de humedales de los que hacen parte xxxvi

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional y Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR; MUNICIPIOS;

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan de Gestin Ambiental


Regional ; Plan de Ordenamiento Territorial municipal ; Plan de ordenacin
y manejo de cuencas hidrogrficas; Planes Departamentales de
Ordenamiento Territorial-Proyecto estratgico regional de ordenamiento
territorial

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

29.Revisar normativamente y evaluar las dificultades operativas para la


operacin y efectividad de la vigilancia, control y regulacin del uso,
mediante la figura de las Juntas de Defensa de los Terrenos Comunales xxxvii.
Igualmente ser menester revisar la conformacin de Asamblea General de
Usuarios , a fin de garantizar una amplia e informada participacin y
representacin de los ciudadanos usufructuarios de estas reas
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional y Local
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT: Unidades de Gestin
Territorial; CAR; ADR-ANDR: Direccin de participacin y asociatividad ;
Unidades tcnicas territoriales (ADR ANDR)
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: planes de ordenamiento
social de la propiedad.
30.Al igual que la vigilancia, seguimiento y control ejercidas por las
autoridades ambientales y administrativas, respecto de la utilizacin de
estos ecosistemas y de su oferta ambiental comunitaria, las Asociaciones
de pescadores/agricultores, en concurso con las Juntas de Accin Comunal,
habrn de ser estimuladas para su participacin en estas acciones de
observacin, de manera complementaria a las Juntas de Defensa de los
Terrenos Comunales.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional y Local
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR, Unidades de Gestin
Territorial (ANT); Unidades tcnicas Territoriales (ADR-ANDR) ; Unidades
de Gestin Territorial; CAR; ADR-ANDR: Direccin de participacin y
asociatividad ; Unidades tcnicas territoriales ; Procuradura Delegada
para asuntos agrarios y ambientales
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes De Ordenamiento Social De La
Propiedad; PGAR; PDT; POT- UPR
31.incluir un captulo, dentro de los planes locales o regionales de
formalizacin, atrs recomendados, para al proceso de deslinde y
reglamentacin de esta categora de bienes comunes en cabeza del
Estado.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y Regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Municipio ; ANT: UGT; CAR; IGAC;

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes De Ordenamiento


Social De La Propiedad; PGAR; PDT; POT- UPR

32.Disear planes de aprovechamiento sostenible comunitario


posteriores a la expedicin de los reglamentos de uso para, adems de
garantizar el autogobierno para la gestin de estas reas por parte de las
comunidades beneficiarias de la productividad biolgica de estos
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

ecosistemas, estimular y orientar el diseo y ejecucin, tanto de proyectos


productivos individuales, como de carcter solidario.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA ; corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ; Unidades de Gestin


Territorial de la ANT; Direccin de participacin y asociatividad y Unidades
Tcnicas Territoriales de la ADR-ANDR; UMATAS; Centros Provinciales de
Gestin Agroempresariales; Departamento administrativo de la
participacin social; SENA

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT; PGAR; planes (y proyectos) de


desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial PLADARET; Ley 1757 de 2015;
Plan Estratgico del Sector Solidario 2014 -2018
33.Teniendo en cuenta que dentro de estos terrenos comunales se evidencia
una significativa presencia de asociaciones de productores
(pescadores/agricultores), se considera necesario disear e implementar
talleres de asociatividad (modelos economa solidaria), con el objetivo
principal de acompaar, apoyar y potenciar la participacin de sus
habitantes en las decisiones productivas orientadas a su desarrollo integral.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN : Regional y local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ; Unidades de Gestin


Territorial de la ANT ; Unidades Tcnicas Territoriales, Direccin de
participacin y asociatividad ANDR; UMATAS ; Centros Provinciales de
Gestin Agroempresariales . Departamento administrativo de la
participacin social ; SENA

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Ley 1757 de 2015; Plan


Estratgico del Sector Solidario 2014 -2018

1.3 EJE ESTRATGICO III. Fortalecimiento ineludible de las


organizaciones sociales De la sociedad civil en torno a su
participacin en instancias locales y regionales en la planificacin y
los espacios de toma de decisiones en materia de las polticas
pblicas del desarrollo rural, el ordenamiento del territorio y la
gestin ambiental territorial.

1.3.1

FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES PARA SU PARTICIPACIN EN LAS


INSTANCIAS LOCALES Y REGIONALES DE LA POLTICA PBLICA DE
ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO RURAL TERRITORIALES.

.
1. fortalecer y dinamizar los CMDR como espacios para la planeacin
participativa del desarrollo rural territorial, a travs de la destinacin de
recursos concretos para estas actividades, la definicin de agendas de
trabajo que incluyan proyectos con metas especficas a desarrollar, de
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

forma que estos escenarios sean funcionales y cumplan su verdadera


misin. Para ello se deben utilizar los mecanismos de carcter vinculante
establecidos en el artculo 2 de la Ley 1757 de 2015.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: VICEPRESIDENCIA DE PROYECTOS.:


Direccin de participacin y asociatividad: xxxviii UTT-ADR-ANDRxxxix,: Agencia
Nacional Para La Renovacin Territorial; MADS-UAESPNN-CAR; ministerio del
postconflicto Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR; Consejos
Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, - ;Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias xl; SENA; Agencia para la Renovacin
del Territorio-ART-

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Ley 1757 de 2015. Plan


Estratgico del Sector Solidario 2014 -2018
2. Empoderar a las comunidades a travs de las organizaciones de base en el
uso de los mecanismos de control social con el fin de prevenir, acompaar
y vigilar la gestin pblica y la prestacin de los servicios suministrados por
el Estado y los particulares, garantizando la gestin al servicio de la
comunidad xli, y fortalecer la informacin y capacitacin de las
comunidades en la utilizacin de mecanismos como las audiencias
pblicas, veeduras ciudadanas y la rendicin de cuentas, as como el
conocimiento de sus marcos normativos por parte la comunidad y
organizaciones sociales xlii
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: local
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES:, ADR-ANDR: VICEPRESIDENCIA DE
PROYECTOS- Direccin de participacin y asociatividad: xliii UGT-ADR-ANDRxliv,:
Agencia Nacional para la Renovacin Territorial -MADRMANDR-UAESPNN-carministerio del postconflicto Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR;
Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, - ;Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias xlv; SENA; Agencia para la
Renovacin del Territorio-ART
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Poltica de participacin-PND
2014-2018 ; Plan Estratgico del Sector Solidario 2014 -2018
3. En los territorios prioritarios de las acciones del estado, en la fase de
postconflicto se recomienda al Ministerio del Postconflicto coordinar el
diseo y ejecucin de un programa amplio y sostenido de capacitacin a
las organizaciones de la sociedad civil xlvi. Particularmente dirigido a las
Juntas de Accin Comunal; organizaciones de productores; Asociaciones de
Pescadores; Asociaciones de colonos y campesinos de las ZRC, entre otras
organizaciones no menos importantes. Este habr de incluir temas de alta
demanda por parte de estas colectividades tales como: gestin y
administracin de la organizacin; diseo de proyectos de inversin;
diseo de proyectos con destino a las agencias nacionales de desarrollo
rural y de cooperacin bi o multilateral, entre otras. xlvii
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y Regional
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto y mediano


plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ADR-ANDR: VICEPRESIDENCIA DE


PROYECTOS, Direccin de participacin y asociatividad: xlviii UTT-ADR-ANDRxlix,:
Agencia Nacional para la Renovacin Territorial -MADS-UAESPNN-SINAP; CAR;
-ministerio del postconflicto; Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR;
Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, -Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias l; SENA

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT- Plan Estratgico del


Sector Solidario 2014 -2018; Agencia para la Renovacin del Territorio-ART-

4. teniendo en cuenta la sentencia de la Corte Constitucional (T- 348 de 2012)


sobre participacin de comunidades afectadas por megaproyectos y
soberana alimentaria, se deben fortalecer los mecanismos de consulta y
participacin para las comunidades campesinas, especialmente en aquellos
temas que puede afectar directamente su modo de vida y produccin.
RESPONSABLES INSTITUCIONALES. ADR-ANDR: VICEPRESIDENCIA DE
PROYECTOS.: Direccin de participacin y asociatividad:li UGT-lii; - ministerio del
postconflicto Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR; Consejos
Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, - ; Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias liii; SENA; Agencia para la Renovacin del
Territorio-ART INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector
Solidario 2014 -2018
1.3.2

Fortalecimiento de las organizaciones de la economa solidaria en la perspectiva de una


mayor participacin en el sistema y en los circuitos econmicos regionales y nacionales

34.Impulsar proyectos de Desarrollo Rural Integral con enfoque inclusivo (que


incluyan no solamente actividades netamente agropecuarias , sino
tambin actividades artesanales , acucolas, pesqueras , forestales ,
industriales , agroindustriales y de turismo, que sean rentables e integren
a las comunidades de bajos ingresos a la cadena de valor como oferentes
de mano de obra , proveedores , distribuidores y consumidores para lograr
impactos econmicos sociales y ambientales en las poblaciones rurales.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: VICEPRESIDENCIA DE PROYECTOS.:


Direccin de participacin y asociatividad:liv UTT-ANDRlv; Consejos
Municipales de Desarrollo Rural CMDR; Consejos Seccionales de Desarrollo
Agropecuario CONSEA, -; Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias lvi; SENA

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector Solidario 2014


-2018
35.Incentivar la organizacin de pequeos y medianos productores en
esquemas de economa solidaria, como oferentes de una amplia gama de
servicios rurales. Los trabajadores rurales as organizados podrn ofrecer
estos servicios desde sus propias empresas o negocios productivos y
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

adems ofrecer servicios a empresas medianas y grandes ubicadas en el


territorio.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local y regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES ANDR: VICEPRESIDENCIA DE


PROYECTOS.: Direccin de participacin y asociatividad:lvii UTT-ANDRlviii;
Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR; Consejos Seccionales de
Desarrollo Agropecuario CONSEA, -; Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias lix; SENA; Agencia para la Renovacin del
Territorio-ART-

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector


Solidario 2014 -2018

36. Respecto de la unidad administrativa especial de organizaciones


solidarias, aunque tiene presencia en grandes reas geogrficas---no lo
hace en municipios o subregiones (provincias). Esta entidad habr de
asociarse a las provincias y regiones en apoyo a las UTT- y a los centros
provinciales de gestin agro empresarial y coordinando con las UGT
-ANDR.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Mediano Plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES Unidad Administrativa Especial de


Organizaciones Solidarias; UTT- ANDR ; centros provinciales de gestin
agro empresarial; DNP.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector


Solidario 2014 -2018

1.4 EJE ESTRATGICO IV. Fortalecimiento del rol de las Zonas de Reserva
Campesina para el Postacuerdo, el posconflicto y la construccin
de una paz territorial sostenible, econmica, social y
ambientalmente.
1. Para la superacin de los obstculos de gestin del territorio de las ZRC,
en particular los asociados a conflictos de uso de los suelos y de la
oferta ambiental derivadas del cambio de uso del suelo (deforestacin,
ganaderizacin y praderizacin) en ecosistemas de bosque hmedo
tropical, se escalarn los proyectos de reconversin productiva, tal
como se ha logrado en convenio reciente con la Gobernacin del
Guaviare, producto de las experiencias positivas y los aprendizajes
logrados por el PPT en las ZRC del Guaviare y del Pato-Balsillas- en el
Caquetlx. Lo anterior ser viable en la medida que los proyectos
dirigidos a fomentar los modelos agrosilvopastoriles sean incorporados
en los Planes de Desarrollo Territorial (en su programa de desarrollo
rural o agropecuario), los PDS, en consonancia con los POT y los Planes
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

de Gestin ambiental local y regional, con el objeto de detener,


estabilizar la frontera agrcola y enriquecer los agroecosistemas.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN Municipios; Regiones ;

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto y mediano plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ;Gobernaciones ; municipios;


Unidades tcnicas territoriales (ANDR); Agencia para la Renovacin del
Territorio-ART-

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PGAR-PLADARET, PDT, POT;


Unidades de Planeacin Rural (UPR) PDS-ZRC; Planes generales de
asistencia tcnica rural ANDR
2. La alta informalidad prevaleciente en los territorios de ZRC, y en un
escenario de postacuerdo y postconflicto, reviste serias limitaciones
para la incorporacin de estas tierras a los circuitos econmicos
regionales y es un obstculo para el reconocimiento de los derechos de
propiedad y con ello limita el accesos a beneficios asociados a la
regularizacin de la propiedad, tales como crdito, tecnologa y
programas de desarrollo rural del estado y del gobierno.
Por estas razones se recomienda:
a. diseo de Programas quinquenales de Acceso, clarificacin,
adjudicacin, saneamiento y formalizacin masiva de tierras y
territorios en las Z.R.C.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Z.R.C. constituidas

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : duracin 5 aos.


Inicio: corto plazo.

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT; IGAC- SNR- CAR-Municipios;


Departamento; ; sistema nacional de gestin de tierras lxi Comisiones
Regionales de Ordenamiento Territorial; Z.R.C.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento


social de la propiedad; Planes (y Programas /proyectos, regionales y
municipales) de ordenamiento social de la propiedad lxii ; Planes de
Desarrollo Sostenible de las Z.R:C
b. incluir en los Planes de Desarrollo Territorial y en los PDS de las
Z.R.C. el programa, proyecto o estrategia de ordenamiento
social de la propiedad quinquenal, asociados a la regularizacin
de los derechos de propiedad y la actualizacin catastral.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Municipal;. Z.R.C. constituidas

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA . corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: IGAC- SNR- CAR-Municipios; Z.R.C.


A.N.T. Agencia para la Renovacin del Territorio-ART-.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: poltica de ordenamiento


social de la propiedad; Planes (y Programas /proyectos, regionales y
municipales) de ordenamiento social de la propiedad lxiii ; Planes de
Desarrollo Sostenible de las Z.R:C

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

37.Con apoyo del INCODER, de la FAO, y mediante el dilogo y concertacin


con las organizaciones que gobiernan y coordinan las acciones de las ZRC
se han diseado al menos 7 Planes de Desarrollo Sostenible lxiv. Es preciso
incorporar tales planes en los Programas de Desarrollo Rural contenidos
en los Planes de Desarrollo Territorial y en los POT de los municipios en
donde stas tienen su rea de influencia. Igualmente se hace urgente
revisar y poner en marcha o vigorizar los mecanismos de inversin, as
como los de coordinacin institucional, destinados a viabilizar los PDS lxv
estipulados en el decreto 1777 de 1996 lxvi.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Espacios regionales de las ZRC

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Ministerios de Agricultura y


Desarrollo Rural Campesino y del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible;
ANDR; ATR; CAR; Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, ;
el Fondo Nacional de Regalas; Fondo Nacional Ambiental; Fondo Ambiental
de la Amazona; Departamentos; Municipios ; Consejos municipales de
desarrollo rural; Agencia para la Renovacin del Territorio-ART-.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes (y proyectos) de


desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial PLADARETPDS-Z.R.C.; POT;
3. las ZRC son figuras que tiene sentido poltico en la medida en que en
estos territorios sea posible fomentar y proteger la pequea propiedad,
creando condiciones de desarrollo y consolidacin de la economa
campesina. Este modelo, que ha sido mencionado en muchas ocasiones
como opcin para el posconflicto, requiere revisarse, fortalecer su
reglamentacin, adjudicacin especfica de recursos y en especial la
definicin de un plan de coordinacin interinstitucional en apoyo a la
formulacin y ejecucin de sus PDS

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Espacios regionales de las ZRC

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA; corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Ministerios de Agricultura y Desarrollo


Rural Campesino y del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; ANDR; ATR;
CAR; Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, ; el Fondo
Nacional de Regalas; Fondo Nacional Ambiental; Fondo Ambiental de la
Amazona; Departamentos; Municipios ; Consejos municipales de desarrollo
rural.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes (y proyectos) de


desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial PLADARETPDS-Z.R.C.; POT; Ley 160 de 1994
4. Es pertinente revisar la estructura y clculo de las UAF en todas las ZRC
constituidas dirigidas a tener en cuenta los cambios en la productividad

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

de los suelos y en particular de los sistemas de produccin que


sustentan la generacin de ingresos, factores sobre los que se calculan
estas Unidades.lxvii

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Espacios regionales de las ZRC

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA; corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Ministerios de Agricultura y


Desarrollo Rural Campesino y del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible;
ANDR; ANT; ART; CAR; Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural, ; el Fondo Nacional de Regalas; Fondo Nacional Ambiental; Fondo
Ambiental de la Amazona; Departamentos; Municipios ; Consejos
municipales de desarrollo rural.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes (y proyectos) de


desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial PLADARETPDS-Z.R.C.; POT; Ley 160 de 1994
5. Es preciso fortalecer la asociatividad y las formas de organizacin y
participacin de las comunidades organizadas de las ZRC
(particularmente las Juntas de Accin Comunal, las organizaciones de
productores , las Asociaciones de colonos y campesinos de las ZRC, en
materias como : gestin y administracin de la organizacin, diseo de
proyectos de inversin , diseo de proyectos con destino a las
agencias nacionales de desarrollo rural y de cooperacin multilateral,
entre otras

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN Espacios regionales de las ZRC

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANDR: vicepresidencia de


proyectos, Direccin de participacin y asociatividad: UTT-ANDR ,:
Agencia Nacional para la Renovacin Territorial -MADS-UAESPNN-CAR;
ministerio del postconflicto; Consejos Municipales de Desarrollo Rural
CMDR; Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, ; Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias ; SENA; ART

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector


Solidario 2014 -2018
EJE ESTRATGICO V. La concrecin del criterio transformador de la
poltica de restitucin de tierras y reparacin a vctimas lxviii

1.5

38.Se sugiere articular dentro del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de


municipios y departamentos, la definicin de un captulo especfico
orientado a la restitucin de tierras y al restablecimiento econmico de las
vctimas, en el marco de los Planes de Accin Territorial de Asistencia,
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas lxix, , los cuales son diseados
por los Comits Territoriales de Justicia Transicional lxx
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Macrozonas de Restitucin de Tierras
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Estratgico del Sector Solidario 2014
-2018

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: URT; CTJT; Gobernaciones; Municipios


INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras
39.El efectivo cumplimiento de los fallos de restitucin de tierras (y de sus
rdenes) requiere de una estricta coordinacin de las agencias y entidades
pblicas de carcter nacional, descentralizadas y territoriales, a fin de
propender por la observancia del criterio transformativo enunciado por la
Ley 1448 de 2011. creados por Ley 1448 de 2011, Esto implica fortalecer
los Consejos Territoriales de Justicia Transicional y garantizar el dilogo y
concertacin con otras instancias de la poltica pblica: departamentales y
locales.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional y Local
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CTJT, CONSEA, CMDR y los CTP, UAEGRTD.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras
40.Si bien son claros la reglamentacin y los tiempos de la fase administrativa
, lxxies urgente reglamentar la temporalidad del proceso de restitucin en
su fase judicial
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto Plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: URT; Congreso de la Repblica.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras
41.Se sugiere articular dentro del Plan de Desarrollo Territorial de los
municipios y departamentos, la definicin de un captulo especfico
orientado a la restitucin de tierras y al restablecimiento econmico de las
vctimas, en el marco de los Planes de Accin Territorial de Asistencia,
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas lxxii, los cuales son diseados
por los Comits Territoriales de Justicia Transicional lxxiii.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : mediano plazo


(prximos PDT)

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Municipios; Regiones


INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT; Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

42.Para lograr un goce efectivo de los derechos de las vctimas del


despojo/abandono forzado de tierras y territorios se proponen acciones a
ser desarrolladas por las entidades territoriales e instituciones del orden
nacional, a travs del diseo de programas y medidas determinadas para
el restablecimiento econmico, en clave de desarrollo rural, de las vctimas
del despojo o del abandono forzoso, unidas a las estrategias de retorno.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Zonas macrofocalizadas para
restitucin de Tierras
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: UAEGRTD; ADR-ANDR, UGT;
MUNICIPIOS
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA PDT; Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras
43.Se recomienda una profunda evaluacin de impactos y resultados del
componente reparativo de las medidas de restablecimiento econmico de
los ciudadanos y comunidades afectados por el despojo o abandono
forzado, concretamente en el desempeo de los proyectos productivos
ordenados por los jueces y magistrados de Restitucion de tierras. Para tal
efecto de debe asegurar la participacin informada de las organizaciones
de vctimas (a travs de la Mesas Regionales de Vctimas establecidas por
la ley 1448
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Zonas macrofocalizadas para
restitucin de Tierras
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : Corto plazo
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: UAEGRTD; MADR; ADR-ANDR,
UGT; Universidades; Centros de Investigacin; ONG especializadas;
MESAS REGIONALES VICTIMAS; CTJT
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de
Reparacin Integral a las vctimas del Conflicto Armado. Poltica de
Restitucin de Tierras
44.Se precisa una revisin y diagnstico regional y local acerca de la
eficacia, resultados e impactos de los planes y proyectos de capacitacin
y formacin para el trabajo dirigidos al desarrollo de actividades
productivas, tanto para las vctimas como para sus familias, que consulte
las necesidades y expectativas de las vctimas (que se debe desarrollar de
manera participativa).
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Zonas macrofocalizadas para
restitucin de Tierras
TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: CORTO PLAZO
RESPONSABLES INSTITUCIONALES: MINTRABAJO; UAEGRTD; UAERIV
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de Reparacin Integral a las
vctimas del Conflicto Armado. Poltica de Restitucin de Tierras
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

45.Se debe avanzar hacia en esquemas de Alianzas regionales en el marco de


proyectos de responsabilidad social empresarial, y de coordinacin
interinstitucional e intermunicipal , mediante las opciones de asociatividad
territorial y mediante contratos-plan en las Macro-zonas lxxiv focalizadas, que
habran de incluir proyectos productivos ordenados por los jueces y en
general medidas de restablecimiento econmico

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Zonas macrofocalizadas


para restitucin de Tierras

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA :Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CAR ; Asociaciones de


Municipios; Provincias; Comisiones Regionales de Ordenamiento
Territorial

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Regiones de


Planeacin y Gestin (RPG)- conformadas por la asociacin de
departamentos y/o municipios de varios departamentos-; Las
subregiones conformadas por la asociacin de municipios de varios
departamentos y la Asociacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR).

1.6 EJE ESTRATGICO VI. Seguridad alimentaria y buenas prcticas


ambientales
1. Brindar acompaamiento a travs de la asistencia tcnica oficial o privada,
son fundamentales para que los productores fortalezcan sus conocimientos
en temas productivos, tecnifiquen sus cultivos, mejoren la calidad de sus
productos y aumenten el volumen de los mismos y Promover programas
/proyectos orientados a la capacitacin a los productores en materia de
agricultura limpia y tcnicas y tecnologas agroecolgicas, articulados con
el apoyo de CORPOICA, los gremios , ONG, Universidades y los Centros
Provinciales de Desarrollo Agroempresarial . Estos programas y proyectos
deben articularse a los Planes (y proyectos) de desarrollo agropecuario y
rural integral locales con enfoque territorial PLADARET y a los Planes de
desarrollo territorial y sus Programas agropecuario y de desarrollo rural
municipal.
MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional, Regional y Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: CORPOICA, los gremios , ONG,


Universidades y los Centros Provinciales de Desarrollo Agro empresarial ; ADRANDR: Direccin asistencia tcnica, UTT
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Planes (y proyectos) de desarrollo agropecuario
y rural integral con enfoque territorial- PLADARET-.
2. Para asegurar que estos programas y servicios lleguen con eficacia a todo
el territorio y que los impactos y resultados sea mayores en las
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

comunidades se precisa la articulacin entre la institucionalidad regional,


las asociaciones campesinas y las Juntas de Accin Comunal.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional, Regional y Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA: Corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Unidades de Gestin Territorial de


la ANT; Direccin de participacin y asociatividad y Unidades Tcnicas
Territoriales de la ANDR; UMATAS; Centros Provinciales de Gestin
Agroempresariales; Departamento administrativo de la participacin social;
SENA

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: PDT; PGAR; planes (y


proyectos) de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque
territorial PLADARET; Ley 1757 de 2015; Plan Estratgico del Sector
Solidario 2014 -2018

3. Fortalecer la articulacin de los planes, programas y proyectos de


seguridad alimentaria promovidos desde el Estado con los Planes
Nutricionales, tanto en el nivel nacional, como en territorial y local.

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Nacional, Regional y local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : corto plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: Ministerio de Agricultura y


Desarrollo Rural; Ministerio de Salud y Proteccin Social; Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Educacin Nacional; Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio; Departamento para la Prosperidad Social; Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ICBF, ANT; ANDR; DNP

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA: Plan Nacional de


Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PNSA) 2012 201lxxv y Planes territoriales de
SAN; PDT

1.7 EJE ESTRATGICO VII. El despliegue del aprestamiento de las


capacidades territoriales de la nueva institucionalidad en materia
de desarrollo rural, tierras y renovacin territorial en escenarios
de postacuerdo y post-conflicto.
Es claro que hay una notable desconexin histrica entre las polticas pblicas
emanadas de las entidades del orden central, y su ejecucin regional. Esta
circunstancia permite inferir que las correas de transmisin entre la
formulacin de polticas nacionales, respecto de su instrumentalizacin y
operatividad en los territorios son endebles, e incluso, inexistentes en algunos
casos. Ello refleja un cierto raquitismo en la articulacin y coordinacin entre
el orden central y las entidades territoriales, lo que conlleva un frecuente divorcio
entre los objetivos superiores de desarrollo nacional y los resultados obtenidos en
los mbitos territoriales.
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

Se est en presencia de una renovada/remodelada institucionalidad (nacionalcentral) del sector tierras y ruralidad. Los decretos que modelan esta
institucionalidad requieren de desarrollos instrumentales y operacionales
adicionales para asegurar la necesaria coordinacin y articulacin nacin
territorios garantizando.
Para la articulacinfase de transicin hacia el post-conflicto y como resultado de
la nueva institucionalidad del nivel central, los retos dirigentes consisten en
garantizar la aarticulacin, sinergias y coordinacin nacin territorio. Ello
comportar ajustes en el diseo y puesta en marcha de la Planeacin del
desarrollo rural y del ordenamiento territorial en las regiones y localidades, y en
los arreglos institucionales e interinstitucionales que los garanticen.
Todo ello estar asociado al desarrollo y puesta en operacin, en el caso de la
ANT, de las Unidades de Gestin Territoriales, que ejecutarn sus competencias
en reas delimitadas del territorio para las zonas priorizadas y no priorizadas lxxvi,
con responsabilidades en caracterizacin territorial en materia de informalidad de
la propiedad rural, y prestar asesora a las entidades territoriales en gestin de
formalizacin de la propiedad rural.
En cuanto a la ADR-ANDR igualmente sern crticos la arquitectura y sinergias
que las Unidades Tcnicas Territoriales logren en su coordinacin con las
entidades territoriales, particularmente en lo relacionado con la promocin de la
elaboracin y adopcin de planes, programas y proyectos de desarrollo
agropecuario y rural integral con enfoque territorial.
Igualmente ser decisivo el desempeo de esta Agencia en la utilizacin y
fomento de los mecanismos e instancias de integracin territorial, mediante el
uso de los mecanismos de asociatividad regional previstos por la LOOT, en la
elaboracin de criterios para la formulacin y puesta en marcha de iniciativas de
esta ndole, y en los procesos de coordinacin nter e intersectorial asociados.
Otro desafo de la ADR-ANDR ser el disear y movilizar las estrategias, planes y
proyectos relacionados con la participacin y asociatividad de las comunidad
rurales
De otra parte dada la precariedad histrica demostrada en materia de
planificacin para el gobierno de tierras y desarrollo rural de las entidades
territoriales, y teniendo en cuenta la multiplicidad y yuxtaposicin de los
instrumentos y productos de la planificacin que concurren en los territorios, con
sus consecuentes inconsistencias y discordancias, surge la necesidad de alentar
la discusin sobre la pertinente simplificacin de estos instrumentos, los que ,
en su diseo tcnico y normatividad actual, impiden, temporal y funcionalmente,
trazar rumbos congruentes de desarrollo territorial en el mediano y largo
plazo.lxxvii
Igualmente, de los acuerdos preliminares de la Habana surge un reto
particularmente preocupante, al igual que esperanzador. Esto en la medida que,
en el borrador conjunto del punto 1 de los acuerdos del 6 de junio de 2014:
Hacia un Nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral se esbozan
al menos 21 planes relacionados con el sector rural. lxxviii
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

Esta circunstancia plantea distintos interrogantes, cuya bsqueda de respuestas,


sin duda pondrn a prueba el actual sistema de planificacin del desarrollo y
particularmente el del desarrollo rural y el del ordenamiento territorial.:
(1) cules sern las reas espaciales / territoriales de aplicacin de estos
planes? ; (2) estos sern enfocados a as reas prioritarias (municipios)
actualmente en discusin o sern puestos en marcha para el conjunto de las
regiones del pas?; (3) Cmo se incorporarn a las estructuras planificativas
nacional, regional y local? ; (4) cules sern las fuentes y los recursos que para
ello se dispondrn? . (5) Contribuirn estas iniciativas a profundizar la inarmona
y yuxtaposicin de los instrumentos y productos planificativos de las polticas
pblicas ?
1.7.1

Evolucin del sistema de planeacin territorial hacia modelos de mayor coherencia,


sincrona y simplificacin que garanticen el gobierno de tierras y el desarrollo
territorial rural y la cohesin territorial lxxix

En tal escenario estructural y de coyuntura en relacin con la multiplicidad y


creciente complejidad de los instrumentos y productos de la planeacin y de su
difcil concurrencia y cohesin (espacial y temporal) es pertinente sugerir:
1. La notoria dispersin y multiplicidad de instrumentos y productos de las
polticas de tierras, de desarrollo rural y de gestin ambiental, en las
diferentes escalas o niveles territoriales (nacionales, messo-regional,
departamentales, subregionales-) demandan su simplificacin. Tal
simplicidad no conlleva el menoscabo de rigor planificativo. Por el contrario
se espera que ganen en coherencia, cohesin, armona y coordinacin
entre los diferentes niveles o escalas espaciales e instrumentos de la
poltica pblica. As las cosas es preciso avanzar hacia modalidades
instrumentales integradoras, sinrgicas, relacionales y prospectivas.
Algunas opciones pueden ser los Planes Maestros Locales o un Planes
estratgicos locales y regionales o Planes Espaciales Regionales,
en donde se establezca claramente la Jerarqua de los instrumentos de
ordenamiento territorial y ambiental, y su coherencia con los PDT y los
Planes, programas y proyectos de desarrollo rural integral con enfoque
territorial. lxxx

MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN: Regional; Local

TEMPORALIDAD PARA LA PUESTA EN MARCHA : largo plazo

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: DNP; Congreso de la Repblica,


CONPES

2. Se requiere potenciar el Sistema Nacional de Gestin de Tierras lxxxi


descentralizndolo y aportando insumos (datos e informacin estratgicos)
para el gobierno de las tierras y territorios. Ello puede posibilitarse
mediante la conformacin de nodos regionales que articulen las
estrategias de administracin de la informacin existentes en el Estado,
con una fuerte inversin de presupuesto en tecnologas y en capacitacin
al personal para la administracin de la informacin, superando la
restriccin jurdica al intercambio de la informacin interinstitucional por la
reserva impuesta, al tiempo que se establezca , ample y asegure el grado
Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

de acceso para las entidades a nivel nacional, departamental y


municipal.lxxxii

mbito territorial de aplicacin: nacional y Regional

RESPONSABLES INSTITUCIONALES: ANT; MADR, UPRA, SNR, MADS, UAESPNN,


IGAC, ICDE, SNR, Ministerio de Minas y Energa, DNP.
1.7.2 Reinventar el modelo de coordinacin regional para la coherencia planificativa
De acuerdo a lo anteriormente argumentado, se podra, entre otras opciones,
considerar:
a. Opcin 1. Dado que la gestin ambiental para la sostenibilidad del
desarrollo econmico y social es actualmente inseparable del
desarrollo rural integral y que el mbito de las CAR son
esencialmente los espacios rurales, es pertinente proponer ampliar
el mandato misional de las CAR para que, como ocurre en el caso de
las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible de Urab, la
Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible de
Choc y la corporacin para el Desarrollo Sostenible del archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina lxxxiii, adicionen a sus
objetivos misionales de planificacin de la gestin ambiental
regional, la coordinacin y articulacin de los instrumentos de
planificacin del desarrollo rural integral, concurrentes en los
territorios de su jurisdiccin, y del ordenamiento de la propiedad y
del territorio. As estas se denominaran: Corporaciones para el
Desarrollo Rural Territorial Sostenible. Ello implicara una
profunda revisin de la estructura organizacional operativa y de las
instancias de concertacin y decisin, particularmente en la
composicin de sus Consejos directivos, que aseguren el
fortalecimiento de la participacin de los actores regionales,
especialmente de las comunidades y la Sociedad Civil.
b.

OPCIN 2. Creacin de los Consejos Asesores


Departamentales para el DRET cuya creacin est facultada a los
gobernadores departamentales, cuya misin sera establecer
orientaciones para articular la presencia institucional de la oferta
nacional y el desarrollo del DRET y definir estrategias con las
entidades nacionales que hacen presencia en el territorio, a fin de
dar forma al Programa de Desarrollo Rural con enfoque Territorial lxxxiv.

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

ANEXO 1. Niveles e instrumentos territoriales para la planificacin


del desarrollo, el desarrollo rural, el ordenamiento territorial y la
gestin ambiental

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

2. ANEXO 2. YUXTAPOSICIN Y MULTIPLICIDAD DE LOS PROCESOS Y


PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL,
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL.

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

3. ANEXO 3. COMPROMISOS EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL ACUERDO


FARC-ESTADO COLOMBIANO 06.06.2014 9 BORRADOR CONJUNTO . HACIA UN
NUEVO CAMPO COLOMBIANO: REFORMA RURAL INTEGRAL

4. SIGLAS

ADR: Agencia de Desarrollo Rural

ANT: Agencia Nacional de Tierras

APC-Colombia Agencia Presidencial de Cooperacin

ART: Agencia de Renovacin Territorial

C.I. CORPOICA: Centros De Investigacin de CORPOICA

CAR - Corporaciones Autnomas Regionales

CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural

CONPES - Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CONSEA: Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario

CORPOICA - Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

COT - Comisin de Ordenamiento Territorial

CPGA Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial

DNP- Departamento Nacional de Planeacin

EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial

FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la


Agricultura

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

FARC E.P. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Ejrcito Popular

FARC. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.

IAVH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von


Humboldt

ICDE : Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

IGAC - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

INCODER - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

LOOT - Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

MADR- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

NTP. Nuevos Territorios de Paz

PBOT: Plan bsico de Ordenamiento Territorial

PNSA Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

POMCA Plan de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas

POT - Plan de Ordenamiento Territorial

PPT: Proyecto Piloto de Tierras NTP

RRI Reforma Rural Integral

SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

SINA Sistema nacional Ambiental

SINAP Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

SNARIV - Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

SNGT Sistema Nacional de Gestin de Tierras

SNR: Superintendencia de Notariado y Registro

UAEGRTD. - Unidad Administrativa Especial de Restitucin de Tierras

UAERIV : Unidad Administrativa Especial para la Reparacin Integral a las


Vctimas

UAESPNN - Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques


Nacionales Naturales

UAF - Unidad Agrcola Familiar

UGT: Unidad de Gestin territorial de la ADR

UPRA - Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y


Usos Agropecuarios

URPA. Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria

UTT: Unidades Tcnicas Territoriales de la ANT

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

ZDE Zonas de Desarrollo Empresarial

ZRC. Zonas de Reserva Campesina

5. NOTAS

Borrador final Preparado por Econ. MS.c Jorge H .Granados

i Para mayor informacin ver captulo : Contexto de polticas pblicas en las que se
inscribe y busca incidir el PPT-NTP y su anexo: Conceptos sobre la poltica de
tierras y de desarrollo rural integral con enfoque territorial en el que se enmarcan
las acciones del Proyecto Piloto de Tierras en Nuevos Territorios de Paz (PPT-NTP)

ii Para detallar los conceptos que enmarcan filosfica y polticamente estas


recomendaciones por favor ir al anexo: Criterios o enfoques rectores de
actuacin de las polticas pblicas
iii Sobre la multifuncionalidad del medio rural y la agricultura consultar el anexo:
Conceptos sobre la poltica de tierras y de desarrollo rural integral con enfoque
territorial en el que se enmarcan las acciones del Proyecto Piloto de Tierras en Nuevos
Territorios de Paz (PPT-NTP)
iv Ver captulo Reconversin Productiva
v Se adopta para este efecto la siguiente escala temporal: Corto plazo: un ao.
Mediano plazo: tres aos y Largo plazo: cinco o ms aos.
vi Artculo 160. Ley 1753 135 PND. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas
de Inters Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o
implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos
econmicos.
vii Decreto 3600 de 2007, Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
viii Ibid.
ix decreto 2367
x art. 11 decreto 2363;
xi decreto 3600 de 2007, Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
xii Arnaud Peral, Director Pas del programa de las Naciones Unidas para el) Arnaud
Peral, Director Pas del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
oportunidades: Indonesia, Afganistn equipos conservacin Guardaparques es y
excombatientes capacitadas fortalecimiento instituciones ambientales, conservacin
cuencas , medio ambiente, escenario reconciliacin cierre de brecha sociales en :
Desarrollo Foro Dividendos ambientales de la Paz Fundacin Buen Gobierno,
jueves 10 de marzo de 2016)
xiii En un documento del DNP(2013) Balance preliminar de los procesos
asociativos territoriales en Colombia se anota en las conclusiones cmo En la
lectura de los propsitos y objetivos generales se observa que el discurso de la
planeacin integral regional viene permeando cada vez ms a las entidades
territoriales, que podran encontrar en la asociatividad territorial un instrumento para
materializar algunos de los propsitos que acuerdan en comn. No obstante, es
latente la demanda de herramientas de planificacin que les permitan volver realidad
sus propsitos y anhelos, as como el acompaamiento de mediano y largo plazo a
dichos procesos.
xiv Ley 1450 de 2011 ; Ley 489 de 1998; Ley 1454 de 2011; Cdigo Recursos
Naturales ; Ley 99 de 1993
xv Ley del PND 2014-2018, Artculo 171. Contratos Plan
xvi
xvii 325 C.P y Ley 1454 de 2011
xviii Ley 1454 de 2011
xix Ibid
xx Art.. 2 DECRETO 2363
xxi art. 11 decreto 2363
xxii La Conciliacin en materia agraria; la conciliacin en equidad; la conciliacin en
derecho: los jueces de paz, los amigables componedores y el arbitraje.
xxiii Posterior a la expedicin del Acuerdo 114 de 2007, el cual regula el
procedimiento de reglamentacin de uso de los terrenos comunales, no hay a la

fecha ninguna decisin administrativa es decir ninguna resolucin por medio


de la cual se autorice el uso, organizacin y condicin jurdica de los
usuarios de algn terreno comunal. Ahora bien es necesario precisar que el
INCODER y la Corporacin Promotora de las Comunidades de Colombia, PROCOMN,
suscribieron Convenio de Asociacin No. 517 de 15 de marzo de 2013, con el objeto
de aunar esfuerzos tcnicos, humanos y financieros para la constitucin de
reglamentos de uso y manejo de los Terrenos Comunales de San Jos (Valledupar), en
las Sabanas Comunales de Costilla (Pelaya y Tamalameque), los Playones de la
Cinaga de Cao Palomo (San Benito Abad) y los playones de la Cinaga de Aguas
Claras (Mahates). El Convenio constituy un primer paso, a manera de proyecto piloto,
para iniciar con la aplicacin de los postulados del Acuerdo 114 de 2007 expedido por
el INCODER; lo cual permiti aportar al INCODER una metodologa para desarrollar
este tipo de actuaciones en el territorio nacional y proponer un conjunto de aciertos,
vacos y necesidades de ajuste a dicho Acuerdo para su aplicacin de manera ms
expedita. As las cosas, en virtud del Convenio se desarroll una propuesta de uso y
caracterizacin para cada uno de los cuatro (4) terrenos comunales los cuales
corresponden a las territoriales de BOLIVAR (Aguas Claras), CESAR (Costilla y San
Jos) y SUCRE (Cao Palomo), pero como resultado del anlisis integral de dicha
informacin solamente se consideraron viables de iniciar el proceso de autorizacin y
convocatoria a usuarios de terrenos comunales las Cinagas de Aguas Claras y Cao
Palomo. En ese sentido, el INCODER realiz el Convenio para la realizacin de la parte
tcnica de estos procesos. Por otra parte se inici este mismo proceso en el predio
Palestina ubicado en Casanare. Sin embargo todos estos procesos se encuentran
suspendidos por la liquidacin del INCODER y se est a la espera de que la Agencia
inicie actividades y contine con la ejecucin de los mismos.
xxiv
xxv Ver capitulo Reglamentacin de uso de Terrenos Comunales y Playones
xxvi
xxvii Por salud ecosistmica entendemos con Constanza, un concepto
comprehensivo, Multiescalar, dinmico e jerrquico que mide la resiliencia, el vigor y
la organizacin de los ecosistemas. Estos conceptos son cubiertos por el trmino
sostenibilidad lo cual implica la capacidad del sistema para mantener su estructura
(organizacin) y funciones (vigor) a lo largo del tiempo frentes a tensiones o
intervenciones externas (resiliencia) Constanza Robert & Mageau M. (1999) . What is
a healthy ecosystem? En: Acuatic Ecology . 33: 105-115, 1999. Recuperado de
http://link.springer.com/article/10.1023%2FA%3A1009930313242#page-2
xxviii
xxix Fondo Regional para los Contratos Plan.
xxx Ley 1454 de 2011
xxxi Ibid
xxxii Art.. 2 DECRETO 2363
xxxiii Para ello se deben utilizar los mecanismos de carcter vinculante establecidos
en el artculo 2 de la Ley 1757 de 2015
xxxiv Al respecto ver: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt IAVH- (2000), Incentivos para la conservacin y uso sostenible de la
Biodiversidad. diciembre de 2000
xxxv Decreto No. 2980 de 2004.
xxxvi Acuerdo 114 de 2007 Artculo 23. Ordenacin ambiental. Las regulaciones
sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma
Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva,
conservacin, alinderamiento, administracin, manejo de suelos, cuencas
hidrogrficas en los respectivos terrenos comunales, son de obligatorio cumplimiento

para el Incoder en el proceso de autorizacin de uso y para los usuarios seleccionados


en el manejo que le den una vez autorizados por el Incoder..
xxxvii Ley 160 de 1994; Art. 38 Decreto 2633 de 1994 y Acuerdo INCODER 117 de
2007
xxxviii ADR-ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
xxxix ADR-ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22
xl De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
xli Para ello se deben utilizar los mecanismos de carcter vinculante establecidos en el
artculo 2 de la Ley 1757 de 2015" ", al igual que lo dispuesto por la citada Ley, acerca
del Control Social de lo Pblico .
xlii (Ley 850 de 2003 por medio de la cual ser reglamentan las veeduras ciudadanas,
Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Ley de Planeacin Participativa
y sus decretos reglamentarios, Ley 472 de 1998 sobre las acciones populares y de
grupos. Ley 489 de 1998 que reglamenta las audiencias pblicas, como mecanismos
para la rendicin de cuentas y la comunicacin entre ciudadanos y gobernantes), al
igual que los mecanismos de carcter vinculante establecidos en el artculo 2 de la
Ley 1757 de 2015, en particular en lo relacionado con el Control Social de lo Pblico.
xliii ADR-ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
xliv ADR-ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22
xlv De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
xlvi Para Gramsci, la Sociedad Civil se define como aquella que (...) se opone a la
doble lgica del mercado y de lo privado en el sentido que se trata de : " el conjunto
de organizaciones pblicas no gubernamentales, grupos y movimientos que expresan
las preocupaciones y derechos populares. ", en: Kevir, Sabine.,1991, " Gramsci y la
Sociedad Civil", Nueva Sociedad, No. 115, Sept-Oct , pp. 27-134., y Regulillo,
Rossana, "Une perspective Gramscienne sur les mouvements sociaux" ,
Alternatives sud, editorial, P.80, 1994. Para Habbermas la Sociedad Civil es " la
expresin institucional del mundo de la vida. Y el mundo de la vida (que se presenta
en oposicin al de los sistemas econmicos y la organizacin del Estado) es reservorio
de tradiciones y de contenidos comunes en las cuales abrevan las memorias de un
grupo social en su vida cotidiana, Alternatives Sud, Editorial, 1994. En opinin de
Bourdieau la Sociedad Civil se halla en " los espacios donde la resistencia se organiza
contra la dominacin del capital cultural por el capital econmico" Bourdieau, P,
Questions de Sociologie, Editions de Minuit.Paris,1984 .
xlvii Planes de accin para la transformacin regional (ZONAS PRIORIZADAS) (2.3.)
Acuerdo Punto 1. de la Habana
xlviii ADR-ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
xlix ADR-ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22
l De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
li ADR-ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
lii ADR-ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22
liii De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
liv ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
lv ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22
lvi De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
lvii ANDR. Decreto 2363 Art. 4 num 18; ART. 23 Num. 11
lviii ANDR. Decreto 2363 ARTICULO 22

lix De acuerdo a sus funciones: decreto 4122 del 2 de noviembre de 2011 Ley 454 de
1998
lx (ver capitulo reconversin productiva)
lxi Art.. 2 DECRETO 2363
lxii art. 11 decreto 2363
lxiii art. 11 decreto 2363
lxiv Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina de Bajo CuembComandante) ; de la Zona de Reserva Campesina de Sumapaz; de Pato-Balsillas; de
Morales-Arenal ; de Montes de Mara; ; del Valle del Ro Cimitarra y del Sector GuejarCafre Puerto Rico, Meta . Mas informacin end etalle sobre el contenido de cada uno
de estos planes puede ser consultado en :
https://issuu.com/centrodedocumentacionanzorc
lxv Gobierno de Colombia-FARC (2104) Planes de desarrollo de las ZRC (1,10,5).
Acuerdo sobre punto 1 de la Habana
lxvi Artculo 4
lxvii Ello por el hecho de que, como sucede en la ZRC del Guaviare, existe una
tendencia creciente de incorporacin de sistemas productivos y cultivos de alta
rentabilidad (caucho, cacao, sistemas agrosilvopastoriles) que modifican los patrones
de generacin de ingresos de los predios en las ZRC.
lxviii En tal sentido se ha venido discutiendo una propuesta de reforma y
complementacin a la Ley 1448 de 2011 : Propuesta borrador proyecto de ley
mediante la cual se establecen disposiciones complementarias y modificatorias a la
ley 1448 de 2011 versin abril 28 de 2014. Recuperado de:
http://forjandofuturos.org/fundacion/index.php/sala-de-prensa/67/1274-proyecto-deley-que-agilizara-la-restitucion-de-tierras-en-colombia . ARTCULO 42. Medidas
complementarias a la restitucin de tierras de carcter transformador. Los procedimientos y medidas
contempladas en la presente ley y las que se desarrollen en su aplicacin tendrn carcter de reparacin
transformadora. Como medidas complementarias, sin perjuicio de las contempladas en la ley 1448 de
2011, se establecen las siguientes (.) 6. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispondr de
recursos econmicos, fsicos, materiales, insumos, asesora y acompaamiento para proyectos
productivos y de generacin de ingresos, asociados a los predios objeto de restitucin. 7. As mismo, el
Ministerio de Agricultura fortalecer el sistema de crdito para el sector agropecuario y su regulacin,
convocando a entidades financieras con capital estatal o privado para ofrecer acceso a crdito en
condiciones especiales para los beneficiarios. Igualmente se concedern alivios de pasivos por crditos
de cualquier naturaleza, tanto aquellos provenientes de entidades vigiladas por la Superintendencias
financiera como de otras entidades pblicas y privadas que hayan otorgado crditos a las vctimas.
Igualmente se reconocern los alivios a los pasivos causados antes del desplazamiento y durante el
mismo.

lxix art. 252 decreto 4800 de la Ley 1448 de 2011


lxx Ley 1448 de 2011 (artculo 173).
lxxi Decretos 4829 de 2011 y 1071 de 2015.
lxxii Art .252 , Decreto 4800 de 2011
lxxiii Ley 1448 de 2011, artculo 173
lxxiv Como es el caso de las macrozonas de : Magdalena Y Cesar(municipios de
Magdalena y Cesar) ; Magdalena Medio(Antioquia y Santander);: Montes de
Mara(Municipios de Bolvar y Sucre) ; Sur De Crdoba Y Bajo Cauca
Antioqueo(Municipios de Crdoba y Antioquia) y Uraba(municipios del Urab
Antioqueno)
lxxv Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional : Recuperado de:
http://www.osancolombia.gov.co/doc/pnsan.pdf
lxxvi En concurso con la Agencia para la Renovacin del Territorio-ART (Decreto 2366
de 2015)
lxxvii ver anexos 1-4
lxxviii ver anexo No. 4.

lxxix La gobernanza territorial, o gobernabilidad territorial se define de la siguiente


manera: ... un proceso de organizacin y coordinacin de los actores para desarrollar el capital
territorial de una manera no destructiva con el fin de mejorar la cohesin territorial a
diferentes niveles " En: ESPON 2.3.2 Governance of territorial and urban policies.
www.espon.eu . Citado por Ivn Tosics, theoretical analysis on government systems,
Metropolitan Research Institute, Budapest (2010)
lxxx . Ejemplo de ello es el Plan Maestro para el Desarrollo Integral, Sostenible y
Prospectivo del Valle del Cauca al 2015. Recuperado de:
http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/descargar.php?id=66.
En reciente estudio de la OCDE se hall que: A nivel de la provincia, municipio o metrpolis,
los instrumentos de planificacin en forma de Planes Estructurales, y Planes Maestros, se
utilizan en la mayora de pases de la OCDE. Estos son instrumentos de zonificacin del uso del
suelo y de poltica socioeconmica especficos de la ubicacin que se basan en instrumentos
nacionales y regionales. Al igual que todos los dems instrumentos, marcos planos de la
estructura y planes maestros pueden ser legalmente vinculante o no. En: OCDE 82105)
developing an inventory and typology of land-use planning systems and policy instruments in
OECD countries. Environment directorate, Environment policy committee, Working Party on
Integrating Environmental and Economic Policies. Recuperado de :
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=ENV/EPOC/WPIEEP
%282015%298/FINAL&docLanguage=En

lxxxi decreto 2363 ANT.


lxxxii Con base en recomendaciones de: Banco Mundial. Colombia (2013): Mejora de
la Gobernanza de la Tierra en Colombia, Implementacin del Marco de
Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra, Bogot, octubre de 2013.
lxxxiii Corporacin Nacional para el Desarrollo de Urab posteriormente se denomin
Corporacin Autnoma Regional de Urab y, con la ley 99 de 1993, Corporacin para
el Desarrollo Sostenible de Urab. En forma similar, CODECHOC tom la
denominacin Corporacin Autnoma Regional y con la ley 99 de 1993 la de
Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible de Choc.
lxxxiv Edgar Alfonso Gonzlez Salas (2016) , documento del diseo para la puesta en
marcha de la instancia institucional de tierras y desarrollo rural de la gobernacin
de cauca y del municipio de popayn, Contrato PS-13380 OIM. CUARTO ENTREGABLE