Tendances de l'emploi territorial et politiques RH

des collectivits et des intercommunalits

Synthse de lenqute

Synthse de lenqute

dito
Construire l action publique partir des territoires !

Mthodologie & rpartition

de lchantillon de lenqute CSA
LAMF, le CNFPT, la FNCDG, lADF et Rgions de France, en partenariat avec
le CSFPT, ont souhait mener une deuxime tude sur les grandes tendances de lemploi
territorial dans les collectivits et intercommunalits.

Franois Baroin

Franois Deluga

Michel Hiriart

Dominique bussereau

Philippe Richert

Prsident de lAMF

Prsident du CNFPT
Vice-prsident de lAMF

Prsident de la FNCDG

Prsident de lADF

Prsident de Rgions de France

ette deuxime dition du Baromtre HoRHizons a

donn lieu, pour la premire fois, la signature dune
convention de partenariat entre nos associations ADF, AMF, Rgions de France, FNCDG- et le CNFPT. Cest
donc le fruit dun travail commun qui nous renseigne sur
les volutions comme sur les enjeux de la gestion de la
Ressource Humaine au sein de nos collectivits locales.
Elabore lusage des lus locaux, cette tude donne une
ide prcise des efforts de bonne gouvernance engags
depuis au moins 2014 par nos collgues maires et prsidents,
employeurs d1,9 million dagents territoriaux.
La stagnation, voire la baisse des dpenses de personnel,
lajustement des choix en matire de droulement de
carrires et de rmunrations, la volont dentreprendre de
profondes rorganisations ou la gnralisation doutils de
gestion prvisionnelle ont permis aux collectivits dassurer

profil des rpondants

au mieux la continuit de leurs missions de service public.

Les collectivits locales et leurs groupements vivent de
profonds bouleversements qui les contraignent en urgence
sadapter, faire preuve dinitiatives audacieuses, tout en
donnant leurs actions une dimension plus stratgique et
trouver de nouvelles formes de coopration entre elles.
cet gard, ce Baromtre HoRHizons 2016 montre
combien le foss est grand entre la ncessit de rformes
statutaires et leur perception. Mais, cest bien un esprit
de responsabilit et dquit qui anime nos collectivits
dynamiques, toujours la recherche defficacit au service
des besoins de la population. Les lus locaux comme
les agents sengagent rpondre aux grands dfis de la
proximit et dmontrent ainsi, grce leurs choix de
gestion, que la dcentralisation est la meilleure forme
possible dorganisation pour la France.

sommaire

nombre dagents dans

la collectivit

70%

11%

100 agents et +

lus (maires et adjoints)

<1%
NSP

7%

50 99 agents

33%

Moins de 5 agents

30%
Responsables
administratifs
(DGS, DGA, DRH)

23%

5 10 agents

CIBLE

26%

11 49 agents

FOCUS
Prcision sur
lchantillonnage

effectifs et recrutements

rforme territoriale
et contexte institutionnel

gestion des comptences,

gpeec et formation

p.5

p.4

conditions de travail
et politique rh

p.8

focus sur la
dmatrialisation

p.9

p.11

Lchantillon a t raisonn afin

notamment de ne pas interroger que
des petites communes, et dinterroger
suffisamment de collectivits
franciliennes. Les communes
ont ensuite t ramenes leur
poids rel au moment de ldition
des rsultats.

sappuie sur une enqute commande au CSA

ralise entre le 7 juin et le 1er juillet 2016 auprs
dun chantillon de 816 collectivits territoriales et
tablissements publics (8 rgions, 22 dpartements,
620 communes, 19 communauts dagglomration,
147 communauts de communes).
Mode de recueil des donnes :

Entretiens tlphoniques

Synthse de lenqute

Synthse de lenqute

Les aspects RH les plus affects

par la baisse des dotations

Impacts attendus de la BAISSE

DES DOTATIONS SUR LA POLITIQUE RH

RFORME TERRITORIALE
ET CONTEXTE INSTITUTIONNEL

La rorganisation territoriale concerne prs des deux tiers

des collectivits (65%) et la quasi-totalit des EPCI (91%). Dans
le dtail, la mutualisation est la principale opration engage
(dans 41% des collectivits et tablissements interrogs),
devant la fusion (38%), lintgration dans une autre
structure (24%) et un changement de statut (9% des EPCI).
Relevons lmergence significative des communes
nouvelles, seule dmarche totalement volontaire de
regroupement, puisque 8% des rpondants ont dclar
tre engags dans un tel processus.

focus
317 communes nouvelles cres au 1 janvier
2016 regroupant 1090 communes et concernant
plus dun million dhabitants. Cette dynamique de
regroupement de communes semble se confirmer pour
le 1er janvier 2017 avec quelques 400 projets en cours.
er

Source : AMF

Ce sont principalement les communauts et les plus

grandes collectivits qui sont impactes directement
par la rforme territoriale.
Incidences de la rorganisation
territoriale sur le bloc communal

46% Oui certainement

2015

64% 65%
51% 44%
50% 43%

28% Oui probablement

36% 32%
4% 19%
1% 2%

16% Non probablement pas

8%

Non certainement pas

2%

Ne sait pas
Recrutement

Un employeur sur quatre estime que la loi NOTRe a eu

un impact sur la gestion des ressources humaines et des
personnels. Ce chiffre qui peut paratre faible met en
lumire une difficult danticipation des consquences
RH de la rforme territoriale, principalement dans
les plus petites communes. Comme en 2015, la grande
majorit des collectivits et tablissements (74%)
souligne limpact des baisses des dotations de lEtat
sur leur politique RH, principalement concernant les
recrutements et le non-renouvellement des contrats
(dans une part toutefois un peu moindre quen 2015).
La rmunration (+7%), le nombre davancements et
de promotions (+7%) et la mise en uvre de prestations
sociales (+4%) sont de plus en plus touchs.

Nombre
Ouverture des
Gestion
Rmunration
davancements prestations
des contrats
et/ou de
sociales
promotions

Autres

Ne sait pas

focus
Lenqute rvle pour la premire fois que seuls
47% des collectivits ou tablissements sassurent
auprs de Ple Emploi pour le risque chmage,
principalement les collectivits de taille moyenne,
les grandes privilgiant souvent lauto-assurance.

Communauts
de communes

EFFECTIFS ET RECRUTEMENTS

VOLUTION DES DPENSES DE PERSONNEL

Les dpenses de personnel tendent davantage

stagner en 2016 (53% en stagnation contre 51% en
2015), voire diminuer (13% contre 9%). Il est noter
que la rduction des dpenses de personnel concerne
surtout les communes de plus de 20 000 habitants.
Par ailleurs, lvolution des dpenses la hausse est
moins marque cette anne (33% contre 40% en 2015)
et sexplique principalement par la rforme territoriale,
les nouvelles mesures statutaires et indemnitaires mais
galement par laugmentation du glissement vieillesse
technicit (GVT)1.

Communes de plus
de 20 000 habitants
Communes de 3 500
20 000 habitants
Communes de moins
de 3 500 habitants

91%

2016

85% 87%

74% 65% 58%

13%

En rduction

Le GVT intgre les effets danciennet et de promotion (GVT positif)

et leffet gnralement ngatif des flux dentre et de sortie des
effectifs (remplacement des partants par des agents en principe
moins bien rmunrs en dbut de carrire).

33%

En augmentation

53%

En stagnation

65% du bloc communal

(1% NSP)

Synthse de lenqute

Synthse de lenqute

Ce sont surtout les rgions, les EPCI et les communes

de moins de 20 000 habitants qui mettent en avant une
augmentation des dpenses de personnel; ce sont eux
galement les plus impacts par la rforme territoriale.
CAUSES DE LVOLUTION DES DPENSES
Nouvelles mesures
statutaires et
indemnitaires

44%

Transfert de
comptences

30%

Mise en uvre de la
rforme territoriale

29%

Modifications dans
la gestion des
services publics

24%

Autres

29%

Ne sait pas

Sylvain Tanguy,
maire de Plessis-Pat (Essonne)

focus

Intentions de non remplacement

des dparts

La fonction publique territoriale

nest pas un gros mot, elle est
l pour aider la Nation, rendre
un service, elle nest pas l pour
augmenter la dette.

La gestion des recrutements est partage de

manire quilibre entre lexterne (43%) et
linterne (42%), mme si les grandes communes
internalisent davantage (83% pour les plus de
20000 habitants). Trs peu dclarent faire appel
des cabinets spcialiss (3%). Il est noter
que, pour 44% des rpondants, une personne est
ddie aux recrutements. Comme lan dernier,
lenqute CSA souligne que les employeurs
sollicitent souvent laccompagnement de leur
Centre de Gestion pour la mise en uvre de
leurs procdures de recrutement (52% des
collectivits de moins de 3 500 habitants).

74% Rgions
Trop de
verbatim

73% Dpartements
82% C ommunes de plus de 20 000
habitants

La mise en place dun nouveau rgime indemnitaire,

le RIFSEEP3, na fait lobjet dune dlibration que dans
11% des collectivits et tablissements. noter: c'est
dans les nouvelles structures que ces dlibrations
ont t prises, la question de la rmunration
tant particulirement sensible dans les fusions,
mutualisations ou crations de nouvelles entits.
Dans ce contexte institutionnel et budgtaire, la part
des collectivits et tablissements qui envisagent
de recruter en 2017 reste faible (23%) mais un peu
suprieure 2016 (17%). Cette volont de recruter se
concentre surtout dans les communes de plus de 20 000
habitants et concerne dabord des emplois permanents
titulaires ou contractuels (79%) mais galement des
emplois aids ou des apprentis (61%). Les employeurs
interrogs sont cependant partags sur la prennisation
des emplois aids car seulement 51% comptent les
prenniser terme, ce qui constitue une volution
depuis quelques annes.

4%

Si la rforme
territoriale devra bien
videmment conduire
des mutualisations
et des rationalisations,
il est important de
souligner que la masse
salariale des rgions
ne reprsente que
11% de leur budget total et quelles consacrent
en revanche 39% de leur budget des dpenses
dinvestissement.

Il y a dix ans, les trois quarts des

titulaires demplois aids (emplois
jeunes) occupaient immdiatement
un emploi dans la collectivit aprs
leur sortie du dispositif.
Loc CAURET,
maire de Lamballe, prsident du CDG
des Ctes d 'Armor
La modernisation des parcours professionnels, des carrires et des
rmunrations des fonctionnaires (PPCR) prvoit une rnovation
profonde des carrires et des rmunrations. Le dispositif PPCR consiste
harmoniser les droulements de carrire et les rmunrations des
3 fonctions publiques et favoriser la mobilit. Sont ainsi prvues
des mesures indiciaires (revalorisation des grilles indiciaires en
plusieurs tapes), indemnitaires (mise en place dun abattement du
rgime indemnitaire au profit du traitement indiciaire) et statutaires
(modification des dures davancement, restructuration des cadres
demplois).

Philippe RICHERT,
prsident de Rgions de France

La rforme Parcours professionnels, carrires et

rmunrations (PPCR)2 divise fortement les maires
et prsidents ayant rpondu : 37% dentre eux la jugent
pertinente, tandis que 39% sont davis contraire.
Par ailleurs, la majorit considre cette rforme
coteuse (52%), en particulier les rgions (82%), les
dpartements (78%) et les communes de plus de 20 000
habitants (68%).

3
Le RIFSEEP ou rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des
sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel, va devenir, au
1er janvier 2017, le nouvel outil indemnitaire de rfrence en remplaant
la plupart des primes et indemnits existantes dans la fonction publique.

79% C ommunes de 3 500 20 000

habitants

50% C ommunes de moins de 3 500

habitants

52% Communauts de communes

motifs de recrutement invoqus

2015

52%

51%

2016

Ne remplace pas tous les dparts 53%

Contre 44% en 2015

Remplacements de dparts

Le remplacement des dparts constitue toujours la

premire raison de recrutement (51%), ce qui est
encore plus vrai pour les communes de moins de 3500
habitants (68%). Il est noter pour autant que plus de
la moiti des collectivits territoriales (53%) envisage
de ne pas remplacer tous les dparts prvus, un chiffre
en nette progression par rapport 2015 (+9%) et 21%
des employeurs indiquent ne vouloir en remplacer
aucun.

En lgre baisse

20%

16%

Crations de postes
En rduction

Seuls 16% des rpondants font tat de crations

de postes contre 20% en 2015. Les collectivits
et intercommunalits prvoient surtout de crer
des postes dans les services enfance, ducation,
jeunesse, fonctions support (direction, affaires
juridiques, ressources humaines, finances,
informatique, communication), techniques et
dans une moindre mesure par rapport 2015 dans
les services amnagement et dveloppement
(urbanisme, politique de la ville, transports,
environnement, action conomique, emploi, Europe
et International).

25%

30%

Remplacements et crations de postes

En augmentation

Synthse de lenqute

Synthse de lenqute

Permettre aux agents

territoriaux de se former
dans le contexte des
fortes volutions de nos
collectivits territoriales
est un enjeu majeur.

gestion des comptences,

gpeec4 et formation

Dans le contexte de rorganisation territoriale, la mise

en uvre dune GPEEC est effective dans 13% des
collectivits et tablissements dont 100% des rgions,
91% des dpartements et 71% des communes de plus
de 20 000 habitants. Cette dmarche apparat moins
accessible pour les petites et moyennes communes.

Yohann NEDELEC,
maire du Relecq-Kerhuon,
vice-prsident de Brest Mtropole,
prsident du CDG du Finistre

Quand cette dmarche est mise en place, les employeurs

dveloppent une large palette doutils notamment
les fiches de poste, lvaluation des comptences et la
construction dun plan de formation, ce qui va dans
le sens dune plus grande professionnalisation des
politiques RH. En revanche, certains outils semblent
moins utiliss comme la cartographie des mtiers.

RECOURS AUX SERVICES FACULTATIFS

DES CENTRES DE GESTION

conditions de travail
et politique rh

2016

Seuls 49% des rpondants ont lanc une dmarche

de lutte contre les discriminations et pour lgalit
femmes/hommes. Toutefois, dans ce domaine, les
collectivits ont progress (seuls 31% des employeurs
staient engags dans le domaine de lgalit femmes/
hommes en 2015), surtout les plus grandes dentre elles
(82% des dpartements, 76% des rgions et 61% des
communes de plus de 20 000 habitants).

Accompagnement 55%
la fiabilisation des
dossiers retraite 44%
Prvention 53%
des risques
professionnels 54%

De nouvelles actions ont t menes comme

le respect de la parit dans les instances de direction,
la fminisation des fiches de poste ou ladaptation
et lamnagement des horaires de runion.

La gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des

comptences (GPEEC) consiste dterminer, en fonction de la
stratgie de la collectivit (projet de territoire, mutualisations, prise
de comptences, externalisation, reprise en rgie) et des volutions
de lenvironnement territorial (baisse des dotations, matrise des
dpenses de fonctionnement, mutations technologiques, demande
sociale), les besoins en matire demplois sur 3 5 ans.

Conseil en organisation 53%

et gestion des
ressources humaines 34%
Contrat de groupe
dassurance 52%
statutaire 41%

Mise en place de
fiches de poste

99%

Construction dun
plan de formation

91%

valuation des
comptences

86%

Analyse des
entretiens
professionnels

82%

Analyse des
dparts en retraite

79%

Cartographie des
emplois et des
comptences

50%

Animation de la
dmarche par un
personnel ddi

46%

Cration dun
observatoire
des mtiers

16%

Remplacement 41%

Les femmes reprsentent

61% de la fonction publique
territoriale, 60% des agents
de catgorie A mais seulement
35% des emplois de direction.

Les outils mis en uvre en matire

de GPEEC

40%

Mais aussi...

Catherine DI FOLCO,
snateur, prsidente du CDG du Rhne

Savoir que le CNFPT

accompagne le
dveloppement des
comptences dun million
dagents par an montre
quil est un partenaire
incontournable sur nos
territoires.
Muriel SAUVEGRAIN,
1re adjointe au maire dOrlans,
vice-prsidente du CNFPT

En matire de prvention des risques professionnels,

plus de la moiti des collectivits et tablissements (54%)
dclare avoir ralis linventaire des risques professionnels
auxquels leurs agents sont exposs. 28% des employeurs
comptent le faire. Pour assurer la sant et la scurit de
leurs agents, les collectivits font majoritairement appel
aux services de mdecine et de prvention des centres
de gestion (81%). Le recours aux services de conseil en
organisation des CDG ainsi quaux groupements de
commande progresse fortement, notamment du fait de la
mise en uvre de la rforme territoriale.

31%

21%

10%

29%

17%

Convention de participation
en matire
de protection sociale

Gestion des paies

7%
Mise disposition
dassistants sociaux

17%

20%

21%

16%

16%

Psychologue du travail,
ergonome

Archives
(nouvel item 2016)

Groupement
de commande
(nouvel item 2016)

Action sociale
(nouvel item 2016)

Les rpondants ont recours majoritairement aussi

aux CDG pour lassurance et la protection sociale.

Concernant la formation, plus de 40% des collectivits

consacrent plus de 0,9% de leur masse salariale la
formation de leurs agents, la moyenne tant de 1,8%.

Il est souligner que 48% des collectivits ont mis en

place une protection sociale complmentaire (PSC),
que ce soit par convention de participation (29%)
ou par labellisation (24%). Pour 45% dentre elles,
cette protection sociale porte sur la complmentaire
sant et la prvoyance. noter que 37% des
collectivits ne souhaitent pas mettre en place
de dispositif de PSC.

Le pourcentage de masse salariale affect aux actions

de formation nest pas en corrlation avec la taille de
la collectivit puisque les communes de moins de 3500
habitants consacrent une part plus forte ces actions
que celles de plus de 20 000 habitants.

2015

Mdecine 69%
prventive 68%

Synthse de lenqute

Synthse de lenqute

Mme si lon choisit

dinstaurer et de restaurer des
liens de confiance, le dialogue
social nest jamais un long
fleuve tranquille.
Michle Pilot,
vice-prsidente dlgue
aux ressources humaines,
dpartement de Meurthe et Moselle

En matire de temps de travail, 68% des collectivits

dclarent que leurs agents travaillent sur la base
de 1 607 heures et 71% possdent un document
recensant le nombre de jours de congs. La dure du
travail semble plus faible dans les collectivits les plus
importantes.

Il sera pertinent de sinterroger

sur la mise en place des
prestations sociales lissue de
la mise en uvre de la rforme
territoriale, les dbats sur les
complments de rmunration
et lharmonisation des
conditions de travail des
agents tant particulirement
sensibles depuis quelques mois.

Le dialogue social
est depuis quelques
mois perturb par les
modifications de la
carte territoriale, il est
devenu plus informel
quinstitutionnel dans
lattente de la mise en
uvre des instances la
suite de nouvelles lections
professionnelles.

Daniel LEROY,
rapporteur de la commission fonction publique et ressources humaines
de lAMF, 1er adjoint au maire de Moussy-le-Neuf
prsident du CDG de Seine et Marne

Antoine de MENTHON,
maire de Menthon-Saint-Bernard, prsident
du Centre de Gestion de Haute-Savoie

Plus dun tiers des collectivits ont saisi le comit

technique ou le comit dhygine de scurit et des
conditions de travail (CHSCT) depuis le 1er janvier 2016
principalement pour lamlioration du document unique
et laccompagnement des rorganisations de services
lies la rforme de la carte territoriale.

Pour laccompagnement du handicap, 42% des employeurs

ont dclar avoir amnag le poste de travail, 24% ont mis
en place un accompagnement professionnel ou encore
18% ont pris en charge un bilan de comptences. Notons
toutefois que prs dun quart des collectivits na pour
linstant prvu aucun dispositif en la matire.

10

focus sur la dmatrialisation

86% des rpondants ont mis en place

une politique de dmatrialisation,
principalement dans les domaines des
finances, de transmission des actes
et des marchs publics. Dans 22%
des collectivits et tablissements
la dmatrialisation a entrain une
rorganisation des services. Toutefois,
97% des rpondants ne soulignent pas
d'effet notable sur les effectifs.
Par ailleurs, si 64% des rpondants nont
pas constat dimpact immdiat de cette
politique sur la qualit du service rendu
la population, 28% estiment que l'effet
de la dmatrialisation est positif, contre
seulement 7% davis contraires.

principaux secteurs concerns

Finances

95%

Transmission
des actes

72%

Marchs
publics

60%

Gestion des
instances
dlibrantes

50%

Ressources
humaines

38%

tat civil

22%

Prestation
scolaire et
priscolaire petite enfance

14%

Autres

1%

11

En chiffres

En chiffres

AUTRES DONNES UTILES

L'tude HoRHizons 2016, en complment de l'enqute ralise par le CSA, intgre
quelques chiffres ou donnes issues de travaux mens par nos organisations
ou de rapports publics

C. volution des frais de personnels des communes, epci, dpartements et rgions de 2011 2015

Communes

Contexte institutionnel

A. Rforme territoriale, une rvolution institutionnelle,

presque deux fois moins de rgions

Annes

2011

12/11

2012

13/12

2013

14/13

2014

15/14

2015

Frais de personnels (Md)

33,2

+2,6%

34,1

+2,6%

35,0

+4,0%

36,4

+1,4%

36,9

Runion

EPCI

Saint-Denis

Annes

Lille

Frais de personnels (Md)

Amiens
HautS-deFrance

Rouen

Metz
Paris
Ile-deFrance

Bretagne

Pays de
la Loire
Nantes

Strasbourg

NouvelleAquitaine

2013

14/13

2014

15/14

2015

+7,3%

6,7

+7,3%

7,2

+5,2%

7,4

Annes

2011

12/11

2012

13/12

2013

14/13

2014

15/14

2015

Frais de personnels (Md)

11,2

+2,6%

11,5

+2,5%

11,8

+2,7%

12,1

+1,5%

12,5

Rgions

Martinique

Dijon
Besanon
BourgogneFranche-Comt

Limoges

13/12

6,3

Dpartements

Grand Est

CentreVal de Loire

Poitiers

2012

+8,7%

Cayenne

Orlans

Rennes

12/11

5,8

Guyane

Caen
Normandie

2011

Annes
Fort-deFrance

ClermontFerrand

Frais de personnels (Md)

2011

12/11

2012

13/12

2013

14/13

2014

15/14

2015

2,9

+3,8%

3,0

+3,2%

3,1

+4,0%

3,2

+2,7%

3,3

Lyon
Guadeloupe

Source : Rapport de l'Observatoire des finances locales "Les finances des collectivits locales en 2016"

Auvergne-Rhne-Alpes
Bordeaux

Occitanie

Montpellier

Basse-Terre

Provence-AlpesCte dAzur
Marseille

Mayotte

Toulouse
Corse
Ajaccio

Mamoudzou

B. Les textes cls de la rforme territoriale

2010

2014

2015

Loi RCT
du 16 dcembre 2010

Loi MAPTAM
du 27 janvier 2014

Loi de dlimitation des rgions

du 16 janvier 2015

Loi ALUR
du 24 mars 2014

Loi damlioration du rgime de la

commune nouvelle
du 16 mars 2015

2016

2017

Entre en vigueur
de la rforme

Les dpenses des administrations locales

reprsentent en France 11,8% du PIB en
2014. Ce taux est infrieur la moyenne
europenne (15,9% y compris dpenses des
Etats fdrs) et celui dautres grands pays,
notamment ceux dorganisations fdrales :
la proportion par rapport au PIB des dpenses
des administrations locales et des entits
fdres slve ainsi 14,7% en Italie pour
atteindre jusqu 20,8% en Allemagne
et 21,7% en Espagne.

En 2014, le salaire net moyen dans

la fonction publique territoriale (FPT)
stablit tous emplois et catgories
confondus 1 877 euros par mois en
quivalent temps plein, en augmentation
de 1,4% en euros courants par rapport 2013.
Compte tenu de linflation (+ 0,5% en 2014),
il crot de 0,8% en euros constants.
Source : INSEE Premire n1616

Source : Les collectivits locales en chiffres 2016, DGCL

Loi NOTRe
du 7 aot 2015

12

13

En chiffres

En chiffres

EFFECTIFS

Top ten des familles de mtiers qui publient le plus doffres d'emploi en 2015

A. Effectifs de la fonction publique territoriale

La FPT reprsente 35% des effectifs totaux de la fonction publique
avec 1 879 300 agents, (1 607 965 en quivalent temps plein)
La rpartition par catgorie hirarchique des agents publics territoriaux se
caractrise toujours par la forte prsence dagents de catgorie C (75,7%),
cette part ayant lgrement augment par rapport 2012

Nombre doffres
publies sur lanne
2015

Part des offres publies

sur lanne 2015 en %

Variation par rapport

lanne 2014 en %

ducation et animation

5 686

13%

-9,6%

Famille de mtiers

75,7%

Catgorie C

Affaires gnrales

5 048

11%

-9,9%

Le dernier quart des effectifs restant se rpartit entre

les agents de catgorie B (14,1%) et ceux de catgorie A (9,5%)

Social

2 930

7%

-3,3%

Les 0,7% restant reprsentent les agents dont la catgorie est indtermine

Enseignements artistiques

2 892

6%

+10,2%

Sant

2 478

5%

+2%

Entretien et services gnraux

2 353

5%

-18,9%

Patrimoine bti

1 977

4%

-3,1%

Finances

1 818

4%

-3%

Ressources humaines

1 744

4%

+5,6%

Prvention et scurit

1 734

4%

+21,9%

Le taux de fminisation de la fonction publique territoriale est de 60,9%.

14,1%
Catgorie B

2010

2011

2012

2013

Effectifs

1 806 000

1 811 900

1 842 300

1 879 300

Effectifs hors
emplois aids

1 742 400

1 762 500

1 793 300

1 808 200

0,7%
Autres

9,5%

Catgorie A

Source : INSEE-SIASP, traitement CNFPT

B. Poids et volution des effectifs au 31 dcembre 2013

Source : Panorama de lemploi 5me dition juin 2016 FNCDG/ANDCDG

EFFECTIFS

Effectifs hors Paris

Organismes
rgionaux et
dpartementaux

Organismes
communaux

Organismes
intercommunaux

Effectifs

volution 2013/2012 (%)

Rgions

82097

0,0

Dpartements

295561

Services dpartementaux dincendie

50725

0,8

CNFPT- Centres de gestion

13995

4,4

Ensemble

442378

0,9

Communes de moins de 500 habitants

35488

-0,8

Communes de 500 999 habitants

46931

1,8

Communes de 1000 1999 habitants

66754

1,8

Communes de 2000 3499 habitants

68854

2,8

Communes de 3500 9999 habitants

188401

2,3

Communes de 10000 19999 habitants

140074

1,7

Communes de 20000 39999 habitants

159081

-0,1

Communes de 40000 79999 habitants

150332

3,2

Communes de plus de 80000 habitants

165752

1,5

Centres communaux daction sociale

122007

2,3

Caisses des coles

8823

17,4

Autres tablissements communaux

1222

0,8

Ensemble

1153719

1,9

Communauts urbaines et mtropole

43756

1,9

Communauts de communes

80930

4,9

Communauts dagglomration

80805

10,2

Syndicats dagglomration nouvelle: SAN

1874

-20,7

Syndicats de communes vocation multiple: SIVOM

9087

-4,1

Syndicats de communes vocation unique: SIVU

26617

Syndicats mixtes et ples mtropolitains

31636

1,7

Ensemble

274705

4,5

Autres organismes publics

8492

1,8

Ensemble des collectivits

1879294

2,00

Source : SIASP 2012/2013, Insee,DGAFP, Traitement Observatoire de lemploi et des mtiers du CNFPT

14

top ten des mtiers qui recrutent

le plus

volution du nombre de dparts

en retraite de fonctionnaires
et de contractuels depuis 2010

Charge /charg de propret de locaux

Animatrice / Animateur ducatif(ve)

accompagnement priscolaire

Animatrice / Animateur enfant-jeunesse

Agente / Agent daccompagnement lducation de lenfant

Enseignante / Enseignant artistique

Agente / Agent de restauration

Assistante / Assistant de gestion administrative

Assistante / Assistant ducatif(ve) petite enfance

Agente / Agent de services polyvalent-e en milieu rural

10

Secrtaire de mairie

7 447

5 781

4 497

5 410

5 612

28 797

34 751

26 418

32 650

32 782

2010

2011

2012

2013

2014

Fonctionnaires
Source : Panorama de lemploi 5me dition juin 2016 FNCDG/ANDCDG

Source : CNRACL/IRCANTEC

15

Contractuels

En chiffres

En chiffres

rformes ayant eu un impact

sur la FPT ces deux dernires
annes
Loi n2016-483 du 20 avril 2016 relative la
dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires

Formation

B. galit femmes/hommes

Par rapport 2011, le nombre moyen de journes de formation reste

stable pour une grande partie des collectivits.

Nombre moyen de journes de formation des agents

permanents par type de collectivits en 2011 et 2013

communes et tablissements communaux

Loi n2015-1785 du 29 dcembre 2015 de

finances pour 2016 (avancement dchelon,
mise en uvre du protocole PPCR, contrle
mdical des arrts maladie, indemnisation
des victimes de lamiante)

Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant

nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique

Dcret n2014-513 du 20 mai 2014 portant

cration dun rgime indemnitaire tenant
compte des fonctions, des sujtions, de
lexpertise et de lengagement professionnel
(RIFSEEP)

Dcret n2015-1912 du 29 dcembre 2015

portant diverses dispositions relatives aux
agents contractuels de la fonction publique
territoriale

Rgions

2,0
2,1

Dpartements

3,2
3,3

de plus de 100 000 habitants

2,8
2,7

2013

2,4
de 50 000 100 000 habitants
2,4

2011

2,3
de 20 000 50 000 habitants
2,5
de 10 000 20 000 habitants

2,3
2,4

de 5 000 10 000 habitants

2,1
2,0

de 3 500 5 000 habitants

2,0
2,0

de 1 000 3 500 habitants

1,8
1,8

de moins de 1 000 habitants

1,5
1,4

Ensemble
SDIS

C. Part des femmes exerant un emploi fonctionnel selon le type demployeurs*

Rgions

24,8%

Dpartements

21,4%

2,2
2,2

Communes et tablissements communaux de plus de 50 000 habitants

31,7%

8,4
9,1

Communes et tablissements communaux de 20 000 50 000 habitants

37,4%

Communauts urbaines 2,8

3,2

Communes et tablissements communaux de 10 000 20 000 habitants

33,9%

Communes et tablissements communaux de 3 500 10 000 habitants

41,6%

Communes et tablissements communaux de 1 000 3 500 habitants

56,7%

Communes et tablissements communaux de moins de 1 000 habitants

63,5%

Ensemble organismes communaux

39,8%

Communauts urbaines

20,7%

Communauts dagglomration / SAN

26,3%

Communauts de communes

43,2%

Syndicats et autres tablissements publics intercommunaux

31,2%

Ensemble organismes intercommunaux

33,2%

Centres de gestion-CNFPT

43,7%

Ensemble

36,7%

Communauts dagglomration / SAN 2,5

2,6
Communauts de communes 2,1
2,0
Syndicats et autres tab. pub. intercommunaux 2,0
2,0

Code des relations entre le public et

ladministration (entre en vigueur
au 1er janvier 2016)

CDG et CNFPT 3,3

7,7
Source : CNFPT- Observatoire de la FPT / DGCL, exploitation des Bilans sociaux 2013

Conditions de travail/politiques RH

A. Emploi de personnes en situation de handicap au 31 dcembre 2014

Obligation
d'emploi

6%

Taux demploi
moyen dans la
fonction publique
dans la fonction
publique de ltat

4,90%

3,83%
16

Lanalyse du taux de fminisation des emplois

fonctionnels par type de collectivit (graphique
ci-dessous) rvle un plafond de verre : la difficult
daccs des femmes aux postes de direction au sein
des structures hirarchiques les plus dveloppes.
En effet, on constate un poids plus important de femmes
dirigeantes dans les petites collectivits et inversement
dans les collectivits de taille importante. 39,8%,
le taux de femmes exerant un emploi fonctionnel
dans les communes et tablissements communaux est
suprieur la moyenne. Plus la strate des communes
et tablissements communaux augmente, plus le taux
de fminisation diminue (except pour la strate de
20000 50000 habitants). Ainsi, on comptabilise

63,5% de femmes exerant un emploi fonctionnel

dans les communes et tablissements communaux de
moins de 1000 habitants. Ce taux chute 31,7% pour
les communes et tablissements publics de plus de
50000 habitants. Dans les grandes collectivits (rgions,
dpartements, communauts urbaines, communauts
dagglomration), le taux de fminisation est infrieur
la moyenne. Dans les conseils rgionaux, un emploi
fonctionnel sur quatre est exerc par une femme. On
recense 21% de femmes sur des emplois fonctionnels
dans les conseils dpartementaux et dans les
communauts urbaines et 26% dans les communauts
dagglomration et les syndicats dagglomration
nouvelle (SAN). A noter que le taux de fminisation sur
un emploi fonctionnel dans les centres de gestion et au
CNFPT slve 43,7%.

dans la fonction
publique
territoriale

dans la fonction
publique hospitalire

5,97%

5,34%

Source : FIPHFP

* Les SDIS ne figurent pas dans ce graphique car on ne recense aucun emploi fonctionnel dans les SDIS
Source : CNFPT- Observatoire de la FPT / DGCL, exploitation des Bilans sociaux 2013

17

En chiffres

R
apport de Philippe LAURENT "le temps
de travail dans la fonction publique" (mai 2016)

Moyenne
2013-2014

Dans le secteur priv, des carts importants

existent par rapport la moyenne de 1 694 heures.
Ainsi lenqute Emploi de lInsee 2003-2004 valuait
la dure annuelle de travail 1 580 heures pour
lnergie et 1 610 heures pour les activits financires.
loppos, cette dure allait jusqu 1 750 heures pour
les services aux particuliers (htellerie, restauration,
coiffure,...)

Fonction publique dtat

1 627

Fonction publique territoriale

1 578

Fonction publique hospitalire

1 546

Ensemble fonction publique

1 584

Secteur priv

1 694

Source : Insee, Enqutes Emploi 2013 et 2014

ure annuelle de travail pour certaines professions

D
de la fonction publique hors enseignants, magistrats,
militaires et mdecins hospitaliers

base lgale
1 607h

Moyenne
2013-2014

Rgles de
rcupration pour
sujtion particulire
(nuit, week-end)

Rgles spcifiques
de cong

=
temps de travail effectif rglementaire
Obligation annuelle de travail

Heures
supplmentaires

CONCLUSION

ure annuelle de travail (pour un salari temps

D
complet) hors enseignants, magistrats, militaires et
mdecins hospitaliers

D. Temps de travail

Autorisations
dabsence

=
temps de travail effectif rel

Source : rapport LAURENT

Tlcharger le rapport partir du lien suivant :
http://www.fonction-publique.gouv.fr/rapport-sur-temps-de-travail-dans-la-fonction-publique

18

Personnels de direction et ingnieurs

1 742

Administratifs de catgorie A - tat

1 787

Administratifs de catgorie A Collectivits locales et hpitaux

2 073

Infirmiers, sages-femmes,
puricultrices

1 696

Animateurs socioculturels et de loisirs

1 509

Administratifs de catgorie B - tat

1 571

Administratifs de catgorie B Collectivits locales et hpitaux

1 730

Adjoints administratifs de ltat

1 485

Agents de service autres tablissements

1 402

Agents de service hospitalier

1 572

Aide-soignant(e)s

1 593

Agents de la Police nationale

1 673

Pompiers

2 564

lhorizon 2017

uels que soient la taille de la collectivit ou de lEPCI, les

moyens financiers, les contraintes gographiques, lhistoire,
la culture des territoires, les maires et prsidents organisent les
missions de service public dans un environnement mouvant.
Laccroissement de la population, les contraintes budgtaires,
les mutualisations et les rorganisations, imposes ou souhaites,
la rforme statutaire, les volutions des outils et des mtiers
sont autant de changements auxquels les employeurs publics
doivent faire face. Depuis 2010, plus d'une dizaine de lois ont
bouscul la gestion des ressources humaines des collectivits
et tablissements publics. Pour autant, en dpit des contraintes
particulires, les employeurs publics restent prsents sur leurs
territoires, sadaptent, prennent de nouvelles orientations,
trouvent des solutions spcifiques et adaptes pour permettre
aux agents dassurer la continuit du service public pour
la population.
Le prsident du CSFPT, Philippe Laurent, souligne dans son
rapport Demain, la fonction publique territoriale, adopt le 6
juillet 2016, les principaux enjeux des annes venir pour
les agents territoriaux et donc pour les employeurs locaux.
De fait, dans un cadre financirement contraint, les marges
de manuvre se trouveront dans une organisation adapte
et surtout dans un management qui sera renouveler,
rinventer. Cela ncessitera un accompagnement permanent
des agents par la formation et un suivi de ces volutions qui
devra sappuyer sur un dialogue social approfondi.

Source : Insee, Enqutes Emploi 2011 - 2014, calcul fait pour la mission.

19

Les questions
de personnel et
dorganisation
du travail seront
essentielles pour le
maintien de la qualit
du service public.

Tendances de l'emploi territorial et politiques RH

des collectivits et des intercommunalits

Les grandes tendances dHoRHiZONs 2016

retenir :


Trois quarts des collectivits (74%) estiment que la baisse des dotations


Plus de la moiti des collectivits territoriales (53%) envisagent de ne pas
remplacer les dparts prvus, un chiffre en nette progression par rapport
2015 (+9 points, 44%)

La rforme territoriale concerne prs des deux tiers des collectivits (65%)

 a rforme PPCR divise fortement les collectivits: 37% dentre elles

L
la jugent pertinente, tandis que 39% sont davis contraire. Mais la
majorit saccorde sur le caractre coteux de cette rforme (52%)

 lus de quatre collectivits sur dix (43%) consacrent plus de 1%

P
de leur masse salariale la formation des agents.

41 quai dOrsay
75343 Paris Cedex 07
www.amf.asso.fr

80 Rue de Reuilly
75012 Paris
www.cnfpt.fr

80 Rue de Reuilly
75012 Paris
www.fncdg.com

6, rue Duguay-Trouin
75006 Paris
www.departements.fr

Avec la participation du CSFPT

Crdits photos : Sophie Loubaton ; Christophe Caudroy. - Conception & ralisation :

va affecter leur politique RH, une proportion similaire celle de 2015

282, boulevard Saint Germain

75007 Paris
www.regions-france.org